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INDICE.


I . I N T R O D U C C I O N
1.1. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.3. OBJETIVO GENERAL
1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS:
1.5. . DISEO METODOLGICO
1.6. 1 TIPO DE ESTUDIO.
1.3.2 TIPO DE INVESTIGACIN ...............................................................................
1.3.3 TIPOS DE RAZONAMIENTOS. ...................................................................
1.3.4 .................................................................................................................. MTODOS EMPLEADOS PARA
REALIZAR LA RECOLECCIN DE DATOS
1.3.5 ............................................................................................................. TCNICAS DE ANLISIS DE DATOS.
I I.ORIGEN Y EVOLUCIN DEL RGIMEN PENITENCIARIODE LA
REPBLICA DOMINICANA. ............................................................................. 12
2.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SISTEMA PENITENCIARIO DOMINICANO ........ 12
2.1.1 DEFINICIN DE SISTEMA PENITENCIARIO ................................................................ 12
2.1.2. TIPOS DE SISTEMAS PENITENCIARIO ........................................................................ 13
2.1.2.1 SISTEMA FILADELFICO O CELULAR ......................................................................... 13
2.1.2.2 SISTEMA AUBURNIANO. ....................................................................................... 16
2.1.2.3 SISTEMA PROGRESIVO. .................................................................................. 18
2.1.2.4 SISTEMA DE REFORMATORIOS ........................................................................... 20
2.1.2.5 EL RGIMEN BORSTAL ......................................................................................... 21
2.1.2.6 SISTEMA DE CLASIFICACIN O BELGA .............................................................. 22
2.1.2.7 RGIMEN "ALL APERTO" ........................................................................................23
2.1.2.8 RGIMEN DE PRE- LIBERTAD ............................................................................... 23
2i.2.9 PRISIN ABIERTA ........................................................................................... 25
2.2 SISTEMA TRADICIONAL PENITENCIARIO. .......................................................................... 26
2.3 NUEVO MODELO PENITENCIARIO. .................................................................................. 27
2.3.1 ANTECEDENTES. ............................................................................................................. 28
2.3.2 BASE LEGAL ..................................................................................................................... 29
2.3.3 LEGISLACIN COMPLEMENTARIA. ............................................................................... 29
2.3.4. INFRAESTRUCTURA ...................................................................................................... 30
III. DERECHOS HUMANOS CONCERNIENTES A LAS PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD, A LA LUZ DE LA NORMATIVA NACIONAL E
I N T E R N A C I O N A L 3 1
3.1. CONCEPTO Y CLASIFICACIN ........................................................................................... 31
3.1.1 DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL ....................................................................... 35
3.1.2 DERECHO A UNA CALIDAD DE VIDA ADECUADA ........................................................... 40
3.1.3 DERECHOS DE LOS INTERNOS E INTERNAS EN MATERIA DE SALUD ................. 43
3.1.4 DERECHO A LA SEGURIDAD EN LAS PRISIONES ......................................................... 44
3.3 NORMATIVA NACIONAL .......................................................................................................... 46
3.3.1 ANLISIS DE LA LEY 224-84 SOBRE RGIMEN PENITENCIARIO ........................ 47
3.4 ANLISIS DE LA FIGURA DEL JUEZ DE EJECUCIN DE LA PENA COMO GARANTE
DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS Y LAS INTERNAS ........................................................ 69
3.4.1 PRINCIPIOS RECTORES DE LA EJECUCIN PENAL. ............................................... 70
3.5 EL DEFENSOR DE EJECUCIN PENAL .......................................................................... 72
IV.DIFERENCIAS Y SIMILITUDES DEL NUEVO MODELO Y SISTEMA
TRADICIONAL PENINENCIARIO DE LA CARCEL MODELO DE NAJAYO.
............................................................................................................................................. 74
4.1 SISTEMA TRADICIONAL PENITENCIARIO ............................................................................. 74
4.1.1 BASE NORMATIVA .......................................................................................................... 75
4.1.2 ACTORES QUE INTERVIENEN ............................................................................................ 76
4.1.3 EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS .................................................................... 77
4.2 NUEVO MODELO PENITENCIARIO ........................................................................................ 82
4.2.1 BASE NORMATIVA .......................................................................................................... 83
4.2.2 ACTORES QUE INTERVIENEN EN DEL NUEVO MODELO PENITENCIARIO ............ 87
4.2.3 PROCEDIMIENTO DE OBSERVACIN DE LAS INTERNAS ............................................. 89
4.2.4 DEBERES DE LAS INTERNAS DENTRO DEL CENTRO .................................................. 90
4.2.5 CONTACTO DE LA/OS INTERNA/OS CON EL MUNDO EXTERIOR ................................91
4.2.6 EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS .................................................................... 93
V . CONCLUSI ONES 95
V I . RECOMENDACI ONES 99
. BI BL I OGRAF A 103
. A N E X O S 107
ANEXO I. CALCULOS .....................................................................................................................108
ANEXO II. FOTOGRAFIAS .............................................................................................. 113
ANEXO III. GRAFICOS .............................................................................................. 118

I. INTRODUCCIN
La manera de como se ha dilucidado el tema penitenciario en Amrica Latina siempre ha sido un
obstculo en el proceso de construccin de un verdadero Estado de Derecho. Desde Mxico
hasta Argentina, la situacin penitenciaria es crtica e insostenible, representando un peligro
real e inminente para los Estados. La Repblica Dominicana no escapa a esa situacin, y
que como pas tiene el ndice ms alto de presos preventivos.
Actualmente, el sistema penitenciario en la Repblica Dominicana se ha constituido en el
taln de Aquiles para el sistema de Justicia y a lo que al poder Ejecutivo corresponde a
travs de la Procuradura General de la Repblica y la Direccin General de Prisiones,
esto as, porque a travs de los aos muchas personas se han levantado y sin cesar han
clamado como Fray Antn de Montesinos para que los Derechos Humanos de los internos
e internas confinados en los centros penitenciarios (convertido en ergstulas carcelarias) sean
respetados, ms an, en beneficio de muchas personas condenadas por delitos de los
cuales fueron encontrados culpables o de quienes de manera preventiva estn privados de
libertad en espera de juicio o de sentencia definitiva. Se precisa la voluntad del Estado para
encarar esta aguda situacin. Asumir el reto de remontar el curso y producir cambios a
corto y mediano plazo.
Es por ello, la importancia de estudiar y ponderar el estado en que se encuentran el
Nuevo Modelo Penitenciario y el Sistema Tradicional, a los fines de concretizar polticas
pblicas eficientes, eficaces y efectivas para erradicar el hacinamiento y la conculcacin de
los derechos fundamentales de los internos e internas en conflicto con la ley. Una de las
formas ms humillante y en que se manifiesta la violacin a la dignidad humana, es la
forma en que viven y se tratan a los internos e internas en las crceles que no han sido
incluidas en el Nuevo Sistema de reforma penitenciaria, hasta tal




punto de la existencia de una celdas de castigos, en el ms inhspito y lgubre lugar en
que pudiese permanecer encerrado un ser humano.
La Repblica Dominicana forma parte de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), lo
cual con la prctica constante de violaciones a la dignidad humana en nuestras crceles, es una
violacin constante del acta No. 5 de la Declaracin de los Derechos del Hombre, que
proclama "Nadie ser sometido a tortura, ni a penas o tratamientos crueles,
inhumanos o degradantes."'
Nuestra nacin no se puede dar el lujo de contar con las herramientas jurdicas
Nacionales, Internacionales, e institucionales, y no hacerlas operativas en el sistema
penitenciario, considerando la fragilidad institucional que siempre ha existido en ese sector,
tanto desde la perspectiva de la sancin del hecho cometido, la reclusin del culpable
y la posterior reinsercin del mismo a la sociedad, luego de haber cumplido su condena
en el marco de un sistema progresivo que lo rehabilite y lo haga un ente productivo dentro
de la comunidad nacional.
De ah que, el presente trabajo tiene como objetivo abordar los Derechos Humanos en el
Nuevo Modelo y Sistema Tradicional Penitenciario, especficamente en la Crcel
Pblica de Najayo, durante el perodo 20042009, presentndose la forma de cmo ha
evolucionado, a pesar de los esfuerzos para mejorar el Sistema Penitenciario, pues
los informes internacionales sugieren que todava las condiciones son inhumanas y
degradantes.
Estas referencias estarn estructuradas en dos vertientes: Una se referir a
la aplicacin del viejo modelo penitenciario, y sus caractersticas, como son
Escuela Nacional de la Judicatura, (El Defensor Pblico en el Sistema Penitenciario) "Estudio
de la sancin penal y los distintos sistemas penitenciario.


su nivel de hacinamiento y sobrepoblacin, ocasionando una deficiente calidad de vida
de los internos; y la otra, el respeto de los Derechos Humanos en la implementacin del
Nuevo Modelo Penitenciario.
Al iniciar la investigacin, es preciso tomar en consideracin los diferentes sistemas
penitenciarios y su evolucin desde la antigedad hasta estos das. Iniciando desde lo que fue el
derecho Hebreo, Romano y Griego, analizando los distintos sistemas penitenciarios que a
lo largo de la historia fueron aplicados, a saber: El Celular o Pensilvnico, Auburniano,
Progresivo, All 'aperto y la Prisin abierta.
Estableceremos algunos conceptos que tienen que ver con principios aplicados a los
internos e internas desde el punto de vista de la Constitucin de la Repblica y los Tratados
Internacionales, como las caractersticas de los derechos humanos as como los trminos
utilizado en el mbito del derecho Penitenciario, instituidos tambin en la norma interna.
Extraeremos algunas decisiones de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos donde
algunos Estados han sido condenados por violacin a derechos humanos dentro de los
presidios carcelarios, para realizar un smil, respecto a las prcticas cotidianas en nuestro
sistema carcelario, especficamente en los lugares donde se ha de enfocar el presente
trabajo de investigacin.
De manera sistemtica, se har referencia a lo que es la implementacin del Manual de Gestin
Penitenciaria, que tiene como base legal la Ley 224-84 de fecha 26 de junio 1984, la cual a su
vez est basada en la Constitucin de la Repblica Dominicana y las Reglas mnimas
aprobadas en la Convencin sobre tratamiento del Delincuente celebrada en Ginebra en 1955;
y que tiene como objetivo que el interno e interna se readapte a la sociedad, con la
f i nal i dad de r ei nser t ar l o como un i ndi vi duo sano, apt o f si ca y


emocionalmente para continuar una vida productiva, lo cual se puede lograr si en estos
existe un respeto por los Derechos Humanos.
Dado la gran relevancia al estudio pormenorizado de los derechos humanos consagrados a
favor de los internos e internas a la luz de la normativa nacional e internacional; se
establecern las diferencias y similitudes existentes entre ambos sistemas a travs de
estudio de campo y, desde la perspectiva del respeto de los derechos contenidos en
los distintos instrumentos que han sido dispuestos en su resguardo.

1.1 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
El artculo 8 de la Constitucin de l a Repblica impone de manera insoslayable que
"La funcin Esencial del estado es la proteccin efectiva de los derechos de la persona, el
respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que permitan perfeccionarse de
forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de
justicia social...". Y el Sistema Carcelario no escapa a esta prerrogativa del Estado, donde las
autoridades que administran los Centros Penitenciarios deben promover, respetar y aplicar
los derechos humanos.
Entendemos necesario visitar y realizar entrevistas y encuestas tanto en el Nuevo Modelo
Penitenciario, as como en el Modelo Tradicional de Najayo. Lo cual permitir establecer en
cul de los dos modelos penitenciario se conculcan ms los derechos humanos, al tiempo
de que esta arrojar datos que pudieran dar cuenta del respeto de los derechos humanos en
el Nuevo Modelo Penitenciario.
La teora a enfocar durante esta investigacin, es la promulgada por la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU), al esgrimir que "La ejecucin de las penas privativas de libertad
tienen por objeto, fundamentalmente, la proteccin social y la readaptacin del condenado, a
fin de restituirlo a la soci edad con vol unt ad y capaci dad par a r espet ar l a
l ey" . Consecuentemente, la presente investigacin llevar conciencia a la ciudadana
y a las autoridades encargadas de los Centros Penitenciarios que sern foco de la presente
investigacin, a entender que, por el hecho de que una persona se encuentre privada de
libertad no significa que pierda los derechos que le pertenecen como persona humana.
Sobre todo, se constituir en un desafo para que el Estado Dominicano, a
travs de las instituciones facultadas para la administracin de dichos





centros asuma su compromiso internacional de proteger y garantizar los derechos
reconocidos en los principios bsicos establecidos para el tratamiento de los
internos e internas, con miras al fortalecimiento del sistema penitenciario.
Y es precisamente esta realidad carcelaria la que indica la urgencia en realizar esta
investigacin, lo cual ser sumamente novedosa por las siguientes razones:
Es nica en esta especie, pues como se puede observar solo existen
algunas investigaciones que guardan relacin con este tema, pero
ninguna con los mismos parmetros.
Para su realizacin se seleccionarn cuidadosamente todos los
instrumentos internacionales y nacionales, as como criterios
jurisprudenciales aplicables a los derechos fundamentales de los y
las internas en los recintos penitenciarios, convirtindose dicha
investigacin en un compendio legal y jurisprudencial focalizado en
una de las crceles ms importantes y mayor pobladas de nuestro
Pas.
Se destacarn las repercusiones de las normas internacionales y nacionales
estudiadas en lo que se refiere a las medidas que se desarrollan en la actualidad y
las que deben adoptar los funcionarios de prisiones y la administracin penitenciaria,
de cara al cumplimiento del compromiso asumido por el Estado de resguardar, proteger
y garantizar los derechos de los y las internas dentro del recinto carcelario.
Se propondran medidas practicas para ayudar a los funcionarios de prisiones y la
administracion penitenciaria a aplicar las normas internacionales que se tratarn en el captulo
destinado a tales efectos.
Se establecern las caractersticas de cada rgimen, en aras de crear en la
conciencia de todos los actores del proceso, como son la Procuradura General de la
Repblica, la Direccin General de Prisiones y la Escuela Nacional Penitenciaria, as como
a otras instituciones gubernamentales y de la sociedad civil; la necesidad de generar un
cambio en el sistema penitenciario, en el que real y efectivamente se escenifique el
elemento comn, que no es ms que "la rehabilitacin de las personas privadas de libertad,
de forma honesta, responsable y decidida, pero sobre todo humana e igualitaria.
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1.2.1 Objetivo General.
Investi gar el cumpli mi ento de l os derechos humanos de l os internos e
internas en el Nuevo Modelo y Sistema Tradicional Penitenciario en la Crcel
Modelo de Najayo en el perodo 20042009.
1.2.3 Objetivos Especficos:
Desarrollar el origen y evolucin del Rgimen Penitenciario de la Repblica
Dominicana.
Analizar los Derechos Humanos concernientes a las personas pri vadas de
l i bertad, a l a l uz de l a normati va Naci onal e Internacional.

Establecer las diferencias y similitudes existentes entre el Nuevo Modelo y Sistema
tradicional Penitenciario en la Crcel Modelo de Najayo.

1.3 DISEO METODOLGICO

1.3.1 Tipo de estudio.
Tomando como referencia que los estudios exploratorios tienden a lograr el esclarecimiento y
delimitacin de problemas no bien definidos, la presente investigacin se ha realizado
sobre la base de este estudio, pues se ha analizado hasta qu grado se han respectado los
derechos humanos de los internos e internas, la manera de cmo han ido evolucionando de
un sistema a otro, por lo cual se ha podido medir los logros alcanzados y el avance hacia el
respeto de los derechos humanos durante el perodo sealado.
1.3.2 Tipo de investigacin.
Se ha podido comprobar con esta investigacin un panorama general de las caractersticas del
Nuevo Modelo y Sistema Tradicional Penitenciario, que convergen en un mismo espacio
fsico, o mejor dicho en una misma rea geogrfica, pero que se regulan por modelos
diferentes.
De igual manera se ha recurrido a la de tipo documental, bibliogrfica y de campo. De
manera que, con esta investigacin se ha presentado un enfoque general que a travs
de los datos levantados se ha comprobado la realidad de estos dos Modelos Penitenciarios
con relacin al respeto de los derechos humanos de interno/as.

1.3.3 Tipos de razonamientos.
Para poder tener un manejo amplio de los objetivos propuestos, se realizo un razonamiento
basado en anlisis, que ha permitido incursionar en todas las variables que intervienen en el
Modelo de Gestin Penitenciaria, y con ello hemos hecho viable las conclusiones que se han
formulados en torno a la temtica investigada.
De modo que, el mtodo utilizado en todo el discurrir del presente trabajo ha sido partiendo
de lo inductivo a lo deductivo, es decir, se ha analizado si real y efectivamente se respetan
los derechos humanos de los internos e internas en los recintos carcelarios del pas, ms
aun, especficamente en la Crcel Model o de Najayo, tanto en el Nuevo Modelo, as
como el Sistema Tradicional.
1.3.4 Mtodos empleados para realizar la recoleccin de datos.
Se reviso referencias bibliogrficas a travs del fichado, en aras de evitar que en el tiempo
perezcan documentos valiosos en la conclusin de esta investigacin, para lo cual
se ha visitado Bibliotecas en las distintas Universidades que convergen en nuestro pas,
as como instituciones que trabajan el tema de derechos humanos y regmenes
penitenciario, as como a escuelas dedicadas a la formacin de los actores que interviene
en este proceso, no se escatimo esfuerzos, ni recursos para la obtencin de
documentos (libros, revistas, peridicos, boletines informativos), de igual manera se
navego en Bibliotecas Virtuales.
Se dise un formulario con treinta y un (31) preguntas con respuestas cerradas y
objetivas que fundamenten los objetivos propuestos.

Se acudi? a la realizaci?n de encuestas, a la muestra resultante de la f?rmula
correspondiente. Finalmente, se ha procedido al estudio ponderado de las
informaciones obtenidas, para presentar las conclusiones vertidas y las
recomendaciones como propuestas o sugerencias.
1.3.5 Tecnicas de analisis de datos 1.3.5 Tecnicas de analisis de datos 1.3.5 Tecnicas de analisis de datos 1.3.5 Tecnicas de analisis de datos
Se han categorizado unidades de acuerdo a los objetivos y preguntas
formuladas, pues se han interpretado y analizados correctamente los datos,
codificando la informaci?n. Huelga se?alar, los datos obtenidos se han
analizado y procesados a trav?s de m?todos cuantitativo, anal?tico y
estad?sticos.


II. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL RGIMEN
PENITENCIARIO DE LA REPBLICA DOMINICANA
2.1 Antecedentes Histricos del Sistema Penitenciario Dominicano.
2.1.1 Definicin de Sistema Penitenciario
Al proponer y analizar la forma de cmo se aplican y son respetados los Derechos
Humanos en el Sistema Carcelario Dominicano, en el objetivo general se resalta la
importancia de conocer cmo ha ido evolucionando el sistema penitenciario a travs de
los tiempos, por lo que es necesario remitirse al origen de las penas en sus distintas
formas de ejecucin.
En la antigedad existan penas privativas de libertad que deban cumplirse en
establecimientos a los que se denominaban crceles. Es frecuente el uso indistinto de crcel o
prisin, sin embargo se distingue entre crceles de custodia y crceles de pena de sancin
penal. La crcel antecede al presidio y a las penitenciaras, que son las que designan el
modo de cumplimiento y el lugar de ejecucin de las sanciones privativas de libertad. El
trmino crcel, significa edificio destinado a la custodia y reclusin de los presos.
Penitenciara lugar para lograr el arrepentimiento de quien viol la norma penal.
2
En la actualidad se les llama "Centro de Rehabilitacin Social", por cuanto el fin de la pena
no es slo de seguridad, sino un equilibrio entre ste y la rehabilitacin del condenado.
2
Tesis "Impacto de las Drogas en el Sistema Carcelario Dominicano, Crcel de la Victoria y Modelo Najayo
Mujeres, periodo 2007-2010, EGAE

2.1.2 Tipos de Sistemas Penitenciarios
Los sistemas penitenciarios, estn basados en un conjunto de principios orgnicos sobre
los problemas que dieron origen a las reformas carcelarias y surgen como una reaccin
natural contra el estado de hacinamiento, promiscui dad, falta de hi giene,
alimentacin, educacin, trabajo y rehabilitacin de los internos. De all la importancia de
las ideas de Howard
3
y Beccaria, una necesaria planificacin para terminar con el caos
descrito en algunas obras de los autores mencionados.
4
Estas ideas se comenzaron a plasmar en las nuevas colonias de Amrica del Norte. Luego son
trasladadas al viejo continente donde se perfeccionaron, para despus tratar de implantarse
en todos los pases del mundo.
2.1.2.1 Sistema Filadelfico o Celular
Este sistema se caracteriza porque hay encierro completo del interno en su celda,
separndolo hasta el extremo en que le es imposible conocer a los dems compaeros de
reclusin. Durante la permanencia en la prisin, se le designa con el nmero de la celda, y
apenas se le permite leer y trabajar en algn oficio. La disciplina es la misma para todos.
Este sistema surge en las colonias que se transformaron ms tarde en los
Estados Unidos de Norte Amrica; se debe fundamentalmente a William
Penn
5
, fundador de la colonia Pennsylvania, por lo que al sistema se le
3
La reforma carcelaria, Howard John.
4
Tesis "Impacto de las Drogas en el Sistema Carcelario Dominicano, Crcel de la Victoria y Modelo Najayo
Mujeres, periodo 2007-2010, EGAE
William Penn. Enciclopedia Wikipedia. www.wikipedia.com
denomina pensilv?nico y filad?lfico, al haber surgido de la Philadelphia Society
for Relieving Distraessed Presioners.6
Penn, hab?a estado preso por sus principios religiosos en c?rceles y de all? sus
i deas ref ormi stas, al entadas por l o que hab?a vi sto en l os
establecimientos holandeses. Era jefe de una secta religiosa de cu?queros muy
severos en sus costumbres y contrarios a todo acto de violencia. Se le obligaba al
delincuente a leer la Sagrada Escritura y libros religiosos. De esta forma entend?a
que hab?a una reconciliaci?n con Dios y la sociedad. Por su repudio a la violencia
limitaron la pena capital a los delitos de homicidio y sustituyeron las penas
corporales y mutilant?s por penas privativas de libertad y trabajos forzados.'
La prisi?n se construye entre 1790 y 1792, a iniciativa de la Sociedad
Filad?lfica, primera organizaci?n norteamericana para la reforma del sistema penal.
En 1789 se describ?a que las celdas contaban con una peque?a ventanilla
situada en la parte superior y fuera del alcance de los internos, protegida por
doble reja de hierro de tal forma que a pesar de todos los esfuerzos no pudiera
salir. No se les permit?a el uso de bancos, mesas, camas u otros muebles. En
invierno las estufas se colocaban en los pasadizos y de all? recib?an el grado
de calor necesario. No hab?a ning?n tipo de comunicaci?n entre los internos por la
espesura de los muros tan gruesos, por lo que se imped?a escuchar con claridad las
voces. Una sola vez por d?a se les daba comida, de esta forma se pensaba
ayudar a los individuos sometidos a prisi?n a la meditaci?n y a la penitencia,
con claro sentido religioso.
6 Tesis "Impacto de las Drogas en el Sistema Carcelario Dominicano, C?rcel de la Victoria y
Modelo Najayo Mujeres, periodo 2007-2010, EGAE
7 Idem

El aislamiento era tan extremo que en la capilla, los internos estaban ubicados en
reducidas celdas, como cubculos con vista nicamente al altar. As mismo, con fines de la
enseanza se los colocaba en especies de cajas superpuestas, donde el profesor o religioso,
poda observarlos, sin que ellos se comunicaran entre s.
Otro pri nci pi o del si stema era el trabaj o en l a propi a cel da, pero sorpresivamente
se entendi que el mismo era contrario a esa idea de recogimiento. Por lo que, este tipo
de prisin result insuficiente y en el ao de 1829 fue clausurada y se envi a los internos a
la "Easter Penitenciary".
Dicho sistema tuvo gran difusin en Europa, lo cual propici que estas ideas pasaran a pases
como Alemania, Inglaterra, Blgica y pases escandinavos que "creyeron haber hallado un
sistema que llegara a curar todos los problemas".
Inglaterra adopt el sistema celular en 1835, Suecia en 1840, Francia en 1842, Blgica y
Holanda en 1851 y se ensay en la crcel de Madrid sin implantarse por el alto costo y
la afliccin que significaba para los meridionales acostumbrados a la vida al aire libre.
En forma paradojal mientras se adoptaba en la vieja Europa, se abandona en Amrica del
Norte. La explicacin se encuentra en el rechazo europeo al movimiento reformista y al
carcter represivo extremo de la prisin en esos pases.
Entre las ventajas apuntadas a su favor estn: la de evitar el contagio de la corrupcin, requerir
un mnimo de personal, producir efectos intimidatorios y aplicarse como verdadero castigo,
ejercer una supuesta accin moralizadora en atencin a la reflexin que el preso hara en
su celda sobre el "mal" cometido y dicha reflexin sera menor en el caso de tener que
trabajar en




comn con otras personas, la vigilancia es ms activa y en consecuencia hay inexistencia de
evasiones y motines y escasa necesidad de medidas disciplinarias.
Las crticas al sistema celular han sido abrumadoras y podemos sintetizarlas en las
siguientes: No mejora ni hace al delincuente socialmente apto, sino que l o embr ut ece
mor al ment e, l o post r a f si cament e, l o agot a intelectualmente, lo hace incubar un
odio profundo a la sociedad y no lo educa tampoco en el trabajo. Es un sistema inhumano
sin ser til.
Produce una accin desfavorable contra la salud fsica y mental los presos retenidos
permanentemente en prisin celular, terminaban, locos, muertos o indultados. Algunos se
suicidaron y otros padecieron enfermedades mentales.
2.1.2.2 Sistema Auburniano.
Se impuso en la crcel de Auburn en 1820, Estado de Nueva York, y despus en la de
Sing-Sing
8
. Se introdujo el trabajo diurno, teniendo como comn denominador el no hablar,
as como, un aislamiento nocturno. Es llamado tambin, el rgimen del silencio, aunque
durante el da se poda comunicar con el jefe, lecturas sin comentarios durante la comida
y en el resto mutismo y aislamiento. Se construy con la mano de obra de los penados,
28 celdas, cada una poda recibir dos internos. Esto no funcion y el director William Brittain
resolvi la separacin absoluta, haciendo construir ochenta celdas ms, pero los resultados
fueron desastrosos, ya que cinco penados murieron en el plazo de un ao y otros se
volvieron "locos furiosos".
8 Crcel de Sing Sing. http://es.wikipedia.org/wiki/Sing_Sing

El silencio, en muchas de las ocasiones idiotizaba a la gente y segn algunos mdicos resultaba
peligroso para los pulmones. As mismo, este sistema fue implantado en la crcel de
Baltimore en Estados Unidos y luego en casi todos los Estados de ese pas, y en Europa
(Cerdea, Suiza, Alemania e Inglaterra).
El sistema de Auburn, se cre a raz de las experiencias desfavorables del celular, debido
en parte por los altos costos del anterior sistema, ahora encontramos dentro de este
sistema grandes talleres donde se reclua a todos los internos. Los trabajos son muy
importantes y esta es una de las significativas diferencias con el pensilvnico o filadlfico.
El mutismo era tal, que una ley estableca: los presos estn obligados a guardar
inquebrantable silencio, no deban conversar entre s, bajo ningn pretexto. No deban
comunicarse por escrito, no deban mirarse unos a otros, ni guiarse los ojos, ni sonrer o
gesticular, no estaba permitido cantar, silbar, bailar, correr, saltar o hacer algo que de algn
modo alterara en lo ms mnimo el uniforme curso de las cosas que pudiera infringir o
interferir con las reglas y preceptos de la prisin. Otra caracterstica del sistema fue la rgida
disciplina. Las infracciones a los reglamentos eran sancionadas con castigos corporales.
La enseanza era muy elemental y consista en aprender escritura, lectura y nociones de
aritmtica, privndoseles de conocer oficios nuevos. El extremado rigor del
aislamiento hace pensar que all naci el lenguaje sobrentendido que tienen todos los
internos del mundo. Como no podan comunicarse entre s, lo hacan por medio de golpes en
paredes y tuberas o seas como los sordomudos. El sistema auburniano tuvo influencia
en algunos pases de Amrica Latina, como en la Ley de 1937 de Venezuela (creacin del
Dr. Tulio Chiossone) que tuvo 24 aos de vigencia.


2.1.2.3 Sistema Progresivo.
Consiste en obtener la rehabilitacin social mediante etapas o grados. Es estrictamente
cientfico, porque est basado en el estudio del sujeto y en su progresivo tratamiento, con una
base tcnica. Tambin incluye una elemental clasificacin y diversificacin de establecimientos.
Es el adoptado por las Naciones Unidas en sus recomendaciones y por casi todos los
pases del mundo en vas de transformacin penitenciaria, comienzan en Europa a
fines del siglo pasado y se extiende a Amrica a mediados del siglo XX.

Se comenz midiendo la pena con la suma del trabajo y la buena conducta del interno. En
consecuencia todo dependa del propio sujeto. En casos de mala conducta se establecan
multas. La pena es indeterminada y basada en tres periodos:
) de prueba (aislamiento diurno y nocturno) y trabajo obligatorio:
) labor en comn durante el da y aislamiento nocturno y
) libertad condicional.

En una primera etapa los internos deban guardar silencio, pero vivan en comn. En una
segunda se les haca un estudio de personalidad y eran seleccionados en nmero de
25 o 30 siendo los grupos de carcter homogneo. Por medio del trabajo y conducta los
internos podan recuperar su libertad de forma condicional y reducir hasta una tercera parte
la condena.

Luego Walter Crofton, director de prisiones de Irlanda, viene a perfeccionar el sistema, al
establecer crceles intermedias, en las cuales hay un periodo de prueba para obtener la
libertad, es aqu donde encontramos cuatro periodos: El primero, de aislamiento, sin
comunicacin y con dieta alimenticia. El segundo trabajo en comn y silencio nocturno. Es
el sistema auburniano. El tercer periodo, intermedio, introducido por Crofton es el trabajo al aire libre, en
el exterior, en tareas agrcolas especialmente, como el actual sistema de extramuros. Entre sus innovaciones se
encuentra el no uso del traje penal. El cuarto periodo es el de la libertad condicional, ganado por la conducta y el
trabajo realizado.
Cabe sealar que entre las personas que perfeccionaron el sistema, fue Manuel de
Montesinos
9
en la importante obra del presidio de Valencia, ya que en la entrada de
ella coloc su ideario, "la prisin slo recibe al hombre. El delito se queda en la
puerta, ya que su misin es: corregir al hombre".
El sistema progresivo se implant en Espaa a principios de siglo (decreto del 3 de
junio de 1901), en Austria en la Ley del 10 de abril de 1872, en Hungra en 1880, en
Italia en el Cdigo Penal de 1889, en Finlandia en el Cdigo de 1899, en Suiza en 1871,
en el Cdigo de Brasil en 1890, en Japn en la Ley sobre prisiones de 1872, aunque se
implement aos ms tarde. Otros pases que lo establecieron en forma prctica fueron
Blgica (15 de Mayo de 1932) en un establecimiento de seguridad para
reincidentes, Dinamarca, por un decreto del mismo ao anterior, Noruega (ley del 6
de junio de 1933), Portugal (decreto del 28 de mayo de 1936), Suecia, Suiza, Brasil (C.
de 1940), Chile reglamento penitenciario), Cuba (Cdigo de Defensa Social).
Entre los pases de Amrica Latina, que lo han aplicado con reconocido xito, se
encuentran Mxico, por medio de la Ley de Normas Mnimas del ao 1971, Art. 7,
donde se establece que el rgimen penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico y
consta por lo menos, de perodos de estudio y di agnsti co y de tratami ento,
Argenti na, por Juan Jos O' Connor y
9
Manuel Montesinos y Molina.(1796-1862) . Military reformador espaol. Creador del sistema progresivo penitenciario. Enclopedia
Wikipedia. www.wikipedia.com





actualmente previsto en el decreto ley 412/58, Per (decreto 063/96), Venezuela y
Costa Rica recientemente.
Han sido numerosas las objeciones que se han realizado a este sistema, por el hecho de
centralizar todas las acciones en lo disciplinario, la rigidez que imposibilit un tratamiento
individual. Por otro lado, la falta de recursos materiales y carencia de personal. Esto ha
motivado que algunos pases, como Suecia, lo hayan abandonado y Costa Rica est
realizando una experiencia que modifica sustancialmente los criterios clsicos, donde los
internos no deben seguir progresiva y estrictamente las etapas, tendiendo a evitar la falta de
la flexibilidad que ha sido la mayor de las crticas que se formulan al sistema. Es decir, el
interno al ingresar no debe ser ubicado forzosamente en la primera etapa, ni son
determinantes los criterios de disciplina, ya que no indican una autntica rehabilitacin. Lo
importante es tener en cuenta la adaptacin a la sociedad y no al sistema cerrado y vicioso
de la prisin.
2.1.2.4 Sistema de Reformatorios
Surgi en Estados Unidos de Norteamrica para jvenes delincuentes. Su creador fue
Zebulon R. Brockway
10
, director de una prisin para mujeres en la ciudad de Detroit. Logr
una ley de internamiento en casas de correccin para prostitutas condenadas a tres aos y
que tenan derecho a la libertad condicional o definitiva, por su regeneracin o buena
conducta.
Su paso a la historia, oper al ser designado director del reformatorio de Elmira (Nueva
York) en 1876 y cuyas caractersticas fueron: La edad de los penados, era de ms de 16 aos
y menos de 30; deban ser primarios; se basaba en la sentencia indeterminada, donde la pena
tena un mnimo y un mximo. De acuerdo a la readaptacin podan recuperar su libertad
antes;
lo
zebulon-Reed-Brockway American Penologist. Enciclopedia Britnica Online. http://www.britannica.com
otro aspecto bsico, era la clasificacin de los penados, conforme a un perodo de
observacin, de un fichero con sus datos, y a un examen mdico.
Haba grados, desde el ingreso, que iban suavizando hasta los primeros seis meses (primer
grado). El interno reciba trato preferente, mejor alimentacin, confianza cada vez mayor y
vesta uniforme militar. Si tena buena conducta, a los seis meses lograba su libertad
definitiva. En caso de violar alguna norma de la libertad condicional o comisin de nuevo
delito, retornaba al reformatorio.
2.1.2.5 El Rgimen Borstal.
Es una forma del sistema progresivo y se debi a Evelyn Ruggles Brise", que a
comienzos de este siglo (1901) ensay en un sector de una antigua prisin del municipio de
Borstal, prximo a Londres, alojando a menores reincidentes de 16 a 21 aos. Ante el
xito obtenido lo ampli a todo el establecimiento. Los jvenes enviados a ese
establecimiento tenan condenas indeterminadas que oscilaban entre los 9 meses y los
tres aos. Lo fundamental era el estudio fsico y psquico de los individuos, para saber a qu
tipo de establecimiento en Borstal deban ser remitidos, ya que los haban de menor o
mayor seguridad, urbanos o rurales, para enfermos mentales.
La forma progresiva se percibe en los distintos grados que se van obteniendo conforme a la
conducta y buena aplicacin. El primero se denomina ordinario y dura tres meses
aproximadamente y tiene las caractersticas del sistema filadlfico, es decir no se le permite
tener conversaciones y el pupilo slo puede recibir una carta y una visita o dos cartas pero
ninguna visita. No hay juegos y se introduce el sistema auburniano, ya que se trabaja en
comn de
11 Sir Evelyn Ruggles-Brise. British prison reformer. Enciclopedia Britnica Online. http://www.britannica.com







da y reci ben i nstrucci n de noche. En ese perodo se practi ca l a observacin. En
los grados posteriores llamados intermedio, probatorio y especial se va liberalizando el
sistema.
El primero, que consista en permisos para asociarse los das sbados, en un cerrado saln de
juegos, para despus pasar a otro, que estara al aire libre e instruirse en un aprendizaje
profesional. Hay dos periodos de tres meses cada uno. En el grado probatorio se le
permite leer el diario; recibir cartas cada 15 das, jugar en el exterior o en el interior.
El ltimo grado (llamado especial) es de beneficios considerables y casi de libertad
condicional, despus de expedirse un certificado por el consejo de la institucin. El trabajo es
sin vigilancia directa, se puede fumar un cigarrillo diariamente, recibir cartas o visitas una vez
por semana y ser empleado en el mismo establecimiento.
Se ha sealado que este sistema ha sido exitoso y ello debido a la capacidad y
especializacin del personal, a la enseanza de oficios en talleres y granjas, a la
disciplina basada en educacin, confianza y rompimiento con los mtodos tradicionales de
humillacin y sometimiento.
2.1.2.6 Sistema de Clasificacin o Belga
Este sistema incluy la individualizacin del tratamiento, clasificando a los internos,
conforme a su procedencia urbana o rural, educacin, instruccin delitos si son
primarios o reincidentes. A los peligrosos se los separ en establecimientos diversos.
Tambin la clasificacin obedeca al tiempo de duracin de la pena larga o corta.

En el primer caso el trabajo era intensivo y en el segundo no. Se crean laboratorios de
experimentacin psiquitrica, anexos a las prisiones, como se estableci en algunas
legislaciones penitenciarias latinoamericanas (caso de Argentina), se suprime la celda y se
moderniza el uniforme del presidiario.
2.1.2.7 Rgimen "All aperto"
Como su nombre lo indica (al aire libre) se rompe con el esquema clsico de la prisin
cerrada. Aparece en Europa a fines del siglo pasado y se incorpora paulatinamente a todas las
legislaciones de aquel continente y Amrica del sur. Se basa fundamentalmente en el trabajo
agrcola y en obras y servicios pblicos.
Por ello en los pases con numerosos campesinos recluidos, tuvo una acogida singular,
tiene ventajas econmicas y en la salud de los presos, por brindarles trabajos al aire libre,
en tareas simples que no requieren especializacin.
El trabajo en obras y servicios pblicos trae reminiscencia de la explotacin a que se someti
a los presos y si bien se le modifica el ropaje sigue siendo una pena aplicada con espritu
retributivo y de venganza.
2.1.2.8 Rgimen de Pre- Libertad
El mismo no es estrictamente un sistema, sino una etapa del progresivo que
se ensay en Argentina, durante la poca de Roberto Petinatto
12
, para
12
Roberto Pettinato. creador de la Escuela Penitenciaria de la Nacin y funcionario del ler. y 2gobie rno de Juan Domingo Pern.
Enciclopedia wikipedia. www. Wikipedia.com
2 4
romper el automatismo de levantarse, asearse, trabajar, dormir y comer a la misma hora.
Defendido por Alfredo Molinario en el XII Congreso Penal Penitenciario Internacional de
La Haya (1950)
i3
, est basado en un tratamiento especial para los internos prximos a
recuperar la libertad, evitando una brusca entrada a la sociedad. No se necesitaba un
establecimiento especial, sino slo un pabelln. Se inici con delincuentes primarios,
porque se trataba de un ensayo. El preso tena la libertad de salir durante el da, coma en
mesas comunes y disfrutaba de salas de lectura y entretenimientos. Sus resultados fueron
excelentes.
En esta etapa de pre- liberacin se pretende acercar al interno a la sociedad en forma
progresiva. Para que esto se logre en forma cientfica, se debe contar con la accin del
Consejo Tcnico interdisciplinario, que aconsejar la seleccin de las personas que pueden
obtener esos beneficios.
Las formas que se deben seguir para el rgimen de preliberacin, son las siguientes:
Informacin, orientacin especial y discusin con el interno y sus familiares de los aspectos
personales y prcticos de su vida en libertad; mtodos individuales y colectivos de
terapia, tendientes a reafirmar la solidaridad del hombre con sus semejantes y a fortalecer
su conciencia de pertenencia al propio ncleo social; concesiones de mayores libertades
dentro del propio establecimiento; permiso de salida de fin de semana o diaria con
reclusin nocturna, o bien salidas los das hbiles con reclusin de fin de semana; el traslado
a instituciones de tipo abierta; otras alternativas de preliberacin, como es la condena
condicional, la reduccin parcial de la pena o la libertad preparatoria.
3
Cronos y la Apora de la Pena Institucional. http://enj.org/portal/biblioteca/penal/ejecucion_penal/8.pdf

Todos estos aspectos sealados en el rgimen de preliberacin estn basados en
aspectos humanistas y cientficos para lograr una efectiva readaptacin social. Por
una parte se pretende darle una mayor confianza y por otra ir rompiendo el abismo que
existe entre la crcel y el mundo exterior. De esta forma se le prepara para que
participe ms activamente con el ncleo social al que perteneca, antes de ser privado
de su libertad. Este rgimen de prelibertad corresponde a la ltima etapa del sistema
progresivo.
2.1.2.9 Prisin abierta
No todos los sentenciados deben estar en prisiones de mxima seguridad, y por ello se
han ido imponiendo instituciones abiertas o semiabiertas. Estas formas relativamente
nuevas son llamadas contradictoriamente "prisiones abiertas".
Es el rgimen ms novedoso, con excelentes resultados, que constituyen "una de las
creaciones ms atrevidas e interesante de la penologa moderna". Ya que son
establecimientos sin cerrojos, ni rejas, ni medios de contencin, como son los muros
slidos y altos, y las torres de vigilancia con personal de custodia armado. El individuo se
encuentra ms retenido por factores psicolgicos que por constreimientos fsicos.
Lo fundamental de este sistema, es la rehabilitacin social, el autogobierno, el
acercamiento al medio social, as como, su bajo costo. Ya que, por lo general son
autosuficientes, y adems permite que la sociedad recupere la confianza en el sujeto que
cometi el delito, en parte por los resultados que arroja dicho sistema y la forma en que
el mismo sujeto va evolucionando. Puesto en marcha recientemente en la prisin
Michoacn de Mxico
14
.
14
Rgimen de Prisin Abierta. http://www.plumajuridica.com.mx/derecho-penal/regimen-de-prision-abierta.html.

2.2 Sistema Tradicional Penitenciario.
En nuestro pas se aplica como en la mayora de los pases de nuestro continente el
sistema progresivo, el cual es considerado uno de los mejores, ya que est arrojando
resultados positivos desde su implementacin. El mismo est basado, en el artculo 13 del
rgimen penitenciario
15
, y contiene tres periodos fundamentales: 1) de observacin; 2) de
tratamiento; 3) de prueba. Se aplica a los condenados por sentencias definitivas, en
aquellas penas que por su duracin lo permitan, tiene carcter progresivo.
Durante el perodo de observacin que dura entre diez y treinta das se mantiene al
interno en dependencia separada del resto de la poblacin penal que se encuentra en otros
perodos de tratamientos, y se efecta el estudio de su personalidad, de su medio social y
de sus antecedentes personales, para determinar la seccin o establecimiento a que deba
ser destinado y la naturaleza del tratamiento que sea conveniente aplicarle.
Durante el perodo de tratamiento se intenta la rehabilitacin del interno, mediante la
instruccin, el trabajo, la asistencia espiritual, la disciplina, la prctica de ejercicios y de
sanos pasatiempos y dems mtodos que la naturaleza del caso aconseje.
El perodo de prueba se aplica de la manera siguiente: para aquellos condenados
hasta 5 aos despus del cumplimiento de un tercio de la pena; para los condenados a ms
de 5 aos despus de un cuarto de la pena; en situaciones especiales se podr proponer
la puesta en prueba de algn interno que no caiga dentro de estas disposiciones, en cuyo
caso la decisin quedar a cargo de la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin creada
15
Ley No. 224 Sobre Rgimen Penitenciario, d/f 26/6/1984. Captulo IV. Periodos Progresivos del Rgimen Penitenciario


por esta ley. En todos los casos, cuando la pena es superior a 5 aos el perodo de prueba
no podr ser menor a 20 meses.
Se consideran como medidas de prueba del interno: a) El permiso de salidas del
establecimiento por el tiempo que rigen los reglamentos; b) El alojamiento en instituciones
especiales; c) La concesin de su libertad condicional.
Las salidas fuera del penal podrn concederse luego que haya cumplido por lo menos un
tercio de su condena, bajo la palabra responsable del interno, lo cual estar acompaado de
un funcionario de vigilancia sin necesidad de vestir el uniforme, o confiado a la custodia de
alguna persona que merezca confianza.
Son finalidades primordiales de los permisos de salida del interno: el afianzamiento de
los vnculos familiares y sociales, la bsqueda de trabajo, y el alojamiento y
documentacin personal, y como etapa de preparacin sicolgica para su futura vida en
libertad.
2.3 Nuevo Modelo Penitenciario.
La implementacin de un nuevo sistema penitenciario basado en la filosofa de respeto a
la condicin humana de las personas privadas de libertad, descansa sobre tres pilares
fundamentales; Construccin de nuevas plantas fsicas o adecuacin de las mismas, talento
humano y aplicacin del nuevo sistema de gestin penitenciaria.
16
Estos factores van ntimamente relacionados, en el sentido de que es
insostenible una Gestin Penitenciaria eficiente en las viejas edificaciones
donde el hacinami ento, la insalubridad y l a deshumani zacin se han
16
Pagina Web de la Procuraduria General de la Repblica, disponible en http://www.procuraduria.gov.
do/PGR.NET/Dependencias/Prision/NuevoModelo.aspx

convertido en la realidad imperante, del mismo modo que es intil una nueva edificacin si no
podemos implementar una gestin penitenciaria con talento humano capacitado en el
manejo de la administracin penitenciaria, profesionales de la salud que comprendan
la condicin del privado de libertad y Agentes entrenados en Vigilancia y Tratamiento
Penitenciario."
2.3.1 Antecedentes.
La Procuradura General de la Repblica y la Direccin General de Prisiones ha iniciado
un proceso de remodelacin de las crceles existentes, atendiendo el inters del
Ejecutivo, de implementar un sistema penitenciario moderno, respetuoso de los derechos
humanos. As como previendo que no se repitan situaciones lamentables como las que otrora
ha experimentado, un sistema penitenciario lleno de vicios, promiscuidad, hacinamiento y
violencia, obj et o de denunci as por part e de organi zaci ones naci onal es e
internacionales, como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA.
18
En la actualidad existe una real preocupacin por mejorar la calidad de vida dentro de las
crceles, as como de dotarlas de los recursos humanos, tcnicos y materiales
necesarios para cumplir la funcin que la ley pone a cargo del sistema penitenciario.
19
En este senti do, ya estn funci onando l os Centros de Correcci n y
Rehabilitacin de 13 provincias, brindando programas de educacin,
rehabilitacin y recreacin, acceso a servicios de salud fsica y metal, entre
17
Pagina Web de la Procuradura General de la Repblica, disponible en http://www.procuraduria. gov.
do/PGR.NET/Dependencias/Prision/NuevoModelo. aspx
18
Pagina Web de la Procuradura General de la Repblica, disponible en
http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Dependencias/Prision/NuevoModelo.aspx

19
Idem


otros. As mismo, hemos iniciado el cambio de custodia y seguridad de las tradicionales
dotaciones militares o policiales por Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario
(VTP), formados por la Escuela Nacional de Administracin Penitenciaria (ENAP) que est
desarrollando una serie de actividades tendentes a la formacin tanto de los Agentes
VTP's, como del personal de gerencia y administracin, que prestarn servicio en los centros
incorporados al nuevo modelo penitenciario, gracias a la colaboracin econmica de
la Unin Europea a travs de la Oficina Nacional de los Fondos Europeos de Desarrollo
y el apoyo tcnico del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Estado
(PARME).
20
2.3.2 Base Legal
El Sistema Penitenciario Nacional est regido por la ley 224 de 1984, basada en la
Constitucin de la Repblica y las Reglas mnimas aprobadas en la Convencin sobre
tratamiento del Delincuente celebrada en Ginebra en 1955.
2.3.3 Legislacin complementaria.
Ley 674 de 1934, que establece el pago y cobro de multas impuestas por los
tribunales.
Ley 672 de 1972, que sanciona los malos tratos y actos de tortura cometidos por
funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley y la negligencia que ponga
en peligro la integridad de las personas bajo su guarda.
Ley 164 de 1980, sobre libertad condicional.
Ley 60-93, que dispone la creacin de crceles modelos exclusivas para mujeres
en todo el territorio nacional.
20
Pagina Web de la Procuradura General de la Repblica, disponible en
http://www.procuraduria. gov. do/PGR.NET/Dependencias/Prision/NuevoModelo. aspx

Ley 76-02, que establece el Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana.
Ley 78-03, que crea el Estatuto del Ministerio Pblico.
Ley 277/04, que crea el Servicio Nacional de Defensa Pblica.
2.3.4. Infraestructura.
Una gran parte de las crceles existentes responden al diseo propio de la cultura de castigo
y tortura ya que, en su mayora, datan de la poca de la dictadura de Trujillo. No es sino
hasta la construccin de las crceles de Monte Plata, Rafey, Mao y las crceles modelo de
Najayo que se edific una estructura diferente a las antiguas edificaciones, tomando en
cuenta la diferencia cronolgica y de gnero de los internos, creando pabellones
diferentes para hombres, mujeres y menores. No significando ello que su funcionamiento
fuera acorde con los requerimientos mnimos aceptados por Organismos Internacionales.
21
En todo el pas hay un total de 35 recintos carcelarios con un total estimado de 6300 camas
para alojar una poblacin de 20,441 personas, arrojando un dficit estimado en 9,000
camas. Es decir que aproximadamente un 68% de la poblacin carcelaria duerme en el
suelo en camastros denominados goletas habilitados por los mismos reclusos.
22
21
Disponible en http://www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Dependencias/Prision/NuevoModelo.aspx

22
Idem


III. DERECHOS HUMANOS CONCERNIENTES A LAS
PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD, A LA LUZ DE LA
NORMATIVA NACIONAL E INTERNACIONAL.
3.1. Concepto y Clasificacin
Para comprender los principios enunciados en el presente trabajo es necesari o
manej ar una seri e conceptos y trmi nos como l os que presentamos a continuacin:
Derechos Humanos: Segn las naciones unidas, los derechos humanos son derechos
inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de
residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin
alguna.
23
Derechos Fundamentales de los Condenados o Condenadas: Todos los derechos y garantas
fundamentales, contenidos en la constitucin, en el bloque de constitucionalidad, no limitados
por la condena; y en especifico, los contenidos en las Reglas mnimas para el tratamiento de
los reclusos de las Naciones Unidas del 1955 y en la Ley 224 sobre rgimen penitenciario
del 13 de junio de 1984.
Caractersticas: Los derechos humanos de los internos e internas poseen caractersticas
comunes en resguardo al respeto y garantas de los principios que comportan los Derechos
Fundamentales en tanto las personas privada de libertad continan investida de estos
derechos, lo cuales y a pesar de que los mismos son conculcados a diario en estos
centros mantienen las siguientes caractersticas: 1- Universal ya que la titularidad de
dichos derechos corresponden tanto a los internos como a las internas sin importar el
modelo carcelario; 2- Son inalienables porque no pueden perderse ni
23
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRight.aspx


transferirse por el hecho de adquirir la condicin de internos o internas; 3-Son
incondicionales, pues no estn sujetos a cumplir con requisitos ni lineamientos o
procedimientos previos para su respeto o reconocimiento.; 4-Son Indivisibles e
interdependientes, ya que de vulnerarse un solo de estos derechos traera como
consecuencia la violacin de todos; y 5- Limites al poder, ya que, so pretexto de sancionar
el delito o el crimen, el estado por mandato constitucional no podr desconocer, reducir o
menoscabar esos derechos.
Rgimen penitenciario. Es el conjunto de condiciones e influencias que se renen en una
institucin para procesar la obtencin de la finalidad particular que se le asigne a la sancin
penal con relacin a una serie de delincuentes criminolgicamente integrada
24
.
Sistema Carcelario: Estructura en la que tiene lugar el cumplimiento de las penas privativas de
libertad.
Nuevo Modelo Penitenciario: Son Centros de Correccin y Rehabilitacin que ofrecen
programas de educacin, rehabilitacin y recreacin, con acceso a servicios de salud fsica y
mental entre otros.
Sociedad: Agrupacin natural que constituye unidad distinta de cada uno de sus individuos,
con el fin de cumplir, mediante la mutua cooperacin, todos o algunos de los fines de la vida.
CCR: Ciclas utilizadas para nombrar el abreviado de la frase "Centro de Correccin y
Rehabilitacin".
Hacinamiento: Aglomeracin de un nmero excesivo de personas en un mismo lugar.
24
Emma Mendoza Bremauntz. (1988). Derecho Penitenciario. Pg. 89

Recluso: Es toda persona que se encuentre privada de libertad, en virtud de orden emanada
de autoridad judicial competente e internada en alguno de los establecimiento a que se
refiere el artculo 1
25
. Es preciso sealar, que en la actualidad y con las reformas
penitenciarias respecto al nuevo modelo el ttulo de "reclusos" no est siendo utilizado en
los centros penitenciarios por el carcter despectivo del trmino, sino que se denominan
internos e internas.
Pena: Del latn Poena. Castigo impuesto por una autoridad legtima a la persona que ha
cometido algn delito.
Condenado. Sinnimo de interno.
Interno: Persona que permanece en un establecimiento penitenciario de manera preventiva
o cumpliendo una pena determinada producto de una sentencia definitiva.
Rehabilitacin: Proceso de capacitar al privado de libertad para su posterior reinsercin en la
sociedad.
Reeducacin: Accin de reeducar. Volver a ensear a una persona.
Reinsercin: Accin y resultado de reinsertar. Proporcionar los medios necesarios a una
persona para que se vuelva a adaptar a la vida en sociedad.
Suspensin Condicional de Pena: Facultad otorgada al juez de juicio de
suspender la ejecucin de la pena, por el art. 341 del CPP, sobre la base de
25
Ley 224 que establece el Rgimen Penitenciario de la Repblica Dominicana, articulo 1.



la cuanta de la pena privativa de libertad de igual o inferior a cinco aos y del carcter
primario del condenado.
Suspensin Condicional del Procedimiento: Es un procedimiento judicial de resolucin
alternativa del conflicto nacido del hecho delictuoso, instituido en el art. 40 del CPP y es
facultad del Juez de la Instruccin.
Jurisprudencia: Partiendo de que, por jurisprudencia se entienden las decisiones
emanadas de los tribunales de justicia para resolver una controversia; debemos
establecer que con respecto al tema analizado nuestro pas cuenta con poca por no
decir ninguna decisin de esta naturaleza, pues si bien es cierto que el Cdigo Procesal
Penal trajo consigo la figura novedosa del Juez de Ejecucin de la Pena
26
cuya funcin es la
de vigilar el cumplimiento de respeto de los Derechos Humanos de los y las Internas, cual
que sea el modelo en que se encuentren, no menos cierto es que a la fecha, su participacin
ha sido tmida bajo el argumento de que no cuentan con recursos necesarios para la
exigibilidad e implementacin del respeto a l os Derechos Humanos. El cual se ha
l i mi tado ni ca y exclusivamente a indicar en sus decisiones que han observado el respeto
de los mismos conforme a la Constitucin, tratados y convenios que los reconocen,
pero no as a dejar sentado una jurisprudencia firme que los reconozca.
Juez de Ejecucin de la Pena: Juez del orden judicial que preside la jurisdiccin
especializada que tiene como funcin principal garantizar al condenado o condenada por
sentencia irrevocable, el goce de los derechos y garantas fundamentales que le reconocen
la constitucin, los trataos internacionales, la Ley 224 sobre rgimen penitenciario vigentes y
el Cdigo Procesal Penal, adems, controla y vigila la legalidad de la ejecucin de la pena.

Unificacin de la Pena: Partiendo del principio del cmulo o no cmulo de penas segn
estuviere establecido, determinacin por el juez de la ejecucin, de la pena nica imponible
al condenado, partiendo del principio del no cmulo de penas y de las diversas penas a
que ha sido condenado el imputado en diversos procesos por hechos distintos.
VTP: Ciclas utilizadas para nombrar el abreviado de la frase "Vigilancia y Tratamiento
Penitenciario", en torno a los agentes de seguridad de los Centros de Correccin y
Rehabilitacin.
3.1.1 Derecho a la Integridad Personal
Los derechos humanos de las personas tiene como caractersticas que son inalienable,
pasan a ser derechos fundamentales cuando los mismos se positivizan, de ah que, se
recogen en declaraciones, pactos, convenciones y resoluciones de los organismos
internacionales. Estos organismos lo integran los Estados y la Repblica Dominicana
forma parte de ellos. En esos documentos se expresa la dignidad y entereza de los seres
humanos; la necesidad de su proteccin y desarrollo.
Haciendo referencia del prembulo en la Convencin Americana de los Derechos Humanos
"con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, solo se puede realizarse el ideal del ser
humano libre, exento del temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar
de sus derechos econmicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos civiles y polticos".
Para poder dar cumplimiento a los instrumentos internacionales y en aras de que de respetar
los derechos humanos fue necesaria la creacin de rganos de proteccin y promocin de
los mismos, los cuales mantengan una supervigilara a l os Estados para que los
mismos se comprometan a

respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin Americana de los
Derechos Humanos
27
, como un rgano de control, nos referimos a la Corte Interamericana
de los Derechos Humanos con sede en San Jos, Costa Rica.
La corte ha fijado en su jurisprudencia que ciertas condiciones sufridas por la persona privada
de libertad constituyen violacin a derechos consagrado en el artculo 5 de la Convencin.
A cada uno de esos aspectos y condiciones, en ciertas sentencias la Corte ha hecho un
tratamiento conjunto de los mismos.
En este sentido, la Corte ha venido estableciendo de manera general, a lo l argo de su
j uri sprudenci a, que "l a detenci n en condi ci ones de hacinamiento, con falta de
ventilacin y luz natural, sin cama para el reposo ni condiciones adecuadas de higiene en
aislamiento e incomunicacin o con restricciones indebidas al rgimen de visitas constituyen
una violacin a la integridad personal"
28
. Por ejemplo, en el caso Loayza Tamayo la corte
estableci que:
"la incomunicacin durante la detencin, la exhibicin pblica con un traje infamante a travs de medios
de comunicacin, el aislamiento en celda reducida, sin ventilacin natural, (...) las restricciones al
rgimen de visitas (...), constituyen formas de tratos crueles, inhumanos o degradantes en el
sentido del artculo 5.2 de la Convencin Americana"
29
.
27
Articulo 1, Convencin Americana de los Derechos Humanos.
28
Caso Raxaco Reyes Vs Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sent. de 15 de Septiembre de 2005.
29
Loayza Tamayo Vs Per. Fondo. Sentencia 17 se Septiembre de 1997. , prr. 89.

Igualmente en el caso Cantoral Benavides la Corte declaro violado el derecho recogido
en el artculo 5 de la Convencin por las condiciones que haba sufrido la vctima. En
concreto,

"fue mantenido durante un ao bajo aislamiento riguroso hacinado con otros presos en una celda
pequea, sin ventilacin ni luz natural, y (...) las visitas que poda recibir estaban sumamente
restringidas (...). Tambin (...) la atencin mdica brindada a la vctima fue deficiente (...). Adems,
(...) 20 das despus de haber sido privado de su libertad, cuando an no haba sido procesado, y
mucho menos condenado, (...) fue exhibido ante los medios de comunicacin, vestido con ropas
infamantes, junto a otros detenidos, como autor del delito de traicin a la patria
30
".

En el caso Hilare, Constantine y Benjamin, la Corte tambin concluyo que el hecho de que
los prisioneros permanecieran presos por periodos demasiado extensos y que los
detenidos en Port of Spain y condenados a muerte no contaran con atencin mdica
adecuada, fueran sometidos a tratamientos crueles en algunos casos, vivieran en
condiciones degradantes y peligrosas para la salud y fueran privados del debido acceso al
aire libre y al ejercicio
31
. En otro caso contra Trinidad y Tobago, el caso Caesar, la Corte concluyo
igualmente que la vctima haba sufrido violaciones de los derechos consagrados en los
artculos 5.1 y 5.2 por las condiciones que sufri durante el tiempo que paso en prisin. As, la
vctima haba permanecido encarcelada junto con otros prisioneros en celdas pequeas, sin
ventilacin y equipadas con un balde en vez de servicios sanitarios, vindose obligada a dormir
en el suelo. Adems, padeci problemas serios de salud y, pese a haber sido examinada
por personal mdico en varias ocasiones, el tratamiento mdico
3o Caso Cantoral Benavides Vs Per. Fondo. Sentencia 18 de agosto de 2000. Prr. 85.
31 Hilaire Cosntantine y Benjamin y otros Vs Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
21 de junio de 2002. prr. 76.b.




de l a vctima fue inadecuado y sus condi ciones de salud se vieron deterioradas con el
paso del tiempo
32
.
La Corte, manteniendo inclume el principio jurisprudencial, se pronuncio en el caso Tibi,
en cuya sentencia declaro que las condiciones en las que vivi la vctima no haban
satisfecho los requisitos materiales mnimos de un tratamiento digno, conforme a su
condicin de ser humano, violando por tanto el Estado el derecho consagrado en el artculo
5 de la Convencin. En concreto el seor Tibi "haba sido recluido bajo severas
condiciones de hacinamiento e insalubridad por 45 das en un pabelln de la Penitenciaria
del Litoral (donde) deba permanecer todo el da, sin ventilacin ni luz suficiente, y no
se le proporcionaba alimento. Adems, estuvo varias semanas en el corredor del
pabelln de dicha penitenciaria, durmiendo en el suelo, hasta que finalmente pudo ubicarse,
por la fuerza, en una celda (...), fue recluido (en algunas ocasiones) en el centro pabelln de
indisciplinados, donde otros reclusos lo atacaron. Adems, no haba clasificacin de
reclusos
33
.
Siendo extensivo en el sentido de demostrar la forma de cmo se viola el derecho humano
de la persona guardando prisin, esencialmente la integridad personal, la Corte en el
caso Suarez Rosero determino que la vctima haba sido mantenida en una celda hmeda y
subterrnea de aproximadamente 15 metros cuadrados con otros 16 recl usos, sin
condiciones necesarias de higiene, durmiendo sobre hojas de peridico y sometido a golpes
y amenazas durante la detencin. Para la Corte todo lo anterior, junto con la incomunicacin
sufrida, "confiere al tratamiento a que fue someti da (a la vi cti ma) l a caracterstica de
cruel, inhumano y degradante
34
", y por tanto violatorio del artculo 5.2 de la Convencin.
32
Caesar Vs Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 11 de marzo 2005. Prr. 99.
33
Caso Tibi Vs Ecuador. Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de septiembre
de 2004. Prr. 151.
34
Caso Suarez Rosero Vs Ecuador. Fondo. Sentencia de 12 de noviembre de 1997. Prr. 91.


Finalmente, para establecer a que nos referimos cuando hablamos de la integridad fsica y
moral, hemos extrados algunos fragmentos de decisiones de la Corte Interamericana de
los Derechos Humanos, lo cuales han presentado la conculcacin de tales derechos
basado en la condiciones en que son mantenidos los reclusos en los centros
penitenciarios, como en el caso de Fermn Ramrez, la Corte declaro igualmente violado el
derecho consagrado en los artculos 5.1 y 5.2 por las condiciones en que vivi la vctima
durante toda la privacin de libertad en diferentes centros penitenciarios, a saber:
"As careca permanentemente de agua, existan problemas serios en las instalaciones
sanitarias y no se contaba con servicio mdico adecuado, permaneci detenido con dos
personas ms en un cuarto pequeo, contaba con su propia plancha de cemento para dormir y
la celda tena un bao. No se le permita salir de la celda ni realizar actividades al aire libre y eran
muy limitadas sus posibilidades de desarrollar actividades educativas o laborales. El rgimen de
visitas estaba limitado a una hora por semana. No contaba con servicios mdicos ni
psicolgicos. (Otro de los centros) presenta (ba) malas condiciones de higiene y carec (ia)
de agua y ventilacin, especialmente durante el verano. El sector en que se encontraba la
vctima era de aproximadamente 20 metros por 6 y 8 metros y cuenta con 40 planchas de
cemento. En el sector haba cerca de 40 reclusos, algunos de ellos condenados a muerte y
otros a penas de 30 a 50 aos de prisin. No existan programas educativos ni
deportivos adecuados. La asistencia mdica y psicolgica es deficiente '
85
.
35 Caso Fermn Ramrez Vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de junio 2005. Parrs.
54.55, 54.56 y 54.57.


En los casos planteados, la corte determino que realmente en tales circunstancias se
le causa grave deterioro a la integridad fsica, psquica y moral, a travs de tales deterioros y
tratamientos. Todas esas circunstancias sufridas por las victimas (reclusos), cama de cemento,
falta de luz, de agua, ventilacin adecuada, insalubridad, falta de medicamentos, estada
en la celda 23 horas al da por varios aos, as como el hacinamiento, en su conjunto,
viola el derecho reconocido en los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin, siendo, por
ende, contrarios a la dignidad del ser humano.
3.1.2 Derecho a una calidad de vida adecuada
Respecto al tema, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos ha establecido en su
jurisprudencia que toda persona privada de libertad tiene derecho a ser tratada con
dignidad, esto es, a vivir en una situacin de detencin compatible con su dignidad
personal y que el Estado tiene la responsabilidad y el deber de garantizarle la integridad
personal mientras se encuentra en reclusin. En consecuencia, el Estado, como
responsable de los establecimientos de detencin, es el garante de estos derechos de los
detenidos, a vivir en condiciones de detencin compatibles con su dignidad, integri dad
personal y vida, todo ell o por el "particular contexto de subordinacin del detenido
frente al Estado
36
". Es por esta vinculacin entre el Estado y persona detenida, a la que ya
se ha hecho referencia, por lo que merece especial atencin analizar las condiciones en
que las personas privadas de libertad se encuentran en los centros de detencin. De ah que a
continuacin se analice algunas jurisprudencias en torno a diferentes aspectos relativos
a tales condiciones.
Respecto al hacinamiento, en contra posicin con una calidad de vida
adecuada, la Corte en el caso Montero Aranguren realizo un anlisis sobre
36
Caso Castillo Petruzzi y otros Vs Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de mayo de 1999. Prr.
195.

41
la superpoblacin en las crceles y, tras analizar las condiciones de hacinamiento que
sufran los presos en el caso, estableci lo siguiente:
"las personas recluidas en el Reten de Catia vivan en condiciones de extremo hacinamiento
y sobrepoblacin. El nmero exacto de internos al momento de la ocurrencia de los hechos
del presente caso no se conoce con exactitud, debido, inter alia, a la carencia de un registro
adecuado en el glue se consignen los datos bsicos de estos. Sin embargo, contaba con una
poblacin carcelaria entre 2286 y 3618 internos, cuando su capacidad entre 2286 y 3618
internos, cuando su capacidad mxima era 900 reclusos. Es decir, tena una sobrepoblacin
carcelaria entre 254 y 402 por ciento. El espacio para cada interno era aproximadamente de 30
centmetros cuadrados. Ciertas celdas destinadas a albergar a los reclusos en la noche, a pesar
de estar diseadas para albergar dos personas, albergaban al menos seis".
37
Consecuentemente, estableci que "el espacio de aproximadamente 30 centmetros
cuadrados por cada recluso es a todas luces inaceptable y constituye en s mismo un trato
cruel, inhumano y degradante, contrario a la dignidad inherente del ser humano y, por ende,
violatorio del artculo 5.2 de la Convencin
38
". Asimismo, la Corte, en consideracin de
jurisprudencia europea y otros documentos de mbito europeo, observo que una prisin
sobre poblada se caracteriza por un alojamiento antihiginico y restringido, con falta de
privacidad aun para realizar actividades bsicas tales como el uso de las facilidades
sanitarias; reducidas actividades fuera de la celda debido al nmero de internos que
sobrepasan los servicios disponibles; servicios de salud sobrecargados; aumento de la
tensin en el ambiente y por consi gui ente ms vi ol enci a entre l os pri si oneros y el
personal
37
Caso Montero Aranguren y otros Vs Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de
2006. Prr. 89.
38
Caso Montero Aranguren, prr. 91

penitenciario. Asimismo, 7 metros al cuadrado por cada prisionero es una gua aproximada
y deseable para una celda de detencin. Por otro lado, un espacio de cerca de 2 metros
cuadrados para un interno es un nivel de hacinamiento que en s mismo es cuestionable
y no puede considerarse como un estndar aceptable, y una celda de 7 metros cuadrados
par dos internos es una aspecto relevante para determinar una violacin al mismo calculo.
En el mismo sentido, la Corte Europea considero que en una celda de 16.65 metros
cuadrados en donde habitaban 10 reclusos constituan una extrema falta de espacio
39
.
La Corte Interamericana de los Derechos Humanos insiste a travs de sus decisiones que,
las malas condiciones fsicas y sanitarias de los lugares de detencin, as como la falta de luz
y ventilacin adecuadas, pueden ser en si misma violatorias del artculo 5 de la Convencin
Americana, dependiendo de la intensidad de las mismas, su duracin y la caractersticas
personales de quien las sufre, pues pueden causar sufrimientos de una intensidad que
exceda el limite inevitable de sufrimiento que acarrea la detencin, y porque conlleva
sentimientos de humillacin e inferioridad
4o
Por lo anterior la Corte concluyo que son situaciones completamente inaceptables que
constituyen un desprecio a la dignidad humana, un trato cruel, inhumano y degradante as
como severo riesgo de salud y la vida, por lo que declara en casos como estos la violacin
de los derechos reconocidos en los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana de
los Derechos Humanos.
39 Caso Montero Aranguren, prr. 90 4o Caso
Montero Aranguren, prr. 99
41 Caso Montero Aranguren y otros Vs Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5
de julio de 2006. P?rr. 102.

3.1.3 Derechos de los Internos e Internas en Materia de Salud
Este derecho se encuentra consignado en el artculo 5 de la Convencin Ameri cana de
l os Derechos Humanos, al ti empo de que l a Corte Interamericana ha sealado que
los Estados tienen el deber de proporcionar a las personas privadas de libertad revisiones
mdicas regulares y atencin y tratamiento adecuados cuando sea necesario. Adems,
deben permitir y facilitar que los detenidos sean atendidos por facultativos elegidos por ellos
mismos o por quienes ejercen su representacin legal, sin que esto signifique que existe una
obligacin de cumplir con todos los deseos y preferencias de la persona privada de libertad
en cuanto a atencin medica se refiere, sino con aquellas verdaderamente necesarias
conforme a su situacin real. Por ltimo, la Corte ha dicho que "la atencin por parte de un
medico que no tenga vnculos con las autoridades penitenciarias o de detencin es una
importante salvaguardia en contra de la tortura y malos tratos, fsicos o mentales, de los
prisioneros".
41
En el caso Montero Aranguren la Corte estableci que esa falta de atencin mdica
adecuada "podra considerarse en si misma violatoria del articulo 5.1 y 5.2 (...)
dependiendo de las circunstancias concretas de la persona en particular, el tipo de
dolencia que padece, el lapso de transcurrido sin atencin y sus efectos acumulativos".
En el caso Tibi, la vctima haba sido examinada dos veces por mdicos proporcionados por el
Estado, pero nunca recibi tratamiento mdico a pesar de que en esas revisiones se verifico
que sufra heridas y traumatismos. Esa falta de tratamiento mdico adecuado y oportuno en
el centro penitenciario tuvo consecuencias desfavorables para el

estado de salud actual de la vctima, por lo que la Corte declaro violado el derecho
establecido en el artculo 5 de la Convencin
42
.
3.1.4 Derecho a la Seguridad en las Prisiones
Para proveerle a los internos e internas una mayor seguridad la Convencin Americana de
los Derechos Humanos ha establecido en su artculo 5.4 que "los procesados deben
estar separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, y sern
sometidos a un tratamiento adecuado a su condicin de personas no condenadas". En
el caso Tibi, la Corte encontr violado el derecho consagrado en este articulo por
cuando no exista un sistema de clasificacin de los detenidos en el centro penitenciario
donde haba permanecido detenida la vctima, por lo que esta tuvo que convivir con
sentenciados quedando expuesta a mayor violencia
43
En ese mismo tenor, en el caso Lpez Alvares, la Corte declaro violado el artculo 5.4 de la
Convencin ya que no regia un sistema de clasificacin de los detenidos, por lo que la
vctima, durante los ms de seis aos en que estuvo pri vada de li bertad, permaneci
en compaa de recl usos condenados, sin que el Estado hubiera invocado o probado
circunstancias excepcionales para tal situacin.
Consecuentemente, la Corte ha fijado que la actuacin del Estado en materia de seguridad
carcelaria est sujeta a ciertos lmites, por lo que el orden y la disciplina se mantendrn con
firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y
la buena organizacin de la vida en comn.
42
Caso Tibi Vs Ecuador. Excepciones preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7 de
septiembre de 2004. Prrs. 153 y 157.
43
Tibi, prr. 158.
44 Asunto del Internado Judicial de Monagas "La Pica" respecto de Venezuela. Medidas Provisionales,
Resoluci?n de la Corte de 3 de julio de 2007.

El estado tiene un deber de proteccin y en ese sentido es responsable de adoptar
medidas de seguridad para proteger a las personas que estn sujetas a su jurisdiccin,
la Corte ha establecido que este deber es ms evidente cuando se trata de personas
recluidas en un centro de detencin estatal. El Estado es el garante de los derechos de
las personas que se encuentran bajo su custodia. A criterio del Tribunal, el Estado se
encuentra en una posicin especial de garante con respecto a las personas privadas de
libertad porque las autoridades penitenciarias ejercen un control total sobre estas. En ese
sentido, la Corte ha concretado que una de las obligaciones que ineludiblemente debe
asumir el Estado en su posicin de garante, con el objetivo de proteger y garantizar el
derecho a la vida y a la integridad personal de las personas privadas de libertad, es la de
(procurar) a estas las condiciones mnimas compactibles con su dignidad mientras
permanecen en los centros de detencin
44
. Igualmente, la proteccin de la vida de toda
persona pri vada de l i bertad "requi ere que el Estado se preocupe particularmente
de las circunstancias de la vida que llevara mientras se mantenga privado de libertad,
puesto que ese derecho no se ha extinguido ni restringido por su detencin o prisin.
En sus resoluciones sobre medidas provisionales la Corte ha reiterado su jurisprudencia
sobre las obligaciones que recae en el Estado bajo el artculo 1.1 de la Convencin. As, el
derecho ala integridad personal y el derecho a la libertad personal no solo implican
que el Estado debe respetarlos (obligacin negativa), sino que, adems, requiere que el
Estado adopte todas la medi das apropi adas para garantizarlos (obligacin
positiva), en cumplimiento de su deber general establecido en el artculo 1.1 de la
Convencin Americana. Esta obligacin presenta modalidad especial en el caso de los
menores de edad, en donde la condicin de garante del Estado

con respecto a estos derechos, le obliga a prevenir situaciones que pudieran conducir, por
accin u omisin, a la afectacin de aquellos.
Asimismo, en su obligacin internacional de garantizar a toda persona el pleno ejercicio
de los derechos humanos, el Estado debe disear y aplicar una poltica penitenciaria de
prevencin de situaciones crticas.
Huelga sealar, que para la Corte la problemtica de los centros de internamiento
requiere de acciones a mediado y largo plazo, a efectos de adecuar sus condiciones a los
estndares internacionales sobre la materia. Sin embargo, es igualmente consciente de
que los Estados estn en la obligacin de desplegar acciones inmediatas que garanticen
la integridad fsica, psquica y moral de los internos, as como su derecho a la vida y el
derecho a gozar las condiciones mnimas de una vida digna, especialmente cuando se trata
de nios y nias, quienes requieren una atencin especial por parte del Estado
45
3.3 Normativa Nacional
El deber de garantizar el respeto la dignidad e integridad de los internos e internas en los
centros penitenciario no es exclusividad de los Tratados Internacionales, sino del
Estado a travs de la normativa interna, lo cual, cabe mencionar la Constitucin de la
Repblica, donde la misma establece en sus artculos 5, 7, 8 y 38 "El Estado se
fundamenta en el respeto a la dignidad de la persona y se organiza para la proteccin real y
efectiva de los derechos fundamentales que le son inherentes. La dignidad del ser humano
es sagrada, innata e inviolable; su respeto y proteccin constituyen una responsabilidad
esencial de los poderes pblicos".
45 Nios y Adolescentes Privados de Libertad en el "Complexo do Tatuape" de FEBEN. Medidas Provisionales
de 30 de noviembre de 2005.

El estado es responsable de que sus dependencias, a travs de los poderes pblicos
garanticen la integridad de las personas como lo estatuye la Ley Sustantiva en su artculo
42 cuando expresa: "Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica,
psquica, moral y a vivir sin violencia. Tendr proteccin del estado en casos de
amenazas, riesgos o violaciones de las mismas, consecuentemente: 1- Ninguna persona
puede ser sometida a penas, torturas o procedimientos vejatorios que impliquen la
prdida o disminucin de su salud, o de su integridad fsica o psquica.
Es evidente que la Constitucin de la Repblica, fomenta el respeto y la garanta de los
derechos fundamentales de todas las personas, lo cual no escapa de estas garantas los y
las internas en los centros penitenciarios. Corresponde a los intervinientes de este trabajo
establecer en el mismo las violaciones a esas garantas establecida en la Constitucin de
la Repblica, as como en los tratados internacionales a los fines de que no se conculquen
mas esos derechos humanos de los cuales los y las internas son sujetos.
3.3.1 Anlisis de la Ley 224-84 Sobre Rgimen Penitenciario
La l ey 224 establece en su art. 1, una clasifi cacin de los recintos penitenciarios
existentes en nuestro pas, a saber:
Penitenciarias: donde cumplirn sus condenas los reclusos sujetos a penas de
privacin de libertad superiores a dos aos.
Crceles: cuales se internarn a los reclusos mientras estn en prisin
preventiva.
Presidios: donde cumplirn sus condenas los condenados a penas de inferiores a
dos aos
Institutos Especiales: en los que son recluidos los condenados con caractersticas
especiales de enfermedad mental, reclusos primarios o

que se encuentren dentro del perodo de prueba, los cuales podrn ser
establecimientos abiertos o granjas agrcolas.
46
La normativa que rige el sistema penitenciario en la Repblica Dominicana es l a Ley
No.224. Esta l ey fue aprobada en el ao 1984, baj o l a administracin del ex
presidente Salvador Jorge Blanco. La misma fue concebida para servir como
plataforma legal del proceso de reinsercin social de los reos. As est consagrado en su
artculo 2: "La ejecucin de las penas privativas de libertad tiene por objeto, fundamentalmente, la
proteccin social y la readaptacin del condenado, a fin de restituirlo a la sociedad con voluntad y
capacidad para respetar la ley. El rgimen penitenciario deber usar, de acuerdo con las
caractersticas de cada caso, el tratamiento educativo y asistencial de que pueda disponer, de
conformidad a los progresos cientficos que se realizan en la materia."
El legislador Dominicano en el texto de la ley establece como su principal fin que mediante
las penas privativas de libertad se llegue a la proteccin social y a la readaptacin del
condenado, para restituirlo a la sociedad en voluntad y capacidad para respetar la ley. Es
preciso que esto ltimo sea visto no como un objetivo del rgimen penitenciario, sino que
sea un resultado de este.
El Estado Dominicano cre bajo el amparo de esta ley un programa progresivo de
readaptacin del condenado. El programa estructurado en tres fases: 1) Observacin, 2)
Tratamiento y 3) Prueba, pero no ha sido ejecutado por las autoridades
correspondientes al no contar con los recursos monetarios y logsticos para
implementarlo. No hay dudas que las crceles dominicanas son verdaderas universidades
del crimen, al no tener las ms mnimas condiciones para que el condenado pueda
rehabilitarse.
46 Ley 224, sobre Rgimen Penitenciario, art. 1.

La institucin principal que crea la ley 224 es la Direccin General de Prisiones. La
misma es un organismo central dependiente de la Procuradura General de la Repblica
Dominicana, bajo cuya direccin y control estarn todos los establecimientos penales del
pas (artculo 6). Como rgano rector, es la encargada de elaborar y aplicar las directrices
del Estado en aras de conseguir la rehabilitacin del recluso.
As reza en el artculo 7: "La Direccin General de Prisiones tendr a su cargo, de manera
principal, la atencin de los reclusos y elementos antisociales que la ley designe, con miras a
obtener su readaptacin, eliminar o disminuir su peligrosidad y atender sus necesidades de orden
moral o material, en coordinacin con otros servicios afines, sean stos de carcter pblico o privado."
Asimismo, el artculo 8 estipula: "Para la consecucin de los fines expuestos en esta ley, la
Direccin General de Prisiones velar por la fiel ejecucin y cumplimiento de todas las leyes y
reglamentos relativos al servicio de prisiones, cuyas normas, postulados y principios constituyen los
medios ms eficaces para lograr la rehabilitacin social de los reclusos y la base del sistema
penitenciario dominicano."
Asimismo, la ley seala que la Direccin Nacional de Prisiones es un servicio civil de
bienestar y readaptacin social.
La Ley No.224 sobre Rgimen Penitenciario no es mala en s misma, sin embargo, es
necesario su aplicacin de manera ms rigurosa hasta tanto sea modificada por una
eventual Ley de Ejecucin Penal que sera el sustitutivo perfecto que vendra a
complementar el proceso de reforma del sistema penal iniciado con el Cdigo Procesal
Penal y otras legislaciones complementarias.
Y antes de entrar de lleno a enumerar un catalogo de principios y garantas
que protegen a los internos consagrados por la norma penitenciaria,

debemos hacer hincapi en lo que debe ser el trato que es fundamental para garantizar la
ejecucin de estos derechos.
Lo fundamental en el trato no es solo que sea igualitario sino que sea correcto. El trato
correcto es el conjunto de actividades desarrolladas en los recintos penitenciario en respecto
de los derechos de los reclusos, mediante el cual se busca como fin ltimo del proceso la
reparacin de la persona para su reinsercin social cuando salda en libertad.
De esta definicin se desprenden tres componentes, a saber:
La atencin: Que es el conjunto de actividades y programas cuyo objetivo es satisfacer las
necesidades bsicas de los reclusos, aquellas que ellos no pueden satisfacer por s mismo
por el hecho de estar privados de libertad. En est as necesi dades se i ncl uyen
bsi cament e l as necesi dades de alimentacin, vestimenta, salud y seguridad.
La custodia: Que consiste en el conjunto de acciones y procesos que permiten mantener
al recluso en el lugar al que fue asignado por orden de un tribunal o disposicin de este sin
que se fugue. En trmino genricos, la funcin de custodia debe garantizar, al interior del
penal, las condiciones de vida que permitan a cada recluso el ejercicio de los derechos no
conculcados por la pena de privacin de libertad.
La asistencia: Esta se cumple a travs del ejercicio de los derechos no conculcados por la
pena, de todos los derechos que sea posible desarrollar en la situacin de reclusin.
Entre los derechos cuyo ejercicio el estado debe posibilitar a todos los reclusos se
pueden citar los siguientes:

Derecho al Trabaj o.
Derecho a la educacin o instruccin.
Derecho al libre ejercicio de su religin.
Derecho al deporte, la recreacin y la cultura
Derecho al contacto con el mundo exterior.
Derecho a la informacin.
Derecho a la relacin con su familia.
El tratamiento penitenciario, no consiste en una especie de intervencin
clnica teraputica destinada a sanar a un enfermo, a transformar a un
hombre malo, a un transgresor en un ciudadano respetuoso de las leyes.
Esta acepcin de tratamiento ha probado su fracaso, a pesar de lo cual sigue
utilizndose en el lenguaje corriente.
Hoy se entiende que el tratamiento penitenciario es, la forma en que el
sistema trata al interno, la forma en que se relaciona con l, la forma en que
lo maneja. En otras palabras, es el conjunto de actividades que se desarrolla
en el interior de una crcel.
En el sistema penitenciario de la Repblica dominicana, la ley 224 del ao
1984 establece el derecho que tiene el interno, a saber:
. A un trato igualitario.
A su integridad fsica, quedando prohibido ejercer contra ellos
torturas, maltratos, vejaciones o humillaciones.
A su seguridad individual, quedando, en consecuencia, prohibido
al personal de vigilancia el uso de la fuerza o de la violencia, salvo en los
casos en que circunstancias especficas en la ley lo permitan.
_ Todo recluso tiene derecho de interponer sus quejas ante el
alcalde o quien haga sus veces cada vez que se considere que ha
habido

vctima de una arbitrariedad y de no ser atendida presentarla ante la Direccin General de
Prisiones.
Derecho a salida luego del cumplimiento de un tercio de la pena y sujeto a las
condiciones en la ley.
: : : : Derecho a que en el establecimiento penitenciario haya un ambiente de higiene que
le permita conservar y mejorar la salud fsica y mental.
l l l l Al aseo personal, para lo que debern existir instalaciones adecuadas para tales fines.
A un alojamiento o dormitorio dentro del establecimiento penitenciario.
A vestimenta uniforme sin que en ningn caso sea degradante o humillante. Fuera
del establecimiento el recluso usara sus ropas personales y en caso de no tener,
deber proporcionrseles.
. . . . A cama individual con ropa adecuada y limpia.
.. .. .. .. A recibir alimentacin adecuada en cantidad y calidad para el
mantenimiento de la salud.
. . . . A salir diariamente al patio o dependencias, al aire libre por un plazo no inferior de
una hora.
. . . . A que le sean devueltos a su regreso, el dinero, objetos de valor, ropas, y
otras pertenencias que quedaron en el depsito a su ingreso al establecimiento.
._ ._ ._ ._ Derecho de todo recluso a que se l e mantenga debidamente informado
de los acontecimientos ms importantes de la vida nacional e internacional,
permitiendo la circulacin de peridicos, libros, revistas, as como a travs de charlas,
conferencias, programas de radio y televisin.
. . . . A f ormul ar y di ri gi r peti ci ones y quej as a l a di recci n del
establecimiento, autoridades administrativas y judiciales.
.: .: .: .: A recibir visitas de sus parientes, abogado, amigos con la frecuencia que
dispongan los reglamentos.
.l .l .l .l A despachar y recibir correspondencia.

18. A que se d aviso a sus familiares o a la persona que indique, de su ingreso, traslado
o egreso de un establecimiento penitenciario.
19. A ser escuchado previo a la aplicacin de una medida disciplinaria en su contra.
20. A comunicarse y mantener contactos con representantes de su religin,
pudiendo permitrseles participar en los servicios religiosos organizados en el
establecimiento, y tener libros piadosos y de instruccin religiosa.
21. Derecho de toda reclusa de conservar su hijo en el establecimiento penitenciario
por el tiempo estrictamente necesario, debiendo a tal efecto habilitarse
dependencias apropiadas en el penal.
22. Derecho de todo recluso encausado o preventivo a que se le presuma inocente
debiendo ser tratado en consecuencia.
23. Derecho del recluso preventivo, a usar, si es su deseo, sus propias prendas de
vestir y ropa de cama, as como tambin a ser atendido por su propio medico y su
dentista.
24. Derecho de todo recluso egresado a recibir asistencia y proteccin moral y material
a fin de poder desarrollar normalmente su vida en libertad.
Prohibiciones dentro de los establecimientos Penitenciarios.
En el texto legal el legislador contempla todo lo que est prohibido realizar dentro de los
recintos carcelarios, entre los cuales voy a mencionar solo los ms importantes:
Estn prohibidas las torturas, maltratos, vejaciones o humillaciones contra los
reclusos.
Toda forma de discriminacin entre los reclusos
Prohi bi ci n absol uta de bebi das al cohl i cas y sust anci as
alucingenas.

Prohibicin en el establecimiento penitenciario de programas que atenten contra la
moral y las buenas costumbres.
Prohibicin absoluta de que funcionen cantinas, pulperas, ventas o negocios en poder
de los reclusos.
De los juegos de azar y toda apuestas de dinero o especies en los juegos de
destreza fsica y mental.
El personal de vigilancia no puede apelar a la fuerza o a la violencia en el
tratamiento de los reclusos, salvo en los casos en que fuere est ri ct ament e
i ndi spensabl e para evi t ar una f uga u ot ras circunstancias.
Prohibicin al personal penitenciario de exigir, cobrar o recibir de los reclusos, familiares
o amigos, derechos, gratificaciones o regalos de ninguna especie.
A quin le corresponde la administracin carcelaria segn la ley 224-84?
Para un eficiente sistema penitenciario sea desarrollado en proteccin de todos l os
derechos antes mencionados, el estado ha creado varias instituciones, que son las
encargadas de administrar los recintos carcelarios, como son:
La Direccin General de Prisiones: A raz de esta ley el estado dominicano
crea la Direccin General de Prisiones a la cual le compete el control y l a
supervi si n de l as crcel es del pas exceptuando las crceles de nios,
nias y adolescentes. Este organismo estar bajo la direccin de la
Procuradura General de la Repblica.
Comisi n de Vigil ancia, eval uacin y Sancin: Como rgano colegiado,
tiene el encargo de asesorarse, y recopilar informaciones de todos los
profesionales y personas que puedan aportar datos de

inters sobre el interno o la informacin rigurosa sobre cualquier tema de los tratados
por la comisin.
Los miembros de la comisin tendrn voz y voto a excepcin del secretario, quien levantara
acta de las reuniones, y que en caso de empate el voto del Director/a dirimir. Tambin
podrn contemplarse votos particulares.
Junta de tratamiento: Es el rgano colegiado que regula el funcionamiento de las
actividades del Centro, aunque no queda especficamente determinada en la ley 224, a
travs de la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin, se evidencian algunos aspectos
y decisiones desde el punto de vista de tratamiento, que motivan la creacin y la
incorporacin de La Junta de Tratamiento de manera independiente a l a Comisin
de Vi gilancia, Eval uaci n y Sanci n, con el obj eti vo de potenci ar l os aspect os
tratamentales de los internos y desarrollar las funciones de diagnostico, tratamiento y
evaluacin de los mismos a lo largo del proceso del tratamiento de los internos.
Beneficios de los y las internas
Hay aspectos que hay que tomar muy en cuenta respecto a los internos e internas y es el
hecho de la vestimenta. La razn principal por la cual la administracin penitenciaria debe
preocuparse de la vestimenta tiene que ver con la autoestima y la dignidad de estos
ltimos. Si adems de estar recluidos, perdiendo su libertad y con condiciones poco
gratas, una persona debe vestir harapos, probablemente la situacin se le har insoportable.
Otra razn no menos importante es el de identificar rpidamente a los reclusos cuando
estn en contacto con otras personas, para prevenir fugas.
Respecto a la alimentacin, es preciso sealar que es poltica del estado
dominicano proporcional a los reclusos la totalidad de sus requerimientos

alimenticios mientras dure su privacin de libertad. Llevndose a cabo los aspectos
dietticas y de higiene. El estado debe cubrir esta necesidad porque las personas solo
estn condenadas a perder la libertad, no el derecho a su subsistencia.
Si el estado o el sistema penitenciario no proporciona a los reclusos la alimentacin que
ellos requieren estar, adems de agravando en la persona del recluso la sancin impuesta
por los tribunales, imponiendo a su familia la obligacin de visitar frecuentemente al
recluso para llevarles alimentos, aumentando as los problemas econmicos y existentes
por la ausencia de un miembro del hogar (costo de los alimentos, transporte, tiempo
invertido).
La recreacin de la poblacin penal: Con el propsito de posibilitar el mejor estado general
de salud de los reclusos y el cumplimiento de lo dispuesto en las reglas mnimas de
tratamiento del recluso de la naciones unidas, los reclusos deben salir diariamente a los
patios u otros recintos al aire libre durante un tiempo no menor de una hora.
Este tiempo diario del cual dispone todo recluso de acuerdo con la ley y las polticas
penitenciarias modernas, juegos o deportes adecuados a su edad.
Este acpite es de suma importancia en el tratamiento de los reclusos porque las
actividades deportivo-recreativas constituyen un elemento teraputico y de salud fsica
y mental para los reclusos. Son tambin una oportuni dad para incul car hbitos de
sana competencia, respeto y autoestima. Y permiten mantener ocupada y entretenida
a una poblacin penal habitualmente inactiva.
El ejercicio del derecho de Peticin, es fundamental en todo establecimiento
carcelario, pues el rgimen legal contempla que todo recluso tiene derecho a
formular peticiones y quejas a las autoridades del establecimiento en el que

estn recluidos, as como las dems autoridades administrativas y judiciales. El ejercicio del
derecho de peticin es, para los reclusos, la nica manera de plantear sus necesidades,
problemas y quejas en forma no conflictiva.
Respecto a las visitas de los reclusos, los mismos de acuerdo a las polticas del Estado
Dominicano, los reclusos tienen derecho a recibir visitas de sus abogados, de personas
relevantes para su proteccin y rehabilitacin y de sus parientes o amigos de buena
reputacin.
Las visitas a los reclusos es el mayor acontecimiento en la vida de un penal; puede afectar
en la vida de una pena; puede afectar tanto la seguridad del mismo, como el desarrollo de
los programas de apoyo a la reinsercin, y en la actualidad constituye adems una
oportunidad para que los reclusos reciban, de sus familiares o amigos, alimentos y otros
bienes que puedan requerir para su subsistencia.
La frecuencia y duracin de las visitas vara de un sistema a otro y depende de la
respectiva realidad cultural, pero se considera en general adecuada una frecuencia de
dos veces por semana y una duracin de tres horas.
Respecto a las visitas intimas o conyugales, debe tenerse presente que la ley 224 de 1984 no
seala el derecho de los reclusos a recibir visitas conyugales reglamentadas; su artculo 36
solo indica que "se podr autorizar visitas en departamentos privados cuando el
establecimiento lo permita", por ellos es que a la hora de ponerse en prctica, el director
de cada establecimiento deber arbitrar las medidas que corresponda.
Por otra parte no debe reducirse la visita conyugal, entendida como la visita del o la
cnyuge o pareja estable al recluso, que si contribuye a mantener los lazos familiares, a una
mera relacin sexual. La visita conyugal, para que cumpla con sus propsitos, debe
constituir una oportunidad de interaccin

ntima, confidencial y privada entre los cnyuges; el que exista o no relacin sexual es
secundaria.
A este aspecto, considerar valida, en el contexto de la prisin, la opinin relativamente
generalizada, segn la cual las relaciones sexuales constituyen un mecanismo fisiolgico
por el que el individuo, adems de obtener una gratificacin inmediata, disminuye los
niveles de tensin fsica y emocional.
Esa lgica puede llevar a la legitimacin del comercio sexual al interior de las prisiones,
autorizando explcita o implcitamente el ingreso de prostitutas lo cual, adems de estar
expresamente prohibido en el artculo 35 del la ley 224-84 (que solo autoriza el ingreso
de personas de buena reputacin), constituye con mucha probabilidad un mecanismo de
ingreso de sustancias prohibidas, de importacin o exportacin de enfermedades de
transmisin sexual y un aumento de la oportunidades de corrupcin.
Correspondencia y paquetes: El Estado Dominicano reconoce el derecho de los reclusos a
recibir correspondencias y paquetes del exterior, con las limitaciones que derivan de su
situacin de reclusin y de las necesarias medidas de seguridad que se deben observar. Es
preciso no confundir que la revisin de los papeles por las autoridades competentes no
incluye la lectura de estos, por la violacin del derecho de correspondencia, de privacidad y de
intimidad, establecidos en la constitucin dominicana. La revisin de los paquetes es
algo vital para la seguridad del establecimiento.
En los recintos carcelarios de la Repblica Dominicana est terminantemente prohibidos
todos los juegos de azar y todas las apuestas de dinero o especies en los juegos de
destrezas fsicas y mentales. Los juegos de azar y las apuestas constituyen, en un
establecimiento penal ms que en la vida libre, un motivo de corrupcin, de trfico de
influencias y de conflictos entre reclusos.

Con relacin al los trabajos de los reclusos: De acuerdo a la poltica del Estado
Dominicano el trabajo del recluso no es un castigo, sino un medio para preparar su
reinsercin social, para ayudar a su familia mientras dura la reclusin y para las condiciones
de su permanencia en prisin. El tipo de trabajo que el estado privilegia para los reclusos
es el trabajo productivo, aquel cuyo resultado es un bien o servicio que efectivamente tiene
demanda en el mercado.
Al interior del establecimiento penal ese trabajo debe desarrollarse en las mismas
condiciones en que se lleva a cabo en el medio libre, incluyendo remuneraciones,
seguridad industrial, previsin, control de calidad y otros.
Una poblacin penal ocupada, finalmente, es ms fcil y segura de manejar que una en
estado de ocio permanente; es por ello que se debe incentivar no solo el trabajo de los
reclusos, sino tambin toda otra actividad que signifique un uso edificante del tiempo de
reclusin.
Tratndose de reclusos de buena conductas probadas y que estn en calidad de
condenados, se podr autorizar salidas de grupos de ellos, con la adecuada custodia, para
realizar trabajos remunerados por el ayuntamiento, por empresarios privados o por
organizaciones sin fines de lucro.
El trabajo de los reclusos debe cumplir bsicamente tres finalidades, de similar
importancia relativa; prepararlos para ganarse la vida en forma honrada a su regreso del
penal, permitirles obtener ingresos para mejorar las condiciones de vida de sus familiares y
las suyas propias, y proporcionarles una actividad que contribuya al orden y tranquilidad
cotidiana.
La ley 224 establece la forma en que se distribuyan los ingresos de los
reclusos, agregando a los anteriores un 10% para contribuir a los gastos de

permanencia en el establecimiento, permitiendo adems que en casos calificados se
aumente a un 30% del fondo de uso personal.
Con relacin a la vida religiosa, es poltica del Estado permitir y facilitar el libre ejercicio
del derecho a la libertad de culto proclamada por la constitucin de la Repblica. La
administracin penitenciaria debe permitir la entrada de sacerdotes, ministros o pastores de
las diferentes denominaciones religiosas a los establecimientos penales.
Al interior de cada establecimiento penal deber existir un recinto que podr ser utilizado
como lugar de culto por las diferentes religiones; para ello, es recinto solo estar provisto
de los elementos comunes a todas ella.
En otro orden de idea, quienes practican regularmente una religin en prisin suelen mostrar
un mejor comportamiento que los dems reclusos. Por esa razn, adems del imperio
constitucional, la prctica de las religiones debe no solo permitirse sino reforzarse. La
direccin del establecimiento, finalmente, deber permanentemente equilibrar la
realizacin de actividades de cuto con otras que puedan tener igual o mayor urgencia o
relevancia, como pueden serlo las de instruccin o las actividades laborales.
Al hablar de salud en los recintos penitenciarios, sealamos que es poltica del Estado
otorgar a las personas recluidas una atencin en salud adecuada a sus necesidades, de tal
suerte que la permanencia en prisin no afecte su estado general de salud, tanto en los
aspectos mdicos como detalles.
A su llegada al establecimiento penal, cada recluso ser objeto de un examen
diagnostico, destinado a establecer su estado de salud general y sus eventuales necesidades
de atencin o tratamiento mdico, con especial atencin a las enfermedades trasmisibles.

Las funciones del rea de salud en un establecimiento penal son las siguientes:
El mantenimiento del penal en condiciones de higiene ambiental que sean
dignas y aceptables y que permitan prevenir enfermedades o epidemias.
La atencin regular de salud a quienes la requieran (enfermedades y
prestaciones normales o habituales, tanto medicas como dentales).
La atencin de urgencia en emergencias, sean estas penitenciarias o no.
La organizacin, operacin y control de un sistema de derivacin a hospitales
externos cuando sea necesario (diagnostico y pronostico, incluyendo una
primera evaluacin de las medidas de seguridad necesarias.
En lo atinente a los Centros de Correccin y Rehabilitacin (CCR), es decir, centros sujetos
al nuevo modelo penitenciario, instaurado a partir del ao 2005, la existencia de la
comisin de vigilancia, Evaluacin y sancin es un hecho, esta tiene como funcin
principal reunirse a fin de evaluar los adelantos y retrocesos de los internos del penal, del
mismo modo, le remiten informes trimestrales al Juez de Ejecucin de la Pena, de las
cuestiones all discutidas.
En los recintos carcelarios sujetos al viejo modelo penitenciario, existe una comisin
encargada de evaluar las situaciones que se presentan de forma diaria en el plantel, a fin
de verificar si el interno debe ser sancionado, sanciones estas que (salvo en los casos
que por su gravedad deben ser sometidos como infracciones nuevas) no son puestas al
conocimiento del juez de ejecucin de la pena, sino que son impuestas por estos, sin
realizar una verdadera investigacin, siendo entonces jueces y partes al mismo tiempo.

En lo atinente a los permisos de salida, de forma indistinta en ambos sistemas, la
nica persona competente para otorgarlos es el Juez de Ejecucin de la Pena, con la
recomendacin, obviamente, de la Comisin objeto de estudio, sin dejar de obviar, las
denuncias surgidas en las crceles sujetas al viejo sistema, de salidas de internos de alta
solvencia econmica sin la debida autorizacin del juez de ejecucin de la pena.
En todos los CCR, la alimentacin es de muy buena calidad, altos estndares de
limpieza, sujetas a un nutrilogo a fin de proveer un verdadero balance nutricional, y en
raciones suficientes para cada uno de ellos.
A los internos se les suministra las tres (03) comidas principales: desayuno, comida y cena,
alimentos estos que son preparados por internos del mismo centro, y a la vez es ingerida no
solo por los reclusos sino tambin por los empleados del centro.
En cuanto a las crceles sujetas al viejo sistema penitenciario la situacin es distinta los
alimentos son insuficientes, de muy mala calidad, con muy poco valor nutricional,
preparados por los internos pero bajo altos niveles de insalubridad, lo cual trae como
consecuencia que su ingesta solo sea producida por aquellos a quienes de muy bajo
nivel econmico, ya que los dems prefieren cocinar ellos mismos sus alimentos ya sea en
anafes o en estufas elctricas, para lo cual sus familias les suministran la materia prima,
adems estn aquellos a los cuales sus familiares al vivir cerca les mandan diariamente la
comida preparada.
En cuanto a la higiene, todos los CCR brillan por su limpieza, entrando en contraposicin con
los dems centros carcelarios, en donde por lo general, el sistema de drenaje es un caos.
Visualizndose mucha humedad, spticos desbordados, letrinas en muy mal estado,
alto grado de contaminacin,

verificable en basura, aguas residuales y otros contaminantes. Estos causantes de
plagas y enfermedades virales diversas.
Por lo general en los CCR, cada interno goza de una cama individual, con sabanas
adecuadas para el colchn, salvo el caso de CCR Rafey Mujeres (cuando esta sobre
poblado), en estos casos algunas internas comparten su colchn con otra, o en su defecto
duermen en el piso.
En los CCR, los internos se distinguen de la etapa en la que se encuentran de acuerdo al
color de su vestimenta, tal es el caso de CCR Najayo Mujeres, en donde se distinguen las
preventivas de las condenadas, ya que las primeras deben usar polocherts de color
verde, mientras que las segundas, de color azul.
Por el contrario en los dems centros carcelarios, no existe formalidad alguna ms que el
uso obligatorio de bermudas por parte de los internos, con la finalidad de diferenciarlos de
los visitantes (estos ltimos se les exige ir en pantalones largos)
En todos los centros carcelarios (viejo y nuevo modelo) se imparten disciplinas tales
como bsquetbol, bisbol, ajedrez y domin, entre otros, evidencindose que en los CCR
el catalogo de las disciplina, por lo general, es ms amplio, ya que hasta cursos de baile
imparten.
Los CCR se caracterizan por su oferta curricular variada, la cual va desde escuelas
vocacionales, en donde se imparten ebanistera, pintura, soldadura, panadera, costura, etc.,
hasta cursos de informtica, alfabetizacin primaria y secundaria.
En casi todos los recintos del viejo sistema, tambin se imparten diversos
cursos con la diferencia de que el acceso a estos es ms limitado, debido a

la gran cantidad de demanda versus la poca oferta curricular. Desde nuestro punto de vista
uno de los factores causantes de esta situacin la constituye el nivel de hacinamiento que
por lo general presentan estas crceles, tal es el Najayo hombre.
En todos los CCR estn totalmente prohibidos los juegos de este tipo, mientras que en
los del viejo sistema se encuentran presentes a la orden del da.
Salud: En cuanto a esta materia, el equipamiento del rea destinada para la salud, en los
CCR, est mucho ms equipada que en los centros carcelarios no pertenecientes al nuevo
modelo penitenciario.
En cuanto a la psiquiatra, casi todos los CCR del pas gozan de la permanencia de
un especialista en esta rea. Por su parte, en lo atinente a los del viejo modelo de
gestin, esto depender de la crcel de forma especfica, como por ejemplo Najayo
hombres, es visitado dos veces a la semana por un especialista en esta rea, nombrado
por la Direccin General de Prisiones, mientras que los internos del 15 de azua, que
ameriten ser atendidos por dicho experto deben ser trasladados a la crcel de Najayo, el
da destinado para realizar consultas en esta especialidad.
Respecto al aspecto disciplinario, la infraccin por parte de los reclusos de cualquiera de los
preceptos de la presente ley y de los reglamentos que para su conveniente ejecucin se
dictaren, constituir falta disciplinaria y ser sancionada con las medidas que se establecen
a continuacin
47
:
1. Amonestacin
2. Privacin de visitas o correspondencia hasta por 30 das
3. Encierro en su celda e en celda de castigo hasta por 30 das
47
Ley 224, Sobre Rgimen Penitenciario, art. 45 y 46.

4. Traslado temporal por no ms de 60 das
5. Privacin de otros privilegios que determinen los reglamentos
Al analizar la ley 224, en lo atinente al aspecto en cuestin, encontramos una contradiccin en
dicha ley, toda vez que el art. 20 otorga como una de las atribuciones de la Comisin de
Vigilancia, Evaluacin y Sancin la aplicacin de medidas disciplinarias, pero de igual
modo el art. 47, le confiere esa atribucin de forma exclusiva al director del
establecimiento.
En el CCR Najayo Mujeres, la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin se rene
todos los lunes, pudiendo ser convocada de forma extraordinaria si algn caso as lo
amerita, esta comisin es la que se encarga de imponer las sanciones disciplinarias de lugar,
ahora bien, una vez se ha producido la falta, el sub-director de seguridad toma medidas
provisionales hasta tanto la comisin se rena.
Dicha falta y su respectiva sancin queda registrada en su hoja de vida, remitindosele
al Juez de ejecucin de la pena, en los informes de evolucin y seguimiento enviados a
este.
Muy por el contrario sucede, en l os reci ntos baj o el vi ej o si stema penitenciario, en
donde las autoridades imponen sanciones, teniendo a la de ai sl ami ento como medi da
i dnea por excel enci a, si n real i zar una investigacin exhaustiva, sin darle la
oportunidad al interno de defenderse, y mucho menos informarle al Juez de ejecucin el
pena de lo acontecido.
A fin de asegurar el principio de legalidad, los CCR, a la hora de la entrada del interno (a)
le prestan para su lectura un instructivo contentivo del reglamento interno del centro,
en donde se establecen las reglas del lugar as como las posibles sanciones, en caso de
incumplimiento de las referidas. Pero encontramos incorrecto que luego de la lectura del
mismo, las internas

deben devolver dicho reglamento, entendiendo que este debe ser otorgado no en calidad
de prstamo sino para su uso personal.
Los internos bajo el Sistema del Nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria se dividen, de
acuerdo a su comportamiento y grado de rehabilitacin, en: Optima, muy buena, buena,
regular, menos que regular, mala, y psima. Esta calificacin a su conducta se utiliza para tener
un margen en la concesin de beneficios tal es como: recepci n de visi tas con mayor
frecuencia, prolongacin de recreos, asistencia a actividades deportivas, culturales o
recreativas, entre otras.
A la luz de esta ley, el trabajo de los internos es visto como un medio de tratamiento para
su posible rehabilitacin. Debiendo ser obligatorio para todo recluso condenado con
sentencia firme, tanto as, que su no realizacin es considerado como una falta sujeta a
aplicacin de sancin disciplinaria. Sin que pueda obligrsele coactivamente a trabajar
48
.
Esta ltima acotacin es contraproducente, ya que si se le impone una sancin por la
no realizacin del trabajo asignado, esto no ha de recibir nombre alguno ms que el de
"Coaccin", en un idioma sencillo "trabajas o te castigo."
Las remuneraciones que perciban los reclusos, sean estas obtenidas en talleres
estatales, particulares o en trabajo por cuenta propia, se distribuirn en la siguiente forma
49
:
1. Un 10% para la Direccin General de Prisiones a fin de contribuir a los gastos de
permanencia en el establecimiento;
48
Ley 224, Sobre Rgimen Penitenciario, art. 57.
49
Ley 224, Sobre Rgimen Penitenciario, art. 61.

2. Un 50% para la manutencin de sus familiares o de las personas que determinen los
reclusos;
3. Un 30% para la formacin de un fondo de reservas que se les entregara a su
egreso;
4. Un 10 % para el uso personal de los reclusos.
En caso de que no existan familiares a quienes otorgarle el porcentaje establecido en el
numeral 2, los mismos se le agregaran al fondo de reserva. Este fondo es inembargable y
ser depositado en una cuenta de ahorro en un banco de preferencia del Estado.
En cuanto a este aspecto, solo los CCR aplican estos requerimientos, ms en el modelo
tradicional, esto es solo una utopa.
La instruccin constituye uno de las simientes de la rehabilitacin del interno.
Teniendo los centros que implementar medidas tales como:
Alfabetizacin de los reclusos no letrados.
Realizacin de cursos, talleres, charlas y conferencias, en pro de que los internos
aprendan oficios para poder ganarse la vida de forma dignamente.
Habilitacin de una biblioteca en todos los centros carcelarios.
Estas medidas son aplicadas en los CCR, mientras que obviamente en el antiguo sistema
esto no tiene campo de aplicacin.
An cuando en la ley 224, se plasma que los trabajadores sociales han de brindar
asistencia no solo al interno sino tambin a los familiares del mismo, a fin de mitigar los
inconvenientes que ocasiona la privacin de libertad de la persona
50
, en la prctica ni
siquiera en el sistema del nuevo modelo
50 Ley 224, Sobre Rgimen Penitenciario, art. 77.

penitenciario esto se est aplicando, ya que estos trabajadores sociales solo estn para dar
asistencia al recluso.
De igual forma, la ley contempla, una asistencia post penitenciaria
51
, en donde se debe
dar apoyo a los reclusos egresados del centro, a fin de que puedan desarrollarse
normalmente en sociedad, obviamente esto tampoco est siendo aplicado.
En lo referente a la sanidad cumpliendo con las exigencias de la ley 224, los centros
carcelarios bajo el rgimen del nuevo modelo penitenciario, tiene adecuada un rea de
salud fsica y bucal.
Al hablar de salud fsica nos referimos, a que el mdico del centro tendr a su cargo no
solo examinar los internos que se encuentren achacados de al guna enf ermedad, si no
tambi n vel ar porque l os al i mentos al l suministrados cumplan con los estndares de
calidad y poder nutritivo de la alimentacin. En aquellos casos en los que la enfermedad a
tratar amerite de un especialista, los internos son remitidos al hospital regional.
Los establecimientos carcelarios estarn bajo la vigilancia y control de personal
especializado e idneo, capaz de cumplir la misin social que le impone la ley
52
. A esos
fines la Direccin General De Prisiones, en la creacin del Manuel de Gestin
Penitenciaria, encomend dicha funcin a los Agentes De Vigilancia y Tratamiento
Penitenciario (VTP). Las actuaciones de estos agentes han de estar siempre encaminadas
al respeto absoluto de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad.
En este aspecto, de forma general se puede decir que el trato recibido por los internos
recluidos en los CCR, es realizado con apego a los reglamentos que rigen esta materia.
Salvo casos aislados de denuncias de maltratos fsicos.
51 Ley 224, Sobre Rgimen Penitenciario, art. 93.
52 Ley 224, Sobre Rgimen Penitenciario, art. 95.

En los centros femeninos, el cuerpo de seguridad ha de estar integrado por mujeres, y en
efecto, a esto se le da fiel cumplimiento.
La seguridad de los centros sujetos al viejo sistema penitenciario, en la actualidad se
encuentran algunas bajo la direccin del Ejercito Nacional, tal es el caso de la crcel pblica
de la Romana y de la del Sebo, y de la Polica Nacional, siendo el caso de Victoria y Najayo
hombre, pero todas a travs de la Direccin General de Prisiones.
3.4 Anlisis de la Figura del Juez de ejecucin de la Pena como garante de los
Derechos Humanos de los y las Internas.
El condenado goza de todos los derechos y facultades que le reconocen la constitucin, los
tratados internacionales, las leyes y este cdigo, y no puede aplicrsele mayores
restricciones que las que expresamente disponen la sentencia irrevocable y la ley
53
A fin de regular el control eficaz de la materia de ejecucin de la pena, el CPP crea el
Juez de ejecucin
54
, quien resuelve todos los incidentes y cuestiones que se suscitan
durante esta etapa.
El Juez de Ejecucin de la Pena, juega un rol preponderante en el control del cumplimiento de
las sentencias condenatorias. Entre sus funciones est la de garantizar al condenado o
condenada por sentencia irrevocable, el goce de los derechos y garantas fundamentales
que le reconocen la Constitucin, los Tratados Internacionales, el Cdigo Procesal Penal,
la Ley 224 sobre Rgimen Penitenciario y dems leyes especiales y adems controlar y
vigilar la legalidad de la ejecucin de la pena.
53 Cdigo Procesal Penal, Ley 76-02, art. 436.
M Cdigo Procesal Penal, Ley 76-02, art. 437.

El artculo 437 del Cdigo Procesal Penal expresa: "El Juez de ejecucin controla el
cumplimiento adecuado de las sentencias condenatorias y resuelve todas las
cuestiones que se sucinta durante la ejecucin".
El Juez de la Ejecucin de la Pena tiene jurisdiccin territorial dentro del Departamento
Judicial para el que ha sido nombrado.
De conformidad con el artculo supra indicado, puede disponer inspecciones y visitas a los
establecimientos penitenciarios cuantas veces sea necesario. Y puede hacer comparecer
ante el a los condenados y a los encargados de los centros penitenciarios con fines de
vigilancia y control.
La comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin y la Junta de Tratamiento le informaran a
dicho juez las medidas tanto disciplinarias como de tratamiento aplicable a cada interno
condenado. El juez de la ejecucin Penal debe acordar planes de colaboracin
reciproca con la Comisin de Vigilancia, Evaluacin y Sancin y debe abogar porque en
los recintos penitenciarios funcionen las mismas.
3.4.1 Principios Rectores de la Ejecucin Penal.
Principio de legalidad: Nadie puede ser sometido a proceso penal sin la existencia de la ley
previa al hecho imputado. Este principio rige adems en todo lo concerniente a la
ejecucin de la pena o medida de seguridad ordenada por los tribunales
55
. En
resumen, "no hay delito sin ley", y adoptndolo a la ejecucin penal, "no hay pena sin
ley".
Principio de Inmodificabilidad: llamado tambin de invariabilidad, establece
que la sentencia emanada, una vez haya alcanzado el carcter de la cosa
irrevocablemente juzgada, no podr tener alteracin alguna, salvo aquellas
55
Cdigo Procesal Penal, Ley 76-02, Art. 7.

establecidas por la ley. No pudiendo aplicarle, al condenado, restricciones mayores que las
establecidas en la sentencia y en la ley.
Principio de Efectividad: Este es consecuencia del anterior, implica que las sentencias deben
ejecutarse en sus propios trminos y adecuada a la realidad a fin de que su
cumplimiento sea certero.
Principio de Oficialidad: El impulso para la ejecucin de la resolucin judicial
condenatoria y firme corresponde al propio tribunal que la dict, sin necesidad de que sea
interesado por el ministerio pblico o alguna de las partes que intervinieron en el proceso.
Principio de Celeridad: Aplicndolo a la fase objeto de estudio, implica que la ejecucin de
la sentencia no debe atrasarse sin motivo justificado, ya que a mayor tardanza en la
iniciacin de la ejecucin, ms se prolongara la situacin de infortunio para el
sentenciado.
Principio de Orientacin de la penas privativas de libertad y medidas de seguridad hacia la
reinsercin: Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad deben estar
orientadas en la reeducacin y posterior reinsercin de la persona infractora, a la
sociedad. Con este principio la finalidad de la pena evoluciona, dejando de verse como un
castigo y pasando a ser la reeducacin y reinsercin de la persona.
La Suprema Corte de Justicia podr designar en cada Departamento Judicial por lo menos
un juez que desempeara las funciones de Juez de Ejecucin de la pena tanto de manera
provisional como definitiva.
El juez de la ejecucin estar asistido por un despacho judicial integrado por
un secretari o y por el personal auxi l i ar necesari o para despachar
eficientemente los asuntos administrativos y de organizacin de la oficina.

Tendr su asiento dentro del departamento judicial y ejercer sus funciones sobre aquellos
distritos judiciales que determine la Suprema Corte de Justicia.
Funciones
56
:
Controlar el cumplimiento adecuado de las sentencias condenatorias que sean
firmes.
Resolver todas las cuestiones que se susciten durante la ejecucin.
Disponer visitas e inspecciones de los establecimientos penitenciarios.
Hacer comparecer por ante s a los condenados o a los encargados de los
establecimientos, con fines de vigilancia y control.
Dictar, an de oficio, las medidas que juzgue convenientes para corregir y
prevenir las faltas que observe en el funcionamiento del sistema, y ordena a la
autoridad competente para que en el mismo sentido expida las resoluciones
necesarias.
Controla el cumplimento de las condiciones impuestas en la suspensin
condicional del procedimiento.
Todas estas atribuciones han de ser realizadas con la finalidad de garantizar el goce pleno
de los derechos humanos de las personas condenadas.
3.5 El Defensor De Ejecucin Penal
Los y las internas tienen el derecho irrenunciable a hacerse defender desde el primer acto
del procedimiento por un abogado de su eleccin, y, a que si no lo hace, se le designe de
oficio un defensor pblico
57
.
A esos fines la Oficina Nacional De Defensa Pblica (ONDP) ha designado,
en cada departamento judicial, un defensor exclusivo para esta rea, a fin de
56
Cdigo Procesal Penal (Ley 76-02), art. 437.
57
Cdigo Procesal Penal (Ley 76-02), art. 111.

cumplir de forma efectiva y eficaz, los requerimientos constitucionales referentes al
derecho de defensa, en todas las fases del procedimiento.
Son atribuciones del defensor en esta fase
58
:
1) Velar (mediante visitas carcelarias) que el condenado goce de todos los derechos
y facultades que le reconozca la constitucin, los tratados internacionales y las
leyes.
2) Solicitar (mediante escrito) la inspeccin y visitas de establecimientos penitenciario y la
correccin de las faltas que afecten al imputado.
3) Solicitar los incidentes necesarios entorno a la ejecucin de la pena, es decir:
unificacin de las penas o condenas, libertad condicional, y cualquier otro incidente
propio de la ejecucin, cada vez que sea necesario.
4) Asistir a las audiencias que se celebren con motivo a los incidentes solicitados.
5) Recurrir en apelacin, aquellas decisiones con las que el condenado se encuentre
en desacuerdo.
6) Solicitar al director del establecimiento penitenciario, que remita los informes
necesarios para la libertad condicional.
7) Requerir al trabajador social de la defensa pblica, cuando lo encuentre
oportuno, un informe de los antecedentes del imputado en su entorno y vida
familiar, as como del garante y cualquier otra persona que entienda sea
necesario.
58
Pautas Mnimas De La Defensa Pblica, Pg.82 y 83.

IV. DIFERENCIAS Y SIMILITUDES DEL NUEVO
MODELO Y SISTEMA TRADICIONAL PENINENCIARIO
DE LA CARCEL MODELO DE NAJAYO
4.1 Sistema Tradicional Penitenciario.
Antes de entrar al tema en concreto, es importante esbozar este dato, la Crcel Pblica
de Najayo fue construida en 1994, con una capacidad de 900 internos, sobrepasando su
poblacin actual su capacidad en un 200%, ya que alberga ms de 3,000 internos. El
sistema penitenciario que se ejecuta en este centro es el modelo tradicional penitenciario.
En este captulo se analiza el nivel de cumplimiento de los derechos humanos, al
tiempo de que establecemos las diferencias y similitudes existentes entre el Nuevo
Modelo y Sistema tradicional Penitenciario en la Crcel Publica de Najayo.
Huelga sealar, que existe una diferencia abismal entre los dos modelos, pues, en el
Nuevo Modelo Penitenciario las estadsticas arrojan como consecuencia de las
entrevistas y estudio de campo que los derechos humanos son ms respetado que en el
Modelo Tradicional, lo cual es mnimo el respeto a estos derechos.
Se comprob que el Modelo Tradicional esta bajo la administracin formal de la Direccin
General de Prisiones (DGP), sin embargo la seguridad est a cargo de la Polica Nacional,
lo cual resulta que esos miembros de la polica no son nombrados por el Director de
Prisiones, sino por el Jefe de la Polica Nacional.
El Director de prisiones solo tiene autoridad directa sobre el director o alcalde
de la crcel, que si es un civil, este es nombrado por el Procurador General

de la Repblica a travs del Director General de Prisiones. El rgimen de sanciones para
los policas del Sistema Tradicional penitenciario, en la prctica no la ejerce el Director
de Prisiones, sino el Jefe de la Polica Nacional.
4.1.1 Base Normativa.
La normativa para la proteccin de los Derechos Humanos de los privados de libertad en
este Sistema, tambin est consignada en el bloque de constitucionalidad, integrado por la
Ley Sustantiva, Convenios Y Tratados Internaci onal es de l as Naci ones Uni das, as
como tambi n de l a Organizacin de Estados Americanos (OEA).
Al igual que el Nuevo Modelo Penitenciario, en el Sistema Tradicional es aplicable la ley
224 del 1984, lo cual tiene como norte conforme a su artculo 2 lo siguiente: "La ejecucin
de las penas privativas de libertad tiene por objeto, fundamentalmente, la proteccin
social y la readaptacin del condenado, a fin de restituirlo a la sociedad con voluntad y
capacidad para respetar la ley. El rgimen penitenciario deber usar, de acuerdo con las
caractersticas de cada caso, el tratamiento educativo y asistencial de que pueda disponer,
de conformidad a los progresos cientficos que realiza en la materia".
No solo la ley interna es aplicable como salva guarda de los derechos humanos de los
internos, sino tambin las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas, lo cual constituyen un
marco terico dentro del cual se opera el funcionamiento del Sistema penitenciario
dominicano, tanto en el Nuevo Modelo Penitenciario como en el Sistema Tradicional.
Antes del ao 2004, el Sistema Tradicional Penitenciario, a raz del Cdigo
de Procedimiento Criminal, la funcin judicial llegaba solo a la etapa procesal

que culminaba con la sentencia definitiva. La ejecucin de la sentencia o del modo de
ejecutarla estaba abandonada a la voluntad del ministerio pblico.
En el Nuevo Modelo y aun en Sistema Tradicional establecido por el Cdigo Procesal Penal,
la ejecucin de la pena es realizada mediante el control judicial, permitindose que el
condenado ejerza los derechos y facultades reconocidos por la ley. Este principio
consagrado por el artculo 28 del Cdigo, viene a reforzar y hacer ms viable el sistema
establecido por la ley 224 de 1984 sobre rgimen penitenciario en la Repblica Dominicana.
4.1.2 Actores que intervienen.
En el Modelo tradicional, conforme a lo establecido por el artculo 20 de la Ley No. 224
seala lo siguiente: "En las penitenciarias, presidios, crceles y centros abiertos, funcionara una
comisin formada por el director del penal, el secretario, un psiquiatra, un visitador social y cualquier otra
persona que preste servicio en un departamento del penal, quienes se reunirn una vez por mes, y
trataran sobre el progreso, tratamiento, adaptacin, permisos y sanciones de los reclusos que se
encuentren en el penal".
El articulo Up-supra seala las personas que intervienen en el sistema al cual estamos
haciendo alusin, sin embargo, en el Sistema tradicional conforme a las estadsticas
arrojadas, los profesionales de la conducta brillan por su ausencia y la intervencin para
imponer castigo a algn interno no se hace sobre la base de un consejo de parte de la
comisin de vigilancia.
Es importante resaltar que el artculo 10 de la Ley No. 224 sobre el Rgimen Penitenciario
establece que: "Mientras no se organice el Departamento de Vigilancia y Tratamiento
Penitenciario, a que se refiere la letra e)...las funciones de supervisin y custodia se
los establecimientos y recintos carcelarios seguirn a cargo de la Polica y del
Ejercito Nacional. Los

miembros de estas instituciones de servicios en los establecimientos carcelarios,
debern atenerse a las leyes y reglamentos del servicio de pri si ones y est arn baj o
l a aut ori dad j errqui ca del Di rector del establecimiento correspondiente, nicamente
mientras estn en servicio.
4.1.3 Ejercicio de los Derechos Humanos.
Al momento de realizar este trabajo fue comprobada violacin de derechos humanos en
contra de los internos, y cabe decir, que existe en esta crcel una infrahumana celda de
castigo denominada "La Plancha", en la parte trasera de la crcel, en un rea externa
contigua, sin ningn tipo de condiciones, sin ventilacin suficiente. Los internos se
encuentran all en condiciones deplorables, adems esta se encuentra rodeada de basura.
A travs de este aislamiento las autoridades manejan las faltas cometidas por los internos.
De igual forma, existe una celda dentro de la estructura fsica del penal, denominada "El
15", lo cual se internan a los reclusos como castigo por haber tenido algn conflicto con
la ley, de modo que, en vez de ingresar a una celda de observacin como lo establece
la ley 224 y el Manual de Gestin Penitenciaria, la sustituyen por la celda de recuperacin.
Problemticas encontradas
Hacinamiento, superpoblacin en dos de las 7 reas (El patio y los veteranos).
Falta de unidades sanitarias adecuadas y deterioro de las existentes principalmente
en las dos reas mencionadas.
Filtraciones y deterioro en muchas reas de la crcel sobre todo las indicadas.

Falta de un autobs para suplir las necesidades de transportes de los internos.
Existencia de una infrahumana celda de "regeneracin y aislamiento" (Celda de
castigo).
El maestro Luigi Ferrajoli, en la obra Derechos y Garantas, define los derechos
humanos como todos aquel l os derechos subj eti vos que corresponden
universalmente a todos los seres humanos en cuanto estn dotados del status de personas,
de ciudadano o personas con capacidad de obrar.
59
En vista de que una de las caractersticas de los derechos humanos es que son
irrenunciables, de modo que el sujeto no puede renunciar a ellos por la condicin en que
se encuentre, huelga sealar que Conforme a las Naciones Unidas, los derechos son
derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin de sexo, origen nacional o
tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos
derechos, sin discriminacin alguna.
Debemos agregar que los derechos humanos al poseer la caracterstica de ser
inalienable, no deben suprimirse, salvo determinadas situaciones y segn las debidas
garantas procesales.
Las Naciones Unidas refieren que todos los derechos humanos, sean estos los derechos
civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualada ante la ley y la libertad de
expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la
seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y
la libre determinacin, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e
interdependientes.
59
Ferrajoli, Luigi; 1998. Derechos y Garantas; Pg. 135.

No podemos pasar por alto que la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, siendo esta uno de los instrumentos de donde parten todos los Tratados y
Convenios acerca del respeto de los Derechos Humanos, establece en su artculo 1 lo
siguiente: "Todo ser humano tienen derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona".
La Suprema Corte de Justicia ha resolutazo que: "la Repblica Dominicana, tiene un
sistema Constitucional integrado por disposiciones de igual jerarqua que emanan de dos
fuentes normativas esenciales: a) La nacional, formada por la Constitucin y la
jurisprudencia Constitucional local tanto la dictada, mediante el control difuso como por
el control concentrado, y b) La internacional, compuesta por los pactos y convenciones
internacionales, las opiniones consultivas y las decisiones emanadas de la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos; fuentes normativas que en su conjunto,
conforme al a mejor doctrina, integran lo que se ha denominado, el "Bloque de
Constitucionalidad", al cual est sujeta la validez formal y material de toda legislacin
adjetiva o secundaria".
60
A pesar de que el Modelo tradicional Penitenciario es un fracaso, las autoridades que
tienen que ver con la buena administracin penitenciaria y el respeto a los derechos
humanos de los internos deben respetar lo establecido en la Constitucin y los
tratados internacionales respecto al tema, pues la Carta Magna de enero del 2010,
es la primera de las consti tuci ones domi ni canas que i ncorpora en su texto, el
sistema penitenciario, y lo hace de la manera siguiente:
"La ley regulara el funcionamiento del sistema penitenciario bajo la direccin
del Ministerio Publico u otro organismo que a tal se constituya
61
."
60 Resolucin No. 1920-2003 del 13 de Noviembre del 2003.
61 Articulo 169, Prr. II de la Constitucin de la Repblica.

El derecho penitenciario, constitucionalizado ahora, puede ser entendido como el
conjunto de los derechos humanos, civiles y polticos pertenecientes a los privados de
libertad, siempre ha estado en la Ley Sustantiva, por tanto, puede hablarse de su
Constitucionalizacin.
Partiendo de que la funcin esencial de Estado es la proteccin efectiva de los derechos
de la persona, el respeto de su dignidad y la obtencin de los medios que le permitan
perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de
libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden pblico, el bienestar
general y los derechos de todos y todas
62
.
En ese mismo orden de ideas, los derechos de los internos en el Sistema Tradicional
Penitenciario no le pueden ser vedados, como arroja el estudio de campo que se ha
realizado para este trabajo de investigacin, pues, es la misma Constitucin que le impone
a esos operadores del sistema, que deben respetar la integridad y dignidad de esos
seres humanos que se encuentran guardando prisin.
La Constitucin dominicana, al igual que la Convencin Americana de los Derechos
Humanos, consagran el respeto a la dignidad humana cuando establece en su artculo 37
lo siguiente:
"El Estado se fundamenta en el respeto a la dignidad de la persona y se
organiza para la proteccin real y efectiva de los derechos fundamentales que
le son inherentes. La dignidad del ser humano es sagrada, innata e
invi olable; su respeto y proteccin constituyen una responsabilidad
esencial de los poderes pblicos".
62 Articulo 8, Constitucin de la Repblica.

Como derecho fundamental e inalienable, los internos en el Modelo Tradicional
deberan gozar del respeto al principio de igualdad, pues el Estado debe promover las
condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas para prevenir y combatir la discriminacin, la marginalidad, la vulnerabilidad y la
exclusin... 63"
Conforme a la ley 224 de 1984, al igual lo consagra la Constitucin de la Repblica y los
Tratados Internacionales, los internos no podrn ser objeto de torturas, maltratos,
vejaciones o humillaciones de ninguna especie. Solamente podrn usarse medidas de
seguridad en los casos que esta misma ley contemple
64
De igual forma el Cdigo Procesal Penal, consagra otras garantas en provecho de
los privados de libertad, sin hacer ninguna excepcin ni distincin, cuando expresa en
su artculo 436 lo siguiente: "El condenado goza de todos los derechos y facultades que
le reconocen la Constitucin, los tratados internacionales, las leyes y este cdigo, y no
puede aplicrsele mayores restricciones que las que expresamente disponen la
sentencia irrevocable y la Ley".
Es preciso sealar que, mientras no se organice el Departamento de Vigilancia y
Tratamiento Penitenciario de la Direccin General de Prisiones, respecto al Modelo
Tradicional, las funciones de supervisin y custodia del establecimiento o recinto
penitenciario de Najayo hombre por la Polica Nacional y en algunos otros casos por el
Ejercito Nacional, y que los miembros de estas instituciones deban respetar los derechos
de esos seres humanos como la dignidad y la integridad fsica, el mismo ser siempre un
fracaso, cuya conducta podra acarrear sanci ones para el Estado
63
Artculo 37.3, Constitucin de la Repblica.
64
Articulo 5, Ley 224 de 1984, sobre Rgimen Penitenciario.

Dominicano de parte de los organismos internacionales, conforme a la Convencin
Americana de los Derechos Humanos.
Respecto al Estatuto del Ministerio Publico
65
, un considerando de la ley, establece que las
tareas que tiene a su cargo el Ministerio Publico, incluyen la ejecucin del a poltica
contra la criminalidad que formule el Estado y sobre la administracin del sistema
carcelario. De igual forma, tambin le corresponde trazar y ejecutar la poltica carcelaria
penitenciaria, administrar y velar por el buen funcionamiento del sistema penitenciario,
procurando el correcto cumplimiento de las leyes y garantizando el respeto de los derechos
humanos en esos recintos. (Articulo 16).
4.2. Nuevo Modelo Penitenciario.
El nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria, se empieza a implementar en el pas, en el ao
2004, con el establecimiento del primer Centro de correccin y rehabilitacin (CCR, en
San Felipe, Puerto Plata, el da cuatro (4) de Abril del 2004. Esto representa un cambio
significativo en la estructura y el contenido del sistema penitenciario, caracterizndose por
un personal civil, egresado de la Escuela Nacional Penitenciaria, donde se ingresa por
concurso y teniendo como requisitos bsicos ser bachiller y no haber sido Polica ni Militar.
El objetivo de Nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria es la rehabilitacin de los privados de
libertad para su reinsercin positiva y productiva al seno de la sociedad. Es preciso
sealar que esto obedeci en gran medida a la entrada en vigor del Cdigo Procesal
Penal, en el 2004.
Entre los indicadores del Nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria estn nuevas
instalaciones penitenciarias, profesionalizacin del personal, tasa cero de analfabetismo,
Centros de Correccin y Rehabilitacin, reduccin de la reincidencia, celdas conyugales,
sustitucin del trmino preso por interno,
65 Ley No. 78-03, Promulgada el 15 de abril del ao 2003.

los programas de alfabetizacin, la terapia ocupacional, resoluciones de la Procuradura
General y de la Suprema Corte de Justicia, el Juez de Ejecucin de la Pena, el
Supervisor General de Prisiones, y Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciarios.
La trasformacin que se ha estado operando en el pas, con la conversin gradual del
sistema tradicional de encarcelamiento de la justicia retributiva, al sistema correccional,
con la aplicacin de los criterios de justicia restaurativa, y con la estructuracin de un
sistema de justicia integrado, en contraposicin al Sistema Tradicional fragmentado, ha
sido centro de atencin indiscutiblemente de las Naciones Unidas, y de expertos
penitenciarios internacionales, lo cual han sindicado el Nuevo Modelo como una
"revolucin penitenciaria".
A la fecha solo tres centros femeninos han abierto las puertas al Nuevo Modelo dentro
de l os cuales se encuentran: Rafey Femenino, Bani Femenino, y el que nos ocupa
la atencin: Najayo Femenino, lo cual fue aperturado el veintiuno (21) de marzo del 2005,
con una poblacin hasta la fecha de 285 internas
66
4.2.1 Base Normativa.
La ley que estatuye las Crceles modelos para mujeres es la 60-93, promulgada en
31 de diciembre del 1993. Esta modifico el artculo 11 de la ley 224, para que rija de la
manera siguiente:
"Habr crceles modelos en todo el territorio nacional, es decir, en cada provincia
y en el Distrito Nacional, exclusivas para mujeres que deben purgar sus
sentencias condenatorias". PARRAFO I "Todas las reclusas debern aprender
un oficio tcnico durante su
66 Informe Estadstico hasta el mes de Septiembre, pagina web de la Direccin General de Prisiones.

permanencia en la crcel, a fin de que, cuando se integren en la sociedad,
puedan desempear una funcin digna en la actividad productiva". PARRAFO II
"Una vez promulgada esta ley, el Estado Dominicano Iniciara la construccin de
dichas crceles".
Existe adems, la resolucin 296-05, evacuada por la Suprema Corte de Justicia, lo cual
dicta el reglamento que rige al Juez de Ejecucin de la Pena, instituido por el Cdigo Procesal
Penal del 2002 y puesto en vigencia en el 2004, ella establece las conceptualizaciones y
definiciones como lo es, la tutela efectiva y los derechos fundamentales de los
Sentenciados.
Al realizar un recorrido a los instrumentos internacionales, respecto a los derechos
fundamentales de las internas, nos encontramos con las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas, lo cual suman 92 en total y constituyen el marco terico dentro del cual se opera
el funcionamiento del Sistema Peni tenci ari o Domi ni cano, t anto en el Nuevo
Model o de Gesti n Penitenciaria como en el Modelo Tradicional.
Las garantas consagradas a los internos e internas por estas reglas, en sntesis se
contraen a los siguientes derechos
7
:
Que las celdas no debern ser ocupadas ms que por un solo recluso,
debern satisfacer las exigencias de la higiene, volumen de aire, superficie
mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin, y luz natural; que pueda entrar
aire fresco, luz artificial tendr que ser suficiente.
Las instalaciones sanitarias aseadas y decentes.
67
Primer Congreso de las Tacones Unidas sobre Prevencin de Delitos y Tratamientos del Delincuente,
Celebrado en Ginebra en 1955, y aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C
(XXIV) de 31 de Julio de 1957, y 2076 (LXII) de 13 de mayo de 1977.

La higiene personal, ropas y cama, alimentacin, ejercicios fsicos, servicios
mdicos, disciplina y sanciones, informacin y derecho de queja de los reclusos,
contacto con el mundo exterior, biblioteca y religin. Notificacin de defuncin,
enfermedades, traslados y sobre reclusos alienados y enfermos mentales.
Personal de cuya integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional
depender la buena direccin de los establecimientos penitenciarios. Un
nmero suficiente de especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos,
trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos.
Los agentes que desempeen un servicio en contacto con los internos no estarn
armados.
El objetivo del tratamiento de los condenados debe tener por objeto, inculcarles la
voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y
crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a
fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de
responsabilidad.
Tan pronto como ingrese en u establecimiento un condenado, y despus de
un estudio de su personalidad, se establecer un programa de tratamiento
individual. En cuanto a los privilegios, la regla 70, dispone que en cada
establecimiento se instituir un sistema de privilegios adaptado a los diferentes
grupos de reclusos y a los diferentes mtodos de tratamiento, a fin de alentar la
buena conducta.
Es preciso aclarar que el trmino "privilegio" no es el ms apropiado, pues
realmente a lo que se refiere en prrafo anterior es al beneficio ganado por
el buen comportamiento. A nuestro juicio, el mal entendido viene, de la

traduccin literal del ingles "privilege". No es un privilegio en el sentido propio del idioma
espaol, lo que sera una discriminacin a la luz de los derechos fundamentales, ya que est
prohibida hasta por las mismas reglas. Es un honor, en merito a su labor, otorgar
reconocimientos y premios a los estudiantes sobresalientes. Se trata de premiar valores
que se han cultivado dentro de los recintos.
Las reglas tambin disponen sobre el trabajo, que deber ser remunerado de una manera
equitativa, y que la instruccin de los analfabetos y de los reclusos jvenes ser obligada.
Que para el bienestar fsico y mental de los reclusos se organizaran actividades recreativas
y culturales en todos los establecimientos.
Cabe destacar que la eleccin del trabajo dentro del recinto penitenciario es a voluntad
del interno, todos sabemos que hace aproximadamente una decana que se elimino
como pena la imposicin judicial de los trabajos pblicos. No obstante, la libertad
absoluta no existe para ningn ser humano que conviva en sociedad, que para conducirse
existen normas y reglas de se deben cumplir.
En el ao 2006, la Procuradura General de la Repblica, con el auspicio de la Unin
Europea elaboro el Manual de Gestin Penitenciaria, lo cual prescribe que el Sistema
Penitenciario Dominicano sustenta su base legal en la ley 224, la cual est basada en la
Constitucin y las leyes, as como tambin de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas
sobre el Tratamiento del Delincuente (1955), y partiendo de que la Procuradura General ha
iniciado un proceso de remodelacin de las crceles, implementando un Nuevo Modelo
de Gestin Penitenciaria, moderno, respetuoso de los derechos humanos.

4. 2.2 Actores que I ntervi enen en del Nuevo Model o Penitenciario.
Existen instituciones que velan por el respeto a los derechos humanos de las internas, ms
aun, en el Nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria, as como tambin la coordinacin y la
administracin de dichos centros para la rehabilitacin, nos referimos a:
4 La procuradura General de la Repblica, que inspecciona todos los centros
mediante visitas rutinarias todos los sbados, lo cual siempre asisten personas e
instituciones invitadas de la sociedad civil, como son mi embros de l a prensa, de
ONGs contra l a corrupci n, funcionarios de las Naciones Unidas, del cuerpo
Diplomtico, de profesionales, entre otros.
4 El Modelo de Gestin Penitenciaria, tiene la administracin y gerencia de los treces
Centros de Correccin y Rehabilitacin existentes, y dependen directamente del
despacho del Procurador General de la Repblica, no de la Direccin General de
Prisiones. Su cede es una amplia y adecuada casa de dos pisos en el Sector de
Gazcue, parte cntrica de la ciudad Capital.
4 La oficina del Supervisor General de Prisiones, representada por un Supervisor
General, designado por decreto del Poder Ejecutivo el 2 de noviembre del 2006, y que
se reporta nica y directamente al despacho del Procurador General de la
Repblica. Su funcin principal es garantizar el cumplimiento de los derechos
humanos de l os y l a pri vadas de l i bertad en l os Centro de Correcci n y
Rehabilitacin y todo el sistema penitenciario. Lo hace acompaado de todos los
actores de sistema en forma proactiva.

El Patronato Nacional Penitenciario, presidido por Monseor Nicols de Jess
Lpez Rodr guez, e i nt egrado por empresari os, comunicadores sociales
y representantes de la sociedad civil. Fue creado por iniciativa del actual
Procurador General de la Repblica, qui en ha expl i cado que el moti vo que
tuvo para el l o f ue su convencimiento de que por s sola, la Procuradura no
podra llevar a cabo exitosamente el proceso de rehabilitacin propuesto, como
parte de la transformacin del sistema penitenciario que pasa de un sistema
tradicional de encarcelamiento a un sistema correccional.
El patronato fue legalmente incorporado por resolucin No. 005 del 1 ro de
febrero del 2007, por la Procuradura General de la Repblica.
La Pastoral Penitenciaria de la Iglesia Catlica, la misma se encarga de los
aspectos religiosos de los catlicos internos en los CCR's y colabora en todas las
actividades desarrolladas por las instituciones rectoras. Est coordinada por el
padre Arstides Jimnez Richardson.
La Escuela Nacional Penitenciaria, cuya misin es la formacin y capacitacin
tcnica del personal civil penitenciario que gestione el sistema, en inters de poner
en ejecucin plena la ley 224, as como los reglamentos y normas trazados en
cuestiones penitenciarios. Ella forma los Agentes de Vigilancia y Tratamiento
Penitenciario (VPT), que es un cuerpo de personal civil, que ingresa por concurso,
con los requisitos bsicos de ser bachiller y no haber pertenecido a
instituciones policiales y militares. El recinto de la ENAP est en un antiguo
edificio de lo que fue una de las casas del dictador Rafael Leonidas Trujillo
Molina, en el Castillo del Cerro, San Cristbal.
El lema de la escuela reza: "Educamos personas que trabajan para la
libertad". Con dicho lema se rinde tributo al experto penitenciario Britnico

Nicholas (Nick) Brooke, quien desde la fundacin del primer CCR, ha sido un acompaante y
mentor de todo el Modelo de Gestin Penitenciaria, como parte de la colaboracin del
gobierno britnico en materia penitenciaria.
4.2.3 Procedimiento de observacin de las Internas.
El Manual de Gesti n Peni tenci ari a establ ece muy cl aramente el procedimiento
de observacin para las internas, y este se encuentra contenido en el Captulo II, lo
cual establece que la finalidad u objetivo de este periodo es establecer un diagnostico
individualizado y multidisciplinar a travs del Protocolo Unificado del interno/a y as poder
elaborar el plan de tratamiento adecuado a desarrollar durante el cumplimiento del al
condena impuesta siguiendo el modelo terico de la individualizacin de la pena.
El Artcul o 14 de l a l ey 224 establ ece que "Durante el peri odo de observacin que
durara entre diez y treinta das se mantendr al recluso en dependencia separada del resto
de la poblacin penal que se encuentre en otros periodos de tratamientos, y se efectuara el
estudio de su personalidad, de su medio social y de sus antecedentes personales, para
determinar la seccin o establecimiento a que deba ser destinado y la naturaleza del
tratamiento que sea conveniente aplicarle". Este procedimiento se centra principalmente
en la actuacin de los profesionales del Equipo Tcnico que se regirn por el protocolo
bsico de observacin.
Despus de haber concluido el protocolo de ingreso a travs de la entrevista realizada por el
profesional del equipo tcnico y de completar la ficha de ingreso, la interna quedara
ingresada durante 10 0 30 das en el pabelln de observacin. A partir de este momento
ser cada uno de los componentes de equipo tcnico y multidisciplinar quienes sern paso
a la implementacin del protocolo unificado a travs de las entrevistas y observacin
pertinentes.

Al periodo de observacin accedern aquellos internos/as preventivos y condenados por
sentencia definitiva que ingresen procedentes de libertad o de cualquier otro centro
penitenciario, previo paso por la oficina de admisin y egreso para su identificacin y
despus de la entrevista de ingreso, siendo el Director/a o Sub-director/a quien dar
paso al pabelln y fase de observacin. Se habilitara una dependencia exclusiva para
realizar esta tarea de observacin denominada Pabelln de Observacin.
La interna deber ser visitada dentro de las 24 horas de su ingreso por un mdico del
establecimiento quien extender informe a su estado de salud y aconsejara al Director/a
acerca de la ubicacin del mismo en caso de necesidad. El periodo de observacin
centra su intervencin en tres reas diferenciadas, a saber:
Estudio de la personalidad
Del medi o soci al
De l os antecedentes
Para la intervencin de estos estudios, es necesario la intervencin de los miembros del
equipo de tratamiento, como son: Psiclogo, Trabajador Social, Abogado o Jurista-
criminlogo, Maestros y Educadores.
4.2.4 Deberes de las internas dentro del Centro
Hay deberes que las internas deben de cumplir en el mbito disciplinario, como tambin
en el mbito moral, lo cuales estn reglamentados en el Manual de Gestin
Penitenciaria, cuyo resumen es extrado de las norma nacional como supra-nacional.
Tambin deben participar en actividades productivas, instructivas, deportivas y
religiosas; las mismas podran dedicarse a la realizacin de tareas o destinos dentro de
los centros. Estas tareas o destinos las realizan las internas de manera voluntaria, y
tendran

repercusin en una mejor calificacin mensual, con los beneficios que marca el Capitulo
XV de la ley 224, con lo que lograran los siguientes objetivos:
"Crear hbitos en la interna, involucrarlas en el mantenimiento de las
dependencias del Centro, iniciarlos en los conocimientos de una profesin,
hacer ms llevadera su estancia en el penal"
68
.
Los destinos desarrollados por las internas dentro del los centros, son aquellos que en
funcin de las necesidades del Centro establezcan las autoridades, comprobndose
los siguientes: Destino de cocina, de lavandera, de mantenimiento, de limpieza, y
de economato. En estos destinos los internos colaboran bajo la supervisin de un
cocinero/a profesional, se encargan de recoger, lavar, organizar su roa, tanto la de la
cama como la personal, adquieren conocimientos profesionales o tcnicos, contribuyen en
el centro, e labores tales como carpintera, electricidad, albailera, jardinera,
cunicultura, agricultura, pintura del establecimiento, enseanza de idiomas, educacin,
entre otras. Adems, se dedican a la limpieza y conservacin de las zonas comunes,
tales como: patios, comedores, aulas formativas, lavado de los vehculos del centro y
sirven en la venta del economato.
Se ha constatado mediante observacin en las visitas a los CCR que estos programas
levantan la autoestima de las internas/os, pues le brindan la oportunidad de ser
anfitriones ante los visitantes, como miembros de sus reas de trabajo. Lo hacen de
manera consciente y con entusiasmo.
4.2.5 Contacto de la/os interna/os con el mundo exterior.
Los i nterno/as podrn reci bi r, con l a frecuenci a que determi nen l os
reglamentos, visitas de su parientes, abogados, amigos de buena reputacin
68
Manual de Gestin Penitenciaria, Pg. 32.

o de personas representantes de organismos o instituciones oficiales o privadas que se
interesen por su proteccin y rehabilitacin
69
. Podrn autorizarse visitas en
departamentos privados. Segn la ley 224, los interno/as podrn despachar y recibir
correspondencia bajo la censura que establezcan los reglamentos
70
.
Conforme al Manual de Gestin Penitenciaria, las comunicaciones se realizaran en
las salas habilitadas para las visitas, evitando que los famil i ares de i nterno/as
accedan a l a zona de dormitori os y otras dependencias, lo cual facilita la
seguridad, el orden y el control del establecimiento.
Los hijos menores de internos/as tendrn un da especial para las visitas. En la medida de
lo posible se le facilitara toda privacidad. nicamente se autorizara la entrada de
menores de edad cuando sean descendientes del interno/a.
Respecto a los traslados, los mismos se efectuaran en virtud de orden firmada por el
Director General de Prisiones, y se harn en carros celulares especialmente destinados para
tal labor.
En todo caso se sustraer al interno/a de la curiosidad pblica, estar exento
d publicidad y el traslado se llevara a cabo respetando la dignidad de su persona
conforme lo establece el artculo 43 de la ley 224-84, y conforme a la misma ley, del
ingreso, traslado o egreso de un interno/a se dar aviso a sus familiares, o a la persona
que sealare el interno/a, con indicacin de la fecha del suceso del establecimiento o
seccin del mismo.
69 Artculo 35 de la ley No. 224 de 1984.
70
Artculo 37 de la ley No. 224 de 1984.

4.2.6 Ejercido de los Derechos Humanos
La Convencin Americana Sobre los Derechos Humanos, de la cual la Repblica
Dominicana es signataria, recoge bsicamente aquellos derechos fundamentales que hoy en
da tienen categora o rango constitucional en la mayora de los pases integrantes de
la Organi zacin de Estados Americanos (OEA) y su proteccin constituye una
preocupacin permanente en la vida poltica de estas naciones.
Este instrumento jurdico internacional, recoge en sus artculos 5, 6 y 25 los siguientes
postulados, a saber:
Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y
moral.
Nadie debe ser sometida torturas tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la
dignidad inherente al ser humano.
La pena no debe trascender de la persona del delincuente.
Las penas privativas de libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la
readaptacin social de los condenados. Art. 5.
Nadie puede ser sometido a esclavitud o servidumbre y tanto estas como la trata
de esclavos y la trata de mujeres estn prohibidas en todas sus formas.
Nadie puede ser constreido a ejecutar trabajo forzoso u obligatorio. En caso de
que esto sea impuesto legalmente, este trabajo forzado no debe afectar a la
dignidad ni capacidad fsica e intelectual del recluido. Art. 6.

En el Nuevo Modelo Penitenciario, se evidencia, a travs de las muestras tomadas, que en
ciertos sentido se respetan los derechos humanos, con la salvedad de que, una gran parte
de las internas desconocen los mismos.
En el mbito de la salud, los resultados arrojan que el suministro de medicamentos
es insuficiente, pues solo suplen aspectos de dolencia, gripe o fiebre, enfermedades muy
superficiales. Tomando en cuenta que una gran part e de l as encuestadas (a pesar de
ser una pregunta cerrada) argumentaron que no reci ban l os medi camentos al
menos que l o compraran, y si no tenan el dinero bajo ninguna circunstancia podran
calmar el dolor o la afectacin, situacin que contraviene lo establecido en el Pacto
Internacional de los derechos Econmicos, Sociales y Guturales, en el aspecto de la salud.
En el mbito del respeto de los derechos humanos, somos consciente de que el Nuevo
Modelo Penitenciario, a pesar de existir casos aislados se respeta el principio de la
dignidad humana lo cual se encuentra en la parte introductoria del Cdigo Procesal Penal
en su artculo 10, cuando reza: "el derecho de todo condenado a que se respete su
integridad personal y su integridad fsica, squica y moral, ningn condenado puede ser
sometido a torturas ni a tratos crueles, inhumanos o degradante". Texto que tambin se
encuentra en los tratados Internacionales referentes a los derechos humanos.
Es preciso sealar, que no queremos decir que, privar en ciertos casos a algunas
personas de su libertad este mal, todo lo contrario, es necesario que en algunos casos se
persiga y se encarcele a los violadores de la leyes penales para la tranquilidad y
seguridad de todos, pero que esto no implique que estas personas no se les respete su
dignidad, su integridad, as como otros derechos fundamentales.

V. CONCLUSIONES.
En el Centro de Correccin y Rehabilitacin de Najayo Mujeres, existe un anuncio en la
pared que dice: "La educacin es la mayor arma contra la violencia". Es importante
establecer que el respeto de los derechos humanos sea desarrollado dentro y fuera de los
Centros Penitenciarios. En el Nuevo Modelo Penitenciario existe una cantidad considerable
de personas que desconocen cules son sus derechos fundamentales, derechos que estn
establecido taxativamente en la constitucin de la Repblica, en las leyes adjetivas y en los
Tratados y Convenios Internacionales, de los cuales el pas es signatario; de ah que, no se
justifica que el ciudadano/a deba ignorar tales derechos como sujeto de los mismos.
Los resultados de la investigacin realizada, pudimos percibir que las autoridades que
administran el Nuevo Modelo Penitenciario, no le explican a las internas cules son sus
derechos fundamentales. Esto es grave, ya que por ignorancia, las internas obviaran la
exigibilidad de los mismos.
Lo mismo ocurre en el Sistema Tradicional, pero a mayor escala, pues los resultados de la
investigacin dan cuenta de que ese lugar es tierra de nadie, y que al parecer las
autoridades que administran ese sistema no tienen si quiera un somero conocimiento de lo
que son los derechos fundamentales de los internos, a tal punto que la Celda de
observacin (denominada el 15) es una celda de castigo, y de la nica manera de librarse
de la misma, es pagando entre 200 y 500 pesos.
Las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos sealan, a este punto, que la
conducta que constituye una infraccin disciplinaria, el carcter y la duracin de las
sanciones disciplinarias que se pueden aplicar deber ser establecida por la ley o por
reglamentos de la autoridad administrativa competente.

Las Reglas Mnimas tambin sealan que las penas corporales, encierro en celdas
oscuras, as como toda sancin cruel inhumana o degradante son absolutamente
prohibidas como sancin disciplinarias. Lamentablemente esto es demasiado
sofisticado para las autoridades penitenciarias que custodian las crceles del Modelo
Tradicional, carentes de instruccin y todo tipo de preparacin, por consiguiente,
incapaces de llevar una poltica adecuada para la reinsercin del recluso a la sociedad.
Esos internos, condenados o no, sanos o enfermos, nacional es o extranjeros,
reciben de las autoridades, "que deben ser sus principales protectoras y colaboradoras",
tratos indignos, crueles, inhumanos: fsico, psicolgico, moral. Convirtiendo en
"Victimas a los que ingresan a las crceles como victimarios".
En los dos Modelos se puede apreciar, que la divisin de los internos por categora es
una ilusin. En los establecimientos conviven en el mismo espacio fsico interno/as
condenado/as por diferentes delitos, detenidos en prisin preventiva, y aun con
enfermedades infectocontagiosa. La nica divisin que existe es por sexo. Las
autoridades, reconocen que no ha habido ninguna categorizacin de interna/os, debido,
en parte, a la planta fsica, ms aun, en el Modelo Tradicional, que se caracteriza por
ser pabellones grandes sin divisiones suficientes para separar los internos.
Es preciso sealar que los campos de entrenamiento militar serian para los presos del
sistema tradicional un simple recreo, ya que las condiciones sumamente precarias y
deficientes de vida que atraviesan estas personas son inimaginables.
Los servicios mdicos son precarios y las medicinas son un sueo, una
ilusin, algo realmente inalcanzable. La atencin mdica consta de un cuerpo

muy reducido, al igual que de enfermeras para este modelo, y estos casi siempre estn
de licencia, y si no, visitan las crceles espordicamente.
Ni siquiera perderemos el tiempo para plantear en el Sistema Tradicional, de la presencia
de algn especialista que les pueda brindar a los internos algn tipo de tratamiento
psicolgico, ni tampoco en el caso de que un enfermo grave sea transportado a un
hospital rpidamente, ya que no existe ambulancia disponible en el penal, y si existe,
siempre est daado. Muchos internos en el Sistema Tradicional, tienen problemas mentales,
y en sentido general finalizan teniendo un servicio de tercera categora en las crceles, en
vez de tener acceso a este servicio a travs de los servicios de salud.
Los internos en la mayora de los casos duermen en el suelo ya que en el Sistema
Tradicional no se les da cama, amplindose as la posibilidad de contraer enfermedades.
Contrario al Nuevo Modelo, todas las internas tienen cama donde dormir.
En el tema de la alimentacin, hay que sealar que la calidad y cantidad de comidas es una
fuente de continuas quejas de parte de los internos. En el Sistema Tradicional, una gran
parte de los familiares de los internos son las que frecuentemente se encargan de su
alimentacin ya que establecen que el alimento suministrado es malo. En el Nuevo Modelo
es diferente, ya que cuentan con cocineras que son las mismas internas, y de igual
forma, establecen que la comida all es de muy baja calidad.
Muchos interno/as no saben leer ni escribir, mientras que pueden aprender a hacerlo dentro
de las crceles, no es extrao que las personas tengan que ir a las crceles para
aprender estos oficios?

En resumen, el Sistema Tradicional est lleno de ciudadanos de ms baja categora, que han
sido castigados durante toda su vida; no debemos seguir castigndolos mas, ni pisotearle lo
nico que le queda, su dignidad.
Respecto al Nuevo Modelo, debemos resaltar que existe disciplina y cierto respeto a la
dignidad humana, por lo menos, hasta donde pudimos percibir a travs de la investigacin
realizada, no obstante, al desconocer en su gran mayora cules son sus derechos
fundamentales, es posible que en algn momento de su estada all sean conculcados, sin
tener la mnima posibilidad de exigirlo.

VI. RECOMENDACIONES.
El gran problema en Repblica Dominicana, no radica en Los Centros
Penitenciarios (Modelo Nuevo o Tradicional) como forma de control, sino
que la poltica que el Estado plantea para el respeto de los Derechos
Humanos, y lo que se lleva a cabo en la prctica son hasta cierto punto, dos
caras de una misma moneda. Lo que el Estado expresamente plantea a
travs de la norma, respeto a lo que debe hacerse, en la prctica no se
realiza, las autoridades se esmeran en plantear programas y sistemas
Penitenciarios que llevan consigo el respeto a la dignidad, para llevarlos a
la prctica, pero es en cierta medida irnico, pues es como si en teora es
la Poltica de respeto al a integridad y dignidad de las personas y en la
practica la Anti-poltica, de ah que, en el epilogo del presente trabajo, las
recomendaciones son las siguientes:
1. Que se derogue la ley 224 del 1984, y se elabore una Ley de
Ejecucin Penal, para que se adecue el Sistema Penitenciario a los
presupuestos Constitucionales establecidos en el Cdigo Procesal
Penal y dems leyes complementarias.
2. Que por la va del control difuso se declare nulo el articulo 46 inciso
"c" de la ley 224-84, que establece como sancin el encierro en una celda
de "castigo" hasta por 30 das. La disposicin es contraria a los
Derechos Fundamentales que enarbolan la Constitucin y los
Tratados Internacionales. De igual forma, contradice la misma ley en su
artculo 5, cuando establece que: "Los reclusos no podrn ser objeto de
torturas, maltratos, vejaciones o humillaciones de ninguna especie....".
0. Que la resolucin 296-5 de la Suprema Corte de Justicia, que
Reglamenta las funciones del Juez de Ejecucin de la Pena, sea

objeto de estudio por la ENAP, ya que establece que los nicos derechos
que pierde el privado de libertad son los establecidos en la sentencia, lo cual,
en su generalidad los omite todos.
_ Que las carceles del Modelo Tradicional sean sustituidas con
carcter de prioridad por los Centros de Correccin y Rehabilitacin, para que
todo el sistema pase bajo la gerencia del Nuevo Modelo de Gestin
Penitenciaria, como garanta de los Derechos Humanos a permanecer en
un ambiente donde se respete su dignidad e integridad.
Que se instaure la creacin de un sistema efectivo y eficiente que
asegure el flujo de informacin sobre el respeto de los Derechos
Fundamentales de internos e internas en el Nuevo Modelo y Sistema Tradicional
Penitenciario. Esto podra realizarse a travs de la entrega de una cartilla, del
suministro de informacin a la llegada, as como tambin colgar carteles en las
paredes del centro. Y advirtiendo sanciones para aquellos que violen estos
derechos.
: La construccin de una Penitenciaria para condenados por cada
Departamento Judicial y una Crcel para presos preventivos por cada Distrito
Judicial, tomando en cuenta el Nuevo Modelo de Gestin Penitenciaria. Y esto
es, porque tiene una incidencia muy negativa en nuestro pas, l a cantidad de
i nterno/as preventivo/as que se encuentran integrados con interno/as que ya
han sido condenado/as.
0. Que la Direccin General de Prisiones desarrolle auditorias de calidad a l os
diferentes servicios ofrecido a interno/as, que permitan establecer
debilidades concretas en ambos Sistema, especficamente, aquellos servicios
bsicos como alimentacin, albergue, salubridad, higiene, as como los
dems servicios que deben ser ofrecidos en el

marco del proceso de rehabilitacin y reinsercin, entre estos
mencionamos: educacin, formacin tcnica, etc.
8. Identificar todos los internos e internas que estn fuera de su
jurisdiccin, para iniciar un proceso de traslado al distrito judicial
donde este apoderado su expedi ente, a l os fi nes de evi tar
suspensiones en los proceso por falta de traslado, al tiempo de que se
evitara los gastos econmicos de los familiares. Esto as, porque a
pesar de existir plazos en el Cdigo Procesal Penal que aseguran en un
plazo razonable el destino del proceso, todava se hacen
interminables, y esa es una de las causas.
9. Que la Procuradura General de la Repblica a travs de la Direccin
General de Prisiones, ample los programas de vinculacin con los
sectores de la sociedad y medios de comunicacin, para concienciar a
la poblacin de las bondades que brinda el Nuevo Modelo de Gestin
Penitenciaria, sujeto al respeto de los derechos humanos.
10. Que la Direccin General de Prisiones asuma el control directo del
personal de seguridad de la Crcel Modelo de Najayo (Sistema
Tradicional). Tomando en cuenta las exigencias de seleccin del
personal administrativo del Nuevo Modelo Penitenciario.
Que el congreso nacional asigne la partida presupuestaria a la
Procuradura General de la Repblica, a los fines de que la Direccin
General de Prisiones adelante el plazo previsto para la instauracin de la
reestructuracin de los recintos carcelarios (Sistema Tradicional
Penitenciario) pasen a ser parte de los Centros de Correccin y
Rehabilitacin, y de esta forma reducir a su mnima expresin la
conculcacin de los derechos humanos de internos e internas.

12. Que la Procuradura General de la Repblica conjuntamente con la Suprema Corte de
justicia, anan esfuerzos para establecer polticas que coadyuve a disminuir el ndice
de presos preventivos en el Sistema Carcelario en el pas, especficamente en el
Nuevo Modelo Penitenciario de Najayo Mujeres, que de 286 internas, un 61.4% son
preventivas, y del Sistema Tradicional (Najayo Hombre) de 3,004 internos, un 78.0%
son preventivos. Con estos datos es evidente que la poltica de prevencin y promocin
de los derechos humanos ha sido insuficiente.

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ANEXOS