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BOLIVIA REPORT E0039
NATIONAL
ENVIRONMENTAL
ACTION PLAN
Planificacion y Gestion
del Medio Ambiente
1993
This report is property of BOLIVIA
PLANIFICACION Y GESTION
DEL MEDIO AMBIENTE
Polticas e instrumentos
Secretar Nacional dd Medio Ambiente
Direccin de Polticas Ambientales
Plan de Acin Ambientl de Bolivia
-PAAB-
UA Pa, Bolii
1993
Edici6n:
Dlccln Nacional de Pdftia AnWn
Plan de Acc6n Abntul de vha
Direor Jor - Corto Rodrguez
c/Mndez Arcos f 710
EdN. Zamorano 4to. pso
Tel6t no y Fuc 392936
Culsl Pol: 1508
*
La Paz -BoliMa
La Dlreecin de Politicas Ambientales y
el Pian de Acelon Ambiental de Bolivia PAAB-
cuenten con el lin.nclamiento de:
Misi6n de Coqmercl6n TCIica da Hoinda
Scretar Ejecutivw PL-4USAID-Boflvl ' a
Coopacln Tcnics de Alma - GTZ-
*1 apoyo administratlJvo" dakA
ondo Ncional pma *l Medio Amntle -FONAMA--
- Tapa:
Diuoo Alejandro Salazar
Compoeicin y Dlbgrmaciun:
Humcu CnJi'a de la Veg
Im preo en:
Artes Grfic Laina
N 4-1-557-93
Ltde Publkacon de Pomo A intal:
* Prensa Y Modio Amblent, en BilMa -
Molcio Casanovas
* Mujer y Gestin Ambientol en lolMa
Claucio Raonbodo
Mintda y Gesin Ambiental en lolivia
Jvir Sana Romero
* Poltlcaso y Estrategia de Educacin mbiontal en Bolivia
Mar Soledad Quirogo
Evira Sadnas
* Economa y Medio Ambiente - Medio Ambiente y Economha:
Una dialctica para el prximo milenio
Xireno Rores y Juan Cados Chvez
*.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~. ~ ~ ~ ~ ~
- . -..
El presente docuriento.fue elaborado por
el siguiente Equipo Tcnico
del Plan de Accin Ambiental de Bolivia y
la Direccin de Polticas Ambientales:
Equipo tcnico
Jorge Corts Rodrguez
Director
Jos Leal
Consultor Intemacionai
Antonio Ruiz Michel
Marco Glussanl Salinas
Consultores generales
Maria Soledad Quiroga Trigo
Claudia Ranaboldo Crimaldi
Juan Pablo Arce Salcedo
Javier Salinas Romero
Ximena Flores Palacios
Juan Cados Chvez Corrales
Erwin Galoppo Von Bornes
Miltn Surez Mortero
Cesar Sevilla Loria
Consultores para ternas especficos
Martin Rapp
Metodologias paraicipativas
,Personal de apoyo
Wilma Tapia de Peredo
Narda Arzabe Rivas
Miguel Mejia Vsquez
Freddy Beltrn Vsquez
Juan Rocasalvo Ponce
Edicin, correccidn y diagramacin
Huascar Cajas de la Vega
Agradecemos tambln la ctlaboracln especial de:
Dr. Mado Baudofn W.
Director Nacional de Conservacin de la Blodiversidad.
lng. Juan Cados Enriquez
Director Nacional de Control de la Calidad Ambiental. - ' .
Dr. Ricardo Cronembold
Director Nacional de Asuntos Jurdicos.
y al equipo tcnico del Plan de Accin Forestal de Bolivia -PAFB-.
;~~~~~~~~~~~~
*~~~~~~ 1. ,1.
. ,~~~1
.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
~- ~- ,-
A los participantes de los Talleres Regionales,
Nacional y con Organismos Internacionales
de Formulacin de Polticas Ambientales;
y a los consultors tcnicos
nacionales e internacionales,
constructores todos de la planificacin y
la gestin del medio ambiente en BolMa.
'Mas vale no renegar'
Jaime Saenz.
-RESUMEN
EJECUTIVO
I'ag. mx
El documento que la Dlreccin de PoIIcas Amblentales
de la SECRETARIA NACIONAL DEL MDIO AMBIENTE ha
querido titular, Planificacin y Gestin del Medio Ambiente en
Bolivia. Polfticas e Instnumentos, es un esfuerzo partuicpativo
indito en nuestro pas, y por lo tanto de un indisociable carcter
colectivo, al que se sum un componente tcnico muftdisciplinario
no menos esencial. -
Es una propuesta al pas y un reto. Se argumenta, as, y
antes que nada, que si hay una tarea utgente en Bolivia para
superar los problemas que el pas presenta en materia de medio
ambiente, es afrontarde una vezel desafo de manera concerada,
realista y gradual. Y para ello es necesario que Bolivia definaura
Polftica Ambiental.que exprese el sentir de la nacin, por la
proteccin de su patrimonio ambiental, el cumplimiento de los
acuerdos intemacionales, y el apoyo al proceso de desarrollo.
Esta Poltica Ambiental debe traducirse en lneas de
accin, planes operativos, programas de trabajo y proyectos
concretos. Es por eso que se habla de PlanificacinyGestin del
Medio Ambiente, como las maneras organizadas en que las
polticas ambientales se pueden transformar finalmente en
acciones destinadas a resolver problemas. Y se haba tambin
de instrumentos metodolgicos, porque es necesario buscar
los enfoques ms eficaces para implementar tales planes,
programas y proyectos.
.
h.PqIV H .......
POLTICA AMBIENTAL, POUTICA
ECONOMICA Y POLTICA SOCIAL
Qu es lo que diferencia la presente propuesta de otras
que se han formulado antes?- Como resultado de los eventos
participativos que son parte constitutiva del proceso de
elaboracin del presente trabajo, de la revisin de las mejores
prcticas intemacionales vigentes, y de las opiniones de
calificados expertos nacionales, se lleg a una conclusin
fundamental: una Poldtica Ambiental no puede estar separada
y ser contradictoria con ur.a EstrategIa Nacional de Desarrollo.
No es posible, en un contexto intemacional -particularmente el
econmico- tan difcil como ei que debemos enfrentar, y de
cara a los desafos internos en el campo social tan dramticos
como la pobreza y la mrginalidad, no es posible, repetimos,
proponer enfoques del medio ambiente basados solamente en
idealismos y buenas intenciones.
La generosidad de los enfoques uverdesW o "ecologistas"
es un aporte imposible de desconocer para el aumento de la
conciencia ambiental, incluso en nuestro pas; pero en un
mundo tan cambiante y complejo como el actual, no son
suficientes cuando hay que responder a centroe de poder tan
influyentes como los del mundo contemporneo.
Es por eso que todo el texto est impregnado del siguiente
Ieit-motiv: la Polftica Ambiental debe ser coherente en cada
componente, y apoyar en su dominio particular de accin, tanto
a la Poltica Econmrnica como a-la Poltica Socialque el pas se
d para superar lo ms rpida y eficazmente posible el
subdesarrollo, e integrarse a un planeta cada da ms
interconectado.
Predomina, de este modo, un punto de vista positivo,
Pm v
.~~~~~~~~~a.
nunca exclusivamente denunciatorio ni confrontacional. Es
evidente que no todos los enfoques de nuestra Polftia Econmia
van a ser necesariamente coherentes con la sustontabllidad
amblentalque buscamos para nuestro proceso de desarrollo; es
necesario, por lo tanto, hacer esfuerzos para encontrar las
coincidencias, superar los.elementos de mayor controversia,
elegir los modos de empujar hacla el mismo sentido, que es, sin
duda, la bsqueda del crecimiento para mejorar el blenestar de
nuestro pueblo.
Tampoco hay todavfa un dilogo flurdo entre las poltiw
socia lesyla PolticaAmbiental. Demasiadas incomprensiones,
lagunas de conocimiento, compartimientos estancos, trabas
burocrticas, no conforman.el mejor escenario para lograr esa.
armona que es fundamental para alcanzar ese refuerzo mutuo
entre lo social y lo ambiental, que es uno de los grandes
descubrimientos del trabajo multidisciplinario Iniciado por las
ciencias del medio ambiente.
- a- - - - - - - -- . _-
Jl4. vi
UN MARCO CONCEPTUAL
Una propuestade PolftlcaAmbbental requiereantesque
nada de Bases sobre las cuales asentarse. Y estas Bases son
externasa la problemtica ambiental misma y se pueden sintetizar
en dos elementos insoslayables: la realidadnacional, con todos
sus elementos propios: la situacin econmica, social y poltica,
elordenamiento legal, las caractersticas ecolgicas del terriorio,
etc.; y las estrategias de desarrollo, que fljan metas con vista al
futro de la nacin, incluidos los objetivos ambientales.
En este contexto, son Bases de la Polftlca Ambiental
las siguientes:
a) Un medio ambiente sano es un aspecto esencial
del bienestar de la poblacin boliviana.
b) Los recursos ambientales (biota, agua, suelo, aire,
etc.) constituyen elfundamento para el desarrollo socioeconmico
de la nacin.
c^ La aplicacin de la Polftlca Ambiental se ver
reforzada si se avanza al mismo tiempo en el campo econmico
y en el social; de igual manera, el progreso econmico y social
se har sostenible si la cuestin arr,biental es considerada como
elemento esencial del desarrollo.
d) El enfoque preventivo en el abordaje de los
problemas ambientales ser preferible a un enfoque correctivo,
normalmente ms costoso.
e) La participacin detodos los actores de la sociedad
en la PlanificacinyGestin delMedioAmbientees una condicin
ineludible para la aplicacin efectiva de la Poltica Ambiental.
-~~ ~ ~ ~ ~~ ~ ~ ~ ~ ~ . ..-
Pag. Va!
1) Los lineamientos de la Polftica Ambiental, as
como las acciones que deriven de la aplicacin de la Planificacidn
y Gestin del Medio Ambiente, se incorporarn en todos los
sectores, departamentos y municipios del territorio ~nacional.
g) Para favorecer la aplicacin de la Poltica -
Ambiental, es necesario promover el dilogo entre todos los
actores involucrados: goblemo, empresas, sociedad civil.
h) La Poltica Ambiental debe ser el marco para la
Planificacin y Gestin del Medio Arrbiente en Sollvia. Ambas
lneasdeaccindebenentendersecomoun procesopermanente,
partcipativo y dinmico.
i) Ciertas polfticas amblentales especificas
referidas a recursos naturales, areas protegidas -reservas,
parques, santuarios -, impactos ambientales, polticas
ambientales sectoriales -Industria, minera, agricultura, salud,
etc.-, deben ser elaboradas en sus detalles, tomando como
base la Poltica Amblental general.
D) La Poltica Amblental debe mostrar claramente
que est orientada al desarrollo de un Sistema Nacional de
Planificacin y Gestin del Medio Ambiente.
k) La Poltica Ambientai debe establecersu alcance
temporal. Por.lo tanto debe diferenciar er,tre objetivos de largo
~DQ* -es decir permanentes para la nacion boliviana-. y
objetivos de mediano lazo, abarcando el perodo 1993-1997.
En pocas palabras, las Bases de la Polflica Ambiental
establecen su relacin superior, trascendente, con la realidad
fsica -geogrfica, ecolgica, telrica- y espiritual -cultural,
poltica, socioeconmica- del pas.
Sin embargo esto no es suficiente, ya que la Poltica
Ambiental debe tener un punto de vista comprometido, una
P*L vm- o-s
doctrina o fllosofla, frente a los problemas que debe atacar. Esto
\es lo que se llama los Principio! de la Politica Ambiental.
Son Principios de la Poiltica Ambiental los siguientes:
a). Vivir en un ambiente sano, libre de contaminacin
y respetuoso de la base de recursos naturales de la nacin, es
un derecho y un deber de todos los ciudadanos.
b) - La.proteccin del medidoambiente y el proceso de
desarrollo son compatiblesynotienen porqu sercontradictorios.
c) La complejidad de la problemtica ambiental
requiere la aplicacin de enfoques integrales.
d) Existe una relacin estrecha entre deterioro
ambiental y pobreza; entre el goce del medio ambiente y la
desigualdad en la distribucin de la riqueza.
e) Los sistemas ecolgicos terrestres, areos y
acuticos del territorionacional constituyen un patrimonio comn
de la sociedad, presente y futura, de modo que su
aprovechamiento y utilizacin deben ser compatibles con su
conservacin.
f) El logro del objetivo nacional del desarrollo
sostenible, puede lograrse buscando austeridad en el consumo
de energia y la recurrencia a fuentes energticas renovables.
g) La eficacia de las acciones pasa por una adecuada
jerarquizacin ypriorizacin de los problemas ambientales.
h) Los problemas ambientales ms urgentes y
-dramticos demandan soluciones inmediatas, locales y
especficas. '
*a IX
. 1)-- . El crecimiento econmico -Indispensable para
asegurar un desarrollo sostenible y acelerado que satisfaga las
necesidades de la poblacin- exige llevar a cabo un serio
control de los impactos ambientales producidos por las
actividades humanas.
j) La prevencin de la contaminacin en las fuentes
es la.medida ms eficaz de control y, en trminos econmicos,
la ms rentable:
k) *Los costos de eliminar la contaminacin deben ser
cubiertos por los que contaminan (principio de elque contamina,
pagal.
I) La cooperaci6n internacional en asuntos.
ambientales es un factor esencial de la gestin ambiental -y por
lo tanto clave para el cumplimiento de la Polftica Ambiental- y
a ello deber orientarse.
* Los Principios de la Polftica Ambiental existen para
establecer que sta no es neutra, ni tampoco es pasiva ni menos
arquet(pica. La Polftica Ambiental es una propuesta
profundamente anclada en el alma nacional, y sujeta a una
continuidad que tiene que ver con la proyeccin futura del pas,
y no con perentorias urgencias polticas o econmicas.
.La Poltica Ambiental define tambin sus Objetivos. En
la actual coyuntura, stos aparecen establecidos por la Ley del
Medio Ambiente:
a) Proteger y conservar el medio ambiente y los
recursos naturales.
b) Regular las acciones del hombre con relacin a la
naturaleza.
Pa. xX
c) Promover el desarrollo sostenible.
d) Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Y tambin una Estrategia, que apunta a: ,
a) IncrementarlacapacidaddelEstado(en'susniveles
central, sectorial, departamental y municipal) y de la sociedad
civil en materia de Planificacin y Gestin del Medio Ambiente.
b) Promover canales de participacin' para la
Planificacin y Gestin del Medio Ambiente.
c) Lograr un uso y aprovechamiento racionales y
responsables de los recursos naturales.
Como es de esperar, todos estos elementos desembocan
en un conjunto de lineamientos de accin y acciones inmediatas
que van aproximando los anteriores elementos generales a
tareas concretas a ser realizadas para el cumplimiento de la
Polfllca Amblental.
LA REALIDAD NACIONAL Y
EL MEDIO AMBIENTE
Tiene Bolivia problemas ambientales? Sin entrar en
detalles, hayunasorprendentementevastacantidadde informes,
documentos, libros, audiovisuales y testimonios que aseguran
que en Bolivia existen al menos'algunos casos graves de
deterioro aimbiental.
El trabajo participativo relacionado con la formulacin de
la Politica Ambiental, y la revisin de la literatura, permiten
afirmar que al menos los siguientes problemas ambientales
bolivianos requieren de alguna accin inmediata.
a) . Prdida de la cobertura vegetal y deforestacin.
b) Prdida de la biodiversidad.
c) Contaminacin del agua.
d) Uso indiscriminado de los recursos hdricos.
e) Erosin y degradacin de los suelos;
f) Contaminacin de los suelos y la biota.
g) Hacinamiento urbano.
h) Carencia de reas de recreacin.
i) Erosin gentica.
j) Contaminacin del aire (emisiones, ruido).
~~~~~~~~~~~~. - 4....z
Estos problemas se dan con diferente magnitud en las
diversas regiones y ciudades del territorio. El listado,
naturalmente, tampoco Qierra la cuestin y se pueden agregar
otros problemas como el agotamiento de los recursos no
renovables -lase recursos mineros e hidrocarburos fsiles- _ _ ,
Hay, pues, la necesidadde una Polfflca Ambiental para
Bolivia. Y una necesidad que se explica por problemas como los
citados, y o por los imperativos de la cooperacin intemacional
como lo plantean algunos.
Pero la realidad nacional tambin impone condcionantes i t
para la realizacin de la Polftica Ambiental. No es suficiente
con querer hacerla, ya que hay restricciones de diverso tipo:
a) Instftuciont el tema anibiental se debate entre la
vieja estructura burocrtica y las nuevas instancias creadas. -
- b) Legat. la Ley de Medio Ambiente ha sido - -
promulgada, pero falta reglamentarla yfaltan leyes especficas.
c) Educacionat los sistemas educacionales no han
recogido an el mensaje ambiental, y por ende los educandos
carecen de suficiente conciencia.
d) Poltico: el tema ambiental no ha sido recogido
todava suficientemente por las agendas de los partidos.
Fnalmente, cabesealarquehayproblemasambientales
ms urgentesque otros. La realidad nacional se impone en todo
.su dramatismo cuando llega el momento de decidir qu problemas
atacar primero: Lafalta de saneamiento bsico de miles ymiles
de bolivianos? La destruccin de nuestro patrimonio gentico
por la explotacin irracional deJ bosque nativo? La degradacin
de nuestros suelos agrcolas porformas arcaicas de produccin?
La ontaminacin del aire, agua y suelos por.la actividad
rminera?
Heaqualgunos de los desaf(osde la PolticaAmbiental.
UNA POLITICA AMBIENTAL GENERAL
La responsabilidad por la Polftlca Ambiental a nivel
nacional y departamental, ha recado, por lo dictaminado por la
Ley de Medio Ambiente, en l Secretara Nacional del Medio
Ambiente (SENMA). Entre sus misiones concretas estn:
a) La pianificacin del sistema nacional de
administracin amblental.
b) La constitucin de mecanismos legales,
econmicos y tcnicos de lI'administracin ambiental.
*c) La programacin de acciones prloritarias.
d) Elcontrol,fiscalizacin,vigilanciaygeneracin
de Informacin en referencia al "sector" ambiental y sus
funciones Intersectoriales.
Estas son labores que debe.ejecutar a nivel central y con
sus unidades departamentales de dependencia directa, las
Secretaras Departamentales del Medio Ambiente (S EDEMAs).
Pero adems, la SENMA puede inducir polticas
ambientales en:
a) Los sectores productivos (que se abastecen de de
* recursos naturales).
b) Los sectores de servicios (infraestructura).'
-~ . .
hq. xi
- c) Los sectores sociales (salud, educacin, empleo y
vivienda).
En estos ltimos niveles, la SENMA notiene competencia
directa, pero puede influir a travs del inonitoreo de las : _ -
consecuencias negativas que stos generan sobre el medio i
ambiente y la economa, y apelar para que se adopten mejores
tcnicasy polticas especficas ms adecuadas. La presentacin
de planes sustitutivos en los niveles de planificacin y decisin
tiene este fin.
A nivel municipal, la SENMAtampoco tiene competencia _
directa, pero las atribuciones que la ley le confiere en tanto velar y
por el medio ambiente national, hacen que tambin tenga
autoridad para inducir acciones y comportamientos.
Paralelamente, se implementa una labor de coordinacin
y promocin de las acciones destinadas a:
a) El desarrollo de la gestin ambiental en los sectores - - i
productivos y de servicios.-
b) La Teglamentacin, normalizacin y generacin
de incentivos pra lograr estrategias ambientales en la poltica
y planificacin de esos sectores.
c) La generacin de propuestas integrales de
desarrollo socio-ambiental.
Pero, sobre todo, la SENMAtiene la misin de administrar
programas netamente ambientales que an no han sido
incorporados integralmente en el sistema nacional de
administracin, y que a pesar de ser de primera importancia no
tienen responsables globales de ejecucin en los sectores,
como son: laCalidadAmbiental, el Ordenamiento Ambiental del
Territonio y elControl de la Biodiversidad.
IE xvV
La consolidacln institucional, adminis'trativa y tcnica de
la SENMA es una de las acciones Inmediatas propuestas por la
Poltica Ambiental. Y en esto juegan dos dimensiones
fundamentales e -ntimamente ligadas: la Cooperacin
Intemacional y el Financiamiento. Esta ltima est confiada al
Fondo Nacional para el Medio Ainbiente (FONAMA). T -
.
Pas xvi
LOS ACTORES DEtA'
POUTICA AMBIENTAL
Comoen elteatro, lospersonajesdela gestin damedio _ _ .
ambiente en Bolivia son, claro, las primeras figuras indiscutidas,
como los funcionarios responsables del Estado, los empresarios
cuyas industrias o m inas tiene impactos severos sobre el entorno
y los recursos naturales, los particulares que con su baja
conciencia ambiental degradan su propio habitat.
A cada uno de ellos le cabe alguna obligacin en la - -' -
gestin ambiental. Pero hay otros personajes que tambin
I L
tienen su rol en dicho proceso, sea en forma directa o indirecta,
pues tienen su cuota de responsabilidad tanto en los deterioros
como en'las acciones positivas. Los pueblos indgenas, las
mujeres y sus organizaciones, los maestros dentro y fuera de las
aulas, las organizaciones de base-en general, la rica variedad
boliviana de formas de participacin popular-, las ONG's, las - -
universidades y centros de investigacin, los artistas, los . I
comunicadores, etc., todos ellos'forman parte de la Poltica
Ambiental.
No puede pensarse un Sistema Nacionalde Planificacin
y Gestin delMedio Ambiente sin considerar mecanismos para
que los aportes de los actores sociales sean incorporadas a
dicha dinmica. Este desafo est en la naturaleza misma de la
nacin autnticamente democrtica que pretendemos construir..
- * ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~.
-~~ ~ _ -_ - - - -
en. XVI
LOS SISTEMAS DE INFORMACION
AMBIENTAL
Est claro que estamos viviendo una era revolucionaria
en las comunicaciones yla informacin: Ya pasaron los tiempos
del aislamiento y la-mantencin de estructuras arcaicas por la
pura dinmica de la falta de conocimientos. Tampoco podemos
tomar decisiones improvisadas o meramente intuitivas para
responder preguntas como las arriba planteadas. Incluso en el
relativamenie nuevo zampo del medio ambiente, existen en
nuestro pas unidades y redes que recopilan, difunden e
intercambian informarlin, tanto computarizada como manual,
espacial como no-espacial.
La propia Ley del Medio Ambiente ampara la creacin y
desarrollo de un Sistema de Informacin Armbiental (SIA), que
est en proceso de implementacin, y que constituye, sin duda,
uno de los pilares cie lo se ha dado a llamar el Sistema Nacional
de Planificacin y Gestin del Medio Ambiente. La idea es crear
un sistema que integre alos niveles centrales con los sectoriales
y regionales, as como entre ellos, y que aproveche mejor el
trabajo pionero realizadb hasta ahora por las ONG's y los
institutos de investigacin en materia de problemtica ambiental.
. ~ ~ .
Pr. XVIn
LOS INSTRUMENTOS DE LA
POLITICA AMBIENTAL
En el terreno ms bien tcnico de los instrumentos y _ - - -
mtodos que conviene aplicar para llevar a cabo la Poltica
Ambiental, hay tres enfoques principales:
a) Los Mecanismos de Orden y Control a aplioarse,
que consisten en disposiciones legales, emitidas a travs de
leyes, reglamentos y, en general, normas ambientales.
a L
b) Los Instrumentos de Planificacin y Gestin el
OrdenamientoTerritorial, las Cuentas Patrimoniales (nacionales
y regionales), los Estudios de lmpacto Ambiental yios Sistemas
y Redes de Informacin Ambiental.
c) Los Incentivos Econdmicosde Mercado, diseados
para generar una expectativa positiva ante la gestin ambiental. - - - -
La decisin para invertir ser asfavorable y no existir aversin
ni incertidumbre para destinar recursos al desarrollo.
Cabra hacer mencin especial de los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA), un conjunto de procedimientos y
tcnicas destinados a identificar y predecir los efectos que
pueden tener sobre el medio ambiente las polticas, planes,
programas o proyectos de desarrollo.
Como se ve, los EIA no resuelven problemas-ambientales
actuales, no estn destinados a verificar si tal o cual explotacin
nrinera, o tal o cual empresa industrial, o tal o cual finca
agropecuaria, producen problemas ambientales. Son, ms bien,
herramientasproyectadas al futuro, a estudiarlasconsecuencias
que nuestras acciones de maana tendrn sobre el medio
.ambiente; y a evitarlas, si est en nuestra poltica hacerlo.
Pq. XDC
Los EIA son instrumentos de carcter preventivo, y esto
es importante comprender para su aplicacin. Su objetivo es
aportar elementos que Incidan en la toma de decisiones,
permitiendo elegir, entre varias opciones, la ms aceptable
desdeel puntodevistaambiental. Porotra parte, son instrumentos
descentralizados, que no requieren de una organizacin
importante -como es el caso del resto de los instrumentos de
planificacin-. Finalmente, permiten una amplia participacin de
los actores sociales Involucrados, que pueden hacer sus aportes
en la identificacin y evaluacin de los impactos de un proyecto.
- ~ .- . . . .- . - . -
Pr. D-
POUTICAS AMBIENTALES
ESPECIFICAS EN LOS
SECTORESTPRODUCTIVOS _ " T
El enfoque de la Polftlca Amblental en los sectores
productivos es, porexpresarlo de la manera ms general posible,
el desarroflo sostenible. En este marco, la PoftIca Amblental
no persigue en absoluto detener la actividad productiva, nl
entrabara, nl siquiera controlarla por principio. Al contrario, la
Polftlca Amblental est concebida como una apoyo a la actividad
productiva; un apoyo que ayude a eliminar las consecuenclas
nocivas de esas actividades y contribuya a hacer duradero en el
tiempo (es decir, sostenible) el desarrollo de tales sectores.
Una estrategia de desarrollo sostenibledesde el punto de
vista del ambiente se debe basar en una concepcin que tienda
.a neutralizar o minimizar los efectos de las perturbaciones
ocasionados por el hombre. Es claro quetoda Polftica Ambierntal i
ha de generarse buscando la mxima articulacin con las dems
polticas como parte intrnseca de la estrategia glopal de
desarrollo. Debe estar, en consecuencia, plenamente articulada
con laspoliticas macroecon6micas ysocialesycon las referentes
,a los sectores econmicos, pues stas son, en definitiva, las que
determinarn cmo modificarse positivamente la racionalidad
productivaatravsde losestmulos, desestmulos, expectativas,
horizontes, etc.
MINERIA ,
En el sectorminero, la Polftica Ambiental no puede sino
partir del hecho real de que esta actividad es una de las ms
n-ocivas para el medio ambiente. La contaminacin del suelo,
aire y agua; la generacin de desechos; la degradacin del
P4. xxI
paisaje; y otros fenrenos delstreos, son caracterfsticos del
sector.'Y han dejado una huella histrica difcil de borrar.
La manera de enfocarlos es vra el desarrollo tecnolgico:
la bsqueda de prcticas de mejoramiento y control ampiental,
el aprovechamiento y reutilizacin de los subproductos, la
dministracin integral del recurso -Incluyendo sus
componentes sociales-, el manejo y tratamiento de desechos
slidos, lquidos y gaseosos.
Lo anterior es particularmente significalivo para los
proyectos futuros. Y en este plano, los Estudios de linpacto
Amblentaldeben jugar un rol clave en las decisiones para el
sector minero. Y entre stas, no es menos Importante el pensar
en lo que significa la explotacin de un recurso no-renovable
cuyo agotamiento significar privar a las generaciones futuras
de su usufructo.
SILVOAGROPECUARIO'
En lo que hemos llamado el sector silvoagropecuario
(bosques, agricultura, ganadera), las condiciones para la
sostenibilidadse basan en el concepto de ecosistema. A fin de
que la cosecha pueda ser sostenible en el tiempo, es necesario
que el ecosistema sea visto como un capital del cual cada cierto
tiempo se retire solo la productividad acumulada durante ese
perodo, sin deteriorar el ecosistema. Este es el contenido de
acciones como, por ejemplo, las llamadas "pausas ecolgica?.
La actividad agrcola se caracteriza por la artficializacin
de los ecosistemas. En los sistemas artificializados -que son los
que nos interesan desde el punto de vista de las actividades
agropecuarias- la sostenibilidad se logra cuando el hombre
modifica adecuadamente las estructuras del ecsistema, y
asegura aportes de materia, energa e informacin que permitn
que las entradas y salidas del sistema se equilibren, logrndose
P.. xOa1
la permanencia del ecosistemay sus propiedades (o atributos)
en el tiempo.
Sobre la base de lo planteado arriba, se proponen cinco
factores que en definitiva se deberan considerar para establecer - - .-
estrateglas de desarrollo sostenibles en lo ambiental para el
sector silvoagropecuarla
a) La coherencia ecolgica (uso de los recursos
naturales en funcin de su aptitud).
b) La estabilidad socioestructural (el _ _
condicionamiento de la produccin por parte de las formas de
propiedad y tenencia). 1
c) La complejidad infraestructural (la dotacin de una*
infraestructura mltiple, articulada y eficiente que, por un lado,
impida las fluctuaciones y, por otro, regularice las variaciones
intemas del agrosistema).
d) La estabilidad econmico-financiera (producto de _ _
la fuerte influencia de las polticas macroeconmcas: precios,
crditos, subsidios).
e) La incertidumbre y el riesgo (posibles de atenuar
mediante el conocimiento cabal y profundo del ambiente, su
comportamiento y su reaccin frente a las perturbaciones).
Dos polticas especficas propias del Ordenamiento
Ambientaltienen relacin directa con los cincofactores indicados
arriba: la Poltica de. Areas Protegidas y la Poltica de
Expansin de la Frontera Agropecuaria. De modo inverso al
sector minero, donde mecanismos descentralizados como los
Estudios de Impacto Ambiental parecen ser los ms adecuados
como acciones ambientales preventivas, en el sector
silvoagropecuario, los mecanismos de planificacin son sin
Pr. xxmI
duda los ms eficaces.
INDUSTRIA
Respecto al sector industral; incipiente an en Bolivia
pero en franca expansin, la Poltlica Ambiental platea que el
desarrollo del sector debe partir asumiendo un rol activo en la
proteccin ambiental ante la creciente dificultades de los
gobiernos -sobre todo departamentales y locales- y de los
organismos intemacionales para hacerse cargo del problema
integralmente.
En el marco de un desarrollo Industrial amblentalmente
sostenible, se proponen cuatro lneas de accin concretas, que
si bien no agotan las posibilidades existentes, son-centrales:
a) En el campo de la tecnologa: a travs de
mecanismos como la optimizacin en el consumo de energa, la
conservacin de materis primas, y la minimizacin en la
generacin de desechos.
b) En la utilizacin de los recursos naturales: va el
ahorro de recursos no-renovables -combustibles fsiles,
minerales-, el mantenimiento dela productividad de los recrsos
renovables -pesca, suelos, bosques-, y el control de los
efectos- deteriorantes irreversibles -prdida de especies y
recursos genticos.
c) En la intemalizacin de los costos del deterioro
ambiental: privilegiando las actividades de prevencin del dao
ambiental, buscando entregar productos "limpios".
d) En el desarrollo de. nuevas formas de gestin:
cambiando la perspectiva de la gestin empresarial desde una
tradicional, orientada exclusivamente a los negocios, a una que
. ........
pn& xxov
* -estimule las posibilidades de contribuir al desarrollo sostenible.
ENERGIA
Cabe mencionar en este plano las diversas polficas -
energticas. Se parte de una premisa de relevancia mayor para
enfocar la problemtica ambiental acional del sector energtico.
Si bien la industria energtica, como cualquier otra, supone
acciones de transformacin de la naturaleza y genera deterioros
ambientales, es evidente que las mayores preocupaciones
ambientales estn retacionadas avuso de energa yen particular r
a la combustin de hidrocarburos para consumo directo o para
la generacin de electricidad.
Los principales efectos negativos sobre el medio ambiente
de la prodoccin de energticosson: la alteracin de cuencas en
la construccin de centrales hidroelctricas; la diseminacin de
productos txicos por desechos y accidentes en la industria
petrolera; as como la -depredacin de recursos de biomasa -
(deforestacin y desviacin de abono orgnico).
Otros problemas son: los cambios introducidos en el uso
de la tierra para la construccin de instalaciones, -los riesgos
para la salud humana y losecosistemas en la minera del carbn
y del uranio, los efectos del transporte de materias primas, el
desplazamiento cde poblaciones por laconstruccin de represas,
el ruido y ctros menores.
La mayora de estos temas, al igual que en otros sectores,
se enfrentan mediante el instrumento de la Evaluacin de
Impacto Ambiental (E1A). Sin embargo, la planificacin en el
campo de la produccin de energia es una tarea que puede-
evitar importantes efectos negativos.
Los principales efectos negativos en el uso de combus-
Pn. xxv
tibies fsiles y biomasa sobre el medio ambiente, son las
emisiones de gases y partculas perjudiciales a la salud y el
medio ambiente local y regional y que adems contribuyen al
efecto invemadero. Siendo el gas natural el menos contaminante
entre los combustibles fsiles, su utilizacin en reemplazo del
carbn y los derivados del petrleo se considera un ahorro --
ambiental.
Al margen de posibles efectos biolgicos-indeseables y el
ruido provocados por las lneas de transmisin areas de alta
tensin, el uso de electricidad -en tanto energtico limpio,
silencioso y eficiente- es beneficioso para el medio ambiente en
la medida que puede sustituir fuentes ms contaminantes.
S - Si bien no est exento de efectos ambientales menores,
el uso de energas renovables se presenta como un conjunto.
de opciones ambientalmente superiores y de rentabilidades
econmicas cada vez ms interesantes.
Paz. xxVI
POLITICAS AMBIENTALES
ESPECIFICAS EN LOS.
SECTORES SOCIALES
La Polftica Ambiental no slo no compromete el
desarrollo social, sino que es uno de los elementos ms
importantes en la lucha contra la pobreza y el subdesarrollo;
pues se halla intimamente ligada con las polticas de salud, de
vivienda, de educacin, de empleo. En pocas palabras, la
Politica Ambiental es un importante aliado del desarrollo
social, en una situacin como la actual, donde los enfoques en
este campo estn an en una etapa experimental luego de
dcadas- de fracasos.
La pobreza tiene relacin directa con el problema del
medio ambiente, en tanto que son los sectores marginales de
nuestra sociedad los que de manera ms directa sufren los
efectos del deterioro del medio ambiente. Es frecuente que los
suelos ms erosionadOs estn en manos de los ms pobres; los
niveles de contaminacin ambiental -particularmente en las
reas urbanas- afectan de manera ms severa a los sectores de
menores ingresos por las condiciones precarias de sus viviendas
y el hacinamiento, por la falta de informacin y la ausencia de
recursos para prevenirlos; los ms necesitados de los centros-
urbanos viven en zonas sin acceso a los mnimos servicios de
agua potable, alcantarillado y recoleccin de basura, por tanto,
los niveles de motbilidad y mortalidad son mayores.
As mismo, son ellos los que , por diferentes razones,
contribuyen al deterioro de su entorno ms inmediato,
especialmente en el rea rural y la periferia urbana. El uso de
lea, que si bien no es comparable al desbosque por la explotacin
maderera, tiene efectos negativos principalmente en zonas con
poca o escasa cobertura vegetal; el sobrepastoreo; la utilizacin
P4g. XXVII
de tierras no aptaspara el cultivo; la introduccin de agroqulmicos
sin el control necesarios, entre otros, son problemas que los
mismos pobres provocan contra su habitat.
La Poltica Ambiental afirma que no es posible desligar
el problema de la pobreza, la lucha contra ella y el desarrollo -
social, de la gestin ambientaL Sin embargo, es necesario
recalcar que este enfoque no es precisamente el que orienta las
actuales tareas de lucha contra la pob,eza, por lo-menos en lo
que se refiere al componente medio ambiente.
En este campo, hay tareas para las polticas de salud, las
polticas de saneamiento bsico, las polticas de vivienda, las
polticas de empleo, que en sus dominios particulares pueden
reforzaryser reforzadas porya travs de la Poltica Ambiental:
SALUD
a) Crear una UnidadAmbientaldentrode laestructura
institucional del sector Salud.
b) Desarrollar sistemas de capacitacin y
actualizacin del personal de salud en temas relacionados con
la gestin ambiental,
c) Prevenir, evaluar y controlar los factores de riesgo
para la salud originados por actividades productivas.
d) Desarrollar un programa de salud ambiental que
reduzca los riesgos de naturaleza fsica, qurnica y biolgica que
atentan contra la salud de la poblacin.
e) Fortalecer programas de salud ocupacional y
promover acciones para la prevencin y disminucin de los
riesgos de trabajo.
Po vm.
) Realizarinvestigacionesyestudios destinadosa rescatar
hbitos de alimentacin propios mediante el uso y promocin de
productos nativos de alto valor nutricional y de bajo costo.
g)Definirunaestrategiadestinadaarescatar,promocionar _ _ .
y difundir la medicina tradicional, el uso de medicamentos
tradicionales .y plantas medicinales.
h) Desarrollar e implementar programas de educacin y
capacitacin de la mujer sobre prcticas adecuadas de salud
preventiva, alimentacin e higiene ambiental.
- -. 7'.
SANEAMIENTO BASICO
a) -Crearuna UnidadAmbienteldentro de la estructura
institucional del sector Urbano, en particular en las empresas y
entidadeslocalesencargadasdelaadministracin de losservicios
de agua potable y alcantaliado, con el fin de introducir el tema
ambiental en los planes y programas que defina el sector. -
b) Desarrollar sistemas de capacitacin y
actualizacin del personalde las instituciones encargadas de la
administracin de los servicios de agua potable y alcantarillado.
c) Desarrollar sistemas de capacitacin destinados
a los usuarios de los'servicios de agua potable y alcantarillado.
La capacitacin deber estar orientada especialmente hacia las
poblaciones donde se introducen estos sistemas.
d) Establecer sistemas de recoleccin y reciclado de
desechos slidos, en especial en las ciudades capitales y otras
ciudades intermedias.
e) Establecer sistemas de tratamiento de aguas
servidas, principalmente en las ciudades capitales y ciudades
Iw,. ZKDC
intermedias.
f) Promover acciones integrales destinadas a
solucionar problemas especficos de contaminacin que.
representan riesgos inminentes para la salud y el ecosistema.
Este es el caso del ro Choqueyapu, por citar un ejemplo.
g) Definir normas, instrumentos y mecanismos. de
control y evaluacin en relacin con el vertido y eliminacin de
desechos industriales en ris, lagos, lagunas y la contaminacin
de aguas.subterrneas.
h) Promover investigaciones.y la implementacin de
sistemas y nuevas tecnologas destinadas a reducir los riesgos
para la salud derivados de la contarninacin del agua.
i) Organizar camnpaas destinadas a la educacin
sanitaria y el uso adecuado de los recursos hidricos, asi como
a la eliminacin de desechos.
VIVIENDA
a) Desarrollar polticas y estrategias destinadas al
mejoramiento de la vivienda para sectores de bajos ingresos en
el rea urbana y rural, con el objeto de disminuir los ndices de
hacinamiento.
b) Desarrollar sistemas de financiamiento accesible
destinados al mejoramientode la vivienda popular en las zonas
urbano marginales y en el rea rural.
c) - Promover investigaciones destinadas al desarrollo
de sistemas de construccin de arquitectura bioclimtica con
materiales locales y precios accesibles.
Pa. a..
d) Promover la difusin de 'nuevas tecnologas
destinadas a la construccin y mejoramiento de viv,endas.
e) Adoptar normas y mecanismos destinados a
reglamentar el uso racional del suelo destinado a viviendas,
principalmente en zonas ecolgicamente delicadas.
de t) fl Definir estrategias destinadas a dotar de servicios
de.agua potable y baos higinicos intradomiciliarios a los
sectores urbanos de menores ingresos.
EMPLEO
a) Generar puestos de trabajo ligados a las
actividades de gestin ambiental, particularmente a nivel local.
b) Desarrollar nuevos empleos junto con las acciones
de reconversin ambiental de las actividades productivas.
c) Crear campos de trabajo para especialistas en
gestin ambiental.
d) Ampliar las posibilidades de empleo para los
docentes- en las reas de educacin ambiental y formacin
ambientaL
-~ - - -
Pag. zoO
POLMCA EDUCACIONAL Y
MEDIO AMBIENTE
La PolPflca Ambiental plantea que la educacin es un
instrumentofundamental para la gestinambientalyel desarrollo
nacional. De ello deriva la importancia de generar propuestas
educativas que consideren la temtica ambiental y provean a la
poblacin de instrumentos para el manejo qostenible de los
recursos naturales y la conservacin ambiental, a fin, ante todo,
de. mejorar su calidad de vida.
La educacin ambiental promueve as una nueva tica
que redefine los vnculos del hombre con la naturaleza y con la
sociedad para impulsar un proceso de desarrollo sostenible que
no destruya la base de recursos y que tenga como meta el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los sectores
sociales.
Esto slo ser posible si existe una amplia participacin
social en la que los sectores siempre relegados de los-beneficios
del desarrollo y marginados en- el momento de la toma de
decisiones, se conviertan en verdaderos protagonistas de su
historia.
Latemticaambiental debesertratadadentrodel sistema_
educacional en los siguientes niveles:
a) Elnivel escolar:dondehaydeficienciasen distintos
planos, desde el acces a la educacin a los programas; desde
las metodologas educativas a la falta de orientacin de los
educandos hacia el respeto del medio ambiente.
b) La Universidad Boliviana: donde no hay carreras -
-- orientadas a lo ambierktal y las carreras tradicionales apenas
8 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ - .- -4
Pa. xOO,
lincorporan esta temtica, y donde los estudios de postgrado
que se ofrecen son valiosos, pero claramente insuficientes.
c) La educacin no-format. donde el trabajo ha sido
hecho sobre todo por las ONG's, con indudable enfoq!e experi- , _ _
mental, pero sin coordinacin, con poca continuidad y reducida -
relacin con las comunidades de base.
d) Los medios de comunicacin sociah donde ha
habido inters, pero an operan con poca efectividad.
En el marco de lo anterior, la Polftlca Ambiental para el
sector educacional debe atacar todos los frentes sealados,
dentro de la educacin formal y la educacin no-formal. Sin
embargo, un esfuerzo especial debe hacerse en este ltimo
campo, y corresponder a la SENMA implerr,entar programas
que contribuyan a capacitar profesionales de distintas
especialidades en Instrumentos y Mtodos de Planificacin y
Gestin del Medio Ambiente.
.~- - e?
Pr. xlr -
LAS POLMCAS _
CIENTIFICO-TECNOLOGICAS
En el desarrollo reciente se ha sido testigo de una suerte s _ - *
de renuncia a promover y valorar el desarrollo. cientfico-
tecnolgico. Aqullo que en otros modelos de desar ollo -
constituy un pilar irrenunclable, en pos de reducir la dependencia
del pas frente a los vaivenes Intemacionales y, sobre todo, de
valorizar las potencialidades que sus recursos le conferranen el
pas es subestimado. -.
Sin negar la I-mportancia que pueden tener en estos
* tiempos de apertura conceptos tales como el de la competitividad,
la Insercin internacional y el desarrollo de las ventuijas
comparativas -y precisamiente por aqullo- es fundamental-que
se replanteen los esquemas y el rol de la ciencia y la tecnologa
para que vuelvan a ser un elemento estratgico del desarrollo.
* En el campo del medio ambiente, estos elementos se dan
con especial nfasis; y en el caso de Bolivia, donde uno de los
ejes de la poltica ambiental es el tratamiento de la biodiversidad
como indiscutible ventaja comparativa nacional, el trabajo a
realizar en el mbito cientfico-tecnolgico es enorme.
Pero no slo en ello, sino que la poltica de promocin de
la ciencia y la tecnologa debe apoyar otros' mbitos de la
Polftca Ambiental, sea en el campo de las energfasaltemativas,
del manejo y trafamiento de desechos y emisiones, del rescate
* de tecnologas autctonas y tradicionales, o sea en el
establecimiento de mecanismos de trasferencia de .ocnokogas
limpias y ambientalmente sanas.
-~~~ ~~ ~~~~ _ _-
Pat XOXJV
LAS POLmCAS ECONOMICAS Y
EL MEDIO AMBIENTE
La variable ambiental debe cruzar a todas las dems ,
variables econmicas, sociales y polticas en un andamiaje de
Poltica Econmicaorentadoal desarrollosostenible. Los actores
sern los mismos, pero los instrumentos tienen que ser distintos;
por esta razn, el primer objetivo del proceso de desarrollo
sostenibleconsistir en lograrel cambio de actittd de los actores
soclales, de las formas y estructuras tradicionales a otras
nuevas, que sean capaces de revertir el estancamiento
econmico, el atraso social y el deterioro ambiental.
Las variables econmicas y sociales no se ajustarn a las
propuestas ambientales. El proceso es inverso: por las
caractersticas de atraso y dependencia econmica que tiene el
pas, las varables ambientales dbern identificarsejunto a las
condiciones de atraso del resto de la estructura econmica. En
el caso de la agricultura, por ejemplo, no ser prioritario proteger
praderas verdes y bosques espesos, si esto significa supeditar
a un segundo plano las demandas y necesidades sociales.
Estas necesidades sern satisfechas con un uso sostenible de
los recursos naturales y no con la preservacin a ultranza.
Este proceso -en muchos casos planteado en sentido
inverso- ha llevado al fracaso y a la generacin de aversin al.
tema ambiental.
De all que uno de los desafos de la Poltica Ambiental
est en la bsqueda de tcticas comunes con la Poltica
Econmica y la Poltica Social. Es por eso que se plantea una
revisin de los instrumentos econmicos vigentes para ver las'
maneras de introducir variables ambientales, en particular en la
estructura fiscal, es decir, en los impuestos actualmente
.. mv
existentes, en el presupuesto pblico, en las empresas
descentralizadas.
Pero tambin se busca participar n la definicin de oiras
reas de la Poltica Econmica que tocan a otros actores: en una
estructura de -iniportaciones ambientalmente limpia; en una
competitividadbasada en nuestros atributos ambientales; en el
cambiQ tecnolgico para buscar nuevos mercados.
El manejo del recurso tierra, base ltima del desarrollo,
yel modelo nacional de industrializacin para ser ms eficientes
y competitivos, deben estar ntimamente ligados al medio
ambiente. Sobre estos nexos quedan abiertas las puertas para
la integracin de la Poltica Ambiental y la Poltica Econmica.
_ - _ _ _ _ _ _
Pag. DKVCI--
HACIA UN SlSTrEMA NACIONAL
DE PLANIFICACION Y
GESTION DEL MEDIO AMBIENTE
Debe establecerse en el pas un sistema -Institucional,
legal, tcnico, democrtico, descentralizado, dotado de
recursos-que lleve adelante la Polftlca Ambiental, y cuya.
tarea estratgica inmediata se puede sintetizar as:
a) Incorporar gradual pero plenamente la dimensin
ambiental en la estrategia de desarrollo nacional y regional. - -;
b) Compatibilizar la plarificacin del desarrollo so-
cialy.el crecimiento econmico con los objetivos dela gestin
ambiental.
c) Encauzar la participacin de la gestin ambiental
en el proceso de descentralizacin administrativa del pas. I
d) Consolidar el espacio y el rol de la SENMA en el
Consejo Nacional de Economa y Planificacin (CONEPLAN), y
en general en la gestin estratgica del Estado.
e) Incorporar la Poltica Amblental en los planes y
programas de las instituciones responsables de la planificacin
socio-econmica del pas, a nivel nacional, sectorial y regional.
f) Desarrollar mecanismos estables de concertacin
y seguimiento de las polticas ambientales especificas con los
organismos responsables de la planificacin y el desarrollo
econmico, que permitan lograr el compromiso de stos con la
gestin ambiental..
Ph. XOOVU
Estos son algunas de las tareas a travs de las cuales
debe ponerse en marcha la Poltica Amblental; pero para
alcanzar el xito, es imprescindible la creacin de un Sistema
Nacional de Planificacin y Gestin del Medio Ambiente. El
.presente resumen, busca mostrar suscintamente este conjunto
de propuestas dirigidas a la consolidacin de una altemativa de
desarrollo sostenible para BoHvia y su gqnte.
- ~-,-* -- ,
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO I - -
PROLOGO 1
INTRODUOCION 7
PARTE PRIMERA:
ELEMENTOS GENERALES DE LAS
POLITICAS AMBIENTALES 17
Capftulo 1: Marco Conceptual 19
Capitulo li: Realidad Nacional y Medio Ambiente 47
Captulo III: Los Actores de la Poltica Ambiental 57
PARTE SEGUNDA:;
POLITICA AMBIENTAL GENERAL 71
Captulo IV: Justificacin de las Politicas
Ambientales 75
Captulo V: El Modelo de las Polticas
Ambientales: el Desarrollo Sostenible 81
Captulo VI: El Marco I
5
olitico, Institucional y Legal 85
~~~. ...........
Captulo VIl: Los Sistemas de Informacin
para la Poltca Ambiental 121
Captulo ViII: Los Instrumentos de la poltica
Ambiental 131
Capftulo IX: El Financiamiento de la Poltica
Ambiental 151
Captulo X: La Dimensin Internacional 161 - T ' r
PARTE TERCERA:
POLITICAS AMBIENTALES ESPECIFICAS 181
Captulo XI: -Los-Sectores Productvos 185
Captulo XII: Los Sectores de Servicios 213
Capitulo XIII: Los Sectores Sociales 225 , - - - i
Capitulo XIV: El Sector Urbano y Municipal 253
Capitulo XV: El Sector Ambiental y la SENMA 261
PARTE CUARTA:
LAS POLITICAS NACIONALES Y LA POLITICA
AMBIENTAL 299
Capitulo XVI: Polticas Educacionales y. la f
Poltica Ambiental 301
Capitulo XVII: Polticas de Ciencia y Tecnologa 327
Capitulo XVIII: La Poltica Econmica y la Poltica
Ambiental 333
Capitulo XIX: El sistema Nacional de Planificacin
y G3estn del Medio Ambiente 359
APENDICES 363
Lneas Programticas de Accin 365
Referencias Bibliogrficas 405
- ...........
1~~~
~~~~~~ w s- y.
* ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ * e
- ~PROLOGO
r -
El prsente documento debe entenderse como una
propuesta al pas de un conjunto de Polftlcas e Instrumentos
para la Gestin Ambiental, y constituye el resultado de un
trabajo colectivo, Interdiscrpllnarlo, t6cnico y participativo
que se inici con la, instalacin misma de la institucionalidad
ambiental en Bolivia, es decir, con la creacin de la Secretara
Nacional del Medio Ambiente de la Presidencia de la Repblica.
No es por lo tanto un texto cerrado, definitivo. Es, ms
bien, un documento de arranque en una temtic, como la
ambiental, donde an queda por conquistar un espacio de
legitimidadque pernita revertir tendencias y encauzar procesos
que llevan dcadas de inercia; y donde el tema del medio
ambiente es an poco comprendido cuando no menospreciado.
El documento tiene, pues,-un carcter de marco general,
de base y fundamento para ubicar e insertar todas las acciones
de nivel nacional, sectorial y regional que se prevean en materia
del medio ambiente en el pas. Pretende expresar de este modo
los sentimientos ms profundos de la nacin en cuanto a cul va
ser.el futuro de su territorio, de sus recursos, del bienestar de sus
habitantes, elementos todos que conforman lo ms sustantivo
de la cuestin ambiental.
Sus propuestas se sintetizan en el ltimo captulo, breve
y operativo, que hemos llamado Programas de Accin, y que
a. 6 ..
es ante todo un listado de lneas de trabajo, estrategias, ideas de
proyectos y programas generales, destinados a lograr el
cumplimiento de las recomendaciones de la Poltica Ambiental.
Cumplimiento que no es, naturalmente, un proceso de carcter
impositivo, sino el resultado de una larga serie de consultas con _ _,
la sociedad.
Es por esto que las caractersticas del documento
indicadas ms arriba son tan relevantes.
El documentoes pues el.productode un trabajo colectivo,
donde se aunaron aportes de los distintos sectores de la
comunidad regional y nacional, ya que el tema ambiental no
puede estar separado de la voluntad y preocupacin de sus
actores. Se incluyen aqu, naturalment, los componentes
econmicos y sociales que forman el grueso de las inquietudes
de la poblcin.
Es tambin el resultado de un trabajo interdisciplinario, al
que contribuyeron los ms diversos especialistas nacionales e . - t
internacionales. Tal tipo de trabajo es un requerimiento inelud-
ible cuando se trata de abordar la problemtica ambiental, de por
s compleja y mltiple. Y en este plano, un esfuerzo especial se
hizo para introducir en el documento los citados componentes
econmicos y sociales, que tanto condicionan la posibilidad de
tomar accin en materia de medio ambiente.
La convocatoria a los mejores expertos de la comunidad
cientfica nacional, en lo propiamente ambiental como en sus
dimensiones sectoriales y regionales, le da al documento un
carcter tcnico que no es menos importante. Por esto tambin
se han considerado las mejores prcticas a nivel intemacional y
las experiencias de otros pases, debidamente adaptadas a
nuestra realidad, incluidas, naturalmente, las variables
financieras.
1~~~~~~~~~~.
*~~~~~~~~~ -s.. t,7
Finalmente, -tal vez lo ms significativo de la presente
propuesta-, es que constituye el resultado de un esfuerzo
participativo, a travs del cual se procur tomar en consideracin
los puntos de vista de los ms amplios sectores de la comunidad
nacional, por medio de un conjunto de talleres cuyos aportes.
constituyeron un insumo fundamental de esta propuesta.
Pero este esfuerzo es justamente lo que expande el.tema
de las polfticas ambientales ms all del presente documento.
Es as, a la vez un resultado y un punto de partida; en otras
palabras_.un esfuerzo dinmico que debe ser continuado para ir
adaptando las polfticas ambientales a la cambiante realidad
del mundo contemporneo. . -
En nuestro caso, la propuesta de Polftica AmbWental
est pensada para un perodo de 5 aos (1993-1997), perodo
en el cual debern cumplirse metasde mediario plazoyavanzarse
en los elementos de largo plazo que la componen.
Cabra sealar, por ltimo, que el presente documento es
complementario y profundiza conceptos y temas tratados en los
Talleres Regionales y Nacionales y en los libros Qu camino
debemos andar (1992) y Polticas generales para un Sistema
Nacional de Gestin Ambiental(1 992), ambos producidos por la
Direccin de Polticas Ambientales de la SENMA.
Jorge Corts Rodrguez
Director de Polticas Ambientales
Secretara Nacional del Medio Ambiente
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ......................................
ITD- - -C
INTRODUCCION
Pa. 9
,_ - _ - ,_ .
El contexto en el cual la Secretara Nacional del Medio
Ambiente se aboca al esfuerzo de echar a andar un Sistema
Nacional de Planificacin y Gestin del Medio Amblente,
est limitado por la ausencia tanto de una gestin ambiental
integrada en el pas, como de un aparato pblico unitario y
descentralizado.
Implementar una gestin ambiental pblica requiere, por
lo menos de cuatro acciones primordiales:
a) Disear una Politica Ambiental;
b) Establecer y aplicar una Legislacin Ambientat,
c) Definir y hacer operar una Administracin Ambientat
d) Utilizar instrumentos de Planificacin y Gestin del
Medio Ambiente enmarcados precisamente en dicha polftica.
La tarea de la planificacin y gestin del medio ambiente
debe estar, por otra parte, comprendida en el marco del proceso
de desarrollo histrico, demogrfico, social, cultural, poltico y
econmico de nuestro pas, tomando en cuenta todas sus
peculiaridades, diversidades, potencialidades y limitaciones. En
este desarrollo, sin embargo, el espacio, los recursos naturales
y el medio ambiente han tenido una escasa valoracin en
pocas recientes, considerndoselos como elementos
Pos. 10 l
marginales a la hora de establecer las polfticas y las acciones del
desarrollo y-hasta del propio conocimiento.
Como nos ensea la historla,esto no ha sido siempre as.
Las sociedades originarias de Bolivia -como lo demuestran, por
ejemplo, lossefor(osaymarasdellagoTiticaca,oloscacicazgos r
de la llanura deMoxos- se sustentaron precisamente en un uso
sabio y disciplinado del medio nafural. Sus preocupaciones
alimentarias hicieron que se esmeraran porencontrar las mejores
maneras de manejar el suelo, el-agua, la luz, los ecosistemas,
la poblacin misma. Este empuje se perdi con la conquista,
vida de extraer recursos para beneficiode la mnetrpoliseuropea.
La era republicana no hizo ms que continuarlal dinmica.
-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Ahora, la planificacin y la-gestin del medio ambiente
deben reconquistar. este espacio dentro de la realidad y la
dinmica nacional, sectorial y regional. De hecho, los avances
realizados en los ltimos aos son una prueba de estaposibilidad,
entre los cuales la consolidacin del proceso democrtico tiene
sin dudaqueveren este desarrollode lagestin ambiental. sta, ' _ _ -
junto a nuevosprocesos como la descentralizacin administrativa
y el ordenamiento territorial, replantean de manera dinmica y
crtica los conceptos, politicas e instrumentos de pocas pasadas,
para proponer de manera vigorosa y creativa altemativas de
desarrollo.
Es por ello que la planificacin y la gestin del medio
ambiente han de ser por s mismas elementos de crtica y de
creatividad. Es. necesario abandonar formas tradicionales,
centralistas, autoritarias y.tecnocrticas que todava mantienen
vigencia por la f uerza de dcadas de prctica, y que han llenado
los archivos de las oficinas pblicas de planes y programas que
nadie aplica. O, lo que es peor, de programas ejecutados -a
veces con altos costos de inversin- condenados al fracaso.
Vivimos una poca en que la planificacin no puede dejar
de ser participativa y concertada. En primer lugar, por necesidad
y mandato democrtico: nuestra democracia exige mecanismos
concretos y operativos de participacin ciudadana para poder
enraizarse y profundizarse.
En segundo lugar, por racionalidad tcnica: son los actores
sociales quienes no slo tienen derecho, sino que perciben sus
necesidades, demandas y soluciones con criterios de experiencia,
practicidad y eficacia.
Sin embargo, la situacin nacinal requiere enfrentar
dichas tareas con cautela. Nuestra economa es frgil y
dependiente, nuestros sistemas productivos estn poco
consolidados, nuestra estabilidad ha sido ganada con mucho
esfuerzo. Es por todo eso que la-gestin ambiental pblica debe
dosarrollarse teniendo en cuenta tres conceptos: el gradualismo,
es decir la necesidad de Ir paso a paso para no exigirle al sistema
pblico y a. la sociedad civil ms de lo que puede dar; la
concertacin, en otras palabras la necesidad de buscar acuerdos
y consensos en temas que tienen tanta relevancia como el uso
de nuestros recursos naturales yel terrftorio; y el realismo, o sea,
aquilatar debidamente las potencialidades y limitaciones
nacionales.
Esto implica conocer bien nuestra realidad nacional,
espec5almente en materias como lo territorial, lo institucional y lo
cultural. Por lo tanto, se impone la necesidad de avanzar en
pasos sucesivos que nos permitan ir incorporando esta nueva
dimensin en la gestin pblica. Est claro que la reversin
eficaz de los procesos de deterioro ambiental. requiere* una
implementacin gradual, consensual y por etapas.
No hay que olvidar que, todava hasta ahora, la cuestin
ambiental es abordada tcitamente desde una perspectiva sec-
torial, con nfasis, en el mejor de los casos, en la explotacin de
ciertos recursos naturales como la minera y los bosques. Sin
embargo, esta visin est lejos de ser integradora, que es
1q. 12
justamente el enfoque de la gestin ambiental. Por otro lado, el
tema ambiental no es an prioritario, no ha alcanzado a ganar
espacios polfticos ni a legitimarse frente a otros problemas
nacionales extemamente ms dramticos o urgentes. El lograr
ubicar a ciertos problemas ambientales entre las prioridades
nacionales, es justamente uno de los objetivos de la Poltica r
Ambiental.
Cabe mencionar, en este mismo contexto, otro elemento
Interesante: la creciente conciencia de los actores sociales con
respecto a la relacin entre la sostenibilidad del desarrollo y la
gestin ambiental. Es decir, no se puede, en el mundo
contemporneo, concebir un procesode crecimientoeconmico
equitativo, sin considerar la temtica ambiental. ste es
justamente uno de los elementos que contribuye a la injusticia y
a la desigualdad.
Todo lo anterior conforma la gestin pblica ambiental,
un conjunto de acciones normativas, administrativasy operativas
que el Estado impulsa para alcanzar un desarrollo
ambientalmente sostenible. Las principales funciones de esta
gestin ambiental son: la formulacin de la PolMtica Ambiental,
la aplicacin de una legislacin ambiental, la operatividad de la
lnst itucionalidad ambiental (en nuestro caso la Secretara
Nacional del Medio Ambiente y sus ramificaciones sectoriales y
departamentales), y la utilizacin de un conjunto de instrumentos
de accin que se organizan a travs del Sistema Nacional de
Planificacin y Gestin del Medio Ambiente.
En tal contexto, la Pollica Ambiental tiene por finalidad
fundamental la formulacin de principios y su puesta en prctica
atravs de un conjunto de accionesque promuevan el desarrollo
ambientalmente sostenible. Ahora bien, sta podr funcionar
siempre que exista una legislacin ambiental coherente,
conteniendo reglamentos y procedimientos legales obligatorios,
que logren transformar en normas positivas los principios
formulados por la poltica.
La Legislacin Ambientales el marco jurdico que permite
llevar a la prctica las acciones de la gestin ambiental,
estableciendo los instrumentos de accin, definiendo el modelo
administrativo y sus atribuciones, regulando las relaciones entre
los distintos actores Involucrados en ella.
La Institucionalidad Ambiental constituye el ente
depositario de los principlos de poltica y de la promulgacin de
leyes. La administracin ambiental es la organizacin Instiucional
que se crea en el seno del Estado y cuyo objetivo es poner en
prctica la gestin ambiental.
Por su parte, los Instrumentos para la,accin permitirn
poner en prctica las polticas ambientales. Son los vehculos
que en forma directa o indirecta -en este caso a travs de la
induccin de conductas especfficas y bsicamente mediante
incentivos ydesincentivos econmicos-permiten la aplicacin
prctica y puesta en marcha de las polfticas amnblentales
especficas.
En este contexto, la Poltlica Ambiental no puede ser
concebida desde la visir generosa pero no siempre amplia del
`ambientalistae o el ecologistan. Su credibilidad ser escasa, y
su validez nula, si ella se coloca en una posicin marginalista o
puramente denunciatoria. Sin desconocer los aportes que pueden
hacer estos enfoques de la problemtica ambiental, nuestro
objetivo es influir realmente en lo que son las grandes decisiones
nacionales, donde elementos como la democracia, la
participacin y la equidad son definitivamente rectoras.
Finalmente, cabe recalcar un elemento central que
subyace en todo el planteamiento que sigue: la Polftica
Ambiental no puede estar desligada de los dos pilares del
desarrollo nacional: la Poltica Econdmica y la Poltica SociaL
Pa. 4
Una Poiftlca Ambiental que no tome en cuenta los
lineamientos bsicos de la conduccin econmica, lncluidas las
restricciones financieras y estructurales nacionales, Gs letra
muerta, utopia sin asentamiento -en la realidad. Y una Poltica
Ambiental queno sealunacontribucin a resolverlos problemas - _ ,_
ms dramticos de nuestra sociedad, como son la pobreza y la
marginalidad, no es un Instrumento al servicio de las mayoras".
sino un lujo, una imitacin del mundo desarrollado.
La nuestra, es una propuesta afirmativa, positiva,
proyectada al futuro; y no una nueva lamentacin por los errores
cometidos.
. . .~~~~~~~~~~~~~~\
~~~~~.
-~~(E
o~ -
PARTE -PRIMERA:
ELEMENTOS GENERALES
DE LA POLITICA AMBIENTAL
Paz. 19
CAPITULO 1
Marco Terico de la Poltica Ambiental
- El presente captulp explica el marco conceptual sobre el
cual se basa toda la propuesta que se formula en e! presente
documento, en particularen laPARTETERCERA, queestablece
ya los contenidos especficos de tal propuesta. De modo que lo
que se plantea a continuacin debe ser tomado como n intento
por establecer conceptos y consolidar el lenguaje de todo el
texto.
La formulacin de una Poltica Ambiental requiere
antes que nada, pues, de la definicin de un conjunto de
objetivos y principios que orienten y sustenten las estrategias y
acciones que permitan alcanzar los fines perseguidos. All
radica el fundamento de todas las acciones ambientales que se
promuevan desde el gobiemo hacia la comunidad.
Las estrAtegias y acciones constituyen la forma y el
contenido de las actividades de planificacin y gestin del
medio ambiente, que es donde se traducen. en propuestas
concretas los lineamientos de la Polftica Ambiental para
resolver los problemas existentes con la participacin de los
actores involucrados.
.
PM. 20
Sin embargo, cada uno de estos elementos debe cumplir
determinadas condiciones, previas a su establecimiento, que
es necesario tomarlas en cuenta para formularlos sobre bases
slidas y no sobre ideas abstractas. Esto es Jo que se plantea
en los prrfs que siguen. y- - - - .
A Categoras de anlisis
1. Bases
Elpunto departidaradica en loque podramosdenominar
las bases para la formulacin de la Poltica Ambiental, y que
constituyen el nexo de dicha poltica con la realidad nacional.
Para el caso*e Bolivia, estas bases radican en los siguientes
elementos: -
a) La realidad sociopolitica, el ordenamiento legal
vigente, la capacidad tcnica disponible, la situaci econmica,
los problemas ambientales principales y las caractersticas
ecolgicas del territorio nacional; y
b) La imagen-objetivo del pais, es decir la estrategia
de desarrollo general que el pas se ha dado como proyeccin
al futuro.
Ninguna Poltica Ambiental puede escapar de este
contexto, pues es el que aporta el grado de realismo que es
fundamental para que la formulacin de las poifticas
ambientales especificas no se convierta en papel muerto, sino
la verdadera gua que se desea para gonducir las acciones en
favor de la calidad ambiental. Ms adelante se especifican estas
bases.
Pa. 21
2. Principios
Sobre tales bases, es. Importante que la Polftlca
Ambiental sesustenteen un conjunto de prfinciposque expresan
relacin con un enfoque particular de lo propiamente ambiental. . _ _
Los principios de la Polfilca Ambiental deben existir para
establecerque sta no es neutra, ni tampoco es pasivani menos
arquet(pica. La Poltica Ambiental es una propuesta
profundamente anclada en el alma nacional, y sujeta a una
continuidad que tiene que ver con la proyeccin hacia el futuro
de! pas, y nocon urgencias polticas o econmicas.
El propsito es lograr una clara comprensin de los
fundamentos de la poltica, que facilite el apoyo de todos los
actores sociales, y que conduzca finalmente a cuestiones tan
cruciales como: .
a) Sentar las bases de un desarrollo que asegure un
crecimiento econmicosarbientalmentesustentableyequitativo;
b) Orientara los uctores-individuos, comunidades,
empresas, instituciones, etc.- hacia comportamientos
responsables respecto al rriedio ambiente.
c) Propiciar el establecimien'o de una planificacin
y gestin del medio ambiente slida y coherente en sus
dimensiones nacional e intemacinal.
3. Objetivos
La fijacin de los objetivos de la Poltica Ambiental es
fundamental para conduciradecuadamente tal proceso, y debe
tener en cuenta las tres cuestiones fundamentales siguientes:
-. - . .- .- .- .. -
Pai. 22
a) La incorporacin de la dimensin ambiental en el
proceso global de desarrollo;
b) La introduccin de consideraciones ambientles
en la toma de las decisiones econmicas y sociales - -,- _
fundamentales;y y
c) La identificacin de los problemas ambientales
ms graves y urgentes, en particular desde un punto de vista
social.
Los objetivos deben aparecer claramente especificados,
ya que de otra manera la eficacia operativa y la eficiencia
econmicade la poltica podraverse afectada seriamente: Ms
adelante se los plantea.
B Bases de la Poltica Ambiental
El establecimiento de la PolftlcaAmblental es unatarea.
a realizar dentro de un marco ms general, pues ste constituye
laherramientaparasu formulacin, primero, ypara su aplicacin
y evaluacin despus. Este marco es la Estrategia Nacional de
Desarrotlo.
Antes que nada, habra que dejar bien establecido que la
cuestin ambiental contempla .un abanico de factores-
interrelacionados que deben ser tomados en cuenta, para as
no caer en el reduccionismode concebir al medio ambiente, por
ejemplo, como el mero problema de la contaminacin.
El medio ambiente cumple un conjunto de funciones en
apoyo al desarrollo humano que se pueden resumir as:
Pus. 23
a) El medio ambiente es proveedor de recursos,
sean stos materiales o energticos, renovables
o no-renovables, fsics o culturales. Entre stos
se Incluyen la poblacin y e! territorio. Estos
recursos constituyen la base para el desarrollo y
pueden llegara agotarseodegradarse, generando
los problemas amblentales ligados a su mala
utilizacin.
b) El medio ambiente es un receptor de
asentamientos humanos. Todos los centros
urbanos o rurales se instalan sobre una porcin
del territorio y hacen uso de sus recursos,
efectuando una presin sobre el medio ambiente
que se puede traducir en contaminacin,
congestin, degradacin del suelo y otras
anomalas ambientales.
c) El medio ambiente es un receptor de desechos.
Tiene una capacidad asimilativa de basuras,'
residuos, emisiones, etc., que puede ser o no
grande,-pero si es superada se llega a fenmenos
como la contarminacin y otras formasrde
_ , degradacin ambiental.
d) El medio ambiente es un proveedor de bienes y
servicios naturales en la forma de paisajes,
parques, lugares de recreacin, etc. Diversas
formas de explotacin de recursos, o la
contaminacin, pueden disminuir e incluso anular
esta otra funcin fundamental del medio ambiente.
Cabe mencionar, para completar esta explicacin, que
un mismo medio (agua, suelo. aire), puede cumplir una o varias
de las funciones ambientales indicadas arriba, de modo- que
cualquier forma de degradacin puede afectarlas a todas. Este
X~~~~~~~~~~~~ - .-- X .4
es justamente el carcter sistmico del medio ambiente, donde
la Interdependencia entre sus funciones es la caracterstica
principal.
Volviendo an ms especlficas las bases de la Polftica "_
Amblental -y teniendo en cuenta las funciones Indicadas
arrib- sta debe ser establecida en el marco de los siguientes
lineamientos de polftica general:
a) Un medio ambiente sano es un aspecto esencial
del bienestar de la poblacin boliviana.
b) Los recursos ambientales (biota, agua, suelo,
aire, etc.) cbnstituyen la base del desarrollo socioeconmico de
la nacin.
c) La aplicacin de la Polflca Amblental se vera-
reforzada si se avanza al mismo tiempo en el campo econmico
y social; de igual manera, el progreso econmico y social se - -
har sostenible si la cuestin ambiental es considerada como
un elemento esencial del desarrollo.
d) El enfoque preventivo en el abordaje de los
problemas-ambientales ser preferible Z un enfoque correctivo,
normalmente ms costoso.
e) Laparticipacindetodoslosactoresdelasociedad
en la planificacin y gestin del medio ambiente ser una
condicin ineludible para la aplicacin efectiva de la Polftica
Ambiental.
f) Los lineamientos de la Poltica Ambiental, as
como las acciones que deriven de la aplicacin de la planificacin
y gestin del medio ambiente, se incorporarn en todos los
sectores, departamentos y municipios del territorio nacional.
* Pu. 25
9) ' Para favorecer la aplicacin de la Poltica
Ambiental, es necesario promover el dilogo entre todos los
sectores Involucrados: goblemo, empresas, sociedad civil.
h) La presente propuesta de Poltica Ambiental l.
debe ser el marco para.la planificacin y gestin del medio
ambiente en Bolivia. Ambas acciones deben entenderse como
un proceso permanente, paticipativo y dinmico.
i) Ciertas polfticas ambientales especficas
destinadas a recursos naturales, especies protegidas, reservas
y parques, impactos ambientales, polfticas ambientales
sectoriales-industria, minera, agricultura, salud, etc.-, deben
serelaboradas en sus detalles, tomando como base la Poltica
AmbIental general.
!) La propuemta dbbe mostrar claramente que est
orientada al desarrollo de un Sistema Nacionalde Planificacin
y Gestin del Medio Ambiente.
k) La propuesta debe establecer su alcance tempo-
ral. Por lo tanto debe diferenciar entre objetivos de largo plazo
-es decir permanentes para la nacin boliviana- y objetivos
de mediano plazo, abarcando el perodo de gobiemo 1993-
1997.
c Principios de la Poltica Amblental
Constituyen la doctrina o la filosofa subyacente en la
Polflica Ambiental. Son aquellos elementos insoslayables,
tanto tcnicos como ideolgicos, sin cuyo cumplimiento es
imposible lograruna coherencia interna en la propia poltica yen
relacin a las dems polticas nacionales.
Estos principios se pueden expresar as:
.. . . . -.. . . . . .
a) Vvir en un ambiente sano, librede contaminacin
y respetuoso de la base de recursos naturales de la nacin, es
un derecho y un deber de todos los ciudadanos.
b) La conservacin del medio ambialte y el proceso
de desarrollo son compatibles'y no tienen por qu ser
contradictodos.
c) La complejidad de la problemtica ambiental
requiere la aplicacin de enfoques integrales.
d) Existe una -relacin estrecha entre deterioro
ambienr"l y pobreza; entre el goce del medio amblente y la
desigualdad en la distribucin de la riqueza.
e) Los sistemas ecolgicos terrestres, areos-y
acuticos.del tarritorio nacional constituyen un patrimonio comn
de la sociedad, presente y futura, de modo que su
aprovechamiento y utilizacin deben ser compatibles con su
conservacin.
f) La biodiversidad constituye un patrimonio natural
de la nacin que debe ser mantenido y protegido.
g) El logro del objetivo nacional del desarrollo
sostenible, puede lograrse buscando austeridad en el consumo
de energa y la recurrencia a fuentes renovables de energa.
h) La eficacia de las acciones pasa por una adecuada
jerarquizacin y priorzacin de los problemas.
i) Los problemas ambientales ms urgentes y
dramticos demandan soluciones inmediatas, locales y
es,; nficas. *
e ~~~~ ~~~~~~~~~~~ -. e. -
*P. 27
j) El crecimiento econmico -indispensable para
asegurar un desarrollo sostenible y acelerado que satisfaga las
necesidades de la pobiacC.- exige llevar a cabo n control de
los Impactos ambientales producidos por las actividades
humanas. - -
k) La prevencin de lacontaminacin en las fuentes
es la mdida ms eficaz de control y, en trminos econmicos,
la ms rentable.
1) Los costos de eliminar la contaminacin deben
ser cubiertos por los que contaminan (principio del *quien
contamina, paga-):
m) 'La cooperacin intergubemamental en asuntos
ambientales debe considerarse como una caracterlsticaesencial
de la gestin ambiental. Del mismo modo, la cooperacin
intemacional es un factor fundamental para el cumplimiento de
la Polftica Amblental, y a ello deber orientarse.
D Objetivos de la Polftica Ambiental
Los objetivos de la Poltiica Ambiental deben estar en
consonancia con los principios enunciados anteriormente, y se
pueden dividir en objetivos generales y objetivos especificos.
1. Objetivos generales
Los objetivos generales de la Poltica Ambiental
aparecen expuestos en la LeyGeneraldelMedioAmbiente, que
establece un contexto legal efectivo para su formulacin. As,
los objetivos de largo plazo de la Polftica Ambiental son:
a) Proteger y conservar el medio ambiente y lbs
recursos naturales.
b) Regular las acclones del hombre con relacin a la
maturaleza. ---
c) Promover el desarrollo sostenible.
d) Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
2. Objetivos especficos , _
Los objetivos especfficos de la Polftica Ambiental
permiten aproximarse a las tareas concretas y a las formas por
las cuales se llevara a cabo el cumplimiento de los objetivos
generales. stos son los siguientes:
a) Incorporar la dimensin ambiental en las polticas
y actividades sectoriales y regionales, y en el proceso de
desarrollo nacional, reforzando la presencia de los objetivos
ambientales en la tom de las decisiones econmicas y sociales
fundamentales. En otras palabras, lograr el desarrollo de un
Sistema Nacional de Planificaci6nyGestin del MedioAmbiente
integrado al proceso general del desarrollo del pas.
- b) Buscar soluciones integrales a los problemas
ambientales nacionales, regionales y locales que sean
-ocialmente ms graves y urgentes para el pas, incorporando
activamer.le a la sociedad civil en tal proceso.
c) Mejorar la competencia del Estado en la
conservacin, preservacion y restauracin de los ecosistemas
y sus recursos naturales renovables, as como en el control y
proteccin de la calidad del medio ambiente.
- e. e- -
d) Impulsar un desarrollo nacional con requisitos de
calidad ambiental, previniendo, reduciendo y controlando la
contaminacin en sus distintas formas.
e) Aumentar laconciencia ambiental en la poblacin.
f) Desarrollar los procesos de educacin ambiental
yde capacitacin de profesionales, para alcanzar un proceso de
desarrollo con consideraciones ambientales sustentadas en el
conocimiento cientfico.
9) Contribuir a la concertacin de esfuerzos
intergubernamentales, privadosycomunitarios para la bsqueda
de soluciones a los problemas ambientales locales, regionales,
nacionales y mundiales.
E Estrategla de la Polltica Ambiental
La estrategia arnbidhtpl es el cmo lograr el cumplimiento
de los objetivos planteados, pues se ocupa de los medios a
utilizary de los modos de actuaren relacin a dichos objetivos.
Se ocupa tambin, por cierto, de los instrumentos y de las
condiciones para su aplicacin. La estrategia puede ir variando
en funcin de los cambios en el entoriio politico e institucional,
y se fija para un periodo determinado.
La Poliflca Ambiental deber tender a la creacin de un
Sistema Nacionalde Planificacidny Gestin del Medio Ambiente
que oriente el accionar del Estado y la sociedad civil hacia el
cumplimiento de sus objetivos generales y especficos.
En este plao, los iineamientos estratgicos de la Polftica
Ambiental se pueden formular as:
r.~~~~~ ~ so- ... -
a) Incrementar la capacidad de Planificacidn
Ambiental (particularrnente del Estado), y la capacidad de
Gestin Ambiental(del Estadp y la sociedad clvil), que permitan
la participacin amplia y sistemtica de todos los actores
vinculados con aqullas. - *
b) Promover la creacin de condiciones y espacios
socialesequiativos de acceso, conservacinyaprovechamiento
sostenibiedelos recursosnaturaiesyambientales, paracontribuir
a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.
c) Lograr un aprovecbamiento racional y responsable
de la base de recursos naturales y ambientales del territorio 1.
nacional, con miras a lograr una mejor. Insercin Intemacional,
favorecer la competiividad y hacer sostenible el proceso de
desarrollo econmico y social.
F Uneamientos de accin prioritarios derivados
de la Poltica Ambiental - - -
Los lineamientos derivan de los principios, los objetivos
y la estrategia de la Poltica Ambiental. Permiten discemir entre
acciones con efecto en el corto, mediano y largo plazo. A partir
de estos lineamientos deben conformarse paquetes de acciones
para diferentes reas, y sern la base para formular planes,
programas y proyectos concretos; en tpicos especficos como
los siguientes:
1. En relacin a la calidad del medio
ambiente
a) Iniciar campaas nacionales y departamentales
de eduracin ambiental y formacin profesional,
1
,a. XI
que incorporen zuna efectiva participacin
ciudadana y difundan la accin ambiental en el
pafs.
b) Inicair programas de proteccin, mejoramiento,
conservacin, preservacin y restauracin del
medio ambiente nacional, in los que el Estado y
la sociedad cMI deben participaren sus respectivos
mbitos de accin.
c) Impulsar acciones gubemamentales y privadas.
que privileglen los enfoquespreventivospor sobre
los coctivos.
d) Impulsar una tica ambiental que comprenda el
respeto a la naturaleza y el deber ciudadano de la
conservacin del medio ambiente.
e) Dar prioridad al mejoramiento de las condiciones
en el medio ambiente laboral y para los grupos de
menores ingresos que sufren el mayor deterioro
de su entomo inmediato.
2. En relacin al Impulso de un desarrollo
sostenible que supere la contradiccin entre
desarrollo y medio ambiente
a) Iniciar proyectos de inversiones que armonicen la
utilizacin sostenidade los recursos naturalesy la
proteccin ambiental, con los otros componertes
del desarrollo.
=
b) Elaborar manuales metodolgicos para que los
efectos sobre el medio ambiente sean tomados
en cuenta en la etapa ms temprant posible
dentro de las estrategias de desarrollo y la toma
de decisiones.
c) Aplicar sl ordenamiento ambiental como
Instrumento del desarrollo regional y nacional
para la administracln del territorio.
d) Iniciar un proceso sistemtico de Integracin de
las polticas ambientales en las polticas
sectoriales.
e) Impulsar el desarrollo de Inversiones para la -
restauracin y meJoramiento del medio ambiente L
deterorado.
3. En relacin a la aplicacin de un enfoque
Integral en la Polftica Ambiental
a) Desarrollar y aplicar mtodos de trabajo - -
multidisciplinarios para la formulacin y
ejecucin de los proyectos ambientales prioritarios.
b) Formular y ejecutar una estrategia nacional para
el medio ambiente que sea parte de la estrategia
nacional de desarrollo, y que contemple objetivos
y acciones en reas tales como:
i) Ordenamiento ambiental del territorio
nacional;
ii) Desarrollourbanoyproblemasambientales
de las grandes ciudades;
iii) Desarrollo industrial y desconcentracin
econmica;
Iv) Aprovechamiento racbnal de suelos, agua,
flora, -fauna, fuentes energticas,
biodiversidad y derns recursos naturales;
v) Creacin, proteccin, conservacin, _ -- --- -
meJorarilento y administracin dB las reas
protegidas -parques nacionales, reservas
forestales- y las cuencas hidrogrficas;
vi) Control de actividades contaminantes;
vii) Disposicin controlada, tratamiento y
reduccin de desechos o emisiones que
puedan ocasionar perjuicios a la salud
humana y a otras especies;
viii) Ordenaimiento jurdico y desirrollo del
derecho. ambiental; -
ix) Orientacin de los procesos educativos y
culturales a fin de fomentar la conciencia
ambiental;
x) Participacin ciudadana en la gestin
ambiental;
4. En relaclin al. entrelazmiento entre medio
ambiente y pobreza
a) Fortalecer e iniciar programas de
inversiones para proyectos de saneamiento
bsico, agua potable, alcantarillado,
mejoramiento de viviendas, control
sanitario, disminucin de la desnutricin,
control de la contaminacin de aguas, aire
y suelos.
.k.
.Pag. 34,,
b)- Pesarrollar programas de creacin de
empleo en-el medio rural asociados al
manejo forestal, la agroindustria, la
acuacultura, la artesana y las prcticas
tradicionales. - I-
5. En relacin a los ecosistemas nacionales, su
uso y aprovechamiento con criterios
amblentales
a) Impulsar programas de conservacin de
los recursos genticosyde la biodiversidad
de la flora y fauna autctonas.
b) Desarrollar un sistema nacional de reas
- . -Protegidas.
c) Vigorizar la accin gubernamental para - - -
restaurar aquellos ecosistemas
degradados en las diversas regiones del
pais.
d) Controlar y vigilar los usos del suelo, del
subsuelo, del agua y del aire, y el uso de los
recursos naturales renovables.
e) Aplicar Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) a todos los proyectos de desarrollo e
inversin, tanto pblicos com llo privados, y
dirigidos al aprovechamiento de los
recursos naturales renovables.
f) Iniciar programas Integrados para la
conservacin de los ecosistemas y la
preservacin de reas protegidas y la vida
silvestre.
g) Impulsar programas de investigacin
cientfica dirigidos al aprovechamiento, la
utilizacin y la explotacin de los recursos
naturales renovables y no renovables,
inclufdas las fuentes energticas.
h) Promover el perfeccionamiento de los
inventarios, los diagnsticos y las
evaluaciones de los recursos naturales.
i) Iniciar la elaboracin de las cuentas
nacionales del patrimonio natural.
j) Iniciar programas de desarrollo de
biotecnologa y bloingeniera. .
6. En relacdn al uso de fuentes de
energa
a) Iniciarprogramas decontrol delos impactos
ambientales negativos de la produccin, el
transporte, la conversin y la utilizacin de
la energa. -
b) Reforzar el control de los problemas
ambientales relacionados con la energa:
emisin de contaminantes al aire, -
degradacin de las cuencas hidrogrficas,
contaminacin trmica de las aguas,
deforestacin para la obtencin de lea,
etc.
Pa. 36
c) . -Iniciar programas de conservacin de la
energa y de aprovechamiento de sus
fuentes renovables.
d) Impulsar el ahorro de energa m-diante
campaas dirigidas a crear una disciplina W
productiva, cambiar los hbitos domrsticos
y modificar los estilos de consumo.
e) Iniciar evaluaciones ambientales de los
riesgos que presentan los diferentes
sistemas de produccin y consumo de
energa para la salud, el medio ambientey
la economa.
7. En relacin a la prlorlzacln de los problemas
ambientales
a) La erosin de suelos y desertificacin por -
actividades agropecuarias inapropiadas:
sobrepastoreo, uso indebido del agua,
salinizacin.
b) La degradacin ecolgica de las cuencas
hidrogrficas debido a la deforestacin, la
contaminacin de aguas, las obras de
.infraestructura, el desarrollo urbano.
c) Los impactos negativos de los sistemas de
energa en actual funcionamiento.
d) La carencia de servicios de agua potable y
alcantarillado, que proypcan problemas de
salud e higiene.
p". 37
e) Los Impactos negativos de las actividades
-mineras sobre el suelo y contaminacidn
del agua y aire.
* f) La degradacin del bosque nativo y el mal
manejo de las plantaciones forestales.
g) La expansin descontrolada e ineficiente
de las grandes urbes y de las ciudades
intermnedias..
*h) La extincin de especies y la destruccin
- de los habftats de vida silvestre.
1) Los altos indices de contaminacin (de
agua. aire, desechos slidos y ruido).
j) La inexistencia de una conciencia ambiental
y una cultum de proteccin del medio
ambiente.
8. En relacin a la solucin de problemas
ambientales locales y especfficos
a) Impuisar programas departa-mentales, lo-
cales y municipales de proteccin y
- mriejoramiento ambientales.
b). Formular y aplicar, con la participacin de
las comunidades involucradas, soluciones
especificas a problemas ambientales lo-
cales.
9. En relacin el desarrollo y el crecimiento
econdmlco
a) Aplicar medidas para incorporar la , _ T
dimensin ambiental en los planes,
programas y proyectos, desde sus etapas
de diseoy 1ormulacion.
b) Definir el concepto de dao ambienta!
pennrsbIepara todo proyecto de desarrollo
de envergadura, a objeto de identificar las - _ _
modificaciones inevitables que su ejecucin I
podra provocar en el medio amblnte.
c) Aplicar obligatoriamente los Estudios de
Impacto Ambiental(EIA) como parte de los
requisitos paralos proponentes--- iblicos
o privados-de actividades yproyectos de
desarrollo. - i
d) Incorporar criterios de conservacin,
proteccin y restauracin del medio
ambiente, a los instrumentos del Estado
para promover o regular el desarrollo de
las actividades privadas.
O) Iniciar la evaluacin de los grandes
proyectos de inversin restable-ciendo
garantas, procedimientos y norrmas para
el correcto control de sus efectos
ambientales colaterales.
f) Adoptar normas nacionales sobre medio
ambiente en los distintos sectores
productivos, que favorezcan su
* 1s~~~~~~~~~'. 39.
competitividad en los mercados
intemacionales.
10. En relacin a la prevencin de la conta-incin
en las fuentes de emisin
a) Elaborar propuestas de legislacin en
colaboracin con la industria.
br Iniciar el catastro y la zonificacin de las
actividades efectiva y potencialmnte
contaminadoras, estableciendo criterios y
patrones de calidad ambiental, y normas
relativas a su proteccin y control.
c) Incentivar la aplicacin de medidas de
control en las fuentes mismas de emisin
con objeto de disminuir los costos de las
actividades de monitoreo, tratatniento y
seguimiento.
d) Impulsar la instalacin de. sistemas
industriales de reutilizacin .y reciclaje de
riateriales.
e) Incentivarlatransferencias desde elmundo
desarrollado de tecnologas de proteccin
- ambiental y de reciclaje.
f) Estimular a la industria para que, por su
propia iniciativa e inters, implemente
medidas para integrar lo ambiental en sus
polticas, procedimientos y prcticas
operativas.
P# 40
11. En relaclin al principlo SI que contamina,
a) Aplicar pautas de responsabilidad de los
,costos asociados al cumplimiento de _ - _
normas ambientales.
b) Adoptar medidas para no afectar a los
productos nacionales en los mercados
Intemacionales.
c) Aplicarelprincipio "elquecontama,paga'
con objeto de que todos los responsables
por contaminar, tengan que pagar los
costos de las medidas que sean necesarias
para eliminarla, controlarla o reducirla.
d) Formular opciones para reducir la
contaminacin, de manera que los
responsables cumplan con los estndares
y normas definidos para alcanzar los
objetivos de calidad ambiental.
e) Impulsar la creacin de un fondo de crditos
blandos o preferenpiales para las empresas
pblicas y privadas, que tengan que
enfrentarse a una transformacin
productiva para evitar los efectos.
ambientales negativos que generen sus
actividades.
12. En relacin a la cooperacl6n Internacional
a) Incrementar la participacin nacional en
las actividades de cooperacin a nivel
mundial, regional y subregional.
- .i- .. . .
Pap. 41
b) Participar con'una posicin nacional en los
foros intemacionales dedicados a los
problemas ambientales globales.
c) Impulsar el derecho ambiental
intemacional.
JG Acciones Inmediatas
Cuando se Inicia el proceso de formulacin de polticas
y de implementacin de un Sistema Nacional de Pianificavin y
Gestin del Medco Ambiente; sietnpre habr un conjunto de
acciones Inmediatas que es necesarlo impulsar para dvanzar
en tal direccin. La poltica debe ser presentada y difundida, la
ley aplicada, la Institucionalidad dotada de recursos humanos
carificados y rcursos financieros, etc. ste es el sentido de las
*acciones inmec'iatas".
En otras palabras, no basta con establecer principios y
objetivos de-la Poltflca Ambiental, es necesario avanzar en
cuestionesconcretas para hacerlos efectivos. Esto en el siguiente
marco:
1. La Polftica Ambiental Nacional
Iniciar consultas con distintos sectores de la sociedad
acerca de los cursos de accin derivados de los objetivos y
principios de la Poltica Ambiental; en particularcules de ellos
deberan incorporarse en las polticas ambientales sectoriales,
departamentales y especficas, y en sus respectivos
instrumentos.
Pas. 42
2. El Derecho Ambiental
Reforzar la aplicacin de la Ley de Medio Ambiente
mediante la elaboracin de leyes especficas y reglamentos, a - ,-
objeto de que sta enmarque la Poltica Ambiental nacional,
defina el marco Institucional y enfoque la problemtica ambiental
siguiendo una concepcin integral.
3. La Administracin Ambiental
Organizar y dotar de recursos a la administracin _
ambiental actual-la Secretaria Nacional de Medio Ambiente-
la que debe ser apoyada por un Sistema Nacionalde PlanIficacin
y Gestin del Medio Ambiente de carcter plurinstitucional, y
que integre a todos los sectores y departamentos en l proceso.
4. Las polticas amblentales sectoriales,
especlicas y departamentales
Formular un conjunto de polticas ambientales sectoriales
(salud, educacin, transporte, vivienda, turismo, industria, etc.),
especificas (agua, aire. suelo, fauna y flora, desechos, 4reas
protegidas, etc.) y departamentales, dotndolas de estrategias,
instrumentos y recursos para su implementacin.
H La Planificacin y Gestin del Medio
Ambiente
Todo el trabajo de formulacin de polticas debe
descenderfinalmente a establecer un modus operandiadecuado
y dotado de recursos para su. implementacin. Este proceso
involucra tanto al Estado como a la sociedad civil,
correspondiendo al prmero la misiii de la planificar sus-propias
acciones ambientales; en tanto la gestin ambiental es una
Pa. 43
tarea colectiva donde el rol de los actores sociales es
fundamental.
Iniciarel proceso de organizacin de un Sistema Nacional
de Planificacin y Gestin del Medio Ambiente que enmarque
la ejecucin de planes, programas y proyectos prioritarios. A la
vez de permitir la participacin de todos los sectores de la
ciudadana. Esta es la justificacin ltima de la formulacin de
una Poltica Ambiental.
1. PrInciplos generales
a) La Planificacin y la Gestin del Medio Ambiente
deben recuperar bs demandas, experiencias y potencialidades
de los diversos actores Involucrados en dichos procesos. No se
trata de un esquema de carcter puramente superestructural,
sino de un proceso interactivo y participativo con miras a
mejorar la calidad ambiental y, en ltimo termino, a elevar los
niveles de vida de la poblacin boliviana.
b) La Planificacin y Gestin del Medio Ambiente
deben ser incorporadas y formar parte de los objetivos y
acciones de la Estrategia generalde desarrollo socio-econmico
del pas. Si esto no ocurre as, todo el mensaje caer en el vaco.
c) La Planificacin y Gestin del Medio Ambiente
deben contribuir, junto con los procesos de descentralizacin y
ordenamientoterritorial, a la formulacin de nuevas alternativas
de desarrollo para nuestro pas.
d) La Planificacin y Gestin del Medio Ambiente
deben ser una expresin de las iniciativas y acciones que a nivel
intemacional se asumen frente a los problemas ambientales
globales.
1~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ -- -b 4
2. Objetivos dei Sistema Nacional de
Pianificadn y Gestin del Medio Ambiente
* a) Desarrollar un sistema nacional de Planificacin y
Gestin del Medio Ambiente que est integrado al proceso de
desarrollo global del pas.
b) DesarrollarlacapacidaddePlanificacinyGestin
delMedio Ambiente del estado democrtico, por encima de las
contingencias polticas.
c) Desarrollar la capacidad de PlanIfIcacinyGestlin
del Medio Ambiente de la sociedad civil, particularmante a*
travs de sus organizaciones de base.
d) Formar recursos humanos y desarrollar
metodologas e Instrumentos para la Planificaciny Gestin del
Medio Ambiente
e) Desarrollar la capacidad financiera, negociadora L - - -
y operativa para la Planificacin y Gestidn del Medio Ambiente.
3. instrumentos de la Planificacin y
Gestin del Medio Ambiente
a) Un Sistema Nacional de Planificacin y Gestin
del Medio Ambiente que incluya la articulacin de
los mbitos local, departamental y nacional.
b) Un proceso continuo de formulacin y
reformulacin de las poifticas ambientales de
carcter participativo, con: incremento de las
capacidades regionales para implementarlo.
c) Instrumentos aconmicos que permitan la
Incorporacln de,la Planificacin y Gestin del
Medio Ambiente en las estrateglas de desarrollo
y crecimiento econmico'y social del pas.
d) Mecanismos de financiamiento de la gestin
ambiental; como el Fondo Nacional del Medio
Ambiente (FQNAMA).
e) Leyes, reglamentos y normas adecuados para
llevar adelante el proceso de Planificacin y
estifn del Medio Ambiente.
n Mecanismos permanentes de seguimientoycon-
tro,de la planificacin ygestin del medio ambiente.
g) Informacin, comunicacin y divulgacin de la
Planficacin y Gestin del Medio Ambiente.
En los capftulos que siguen se analizarn en detalle
estos instrumentos, y sus interrelaciones. Ellosconstituyen las
formas en que se puede enfocar y tratar los problemas
ambientales; sin embargo, es importante recalcar que en s, los
Instrumentos no resuelven nada. Es la existencia de una
Polftica Ambiental'l que les da sentido y garatiza su eficacia
para el abordaje de los problemas que ms nos preocupan.
Pu. 47
CAPfTULO 11
Realidad Nacional y Medio Ambiente
En este capitulo se pretende analizar algunos elementos
del rol de la dimensin ambiental en el contexto de la realidad
nacional. La dimensin ambiental, especialmente en trmiinos
de una gestin pblica, supone un proceso complejo que, como
se ha dicho, debe an conquistar un espacio de legitimidad en
el escenario social, poltico y econmico del Estado y el pafs en
su conjunto.
Por ello, antes que un diagnstico, en este capftulo se
presentan elementos que explican la necesidadde promover la
Gestin Ambiental, compuesta por una Polftlca Ambiental, un
marco legal, una capacdad institucional y un conjunto de
instrumentos operativos. Junto a lo anterior, consideramos
tambin las condicianantes que deben tomarse en cuenta a la
hora de impulsar este proceso. Para, finalmente, mencionar
algunas de las urgenciasque la problemtica ambiental plantea
de manera general, que orientarn la gestin y particularmente
las prioridades que establezca la poltica.
.
X~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 4 .---
A Necesidad de una Gestin Ambiental Nacional
El P9orMu es necesaria una Gestin Ambiental puede
plantearse en funcin a tres elementos principales:
a) El contexto Intemacional. w
b) La gravedad de los problemas ambientales nacionales.
c) las ventajas que para la estrategia de desarrollo
nacional Implica su formulacin y aplicacin.
1. El contexto intemacional - i
Como en muchos paises en desarrollo -y en particular en
los latinoamericanos- la preocupacin por los problemas
ambientales fue. inducida en Bolivia por una dinmica que ha
provenido fundamentalmente del extranjero. Esto se ha dado
en dos planos separados, pero a la postre complementarios.
- En primerlugar,lpreocupacinporlaseriadegradacin
ambiental en el mundo desarrollado y sus consecuencias
planetarias, movi a. los gobiernos, a los organismos
multilaterales y a las grandes empresas transnacionales a
extender sus preocupaciones ambientales ms all de los.
limites de sus fronteras. La influencia que tradicionalmente ha
ejercido el mundo desarrollado sobre sus reas de influencia en
el mundo en desarrollo, sufri as una mutacin al incorporar ya
no slo las-preocupaciones polticasyeconmicas, sino tambin
las ecolgicas y ambientales.
En esencia, esta preocupacin no ha sido "ambientar en
s, sino ms bien -o tambin- econmica y poltica. Pero ella
parte de una nueva concepcin del desarrollo a nivel mundial
que tiene mucho que ver con la aparicin y maduracin del
pensamiento ambiental: la conciencia del carcter planetario
--. -- . -
' Pe. 49
del problema, y la constatacin de que los problemas que
ocurren en algunas reglones geogrficamente apartadas, tienen
repercusin global.
Entre estos problemas, de todos conocidos, estn la
cuestin de la Amazonfa (pulmn de la humanidad"), el deterioro
de la capa de ozono, la prdida del patrimonio gentico mundial,
la sobrepoblacin, el agotamiento de ciertos recursos no-
renovables--en particular los hidrocarburos fsiles. Es en este
marco que se debe entender el Inters del mundo desarrollado
por la problemtica ambiental boliviana, y la inyeccin de
recursos que.a ste ha seguido.
En segundo lugar, est la influencia de los medios de
comunicacin demasas, que ha provocadocambios importantes
en las percepciones de la poblacin con respecto a la calidad
ambiental. Esto ha generado un fuerte movimiento de opinin
pblica y de concientizacin, promovido sobre todo gracias a la
labor de las Organizaciones No-Gubemamentales
-2. Los problemas ambientales nacionales
La problemticaambiental en Bolivia est intrnsecamente
vinculada a los procesos histricos de nuestro desarrollo, en
particular a las modalidades asumidas en los campos de la
produccin, el consumo y la distribucin impuestas por los
diferentes estilos de desarrollo heredados del pasado y por los
vigentes y, en particular, por las corrientes econmicas
actualmente en ascenso.
Son las prioridades derivadas de ellos -muchas veces
funcionales a estilos de vida no acordes con las necesidades de
la mayora de la poblacin- los que han determinado una
relacin sociedad-naturaleza desventajosa para esta ltima, y
han definido trayectorias de desarrollo que no son sostenibles.
............
Pq. sos
Dichos problemas ambientales estn relacionados
fundamentalmente con procesos de sobre-explotacin de los
ecosistemas naturales. En otras palabras, han sido las
prioridades de carcter econmico las que explican buena
parte de nuestra situacin amblental actual. _ --T
Si bien de manera general compartimos los efectos del
detrioro ambiental del planeta, debemos reconocer que los
problemas ambientales no son los mismos que afectan a los
paJses industrializados. En nuestro pas, gran parte de stos
afectan directamente a la salud y la vida misma dejla poblacin,
r estructuran una calidad de vida precaria e Insalubre para las
randes mayoras nacionales. Esto establece una relacin .
fuerte e intrnseca de la situacin ambiental con la problemtica
social.
Nuestros problemas ambientales -sean derivados de
una dinmica econmica o social- comprometen el patrimonio
natural, nico sustnto para financiar nuestro desarrollo actual
y futuro. - F
Afin de establecer un listadojerarquizado a nivel nacional
de los problemas ambientales ms importantes, la Direccin de
Polfticas Ambientales a travs del PAAB, organiz talleres de
trabajo, en los cuales participaron especialistas de cada una de
las reas que conforman la problemtica ambiental.
Se utiliz, en todas aquellas oportunidades una matrizde
jerarquizacin de los problemas, aplicando cinco criteriosz
a) Volumen de la poblacin afectada.
b) Alcance del territorio afectado.
c) Magnitud e importancia de los impactos
ambientales negativos derivados.
* ~~~~~~~~Pu. SI
d) Capacidad de manejo de los -problemas
ambientales.
e) Riesgo de irreversibilidad del deterioro ambiental.
El rsultado obtenido es la siguiente lista -de carcter
preliminar- de diez problemas ambientales que son
considerados como los ms importantes:
1. Prdida de lecobertura vegetal y deforestacin.
2. Prdida de la biodiversidad.
3. Contaminacin dei agua.
4. Uso indiscriminado de los recursos hdricos.
5. Erosin y degradacin de los suelos.
6. Contaminacin de los suelos y la biota.
7. Hacinamiento urbano.
8. Carencia de reas de recreacin.
9. Erosin gentica.
D10. Contaminacin del aire (emisiones, ruido).
El listado, naturalmente, no agota la problemtica y
refleja, adems, la falta de categoras adecuadas para detectar
determinados problemas de importancia. Por ejemplo, no
figura explcitamente uno, presente junto con los ariteriores en
una lista de los principales problemas ambientales en Amrica
Latina (la informacin fue obtenida a travs de la aplicacin de
una encuesta realizada por la CEPAIJPNUMA, en 14 paises de
.
-~~ ~ ~ ~ ~ ~ . . . ..
Pq. 52_ _.,
la regin). Este problema es el agotamiento de los recursos
no renovables.
La cuestin tiene bastante relevancia, ya que involucra
a los sectores minero y energtica en los cuales normialmente
se oonsidera la contaminacin directa que producen como el
problema ambiental mayor, descuidando el hecho de que su
propia explotacin masiva, sin prever su reemplazo como
fuente de recursos futuros para la nacin, constituye un problema
ambiental.
Es evidente que existen muchos otros problemas; sin
embargo, se ha considerado que el anlisis de los once ms - V
importantes, son suficientes para el cometido de iniciar un
estdio de la problemtica en Bolivia que conduzca a acciones
concretas.
Cabra tambin precisar que el problema de la
deforestacin tiene diversas consecuencias y aparece ligado
a varios de los problemas citados arriba, como una causa - B
fundamental para explicar problemas ambientales como la
degradacin de las cuencas y los suelos, la prdida de la capa
vegetal, la erosin o la prdida de la biodiversidad (en particular
con el bosque nativo).
Para un anlisis detallado de cada uno de estos problemas
ambientales, nos remitimos a PAAB (1992b). Pero para efectos
del presente documento, nos limitaremos a aceptar estos
problemas como los ms crticos, y que por su magnitud actual
y potencial justifican el trabajo sobre polticas ambientales.
3. , Gestin Ambiental y Desarrollo Nacional
Estos problemas, de profundas races histricas en
nuestro caso, se han agudizado a partir de situaciones actuales.
Entre stas, nos interesa citar al menos dos: por una parte, los
problemas ambientales se derivan del proceso.mismo de
crecimiento econmico, hacia cuya obtencin se destinan los
ms importantes esfuerzos y recrsos. Pero por otra parte, se
originan tambin en las falencias del propio desarrollo, es decir, -
en la Insuficiencia de recursos de todo orden, necesarios para
el establecimiento de una calidad de vida adecuda.
En el primer caso, los esfuerzos por re-emprender una
trayectoria hacia el desarrollo despus de un prolongado receso,
y la necesidad de restablecer un crecimiento econmico en
funcin de una mayor generacin de divisas, se han traducido
en mayores presiones sobre los recursos naturales, los mismos
que se explotan a ritmos que pueden conducir a su agotamiento
acelerado. Adems, siendo el fomento a las exportaciones uno
de los ejes del crecimiento econmico, es importante destacar
quela mayorpartede los recursos naturales que exportamos no
cuentan con ms valor agregado que el mnimo para facilitar su
embarque.
A lo anteror debe agregarse el que polticas explcitas o
implcitas estimulan la socializacin de los costos ambientales
-como es el caso de proyectos de desarrollo que no han previsto
los impactos ambientales negativos que ocasionan- haciendo
recaer sobre toda la sociedad los costos ambientales, que
finalmente son pocos los que los provocan y benefician de ellos.
En este mismo orden de problemas, estn tambin los
derivados de la imitacin de patrones de consumo y estilos de
vida -particularmente en las ciudades- a los que no tiene acceso
la mayora de la poblacin. Este tipo de problemas conduce a
orientar inversiones pblicas, privilegiando estas necesidades
creadas en detrimento de la asignacin de recursos para
necesidades elementales.
Por otra parte, las limitaciones de nuestro propio
desarrollo, provocan tambin procesos de degradacin
Pq. 54
ambiental. De las manifestaciones proplas de la pobreza -tales
como la insuflciencia de serviciosbsicos, la desnutricin y las
limitaciones del sistema educativa en 'general- sta se
retroalimenta y profundiza, al. desencadenar procesos de
degradacindelhabltat,exponiendoalamayorfadela poblacin,
a una calidad de vida insalubre y precaria.
B .Condicionantes para el desarrollo' de la Gestin
Ambiental Nacional
El desarrollo de la Polftica Ambiental no es posible por
un mero acto voluntarista, ni menos como resultado de un S
deseo de 'cumplir con requerimientos extemos. La complejidad
intrnseca de la cuestin ambiental y las carencias nacionales'
en diversos mbitos -educativo, cultural, tcnico,
infraestructural, etc.-, deben ser tomadas en cuenta para
actuar con realismo al momento de proponer un conjunto de
polt,lcas, pues se trata de que stas tengan factibilidad. En este
plano es importante discenir entre las Variables exgenas - - -
sujetas a control o susceptibles de ser controladas (o cuya
evolucin es predecibie), y aqullas sobre las cuales no es
posible actuar (al menos en el corto'plazo).
En los capftulos que siguen se abunda en estos temas,
y se describen las acciones que se estn realizando para
apoyar la gestin ambiental. Por ahora, digamos que entre las
condicionantes principales de la formulacin y aplicacin de
una poltica ambiental estn las dimensiones siguientes:
1. Institucional
Se carece an de una institucionalidad, a nivel
central departamental y sectorial, que tenga suficiente fuerza
legal y competencia tcnica como para abarcar los diferentes
aspectos de la problemtica ambiental nacional. Como se ver
8 - 4--- .-
ms adelante, bs avanuesenestecampohan sido significativos,
pero la consolidacln Institucional se halla an en proceso.
2. Legal
La Ley de Medio Amblente es el marco legal
bsico para echar adelante la PolRica Ambiental. Sin em-
bargo, hay conciencla de que esto no es suficiente, y es
necesario avanzar en la reglamentacin de la ley, en normas
ms especficas que apoyen ciertos problemas cruciales, en
regulacionesy procedimientos que permitan controlar, sancionar
y penalizar los 'delitos arnblentales", as como -incenthiar y
premiar actividades de proteccin y conservacin.
3. Educacional
Hay un gran. vaco en nuestrs sitemas.
deducacionales en lo que respecta a la creacin de una conciencia
ambiental, por un lado, y en la disponibilidad de profesionales
capacitados para afrontar los problemas ambientales y buscarles
solucin, por el otro.
4. Polftlca
El problema ambiental est por ahora fuera de la
agenda polftica de los partidos, y cuando est presente es de
manera retrica y a menudo con fuertes errores con-ceptuales.
Esto es de suma importancia, porque la aplicacin de la Poltica
Ambiental tiene como condicin sine qua non la voluntad
poltica para llevarla a cabo. Los partidos deben darse el tiempo
para pensar los problemas ambientales y enfocarlos desde su
propia perspectiva doctrinaria, para -proporcionar a los
ciudadanos puntos de vista que puedan ser relevantes al
momento de las opciones electorales.
_ ___________~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ .
Pas 56
C Urgenclas de la Gestin Ambiental
Decimosuurgencias por evitarlaexpresin prioridades.
Los problemas ambientales ms *graves* dentro del pas son
ms o menos conocidos y se enumeran a continuacin. Las _ W T
actividades participativas han Identlficado y sealado los
aspectos ms conflictivos. De eso se trata, deexponerciaramente
las reas, reglones o. sectores donde los problemas mayores
estan presentes, al margen de discusiones muchas veces
retricas.
Sin embargo, lo que define las Ourgencias* no es slo lo _ \ _
ambiental o ecolgico. Es tambin lo socialy lo econmico. El I L
pas debe superar sus problemas sociales ms dran?ticos, y
hacia debe enfoGarse una parte importante de la accin del
Estado. Y el pas debe tambin crecer, insertarse
adecuadamente en la economa mundial, industrializarse,
diversificar sus exportaciones.
De modo que se puede decir sin ambages, que las -
urgenciasu de la Poiftlca Ambiental son las definidas por las
caractersticas de la realidad nacional, por encima de
cualesquiera listado de problemas ambientales que se planteen,
com los citados arriba. En suma:
a) Luchar contra la pobreza y la marginalidad.
b) Luchar cortra el subdesarrollo en todas sus
dimensiones.
c) Luchar contra el aislamiento nacional, en particu-
lar en lo -poltico y lo econmico.
Pa. y7
CAPITULO III
Los Actores de la Poltica Ambiental
Cuando se habla de actores es casi automtico asociar
el trmino con un escenario y la representacin de una obra de
teatro. Esta fcil asociacin, sin embargo, resulta til para
imaginarnos los diferentes escenarios territoriales de nuestro
pas donde la naturaleza se ha prodigado en dotar de una
variada escenografa puesta al servicio de sus pobladores
como actores de una vida en libertad, equidad y solidaridad,
como una obra que se renueva y enriquece constantemente.
Este parangn nos permite mostrar a los mltiples
protagonistas de la gestin ambiental, donde el Estado -en
tanto rector y armonizador entre los dems actores-, resulta
cumpliendo una de lasfunciones ms delicadas e importantes.
Por otra parte, el hombre, la mujer y su entomo mas inmediato
(la comunidad), como individualidades, representan los actores
cotidianos y permanentes de la gestin ambiental. Entre
ambos, el Estado y el individuo, se encuentran el resto de los
actores de la gestin ambiental.
La participacin de los diferentes actores en la gestin
del medio ambiente supone tomar en cuenta las caractersticas
.. _..................................................... ......................
P&
de diversidad cultural, social y tnica que presenta nuestro pas,
as como las diferencias regionales yde gnero. Ello para lograr
su protagonismo democrtico en condiciones amplias y sin
restricciones. En funciOn de lo anterior; se debern definir los
roles y los espacios de participacin dentro de sus mbitos de _ _- - F
trabajo y las jurisdicciones que les correspondan.
En el capftulo anterior se definieron las funciones de los
actores Institucionales rectores de lagestin ambiental. En el
mbito central, la Secretara Nacional del Medio Ambiente
(SENMA), y en los departmentos los Consejos Departamentales
del Medio Ambiente (CODEMAs) y las Secretarias
Departamentales del Medio Ambiente (SEDEMAs). - F
Cabe recalcar que los CODEMAs constituypn los espacios
adecuados de participacin y concertacin de los diferentes
actores en cada uno de los departarnentos. Sin embargo, estos '
espacios deben ampliarse de manera que faciliten la
conformacin de otros mbios de discusin, demarida y defensa
de la problemtica ambiental especffica de las ciudades, bar- -
rios, territorios tnicos, comunidades campesinas y empresas.
A La mujer
-En la gestin ambiental, al nivel de las acciones ms
directas y concretas, la mujer tiene roles muy importantes que
cumplir por estar directamente relacionada con actividades
fundamentales en el orden de la reproduccin -y por tanto ser
el eje central de la familia y su administraciin-, por su
participacin en la produccin y por ser parte vital de la
organizacin comunal.
La mujer juega un- rol protagnico, activo y dinmico
como agente de cambio. Su participacin en la gestin ambiental
ser decisiva en la introduccin de pautas ambientales y el
Pg. 59
cambio de actitud de la familia y de la comunidad respecto a los
recursos naturales, su cuidado y racional aprovechamiento.
Estos roles no deben hacer asumir a la mujer como un agente
pasivo que recibe los frutos de acciones de beneficencia o, enr
el mejor de los casos, como una buena administradora de la -
pobreza a travs de proyectos aislados donde se la-
m
integra* a
los procesos de desarrollo.
Tampoco debe entenderse como una lucha por espacios
de poder entre hombres y mujeres; ms bien, se trata
principalmente de reconocer las diferencias de gnero y sus
asimetras, es decir, las variadas necesidades y oportunidades,
las diversas formas de actuar sobre el medio ambiente y, por
tanto, los distintos roles que deben desempear cada uno,
siempreen laperspectivade laconservacin delmedioambiente
y el desarrollo sostenible.
"Es oportuno evitar la tendencia peligrosa de
instrumentalizacin de la mujer en tanto managery como nica
responsable de la crsis ambiental por un lado; por otro lado
evitar de hacer referencia a.la mujer como una depredadora si
no se plantean altemativas viables de desarrollo frente a la
pobreza y a las estrategias de sobrevivencia que derivan de
ella' (Mujer y-Gestin Ambiental en Bolvia, PAAB, 1993).
Tambin en esa lnea, habr que ampliar el horizonte de
accin de la mujer y no circunscribirla a acciones aisladas o,
como suele suceder,:al trabajo de voluntariado o de acciones
con mujeres campesinas. En consecuencia, es preciso
desarrollar acciones de coordinacin entre las diferentes
instituciones especficamente relaciOnadas con el tema de
mujer y las acciones concretas que se vienen desarrollando;
esto implica la participacin de la mujer en diferentes niveles de
decisin y de accin.
La participacin de las mujeres, en relacin a la gestin
Pr. 60
ambiental, debe tener carcter transectorial, en especial en lo
que corresponde a salud, educacin, vivienda, empleo y
produccin. Se deber promover y apoyar el desarrollo de la
capacidad de gestin ambiental de las mujeres incluyendo la
formacin de recursos humanos y el desarrollo tecnolgico en -_ - . - F
una perspectiva de gneron. (Mujer y Gestin Ambiental en
Bolivia, PAAB, 1993).
Desde otra perspectiva: 'La gestin ambiental debe
recuperar las demandas, experiencias conocimientos y
potencialidades de las mujeres en cuanto al manejode espacios
productivos, reproductivos y de gestin comunal (Mujer y _ _
Gestidn Ambientli en Blivia, PAAB, 1993). I F
B Las organizaciones de base
Una caracterstica original del desarrollo social boliviano
es, histricamente, la fuerza de sus organizaciones de base,
desde los ayllusa los actuales comiRts cvicos. Hay aqu pues,
un terreno frtil para impulsr la participacin ciudadana.
En los tiempos actuales, si bien lo individual resulta muy
importante en trminos de acciones directas y en el cambio de
actitud frente al medio ambiente, no debe olvidarse que esta
individualidad debe ser armonizada y coordinada dentro del
contexto de las necesidades y requerimientos de la comunidad.
Por esta razn, la participacin de las organizaciones de base
-sean estas juntas barriales, sindicatos agrarios, etc.-deber
serpromoviday apoyada a nivel de las instancias institucionales
departamentales o locales, ya sean los Consejos
Departamentales del Medio Ambiente o mediante la creacin
de Consejos Provinciales del Medio Ambiente. Al mismo tiempo,
debern rescatarse lasexperiencias acumuladas, principalmente
en el manejo y cuidado tradicional del medio ambiente.
Pas. 61
La participacin de estos niveles de organizacin no
debe entendersesolamente como agentes de movilizacin ante
posibles dificultades ambientales que les afecten de manera
directa. Deber considerarse su participacin de manera cen-
tral y directa en la planificacin y gestin del desarrollo de su
comunidad -barrio o territorio tnico- al cual pertenezcan.
Por esta razn, las actividades de capacitacin sobre la
temtica ambiental como la de difusin de informacin, requieren
de especial nfasis como labor a desarrollar. La defensa del
medio ambiente debe sertarea y responsabilidad de los directos
beneficirios o perjudicados de acciones que se efecten sobre
su territorio.
C Los pueblos Indgenas
Un rasgo fundamental de la poblacin boliviana est
dada por su origen y composicin indgena. La presencia de
pueblos originarios de los Andes y de las tierras bajas, conforma
no slo un referente cuantitativo, en tanto que constituyen la
mayorparte de nuestra poblacin; sino que, sobretodo, significan
un invalorable aporte de tradiciones y prcticas culturales.
Desde una perspectiva ambiental, esta base cultural diversa y
compleja, ofrece una de las perspectivas ms originales y
fructferas para nuestra gestin ambiental. -
A diferencia del Estado o. de otros segmentos de la
poblacin y, sobre todo, a diferencia de otros pases, los
pueblos originarios de Bolivia no han perdido la dimensin
ambiental en sus formas de organizacin, en sus procesos
productivos, ensuvidacotidiana. Estacaracterstica los convierte
en actores privilegiados de la Polftica Ambiental y en garantes
del cumplimiento de sus postulados ms profundos.
Su histrica marginalidad parece, al fin, abrirse- paso
dentro del proceso democrtico que vive el pas. Los pueblos
originarios emergen, curiosamente, como un nuevo actor en el
escenario social que vigorosamente -y pese a las dificultades-
reivindica sus derechos y efecta sus aportes.
En los ltimos afos se han dado pasos Importantes en
direccin a la revalorizacin de la poblacin indgena de Bolivia.
Esta lucha por la reivindicacin de su cultura, su identidad, su
lengua ysu territorio, como partes indisociables de sus derechos
humanos, ha transitado un largo camino, cuyo momento ms
importante fue justamente la Marcha Indgena por el Territorio
y la Dignidad, entre agosto y septiembre de 1990.
Esta toma de conciencia y el accionar decidido de los
diferentes grupos tnicos no.slo representan la apertura de
una-nueva etapa en la vida social del pas, sino que han
permitido que el resto de los bolivianos comprendan que Bolivia
toda es un mosaico de culturas y lenguas, cada una capaz de
aportar de manera positiva a la construccin y consolidacin del
Estado Nacional. Bolivia es un pas diverso y complejo.
Esta diversidad no permite homogenizar de manera
mecnica el tratamiento de soluciones y alternativas para todo
el pas. Ser necesario incluir las especificidades propias de
cada cultura y regin. Para ello, la participacin efectiva de los
diferentes grupos tnicos, en la planificacin, el planteamiento
de altemativas y el diseo de planes de desarrollo, resulta
imprescindible.
Deben evitarse las actitudes patemalistas o la visin
folcirica, que en muchos casos estn ms destinadas a ver a
los grupos tnicos como vistosos objetos que forman parte de
la escenografa.
Deber impulsarseyapoyarse el estudio e investigacin,
con participacin protagnica de sus dirigentes y com unidades,
Ph. 63
* destinados de manera especial a rescatar tcnicas y mtodos"
tradicionales del manejo de sus territorios.
La gestin ambiental deber contar con la participacin
de las organizaciones y grupos tnicos, como la Asamble del
Pueblo GuaranG, la Central de Pueblos Indgenas del Beni, la
Central de Pueblos y Comunidades Indgenas del Oriente
Boliviano, etc.
D Las Organizaciones No Gubernamentales
Se han mencionado anteriormente las dificultades del
Estado boliviano paratenerpresencia afectiva en vastas regiones
del territorio, especialmente en el rea rural. Este vacio lo han
llenado parcialmente instituciones sin fines de lucro: Organismos
No Gubernamentales (ONG's), -Fundaciones, Instituciones
Privadas de Desarrollo Social, etc. En los hechos, las ONG's
iniciaron la preocupacin por el medio ambiente en Bolivia, lo
que ha desembocado en la actual institucionalidad.
Su accionar, a partir de la dcada de los aos setenta, ha
cobrado una importancia creciente en el -desarrollo locl y
microregional. Por otra parte, su relacionamiento directo con las
comunidades y grupos de base --en la perspectiva de mejorar
los niveles de vida de stos-, ha convertido a estas instituciones
en interlocutores valiososientre el Estado y ta sociedad civil. D
hecho han servido para canalizarlas inquietudes de la comunidad
ms sensibilizada a la cuestin ambiental.
Estos rasgos, entre otros, las convierten en protagonistas
directos de la gestin ambiental, y dentro de sta, su rol deber
estarorientado principalmente a la introduccin de una conciencia
ambiental en los sectores ms pobres y marginales de nuestra
sociedad, tanto en relacin a la defensa de su entomo ambiental
como al cuidado y manejo del mismo.
1a. 64
En los ltimos aos, muchas de estas Instituciones han
introducido el tema ambiental como un eje importante dentro de
sus actividades. En algunos casos -como es el de las
instituciones que conforman la Liga de Defensa del Medio
Ambiente (LIDEMA)-, han liderizado las acciones ambientales _ _ , _ *
en nuestro pas, ysu aporte en tareas de Investigacin y difusin
de la temtica ambiental constituye una base imnportante para
acciones futuras.
Asimismo, deber rescatarse Su experiencia y, en muchos
casos, los aciertos que han tenido en la introduccin de proyectos
productivos, el rescate de tecnologras productivas tradicionales
y la implantacin de nuevas metodologas de intervencin e
Investigacin. An en los casos que implican fracasos, o
dificultades en la intervencin, resultan ser lecciones positivas
en trminos de lo que no debiera hacerse.
Un elemento ya mencionado que debe tenerse siempre
en cuenta para el anlisis de las ONGs, son los vnculos que
muchas de ellas han establecido, a travs de su trabajo, con
organizaciones de base. Estos vnculos son importantes de
aquilatar para el desarrolic futuro de acciones ambientales
participativas.
La polftica ambiental, sin embargo, deber discemir con
claridad el rol de unas y otras de manera de no confundir o
reducir sus funciones, otorgando -tanto a las ONGs como a las
organizaciones de base- los elementos necesarios para
potenciar su participacin en el proceso de concrecin de la
poltica armbiental.
El Sistema Nacionalde Planiricacin yGestin delMedio
Ambiente debe incorporar a,estos actores -tanto a nivel
nacional como departamental y local- de manera coordinada.
Deber, por tanto, rescatarse el trabajo de relacionamiento y
coordinacin que stas instituciones han venido desarrollando
Pa
5
. 65
a travs de la constitucin de Redes o Asociaciones con el
objetivo deconcertar acciones ydelegarfunciones de ejecucin.
Al mismo tiempo, es importante integrar acciones para contribuir
al logro de impactos mayores.
A nivel de la gestin ambiental departamental y local se
debern abrir los espacios de discusin, coordinacin y
concertacein para que estas instancias participon en los procesos
de planificacin de acciones concretas, en el mbito de sus
acciones o espacios de trabajo y dentro del marco de los
lineamentos de la Polftca Ambientdl.
E LOs Universidades
Casi est dems hablar del rol de las universidades en
relacin a la gestin ambiental. Sin embargo, se debe hacer
especii;l nfasis en la necesidad deque los eentros de enseanza
superior puedan introducir, al interiorde las diferentes facultades
y carreras, el tema ambiental en el contenido curricular. Pero
ms all de la importancia de introducir el tema ambiental, es
necesario que la universidad sea el portador y receptculo ideal
para el desarrollo de nuevas)ideas, metodologas y ponencias
cientficas destinadas a la generacin de recursos humanos y
a la discusin y debate sobre el tema ambiental, la conservacin
del patrimonio natuiral y el desarrollo sostenible.
En esa medida, la participacin de las universidades en
los Consejos Departamentales del Medio Ambiente (CODEMAs)
constituye el mecanismo adecuado para su contribucin y
aporte a la gestin ambiental.
Por otra parte, el Estado, a travs de la Secretara
Nacional del Medio Ambiente, deber facilitar el acceso de las
universidades a la informacin mas actualizada respecto al
medio ambiente y, de manera recproca, las universidades
Ps.E66
debern alimentaral Sistema Nacional de Informacin Ambiental.
.Igualmente, deber abrir las posibilidades de intercambio de
experienciasatravsde losconvenios intemacionales contrados
por el pas. Esto no debe inhibir a que las casas superiores de
* estudio, sean estatales o privadas accedan a convenios , _ _ X
intemacionales de actualizacin y bocas para profesionales y
alumnos.
Se deber promover y apoyar el desarrollo de
. Investigaciones y nuevos aportes cientficos en relacin al
medio ambiente, no slo en carreras que por su naturaleza
tcnica estn directamente relacionadas al tema, sino tambin
en carreras como economa, sociologa, medicinay pedagoga.
Igualmente, las universidades debern estar ligadas de
manera directa a la capacitacin de recursos humanos, no slo
dentro de sus aulas, tambin-a travs de los programas de
extensin universitaria como forma de vinculacin directa con
los organismos de base.
F La.empresa privada
Por el papel que juegan dentro de la produccin, su
importancia en el desarrollo de nuestra economa y por su
directa relacin con impactos ambientales al ser extractores y
transfornadores de recursos naturales, corno por la produccin
de residuos industriales, el sector empresarial resulta, en sus
diferentes ramas, un protagonista central. Su participacin
ser, por tanto, decisiva para el xito de la gestin ambiental.
Este sector ha mostrado una sensibilidad especial en
todo cuanto se refiereeaprogramasambientalesylaintroduccin
de instrumentos que normen su actividad en relacin al medio
ambiente. Esevidenteque laintroduccindetecnologamodema
para el control de emisiones y las restricciones que supone el
Pa. 67
cuidado del medio ambiente, afectarn a -sus Intereses
incrementando sus costos. Sin embargo, es cierto tambin que
en los ltimos aos algunas industrias han introducido
mecanismos de control para aminorar los efectos de sus
depechos y emanaciones sobre el medio ambiente. Hay una
cuestin de eficiencia que exige manejar estas variables
sirmultneamente.
Por lo general, sonlas grandes emp;esas las que cuentan
con mayores posibilidades de introducir sistemas de control y
manejo de desechos, tanto por las caractersticas y tamao de
la inversin, como por la posibilidad de acceder a nuevas
tecnologas. Adems, dado el nmero relativamente pequeo
de grandes industrias, la posibilidad de concertar. acciones
conjuntasse ve facilitada as como las posibilidades de control
y fiscalizacin..
Son los medianos, pequeos y micro empresarios, junto
a los artesanos, los que tienen menores posibilidades de
introducirsistemas de control en laemisin de gases ydesechos
solidos. Si bien estas empresas individualmente contribuyen
muy poco en trminos de contaminacin, la cantidad de ellas en
nuestro pas, hace que produzcan cada vez ms importantes
* niveles de contaminacin.
Por su cantidad y las caractersticas de estas empresas,
el control y fiscalizacin de sus actividades se hace ms difcil,
as como la definicin de acciones destinadas a incorporar
dentro de sus actividades el control del medio ambiente.
En todo caso, considerando la complejidad de este
sector y los mltiples elementos de anlisis y efectos que
puedan tener en la ecnoma de nuestro pas, se debern
promover y-apoyar investigaciones profundas que permitan
contar con elementos de juicio ms concretos para un desarrollo
y aplicacin de polticasespecfica con respecto a este actor. No
P".68
corresponde, por tanto, la toma de acciones radicales o
unilaterales de parte del Estado.
* Las accones que se puedan tomar con los pequeos
empresarios debern estar ligadas ntimamente a los _ _ - .
mecanismos de financiamiento, asistencia tcnica, crdito
condicionado y capacitacin de sus miembros.
En relacin a los grandes y medianos empresarios es
importante tomar en cuenta los criterios de concertacin y
gradualismo en la introduccin de normas y estndares para el
control de la calidad del medio ambiente y la utilizacin racional
de recursos rmat4rales, llc'sin olvidarse de los. instrumentos
econmicos que puedan ser utilizados para la reprientacin de
sus inversiones y los beneficios que esto supone.
Tambin el nivel de difusin y capacitacin en relacin al -
tema del medio ambiente servir para crear conciencia ambiental
y una reorientacin de su accionar en perspectiva de mayores
beneficiosyantelaposibilidaddeabrirmercadosintemacionales
para productos ambientalmente sanos.
G Los maestros
Por la importancia del tema de la educacin en relacin
al medio ambiente, se ha dedicado un captulo para sutratamiento
en este documento. Sin embargo, es importante recalcar la
importancia del rol de los maestros como los encargados de
formar una conciencia ambientalista en nuestras futuras
generaciones.
Los maestros deben jugar el'rol de promotores para el
cambio de actitud de los padres de familia a travs de la
formacin integral de los nios y los jvenes. Es reconocido el
efecto educativo que tienen los estudiantes respecto a sus
padres en la transmisin de informacin y conocimientos que
han sido impartidos en las aulas.
Al respecto, cabe apuntar que se debe evitar que el tema
del medio ambiente se inserte dentro de las labores escolares
como una asignatura adicional, pues se convertira en una
carga ms en el ya recargado nmero de materias y un tema
aislado sin el carcter integral que debiera tener. Por el contrario,
setratade untemaquedebeempaparelconjuntodeasignaturas
y ser parte del contenido curricular de las asignaturas centrales,
como uno de los ejes que los articula y atraviesa.
Por tanto, se requiere dar un tratamiento especial en la
formacin docente, tanto en las Normales, como a los maestros
en servicio. Igualmente, se deber poner nfasis en la confeccin
de los contenidos cufficulares y el diseo de metodologas de
enseanza.
H Los medios de comunicacin
Ms que un actor de la Gestin Ambiental, los medios de
comunicacin, representan un espacio de informacin y reflexin
colectiva sobre los problemabs del medio ambiente. Su
participacin es definitivamente esencial para la creacin de
una conciencia colectiva sobre la importancia del tema en
cuestin. Al respectovale la penacitarel trabajo PrensayMedio
Ambiente en Bolivia, (PAAB, 1993):
ODesde la perspectiva del anlisis social, es cierto que no
interesan los contenidos que se hallan en la cabeza de algn
especialista, interesa lo que los medios dicen de esos contenidos,
dadoque lo que dicen.los medios sobre algo lo hace existir con
ms fuerza y le otorga la posibilidad de convertirse en realidad
social hecha cuftura o identidad de grupo..."
Sin embargo, como se menciona en la introduccin del
Pa.70
mismo trabajo, *una primera constatacin es que la problemtica
ambiental constlhuye una preocupacin marginal en los medios
de comunicacin en esta doble dimensin", Informacin y
reflexin. Ms adelante se seala que
t
la opinin medioambiental
en el pas todava se halla restringida a las generalidadesy a los .
temas sobre los que todos estamos de acuerdo".
. .
Estas afirmaciones permiten constatar, por una parte, la
importancia del rol que juegan los medios de comunicacin y
por otra, el tratamiento no slo marginal, sino general y espordico
que se ha dado en los mismos al tema del medio ambiente,.
La Secretara Nacional del Medio Ambiente a travs de .
el Plan de. Accin Ambiental de Bolivia ha dado un paso
importante en este tema con el estudio de Mauricio Casanovas
al que se hizo referencia anteriormente, pero es preciso contar
con una estrategia conjunta entre las instituciones rectoras del
medio ambiente y los medios de comunicacin para lograr abrir
un espacio permanente de comunicacin, reflexin y debate
sobre esta temtica.
Igualmente, se deber promover un trabajo coordinado
para la definicin de pWolRicas y estratgias especficas de
comunicacin medio ambiental. Por ejemplo, crear espacios de
difusin y explicacin sobre los problemas del medio ambiente
destinados a estudiantes y maestros especfiamente; capacitar
a periodistas y comunicadores en general sobre los temas del
medio ambiente; y promover y apoyar la -creacin de
publicaciones o espacios de informacin y difusin destinados
al tratamiento especficodel tema ambiental.
-~~ _- _ . - -
.
* - PARTE SEGUNDA:
POLITICA AMBIENTAL GENERAL
a. 73
r - _t
Una vez establecidos los elementos tericos y los
enfoques que constituyen lo que hemos llamado el marco
ted6rco oconceptualde la Polftica Ambiental, y una vez hecha
una somera revisin de nuestra Gestin Ambiental en el
marco de la realidad nacional, esta PARTE SEGUNDA se
introducede llenoaplantearun modelode Polftica Amblental
que sea coherente con los elementos planteados.
Paz. 75
CAPITULO IV
Justificacin de la Poltica Ambiental
El documento propone, a travs de planteamientos
convincentes y metas alcanzables, un modelo polftico ptimo
que habilite y comprometa el proceso de crecimiento nacional
en direccin a una nueva erade manejo integral de los recursos
naturales, de adrhinistracin ambiental yde desarrollo sostenible.
Para poder garantizar un nivel operativo accesible, el
modelo poltico partir de los siguientes fundamentos: la
compatibilidad con las capacidades institucionales, las
condiciones tcnicas y socio-culturales predominantes , la
debilidad financiera propia del pas:
1 En el contexto poltico
a) La Poltica Ambiental debe incentivar el
desarrollo productivo-industrial a travs de estrategias duales
de apoyo al proceso de desarrollo ya la conservacin ambiental.
b) Las estrategias nacionales de desarrollo
-econmico y social deben ser respaldadas y complementadas
con la. Polftica Ambiental; la compatibilidad se considerar
ms all de una simple aceptacin de la necesidad de incluir el
P. 76
medio ambiente en las decisiones, sino en establecer un enlace
de interdependencia mutua entre ambos elementos, cuyo
producto constituya la direccin nica e Inalterable que la
poltica nacional de desarrollo pueda seguir.
c) La Poltica Ambiental. debe resaltar que el -
problema de la pobreza est directamente relacionado con el
tema dei medio ambiente, y su tratamiento debe ir mano a
mano.
d) La Poltica Ambiental debe generar una
conciencia ambiental en la sociedad en general que sustituya _ _
la actual miopa con que se observa la naturaleza de los -.
problemas ambientales de la nacin; en otras palabras, una
baja calidad de vida no es, necesariamente, el resultado de un
bajo status econmico.
e) La PolRtica Ambiental debe demostrar que la.
inclusin de la temtica ambiental en la agenda poltica-
econmica del Estado no es consecuencia de una obligaci6n - - - -
ante la comunidad intemacional,-sino que es un real compromiso
para atender los problemas ambientales que afectan el mundo
entero, y que las condiciones f[sicas para mantener una
estabilidad ecolgica estn en el hemisferio sur. Estos criterios
deben constituir la base para una poltica exterior responsable.
2. En el contexto de la estrategia
La Polftica Ambiental debe ser viable dentro del marco
de la poltica econmica nacional. Los instrumentos de
planificacin y gestin del medio ambiente deben ubicarse al
alcance de los mecanismos e intrumentos econmicos en
ejercicio en el pas, como se plantea ms adelante en el captulo
correspondiente.
. . . . . . . . . .~~~~~~~~~
rg.
7
?
3.: En el contexto de la gestin
La investigacin sobre la condicin ambiental nacional
y la informacin generada para la red de informacin ambiental
y el ordenamiento terriorial (por estudios de reconocimiento y -_ -- -- -*
diagnsticos ambientales, por ejemplo) servir tanto para
regular como para proponer altemativas viables y replantear
las acciones productivas, de aprovechamiento agrcola, for-
estal, minero y otros, que sean dainos al medio ambiente.
La gestin de la Poltica Ambiental en los sectores debe
apuntar a generar capacidades institmrcionales, recursos
humanos, tcnicas y metodologas de evaluacin, monitoreo y
seguimiento de proyectos para asignar responsabilidades a lae
instituciones sectoriales-del estado. De esta forma, la Poltica
Ambiental de los sectores estar garantizada por ambos lados:
las estrategias y polticas sectoriales tendrn un componente
fuerte de Polrtica Ambiental por una parte y, por otra, sus
acciones estarn enmarcadas en procedimientos ambientales
aptos y operables.
En los niveles de planificacin y decisin, la gestin
ambiental estar obligada a sugerir altemativas de desarrollo,
a travs de la crtica de las actuales estrategias y la postulacin
de altemativas.
La propuesta de un sistema mixto de administracin
ambiental es consecuente con una estrategia seria de
concertacin y coordinacin entre todos los sectores
involucrados y/o afectados por la poltica nacional del medio
ambiente.
El propsito de iniciar la gestin ambiental a travs de
mecanismos de orden y control, basados en la: normativa, es:
a) Establecer una conciencia ambiental en el
P.I.78
conjunto de la sociedad, en base a informacin representativa y
respaldada.
b) Promover el sentimiento de necesidad de una
gestin ambiental en la sociedad civil productiva, a rafz de un - - - - 1 - r
incremento cualitativo enel nivel de conocimiento e informacin.
c) Mejorar la-percepcin global de la problemtica
ambiental, a fin de insertarla en el quehacer cotidiano de la
sociedad y en el espacio local inmediato de la persona.
d) Proponer, como resultado, un cambio fundamen- -
tal en el comportamiento y. entendimiento del hombre hcia el
medio ambiente; las normas ambientales son los parmetros-
gula que demarcan los lmites permisibles de este
comportamiento.
e) Definir las bases tcnicas y los criterios de
efectividad para disear los incentivos econmicos de mercado
que puedan apoyar la Polltica Ambiental. - F
El diseo de los incentivos de mercado y las polticas de
regulacin debe concentrarse en viabilizar los propsitos de los
mecanismos de orden y control y validarlos econmicamente.
Los instrumentos de regulacin econmica e incentivos
econmicos deben forzar la adopcin de los costos sociales en
las decisiones financieras de futuras empresas a nivel de la
estructura de costos, la valorizacin de [os recursos ambientales
y naturales, la contabilizacin de los impactos ambientales y del
presupuesto de ejecucin.
El objetivo es establecer un precedente econmico legtimo
en el tratamiento del medio ambiente, y justificar el uso de
procedimientos de incentivos econmicos de mercado en los
sistemas de administracin ambiental. Si.bien el costo financiero
para incorporar una capacidad institucional que pueda llevar
Pa. 79
adelante una polftica de control yvigilancia del cumplimientode
las normas ambientales establecidas puede parecer alto, con
los resultados alcanzados -- a travs de los incentivos
econmicos de mercado y -las polfticas de regulacin-, el
esquema de los mecanismos de orden y control pueden ser
relajado gradualmente.
4 En referencia al "sector" ambiental.
La Secretaria Nacional del Medio Ambiente (SENMA)
como cabeza de sector es responsable de:
a) La planificacin del sistema nacional de
administracin ambiental (polticas).
b) La constitucin de mecanismos legales,
econmicos y tcnicos de la administracin ambiental
(estrategia). .
c) La programacin de acciones prioritarias.
-d) El control, fiscalizacin, vigilancia y generacin
de informacin en referenciaal setor"ambientalysusfunciones
intersectoriales.
La SENMA puede inducir polfticas ambientales en:
- Los sectores productivos (que se abastecen de
recursos naturales).
- -Los sectores de servicios (infraestructura).
- Los sectores sociales (salud, educacin, empleo
y vivienda).
Esta tarea se debe realizar en sus dferentes niveles y de
1
Pw& *o
acuerdo,a la capacidad adquirida de influencia en la forma de
aprovechamiento de los recursos naturales, y sobre las prcticas
tradicionales o autctonas rescatables, semi-lndustrializadas,
industrializadas para consumo Interno, industrializadas y
mecanizadas para consumo extemo.
Aqu es donde la SENMA no tiene competencia directa,
y slo puede Influir a travs de un monitoreo intenso de las
consecuencias negativas que stas generan sobre el medio
ambiente y la econom fa, y apelar para que se adopten mejores
tcnicas. La presentaci6n de planes sustitutivos en los niveles
de planificacin y decisin tienen este fin.
Paralelamente, hay una labor de coordinacin y
promocin de las acciones destinadas a:
- - El desarrollo de lagestin ambiental en los
sectores productivos y de servicios.
- La reglamentacin, normatizacin y - - -i
generacin de incentivos para lograr estrategias
ambientales en la pol;tica y planificacin de los
sectores productivos y de servicios.-
La generacin de propuestas integrales
de-desarrollo socio-ambiental.
Pero, sobretodo, la SENMAtienelamisin deadministrar
- programas netamente ambientales que no fueron inco.rporados
an en el sistema nacional de administracin, y que a pesar de
ser de primera importancia, no tienen responsables de su
ejecucin en los sectores, como son: Calidad Ambiental,
Ordenamiento Ambiental y Conservacin de /a 8iodiversidad,
Paz. al
* -
CAPITULO V
El Modelo de la Poltica Ambiental: el Desarrollo
Sostenible
Si se consideraquelavigenciade unapolticaambiental
tiene su punto de partida en el momento en el que se alcanzan
o superan ciertos umbrales inaceptables de calidad ambiental,
entonces la gestin ambiental se toma exclusivamente
correctiva y deja de ser integral, planificada o preventiva.
Las polfticas de desarrollo tradicionales se entienden
como mecanismos que promueven la intensificacin de la
explotacin de la base de recursos naturales y la aceleracin
y ampliacin de los procesos de industrializacin 'para cumplir
con las demandas de los mercados internacionales de
exportacin de calidad y cantidad de produccin. Este tipo dP
progresocontribuyetcitamentealincrementoen ladegradacin
ambiental que se considera -bajo esta visin del desarrollo-
como un costo necesario. Esto crea un conflicto de opiniones
y entre formas de administrar el desarrollo que se constituyen
centrales en las discusiones sobre la incompatibilidad entre e1
medio ambiente y el progreso.
. ......
Por lo tanto, el desarrollo sostenible es visto como una
forma de estancamiento econmico ms que como un
mecanismo que promueve el desarrollo bajo los principios de
un Estado'estable. Estos principios fusionan las ideas
fundamentales del progreso econmico: aquellas que abogan _ _ _ , _
por la generacin y acumulacin de capial, articulada con los
requisitos bsicos de la sostenibilidad natural (aEmbiental), que
proponen que el capital natural, una vez valorizado debe ser
proporcionalmente acumulado.
En otras palabras: el desarrollo sostenible no es un
proceso que limita el crecimiento sino un proceso que busca
otras formas de crecer. -
El proceso de desarrollo y crecimiento econmico per
se, al que todos los pases del tercer mundo aspiran, no es
necesariamente la raz de los problemas ambientales que la
historia industrial de otros pases desarrollados han
expOrimentadoa La raz del conflicto nace de la forma o politica
de desarrollo que se seleccione y auspicie. Esto significa hacer
unaeleccin consciente para distinguiren quformay qu tipos
de capital se acumulan.
-El principio fundamental que soporta a una Poltica
Ambiental es justamente el deseo de un pas de progresar,
acumular capital y crecer ecorimicamente. Sin embargo, este
proceso debe estar programado para logrardesenvolver una
secuencia de acciones planificadas que, aunque busquen el
mismofin-el progresonacional--,noabandonenlosprincipios
o elementos primarios de la sustentabilidad. Esta secuencia de
accionesplanificadas son el resultado de una PolticaAmbiental
y constituyen, en s, la Gestin AmbientaL
La propuesta de Polfltica Ambiental anunciada en este
documento, compromete al proceso de desarrollo cumplir con
los principios de sustentabilidad y con la asimilacin de-.
condiciones ptimas en la calidad de vida y administracin
ambiental, sin que ello afecte el ncleo de las prspectivas de
crecimiento nacional.
Y sta debe ser la eleccin de la forma de desarrollo que
deseamos. De tal manera que la Polfllca Ambiental sea
consecuente con las exigencias de la polftica de desarrollo.
Este debe ser un proceso gradual cuya meta es el alcanzar el
desarrollo sostenible.
Esto significa aceptar eventualmente un incremento en
el uso de recursos naturales y am, bientales: una base de
recursos naturales que soporte tasas ms altas de
aprovechamiento, extraccin y produccin; y un evidente
incremento en el desarrollo industrial.
- Pero, a lavezse debe promoverygarantizar unagestin
positiva al aadir y contemplar inversiones paralelas en el
desarrollo tcnico y tecnolgico; asF como en la infraestructura
bsica, del alcantarillado, de administracin de residuos en
general, de control de contaminacin, de desarrollo, vial y
ordenamiento urbano. Esto es el Desarrollo Sostenible.
-~
- - -
CAPITULO Vi
El Marco poltico, Institucional y Legal
-El proceso por el cual se consolidaron las funciones de
la SENMA ha sido complejo, por las mismas caractersticas
nacionales del desarrollo institucional. Ahora, la necesidad de
que la Secretara confine desarrollndose para cumplir con los
avances que se estn. haciendo en materia de Polftica
Amblental, -yen paiticular, pasra encabezar lo que se ha dado
a llamar la creacin de.un Sistema Nacional de Planificacin
y Gestin del Medio Ambiente, han hecho. necesario un
anlisis de la evolucin de la institucionalidad boliviana, lo que
es el tema de la presente seccin del documento.
A El marco institucional nacional
De manera general, se puede decir que nuestro pas
adolece de una debilidad institucional en muchos casos
alarmante. An cuando sta no es una caracterstica particular
nuestra -pues corresponde tambin a diversos pases en vas
de desarrollo e incluso se da en pases altamente desarrollados-
,hayquedestacarqueen nuestrocaso particularha representado
una de las trabas ms Importantes para lograr niveles de
eficiencia y efectividad en la aplicacin de las polticas y
estrategias de desarrollo que se vinieron implementando a lo
largo de nuestra historia republicana.
Es importante sealar tres elementos caractertsticos del
desarrollo de nuestras instituciones, y que representan ejemplos
de lo que debiera evitarse en el futuro:
'a) La inestabilidad poltica que nuestro pas ha sufrido
por largos perodos, ha tenido repercusiones en la
institucionalidad, entre ellas: _ .
- - No.permiti consolidar bases institucionales
estables y desarrollar una cultura institucional en sus
dirigentes y en la misma ciudadana.
- Se introdujo, por esta causa, una excesiva
politizacin e influencia partidista perversa en el manejo
y administracin de las instituciones estatales, an en - a
perodos democrticos.
- No facilit que las instituciones estatales tuvieran
continuidad en su gestin administrativa. Por tanto, cada
nueva administracin iniciaba, casi siempre, sus
actividades partiendo de cero.
b) El carcterestatista de nuestra poltica econmica
despus de los aos cincuenta, ha conferido a las diferentes
instituciones esttales una amplia gama de responsabilidades
y funciones que van desde la definicin de polticas y normas,
hasta la ejecucin misma de proyectos y la administracin
directa d empresas, pasando por tener a cargo los sistemas de
evaluacin, seguimiento y control. Este hecho ha introducido.
prcticas administrativas nocivas; las mismas que no -han
permitido un desarrollo institucional slido. Entre ellas:
- a . . . . . . . .- .- . .-
.Pq. 37
- El creciente nmero de funciones agrupadas en
una institucin diluy la eficiencia de la misma; de esta
manera tenemos ministerios que deben dedicar casi la
totalidad de sus esfuerzos y recursos a tareas de orden
administrativo elemental, como son la designacin de
funcionarios, los trmites burocrticos y el control de sus
operadores, descuidando la labor de desarrollar polticas,
Investigar, ast como adecuar y actualizar sus normas y
procedimientos.
La concentracin de actividades llev a la
hipertrofia institucional, con el crecimiento desmesurado
de su personal y. la,subsecuente disminucin del nivel
salarial ytcnico de sus recursos humanos. Por supuesto
que el crecimiento burocrtico no solo es consecuencia
de la concentracin de funciones, esten directa relacin
con el primer elemento analizado ms arriba.
- - No permiti que el sector privado participara en
etapas de ejecucin de proyectos, inhibiendo el
surgimiento de iniciativas no estatales. De esta manera
el Estado se constituy en el gran empleador y la
principal fuente de trabajo de la mayora de los
profesionales.
= . Finalmente, an en empresas desconcentradas,
descentralizadas y autnomas,-el poder de decisin se
concentro, en reiteradas ocasiones, en manos de la
autoridad jerrquica circunstancial, ante la ausencia de
normas, reglamentos y procedimientos estatudos para
el manejo responsable y objetivo de la cosa pblica.
c) El otro factor a resaltar est relacionado con el
excesivo centralismo y por tanto, el marginamiento del resto del
pas. Como consecuencias ms comunes de lo anterior se
pueden sealar:
- La ausencia dei poder efectivo del Estado, en
vastas reglonesdelterritorio, atravsde sus instituciones.
Esta ausencia fue reemplzada, en algunos casos, por
los Organismos No Gubemamentales (ONG's), en otrs
por lasJglesias y, en no pocos, por el patrn caudillo desor- -.
una regln o localidad.
- Una creciente concentracin de actividades en la
sede del gobiemo, llegando a casos extremos donde
trmites que se pueden resolver a nivel de las regiones,
deben seguir un proceso de interminE,bles idas y vueltas,
difciles de superar, con los consiguientes costos directos _
e indirectos que esto supone. I t
* El bloqueo en muchas regiones del desarrollo de
niveles institucionales adecuados, que permitan a sus
autoridades asumirla responsabilidad detomardecisiones
sobre sus propias necesidades y desarrollar sus
potencialidades.
- El desequilibrio regional en trminos del desarrollo
relativo de las regiones. Debe aclararse que el centralismo,
en sus caractersticas bsicas, se reprodujo en cada uno
de los departamentos, gen erando fuertes desequilibrios
entre la capital y las provincias al interior de cada uno de
ellos.
La falta de democratizacin del poder en trminos
reales. Una consecuencia combinada de los factores
analizados es la falta de participacin efectiva de la
comunidad para la identificacin de sus necesidades y,
por tanto, para la toma de decisiones en el tipo de
soluciones.
Est claro que estas consecuencias, como es natural, se
convertieron en causa, o han dado origen a nuevas y peores
P. 89
distrsiones. Este es un ejemplo tipico de crculo vicioso, al cual
debe ahadirse la corrupcin como el ingrediente ms pernicioso.
1. La actual situacin de transicin
r - * -o
Es Indudable que en los ltimos aos se viene realizando
un esfuerzo especial para transformar las caractersticas
institucionales de nuestro pas. Justamente, son las causas
analizadas anteriormente, entre otras, sobre las que se ha
puesto especial nfasis para este cambio que se busca lograr:
- Un Estado.menos concentrador de
actividades.
@ - Un Estado ms eficiente en su
administracin y en sus labores normativas, de
control y fiscalizacin.
- JUn Estado menos centralizador y ms
democrtico.
Estatransformacin debe serentendidacomo un proceso
de largo aliento del cual se estn dando los primeros pasos a
travs de la modemizacin de sus instrumentos legales y su
base jurdica, paralelamente a la implementacin de planes de
fortalecimiento del sector pblico. Sin embargo, ms all de las
medidas de orden legal e instrumental a adoptarse, el proceso
amerita el establecimiento de sistemas apropiados en perspectiva
a una modernizacin de las funciones del Estado y a un
redimensionamiento del mismo.
Se puede afirmar que Bolivia est en una situacin de
transicin entre el Estado concentrador, burocrtico y estatista
y un Estado modemo, eficiente y participativo. Por tanto, es
necesario, desarrollar una nueva institucionalidad del Estado
boliviano, orientada a cumplir acciones de manera integral,
P". 90
coordinada y flexible, que permitan la Interrelacin entre los
diferentes sectores ysuluncionamientosistmico. Debebuscarse
la complementariedad de funciones, dejando los parmetros de
organizacin actual basada en compartimientos estancos, rgidos
y con poca posibilidad de Interconexin y coordinacin.
El Estado no es la simple sumatoria de sus Instituciones
sectoriales. Debe entenderse, ms bien, como la compleja y
dinmica interrelacirn sjptmica existente entre todos sus
componentes, inclusive los propiamente estatales. En esta
visin de complejidad son ms. importantes los mecanismos
para interconectarlaspartes, quelas mismaspartesporseparado.
Hoy en da, es imposible pdnsar en una estrategia de desarrollo i
que no contemple el carcter intersectorial y transectofial del
enfrentamiento a los problemas ms urgentes, como el de la
pobreza y la marginalidad. De la misma manera, no se puede
pensar en que el Estado podr resolver todos los problemas al
margen de la participacin efectiva de la sociedad civil y sus
propias organizaciones.
2. Desarrollo Institucional Inicial de la gestin
ambiental
En nuestro pas, la gestin del medio ambiente es nueva,
y no ha respondido a una gestin ambiental como tal, dotada
*de su propia base institucional y legal. El manejo de esta
temtica se ha realizado-y se realiza an-de manera aislada
e inconexa, como acciones ambientales mas bien sectoriales,
destinadas al cuidado -de nuestros recursos forestales
principalmente, de algunas especies animales nativas y a
enfrentareltemade lacontaminacin. Su administracin esten
manos de diferentes instituciones, nacionales o locales, que
tienen entre sus atribuciones el cuidado del medio ambiente.
Como se mencion anteriormente, este accionar es inconexo o
con niveles incipientes de coordinacin interinstitucional
Pag 91B
destinadps a la resolucin de problemas puntuales o temas
afines entre algunas Instituciones.
A la par, es necesario mencionar el trabajo de muchas
instiltuiones -principalmente universidades y organismos sin . __ _
fines de lucro-, que en los ltimos aos han encarado la labor
de Investigacin y difusin de temas amblentales.
El documento Diagnstico Institucional del Medio
Ambiente permite tener una visin de la capacidad institucional
y las funciones.que se han venido desarrollando en relacin al
medio ambiente,-en situaciones especfficas. En base a esta
documento elaborado por encargo de la SENMA en 1991, ms
otrasinformaciones adicionales se presenta a continuacin un
panorama de la situacin nacional.
a) Manejo de recursos naturales
En el rea que corresponde al manejo de recursos
naturales, donde se incluyen al Centro de Desarrollo Forestaly
sus dependencias, el Centro de Desarrollo Pesquero y el
* Programa de Rehabilitacin de Tierras en Tarija, el documento
citado afirma que "en general, no existe capacidad institucional
suficiente para elaborar y aplicar parmetros de sostenibilidad
a la produccin agrcola, ganadera, forestal, pesquera y otras
actividades productivas".
En relacin a la capacidad de cumplir la funcin
fiscalizadora, apunta el documento, 'es sumamente dbil en
todos los casos, y la mayora de stas instituciones no cuentan
con los recursos materialesyfinancieros suficientes". En trminos
de la coordinacin y el interrelacionam)ento institucional, "por lo
general son dbiles e insuficientes, pues no se cuenta con los
sistemas y mecanismos adecuados para alcanzar niveles
afectivos de coordinacin".
.. * .
................
Pa. 92
Por otra parte, se debe aclarar que el Decreto Ley NQ
12.301 de 1975. establece como facultades del Centro de
Desarrollo Forestal la conservacin, proteccin, lomento y
racional aprovechamiento de la fauna silvestre. Adems seala
entre sus funciones: preservar y restaurar el hbitat de los _ - -, -- r
animales silvestres, su ordenacin y manejo. Este mismo
instrumento legal faculta a esta institucin a tomar acciones de
manejo, cuidado y fiscalizacin de las actividades pesqueras en
el pas.
En los hechos, el Centro de Desarrollo Forestalno logr
que se cumpla a cabalidad lo dispuesto por este Decreto Ley.
Algunas medidas destinadasa lavedaoproteccin de animales L
en peligro de extincin, resultaron poco efectivas por no contar
con la capacidad institucional de seguimiento y control efectivo
a sus propias determinaciones.
b) - Calidad ambiental
En relacin al tema de la calidad ambiental, se encuentran - - -
involucrados el Ministerio de Asuntos Urbanos, el Ministerio de
Previsin Social y Salud Pblica, el Ministerio de Minera y
Metalurgia, el Ministerio de Energa e Hidrocarburos, el Ministerio
de Exportaciones y CompetitividadEconmica y el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. El documento citado pone
nfasis en la ausencia de recursos asignados al tratamiento de
problemas ambientales en los Ministerios de Minera, Energa,
Transportes y en el de Exportaciones y Competitividad
Econmica. En el caso del Ministerio de Salud, esta funcin es
dbil, as como los recursos asignados y su cobertura resultan
insuficientes.
En el caso del Ministerio de Asuntos Urbanos, se ha
creado la Direccin del Medio Ambiente Urbano como una
instancia, especfica para el tratamiento de los problemas
ambientales del rea urbana, la que "tiene la responsabilidad de
Pa. 93
lograr una mayor eficiencia en el tratamiento medioambiental
urbano, con la intencin de contribuira una mejor calidad de vida
de la poblacin en general y en completa armona con su medio
ambiente", segn se explica entre sus objetivos. Sin embargo,
su trabajo an est en una fase inicial.
El documento de diagnstico afirma sobre el tema que
*las distintas reparticiones responsables de la calidad ambiental
se caracterizan por su ausencia de.relacionamiento entre s".
An al interior de los sectores, el relacionamiento entre los
niveles ejecutivos y las instancias tcnicas destinadas al control
ambiental, es escaso o, cuando mucho, dbil y no se da de
manera sistemtica.
c) . Investlgacin y recursos humanos
En relacin, al rea de investigacin,. concientizacin y
participacin, en la cual se incluye al.Ministerio de Educacin,
las universidades y otras instituciones descentralizadas y privadas
sin fines de lucro, el diagnstico al cual hacemos referencia
observa que "pese a ser una actividad bsica crtica para una
gestin ambiental exitosa, a capacidad institucional pblica y
privada, en materia de investigacin, es an muy incipiente e
insuficiente'
El- Ministerio de Educacin no ha desarrollado una
estrategia especilica para introducir el tema ambiental dentro de
los planes y programas destinados a la educacin regular, y.
tampoco cuenta con el personal.adecuado para este fin. Las
tareas que se vienen desarrollando tienen, ms bien, carcter
marginal y se los efecta a travs de la Direccin de Relaciones
,ntemacionales, lo cual demuestra que es una labor que parte
ms de la iniciativaypreocupacin de organismos internacionales
que de la propia poltica de este Ministerio.
Por su parte, las universidades han desarrollado
.
~~~~~~~- - A *
P4g. 914
actividades dortantes en el plano de la investigacin,
principalnente en la UniversidadMayorde San Andrs a travs
del Instituto de Ecolog(a y en la Universidad GaLriel Ren
Moreno de Santa Cmz a travs de la Facultad de Agronoma.
Sin embargo, como se ver postediormente, la Universidad an
no cuenta con una poltica definida en trminos de introducir la
temtica ambiental como eje transversal de sus diferentes
facultades y cafreras, especialmente en aquellas que
corresponden a las ciencias econmicas, sociales y jurdicas;
en tanto, en las ramas tecnol6gicas su insercin an es dbil.
Son, por el contrario, instituciones privadas sin fines de
lucro o entidades autnomas las que han tomado iniciativas - -
ms serias, en lo que corresponde a documeritacin, manejo de
territorios ypromoci6n. Estees el caso de la Liga de Defensa del
Medio Ambiente, la Academia de Ciencias de Bo(iia o el Centro
de Datos para la Conservacin, aunque con bastantes
limitacionesenel orden de los recursoshumanosyeconmicos.
El fotacionamiento de estas instituciones es,
definitivamente, ms estrecho con sus respectivas financiadoras
que entre ellas; esto sin desmerecer que en relacin a otras
instancias analizadas anteriormente, se notan niveles de
relacionamiento y coordinacin ms elevados. Sin embargo, no
se tiene conocimiento de acciones planificadas que involucren
a todas estas instituciones.
d) Gestin departamental y local
Si bien el documento Diagnstico Institucional del Medio
Ambiente analiza slo.a las Prefecturas y Alcaldas de La Paz
,y SantaCruzya las Corporaciones de Desarrollo de Santa Cruz,
Beni y Tanija, los resultados obtenidos son vlidos para el resto
de los departamentos y sus instituciones. El Diagnstico
.Institucionaly Fiscal Financiero elaborado por EMSO en el ao
1 990, a propsito del anlisis institucional para la
descentralizacin, tambin subraya la debUidad de la mayora
de las instituciones departamentales.
En esa medida se puede observar que las prefecturas
no -cuentan, en su estructura institucional, con ninguna _ _ -
dependencia encargada especficamente del tema del medio
ambiente, an cuando algunas de las tareas que vienen
realizando-comolaaperluradecaminos-estndirectamente
relacionadas con el tema. En el caso de la Prefectura de La
Paz, se mencionan algunas- iniciativas puntuales.
Con respecto a las Corporaciones de Desarrollo, algunas
cuentan con instancias encargadas de esta temtica, como
unidades dependientes de una gerencia, normalmente de
planificacin. De las tres corporaciones analizadas, las.de
Santa Cruz y Beni cuentan con una repartiin encargada del
medio ambiente, y en ambos casos resultan ser relativamente
dbiles. En tanto que en el caso de Tarija no se cuenta siquiera
con una instancia especfica y menos se plantea el problema
explcitamente.
En relacin a los gobiemos municipales, slo los que
corresponden a ciudades grandes -como es el caso de La
Paz, Santa Cruz y Cochabamba- cuentan con instancias
especializadas en el cuidado del medio ambiente, y casi todas
ellasse hallan encargadasde los sistemas de agua yeliminacin
de desechos slidos. Hay ejemplos espordicos de actividades
relacionadas al manejo de cuencas y forestacin; este es el
caso de la Alcalda de La Paz. Es posible concluir, sin mucho
margen de error, que el resto de los gobiemos municipales,
especialmente los que corresponden a ciudades intermedias y
pequeas ciudades, no cuentan con la mnima capacidad
institucional para encarar la accin ambiental.
r,. 46- -
B El esfuerzo actual
Hasta la promulgacin de la Ley NQ 1.333 del Medio
Ambiente y la creacin de la Secretara Nacional del Medio
Ambiente, las acciones ambientales no contaban con un ente
institucional que condujera y sistematizara las mismas. La
ausencia de esta instancia fue, por supuesto, consecuencia de
la poca importancia concedida en el pasado al problema
ambiental.
Una de las primeras tareas que se debe cumplir radica
en que este accionar parcelado y desintegrado cuente con
aquel instrumento institucional slido, integrador y capaz de - - - ,
generar y conducir las polticas ambientales, as como de
controlar y supervisar las actividades que afecten al medio
ambiente. En otras palabras, tomarasu cargo la conduccin de
la gestin ambiental en nuestro pas.
1. El marco legal
LapromulgacindelaLeydelMedioAmbiente,constituye , E
,a culminacin de un largo proceso de iniciativas que sembraron'
la necesidad de encarar el problema ambiental de manera
integral y desde el Estado. Pero tambin constituye el inicio de
un largo camino por andar con la meta de desarrollar los
instrumentos legales, tcnicos e institucionales que garanticen
la gestin -ambiental.
La Ley NQ 1.333 es el marco legal general de la gestin
ambiental y como tal, constituye la base necesaria, pero no
suficiente, para su implementacin. Por tanto, se debe
sistematizar la legislacin ambiental y hacerla coherente y
concordante con el rgimen jurfdico vigente en el pas.
Sobre esta estructura legal se deber establecer, como
unatareainmediata, las normasy reglamentaciones necesarias
Pea e97
para los diferentes mbitos que competen a la Secretara
Nacional del Medio Ambiente y s relacionamiento con los
sectores sociales y productivos.
De acuerdo a este instrumento legal, la Secretara. _
Nacional del Medio Ambiente es el organismo responsable de
la gestin ambiental y la autoridad ambiental competente en el
marco de las atribuciones yfunciones que le han sido asignadas.
Porotra parte, el hecho de que la Secretara Nacionaldel
MedioAmbientetenga rango de Ministerio y, portanto, su titular
pueda participar de las reuniones de Gabinete y del Consejo
Nacional de Ecomoma y Planificacin, confiere a la Secretara
el nivel adecuadoy la posibilidad deintroducir el tema ambiental
como una variable importante en el anlisis y- definicin de
polfticas y estrategias destinadas al desarrollo de nuestro pas,
de manera que este se oriente haicia la sostenibilidad. Asimismo,
permite la integracin ycoordinacin de las politicas sectoriales
bajo el denominativo comn de la gestin ambiental.
La Ley contempla, adems, la creacin de Consejos
Departamentales del Medio Ambiente (los CODEMA), como
instancias de mxima autoridad a nivel departamental. El hecho
que, como lo manda dicha Ley, estos Consejos sean convocados
por los Gobiemos Departamentales, confiere a los mismos, un
carcter descentralizado. Sin ambargo, deber asegurarse su
funcionamiento adecuado proveyndoles de los recursos
financieros y el apoyo tcnico necesarios.
Finalmente, este instrumento legal consigna la creacin
de las Secretaras Departamentales del Medio Ambiente (las
SEDEMA), como instancias descentralizadas.de la Secretara
Nacional del Medio Ambienite, hecho que tambin contribuye a
una gestin ambiental descentralizada. Estas Secretaras
Departamentales debern cumplir funciones tcnicas a nivel
departamental.
. . . ~. . . . .
P4t.~~~~~~~~~ 98 - ..
Po. 9U
2. La Secretaria Nacional del Medio Ambiente
(SENMA)
La actual SENMA, con rango de Ministerio, tiene apenas
un ao de funcionamiento. Anteriorrnente, sus lunciones las --- -- - -
cumpla la Subsecretarfa del Medio Ambiente y Recursos
Renovablesdependiente del MinisterodeAsuntos Campesinos
y Agropecuarios que exista desde diciembre de 1988; y la J
Secretara Nacional del Medio Ambiente, dependiente de la
-Presidencia de la Repblica, a partir de Enero de 1991.
Esta rpida evolucin, en trminos de jerarqua
institucional, es una buena seal de la importancia que se ha
asignado al tema ambientgl a partir del-Gobierno Central. No
debe olvidarse el Decreto Supremo en relacin a la Pausa
Ecolgica Histrica de enero de 1990 y la creacin del-Fondo
Nacional para el Medio Ambiente, FONAMA, en diciembre del
mismo ao, asi como las acciones del poder Legislativo a partir
de la aprobacin de la Ley N
9
1.333.
Esta evolucion obedece tambin a la necesidad sentida . .
y el esfuerzo de instituciones privadas y de organizaciones de
base. Esta jerarquizacin y la importancia asignada a la gestin
ambiental se han reforzado con la creacin del citado FONAMA,
como institucin autnoma, encargada del financiamiento de
proyectos destinados al cuidado del medio ambiente.
a) Las funciones de la SENMA
Las funciones bsicas conferidas por Ley del Medio
Ambiente son:
* 1. Formular y-dirigir la Poltica Nacional del
Medio Ambiente en concordancia con la poltica
general y los planes nacionales de desarrollo
econmico y cultural.
P;*. 99
2. Incorporar la dimensin ambiental al Sistema -
Nacional de Planificacin. Al efecto, El Secretario
Nacional del Medio Ambiente participar como .
miembrotitulardel Consejo Nacional de Economa
y Planificacin. . _
3. Planificar, coordinar, evaluar y controlar las
actividades de Ja gestin ambiental.
4. Promover el desarrollo sostenible en el pas.
5. Normar, regular y fiscalizar las actividades de su
competencia en coordinacin con las entidades
pblicas sectoriales y departamentales.
.6.- Aprobar o rechazar y supervisar los Estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental de carcter
nacional, en coordinacin con los Ministerios
sectoriales respectivos y las Secretaras
Departamentales del Medio Ambiente. -
7. Promover el establecimiento del ordenamiento
territorial, en coordinacin con las entidades
pblicasy privadas, sectoriales y departamentales.
8. Cumplir y .hacer cumplir las disposiciones
emanadas de la presente Ley."
Este conjunto de funciones, pueden integrarse en cuatro
reas de accin que la SENMA deber desarrollar, y para las
cuales se deben estructurar las instancias institucionales
necesarias que garanticen su funcionamiento.
Pe. 100
Cuadro NA 1 - .- .
AREAS DE ACCION-
DE LA SENMA
PLANIFICAR NORMAR CONTROLAR COORDINAR
Formulacin de Definicin de Fscalizacin Coordinacin
polflicas normas y es- intersecto-
tndares, nal
Incorporacin Regulacin de Control Promocin de
de la dimensin acciones am- acciones
ambiental a la bientales destinadas
estrategia na- al desarro-
cional de desa- llo de la _ _ _
rrollo gestin am-.
biental
Evaluacin de Supervisin Promocin
impactos am- del desa-
bientales rrollo sos-
e - tenible
Ordenamiento Monitoreo
del territorio
. ~~~~~~~~~~~~~~~a. 101
Este conjunto de funciones deber, adems, orientarse
hacia la consecucin de los principios de la Poltica Ambiental,
enunciados anteriormente.
Ahora bien, lo importante para una gestin ambiental
eficiente y eficaz es que exista compatibilidad y coherencia
entre los objetivos trazados, las funciones'asignadas a cada
una de sus reparticiones y los instrumentos desarrollados con
la organizacin y estructura Institucional que se adopte. El
cumplimiento de estas condiciones garantiza la realizacin de
planes y programas diseados. Est- claro que todo esto
deber obedecera una Poltica Ambiental claramente definida.
b) La estructura de la Secretara Nacional del Medio
Ambiente
La SENMA tiene com mxima autoridad al Secretario
Nacionai,von rango de Ministro, quien participa de las reuniones
del Gabinete Nacional y es miembro del Consejo Nacional de
Economa y Planificacin. De esta autoridad, en lnea directa;
depende el Coordinador Ejecutivo, encargado de la articulacin
tcnica de las cuatro direcciones que dependen de l. Estas
tienen la misma jerarqua y corresponden al nivel operativo
(segn organigrama).
i) La Direccin de Polftica Ambiental. Esta cuenta con
tres divisiones: Planificacin. Ordenamiento Ambiental del
Territoriio e Investigacin y Divulgacin.
Esta direccin est encargada del Plan de Accin
Ambientel para Boliviadentrode susfunciones deplar iicacin.
Entre sus objetivos especficos principales se deben mencionar
- Establecer procesos permanentes y participativos de
formulacin de polticas y planes destinados a la '3estin
Ambiental.
PagIOZ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- A
- Establecer las polticas ambientales que permitan
incorporarl problemtica ambiental en las polfticas yestrategias
de decarrollo nacional y regional.
- Elaborar polticas ambientales nacionales y regionales
que orienten las acciones de la SENMA, FONAMA, Ministerio
de Planeamiento y Coordinacin y dems organismos pblicos \
y privados.'
Desarrollar los programas de Ordenamiento Territorial
como Instrumentos de planificacin.
* Promover la Investigacin y el debate de temas - .
relacionados con el medio ambiente.
Divulgar actividades y resultados.
ii) La Direccin de Calidad Ambiental. A su vez, sta
cuenta -con tres divisiones: Control de la Calidad Ambiental,
Manejo de Recursos Naturales y Evaluacin de Impactos W
Ambientales (EIA).
Esta Direccin se ha planteado el cumplimiento de los
siguientes objetivos especficos:.
= Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio
ambiente y los recursos naturales.
- Prevenir, controlar, restringir y- evitar actividades que
conlleven efectos nocivos opeligrosos para lasaludylo deterioren
el medio ambiente y los recursos naturales.
- Orientar las actividades del Estado y de la sociedad en
lo referente a la calidad del medioambienteyal aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Paz. 103
- Apoyar las acciones de reglamentacion y normatizacin
que rijan el uso del medio ambiente y los recursos naturales, a
travs de proyectos de diagnstico ambiental.
Uii) La Direccin de Conservacin de la Blodiversidad. _
sta cuenta bajo su dependencia con dos divisiones: Vida
Silvestre y el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas
(SNAP). - -
Tiene como objetivo la conservacin del patrimonio bitico
yactacomofiscalypromotordel uso racional yel mantenimiento
constante de la diversidad y cantidad biolgica. Su mbito de
accin no abarca los aspectos productivos de alimentos o
plantas cultivadas, cuyo mandato es del Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios, a menos que estos generen
impactos negativos en el patrimonio natural nacional.
iv)-La Direccin de Asuntos Jurfdicos. Cuenta con dos
divisiones: Proyectos Jurdicos y Asesora Legal.
Como objetivos especficos se plantea:
- Normar y regular la utilizacin del medio ambiente y los
recursos naturales en beneficio de la sociedad en su conjunto..
- Proporcionar un marco legal, jurdico y administrativo
que apoye y gue la correcta implementacin de medidas de
control y administracin ambiental.
- Atender las necesidades legales y administrativas
referentes a denuncias y delitos ambientales.
- Generar recursos humanos en derecho ambiental.
Adems, la SENMA cuenta con las unidades de apoyo
necesarias como la Oficina de InformacinAmbiental, la Unidad
pam.
1
04
Administrativa y Financiera, la Unidad de Comunicacin' y
Relacionamiento y la Unidad de Auditora Intema, todas ellas
dependientes-de la Oficina de Coordinacin.
3. Fondo Nacional Para el Medio Ambiente _-
(FONAMA) -
Esta institucin dependiente de la Presidencia de la
Repblica fue creada por Decreto Supremo NQ 22.674 en
diciembre de 1990 y ratificada por la Ley NQ 1.333 del Medio
Ambiente. Tiene como objetivo organizar, programar, captar y
administrar la inversin sobre el medio ambiente.
Segn se establece en el documento Programa de
Inversin para el Medio Amb.iente y el Desarrollo Sostenible, el
FONAMA guiar. su accionar por las prioridades que, en lo
ambiental, defina la SENMA a travs del proceso del Plan de
Accin Ambiental, y tambin por los lineamentos definidos por
el Consejo Nacional de Polltica Social. En lo referente a la
inversin, sigue los lineamentos definidos por el Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin.
En el mismo documento se establecen tres grupos objetivo:
1. La poblacin vinculada a la agricultura tradicional,
priorizando a aquellos cuyos indicadores sociales estn
cualitativamente por debajo de la media nacional en trmiinos _ _ _ _
de mortalidad infantil, analfabetismo femenino, desnutricin.
infantil, acceso a servicios de saneamiento bsico y acceso a la
infraestructura productiva.
2. La poblacin urbana vinculada al sector informal
que realiza actividades por cuenta propia y/o unidades
microempresariales con ingresos por debajo de la media
nacional."
,.
3. Los grupos vulnerables, tales como los pueblos
indgenas con indicadores sociales por debajo de la media
nacional y en proceso de extincin; los nios, los jvenes, las
mujeres,Jos ancianos yfamillas en condiciones especialmente
difciles. * -- -,
En el mismo documento, se demarcan dos reas
estratgicas de accin:
1; La Gestin Ambiental, que comprende el
Ordenamiento Territorial, el Manejo de Recursos Naturales, la
Conservacin de la Biodiversidad y el Mejoram lento de la
Calidad Ambiental.
2. El Desarrollo de la Capacidad de Gestoin, que
comprende la Participacin Social, el Desarrollo Institucional
del Estado, el Marco Legal y Normativo, la Educacin Formal
y No Formal, la Capacidad Tcnico Cientfica y la Formacin
de Recursos Humanos, y la Poltica Internacional."
C Polfticas institucionales
Conducir el proceso de PlanificacinyGestin delMedio
Ambiente requiere de una base institucional slida, as como
para el cumplimiento de la Poltica Ambiental. El desarrollo
de la capacidad institucional ambiental no debe circunscribirse
exclusivamente a la Secretara Nacional del Medio Ambiente
y sus instancias dependientes como rectoras de la gestion
ambiental, sino alconjunto de las instituciones estatales, tanto
en la administracin central, como departamental y en los
gobiemos municipales. Todo esto, en el entendido que el
problemaambiental, comosedijoen unprincipio, noes latarea
de un sector, es la responsabilidad del Estado en su conjunto.
Esto ltimo involucra tambin a instituciones del sector privado
y a toda la sociedad civil en su conjunto.
. ...... .
Pa. 106
1. Objetivo general
En trminos lnstitucionales, el objetivo general o bsico de
la Poltica Ambiental radica en la necesidad de desarrollar la
capacidad institucional encargada de la gestin ambiental; es T
decir, crear las instancias orgnicas pertinentes, sus
instrumentos jurdico-legales y tcnico-metodolgicos y dotarlas
de los recursos humanos, materiales yfinancieros que garanticen
su ptima implernentacin y su insercin en el desarrollo global
del pas.
Para cumplir el objetivo sealado anteriormente, se
requiere cumplir tres objetivos complementarios:
a) Consolidar el marco jurdico-legal.
b) Desarrollar y fortalecer la institucionalidad en la
administracin central de la gestin ambiental.'
c) Desarrollar y fortalecer la institucionalidad de la - - -
gestin ambiental a nivel departamental y de Gobiernos Munici-
pales.
2. Consolidacin del marco Jurdico-legal
Si bien la Ley NB 1.333 del Medio Armbiente ha permitido
introducir el tema del medio abiente en la legislacin boliviana,
arrse hace necesario consolidarel marco jurdico-legal a partir
de la dotacin de otros instrumentos legales complementarios
por una parte, y la sistematizacin de la legislacin ambiental y
el rgimen jurdico vigente, por otra. Esto permitira regular las
relaciones entre todos los actores de la gestin ambiental. Para
ello se deber:
a) Compatibilizar las disposiciones legales ambiertales
con la legislacin econmica y fiscal, tomando en cuenta la
- .-.
relacin existente entre conservacin y desarrollo.
b)- Lograr un tratamiento juridico-legal transectorial,
armnico y global de la legislacin ambiental general, el mismo
que permita la expedicin de otras leyes.
c) Incorporar en la legislacin ambiental una
concepcin conservacionista, ensanchando la concepcin
proteccionista hacia el desarrollo sostenible.
d) Promover la armonizacin del derecho y la
legislacin ambiental a nivel intermacional, de manera que se
orenten hacia su aplicacin conjunta en varios pases, y sean
compatibles con acuerdos internacionales de los cuales Bo-
livia forma parte.
En el plano de la norinatividad, se deber avanzar en los
siguientes aspectos:
a) Desarrollar un marco normativo gil y eficaz,
enrarcado en los alcances de la Legislacin Ambiental, y que
a la vez permita su correcta aplicacin.
b) Crear y promover capacidades- institucionales*
sectoriales que posibiliten la ejecucin y cumplimiento de las
normas que regulan las actMdades relativas al medio ambiente,
as como el perfeccionamiento de los sistemas administrativos
de la--estin ambiental.
En el plano de los mecanismos jurdicos de aplicacin, se
tienen las acciones que se indican:
a) Establecer una judicatura ambiental a nivel nacional,
departamental y local, que permita conocer las acciones
interpuestas en materia ambiental dentro de los lmites de su
jurisdiccin y competencia.
Pu. lO0
b) La legislacin y la normatividad ambiental deben
comprender medidas jurisdiccionales tendientes a precautelar
el medio ambiente y responder por el dao causado. Entre ellas,
arralgo, anotaciones preventivas, embargos, secuestro de
bienes, congelamiento de cuentas bancarias, prohibici6n de -- _ - _- - *
realizaractos jurdicos con relacin a los bienes (venta, permuta, -
donacin, etc.).
c) Implementar instrumentos que permitan el desarrollo.
de la normatividad positiva, tales como: recopilacin de
jurisprudencia, declaraciones juradas, audiencias pblicas,
arbitrajes, peritajes, incentivos econmicos, bonificaciones, - _
licencias, autorizaciones y permisos, evaluaciones de impacto, .
etc.
En el plano de la promocin y difusin, se debe tender a:
a) Promover una mayor participacin ciudadana en los
procesos de elaboracin, discusin, apticacin, evaluacin y
control de la legislacin ambiental. - - -\-- - G
b) Promover la capacitacin de los gestores del medio
ambiente y de la poblacin civil sobre la legislacin ambiental.
c) . Difundir, de manerasistemtica, lalegislacin sobre
medio ambiente.
d) Fortalecer el trabajo de la Comisin de Medio
Ambiente del Congreso Nacional.
3. Desarrollo y fortalecimiento de la instituciona-
lidad para la Planificacin y la Gestin del Medio
Ambiente
El contar con un organismo institucional fuerte y
consolidado, es producto de la necesidad de que el Estado
-~ _- _ _ _
PA. 109
cumpla de manera eficiente y efectiva su rol de dirigir lagestin
amblental, y de coordinar la misma entre las instancias publicas,
las entidades privadas y la sociedad civil.
El logro de los objetivos de la gestin ambiental y el
cumplimiento de sus exigencias no pueden estar librados
nicamentea lasfuerzas del mercado oa los condicionamientos
particulares de determinados sectores de la sociedad. El
* Estado debe ser un articulador entre la sociedad boliviana y su
patrimonio natural, cuya responsabilidad de conservacin
detenta, en funcin de promover el desarrollo.
Al respecto;la Estrategia Nacionalde Desarrolloestablece
ala necesidad de contar con la capacidad institucional estatal
capaz de llevar adelante una gestin ambiental integral y
eficiente a nivel nacional, regional y local en el marco de las
polticas ambientales establecidas".
Dentro de este contexto, es necesario distinguir las
tareas y los roles que, en relacin a la gestin ambiental, son
de responsabilidad exclusiva de la SENMA. en el mbito
nacional, y de las Secretaras Departamentales en el mbito
regional, como entes rectores de los roles asignados a lasotras
instancias sectoriales de la administracin pblica, encargadas
de aplicar y ejecutar las acciones programadas.
4. Fortalecimiento de la SENMA
La actual estructura de la SENMApermiteque se cumplan,
con especial nfasis, las funciones que son de su
responsabilidad exclusiva: Calidad Ambiental y Biodiversidad.
Ambas reas se vienen desarrollado de manera slida, en la
medida que corresponden a mbitos relativamente nuevos en
el quehacer ambiental, yen parte, por la orientacin e influencia
de los organismos intemacionales definanciamientoque apoyan
el desarrollo de la SENMA. Estos dos mbitos de trabajo,
-~~ ~ ~ ~ ~ ~ . . . . .- . .-
Pa. lo
adems, no contaban con Instancias institucionales definidas y
no existan los niveles adecuados para desarrollar acciones
sistemticas y coherentes.
En el ni4el de la planificacin, se. implement el proyecto _ _ , _
Plan de Accin Ambiental de Bofivisa (PAAB) con el propsito'
de iniciar un proceso permanente y participativo de formulacin
de polticas y la,planificacin de la gestin ambiental. Este
proyecto ha dado lugar a la creacin de la Direccidn Nacionalde
Politicas Ambientales como una forma cierta de consolidapn
de la institucionalidad permanente del proyecto que se ha
puesto en marcha. Resultado de sto es la publicacin de una _
seriede documentosde PolfticaAmbientalcuyasistematizacin . L
final constituye, precisamente, el presente texto.
En el nivel jurdico se han desarrollado laboresdestinadas
a la elaboracin de los reglamentos necesarios, tanto para la
Ley NQ 1.333, as como otros reglamentos relativos al medio
ambiente.
Sin embargo, ya pesards haberlogrado grandes avances,
es necesario llmar algunos vacos que debn ser asumidos
como las tareas ms importantes en eidesarroll institucional,
ello-en funcin de lograr la consolidacin y fortalecimiento de la
SENMA. Este lortalecimiento pasa, necesariamente, por definir
con claridad los espacios de trabajo propios de la Secretara.
Dadas las catacteristicas de la gestin ambiental, en
relacin a la transectorialidad y la ausencia de tradicin o
manejo del medio ambiente, el obtener un espacio polftico de
trabajo constituye uno de los pilares fundamentales de la
consolidacin de la Secretara, pues es en el plano de las
definiciones polticas y a travs de ellas, que se podr introducir
la temtica ambiental en los sectores y en los planes de
desarrollo que se establezcan, especialmente en a nivel del
Ministerio de Planeamiento y Coordinacin y el Gabinete
Nacional.
El espacio tbcnico, como soporte y Justificacin de la
tarea polftica, y como base cientfica para el desarrollo de la
gestin ambiental, constituye el otro pilar fundamental.
Ambos espacios deben ser complementarios y reflejarse
en la estructura institucionalde la SENMA Para ello se sugiere
la siguient sistematizacin a la actual estructura:
ORGANIGRAMA
PROPUESTO
(A)
LSENMA
1~~~_ _<-- B) CI )
ConerioTecnio
111dinacinZ
Juridica L! rccin
od__vr- tIII)
[ icdiversidad |[Cl dAd bint~ | ntrctor ial
h.. 112'
Este esquema de estructura global considera los -tres
niveles funcionales que debera tener la Secretara. En l se
presentan niveles funcionales que rno reflejan necesariamente
niveles jerrquicos. Una breve explicacin de estos niveles:
Nivel 1. DE TOMA DE DECISIONES. En l se encuentran
el Sebretario Nacional, el Coordinador y el Consejo Tcnico,
integrado por estos funcionarios y el conjunto de directores de
unidades.
Este nivel debe cumplir una doble funcin. Por una parte,
el Secretario Nacional rm'sel ConsejoTcnico deben asumirlas
decisiones que estn en el espacio poltico definido ,
anteriormente, an cuando el portavoz oficial ante las instancias
de decisiri poltica como el Gabinete Nacional o CONEPLAN
debe ser el Secretario Nacional. Por otra parte, el Consejo
Tcnioo'ms el Coordinador deben tomar decisiones en el
espacio tcnico. En este caso, el Coordinador es el encargado
de hacer cumplir y monitorear o seguir las decisiones emanadas
del -Consejo Tcnico.
Nivel 11. DE ASESORAMIENTO. Integrado por la Direccin
de Asuntos Jurdicos y la Direccin de Planificacin. Esta
instancia-constituye el cerebro de la institucin, encargada de
guiar las acciones de la SENMA y sistematizar la informacin,
adecundola a los requerimientos y propsitos institucionales
para transformarla en propuestas -de polticas o. planes de
accin. Adems, estas dos direcciones deben suministrar los
insumos necesarios al primer nivel para que se tomen las
decisiones ms adecuadas, igualmente prestar el apoyo
necesario al siguiente nivel de ejecucin.
Por las caractersticas y funciones que cumple este nivel
de asesoramiento, el Sistema de Informacin debe ser parte de
la Direccin de Planificacin, pues representa un censor para la
captacin de informacin como insumo indispensable en la
PAg. 113.
labor de plnificacin y asesoramiento general.
Nivel lii. DE EJECUCI. Integrado por las Direcciones
de Conservacin de la Biodiversidad, Control de la Calidad
Ambiental y de Relacionamiento y Desarrollo lntersectorial.
Este nivel tiene caractersticas esencialmente operativas y
est encargada del cumplimiento de lastareas propias de cada
una de estas direcciones y de las funciones de monitoreo de la
gestin ambiental, la fiscalizacin y la evaluacin de Impacto -
sobre el medio ambiente de planes, programas y proyectos.
En este nivel se introduce una Direccin encargada del
relacionamiento y apoyo a los sectores, por la importancia que
tiene el desarrollo de unidades ambientales en los diferentes
- ministerios. La misma, puede tener carcter transitorio, en
tanto los sectores logren consolidar sus unidades ambieritales
y se hayan logrado los niveles de coordinacin adecuados
entre estos y la SENMA.
5. Desarrollo de las Unidades Ambientales
Sectoriales
El efectivo funcionamiento del Sistema Nacional de
Planificacin y Gestin del Medio Ambiente requiere, adems
del fortalecimiento de su ente rector, desarrollar la capacidad
institucional integral del Estado. Para ello se debe promover e
impulsar.el desarrollo de la capacidad institucional ambiental
en todos los sectores, en el entendido que la gestin ambiental
no es una accin aislada y que debiera estar incorporada en el
proceso global de desarrollo.
En la Estrategia Nacional de Desarrollo se indica que es
fundamental fortalecer la capacidad de la SENMA para
desarrollar una normatividad adecuada, as como para
interactuar con otros sectores, principalmente aquellos
fuertemente vinculados al uso y deterioro de los recursos
_'
Paz, 114
De la misma manera, la Ley NO 1.333 en su Artfculo 101,
Capttulo II, Titulo II, establece que los ministerios, organismos
e instituciones pblicas de carcter nacional, departamental,
municipal y local, relacionados con la problemtica ambiental,
deban adecuarsusestructuras deorganizacin afin dedisponer _- _ , ,,
de una instancia para los asuntos referid6s al medio ambiente.
En los campos de accin especfica de los sectores -se-
an stos productivos, del rea de servicios o sociales-, la
gestin ambiental debe implementarse a travs de las mismas
estructuras sectoriales y no a nombre de la SENMA. Es
necesario, por tanto, que gradualmente. cada sector acte y _
tome decisiones entendiendo la interdependencia de las vari-
ables econmics, sociales y ambientales.
*Como consecuencia de lo expresado anteriormente, la
Secretara deber crear una instancia en su propia estructura
encargada de la relacin y coordinacin especfica con cada
uno de los sectores. La creacin de esta instancia no debe ser
entendida como ura ingerenciaen lascompetenciasyfunciones
especificas de los respectivos sectores. Por el contrario, su
labordeberestardirigidaa introducirel componente ambiental
en lo que corresponda a cada sector, dando a conocer las
politicas ambientales y las normas pertinentes y coordinando
acciones conjuntas u orientando las que deben cumplir los
sectores de manera independiente.
Al mismo tiempo la -Secretara Nacional del Medio
Ambiente, deber impulsar la creacin de Unidades
Ambientales en cada uno de los sectores. Estas unidades
debern corresponder a una instancia jerrquica lo ms alta
posible dentro de las estructuras orgnicas de los mismos. En
lo posible, debern ser dependencias de las Direcciones o
instancias encargadas de la planificacin.
Por el rol que deben cumplir las Unidades Ambientales
Sectoriales y la Importancia de su desarrollo, deben
establecerse convenios hntersectorlales, definiendo los cam-
pos de accin y el desarrollo de planes concretos. Entre las
actividades concretas a ejecutarse, estn:
r_ 1 o
a) Establecer mecanismos concretrs de coordinacin y
concertacin con todas aquellas reparticiones estatales que
hayan Incorporado y apliquen elementos y normas de geStin
ambiental.
b) Desarrollar mecanismos de concertacin ycompromiso
que permitan a las diferentes instituciones del Estado Incorporar
la gestin ambiental.
c) Establecer mecanismos concretos de seguimiento y
control de los elementos ambientales incorporados en las
acciones sectoriales y transectorales.
d) Promoverla capacItacin yactualizacin de loS recursos
humanosencargadosde las UnidadesAmbientales Sectoriales.
e) Promover procesos de legislacin y normatividad
apropiados para el desarrollo deja gestin ambiental en cada
campo *e accin.
6. Desarrollo y fortalecimiento de la institucio-
- nalidad para la gestin ambiental a nivel
- departamental y en los Gobiernos Municipales
De la misma manera que la Planificacin y Gestin del
Medio Ambiente debe incorporarse en los sectores yen el nivel
central de la administracin del Estado, tambin deber ser
incorporada en las administraciones departamentales y lo-
cales.
Para este fin, la LeyNQ 1.333 en su Artculo 8 define la
o ~~~~~~~~~~~~~~~4
Pm. 116
creacin de los Consejos Deparamentales del Medio Ambiente
(CODEMAS) con las siguientes funciones y atribuciones:
a) Definir la pol (tica departamental del medio ambiente.
- . ~ ~ * e,
b) Priorizar y aprobarlos pianes, programas y proyectos - -
de carcter ambiental elevados a su consideracin a travs de
las Secretaras Departamentales del Medio Ambient.
c) Aprobar normas y reglamentos de mbito
departamental relacionados con el medio ambiente.
d) Supervisar y controlar las actividades encargadas a _ - .
las Secretaras Departamentales.
e) Elevar temas ante 61 Secretario Nacional del Medio
Ambiente para la designacin del Secretario Departamental del
Medio-Ambiente.
f) Curnpliry hacer cumplir la Ley del Medio Ambiente y - - - E
las resoluciones emitidas por los mismos." ..
En el mismo artculo se establece que "corresponde a los
Gobiernos Departamentales convocar a las instituciones
regionales, pblicas, privadas, cvicas, empresariales, laborales
y otras para la conformacin de los Consejos Departamentales
del Medio Ambiente, que estarn compuestos por siete
representantes, de aclardo a lo dispuesto por la reglamentacin
respectiva
Tambin se crean las Secretaras Departamentales del
Medio ambiente encargadas de ejecutar las polticas
departamentales emanadas de los CODEMAs, "velando porque
las mismas se enmarquen en las polticas nacionales dcel medio
ambiente."
- rPg. 117
Sin embargo, porel grado relativo de desarrollo institucional
de las diferentes regiones del pafs, as como de los recursos
con los que cuenta cada una de ellas, el desarrollo de la gestin
ambiental departamental y local, como parte del Sistema
Nacionalde PlanifidacinyGestin delMedioAmbiente, deber
sustentarse en algunos criterios bsicos que ayuden a su
constitucin y fortalecimiento.
El criterio de una gestin descentralizada resulta ser uno
de los ms importantes, por cuanto debern ser los
departamentos a travs de sus autoridades los que definan, en
ltima instancia, la importancia que asignan a la conservacin
de sus recursos naturales, el cuidado de su medio ambiente y
al desarrollo sostenible de sus respectivos territorios.
El anterior criterio esta ntimamente ligado al de
subsidiariedad, esto significa que una instancia superior slo
debe interveniren unadeterminadafuncin cuando la instancia
inferior no pueda realizarla, de esta manera la instancia inferior
se fortalece y los distintos niveles no entran en competencia.
Asimismo, dicho criterio est en relacin directa con el
criterio de gradualidad. Como se mencion anteriormente,
dado el diferente grado de desarrollo de cada regin y de lOs
- distintos gobiernos locales,- se deber contemplar el traspaso
progresivodefuncionesyatribuciones. De estamanera, tambin
el apoyo y fortalecimiento al desarrollo de la institucionalidad
ambiental deber ser diferenciado en cada uno de los mbitos
sealados.
Finalmente, est el criterio de la concertacin entre el
mbito central y las regiones, as como entre las mismas
regiones y al interior de ellas, y de estas con los diferentes
actores c;e la gestin ambiental. Este.es el criterio mas til para
lograr el fortalecimiento y desarrollo de cada una de las
instancias y mbitos que constituyen o son parte del Sistema
P". 11
Naconal de Planificacin y Gestin del Medo Ambiente. Una
tarea primordial, por tanto, es crearlos espacios de concertacin
necesarios.
La participacin de los diferentes actores resulta --- - -,- - -
Imprescindible para la aplicacin efectiva de las polfticas
ambientales y de las estrategias correspondientes. Por esta
razn, les corresponde a los Consejos Departamentales del
Medio Ambiente constituirse en el canal de participacin activa
de la sociedad civil y de las diferentes Instituciones
departamentales. Ser una tarea constante de los CODEMAS
promover e impulsar la participacin de estos actores. . _
Porotra parte, debeesablecerse que la aplicacin concreta
y especffica de las polticas ambientales, a travs de planes y
proyectos corresponde justamente al mbito departamental y
local. En tanto que la definicin de la poltica general, la
generacin de normas y la fiscalizacin corresponden al nivel
central.
Entre las acciones que se deben cumplir en el mbito de
los departamentos resaltan:
a) Desarrollar los reglamentos necesarios para el
funcionamiento de los Consejos Departamentales del Medio
Ambiente (CODEMAs) y de las Secretaras De5artamentales
del Medio Ambiente (SEDEMAs).
b) Definir proyectos especficos destinados al apoyo
de las instituciones departamentales encargadas de la
Planificacin y Gestin del Medio Ambiente, con el propsito de
generar capacidades departamentales y locales para la
elaboracin de las normas, planes y programas dentro de los
mbitos de su jurisdiccin y competencia.
c) Desarrollar programas de capacitacin de recursos
humanos en los diferentes departamentos.
d) Los CODEMAs junto a las SEDEMAs debern
desarrollar mecanismos de concertacin y compromiso que
permitan incorporar la gestin ambiental en las diferentes
instancias institucionales departamentales.
e) Rescatar y sistematizar las exper~enclas y acciones
ambientales que se han venido desarrollando en cada
departamento y por diferentes instituciones.
.
P4. 121
_--w -- P -s
CAPITULO VII
Los Sistemas de Informacin para
la Poltica Ambiental
Los sistemas de informacin sobre medio ambiente en
Bolivia: son diversos y se encuentran concentrados en
instituciones especializadas. La evolucin de los sistemas de
informacin ambientales ha sido menor que la correspondiente
a los sectores socioeconmicos y dtros.
El manejo de la informacin por parte de las instituciones
nacionales se encuentra en diferentes escalas, tanto a nivel
nacional y departamental como regional y local. El uso de !a
tecnologa computarizada no es comn para la sistematizacin
de la. informacin, aunque en los ltimos aos muchas
instituciones cuentan con programas que permiten
ordenamientos adecuados.
*Un factor importante en el manejo de la informacin,
ambiental, que repercute en el establecimiento de un adecuado
sistema de informacin ambiental, es la falta de costumbre del
intercambiodeinformacin. Poresta deficienciadecomunicacin
e intercambio, muchas instituciones mantienen bases de datos
ambienta!es similares sobre un mismo tema. En algunos casos,
Pa. 122
son complementarias, pero en otros se detectan significativas
duplicachones. Este factor del intercambio de Informacin es un
proceso que depende sobre todo del propio diseo institucional.
Las diferentes instituciones gubernamentales, no . -- -
gubemamentales, acadmicas, organizaciones de base, etc.,
cuantan con sistemas de difusin de su informacin, pero por
problemas logsticos, econmicos o de estructura institucional,
la comunicacin y el intercambio de informacin para la gestin
ambiental no llegan a constituir un proceso integrado e integrador
de la informacin.
A Bases tcnicas y legales de los sistemas de
Informacin
La sistematizacin de la informacin ambiental por parte
de las'instituciones que la realizan, puede ser clasificada en dos
instancias:
_ -i
1) La Informacin No Espaciaf, referida mayormente
al uso de bases de datos relacionales -MICRO
ISIS y otras.
2) La Informacin Espacial, generada mediante la
utilizacin de 'los sistemas geogrficos de
informacin (GIS) y los procesadores de imgenes
satlite (RSP). -
Si bien el uso de latecnologa computarizada ha permitido
potencializar la f uncionalidad de los sistemas de informacin, la
introduccin en Bolivia de nuevas metodologas en los ltimos
aos-como losGISylos RSP-, requiereande laform ulacin
de estrategias claras de manejo de informacin espacial, de
manera que su establecimiento en las instituciones ambientales
sea ms provechosa.
Pq . 123
En la LeydefMedioAmbiente, (Ttulo II, Captulo IV: Del
Sistema Nacionaldeinfomnacin Ambiental, SIA). dos artculos
mencionan la necesidad de establecer un sistema rector de la
informacin ambiental. Estos artculos son los siguientes:
a Articulo 15. La Secretara Nacional y las Secretaras
Departamentales del Medio Ambiente quedan encargadas de la
organizacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental,
cuyas funciones y atribuciones sern: registrar, organizar,
actualizar y difundir la informacion ambiental nacional.
Art.goJt. Todos los informes y documentos resultantes
de las actiyidades-cientificas y trabajos tcnicos y de otra mndole
realizados en el pas por personas naturales o colectivas,
nacionales y/o intemacionales, vinculadas a la temtica del
medio ambiente y recursos naturales, sern emitidos al Sistema
Nacional de Informacin Ambiental."
; La cooperacin intemacional ha avanzado en esta lnea.
As, el Banco Mundial apoya la implementacin del SIA, bajo el
ETAP (Environrmental Technical Assistance Proyect), dentro
del primer componente del proyecto de fortalecirniento
institucional de la SENMA. A la par, como estrategia para el
establecimienton del SIA, con el apoyo del PNUD, se implementa
la Red de Desarrollo Sostenible. Este mecanismo permite
conceptualizarel SlAypretendecoadyuvaral manejo ptimo de
la informacin ambiental en el pas.
B Conceptualizacin del sistema de lnformacin
ambiental
El Sistema de Informacin Ambiental (SIA) es una
estrategia de manejo de la informacin relacionada
especficamente al medio ambiente. Por definicin, los
componentes del medio ambiente son muy amplios; as, para
PA. 124
facilitar la comprenslAn del SIA -y siguiendo el acuerdo ms
importante de la Cumbre de Ro, la Agenda 21-, la meta del
SIA es optimizar el manejo de la Informacin ambiental para la
toma de decisiones en la planificacin y aplicacin del desarrollo
sostenible. ,- r
El SIA consiste en la combinacin adecuada de las
estrategias actuales de manejo de Informacin por las fuentes
primarias y secundarias (goblemo, ONG's, etc). Por esto, surge
la necesidad de disear una E;trategla de manejo de
Informacin Integrada. La planificacin de un SIA es por lo
tanto compleja, sobre todo por la diversidad de fuentes en,
calidad y cantidad. De esta manera, se busca adoptar un
mecanismo integrador de los muchos sistemas existentes,
establecidos en las diferentes asociaciones institucionales.
Como se indic anteriormente, la falta de costumbre de
comunicacin e intercambio de informacin para la gestin
ambiental tiene influencia en el establecimiento de un SIA, pues
conceptualmente ste se basa en la arnplia participacin social
e institucional en todos los niveles, para compartir sistemas de
informacin que beneficien a toda la comunidad.
C Categoras de recursos de Informacin-
Por las caractersticas de partipacin requeridas para el
funcionamiento de un SIA es necesarioecategorizar los diferentes
recursos de informacin existentes en el pas. De esta manera,
se agruparan en:
1-. Recursos de InformacIn globales
Son instancias de consulta y participacin nacionales o
departamentales, tales como el Foro Boliviano sobre Medio
Ambiente y Desarrollo. Desde el punto de vista del intercambio
Pa;. 125
de Informacin, por ahora Bu eficacia es mnima, pues no existe
un mecanismo de intercambio totalmante establecido, tal como
boletines u otros medios. Es,. sin embargo, una excelente
instancia de comunicacin ambiental.para influir en la toma de
decisiones nacionales del sector gubemamental.
2. Recursos de lnformaclin de las asociaciones
Institucionales
Est conformado por todas aquellas instituciones
asociadas por intpreses comunes, tales como LIDEMA, UNITAS,
ASEO, AIFOR, ABTEMA, etc. Esta categora de recursos de
informacin es mayoritaria, en calidad y cantidad, y-es uno.de
los recursos ms importantes para el SIA. Existen mecanismos
claros de intercambio de informacin, como boletines,
publicaciones, revistas especializadas y en algunos casos,
intercambio computarizado.
Por otro lado, las asociaciones institucionales, en varios
casos, ejecutan proyectos conjuntos ytambin son interesantes -
instancias para canalizar financiamiento a sus afiliados. Por
supuesto que las instituciones individualmente son parte de los
recursos de informacin necesarios para el SIA.
3. Recursos de Informacin de las Redes
Con el trmino Red se incluye a todas aquellas-
asociaciones quetienen como objetivo casi nico el intercambio
de informacin. Son instancias que no ejecutan proyectos, ni
canalizan financiamiento.
Existen mecanismos de intercambio de informacin
claramente establecidos -como boletines, revistas, etc.-
tales como CIDAE y otros. El uso de tecnologa computarizada
y correo electrnico es ms comn, aunque no todas
necesariamente cuentan con estos medios.
P.. 126
Para complementar este punto, ver los ANEXOS IV/1 y
IV/2 del documento sobre sistemas de Informacin del Banco
Mundial, yel directoriodel PAAB, donde se presentan los temas
ytipos de bases de datos y GIS usadas en Bolivia e instituciones
relacionadas a la temtica. , . .
D Uneamientos para la polftlca de Informacin
ambIental
En en el proceso de establecimiento de un Sistema de
Informacin Ambiental en Bolivia se hace necesario considerar
el marco de accin de ste para definir los lineamientos de , -
polfl(ca que permitan normar y orientar el manejo de la
informacin ambiental.
Para empezar, en el marco del desarrollo sostenible el
SIA debe coadyuvar a la implementacin de las acciones de la
Agenda 21. La parte programtica de la Agenda 21 firmada por
- 179 pases, seala en sntesis los siguientes temas relevantes - -' - -
para Bolivia:
- Asuntos econmicos intemacionales
- Pobreza, patrones de consumo y presiones
demogrficas
- Tierras, agua y manejo bitico
- Ecosistemas frgiles
- Asentamientos humanos (incluyendo salud eeducacin)
- Qumicos, txicos y residuos peligrosos
- Atmsfera
Pag. 127
- Biodiversidad
Sobre esta base, los lineamientos de poltica para el
manejo de informacin mediante el establecimiento del Sistema
Nacional de Informpcin Ambiental, son los que a continuacin ,
pasamos a detallar:
1. Integracin de la Informacin
La Integracin de la Informacin de las diferentes
categoras de los recursos de informacin institucional es
imprescindible. Se debe facilitar esta integracin tanto por la
natural evolucin tecnolgica computarizada yde comunicacin,
como por el carctertransectorial de la problemtica ambiental.
La planificacin de uso del espacio, la, evaluacin del
impacto ambiental, el manejo de los recursos naturales y otros
instrumentos de planificacin, son campos de accin de este
- lineamiento.
2. Participacin institucional
La implementacin de estrategias de participacin
= institucional en el manejo de la informacin ambiental debe
realizarse en el marco ms amplio posible del contexto nacional,
por la variedad de recursos de informacin necesarios para el
Sistema de Informacin Ambiental.
3. Intercambio de informacin
El acceso eficiente a los recursos de informacin slo es
posible si existe un adecuado sistema de intercambio de
informacin. La expansin de un sistema de informacin
P. .12*
amblental mediante el Intercambio a travs de la Red de
Desarrollo Sostenible y otras redes, es de vital importancia.
Los procesos de decisin en la planificacin de reas
protegidas, conservacin de la biodiversidad, definicin de -
polticas ambientales y legislacin ambiental en el marco del M
desarollo sostenible, estudios de impacto ambiental, etc., solo
pueden llsvarse a cabo con eficacla y eficiencia con informacin
adecuada.
4. Slstemas de Informaclin espaciales y no _
espaciales . - -
El anlisis de la informacibn mediante el uso de los SIG
y los RSP, debe ser incorporada al SIA como tecnologa de
manejo de informacin espacial, pero con una clara estrategi
de introduccin a los usuarios en recursos de informacin, y con
una mayor orientacin sobre su aplicaciones, capacidades y
limitaciones:.
Las bases de datos'no espaciales (bases de datos
relacionales y otros), deben contener mayores elementos de
compatibilidad para.un mejor intercambio de informacin entre
los recursos de informacin ambiental.
E Lineas programtcas de accin
Para la consecucin de los lineamientos de poltica
establecidos, las lneasprogramticasdeaccinquese requieren
son las siguientes:
pal. 129
1. Manejo de la Informacin
,a) El SIA no debe ser centralizado; ms bien, debe
crear una red de informacin basado en los actuales sistemas
de intercambio de lis asociaciones Institucionales, lo que
pernitirla reglamentar el mecanismo operativo sealado en el
Artfculo 16. Captulo IV de la LeydeldelMedioAmbiente.
En este mismo sentido, mediante la Red de Desarrollo
Sostenible se debe conformar la red de usuarios que formarn
el SIA.
b)- Dentro de la misma lnea de accin, se debe ir a
la ide .ificacin de las necesidades de informacin de las-
direcciones de la SENMA, para integrarse a la red de informacin
del SIA.
c) La evaluacin de la compatibilidad de los actuales
sistemas de informacin, tanto en bases de datos relacionales,
bibliogrficasyotros noespaciales, con los sistemas geogrficos
de informacin y procesadores de imgenes satlite.
d) Incorporar a SEDEMAs y CODEMAs dentro de
una red nacional de informacin ambiental, bsicamente con la
finalidad de optimizar- los sistemas y redes de informacin
regional.
2. Normatividad
a) Definir las normas de manejo de la informacin y
de la coordinacin de la informacin computarizada, indicando
el proceso de diseminacin de la informacin que se adopte.
b) Reglamentar la responsabilidad de SEDEMAs y
CODEMlAs dentro de la red nacional de informacin ambiental,
a travs de los sistemas y redes de informacin regional.
, . .~~~~
Pa. 130
3. Estrategias de comunicaclin
a) Integrar las redes nacionales a la SENMA, as
como tamblen la conexin a redes internacionales por medio de
la Red de Desarrollo Sostenible. _ - .- T
b) Incorporar a la prensa oral, escrita y televisiva al
SIA, para optimizar el mecanismo de acceso a la informacin de
las comunidades rurales y urbanas y viceversa.
c) A travs de las redes de Informacin contactadas,
difundir el SIA establecido, as como las estrategias de acceso
a la informacin.
4. Capacitacin en el manejo de la Informacln
a) Desarrollar el intercambio de experiencias en el
manejo de la informacin ambiental por medio de talleres,
seminarios, etc., tanto a nivel nacional como regional. - - -
b) Establecer programas de entrenamiento en
sistemas de informacin espacial (SIG, RSP, etc. y no espacial
(bases de datos relacionales y otros).
En sntesis, el Sistema de Informacin Ambientales una
herramienta fundamental como apoyo al Sistema Nacional de
Planificacin y Gestin del Medio Ambiente, y su desarrollo es
uno de los pilares de la Poltica Ambiental.
Pr. 131
r -
CAPITULO VIIIII
InstruMentos de la Politlcd Ambiental
Elmodelo ptimo de la PolMtica Ambiental es un modelo
mixto que utilice mecanismos de orden y control, mecanismos
de planificacin y mecanismos de incentivos econmicos de
mercado. Ms en detalle: -
1. Los mscanismos de orden y control a aplicarse
consistirn en:
Disposiciones legales, emitidasatravsdenuevas
leyes.
Reglamentos de la leyes.
-Normas ambientales sobre la base de un marco
legislativo vigente.
La competencia institucional de la SENMA y las
SEDEMAs, est abocada a planificar, normar, controlar y
coordinar la gestin ambiental. El diseo de. un sistema
coordinado de normas ambientales institucionalizar la gestin
ambiental en todos los sectores productivos y de servicios del
Pa. 132
aparato administrativo nacional, y permitirla un control eficiente,
al margen de. Impulsar una modificacin Inmediata en el
comportamiento Industrial y en el aprovechamiento de los
recursos naturales.
De esta manera, la Poltica Ambiental podr actuar, con -
poderdeinfluenciaydedecisin, sobre lasestrategiasoperativas
de cada uno de los sectores arriba mencionados.
2. Los instrumentos de- planificacin. La jerarqula
polftica que la SENMA podria adquirir, en funcin a hacer-de la
gestin ambiental una forma de progreso en si, se confirmar a
travs de la implementacin de instrumentos de macro-
planificacin, expresin de la accin sistemtica del Estado
conjuntamente la sociedad civil.
Los instrumentos privilegiados de macro-planificacin
considerados en el documento de Polftica Ambiental son:
El Ordenamiento Ambiental de/ Territorio.
Las Cuentas Patrimoniales (nacionales y
regionales).
Los Estudios de Impoacto Ambiental.
Los Sistemas y Redes de Informacin AmbientaL
3. Los incentivos econmicos de mercado, estn
diseados para generar una expectativa positiva en una gestin
ambiental emergente. El objeto de los incentivos econmicos
de mercado -como instrumentos habilitados por la gestin
ambiental- es generar un poder de convencimiento y viabilidad
operativa para el sistema normativo a disearse. La decisin de
Invertir ser as favorable y no existir aversin ni Incertidumbre
para destinar recursos al desarrollo.
El financiamiento de la gestin ambiental podra ser
mejor administrado, al priorizar el apoyo financiero a la _ _ ,w
consolidacin de los sectores productivos y grandes
contribuyentes al PIB, dentro de la concepcin modema del
desarrollo sostenible.
La Poltica Ambiental debe ser responsable ante -la
inversin privada y la inversin pblica. Por tal motivo, el
principio de la concertacin con ambos sectores productivos
debe ser Inperalivo.
Si se cumplencon las condiciones mnimas de credibilidad
yse asegura una receptibidad amplia de las teoras ambientales
para el desarrollo en los sectores productivos, la SENMA (a
travs de la Politica Ambiental) podr actuar y participar con
mayorfuerza institucional ymejores perspectivas en los ncleos
de pianificacin y decisin nacional.
La combinacin de los mecanismos de orden y con:rol y
los incentivos econmicos de mercado crearn un espacio de
accin en favor de la SENMA, dentro de los niveles mximos de
decisin nacional provocada por la inyeccin de una lactibilidad
financiera en el aparato industrial-productivo del pas. Si partimos
del precepto que sostiene que es inevitable seguir-una gestin
ambiental en el proceso de desarrollo, el poder garantizar que
esta gestin ambiental incentive el progreso -que de otra
manera podra resultar ms dbil u obstaculizado- ascendera
la Poltica Ambiental a rangos de estrategia nacional.
A Instrumentos de Planificacin
Tanto el Ordenamiento Ambiental del Territorio como las
Cuentas del Patrimonio Natural constituyen aproximaciones
Pag. 134
globales a la cuestin ambiental que se estn desarrollando
actualmente en el pafs. Las EvaluacionesdelimpactoAmbiental
son Instrumentos aplicables a iniciativas o proyectos ms
puntuales. Se trata de ellos en los prrafos que siguen.
1. Ordenamiento Ambiental del Territorlo
-Este enfoque es una forma de "planificacin fsica` que
acta sobre el medio ambiente en dos plqnos principales:
El deterioro de los ecohistemas y los procesos . . _ i
-naturales. - '
- La ineficiencia. productiva de los ecosistemas
tanto desde una perspectiva econmica como
ecolgica.
Ms adelante, en el anlisis dedicado al sector
silvoagropecuario, se tratar con mayor detalle el rol de este
instrumento en el marco de las politicas ambientales sectoriales.
Y en el captulo dedicado a la Secretara Nacional del Medio
Ambiente y sus funciones, se tratar sobre los roles que a sta
le competen, en conjunto con otras instituciones -
particularmente el Ministerlo de Plansamiento y Coordinacin.
Por ahora, algunos elementos conceptuales respecto a
este instrumento, y el por qu de su utilidad para tratar los
fenmenos mencionados arriba. En lo que sigue, la referencia
principal es CEPAL (1992).
Ambos fenmenos ambientales -degradacin
ecosistmica e ineficiencia ecosistmica- tienen causas
mltiples, se generan de manera interdependiente, y se
manifiestan, por un lado, en problemas como la deforestacin,
los desequilibrios hdricos, la prdida de germoplasma, y la
Pas. 135
proliferacin deplagas, y se hallan ms ligados a la degradacin;
bajos rendimientos, Insuficiencias alimentaras y relucidos
excedentes de produccin destinados a los mercados.
Dada la complejidad de las causas de esta situacin, la X _
reversin de estos problemas requiere de enfoques Integrales
que incluyan actividades tales como:
a) La conservacin de ciertos recursos.
b) La restauracin de ciertos ecosistemas y recursos
naturales degradados.
c) El mejoramiento de las formas de intervencin de
* los ecosistemas, en particular ciertas prcticas
- productivas poco eficientes y degradantes.
Tanto la conservacin como la restauracin deben ser
vistas como una Inversin, porque permiten acercarse a una
produccin sostenida, evitando degradaciones futuras o
recuperando la productivdad de los ecosistemas: evitando as
los gastos mayores generados por los procesos -normalmente
onerosos- de recuperacin del deterioro ambiental.
Pero lo ms importante sigue siendo el asunto de la
productividad, y aqu las estrategias deben apuntar a:
a) Hacer eficiente la produccin existente, elevendo
sus rendimientos.
b) Incorporar nuevos recursosysistemasal proceso
productivo.
c) Establecimiento de reas protegidas.
d) Proteccin de los suelos ante el deterioro.
. .
Pq. 136
Estas tres tareas -conservacin, restauracin y
mejoramiento de los sistemas productivos, slo.se pueden
logra recurriendo a mecanismos deplanficacin, Y entre stos,
un rol clave corresponder al Ordenamiento Ambiental de>
* Territorio, que en coordinacin con mecanismos econmicos, _ --
InstitucionalesL y participativos, puede conducir al proceso en la - r
direccin deseada: el desarrollo sostenible.
El Ordenamiento Ambiental debe concebirse a tres
escalas interrelacionadas:
a) A nivel regional, que permite asignar roles
particulares a los diferentes departamentos. - c
b) Anivel municipal, haciendo uso de las atribuciones
que la ley confiere a los mnuicipios.
c) Anivel cantonal, dando as a las comunidades la
posibilidad de definir los usos que darn a las
diferentes tierras que posean.
2. Las Cuentas del Patrimonio Natural
Este es un instrumento econmico-financiero, que
aparecer analizado ms adelante, pero es importante intentar
una caracterizacin para facilitar la discusin que sigue.
Ms all de algunos dbiles esfuerzos para incluir los
costosambientalesen las CuentasNacionalesnohaymayores
puntos de contacto entre la macroeconoma tradicional y el
medio ambiente. Las Cuentas Nacionales miden el crecimiento-
econmico a travs del Producto Intemo Bruto (PIB) y del
Producto Interno Neto (PIN). Estos, instrumentos permiten
conocer el desempeo de las polticas econmicas en un
perodo dado. Sin embargo, estos indicadores no incluyen la
dimensin ambiental, por lo que no se puede precisar la
depredacin del capital natural.
P,.. 137
En las Cuentas Nacionales slo se contabilizan los
Ingresos generados por la venta de recursos sin Incorporar, al
mismo tiempo, las prdidas del patrimonio natural. Los costos
de proteccin, degradacin y reposicin son contabilizados
como Ingresos, siendo en realidad un costo para la sociedad.
Pero es necesario partir del reconocimiento que las
actividades econmicas incluyer el uso de materia y energla, y
una vez transformados en productos, estos mismos recursos,
tarde otemprano, se convertirn en desechos. Cualquier medida
econmica que ignore estos flujos de materia y energa, no
estar admitiendo la importancia que tienen estos argumentos
en la sostenibilidad de la actividad econmica,
En algunos pases se han realizado esfuerzos para
contabilizar el patrimonio natural y cultural a travs de lo que se
ha denom inado cuentas satlfte ocuentas patrimoniales. Estas
cuentas han surgido como una necesidad para corregir los
vindicadores econmicos con respecto a la dimensin ambiental.
En los pases en desarrollo, una motivacin fundamental. para
incluir este tipo de ejercicio est fundamentada en que gran
parte de la actividad econmica est basada en la explotacin
de los recursos naturales, sin porellodescuidar, la contamiriacin
de las grandes reas urbanas, la depredacin y la degradacin
ambiental.
- Para realizar la Contabilidad Patrimonial se parte de la
definicin de patrimonio, es decir, Mel conjunto de bienes que
nos han sido legados por las generaciones anteriores y que nos
corresponde conservar en sus atributos fundamentales, o
transformar adecuadamente para poder transmitirlos a las
generaciones futuras" (Gligo, 1986).
Con esta definicin, podemos decir que el objetivo fun-
damental de las Cuentas Patrimoniales es su incorporacin
en los procesos de planificacin del desarrollo, estableciendo
un vnculo entre tres elementos: -
Pa. 13B
a) Los recursos naturalos.
b) El sistema econmico.
c) Los aspectos socio-culturales. _ ,-
t~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
-Se debe advertir que no existe un denominador comn
que vincule estos tres aspectos, por lo tanto es necesario tratar
de evaluar un determinado recurso con un tratamiento
Interdimensional.
En Flores (1993), se presenta en detalle una clasificacin
completa de cada uno de los elementos citados. Al momento de
operar las Cuentas Patrimoniales, y una vez realizada,la
clasificacin del patrimonio natural y cultural; se puede
proceder a su contabilizacin.
Las caractersticas del patrimonio culturalgeneralmente
son difciles de cuantficar tanto en trminos fsicos como
econmicos. Sin embargo, en alguns casos pueden tomarse
los valores de mercado, reconociendo adems otros valores
que pueden ser estimados considerando los valores como
beneficios intrinsecos.
Para efectuar cuentas patrimoniales se deben cumplir
los siguientes pasos (Walshburger, 1990):
Levantamiento de los recursos naturales y
ambientales;
Clasificacin de los recursos segn criterios
econmicos, ecolgicos, socio-culturales
Jerarquizacin segn la importancia econmica,
ecolgica y socio-cultural para las cuentas del
patrmonio natural;
-, P". 139 ,
A.mplamentacin de las cuentas fsicas de estos
recursos determinando medidas y periodicidad
para desarrollar hojas de balance; y
- Valoracin de estos recursos y dtermincin de
los nexos co las cuentas nacionales.
Para efectuar la -contabilidad patrmonial, se deben
promoveren primera instancia, programas globales para realizar
levantamientos e Inventarlos del patrimonio natural y cultural.
La clasificacin de los recursos, por su parte, debe
considerar tres criterios: econmicos, ecolgicos y socio-
culturales, y puede realizarse considerando el factor espacial a
-nivel local, regional y nacional.
Una vez establecida la clasificacin del patrimonio natu-
ral y cultural y definidos sus componentes, se procede a la
JerarquLzacin, considerando los objetivos y prioridades que
hubiera determinado la Polftica Ambiental.
Posteriormente, se procede a la implementacin de las
cuantas, definiendo la periodicidad.
Finalmente, se efecta la valoracin de los recursos
naturales para determinarlos nexos con las Cuentas Nacionales.
En la valoracin de los recursos naturales no renovables es
donde se han logrado los mayores avances, particularmente en
las investigaciones geolgicas y mineralgicas. Esto permite
tener informacin actualizada sobre produccin y consumo, lo
que posibilita adems hacer inferencias sobre reservas.
Para los recursosnaturalesrenovables, lacontabilizacin
es ms difcil, porque deben considerarse varios aspectos,
entre ellos: la modificacin natural de los ecosistemas y la
disminucin de existencias cuando las condiciones climtico-
Ph. 140
geol6gicas han variado y por otro lado, en los sistems
artlficializados, los problemas de los recursos naturales
renovables se hacen mas complicados por las formas de
explotacin de los mismos.
3 Las Evaluaciones del Impacto Ambiental
Los EIA son un conjunto de procedimientos y tcnicas
destinados a identificar y predecir los efectos que pueden tener
sobre el medio ambiente las polticas, planes, programas o
proyectos de desarrollo. Los EIA generan las Declaraciones de.
Impacto Ambiental, que consisten en un informe sobre las
principales consecuencias ambientales que resultaran de las j1.
acciones propuestas.
Como se ve, los EIA no resuelvehproblemasambientales
actuales, no-estn destinados a verificar si tal o cual explotacin
minera, o tal o cual empresa Industrial,. o tal o cual finca
agropecuaria, produce problemas ambientales. Son
herramientas proyectadas al futuro, a estudiar las consecuencias
que nuestras acciones de maana tendrn sobre el medio 1 .
ambiente; y a eviarlas, si est en nuestra poltica hacerlo.
Los EIA son instrumentos de carcter preventivo, y esto
es importante en su aplicacin. Su objetivo es aportar elermentos
que incidan en la toma de decisiones, permitiendo elegir entre
varas opciones, la ms aceptable desde el punto de vista
ambiental. Las EIA estn orientadas principalmente a:
Prever con anticipacin daos ambientales.
Determinar la magnitud o escala de stos.
Dar recomendaciones para evitarlos.
Pag.~~~~~~ 143-b
- -Ofrecer altemativas de accin que no impliquen
deterioro ambietal.
Informar oportunamente a los sectores sociales
involucrados. -
Por su carcter preventivo las EIA son evaluaciones ex-
ante. Y como tales, cumplen requisitos:
Tienen que operar con informaciones de
experiencias pasadas, evaluaciones de proyectos
de similar naturaleza, juicios de expertos, y
tcnicas de modelaje y simulacin.
Inciden en la decisin de implementar o no un
proyecto, programa o plan de desarrollo, o de
introducir, ex-ante, modificaciones ensu ejecucin.
Adems, la aplicacin de las EIA no se da en un vacfo
jurdico, institucional, administrativo, ni social, de hecho est
condicionada a la existencia de:
-Una legislacin ambiental que establezca
estndares y normas de conducta ambiental.
Un aparato institucional administrativo capaz de
interpretar los estudios y de tomar decisiones.
L a existencia de instancias de informacin y
participacin social.
Por ltimo, entrando en los lmites de lo posible, cabe
mencionar que:
Debido a la complejidad, el tiempo y el costo
involucrado en una EIA, su aplicacin se ha
Pa". IQ2
limitado principalmente al mbito de'los proyectos.
En la.form ulacin de polticas, planes y programas
de desarrolib, ms que realizar un EIA, se aplican
consideraciones ambientales tendientes a
detectar y a prevenir posibles impactos _ _ , T
ambientales.
- No se puede esperar de as EIA que por s
eliminen todo tipo de consecuencias ambientales
no deseables asociadas a determinada accin.
'Siempre habr que convivir con algn grado de
deterioro del medio ambiente. El rol de'las EIA es
proporcionar informacin destinada a'erradicar
los impactos inaceptables, transar tcnica,
econmica y socialmente frente a los impactos
aceptables, y promover el desarrollo de los
impactos ambientales positivos ligados a un
proyecto." (Leal, 1990).
4. Los sistemas de Informacin - -
Estos son tratados en detalle en el capftulo
correspondiente de este documento, En todo caso, el ringo de
informacin que la SENMA operar, a medida que la Poltica
Ambiental avance, ser de gran utilidad e incidencia en las
decisiones de la planificacin nacional sobre el uso, manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales;
B Instrumentos econmicos de la Poltica Ambiental
El enfoque ms comn para el anlisis econmico de la
cuestin ambiental se construye alrededor del concepto de
extemalidad. Un efecto extemo (o extemalidad) se produce
cuando las actividades de un agente afectan el bienestar de otro'
agente, es decir, cuando la- produccin o el consumo de una
persona afecta a otra persona (voluntaria o involuntariamente)
--.. .......
Pez. 143
sin beneficios de compensacin. As, en ausencia de
reglamentaciones o derechos de propiedad, el individuo que
provoca la extemalidad no tomar en cuenta los efectos sobre
otras personas.
En este tema, deben hacerse algunas distinciones. En
primer lugar, se debe precisar que las extemalidades pueden
tener efectos positivos o negativos.
Una extemalidadpositiva se produce cuando los efectos
ocasionados por un agente econmico no provocan.daos a
terceros. Se trata, pues, de efectos positivos que reciben los
agentes econmicos como resultado de las actividades de un
ente privado o un ente pblico. La calidad ambiental es una
extemalidad positiva.
Una extemalidad negativa se produce cuando las
actividades de un agenteeconmicoocasionan efectos adversos
a otras personas. La degradacin ambientales una extemalidad
negativa.
Una segunda diferenciacin tiene que ver con el factor
espacial, es decir si os efectos se advierten al interior del mismo
sector productivo o si trascienden a otros sectores.
El proceso clave radica pues en lo que se llama la
intemalizacin de las extemalidades ambientales, es decir, la
incorporacin de estos efectos externos en el proceso. Esto se
realiza a travs de tres mecanismos: el mecanismo de precios,
el establecimiento de derechos de propiedad y las
negociaciones.
1. Mecanismos de precios
Las extemalidades se pueden internalizar mediante tres
mecanismos de precios:
Pan. 144
a) Los Impuestos o subsidio&
. b) Las regulaciones de la produccin o del consumoa
c) Mediante la aplicacin de normas, multas y otras - - _
reglamentaciones.
1
Para aplicarestos distintos tipos de controles, es necesarlo
tener conocimiento de las preferencias individuales y de la
tecnologa empleada en las empresas para garantizar que las
mdidas a adoptarse permitan alcanzar el ptimo en la funcin
* de bienestar social.
- .a-
En todo caso, para la aplicacin de instrumentos de
regulacin ambienta, se debe identificar y caracterizar el tipo de
problema ambiei _ii a abordar en trminos de contaminantes y
fuentes de contamir acin, el campo de accin del instrumento,
los parmetros pertinentes, los plazos para su plena vigencia,
el rea de aplicacin o zonificacin, y los mecanismos de
aplicacin, cnntrol y sancin vigentes.
. 1
En relacin a impuestos y subsidios, los instrumentos
econmicos pueden tener efectos de incentivo o recaudacin.
Por ejemplo, los -niveles de las cargas de contaminacin deben.
ser consistentes con los efectos esprados: de incentivo o
recaudatorio. Una determinada tasa puede ser adecuada para
lograr un determinada recaudacin, pero puede ser insuficiente
para provocar un efecto de incentivo.
. As, si el instrumento es de incentivo, ste puede
influenciar en el comportamiento de las personas. Si es de
recaudacin, puede generar ingresos fiscales, municipales o
ambos.
En la eleccin de los instrumentos para alcanzar objetivos
especficos, la literatura econmica generalment pone nfasis
- .. d *
en la seleccln de Instrumentos que minimicen los costos para
aloanzar los niveles mximos de calidad ambiental.
Hay tres conceptos fundamentales que tienen relacin
con elmecanismodepreciospara intemalizarlasextemalidades: w_
el Principio Contaminador-Pagador, las Cargas de Emisin y
los Permisos Negociables.
El principio lel que contamina, paga" significa que la
Intemalizaci6n de las exterhalidades se logra cuando el
contaminador debe pagar por contaminar. Este principio pone
nfasis en la asignacin de los costos a travs .los controles de
contaminacin y las medidas de prevencin. La racionalidad
est basada en las ventajas econmicas de alcanzar eficiencia
en la asignacin y uso de los recursos.
La idea de las Cargas de Emisin es. cargar a los
contaminadores con un precio fijo por cada unidad de
contaminacin. De esta manera, los contaminadores tienen un
incentivo para economizar en el monto de contaminacin que
producen. Si todas las firmas son cargadas con el mismo precio
por contaminar, esto implica que los costos marginales se
igualan entrelasfirmas y significa que el nivel de contaminacin
resultante es-alcanzado minimizando el costo.
Lbs Permisos se usan para promover ahorros de los
costos. De esta manera, los estndares de emisin sirven para
crear nuevas barreras para la entrada de nuevas firmas, as las
firmas que estn operando en el mercado pueden obtener
mayores ganancias.
Los Permisos Negociables han sido concebidos como
instrumentos de cantidad, porque permiten racionar una oferta
fija de una mercanca, en este caso la contaminacin. El polo
opuesto es un instrumerito de calidad y precio, como son las
cargas de emisiones.
.~~~~~~
-~ ~~ ~ ~ . . -.. . . .
Psa. 146
2. Establecimiento de Derechos de Propledad
Para una mejor comprensin de este tema, es preciso
conceptualizar el bienpbilco, el bien privadoy el bien que tiene
-anbos componentes. - - - * r
n teora, los bienespblicos son aqullos que no tienen
problemas de rivalidad porque el consumo de una persona no
afecta el monto disponible para los dems. Por eso, en la
actualidad muchos economistas prefieren llamarlos no-rivales.
La recreacin es un ejemplo de este tipo de bien, pues, un rea
protegida puede ser disfrutada por un-gran nmero de personas
sin disr'inuir la satisfaccin de otras.
Por otro lado, cundo los bienes son no-excluyentes no
existen requerim ientos para que la gente revele sus preferencias
y por tanto no es fcil estimar las verdaderas curvas de demanda.
En este caso se trata de bienes pblicos puros.
Sin embargo, ms all de un cierto punto, se advertirn
los efectos de la congestin, es decir, cuando la satisfaccin de
una persona se llegara a ver afectada por la utilizacin de
muchas personas del mismo lugar. Estos bienes son entonces
conocidos como cbienes pblicos ongestionables.
El problema con los bienes pblicos est relacionado a
la deficiencia del mecanismo de mercado para asignar precios.
Muchos bienes de este tipo tienen generalmente costos de uso-
muy bajos. Los ejemplos ms conocidos son el aire puro, la
observacin de un escenario natural, las reas verdes. En este
caso, no es posible excluir a nadie del consumo de un bien,
porque el costo de excluirlo podra ser mayor que el ber,eficio
.recibido.
En el caso del bien privado los derechos de propiedad
estn clarame.nte determinados, el uso del bien en cuestin por
parte de su propietario es excluyente.
Ps. 147
En el caso del bien mixto los derechos de propiedad
pueden ser compartidos por un ente pbilco y otro privado. Por
ejemplo, un parque nacional administrado por el Estado, pero
donde se cobran tarifas de entrada.
Con estas consideraciones, es posible sealar que las
externalidades vienen asociadas a los problemas de
aproplabilidad. De esta manera, un recurso es completamente
apropiable si el dueo puede excluir a los dems del acceso a
sus. servicios. La capacidad de exclusin significa que el,
propietario puede cobrar por el uso del recurso y portanto recibir
las ganancias derivadas de sus servicios.
Otro caso constituyen los recursos completamente
inapropiables-llamados tambin de propiedadcomnotambin
son conocidos como de oferta colectiva-cuya caracterstica
bsica es ser de acceso abierto, o sea que sus servicios estn
disponibles para cualquiera que los desee utilizar.
De esta manera, si los.servicios de un recurso son
aprqpiables, el dueo podra tener algn incentivo para controlar
su utilizacin teniendo en cuenta su capacidad para generar
ingresos a largoplazo. Pero evidentemente no existen incentivos
econmicos para controlar la explotacin de un recurso de
propiedad comn, porque los beneficios derivados de la
conservacin actual (de acuerdo a la definicin de bienes
pblicospuros) quedan libremente disponibles en el futuro para
cualquiera que los desee.
Los recursos de propiedad comn son generalmente
bienes gratuitos en el sentido que no existen cuotas de acceso
a los mismos. De esta manera, si los recursos no estn sujetos
a reglamentaciones pertinentes pueden tener problemas de
sobreexplotacin.
Por lo tanto, la forma en que se maneja un recurso de
acceso abierto depende de la forma en que los derechoB de
propiedad han sido concedidos. Un recurso puede ser
manejado como si fuera de propiedad comn de dos maneras:
a) Con acceso limitado por derechos que son
comprados y vendidos. Por elemolo, concesiones para la
explotacin forestal.
b) El recurso puQde ser manejado como un recurso
de propiedad comn con acceso abierto. Por ejemplo, un
parque natural asociado a actividades recreativas.
3. Negociacin
Un mtodo alternativo para la intemalizacin de los
efectos externos es la negociacin entre el agente generador de
la.extemalidad y los afectados. Si los costos de transaccin son
nulos y si se mantienen las condiciones de competencia, las - i
negociaciones directas pueden permitir soluciones, sin
necesidad de contar con informacin sobre las preferencias y la
tecnologa.Pero esta situacin es delicada, porque si los costos
de transaccin son bajos, puede surgir la posibilidad que algn
agente adquiera la capacidad de influenciar en el mercado.
En caso contrario, cuando los costos de transaccin son
elevados, se presentan dificultades para el establecimiento de
mecanismos de negociacin.
Por lo tanto, podemos sealar que no se puede esperar
que las negociaciones directas resuelvan los problemas
asociados a las extemalidades.
Ahora, los procesos de negociacin se utilizan
fundamentalmente para abordar'problemas de contaminacin.
P.g. 149
En l aplicacin de los permisos de contaminacin negociables,
se deben cumplir los siguientes pasos:
- Establecer un nivel-meta de calidad ambiental.
- Este nivel de calidad ambiental se define en
trminos de emisiones permisibles totales.
De esta manera, se otorgan perrnisos a las firmas, los
cuales a su vez permiten al propietario de cada permiso emitir
un monto especfico de contaminacin. Las firmas pueden
negociar estos permisos entre ellas. Se supone que las firmas
minimizan su costo totalde producci6n, yel mercado paraestos
permisos es competitivo, esto significa.que todos los costos
para alcanzar los estndares ambientales podran ser
minimizados.
1~as. 153
.-
CAPITULO IX
El Financlamiento de la Polftica Ambiental
El desarrollo de la Planificacin y Gestin del Medio
Ambiente est de alguna manera supeditado, de alguna manera,
a la existencia de recursos financieros destinados tanto al
tuncionamiento de las instituciones rectoras, como al
financiamiento de los planes y programas que se deban
Implementar. En esta medida, es necesario subrayar que la
PoIftlia Ambiental y la captacin y asignacin de recursos
financieros estn ntimamente relacionados. No es posible el
cumplimiento de la poltica si no se cuentan con los recursos
financieros necesarios, as como es difcil la captacin de-
recursos en tanto no exista una poltica cuyas bases y principios
estn bien definidos.
Poresta razn, la implementacin de una gestin financiera
eficiente est entre las tareas ms importantes que debe
efectuar el Estado a travs de las instancias correspondientes
para garantizar un efectivo cumplimiento y evolucin de. la
gestin ambiental.
El anlisis y el desarrollo de la capacidad financiera para
la Planificaci6nyGestin delMedioAmbiente debe ser enfocada
desde dos perspectivas de singular importancia:
............. ............................................... .............
_ _-
a) - Las tuentes de financilariento que permiten.el
desarrollo de las actividades ambientalep.
b) El marco institucional ernargado de la eficiente
utilizacin de los recursos econmicos provenientes de esas
fuentes.;
A Las fuentes de financiamiento
La capacidad econmica del pas es an insuficiente para
cubrir sus requerimientos internos -Incluso las ms
apremiantes-, por razones diversas que no es el caso
pormenoriar. Esto hace que no sea posible por el momento
contar con un soporte financiero significativo propio para la
Poiftica Ambiental. En el Presupuesto General de Bolivia se ha
asignado-7.73 millones de bolivianos destinados a la SENMA
para la pesti de 1993; de este monto 3.38 millones
corresponden al tesoro General de la Nacin y 4.35 millones
provienen de otras fentes.
An cuando la asignacin resulta pequea, los desembolsos
del TGN, hasta medio ao de la presente gestin, no superan
el 2% de lo presupuestado. En ese contexto, es inevitable la
necesidad de recurrir al apoyo financiero extemo.
En el plano de la captacin de recursosfinancieros extemos
se lograron considerables avances. Entre fines de 1991 y junio -
de 1993, el Fondo Nacional Par el Medio Ambiente ha logrado
gestionar un total de B7,74 millones de dlares de diferentes
organismos intemacionales como de pases donantes. Los
fondos concretados hasta la fecha alcanzan a 45,3 millones de
dlares; 7,03 estn comprometidos y 35,41 debern ser
negociados.
Estos recursos estn destinados a seis reas de accin,
cada uno de ellas con un conjunto de programas especficos.
Los programs de biodiversldady reas protegidas vienen
siendo los ms Importantes en relacin a los montos que se les
ha asignado (aproximadamente 23 millones de dlares); de
lgual manera el grupo correspondiente al programa de pequeos
proyectos para ONGs,. grupos de base. e -lnstituciones
acadmicas, tiene asignados 22 millones de dlares.
Ahora blen,'como se sefala en el documento Polfticas
Generales Para un Sistema Nacional de Gestin Arnbiental
(PAAB, 1992),1aausenciadepolftlcasambientaleshaprovocado
que el financiamiento extemo, tanto bilateral como multilateral,
y tanto a travs del gobiemo como de las organizaciones no-
gubernamentales, sea desordenado y haya tenido un impacto'
limitado sobre algunos problemas ambientales acuciantes. Los
proyectos y programas se han originado, en muchos casos, tras
el ofrecimiento de fondos y no por necesidades o demandas
reales. En el tema ambiental, por el creciente inters que la
problemtica ha generado a nivel mundial, la situacin se ha
presentado n trminos an ms complicados por la falta de un
-marco institucional consolidado para atender la oferta de recursos
econmicos extemos.
Por otra parte, la inversin en medio ambiente, a_partir de
las empresas privadas nacionales, ha sido tradicionalmente
limitada, existiendo algunas pocas experiencias en el sector
minero yen otras industrias que se han visto empujadas a tomar
medidas de-control de sus desechos ante los altos niveles de
contaminacin
La falta de fuentes nacionales de financiamiento, tanto
- pblicas como privadas, ha hecho que la dependencia respecto
a fuentes externas para laejecucin de proyectos ambientales
sea demasiado grande, lo que incide negativamente en la
continuidad y futuro de los programas y proyectos.
.
B La inatltucionalidad financiera
Hasta hace poco, las competencias institucionales, en el
tema ambiental no estaban definidas claramente, lo que
repercuti negativamente en el movimiento de fondos en el
pas. Esta situacin se ha visto reflejada, por ejdmplo, en la
duplicaciln de esfuerzos yen el impacto relativamnente limitado,
por su caracterstica puntual, de las inversiones realizadas.
AI respecto, la'LyN 1.333establece en su artfculo 87P
ia creacin del Fondo Nacional del Medio mbiente (FONAMA),
...cuyo objetivo principal ser la captacin intema o externa de
recursos dirigidos al financiamiento de planes, programas,
proyectos, Investigacin cientfica y actividades de conrervacin
del medio ambiente yde los recursos rnturales. Postt. .urmente,
en el articulo B9' de la misma, se establece que: Las prioridades
para la recaudacin de fondos as como los planes y proyectos
aprobados y financiados por el FONAMAA deben estar
enmarcados dentro de las polticas nacionales, departamentales
y locales, establecidas por los organismos pertinentes..."
Este marco legal constituye la base institucional para la
gestin financiera del medio ambiente. El FONAMA est
designado para la captacin de recursos financieros destinados
exclusivamente a la inversin en el medio ambiente. Por otra
parte, esto no significa que sea la nica entidad que debe
cumplir este rol; de manera creciente. las ONGs y otras
instituciones lo estn haciendo, y las instituciones
departamentales y locales debern -desarrollar su propia
capacidad para gestionar recursos destinados a proyectos
especficos a implementarse dentro de sus jurisdicciones. Sin
embargo, se debern crear los mecanismos y espacios
necesarios destinados a la coordinacin, el tratamiento
complementario y el desarrollo de estrategias conjuntas para la
captacin de recursos tanto de origen nacional como
intemacional.
* . . ~~~~~~~~~~~~~.. ISS.
Estos mecanismos debieran evitar la duplicacin de
esfuerzos y la
t
competencla* en la captacin de recursos ante
las Instituciones o paises financladores o donantes. Un
mecanismo adecuado para elb representa el Sistema Nacional
de Inversin del Ministerio de Planeamiento.
Igualmente, deben quedar claramente establecidas las
funciones que corresponden a las diferentes Instancias
encargadas de la gestin ambiental; esto evitar que se
descuiden las funciones y roles especficos que deben cumpilr
cada una de ellas. Por citar un ejemplo, debe evitarse que el
FONAMA desarrolle funcIones de diseo de pol1ticas y planes
de accin ambiental en detrmento de su labor de ente financiero,
o que la SENMA compita con el FONAMA en la captacin de
recursos financieros.
Los mecanismos de coordinacin de nivel estatal que
permiten un apoyo financiero adecuado a la gestin ambiental
estn en pleno desarrollo, y son todava dbiles. Esto es
especialmente notorio en la reacin que debiera existir entre la
Secretara Nacional dei MedioAmbiente (SENMA), los Consejos
Departamentales dei Medio Ambiente (CODEMA) -que se
encuentran en procaso de creacin-, el Ministerio de
PlaneamientoyCoordinacion yel Fondo Nacional para el Medio
Ambiente (FONAMA), que es el fundamento para lograr una
buena organizacin de la inversin destinada al medio ambiente
en Bolivia.
Un elemento crucial de la Polftica Ambiental es lograr
un mejoramiento de dicha coordinacin. Sin desconocer las
atribuciones del FONAMA, su accionar debe insertarse dentro
de las polticas establecidas por losorganismos que tienen que
V.er con la planificacin socioeconmica y fsica (Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin) y con la institucionalidad
encargada de la planificacin y gestin de medio ambiente a
nivel nacional y departamental (la SENMA), y sectorial (los
respectivos Ministerios).
. ........................
... . . ......-
* PaaS 6
C Objetivos del slitema financiero ambientail
Objetivo GeneraL El objetivo. general del sistema de
- financiamiento para la poltica ambiental, es contar. con la
capacidad financiera suficiente para apoyar-de una manera
-adecuada dicha gestin ambiental. Aunque esto paiezca
tautolgico, en nuestro pas est lejos de ser un probleima
*resuelto.
* -El cumplimiento de este objetivo requerir de un esfuerzo
adicional de coordinacln y, desde la perspectiva de la SENMA,
la presentacin de propuestas de acciones, programas y _ .
- proyectos que respondan a las necesidades nacionales
expresadas a travs de la Polftica Ambiental.
.,Obetos especificos. Los objetivos especficos se
plantean para facilitar la operatividad misma del sistema de
. financiamiento de la Poltica Amblental:
a) Ampliar la base de fudntes d firianciamiento,
que deben .estar constituida por el propio Fstado, el sector
prvado, la sociedad. civil en su conjunto y la cooperacin
internacional.
b) Incrementar la capacidad interna de
financiamiento para programas yproyectos en medio ambiente.
Esto es muy importante porque compromete al Estado en su
Poltica Aipbental y no se limita a seguir dependiendo de la*
ayuda extema.
c) Promover yfcilitar la reinversin en proteccin y
enaltecimiento ambiental, de los recursos econmicos
provenientes del uso de recursos naturales.
d) Consolidar el marco institucional que permita la
definicin y la aplicacin de polticas, incrementar la capacidad
- @ : ~~~ ~~~~~~- q
de ejecucin (InsSituciones pblicas y ONG's) y orgnizar la
inversin (FONAMA). -
D lineas de accin
* Las propuestas de accin en este campo tienen que ver.
con la materia propia del financiamiento y con la consolidacin
de la basa Institucional. Se pueden resumir ast:
1) Desarrollo de la base de financiamiento, que
debe estar constituida por el propio Estado, por el sector
privado, porla sociedad civil en su conjunto y por la cooperacin
intemacionalt de acuerdo a lo siguiente:
* a). El Estado. Mediante el Tesoro General de
la Nacin, debe propender a incrementar, en forma paulatina,
los recursos que destine al medio ambiente. Estos recursos, sin
embargo, debern destinarse en relacin proporcional al
crecimiento econmico del pas.
b) El sectorprivado. Va la generacin de un
proceso de inversin en medio ambiente. Para tal efecto, se
debe estimular a este sector fomentando, por ejemplo, la
inversin privada en aquellas reas y procesosproductivos que
sean ambientalmente -adecuados; y presentando
adecuadamente las ventajas de una gestin ambientalmente
sana, resaltando que esto significa considerables ahorros en
* cuestiones como el uso de energa, el manejo de residuos, el
control de emisiones, la modernizacin tecnolgica, etc.
c) La sociedad civil A travs de todas sus
organizaciones, de base: grupos ambientalistas, instituciones
de desarrollo, unidades acadmicas, sindicatos, ptc. Sin em-
bargo, cabe hacer notar que de este conjunto no se podrn
obtener recursos econmicos -por lo menos a corto plazo-,
visualizndose su participacin fundamentalmente en Ia
. - A ,.:,.... ....................................................-..........................-...........
movilizacin y en la accin misma. Esto tendr xlto si esta
participacin se enmarca en un enfoque programtico, e
Integrado dentro de la gestin ambiental.
d) La cooperacin IntemacionaL. Es la que
hasta el presente ha comprometido mayores recursos para el'
rea ambiental. El Inters de la cooperacin intemacional debe
balancearse con las necesidades nacionales y con las
necsidadesglobals,conslderandoelniveldepobrezaexistente
en el pais. Asimismo, debe aceptar como base de trabajo los
planes nacionales y la consolidacin de las instituciones
nacionales.
2) -Estructuracln de unrprograma de promcin de
la reinversln de recursos econmicos provenientes del uso
de recursos naturales.
3) Inicio de un proceso de anlisis y posterior
-reglamentacnsobreimpuestos,regaliasyotrotipodeaportes,
provenientes, por ejemplo, de tasas a la produccin o de multas
por contaminacin.
4) Fortalecimiento de las instancias y mecanismos
existentes para organizar la inversin en general y en el medio
ambiente en particular.
5) Inclusin de las instancias gubernamentales no
vinculadas directamente con el sector ambiental y de las ONG's
en la redsobre Informacin de Inversiones y proyectos en
medio ambiente, la que deber estar ligada a su vez, al
Sistema de Informacin sobre Inversiones, del Ministerio de
Planeamiento y Coordinacin.
6) Estructuracin de una agendc boliviana para
Inversiones en medio ambiente a cargo del FONAMA, en
* base a los lineamientos de poltica propuestos y el Plan de
Accin Ambiental de Bolivia. Esta Agenda permitir efectivizar
la bsqueda y utilizacin de recursos intemos y extemos.
7) Descentrallacin en la asignacin y uso de
recursos intemos,, provenientes del TGN, para una utilizacin
acorde con las nesidades de cada regin.
E Instrumentos de la gestin financiera
1) El Ministerio de Planeamiento y Coordinacin
Como entidad encargada de canalizar todo el
financiamiento extemo y organizar la Inversin pblica en
general, y en base al presupuesto general de la nacin, el
Ministerio de Planeamiento y Coordinacin (MPC) debe incluir
en sus procesos de planificacin presupuestaria a nivel nacional
y regional, y en las dimensiones econmica, social y territorial,
los recursos necesarios para llevara cabo la Polftlci Ambienbtl.
2) El Ministerio de Finanzas.
Como entidad encargada de controlar la asignacin de
recursos del Estado en los diferentes sectores y transectores,
el Ministerio de Finanzas (MF) debe procurar en esta lnea
apoyar la gestin ambiental a nivel sectorial. Para esto debe
dotar de recursos a las respectivas unidades arnbientales
sectoriales, --base fundamental del xito de la Politica
Ambiental, que se sustenta antes que nada en las actividades
de los sectores-.
3) El Fondo Nacionalpara el MedioAmbiente (FONAMA)
Como entidad encargada de organizar la inversin en
medio ambiente y procurar financiamiento en este campo, el
FONAMA acta apoyando al MPC y al MF garantizando la
eficiencia y el incremento de las inversiones en actividades
. . .......................................................... . . .. . .............
-~ ~ _ _ _ _ .
.ambientales. Tiene adems de los mecanismos tradicionales,
dos Instrumentos Innovadores:-
- Deuda externa. Estimular y apoyar- los procesos
actuales, particulannente en lo que se refiere a los canjes de la
deuda externa, tanto comercial como bilateral, para apoyar
programas y proyectos ambientales.
- Fondos de fideicomiso. Estimular el establecimiento
de este tipo de fondos para sostener los gastos necesarios de
la gestin ambiental, en aquellos campos donde las actividades -
-requieran un soporte permanente y cierta libertad de accin. _
CAPITULO X -
La Dlmensl6n intemacional
- La cuestin de la dimensin intemacional de la Polftlica
Ambiental tiene naturalmente que ver con el financiamiento de
dicha poltica, tal como se plantea en el capftulo anterior. Sin-
-embargo, hay otros aspectos que no son menos importantes.
Sin intentar establecer categoras rfgidas que puedan llevar al
reduccionismo, sepueden indicaral menortrestipos de factores
que conforman esta dimensin intemacional de la Polfllca
. Ambiental:
* 1) Los compromisos intemacionales que el pas ha
* asumido en el marco de los acuerdos y tratados relacionados
con la calidad ambiental a nivel planetario;
2) Los aportes financieros multilaterales y bilaterales de
origen extemo que constituyen hoyporhoy lafuente principal de
-recursos para llevar a cabo la Polftlica Ambiental en el pas;
3) L cooperacin intemacional, que a travs de aportes
monetarios y tcnicos, ayuda voluntaria, etc., estn
contribuyendo a la laborm gubemamental y a desarrollar el
movimiento ambiental en Bolivia.
-. ,
Pus. 362
En elmarco de lo anterior, analizaremos algunos aspectos
crucialesde la dimensin Intemacional de la Polftica Ambiental.
A Los compromisos Internacionales
El sentimiento de giobalidad que en9uelve al tema
ambiental Involucra el Ecosistema de la Tierra, Integrando una
relaci6n biolgica ide Interdependencia entre todos los
ecosistemas en el mundo, y la corresponsabilidad Intemacional
en las acciones de proteccin, rehabilitacin, conservacin y
administracin de este Ecosistema, proyectando esta misma
dependencia fsica o biolgica al mbito econmico y poltico
entre naciones.
'Ladagradaclnde losecosistemas naturales que carecen
-de fronteras nacionales, debera formar parte del debate
intemacional a travs de una agenda ambiental de discusin,
que d lugar a una nueva perspectiva para establecer un nuevo
orden -de relaciones entre naciones.
El tentativamente llamado "Nuevo Orden Econmico
Intemacional parte del principio de la responsabilidad obligatoria
y compartida que tdas las naciones reconorcn sobre la
necesidad de acciones comunes en bien del medio amrbiente;
una responsabilidad que no est fijada por compromisos
contractuales, obligaciones bilaterales o diplomticas, ni por
disposicin econmica o poltica alguna, sino es una decisin
basada en la tica y la moral de los pueblos y las sociedades del
mundo entero.
Adems, muy por encima de estos ideales comunes, la
responsabilidad compartida entre naciones es diferenciada, lo
que supone un compromiso de carcter econmico y de
asistencia- tcnico-financiera implcito en las relaciones
intemacionales para lograr una labbr efectiva en la promocin
del desarrollo sostenible.
- . .-
Pat. 163
La Intensificacin de esfuerzos nacionales e
intemacionales concabidos para promover el desarrollo
sostenible en todos los paises -un claro objetivo en la Cumbre
de la Tierra- demuestra el nuevo nivel de consenso alcanzado
en ladimensin Intemacional de la temtica ambiental.
El consenso de Ideas existe al comprender que hay
problemas arnbientales comunes que afligen al planeta. Esta
situacin reconoce una cierta necesidad de actuar
coordinadamenteentretodos los paises para quetoda solucin,
aislada del contexto bilateral o multilateral, logre conotaciones
positivas tambin en un sentido global.
La asistencia a la Cumbre de la mayora de las1cabezas
de Estado del mundo reafirm la,voluntad de renovar intenciones
paraadelantarun desarrollocualitativo. porencima del progreso
cuantitativo. Esta visin del desarrollo confirm al medio ambiente
como el comn denominador entre nacipnes.
Las bases de un importante esfuerzo cooperativo
surgieron tras el debate central de hacer del desarrollo sostenible
un esfuerzo comn entre todas las naciones.
Y por ltimo, los convenios,- tratqa,os y programas
gestados propician una gestin ambiental global efectiva para
laadministracin preventiva del Efecto Invemadero, la proteccin
de la Capa Oznica, los problemas de la Desertificacin y la
- Deforestacin a nivel mundial y la proteccin de la Diversidad
Biolgica y de los habitats naturales que incluyen, los bosqes
secos y tropicales, los manglares, las praderas, los mares y los
oceanos.
Si bien los logros que han fortalecido la cooperacin'
_ntemacional son evidentes, los logros a nivel de las relaciones
econmicas entre los paises y la superacin de sus problemas
sociales han sido insuficientes.
. . .
r~. 164
En suma, se puede decir que la agenrda ambiental global
ha sido consolidada. Sin embargo, los mecanismos operativos
y econmicos que den lugar a una gestin real para asentar las
bases para el desarrollo sostenible mundial no son todava
-suficientes. .;
B 5 ' La' cooeracin en materia de gestin- del medio .'
ambiente global
* - ' La gestin ambiental global debe apuntar a reunir y
promover todos los elements necesarios para hacer funcionar
* el desarrollo sustentable global.
* El desarrollo sustentable global debe ser el producto de
un proceso de desarrollo sincronizado entre las naciones para
alcanzar niveles comparativos de equidad econrmica y social,
a manera de poder valorizarel medio ambiente en las mismas
*condiciones.
.El proceso dedesarrollo requiere de canales establecidos
de intercambio de bienes y servicios entre naciones, para
abastecer las demandas mundiales por alimentos y materia
prima. El .sistema mundial de comercio (intercambio) se
encuentra en un total desequilibrio que puede ser vulgarmente
sintetizado en la siguiente relacin: bs pases desarrollados
mantienen un excso de produccin y consumo, mientras que
los pases,en desarrollo sufren un dficit -en diferentes
proporciones- de produccin y consumo.
El objetivo del desarrollo sostenible es promover un
balance universal entre la produccin y el consumo, a travs de
la? correcta asgnacin de valores y utilidades al patrimonio
natural del mundo. En otras palabras, ercrearmedios artificiales
de produccin o productos sustitutos por mtodos artificiales,
no debera constituir una forma vlida de desarrollo o progreso.
La intensificacin productiva por vas artificiales genera un
desbalance ecolgico porque supera los lmites naturales de
regeneracin y de asimilacin. Esta regla bsica de la
sostenibilidad no es limitativa sino1regulativa.
La Inversin en investigacin y desarrollo de nuevos ,
productos, formas de incrementar el rendimiento mximo o
tcninasparamejorarlabasegenticadeobsproductosnaturales
es siempre bienvenida. Pero esta capacidad, adquirida porf
paises avanzados, de simularymejorar los procesos naturales
* no debera afectar la capacidad de los paises poseedores del
producto natural de crecer tras su aprovechamiento.
Encontrar un balance universal entre la produccin y el
consumo requiere Coordinacin y una comunicacin abierta
entre naciones y una capacidad probada entre gobiernos de
asumir el compromiso: Las siguientes interrogantes deben -
plantearse: ,-
*.1) j En qu forma el desarrollo tecnolgico puede
mejorar las condiciones de produccin en beneficio de los - -
paises o regiones involucrados?
2) Cules sern los efectos sobre el medio
-ambiente, qu tipo de desbalances sern creados, y cul ser.
el alcance de los impactos generados?
3) Cules son los costos ambientales que puedan
afectar las condiciones de vida ~odaIes?
4) Cules son los efectos en la economa regional
o mundial y los cambios producidos sobre la oferta y la demanda?
El desarrollo tecnolgico; es decir, el fomento en la
acumulacin del capital umanono debe suprimiro descalificar
formas de progreso apoyadas en la acumulacin y
aprovechamiento del capital natural. Esta dicotoma de formas
._........ ...... .
de progresar normalmente se manifiesta en bajas en los precios
de productos bsicos, cadas en la demanda por ea'aparicin de
sustitutos y la dependencia financlera en paises avanzados.
C El comercio Internacional como ele del desarrollo
sostenible
El objetivo es'formular mecanismos de intercambio que.
reflejen estas nuevas forrnas de Intercambbo entre naciones.
Este objetivo debe reflejarse en- la dimensin econmica
intemacional a fin de fortalecer los vnculos entre naciones a,
travs de:
- 1) Potfticas monetarias para el tratarmiento de la
deuda extema.'
2)'. Polticas prioritarias de transferencia tecnolgica.
3) * Mecanismos de asistencia -tcnica dirigida a
fortalecer las capacidades propias del pas receptor.
4) Instrumentos de intercambio o compensacin, a
partir de la aceptacin de,respo,nsabilidades compartidas pero
diferenciadas en la cons,ervacin del medio ambiente durante el
proceso de desarrollo; por tanto que, los paises en desarrollo
deben dirigir mayores esfuerzos para crecer y progresar, bajo
el entendido que los paises desarrollados invertirn ms
esfuerzos en la proteccin o conservacin ambiental.
Es importante resaltar la necesidad de polticas
monetarias y comerciales para evitar que la transferencia neta
de recursos financieros (en pago de la deuda extema) y de
materia prima (que causan degradacin amiental) al mundo
industrializado contine siendo el principal obstculo para el
desarrollo de los paises en el tercer mundo.
Pag. 67
Segn la Seccin 1, Capftulo2del Programa2 elaborado
en laCumbre de Rio, la economa hntemacionil deberla ofrecer
un clima Intemacional propicio para lograr el desarrollo sostenible
a travs de acciones como las siguientes:
1) Fomentando el desarrollo sostenible mediante la
liberacin del comercio.
2) Logrando que ercomercio y el medio ambiente se
apoyen mutuamente.
'3) Introduciendosistemas de intercambio que reflejen
el tipo de progreso ms apropiado dependiendo de la bse
econmica de la regin.
4) Proporcionando recursos financieros suficientes
a los paises en desarrollo y haciendo frente a la cuestin de la
deuda intemacional.
5) Alentando la adopcin de polticas macro-
econmicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.
La cooperacin financiera intemacional, dirigida a apoyar
a los paises en vas de desarrollo, debe reafirmar el esfuerzo
nacional paradesarrollarcapacidades sostenibles de suficiencia
propia a largo plazo.
D -Las bases comerciales del desarrollo
Uno de los principios econmicos ms importantes enla
estrategianacionaldedesarrolloydelprocesode restructuracin,
es una apertura comercial ampliada, con la irisercin de la
economa nacional en la economa latinoamericana, acceso a
los mercados de exportacin, y la libre comercializacin de
productos.
............
La teorla parm la reestructuracIn econmba y el modelo
de desarrollo vigente suponen una gran presin sobre los
sectores privados de inversin en el aparato Industrial y un rol
complementativo del estado para nversiones en el.mbito de la
lnfraestructura vital. . . -_
Temas particularmente sustantivos son la
Industrialiacldn yel comercio. En los prximos aos se plantea
-que la industralizacldn y el oomercio regional de productos
temrinados consttuya el ej del crecimiento en los paises en-
vas de desarrollo. Las caractersticas de este proceso de
Industrializacin producirn una oportunidad india de sustentar
la transfbrmacln productiva con la Incorporacin y difusin del
progreso tcnico.
El proceso de industrializacin, en las nuevas
circunstancias y fuera de un esquerna o marco sectorial
determinado, propender a enlazarse con las actvidades de
-exlotacin primaria y as reas de servicios y de esta forma
-integrar el sistema productivo nacional para promover el
intercambio de bienes y servicios a nivel intemacional. De esta
forma, promover mejores condiciones de precio conducentes al
- sestablecimiento de una base industrial-productiva ms positiva.
-La industria es una fuente importante de empleo e
ingresos, y por consiguiente, su consolidacin es esencial para
el crecimiento econmico. Las polticas de fomento para el,
desarrollo industrial-deben ser complementadas con polticas
de comercio intemacional aprop(ada!.
Con respecto- a la apertura comercial. las polticas
arancelarias, los sistemas de subsidios y los mecanismos que
aumentan el proteccionismo en los mercados de exportacin
deben ser revisados para poder dar cabida-a la constitucin de
un primer elemento-del desarrollo sostenible en paises en
desarrollo.
............
Pag.W*
Ese. primer paso consiste en poder pagar los costos de
la transicin. En el mercado intemacional, la situacin de los
precios lajos de productos bsicos (primrlos) y la consecuente _
calda en los Ingresos obtenidos con la exportacin de los
mismos, han dalado enormemente la posibilidad de paises
productores en desarrollo de Iniciar una campaa hacia el.,
desarrollo sostenible. -
Los principios para fomentar.el desarrollo sostenible
mediante el comercio (como el mecanismo ms Importante en.
el mejoramiento de las relaciornes econmicas entre naciones
y.la superacin de los problemas sociales) son:
. . 1) Promover un sistema comercial multilateral no
discriminatorio y equitativo que permita la transformacin
productiva, el crecimiento econmico y mejorar los niveles de
vida en los paises en desarrollo..
2) Mejorar el acceso a los mercados de exportacin
hntemcionales y regionales de los paises en desarrollo. - -
3) Mejorar el funcionamiento de los mercados de
productos bsicos que fomenten el.desarrollo nacional de una
estructura productiva cornpleta y homognea! que cuente con
* iun sector primario, un sector secundario y un sector de servicios.
4) Determinar que las polfticas internas de
crecimiento y las polfticas extemas sobre el comercio apunten
a la conservacin ambiental y el desarrlo. sostenible.
La concepcin ambiental del proceso de industrializacin
supone dar lugar a una estrategia de comercializacin basada
en c;alidad total, competitividad y eficiencia productiva, que ser
la base para justificar el desarrollo bajo principios de
sostenibilidad a nivel de regiones comercialmente unidas.
pag. 170
Lo dicho obliga a promover una integracin comercial
entre naciones del mismo nivel de desarrollo y auspiciar un plan
de crecimiento productivo en funcin a los siguientes aspectos:
1) Se deben elaborar acuerdos entre naciones de
fortalecimientoproductivoycometcialdentrode unamacroregin
determinadacuyosobjetivosycondiciones decrecimiento sean
compatibles. Dichos acuerdos deben constituir la plataforma
para continuarcon polfticas extemas de comercio intemacional
a nivel mundial, una vez cumplidos los requerimientos de
competitvidad.
_ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.,
2) Se deben investigar y desarrollar indicadores
descriptivos-de la capacidad de comercializacin demostrada,
no para restringir el acceso a mercados regionales, sino para
fomentar el seguimiento del desempeo comercial de las
naciones.
3) Fomentar y promocionar la capacidad de evaluar
los recursos naturales, el medio ambiente y la capacidad
potencial de utilizacin, bajo parmetros sostenibles, tanto enrel
mbito nacional como macroregional que puedan traducirse a
capacidades productivas.
4) Promocionar el intercambio de experiencias e
informnacinentre lasempresasde paises miembros del convenio
para el mejoramientotcnico, el control ambiental y la promocin
programas de cooperacin.
5) Elaborarenformaconjuntanormas-guiadecalidad
y sanidad de productos que puedan ser aplicables en los paises
miembros yque fomente la transformacin productiva en forma
gradual.
6) Presentar una capacidad organizativa efectiva
para atraer financiamiento y asistencia tcnica que beneficie
- .. -_ _ _ _ - _ _ _ -. - - - - -
: ^~~~~~~~~~~~~P. 171,
una macroregin sin desequilibrar las relaciones comerciales
internas. Esta capacidad organizativa de mutuo fomento entre
naciones de una macroregin permitir asumir mayor poder de
negociacin y decisin en la definicin de acuerdos mundiales
ide comercio y fa conrstitucin de sistemas de intercambio
apropiados.
.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
E -Las consideraciones amblentales para el comercio
internacional
El regimen comercial intemo de todos los paises requiere
de normas y parmetros guIa para controlar la Importacin de
productos que cumplan con ciertos requisitos de sanidad,
calidad y deberes arancelarios o de tributacin.
Al mismo tiempo, el crecimientodel aparato productivo
nacional crear nuevas demandas para la administracin y !a
gestin ambiental en la forma de:
1) Inversiones pblicas para el abastecimiento de la
infraestructura necesaria para el manejo, tratamiento y
disposicin de residuos y descargas industriales.
2) La creacin de un sistema legislativo apto para
normnar los niveles de contamninacin permisibles, que sea
aplicable en las condiciones nacionales y compatibles con las
disposiciones regionales o mundiales.
3) El planteamiento y negociacin demecanismos
de intercambio favorables para la comercializacin de los
productos nacionales y el establecimiento de un rgimen
comercial en pro de desarrollo sostenible macroregional.
El inevitable incremento en la produccin de sustancias
contaminantes y en el uso de insumos qumicos, reactivos o
material peligroso, es un factor que acompaa el desarrollo
h,.~~~~~~~~~~l maml re'u
progresivo de la Indutrnta. La generaci6n Se materi residual -
que es un factor ms del proceso de Industrializacin- debe ser
debidamente controlado desde el punto de vista de su generacin
(eficiencia), su manejo y eliminacin, y su comercializacin o
transfronterizacin.
El comercio Internacional de Insumos y reactivos
industriales debe estar sujeto a acuerdos Intemacionales para
evitar loS rlesgos de contamiriacin al medio ambiente y a la
salud por sus atos grados de toxicidad. Las acciones de
regulaci6n compartidas sobre el comerciode productos qufmicos
deben considerar las condiciones bsicas para su transporte,
manipulacin, utilizacin y-eliminacin.
Los programas para redoblar los sful`erzos nacionales e
intemacionales -en elmarco de la nueva forma de cooperacin
lntemacional-prQpuestos en el Programa21, Seccin 1, captulo.
19 elaborado en la Cumbre de Ro son:
1) Expandiryacelerarlaevaluacin intemacionalde
los riesgos de contarninacin de los productos quimicos.
2) Estandarizar la clasificacin y el etiquetado de los
productos qumicos.
-
3) Intercambiar inforrnacin sobre los productos
qumicostxicosysobrelosriesgosdercontaminacinypotencial
dao a la- salud.
4) Organizar campaas de reduccin de riesgos.
5) . Fomentar el desarrollo de la capacidad y los
medios nacionales para asimilar plenamente la gestin de los
productos qumicos.
- . -* .Ilm
v , , Prevenirel trilco intemacional ilcitode productos
txicos y peligrosos.
7)> Fortalecer ia cooperacin internacional relativa a
la gestin de los productos qumicos. -
La elaboracin de acuerdos y tratados Internacionales
para atender el tema de la comercializacin intemacional de
productos e Insumos quimicos no debe ser restrictiva. Uno de
los principios Importantes d esta gestin es el fomento del
desarrollo de capacidades nacionales para asumir las
responsabilidades necesarias en funcin a evitar riesgos de
contaminacin por estos medios.
El proceso de Industrializacin presenta varios tipos de
demandas sobre la gestin amblental nacional y global. Por un
lado, el incremento en la demanda de materia prima e insumos
genera su propio contexto de problemas ambientales
relacionados a una mayor degradacin ambirntal'por unidad de
uso. Por otro, los procesos de transformacin industrial son
fuentesdecontaminacinquerequierenotrasforrnasdesolucin
de tipo nacional o local; y por ltimo, los productos terminados
son comercializados libremente lo que requiere de otras
instancias de control ehnbiental transnacional.
En la dimensin -internacional los aspectos ms
importantes de la gestin ambiental global para prevenir la
contaminacin y la degradacin ambientales y apoyar el
desarrollo sostenible estn ante todo relacionads con el con-
trol de:
1) El trfico ilcito de substancias peligrosas.
2) La transfroterizacin de desechos txicos.
.~~~.
Pq. 1X4 ,
3) La comerclalizaclin segura de Insurmos, reactivos
qumicos y txicos.
4) La profundizacin de la cooperacin Iritemacional
en casosde catstrofes ecolgicas.
F La Transfronterizacin
Es Importante controlar eficazmente la produccin, el
almacenamiento, el tratamiento, el reciclaje, la eliminacin y el
-transporte de los desechos peligrosos. Esto requiere de la
cooperacin y participacin activa de la comunidad intemacional,
los goblemos y las Industrias, dentro del marco de la nueva
forma de cooperacin Intemacional.
Losmovimientostrmnsfronterizosdedesechospeligrosos
para fines de reutilizacin, reciclaje o reprocesamiento deben
serobjetodeunafiscalizacinyrevisi6ntcnicas paraestablecer
la permisibilidad de su intemacin segn normas definitivas
sobrecontenidosyconcentracionesnoperrnisibles, tecnologas
de reprocesamiento aptas para evitar contaminacin excesiva
y parmetros estrictos relacionados al manejo y eliminacin de
los subproductos residuales resultantes de estos procesos.
La introduccin, depsito final o trnsito de residuos
t6xicos o peligrosos fueron prohibidos por la Ley General del _
Medio Ambiente. En este sentido, es importante determinar la
definicin de un desecho peligroso no admisible bajo ninguna
circunstancia al territorio nacional y aquel material utilizable
para fines industriales.
Los acuerdos existentes,-como ser el Convenio de
Basilea deben ser integrales en la definicin y elaboracin de
criterios, directrices y normnas. para regular la realizacin de
actividades de recuparacin, aprovechamiento y reutilizacin
* * j b l~~~u. 75
de desechos peligrosos, sean estos intemos o Importados con
tales fnes,a manoradsresguardarlaefectividadycompatibilidad
entre si.
De Igual manera, la contaminaqin que tenga un alcance ~ .
fuera de los lmites territoriales nacionales debe ser objeto de
fiscalizacin, vigilancia y mutua comunicacin o advertencia
entre los pases o regiones Involucrados. Se debe desarrollary
ejercitar .procedtmlentos de notificacin en estos casos.
G Calidad Total
La Importancia de la transformacin productiva en el
fomento de un crecimiento econmicd dentro de los lmites de
lasostenbilidadest sujetaaalcanzar nivelesatosdecapacidad
y eficiencia productiva, competitividad tcnica y excelencia o
calidad del producto.
La madurez. industrial de una nacin y su poder de
Insercin en los mercados intemacionales est marcada por
estas caracterfsticas. Sin embargo, estas condiciones de
produccin industrial demuestran la maduracin de un proceso
de desarrollo sostenible.
La real apertura comercial en todo nivel ser efectiva
slo bajo consideraciones de calidad y precio de producto que
cumplan con los estndares exigidos en el mercado.
La apertura comercial mundial se formar en base a
acuerdos de mutuo beneficio, dentro de los objetivos de la
ampliacin comercial y un acceso simplificado a los mercados
internacronales. Esto significa que los mercados intemacionales
exigirn mejores productos, menores precios, regularidad en la
provisin de productos y garantas tcnicas. En tal sentido, los
pases productores debern cumplir con estas condiciones
... _ ...... ..................................
* V.. 176
para gozar del acceso priviliglado a los mercados extemos, para
participar en programas de asistencia y coordinqcln tcnica y
aprovechar me"aQismos de Intercambio mejorados dispuestos
en su favor.
E resultadofinaessunagestinimbiental global,basada
en en la eficencia Industrial, el comercio intemacional y una
nueva forma de oooperaclnIntemacional que se acerque ms
al desatrolo sostenible mundial -.
N Lineamientos para una Polftlca Ambiental -
Intemacional
1 Controles necesarlos sin Incurrir en el
proteccionismo ambiental
La erosin de las ventajas comparativas tradicionales,
edificadas sobre el principio de la abundancia de recursos
naturales ysu uso intensivo, el proteccionismo tecnolgico de-
los pases desarrollados que impide la diversificacin o la
maduracin del aparato industrial de los paises en desarrollo y
el proteccionismo ambiental vigente que restringe la exportacin
de productos que no cumplen con estndares ambientales
suficientes plantean un camino dificil para alcanzar una gestion
ambiental global vlida.
Estos controles y principios de proteccionismo deben ser
relajados para permitir una real apertura comercial.
La gestin ambienal global prevista en funcin a sistemas
de Intercambio de productos bsicos, bienes, servicios y mutua
cooperacin y coordinacidn r.equerir de estandares
indicativos de la calidad y sanidad de los productos. Es dentro
de este marco que las macroregiones del hemisferio surplantean
la meta de mejorar la eficiencia productiva y su competitividad,
P*. m77
lo que conduce a su vez, a prorizar la lncorporacln y difusin
de lo tcnico en el conjunto de la actividad productivaes indus-
trial.
La transferencia de tecnologfas ser el mecanismo mas
Importante para lograr esta meta.'
2. Una capacidad de negociacin modema
Se debe fomentar la capacidad de respuesta y
coordinacin de los entes gubemamentales para atender los
siguientes puntos clav'es en la relacin internacional:
a) Laelaboracin deestrategias yplanesdefomento
paraeldesarrolloprogresivode lacapacidad productivanacional.
d b) La reorientacin -con una nueva determinacin
de prioridades de la cooperacin internacional.
c) Establecer criterios de muto beneficio para
facilitar la transferencia tecnolgica y emplear optimamente los
conocimientos tcnicos, mejorando los niveles de coordinacin
y comunicacin.
d) Desarrollar programas de fortalecimiento
instiucional en aquellas reas donde desempeen funciones
de planificacin, coordinacin y ejecucin de estrategias de
desarrollo industrial bajo normas y directrices intemacionales.
- e) Participar activamnente y con antecedentes en la
elaboracin y determinacin de acuerdos para la regulacin de
la participacin en mercados intemacionales o que afecten las
relaciones comerciales.
fl Fomentar la capacitacin tcnica y de evaluacin
ambiental en los sectores pblico y privado.
g) Impulsarpolticas para la negociacin de espacios
priviligiados en mercados regionales o globales.
En este marco, los objetivos de la dimensin intemacional
de la Poifflca Ambiental deben encaminarse por las siguientes
lineas de pensamiento:
IU. Objetivos de la Poiftica Ambental en su dimensin
intemacional.
1 Objetivos generales
e~~~~~~~~~~~~
a) Alentar el establecimiento de un nuevo y
equitativo ordenamiento de las relaciones y acuerdos
intemadionales que permita la satisfaccin de las necesidades
sociales de desarrollo y la conservacin de nuestro patrimonio
natural y cultural.
b), Promoverlacooperacinintemacionlpara
enfrentar los problemas ambientales globales, en base a la
corresponsabilidad asumida por los pases en los diferentes
tratados y convenios intemacionales.
2. Objetivos Especficos
a) Definir las prioridades de la poltica intemacional
boliviana en materia ambiental en el marco del desarrollo
general del pas, y no en las prioridades del mundo desarrollado
o de los organismos de cooperacin.
b! Establecer mecanismos permanentes de
concertacin y seguimiento de las poltiicas ambientales en el
campo intemacional, particularmente entre las instituciones
responsables de ella en distintos mbitos.
c) Desarrollar. las polticas y rEcomendaciones
acordadas en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, Rio 92, contenidas en la Agenda 21.
J Acciones prioritarlas
Sobre la base de los objetivos arriba planteados, se hace
necesario iniciaraccionesparaasumir laproblemticaambiental
con un criterio distinto al utilizado hasta ahora, involucrando a
todas las instituciones que tienen que ver con la poltica
intermacional del pas. Estas acciones se pueden separar en
dos grupos:
1. A nivel nacional:
a) Incorporar la Polftica Ambiental en las polticas y
acciones de la Cancillera de la Repblica.
b) Estblecer mecanismos efectivos y permanentes
de coordinacin de la poltica y las acciones intemacionales
para la gestin ambiental entre la Cancillera de la Repblica, el
Ministeo de Planeamiento y Coordinacin, la SENMA y el
FONAMA -
2. A nivel Intemacional:
a) Establecer nornas y reglamentos adecuados a
las condiciones propias del pas, tendientes al respeto a nivel
intemacional de la discrecionalidad de la Poltica Ambiental
bolivana.
b) Promover, en el marco de la Agenda 21, la
cooperacin.multilateral y bilateral.
.
hg. 1 0
c) lncrdiren lastendenciasdelapolftica lnteemacional
a partir de la Polftica Ambiental boliviana y en funcin de los
objetivos nacionales de desarrollo.
d) Fortalecer los nexos de cooperacin cbn los
pases latinoamericanosatravsde losmecanismosexistentes,
y los que sean necesarios, para fomentar el intercambio de-
informacin, la Integraoin frQnteriza, la conservacin de
ecosistemas compartidos y_ el aprovechamiento y
complementariedad en el uso de los recursos naturales.
e) En el campo de las relaciones econniicas,
ampliar las posibilidades de crecimiento.econmico a travs de
la especializacin y del comercio internacional ecoigicamente
sostenido. -
- . -9 Optimizar la participacin de Bolivia en los foros
intemacionales ambientales.
g) En el marcodela legislacin boliviana,emprender
el estudio de los*Convenios Multilaterales existentes en materia
ambiental para determinar la adhesin o ratificacin de los.
mismos.
-h) Establecerel seguimientoy control efectivo de los
Convenios ambientalesw suscritos -en el campo multilateral,
bilateral y regional, para lograr su verdadera aplicacin y
vigencia.
i) Promoverlasuscripcindeacuerdosquepermitan
un trato comercial justo a los productos naturales generados de
manera sostenible.
~~~~~~~~-.-
PARTE TERCERA:
POLITICAS AMBIENTALES
ESPECIFICAS
*.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
- ~~~~~~~~~~~~~~~ .-
Esta Parte Tercera tiene por fin hacer descender los
elementoi de polftica general establecidos en los captulos
prescedentes, hacia su expresin concreta tanto a nivel de
sectores como a nivel de la institucionalidad propiamente
ambiental. Es unapartefundamental del documentQ de polticas,
ya que responde a la lnea estratgica de reforzar Jos niveles
sectoriales y departamentales en lugar de recargar a la
administracin ambiental central con deberes y tareas que sta
seuramente no estar en condiciones de cumplir en la mejor
forma.
Los sectores son aquellos campos de accin especiica
definidos segn su objetivo, sea la actividad econmica (minera,
agricultura), el desarrollo social (salud, educacin) o sea el
espacio de vida (urbano). En estos campos, la accin ambiental
acta a travs de las organizaciones sectoriales y no a nombre
propio. El reforiamiento de la gestin ambiental a travs de los
sectores es el resultado del contexto institucional propio del
mpdelo de desarrollo del pas, el cual privilegia la sectorialidad.
Sin embargo, este enfoque es parcial, porcuanto impide muchas
veces a la accin ambiental tener un alcance mayoryactuar con
coordinacin, integridad y eficiencia.
.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Porello, es necesario que paulatinamente estos sectores
acten ytomen sus decisiones entendiendo la interdependencia
de las mismas sobre los efectos en las variables econmicas,
sociales y ambientAbles. De all el objetivo de intersectoralidad,
no es anular la accin sectorial sino darle mayor amplitud.
Y como paso inicial, se ha .hech coincidir Ja
Institucionalidad sectorial del pais y con la gestin ambiental
descentralizada, para ir paulatinamente conformando sus.
actividades dentro un sistema interrelacionado e
interdependietes.
En ese marco, los sectores a travs de los que se realiza
la gestin ambiental son fundamentalmente: Minera,
Silvoagropecuario, Forestal, Industria, (entre los sectores
productivos); Energia e. Hidrocarburos, y Transporte y
Comunicaciones (entre los sectores de servicios); Urbano y
Municipal; y Salud, Vivienda y Educacin (entre los sectores
sociales). En algunos de ellos existe ya. un avance en la
definicin depolfticas ambientales generales (ejemplo: Minera,
Agropecuaria, Forestal) y otros tienen un menQr avance,
(ejemplo: Salud, TransportesyComunicaciones). Sin embargo,
en todos es preciso definir polticas ambientales especiticas,
buscando las fornas de lograr Lina integracin entre eUos.
-~~~~~~~~~~~~ ' r -_IU
. ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ P. -
-CAPITULO XI
Los Sectores Productivos
El enboque de la poltica ambiental en los sectores
productivos es, por expresarlo de la manera ms general
posible, -el desarrollo sostenible. En este marco, la Pol(tica
Ambiental no persigue en absoluto detener la actividad
productiva, entrabadia, nl siquiera controlarla por principio. Al
contrario, la Polftlca Ambiental est concebida como una-
apoyo a la actividad productiva; un apoyo que ayude a eliminar
las consecuencias nocivas de esas actividades y contribuyan a
hacer duradero en el tiempo (es decir sostenible) el desarrollo
de tales sectores.
Una estrategia de desarrollo sostenible -desde el punto
de vista delaambiente-sedebesostenersobreen unaconcepcin
que tienda a neutralizar o minimizar los efectos de las
perturbaciones ocasionadas en ste por el hombre. Es claro
que toda poltica ambiental ha de generarse buscando la
mxima articulacin con las dems. macropolticas como parte
intrnseca de la estrategia global de desarrollo. Debe estar, en
consecuencia: plenamente articulada con las polticas
macroeconmicas y macrosociales y con las referentes a los
sectores econmicos, pues stas son en definitiva las que
_ _-
determinarn ciopodramodiflcarse la-racionalidad productiva
en tomo a losest(mulos, desestnmulos, eXpectativas, horizontes,
etc.
A Mlnerta
Entre 1981 y 1993 se han operado Importantes cambios
en la minera de Bolivia, sobre todo despus del colapso de los
precios del estao, a fines de octubre de 1985. Algunos de esos
cambios tienen al menos indirectamente que ver con problemas
relativos al medio ambiente.
Antes de entrar a analizar la situacin de la minera en
Bolivia, vale la pena establecer algunos conceptos que tienen
directa relacin con la aplicacin de la sostenbilidadambientaf
a este sector.
1. Bases conceptuales
El problema ambiental principal.ligado a la actividad
mineratiene quevercon lageneracin de desechosyefluentes.
Muysomeranente, en laminerlatenemosdosgrandes procesos:
mina e ingenio.
En la mina propiamente tal, tenemos las siguientes
consecuencias ambientales:
a) Contaminacin por aguas residuales.
Normalmente ests aguas contienen cidos, metales pesados
y otros subproductos que contaminan los cursos de agua donde
se descargan, las aguas subterrneas y el suelo.
b) Generacin de desechos slidos. Desmontes,
colas y otros subproductos de las faenas de mina. Estos
desechos pueden tener diversas caractersticas degradantes
del medio: corrosividad, toxicidad, radioactividad, etc.
. . .. . .. . ..
Pa. 137,
En lo! Ingenios y en otros procesos de tratamiento,
concentracin y refirnaciln de minerales, se dan las siguientes
consecuencias degradantes: .
a) Generacin de desechos sdlidos en la forma de
colas y otros residuos.
* b) Generacin f desechossdlidosyIIquidosen las
acthivdades de recuperacin por lixviacin.
c) Generacidn de emisiones gaseosas y polvos.
Cabra aadir, de manera general, que estos impactos
directos afectan a su vez a la flora y fauna que ocupa el entorno
degradado por la actividad minera, as como a las poblaciones
(ligadas o no a las faenas) que habitan all. Y en esta misma
lfna, es necesario agregar a estos impactos todos aqullos
ligados a las actividados de apoyo a la minera: transporte,
carga y descarga, campamentos, patios, de almacenamiento,
etc.
2. iPautas para la gestin ambiental en el sector
minero
a) . Una situacin de Inevitabilidad
Es importante reconocer que las actividades mineras
prcducirn impactos sobre el mnedio ambiente y estas
consecuencias -aunque parcialmente mitigables o.posibles de
=ontroiar-sern inevitables. As, en estesectoresparticularmente
difcil buscar maneras de eliminarlas consecuencias ambientales
y ms vale aprender a convivir con ellas.
b) Una gestin ambiental correctiva
A causa de la inevitabilidad de las consecuencias
ambientales provocadas por el sector minero, la gestin
. .....
ambiental se toma correctiva demandando' la utilizacin de
tecnologas de control y la. rmitigacin de los Impactos.
- c) La eficiencla tecnolgica
El Incremento en la eficiencia tecnolgica producir un
Incremento proporcional en la contaminacin y la degradacin
ambiental. El enfoque econmico de escalas de mejorac, y
- aumentar la capacidad de explotacin, carga, distribucin y
procesamiento, con equipos de mayor tonelaje, en general
provoca el aumento de desechos producidos y la velocidad con
que estos desechos se acumulan. Los resultados productivos
son positivos, sin embargo, los problemas ambientales a re-
* solver son ms, frecuentes y ms significativos. La eficiencia
tecnolgica objetivo debe. ser mejorar las capacidades de
investigacin y determinacin de yacimientos, vetas o cerpos
mineralizados.
d) Las nuevas reglas de juego
Las nuevas disposiciones legales y normas ambientales
impuestas en los paises desarrollados sobre las industrias de
procesamiento mineral han generado nuevas reglas de juego
en el comercio intemacional de minerales. Estas industrias, a
pesar de contar con niveles tecnolgicos y capacidades de
inversin necesarias para cumplir con dichos parmetros de
permisividad ambiental, han optado por elevar sus exigencias
de calidad del producto y por buscar nuevas fuentes de
abastecimiento. La industria extractiva debe someterse a las
nuevas condiciones de calidad para comercializar sus produbtos
a travs de procesamientos de purificacin de minerales. Esto
provocar mayor contaminacin ambiental local.
Este es el enfoque del. desarrollo sostenible para el
sectormineroa buscar de maneras de controlar eficazmente los
impactos ambientales mayores, a la vez que se procure mejorar
la eficiencia tcnica y econmica de los procesos.
.... .. ........
-a _ _ _ _-
Es muy poco problable encontrar elementos propios del
sector minero que puedan ser descritos como olimplosw o
ambientalmente compatibles. En este sentido, y por esta razn,
las presiones Impuestas a nivel intemacional sobre el sector
minero para que hntroduzca mnedidas de mejoramiento y control
ambiental, ste ha avanzado rpidamente .y desarrollado un
- liderazgo en la administracin de una gestin ambiental.
As, la gestin ambblentalen el sector minero intemacional
est caracterizada por la predominante utilizacin e Introduccin
de tecnologas correctivas y de control ambiental ex-post, o sea,
despsqueel daoambientalsehaproducido. Lastecnologlas
oorrectivas (endofflhellne).han circunscrito a lagestin ambiental
del sector minero mundial a ser correctiva ms que preventiva.
:.S. El sectoramiero y su propia concepcin de
etin ambiental
Se da en la actualidad un proceso de transferencia d
responsabilidades operativas del sector minero al rea privada.
En este contexto, la minera estatal deberesolver los siguientes
aspectos relacionados con la gestin ambiental:
a) Identificar el marco legal que deterrnina las
sponsabilidades sobre el pasivo ambiental generado por
olieraciones mineras pasadas, y los impactos negativos
generados sobre el medio ambiente por activid=des y
operaciones mineras futuras.
b) Determinar por mtodos tcnico-cientficos la
magnitud del pasivo ambiental generado por la industria minera
estatal.
e) Promover la transferencia de las operaciones de
exploracin y procesamiento al sector privado bajo
consideraciones ambientales determinadas (normas,
.. . ... .....
parmetros de contaminacin permisibles y planes de manejo.
y rehabilitacin) que sern sistematizados por la SENMA para
su promulpacin.
d) - Establecer una capacidad institucional de control
y seguimiento sobre el cumplimento de los contratos suscritos
entre la empresa privada y el Estado.
La gestin ambiental sectorial debe atender el manejo
ambiental. Por un lado, desarrollar y promover las operacbnes
mineras privadas bajo estrictas normas de comportamiento,
performance ambiental y planes de manejo sostenibles que
sean exigibles por compromiso contractual. Por otro lado,
impulsar una planificacin y una gestin del medio ambiente
que se preocupe de:
a) Establecer y desarrollar propuestas en forma
conjunta con el sector y la parte privada involucrada.
-b) Apoyar la evolucin de tecnologas apropiadas,
de metodologas de aprovechamiento y de -purificacin de
minerales para la exportacin y proponer sistemas apropiados
de manejo de desechos y residuos.
4 Factores tcnico-econmicos de la gestin
amblent2l en elssector minero
Las operaciones con mayor rentabilidad corresponden a
operaciones administrativas que se realizan bajo economas de
escala y niveles deproduccin altos. La inversin en el proceso
de explotacin debe ser proporcionara la inversin en tcnicas
y procesos de control, mitigacin y manejo ambiental.
La aplicacindetecnologasde investigacin yevaluacin
del potencial o contenido mineral en un yacimiento, mejora
considerablemente la recuperacin efectiva del material valioso
Pag 191
y disminuye la generacln relativa de desechos slidos,
minimizando errores de apreciacin en la ubicacin o
desplazamiento del yacimiento.,
Como resultado, la mayor productividad del yacimiento
hace posible la explotacin econmica de las reas como bajo
contenido de mineral (de baja ley) del yacimiento alargando la
vida til de la explotacin yel aprovechamiento del mineral.
E! aprovechamiento tecnolgico del materilal con menor
contenido de mineral, normalmente corresponde a un tamao
de grano ms pequeo. Bajo estas caractersticas, el ahorro en
el procesamiento primirio (trituracin y molienda) de este
materialaumentalascondicioneseconmicaspara su utilizacin.
Este tipo de aprovechamiento es slo viable bajo condiciones
tecnolgicas avanzadas. La gestin ambiental a travs del
sector minero debe tomar muy en cuenta estos puntos de
referencia, ya que la evaluacin de la viabilidad tcnico-ambiental
discrimina en contra de las empresas mineras pequeas y
cooperativas.
S. Factores sociales de la gestin amblental en el
sectorminero
La minera nacional tiene un componente significativo de
operaciones cooperativizdas, cuyas posibilidades tecnolgicas
de inversin en tecnologFs correctivas (sin utilidad productiva) _ _
y de identificacin voluntaria con la necesidad de unagestin
ambiental, son remotas.
Las cooperativas mineras son grupos sociales de ex-
trabajadores mineros que sobreviven a la crisis del sector a
travs del aprovechamiento rudimentario de minerales para su
venta al Estado. Estos grupos no reciben un salario mensual,
sino que generan ingresos con la comercializacin de su
producto.
'- Pll. ' I92
En estas condiciones operativas, las cooperativas
mineras no-muestran adaptabilidad o flexibilidad a las nuevas
condiciones de trabajo necesarias para promover un desarrollo
sostenible.
.~ ~ ~ ~ ~~~~~.--
En la minera cooperativizada priman los bajos niveles
de Instruccin, la sujecin a mtodos de trabajo tradicionales,
una adversin al cambio y una desconfianza arraigada hacia las
propuestas gubemamentales para el mejoramiento progresivo
del sector.
La gestin ambiental sectorial apropiada debe promovr ' -
un cambio en la percepcin de la contaminacin, generar -una
conciencia ambiental surgente y'desarrollar formas de
intercambio de Informacin y- tecnologas para educir esta
adversin hacia el cambio provocando la asimilacin de'los
conceptos bsicos de sostenibilidad operativa que estn a su
alcance realizar.
6 El sector minero en Bolivia
En primer lugar, cabe referirse a, los cambios
experimentados por los distintos minerales producidos
tradicionalmente en Bolivia. En ese campo` se sucedieron
desplazamientos significativos que implicaron, al mismotiempo,
una intensificacin de la actividad minera en ciertas regiones, y,
su decaimiento en otras. Desde mediados de la dcada pasada
fue en aumento la irnportancia de la explotacin del zirc, el oro,
la plata y el plomo, en tanto que disminuy la del estao,
antimonio, tungsteno, cadmio y cobre.
Por otra parte, se produjo tambin una variacin de la
importancia relativa de los subsectores productores de m inerales,
constatndose que disminuy notablemente la importancia
estratgica de COMIBOL, mientras que subi, tanto la de la
minera mediana, como la del subsector chico (particularmente
*' ', ' * ' ' ' ~~~~~~~~~~~~Pro 193'
de las cooperativas). En los ltimos aos, las cooperativas
fueron quienes produjeron ms estao, oro y cobre; la minera
mediana, la que obtuvo ms zinc, plomo, antimonio y tungsteno
(estos dos ltimos, trodicionalmente); en tanto que COMIBOL
slo fue primera en plata y cadmio. . -_
Elempleoyeirendimientoresultantemuestran asimismo
diferencias considerables. Recientemente (1991), el subsector
de cooperativas, msel de mineros chicos, empleabana a4.700
personas, la COMIBOL, a 7.775, y la minera mediana, a slo
4.570. Sin embargo, en cuanto a valor producido por persona y-
ao, la niinera mediana, gracias a su mejor tecnologia y
volumen de operaciones, ocupo el primer lugar, con US$
55.913/persona-ao, seguida por COMIBOL, con US$ 17.1201
persona-ao, y por ltimo las cooperativas y mineros chicos,
con slo US$ 2.604/persona-ao.-
7 Situacin actual y tendencias
Es evidente que la-mayor eficiencia econmica de la
minera-mediana permiti a ese subsector aplicar las mejores
medidas de proteccin ambiental, destacando las empresas lnti
PRaymi y COMSURIRTZ, cuya labor se vi adicionalmente
favorecidaporel hecho de estarasociadasen riesgo compartido
con empresas extranjeras con amplia experiencia en la
prevencin y manejo de problemas ambientales.
Las cooperativasylos mineros chicos,<con una produccin
de tan solo $us 217 por persona/mes -que implica ingresos
considerablemente menores tras los descuentos por concepto
de costos de produccin- han estado y siguen estando en
muchsimos casos imposibilitados de efectuar inversiones
destinadas a proteger el medio ambiente. Son ms de sesenta
mil personas que, en promedio, tienen una calidad de vida de
pura subsistencia debido a los precios deprimidos.
COMIBOL se halla en etapa de transicin por lo.que sus
esfuerzos concretos para contrarrestarlosefectos contaminantes
de sus operaciones mineras han sido muy reducidos. Destaca
una planta experimental inaugurada recientemente en mina
Bolvar, y algunos estudios bsicos de diagnstico relativos a
distintas minas.
-Otras instituciones, -tanto del aparato estatal como de
universidades pblicas, se han ocupado tambinde la relaciR
entre la minera y el medio ambiente en el pas. Estudios
conocidos versan sobre: la contaminacin del lago Poop y su
correlacincon lageologa,petrograf aymineralogaregionales;
la influencia de la mina Matilde sobre las aguas del Titicaca; la
contaminacin de parte de. las aguas potables de La Paz a
causa de la mina Milluni; las posibilidades de aplicar mtodos
biotecnolgicos o electrolticos para tratar el agua de San Jos,
etc. Tambin existen estudios relativosaproblemasrelacionados
* .con el uso de aguas que se suscitaron o suscitan entre
campesinos y algunas minas.
El libro Minera yGestinAmbientalen Bolivia, publicado
por el PAAB (1993) recoge las experiencias ms recientes en
est campo.
En general, se nota una creciente.preocupacin por la
relacin entre minera y medio ambiente. Distintas carreras a
nivel universitario han estado incrementando o introduciendo
materias concemientes al- medio ambiente, yofrecen cada vez
ms ciclos de conferencias y eventos sobre el tema.
Organizaciones no gubernamentales, nacionales e
intemacionales, han venido organizando seminarios, cursos,
etc., para la difusin de varios aspectos concemientes a la
minera y su relacin con el medio ambiente. Tambin un
nmero creciente de profesionales bolivianos ha -tenido
oportunidad de adquirir conocimientos sobre la problemtica
aludida asistiendo en el exterior a cursos, simposios, etc.
Pa. 195
Finalrente, organismos tales como el Banco Mundial,
IICA, GTZ y otras, estn poniendo de relieve, en sus programas
de cooperacin, la importancia qu debe darse a los impactos
ambientales generados o susceptibles de ser generados por la
minera. Por otra parte haaumentado notoriamente el nmero
-de consultores y ONGs especializadas en el rubro minero..
En el marco de todo lo analizado anteriormente, cabe
plantearse los siguientes objetivos parael diseo de las polticas
ambientales especficas de sector minero:
8 Objetivos de la Polftica ambiental en el sector minero
,a) Objetiva general:
Lograr que la actividad minera se realice en el marco de
un enfoque de desrollo sostenible, contribuyendo as a las
estrategias nacionales de desarllo del pas.
b) Objetivos especffcos -
- 3Optimizar el aprovechamiento de los
yacimientos a fin de no restarles riqueza y recursos a las
generaciones futuras.
- Ir hacia un mejoramiento gradual, a la-vez
que significativo, de la calidad de las aguas descargadas por la
minas a las cuencas hdricas naturales.
- Impulsar laconcientizacin de la poblacin,
en particular de los sectores dedicados o ligados a la mineria,
acerca de la necesidad de proteger el medio ambiente como
fundamento para un desarrollo sostenible.
- .- Prevenir, mitigar y revertir los procesos de
degradacin ambiental asociados a las actividades minera,
particularrnente la generacin de desechos y emisiones.
- Indrementar la .productividad del sector _ -
rmineroasegurando la minimizacindelos impactosambientales -
sobre los procesos ecolgicos esenciales y los sistemas de
apoyo vitales.
- .. Grearmecanismos legales e institucionales
de prevencin y control permanente de las actividades m ineras.
- * ' Desarrollarprogramas orientados a obtener
un conocimiento suficientemente preciso sobre los efectos
'negativos de la actividad minera boliviana sobre la salud y la
calidad amnbiental del aire, los suelos y la biota.
-; - Establecer la obligatoriedad en los futuros
proyectos mineros de elaborar Estudios de tmpacto Anqbiental
9 Instrumentos de Implementacin
a) La planificacin de las actividades del sector
minero en funcin del Ordenamiento Ambiental del Territorio y
las Evaluaciones del Impacto Ambiental. Se busca as la
ubicacin adecuada de las actividades mineras compatibilizando
las actividades extractivas con la proteccin del medio ambiente
y los recursos naturales.
b) El fortalecimiento y la actualizaciri de los
mecanismos legales y de control. Con esto se busca- la
complementacin y la modemizacin de las normas y
reglamentos sobre la proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales, y el fortalecimiento de las instituciones
responsables.
Pag. 197.
c) El desarrolla de la capacidad clentrfica y
tecnolgica del pas en el sector. Se orienta a la creacin y el
fortslecimiento de centrosde Investigacin en reas tales como
el reclclaje de materiales de desecho, el uso eficiente de
energa, el aprovachamiento Integrado de materiales.
d) La realizacin de una inventariacion ydiagnstico
de los recursos hdricos, en cuanto a calidad, cantidad, poca
del afo y posible correlacin con labores mineras especficas.
e) La determinacin los peligros potenicales de
contarninacin de las aguas y de deterioro del medio ambiente
en general y de la talud de los habitantes en particular, por pairte
de la minera en general, y de operaciones nuevas en especial.
B Sector Sllvoagropecuarlo
El anlisis del sector silvoagropecuarlo desde el punto
de vista ambiental.a objeto de definir polticas ambientales para
l, hace necesario que antes de nada se establezcan algunos
elementos conceptuales. Es evidente que pocas actividades
comprometen ms al medio ambiente que la silvicultura (for-
estal), la agricultura y la ganadera, y que se engloban en lo que
hemos llamado el sector silvoagropecuarlo.
1. Basas conceptuales
El concepto de ecosistema est en la base del anlisis
ambiental del sector silvoagropecuario. Se le puede definir de
manera muy general, como el conjunto de componentes biticos
(vivos) y abiticos (inertes), interconectados de tal manera que
constituyen una unidad dento de la cual tienen lugar intercambios
de materia, energa e informacin` (CEPAL, 1989).
Los ecosistemas tienen dos propledades bsicas:
estabilidad (o resistencia) y reslliecia. Estabilidad es la
capacidad del ecosistema de absorber ciertas perturbaciones y
permanecer inalterado. Resiliencia es la capacidad del
ecosistema de fluctuar dentro de ciertos limites y volver a su
estado original luego de la ocurrencia de la perturbacin.
Con respecto a la resiltiencia se habla de ulmitesCporque
stos pueden ser superados, momento en el cual se produce
una degradacin del ecosistema, como son, por ejemplo, la
erosin o la prdida de la capa vegetal. As, un primer elemento
bsico para el estudio ambiental del sector alivoasgropecuarlo,
radica en la necesariaperturbacin de los ecosistemas que
cualquier actividad conlleva.
Ahora bien, todo ecosistema tiene una productividad,
que es el aumento de biomasa vegetal o animal, como resultado
de los procesos de transformacin de materia, energa e
informacin, que ocurren en el ecosistema durante un perodo
anual. Se entiende que dicho perodo anual corresponde
precisamente a ciclos naturales de comportamiento.
Cuando el hombre hace retiro de parte de esta biomasa
producida porel ecosistema, se habla de cosecha. Si se trata de
cultivos en general, la cosecha corresponde a la productividad.
Sin embargo en la explotacin de recursos tales como bosques
naturales, laexplotacin superaenormemente a la productividad-
natural del ecosistema, ya que se compromete en el proceso a
la biornasa y el suelo.
Esto ltimo se ha definido como cosecha ecosistmica
(Gligo, 1986), que conlleva la disminucin de la base de
recursos y la productividad del ecosistema, traducindose en
deterioro ambiental. Es una mera recoleccin que no toma en
cuenta la capacidad regenerativa del ecosistema ni las
propiedades bsicas definidas ms arriba.
Es aqu donde entra otro concepto: el de sostenibilidad
A fin de que la cosecha pueda ser sostenible en el tiempo, es
necesario que el ecosistema sea visto como un capital del cual
cada cierto tiempo se retire solo la productividad acumulada
durante ese perodo sin deteriorar el ecosistema. Este es el
contenido de acciones como, porejemplo, las llamadas pausas
ecolgicas".
2. Hacia una agricultura sostenible
La actividad agrcola contiene una etapa de suma
importancia que se llama artiftcializacin del ecosistema, que
no es sino el resultado de la accin antrpica. Cualquier
aprovechamiento silvoagropecuadio significa artificiahizar el
ecosistema transformndolo en un agrosistema. HaY diversos
grados de artificializacin, que van desde las zonas virgenes
(artificializacin nula> hasta los cultivos hidropnics
(artificializacin absoluta).
El objetivo de la artificializacin es el de modificar la
'respuesta del ecosistema en funcin de las necesidades
humanas: As, por ejemplo, un ecosistema de produccin
diversificada puede ser transformado para generar un slo
producto (cereales, came, madera, etc.). Pero,.y esta es la clave
del concepto, lo anterior se logra slo con la edicin permanente
de ciertos estmulos como fertilizantes, plaguicidas, etc.
Cuanto ms artificializado sea un ecosistema, menores
sern su estabilidad y resiliencia frente a fenmenos como la
presencia de agua de riego, sequas o plagas, y por lo tanto,
mayor su demanda de estmulos. Cabe anotar tambin que el
aumento de productividad de un agrosistema tambin puede
lograrse mediante cambios en su estructura (terrazas, tranques
para agua, canalizacin, etc.). Estos demandan mayores
inversiones iniciales pero son ms permanentes.
En la adtualidad, el desarrollo humrio requiere que
vastos ecosistemas sean transformados y.artifkcializados para
la produccin de los bienes y servicios necesarios para la
subsistencia, as como para acoger asentamientos humanos.
La artificializacin es un proceso necesario, y ha estado en la
base del avance de la cMivzacin. .
Como sntesis, en la planificacin 'de los recursos
silvoagropecuarios, haypues dos variables fundamentales que
tener en cuenta en el plano estfictamente ecolgico:
a) .Definir el grado de artificialiizacin adecuado a
cada-ecosistema.. - -
b) Definir el proceso ms adecuado para realizar
una determinada artfflcializacion.
A estos elementos deben sumarse, por supuesto, las
-consideraciones de carcter econmico o social -que
correspondan a una situacin concreta. En todo caso, el critero
es que en terrenos de alta productividad y escasas limitaciones,
la artificializacin puede ser alta y la adicinr de aportes se
justifica. Al contrario, en terrenos con grandes limitaciones de
uso, debera mantenerse el ecosistema con un grado de
artificializacin bajo. i
Los anteriores son dos criterios fundamentales para
avanzar hacia un desarrollo silvoagropecuario ambientalmente
sostenible. Pero no son suficientes.
Profundizando ms, caben algunas consideraciones
adicionales: La oferta ambiental de los ecosistemas es la
capacidad que stos tienen para generar flujos de bienes y
servicios econmicos. Dicha oferta ambiental tiene distintos
grados de diversidad, dependiendo de la complejidad de. los.
ecosistemas. Bajo prcticas adecuadas de manejo, es posible
. . .. . . .. . . .. . .................................................................................................................
aprovechar esta oferta err una perspectiva de sostenibilidad de
largo plazo.
iEn el extremo opuesto, os sistemas poco diversificados
(los cltivos, por ejemplo), presentan una oferta ambiental.- ,---
limitada.
En otras palabras, la artificializacion de los ecosistemas
.-que ha sido el criterio bsico para Impulsar el desarrollo;
silvoagropecuarlo- no es obligadamente la lnea que pueda
significar.ma.yores rditos econbmicos.
- E-n efecto, hay otro conjunto de bienes y servicios que
forman parte de la oferta ambiental, an cuando son claramente
Intlnglbles..Es el caso de diversas capacidades propias de los
ecosistenas poco artificlalizados: agua de calidad, control
natural de erosin e Inundaciones, paisajes para la recreacin,
-geopiasma y diversidad biolgica, etc.
3. SostenibIlidad ambiental del sector
sllvoagropecuarlo
Respondiendo al objetivo general de' la Poltica
Ambiental, cualquier estrategia de desarrollo debe tratar de ser
sostenible fsicamente en el mediano y largo plazo.
Retomando todos los conceptos anteriores, en los
sistemas artificializados -que son los que nos interesan desde
el punto de vista de las actividades agropecuarias- la
sostenibilidad se logra cuando el hombre modifica
adecuadamente las estructuras del ecosistema, y asegura
aportes de materia, energa e informacin que puedan permitir
que las entradas y salidas del sistema se equilibren, logrdose
la permanencia del ecosistema y sus propiedades (o atributos)
en el tiempo.
-~ ~ _- _-
No hay sostenibilidad cuando las sa-idas son mayores a
las entradas. Este desajuste negativo termina en el deterloro o
destruccin del ecosistema (Gligo, 1987).
Pasar de la sostenibilidad ecoldgica a la sostenibilidad.
ambiental significa Incorporar elementos tecnolgicos, --
financieros y poiltlcos, asi como darle mayor peso a los efectos
de largo plazo.
La Pdflca Ambiental debe buscartambln la coherencia
ecolgica, es decir, que el uso de cierto recurso natural est de
acuerdo con-su aptitud. Lo contrario produce degradacin. Sin
embargo, hay razones econ6micas que favorecen a esta
dinmica, pues est ligada expectativas de ganancia, pero
tambin a estimulos del Estado: precios, poderes de compra,
eenciones tributarlas, subsidios. Todo esto ll0va a incorporar
a la explotacin sistemas no aptos para ciertop usos.
En esta plano hay un elemento clave: la convivencia en
el sector nada equilibrada entre estratos capitalistas
desarrollados -normalmente orientados a la exportacin- y
estratos campesinos que realizan una actividad bsicamente
de subsistencia.
Aunque los cambios de la estructura agraria acrecientan
el desarrollo de lasfuerzascapitalistas, la presencia campesina,
sea por su propia consistencia, sea por su funcionalidad con el
sistema dominante, tiende a consolidarse e incluso, en
c,eterminadas reas, a expandirse. El sector campesino, en
consecuencia, seguir desempeando un papel lundamental
en el desarrollo rural yagrcola, yse lebeaprovecharal mximo
el conocimiento campesino sobre el comportamiento ambiertal
(Gligo, 1990).
Justamente en esa direcci- apuntan los elementos de
Poltica Ambiental para el sector allvoagropecuarlo que se
* B ~~~~~~~~~~~~~~~~P. 203.
proponen. Pero antes, es Importante hecer una revisin de la
situacin del sector en el caso boliviano.
4. La situacin nacional: el problema ambiental en el
sctor slvoagropecuarlo
A manera de resumen de la evolucin del proceso de
desarrollo agrcola reciente en Bolivia, se pueden Indicar los
slbuientes hitos. El Decreto Ley N 3464 del 2 de agosto de
1953, Ley c Refouma 8rarra, modific y.derog disposiciones
antiguas sobre adjudicacin de tierras fiscales y la existencia de
latifudios, y dispuso una redistribucin de las tierrms para
proporcionarias a campesinos y c6munidades indgenas.
Fi Decreto Ley NQ 07442 de 22 de diciembre de 1965
formul las lneas bsicas de la colonizacin y el desarrollo de
comunidades uraes, describbendo los sistemas de colonizacin,
su planificacin, asistencia a los colonos as como sus derechos
y obligaciones.
Ladotacindel recursotierradistamuchodeserequitativa
para la- mayor parte del campesinado. Las unidades
agropecuarias con hasta 5 hectreas, que pueden ser claramente
consideradas de economa campesina, representan el 68% del
total y controlan nicamente el 1.45% de la superficie total. Un
tercio de lasexplotaciones agropecuariasdel pasposee menos
<de una hectrea y en el otro extremo, el 85% del rea lo ocupan
explotaciones de ms de 500 hectreas, con un 49% en manos
de latifundios de ms de 5.000-hetreas.
Estos fundamentos legales de la tenencia de tierras son
las que hoy impiden en gran medida un orden territorial adecuado
para la produccin agrcola e incide claramente en la destruccin
{del medio ambiente. En el primer caso, el minifundio obliga a
una sobrexplotacin de los recurscs, con los resultados de
degradacin de los ecosistemas en la tormna de destruccin de
.. . . . . . . ........................................................... . . . .
_ _ _-- _ _ _
lacublertvegetalporsobrepastoreoyusodesuebsmarginals,
entreotras causas. Y en el caso de los latifundios, Igualmente,
la enorne extensin y la filta de capitales obligan a la aplicacin
de prcticas negativas con un aprovechamiento ineficiente de
los recursos, y la quema de enormes superficies de pastizales
-para eliminar arbustos, malas hierbas y plagas. .
Dicho en f0rna sinttica, lasestructuras predominantes
en la agricultura bolliMana o sea el minifundio y_el latifundio-.
amparadas por una legislacin anacrnica y lifalta de un
ordenamiento territorial que plantee formas ms racionales-de
produccin,estnen labasermismadde laproblemticaambiental -- .
del sector silvoagropecuarlo. .Una consecuencia clara de la
faltadefuncionamientodepolticasdeordenamiento ambiental,.
es la notable prdida de suelos agrcolas como efecto de la
. expansin urbaha.
Por otro lado, la actividadcolonizadora yla explotacin
forestal han contribuido a la destruccin creciente de los lazos
comunitarios de los grupos tnicos aborgenes. Actualmente, - -
los pueblos indgenas de Bolivia se encuentran en una condicin
de abandono y negacin de su realidad econmica, social y
cultural y especialmente territorial.
La pernanente degradacin de las cuencas hidrogrficas
y de ls suelos es una constante en la historia del desarrollo
agrcola boliviano. Seestimaentreel 35 yel 41% de lasuperficie
la degradada por la erosin en el mbito de la agricultura
campesina y la deforestacin y deterioro de los bosques en
alrededor de200 ii: nasJao (un valor muy ato, superior al de
pases como Brasil). Adicionalmente, .las actividades
agropecuarias y la explotacin forestal, en general, han llegado
a las reas que se hallan tericamente bajo rgimen de proteccin
sin que haya un control y regulacin adecuados.
.
- Pos.20
La realidad agropecuaria y rural est sostenida y
oondicbnada por un conjunto de procesos sociales yeconmnicos
cuyas mices histricas y caractersticas estructurales se ubican
ms all de los marcos estriotamente productivo y sectorial.
*-. Laaproximacinaestaproblemtlca,por lotanto, implica -
la definicin .de obJeth?os globales y requiere del diseo y
, aplicacin de una estrategia nacional de desarrollo que
contemple ias relaciones Intersectoriales y las dimensiones
espaciales del problema. Pero estos objetiWs deben estar
supeditados a un.conjunto de principios que se sealan i
' continuacin.
5. .Principlos de la polftica ambiental del sector
'slvoagropecuarlo -
Sobre la base de lo planteado arriba, se proponen a
continuacin cinco factores que, en definitiva, se deberan
* considerarparaestableceresfrategiasdedesarrollosostenibles
en o ambiental, a saber coherencia ecolgica, estabilidad
socioestructural, complejidad infraestructural, estabilidad
ecnmico4ncSi e incerfidumbreyriesgo. En estaprop'josta
hemos seguido los planteamientos de Gligo (1990).
a) Coherencia ecolgica
Se llama coherencia ecolgica al uso de los recursos
naturales en funcin de su aptitud. Es un hecho indiscutible que
muchas reas se dedican a cultivos o a rubros ganaderos que .
no concuerdan cor. la aptitud ecolgica. La explicacin radica
en la alta rentabilidad de algunos cuitivos, por lo general,
asociados al mercado intemacional..
- La falta de coherencia ecolgica se ha traducido en
procesos de expansin no sostenibles que llevaron a.prdidas
y deterioros de gran magnitud. Dos causas principales confluyen
*
.
para que los prod4ctores decidan afectuar cultivos
profundamente reildos con la aptitud ecolgica. Por un lado, la
motivacin de los altos precios de un producto, que los lleva a
arriesgar en deteminado rubro capitables. Por otro lado,- el
desconoclfientoreal, tanto de los lfimits exactos de latolerancia
de los cultivos como de la aptitud natural del ecosistema. . . _.
- iDos polfticas especfficas propias,del ordenamiento
amblentaltienen relacin directa con la coherencia ecolglca: la
Poltia de reas proegidas y la Poli~a de eansin de la
bfnrera agncuae a.
* - La Poltica dereasprotegidastiende a mantener dentro
del espacio nacional zonas con uso restringido. Sus objetivos
son preservar el patrimonto y mantener la funcionalidad de\
determinados ecosistemas. Estas reas tienen especial
relevancia como bancos gentcos. . .
-La Poltica de expnsin de la frontera agropecuaria
tienen gran importancia en Bolivia, por nuestro carcter - -
* amaznico..Sin duda, la expansin de la frontera agropecuaria
se est llevando a cabo con un alto costo ecolgico y un
deterioro patrimonial incalculable.. -
* b) Estabilidad socloestructural
Las formaciones sociales imperantes condicionan una
esructurdelosrecursosqueesfundamentalparalasdecisiones
de los productores en tomo a su uso. El agro est dominado
actualmente por un dinam ismo mercantilista donde la tierra est
mucho ms supeditada a los designios del mercado que en los
decenios pasados.
Eta dinmica ha creado situaciones diferentes segn
estratos y reas. En los estratos d pleno desarrollo capitalista
en zonas tradicionales, el agrcultor ha logrado cierta estabilidad,
_ _ _
Pa. 207
gracias al alejamiento del peligro de expropiacin. Por otra.
parte, el dinamismo del mercado es un factorque influye en los
cambios de dueo y por ende en. los rumbos de la empresa. En
los estratos de predominancia campesina, se han comprobado
grves problemas derivados tanto de la diferenciacin como de
la descomposicin de este sector.
En relacin con las reps de expansin de la frontera
agropecuaria se puede afirmar que hay mucha inestabilidad
derivada sobre todo de la irregularidad de la tenencia, unida a
la vulnerabilidad de los ecosistemas.
La irracionalidad ambiental de estas ocupaciones se
expNcaenfuncin de los objetivos de alta rentabilidad econm ica,
propios de la expansin capitalista que a la vez se basa en un
regimen de bajos salarios. Lfrontera agropecuaria se abre por
lo comn gracias a los campesinos, sea por sus asentamientos
no planificados, sea mediante programas de colonizacin. Las
formas deteriorantes impiden los cultivos despus de algunos
aos, lo que proyoqa el abandono o la venta a bajo precio de la
tierra, la. cual pasa al dominio de las grandes empresas
ganaderas. Este sistema tiene un alto grado de inestabilidad,
con el consiguiente deterioro de los ecosistemas.
c) Complejidad lnfraestructural
Los procesos de transformacin del medio rural se
realizan en funcin de flujos de entrada y salida de materia,
energa e informacin. Cuanto ms se artificializa el medio tanto
menos cerrados son los agrosistemas establecidos y tanto ms
se intensifican estos flujos. As, que determinado agrosistema
se mantenga, depender de la adecuada dotacin de
infraestructura para la circulacin de los flujos. La-mayor o
menr estabilidad se logra en funcin de lo que se ha llamado
complejidad infraestructura!, es decir, la dotacin de una
infraestructura mltiple, articulada y eficiente que, por un lado,
P. 20.
impida las fluctuaciones de los flujos y, por otro, regularice las
variaciones intemas del agrosistema. '
d) EUtablilIdad econmico-financleri
Como se ha dicho reiteradamente, existe una fuerte
interrelacin entre las polticas am6ientales y las
macroeconmicas. En definitiva, lo que ms interesa es conocer
la racionalidad del uso de los recursos, que en el caso de la gran
mayora de los productores, est condicionada de manera muy
importante por factores econmico-financieros.
Sin embargo, dados el marco econmico y los tipos de M I.
racionalidad creados por l, es posible disminuir el grado de
inestabilidad del sector mediante medidas que amortiguen los
cambios negativos en la rentabiliad. Por ello, interesa analizar
en qu medidase puedeestablecercieriaestabilidad econmica-
financiera.
Los efectos que ms influyen en la sostenibilidad - i
ambiental tienen relacin con las bajas significativas de los
precios de los productos y con el aumento del costo de los
insumos. La sostenibilidad se maneja, ya sea por polticas
centrales de subsidios, crditos y precios de productos e
insumos, o por medio de. las funciones financieras de
asociaciones, cooperativas u otros organismos que destinados
a amortiguar los problemas de sus asociados.
Hasta la fecha, no hay experiencias relevantes de precios
o crditos que hayan servido para incorporar la dimensin
ambiental en el sector silvoagropecuario. Existen, en ciertas
ocasiones, polticas de fomento para impulsar el uso de algn
insumo importante en relacin con el medio amnbiente, pero
estas experiencias han sido muy limitadas.
Pmo. 209
Una herramienta sumamente tiles lapoltica desubsidios
encaminada a conservar o a fomentar algn cultivo Importante
para el ambiente. Ms adelante se trata este tema en profundidad.
e) Incertidumbre y riesgo 1 _
La estabilidad se puede lograr disminuyendo la
incertidumbre de las transformacidnes yes riesgode sus efectos.
Es posible atenuar la.incertidumbre mediante el conocimiento
cabal y profundo de lo que se est haciendo; Conocer con
profundidad el ambiente, su comportamiento, su reaccin frente
a las perturbaciones, se traducir en estabilidad para los
productores. El conocimiento dar la posibilidad de disminuir
los riesgosyesteconocimientodebernutrirsede la inve.stigacin
cientfica.
6 Objetivos de una polftlca ambiental para el
sector silvoagropecuario
a) Objetivo general
Orientar sus actividades en el sentido del
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas, considerando
sus posibilidades y limitaciones.
b) Objetivos especficos
Estos objetivos apuntan a especificar y traducir en
acciones ms concretas el objetivo general planteado.
-. Revertir y reducir los procesos de erosin del
suelo y de degradacin de la flora y la fauna nativas, como
resultado de una actividad silvoagropecuaria despreocupada
de la realidad de los diversos ecosistemas comprendidios en el
territorio nacional.
pag. Zlo
- Lograr que los programas y proyectos
agropecuarios se realicen dentro del marco del Ordenamiento
Ambiental del Territorio, tomando en cuenta la experiencia de
ciertas formas originarias del uso del espacio que significaron
una real sostenibilidad de los procesos, y los nuevos desarrollos , ,
tecnol6gicos; En otras palabras, un desarrollo agropecuariotal,
que todo el territorio nacional sea ocupado con actividades
coherentes con lasaptitudes ecosistmicas.
- Avanzar hacia la superacin de prcticas
tecnolgicas que utilizan insumos destinados a aumentar la
productividad (abonos, pesticidas, herbicidas, mecanizacin),
que provocan diversas formas de degradacin ambiental. . L
* - Promover la investigacin, rescate e
implementacin de tecnologas ecolgicamente apropiadas
para una agricuftura sostenible. La poltica especfica. de
investigacin debe mostrar a los planificadores los distintos
recursos agrcolas del pas y, sobre todo, cmo se comporta el
medio frente a las perturbaciones ocasionadas por los procesos E
de desarrollo en los dems sectores.
- Buscar un aprovechamiento ms adecuado de
los ecosistemas ms frgiles y diversificados , que descarte la
artificializacin masiva como una prctica que conduce hacia su
degradacin.
- Conservar y desarrollar el uso de los recursos
genticos de las especies nativas vegetales y animales.
Reordenar y mejorar las disposiciones jurdicas
relativas al sector evitando contradicciones con un uso sostenido
de los ecosistemas, incluyend la colonizacin y otras prcticas
orientadas a la expansin de la frontera agropecuaria.
Pa. 211
7 Instrumentos de poltica
a) El fortalecimiento e impulso de sistemas de
planlficacidngestidn ambiental dentro del sector agropecuario
participativos y descentralizados, que permitan una gradual
coordinacin con el desarrollo regional en una perspectiva
sostenible.
b) La promocin de la participacin de comunidades
campesinas ien la gestin de sus reas productivas y territorios,
incentivando el uso de sus prcticas tradicionales
compatibilizadas con nuevos elementos tecnolgieos y de
gestin orientados hacia la sostenibilidad.
c) El impulso a programas de. produccin
agropecuaria enmarcados en la proteccin de los ecosistemas,
la conservacin de suelos y del germoplasma nativo.
d) El incentivo a la creacin o fortalecimiento de
centros de investigacin y divulgacin que permitan crear
condiciones para ampliar la produccin, acelerar la --
industrializacin y promover la exportacin de alimentos en
base al aprovechamiento de los ecosistemas nicos en recursos
genticos y especies nativas del pas.
e) 'La -creacin y fortaleccimiento de centros de
preservacin y conservacin (in-situ y ex-situ) de recursos
genticos.
f) EI potenciamiento yla implementacin de sistemas
de investigacin tecnolgica acordes con las polticas
ambientales regionales y nacionales.
g) La participacin en la definicin de un conjunto de
elementos que de una otra manera influyen en las polticas del
sector la estructura de tenencia, las obras pblicas, la
comercializacin agrcola, los precios agrcolas, el crdito, etc.
PAR. 213
CAPITULO XIl
Los Sectores de servicios
En este docurmento hemos considerado dentro de
Sectores de Servicios a actividades relacionadas con la
infraestructura -incluyendo el transporte- y la energa, aunque'
est claro que en muchos casos se pueden comprender en su
tambin procesos productivos ligados a dichas abtividades.
A Infraestructura
La infraestructura vial y de comunicacin es un factor
esencial del desarrollo nacional, sin embargo, como en el caso
de otras actividades, sta conlleva efectos negativos directos e
indirectos sobre el medio ambiente y los recursos naturales.
1 Situactin actual y tendencias
Desde un punto de vista ambiental, la construccin de
caminos signific la apertura a la colonizacin de las zonas'
bajas del pas, lo que originando asentamientos desordenados,
sin planificacin alguna, y que ha estimulado la ampliacin de
la frontera agrcola y la deforestacin con un uso poco racional
de los recursos naturales.
Pi. 214
Por otro lado, la construccin- misma de la carretera
implica muchas veces un proceso de degradacin ambiental,
porque durante la fase de construccin y operacin se puede
provocar la erosin y compactacin de suelos, la destruccin de
la capa vegetal, el deterioro del paisaje en zonas tursticas, la- _ .
modificacin del rgimen hdrico, a migraci6n de fauna, etc.
Estos antecedentes nos llevan a concluir que el diseo y la
construccin de caminos requiere considerar previamente una
planificacin del territorio en su rea de influencia a objeto de
prevenir y mitigar las posibles alteraciones negativas.
A nivel urbano, los problemas ambientales asociados al
transporte son principalmente la creciente contaminac..i!
atmosfrica por emisin de gases causada por el incremento
del parque automotor, la contaminacin snita que causa
daos y molestias a la poblacin y. generando, entre otras
cosas, inseguridad ciudadana.
2 Objetivos especficos
El control de la calidad ambiental en lo referido al sector
transportes plantea los siguientes objetivos:
a) Prevenir, mitigary revertirlosprocesos de degradacin
ambiental originados por la construccin y operacin de'
carreteras y otras vasde comunicacin a nivel urbano y rural.
b) Proteger los redursos naturales y el paisaje
incorporando criterios ambientales al diseo, construccin y
operacin de carreteras y otras vas de transporte.
c) Ordenar y mejorar el sistema de transporte urbano a
objeto de incrementar la calidad ambiental en tas ciudades.
Pag. 215
3 Lneas de accln prioritarlas
El control de la calidad ambiental en lo vinculado al sector
transportes considera las siguientes lneas de accin y las
correspondientes responsabilidades institucionales: _ --
a) Planificar la apertura de nuevas va de comunicacin
en el marco del ordenamiento territorial. Se trata de buscar una
compatibilizacin entre la creacin de nuevos corredores de
transporte con el asentamiento planificado de nuevas
poblaciones, garantizando as la proteccin y conservacin del
medio ambiente y los recursos naturales.
-b) Promovercampaas deconcientizacin a la poblacin
sobre la problemtica del transporte.'Estas acciones se orientan
principalmente a las poblaciones urbanas con el objeto de hacer
comprender el vnculo entre los problemas del
congestionamiento vehicular y los daos a la salud y el medio
ambiente.
a Energia e hidrocarburos
La situacin energtica en Bolivia puede analizarse
desde dos puntos de vista. Por una parte, estn las industrias
de suministro de energticos comerciales y, por otra, las
caractersticas del uso de energa. Ambos elementos
condicionan el anlisis ambiental del sector.
La energa constituye un factordeterminante en la calidad
de vida de la poblacin; de hecho, es un elemento condicionante
que acta como motor en el prceso de desarrollo. En
correspondencia con el bajo nivel de industrializacin de la
economa boliviana, aproximadamnente la mitad del consumo
final de energaes para uso residencial, lesigue en importancia
la utilizacin energtica para el transporte y la industria, y miuy
por debajo la demanda del sector agropecuario.
Pa. 216
1. Situacin actual y tendencias
La Importancia del sectordentro de laeconomFa nacional
fuescreciendo con la crisis de laminera; convirtindose despus
de 1985 en la principal fuente de ingresos del Estado. Sin _ - .*
embargo, los efectos y la problemtica ambiental generados en*
la actividad del sector son de alta Importancia; los mismos que
se manifiestan principalmente en: la contaminacin del aire y el
agua, la degradacin o prdida de la cobertura vegetal (por
demanda de lea), el Impacto causado por perforaciones,
gasoductos, oleoductos, venteado y quemado de gas, y el
impacto por derrame y quema de hidrocarburos. . . _
En todo caso, uno de los problemas centrales es que el
modelo de desarrollo vigente no toma en cuenta el flujo y
reciclaje energticos dentro de las actividades productivas, con
lo que se produce un alto despilfarro en el aprovechamiento de
las fuentes energticas.
Las industrias energticas son pilares importantsimos
de la economa y el desarrollo nacionales. Su significacin
tambin est relacionada con la cobertura de la demanda de los
grandes centros de produccin y consumo, que a pesar de ser
relativamente pequea, es un factor clave del desarrollo
econmico y social boliviano.
En cuanto a las caractersticas del uso de energa -
dierenciables por fuentes energticas, sectores de actividad, y
grupos sociales- es importante sealar la existencia de cuatro
problemas bsicos, vinculados entre si:
a) Desequilibrios entre reservas, produccin y
consumo.
b) Incidencia de los sectores no productivos en la
estructura de consumo.
Pil. 217
c) Ineficiencia en el uso final. -
d) Indigencia energtica en el rea rural.
Si bien Bolivia es un pas exportador de gas natural, su
posicin intemacional es ms bien modesta. En 1991 produjimos
el 0.2% del gas natural a nivel mundial y el 3.1% a nivel
latinoamericano (BP, 1992). En cuanto al consumo, slo cinco
pafses de Latinoamrica tenan un consumo percapita Inferior
al nacional en 1988, con una tendencia al decremento en Bolivia
y al Incremento en la regin (SENMA, 1992).
2 Recursos Energticos de Bolivia
Los recursos energticos de Bolivia son abundantes, y
esto condiciona en buena parte la estrategia de desarrollo. En
1991 las reservas de hidrocarburos lquidos alcanzaron a 16.6
millones de Toneladas Equivalentes de Petrleo (TEP) y a
4.2*10 12 Pies Cbicos (PC) de gas natural, equivalentes a
105.8 millones de TEP (ESMAP, 1991).
El potencial hidroelctrico inventariado se estima en,
10.700 de Megavatios, que en un perfodo de explotacin de 50
a,os daran un equivalente de 403 millones de TEP (ESMAP,
1 990).
La produccin forestal se estima en 540*10 6 m3/ao,
que en 50 aos generara 6,347 millones de TEP de energa
trmica. En cuanto al bagazo, con una produccin de 916 Miles
de Toneladas Mtricas/ao, generara unos 8 millones de TEP
en el mismo perodo de tiempo (ANCB, 1992).
El potencial geotrmico y de energa solar tienen niveles
de explotacin terica de 13 y 9,300 millones de TEP en 50 aos
respectivamente (ANCB, 1992).
POR. 211
En otras palabras, las reervas potenclales de energas
renovables son dos rdenes de magnitud superior a las reservas
de combustibles fsiles.
3 Produccin Energtica en Bolivia . _ -
En 19941, la produccin de energla primaria en Bolivia
alcanz los 7,5 millones de TEP. La Importacin de energa fue
Insignificante (PNE, 1992).
Estas cifras, una vez ms, son modestas en el contexto
intemacional. El consumo de energa primaria en 1991 lleg a
43,9 millones de TEP en la Argentina, 403,3 millones de TEP en
Latinoamrica, 2,157.8 millones de TEP en Norteamrica y
7,807.6 rmillones de T'IP a nivel mundial (BP, 1992).
En 1991,. E 67.7% de la produccin de energa primaria
en Bolivia fue gas natura!, el 15.9% petrleo, el 0.5 % biomasa
y el 5.9 % hidroenergia (PNE,1992).- '
Por sus caractersticas geogrficas y ecolgicas, Bolivia
cuenta con fuentes energticas potencialmente importantes,
tanto convencionales derivadas de hidrocarburos (gas, gasolina,
kerosene) como fuentes energticas altemativas como son ia
hdrica, elica, biomasa, vegetal, animal y geotrmica. Sin
embargo, este potencial no cont con polticas estratgicas
para su utilizacin y, en vwios casos, ha sido mal utilizada.
4. La problemtica ambiental en el sector
energtico
De acuerdo al Informe IRecursos Mundiales 1990-1991
del Institto de Recursos Mundiales, Nia energa es la principal
causa de la degradacin ambiental (Swaminathan, 1991). Esto
se aplica a lascondiciones del medio ambiente tanto local como
global: 'La produccin y el uso.. de fuentes fsiles de energa
. . ... . . . . *
Pag. 219
constituyen el origen ms Importante de la contaminacin local
.del aire y de problemas regionales (como) la lluvia cida.
Asimismo los combustibles, fsiles ocasionan la emanacin
ms grande de gases....de invemadero... Lasfuentes nofsiles.6.
,despiertan tambin preocupaciones ambientales."
Partimo6, por tanto, de una premisa de relevancia mayor
del sectr energtico para la problemtica ambiental nacional.
Si bien la industria energtica, como cualquier otra, supone
acciones de transformacin de la naturaleza, es evidente que
las mayores preocupaciones ambientales estn relacionadas al
uso de energa y en particular a la combustin de los
hidrocarburos para uso directo o para la generaciln de
electricidad.
a) Produccin de Energticos y Contaminacin
Los principares efectos negativos de la produccin de
energticos sobre el medio ambiente, por su generalidad y
amplitud, son: las alteraciones de cuencas en la construccin de
centrales hidroeltricas y la disem nacin de productos txicos
por desechos y accidentes en las industrias petrolera y nuclear
(OIEA, 1992), as como-la depredacin de recursos de biomasa,
(deforestacin y desviacin de abono orgnico).
~Otros problemas son: los cambios introducidos en el uso
de la tierra para la construccin de instalaciones, los riesgo's
para la salud humana y los ecosistemas en la minera del carbn
y del uranio, los efectos del transporte de materias primas, el
desplazamiento de poblaciones por la construccin de represas,
el ruido y otros menores (OIEA, 1992).
La myora de estos temas, al igual que en otros sectores,
se enfrentan mediante el concepto de evaluacin del impacto
ambiental.
Pa..220
En todo el mundo, las Industrias han Ido aceptando las
regulaciones correspondientes y en muchos casos se han
beneficiado de las Uinversiones ambientales" en trminos de
seguridad y eficiencia.
Expresada por un alto ejecutivo de la Brltish Petroteum r
Company,resada porrelacinoparecutivode realBrtist: P umu
Company , esta correlacin parece realista: "Hay muchos
ejemplos que podra citar pal mostrar como las mepores
tcnicas ennuestramanera dhacernegocIospueden producira
beneficios ambientales para la sociedad ybeneficios comerciales
para nosotros mlsmos"(Simon, 1992).
Por otra parte, las tensiones en este campo son obvias: - - - 7'
mEn los ltimos afos... ha habido un cambio en los estandares
exigidos por los consumidores... aunque no necesariamente en
el monto que estn dispuestos a pagar por ellos." (Simon 1992).
Asimismo, el reciente desarrollotecnolgico para energas
renovables, en particular de sistemasfotovoltacos, de turbinas
a gas y gasificacin integrada de biomasa y de celdas combus-
tibles, plantea nuevas condiciones para el cumplimiento de un e
rol efectivo de las energas renovables en las estrategias de
energa locales, nacionales y mundiales (Bumham, 1992). Es
importante destacar qje estos nuevos planteamientos guardan
escasa relacin con los enfoques estratgicos y metodolgicos
propuestos en las dcadas de los 70 y '80.
b) Consumo Energtico y Contaminacin
Los principales efectos negativos en el uso de combus-
tibles fsiles y biomasa sobre el medio ambiente estan
relacionados con las erfnisiones de gases y partclas
perjudiciales a la salud y al medio ambiente local y regional y
que contribuyen al efecto invernadero. Siendo el gas natural el
menos contaminante entre los combustiblesfsiles, su utilizacin
en reemplazo del carbn y los derivados de petrleo se considera
un ahorro ambiental.
Pie. 221
Al margen de posibles afectos biolgicos Indeseables y
el ruido provocados por el efecto corona en las lneas de
transmisin areas de alta tensin, el uso de electricidad, en
tanto energtico limpio, silencioso y eficiente, es beneficioso
para el medio ambiente en la medida que puede sustituir _ _ _ ,.
fuentes ms contaminantes (OEIA, 1992).
Si bien no est exento de efectos ambientales menores,
el uso de energlas renovables se presenta como un conjunto de
opciones ambientalmente superiores, y de rentabilidad
econmica progresivamente divisable (Burnham, 1992).
c) Uso de Energa, Desarrollo S'ocioecon6micoy Medio
Ambiente
Es en el mbitodelconsumo donde radicalaproblemtica
ambiental central y ms compleja del sector energtico. La
cuestin clave que se plantea es la supuesta competencia entre
preocupaciones ambientales y necesidades del desarrollo
socioeconmico.
La energa se encuentra indisociablemente integrada a
todos los sectores de la actividad humana. El desarrollo modemo
ha profundizado esta udependencia energtica" (Simon, 1992).
De esta manera, el desarrollo socioeconmico es altamente
sensible a los cambios que surjan en los mercados de la
energa. -
La dimensin de las preocupaciones ambientales son
expresadas en una reciente publicacin del Banco Mundial:
uSin alteraciones en las polticas, la contaminacin proveniente
de la gereracin elctrica en base a combustibles fsiles se
incrementar diez veces en los prximos 40 aos, la de los
vehculos ms de cinco veces y la de las emisiones y desechos
industrialestambin ms decincoveces..." (Worid Bank, 1992).
-~ _ .
Pag. 222
La necesidad de combinar bienestar ambiental y
desarrollo econmico al tiempo de proponer medidas para el Y
sectorenergtico, poruna parte, yporotra, el enorme peligro de
tener una visin unilateral, fue expresada en el XV Congreso
Mundial de la Energa: ...tales acciones deben tomarse de, _ . . _ G
manera a evitar un efecto inverso, un efecto Malthusiano, en la
creacin de bienestar." (Ortoli, 1992).
Tericamente, el mutuo refuerzo entre energa y medio
ambiente es posible en muchos campos: aLas tecnologas y
prcticas 'limpias' y con poco desperdicio pueden reduclr
sigfficativamente lacontaminacin bcalmientras laproduccin
aumenta... a travs del uso de fuentes renovables de energa y ,
-de unamayor eficienciaen laproduccin y el uso de la energa...
Las reformias de la eficiencia ayudan a reducir la contaminacin
incrementando la produccin econmica de un pas." (Worid
Bank, 1992).
La evidencia de desencuentros pasados y la voluntad de
aunar esfuerzos en esta difcil materia ha sido lcidamente, --
expresada en las conclusiones del XV Congreso Mundial de la
Energa: "Ahora ya est fuera de discusin que se debe encontrar
una manera, a travs del concepto de desarrollo sostenible, de
reconciliar las vitales demandas de crecimiento econmico con
lasigualmente legtimas preocupaciones por proteger al planeta
y a sus gentes. Hemos confirmado en este Congreso que la
proteccin del medio ambiente yel desarrollo econmico pueden _ _
orientarse de manera que avancen mano a mano y no deben
verse ms como irreconciliablemente opuestos. Este tambin
es un punto decisivo de transicin para la comunidad energtica
y debera ser asimismo un punto decisivo de transicin para los *
grupos ambientales y ecolgicos. Los inviamos a trabajar con
nosotros constructivamente, buscando soluciones realistas a
problemas que nos conciernen a unos y otros." (Baker, 1992).
- ~ . . . . . . . . . . . . .
?o&. 223
5. Objetivos de la poltica ambiental en el sector
energtico
a) Objetivo general
Lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
energticos, hidrocarburferos y gltemativos, en el marco del
desarrollo sostenible, y evitar sus impactos ambientales
negativos.
b) Objetivos especfticos
* - Desarrollar mecanismos legales e institucionales
de prevencin y control de aquellos impactos ambientales
permanentes provocados por las actividades vinculadas al uso
de recursos energticos e hidrocarburiferos.
- - Contar con tecnologas de conservacin y uso
eficiente de la energa, para las fuentes de energa renovables
y el mantenimiento y raparacin de la capacidad instalada.
- Conservar, recuperaryreciclarenerga, desarrollar
tecnologas de lucha contra ja contaminacin a travs de
sistemas de tratamiento de desechos y efluentes.
- Promnover la gestin de riesgos industriales, el
control de procesos peligrosos y la bsqueda de combustibles
altemativos menos contaminantes..
- Establecer la reglamentacin ycontroi de polticas
de impactoambientalporproduccinyconsumodehidrocaburos.
- Reducir la degradacin de la cobertura vegetal y
su impacto amnbiental causados por la demanda de lea.
_ _~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Pi
5
224
6. LInesamientos de accin
a) Planificar las actividades vinculadas al
aprovechamiento energtico en el inarco del ordenamiernto
territorial. '__-_
b) Compatibilizar la utilizacin de las fuentes
energticas con las caractersticas ecolgicas, econmicas y
sociales dc ds distintas regiones del pas.
c) Desarrollar la capacidad cientfica y tecnolgica
en el sector energtico.
d) Mejorar la capacidad institucional en.recursos
humanos e infraestructura destinados a la investigacin de
tecnologa de conservacin y el uso eficiente de la energa,
fuentes de energa renovables y mantenimiento y.reparacin de
la capacidad energtica instalada.
e) Desarrollaryfortalecerprogramas de plantaciones
forestales con fines energticos. .
f) Fomentar el intercambio cientfico y tecnolgico a
nivel local, regional y global.
g) Mejorar la cooperacin bilateral y multilateral en
temas prioritarios como la conservacin, la recuperacin y el
reciclaje de energa, las tecnologas de lucha contra la
contaminacin, el tratamiento de desechos y efluentes, la
gestin de materiales y procesos peligrosos, -la gestin de
riesgos industriales.
h) Sustituir paulatinamente el uso de fuentes de
energa no renovables y de procesos y tecnologas muy
contaminantes.
i) Implementar la autosuficiencia energtica
mediante la utilizacin de recursos energticos renovables ydel
uso de fuentes limpias como el gas y la hidroelectricidad.
_ _ _ _ _ a ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ u
P". 225
\ ~~~~~~~~u. - - - .-. *
CAPITULO XiII
Los Sectores Sociales
Uno de los elementos ms significativos y menos
comprendidos en los esfuerzos por constituir una Poltlca
Ambiental, es la relacin que se busca establecer entre sta y
las polticas sociales.
Una vieja concepcin an no superada en algunos
sectores, suele ver en -las preocupaciones ambientales una
suerte de imitacin de patrones culturales del mundo
desarrollado.
Ms de algn poltico de los llamados uprogresistas",
suele proclamar que la Poltica Ambiental es un 'lujo, un
derroche de recursos, y que ms vale preocuparse de los
problemas sociales. Otros polticos, de los "de orden",
argumentan que la Poltica Ambiental va contra el desarrollo,
y que su nica meta es parar la produccin y que eso atenta
contra el empleo, la eficiencia, etc.
Lo que se procurar demostrar en este captulo, es todo
lo contrario. La Poltica Ambiental no slo no comprometb el
desarrollo social, sino que es uno de Os elementos ms
P4a. 226
importantes en lalucha contra lapobreza y el subdesarrollo; que
est (ntimamente ligada con las polticas de salud, de viviennda,
de educacin, de empleo. En pocas palabras, la Polftica
Ambilental es un importante aliado del desarrollo social, en una
situacin como la actual, donde lDs enfoques en este campo _
estn an en una etapa experimental luego de dcadas de -
fracasos.
A Pobreza.y Medio Ambiente
Sin duda alguna el problema de la pobreza es complejo.
Tratar este tema buscando una causa central, o reducir su
tratamiento al comportamiento econmico de las naciones y la
disposicin de recursos financieros, sera un error. Por lo tanto,
buscar una solucin ideal y-que sea practicable, ha constituido
el trabajo de cientistas sociales, polticos y economistas, sin que
todava se halla podido encontrar esta solucin a cbalidad.
Su estudio debiera tener un enfoque multidimensional y
multicausal, que nos permita aproximamos de manera ms R
cuidadosa al tratamiento de la pobreza, y en generl del
desarrollo social. Para esto habr que tomar en cuenta una
cantidad mayorde variables de anlisis, yel comportamiento de
estas variables dentro de contextos geogrficos, culturales y de
desarrollo relativo diferentes en circunstancias de equilibrios
sociales -en la mayora de los casos- precarios.
Este tipo de enfoque, planteara el reconocimiento de la
complejidad o irreductibilidad de los procesos reales como una
condicin sine qua non para la inteligibilidad de tales procesos.
Dentro de este marco, el medio ambiente, y su uso
racional en la perspectivade un desarrollosostenible, representa
una de las variables mas importantes que deber sertomada en
cuenta en el anlisis y los planteamientos de lucha contra la
pobreza y el desar?bllo social. Al respecto, es necesario contar
N.. 227
con algunos elementos Interdependientes como pobreza,
desarrollo y medio ambiente que sern tratados a continuacin
de manera sinttica.
1. Desarrollo y Pobreza '- -
Esta claro que nuestro pas requiere mantener altos
niveles de crecimiento econmico a fin de poder contar con los
recursos necesarios para enfrentar adecuadamente los
requerimientos bsicos en -los servicios de salud, educacin, -
vivienda, saneamiento bsico, empleo, y por tanto, mejorar los
niveles de vida de nuestra poblacin. Esto implica' un mayor
desarrollo de nuestros sectores productivos comoser la minera,
la agricultura, la industria, etc. Es decir, generar excedentes
econmicos.
En otras palabras, hay una relacin recproca entr
desarrollo social y desarrollo econmico, entre lucha contra la
pobreza y crecimiento. En consecuencia, .quedan fuera de tal
esquema cualesquiera propuestas que pretendan resolver los
problemas ambientales va la renuncia al crecimiento, va el
freno a la industrializacin, va el retomo a las utopas buclicas.
2. Desarrollo y Medio Ambiente
Pero al mismo tiempo, aumentar los niveles de produccin
implica la inversin de recursos financieros en nuevas industrias
ms competitivas, acrecentar nuestra frontera agrcola para
lograr.una mayor y mejor produccin, incrementar la extraccin
ytransformacin de recursos naturales, la apertura de mercados
y, especialmente la capacitacin de nuestros recursos humanos
y su posible desplazamiento, al ser atrados por las nuevas
fuentes de trabajo.
Como resultado, cada nueva fbrica ser fuente de
generacin de desechos, as como cada nueva hectrea
, ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~1
Pr. 228
sembrada tendr su efecto sobre el suelo, el aire, el clima y la
biodiversidad. Esto es, mayor deterioro del medio ambiente si
no se asumen polticas y estrategias adecuadas para su cuidado
que permitirn la sostenibilidad del desarrollo.
Para que el crecimiento sea un apoyo a las polticasa
sociales-y por ende, suponga el mejoramiento del nivel de vida Yi
de las mayoras- habr pues que convivir con la intervencin de
los ecosistemas, y buscar de alguna manera equilibrar estos
deterioros potenciales con criterios de sostenibilidad.
Este es el sentido de la Polftica Ambiental en su _
relacin con el desarrollo econmico y social. . - .E
3. Medio Ambiente y Pobreza
Sin embargo, de no asumirse medidas destinadas al
cuidado del medio ambiente y al uso racional de nuestros
recursos, no se podr pensar en un desarrollo sostenible que
garantice la vida de las futuras generaciones en condiciones al
menos iguales a la nuestra. Por tanto, se habr perdido la.
posibilidad de un combate efectivo contra la pobreza y, desde
luego, no habr esperanzas de eliminarla.
aPor consiguiente, un requisito bsico del desarrollo
sostenible es la existencia de una estrategia concreta contra la
pobreza. Para que una estrategia pueda hacer frente
simultneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y
el medioambiente, debe comenzarporcentrarseen la produccin
de recursos yen la poblacin yabarcarcuestionesdemogrficas,
el mejoramiento de los servicios de salud y educacin, los
derechos de la mujer, y la funcin de los jvenes, de las
poblaciones indgenas y de las comunidades locales, y
comprenderasimismoun procesode participacin democrtico
ligado al mejoramieto de la administracin" (Agenda 21,1992).
_ ~ ~ ~ ~ ~ _ _ _ _
P4. 229
Ms adelante, el mismo documento plantea: 'Todos los
Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea
esencial de erradicar la pobreza como requisito indispensable
del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los
niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la
mayora de los pueblos del mundo".
La pobreza tiene relacin directa con el problema del
medio ambiente, en tanto son los sectores marginales de
nuestra sociedad los que de manera ms directa sufren los
efectos de su deterioro. Es frecuente que los suelos ms
erosionados estn en manos de los ms pobres; los niveles de
containinacin ambiental -particularmente en las reas urbanas-
afectan de manera ms severa a los sectores de menores
ingresos por las condiciones precarias de sus viviendas y el
hacinamiento, por la falta de informacin y la ausencia de
recursos para prevenirlos. Igualmente, los ms necesitados de
los centros urbanos viven en zonas sin acceso a los mnimos
servicios deagua potable, alcantarilladoyrecoleccin de basura,
por tanto, los niveles de morbilidad y mortalidad son mayores.
Asimismo, son ellos, por diferentes razones, los que
contribuyen al deterioro de su entorno ms inmediato,
especialmente en el rea rural y la periferia urbana. El uso de
lea )que si bien no es comparable al desbosque por la
explotacin maderera, tiene efectos negativos principalmente
en zonas con poca o escasa cobertura vegetal); el sobrepastoreo,
la utilizacin de tierras no aptas para el cultivo, la introduccin
de agroqumicos sin el control necesario, entre otros, son los
principales fenmenos que se presentan.
Las polticas sociales especficas que se plantean a
continuacin tienen entre sus componentes principales la lucha
contra la pobreza en sus distintas dimensiones. As, se podr
percibir como esto se ligaa la cuestin ambiental en los mbitos
especficos de cada una- de ellas, pero antes daremos un
.
Pq. 230
vistazo a los avances que en Bolivia se han.hecho en materia
social.
B Situaclin del Desarrollo Social en Bolivia - w T
Es conveniente tener presentes algunos indicadores
que permitan una aproximacin a la realidad actual en trminos
de las condiciones sociales que presenta sl pas y, en algunos
casos, mostrar su evolucin en el tiempo, cosa que no siempre
es posible por la debilidad de nuestros servicios de Informacin
y el tratamiento de los datos sociales.
La informacin.que se presenta tiene como fuente prin-
* cjpal los datos oficiales contenidos en los reportes del ltimo
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y los que estn
contenidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo. En algunos
casos, se han aprovechado otras fuentes, las mismas que se
sealan especficamente en cada caso.
~~~~~~~~~~f,
1. Salud
a) Moftalidadinfantit Entre 1976y 1992 la mortalidad
infantil en nios menores de un ao ha disminuido de 151 a 75
casos por cada mil nacidos vivos. An cuando la disminucin
conseguida en estos ltimos dieciseis aos es importante, an
est entre las ms altas de Amrica Latina.
Existen zonas en las cuales este' indicador es
extremadamente alto, principalmente en el rea rural: Potos
129/1000, Oruro con 123/1000, Chuquisaca 10011000. En
todos los casos se trata de regiones que tienen fuertes
limitaciones para la produccin agropecuaria, ocomoen el caso
de Potos y'Oruro han sufrido las consecuencias de medidas
econmicas que influiyan negativamente sobre su principal
rubro de produccin: la minera.
P. 231
b) Morbilidad: Las enfermedades Infecciosas
Intestinales y respiratorias agudas han provocado el 64.1% de
la muertes en nios menores de 5 aos. Junto a estas
enfermedades, se mencionan como las ms frecuentes la
sarcoptosis, la malaria y la tuberculosis. Todas ellas con mayor
Incidencia en el rea rural. Estas enfermedades estn asociadas
a la ausencia de sistemas de suministro de agua potable, de
aguas seridas y la contaminacin de fuentes de agua..
c) MortalidadMatema: En Bolivia mueren 37 muJeres
por cada 10000 que han dado a luz nios vivos. Adems del
corto tiempo entre embarazos, la alta mortalidad materna est
asociada a los bajos niveles de educacin, insuficiente
capacitacin en salud, vivenda inadecuada, escasez de servicios
bsicos y deficiencias nutricionales.
La cobertur de parto hospitalario de -las unidades
sanitarlas, alcanz a 8.2% en 1991 y 8.7%19 en 1992 como
promedio nacicinal. Sin embargo, se considera que el nivel
mnimoaceptabledebealcanzaral6B8%delasmadresgestantes.
No se cuenta con informacin desagregada urbana y rural, pero
cabe apuntar que los datos presentados corresponden a los
niveles 1I y 1II de atencin que se encuentran ubicados en
centros poblados considerados urbanos.
d) Desnutricin: Segn ios datos de la Encuesta
NacionaldeDernograffaySalucl(ENDSA, 1988), la desnutrcin
crnica en nios menores de 3 aos alcanza al 38.3% y de ellos,
el 2.5% presenta desnutricin severa. En el rea urbana este
ndice es de 31.5%, en tanto que en el rea rural alcanza a 45%.
Al igual que en el caso de la mortalidad infantil, las zonas de
mayor incidencia en la desnutricin corresponden a los
departamentos de Potos, Oruro- y algunas provincias de
Chuquisaca.
Pa. 232
Segn datos de UDAPSO, el porcentaje de nios menores
de2 aos que no aumentaron de peso en1991 y 1992 alcanza
al 28% y 25.7%h respectivamente como promedio nacional.
Estos datos se refieren a los casos atendidos por Unidades
Sbnitarlas entre enero y Junio de ambos aos. Los casos ms - - ,-
severos estaran en los departamentos de La Paz, 50.7% y
23.8; la ciudad de El Alto, 47.81 y 27.4%; Potos, 44.B y 28.7 y
Cochabamba, 41% y 34.1%; en los dos aos analzados.
2. Educacin
a) Cobertura escolar. El nivel de cobertura del sistema
escolar alcanza a slo al 66.3% de la poblacin en edad escolar
como promedio nacional; en el caso del rea urbana alcanza al
87.4% y en el rea rural a a penas al 44.5%. En tanto que los
niveles de escolaridad para las mujeres del campo resultan ser
los ms bajos, slo el 42% de la poblacin femenina alcanz a
completar el ciclo bsico en 1992.
Del total de alumnos matriculados en 1992, el 67.5%
corresponde al rea urbana y slo el 32.5% al rea rural. En el
rea urbana la matricula se distribuye por ciclos de la siguiente
manera: Pre-bsico, 8%; Bsico, 48.4%; Intermedio, 23.9%; y
Medio, 19.7%. En el rea rural esta distribucin es: Pre-bsico,
7.5%; Bsico, 79.2%; Intermedio, 10.5%; y Medio, 2.8%. Como
se puede observar, los dos primeros ciclos cubren el 86.7% de
la matrcula del rea rural, en tanto que la formacin a nivel del
cicio medio es casi inexistente.
b) Analfabetisma. Entre 1976 y 1992 la tasa de
analfabetismo disminuy del 36.8% al 20%. Sin embargo, el
rea rural presenta las mayores tasas superando el 40%. Y son
nuevamente las mujeres las ms afectadas, tanto en lo urbano
como en lo rural: el 43% de la mujeres rurales no saben leer,
frente al 19.1% de los varones; en los centros urbanos 112.3%h de
las mujeres frente al 2.9%.de los varones.
- s- o - -
Pea. 233
Los siguientes datos nos permiten ver la relacin
directa que existe entre los niveles de mortalidad Infantil y el
nivel de Instruccin de la madre. El documento Sobrevivencia
Infantil en Bolivia (MPC, 1990), presenta los siguientes datos:
CUADRO Ne1
GRADO DE INSTRUCCION MORTAUDAD
DE LA MADRE INFANTIL
Ningura 18111000
1 as aros 162H1000
5 a 8 anos , 10011000
9 y ms anos 6011000
3. Saneamlento Bsico
a) Agua Potable. Entre 1976 y 1992 los niveles de
acceso a redes generales de agua aumentaron del 39 al 54%
como promedio nacional. En el rea uri6ana esta cobertura
alcanza al 81%yen elrea rural a sloel 19%. Estedesbalance
agrava an ms los problemas de pobreza que presenta el
campo.
Las capitales de departamento son las que cuentan con
servicios regulares de agua potable. An as, ciudades como
Potos Oruro y Cochabamba no tienen suministro continuo, y en
el resto de las capitales no existen niveles ptimos en calidad y
cantidad.
b) Alcantarilladar En este rubro la situacin es an
ms crtica; slo el 22.7% de las viviendas vierte sus desechos
a la red de alcantarillado; el 4% tiene cmara sptica; el 14.5%
usa letrina o pozo ciego; y el 58.6% no dispone de ningn
servicio de eliminacin de aguas servidas.
-~ ~ ~ ~ ~~~~ . . . . -
*P.5. 234
Exceptuando las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba
yTarija,ninguna otra ciudad cuenta con sistemas detratamiento
para aguas residuales. Las aguas servidas son vertidas
directamente a los ros o cuerpos de agua circundantes.
Segn la OMS, seestlmaque Al 80% de lasenfermedades
de tipo hdrico existentes en los pases subdesarrollados son
producto de la contaminacin de aguas y las deficiencias o falta
absoluta de Isistemas de abastecim lento de agua disposicin
de aguas residuales.
En el rea rural se estima que el 70% de la poblacin
arroja sus desechos a la intemperie. En muchos casos, la
introduccin de letrinas ha provocado mayores problemas por
la ausencia de sistemas de capacitacin a los usuarios.
c) Basunr. En relacin a este tema no se cuenta con
informacin cuantitativa, peroal igual queen los casos anteriores
son pocas las ciudades que cuentancon sistemas de eliminacin,
tratamiento o reciclado de basura y residuos slidos.
4. Vivienda
a) Dficit Para 1992, el dficit habitacional alcanzaba
a 498.056 unidades, para aproximadamente 2;2 millones de
personas que carecen de vivienda propia. Las acciones concretas
efectuadas en aos anteriores orientadas a dotar de vivienda a
sectores pobres resultaron insuficientes. La mayora de las
construcciones no son el resultado de planes habitacionales
guiados porel Estado, puesto que predomina la autoconstruccin
y la construccin de viviendas a partir del ahorro familiar.o de
sistemas de reciprocidad en el campo.
b) Hacinamiento: Segn datos del censo de 1992. el
59% de las viviendas tiene un promedio de 2 ocupantes por
habitacin, lo cual significa que estn dentro d un estndar
P-. 2as
adecuado. El 41% restante de las viviendas tiene un Oromedio
superior a 2 ocupantes por habitacin y de ellos el 13% con un
promedio superior a cuatro personas. Los niveles de
hacinamiento resultan ser algo superiores en las ras urbanas.
Como se observ anteriormente, sta es tambin una de las
causas de mortalidad mratema y, en general, de la morbilidad.
c) Calidadde los materia es: El 83% de las vividndas
en el rea rural no renen las condiciones adecuadas; de este
conjunto ms de la mitad utiliza paja, caa o pdlma en la
cubierta, en tanto que los pisos son de tierra y las paredes sin.
retoque de yeso.
En el rea urbana, el 74% de las viviendas se encuentran
entre las primeras categoras definidas por el INE en el Censo
de Poblaciny Vivienda de 1992, esto significa que cuentan con
materiales adecuados; el 20% no tienen los materiales
adecuados.
Como un ejemplo se tiene que en los valles interandinios
y en el oriente las deficiencias en la calidad de los materiales de
construccin y el uso de paja o caa en las viviendas, resultan
siendo un ele,mento crtico en la lucha contra el mal de chagas.
d) Energa: Como promedio nacional, el servicio de
energaelctrica se ha incrementadoentre 1976y 1992 del 34%
al 55% de las viviendas. Sin embargo, el desequilibrio entre lo
urbano y rural es patente: el 87.7% frente al 15.5%,
respectivamente.
e
Si a la ausencia de energa elctrica se aade la carencia
de una res de distribucin de GLP o gasnaturai (para la industria
rural), tenemos como resultado que el consumo de energa en
.el rea rural es uno de los ms bajos en Amrica Latina y el
mundo entero. Slo el 2% de la energa comercializada en
nuestro pas es consumida por el rea rural y este porcentaje
Pa. 236
cubre apenas el 20% de su demanda. El 80% restante es
- cubierto con el uso energtico de biomasa.
Los combustibles de uso tradicional para la coccin de
alimentos son la lea y el estircol. Tambin se utilizan estos _ -- -- - --- -
combustibles en pequeas fbricas rurales para la elaboracin
de chicha y la fabricacin de materiales de construccin. Esta
prctica cotidiana acelera la prdida de cobertura vegetal. Se
calcula que el 12% de la deforestacin est destinada a la
produccir de lea y carbn. Adems, su uso conllva otros
efectos colaterales como la necesidad de dedicar cada vez
mayor tiempo para su recoleccin, trabajo generalmente _ _
encargado a las mujeres y a los nios. I .
5. Poblacin y Desarrollo Urbano
; a)- Dinmica poblaciont. En los ltimos 16 aos la
relacin poblacional entre el rea urbana y rural se ha invertido.
Actualmente el 58% de la poblacin vive en ciudades con ms
de 2000 habitantes pues entre 1950 y 1992, la poblacin urbana
pas del 26% al 58%; latasa de crecimiento urbano es del 4.2%,
en tanto que el crecimiento en el rea rural es de slo el 0.09%.
Ciudades como El Alto y Santa Cruz presentan tasas de
crecimiento del 9.2 y el 6.4%, respectivamente.
Como dato adicional se debe mencionar un
comportamiento constante en. los flujos migratorios.
interdepartamentales-Potos. Oruro y Chuquisaca tienen tasas
de migracin netas negativas del 29.5; 22.9 y 13,7%
respectivamente, en tanto que La Paz, Beni y Pando resultan
ms estables con tasas negativas del 3% como promedio. En el
otro extremo, se encuentran Tarija, Santa Cruz y Cochabamba
quetienen tasas positivas con 8.5,1 8.2y7.6% respectivamente.
Si se hace una relacin de los datos anteriores con las
tasas de crecimiento de la poblacin en las reas urbanas, se
- ~ ~ _ _- _
Pa. 237
puede ver una creciente presin sobre stas y principalmente.
hacia las capitales de departamento de lo que se ha denominado
el eje central, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz.
Este crecimiento, aunque no presenta caractersticas
explosivas o concentracin en una sola ciudad; st plantea
problemas muy serios en relacin a la dotacin de servicios
adecuados y la generacin permanente de luentes de trabajo
para la poblacin migrante. Por lo general, un porcentaje
elevado de los migrantes proviene del rea rural, lo que implica,'
adems, dihicultades de adaptacin cultural y lingstica,
incrementando el problerra de la marginalidad.
Debe considerarse tambin que las migraciones no slo
se dirigen hacia las ciudades: las presiones migratorias en las
zonas de colonizacin del norte del departamento de La Paz, el
departamento de Beni y el norte del de Santa Cruz se han ido
incrementando desde inmediatamente despus de la reforma
agraria. Estos movimientos poblacionales no cuentan con
sistemas de planificacin que permitan racionalizar los nuevos
asentamientos humanos. Como consecuencia de ello, se tiene
una continua presin sobre nuevas tierras de cultivo con serios
efectos sobre el medio ambiente.
De manera paralela al proceso migratorio hacia estas
zonas, s establecieron un nmero creciente de empresas
madereras, agroindustriales y ganaderas, con los efectos
negativos sobre el medio ambiente por la ausencia de sistemas
de ordenamiento territorial que permitan un uso racional y
adecuado de los recursos a explotar.
b) Crecimiento urbano: El crecimiento de las
principales ciudades tiene mltiples efectos, pero tal vez el ms
importante sea el incremento de la pobreza urbana. Algunos
autores aseguran que la pobreza tambin se ha urbanizado.
Segn datos de la Encuesta Integral de Hogares de 1988, en
p4.~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~~4 ...
Pq. 233
1976, el 34% de la poblacin pobre vivlB en las ciudades; en
1988, el 45% de los pobres son urbanos.
En el estudio sobre la Lnea de Pobreza se establece que
el 63% de los hogares en ciudades estn por debajo de la lfnea , .
de pobreza y aproximadamente 26% son indigentes, es decir
son hogares que no cuentan con los recursos mnimos para
satisfacer sus necesidades ms elementales.
Porotra parte -exceptuando Santa Cruz- las capitales de
departamento no-cuentan con planes de ordenamiento del
espacio urbano. En muchos casos, los esfuerzos por racionalizar,
el uso del suelo se han visto frenados por la presin, de la
poblacin migrante que invade terrenos destinados a reas
verdes y parques de recreacin. El caso ms tfpico, para
mencionar alguno, es el de la ciudad de La Paz, donde los
asentamientos humanos.clandestinos en zonas llamadas
"negras' (por el peligro de deslizamientos) han provocado mas
de un accidente con resultados fatales para sus pobladores.
De no aplicarse de manera inmediata polticas
destinadas al ordenamiento territorial urbano, a la planiUicacin
de los flujos migratorios y a la dotacin de los servicios indis-
pensables, el futuro de las principales ciudades como La Paz.
El Alto, Cochabamba y Santa Cruz estar seriamente
amenazado. Los crecientes niveles de marginamiento pueden
desencadenaractitudesdeviolenciayenfrentamiento. Al mismo
tiempo, la postergacin en la implementacin de soluciones
integrales acrecentar las dificultadesy las soluciones requerirn
de mayores niveles de inversin.
C Caractersticas de la Gestin Social en Bolivia
Por lo menos en el ltimo cuarto de siglo, una caracterstica
ha permanecido constante en el tema social en Bolivia: el
enfoque en la definicin de las estrategias de desarrollo social
- ~~~~-. ' , . i- '-1
y su Implementacin no ha formado paa Integrnte de las|
estrateglas globales de desarrollo del pas.
Por otra parte, en la implementacin de planes y
programas no se ha considerado la Interdependencia entre las
diferentes variables. Debido a esta razn, se han puesto en
marcha acciones aisladas y cada una de ellas dentro del marco
de las competencias de sendos ministerios encargado de
temticas especificas ( sea en salud, educacin o vivienda).
Esta falta de integralidad no permiti articular acciones
coherentes en la perspectiva de dar soluciones que se refuercen
y complementen mutuamente, en m.uchos casos, se ha llegado
inclusive a la duplicacin de esfuerzos, lo que supone tambin.
duplicacin de recursos.
La debilidad institucional de los ministerios del sector
social y de servicios, junto a la falta de recursos financieros y
humanos viene mermando la funcin primordial de los mismos:
normar, definirpolfticasyfiscalizar, reduciendo, de esta manera,
su funcin a la pura administracin del personal a su cargo. Por
tanto, otras instancias gubernamentales -como las
Corporaciones Regionales- o privadas -como las ONG's y la
Iglesia-, han pasado a serprotqgonistas principales de acciones
destinadas a solucionar los problemas sociales, principalmente
en el rea rural. Esto ltimo no es malo en s mismo, siempre y
cuando el Estado mantenga su rol rector.
Finalmente, los planes desarrollados, en su mayora no
han considerado como elemento primordial la participacin
comunitaria no solo en a ejecucin de proyectos, sino y
principalm ente en la concepcin del tipo de solucin que debera
implementarse. De esta manera, el Estado resuftaba cumpliendo
la funcin de benefactor de los grupos ms deprimidos.
Recin en los ltimos aos, y concretamente, en el
documento Estrategia SocialdeBoliviaytambin en la Estrategia
.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Nacional de Desarrolo se menciona como un punto sustantivo. ;
a necesidad de fortalecer nuestro capital humano como una t
scdik(n Indlspensableparagarntizarsdsarrollo 6inimcok. s
* > . del pas. Lo cual supone acciones Integrales para enfrentar la
pobreza.
* "Dado que los problemas de pobreza requieren
intervenciones simultneas que encaren sus diferentes
manifestaciones se necesita que las politicas y acciones estn
plenamente sincronizadas: (Estrategia Socia/de Bolivia, 1992).
"En este sentido, las acciones en materia de salud, educacin,
saneamiento bsico y apoyo a la produccin estarn
coordinadas; de lo contrario, se podrn crear efectos no deseados
sobre los grupos objetivoW (Estrategia Nacional de Desarrollo,
1992).
4
Cabe mencionar que las acciornes desarrolladas por el
Fondo Social de Emergencia y posteriormente por el Fondo de
Inversin Social, han contribudo de manera determinante en el
financiamiento de proyectos sociales. Pero ms all de la
inversin propiamente, es importante la experiencia en trm inos
desu gestin administrativa. Sin embargo, an no se ha logrado
la articulacin de las tareas del FIS con las respectivas cabezas
de sector.
D. Un nuevo enfoque para la Gestin Social
Los indicadores presentados anteriormente permiten
una aproximacin cuantitativa al desarrollo social y los niveles
de pobreza en Bolivia. Adems, tambin es posible deducir
fcilmente la interdependencia que existe entre todos ellos,
conformando un panorama difcil de revertir si se los trmbajara
de manera aislada e independiente en cada uno de los sectores.
Por otra parte existe, una estrecha relacin entre los
indicadores presentados y el medio ambiente. Este es el caso
de los ndices de mortalidad infantil yde desnutricin en relacin
-cori problemas de calidad de suelos para el cultivo, sequas y
prdida de variedades naturales de productos alimenticios. De
la misma manera, se puede mencionar la morbilidad y mortalidad
materna en su relacin con problemas de saneamiento bsico,
la eliminacin de desperdicios y la contaminacin de aguas, y
de stos con problemas de capacitacin para el manejo y
administracin de los recursos hdricos o el vertido de aguas
servidas.
Sin embargo, es necesario intentar ahondar en el
anlisis a fin de contar con algunos nuevos elementos, siempre
con el propsito de lograr una mayor aproximacin a la realidad
del pas.
Si bien la informacin presentada -an con sus
limitaciones- es el resultado de mediciones de hechos
constatables y representan, por tanto, elementos necesarios
para el anlisis riguroso, resultan insuficientes para una
interpretacin ms global y esclarecedora de nuestra realidad
social. Es necesario tomarcomo elementos deanlisis algunas
otras variables, en parte ms cualitativas y otras que deberan
sermotivode estudio para poderlasmedirdemanera cuantitativa.
Entre estas variables se debe considerar la prdida de la
biodivprsidad como un elemento fundamental para entender a
las comunidades, su entorno ambiental y sus potencialidades
efectivas ante el uso racional de sus recursos. Como un ejemplo
de su importancia se puede sealar la introduccin devariedades
extraas -en algunoscasos para paliar los resultados de sequas
o malas cosechas- que ha llevado a la prdida del germoplasma
nativo; en otros casos, se han dejado de cultivar especies
nativas con capacidad de resistencia al clima del altiplano por
falta de mercados y en muchos otros se nan perdido variedades
alimenticias importantes.
'a. :4:
T
Junto a la anterior variable se deber observar la prdida
de identidad cultural, la destruccin del conocim lento tradicional,
la alteracin de la dimensin colectiva de la vida, elementos que
azotan sobretodo las poblaciones indgenas como es el caso de
Bolivia' (Ranaboldo, 1993).
1.; Deber tomarse en cuenta tambin que "... las
necesidades humanas del 'poseer' y del 'ser' corresponden a
las de permanencia o subsistencia, proteccin, afecto,
entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad.
Cada una d~estas necesidades son percibidas y valoradas de
manera diferente por cada grupo social deterninado, los que
remedian esas necesidades con 'satisfactores'. Dado qe cada
uno de los satisfactores est. definido por la cultura de una
sociedad especfica, la calidad de vida que mide el grado de
necesidades humanas cubiertas evoluciona a medida que
aquellas van evolucionando" (Manfred Max Neef).
Este conjunto r e apreciaciones nos perm iten afirmar que
no es posible desligar el problema de la pobreza, la lucha contra
ella y el desarrollo social de la gestin ambiental. Sin embargo,
es necesario recalcar que este enfoque no es precisamente el
que orienta las actuales tareas de lucha contra la pobreza, por
lo menos en lo que se refiere al componente medio ambiente.
E Poltifcas Sociales y Gestin Ambiental
1. Principios Bsicos
Lagestin ambiental, parasu articulacin con las polticas
sociales, debe apoyarse en los principios establecidos por el
Estado Nacional, a saber:
a) La lucha contra la pobreza, el desarrollo social, el
crecimiento econmico y el medio ambiente, no sern tratados
lL~2
Pig. 243
de manera aislada, como temas Independientes que mantienen
simples relaciones de coordinacin espordica.
b) Las polticas sociales en general no son slo
acciones de justicia y de pago de la deuda social, forman
adems parte fundamental e inseparable de las estrategias de
desarrollo que defina el pais.
c) El tratamiento del desarrollo social en Bolivia
parte de una isin holstica, integradora y participativa. Toma
en cuenta el medlaambiente, las potencialidades de desarrollo
en las regiones y microregiones que integran el pas, sus
caracteristicas tnico-culturales y las experiencias desarrolladas
de manera exitosa.
d) * Las polticas y acciones correspondientes a la
estrategia social no consideran al Estado como el gran benefac-
torya los beneficiarios como elementos pasivos. La participacin
de estos ltimos de manera permanente har mas efectiva
cualquier accin al respecto.
2. Estrategia de la Gestin Ambiental en el
Desarrollo Social
a) Objetivo genera!
Lograr el tratamiento simultneo e integral de los
problemas del crecimiento econmico, el desarrollo social y la
gestin sostenible de los recursos, por parte de los diferentes
estamentos del Estado, con el propsito de elevar la calidad de
vida de nuestra poblacin:
b) Objetivos especficos
- Introducir sistemas de informacin y planificacin
que contemplen la gestin ambiental como un eje transversal
F7.-j
P4ag. '44
fundamental en las instituciones encargadas del diseo y u
aplicacin de polticas sociales.
_-. Desarrollar la capacidad de geetin ambientl en
cada uno de los sectores del rea social y de servicios.
4 - Desarrollar los mecanismos e instrumentos de
coordinacin necesarios con el propsito de que la SENMA
oriente e Impulse las actividades de la gestin ambiental en los
sectores sociales.
- Ger
1
erar espacios, al ms alto nivel, destinados a
la discusin, concertacin y desarroliB de polticas y estrategias
sociales que introduzcan criterios de la gestin ambiental, tanto
a nivel nacional como departamental y local.
e) Acciones a desarrollar
El logro de los objetivos planteados anteriormente
requerir de acciones especficas que debern ser encaradas
por los diferentes sectores e instituciones relacionadas.con el
desarrollo social y la lucha contra la pobreza. Entre stas se
deben considerar
- Incentivar la difusin de la poltica ambiental y los
problemas ambientales que confronta el pas y su vnculo con
la pobreza y el desarrollo sostenible.
- Promover la capacitacin de recursos humanos
necesarios destinados a interpretar e integrar el problema del
medio ambiente en los planesyprogramasdestinados al campo
social.
- Desarrollar investigaciones intersectoriales
destinadas a producir diagnsticos a nivel departamental y local
con un enfoque participativo e integrador de las condiciones
sociales actuales en perspectiva de disear probables
intervenciones para su superacin.
* - Introducir conceptos de planificacin territorial y
gestin ambiental en los planes de desarrollo social, sean estos
de infraestructura, apoyo a la produccin o capacitacin.
-:-* - Promover el desarrollo de planes y programas
integrales de desarrollo social en zonas que tengan
caractersticas microregionales definidas. La meta de estos
planes deber, estar orientada al uso racional y mejor
apro%Ichamiento'de sus recursos y las ventajas comparativas
que ofrezca la zona a fii de lograr un desarrollo equilibrado y
eficiente.
s - Crear instrumentos y mecanismos de monitoreo
de los planes y proyectos sociales que se ejecuten, destinadas
a evaluar el tratamiento integral y su impacto.
Estas acciones debern ser promovidas por la SENMA
en coordinacin con los Ministerios de Salud, de Educacin, de
Urbanismo y Vivienda, ONAMFA, FIS, FONAMA y FDC. El
espacio institucional de coordinacin debe ser el Consejo
Nacional de Polticas Sociales.
F Salud
Como se desprende de las cifras dadas ms arriba, los
servicios sociales destinados a la proteccin de la salud continan
deteriorndose en desmedro de la poblacin ms desprotegida,
afectando principalmente al binomio madre-nio y conspirando
consiguientemente contra el principal recurso de inversin con
que cuenta el pas.
Pq. 24< J4
La mortalidad infantil de Bolivia se sita todava entre las
ms altas del mundo, y la esperanza de vida al nacer se
Incrementa con demasiada lentitud. Los indicadores del contexto
rural se mantienen todava en niveles queexpresan las profundas
desigualdades subyacentes en nuestro pafs, pues el 80% de los
Fra, . recursos se concentran en la atencin del 20% de la poblacin.
,.
Los esfuerzos de la medicina preventiva han logrado
controlar un conjunto importante de enfermedades en beneficio
de la niez, pelo la desnutricin contina afectando, adems,
las posibilidades formativas de la poblacin y su futuro
comportamiento en la economa.
1. Situacin actual y tendenclas
La situacin actual de la salud en el pas se halla
Intrnsecamente relacionada con los modelos de desarrollo que
se aplican, que es de donde derivan las altemativas para
solucionarlos; sin embargo,la desequilibrada priorizacin del
crecimiento econmicofrente a la atencin de polticas sociales
(salud, alimentacin, vivienda, educacin) acentan las
dificultades para reveritr las tendencias e indicadores que
existen en este importante rubro.
La gestin ambiental dentro del sector Salud tiene una
importancia trascendental, pues orienta e impulsa a lograr una
mejor calidad de vida y un ambiente sano y benigno para la vida
humana; por medio de una alta calidad del agua, del aire, de los
alirnentos y el espacio se favorece a reducir significativamente
los vectores, focos o factores contaminantes que ocasionan
gran parte de los problemas en la salud humana.
Entre otras, se pueden citar enfermedades parasitarias
y bacteriolgicas transmitidas por el agua yel aire, intoxicaciones
por inadecuado y exceso uso de agrotxicos, deficiente salud
ocupacional em fbricas, minas y otros espacios. En
Pm. 247
consecuencia, no podremos mejorar la salud de la poblacin en
particular, y su calidad de vida en general, si no se propicla un
ambiente mejor.
2. Objetivos de la poltica ambiental en el sector
salud
a) Objetivo general
Mejorar la calidad de vida contando con un ambiente
benigno que fEvorezca y/o asegure la salud de la poblacin
boliviana.
b) Objetivos especficos
- Contar con un programa de -salud ambiental
adecuado a la realidad del pas que reduzca los riesgos de
naturaleza fsica, qumica y .biolgica que atentan contra la
salud de la poblacin.
- Prevenir, evaluar y controlar los factores de riesgo
para la salud originados en las actividades productivas.
- Establecer y fortalecer programas de salud
ocupacional y de control de calidad sobre el comercio de
alimentos, la distribucin de agua, etc.
3. Instrumentos de. polRtlca
a) El fortalecimiento de los mecanismos de
informacin pblica (por los medios de comunicacin) como
instrumentos de apoyo a la salud preventiva y de primeros
auxilios.
Pan. 24N
b) El rescate los hbitos de alimentacin propios
mediante el uso y promocin de productos nativos de alto valor
nutricional y de bajo costo.
c) La descentralizacin en la gestin local y
departamental en programas de dotacin de aguas y
saneamiento bsico.
d) El desarrollo y la implementacin de programas
de educacirZ y de capacitacin de la mujer sobre prcticas
adeuadas de :unidades preventivas, alimentacin e higiene
ambiental.
4. Acciones Inmediatas generales
a) Crear una unidad de gestin ambiental dentro de
la estructura institucional del Ministerio de Salud, encargada de
introducir el tema ambiental en los planes y programas que
defina este sector. Asimismo, deber ser la encargada de
coordinar acciones con la SENMA.
b) Desarrollar sistemas de capacitacin y
actualizacin del personal de salud en temas relacionados con
la gestin ambiental. Este trabajo deber ser implementado
tanto dirigido al personal tcnico de niveles superiores como
para los encargados de cumplir funciones operativas y de
contacto permanente y directo con la poblacin beneficiaria.
c) Prevenir, evaluarycontrolar losfactores de riesgo
para la salud originados en las actividades prductivas.
d) Desarrollar un programa de salud ambiental
adecuado a la realidad del pas, que reduzca los riesgos de
naturaleza fsica, qumica y biolgica que atentan contra la
salud de la poblacin.
_ , _~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
I'.ag. 24')
e) Fortalecer programas de salud ocupacional y
promover acciones para la prevencin y disminucin de los
riesgos de trabajo.
f) Realizar investigaciones y estudios destinados a
rescatar hbitos de alimentacin propios mediante el uso y
promocin de productos nativos de alto valor nutricional y de
bajo costo.
g) Dafinir upa estrategia destinada a rescatar,
promocionar y difundir la medicina tradicional, el uso de
medicamentos tradicionales y de plantas medicinales.
h) Desarrollar e implementar programas de
educacin ycapacitacin de la mujersobreprcticasadecuadas
de salud preventiva, alimentacin e higiene ambiental.
Estas acciones deben ser promovidas y conducidas por
el Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica que deber
coordinar su accionar con la SENMA, el FIS, el FONAMA y las
corporaciones de desarrollo regionales. Los espacios de
cordinacin y concertacin estn constitudos por el Consejo
Nacional de Polticas Sociales y los Consejos Depdrtamentales
del Medio Ambiente.
5 Acciones en Saneamiento Bsico
a) Crear una unidad de gestin ambiental dentro de
la estructura institucional del Ministerio de Asuntos Urbanos y
en cadauna de las empresas yentidades locales encargadas de
la administracin de los servicios de aguapotableyalcantarillado,
con el fin de introducir el tema ambiental en los planes y
programas que defina el sector. Asimismo, debern ser las
encargadas de coo -dinar acciones con la SENMA.
rt
Pea, 250
b) Desarrollar sistemas de capacitacin y
actualizacin del personal de las instituciones encargadas de la
administracin de los servicios de agua potable y alcantarillado
en temas relacionados con lagestin ambiental. Este trabajo
deber serimplementadotanto a nivel de su personaltcnico de
niveles superiores como al de los encargados de cumplir
funciones operativas.
c) Desarrollar sistemas de capacitacin destinados
a los usuarios relacionados con la gestin del servicio, su
mantenimiento y uso racional. La capacitacin deber estar
orientada especialmente hacia las poblaciones donde se
introducen estos sistemas.
d) Establecer sistemas de recoleccin y reciclado de
desechQs slidos, principalmente en las ciudades capitales y
otras ciudades intermedias.
e) Establecer sistemas de tratamiento de aguas
servidas, principalmente en las ciudades capitales y ciudades
intermedias.
f) Promover acciones integrales destinadas a
solucionar problemas especficos de contaminacin que
representan riesgos inminentes para la salud humana y el
ecosistema. Este es el caso del ro Choqueyapu, por citar un
ejemplo.
g) Definir normas, instrumentos y mecanismos de
control y evaluacin en :elacin con el vertido y eliminacin de
desechos industriales en ros, lagos, lagunas y la contaminacin
de aguas subterraneas.
h) Promover investigaciones y la implementacin de
sistemas y nuevas tecnologas destinadas a reducir los riesgos
para la salud derivados de la contaminacin del agua.
VIii
P4. 251
-i) Organizar campaas destinadas a la educacin
sanitaria y el uso adecuado de los recursos hidricos, asi como
para la eliminacin de desechos.
Estas acciones debern serpromovidas ydirigidas porel
Ministerio de Asuntos Urbanos a travs de la Direccin Nacional
de Saneamiento Bsico, en coordinacin con la SENMA, el
~- -"4 Ministerio de Previsin Social ySalud Pblica, el FIS, el FONAMA,
el FDR, lascorporaciones regionales,dedesarrolloy los gobiernos
municipales. Los espacios de cordinacin y concertacin estn
constitutdos por el Consejo Nacional de Polticas Sociales, los
Concejos Municipales y los Consejos Departamentales del
Medio Ambiente.
b
PNI 2153
.4
CAPITULO XIV
El Sector urbano y municipal
La caracterstica del desarrollo urbano latinoamericano
ori las ltimas dcadas ha sido la concentracin de la poblacin
en algunas pocas ciudades, que por lo general han sido las
capitales departamentales. Estas han adquirido as, una
importancia desproporcionada en trminos de poblacin,
actividades productivas, servicios y extensin territcrial.
Una de tas consecuencias ms evidentes de este proceso
es el crecien;. deterioro que se produce en la calidad ambiental
del medio urbano, deterioro que afecta tanto a las condiciones
de vida como a las posibilidades econmicas de los grandes
grupos poblacionales asentados en las ciudades.
Pero no es slo el medio propiamente urbano el que se
veafectado, sinoque ladinmicadelcrecimientodelasciudades,
al acerce catica, comienza a invadir los terrenos perifricos
usurpando, por un lado, sus actividades tradicionales, en par-
ticular las agrcolas; y por otro, ocupando zonas francamente no
aptas para acoger asentamientos humanos, sea por su
topografa, su ubicacin, la disponibilidad de agua o sus
condiciones climticas.
_~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Pa.. 254
A lo anterior se suma el tipo de pobladores que suelen
asentarse en las zonas perifricas. Normalmente se trata de
migrantes pobres que por sus propias deficiencias alimentarias
o energticas, recurren a los ecosistemas produciendo diversas
4 formas de degradacin ambiental por corte de rboles, prcticas
agrcolas deteriorantes del suelo, contaminacin biolgica, etc.
. a
* _~. ,.-..~ Todo lo expuesto representa una presin sobre los
ecosistemas que se traduce en diversas formas de deterioro
ambiental.Estos no pueden responder a los requerimientos de
un urbosistema en permanente crecim iento y expansin, y a los
tradicionales problemas sociales de las concentraciones urbanas
-pobreza, deficiencias sanitarias, subalimentacin, carencia
de infraestructura, marginacin cultural-, se suman
degradaciones ambientales difcilmente superables.
En estas circunstancias, los problemas ambientales de
las ciudades superan la capacidad de respuesta de la
administracin municipal, que se convierte en un testigo
impotente de la degradacin de los ecosistemas que soportan
la actividad urbana. Y lo anteror se da particularrnente-en los
municipios"poobres", incapacitados para financiar mejorascomo
pueden hacerlo otros municipios 'ricos".
Hay un aspecto importante que condiciona el problema
urbano ambiental en las. ciudades latinoamericanas. Los
problemas ambientales de las ciudades del mund8
industrializado tienen que ver sobre todo con ciertos efectos
propios de las sociedades de la abundancia: delincuencia e
inseguridad, altos costos de mantenimiento, crecientes
requerimientos de infraestructura.
En cambio, en las ciudades del mundo subdesarrollado,
lo que priman son los problemas propios de la pobreza: falta de
infraestructura, crecimiento irracional y sus derivados. Y en no
pocos casos, los sndromes de las ciudades desarrolladas
tambin se dan.
P. 255
Tal como se plantea en Mendizbal de Finol (1990) -y
aunque referido exclusivamente a la ciudad de La Paz- la
problemtica ambiental-urbana se puede sintetizar en tres tipos
*~, de problemas principales:
-i* a) Las dificultades que representa el control del
-- e cosistema que acoge a la ciudad.
b) Los crecientes costos de la urbanizacin a medida
que se invade; zonRs perifricas y se accede a reas
particularmente frgiles del ecosistema.
c) La agresividad que comienza a representar el
medio ambiente urbano degradacr para el habitante.
A La situacin nacional
La urbanizacin en Bolivia, ha ido acompaada de la
degradacin ambiental de los ecosistemas locales en los que se
ha asentado la poblacin. Esta degradacin no ha estado
determinada por el tamao de las ciudades (es decir, por la
magnitud de su poblacin), sino por las caractersticas del
proceso decrecimiento econmicoque seconcentraen aqullas,
por los niveles de pobreza que las afecta al igual que al pas
entero, y por los patrones de urbanizacin desordenados e
introducidos o copiados de pases desarrollados.
Los ltimos aos (1 976-1992) han mostrado. una fuerte
tendencia hacia la urbanizacin de nuestro pas. Hoy, ms del
50% de la poblacin est asentada en centros urbanos no
planificados, con un mnimode infraestructurabsicade servicios
de saneamiento ambiental, lo que viene produciendo una
calidad de vida precaria, hacinamiento y peligrosos focos de,
contaminacin.
ng. _JO
En cuanto a las actividades econmicas iniciadas en los
ltimos veinte aos, ellas no han considerado los efectos
nocivos que generaran los procesos productivos, y han
procedido a localizarse -previa aqutorizacin del organismo
municipal- en la periferia y/o dentro de las ciudades, en zonas,
con crecimiento. urbano rpido, que se comparten con viviendas.
*1.~ Solamente la ciudad de Santa Cruz dispone de un Parque
Industrial; la mayor parte de las ciudades ha dispuesto una zona
industrial que con el crecimiento urbano ha quedado rodeada
por viviendas, sin que los establecimientos industriales hayan
readaptado ts procesos y tecnologas a esta nueva situacin.
B La problemtica actual de la vivienda
En general, la construccin de viviendas y los planes
reguladores estn lejos de acompaar los ritmos actuales de
crecimiento urbano. La falta de planificacin urbana, recursos
ycapacidadtcnicavienen provocando los siguientesproblemas
en los habitats urbanos:
1) Una insuficiencia o ausencia de servicios bsicos.
El 50% de la pqblacin carece de servicios de alcantarillado y
de recoleccin de basura, produciendo que sta se deposite en
lugares adyacentes a las viviendas, constituyndose stos en
potenciales focos de infeccin.
2) Hacinamiento acentuado, donde el 30% de la
poblacin ciudadana en Bolivia vive en un hacinamiento crtico
(4 a 5 personas por cuarto). El indicador de vivienda es an ms
critico en Trinidad, Montero y Riberalta, ciudades en las que
ms del 45% de los habitantes viven en estas condiciones y no
cuentan con servicios higinicos en sus viviendas. A esto se
suma que !os centros urbanos carecen de suficientes o mnimos
espIcios verdes dando lugar a que el 660% de las unidades
vecinales carezcan de reas de recreacin y el 50% de reas
verdes.
y~, _a
_I'g. 257
3) El creciente y desordenado parque automotor y
~~~ ~~ ~ las-industrias Instaladas en el radlo urb-ino provocan una alta
emisin de gases de tetraetilo de plomo, dixido de carbono y
otras emisiones an no cuantificadas con precisin, y emiten
ruidos por encima de los decibeles permitidos.
4) La falta de higiene en la mayor parte de los
mercados, tambos y ferias es una caracterstica comn de
todos los centros urbanos del pas. Dentr de esto, debe
incluirse la venka de alimentos expuestos sobre el suelo, la
prepar'acin de alimentos, la calidad de las comidas que se
venden, yla manipulacin delos productos queson consumidos
sin lavado ni coccin previa, manipulacin a cargo de vendedoras
que manejan altemadamente productos y dinero, y/o que son
portadoras de enfermedades transmisibles por esta va.
Por otra parte, aunque se sealaron los riesgos
correspondientes en diversas oportunidades, an no se ha
relacionado las patogenis regionales con la acumulacin de
substancias qumicas aadidas a alimentos producidos dentro
del pas, y aquellas que estn contenidas en productos
alimenticios importados (edulcorantes, colorantes, saborzantes
y otros), que son consumidos particularmente por las poblaciones
citadinas.
Dentro de esto ltimo, se sealatambin la contaminacin
de alimentos agrcolas pqrel uso de agroqumicos. Aunque an
no se han cuantificado los residuos de agrotxicos, se tiene
certeza de que muchos de los productos agrcolas consumidos
en las ciudades contienen agroqumicos, cuyo uso ha sido
prohibido en los pases de origen. Asi, productos tales como el
ALDRIN, ENDRIN, LINDANO, PARATHION, siguen siendo
utilizados por los campesinos, por su menor precio relativo. La
prctica de algn control en la comercializacin lejos de evitar
su venta, determina que estos productos que ingresan al pas
por contrabando sean adulterados, mezclados con otros y
1'A8. '5N
colocados en otros envases para venderse con nombres
diferentes. X
C Obletivos de la poltica .mbiental urbana
1) Objetivo general
El mejoramiento del nivel y calidad de vida urbanos en el
marcG Je un desarrollo sostenible.
2) ObjetWvos e.-necfflcos
a) Crear sistemas alternativos de saneamiento
bsico.
b) Adecuar la legislacin para la preservacin del
Medio Ambiente urbano.
c) Fortalecer un sistema de gestin ambiental urbano
acorde al crecimiento demogrfico.
d) Establecer y fortalecer la capacidad tcnica e
institucional para identificar y proteger las posibles Juentes de
abastecimiento de agua a los centros urbanos.
e) Ampliar y mejorar los sistemas de manejo y
disposicin de desechos slidos.
D Instrumentos de la poltiica ambiental urbana
1) El desarrollo de la capacidad de gestin ambiental
urbana mediante la planificacin participativa y creciente de la
poblacin. Seconsideraprincipalmente: ladefinicin de polticas
de planificacin ambiental urbana mediante instrumentos de
amplia participacin ciudadana descentralizada como son los
municipios locales, provinciales y regionales.
viw~~~~~~~~~~~~~~~~~~
4 2) El fortalecimiento institucional administrativo
eficiente coordinado y entre los diversos sectores relacionados
con la calidad de vida urbana, y.el desarrollo de la capacitacin
de recursos humanos especialistas en medio ambiente urbano
e institucionalizacin de cargos pblicos.
3) El desarrollo de la uniformizacin y
complementacin de disposiciones legales referidas al uso y
conservacin del espacio urbano. Se considera aqu
principalmentelacreacin y aplicacin de la legislacin ambiental
urbana, la reglamentacin municipal para el uso del espacio
(regulacin de reas verdes y de recreacin, legislacin referida
a la ubicacin de parques y desechos industriales).
d) La promocin de la construccin de instalaciones
no convencionales de tratamiento de agua.
E Acciones Inmediatas en materia de Asentamientos
Humanos
1) Crearyfortalecerdesistemasdeplanificacin de
los asentamientos humanos, tanto a nivel urbano como rural.
2) Introducir sistemas de ordenamiento territorial en
los programas de asentamientos humanos.
3) Promover investigaciones referidas a los
movimientos migratorios, reas de nuevos asentamientos
humanos; especialmente en zonas quetienen fuertes presiones
migratorias.
4) Desarrollar acciones especficas para la
'capacitacin de pobladores de zonas de colonizacin en relacin
al` cuidado y uso racional del medio ambiente.
LjX ,.[-
Pl. 260X
! 5) Promover el desarrollo de planes y programas
destinados a dotar de servicios bsicos de salud, educacin y 4
agua potable en zonas de colonizacin o regiones receptoras r I
de migrantes.
'
F Acciones Inmediatas en materia de vivienda
1) Desarrollar polticas y estrategias destinadas al
mejoramiento de la vivienda para sectores de bajos Ingresos en
el rea urbana y rural, con el objeto de dismiruir los ndices de
hacinammiento.-..
2) Desarrollar sistemas de financiamiento accesible
destinados al mejoramiento de la vivienda popular en las zonas
urbano marginales y en el rea rural.
3) Promover investigaciones dirigidas al desarrollo de
sistemas de construccin de arquitectra bioclimtica con
materiales locales y precios accesibles.
s
4) Promover la difusin de nuevas tecnologas destinadas
a la construccin y mejoramiento de viviendas.
5) Adoptar normas y mecanismos para reglamentar el uso
racional del suelo destinado a viviendas, principalmente en
zonas ecolgicamente delicadas. 4
6). Definir estrategias referidas a dotar servicios de agua
potable y baos higinicos intradomiciliarios a los sectores
urbanos de menores ingresos.
Es'.as acciones debern ser promovidas por el Ministerio Ji
de Asuntos UrbanosylosGobiemos Municipales en coordinacin
con la SENMA, el FIS, el FONAMA, el FONVI, Mutuales para la
vivienda y organismos no gubernamentales. Los espacios de
cordinacin y concertacin estn constituidos por el Consejo
Nacional de Polticas Sociales, los concejos municipales y los
consejos departamentales del Medio Ambiente. S
* 4~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-
Pag. 261
e~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
- CAPITULO XV
EL "Sector" Ambiental y la SENMA
Tal como se plante en el capitulo dedicado al marco
institucional de la Poltica Ambiental, la Secretaria Nacional
del Medio Ambiente naci como una institucin cuyas funciones
estuvieron fuertemente condicionadas por la faltade lineamientos
claros a nivel nacional respecto a qu hacer con el medio
ambiente; y por la influencia de los organismos intemacionales
de cooperacin.
Esto dio origen a un enfoque que podramos llamar
prgmatico, o de emergencia, destiiiado a darle alguna
organicidad a las acciones ambientales, buscando no
desperdiciar los recursos provenierites del exteriory adecuarlos,
de alguna manera, a la realidad nacional, por poco orgnica que
fuera. As naci el concepto de reas estratgicas.
Las reasestratgicasson qntendidas como los grandes
campos de accin de la gestin ambiental no -incluidos
-nicamente a nivel sectorial, sino que abarcan a un conjunto de
ellas. Son campos en los cuales la gestin ambiental acta a
nombre propio y tiene que crear la capacidad institucional para
cumplir con sus tareas. Estas reas cnstituyen la base desde
~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~1..
1
PaI. 2'62
donde se darn respuestas a la diversidad de demandas al
sistemadegestin ambientalpara lograrun desarrollosostenible
del pas.
Se caracterizan por ser de manejo flexible y por ser
dinmicas frente a cambios que se pudieran producir dentro las
demandas del sistema a fin de darle estabilidad a la gestin.
Pasaremos revista a cada una de ellas.
A Ordenamiento ambiental del territorio
Se trata de la organizacin espacial de los procesos de
desarrollo del uso de la tierra, donde se establecen las
potencialidades y restricciones de los ecosistemas
intrnsecamente y en relacin con la ocupacin del espacio por
la poblacin. Entre sus tareas est, analizar y orientar las
relaciones socio-econmicas y el contexto socio-cultural
definiendo, en conjunto, un rango de alternativas de sistemas
de uso y conservacin.
El ordenamiento ambiental del territorio constituye un
ejercicio especializado en los aspectos ambientales y espaciales
que forma parte de un esfuezo planificador ms amplio: la
planificacin de la estructura espacial del desarrollo nacional u '4
ordenamiento territorial (en bL sentido global), que incluye el
estudio- y la integracin de todas las variables del desarrollo
nacional en su relacionamiento con el espacio territorial. A su
vez, el ordenamiento territorial es una herramienta del sistema
nacional de planificacin.
1 Antecedentes
La Reforma Agraria se promulg con el objetivo principal
de una mejor y ms justa distribucin de tierras, y es en este
marco que se debe enfocar el ordenam iento territorial en el rea
-- ~~~rural.
r~~~~~~~~~~ -
'1
En 1965 se crea el Instituto Nacional de Colonizacin
como instancia de organizacin de la ocupacin de espacios
con baja densidad de poblacin y el desarrollo de comunidades
rurales, especialmente en el oriente boliviano y para atender los
programas de colonizacin. El ao 1974 se promulga la Ley
General Forestal, que en su Artculo NQ 55 determina la
organizacin de la Comisin de Uso de la Tierra Forestal con
st; Jrepresentantes del Consejo de Reforma Agraria, del Instituto de
Colonizacin y del Ministerio de Defensa Nacional. Sin em-
bargo, dicha comisin nunca se conform.
---a adjudicacin de tierras por la Reforma Agraria y el
Instituto de Colonizacin, asF como la dotacin de concesiones
forestales por el CDF, han determinado una distribucin de
tierras indiscriminada y sin ningn parmetro tcnico, llegando
*incluso a la superposicin.
Esta situacin catica obliga al Gobiemo a disponer la
intervencin del Consejo Nacional de Reforma Agraria y del
Instituto Nacional de Colonizacin mediante el Decreto Supremo
NQ 23.331 del 25 de Noviembre de 1992, dejando en suspenso
todos los trmites de dotacin, adjudicacin y revisin de
tierras.
A todo este proceso desordenado en el ordenamiento
ambiental del territorio en el medio rural, se surma lacarencia o
deficiente planificacin en el uso y asentamiento de aquellos
espacios urbanos que reciben flujos poblaciones migratorios
ms all de su capacidad de planificacin debidamente.
2. Situacin actual y tendencias
En este contexto, la Ley General del Medio Ambiente,
establece en su Artculo N 12, Inciso b) del Captulo 111, relativo
a la Planificacin Ambiental, que "el Ordenamiento Territorial es
uno de los instrumentos bsicos de la planificacin ambiental,.
-y 4 .
Par. 264 2
sobre la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la
- - localizacin de asentamientos humanos y las necesidades de
conservacin del medio ambiente yde los Recursos Naturales.
La Poltica del Ordenamiento Territorial surge ante la
necesidad del actual uso no sostenible del territorio, en un
marco general, y debido a problemas especficos como la
ausenciade una legislacin apropiada, lamarginalidad ypobreza,
y lo que es ms importante, la visin extractiva a coito plazo de
muchos sectores, que se enriquecen sin devolver nada a los
sistenas naturales vitales.
El Ordenamiento Ambiental del Territorio es uno de los
insumos bsicos para llevar adelante el. proceso del
Ordenamiento Territorial, el cual incluye aspectos macro-
econmicos y poltico-institucionales referidos tambin al marco-
espacial.
El nfasis que asigna la Ley General del Medio Ambiente
al Ordenamiento Territorial como instrumento bsico de la
gestin ambiental, se debe a la importancia de introducir los.
aspectos ambientales en el proceso de planificacin det
desarrgllo, precisamente a travs del Qrdenamiento Ambiental
del Territorio.
El ordenamiento ambiental del territorio es tambien un
medio de concientizacin y asuncin de los problemas
ambientales concretos y de sus soluciones por la poblacin,
desde los niveles polticos hasta la sociedad civil.
En el marco de la Ley General del Medio Ambiente, se
propende -y utilizando como elementos operativos, la
organizacin y funcionamiento de los CODEMAs y SEDEMAs-
a acelerar la reglamentacin de la Ley del Medio Ambiente y
conformar una Base de Datos y Sistemas de Informacin
Geogrfica para tener accesibilidad rpida a la informacin ms
E~~~~ '- s* * * *
- .*-*-- *
'A
Pq. 265
adecuada y,pertinente sobre los recursos naturales y el uso del
espacio para orientarlos hacia la sostenibilidad.
3. Objetivos de la polftica de Ordenamiento Ambiental
del Territorio
a) Objetio general
Lograr la organizacin espacial del territorio de acuerdo
a las caracterstjpas potenciales de los ecosistemas y las
necesilades y relaciones socioeconmicas y culturales de la
poblacin boliviana.
b) Objetivos especficos.
4 - Promover la organizacin de la Comisin Nacional
de Ordenamiento Territorial de acuerdo al Artculo N 13 de la
Ley General del Medio Ambiente.
- Proporcionar los criterios ambientales necesarios
que guen la labor de la Comisin Nacional de Ordenamiento
Territorial, rgano superior del Sistema Nacional de
OrdenamientoTerritorial, en elque participetodos losministerios
sectoriales quetienen queverdirectamentecon la problemtica
del territorio.
* - - Establecer un marco legislativo, normativo y
reglamentario de la gestin del ordenamiento territorial.
- ,mplementar instrumentos que contribuyan a la
definicin y aplicacin de una poltica de ordenamiento territo-
rial, orientada a racionalizar la ocupacin del territorio.
Organizar la red de Sistemas d Informacin
- Geogrfica.
. ~ ~ ~ ~ ~ h -
e]
P g. 266
i - Elaborar, de un modo participativo anivel secto-
rial y regional, la propuesta de Ley para el Ordenamiento
Territorial, que reglament y rorme:
i) La estructura institucional definitiva para el
Ordenamiento Territorial.
B ii) El Plan de Uso de la Tierra, que contiene las
altemativas del tipo de uso de acuerdo alas unidades territoriales,
as como tambin las recomendaciones sobre sistemas de
manejo adecuados en cuanto a formas e intensidades. E Plan
de Uso de la Tierra contempla no slo las reas de produccin,
-sino tambin las reas de prteccin, las ?eas indgenas y
otras.
iii) El conjunto de incentivos y desincentivos
necesarios para la implementacin del Plan de Uso de laTierra
y el Ordenamiento Ambiental Territorial.
iv) El sistema de seguimiento (monitoreo), evaluacin
y readecuacin del Plan de Uso de la Tierra y Ordenamiento
Ambiental Territorial.
4 Instrumentos de implementacin
De las polticas que se deben instrumentalizar en el corto
plazo, las ms importantes vienen a ser las siguientes:
a) la implementacin de la cooperacin tcnica en el
campo de la investigacin de los recursos naturales, hacia una
zonificacion ambiental del territorio, para el uso sostenible.
b) La creacin de una Base de Datos y un Sistema de
Informacin Geogrfica que permitan la accesibilidad,
actalizacin y anlisis de la informacin sobre los recursos
naturales del pas, as como de las caractersticas
socioeconmicas de las regiones.
Pag. 267
c) La creacin de canales de difusin Y participacin en
la propuesta concreta dei Plan -de Uso de la Tierra y dei
Ordenamiento Ambiental del Territorio, e implementar
sistemas para su actualizacin permanente.
d) El entrenamiento y la capacitacin a tcnicos
departamentales y nacionales en el manejo de datos y Sistemas
de Informacin Geogrfica y en el Ordenamiento Ambiental
del Territorio.
e) La definicin de una metodologa comprobada para
cubrir todo el pas en lo que se refiere a un ordenamiento
ambiental del territorio.
f) El establecimiento y el fortalecimiento de instituciones
de coordinacin y de unidades tcnicas en el mbito regional
(SEDEMAs).
B Manejo integrado de recursos
Bolivia presenta una amplia diversidad y riqueza de
recursos naturales debido a sus caractersticas ecolgicas,
diferencias extremas de latitud, altitud y caradtersticas de
relieve y geolgico particulares que le confieren una diversidad
de recursos biticos y no biticos que podran, de estar bien
manejados, soportar las necesidades bsicas de la poblacin y
permitirle una buena calidad de vida.
Sin embargo, y sobre todo a parlir de la colonia y la
influencia de Ja industrializacin en Bolivia, se agudiza el
saqueo de recursos naturales y se generaliza el principio de la
inagotabilidad de los mismos. Para muchos economistas, la
crisis de recursos es an un problema falso pues sostienen que
el mecanismo de los precios evita el agotamiento de los recursos.
Si bien es cierto que en el desperdicio y su agotamiento influye
la variacin de precios, es muy peligroso'dejar este problema
exclusivamente'a las contingencias del mercado.
- ~ ~~~~~~~~~~~~~~ A
Pa. 263
De all la -necesidad de ir a lo que se llama un manejo
integrado de los recursos. De comprender que entre todoas ellos,
renovables y no-renovables, biticos y no-bitico3, materiales y
energticos, transables e intangibles, existen interrelaciones
que los hacen condicionarse mutuamente. Slo su manejo
conjunto permitir avanzar hacia el objetivo de sostenibilidad
que es un punto clave de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
1. Manejo y conservacin de recursos blticos
Se entiende como recursos bioticos a aquellos
organismos que coniparten el medio ambiente,_ es decir los
micro-organismos, las plantas y los animales. Se consideran
dentro este rubro a recursos tales como la biodiversidad, los
recursos agropecuarios y los forestles.
Sin embargo, a la conservacin de la biodiversidad, por
considerrsela estratgica en la coyuntura actual de la gestiBn
ambiental, se le da un tratamiento-especial y se la considera
como un rea estratgica independiente.
a) Situacin actual y tendencias
La apropiacin de una agricultura desarrollada en las
zonas templadas del planeta ha trado a nuestro pas una
amplia degradacin de los suelos en las reas de mayor uso. El
enfoque minero ha tenido dos efectos importantes: primero, un
descuido de la tecnologa-y normas legales necesarias para el
manejo de los recursos naturales renovables y segundo, una
aproximacin a la utilizacin de aquellos que no considera
niecesarios para su potencial reproduccin.
A ambos se debe sumar la existencia de amplias zonas
con baja densidad poblacional que crearon la ilusin de la
inagotabilidad del espacio y los recursos. Actualmente, el
colapso de la minera y la baja productividad de las zonas
Pie. 2h0
andinas han producido-fuertes corrientes migratorias hacia las
zonas bajas con escaso apoyo del Estado.
En lo que se refiere a la produccin agrcola a gran
escala, podemos apuntar que sta ha recurrido a la amplia
utilizacin de insumos externos, en la forma de agroqulmicos y
en menor medida a la mecanizaci6n. Como resultado de estos
procesos, los niveles de. contaminacin de algunos de los
alimentos son en general alarmantes. Esta situacin de alta
fragilidad es preocupante rio slo por la razn de depender de
cuitivos demasiado homogneos, sino por basarse en pocos
cultivos muy sensibles ajos caprichos del mercado intemacional , _
(soya, caa de azcar, arroz).
Recientemente se ha comenzado a desarrollar en forma
acelerada una conciencia nacional sobre la problemtica
armbiental . Este cambio proviene de diversas fuentes. Por un
lado, algunos- problemas ambientales han adquirido
caractersticas crticas. La erosin de las zonas ridas y la gran
prdida de suelos, particularmente en los valles, han creado ' r
problemas sociales y econmicos de magnitud. -
Por otro, la incapacidad de estabilizar las zonas de
colonizacin ha trado consigo una secuela de pobreza y
destruccin de la capacidad productiva de estas reas. El
agotamiento de especies de maderas de gran valoren extensas
reas y de especies de fauna silvestre de valor econmico, han
hecho patente la necesidad de tomar acciones para garatiz'ar
el potencial productivo futuro. -
Tambin fue porque en el contexto internacional hubieron
cambios recientes. Se ha hecho evidente que los modelos de -
desarrollo y manejo de los recursos naturales hasta ahora
utilizados no condujeron al ansiado desarrollo, creando adems
condiciones de agotamniento de los recursos naturales que
ponen en peligro la propia estrategia de los estados. Grandes
Pa. 270
reas se abrieron incontroladamente a la actividad agropecuaria
sin considerar las caractersticas del medio. El resultadoha sido
la mutiplicacin de las zonas de marginalidad y la prdida, en
algunos casos irreversible, de la riqueza natural de la regin. En
la mayora de los casos, los costos de la recuperacin superan
a los beneficios momentneos derivados del mal manejo de los
recursos.
Por otra parte, los pases desarrollados han percibido la
necesidad de contribuir a garantizar las condiciones para
mantener los procesos vitales en el planeta. Esta tarea no-se
puede enfrentar en los pases en los que existe una riqueza
bitica considerable sin enfrentar los causantes de los procesos
de degradacin del medio, incluyendo la pobreza extrema, la
escasez de recursos econmicos, el retraso tecnolgico y
cientfico, etc.
b) Objetivo general de la poltica de manejo y
conservacin de recursos biticos
Imponer el uso sostenible de los recursos biticos del
pais para beneficio de la poblacin boliviana y la conservacin
del patrimonio natural.
c) Objetivos especlicos
i) Establecer un marco de ordenamiento territorial que
oriente las acciones de desarrollo, las actividades p-oductivas _ _
y de conservacin para un uso sostenible de los recursos.
ii) Disminuir la tasa de abandono de la tierra
tradicionalmente ocupada, por la va de la utilizacin de sistemas
agropecuarios ms sostenibles ecolgicamente.
iii) Lograr la participacin de las poblaciones involucradas
en la poltica de conservacin y manejo de los recursos biticos
del pas.
%~~ - --. o - . -
Pag. 271
iv) Fortalecer los mecanismos de control sobre la
utilizacin ilegal de la vida silvestre y los recursos forestales,
mitigando as su impacto ambiental negativo.
v) Establecer modelos de agricultura sostenible de bajos _ _ --
insumos externos y apropiados a las caractersticas de las
zonas en las que se realizan las actividades agropecuarias.
vi) Desarrollar programas y proyectos que establezcan
modelos de manejo sostenible de bosques naturales y promover
el establecimiento de plantacionesforestales con fines mltiples.
d) Llnamientos de poltica
i) La evaluacin del impacto delas reas de colonizacin.
ii) La evaluacin de las prcticas actuales del uso de la
tierra en reas de mayor impacto sobre los recursos forestales.
iii) El diseo de propuestas alternativas del uso de la
tierra en reas prioritarias, que tiendan a reducir la prdida de
capacidad productiva del suelo y la tasa de abandono de
dotaciones de tierra.
iv) La elaboracin de planes de manejo comunitario del
bosque en las reas de colonizacin.
v) La elaboracin de planes de manejo sostenible y
diversificado del bosque en las reas indgenas.
, - vi) La ejecucin de planes piloto para el manejo
comunitario de bosques en reas de colonizacin.
vii) La ejecucin de planes piloto para el manejo
comunitario de bosques en reas indgenas.
.P-4. 272
2. Manejoy conservacd6n de recursos no blticos
Los recursos naturales no biticos son aquellos
relacionados con el aire, agua, suelos, recursos minerals
metlicos y no metlicos y energticos. . -_.
Minera: Las actividades minero-metalrgicas se
caracterizaron por perlodos diferentes a lo largo del tiempo;
desde la minera nacionalizada y las fundiciones estatales,
hasta el agotamiento de un patrn de explotacin en el que el
predominio, el control estatal de la actividad y la racionalidad
econmica fue subordinada a otras actividades. Ello explica la
evolucin dinmica de la actividad privada, an antes de la crisis
(1980-1985) y luego el colapso de la minera estatal ante el
potenciamiento del sector externo.
Desde la poca de la colonia, los problemas ambientales
causados. por la actividad minera se han ido sucediendo
ininterrumpidamente en lo que respecta a la contaminacin del
aire, el sueloy el agua. La consigu;ent contaminacin afect a
la fauna y la flora en el ambiente terrestre y acutico. Muchas
son las causas que han provocado estos cambios ambientales,
que se reflejan mayorrnente en los siguientes aspectos:
a) El bajo nivel detecnologa aplicada altrataniento-
de desechos minerales.
b) La localizacin natural de las reas mineras en
cabeceras de valle que histrica y naturalmente tuvo su influencia
sobre el medio ambiente;
c) Los inadecuados sistemas de prospeccin y
aprovechamiento .
Agua:Apesarde contar-pornuestraubicacingeogrfica-
con fuentes de agua de alta calidad y representar este recurso
Po&. 273
un potencial energtico, no lo aprovechamos adecuadamente.
Entre las principales causas que in,fluyen en el mal uso y la
contaminacin de aguas, tenemos:
a) Lossistemasderiegonocontemplanuestudiosde ,.. ".
drenaje".
b) La contaminacin por desechos txicos.
c) La inadecuada implementacin de la
infraestructura de servicios.
d) Lainadecuadadescargadedesechosdomsticos. .r S
Suelos La degradacin y prdida de suelos constituye
un problema ambiental en constante incrimento. Si bien Bolivia
tiene an el 50% dce su territorio cubierto por bosques -como el
elemento principal que evita la prdida de suelos- stos se
vienen destruyendo a ritmos alarmantes. Entre las causas que
influyen en la degradacin y prdida de suelos, estn: r - - - C
a) La prdida de la cobertura vegetal.
b) La ampliacin de la frontera agrcola.
c) Las actividades pecuarias y el sobrepastoreo.
d) Los requerimientos energticos.
e) Las actividades productivas inapropiadas.
Aire: La contaminacin del aire va ocurriendo de manera
paulatina pero creciente, principalmente en las reas de mayor
concentracin urbana. Elloporno contar-con adecuadasformas
de tratamientode los contaminantes atmosfricos que provienen
de las industrias, el trfico vehcular, etc. Entre las causas
fundamentales de este problema ambiental, tenemos:
. .......
1'a. 274'-'-
a) Los Inadecuados sistermas de tratamiento des ls
emisiones, especialmente las industriales.
b) Laausenciadelegislacin sobrenivelesmximos
de tolerancia para la toxicidad atmosfrica. , .
c) I,a. baja tecnologa en el control de la
contaminacin.
d) El hacinamiento, especialmente en el rea
periurbana.
e) La expansin de la ciudad en reas industriales,
que refleja una inadecuada planificacin del crecimiento urbano.
a) Objetios de la poltica de manejo y
conservacin de los
recursos no-blticos
i). Objetivo general - - - -
Lograr el aprovechamiento de los recursos-no biticos
dentro del marco de un desarrollo sostenible.
ii) Objetivos especficos
* - Establecer mecanismos adecuados de control
para mitigar el impacto ambiental generado por el
aprovechamiento de los recursos no biticos.
- Incorporar a los planes de aprovechamiento de
recursos, los estudios de impacto ambiental necesarios.
- Contar con un cuerpo normativo de leyes y
reglamentos para el aprovechamiento de los recursos (ley de
aguas, suelo, aire).
, ~~~~~~~~~~~~~~~~~~Pa. 275
- Potenciar programas de maejo y la investigacin
de cuencas hidrogrficas que aseguren el equilibrio ecolgico
y la provisin de agua de buena calidad.
- Potenciar la investigacin y la conservacin de - .- -
suelos.
- Realizar un Inventario de los recursos naturales
noblticos, para definir una estrategia poltico-econmica de su
Uso.
bj Lineamientos de poltica _
- L a elaboracin de planes de control yseguimiento
en los proyectos y programas de aprovechamiento de los
recursos.
- El fomento de la reinversin en actividades de
investigacin y el uso de tecnolog as apropiadas desde el punto
de vista econmic y ecolgico. -
- La capitalizacin minera regional a travs de las
* regalas.
-- El fomento de la exploracin miner, geotrmica
y petrolera en el marco de un desarrollo sostenible.
- El fortalecimiento de la educacin tcnica de los
sectores involucrados en el aprovechamiento de los recursos
no biticos.
C Calidad Ambiental y EIA
La carencia estructural en la oferta de servicios de
saneamiento ambiental y las condiciones de hacinamiento y
marginalidad en las que s han desarrollado y se desarrollan las
P4. 276 . . - . _.
actividades deamplos sectoresde la poblacin, son condiciones
que se suman a un ordenamiento territorial deficiente que
conlleva el crecimiento desordenado de actividades mineras,
de transporte, agropecuarias, industriales, energticas, etc.,
para originar un proceso de degradacin ambiental que est
afectando la salud de la poblacion y a la calidad ambiental de
nuestras reas urbanas y rumies.
Este proceso de degradacin se manifiesta
principalmente en la contaminacin de las aguas subterrneas
y superficiales, la contaminacin del aire, la contaminacin de
suelos por la inadecuada disposicin de residuos, la
contaminacin por ruido y la contaminacin trmica.
En este contexto, el concepto de control de la calidad
ambiental, queda definido por las acciones orientadas a influir
en las actividades humanas que afecten la calidad del medio
fsico del hombre. Todos los individuos practican de cierta
manera el control ambiental, pero el trmino aqu utilizado debe
interpretarse como un esfuerzo consciente y sistemtico
desarrollado en conjunto para contar con un ambiente
estticamenteagradable, econmicamente viable yfsicamente
saludable.
En el nivel operativo, el controlde.a calidadambientalse
ejerce mediante el establecimiento de. patrones cuantitativos,
lmites mximo o mnimo aceptables, que sorfffijados para la
mayor parte de los parmetros ambientales y que estn sujetos
a modificaciones frecuentes en funcin de los niveles de
desarrollo de la sociedad.
1. Situacin actual y tendencias.
El pas no cuenta en -la actualidad con diagnsticos
precisos sobreelestado de los diversos recursosque componen
su geografa. La informacin de referencia se encuentra en
Pas. 277
documentos aislados que no permiten una visin completa de
la problemtica considerada. Asimismo, no se han realizado en
el pas estudios integrales que permitan establecer el impacto
que la degradacin ambiental tiene sobre la salud de la poblacin
urbana y rural, y las implicaciones econmicas de este deterioro. , _ - _-_ -
El control de la calidad ambiental constituye sin duda una
rea estratgica dentro de la gestin ambiental por lo que debe
ser encarado prioritariamente. Al respecto, se deben establecer
claramente, lIneas de accin que permitan incorporar criterios
ambientale,s en los sectores vinculados a la industria, la minera,
el transporte, la energa, sectores que por sus caractersticas se
constituyen en los principales responsables de los impactos
ambientales negativos en la calidad de los recursos.
Con relacin al sector salud, la ampliacin y mejora de.
los servicios de saneamiento bsico a las poblaciones urbana
y rural debe ser prioritariamente considerada De lo contrario, los
ndiees de mortaridad y morbilidad en la niez principalmente,
yen lapoblacin en general, continuarn en los niveles actuales, - - -
lo que significa comprometer las posibilidades de desarrollo del
pas en el largo plazo.
2 Objetivos de la poltica de calidad ambiental
Revertir de manera inmediata la situacin.,de deterioro
ambiental, a la vez de plantear mecanismos preventivos y de
control constituyen acciones prioritarias a ser desarrolladas en
el mbito de la gestin ambiental. A tal efecto, y en el marco de
lo establecido en la Ley del Medio Ambiente, se plantean los
siguientes objetivos (LeyGeneraldelMedioAmbiente, Ttulo ll!,
Captulo 1, Artculo 19):
a) Preservar, conservar, mejoraryrestaurarel medio
ambiente y los recursos naturales a fin de elevar la calidad de
vida de la poblacin.
- - j-
Pa. 273
b) Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades
que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o
deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
c) Orientar las actividades del Estado y la sociedad - - - -
en lo. referente a la proteccin del medio ambiente y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
d) Apoyar las acciones de reglamentacin y
normatizacin que rijan el uso del medio ambiente y los recursos
naturales, a travs de proyectos de diagnstico ambiental.
e) Promoveraccionesqueconduzcan a un desarrollo
sostenible.
3. La Dlreccin de Control de laCaUldadAmbiental
en la gestin ambiental
La Direccin de Control de la Calidad Ambiental de la
SENMA tiene como prioridad encontrar su espacio de accin
dentro de los sectores econmico-productivos del pas, en
relacin a las siguientes categoras de situaciones:
) El tipo de impacto o interaccin que generan las
actividades econmico-productivas en el pas.
b) El marco legal establecido que norma estas
* actividadesy que puede ser til o contradictorio con los objetivos -
arriba mencionados.
c) El marco institucional y la coordinacin entre la
SENMA (y sus SEDEMAs), el sector pblico y las instituciones
matrices privadas cuya competencia en la administracin,
manejo y operacin de estos sectores deben ser consideradas
y respetadas. Es importante mantener un nexo intermediario
con estas instancias, sobre las cualas la SENMA debe normar,
fiscalizar y controlar, pero no ejecutar.
Pag. 279
La gestin da la.calidad ambiental descrita en el marco
de la Direccin de Control de la Calidad Ambiental (DCA) debe
actuar sobre actividades que generen impactos adversos sobre
el medio ambiente y la utilidad de los recursos natura!es y
ambientales.
Ahora, la forma en que la DCA actuara sobre estas
actividades estar sujeta a los siguientes principios
fundamentales:
a) La- Politica Ambiental y la gestin de calidad
ambiental conforman un proceso que responde a criterios de
tiempo (proyectos nuevos y actividades establecidas), y -
territoriales (por ejemplo, impactos generados en el rea andina
se manifiestan en diferente forma que los mismos impactos
generados en las zonas del oriente boliviano).
b)od La DCA estblecer medidas de no confrontacin,
sino de cooperacin y concertacin para apoyar un desarrollo
socieconmico sostenible. -
c) El gradoo intensidad de la intervencin responder
a la realidad vigente de la actividad (escala, dimensin, capacidad
de asimilar costos de mejoramiento ambiental, etc.).
d) El proceso de transicin thacia un sistema de
desarrollosostenibleno deberafectar la productividad nacional.
Se deberfomentarprecisamente una productividad sostenible
en el tiempo.
e) Se deber incntivar la competividad productivo-
industrial a pesar de la implementacin de medidas de control
de impactos.
Los reglamentos, normas e instrumentos de control que
se apliquen para evitar o mitigar-los impactos generados por
P4. 250
una actividad econmico-productiva debern ser especficos,
para resolver los problemas de cada actividad, y compatibles
con los principios arriba mencionados.
4 Unneamientos generales de poflOca -- _ _
a) Medidas de preservacin- y de conservacin
orentadas a evitar daos adicionales al ambiente originados en
algn tipo de actividad humana.
b) Medidas de rehabilitacin destinadas a recuperar
el valor de las fuciones ambientales cuando algunas de stas
han sido deterioradas. -
c) Medidas de mejoramiento orientadas a elevar la
calidad ambiental yque apuntan a superar niveles ya existentes.
5 Instrumentos para la Implementacin de la poltica
La implementacin de los objetivos y lineamientos
propuestos se realiza bsicamente incidiendo en los diversos
sectores de la misma actividad productiva (minera, industria,
-energa e hidrocarburos; etc.), de infraestructura (transportes y
comunicaciones) y de servicios (salud y educacin). Para este
fin se proponen los siguientes-instrumentos estrategicos:
a) Instrumentos Globales
- El desarrollo de la capacidad cientfica y
tecnolgica del pas como'apoyo a la gestin ambiental en los
sectores.
- El fortalecimiento y la creacin mecanismos de
apoyo y coordinacin entre los diversos sectores relacionados
con el control de la calidad ambiental y los centros educativos
superiores.
c b e - 6 O *-a
P4. 281
- El fomento al intercambio cientfico y tecnolgico
a nivel local, regional y global.
- La promocion de acciones de concientizacin
dirigidas a toda la poblacin sobre los diversos mbitos del - - - - _ s
control de la calidad ambiental. -
b) Instrumentos especficos
- Normativos- Esluna estrategia que se orienta
fundamentalmente al desarrollo de una regulacin directa
acompaada de sistemas de control y ejecucin que dependa*
principalmente de la aplicacin de instrumentos regulatorios
tales como normas, permisos y licencias, asi como controles
para el uso del agua y del suelo. Este enfoque otorga al que
emite las normas, un grado razonable de previsin sobre el
volumen de reduccin de los niveles de contaminacin
La experiencia acumulada en el pas sobre la a,plicacin
de esos instrumentos, nos permite establecer que los mismos -
solo podrn ser efectivamente implementados si existe un
marco institucional con la suficiente capacidad para ejercer una
fiscalizacin adecuada, por lo :cual esta estrategia sa
complementacon elfortalecimiento institucional de las instancias
vinculadas al monitoreo y el control. -
Econmicos: Se busca el desarrollo de
instrumentos econmicos para la actividad productiva a objeto
de mitigar impactos ambientales negativos. stos son
instrumentos que actan como incentivos para que los que
contaminan busquen sus propios medios de control de la
contaminacin e introducir ms flexibilidad, eficiencia y costo-
eficacia en las medidas de control de la contaminacin.
- Preventivos: Este es el campo de accin de los
llamados Estudios de Impacto Ambiental (EIA), cuya aplicacin
PN. 282
constituye uno de los pilares fundamentales de la polUtica
especfica de mejoramiento de la calidad ambiental a nivel
nacional.
Los EIA generan las Declaratorias de impacto Ambiental ' - - -
(DIA), que consiste en un documento que aprueba o rechaza el
proyecto, programa o plan desde el punto de vista ambiental,
mencionando las principales consecuencias ambientales que
resultaran de las acciones propuesfas.
La seleccin de'instrmentos de control ambiental r
determinar el rol y la competencia institucional, con respecto _- -
a responsabilidades, funciones y operatividad de los sectores,
as como los roles de las organizaciones locales en el control
directo y el diseo y generacin de instrumentos especficos.
Ser la DCA la que definir las reas principales de
accin. Sin embargo, la implementacin de los instrumentos y
del control ambiental en s, cae en las manos de las instancias
regionales descentralizadas (SEDEMAs), pues son la instancia
regulatoria-y de accin poltica a nivel regional y local. Las
SEDEMAs actuarn de acuerdo a los principios de temporalidad,
territorialidad y realidad.
6. Areas de Accin de la Direccin' de Calidad
Ambiental
Los sectores econmicos-productivos directamente
relacionados con esta Direccin son aqullos cuyos impactos
son susceptibles de identificarcon la gestin decalidadambiental,
particularmente:
a)' Minera
b) Energa
e . - - ~~ ~~~~~~~~~~~~~- ..
Pg. 213
c) Transportes
d) Industria
e) Sllvoagropecuarlo ,- _ -- T
Los sectores con componentes econmicos-productivos
indirectamente relacionados con la DCA, y cuyos impactos son
ms difciles de identificar (por su intersectorialidad) con la-
gestin de calidad ambiental son:
a) Salud (Concretamente, lo que se llama Salud
Ambienrta, quecomprende: agua potable, alcantarilladoymanejo
de sustancias txicas.)
b) Educacin
-c) Desarrollo Urbano
Las acciones prioritarias a ejecutarse dentro de los
sectores arriba mencionados son:
a) La evaluacin y el diagnstico del estado de
situacin.
b) La formulacin de polticas estratgicas y planes
de regulacin y normatizacin. Al respecto, existe suficiente
informacin, para poder formular polticas en los prximos 5
aos.
c) La definicin de parmetros e indicadores
ambientales segn la generacin de informacin ynecesidades
regionales y sectoriales.
d) El alcanzar un desarrollo y una productividad
sostenibles.
. . .. . . . . . .
. .* . ..- .1
Paz. 284
7 Acciones Inmediatas
a) Definir polticas para los prximos 5 aos.
b) Emitir reglamentos de EIA, Calidad Ambiental y -_ --
Gestin Ambiental. Compatibilizar y promover su aceptacin en
la sociedad y en el sector productivo.
c) Adoptar instruma,tos de control ambiental
especficos y definir parmetros. Mejorar y adaptar estos
instrumentos continuamente.
d) Controlar lasfuentesde contaminacin ambiental
prioritarias.
e) Fijar indicadores de efectividad de control
ambiental.
D Biodiversidad y Areas Protegidas
Bolivia es un pas que presenta una gran diversidad de
ambientes y biota. Tambin es un pas que todava posee
extensas reas que se encuentran poco intervenidas. Su
densidad poblacional es una de las ms bajas del continente
(6.4 habitanteslkm2). Sin embargo, latrayectoria de explotacin
de sus recursos ha sido tal que, recientemente, grandes
extensiones deterrenofuertemente afectadas por la intervencin
humana.
La mejora de los medios de comunicacin y la expansin
del comercio intemacional de animales silvestres y maderas
tropicales, incrementaron la presin sobre recursos que hasta
pricipios de siglo se haba mantenido casi sin afectar. A partir
de la dcada del 50 se sucedieron cambion que hicieron que las
presiones sobre el medio se acenten an ms. Esto se fue
Pat. 235
agravando porque, por su.tradicin minera el pas ha dedicado
muy poca atencin a la conservacin y manejo de sus recursos
biticos, particularmente la vida silvestre.
La Direccin de Conservacin de la Biodiversidad (DCBD)
delaSENMAtiene como objetivo la conservacin del patrimonio
natural (bitico). La DCBD acta como fiscal y promotor sobre
el uso racional y el mantenimiento constante (cuentas
patrimoniales) de la diversidad y cantidad biolgica. Sus
funciones no abarcan los aspectos productivos de alimentos o
plantas cultivadas (mandato del MACA), a no ser que stos
generen impactos adversos en el ustockN del patrimonio natural
nacional. - ;
.La DCBD tiene como prioridad el definir las reglas del
juego con respecto a los siguientes temas:
1
a) Diversidad Biolgica (germoplasma econmico
silvestre o cultivado, principalmente nativo)
b) Areas Protegidas.
c) Vida Silvestre
1. Situacin actual de la conservaqin de la
biodiversidad
a) Areas protegidas y Vida Silvestre
Se estima que en el pas-existen entre unas 15.000 a
20.000plantas vasculares. Las especies de mamferos bolivianos
representan, por lo menos, un 20% de los neotropicales (270/
1330) y se estima que casi el 20% de los mamferos bolivianos
estn de algn modo amenazados. En cuanto a- aves, Bolivia
presenta el 31% de la avifauna neotropical (excluyendo
Paseriformes), de las cuales alrededor del 15% estn
amenazadas en mayor o menor grado.
P4. 2U6
Legalmente se consideran treinta reas protegidas en el
pas., equivalentes a parques nacionales. De ellas, nicamente
la Estacin Bidogica Beni, la Reserva deVUlla-UUla, el Parque
Nacional Noel empff Mercado y-el Parque Ambor tienen
algn tipo de administracin permanente. Las cuatrb tienen, sin
embargo, seuios problemas de control y distan mucho de ser
unidadesdeconservacinen adecuadofuncionamiento. Muchas
de las reas actualmente definidas han alcanzado este estado
sin mediar una adecuada evaluacin de su importancia para la
conservacin. A pesar de esto, muchas son evidentemente
reas de gran valor.
Prcticamente todas las reas protegidas estn bajo
intervencin hlumana. Enormes porciones de las mismas -
Incluso de gran importancia ecolgica y biogeogrfica- ya han
sidocolonizadas producindose laextraccin ilegal de recursos
naturales. .
;La cuestin es grave, pues Bolivia es uno de los cinco
centros ms importantes de origen de plantas cultivadas en
variedad; sin contar el aprovechamiento y comercializacin de*
productos naturales por recoleccin.
Al respecto, se debe revisar el propsito de crear reas
protegidas para retribuirles su sentido verdadero y utilidad de
ser. El Sistema Nacionade Areas Protegidas pretende lograr el
ordenamiento, la administracin (Planes de Manejo) y la
gestin de Recursos Naturales y Colonizacin en las siguientes
reas selecionadas para la primera etapa:
1. Estacin Biolgica del Beni (en operacin)
2 Parque Arnbor (en operacin)
3. Parque Noel Kempf (en operacin)
4. Parque Carrasco (en operacin parcial)
5. Parque Madidi, La Paz (por establecerse)
6. Chaco (por establecerse)
.~
- - ~~Paa 237
7. Ulla Ulla
8. Laguna Colorada (creada)
9. Manuripi
Las reas protegidas en perspectiva de ser inclutdas a la _.
lista de ariba son:
1. Parque Sajama (Oruro)
2. Parque Y hlgas (La Paz)
3. Tariqua (Tarija, bosque hmedos montaosos)
El programa de. manejo del Sistema Nacional de Areas . . . _
Protegidas (S.N.AF.) incluye en sntesis:
a) Planes de administracin y manejo
b) Cursos de entrenamiento
c) Sistemas de Informacin
d) Descentralizacin administrativa
e) Supervisin y Coordinacin
Como primer paso, se estn iniciando las labores de
ordenamiento general. Es decir, los procedimientos legales,
administrativos y los instrumentos relacionados a la creacin de
reas protegidas, no han sido compatibilizados ni ordenados.
Por lo tanto, se prev necesaria la ejecucin de una limpieza
sistemtica de aquellas reas protegidas o parques nacionales
que fueron crados pero nunca establecidos o implementados,
y su organizacin dentro del S.N.A.P. sera contraproducente.
Estos sern excludos y liberados de su categora privilegiada.
Se estn poniendo en marcha mecanismos de re-
delimitacin y verificacin de los nuevos lmites, para identificar
Pq. 281
zonas de alta sensibilidad,valor e importancia que ameritan un
status de proteccin y no la tienen; y evitar la "sobre-protecci6n"
en otras zonas del territorio nacional. El propsito es generar un
plan de accin sobre informacin real y priorizada. Por ejemplo,
el Chaco Boliviano es una de las zonas de mayor diversidad _ _ . T
biolgica en Bolivia, sin embargo, cuenta con una baja densidad
de reas protegidas.
Respedfo al Manejo de Vida Silvestre (fuara de las reas
protegidas), la SENMA a travs de la DCDB, actuar como ente
regulador, fiscalizador e Impulsor de las funciones y
responsabilidades del MACA en:
, E
a) El uso no'daino de la vida silvestre.
b) El control del contrabando y la comercializacin
ilcita de la fauna silvestre.
c) Mantener un control (econmico) de las prdidas.
d) Proponr alternativas operativas ms eficientes
(ONGs u otra instancia estatal) para reforzar la ejecucin de
dichas funciones y atender mejor sus responsabilidades.
e) Proponer la actualizacin del CITES por parte de
la DCDB.
b) Germoplasma nativo
Dadas la actualdisponibilidad de tcnicas de cultivo in
vtroy las mejoras en tcnicas pecuarias. es posible transportar
fcilmente material gentico entre los distintos pases. Bolivia
como pas posee una inmensa riqueza en material gentico de
organismos de un muy alto potencial econmico. Pocas reas
del planeta son tan ricas como Bolivia en ese sentido. Llamas,
alpacas y vicuas constituyen un grupo de animales de muy alta
Pm. 219
eficiencia en la conversin de pastos en productos de alta
calidad, la vicua produce la bana ms fina Conocida y tanto
llamas como alpacas prodmen carne de alta calidad adems de
producir cueros y pelo.
Hasta el momento se han utilizado, Ingenio, dinero y
valiosos esfuerzos en tratar de aclimatar a vacas y ovejas a las
zonas andinas de nuestro pas, en particular el Altiplano, con
resultado comparativamente pobres. Estos animales no slo
requieren de mayores cuidados, en un ambiente que les es
hostil, sino que tienen una inferior capacidad de aprovechar los
pastos disponibles ysobre loscuales tienen impactos negativos.
Por razones culturales y prejuicios infundados, se ha marginado I r
el desarrollo de la ganadera de los camlidos y el manejo de la
vicua como especie silvestre,"uedando el pas rezagado en
relacin a nuestros vecinos y a otros pases que como Nueva
Zelandia estn actualmente incorporando estos animales a una
cra intensiva.
Grandes reas del altiplano y la cordillera podran ser - -
incorporadas a la produccin pecuaria o mejorar sus actuales
rendimientos si es que se impulsara una poltica integral de
fomento a la ganadera de camlidos.
Actualmente su manejo y su veterinaria no forman parte
de ningn curruculum universitario y son pocos los proyectos
que siquiera contemplen su uso. Bolivia posee todas las
condiciones necesarias, especialmente el valioso material
gentico, para transformarse en uno de los principales
productores en este rubro a nivel mundial. Esto requerira de
comparativamente bajos costos en relacin a los bsneficios
obtenibles. Consideraciones similares se podran elaborar en
relacin a los diversos cultivos nativos del pas. Ya se han hecho.
algunos esfuerzos en potenciar el aprovechamiento de estos
valiosos recursos a travs de los trabajos del Instituto Boliviano
deTecnologa Agropecuaria. Estos sefian dirigido principalmente
a la quinua en el Altiplano y han sido relativamente exitosos.
Pat. 290
c) Conservacin del germoplasma
Bolivia cuanta con importantes recursos genticos por
su condicin de centro deorigen de plantas con valorec,onomico.
La lista sera larga-y difcilmente completa. Por ahora, slo es _ _ __
necesario destacar algunos de los ejemplos ms importantes.
La papa (Solanum tuberosum), la quinua (Chenopodium
quinoa), la oca (Oxalis tuberosa), el tarhui (Lupinus mutabilis)
son slo algunos de los cultivos andinos de importancia
econmica. Su adaptacin a ambientes extremos los hace de
gran valor potencial. Otro tanto podra decirse del valor del
patrimonio biolgico del oriente de nuestro pas.
Un recurso fndamental en la economfa de todo el
continente africano es el man (Arachis hypogea). Las reas.
bajas de Bolivia, en casi toda su extensin, albergan una gran
diversidad de especies silvestres de man que han sido objeto
de cultivo desdetiempos inmemoriales. Las poblaciones nativas
todava retienen cepaspropiasen cada unadesus comunidades.
De las- 15.000 a 20.000 plantas de Bolivia, muy potas
han sido investigadas en cuanto, por ejemplo, a las propiedades
medicinales de sus componentes qumicos. Como pas tenemos
entonces una fuente inmensa y desaprovechada de recursos
de valor mdico, comiercial y hasta esttico an inexplorados.
'Actualmente existe gran expectativa en diversos mbitos
sobre este patrimonio nacional debe ser de nuestro inters el
poder desarrollar nuestra capacidad de manejo y hacer que
estos valiosos recursos sean utilizados de una manera que-
contribuyan a nuestro desarrollo y que se no ponga en peligro
su disponibilidad para el futuro. Por estas razones es necesario
considerar las propuestas de conservacin del germoplasma
nativo, ya sa autctono o adaptado, en todo plan de utilizacin
de recursos biticos.
~~~~~~~~~~~~~~~~- . - ... 4
Pat. 291
Los recientes avances de las ciencias biolgicas -
particularmente la biologa molecular y la gentica- han abierto
amplias posibilidades productivas que sin embargo tambin'
llevan Implcitas algunas amenazadas.
La posibilidad de cultivar masivamente In vitro tejidos - - - -
vegetales, hace que. la reproduccin cbinal en gran escala sea
una realidad para plantas que hasta hace poco slo se podan
reproducir sexualmente. Las posibilidades de este mtodo de
reproduccin permiten la produccin de genotipos ptimos que
se perderan de otra rranera por el proceso de recombinacin
involucrado en la reprOduccin-sexual.
Esto es particularmente interesante en el cato de la - - * r .
Implantacin de bosques artificiales donde, por razn de los
largos perodos hasta la madurez sexual, ms el tiempo por
generacin y el perodo necesario hasta la evaluacin, los
programas tradicionales de mejoramiento gentico son mucho
menos efectivos'y factibles que: en plantas anuales o en
organismos de generacin ms corta que los rbojes. ' -
La utilizacin masiva de estas tecnologas abre las
puertas a opciones que estn al alcance de nuestro pas, pero,
al mismo tiempo lleva implcitas las amenazas derivadas de la
ausencia de diversidad gentica.-
A-este peligro hay que sumar el que presentan algunos
aspectos de la ingeniera gentica. En el caso de introducirse
genes nuevos a genomas vivientes, existe la posibilidad de
desarrollarorganismos de muy alto vigor o resistencia, capaces
de desplazara otros que podran tener valor econmico, medici-
nal, etc. El potencial productivo de estas nuevas opciones hace
que sea de mucho inters para nuestro pas el desarrollarlas,
por lo que es imprescindible que se tomen las previsiones
necesarias para minimizar sus riesgos. En otras palabras, es
necesario desarrollar programas de conservacin de
germoplasma in-situ y ex-situ.
La conservacin in-s}tu es de suma importancia. En el
caso de plantas cultivadas, para garantizar una amplia gama de
genomas y es la nica alternativa viable para la gran mayora de
plantas silvestres. ObviLmente las actuales tasas de destruccin
de habitat hacen que esta conservacin sea precaria en muchas
regiones. En particular en los valles secos y el altiplano nos
encontramos frecuentemente con poblacions relicturales de
una permanencia precaria.
La conservacin in-situ tiene que cubrir tanto a
poblaciones silvestres como cultivadas y, por tanto, debera
comprender programas de apoyo a prcticas agrcolas que
garanticen la permanencia de los centros de endemismo y
diversidad botnica ms importantes de cada rea. En este - - - - . -
sentido, deberla te.ier la ms afta prioridad la integracin de los
programas de conservacin de germoplasma y el sistema de
reas protegidas.
La conservacin de germoplasma animal es en trminos
generales, un problema similar al de la conservacin de - - - -
germoplasma vegetal. Cabe sin embargo destacar, que la -
conservacin ex-situes de mucho menor importancia en el caso
de animales netamente silvestres, dada la ausencia de algo
equivalente a una semilla que pueda ser conservado por largos
perodos a bajo costo. Bolivia es centro de origen de animales
domsticosyposeealgunos animalessilvestres de importancia.
Baste el ejemplo de la chinchilla (Chinchilla lanigera), base de
una industria a nivel mundial, cuyas poblaciones cautivas
sufren yade'los efectos deendogamiaylaconsiguiente erosin
gentica y homocigozidad.-
Adems de estos elementos, la creciente prdida de
cobertura vegetal y la degradacin de los ecosistemas naturales
del pas hacen peligrar un gran nmero derecursos potenciales.
Al mismo tiempo, la capacidad actual de conservacin de
germoplasma del pas est siendo mal utilizada.
Pag. 293
Existe un gran nmero de organizaciones -tanto estatales
como universitarias y no gubemamentales- que actan en
relacin a esta materia, sin embargo, se da muy poca
coordinacin y se carece de polticas claras que orienten su
accionar. En pocas palabras, es necesario que se estqblezcan
vnculos de coordinacion entre estas instituciones, que se o
identifiquen las reas de prioridad y se lortalezca la capacidad
nacional de manejar los recursos genticos.
El sistema para la conservacin del germoplasma est a
cargo del MACA -a travs del IBTA- y las Universidades y
organizaciones de investigacin. La DCBD de la SEN MA actuar
directamente en la promocin para la generacin de Bancos de -.
Germoplasma.
En una segunda instancia, se ha identificado la necesidad
de desarrollar una capacidad plena de poder pensar en el
problema, analizar los requerimientos y plantear programas de
accin reales y puntuales. Los aspectos de preocupacin
prioritarios se pueden resumir en: -
1) Derechos de autor investigacin, ingeniera
gentica, mejoramiento de especies y conocimiento de cultivos
nativos tradicionales, especies medicinales u otros.
ii) Derechos del agricultor: produccin de especies
nativas y otros productos.
iii) Recuperacin de tecnologas, tcnicas de
produccin y productos tradicionales.
3. El enfoque sistmico para la conservacin de la ;
diversidad biolgica
El anlisis sistmico para la conservacin de la diversidad
biolgica nacional debe partir de los siguientes criterios de
gestin ambiental en el sector.
Pag. 294
a) L diversidad biolgic est sujeta a una evolucin
gentica natural que no puede ser reemplazada por la ingeniera
gentica. La informacin (cdigo) gentica, actualmente ma-
nipulable por medio de mtodos tcnicos, es transferible entre
ejemplares de la misma especie para emular caractersticas de -
un tipo de gene en otros (inmudidad) pero depende, todava, de - -- -
procesos naturales de seleccin de especies para tener las
respuestas.
b) El proceso de domesticacin de especies
cultivables porel hombreestambin resultado de unaevolucin
progresiva. En este caso, existe una serie de factores extemos _ _ _ _ _
que influyen en decisin final sobre la seleccin de los cultivos * . j
apropiados, como ser:
demanda local,
accesibilidad a mercados altemativos,
demanda extema,
precios,
tecrnologas de cultivo, etc.
L
El reemplazo de cultivos tradicionales por cultivos
comerciales produce una prdida en la diversidad biolgica de'
las especies cuyo cultivo se ha abandonado.
c) El preciodemercadodeterminaelvaloreconmico
presente de las variedades vegetales y justifica la inversin en
tecnologas avanzadas de conservacin.
d) Las caractersticas ncionales muestran gran
variedad de plantas silvestres sin un determinado valor
econmico presente (precio de mercado). -
e) La diversidad en las actividades de cultivo -que
involucran la agricultura de subsistencia, la pequea agriculura
y la agricultura intensiva- descalifica polticas sectoriales
. . . .. . . .. . . . . ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ *

* - .-. e - .f- L
- r~~~~~~~~~~m. 295
estandarizadas, homogneas y orientadas hacia la
intensificacin general de cultivo.
f) Para cumplir con los lineamientos mencionados,
la gestin ambiental para la conservacin de la diversidad _
biolgica debe ser diferenciada de la siguiente forma:
-- Se debe establecer una capacidad de monitoreo
sobre los cambios provocados en la diversidad biolgica y
prcticas de cultivo por factores intemos y externos;
- Se debe mantener una accin coordinada entre la
SENMA, y los actores sectoriales con respecto a la investigacin L-
presente y futura sobre las especies con valor econmico
presente o precio de mercado (valor gentico econmico);
- Es necesario lograr una capacidad pensante e
informada obre futuras estrategias en el marco de la
conservacin de la diversidad biolgica, basada en una estructura
institucional responsable y efectiva, una capacidad profesional - . - -
apropiada, una visin poltica diferenciada y una gestin
altamente sensible a los diferentes requerimientos sectoriales.
- Se deben iniciar programas- de conservacin de
germoplasma a travs de bancos de germoplasma de especies
con valores econmicos probados. La implementacin de
tecnologas avanzadas es una estrategia seria para incursionar
en los mercados internacionales sobre bases tcnicas
necesarias. La conservacin gentica. ofrece respuestas
efectivas, costos eficientes y ambientalmente inmunes a riesgos
de infeccin,.ataque de plagas y bajos rendimientos en cultivos
comerciales y de exportacin, en comparacin con acciones
masivas de fumigacin.
- En relacin a los pequeos productores, se debe
generar una-serie.de incehntivos dirigidos a la manutencin de
Pag. 296
cultivos tradicionales y contrarrestar, si el caso as lo requiere,
la influencia de factores externos en las practicas y seleccin de
cultivos. En estos casos, las respuestas tecnolgicas no son
necesariamente las Ideales.
_~'- * -1
En suma, las funciones especificas de la Secretara
Nacional del Medio Ambiente en relacin a la gestin para la
conservacin de la diversidad biolgica son:
a) Coordinar acciones conjuntas para la investigacin
delestadode ladiversidaddelgermoptasmapresenteyclasificar
ste segn el potencial econmico estimado.
b) Desarrollar,-coordinar y fortalecer con recursos
finacieros, humanos e institucionales, -una capacidad de
monitoreo de los cambios en el estado del germoplasma, como
principios de estrategias futuras de gestin para laconservacin.
c) Conocer la evolucin en las prcticas de cultivo y
el desarrollo progresivo de todos los elementos d.el sistema _ -
productivo agrcola nacional para formular mecanismqs e
instrumentos propicios para garantizara gestin de conservabin
del germoplasma.
d) Promover la instauracin de los Derechos del
Agricultor, los Derechos del Obtentory los Derechos de/ Pas
Poseedor dentro de un marco legislativo internacional para la
proteccin del derecho a la patente de produccin, que englobe
todas las circunstancias del tiempo y el trabajo de generacin y
las regiones originarias de la especie.
4. Objetivos de la polfica de conservacin de la
biodiversidad
A manerade sntesis de lo planateado hasta ahora con
respecto al tema, se pueden proponfr los siguientes objetivos
de la Poliftica Ambiental:
1
Paz. 297
a) Objetivo general
El uso sostenible de los recursos biticos y la preservacin
de la biodiversidad como un atributo fundamental del medio
ambiente boliviano.
b) Objetivos especficos
- Establecer un eficaz sistema de reas protegidas.
- Reforzar las actividades de proteccin de la vida
silvestre. -- ---
- - Desarrollar una actividad agropecuaria basada
en el germoplasnia nativo.
- Conservar el germoplasma nativo.
- Lograr la participacin de la poblacin en los
beneficios derivados de la conservacin y el uso sostenible de - F
la biodiversidad.
- Aprovechar la biodiversidad de manera sostenible.
5. Lineamientos de planificacin para la
conservacin de la biodiversidad
a) El establecimiento e implementacin del Sistema
Nacional de Areas Protegidas, creando las reas protegidas
necesarias y consolidando aquellas en operacin.
b) La evaluacin de la distribucin y tamao de las
poblaciones silvestres, su ubicacin, las amenazas que sufren -
y el potencial de manejo que conllevan.
- . ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ .
Pa. 293
d) La elaboracin y ejecucin de planes de manejo
-y de control para especies y poblaciones silvestres
seleccionadas.
e) El establecimiento de centros de desarrollo
cientfico-tcnico en manejo de bosques naturales y de fauna.
f) La promocin de la participacin de la poblacin
en planes de manejo de fauna silvestre.
g) La evaluacin de Centros de endemismo y
diversidad de plantas y animales silvestres.
h) Elestablecimientod unsistemadeinformacin
-rientado al manejo y conservacin de la biodiversidad.
i) La identificacin de reas prioritarias para la
conservacin de germoplasma. -
jd El establecimiento de un sistema de conservacin
de germoplasma, que incluya bancos de germoplasma, baco
da datos, mecanismos de vinculacin e integracin de los
esfuerzos actuales.
|1. L
PARTE CUARTA:
LAS POLITICAS NACIONALES
Y LA POLITICA AMBIENTAL
._ _
Pea. 301
- ~ 'e - T
- ~ ~~~. . .
CAPITULO XVI
Polticas Educacionales y Medio Ambiente
La educacin constituye la base para el desarrollo de un
pas. Sin recursos hurmanos capacitados no es posible enfrentar
los desafos de -la gestin ambiental y menosi pensar en la
solucin de los problemas ambientales.
Hasta ahora, la educacin en Bolivia ha sido funcional a
los modelos de desarrollo imperantes en los distintos momentos
histricos, modelos que al no responder a las caractersticas
naturales, socioeconmicasyculturales del pas, hanfracasaco
en su intento de mejorar las condiciones de vida de la poblacin
en su conjunto.
El resultado de la vigencia de este tipo de educacin es
la formacin de personas con una visin limitada de la realidad
natural y cultural del pas y con escasos recursos para participar
en procesos de desarrollo de carcter integral.
El deterioro ambiental del pas, agravado por los
problemas econmicos y sociales, ha llevado a que Bolivia, en
los ltimos aos, asuma la urgencia de planificar un nuevo estilo
de desarrollo que permita encontrar afternativas de solucin a
Pe. 302
estos problemas. Porello, se hace necesarlo generar propuestas
educativas que consideran la temtica ambiental y provean a la
poblacin de instrumentos para el manejo sostenible de los
recursos naturales y la conservacin ambiental, a fin de mejorar
su calidad de vida.
La educacin ambiental promueve as una nueva tica
que redefine los vnculos del hombre con la naturaleza y con la
sociedad para impulsar un proceso de desarrollo sostenible que
no destruya la base de recursos y que tenga como meta el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los sectores
sociales. Esto sloser posible si existe unaamplia participacin - - -
socialen laque lossectoressiemprerelegadosdelosbeneficios S
del desarrollo y marginados en el momento de la toma de
deisiones,.se conviertan en verdaderos protagonistas.
La educacin ambiental pede convertirse as, en una
herramienta til para lograr que la tarea de la conservacin y el
desarrollo sea asumida por la propia poblacin.
El desafo al que se enfrenta la educacin ambiental
consiste en educarparavivirde manera sostenible, en consolidar
valores que orienten las prcticas sociales e individuales hacia
la conservacin ambiental y la construccin de una sociedad
ms justa. As, el hombre formado a travs de la educacin
ambiental percibir su propia realidad, sus aspiraciones y las
relaciones en el mundo como un todo integrado en el que asume
una responsabilidad fundamental.
La educacin ambiental deber orientarse a desarrollar
en las comunidades, en los barrios, en los distintos sectores
sociales, la capacidad de definir sus propios procesos de
desarrollo y de contribuir a la gestin ambiental participando eh
los diferentes programas y fiscalizando las acciones estatales.
La educacin ambiental implica una visin integral del
Pa8. 3Db*_
desarrollo humano y de la conservacin de la naturaleza. Por lo
tanto, setratade incorporar un enfoqueambiental en la educacin
que permita orientar adecuadamente la prctica diaria de la
poblacin boliviana.
La educacin ambiental es un proceso integral y -
permanente que debe desarrollarse en todos los mbitos y
niveles educativos. Su inclusin dentro del sistema educativo,
no se limita a la adicin de un tema nuevo, ni de una asignatura
ms, sino que implica un enfoque distinto del conjunto de los
contenidos y prcticas educativas que har posible un
conocimiento y una comprensin ms profundas de nuestra
rsealidad natural y cultural. - --
El papel de la educacin ambiental no se reduce a
propiciar actitudes proteccionistas, no se trata de la salvacin
de algunos animaies y plantas por s mismas; la educacin
ambiental debe trabajar en la perspectiva de vincular la
problemltica de la conservacin con la del desarrollo para
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
A Estado de situacin de la educacin
ambiental y de la formacin de
recursos humanos para la
- gestin ambiental en Bolivia
Uno de los mayores problemas de Bolivia es la falta de
* recursos humanos capacit ados para el manejo sostenible de
los recursos naturales y la proteccin ambiental. La carencia de
recursos especializados en aspectos tcnico-cientficos
relacionados con la conservacin, as como la falta de
capacidades bsicas y oportunidades para que las poblaciones
locales participen en la gestin ambiental, se convierte en una
seria limitacin para la implementacin de procesos de deLarrollo
sostenible.
Pag. 304
-
En consecuencia, la sensibilizacin y educacin ambiental
de la poblacin, as como la formacin de recursos humanos, es
una de las tareas prioritarias para que la participacin y aporte
ciudadanos a la gestin ambiental, sean reales y efectivos.
La necesidad de educar para la gestin ambiental es
actualmente reconocida tanto por el Estado, como por las
instituciones y organizaciones de la sociedad civil. La Ley
General del MedioAmbientedefine polticas y estrategias para
fomentar, planificar y desarrollar programas de educacin
ambiental en los mbitos formal y no formal, asignndole esta
tareaal Ministerio de Educacin yCuitra (MEC) en coordinacin
con la Secretara Nacional del Medio Ambiente (SENMA) y la
participacin de otras instituciones que trabajan en el rea de la
educacin.
1. Tratamiento de la temtica ambiental
en el Sistema Educativo Nacional
a) En el sistema escolar
El sistema educativo nacional se encuentra en una
situacin profundamente crtica que, lejos de ser circunstancial,
presenta caractersticas estructurales. A manera de resumen,
se pueden mencionar los siguientes como los principales
problemas que enfrenta la educacin escolar:
Marginamiento del sistema escolar de un
porcentaje significativo de nios y jvenes en
edad escolar.
Marginamiento de la mujer.
Alto ndice de desercin escolar durante los
Pu. 305
primeros aos de escuela.
Enseanza que no considera la diversidad cul-
tural y lingustica del pas.
Enseanza que no rescata los conocimientos y
prcticas tradicionales de las culturas nativas.
Deficiencias en los programas escolares y atraso
con relacin a la ciencia y tecnologa modernas.
Deficiencias en las metodologfas educativas. _
Programas escolares que establecen una visin
fragmentaria de la realidad.
Escasa relacin entre los temas escolares y la
vida cotidiana de los alumnos.
Falta de orientacin de la educacin hacia el - i
mejoramiento de las condiciones de vida de nios
y jvenes.
Falta de orientacin de- la educacin hacia la
conservacin de los recursos naturales yel medio
ambiente.
Deficiente formacin de 1.; docentes.
- Falta de vnculos definidos entre la educacin
escolar y la formacin tcnica y profesional.
Los problemas mencionados muestran un panorama
verdaderamente crtico, de ah el consenso sobre la necesidad
de realizar una profunda reforma educativa en Bolivia.
P4#. 306
En los ltimos aos se han desarrollado algunas acciones
para la inclusin de la temtica ambiental dentro de la educacin
escolar. Si bien estos esfuerzos se realizaron al margen de la
necesaria reforma educativa, son antecedentes importantes
que, en algunos casos, pueden contribuir al mismoproceso de r -- - - -_
reforma.
b) En la Universidad Boliviana
La falta de profesionales y tcnicos especializados, o
con una formacin ambiental adecuada, constituye un obstculo
para la conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente. La carencia de recursos humanos capacitados es
causa de que la labor de investigacin en el campo ambiental
sea muy reducida. A su vez, esto deterrnina que la informacin
sobre la problemtica de los recursos naturales y del medio
ambiente sea insuficiente.
La adecuada formacin de tcnicos y profesionales es
una necesidad de primer orden en Bolivia. Sin embargo, la
enseanza superior presenta graves obstculos que impiden
se alcance este objetivo:
Difcil acceso a la educacin superior.
Falta de racionalidad en la oferta profesional de
las Universidades.
Falta de una adecuada orientacin vocacional.
Deficiencias en los programas universitarios.
Falta de vinculacin entre los programas
universitarios y los conocimientos y prcticas
tradicionales.
~~- 4.- -. .. A
Pag. 307
-. Desercin universitaria.
i) Enfoque ambiental en las carreras universitarias
En general, tanto la Universidad como las instituciones - '
de capacitacin tcnica no han tomado en cuenta los aspectos
ambientales dentro de la formacin de los estudiantes. Carreras
com agronoma, ingeniera forestal y otras que estn
directamente relacionadas con el manejo de recursos naturales,
han estado orientadas hacia la extraccin de recursos y carecen
de un enfoque conservacionista.
Constituyen uria excepcin las carreras de Biologa de
las Universidades Mayor de San Andrs, Autnoma Gabriel
Ren Morenoy Mayor de San Simn, que ofrecen una formacin
general en biologa con una orientacin hacia el estudio de los
recursos biticos. En La Paz, la Carrera de Biologa est
estrechamente ligada al Instituto de Ecologa; en Santa Cruz la
Carrera presta apoyo a los Parques Nacionales Ambor y Noel ;
Kempff Mercado; y en Cochabamba, est dirigida al estudio del
germoplasma ytemas vinculados a la nutricin y salud. Por otra
parte, la Carrera de Ingeniera Agronmica de la Universidad
Tcnica del Beni cuenta con una asignatura de ecologa que
desarrolla conceptos bsicos de ecologa y conservacin.
ui) Estudios de postgrado
Al presente, las posibilidades de realizar estudios de
postgrado en el pas son muy reducidas. La formacin a este
nivel se realiza principalmenteen el exterioro atravsde cirsos
cortos de capacitacin sobre distintos temas relacionados con
la temtica ambiental.
La Universidad Catlica Boliviana de La Paz cuenta con
un Postgrado en Economa Agraria, la Facultad Latinoamericana
.Pag. 303
de Ciencias Sociales (FLACSO) recientemente organiz un
Curso de Postgrado sobre Estudios Andinos, que en algunos de
sus componentes, presentaba una orientacin hacia el medio
ambiente.
e . , ,- _- _ w
En 1992, el Instituto de Ecologa de la UMSA realiz un
Curso de Postgrado sobre Planificacin de Areas Protegidas.
Actualmente se encuentra organizando junto con la carrera de
Biologa dela UMSAycon elapoyofinanciero de la Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ), una Maestra en Ecologa y
Conservacin que empezar a funcionar en 1994.
La duracin de los estudios de maestra es de cuatro
semestres que incluyen materias comunes y seminarios, as
como actividades de investigacin y prcticas de campo.
Arnualmente sern capacitados veinte profesionales en ciencias
naturales y humanas con experiencia en conservacin de
recursos naturales.
Recientemente se han abierto en el pas universidades
privadas, argunas de las cuales ofrecen formacin profesional
en Ciencias Ambientales, a nivel de Licenciatura y Postgrado,
lo que demuestra la necesidad de contar con profesionales en
este campo. Sin embargo, estas universidades, por lo reducido
de su accin, no pueden suplir a las universidades estatales.
c) En las Escuelas Normales
Uno de los problemas fundamentales de la educacin
boliviana es el funcionamiento de las Escuelas Normales como
estructuras rgidas que no se han adecuado a los cambios
producidos en el pas y a las demandas de formacin de
profesionales docentes. El resultado es la formacin de mae-
stros con vacos de informacin, carencias conceptuales y
metodolgicas, y desconcimiento de la realidad nacional y del
Pa. 309
medio donde van a desempear sus funciones.
Los problemas detectados en los programas escolares
son reflejo de la mala formacin docente y de la deficiencia de
los propios programas de las Escuelas Normales:
En relacin con la temtica ambiental, la formacin de
docentes en las Escuelas Normales se realiza sin considerarla.
Aunque los ltimos esfuerzos de reforma y actualizacin de los
prograr.as han incorporado temas tan importantes como .la
educacin bilingOe, han dejado de ladojla cuestin ambiental.
2. Tratamiento de la temtica ambiental - ,
en la Educacin No Formal
a) Actividades de Educacin Ambiental a
Cargo de ONGs
La educacin ambiental es una temfica relativamente
nueva en Bolivia. Las pdrimeras -actividades dentro de este
campo se inician en la dcada del ochenta, a partir del trabajo.
de algunas -instituciones privadas que ejecutaron proyectos y
acciones que abrieron las puertas para el desarrollo de la
educacin ambiental en el pas.
Apartirdeentonces, la educacinambientalhatenido un
importante crecimiento y son muchas las instituciones que
estn incursionando en este campo con distintas acciones, la
mayor parte de las cuales presentan un carcter experimental.
Sin entrar a un anlisis exhaustivo de tas experiencias
desarrolladas hasta el momento, es posible hacer la siguiente
evaluacin:
Las acciones educativas se han desarrollado de
s- - 4
Pat. 310
manera aislada y sin coordinacin.
La mayor parte de las actividades realizadas han
sido-de carcter puntual.
No ha habido un desarrollo conceptual.
Ha habido poca articulacin de las actividades
educativas con las necesidades y aspiraciones
de la poblacin.
Se ha adolecido de falta de respaldo de las
organizaciones de base a las actividades
educativas. x
No ha existido uoa comprensin cabal del
significado y las implicaciones de la participacin
social y de su importancia en los procesos
educativos.
El enfoque de las actividades educativas ha estado
msorientadoala concientizacin"de la poblacin
sobre la necesidad de conservar el medio
ambiente, que a potenciar sus capacidades para
convertirse en protagonista del proceso de
desarrollo.
Pocas actividades han previsto una evaluacin,
por lo que no se dispone de informacin veraz
sobre su impacto real.
L carencia de personal especializado y con
experiencia para disear, ejecular y evaluar
programas de educacin ambiental, ha dado lugar
a -la improvisacin.
Pa. 311
La falta de polfticas y estrategias nacio'nales de
educacin ambiental ha ocasionado que se
financien. proyectos que no contribuyen a
solucionar los problemas educativos y ambientales
del pas. ' _
b) Actividades de Educacin Amblental a
cargo de Instituciones Acadmicas
Ante la necesidad de formar recursos humanos enr.el
campo ambiental y la falta de instituciones especializadas en el
tema, algunas instituciones acadmicas, como el Instituto de
Ecologa de la UMSA, desarrollaron actividades de capacitacin
de maestros y la produccin de textos y materiales de educacin
ambiental.
Es necesario destacar la importancia del rol que juegan
las instituciones acadmicas en el mejoramieto de la formacin
de estudiantes. universitarios y profesionales a travs de la
organizacin de cursos, talleres, conferencias y otros sobre
.temas ambientales especializados.
c) ActiVidades de Educacin Ambiental
a cargo de Municipios
La creciente problemtica urbana ha motivado a las
Alcaldas Municipales a promover la realizacin de diversas
actividades de carcter educativb, tanto a nivel formal como no
formal, con el objeto de lograr una mayor participacin ciudadana
en la solucin de estos problemas. Entre estas actividades se
cuentan campaas de saneamiento bsico y reforestacin; la
capacitacin de maestros y la'elaboracin de materiales
educativos. En general, estas actividades tuvieron un carcter
experimental y se desarrollaron de manera puntual sin contar
Pag. 312
con una estrategia y sin tener continuidad.
d) Actividades de Educacin Ambiental
a cargo de Organizaciones de Base
En el documento de resoluciones del Segundo Congreso
Indgena Interamericano de Recursos Naturales y Medio
Ambiente realizado en San. Ignacio de Moxos en 1991, los
pueblos indgenas consideraron el tema de la educacin
ambiental como prioritario y sealaron la necesidad de formar
educadores indgenas para capacitar en el manejo de recurss
naturales y medio ambiente, rescatando, manteniendo y
desarrollando sus prcticas y conocimientos tradicionales e
incorporando los avances cientficos ytecnolgicos que permitan
hacer un uso sostenible de los mismos.
Un ejemplo de la relevancia que los pueblos indgemas
asignan a la educacin ambienjal es el "Programa de Desarrollo
Social del Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure".
Este programa considera la necesidad de fortalecer y desarrollar
la conciencia y las capacidades de los indgenas para el
manejo, proteccin y uso delterritorio a travs deactividades de
educacin ambiental que se llevarn a cabo prximamente.
e) -Tratamiento de la Temtica Ambiental a
travs de los Medios de Comunicacin
Social
En los ltimos aos, la problemtica ambiental ha cobrado
una importancia creciente en los medios de comunicacin del
pias. La cantidad de la informacin producida y La jerarqua que
los distintos medios le confieren, es una muestra del inters de
la ciudadana por los temas ambientales.
Sin embargo, el tratamiento que reciben estos temas no
Pa. 313
siempre es el ms adecuado debido a la falta de periodistas
especializados, al carcter controversial de la problemtica
ambiental y a la falta de una relacion ms fluida entre las
instituciones conocedoras de esta temtica y los medios de
comunicacin.
Actualmente se cuenta con una significativa produccin
audiovisual enfocada al tratamiento de temas ambientales, que
se difunde a travs de la televisin y la radio. Es. importante
mencionar la realizacin de talleres para el anlisis del rol de los
comunicadores en relacin con la gestin ambiental y el
desarrollo.
Si bien el papel cumplido por los medios de comunicacini
en la educacin de la opinin pblica ha contribuido en gran
medida a una mejor comprensin de la problemtica ambiental
del pas, buena parte de los esfuerzos realizados carecieron de
un sustento cientfico, de un tratamientoadecuado y del necesario
seguimiento.
B La temtica ambiental en las
propuestas educativas.
nacionales
1. La Estrategia Social Boliviana
Este documento plantea que el principal proyecto de
educacin ser la reforma educativa, en la que se dar prioridad
a la educacin primaria, rural y de la mujer en relacin a la
educacin superior.
La inversin en el rea de la educacin, mediante la
recomposicin del gasto pblico, pertnitir la formacin de
recursos humanos. En base a los recursos de la privatizacin,
Pa. 314
se conformar un fondo especial destinado al rea social, como
contraparte de los recursos extemos. Asimismo, los recursos
provenientes de donaciones y crditos concesionales se
orientarn preferentemente a programas sociales.
En el rea rural, la Estrategia Social Boliviana prevee un
reforzamiento de los programas de investigacin destinados a
incrementar la productividad de la tierra, as como de los
programas de extensin agrcola ycapacitacin de campesinos
para la introduccin de nuevas tecnologas.
La Estrategia Social Boliviana se refiere a la educacin
nacional, sin hacerninguna mencin a la necesidad de desarrollar
la educacin ambiental en el pas.
2. Estrategia Nacional de Desarrollo
La Estrategia Nacional de Desarrollo de 1992 considera
que: el sistema educativo actual se mantiene aislado de las
caractersticas del ambiente social, poltico, econmico y cul-
tural, tanto en las regiones como a nivel nacional. Esta
desconexin incide negativamente en los resultados y. en la
calidad de la enseanza y contribuye a incrementar las brechas
y diferencias que existen entre la educacin urbana y rural,
entre la educacin privada y fiscal, y en la educacin que
reciben los hombras y las dificultades de acceso al sistema que
tienen las mujeres."
3. Reforma Educativa
La tarea de elaborar una propuesta para la reforma
educativa en el pas est a cargo del Equipo Tcnico de Apoyo
ala Reforma Educativa (ETARE), que desde 1991 se encuentra
trabajando en la formulacin de altemativas que permitan
mejorar la calidad de la educacin y la eficiencia del sistema
educativo.
Pea. 315
Como resultado de este trabajo, se tiene ya una
priorizacin de las siguientes reas de la educacin: primnaria,
rural, peri-urbana y de la mujer, introduciendo un enfoque
bilinge e intercultural:
_ _ ,-. 'r w T
La Reforma Educativa debe ser producto de un acuerdo
naconal. En este sentido, se ha producido ya un avance puesto
que la Reforma es ya parte de los acuerdos de los Jefes de los
Partidos Polticos de-julio de 1992.
4. Documento de la Iglesia Catlica
sobre Educacin
El documento de propuesta educativa de la Iglesia
Catlica de 1993, plantea: muna concepcin de educacin
cientfica popular, dialctica y global, diametralmente opuesta a
la educacin escolarizada, compartimentalizada, transmisiva y
reproductiva que sostiene el sistema vigente desde el pre-
bsico hasta la educacin superior."
- - r
El enfoque educativo est orientado hacia: 'un maana
diferente de igualdad social, independenciaeconmica, respeto
a las nacionalidades, descentralizacin regional, uso racional
de los recursos naturales, valoracin de la religiosidad popular,
efectiva atencin a los sectores campesinos, de zonas
suburbanas y a la mujer."
Esta propuesta educativa, de implementarse,
representara un gran avance en relacin con la educacin
actual. Si bien no hace referencia explcitamente a la necesidad
de que la educacin boliviana cuente con un enfoque ambiental,
el sentido de sus postulados metodolgicos y programticos
permite concluir que esta temtica estara implcita en el
planteamiento. -
I>. 316
C Pol`ticas nacionales de educacin
ambiental y formacin de
recursos humanos para la
gestin ambiental
Los esfuerzos de educacin ambientaly ormacin de
recursos humanos en Bolivia debern ajustarse a ciertos
lineamientos a fin de garantizar que contribuyan de manera
efectiva a la gestin ambiental. Estos son los siguientes:
1) La educacin ambiental debe ser
conceptualizada como un enfoque integral que,
de acuerdo al carcter transectorial de la
problemtica ambiental, involucra al conjunto de
- las reas educativas.
2) La educacin ambiental deber orientarse a la
recuperacin de los conocimientos y prcticas
tradicionales conservacionistas, para que junto
*con los aportes tecnolgicos y cientficos
modernos, permitan la produccin de nuevos
conocimientos acordes con nuestra realidad ac-
*tual y tiles para la construccin de un nuevo
estilo de desarrollo.
3n) Los procesos educativos debern reconocer y
contribuir al fortalecimiento de las rganizaciones
de base, de manera de potenciar su capacidad de
decisin para generar procesos de desarrollo
autogestionario.
4) Los esfuerzos educativos debern enmarcarse
en el proceso de descentralizacin y desarrollarse
a nivel regional, departamental y local, para
garantizar que el conjunto del pas cuente con
recursos humanos capaces de aportara lagestin
ambiental.
Pat. 317
5) El diseo de programas educativos deber partir
de la realidad natural y cultural a nivel local y
regional, para finalmente articularse en una
estrategla nacional.
6) La planificaci6n, diseoyejecucinde programas
de educacin amblental deber considerar una
participacin amplia y democrtica.
7) Los programas educativos debern cumplirse
como un proceso,a desarrollarse por etapas, de
* acuerdo a las prioridades establecidas para cada
sectorya los recursos humanos y financieros con
que cuente el pas.
8) La planificacin, de los programas de educacin
deber considerar mecanismos que permitan su
gradual ampliacin y necesario ajuste.
9) Las experiencias educativas debern ser
sistematizadas y evaluadas por la poblacin
beneficiaria, con apoyo de especialistas, para
ajustar la planificacin cada vez con mayor
precisin a las necesidades de la poblacin.
10) Los programas de educacin ambiental debern
promover la incorporacin de la mujer al sistema
educativo, especialmente en reas rurales, para
revertir su tradicional relegamiento y fortalecer su
papel en la formacin del nio y en la conservacin
y desarrollo comunitarios.
11) La educacin ambiental buscar una mayor
participacin de los jvenes, a travs de sus
organizaciones, en los programas educativos para
la solucin de los problemas ambientales urbanos
J~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Pa. 311
y para la generacin de capacidades para la
gestin autnoma de las comunidades rurales.
12) Los Consejos Departamentales del Medio
Ambiente (CODEMA) debern convertirse en -
Instacias de apoyo para el cumplimiento de las
polticas y la ejecucin de la estrategia de
educacin ambiental.y la formacin de recursos
humanos.
13) La estrategia de eduacin ambientaly formacin
de recursos humanos deber buscar los
mecanismosparaquesufinanciamientoprovega,
cada vez n mayor medida, de recursos
nacionales, complementarios de los fondos
fiduciarios que reduzcan las necesidades de
financiamiento externo.
1. Sistma Escolar
a) Los esfuerzos de educacin ambiental deben
desarrollarse dentro del proceso Ce la Reforma Eductiva.
b) La incorporacin de la educacin ambiental dentro
del sistema escolar deber desarrollarse por etapas,
considerando en primera instaricia la educacin primaria.
c) La educacin escolar debe considerar e integrar la
diversidad cultural y lingustica, as corno la diversidad natural
del pas.
d) La educacin deber rescatar, manteneryfortalecer
los conocimientos y prcticas tradicionales de las culturas
nativas.
e) La educacin ambiental deber desarrollar
Pag. 319
metodologas educativas que perinitan la apertura del aula para
que el nio se relacione directamente con su medio natural y los
problemas que afectad a su comunidad.
f) Los programas escolares debern reorientarse a fin
de que ofrezcan una visin integral de la realidad boliviana, en
la que los aspectos socioeconmicos, culturales y erolgicos
aparezcan como componentes de un todo complejo.
g) El proceso de aprendizaje debe mantener una
estrecha relacin con la vida cotidiana de los alumnos de
manera de crear capacidades para el mejoramiento de sus
condiciones de vida,
h) La educacin debe estar orientada a generar
capacidades para que nios y jvenes, contribuyan a la
conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente.
i) La educacin secundaria deber estar orientada a
dar una adecuada preparacin a los jvenes para continuar
estudios medios y superiores de acuerdo a la demanda de
recursos humanos para la conservacin ambiental yel desarrollo
sostenible regional y nacional.
j) La escuela debe ser concebida como parte de la
comunidad, y dentro de ella, como una instancia fundamental
para contribuir al desarrollo socioeconmico y cultural local y
nacional.
k) A fin de garantizar que los docentes cumplan a
cabalidad con sus responsabilidades y evitar la existencia de
items no ocupados, se deber considerar el establecim iento de
mecanismos de control comunal del desempeo docente.
Pag. 320
2. Formacin de docentes
a) La formacin de docentes deber tener un carcter
ms integral en el que el aspecto ambiental tendr un papel
fundamental.
b) La formacin de docentes debe estar a cargo de
personal con nivel universitario, para lo cual es necesario abrir
las Escuelas Normales al ingreso de profesionales en calidad
de docentes.
c) La actualizacin de docentes es fundamental para
garantizar que su formacin tenga un carcter permanente.
d) La formacin de profesores campesinos e
indgenas deber considerar programas especiales de acuerdo
a su realidad concrete.
e) El desempeo de los docentes, en reas rurales
especialmente, deber ser supervisado estrechamente por la
comunidad.
3. Formacin Universitaria
a) Se deber racionalizar la oferta profesional de
las Universidades de manera de formar recursos humanos para
las reas que requieran atencin prioritaria, como el manejo de
recursos naturales y la conservacin ambiental.
b) Tanto el Sistema de la Universidad Boliviana
como las Universidades privadas, debern desarrollar un
proceso para la incorporacin de] enfoque ambiental al conjunto
de sus carreras.
c) Las Universidades debern considerare incluir
en su planificacin, el desarrollo de cursos de postgrado y de
las. 321
maestras que provean al pas de los recursos'humanos
necesarios para la gestin ambiental.
d) Las Universidades debern participar
activamente en la solucin, de los problemas ambientales _ _
regionales y nacionales; aportando alternativas para el proceso
de conservacin y desarrollo.
.e) Los programas universitarios debern nutrirse
-de los conocimientos y prcticas tradicionales que estn'
orientadas hacia la conservacin ambiental.
fl Las Universidades . debern cumplir un rol
importante en la divulgacin de informacin de carctertcnico
cientfico para orientar las decisiones y acciones que se tomen
respecto al medio ambiente.
n) Para contribuir a la comprensin de la
problemtica ambiental del pas y sus regiones y al
fortalecimiento de una accin ciudadana en favor de la - -
conservacin ambiental, las Universidades debern desarrollar
una labor de divulgacin amplia de los conocimientos que
producen.
4. Capacitacin de sectores de decisin
a) Las instituciones que trabajan en el rea del
desarrollo debern considerar la capacitacin de su personal
tcnico, para que su labor cuente con un enfoque ambientaly
contribuya a las estrategias de desarrollo y a la generacin de
capacidades para la conservacin de los recursos naturales y
el medio ambiente.
b) Considerando que los comunicadores sociales
desempan un importante papel en la formacin de la opinin
pblica y cuentan con posibilidades de influir sobre los sectores
Pa: 322
de decisin, es necesario desarrollar actividades para que el
pas disponga de comunicadores especializados en la temtica
ambiental.
c) Es fundamental involucrar al sector empresarial en
un proceso de anlisis y discusin de la problemtica ambiental
*del pas, dada la Importancia de sus responsabilidades en la
gestin del desarrollo. - *
d) Los ppliticos, parlamentarios y autoridades del
sector pblico, deben ser parte de un proceso de sensibilizacin
e informacin sobre la problemtica ambiental del pas para que
adquieran un compromiso con la gestin ambiental nacional.
e) Es necesario desarrollar el inters de as Fuerzas
Armadas-en contribuir a la defensa de los recursos naturales y
la conservacin ambiental, a travs de la formacin ambiental
de profesionales militares y de conscriptos y de su participacin
en programas de proteccin ambiental.
5. Formacin y capacitacin de la poblacin
de base
a) Las actividades de capacitacin debern dirigirse
prioritariamente a la poblacin que se encuentra en zonas
importantes por su capacidad productiva, en zonas con riesgo
de deterioro ambiental y en zonas urbano marginales.
b) La capacitacin deber contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin, especialmente en lo que
se refiere a la alimentacin, salud y educacin.
c) La capacitacin deber dirigirse a informar a la
poblaci n sobre los aspectos legales, institucionales y polticos
de la gestin ambiental a fin de ampliary mejorar su participacin.
N,g. 323
d) Las actividades de capacitacin debern planHicarse
y ejecutarse como componentes de programas integrales de
conservacin y desarrollo sostenible que cuenten con actividades
de investigacin, diagnsticos participativos, experiencias de
manejo de recursos naturales y.mejoramiento de la calidad- ,
ambiental.
e) Los programas de capacitacin debern ser
diseados y ejecutados por la propia poblacin que se
beneficiar de ellos con el apoyo de personal tcnico
especializado, a fin de garantizar que respondan a sus
necesidades y contribuyan a la autogestin.
f) El programa deber ofrecer oportunidades para la
formacin y capacitacin de los jvenes en reas rurales y
ciudades intermedias que carecen de medios para la formacin
tcnica.
g) Los programas de capac;tacin debern considerar
el rescate, mantenimiento y transferencia de tecnologas - - S
tradicionales y la generacin de nuevas tecnologas adecuadas
a las condiciones amnbientales.
h) El programa deber enfocarse a generar
capacidades para mejorar la produccin de alimentos,
conservando los suelos agrcolas y garantizando la seguridad
alimentaria del pas.
i) La capacitacin de sectores urbanos de menores
ingresos deber realizarse en coordinacin con programas de
desarrollo urbano para la bsqueda de soluciones a los
problemas ms importantes.
j) Paralelamente al desarrollo de las actividades de
capacitacin de la poblacin de base, es necesario informar y
fortalecer la conciencia de la poblacin sobre la problemtica
ambiental del pas.
Pe 324
D Estrategia para el desarollo de la
educacin ambiental y la formacin
de recursos humanos
para la gestin ambiental
Una estrategla de educacin ambiental y formacin de
recursos humanos, concebida como una accin aislada, slo'
tendr resultados parciales.. Para que contribuya
verdaderamente al proceso de conservacin y desarrollo en
Bolivia, es necesario que forme parte de una estrategia mayor
que involucre a los distintos sectores de la economa y al
conjunto de las reas sociales.
Si bien el conjunto del, pas requiere formacin y
capacitacin en cuestiones de Medio Ambiente, es necesario
establecer un proceso por etapas que considere la participacin
de los distintos sectores.
La estrategia de educacin ambiental y formacin de
recursos humanos debe dirigirse prioritariamente a los sectores
sociales ms afectados por los problemas ambientales, a los
que definen los procesos de desarrollo en el pas, a los que
pueden constituirse en factores de cambio y a los nios y
jvenes que -necesitan urgentemente una educacin mejor.
La presente estrategia est diseada, en su primera
etapa, para un perodo de cuatro aos, debiendo planificarse las
siguientes etapas de acuerdo a los resultados de la presente y
a las nuevas necesidades que plantee la gestin ambiental
nacional.
Para que esta estrategia se desarrolle 'es necesario
lograr el concurso de distintos sectores e instituciones, bajo la
coordinacin general de la Secretara Nacional del Medio
Ambiente.
Paz. 325
1. Objetivos
a) Lograr la conformacin de un& tica de
comportamiento que oriente las relaciones del hombre con la
naturaleza, as como las relaciones entre los hombres, hacia la _ , -
constitucin de una sociedad ms humana.
* b) Lograr que la poblacin bolivana disponga de
conocimientos bsicos sobre los recursos naturales con que
cuenta el pas, su potencial de uso, los problemas ambientales
asociados a su aprovechamiento y sus necesidades de
conservacin.
c) Fortalecer la identidad y la cultura propias de los
distintos pueblos y sectores sociales del pas, a travs de un
mayor conocimiento y. un relacionamiento mejor.con el medio.
natural.
d) Sentar las bases para una activa participacin
ciudadana en la gestin ambiental, la que permita fortalecer el
sentido de responsabilidad hacia la cons.ervacin ambiental y
ejercer adecuadamente los derechos reconocidos por ley.
e) Desarrollar una capacidad reflexiva y crltica que
permita comprender de manera integral la realidad ambiental
del pas, la problemtica del desarrollo y contribuya a la
conservacin y a la construccin de una sociedad ms justa.
1) Desarrollar capacidades tcnicas y cientficas para
aportar efectivamente en todas las reas y tareas de la gestin
ambiental.
g) Recuperarymantenerlastecnologastradicionales
que son patrimonio de nuestros pueblos, as como desarrollar
nuevos conocimientos y prcticas que permitan el manejo
sostenible de los recursosnaturalesylaconservacin ambiental.
- e
Pa. 326
h) Contribuir al fortalecimiento de la organizacin
social ya la valoracin de los lazoscomunitarios, como condicin
necesaria para la generacin de procesos de desarrollo y
conservacin a nivel microregional.
i) Generar capacidades propias para la
autosuficiencia educativa del pas.
j) Lograr la formacin de recursos humanos en las
regiones de manera de contar con capacidades en los distintos
departamentos que contribuyan a una real descentralizacin
del pas.
k) Buscar la autosostenibilidad financiera de los
programas y proyectos educativos para no depender
continuamente de los recursos externos.
2. Prioridades de la Estrategia de Educacin
Ambiental
a) Incorporacin del Enfoque Ambiental dentro de la
Educacin Primaria.
b) Formacin de Profesionales y Tcnicos para la
Planificacin Regional, el Manejo de Recursos Naturales y la
Gestin Ambiental.
c) Capacitacin de Recursos Humanos Involucrados
en Programas de Desarrollo.
d) Capacitacin de la Poblacin Rural en Zonas
Estratgicas y Degradadas.
e) Capacitacin de Sectores Urbanos de Menores
Ingresos.
- fl) Capacitacin de Comunicadores Sociales.
Pag. 327
- CAPITULO XVII
Polticas de Ciencia y Tecnologa
Una suerte de renuncia a promover y relevar su desarrollo
cientfic-tecnolgico ha sido una de las caractersticas del
desarrollo latinoamericano reciente. Aquello que en otros
modelos de desarrollo constituy un pilar irrenunciable en pos
de reducir la dependencia del pas a los vaivenes internacionales - - - -
y,.sobre todo, de valorizar las potencialidades que sus recursos
le conferan.
Paralelamente, en las ltimas dcadas se est viviendo
un proceso de cambio a nivel mundial en lo que se ha venido a
denominar una nueva divisin intemacional del trabajo y la
produccin. Este reacomodo implica el traspaso de cierto tipo
de industrias y tecnologas desde los pases centrales hacia los
pases subdesarrollados o perifricos. Esto obedece, en parte,
a la aplicacin del principio de las ventajas comparativas y
tambin a faciores ambientales; esto ltimo es el resultado de
medidas de control ambiental cada vez ms exigentes en los
pases centrales y su menor capacidad de absorber desechos.
Todo lo contrario ocurre en los pases de la periferia.
Lo anterior ha llevado a una suerte de especializacin de
...........
Paz. 323
los paises subdesarrollados en la -produccin de recursos
forestales, silvestres, alimentos de alto contenido proteico,
minerales y energticos y tambin de recursos humanos,
artsticos y recreativos, destinados a los paises desarrollados.
En tanto que los ltimos han centrado su produccin en el _ _ _w.
desarrollo ciberntico y el desarrollo de industrias menos
contaminantes y de tecnologlas sofisticadas, trasladando hacia
la periferia productos contaminantes, txicos y residuos
industriales; adems d industrias ytecnologas ambientalmente
nocivas.
Sin negar la importancia que pueden tener en estos
tiempos de apertura, conceptos tales como el de la -
competitividad, la insercin internacional y el desarrollo de las
ventajas comparativas, y precisamente por aqullo, es funda-
mental que se replanteen los esquemas y el rol de la ciencia y
la tecnolog a paraque vuelvan a ser un elemento estratgico del
desarrollo. ,
- En el campo del medio ambiente, estos elementos se
dan con especial nfasis; y en el caso de Bolivia, donde uno de
los ejes de la Poltica Ambiental es el tratamiento de la
bPodiversidad como indiscutible ventaja comparativa nacional.
El trabajo a realizar en el mbito cientfico-tecnolgico es
enorme.
Si bien es cierto que en Bolivia no podemos damos a la
tareadedescubrir la rueda, pordecirlodealgunamanera, yque-
es posible acceder a tecnologas de punta -aunque sea a costos
elevados-, no es menos cierto que existen problemas -que
deben resolverse y que, dadas sus caractersticas y.
especificidades, requerirn de tecnologas particulares y
tratamientos especiales.
Por otra parte, no debe olvidarse que somos poseedores
de formas tecnolgicas tradicionales importantes -princi-
Pa. 329
palmente relacionadas al cultivo y manejo de suelos, as como
en relacin al uso de plantas medicinales- y que gran parte de
nuestra poblacin no esta Inserta dentro de un mercado altamente
consumista. Todos estos factores Implican tambin ventajas
comparativas que si se las maneja dentro de un sistema
coherente de gestin ambiental y desarrollo sostenible servirn
de base econmica. para mejorar las condiciones de vida y
combatir la pobreza de manera ms eficiente y menos
dependiente.
- Para esto habr que revalorizar el desarrollo de nuestra
propia tecnologa y apoyar el desarrollo de investigaciones
cientficas destinadas a su recuperacin e implementacin.
As, se pueden plantear los siguientes objetivos para la
ciencia y la tecnologa en el marco de las polfticas ambientales.
A Objetivos generales
1) Captarymanejar los recursos e instrumentostecnolgicos
necesarios para la gestin ambiental.
2) Iniciar el desarrollo de una capacidad propia de tecnologa
para la gestin ambiental.
B Objetivos especficos
1) Recuperar y sistematizar la tecnologa tradicional
de los pueblos indgenas y comunidades locales y regionales
vinculadas histricamente con el aprovechamiento de los
recursos naturales.
2) Desarrollar estrategias operativas para la
transferencia y el uso de tecnologa ambiental extema, a nivel.
regional y nacional.
Pa. 330
3) Implementar centros de investigacin y desarrollo
tecnolgico para la gestin ambiental.
4) Desarrollar la capacidad clentfico-tecnolglca
orientada al control y adecuacin de tecnologas importadas. - .- ,
C Lineamientos generales de poltica
1) Evaluar los conocimientos tradicionales sobre
uso y manejo de especies tradicionales.
2) Desarrollar programas de investigacin,
recuperacin y sistematizacin de tecnologas tradicionales en
los distintos mbitos de la gestin ambiental.
3) Incentivar la investigacin y el desarrollo de
tecnologas destinadas al aprovechamiento de nuestra
biodiversidad con fines medicinales y farmacolgicos.
4) Establecer sistemas y mecanismos de .
-compatibilizacin de tecnobgastradicionales con las externas.
5) Establecer mecanismos institucionales defomento
e incentivo a la formacin de recursos humanos especializados
en tecnologa e investigacin cientfica.
6) Incrementar los niveles de manejo y uso de
tecnologas ambientalmente apropiadas, as como la-
investigacin de tecnologas destinadas al aprovechamiento de
las ventajas climticas que presenta nuestro pas, como ser el
alto grado de radiacin solar, las caractersticas de zonas altas
para la deshidratacin de alimentos, entre otras.
7) Incentivar el desarrollo de tcnicas ambientales
apropiadas en los mbitos local, departamental y nacional.
I'a. 331
8) Establecer mecanismos estables de intercambio
de informacin tecnolgica a nivel nacional e internacional.
9) Apoyar e Incentivar el desarrollo y uso de
tecnologfas destinadas al uso racional de los recursos naturales - -- r
que permitan su aprovechamiento integralevitando el desperdicio
de altos porcentajes del recurso.
10) Apoyarla investigacin de tecnologas destinadas
al reciclaje y aprovechamiento de desechos.
11) El desarrollo de los mecanismos necesarios . .
destinados a la creacin e implementacin de tecnologas
alternativas que involucren menores niveles de contaminacin,
aprovechamiento de las experiencias tradicionales y no
tradicionales desarrolladas con xito en Bolivia, el uso intensivo
de mano de obra y rrenores consumos de energa altamente
contaminante, tomando en cuenta necesariarnente sus
limitaciones: una idealizacinexcesiva de las tecnologas
alternativas puede resultar peligrosa.
.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~i
-~~~~~~~~~~~~~~~ Xmg 333*9.
q- -w -
CAPITULO XVIII
1
La Politica Econmica y La Poltica Ambiental - - _
1~~~~~~
y
L. La problemtica ambiental cruza todas las polticas y
variables tanto econmicas como sociales, por lo cual no es
susceptible de un diseo especfico, pues no es el resultado de
acciones unilaterales en los diferentes campos de accin.
- No es posible hablar, en una realidad como la nuestra de , P
especificidades ambientales con resultados propios, capaces
de sugerir avances cualitativos en cuanto a los grandes
problemas como la degradacin de suelos, la prdida acelerada
de la diversidad biolgica, la contaminacin de aguas, tierras y
el aire, la deforestacin y la prdida de la cobertura vegetal; sin
tomar en cuenta las condiciones de existencia de la especie
fundamental: el hombre.
- Este condicin necesaria, permitir desarrollar la temtica
ambiental en trminos econmicos y de contexto social, lo que
se explica a ts de los niveles de insatisfaccin de necesidades
que tiene la sociedad boliviana. Las cuales slo pueden ser
medidas por los referentes socioeconmicos, a tratarse en los
acpites siguientes.
Pea. 334
A Paorama de los Instrumentos
econmicos en vigencia
La eoDnoma boliviana ha registrado en los ltimos aos
niveles de estancamiento o de disminucin en el Ingreso per - ,-
cpita. iE Producto Interno Bruto creci a no ms del 2% y bos
ingresos corrientes mostraron bajas considerables.
El crecimiento tributarlo no ha llegado a las metas
esperadas, quedndose en el 8% del PIB. Las recaudaciones
fiscales no satisfacieron las expectativas de la economa. Los
Ingresos pblicos por concepto de Impuestos y recaudaciones . _
de aduanas durante los ltimos aos, tambin registraron
procesos decrecientes, generados principalmente por falencias
en los mtodos administrativos aplicados.
Las exportaciones registraron cuantiosas bajas.
Principalmente, el sector minero se vio convulsionado por
efecto de shocks extemos.
La calda en las ventas al exterior de productos no
tradicionales y el enfoqe de incentivos, han hecho que la
radiografa exportadora sea desalentadora. Estos son temas
necesarios de tratar con el prisma ambiental, porque, en definitva
se trata de la valoracin de nuestros recursos naturales.
Las importaciones tuvieron un comportamiento contraro
a las exportaciones. Podramos decir que se wentuaron patrones
de consumo inadecuados para los niveles de crecimiento de la
economa El incremento de las importaciones tiene su mayor
componente en bienes de consumo final, aspecto que,
confrontado con los bajos niveles.de las exportaciones, muestra
un sostenido deterioro de la balanza comercial.
El sector privado se ha visto restringido por un creciente
sntoma recesivo de la economa El proceso de privalizacin ha
Pa. 335
sido manejado con discrecionalidad, hecho que ha generado
sofales negativas a los posibles Inversionistas extranjeros.
El maneJo de las variables macroeconmicas ha arrojado
niveles estticos en su comportamiento; pero no se puede decir
lo mismo del crdito Interno destinado al sector pblico no
financiero, que fue mayor que el destinado al sector privado. El
descontrol estatal en el gasto .a titulo de Inversiones fue notorio,
lo que tambin ocasion el deterioro en la confianza de los
agentes econmicos.
El sector monetario -aunque no tiene relacin directa con
la problemtica ambiental- ha estado sujeto a comportamientos
estticos. La paridad cambiarla ha sido controlada como una
muestra de la llamada "estabilidad econmica", lo que para los
agentes ya no tiene tal significado.
En el orden sectorial, la gestin ambientEl gubernamental
se ha visto disminuida por otro tipo de obstculos, los cuales van
desde recortes presupuestarios hasta dificultades en la
identificacin de los principales problemas.
De la fotografa econmica anterior, todos los
instrumentos que la componen son compatibles con la temtica
ambiental. Las variables que hacen al hombre y su entomo no
pueden ser tratadas como un compartimiento estanco de la vida
socio-econmica del pas.
La variable ambiental cruza a todas las dems variables
econmicas, sociales y polticas en un andamiaje de poltica
econmica totalmente distinto al actual. Los actores sern los
mismos, pero los instrumentos tienen que ser distintos; por esta
razn, el primer objetivo del proceso de desarrollo sostenible
consistir en lograr el cambio de actitud de los actores sociales,
de las formas y estructuras tradicionales a otas nuevas, capaces
de revertir el estancamiento econmico, el atraso social y el
P.. 336
deterioro amblental.
Las variables econmicas y sociales no se ajustarn a
las propuestas amblentales. El proceso es inverso: por las
caractersticas de atraso y dependencia econmica que tene el _ _
pas, las variables ambientales debern adaptarse a las
condiciones de atraso del resto de la economa..
Este proceso, que en algunos casos fue planteado en
sentido inverso, ha llevado al fracaso y a la generacin de
aversin al tema ambiental.
s-.
_
B Aspectos de la poltica ambiental
-y su carcter econmico.
En trminos de nuestra realidad, la propuesta de
desarrollo sostenible tendr caminos de doble va: no slo se
cnJzarn las variables econmicas con las variables ambientaes,
sino que a estas ltimas se las tratar como variables - - -
econmicas. .
La degradacin de suelos, la deforestacin y la prdida.
de la cobertura vegetal, adems de ser tpicos tradicionalmente
agronmicos, son temas econmicos en la medida que
condicionan la produccin agrcola y otras actividades.
El inters econmico en problemas de suelos, no es
propiamente por el deseo de tener buenos suelos: se trata del
valor econmico del recurso. Este valor vendr dado por el uso
1uturo que se desee darle a! recurso, en funcin del valor de los
bienes que produzca determinada cantidad de ste.
A su vez, la medicin di valor de existencia del recurso
estar determinada por et costo de oportunidad de no tenerlo
disponible al momento .que se lo demande. Dicho de otra
Pau. 337
manera, la medicin del valor de existencla estar dada por otra
serle de consideaciones econmicas;.pero en ningn momento
se dejar de valorar econmicamente el recurso, sino por su
uso final presente o futuro.
La contaminacin del aire, aguas y suebs, tambin es de
inters econmico, en la medida que estos fenmenos son
ocasionados por acciones econmicas. Si la explotacin de una
mina estaflfera genera extemalidades negativas para los
agricultores a travs de la contaminacin de aguas, y stas a su
vez contaminan las tierras aptas para el cultivo, entonces, la
resolucin del problema se dar a la vez en trminos econmicos . _
y ambientales.
Por ltimo, frenar la disminucin de la diversidad biolgica
como variable econmica, depende de varios factores y/o
variables econmicas y ambientales.
e Viabilidad ambiental en la
estructura fiscal
e Si bien la actual estructura fiscal expresaba coherencia
en su inicio, hoy resulta poco eficiente por los mecanismos
inadecuados que ia viabilizan. Frente a la disminucin de
recaudaciones fiscales y el deterioro de los parmetros vistos,
es posible plantear-procesos ambientales de ajuste en los
respectivos impuestos vigentes.
1. Consideraciones sobre el Impuesto al
Valor Agregado
La estructura del Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.),
representa el 75% de coparticipacin al Tesoro General de la
Nacin y el 45% del total de recaudaciones programadas para
1993. Este impacto del 1.V.A. permitira introducir, en los rubros
Ng. 338
que se grava, rebajas por el cumplimiento de determinadas
condiciones que acrediten los contribuyentes, referidas a la
introduccin de procesos dirigidos a la conservacin y proteccin
ambientales.
Es decir, es posible flexibilizar el Impuesto como tal, a -
partir del criterio de lograr mayor satisfaccin del contribuyente
al pagar un 1.V.A. sostenible, frente a la uaisfaccln de pagar
el impuesto actual. Las ex>pctaivas racionales del contribuyente
se orientan, por lo general, a pagar menos, ya sea por. la falta de
una estructura cultural que presione a los miembros de la
sociedad a cumplir con sus obligaciones tributarias, o
simplemente, por que todo contribuyente que cumple - 1
regularmente con sus obligaciones tributarias lo hace no con la
mfnima (o casi ninguna) satisfaccin como caso ptimo, sino
por cumplir frente a los mtodos coercitivos existentes por no
pagar.
Si a los contribuyentes se les ofrece la posibilidad de
saber que el destino de sus aportaciones lleva a la aplicacin de -
criterios ambientales, -va gasto hecho por ellos mismos-
entonces tendremos un cambio de actitud individual que, en
definitiva beneficia al conjunto de- la sociedad. En la medida que
la mayor parte de sus componentes, sujetos pasivos del
impuesto, estn aportando por voluntad propia para afectar
menos negativamente al medio ambiente, en esa medida sern
cuantiticables las medidas ambientales.
Ser expectante para los agentes econmicos, tener la
posibilidad de disminuir sus obligaciones tributarias por el slo
hecho de justfficar-que estn transando bienes generadores de
menores impactos ambientales. Pero tambin ser expectante
para el Estado, tener un medio no coercitivo a travs del cual
logre dos objetivos:
a) Aumentar la tendencia de incremento del universo
pug. 339
tributario.
b) Crear conciencia ambiental en la sociedad, aunque
ciertamente, no de forma inmediata.
2. Consideraciones sobre el Impuesto a las
Transacciones
El segundo impuesto a ser identificado es el Impuesto a
las Transacciones (l.T.), caracterizado por una mayor
sensibilidad que otros tributos, por el origen del hecho imponible
al cual se refiere, elemento que permite ver la posibilidad de
afectar de forma complementaria al impuesto al Valor Agregado X
(L.V.A.). Es decir, que al afectar ambientalmente a ambos
impuestos, el resultado sern respuestas rpidas de los agentes
econmicos ante estimulos favorables a sus intereses.
Este impuesto, dentro de la estructura de ingresos del
sistema de Impuestos Internos, representa el 13.65% del total
de las recaudaciones estimadas para la gestin gubemamental.
La propuesta de afectar ambientalmente de mianera
simultnea ambos mecanismos recaudatorios no es casual,
pues ambos impuestos van siempre de la mano en todas las
obligaciones y se gravan a la misma base imponible. Se trata,
por tanto, de aplicar imaginativamente porcentajes diferentes
en el descuento de las alcuotas, pero que generan efectos
coincidentes, donde los objetivos y mecanismos son los mismos
que los descritos para el I.V.A.
3. Consideraciones al Rgimen Complementario
al Impuesto al Valor Agregado
En el Rgimen complementario al 1.V.A. (R.C.-I.V.A.) se
tienen que coniderar tres diferencias al interior del impuesto
propiamente dicho: Agentes de Retencin, Contribuyentes
Pg. 340
Directos y Beneficiarios del Exterior.
En una primera aproximacin, se puede percibir de todos
stos que se plantean como susceptible para introducir los
descuentos ambientales, slo al R.C.-I.V.A./Contribuyentes
Directos, que como complemento a los dos anteriores -el
I.V.A. y el l.T.- nos permite construir un mosaico capaz de
generar expectativas ambientalmente positivas en el
contribuyente.
Probablemente lIeve tiempo lograr la adecuacin de los
contribuyentes a un panorama como el descrito, pero es ms
probable encontrar aceptacin del tema ambiental va beneficios,
que seguir buscando y encontrar apata por la falta de hgazones
entre la vida econmica cotidiana y la lucha por un ambiente
sano.
4.' Consideraciones al Impuesto al Consumo
Especifico
El siguiente impuesto es uno de los ms propicios para
introducir los elementos que nos preocupa. Se trata del Impuesto
a los Consumos Especficos (I.C.E.), que participa en las
recaudaciones totales con el 9,3%.
Existen dos posibilidades:
a) Aplicar abiertamente rebajas progresivas de las
alfcuotas, como los procedimientos explicados anteriormente.
-b) Aplicar de forma inversa el procedimiento citado,
buscando incrementos "castigo a las alicuotas en porcentajes
esta vez crecientes. La especificacin porcentual del impuesto
para cada producto puede ser extendida por la relacin directa
de estos con procesos del deterioro ambiental.
PAL 34I
La caracteristica de este Impuesto es su aplicacin a
importadores y fabricantes por cuenta propia o de terceros,
personae o empresas vinculadas econmicamente a stos o
que comercialicen al por mayor, sobre actividades que en
algunos casos son -si no en todos- aitan iente contaminantes. _
5. Consideraciones al Impuesto a la Renta
Presunta de las Empresas s
Por ltimo se tiene a uno de los impuestos ms
controvertidos de la actual estructura fiscal, como es el Impuesto
a la Renta Presunta de las Empresas (1.R.P.E.). Este impuesto
se origina en la diferencia entre el activo computable y el pasivo
computable, resultado el patrimonio neto de las empresas.
-Puede ser complementario a las nuevas caracteristicas del
impuesto anteriormente presentado: el l.C.E.
Al gravarse por un lado, al patrimonio neto y por otro, a
la produccin o internacin al pais de bienes de determinada
caracterstica, estamos frente de una serie de posibilidades, -
entre ellos:
a) Afectar al uso de tecnologas y la distribucin y l1.
distribucin de capitales, para promrover el uso de otras
ambientalmente favorables.
- b) Dirigir las inversiones hacia procesos de soste-.
nibilidadi tanto en la industrializacin como en la calidad de los
productos importados (sobre todo si se trata de bienes
intermedios).
A veces, se ha mencionado que el 1.R.P.E. es un impuesto
ciego, al no permitir que las utilidades se reinviertan en los
mismos procesos generadores de las diferencias positivas
entre pasivos. y activos computables. Si es ase, con la disminucin
de la alcuota igual que en otros impuestos en proporciones
PAN. 342
decrecientes, podra convertirse en un Impuesto Incentlvador,
abierto, no ciego y amblentalmente cooperador en sectores
reticentes a la problemtica ambiental. Habra otras ventajas,
pero las ms notorias en el qorto plazo, son las indicadas.
Es viable adecuar los Instrumentos fiscales a un proceso
de "doble funcin": adems de la normal y tradicional de estos
instrumentos, sg buscar otorgarles la funcin de impulsores
del proceso de desarrollo sostenible.
D Una estructura de importaciones
ambientalmente limpia, como parte
del desarrollo sostenible
El pas se caracteriza por vender menos en comparacin
a las compras que efecta. Sin embargo, an cuando la relacin
fuera inversa, nuestras ventajas comparativas slo se generan
a partir de mejoras en los mercados internacionales de materias
primas. Estas condiciones de dependencia de la exportacin de
determinados productos intermedios para otras economas,
ocasionan una serie de puntos crfticos en la economa.
Una nueva forma de enfentar y resolver estas desventajas
es a travs de criterios que surgen del proceso de desarrollo
sostenible, donde la creacin de entornos econmico-
ambientales favorables, es determinante. La estabilidad
rriacroeconmica, la seguridad jurdica y la eficiencia institucional,
son condiciones sine qua non para incentivar a los agentes
econmicos a ser parte del desarrollo del nuevo paradigma,
diferente a los anteriores en la apertura ideolgica y la concepcin
de satisfacer las expectativas de los actores.
Una seal importante para guiar las expectativas de los
importadores se refiere, justamente, a los incentivos que puede
otorgrseles al momento de internar al pas productos de
Pag. 343
consumo Intermedio y final. Los aranceles se gravan
indistintamente, a productos cualquiera fuese su condicin de
fabricacin. Es ms, los aranceles no distinguen productos de
envases biodegradables o no biodegradables. Disquisiciones
de esta magnitud pueden resultar atrayentes para los agentes.
En la medida que el sector de importadores vea flexibilidad
en los aranceles, generando mayores oportunidades en la
diferenciacin de bienes intemados, priorizando las condiciones
de fabricacin, calidad y contenido ambientalmente favorable, -
entonces en esa-medida, se encontraran modificaciones en los
niveles de competitividad de nuestros productos en mercados
globales, en los mercados abiertos por la competencia y por la
participacin de productos producidos con criterios ambientales.
Se trata en definitiva, de sacar al Estado de los esquemas
tradicionales, donde los conceptos de sostenibilidad no cor ugan
de ninguna manera y adecuardo a las nuevas reglas de juego del
desarrllo sostenible.
E Presupuesto del Sector Pblico
vs. Medio Ambiente
El ltimo presupuesto del Sector Pblico para la gestin
1993, no modifica en absoluto la concepcin del presupuesto de
gestiones anteriores. La Ley N 1.454, que legaliza este
instrumento de operacin presupuestaria, se enmarca dertro
de los cnones 'tradicionales", los cuales estn sesgados por
la obsolescencia y caducidad respecto a las exigencias del
desarrollo mundial y, ms an, cuando es urgente la
incorporacin de procesos que hacen al desarrollo sostenible
de las sociedades contemporneas como la nuestra.
Es en extremo inadecuado para la actu-alidad, un
presupuesto como el referido, cuando no contempla el uso
Pag. 344
racional de los recursos disponibles. Considerando la escasez
de estos y la necesidad de cuidados matemticos en su
asignacin, el instrumento legal referido intenta, por un lado,
modificar de forma paliativa las posibles demandas en el gasto
corriente, sin saber las causas que la originan. Mvenos an, _ _ ,-
intenta Identlficar el destino de estos abultados gastos; por otro
lado, los llamados 'ajustes automticos. en los proyectos de
inversibn pblica, sobre todo los financiados por la participacin
externa, no encajan en ningn esquema de planificacin d
gasto. Consecuentemente, no responden a las exigencias de la
realidad que vive el pas.
Vemos que a vigencia del artculo de referencia, como.
"concepcin" imposibilita exigir la incorporacin de variables
que viabilicen la modernizacin del gast, a travs de su
adecuado ejercicio. Para posteriormente discriminar, el tipo de
nuevas variables para coadyuvar en la dinamizacin de la
economa en su conjunto. Dentro de estas innovaciones cabe,
claro est, que se incluyen a las ambientales, como marco
especfico de nuestra aproximacin al diagnstico del actual - -
presupuesto.
En realidad, se toma este artculo como una referencia
evidentemente simplificadora, pero elocuente, del contexto
presupuestario general, el cual desde otro punto de anlisis nos
muestra que la entidad encargada de la problemtica ambiental
slo recibe el 0,3% del presupuesto modificado, que para el
caso de la SENMA es igual al presupuesto programado dado
que no existieron incrementos o reformulacin del presupuesto
sectorial.
El Resumen del Presupuesto General de la Nacin,
revela la certeza de las anteriores afirmaciones mostrando;
cmo ninguno de los [temes de gasto y de ingresos, incluye la
variable ambiental.
P.. 345 .
Las empresas pblicas tampoco Incorporan las nuevas
variables, excepto aquellos proyectos de Inversin financiados
por organismos Internacionales, en los cuales se cumplen
exig,encias de evaluacin de Impacto ambiental. Pero al no
existir una estructura ambiental nacional definida, los resultados
de stas no son de plena utilidad para el pas, por la falta de
valoracin econmica ex-ante de nuestros recursos
No se trata de introducir un tem ms de gasto, se trata
de incorporar las concepciones del pensamiento critico sobre
los fracasados modelos de desarrollo, que hasta hoy continan
aguiando" las accipnes de polftica econmica, sin tomar en _
cuenta aspectos fundamentales como enfrentar la pobreza
extrema, la dotacin de condiciones mnimas de subsistencia o
de mejorar el nivel de ingreso de la poblacin.
* Antes de ver la viabilidad de incorporar la variable'
ambiental en el Presupuesto del Sector Pblico es posible
hacer los siguientes cuestionamientos:
a) En la realidad, a travs de que (temes del
presupuesto se incorporaran las variables ambientales?; y
b) Ser significativo el impacto econmico de
introducir variables ambientales presupuestarias en el manejo
financiero de las empresas pblicas?
La propuesta.a construirse pasa necesariamente desde
la modificacin de las polticas econmicas globales, hasta el
cambio en la estructura de las directrices presupuestarias
empresariales y sectoriales, las cuales al modfficar la asignacin
de recursos -sin aumentar ni disminuir los existentes- estar
generando opciones de reversin de procesos de contaminacin,
deforestacin y degradacin ambiental.
Pag. 346
F Empresas desentralizadas e
Inversin Pblica
Al Igual que los gastos corrientes del sector pblico no
financiero, los niveles y asignaciones para la Inversin pblica
-se encuentran en idnticas condiciones que las dems grandes
partidas presupuestarias.
Los niveles de Inversin con fondos internos (T.G.N.)
para el sector *ambiental" (SENMA), llegan al 37% del total,
incluyendo los provenientes del financiamiento extemo. Pero la
relacin ms significativa, que permite medir la importancia
ambiental en la polftca econmica vigente, es la proporcin que
percibe la SENMA: 0,3% respecto del financiamiento total para
inversin X 'blica.
Es posbie que existan cuestionamientos al rol institucional
que cumple el rgano -cabeza de sector-. Sin embargo, lo
que interesa es ubicar la dimensin e importancia de la
problemtica que encierra el proceso de desarrollo sostenible,
para la actual poltica econmica en vigencia. Si en base a los
programas de inversin pblica, clasificamos este nivel de
importancia dentro de una escala, veremos que el sector ocupa
un lugar de carcter estrictamente administrativo y sin
importancia; y menos an se ubica en lugares de priordad.
Dado el tratamiento de Ocompartimiento estanco" de la
sociedad, al quehacer ambiental, tenemos la opcin de proponer
concepciones de desarrollo emergentes de nuestra realidad,
con respaldo de las nuevas corrientes valorizadoras de los
recursos y sus usos, como forma y medio de plantear procesos
de cambio en el mtodo e instrumentos de enfrentamiento de
los focos de crisis de la sociedad boliviana.
Pag. 347
G Un intento de amblentalizai
las actividades del PIB
1. Comportamiento del PIB y un supuesto
ambiental T
A partir de la composicin sectorial de la variable que
valora la produccin de Bienes y Servicios, intentaremos
Introdudr, los elementos esenciales para comenzar la discusin
sobre la posibilidad que nos preocupa: adecuar las variables
ambientales a la estructura econmica del pas.
En trminos porcentuales, el PIB (a precios productor)
entre 991 y 1992 disminuy en 6.9%, los sectores que ms
influyeron para esta baja fueron:
Agricultura, que en 1991 alcanz 7.23% y en
1992 cay a -4,71%
Extraccin de Minas y Canteras, que tambin
decreci significativamente: de 5,28% en 1991 a
-4.78% en 1992.
Las dems actividades decrecieron en proporciones
menos significativas, pero que de cualquier manera engrosan
los niveles depresivos de la actividad productiva nacional.
Solamente el sector de la construccin tuvo un repunte
significativo en lo que va del perodo indicado, de 2,03% subi
a 11,5%.
Esta fotografa de avances y retrocesos nos permite
introducir el siguiente supuesto:
Las actividades que componen el Producto Intemo
Bruto del pais incorporarn elementos ambientales para
evitar en el futuro mayores niveles de contaminacin de
ha,. _
suelos, agua y aire, deforestacin, degradacin de suelos,
perdida de la cobertura vegetal y prdida acelerada de la
diversidad biolgica."
Es posible pensar que slo las actividades productivas _
podran asumir el supuesto, pero esto no es cierto. La dialctica
a la que est sometida el proceso de desarrollo sostenible,
toca todas las actividades. As, por ejemplo, si un banco
modifica sus lneas de crdito, flexibilizando las exigenecias
respaldatoulas frente a nuevas condicionantes de manejo de los
recursos a los cuales se destinen los montos demandados,
entonces estamos frente a posibles cambios en la concepcin
errnea de que slo las actividades que participan directamente , j
del deterioro do las condiciones ambientales estn en
condiciones de aplicar los criterios planteados, cualquiera sea
su condicin de participacin.
Bajo el supuesto planteado, las actividades del PIB, no
mejorarn de hecho los resultados de produccin. Existen
shocks extemos que no responden al manejo de las condiciones -
internas de produccin. Tal es el caso de la depresin en los
precios intemacionales de metales que afecta grandemente a
nuestra economa, como viene ocurriendo desde el colapso de
octubre de 1985. Al igual que la prdida de grandes extensiones
de plantaciones agrcolas en el-oriente boliviano, a causa de
efectos metereolgicos adversos. En definitiva, la propuest no
es mejorar los niveles de produccin en las actividades del PIB
por la sola incorporacin de la variables ambientales.
Se trata de un proceso de incorporacin de variables
ambientales en las actividades del PIB para el manejo de los
recursos, valorndolos, a partir de criterios del uso futuro de
estos por la sociedad.
Si cada sector o actividac, dispone en el futuro de
parmetros para medir el valor de los recursos que explota,
rag. 349
adems de la Incorporacin de las variables Indicadas, el
resultado ser en trminos de mayores y mejores rendimientos,
tanto por las nuevas esructuras de cosos como por la eliminacin
del corto plazo en el uso de bs recursos, aspecto que caracterza
pr#ualmente la explotacin de los mismos. .. _ ._ ,
Bajo el supuesto Indicado y tomndo en cuenta los
costos para el manejo adecuado de los recursos, la explotacin
tradicional de estos se convertira en explotacin ricional y
sostenible. Registrndose los nuevos costos en la contabilidad
de las empresas, no como un gasto normal sino, como Inv3rsin
* adicional.
Al Introducir en trminos similares las variables
ambientales, en el comportamiento de las cuentas pblicas y la
contabilidad empresarial, se obtendr como resultado la
constatacin de que los postulados del desarrollo sostenible,
insertos en el supuesto anterior, son los mecanismos adecuados
para enfrentar la crisis social, econmica y ambiental que vive
el pais.
2. Importancia de las actividades del PIB y las
seales legales
El grado de participacin de cada actividad en el PIB,
determina los sectores de rpida adecuacin a cambios y la
urgencia de introducirlos. En las cinco primeras actividades
como son agricultura, extraccin de minas, industria
manufacturera, electricidad, gas y agua,yconstruccin y
obras pblicas, es factible impulsar la conversin ambiental,- a
travs de seales como las impositivas, induciendo a los gentes
a optar por los cambios hacia procesos de produccin
sostenibles.
Pero estas medidas por si solas seran insuficientes, es
necesario acompaarlas de instrumentos legales. Por un lado,
Pas.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
Pa. 350
aqullos que muestren el cambio en la poltica econmica; y por
otro, aqullos que aseguren respaldo legal y garanta de
cumplimiento de parte del Estado. Es decir, el Estado debe
recuperar la credibilidad en las medidas de poltica totalmente
desgastadas en sectores de manejo de recursos, especialmente -
de tierras.
Las disposiciones legales requeridas y las nuevas
directrices econmicas, promotoras del cambio en las actitudes
tanto del Estado como de los agentes econmicos, debern
enmarcarse dentro de los postulados de enfrentamiento de los
problemas ms crfticos de la sociedad, como son la pobreza, el
desempleo, los bajos salarios, las elevadas tasas de mortalidad
y morbilidad, en definitiva se trata de combatir sosteniblemente
el deterioro del hombre y su entomo.
Estas medidas, entre ellas la modificacin de la politica
econmica, no podran ser cambios arbitrariamente gradualistas.
El atraso de los pases en condiciones inhumanas de existencia,
como el nuestro, avanza al ritmo del deterioro ambiental, a
pasos acelerados. La opcin son soluciones inmediatas e
* integrales a los problemas socio-econmicos, que a su vez son
problemas ambientales. Dependern de lo acelerado que sea
el proceso, para asegurar un adecuado aprovechamiento de
nuestros recursos.
3. Incorporacin del Valor Ecolgico para mejorar
la generacin de Valor Agregado
Las variables econmicas vistas nos permiten identificar
la escasa generacin de valor agregado del pas, demandando
medidas sostenibles de carcter econmico y ambiental. stas -
permitirn ver crecer estos indicadores bajo el concepto de
desarrollo sostenible como generador de Valor Agregado, no
slo en trminos econmicos sino tambin en trminos
ecolgicos.
Son estos valores ecolgicos que en definitiva se
incorporarn a las cuentas de las empresas y del pais, generando
la pervivencla de equilibrios hoy en riesgo, del hombre mismo
y su entorno
Ahora surge la pregunta: a qu costos se Introducen
estas variables?. Lo cierto es que las aproximaciones hechas
hasta el momento permiten ver que, desarrollarido
sosteniblemente la produccin de grano, por ejemplo, se
necesitarn menos cantidad de Insumos para llegar al producto
final, pero con la Introduccin de nuevas tecnologas capaces
de elevar el rendimiento, producir a escalas y mantener la vida
de los recursos, sin.afectar negativamente el abastecimiento
futuro.
H Cambio Tecnolgic y
mercados abiertos
La introduccin de nuevas tecnologas es un reto para
quienes ofertan a escaiag en mercados de bienes, el estado y
los empresarios. Si el estado genera seales a estos ltimos
para que sigan el camino del desarrollo sostenible, entonces,
ante los agentes privados existir una opcin ms. Y si todos
eligieran este camino, no por mandato estatal, sino porque los
niveles de ventajas y utilidades para ls inversionistas son de
mayor valor -como lo son para la sociedad-, las reservas de
recursos naturales exploadas con tecnologas ambientalmente
favorables, cubriran las expectativas mnimas de las familias.
el El cambio tecnolgico en las actividades productivas es
--el inicio del camino hacia la sostenibilidad econmica de los
recursos. La introduccin de bienes de capital ambientalmente
favorables significar la insercin de mayores niveles de
competitividad de los productos, en mercados a los cuales
acceden normalmente, y la apertura de nuevos mercados
. . . . .- .. .. .. . .
P 352
donde la posicin monoplica de aquellos.productos que
representen retraso tecnolgico se vea reducida y desplazada
por los primeros.
Ahora, se puede afirmar que las leyes de mercado por si _- , -
solas no son el adecuado regulador del uso de los recursos. El
mercado es un escenario necesaro, donde sus componentes
encontraran mayor conveniencia de intercambiar productos
con contenido (generado por la tecnologa utilizada para su
produccin) ambiental, que Intercambiar bienes tradicionalmente
producidos, sin componentes que eleven su competitividad.
El mercado es sin duda, una condicin necesaria para
lograr el uso adecuado de los recursos, pero con la participacin,
de fuerzas estatales como nutevas polticas econmicas que
regulen e incentiven las acciones de los agentes privados.
Un nuevo modelo nacional
de industrializacin
1. Los mercados globales
Somos uno de los mayores reservorios de diversidad
biolgica, tenemos una amplia variedad de especies, genes y
ecosistemas, que a partir de un plan de industrializacin y no
solamnente de venta de materias primas, lograramos vencer
muchas barreras como la escasa generacin de valor agregado.
Los productos derivados de la diversidad biolgica de
nuestros bosques y ecosistemas, susceptibles de proporcionar
ventajas econmicas, son una base del desarrollo futuro. Pero
es necesario para entonces, pasar de los moldes tradicionales
de exportacin de materias primas, basados en trminos de
intercambio estticos a trminos de intercambio dinmicos,
Pa 35-
diferenciados de los anteriores en la generacin de valor
agregado.
La cotnposicn de bs mercados globales circunscribe la
participacin de bienes altamente competitivos, capaces de
satisfacer, frente a todas las restricciones, las necesidades
cada vez mayores de las sociedades Industriaiizadas. Que en
muchos casos y ms en el corto plazo pasarn a tener
necesidades insatislechas, como ocurre con la demanda de
bienes farmacuticos derivados de genes, plantas y animales
amaznicos. A
La escasa reserva biolgica que poseen los paises
indusaidos para satisfacer su demanda de bienes derivados,
- es una posibilidad cierta de poder ingresar a mercados globales
con personalidad y competRvidad. Este proceso no slo es de
bienes y su comercializacin, es parte de todo el andamiaje del
desarrollo sostenible como esencia y filosofla de la lucha contra
el atraso.
El reto que se tiene no es la participacin en si de los
mrcados globales, es el cmo se ingresa a stos. Son
fundamentales de las acciones ex-ante de la participacin en
los mega-mercados. De lo contrario, si las medidas estucturales
son dbiles, se corre el nesgo de hacer del proceso general, un
proceso-inwnsistente.
Competitividad y eficiencia productiva
La flexibilidad industrial como condicin indispensable
de la dompetitMdad de producto, para su participaci6n sosenida
en los mercados globales, relaciona aspectos de modernidad y
ajuste tecnolgico constante. En base a esta concepcin se
* identilica la capacidad del modelo para reconvertir
peridicamente las lneas de produccin de acuerdo a las
exigencias de los mercados.
- ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~- - - ~ ~ ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~.
PR. 354
El logro de este sub-proceso de reconversin parte del
redimensionamiento de las unidades productivas, las cuales al
mantener sus actuales tamaos no podrn ser fcilmente
reconvertibles. Las nuevas Industrias establecidas a partir del
proceso desarrollo sostenibfe, debieran ser pequeas pero
eficientesC para adecuarse a las variaciones de demanda en el
menor tiempo posible y satisfacer de forma permanente a los
mercados globales.
Los resultados en trminos de eficiencia productiva en
base a la competitividad, y sta en funcin de los grados de
flexibilidad de las unidades productivas, sern elevados,
reflejndose los impactos en las condiciones econmicas
sociales y ambientales del pas.
3. Nuevos patrones de consumo
Se han identificado una serie de problemas y
consecuencias socio-ambientales, pero muy poco se ha dicho
de los impactos sociales a los que ahora nos introduciremos
como prembulo a la prxima seccin.
Las condiciones de desnutricin,-mortalidad y morbilidad
son una muestra del subdesarrollo alimentario, base sobre la
que se edifica la estructura de patrones de consumo. La
importacin de alimentos es cada vez mayor y los niveles de
autoabastecimiento decrecen en forma considerable.
El crecimiento poblacional es ms acelerado que la
produccin agrcola, a pesar que el ltimo censo muestra
niveles poblacionales por debajo de los estimados.
El cambio en los patrones de consumo, por tanto, est
en funcin de la transformacin productiva con equidad y est
parte del cambio hacia el desarrollo sostenible en la bsqueda
de impactos sociales positivos. La reconversin industrial, la
Pa . 358
participacin en los mercados globales, la Introduccin de la
variable ambiental en las cuentas nacionales y todas las partes -
del sistema econmico, necesariamente se medirn a travs de
los ellectol primarios que se logren en la modificacin de los *
patrones de consumo. _
Invertir la proporcin existente entre alimentos auto-
generados e'importados por cualquier va (sobretodo los
provenientes de la ayuda externa), tiene singular importancia
para calificar el modelo de desarrollo sotenible. Este primer
reto en trminos de resultados marcar sin duda alguna, el
contenido social estratgico.
El objetivo UpIodJcr sosteniblemente ms par onsumir
mejor se basa en los cambios estructurales que tocan las
bases socioeconmicas del modelo, la generacin de ms y
mejores empleos, el uso ambientalmente adecuado de los
recursos, incluyendo al hombre corpo fuerza motriz del desarrollo
y la administracin sostenible de las cuentas nacionales,
regionales, sectoriales y empresariales.
J Variables sociales y su nexo
con el medio ambiente
No es posible saber con exactitud la situacin social
exclusivamente a travs de indicadores sociales. Existe una
falta total de sistematizacin del proce de informacin. Segn
organismos intemacionales estamos situados como el pas con
peores indicadores sociales bsicos entre 140 paises del planeta.
Empleo, ingresos, salud, educacin, vivienda, nutricin
y otras, son las variables que nos interesa ligar al proceso de
desarrollo sostenible sobre el cual hemos venido hablando.
Inicialmente, es posible afirmar que la solucin de todas
_~~ _.
Pan. 356 .
o casi todas estas variables pasa por resolver la primera. La
generacin ie ms y mejores empleos, deriva en una gama de
extemalidades positivas en las dems variables sociales, que le
otorga el lugar de principal variable a resolver.
Si el modelo de desarrollo wostenible plantea enfrentar la
variable Ingresos, entonces, est identificando el foco crtico de
la economa boliviana, el empleo. Las variables empleo e
ingresos estn ntimamente ligadas, que no es posible
enfrentarlas separadamente. Las medidas a ejecutar, buscarh
la eficiencia en el uso de los recursos estatales y la introduccin
de las variables ambientales en las cuentas pblicas, de este
modo, se estarn planteando nuevos parmetros para la
calificacin y remuneracin de los recursos humanos.
Paralelamente, si el sector privado y los dems agentes
de la economfa introducen en sus sistemas contables, en la
reasignacin y uso de los recursos, y en definitiva, en todos los
mecanismos de administracin y produccin, las variables
ambientales estarn introduciendo al mismo tiempo incrementos
sostenidos en las variables empleo e ingresos.
La mejora en estas dos variables no es un resultado
automtico de la optimizacin del uso de los recursos. Es el
resultado del crecimiento de las dems variables econmicas.
Si las seales macroeconmicas de la nueva polftica econmica
sostenible son seguras y alentadoras paralos inversionistas,
seguramente la generacin de nuevos empleos estar
determinada por los incrementos en los niveles de inversin.
Ante la aplicacin de las medidas del modelo desarrollo
ostenible en el rea rural, cormo el uso de mayores extensiones
cultivables de tierra, generar tambin nuevos empleos y
mejorar los ya existentes Este caudal de mejoras etructurales
en la variable empleo generar extemalidades positivas hacia
las dems variables sociales.
Pg. 357
La salud es otra de las variables en la cual los efets del
proceso de desarrollo sostenible se veran rpidamente
materializadas. Los efectos en esta variable vienenrdados por
el enfrentamiento de los problemas ambientales para nuestra
sociedad como son saneamiento bsico, agua potable y
alcantarillado, elementos que hacen al hombre y su entorno y a'
las acciones inmersas dentro del nuevo rdl del Estado.
El medio amb,ente del cludadano boliviano, no es otra
cosa que las condiciones de vida y la oportunidad de aceder a
los servicios ms elementales que un ser humano pueda
disponer. El slo mejoramiento del salario de un trabajador, no
resolver todos sus problemas, estos necetan Ir acompaados
de la dotacin de servicios bsicos, caso contrario estaremos
frente a acciones de beneficencia y no de poltica econmica.
El mayor problema de la salud es la vsin de complejidad
que se le da, cuando lo que se requiere son soluciones prticas
y menos complejzas. La bsqueda debe orientarse hacia
soluciones macrosociales, que por su carcter perrmanente han
pasado a ser problemas econmico ambientales en grado
crnico.
La educacin, por dems decirlo, est en la misma
trayectoria que las anteriores variables sociales. No es posible
oncebir el proceso de desarrollo sostenible con las actuales
estructuras educativas. Los niveles de deserciri escolar, las
calles pobladas de nios en edad escolar, insertos en el
mercado de trabajo y la proliferacin de entidades educativas
privadas, estn llevando al concepto %educacin" a niveles de
mediocridad extrema.
Los problemas planteados no son de carcter ambiental
en su inicio, pero el momento que se hacen irresolubles y se
combinan con el deterioro del entomo humano, pasan a engrosar
el contexto de crisis exigiendo otras formas de solucin. En este
- - - - - - - - - - - - ~ ~ ~ . .
Pap. 351
contexto el proceso de desarrollo sostnible tiene tambin entre
sus condiciones -sine qua non- a la resolucin de las vari-
ables sociales, a la educacin, como formas de democratizar el
conocimiento ambiental, en base a la toma de conciencia y la
participacin ciudadana y a la salud como el medio para lograr - -
el bienestar de la especie principal: el hombre.
z.~~~~~
PaR. 359
CAPITULO XIX
El Sistema Nacional de
Planificacin y Gestin del Medio Ambiente
Como sntesis de lo planteado en este documento, y a
manera de cierre de los diagnsticos, anlisis y proyecciones
hechos, queda bastante claro que la tarea fundamental por
haceres la construccin de un Sistema NacionaldePlanificacin
yGestin delMedioAmbiente, la compleja organizacin operativa
y su red de interrelaciones, que comprende al Estado y la
sociedad civil en sus componentes central, regional, local y
sectorial, y que ser la umquinaw que permitir llevar a cabo las
propuestas de la Poltica Ambiental. _
La Planificacin y Gestin del Medio Ambiente introd uce
la revalorizacin del espacio y los recursos naturales en la
concepcin misma del desarrollo, lo cual debe estar reflejado en
-su planiticacin y ejecucin de programas y acciones. El
crecimiento econmico del pas ha significado una
desproporcionada presin sobre los recursos naturales y el
medioambiente, poniendoen peligrolasostenibilidadproductiva
de stos y del propio crecimiento econmico, en detrimento de
las perspectivas de desarrollo de la px blacin y el pas. De all
surge la necesidad de compatibilizar las polfticas econmicas
.
Pog. 360
con las ambientales en funcin de alcanzar un desarrollo
sostenible para el conjunto de la sociedad.
Del mismo modo la problemticaambiental ha inaugurado
un nuevo escenario dentro de las relaciones internacionales,
que abre espacios y perspectivas inditas para las relaciones
entre los paises. La compatibilizacin de la poltica ambiental
con la poltica Internacional boliviana aparece tambin como
una necesidad dentro de este proceso.
En ambos casos sin embargo, la Planificacin y Gestin
delMedio Ambiente recin se inicia, debiendo consolidar an su
espacio y sus funciones en ambos campos. De all que la
presente propuesta de Poltica Ambiental constituye apenas
un avance en la reflexin en este campo, debiendo todava
desarrollarse y profundizarse para lograr una accin eiectiva.
En otras palabras, debe establecerse en el pas un
sistema -institucional, legal, tcnico, democrtico,
descentralizado, dotado de recursos-que lleve adelante la
Politica Ambiental, y cuyas tareas estratgicas inmediatas se
pueden sintetizar as:
1) Incorporar gradual pero plenamente la dimensin
ambiental en la estrategia de desarrollo nacional y regional.
2) Compatibilizar la planificacin del desarrollo so-
cialy el crecimiento ecormico con los objetivos de la gestin
ambiental.
3) Encauzar la participacin de la gestin ambiental
en el proceso de descentralizacin administrativa del pas.
4) Consolidar el espacio y el rol de la SENMA en el
Consejo Nacional de Economa y Planificacin (CONEPLAN),
y en general en la gestin estratgica del Estado.
Pea. 361
5) Incorporar la Politic Ambiental en.los planes y
programas de las Institciones responsables de la planificacin
socio-econmica del pas, a nivel nacional, regional, local y
sectorial.
6) Desarrollar mecanismos estables de concertacin
y seguimiento de las polticas ambientales 6spec(ficas con los
organismos responsables de la planificacin y el desarrollo
econmico, que permitarrel compromiso de stos con lagestin
ambiental
7) Promover los procesos de ordenamientoambiental
del territorio como instrumentos de la planificacin de un
desarrollo ambientamente sostenible.
8) Establecer mecanismos de coordinacin
inter7nstitucional-particularmente con el FONAMA- para la
organizacin de la inversin en la gestin ambiental.
9) Desarhollar los Estudios de Impacto Ambiental y
los instrumentos de incentivo econmico para promover la
consideracin de los componentes ambientales en los procesos
productivos.
--) Impulsar polticas de comercio intemacionai,
intercambio industrial y desarrollo sectorial del aparato
*productivo, compatibles con la Poltica Ambiental.
11) Considerar los efectos ambientales causados por
proyectos pblicos, polticas macroeconmicas y programas de
incentivos de desarrollo sectorial.
12) Compatibilizar las polticas ambientales con las
normas, polticas y programas de desarrollo social y lucha
contra la pobreza.
_ _ _ _ _ _ - -
PN. 362
13) Incorporar el clculo ambiental en .las Cuentas
Nacionalese impulsarel desarrollo de las Cuentas delPatrimonio
Natural.
14) Fomentar un desarrollo de la ciencia y/a tecnolog
que articule el crecimiento econmico con la gestin ambiental.
Estas son algunas de las tareas hacia las cuales debe
descender la Poltica Ambiental; pues ellas son parte
constitutiva de la creacin de un Sistema Nacional de
Planificacin y Gestin Ambiental. Este es el mensaje final
del presente documento.
1~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
APENDICES
r~~~ ~ -
Apndice Ne 1
Lineas Programticas de Accin
de la
POLITICA AMBIENTAL NACIONAL.
A En la implementacin
de la Poltica Ambiental
1. . nidarun programa de consultas con distintossectores
de la sociedad acerca de los cursos de accin derivados de los
principios y objetivos de la Poltica Ambiental.
27 Iniciar una serie de seminarios y talleres con cada
uno de los sectores productivos y sociales para el desarrollo de
las Polticas Ambientales Sectoriales.
3. - Iniciar una serie de seminarios.y talleres en cada
departamento del pas para el desarrollo de las Polticas
Ambientales Departarentales.
4. Inciar unaserie de seminarios y talleres en municipios
nag. 366
seleccionados para el desarrollo de las Polticas Ambientales
Municipales.
5. Organizar una serie de encuentros y dilogos a
objeto de buscar formas de coordinacin entre las Polticas
Ambientales Nacionales, Sectoriales, Departamentales y
Municipales.
6. Formular un proyecto destinado a financiar el trabajo de
diseo de la Poltica Ambiental Nacional en sus
componentes centrai, departamental, sectorial y municipal. Los
seminarios y talleres indicados arriba deben ser insumos
fundamentales de tal proyecto.
7. Obtener asistencia tcnica internacional altamente
especiaiizada para apoyar las actividades sealadas arriba.
8. Desarrollar un programa de difusin y publicaciones
para hacer conocer la Poltica Ambiental en sus diferentes
niveles.
B En la instrumentacin de la
Poltica Ambiental
1. Promover, coordinar y optimizar las labores actuales de
diagnstico ambiental y disear y reforzar futuras intenciones
similares para sustentar las decisiones sobre las prioridades
nacionales, las nuevas legislaciones y las poltcas sectoriales,
No
1
. 367
municipales y departamentales.
2. Disear el Plan de Accin Ambiental en funcin de los
resultados logrados en las consuttas, los talleres, seminarios y
encuentros de coordinacin, dentro de los lineamientos del
Sistema Nacional de Planificacin y Gestin del Medio
Ambiente.
3. Preparar y emitir informes regulares del estado ambiental
nacional en sus diferentes secuencias sectoriales y
departamentales, para difundir los resultados de la gestin
ambiental.
C En lo institucional
1. Iniciar.el proceso de reestructuracin de la Secretara
Nacional del Medio Ambiente de manera de adaptara a los
requerimientos de la Poltica Ambiental, en particular en la
implementacin cel Sistema Nacional de Planificacin y
Gestin del Medio Ambiente.
2o Iniciar un programa de apoyo a los sectores -productivos
y sociales- para la creacin y reforzamiento de las Unidades
Ambientales Sectoriales.
3. Iniciar un programa sistemtico de creacin,
reforzamiento y dotacin de capacidad operativa a los Consejos
Departamentaies de Medio Ambiente (CODEMA) y las
P& 3'
Secretaras Depatamentales de Medio Ambiente (SEDEMA).
4. Iniciar un programa de coordinacin y apoyo a los
municipios para la creacin de Unidades Ambientales
Municipales.
5. Formular un conjunto de proyectos especficos para el
fortalecimiento institucional en los niveles central, departamental,
sectorial y municipal.
6. Crear una instancia de coordinacin interinstitubional
ambiertal que busque armonizar las iniciativas que se dan a
nivel central, departamental, sectorial y municipal.
D En lo legal
1. Continuar y reforzar el proceso de elaboracin de
Reglamentos para la aplicacin de la Ley de Medio Ambiente.
2. Avanzar en la creacin de leyes especficas que
complementen la Ley de Medio Ambiente, en aspectos
sectoriales, productivos, servicios y sociales, departamentales
y municipales, as como en temas propiamente ambientales -
biodiversidad, ordenamiento ambiental, recursos renovables,
contaminacin-.
3. Desarrollar un programa de publicaciones de alcance
popular con las leyes, reglamentos y normativas ambientales.
Pag. 369
E En los sectores productivos
1. Iniciar una serie de seminarios y talleres con los distintos
sectores productivos -minero, agropecuario, forestal, industrial,
energtico-, para formular marcos de anlisis y desarrollar
enfoques en materia de dsarrollo sostenible para cada sector
especfico.
2. Iniciar un programa de elaboracin de Diagnsticos
Ambientales Sectoriales sistemticos, en coordinacin con los
programas nacionales de evaluacin ambiental, avalados por
las mejores metodologas, a fin de avanzar en la formulacin de
las Polticas Ambientales Sectoriales.
3. Formular y desarrollar manuales y metodologas de
evaluacin, calificacin (E.l.A.), control y seguimiento de
proyectos.
4. Implementar programas para desarrollar capacidades
-propias de anlisis, investigacin y seguimiento tcnico para
realizar labores de monitoreo permanente, diagnstico
ambiental, auditora ambiental de proyectos e
investigacin sobre riesgos. de contaminacin masiya o
accidentes.
5. Desarrollar una serie de estudios ambientales para lograr
una eficaz inventariacin industrial-productiva general de
productos,. procesos y descargas para determinar el rol directo
de la inversin pblica en aspectos de sanidad bsica,
Pag. 370
infraestructura de manejo, distribucin y eliminacin final de
desechos y legislacin pertinente para controlar la contaminacin
y la calidad de los productos.
6. Implementar un programa de publicaciones tcnicas
destinadas'a promover el concepto de desarrollo sostenible
entre empresarios, tcnicos y trabajadores.
7.. Implementar un programa de publicaciones tcnicas
destinadas a promover y difundir las nuevas reglamentaciones
legales, tcnicas y normativas, aplicables en los diterentes
sectores, entre empresarios, tcnicos y trabajadores.
G En los sectores sociales
1. Iniciar una serie de seminarios y talleres en los
distintos sectores sociales. a fin de establecer los vnculos y
proponer programas de accin conjuntos para coordinar Poltica
Ambiental con las respectivas Polticas Sociales.
2. Promover una serie de estudios sistemticos que
permitan establecer con claridad las relaciones entre Pobreza
y Medio Ambiente, como una manera de lograr formas eficaces
de igar la Poltica Ambiental con las Polticas Sociales.
3. Iniciar campaas de trabajo comunitario de
concientizacin y promocin de los derechos ambientales del
ciudadano, lomentando la organizacin local de gruDos
( ho~~~~~~~~~~~~q 371
ambientales para el desarrollo sostenible de la comunidad.
4. Coordinar campaas abiertas de concientizacin-
ambiental en las =s ubas, con instuciones u organismos
Interesados; relacionadas a fomentar acciones simples para
mejorar la calidad ambiental, organizar sistemas de manejo de
basura y desechos sanitarios apropiados y promover una
conciencia anibiental a manera de evitar la contaminacin
indiscriminada de las fuentes de agua y promover el uso
eficiente de energa.
5. Coordinar campaas abiertas de concientizacin
ambiental en las zonas rurales, con insftfuciones u organismos
interesados, relacionadas a aprovechar tcnicas de cultivo y
uso de suelos ambientalmente compatibles, consolidar planes
de uso y aprovechamiento racional de los recursos naturales y
promover una gestin ambiental en contra de la desertfficacin,
deforestacin y erosin de los suelos.
6. Implementar un programa de publicaciones
didcticas destinadas a promover el'concepto de desarro!lo
sostenible en la sociedad civil en-general. El enfoque debera
realtar las relaciones entre el hombre y el medio ambiente.
H En los departamentos
1. Iniciar un programa de apoyo a todos lo:
departamentos para la ejecucin de Diagnsticos Ambientales
Par. 372
Departamentales, como una forma de avanzar en la formulacin
de Polticas Ambientales Departamentales.
2. Formular proyectos para el financiamiento de la
institucionalidad ambiental a nivel departamental (CODEMA Y
SEDEMA), para dotar a estas instancias de recursos humanos
y financieros para contribuir al Sistema Nacional de Planificacin
y Gestin del Medio Ambiente.
*-n. 373
LOS ACTORES DE LA POLITICA
AMBIENTAL
A Con las organizaciones
de base
1. Promover un programa de -concientizacin de las
organizaciones de base en temas anbientales relacionados con
sus preocupaciones especficas: sociales, laborales,
humanitarias, polfticas, comerciales, etc.
2. - Crear canales especficos para el intercambio de
informacin, consulta y coordinacin de acciones con las
organizaciones de base a travs de sus instituciones matrices.
3. Incentivar la participacin activa de las organizaciones
de base en las labores de concientizacin ambiental en las
comunidades.
B Con las mujeres, los indgenas,
los artistas
1 Financiar estudios especficos orientados a proponer
formas en que cada unos de estos actores puede contribuir a la
gestin ambiental.
Pag. 374
2 Organizar encuentros convocando a las organizaciones
de cada uno de estos actores con el fin de promover la Politica
Ambiental y recoger sus puntos de vista respecto a las formas
de ejecutar la gestin amblental.
3. Promover la capacidad de autogestin de las
comunidades indgenas y campesinas, recuperando sus
prcticas tradicionales compatibles con el desarrollo sostenible
y la Poltica Ambiental.
C Con los empresarios
1. Institucionalizar, coordinar y compatibilizar a travs de
dilogos, seminarios y cursos, las iniciativas de los empresarios
privados en cuanto a su propia investigacin respecto de las
bases conceptuales del desarrollo sostenible y su
implementacin en el sector industrial privado.
2. Crear canales especficos para el intercambio de
informacin, consulta y coordinacin de acciones a travs de las
instituciones empresariales matrices.
3. Promover, en coordinacin con los grupos empresariales
de investigacin, una serie de programas especializados
destinados a investigar temas en el mbito de la dinmica
econmica del desarrollo sostenible, como ser:
a) Las estructuras de costos y la determinacin del
375
precio dentro de un esquema de produccin sustentable.
b) Cmo lograr competitividad Incluyendo los costos
sociales de produccin.
c) La dimensin ambiental en la comercializacin
Internacional de productos amblentalmente sanos
(proteccionismo ambiental).
d) Sistemas de liberacin Impositiva para promover
la Inversin de utilidades en tecnologas apropiadas.
e) Los espacios y lormas viables de aplicacin del
prncipio de *el que contamina paga'.
f) Las ventajas econmicas de la -gestin
ambientalmente sana de desechos y emisiones.
4. Iniciar cursos y encuentros a objeto de incentivar el
anlisis de estudios de caso locales para confrontar y mejorar
la apreciacin del empresario sobre los impactos de los sectores
productivos e idustriales en el medio ambiente.
D Con los maestros
1. Promover campaas de concientizacin ambiental
y promocin de los criterios sobre:
a) Definiciones del medio ambiente y la relacin
hombre - naturaleza'
b) Como los maestros pueden influir en bien del
medio ambiente local.
c)- La definicin e. la conservacin ambiental y el.
ha. 376
uso racional de los recursos naturales.
d) Los problemas ambientales globales (Efecto
Invernadero, Capa de Ozono, Desertiticacin, Delorestacin).
2. Promover y co-auspiciar programas de investigacin
ambiental, proyectos ambientalistas, ferias de ciencias
naturales, concursos estudiantiles y ferias de gula o
promocin vocacional.
rau. 377
LOS SISTEMAS DE INFORMACION
AMBIENTAL
1. Crear una Red de Informacin Ambiental basado en
los actuales sistemas de intercambio de las asociaciones
institucionales, lo que permitirla reglamentar el mecanismo
operativo sealado en la Ley del del Medio Ambiente.
2. Formular una estrategia para la identificacin de las
necesidades de infornnacin de las Direcciones de la SENMA,
para integrarse a la red de informacin del Sistema de 1nformacin
Ambiental (SIA).
3. Incorporar a losSEDEMA y los CODEMA dentro de una
red nacional de informacin ambiental, bsicamente con
la finalidad de optimizar los sistemas y redes de informacin
regional.
4. Implementar la integracin de las redes nacionales
.a la SENMA, as como tambin la conexin a redes
intemacionales por medio de la Red de Desarrollo Sostenible.
5. implemantar una estrategia de incorporacin de la
prensa oral, escrita y televisiva al SIA, para optimizar el
mecanismo de acceso .a la informacin de las comunidades
rurales y urbanas y viceversa.
Pas. 378
6. Desarrollar el intercambio de experiencias en el manejo
de la informacin ambiental por medio de talleres, seminarios,
etc., tanto a nivel nacioal como regional.
7. Establcer programas de entrenamiento en sistemas
de informacin espacial (SIG, RSP, etc). y no espacial (bases
de datos relacionales y otros).
' r.,~~~~~~~a. 379
LOS INSTRUMENlCSDELAPOLITICA
AMBIENTAL - _
A Instrumentos de
planificacin
1. Financiar la elaboracin de Manuales y Gulas
Metodolgicas y la formulacin d Uneamientos Polticos
sobre el Ordenamiento Ambiental del Territorio, que aprovechen
y sinteticen las iniciativas que actualmente se.realizan-en este
campo.
2. Financiar estudios y la aplicacin de programas-piloto
regionales en la aplicacin de las Cuentas Patrimoniales.
3. Financiar la elaboracin de Manuales Tcnicos y
Metodolgicos de las Evaluaciones del Impacto Ambiental.
4. Organizar un programa de capacitacin para
profesionales del sector pblico en la aplicacin de los
instrumentos de planificacin.
5. Para viabilizar la aplicacin de la contabilidad patrimo-
nial, se deben promover programas globales para realizar
levantamientos e inventarios del patrimonio natural y
cultural.
Pa; 3
B Instrumentos econmicos
1. Apoyar el desarrollo a nivel acadmico del anlisis
terico, conceptual y metodolgico de los instrumentos
econmicos de mercado para la gestin ambiental.
2. S Implementar programas-piloto de aplicacin de estos
instrumentos en combinacin con instituciones del sector
ecoru5mico.
3. Inciar un prograrr% de seminarios y talleres dedicados a
economisas para discutir la factibilidad de aplicacin de estos
instrumentos.
Pa, 381
POLIMCAS AMBIENTALES ESPECIFICAS
SEC1DRES PRODUCTIVOS
A Aspectos generales de la
gestin ambiental a
travs de los sectores
1. - Hacer posible desde los aspectos tcnicos, logsticos,
financieros e instrumentFJes, la puesta en marcha o continuacin
de programas para la investigacin y diagnstico de las
principales fuentes de contaminacin y degradacin ambiental
sectorial, los efectos predominantes y las posibles soluciones.
2. Se deben formar grupos de discucin y concertacin
para coordinar todo aspecto relacionado con la polftica, estrategia
y gestin ambiental sectorial, 'asignando mayor nfasis a la
seleccin de intrumentos de planificacin, instrumentos de
gestin, e instrumentos econmicos necesanos para operatizar
la gestin ambiental a travs de los sectores.
3. Se deben desarrollr cursos de formacin especfica
de personal para:-
a) Desarrollarr una capacidad de definicin clara de
.estrategias ambientales-en el sector industrial, en base a las
polticas ambientales definidas.
b) La capacitacin y el desarrollo de capacidades
-~ ~ _ _ _ _ _ _
Paz. 38.
tcnicas en-Ja evaluacin y revisin de Estudios de Impacto
Ambiental en los sectotres.
c) La formulacin de metodologas prcticas y
manuales para la evaluacin, revisin y calificacin de proyectos,
desde el punto de vista tcnico, socio-econmico y ambiental.
d) Iniciar una serie de programas estratgicos de
divulgacin y promocin de las politicas sectoriales y su
implementacin operativa-
4. Impulsar la elaboracin y promulgacin de los
Reglamentos Operativos de la Ley Gene?al de Medio Ambiente
en los sectores productivos y de servicio, a travs de (i) grupos
tcnicos especializados para su formulacin y revisin y (ii)
grupos representativos sectoriales pblico y privado y de base
para su validacin.
5. Impulsar estrategias promocionales para mejorar la
receptividad de la reglamentacin de la Ley de Medio Ambiente
sobre aspectos sectoriales.
B Sector Minero
1. Formular estrategias inmediatas y operativamente
viabes para detener, controlar o minimizar bs impactos causados
sobre la salud y el medio ambiente.
2. Promover y financiar una serie de estudios, en
coordinacin con las autoridades sectoriales y la empresa
privada, para establecer las condiciones tcnicas y el enfoque
de la eficiencia productiva a adoptarse en ese sector.
3. Promover un grupo de proyectos de investigacin
sobre las medidas tcnicas, de concientlzacin, normativas o
econmicas posibles de implementar para el control de la
contaminacin en la minera chica y cooperativizada.
4. Promover un grupo de proyectos de investigacin
sobre las medidas tckicas, de concientizacin, normativas o
econmicas posibles de implementar para el control de la
contaminacin en la minera chica y la cooperativizada.
5. Impulsar la concientizacin de la poblacin, en particu-
lar de sus sectores dedicados o ligados a la minera, acerca de
la necesidad de proteger el medio ambiente como fundamento
para un desarrollo sostenible.
B Sector Silvoagropecuario
1. Promover la investigacin de sistemas aptos para la
agricutura intensiva en base a la resiliencia natural del sistema.
Esta investigacin, deber ser integral al desarrollo del
Ordenamiento Ambiental del Territorio, tomando en cuenta la
experiencia de ciertas formas originarias del uso del espaclo
que significaron una real sostenibilidad de los procesos, y los
nuevos desarrollos tecnolgicos.
Pai. 314
2 Elaborar Guras o Manuales Operativos de Base que
describan las tcnicas para la utilizacin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos agua y suelo durante las actividades
agrcolas.
3. Promover una serie de estudios sobre las posibilidades
tcnicas de produccin agrcola (artificializacin) sostenible
para cubrir las demandas alimenticias segn las necesidades
nacionales. Estos estudios debern:
a) Definir el grado de artificializacin adecuado a
cada ecosistema.
b) Definir el proceso ms adecuado para realizar
una determinada artificializacin.
4. Elaborar propuestas vlids y coherentes para
compatibilizar la Poltica de Areas Protegidas, como bancos
genticos, y la Poltica de expansin de la frontera
agropecuaria que tiene gran incidencia en Bolivia, por el alto
wcsto ecolgico y el deterioro patrimonial experimentado.
5. Impulsar, por medio de estudios especficos, la consideracin
de mtodos tcnicos viables para:
a) Revertir y reducir los procesos de erosin del
suelo y de degradacin de la flora y la fauna nativas, como
resultado de una actividad silvoagropecuaria despreocupada
de la realidad de nuestros ecosistemas.
b)- Avanzar hacia la superacin de prcticas
Pm. 38S5
tecnolgicas que utilizan tnsumos destinados a aumentar la
productividad (abonos, pesticidas, herbicidas, mecanizacin),
que provocan diversas formas de degradacin ambiental.
c) Rescatar e implementar tecnologas
ecolgicamente apropiadas para una agycultura sostenible. La
X poltica especfica de investigacin debe mostrar a los
planificadores los distintos recursos agrcolas del pas y, sobre
todo, cmo se comporta el medio frente a las perturbaciones
ocasionadas por los procesos de desarrollo en los dems
sectores.
d) Buscar un aprovechamiento de los ecosistemas
ms frgiles y diversificados ms adecuado, que descarte la
artificiahizacin masiva como una prctica que conducir hacia
su degradacin.
e) Conservar y desarrollar el uso de los recursos
genticos de las especies nativas vegetales y. animales.
f) Reordenar y mejorar las disposiciones jurdicas
relativas al sector evitando contradicciones con un uso sostenido
de los ecosistemas, incluyendo la colonizacin y otras prcticas
orientadas a la expansin de la frontera agropecuaria.
g) Promover las capacidades de las comunidades
indgenas y campesinas en el uso de sus recursos naturales
compatibles con la Poltica Ambiental.
6. Actuar sobre-un conjunto de elementos que de una otra
manera influyen en las polticas del sector: la estructura de
tenencia, las obras pblicas, la comercializacin agrcola, los
precios agrcolas y el crdito.
Pag. 396
D Sector Industrial
1. Formular estrategias para fomentar la corecta conduccin
deJa transformacin tecnolgica, la transferencia de tecnologas
limpias y la intensificacin en el proceso de industrializacin
para promover la incorporacin de los elementos de
sustentabilidad en la produccin.
2. Coordinar con las autoridades de administracin munici-
pal y del sector urbano para introducir criterios ambientales en
el uso efectivo y ordenado del espacio en relacin a las
concentraciones industriales.
3. Con las agencias intemacionales y-la banca privada,
crear lineas de crdito e incentivos para sustentar la
transfromacin productiva de la industria.
4. Incorporar, a travs de medidas normativas o econmicas,
el principio de la valorizacin y revalorizacin del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales (insumos) del
proceso de produccin; buscando mejorar la relacin insumo-
desecho.
D Sector Energa
1. Formular campaas participativas, de comUnicacin y
divulgacin para promover el uso y consumo eficiente de
energa en la sociedad en su conjunto.
Pa. 357
2 Iniciar programas de investigacin respecto de los
aspectos tcnicos para:
a) Mejorar la eficiencia energtica en las industria
primaria, secundarias y el transporte:
b) Los fundamentos tcnico-econmicos y
posibilidades espaciales y de disponibilidad de recursos
energticos altemativos para la diversificacin de las fuentes de
suministro energtico.
- * c) La racionalizacin de la estructura de consumo
regional y sectorial. y
d) los instrumentos legales y econmicos capaces
de fomentar estos cambios.
3. Promover grupos de proyectos destinados a formular
soluciones a corto, mediano y largo plazo para reducir la
dependencia y uso generalizado de biomasa como fuente
energtica; introduciendo metodologas transitorias viables de
provisin sostenible de lea o carbon vegetal, eficiencia de uso
y sustitutos hasta llegr a soluciones permanentes.
J~~~~~~~~~~~~~~~T
Paz.3M
POUITICAS AMBIENTALES-ESPECIFICAS
S EClORES SOCIALES
1. Impulsar el fortalecimiento de un mbito de coordinacin
y montoreo permanente de todas las acciones que se desarrollen
desde el Estado para la lucha contra la pobreza. Este mbito
puede ser el Consejo Nacional de Polticas Sociales
(OONAPSO), fortaleciendo sus acciones con la participacin de
instituciones como la Secretaria Nacional del Medio Ambiente,
la Iglesia y representantes regionales.
2. Promover y fortalecer mbitos de coordinacin y
monitoreo de las acciones de lucha contra la pobreza a nivel
departamental y provincial, o en el nivel subregional dependiento
de las caracteristicas especificas de cada regin.
3. Aplyar tcnica y financieramente las experiencias de
organizacin y planificacin microregional que se estn llevtando
a cabo de manera aislada en diferentes departamentos. Para
este trabajo se deber capacitar al persdnal de las instituciones
que impulsan estos trabajos as como brindar el asesoramiento
tcnico necesario.
4: Fortalecer los sistemas de intormacin y el lo posible
unificar los sistemas estadsticos referidos a las diferentes
variables necesarias para el anlisis de los niveles de pobreza,
asi como la sistematizacin de la Informacin generada en las
Unidades Sanitarias, Distritos de Educacin, ONAMFA, e
instituciones encargadas del servivio de agua potable y
alcantarillado. Este trabajo deber ser encarado a nivel
departamental y local en estrecha colaboracin y coordinacin
con el Instituto Nacional de Estadsticas.
5. Impulsar el trabajo de diagnsticos participativos a nivel
de pequeas unidades de anlisis Introduciendo la variable
ambiental para el tratamiento integral de las necesidades de
estas unidades y la utilizacin eficiente de los recursos y
ventajas comparativas que tengan de las mismas.
6. Promover campaas de capacitacin a travez de los
dierentes mecios de comunicacin destinados a concientizar a
la poblacin respecto a la relacin que existe entre el cuidado
del medio ambiente y los niveles de pobreza, sus efectos en la
familia y la comunidad.
7. Promover la capacitacin de profesionales de diferentes
disciplinas que trabajan en los sectores sociales para obtener
una formacin integral.
8. Promover la investigacin interdisciplinaria en temas
relacionados a la lucha contra la pobreza en zonas especficas
con parlicipacin de las comunidades de base, tanto en el rea
rural como en la urbana.
9. Fnanciar estudios e investigaciones destinados a rescatar
PAR .
hbitos de alimentacin propios mediante el uso y promocin de
productos nativos de alto valor nutricional y de bajo costo.
10. Implementar Programas de educacin y capacitacin de
la mujer sobre prcticas adecuadas de salud preventiva,
alimentacin e higiene ambiental.
11. Establecer sistemas de financiamiento de proyectos
sociales que tengan la caracterstica de planes globaies y
mutuamente complementarios con alto grado de participacin
efectiva de la comunidad tanto en el diseo, Implementacin y
posterior mantenimiento.
12. Promover acciones integrales destinadas a solucionar
problemas especfficos de contaminacin que representen
riesgos inminentes para la salud y el ecosistema.
13. Promover investigaciones e implementacin de sistemas
y nuevas tecnologas destinadas a reducir los riesgos de la
salud derivados de la contaminacin del agua.
14. Organizar campaas destinadas a la educacin sani-
taria y el uso adecuado de los recursos hdricos, asi como la
eliminacin de desechos.
1 5. Desarrollo y financiamiento de programas destinados a
absorver mano de obra en proyectos ambientales,, como
forestera, reciclado de desechos, campaas de limpieza.
aI. 391
16 Desarrollo y financiamiento de programas ambientales
con amplia participacin de Jvenes y nios.
17. Creacin y fortalecimiento de sistemas de planificacin
de los asentamientos humanos, tanto a nivel urbano como rural.
18. Introducir sistemas de Ordenamiento Territorial en los
programas de asentamientos humanos.
19. Promover investigaciones referidas a los movimientos
migratorios, reas de. nuevos asentamientos humanos;
especialmente en zonas que tienen fuertes presiones migratoras;
20. Desarollar acciones espechicas para la capacitacin de
pobladores en zonas de colonizacin en relacin al cuidado y
uso racional del medio ambiente.
21. Promover el desarrollo de pianes y programas destinados
a dotar de servicios bsicos de salud, educacin y agua potable
en zonas de colonizacin o regiones receptoras de migrantes.
22. Desarrollar sistemas de financiamiento accesible
destinados al mejoramiento de la vivienda popular en las zonas
urbano marginales y en el rea rural.
23. Apoyar investigaciones destinadas al desarrollo de
sistemas de construccin de arquitectura bioclimtica con
materiales locales y a precios accesibles.
Paz. 392
24. Imoulsar la dotacin de servicios de agua potable y baos
higinicos Intradomiciliaros en los sectores urbanos de menores
ingresos.
* _ _ _
pa. 393
POLITICA EDUCACIONAL Y MEDIO AMBIENTE.
1. Incorporar un enfoque ambiental en el nivel primario de
la educacin escolar, dentro del proceso de Reforma Educativa,
a travs de:
a) Capacitacin de un equipo de docentes por
departamento para que se responsabilicen de la coordinacin
del proceso.
b) Reformulacin de programas escolares
regionalizados y que consideren la diversidad natural, cultiral
y iinguftica del pas.
c) Elaboracin de textos escolares regionalizados y
en edicin bilingue, segn requerimientos.
d) Capacitacin de los docentes como un servicio de
las capitales y de una supervisora rural de cada departarnento,
durante la primera etapa del proceso.
e) Reformulacin de los programas de las Escuelas
Normales.
f) Incorporacin de profesionales con formacin
universitaria a las Escuelas Normales en calidad de profesores.
g) Apoyo a la capacrtacin docente a travs de
programas, televisivos y publicaciones de prensa.
2. Formar a profesionales y tcnicos para- la planificacin
regional, el manejo de recursos naturales y la gestin ambiental
. ......
Pag. 394
siguiendo el siguiente proceso:
a) Estudio de las inicitativas existentes para la
incorporacin de un enfoque ambiental en las carreras
universitarias.
b) Revisin de los programas de las carreras
relacionadas con el manejo de recursos naturales y la calidad
ambiental y elaboracin de propuestas para que incorporen un
enfoque ambiental.
c) Formacin de profesionales en aspectos de
ecologa, conservacin y manejo de recursos naturales a travez
de cursos de postgrado y cursos de capacitacin.
d) Formulacin de un programa de becas para que
campesinos e indgenas puedan seguir estudios superiores.
3. Capacitar a los tcnicos involucrados en programas de
desarrollo a travs de las siguientes acciones:
a) Realizar un diagnstico sobre las actividades de
instituciones pblicas y privadas que trabajan en este campo y
sus necesidades de capacitacin.
b) Desarrollo de un programa de capacitacin sobre
temas vinculados con el mbito de trabajo de las instituciones.
c) Organizacin de seminarios y foros para el anlisis
de polticas y aspectos tcnicos relacionados con la accin
institucional y la problemtica ambiental.
d) Divulgar informacin ambiental a travs de
publicaciones especializadas sobre educacin y medio ambiente.
Paz. 393
4. Capacitar a la poblacin rural. en zonas estratgicas y
degradadas por medio de:
a) La realizacin de diagnsticos e investigaciones
participativas, como parte del proceso de capacitacin, sobre la
problemtca socioeconmica y ambiental a nivel microregional.
b) Capacitacin sobre polticas, legislacin ambiental
y planificacin del desarrollo microregional, como instrumentos
para una actividad participacin en la gestin ambiental.
c) Capacitacin sobre manejo de recursos naturales
a travs del rescate de tecnologlas tradicionales con
conservacionistas y la transferencia de tecnologas modernas
adecuadas a las condiciones ambientales.
d) Formacin de tcnicos agrnomos, veterinarios y
forestales para que la poblacin rural cuente con capacidades
propias.
5. Capacitar a los sectores urbanos d menores ingresos y
atravs de:
a) Realizacin de diagnsticos participativos sobre
la problemtica ambiental urbana que afecta a estos sectores.
b) Desarrollo de un programa de mejoramiento
ambiental urbano con varios componentes: informacin,
capacitacin, movilizacin social y difusin sobre polfticas,
legislacin ambiental, planificacin del desarrollo urbano y
aftemativas para la solucin de los problemas ambientales.
c) Realizacin de campaas de saneamiento.
ambiental y mejoramiento urbano con participacin de los
IS& 3%
Municipios, Juntas Vecinales y otras instituciones y
organizaciones vinculadas con la problemtica urbana.
6. Capacitar a los comiunicadores sociales:
a) Revisin de los programas de las carreras de
comunicacin y elaboracin de una propuesta para la inclusin
de contenidos ambientales.
b) Desarrollo de un programa de capacitacin a -
distancia para la especializacin de comunicadores en aspectos
ambientales.
c) Creacin de un programa de incentivos a la labor
db los comunicadores en defensa del medio ambiente, como
concursos, premios y otros.
en 39
LAS POLITICAS CIENTIFICO-
TECNOLOGICAS
1. Apoyar el desarrollo de un programa integrado
multisectorial para captar y manejar los recursos e
instrumentos tecnolgicos necesarios para la gestin ambiental.
2. Fomentar actividades acadmicas orientadas al
desarrollo de una capacidad propia de tecnologa para la
gestin ambiental.
3. Desarrollar proyectos regionales para recuperar y
sisternatizar la tecnologa tradicional de los pueblos indgenas
y comunidades locales y regionales vinculadas histricamente
con el aprovechamiento de los recursos naturales.
4.. Desarrolrar estrategias operativas para la,
transferencia y uso de tecnologa ambiental extema, a nivel
regional y nacional
5. Apoyar conlinanciamiento el desarrollo de centros de
investigacin y desarrollo tecnolgico para la gestin ambinuw.
6. Lanzar un plan integral de desarrollo de un capacidad
cientfico-tecnolgica orientada al control y adecuacin de
tecnologas importadas.
- ~ - . . . . . . .. . . --
Pa. 391
7. Financiar la evaluacin de los conocimientos
tradicionales sobre uso y manejo de especies tradicionales,
que signifique a posteriori:
a) El desarrollo de programas de Investigacin,
recuperacin y sistematizacin de tecnologas tradicionales en
los distintos mbitos de la gestin ambiental.
b) Incentivar la investigacin y el desarrollo de
tecnologas destinadas' al aprovechamiento de nuestra
biodiversidad con fines medicinales y farrmacolgicos.
c) Establecer sistemas y mecanismos de
compatibilizacin de tecnologas tradicionales con las extemas.
8. Apoyar el desarrollo de los mecanismos necesarios
destinados a la creacin y desarrollo de tecnologas altemativas
que involucren menores niveles de contaminacin.
Paz. 399
LAS POLITICAS ECONOMICAS Y EL MEDIO
AMBIENTE
1.. Considerar dentro de las polticas econmicas tanto el
uso positivo como potenciador del medio ambiente como su
proteccin, para evitar que estas polticas pongan en peligro el
patrimonio natural, y que ms bien contribuyan a conservar el
patrimonio para las generaciones futuras.
2. Impulsar polfticas econmicas relacionadas con polticas
ambientales y de uso racional de los recursos naturales que, en
*conjunto y en coordinacin con los mecanismos de participacin
social y las polticas sectoriales, permitan una conduccin
integral del proceso de desarrollo econmico considerando
tambien los efectos de largo plazo, el mantenimiento de la
calidad, la utilizacin progresiva de los recursos naturales y las
necesidades de la poblacin.
3. Desarrollar el conocimiento de las caracterfsticas y la
potencialidad de los recursos naturales de manera que estas
investigaciones se conviertan en insumos para desarrollar
instrumentos que se incorporen a las polfticas econmicas.
4. Impulsar el desarrollo de las cuentas patrimonialese de
manera de incluir en las cuentas nacionales la depreciacin del
capital natural.
Pa
5 Demandar que losproyectos de inversin relacionados
con el uso de los recursos naturales y con la calidad ambiental
Incorporen la valoracin econmica de los recursos, par conocer
la verdadera potencialidad de los mismos.
& Promover evaluaciones econmicas de los daos
ocasionados por las actividades humanas sobre los sistemas
naturales y los receptores para determinar posteriormente la
aplicacin de medidas preventivas y/o correctivas.
7. Promover el desarrollo de los instrumentos de regulacin
y control de la calidad ambiental para que puedan ser
complementados con instrumentos econmicos para darles
mayor eficiencia.
8. Fomentar actividades acadmicas orientadas a
establecerla relacin entre la economa, los recursos naturales
y el medio ambiente, de manera que se constituyan en
herramientas para incorporar a las polticas econmicas y a las
polticas ambientales.
PaZ. 401
HACIA UN SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIONYGESTION DELMEDIO
AMBIENTE
LAS MACRO-AREAS DE
ACCION DE LA GESTION
AMBIENTAL
1. Seguir programas y una serie coherente de acciones
relacionadas a la CAPACITACION profesional y tcnica de
recursos humanos que puedan llevar adelante y ejecutar la
gestin ambiental en el futuro. -
2. Generar planes gua para introducir e implementar los
elementos apropiados de EDUCACION AMBIENTAL en
todos los niveles y mbitos de la educacin escolar, formacin
bsica, educacin universitaria y de la sociedad en su conjunto.
3. Continuar y reforzar, con programas nuevos, el esfuerzo
permanente de INVESTIGACION AMBIENTAL y la
elaboracin de diagnsticos de estado ambiental, inventarios
de recursos biticos, registros del patrimonio natural e
informacin ambiental en general conducente a una mejor
gestin ambiental.
4.- Continuar y reforzar bs plnes referentes a la implementacin
- . . - . . . .- .- .. .-
pa. 40Z
de un Sistema Ncional de Areas Protegidas que promueva la
efectiva administracin de la diversidad biolgica, la conservacin
de germoplasma y el manejo de los recursos biticos en
general.
fi Continuar y reforzar con los planes referentes a la
administracin de la calidad ambiental, el control de la
contaminacin y el manejo efectivo de los recursos ambientales.
6. En funcin a las lineas prioritarias definidas por La
Estrategia Nacional de Desarrollo en los sectores productivos y
de servicios, es necesario arrancar con una serie de programas
de investigacin y diagnstico destinados a establecer el dficit
en infraestructura bsica existente en relacin al manejo,
tratamiento, distribucin, reciclaje y eliminacin final de desechos
y descargas industriales que tengan una influencia directa
sobre la efectividad de una gestin ambiental global.
7. Generar un grupo coordinado de proyectos destinados a
resolver progresivamente las necesidades y servicios bsicos
de la poblacin marginal urbana y rural; inicialmente .con
soluciones simples pero inmediatas relacionadas a puntos de
abastecimiento de agua potable, sistemas; de eliminacin sani-
taria y manejo de desechos en ge ieral para evitar la
contaminacin directa de las aguas y luz suelos. Esta estrategia,
permitir elevar la calidad ambiental en estas zonas durante el
proceso de dotacin nacional de servicios bsicos.
8. Construir una base legal slida que permita la puesta en
r. 4
marcha de la gestin ambiental y una capacidad tcnica de
investigacin, control y fiscalizacin evidente, con el propsito
de hacer la gestin ambiental un proceso mejor Informado, ms
transparente y ms justo.
9. Coordinar y supervisar la implementacin de los
instrumentos de macro-planificacin, con especial nfasis en el
Ordenamiento Territorial y las Cuentas Patrimoniales; refozar
estas intenciones con estudios para establecer una base
administrativa apropiada de la gestin ambiental basada en
instrumentos econmicos complementarlos.
10. Comprometer el apoyo tcnico y financiero de la
comunidar intemacional para la efectivizacin de objetivos en
las macro-eas de accin en forma ordenada y prioritaria.
La Paz, julio de 1993.
Pag. 40S
Apndice NQ 2
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El presente Libro, se termin de
Imprimir en el mes de julio de
1993, con un tlraje de 1.000
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Artes 0r4~ La~
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