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POLICIA MILTAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

ESTADO MAIOR GERAL ADMINISTRATIVO
COORDENAO DO POEPP
5 CICLO DO PROGRAMA DE CAPACITAO EM OPERAES POLICIAIS
MILITARES DE OCUPAO ESTRATGICA TEMPORRIA E POLCIA DE
PROXIMIDADE POEPP
PERODO: DE 01/12/11 30/05/12
TEMA DO CURSO: USO DIFERENCIADO DA FORA
ORIENTAES AOS POLICIAIS MILITARES PARTICIPANTES DO PROGRAMA
Neste ciclo vamos utilizar pela primeira vez a ferramenta do ensino
distncia, visando facilitar o acesso dos policiais militares a instruo tema do
5 ciclo, a qualquer hora do dia e de qualquer lugar com acesso a internet.
Esto habilitados a participar do POEPP todos os policiais militares que
atendam ao estabelecido no Decreto n 42047 de 24/ 09/ 2009 publicado no
boletim da PM n 057 de 25/ 09/ 2009.
Agora navegueno curso, leia atentamente a matriae pratique seu estudo.
Ao encerrar o estudo, imprima a prova, responda as questes caneta,
assine a prova e anexe a mesma ao requerimento de incluso no 5 ciclo
do POEPP que ser encaminhado a seu comandante de unidade para
deferimento e incluso na relao de policiais militares habilitados que ser
encaminhada a coordenao do POEPP.
Para participar do ciclo a partir de dezembro, o requerimento com a prova
anexa dever ser encaminhado ao comandante da unidade dentro do prazo
estabelecido no boletim da PM n 014de20/ 10/ 2011.
Durante a vigncia do 5 ciclo o policial militar que passar a condio de
habilitado a incluso no POEPP, dever acessar o curso e seguir as orientaes
acima at a entrega do requerimento com a prova anexa a seu comandante de
unidade para deferimento e encaminhamento do nome do policial militar
atravs de ofcio a coordenao do POEPP para incluso no programa.
Em caso de duvida, faam contato com a coordenao do POEPP atravs dos
telefones (21)2333-2524 e (21)8596-7732.
Bom curso a todos,
Coordenao do POEPP
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Bem-vindo ao curso
USO DIFERENCIADO DA FORA
Crditos: Tenente-coronel PMDayzer Corpas Maciel Coordenador do POEPP
e Tutor da rede de ensino distncia da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (EAD/ SENASP) no curso de Uso Diferenciado da Fora.
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USO DIFERENCIADO DA FORA
Objetivos do curso:
1) Orientar e padronizar os procedimentos da atuao dos policiais
militares quando do uso da fora;
2) Reduzir os ndices de letalidade resultantes de aes envolvendo policiais
militares;
3) Compreender os fundamentos legais, ticos e procedimentais do uso da
fora;
4) Enumerar os princpios sobre o uso da fora;
5) Compreender a utilizao do termo usodiferenciado da fora.
Conhecer a teoria no suficientepara se ter um controle efetivo
diante de situaes adversas que implicam a atuao dos policiais militares;
preciso saber agir. Este curso tem como objetivo principal apresentar posturas
adequadas de como fazer o uso da fora em variadas situaes, aplicando-a de
modo eficaz sem romper com os princpios ticos da Corporao, bem como
com seus prprios direitos e deveres, no apenas como policiais militares a
servio da sociedade, mas tambm como cidado.
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CONCEITOS
TICA o conjunto de princpios morais ou valores que governam a conduta
de um indivduo membros de uma mesma profisso.
ARMAS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO Armas projetadas e/ ou
empregadas, especificamente com a finalidade de conter, debilitar ou
incapacitar temporariamente pessoas, preservando vidas e minimizando
danos a sua integridade.
EQUIPAMENTOS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO Todos os artefatos,
excluindo armas e munies, desenvolvidos e empregados com a finalidade de
conter, debilitar ou incapacitar temporariamente pessoas, para preservar
vidas e minimizar danos sua integridade.
EQUIPAMENTOS DE PROTEO Todo dispositivo ou produto, de uso
individual ou coletivo destinado reduo de riscos integridade fsica ou
vida dos policiais militares.
FORA Interveno coercitiva imposta pessoa ou grupo de pessoas por
parte do policial militar com a finalidade de preservar a ordem pblica e a lei.
INSTRUMENTOS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO Conjunto de armas,
munies e equipamentos desenvolvidos com a finalidade de preservar vidas e
minimizar danos integridade das pessoas.
MUNIES DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO Munies projetadas e
empregadas especificamente para conter, debilitar ou incapacitar
temporariamente pessoas preservando vidas e minimizando danos
integridade das pessoas envolvidas.
NVEL DE USO DA FORA Intensidade da fora escolhida pelo policial
militar em resposta a uma ameaa real ou potencial.
PRINCPIO DA CONVENINCIA A fora no poder ser empregada quando
em funo do contexto possa ocasionar danos de maior relevncia do que os
objetivos legais pretendidos.
PRINCPIO DA LEGALIDADE Os policiais militares s podero utilizar a
fora para a consecuo de um objetivo legal e nos estritos limites da lei.
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PRINCPIO DA MODERAO O emprego da fora pelos policiais militares
deve sempre que possvel, alm de proporcional, ser moderado, visando
sempre reduzir o emprego da fora.
PRINCPIO DA NECESSIDADE Determinado nvel de fora s pode ser
empregado quando nveis de menor intensidade no forem suficientes para
atingir os objetivos legais pretendidos.
PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE O nvel da fora utilizado deve
sempre ser compatvel com a gravidade da ameaa representada pela ao do
opositor e com os objetivos pretendidos pelo policial militar.
TCNICAS DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO Conjunto de procedimentos
empregados em interveno que demandem o uso da fora, atravs do uso de
instrumentos de menor potencial ofensivo com inteno de preservar vidas e
minimizar danos integridade das pessoas.
USO DIFERENCIADO DA FORA Seleo apropriada do nvel de uso da fora
em resposta a uma ameaa real ou potencial visando limitar o recurso a meios
que possam causar ferimentos ou mortes.
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Os rgos de segurana pblica, de modo geral, tm por misso garantir a paz
e a segurana pblica de uma comunidade, bem como a segurana de cada
cidado, impondo-lhe a fora, caso seja necessrio, para o respeito e para
cumprimento das leis, portanto esses rgos de segurana pblica podem, em
casos extremos, levar ao uso da fora e de armas de fogo para garantir o
cumprimento da lei, ao reconhecimento e ao respeito dos direitos e das
liberdades de todos e para satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem
pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. (artigo 29 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos DUDH)
importante ressaltar que o uso da fora e de armas de fogo deve ser limitado
por leis e regulamentos, o exerccio do poder para este uso no uma questo
individual, mas sim uma questo de funo. Qualquer uso que no esteja
dentro do marco legtimo estar sujeito a uma crtica por excesso, desvio e
abuso de autoridade ou poder.
O policial militar tem o dever de aplicar a lei e de reprimir com energia a sua
transgresso em defesa da sociedade.
A tarefa do policial militar delicada na medida em que se reconhece como
inteiramente legtimo o uso de fora, para resoluo de conflitos, desde que
esgotadas todas as possibilidades de negociao, persuaso e mediao.
(Faria- 1999)
Os rgos de Segurana Pblica existem para servir sociedade e para
proteger os direitos mais fundamentais. (Cerqueira 1994)
A Polcia Militar, por intermdio dos policiais militares, atua para assegurar
que os direitos fundamentais dos cidados, individual e coletivamente, sejam
protegidos. O direito vida e a segurana pessoal devem ter a mais alta
prioridade.
Neste ponto do estudo podemos concluir que o policial militar um protetor
do maior bem jurdico protegido: A VIDA.
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LEGISLAO SOBRE O USO DA FORA
Cdigo de conduta para encarregados de aplicao da lei (CCEAL)
Adotado por intermdio da Resoluo 34/ 169 da Assemblia Geral das Naes
Unidas datado de 17/ 12/ 1979 um documento de orientao aos Estados
Membros que busca criar padres para que as prticas de aplicao da lei
estejam de acordo comas disposies bsicas dos direitos e das liberdades
humanas.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
No artigo 144, estabelece que a Segurana Pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio por intermdio dos vrios
rgos de Segurana Pblica.
Cdigo Penal
Contm justificativas ou causas de excluso da antijuridicidade relacionadas
no artigo 23, ou seja, estado de necessidade, legtima defesa, estrito
cumprimento do dever legal e exerccio regular de direito.
Excluso de ilicitude artigo 23. No h crime quando o agente pratica o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito.
Cdigo de Processo Penal
Contm dois artigos que permitem o emprego de fora pelos agentes de
segurana pblica no exerccio profissional, so eles:
Art. 284 permite o emprego da fora em caso de resistncia priso
Art. 285 permite o emprego da fora no caso de resistncia ao cumprimento
do mandado de priso.
Cdigo Penal Militar
De modo idntico ao Cdigo Penal Brasileiro, prev a excludente de ilicitude:
Excluso de crime
Art. 42. No h crime quando o agente pratica o fato:
I em estado de necessidade;
II em legtima defesa;
III em estrito cumprimento do dever legal;
IV em exerccio regular de direito.
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Cdigo de Processo Penal Militar
Art. 234. O emprego de fora s permitido quando indispensvel, no caso de
desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga.
STF SMULA VINCULANTE N 11 Sesso plenria de 13/08/2008
emprego de algemas
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga
ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de
terceiros, justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de
responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado.
PORTARIA INTERMINISTERIAL N 4.226 de 31 de dezembro de 2010
Estabelecediretrizes sobre o uso da fora pelos agentes de segurana pblica,
onde destacamos:
O ato de apontar arma de fogo contra pessoas durante os procedimentos de
abordagem no dever ser uma prtica rotineira e indiscriminada.
Os rgos de Segurana Pblica devero criar comisses internas de controle
e acompanhamento da letalidade, com o objetivo de monitorar o uso efetivo da
fora pelos agentes.
Os agentes de Segurana Pblica devero preencher um relatrio individual
todas as vezes quedispararem arma de fogo e/ ou fizerem uso de instrumento
de menor potencial ofensivo ocasionando leses ou mortes. No relatrio
dever constar:
- circunstncias e justificativa que levaram ao uso da fora ou arma de fogo;
- tipo de arma e munio e quantidade de disparos efetuados;
- quantidade de agentes feridos ou mortos na ocorrncia;
- quantidade de feridos ou mortos atingidos pelos disparos efetuados pelos
agentes;
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O POLICIAL MILITAR E O USO DA FORA
Ao fazer uso da fora, o policial militar deve ter conhecimento da lei e estar
preparado tecnicamente, por meio da formao e do treinamento, bem como
ter princpios ticos solidificados que possam nortear sua ao. Ao ultrapassar
qualquer desses limites no se esquea de quesuas aes estaro igualando-se
s de criminosos.
O uso da fora no se confunde com truculncia - Balestreri
A aplicao da lei no uma profisso em que se possa utilizar solues
padronizadas para problemas padronizados que ocorrem em intervalos
regulares (ROVER 2000, p. 274)
Seja profissional e decida adequadamente conforme a ocorrncia,
partindo sempre de sua conduta legal.
Um caso tpico quando um cidado infrator coloca em risco a vida de pessoas
atirando em suas direes. Nessa situao, o policial militar deve fazer uso da
fora para neutralizar a ao do infrator.
Necessidade do uso da fora
Quando voc perceber a necessidade de usar a fora para atender o objetivo
legtimo da aplicao da lei e manuteno da ordempblica, lembre-se dos
seguintes questionamentos:
necessria a aplicao da fora?
Para responder, o policial militar precisa identificar o objetivo a ser
atingido. A resposta adequada atende aos limites considerados mnimos
para que se torne justa e legal a ao. Caso contrrio o policial militar
comete um abuso e poder ser responsabilizado.
O nvel de fora utilizada proporcional ao nvel de resistncia oferecida?
Existem outros meios menos danosos para se atingir o objetivo desejado.
Neste momento, verifica-se a proporcionalidade do uso da fora e, caso
no haja, estcaracterizado o abuso de poder.
A foraa ser empregadaser por motivos sdicos ou malficos?
Busca-se verificar a boa-f do policial militar e seus princpios ticos. A
boa-f demonstra a inteno do policial militar, embora ele possa errar
ao adotar uma opo equivocada decorrente de uma anlise tambm
equivocada.
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Responsabilidades pelo uso da fora
A responsabilidade cabe tanto aos policiais militares envolvidos em um
incidente particular com o uso da fora e armas de fogo como a seus
superiores. Os chefes tm o dever de zelo, o que no retira a responsabilidade
individual dos encarregados por suasaes. (ROVER 2000 p.286)
importante a compreenso de que o reconhecimento, pelo Estado, de sua
responsabilidade apontando o erro de seu representante, no implica postura
de desvalorizao do policial militar. Mas sim, assume a mais nobre das suas
funes que proteo da pessoa, alm de cumprir importante papel
exemplificador, fator de transformao e solidificao.
O uso diferenciado da fora consiste na avaliao de trs situaes
distintas:
1) Percepo do policial militar em relao ao individuo suspeito;
2) Alternativas de uso da fora;
3) Resposta do policial militar.
O policial militar decide a respeito da utilizao da fora com base em sua
percepo do individuo suspeito, dentro de circunstncias que so tensas,
incertas e rapidamente envolventes.
A escolha do nvel adequado de fora a ser usado depende muito de como o
policial est equipado e como est treinado. A opo variada de uso de
equipamentos como cassetetes (tonfa), gs pimenta ou lacrimogneo, armas
com menor potencial ofensivo, coletes prova de balas, conhecimento de
tcnicas de defesa pessoal, possibilita um aumento da confiana do policial
militar.
Nveis de resistncia da pessoa abordada
A pessoa abordada durante a interveno do policial militar pode atender ou
no s determinaes por ele dadas, ou seja, ela poder colaborar ou resistir
abordagem. O seu comportamento classificado em nveis que devem ser
entendidos de forma dinmica, uma vez que podem subir, gradual ou
repentinamente do primeiro nvel at o ltimo, ou terem incio em qualquer
nvel e subir ou descer.
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O abordado pode apresentar os seguintes nveis de resistncia:
Cooperativo
A pessoa abordada acata todas as determinaes legais do policial militar
durantea interveno, sem apresentar resistncia.
Resistncia passiva
A pessoa abordada no acata, de imediato, s determinaes do policial militar,
ou o abordado ope-se s ordens, reagindo com o objetivo de impedir a ao
legal. Contudo no agride o policial militar nem lhe direciona ameaas.
Resistncia ativa com agresso no letal
O abordado ope-se ordem, agredindo o policial militar ou as pessoas
envolvidas na interveno, contudo tais agresses, aparentemente, no
representam risco de morte.
Resistncia ativa com agresso letal
O abordado utiliza-se de agresso que pe em perigo de morte o policial
militar e as pessoasenvolvidas na interveno.
Nveis de uso da fora por parte do policial militar na abordagem:
Nvel primrio
Presena do policial militar a demonstrao ostensiva de autoridade. O
policial militar corretamente uniformizado, armado, equipado e em postura e
atitude diligentes, geralmente inibe o cometimento de infrao ou delito
naquele local.
Verbalizao o uso da comunicao oral (falas e comandos) com a
entonao apropriada e o emprego de termos adequados e que sejam
facilmentecompreendidos pelo abordado.
Obs.: A verbalizao deve ser empregada em todos os demais nveis de uso da
fora.
O policial militar deve procurar reduzir as possibilidades de confronto
pela adequada utilizao da verbalizao antes, durante e aps o emprego da
fora.
Outros pontos importantes da verbalizao:
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1) Ateno linguagem No utilize linguagem vulgar, chula e
ameaadora na tentativa de desencorajar a resistncia do suspeito.
Dilogos dessa natureza causam espanto e demonstram falta de
profissionalismo. Uma ameaa verbal pode desencadear uma reao e
propiciar o agravamento da situao.
2) Use sua autoridade Seja firme e controle a situao. Dirija comandos
claros, curtos e audveis para cada atitude que o suspeito deva tomar.
Apenas um policial militar deve falar: Parado! Polcia Militar! Coloque
as mos na cabea!
3) Importncia do contato visual Procure sempre manter o contato visual
com o abordado. Fique abrigado, mas sem perd-lo de vista. Diga frases
usando verbos no modo imperativo, em tom alto de voz; demonstre
convico e determinao no que esta fazendo.
4) Nvel da voz Lembre-se de flexionar o nvel de voz. Sempre que houver
acatamento, abaixe o tom, conquiste a confiana da pessoa abordada. Mas
fique sempre atento ao recurso de elevar bruscamente o tom de voz, caso
perceba algo errado.
5) No entre em discusso Caso o suspeito no acate de imediato suas
ordens, repita os comandos, insista nas suas ordens com firmeza e
procure no ficar nervoso. Continue insistindo, mantenha seu
profissionalismo e no se exponha a riscos. Procure o dilogo, evite
discutir, no entre em bate-boca com osuspeito. Deixe que ele fale e aps
mantenha-se calmo insistindo em seus comandos firmes e imperativos.
Razes para reaes passivas do suspeito
- O suspeito no escuta ou no compreende o policial militar por deficincia
auditiva, efeito de lcool, drogas ou por se tratar de um estrangeiro;
- O suspeito no acata o comando desafiando ou desmerecendo a ao da
Polcia Militar, visando provocar o policial militar, conduzindo-o a uma
situao vexatria ou de abuso de fora por vezes buscando angariar simpatia
de transeuntes;
- O suspeito tem algo a esconder e tenta ganhar tempo e distrair a ateno do
policial militar por vezes com a presena de comparsa;
- Osuspeito tenta ganhar tempo para empreender fuga ou reagir fisicamente
contra o policial militar.
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Quaisquer que sejam as possibilidades, priorize a sua segurana e evite
cair na armadilha das provocaes. Conduza o desfecho com iseno e
profissionalismo. O policial militar no deve levar esse tipo de situao para o
campo pessoal sob o risco de perder o controle mediante a mnima
ponderao do suspeito expondo desnecessariamente sua vida e as de seus
companheiros, ou ainda, de cometer atos de violncia. Adote todas as medidas
legais que couberem ao caso em particular, conduza sua atuao conforme
preconizado no escalonamento do uso da fora. Seja firme, justo e corts.
No ameace o suspeito
Nem diga nada que no possa cumprir, como vou lhe dizer pela ltima vez. Se
ele resolver testar seu blefe, voc perder sua credibilidade e se o suspeito
obedecer, esteja preparado, no relaxe sua segurana. Esse pode ser o
momento mais perigoso da abordagem
Controle sobre as mos do suspeito
Mantenha o controle sobre as mos do suspeito, elas so o local mais provvel
onde pode surgir uma agresso, no permita que ele se mova sem sua
autorizao, pois se ele se movimentar levemente a tendncia ser voc
acostumar-se com a movimentao erelaxar, aumentando os riscos. Saiba em
todo tempo a localizao exata do suspeito.
Nvel secundrio tcnicas de menor potencial ofensivo
Controles de contato - emprego de tcnicas de defesa pessoal aplicadas no
abordado resistente passivo (no agride o policial militar), para fazer com que
ele obedea s ordens dadas.
Controle fsico emprego de tcnicas de defesa pessoal, com um maior
potencial de submisso, para fazer com que o abordado resistente ativo
(agressivo) seja controlado, sem emprego de instrumentos. Visa a sua
imobilizao e conduo, evitando, sempre que possvel, que resulte leses
pelo uso da fora.
Controle com instrumentos de menor potencial ofensivo o emprego de
basto tonfa, gs/ agentes qumicos, algemas, elastmeros (munies de
impacto controlado), stingers (armas de impulso eltrico), entre outros, com
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o objetivo de anular ou controlar o nvel de resistncia do abordado resistente
ativo (agressivo).
Uso dissuasivo de armas de fogo Opes de posicionamento que o policial
militar poder adotar com sua arma, para criar um efeito queremova qualquer
inteno indevida do abordado e, ao mesmo tempo, estar em condies de dar
uma resposta rpida, caso necessrio, sem, contudo, dispar-la. A
ostensividade da arma de fogo tem um reflexo sobre o abordado que pode ter
sua ao cessada pelo impacto psicolgico que a arma provocar.
Nvel tercirio Fora potencialmente letal
Consiste na aplicao de tcnicas de defesa pessoal, com ou sem uso de
equipamentos, direcionadas a regies vitais do corpo do agressor. Devero
somente ser empregadas em situaes extremas que envolvam riscos
iminentes de morte ou leses graves para o policial militar ou para terceiros,
com o objetivo imediato de fazer cessar a ameaa.
FINALIZANDO
O policial militar necessita possuir alto grau de profissionalismo, pois,
ao lidar com a proteo da vida humana pode deparar com situaes de risco
ondedeve julgar se far uso da fora contra eventual agressor.
A graduao da fora que usar depende de uma srie de fatores que,
em frao de segundos, tero que ser analisados pelo policial militar, da
podendoadvir conseqncias indesejveis. Cada interveno singular e exige
flexibilidade, porm, necessrio ter parmetros bem definidos que ofeream
sustentao as aes do policial militar.
Diante dessa realidade, imprescindvel respeitar os princpios legais e
ticos que conferem identidade e legitimidade atuao do policial militar
aplicando tcnicas e procedimentos ora estudado.
Qualificar o uso da fora como sendo diferenciado importa em uma
nova filosofia, na qual existe a flexibilidade na utilizao desse recurso, a fora,
com o objetivo maior de buscar sempre a preservao da vida e a
integridade fsica de todas as pessoas.
FIM