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REGLAMENTO DE SUPERVISIN DEL ACCESO A LAS

AUTONOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (Objeto del Reglamento de Supervisin). El Presente Reglamento
tiene el propsito de definir los procedimientos del proceso de supervisin que
ejercer el rgano Electoral Plurinacional a travs del Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), en la consulta, conversin y conformacin de
autonomas indgena originaria campesina.
Artculo 2. (Objeto de la Supervisin). El Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) en cumplimiento del presente Reglamento
supervisa:
a) El procedimiento de consulta: mediante normas y procedimientos propios para
el acceso a la autonoma indgena originaria campesina en territorios indgena
originario campesinos (TIOCs);
b) La conformacin del rgano Deliberativo: para la elaboracin del Estatuto
Autonmico, de quienes por referendo o consulta hayan aprobado la conversin
o conformacin de una autonoma indgena originaria campesina; y,
c) La aprobacin del Estatuto Autonmico: De las autonomas indgena originario
campesino de territorios indgena originario campesino, de municipios o de
regiones.
Artculo 3. (mbito de Aplicacin). Las disposiciones contenidas en el presente
reglamento son de aplicacin obligatoria en todas las instancias del rgano
Electoral Plurinacional y para naciones y pueblos indgena originario campesinos
que deseen acceder a la Autonoma Indgena Originaria Campesina.
Artculo 4. (Base legal para el Proceso de Supervisin). La Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez Ley N 031, en sus artculos 50, 51
y 53, se constituye en la base legal para el objeto de la supervisin que debe
realizar el SIFDE.
Artculo 5. (Normas Aplicables). Las normas jurdicas aplicables al proceso de
supervisin son:
a) La Constitucin Poltica del Estado.
b) Ley N 1257 de 11 de julio de 1991 que aprueba el Convenio 169 de la OIT
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
c) Ley N 3760 de 7 de noviembre de 2007, que eleva a rango de Ley de la
Repblica los 46 artculos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos humanos de los pueblos indgenas aprobada en la 62 Sesin de
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la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
realizada en Nueva York el 13 de septiembre de 2007.
d) La Ley N 017 Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales
Autnomas.
e) La Ley N 018 del rgano Electoral Plurinacional.
f) La Ley N 026 del Rgimen Electoral.
g) La Ley N 031 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez
h) El Decreto Supremo N 231 del 2 de agosto del 2009, en lo concerniente a los
municipios que accedieron a la conversin como Autonoma Indgena Originaria
Campesina por mandato del Referndum del 6 de diciembre de 2009.
i) Normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos.
CAPITULO II
PRINCIPIOS Y DEFINICIONES
Artculo 6. (Principios). El proceso de supervisin se rige por los siguientes
principios:
a) Principio de Plurinacionalidad: por el que el rgano Electoral
Plurinacional, permite brindar servicios de supervisin diferenciada y
especfica por parte del SIFDE, a todos y cada uno de los casos de acceso a
la Autonoma Indgena Originario Campesino, para conformar el Estado
Plurinacional de Bolivia.
b) Principio de Interculturalidad: por el que se brinda servicios de
supervisin por parte del SIFDE, promoviendo la convivencia democrtica
intercultural y respetando los derechos colectivos para integrar el derecho a
la diferencia de manera respetuosa, coadyuvando as a construir nuestra
identidad poltica plurinacional.
c) Celeridad: Los servidores pblicos del SIFDE deben ajustar su actuacin de
tal modo que se dote a la supervisin de la mxima dinmica posible en el
procedimiento de consulta y conformacin de rganos deliberativos evitando
actuaciones que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, sin que ello signifique la inobservancia del procedimiento o la
vulneracin del ordenamiento jurdico.
d) Simplicidad: Las condiciones y procedimientos de la Supervisin seran
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria. Los requisitos
exigidos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se persiguen
en la conversin, acceso y conformacin de una autonoma indgena
originaria campesina.
e) Transparencia: Todo requerimiento o decisin emitida en el proceso de
supervisin debe ser adoptado de tal modo que los criterios a utilizarse sean
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conocidos y previsibles por las naciones y pueblos indgena originario
campesinos.
Sin embargo, los criterios interpretativos de requerimientos y decisiones en
el proceso de acceso a la condicin de entidades territoriales autnomas
indgena originaria campesina, podrn ser modificados solo con el debido
sustento. La nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones
anteriores, salvo que fuere ms favorable para las naciones y pueblo
indgena originario campesinos.
Las decisiones del SIFDE en este mbito sern debidamente motivadas
sustentados en las caractersticas propias de los solicitantes, su capacidad,
su ubicacin geogrfica y otros aspectos.
f) Uniformidad: La supervisin en el procedimiento de consulta y de
conformacin de rganos deliberativos o su equivalente, deber establecer
requisitos similares para las naciones y pueblos indgenas originario
campesino que deseen realizar la conversin, el acceso o la conformacin de
una autonoma indgena originaria campesina.
g) Respeto: En el proceso de supervisin el Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE) respetar las normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
enmarcados en la libre autodeterminacin y el ejercicio de la democracia
comunitaria.
h) Publicidad: Por el que todos los actos del proceso de supervisin en los
procedimientos de consulta y conformacin de rganos deliberativos o su
equivalente, pueden ser conocidos por todas las personas que tengan
inters legtimo.
i) Principio de Gratuidad: El procedimiento de supervisin descrito en el
presente Reglamento, en cuanto a la actuacin de las instancias del rgano
Electoral Plurinacional, no tiene costo econmico alguno para las naciones y
pueblos indgena originario campesinos.
Artculo 7. (Definiciones). Las definiciones aplicables en el presente reglamento
son:
a) Normas y procedimientos propios: Mecanismo de participacin y decisin de las
Naciones o Pueblos Indgenas, en el marco de la democracia comunitaria
aplicable al proceso del acceso a la autonoma indgena originaria campesina
por las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.
b) Supervisar: Es la accin de verificacin realizada por el rgano Electoral
Plurinacional a travs de la Comisin Tcnica del SIFDE, por la que se establece
que las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos llevaron a cabo
todos los pasos establecidos en sus normas y procedimientos propios en el
proceso del acceso a la autonoma indgena originaria campesina.
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c) Informe de Accin de Supervisin: Documento emitido por la Comisin Tcnica
a la conclusin del proceso de supervisin en el proceso de consulta o en la
conformacin de rganos Deliberativos
d) Boleta estandarizada: Formato utilizado por el SIFDE para el levantamiento de
informacin de manera sistematizada en el proceso de supervisin.
Artculo 8. (Abreviaturas). A los fines de aplicacin del presente Reglamento se
utilizarn las siguientes abreviaturas:
NPIOC: Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos
AIOC: Autonoma Indgena Originaria Campesina
SIFDE: Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico
TSE: Tribunal Supremo Electoral
TED: Tribunal Electoral Departamental
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO DE LA SUPERVISION
Artculo 9. (Solicitud de Supervisin). La solicitud de supervisin se realizar
nicamente por los Titulares de la Autonoma Indgena Originario Campesina
correspondiente, con nota dirigida al SIFDE a travs del Tribunal Supremo Electoral.
Artculo 10. (Conformacin de la Comisin Tcnica de Supervisin). Para
atender cada proceso de supervisin, se conformar una comisin compuesta
mnimamente por 2 personas:
a) Un tcnico designado por el SIFDE, el cual ser el jefe de misin que deber
realizar el registro fotogrfico y audiovisual de distintos procesos de acceso a la
Autonoma Indgena Originaria Campesina.
b) Un representante del Tribunal Electoral Departamental, en calidad de
acompaante y responsable de publicar en el portal electrnico el Informe de
Supervisin.
c) Otros que el rgano Electoral Plurinacional considere necesarios para el apoyo
de tareas inherentes al proceso de supervisin.
Artculo 11. (Modalidades de la Supervisin). El SIFDE cumple su labor de
supervisin conforme a los requerimientos que le sean formulados por las NPIOC,
en procedimiento de consulta o en conformacin de un rgano deliberativo o su
equivalente bajo las siguientes modalidades:
1) Supervisin de gabinete: Son la tareas que realiza el SIFDE en la sede de
sus funciones sobre la base de informacin remitida por las NPIOC para:
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a) En Procedimiento de consulta: de acceso a la Autonoma Indgena
Originario Campesina en Territorios indgena originario campesinos, debera
revisar la siguiente documentacin:
Fotocopia de la Personera Jurdica y/o Acta de Constitucin de la
Organizacin Indgena Originaria Campesina matriz a nivel nacional y/o
regional, segn el caso.
Fotocopia de actas de conformacin de las mximas autoridades
indgenas originarias campesinas, si corresponde.
Fotocopia simple de carnet de identidad de las mximas autoridades
indgenas originarias campesinas.
Breve referencia al pueblo indgena originario campesino, su territorio y
poblacin.
Referencia a la organizacin del pueblo indgena solicitante (nombre,
nmero de comunidades, etc.).
Relacin sucinta de las normas y procedimientos propios de la NPIOC.
b) En la conformacin de un rgano deliberativo o su equivalente: De
acuerdo las condiciones de acceso a la autonoma indgena originaria
campesina el SIFDE debe revisar los siguientes documentos
b.1. Conversin de Municipio en autonoma indgena originaria
campesina.
Resultados del referendo extendida por el TED respectivo.
La convocatoria a conformacin de un rgano deliberativo o su
equivalente, emitida por NPIOC que solicito el referendo.
Instrumentos, procedimientos o mecanismos para incluir
representacin de minoras.
Normas y procedimientos propios
b.2. Conversin de Autonoma Regional en autonoma indgena
originaria campesina regional.
Resultados del referendo extendida por el TED; o, resultados del
proceso de consulta extendida por el SIFDE, segn sea el caso.
La convocatoria a conformacin de un rgano deliberativo, emitida
por NPIOC y de los rganos Deliberativos de las entidades territoriales
que conformen la regin.
Normas y procedimientos propios
b.3. Conformacin en un Territorio Indgena Originario Campesino
Resultados del proceso de consulta extendida por el SIFDE.
Convocatoria por el Titular del NPIOC a la conformacin de un rgano
deliberativo o su equivalente, para elaboracin y aprobacin del
proyecto de Estatuto mediante normas y procedimientos propios.
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2) Supervisin de campo: Son las acciones que se realizan en el municipio,
territorio o regin por la Comisin Tcnica del SIFDE, en un proceso de consulta
o la conformacin de un rgano Deliberativo o su equivalente. Estas acciones
consisten en:
a) Tomar contacto e identificarse ante las autoridades indgena originaria
campesinas, y solicitar la designacin de una persona como contraparte, que
acompae permanentemente a la Comisin Tcnica;
b) Presenciar y registrar (de manera audiovisual y con boleta estandarizada) el
desarrollo del procedimiento de consulta o conformacin del rgano
Deliberativo, de inicio a fin, de acuerdo a la relacin descrita hecha por los
titulares NPIOC;
c) Antes, durante y despus de la realizacin del proceso de supervisin, toda
consulta o duda ser directamente dirigida a la contraparte o, si no hubiera
respuesta suficiente, a otras autoridades, al grupo o reunin, siempre
cuidando de no interferir ni interrumpir el desarrollo de sus procedimientos;
d) La Comisin Tcnica no podr expresar ninguna opinin que se involucre o
interfiera el procedimiento. nicamente si es expresamente requerida,
podrn expresarse en trminos exclusivamente informativos.
Las modalidades de supervisin podrn ser delegadas a los representantes del
SIFDE en el nivel departamental.
Artculo 12. (Plazos para las modalidades de supervisin). Los plazos para
las modalidades de supervisin sern de:
a) Supervisin de gabinete. Ya sea para procedimiento de consulta o
conformacin del rgano Deliberativo, no podr exceder de un plazo de diez
(10) das calendario, computable a partir de la recepcin por el SIFDE de la
documentacin respectiva.
b) Supervisin de campo. El SIFDE con base al cronograma elaborado por las
NPIOC, elaborar su propio cronograma del proceso de supervisin; en
ningn caso el proceso de supervisin de campo deber superar los siete (7)
das calendario.
EL SIFDE tiene la obligacin de dar a conocer a las NPIOC los resultados de la
supervisin de gabinete a las cuarenta y ocho (48) horas de fenecido el plazo de
revisin.
El cronograma de la supervisin de campo ser dado a conocer a los NPIOC con
una anticipacin mnima de cuarenta y ocho (48) horas antes del inicio de la
primera actividad a realizar por la Comisin Tcnica.
CAPITULO IV
DEL INFORME DE SUPERVISION
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Artculo 13. (Contenido del informe de la accin de supervisin).
Culminado el proceso de supervisin, la Comisin Tcnica presentar informe de las
acciones realizadas.
El informe de la accin, de manera enunciativa y no limitativa, contendr los
siguientes elementos.
1. En el proceso de consulta:
a) Resultado del proceso de consulta
b) Nacin o pueblo indgena participante
c) Relacin de autoridades de la NPIOC que dirigieron el proceso de consulta
2. En lo concerniente al rgano deliberativo
a) Existencia y conformacin de los rganos deliberativos o su equivalente;
b) Nmero y nmina de los miembros de cada rgano deliberativo o su
equivalente, cuyo mandato emane de la aplicacin de normas y
procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y aquellos que falte designar, si fuese el caso.
c) Nmina de autoridades y delegados acreditados por el SIFDE.
d) Verificacin de la participacin y aprobacin por dos tercios (2/3) de votos
para los casos de la aprobacin del Estatuto Autonmico.
Artculo 14. (Conclusin del Informe y plazo). I. El informe de la Accin de
Supervisin emitido por la Comisin Tcnica puede concluir de las siguientes
formas:
a) Cumplimiento, de las normas y procedimientos propios en el proceso de
consulta o en la conformacin del rgano Deliberativo o su equivalente.
b) Incumplimiento, no subsanable de las normas y procedimientos propios en
el proceso de consulta o en la conformacin del rgano Deliberativo o su
equivalente.
II. El informe deber ser emitido en un plazo mximo de 10 das de concluida la
accin de supervisin.
Articulo 15. (Aprobacin y publicacin del informe de la accin de
supervisin). I. El Tribunal Supremo Electoral en un plazo de 72 horas de recibido
el informe de la accin de supervisin del SIFDE aprobar el precitado informe.
II. El informe ser difundido al pblico en el Portal WEB del TED y otros medios de
comunicacin e informacin.
Asimismo, el informe, el registro fotogrfico y videografico de la accin de
supervisin ser publicado en la pgina WEB del TSE.
Artculo 16. (Solicitud de aclaracin o ampliacin). Dentro de 10 das hbiles
de su publicacin, la nacin o pueblo indgena originario campesino solicitante o un
tercero que acredite ser parte interesada, podr solicitar aclaracin o ampliacin del
informe.
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La comisin tcnica de supervisin ser responsable de elaborar la aclaracin o
ampliacin en un plazo mximo de 72 horas. Este informe ser aprobado por el
Director Nacional del SIFDE quin adems dispondr que el informe sea difundido al
pblico en el portal electrnico de internet del Tribunal Electoral Departamental
correspondiente y en el portal WEB del TSE.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: I. En los municipios que accedieron a la autonoma indgena originaria
campesina en el referndum del 6 de diciembre de 2009, la supervisin ser
realizada en gabinete por el Tribunal Supremo Electoral a travs del SIFDE.
II. El procedimiento al cual deben sujetarse los titulares de la autonoma indgena
originaria campesina correspondiente, ser el siguiente:
1) De la presentacin de documentos:
a) Presentacin de solicitud de supervisin respaldada por su organizacin
matriz regional o regional, dirigida al Tribunal Electoral Departamental que
corresponda o directamente al TSE-SIFDE en la ciudad de La Paz. En caso de
ser presentada ante el TED este deber remitir la solicitud a la mxima
autoridad electoral en un plazo de veinticuatro (24) horas.
b) Copia de la convocatoria a la conformacin de un rgano deliberativo o su
equivalente, emitida por la autoridad del NPIOC que solicito el referendo.
c) El Acta de Nombramiento de los miembros del rgano Deliberativo o su
equivalente por las Autoridades de la NPIOC.
d) Relacin suscrita de las normas y procedimientos propios para la
conformacin del rgano Deliberativo o su equivalente.
e) Fotocopia simples de documento de identidad de las mximas
autoridades de la NPIOC y del rgano Deliberativo o su equivalente.
f) Breve referencia al pueblo indgena originario campesino, su territorio y
poblacin.
g) Referencia a la organizacin del pueblo indgena solicitante (nombre,
nmero de comunidades, etc.).
h) Acta de aprobacin del Estatuto Autonomico por el rgano Deliberativo o
su equivalente cumpliendo normas y procedimientos propios.
2) Verificacin en gabinete por el SIFDE.
a) Despus de recepcionados por ventanilla los documentos anteriormente
sealados, el SIFDE emitir un acta de conformidad de la recepcin. En caso de
establecer la falta de algn documento el SIFDE notificar a los solicitantes para su
complementacin respectiva.
b) El plazo para que el SIFDE emita el informe de conformidad de cumplimiento en
la conformacin del rgano Deliberativo y aprobacin de Estatutos Autonomicos,
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ser hasta quince (15) das calendario de recepcionada la solicitud por el SIFDE. La
Sala Plena del Tribunal Supremo Electoral aprobar mediante Resolucin el informe
de conformidad dentro los dos (2) de recibido el informe; debiendo remitir a los
solicitantes copia legalizada de la Resolucin y del Informe de Conformidad en un
plazo mximo de setenta y dos (72) horas.
c) El informe de conformidad de supervisin contendr lo siguiente:
- Constatacin de la conformacin y existencia de los rganos deliberativos; y,
- Relacin de hechos, mandato, temporalidad, condiciones, previsiones sobre
decisiones orgnicas u otras etapas del proceso, constatando la aplicacin
de sus normas y procedimientos propios en la conformacin del Organo
Deliberativo o su equivalente y en la aprobacin de sus Estatutos
Autonomicos.
d) El SIFDE emitir Acta de acreditacin el nmero y nombre de las autoridades del
rgano Deliberativo para su reconocimiento antes las instancias respectivas.
e) Aprobado el informe por Sala Plena del TSE se proceder a la publicacin a
travs del Portal WEB del OEP.
SEGUNDA: Los territorios indgena originario campesinos (TIOCs) en proceso de
acceso a la autonoma indgena originaria campesina, que hayan solicitado
formalmente al rgano Electoral Plurinacional supervisin a travs de sus titulares,
debern realizar el siguiente procedimiento:
1) De la presentacin de documentos:
a) Copia de la presentacin de solicitud de supervisin respaldada por su
organizacin matriz local y/o regional, dirigida al Tribunal Electoral Departamental
que corresponda o directamente al TSE-SIFDE.
b) Documentacin que respalde la voluntad de los representantes de las
comunidades del territorio, para acceder al proceso de autonoma indgena
originario campesino segn sus normas y procedimientos propios.
c) Copia de la convocatoria o Acta de conformacin de un rgano deliberativo o su
equivalente, emitida por la autoridad del NPIOC.
d) Relacin suscrita de las normas y procedimientos propios para la conformacin
del rgano Deliberativo o su equivalente; y, de la aprobacin de sus Estatutos
Autonmicos.
e) Fotocopia simples de documento de identidad de las mximas autoridades de la
NPIOC y del rgano Deliberativo o su equivalente.
f) Breve referencia al pueblo indgena originario campesino, su territorio, su historia
y poblacin.
g) Referencia a la organizacin del pueblo indgena solicitante (nombre, nmero de
comunidades, etc.).
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h) Acta de aprobacin del Estatuto Autonomico por el rgano Deliberativo o su
equivalente cumpliendo normas y procedimientos propios.
2) Verificacin en gabinete por el SIFDE.
a) Despus de recepcionados por ventanilla los documentos anteriormente
sealados, el SIFDE emitir un acta de conformidad de la recepcin. En caso de
establecer la falta de algn documento el SIFDE notificar a los solicitantes para su
complementacin respectiva.
b) El plazo para que el SIFDE emita el informe de conformidad de cumplimiento del
procedimiento de consulta, de la conformacin del rgano Deliberativo y de la
aprobacin de Estatutos Autonomicos, ser hasta quince (15) das calendario de
recepcionada la solicitud por el SIFDE. La Sala Plena del Tribunal Supremo Electoral
aprobar mediante Resolucin el informe de conformidad dentro los dos (2) de
recibido el informe; debiendo remitir a los solicitantes copia legalizada de la
Resolucin y del Informe de Conformidad en un plazo mximo de setenta y dos
(72) horas.
c) El informe de conformidad de supervisin contendr lo siguiente:
- Constatacin del proceso de consulta, de la conformacin y existencia de los
rganos deliberativos y de la aprobacin del Estatuto Autonomico
cumpliendo normas y procedimientos propios.
- Relacin de hechos, mandato, temporalidad, condiciones, previsiones sobre
decisiones orgnicas u otras etapas del proceso, constatando la aplicacin
de sus normas y procedimientos propios en el proceso de consulta, la
conformacin del Organo Deliberativo o su equivalente y en la aprobacin de
sus Estatutos Autonomicos.
d) El SIFDE emitir Acta de acreditacin el nmero y nombre de las autoridades del
rgano Deliberativo para su reconocimiento antes las instancias respectivas.
e) Aprobado el informe por Sala Plena del TSE se proceder a la publicacin a
travs del Portal WEB del OEP.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA: El presente Reglamento ser aprobado por Resolucin de Sala Plena del
Tribunal Supremo Electoral.
SEGUNDA: El presente Reglamento podr ser modificado mediante Resolucin de
Sala Plena; previa justificacin presentada por el Servicio Intercultural de
Fortalecimiento Democrtico (SIFDE).