POLITICI SOCIALE

NELA MIRCIC


























CUPRINS

1. Introducere n studiul politicilor sociale
2. Perspective Istorice asupra preocuprilor de politic social
3. Fundamentul economic, politic i etic al politicilor sociale
4. Fundamentul juridic al politicilor sociale
5. Teoretizarea nevoii umane. Determinarea srciei, excluziunii sociale i a marginalizrii
sociale.
6. Rolul statului (administraiei centrale i locale) i al societii civile n producerea
bunstrii sociale i individuale
7. Modaliti de aplicare a politicilor sociale. Asigurrile sociale
8. Modalitile de aplicare a politicilor sociale. Asistena social
9. Statul bunstrii. Definire, istoric, tipuri i analiza lor comparativ
10. Politicile sociale n contextul managerial general. tiina conducerii societii i politica
social
11. Instituionalizarea politicilor sociale. Organizaii ale administraiei publice
12. Starea actual a societii romneti i politicile sociale
13. Politici sociale n Europa
14. Metode de cercetare n disciplina Politici sociale




REZUMATUL CURSULUI


I. INTRODUCERE N STUDIUL POLITICILOR SOCIALE

DELIMITRI CONCEPTUALE I RELAII CU ALTE TIPURI DE POLITICI
Termenul politici sociale este folosit pentru a desemna acele activiti sau aciuni
desfurate de ctre stat sau prin intermediul statului (strategii , programe, legislaie s.a.)care au ca
scop principal promovarea sau influenarea individului , familiei, comunitii, societii n general.
ntruct sistemele economice nu pot asigura satisfacerea tuturor nevoilor sociale, statul trebuie s
asigure servicii sociale orientate spre realizarea unor obiective care depesc pe cele strict
economice. n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care orienteaz
modul in care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri, comuniti, instituii
sociale. Acestea determin distribuirea i redistribuirea resurselor, precum i nivelul bunstrii
membrilor societii. Din aceast perspectiv, politicile sociale presupun elaborarea unor programe
care s asigure securitatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate,
combaterea efectelor negative ale crizelor economice identificate n omaj, srcie, excludere
social.
Analiza interveniei crescnde a statelor n sistemele de bunstare social pune n eviden o
mare diversitate de modele de politic social, att n ceea ce privete coninutul, ct i organizarea
lor. Sunt incontestabile diferenele n organizarea bunstrii sociale, a sistemelor de pli, a
modalitilor de finanare. Modelele de bunstare social sunt strns legate de felul n care definim
politicile sociale. Exist o multitudine de definiii ale politicilor sociale, fapt semnalat de poziiile
oarecum diferite ale urmtorilor autori: Marshall T. (1964), Richard Titmuss (1974), Stoffan
Marklund (1982), Esping- Andersen G. (1990). ns diferene remarcabile exist n semnificaia
politicilor sociale. De exemplu, n unele ri educaia este inclus n politicile sociale; politicile
legate de piaa muncii din unele ri sunt bine structurate n politici sociale, iar n altele sunt nelese
ca pri ale unor politici industriale sau regionale. n concepia lui Marklund, politica social
presupune transfer de pli, de servicii menite s asigure protecie indivizilor, n condiiile pierderii
veniturilor; ea mai poate s nsemne servicii gratuite pentru cetenii unui stat. Astfel, transferul de
pli este ndreptat ctre indivizi i gospodari sub form de pensii, asigurri de sntate i asigurri
de omaj, protecie n situaiile de accidente de munc, ajutoare pentru persoanele cu handicap,
pentru protecia copilului, pentru locuine, pentru situaii de asisten social s.a.
Politicile sociale cuprind politici de stat, dar i politici colective sau private, n msura n
care formele non-statale de politic social constituie elemente ale sistemului legal, formal i
instituional. Politicile sociale interfereaz cu sfera mai larg a politicilor publice care cuprind
ansamblul politicilor statului: politici economice, demografice, salariale, fiscale, s.a. Astfel,
politicile publice i politicile sociale se condiioneaz reciproc. Elaborarea i aplicarea politicilor
sociale sunt influenate de coninutul i desfurarea politicilor publice, ndeosebi de politicile
economice. Putem spune c politicile sociale sunt o parte a politicilor publice, iar majoritatea
politicilor publice sunt incluse n politicile sociale. Politicile sociale sunt elaborate i promovate la
nivel central i local cu sprijinul comunitii.

OBIECTIVUL I RESURSELE POLITICILOR SOCIALE
Politicile sociale sunt constituite din programe i activiti care urmresc satisfacerea unor
nevoi umane de educaie, sntate, locuire, protecie social; mai exact, urmresc creterea
bunstrii sociale prin intermediul redistribuirii unor resurse sociale cum ar fi: bani, servicii, timp.
Obiectivul principal al politicilor sociale este creterea bunstrii individuale i colective precum i
reducerea inegalitii sociale. Trebuie precizat c statul nu este singurul furnizor al bunstrii ntr-o
societate.
Creterea bunstrii sau protecia social sunt consecine ale aciunii mai multor factori (din
mai multe domenii):
a) veniturile din munc (salarii, bunuri, profituri);
b) veniturile private individuale (economii proprii, venituri din proprieti rente, chirii;
venituri din vnzare ale bunurilor proprii; venituri din asigurri private; etc.);
c) organizaiile nonguvernamentale;
d) statul prin intermediul politicilor sociale concepute. E foarte important s artm faptul c
unele din veniturile indivizilor sunt impozitate, iar altele provin din transferuri sociale. n aceste
condiii, este evident faptul c statul nu este furnizorul exclusiv al bunstrii i proteciei sociale
ntr-o societate. El este doar unul dintre furnizorii bunstrii individuale i sociale. Dei protecia
social i bunstarea sunt rezultat al politicilor sociale, ele se pot realiza pe mai multe ci.


RESURSELE STATULUI PENTRU SUSINEREA POLITICILOR SALE SOCIALE
Resursele financiare ale statului , n vederea susinerii politicilor sale sociale, se mpart n
dou mari categorii:
a) bugetul de stat i bugetele locale care se constituie din taxe i impozite;
b) fondurile sociale (constituite prin contribuii i care au o destinaie specific. De exemplu,
fondul de omaj, fondul de asigurri de sntate, etc.).
Nivelul taxelor i impozitelor este stabilit de politica fiscal a statului respectiv, iar aceasta
are consecine directe asupra bunstrii i proteciei sociale dintr-o societate. Acest lucru
demonstreaz interdependena i influena reciproc a politicilor unui stat. Prin urmare, statul poate
interveni n influenarea bunstrii i n realizarea proteciei sociale prin intermediul altor politici.
A. Taxele sunt pli fcute de persoanele fizice i juridice pentru servicii prestate sau
activiti specifice realizate de ctre instituiile publice n favoarea acestora. Ele sunt obligatorii.
B. Impozitele sunt pli obligatorii pentru toate persoanele fizice i juridice, stabilite
prin lege, fr a exista o obligaie a statului de a presta pltitorului direct un serviciu echivalent.
Impozitele percepute de ctre stat (i din care o parte se ndreapt ctre realizarea
obiectivelor politicii sociale) sunt de dou tipuri:
a) impozitele directe, care se aplic nemijlocit persoanelor fizice i juridice pentru veniturile i
bunurile prevzute de lege (de exemplu, impozitul pe venit, salariu, proprieti cldiri, terenuri).
Aceste impozite sunt progresive, adic ele cresc odat cu creterea veniturilor;
b) impozitele indirecte, care se aplic n funcie de nivelul consumului i nu de nivelul
venitului. Acestea sunt:
taxa pe valoare adugat (TVA) ce reprezint o tax procentual din costul oricrei
tranzacii financiare, indiferent dac este vorba de materii prime sau produse finite. TVA-ul a fost
introdus n Romnia n anul 1993; el se regsete n rile Europei, nu ns n S.U.A. i Australia;
accizele sunt impozite aplicate consumului unor produse considerate a fi de lux
(cafea, tutun, alcool, blnuri naturale). S-a constatat c cererea pentru aceste produse nu scade, n
condiiile creterii progresive a preurilor.


II. PERSPECTIVE ISTORICE ASUPRA PREOCUPRILOR DE POLITIC
SOCIAL


MOMENTE IMPORTANTE ALE ACTIVITII DE PROTECIE SOCIAL
Preocupri pentru asigurarea unui anumit standard material astfel nct s se previn grave
disfuncii sociale, exist chiar din vremea societilor arhaice. n cadrul acestor societi erau
incluse anumite comportamente, cu ajutorul socializrii specifice societilor tradiionale sau cu
ajutorul normelor de drept. Astfel, n Codul Hamurrapi era inclus obligaia oamenilor de a se ajuta
ntre ei n momentele de cumpn. De asemenea, este binecunoscut faptul c filantropia era
instituionalizat n Oraele State greceti, cetenii fiind ncurajai s fac donaii n scopuri
publice. Cetatea, n Grecia Antic, ajuta victimele diferitelor calamiti naturale sau rzboaie,
precum i pe cei sraci. Este adevrat c ajutorul era orientat ctre un segment redus de populaie.
Aceste preocupri erau fragmentare, nestructurate i neorganizate. Cu toate acestea, la Roma
tradiia annona civica este astfel reglementat nct familiile patriciene s fie stimulate s distribuie
cereale la costuri mai mici sau gratuit. Activitile de caritate iniiate i susinute de biseric au
reprezentat, pentru un timp ndelungat, singura form de ajutor pentru cei sraci i lipsii de resurse.
Au aprut spitale n India i Orientul apropiat, precum i n Europa (Lyon, 542 e.n.); ele asigurau
un adpost pentru sraci i persoanele cu handicap. Pe la 1100, Biserica Roman a publicat un
document Decretum, care cuprindea pe lng legi canonice i obligaii concrete privitoare la
activitile de caritate. Astfel, cei bogai aveau obligaia moral de a-i ajuta pe cei sraci. De
asemenea, n Anglia se fcea distincia ntre worthy poor (persoane n vrst, persoane cu
handicap, vduve i copii abandonai) i unworthy poor ( persoane sntoase, dar care nu gsesc
de lucru).
n Europa, n perioada evului mediu, se organizau activiti legate de ceea ce se numea
ajutorul organizat; ele presupuneau nregistrarea celor sraci, strngerea de fonduri, crearea de
locuri de munc pentru cei capabili s munceasc.
Preocupri sistematice n domeniul proteciei sociale au aprut n Marea Britanie i au fost
marcate de patru momente importante:
legea sracilor 1601;
amendamentul Legii sracilor 1834;
Aceast lege constituie suportul legislativ pentru combaterea srciei pn n secolul XX
reformele liberale din perioada 1906 1914;
legislaia adoptat dup cel de al doilea rzboi mondial ( 1944 1948).
Aceste momente reprezint puncte de reper pentru majoritatea societilor europene.
Legea sracilor din 1601 prevedea obligaia fiecrei parohii de a prelua responsabilitatea
pentru proprii sraci. Populaia srac din parohii se diferenia n trei categorii: a) sracii
impoteni(btrni, copii orfani) care erau cazai n instituii de caritate (aziluri); b) persoanele apte
de munc ce munceau i erau cazate n casele de corecie; c) persoanele apte de munc ce refuzau s
munceasc i care erau pedepsite prin privarea de liberate.
Spre sfritul secolului al XVIII-lea pe fondul rzboaielor napoleoniene se nregistreaz
o schimbare important n poziia adoptat de rile Europei fa de protecia social. Rzboaiele
duse de Napoleon au contribuit, pe de o parte, la rspndirea ideilor revoluiei franceze i, pe de alt
parte, la creterea numrului de sraci, la foamete, creterea inflaiei, srcie masiv. Nicholas Barr
arta n 1993 c ntoarcerea acas a soldailor din rzboaiele napoleoniene, lipsa locurilor de munc,
creterea srciei au dus la creterea masiv a costurilor necesare suportrii unui sistem de
ntrajutorare social. Aceste evenimente au produs modificri eseniale n poziia fa de problema
proteciei sociale. Noua poziie a fost cea libertarian i a fost adoptat n Anglia. Astfel, s-au
limitat ajutoarele i s-au stimulat, n acelai timp, angajrile sracilor n munc. De altfel, David
Ricardo (reprezentant al economiei politice engleze) a artat c ajutoarele pentru sraci duc la
scderea salariilor i la ntrirea srciei. n Anglia, n aceast perioad s-a hotrt centralizarea din
punct de vedere administrativ a ajutoarelor, n scopul reducerii incompetenei i corupiei la nivel
local. Taxele pentru srcie erau colectate i administrate de ctre un Consiliu ales de Guvern, ce
supraveghea activitatea de colectare i de utilizare a fondurilor. n Germania, Bismarck a pus bazele
primului sistem de tip asiguratoriu de protecie a populaiei angajate n munc, mpotriva riscurilor
datorate accidentelor, bolilor, vrstei naintate. Se pare c acest sistem de asigurare este primul care
funcioneaz pe principiul solidaritii sociale. De altfel, acest sistem de asigurri se generalizeaz
n aproape toate rile europene, ntre anii 1880-1900.
n Romnia, pe la 1775 este promulgat o lege pentru protecia copilului i sunt nfiinate
instituii specializate n ocrotirea persoanelor aflate n nevoi: sraci, orfani, bolnavi cronici,
vrstnici, persoane cu handicap. n 1831, prin adoptarea Regulamentului Organic, se pun bazele
unui sistem de asisten social. Acest sistem se ntrete dup Unirea Principatelor (1859) care
aduce dup sine o legislaie care reglementeaz responsabilitile concrete ale diferitelor autoriti
publice locale i centrale. Primele forme de asigurri sociale apar n 1872 sub forma asocierilor de
muncitori care se ntrajutorau n caz de boal sau deces. Alexandru Ioan Cuza a fost acela care a
adoptat i legiferat la noi n ar un sistem asiguratoriu de plat, sub form de pensii pentru
funcionarii de stat, militari i ecleziastici. n 1902 a fost adoptat Legea Missir care a introdus un
sistem asiguratoriu de tip corporatist. ns, prima lege care prevede obligativitatea contribuiei a fost
adoptat n 1912 i se numete Legea Neniescu. Aceast lege stipuleaz asigurarea obligatorie a
tuturor muncitorilor i meseriailor, iar n 1933 a fost introdus o lege care a generalizat sistemul de
asigurri sociale la toate categoriile de angajai.
n 1931 s-a adoptat o lege privitoare la organizarea serviciilor de ajutor social, lege care
reprezint pentru Romnia prima lege modern din istoria asistenei sociale. Iar Dimitrie Gusti, n
perioada interbelic, a pus bazele dezvoltrii reelei de servicii n domeniul asistenei sociale i
formrii de specialiti n acest domeniu.

REFORMELE LIBERALE DE LA NCEPUTUL SECOLULUI XX
Marea Britanie a reformat acest domeniu prin msurile pe care le-a adoptat. Ea s-a
preocupat de:
protecia copiilor prin introducerea de mese gratuite n coal (pentru copii sraci); a impus
inspecii sanitare obligatorii n coal i i-a obligat pe prini s nu-i neglijeze copii.
protecia persoanelor n vrst. Astfel, a fost adoptat o lege a pensiilor pentru persoanele de
peste 70 de ani, indiferent dac au avut contribuii asiguratorii sau nu.
protecia forei de munc, prin introducerea unui salariu minim, precum i protecia
omerilor.
sntatea populaiei, prin elaborarea i structurarea unui sistem naional de asigurri de
sntate, dar care era limitat doar la cei ce munceau.
Procesul de industrializare i urbanizare, explozia demografic i mbtrnirea populaiei, n
acelai timp; extinderea progresiv a drepturilor sociale, civile, politice a ntrit ideologiile
neoliberale i socialiste. Se pune problema n ce msur statul i comunitatea trebuie s aib n
vedere anumite nevoi ale ceteanului i care sunt drepturile indivizilor?
n 1947, T.H. Maral a separat i analizat trei tipuri de drepturi pe care le are individul , n
virtutea ceteniei lui: drepturi civile; drepturi sociale; drepturi politice.
n perioada interbelic putem s vorbim de ceea ce numim azi politici sociale. Activitile de
protecie social sunt conceptualizate n cadrul disciplinei Politici sociale. Aceast perioad a fost
benefic pentru dezvoltarea politicilor sociale n Europa i S.U.A.. Pn n 1930, n America
protecia social s-a realizat exclusiv pe baza activitilor caritabile i filantropice. n 1935, S.U.A.
au adoptat Actul de Asigurare social care prevedea nfiinarea mai multor forme de Asigurare
social i Asisten social, administrate de ctre Consiliul pentru securitate social.
Perioada postbelic este mprit de ctre specialiti n perioada optimist (1950-1975) i
perioada de pesimism (1975 1990). Perioada optimistse caracterizeaz prin: creterea
solidaritii sociale, ca o consecin pozitiv a celui de al doilea rzboi mondial; cretere
economic; omaj sczut; inflaie relativ redus; coeziune ridicat n cadrul familiei. ncepnd cu
anii 70 creterea economic ncetinete, inflaia la fel, omajul crete. Criza petrolului din 1972 a
atras dup sine i critici la adresa statului bunstrii. n aceast perioad s-a nscut Noua Dreapt
economic liberal care a criticat vehement cheltuielile sociale ridicate, nivelul de impozitare ridicat
care duc la demotivarea muncii, la demotivarea economisirii i scderea eficienei economice. Noua
Dreapt a criticat, de asemenea, intervenia statului n detrimentul ntrajutorrii i solidaritii
comunitilor locale i familiei. Astfel, statul ar fi rspunztor de micorarea coeziunii familiei i de
ncurajarea celor ce nu vor s munceasc.


III. FUNDAMENTUL ECONOMIC, POLITIC I ETIC AL POLITICILOR
SOCIALE

Pentru a nelege deciziile luate n cadrul politicilor sociale, este nevoie s nelegem
legturile strnse dintre economic, politic i social. Politicul i economicul sunt sfere fundamentale
ale societii omeneti. nelegerea vieii sociale ar fi imposibil n condiiile n care am ncerca s
separm aceste domenii. Tocmai de aceea, n ultimi douzeci de ani s-au dezvoltat amplu abordrile
multidisciplinare, interdisciplinare, transdisciplinare ale fenomenelor sociale,
n ceea ce privete politicile sociale, se pune problema supralicitrii politicului n viaa
social i adoptarea unor atitudini voluntariste n aciuni care sunt specifice ndeosebi regimurilor
totalitare. Acest fenomen este ntlnit deseori i n regimurile democrate. Se ntmpl ca un lider s
considere c propriile idei i programe politice au prioritate absolut, iar deciziile de politic social
sunt luate exclusiv pe aceste considerente, fr a se avea n vedere fundamentarea din perspectiv
economic i instituional. Astfel de decizii trebuie respinse din start, deoarece ele presupun
costuri mari i au anse reduse de reuit. Specialitii afirm c, dei politicul are o funcie
reglatoare mobilizatoare n societate, activitatea politic nu trebuie condus numai de politicieni.
De asemenea, supralicitarea economicului produce dereglri n viaa social, deoarece
deciziile n domeniul politicilor sociale sunt puternic influenate de termeni stric tehnici ai acestei
tiine. Astfel, se acord atenie exagerat resurselor n detrimentul necesitilor de protecie social.
Viaa social nu poate fi subordonat sferei economice, dei e una esenial i indispensabil.
Decizia economic nu trebuie s se rezume la calcule economice stricte, ea trebuie s se raporteze i
la ansamblul vieii sociale. Astfel, economitii(tehnicienii) nu pot s emit pretenii n ceea ce
privete conducerea vieii sociale, tot aa cum politicienii nu trebuie s acioneze n plan social,
dup criterii stric politice. Att activitatea economic, ct i activitatea politic se desfoar n
contextul societii. Eficiena economic i politic sunt superioare atunci cnd se au n vedere
factori sociali cum ar fi cultura, familia, etc. Este evident, n ultimi ani primii ai mileniului III, c
homo economicus i homo politicustrebuie nlocuii cu homo socialis.
Este evident faptul c politica social ca tip de politic public se fundamenteaz pe un set
de elemente economice, politice, morale, pe elemente dintre cele mai diverse, fr a fi total
dependent de vreunul dintre ele. Elaborarea politicilor sociale ia n considerare elemente diferite de
fundamentare.


IV. FUNDAMENTUL JURIDIC AL POLITICILOR SOCIALE

n cadrul politicilor sociale vorbim despre justiia distributiv ea fiind ceea ce Rothstein a
numit n 1998 teoria normativ asupra statului, care ncearc s raspund la ntrebarea: ce ar trebui
s fac statul?. Este adevrat c justiia procedural se axeaz pe modul n care statul ar trebui s
procedeze pentru a face ceea ce se impune. Justiia procedural are n vedere tratarea egal a tuturor
indivizilor (n cazul beneficiilor universalist categoriale), tratarea tuturor indivizilor n funcie de
circumstanele specifice n care se afl ( n cazul beneficiilor de asisten social o distribuie de
tip individualizat), tratarea tuturor indivizilor n funcie de nevoia testat (n cazul serviciilor sociale
personalizate i n cazul acordrii de asisten medical). Justiia procedural este implicat n
activitile de evaluare a politicilor publice i sociale. Putem spune c justiia procedural este
esenial , iar de felul n care este conceput i structurat depind succesul sau eecul unei politici.
Cu toate acestea, ideologia unei politici are la baz un model de justiie social, adic de justiie
distributiv care elaboreaz principiul (corect din punct de vedere social) de redistribuire a
diferitelor resurse n cadrul unei societi. Spicker n 1988 arat c justiia social presupune o
distribuire proporional a bunstrii (a resurselor sociale considerate a fi definitorii pentru
bunstarea individului) n raport cu un anumit criteriu considerat a fi relevant, adecvat sau legitim.
Criteriile cel mai frecvent utilizate sunt status-ul, munca, libertatea, drepturile, meritele, nevoia.
Un model de justiie social presupune identificarea resurselor sociale considerate a fi
importante pentru bunstarea individual i colectiv i a criteriilor pe baza crora se realizeaz
redistribuirea acestor resurse. Se pune problema Ce trebuie s redistribuie statul? i Pe ce criterii
trebuie s realizeze aceast distribuire? Un model de justiie social trebuie s fie fundamentat pe
valori i norme sociale. Johan Rawls n 1976 afirma c justiia este o corectitudine obiectiv, noi
observm ns c justiia este fundamental legat de spaiul social cultural concret care o produce, o
promoveaz i o susine.

V. TEORETIZAREA NEVOII UMANE. DETERMINAREA SRCIEI,
EXCLUZIUNII SOCIALE I A MARGINALIZRII

Politicile sociale sunt elaborate n vederea asigurrii satisfacerii nevoilor umane, pentru toi
membrii societii, prin distribuirea i redistribuirea veniturilor sociale. O importan deosebit o
are felul n care sunt nelese nevoile i bunstarea individului. De felul n care sunt definite aceste
concepte depinde elaborarea i aplicarea politicilor i programelor sociale.
Definirea nevoilor umane are o puternic determinare socio-cultural, dar i psihologic.
Pentru prima dat, n 1954, Abraham Maslow a elaborat o piramid a trebuinelor:
trebuinele fiziologice: nevoia de hran, ap, adpost, lips a durerii;
trebuina de siguran i securitate: nevoia de a fi ferit de pericole i evenimente
amenintoare;
trebuine de dragoste i apartenen: nevoia de prietenie, interaciune i dragoste;
trebuina de respect de sine: nevoia de a te respecta pe tine i de a respecta pe
ceilali;
trebuina de autoactualizare: nevoia de a se mplini pe sine prin maximizarea
utilizrii abilitilor, priceperilor i potenialului. O nevoie satisfcut, consider Maslow nu mai
poate reprezenta o motivaie i, n consecin, nici nu se va mai transforma ntr-o nevoie exprimat
social. Categoriile de nevoi elaborate de Maslow sunt puin utilizabile cnd se pune problema
operaionalizrii i msurrii acestora. Teoreticienii n psihologie social i organizaional au
demonstrat c aceast piramid nu e valabil n orice context cultural, mai ales trebuina din vrful
piramidei. Astfel, Lyman Porter art c nevoile de ordin superior se refer la nevoia individului de a
avea autonomie, de a decide independent, de a-i fixa obiectivele i de a nu resimi prea puternic
constrngerile societii.
Clayton Alderfer n 1972 a elaborat i el o piramid a trebuinelor:
nevoile de existen: mncare, aer, ap, bani, munc;
nevoile de relaionare: ntreinerea unor relaii semnificative cu alii, cu socialul n
general;
nevoia de cretere: nevoia individului de a avea contribuii creative i productive.
Alderfer arat c putem vorbi de un proces de frustrare-regresie: o persoana continuu frustrat, n
ncercrile sale de a-i satisface nevoile de cretere i dezvoltare ajunge la reapariia nevoilor de
relaionare ca for de motivare major. Astfel, individul i redirecioneaz eforturile de explorare,
abordeaz noi modaliti de a-i satisface aceast categorie inferioar de nevoi.
Bradihaw n 1972 a distins ntre:
nevoile simite, adic acele nevoi de care indivizii sunt contieni. Dar nu toate
nevoile simite sunt exprimate. La nivelul societii populaia cea mai srac e lipsit de mijloacele
de exprimare public a nevoilor simite;
nevoile exprimate: o nevoie exprimat public devine o cerin, o dolean;
nevoile normative sunt formulate nu de subiectul nsui, ci de un expert care are n
vedere normele i standardele profesionale ntr-un domeniu;
nevoile comparative: se structureaz i sunt definite n relaia cu ali indivizi sau
grupuri sociale. Se refer la ceea ce avem sau nu avem n raport cu alii. n problematica srciei ,
aceast nevoie se mai numete privare relativ.
Deosebirea dintre nevoie i dorin este dat de severitatea consecinelor neadresrii ei.
Anthony Forder ne vorbete despre nevoie tehnic n 1974. E vorba de acea nevoie aprut
ca urmare a unei descoperiri care a avut ca efect producerea unui nou tip de bunuri sau servicii.
Descoperirea unui nou tip de bunuri sau servicii aduce dup sine crearea unor noi nevoi simite,
exprimate, normative.
Nevoile de baz sau elementare. Deosebim ntre nevoi ultime i nevoi intermediare,
consider Mark Liddiard, n 1999. Satisfacerea nevoilor intermediare nu e un scop n sine, ci o
modalitate de satisfacere a nevoilor ultime. Ne ntrebm care este minimum de care cineva are
nevoie pentru a tri.
Srcie, tipuri de srcie, modaliti de msurare a acestora.
Sub nivelul minim de trai ne aflm n srcie absolut. Srcia absolut e asociat cu
conceptul de subzisten. Srcia absolut se refer cel mai adesea la deprivarea material.
Msurarea srciei absolute presupune elaborarea unui prag de srcie, stabilirea unui punct
de reper care s ia n considerare consumul apreciat a fi minim necesar unui individ sau unei familii.
n cadrul pragului absolut de srcie se pornete ntotdeauna de la necesarul de consum alimentar al
unui individ, de la estimarea costurilor minime necesare asigurrii acestui consum alimentar.
Consumul alimentar minim necesar se stabilete prin dou metode:
O metoda normativ prin care specialitii, pe baza datelor nutriionitilor, determin care
sunt produsele i serviciile minime de care trebuie s beneficieze orice cetean;
O metod statistic. Specialitii analizeaz consumul real al populaiei i introduc n coul
minim consumul alimentar pe care l observ la indivizii cei mai sraci.Stabilirea pragului de
srcie absolut necesit i stabilirea unui minim de bunuri i servicii nealimentare de care un
individ are nevoie pentru a supravieui.
Srcia relativ are la baz conceptul de nevoi comparative i e definit n raport cu nivelul
bunstrii ntregii populaii. Srcia relativ se leag de contextul social concret la care ne referim.
Abel Smith afirma: Prin necesiti neleg ceea ce conform obiceiurilor rii respective este
indecent s nu posede deopotriv oamenii respectabili i cei din cea mai joas categorie.Pragul de
srcie relativ se calculeaz ca un procent din media cheltuielilor de consum ntr-o societate.
Srcia subiectiv se determin pe estimrile fcute de indivizii nsui. n chestionarele utilizate n
Romnia, ntrebarea cea mai frecvent se refer la venituri comparativ cu nevoile.
Srcia n Romnia
La noi nu exist un prag oficial de srcie, n funcie de care s se elaboreze programe
sociale i la care s se raporteze beneficiile sociale acordate celor aflai n nevoie. Legea venitului
minim garantat (Legea nr.416/2001) reprezint cadrul juridic de acordare a unui ajutor bnesc
tuturor celor aflai n nevoie. n anul 2000, n Romnia, s-a format o comisie guvernamental de
promovare a incluziunii sociale i de reducere a srciei. Aceast comisie a artat n 2002 c
n Romnia 1% din totalul populaiei triete n srcie extrem (condiiile de via sunt absolut
inacceptabile pentru o societate civilizat). 12% din totalul populaiei noastre triete n condiii de
srcie sever (lipsurile masive i persistente mpiedic o funcionare social normal).n srcie,
definit ca un prag minim decent de existen, triesc 17% din totalul populaiei noastre.
Excluziunea social
Acest concept este legat de lipsa integrrii civice, economice, sociale sau interpersonale.
Lipsa de integrare a individului n cadrul sistemului politic i de reprezentare juridic, pe piaa
muncii, n sistemul de protecie social sau n familie e definit ca excluziune social, de Berghman
n 1995.
Excluziunea social desemneaz o situaie n care lipsurile se cumuleaz, iar ansele de integrare i
recuperare sunt din ce n ce mai mici. Excluziunea social const n plasarea unei persoane n afara
formelor normale de via social, ca rezultat al unor deprivri multiple, cu anse reduse de
reinserie ntr-o via social normal; este rezultat al discriminrilor, al lipsei de oportuniti, al
cumulri de privaiuni, al degradrii sau nedezvoltrii capacitilor de funcionare social normal
sau al unui stil de via individual sau colectiv care marginalizeaz.
Marginalizarea social se folosete ca i excluziunea social, dar se refer la poziia unor
persoane sau grupuri aflate n afara vieii sociale normale.
Incluziunea social este procesul de reinserie n formele de via normale, ntr-o
funcionare social normal a persoanelor aflate n situaia de excluziune sau marginalizare social,
(sau cu un risc ridicat de marginalizare), prin dezvoltarea capacitilor i prin construcia de
oportuniti.

VI. ROLUL STATULUI (ADMINISTRAIEI CENTRALE I LOCALE) I AL
SOCIETII CIVILE N PRODUCEREA BUNSTRII SOCIALE I
INDIVIDUALE

n genere, bunstarea este privit ca fiind un sentiment de satisfacie individual. Specialitii
n economie utilizeaz termenul de utilitate pentru a exprima preferinele individuale pentru
anumite produse sau servicii. Dar se ridic urmtoarea problem: preferinele individuale nu pot fi
cunoscute n mod direct , ele ne sunt relevate de alegerile individuale care, la rndul lor, sunt
instabile i supuse dinamicii. n termeni strict economici, alegerile individuale iau forma cererii, iar
preurile se stabilesc n funcie de raportul cerere ofert. tiine noi precum marketing-ul,
advertisingul )tiina reclamei) pot s studieze i s influeneze preferinele.
Din punct de vedere al sociologiei, bunstarea trebuie s reflecte aciunea social. Astfel,
exist dou modaliti de raportare la fenomenul bunstrii:
teoriile welfariste, ce reduc bunstarea la aspecte strict monetare (venituri
consum);
teoriile non welfariste care au n vedere i ali factori, cum ar fi:
bunuri existente ( bunuri de consum n gospodrie, bunuri de folosin
ndelungat s.a.);
gradul de acces la anumite tipuri de servicii sociale de sntate, educaionale,
de asisten social;
timpul liber (element de discriminare n raport cu bunstarea a doi indivizi,
cu ocupaii diferite).
Conceptul de bunstare social are o fundamentare pur economic, ntr-o prima faz. Astzi,
disciplina Politici sociale este preocupat n mod deosebit de aceast problem, plecnd de la
analizele economice. Astfel a aprut conceptul de economie a bunstrii i care caut s configureze
efectele schimbrilor economice, efectele distribuiei veniturilor asupra bunstrii ntr-o societate.
Cu toate acestea, economia bunstrii nu ne arat aspecte legate de obiectele sociale, instituii
sociale, programe specializate. Ele se centreaz asupra impactului statului bunstrii asupra
performanei economice i nu asupra funciilor unui astfel de stat n domeniul social.
Studiile economice nu pot s releve funciile economice pozitive ale statului bunstrii n
societile industrializate. Statul bunstrii joac un rol esenial n distribuirea i mai ales
redistribuirea veniturilor. Dei se evideniaz efectul demotivrii n munc datorit interveniei
accentuate a statului n asigurarea bunstrii (Atkinson 1999), nu putem s nu aducem n atenie
eficiena statului bunstrii. Nicholas Barr arat:
la nivelul macrosocial statul trebuie s aloce n mod eficient partea destinat
cheltuielilor sociale, dar fr s creeze distorsiuni n alte domenii ale vieii publice;
la nivelul microsocial statul trebuie s distribuie, pentru diferitele programe sociale,
veniturile sociale n mod echilibrat i eficient;
la nivelul motivaiilor: statul trebuie s procedeze astfel nct s influeneze pozitiv
motivaia indivizilor de a muncii i a angajailor de a angaja for de munc, precum i motivaia
populaiei de a economisi.
Politicile sociale sunt acelea care trebuie s aib n vedere structura instituionalizat,
legislativ, organizatoric a statului bunstrii. Elaborarea i implementarea programelor sociale
sunt n centrul preocuprilor de politic social a statului respectiv. Organizaiile administraiei
publice sunt instrumentul de aplicare a diverselor programe sociale. Ele depind financiar, dar i
moral de comunitate.acest lucru face ca valorile centrale ale acestora s fie direcionate pe modele
general acceptate, pe legitimitate i justiie social.

VII. MODALITI DE APLICARE A POLITICILOR SOCIALE. ASISTENA
SOCIAL

Beneficiile noncontributorii sunt acele beneficii sociale, monetare sau n natur,
necondiionate de plata prealabil a unei contribuii de ctre individ. Astfel de beneficii sunt
finanate din taxele i impozitele generale. Din categoria acestor beneficii fac parte: serviciile
educaionale, alocaiile pentru copii, alocaiile pentru familiile cu muli copii, dar i beneficiile
acordate n urma testrii, constatrii mijloacelor de trai ale unui individ sau ale unei familii.
Principiile pe baza crora se aloc aceste tipuri de beneficii sunt diferite. Beneficiile deinute n
virtutea apartenenei la o categorie social (de ex. familii cu muli copii, alocaii pentru copii) se
instituie ca drepturi sociale, se acord pe baza unui sentiment de solidaritate social. Beneficiile
selective (bazate pe testarea mijloacelor de trai) se bazeaz pe un principiu de alocare de tip
discreionar. Legitimitatea existenei i distribuiei acestor venituri-beneficii depinde de susinerea
lor din taxele i impozitele generale.
Beneficiile universalist-categoriale. Apartenena la o anumit categorie social, drepturile
de cetean, asigur accesul la acest tip de beneficii. Astfel de beneficii iau de regul forma unor
servicii sociale, cum ar fi educaia gratuit pn la o anumit vrst. n Romnia exist i beneficii
cum ar fi alocaia pentru fiecare copil, indiferent de nivelul economic al familiei acestuia, precum i
alocaia suplimentar pentru familiile cu muli copii, indiferent de nivelul economic al familiei
respective. Nivelul acestor beneficii e acelai pentru toi beneficiarii.
Avantaje ale beneficiilor universalist-categoriale
Creterea echitii orizontale (egalitii ntre ceteni). Astfel individul are
posibilitatea s se integreze social, i se respect demnitatea, se previne excluziunea social, se
contribuie la un echilibru ntre resurse i nevoi.
Acest tip de beneficii cuprinde segmente largi de populaie. De astfel de beneficii au
parte toi cetenii la un moment dat, n decursul vieii lor.
Din punct de vedere administrativ, aceste beneficii se acord relativ simplu, criteriile
fiind clare, iar costurile de acordare relativ mici, comparativ cu beneficiile selective.
Dezavantajele beneficiilor universalist-categoriale
Costurile pe care le presupun astfel de sisteme sunt foarte ridicate i duc la creterea
costurilor sociale ale statului . acest lucru duce la creterea nivelului de taxare i impozitare a
populaiei i nu numai. rile n tranziie din sud-estul Europei fac fa cu greu unor astfel de
cheltuieli, deoarece economia este nc suboptimal, iar Banca Mondial s-a declarat n defavoarea
unor astfel de sisteme de beneficii n aceste ri.
Universalismul, legat de ideologia colectivist, presupune c statul nu este neutru din
punct de vedere moral, ci este purttor al unor opiuni valorice n ceea ce privete cel puin unele
proiecte de via ale individului. Creterea funciilor paternaliste ale statului, n detrimentul libertii
individuale, pare a fi critica esenial a liberalismului.
Alte dezavantaje majore sunt legate de ncurajarea dependenei de stat cu consecine
negative asupra motivaiei muncii i, prin urmare, asupra productivitii i creterii economice.
Beneficiile selective
Beneficiile selective sunt acele beneficii sociale noncontributorii, acordate n funcie de
nevoi n urma aplicrii unui test n raport cu nivelul de trai. Se mai numesc beneficii bazate pe
testarea mijloacelor de trai. Beneficiile selective au ca obiectiv principal asigurarea unui sistem
social acceptabil de trai pentru individ, familie, gospodrie. Are ca obiectiv esenial reducerea
srciei. Aceste beneficii sunt gndite ca un ultim resort al proteciei sociale, atunci cnd alte tipuri
de beneficii eueaz i nu poate oferi individului un suport minim. Ele se centreaz n mod
deosebit asupra persoanelor cu adevrat n nevoie. Consecina evident a acestor beneficii este
reducerea inegalitii sociale.
Caracteristicile acestor beneficii
Se bazeaz pe principiul redistribuirii. Ele se bazeaz pe ajutorarea de ctre societate
a celor ce nu se pot ajuta singuri. Astfel, se ia de la cei cu venituri ridicate (prin sistemul de taxare i
impozitare) i se d categoriilor de indivizi cu venituri mici sau fr venituri.
Se bazeaz pe testarea mijloacelor de trai. Testarea se face prin mijloace stric
birocratic-administrative (sunt luate n calcul veniturile monetare). Aceast testare e incomplet. O
alt modalitate de testare este cea a sistemelor-expert (sunt incluse toate veniturile unui individ i
apar comparate cu nevoile de consum). Sistemul-expert este reprezentat prin asistena social. Cea
din urm modalitate de testare a mai costisitoare dar mai realist i mai eficient. Testarea
presupune i stabilirea nivelului beneficiului. Beneficiul acordat depinde de nivelul iniial al
bunstrii (veniturile individului, familiei, gospodriei).
Avantajele beneficiilor selective
Costurile relativ-sczute asociate cu faciliti nalte. Ele ofer posibilitatea unei
protecii sociale minime, asociate cu costuri relativ mici.
Permit o intervenie minim a statului n economie. Degrevarea populaiei de taxe i
impozite duce la eficientizarea economiei i stimuleaz piaa privat n sistemul serviciilor sociale.
Creterea echitii verticale. Redistribuirea cu precdere de la cei cu venituri ridicate
ctre cei cu venituri sczute.
Dezavantajele beneficiilor selective
Demotivarea integrrii indivizilor pe piaa muncii. Acest efect se mai numete i
capcana srciei. De aceea s-a introdus limitarea perioadei de acordare a beneficiului i prestarea
unei munci n favoarea comunitii. Pentru a evita aceast situaie, s-a recurs pe lng recompensa
muncii i la bonusuri menite s descurajeze neangajarea n munc. S-a mai recurs la reducerea
perioadei de acordare a beneficiului i netransformarea ei ntr-o soluie permanent pentru individ.
Se dorete ca individul s se reintegreze pe piaa muncii. Aceste beneficii influeneaz i o serie de
comportamente sociale ale indivizilor, nafar de cele economice, cum ar fi demotivarea
comportamentului de economisire. Stilul de via, comportamentele educaionale,comportamentele
maritale sunt influenate de aceste beneficii.
Un dezavantaj major e legat de stigmatizarea social a beneficiarilor. Aceast
stigmatizare i determin pe unii indivizi s nu solicite beneficii de acest tip. O astfel de
stigmatizare duce la excluziunea social a celor mai dezavantajai.

VIII. MODALITI DE APLICARE A POLITICILOR SOCIALE. ASIGURRILE
SOCIALE

Beneficiile contributorii asigurarile sociale
Un individ responsabil caut s-i micoreze riscurile n mod voluntar. Orice individ are
dreptul de a decide asupra nevoii de a se asigura , dac efectele deciziilor sale sunt suportate numai
de el. De cele mai multe ori, familia sufer i ea cnd individul i pierde veniturile. De aceea statul
intervine i impune obligativitatea contribuiei la un sistem de asigurri naionale i diminueaz
efectele unor evenimente de acest fel.
Tipuri de asigurri
Asigurrile de pensii e tipul de asigurare cel mai frecvent. Astfel de asigurri sunt prezente
i pe piaa privat. Pe lng asigurrile de pensii de stat exist scheme de pensii organizate de
corporaii i asociaii private. Ele se bazeaz pe sistemul de capitalizare a fondurilor, nefind bazate
pe principiul solidaritii sociale sau ntre generaii.
Asigurrile de sntate impun costuri ridicate pentru estimarea probabilitii individuale de
apariie a diferitelor boli ct i pentru colectarea de fonduri. De aceea asigurrile de sntate sunt
mai puin frecvente pe piaa privat. Cel mai ntlnit sistem de asigurare privat de sntate e
ntlnit n America, unde exist un numr mare de firme private de asigurri pentru o palet larg de
evenimente i care pot prelua o serie de costuri asociate serviciilor de sntate.
Asigurrile de omaj sunt singura form de asigurri ce nu se regsete pe piaa privat.
omajul este corelat cu piaa muncii. Dac o persoan devine omer , acest lucru influeneaz piaa
muncii n sensul c se exercit presiuni asupra nivelului social, acesta scznd. Probabilitatea ca o
persoan s devin omer este estimabil, iar istoria angajrii n munc a individului reprezint
baza n calcularea ajutorului de omaj. Se pune problema c apariia omajului nu e exclusiv de
natura exogen, individul asigurat poate el nsui s influeneze probabilitatea de a deveni omer.
De aceea piaa privat nu asigur riscul de omaj. Statul este nevoit s intervin printr-un sistem
propriu de asigurri.
Principiul solidaritii sociale
Sistemele de asigurri sociale obligatorii au luat natere pe baza unei solidariti sociale n
faa riscului. Solidaritatea social intra i intergeneraional este o form de interdependen i este
rezultatul unei interrelaionri susinute. Ea difer de caritate i de altruism, pe baza faptului c nu e
unilateral. Solidaritatea social se manifest prin difuzarea asumrii riscurilor la nivelul ntregii
societi, astfel nct oricine este n situaia de a nu face fa efectelor nedorite ale apariiei unui
eveniment, s poat fi ajutat. Libertarienii contest principiul ajutorului la nivel social. El merge pe
modelul autosuficienei i autoangajrii. Dimpotriv, solidaritatea social stipuleaz dreptul la
ajutor i respinge ideea de autosuficien n faa nevoii. Acest principiu se regsete n ideologiile
colectiviste, respectiv socialiste.
Redistribuirea veniturilor prin sistemele de asigurri sociale.
Asigurrile sociale de stat funcioneaz pe baza impunerii unei contribuii proporionale cu
veniturile. Plata asigurrii se face n funcie de posibiliti. Beneficiile ns sunt distribuite n funcie
de nevoi. Nu putem spune c redistribuirea se realizeaz de la cei bogai la cei sraci, ci de la cei
norocoi la cei mai puin norocoi. Felul n care sunt calculate beneficiile i nivelul lor influeneaz
distribuirea bunstrii ntr-o societate.
n cazul sistemelor de asigurri de sntate, tipul beneficiului i mrimea sa depind
de nevoia particular a individului. Indiferent de contribuie, beneficiul este determinat de tipul de
afeciune.
n cazul asigurrilor de omaj, beneficiile sunt condiionate de un nrumrinim de ani
de contribuie. Beneficiul se fixeaz n funcie de nrumruli de munc i de venitul pe parcursul lor.
Acest beneficiu e imitat n timp pentru a nu interveni demotivarea muncii.
n cazul asigurrilor de pensii, nivelul beneficiului poate fi : a)constant; b)
cvasiproporional cu veniturile anterioare; c) proporional cu veniturile anterioare.
Obiectivele sistemelor de asigurri sociale
reducerea srciei prin creterea echitii n plan orizontal
atenuarea diferenelor de venit de-a lungul vieii individului
securitatea economic: asigurarea n faa unor pierderi neateptate a veniturilor
solidaritatea social
Sistemele asiguratorii n Romnia
n Romnia astzi exist 3 sisteme de tip asiguratoriu:
asigurrile sociale de pensii de vrst, boal i invaliditate
asigurrile de omaj
asigurrile de sntate
Primul sistem este cel mai vechi, cel de al doilea a aprut n 1990, iar cel de al treilea a
aprut n 1997.
Asigurrile sociale de pensii de vrst, boal i invaliditate
n martie 2000 a fost adoptat noua lege a pensiilor : legea nr. 19/2000;aceast lege i
propune o mai bun corelare ntre nivelul contribuiei i nivelul beneficiilor. Nivelul contribuiilor e
dependent de condiiile de munc. Legea stipuleaz ca o treime din contribuie s fie acoperit de
angajat, iar dou treimi de ctre angajator. Lucrtorii pe cont propriu care ctig cel puin 3 salarii
medii pe an sunt obligai s i plteasc contribuia integral. Beneficiile omerilor sunt suportate
integral de Fondul de omaj, aceste contribuii nefiind impozabile.
Nivelul exact al contribuiei este stabilit anual prin Legea bugetului de asigurri sociale,
plafonul maxim de asigurare este de 5 salarii medii pe economie. Datorit deficitului bugetar
permanent din ultimi ani,vrsta limit pentru obinerea pensiei integrale a fost crescut la 60 ani
pentru femei i 65 pentru brbai, creterea fiind progresiv n cel puin 10 ani. Perioada de
contribuie minim a fost mrit cu cinci ani. Tipurile de beneficii nu s-au mbuntit. Nivelul
pensiilor este calculat prin nmulirea nrumrului ual de puncte acumulate de ctre asigurat n
decursul ntregii sale perioade contributive cu valoarea actual a unui punct n momentul
pensionrii .
Protecia social a omerilor
omajul nu a fost recunoscut nainte de 1990 i nu a existat legislaie n acest sens. n 1991 a
fost adoptat prima lege ce organizeaz i reglementeaz protecia omerilor - legea nr.1/1991. Ea a
fost modificat repetat n ultimii ani. n 2002 s-a adoptat o nou lege - Legea 76/2002 care modific
radical beneficiile acordate omerilor. ncepnd cu 2002 ajutorul de somaj este un beneficiu
necorelat cu nivelul veniturilor anterioare, reprezentnd 75% din salariul minim pe economie, iar
perioada de acordare este de 6-12 luni, n funcie de lungimea perioadei de contribuie la Fondul de
omaj. Pentru absolveni, ajutorul de omaj este de 50 % din salariul minim pe economie.
Forme de stimulare a angajrii sunt:
subvenii pentru angajatorii care angajeaz absolveni
credite pentru ntreprinztori care angajeaz n proporie de 50% omeri
programe de combatere i prevenire a omajului (cursuri de calificare i recalificare).
Sistemul de asigurrilor de sntate
Schimbrile determinate de noul sistem de asigurri de sntate au fcut ca serviciile
medicale s fie acordate n baza contribuiei individuale. Pentru cei asigurai, serviciile medicale de
baz sunt gratuite. Excepie fac unele intervenii chirurgicale i stomatologice.
Serviciile medicale primare au fost reorganizate n sistemul bazat pe medicul de familie.
Sistemul de asigurri de sntate e organizat i coordonat de Casa Naional de Asigurri de
Sntate i de structurile sale: Casele judeene de asigurare de sntate. Deciziile majore sunt luate
de Consiliul de Administraie compus din reprezentani ai Ministerului Sntii, patronatului,
sindicatelor i medicilor.
Fondul de asigurri sociale de sntate se constituie n baza contribuiilor individuale de 7%
din venitul net, de ctre angajat. Fondurile sunt colectate la nivel judeean, iar o parte din ele merg
ctre CNAS.
Medicii de familie primesc dou bugete:
veniturile personale
bugetul de practic destinat acoperirii cheltuielilor (salariile personalului mediu,
investiii, achiziia de aparatur medical etc.)
ambele bugete depind de numrul pacienilor aflai n evidena medicului i de
numrul de consultaii.



BIBLIOGRAFIE OBLIGATORIE


1. Cace, Sorin, Statul bunstrii, Bucureti, ed. Expert, 2004
2. Mrginean, Ioan, Politica social, Bucureti, Ed. Expert, 2004
3. Mircic, Nela, Politici sociale (n curs de apariie)
4. Pop, Luana Miruna, Politici sociale: elemente de teorie, analiz i evaluare a politicilor
sociale, Bucureti, Ed. Economic, 2005
5. Preda, Marian, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Ed. Polirom, 2002
6. Zamfir,C., Zamfir, E., (coord.), Politici sociale: Romnia n context european, Bucureti,
Ed. Alternative, 2001



TESTE DE AUTOEVALUARE


1. Politica fiscal a unui stat este o politic social
a) adevrat
b) fals

2. Politica social a unui stat urmrete:
a) creterea economic
b) micorarea impozitrii veniturilor
c) creterea bunstrii

3. Studiul ,,Eseu asupra populaie a fost scris de:
a) David Ricardo
b) Jeremy Bentham
c) Malthus
d) Nicholas Barr

4. Legea sracilor a aprut nc din antichitate
a) adevrat
b) fals

5. Politica social existent la un moment dat este rezultatul:
a) unui efort financiar deosebit
b) ateptrilor unor categorii de populaie
c) interaciunii forelor politice i ale principalelor grupuri de interese din societate

6. Conform afirmaiilor lui Spicker criteriile de distribuie echitabil a resurselor sunt:
a) legi, valori,norme sociale
b) venituri, bunuri, servicii
c) status-ul, munca, libertatea, drepturile, meritele, nevoia.

7. Libertatea i egalitatea social depind de meritele individului
a) adevrat
b) fals

8. Apariia unor bunuri i servicii creeaz nevoi umane.
a) adevrat
b) fals

9. Srcia relativ are la baz:
a) nevoile comparative
b) nevoia absolut
c) nevoi recente

10. Srcia extrem este identic cu srcia sever.
a) adevrat
b) fals

11. N. Barr a afirmat c:
a) statul bunstrii are i o funcie de eficien
b) fiecare individ contribuie la realizarea bunului comun, urmrindu-si
propriul interes
c) orice schimbare a distribuiei crete bunstarea social

12. Bunstarea se relev prin venit i nu prin consum.
a) adevrat
b) fals

13. Dezavantajul major al beneficiilor selective este :
a) demotivarea integrarii indivizilor;
b) stigmatizarea social a beneficiarilor;
c) condiionarea beneficiului de prestarea unei munci n favoarea comunitii.
Variante de rspuns
a) A + C
b) C + B
c) B
d) A

14. Asigurrile de pensii, asigurrile de sntate i asigurrile de omaj au aprut dup anul 1989
a) adevrat
b) fals

15. Solidaritatea este unilateral
a) adevrat
b) fals