Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTRODUCERE......................................................................................................................................
CAP 1. FONDURILE EUROPENE I POLITICA DE COEZIUNE A UE.......................................
1.1 Politica i obiectivele.......................................................................................................................
1.2 Mijloacele financiare - Instrumentele structurale i complementare...............................................
1.3 Instrumente Structurale - Domenii de intervenie............................................................................
1. !sistena financiar" pentru #om$nia...............................................................................................
1.% !loc"ri financiare.............................................................................................................................
1.& 'ofinanare.......................................................................................................................................
CAP 2. CAPACITATEA FINANCIAR DE ABSORBIE A FONDURILOR EUROPENE N
ROMNIA................................................................................................................................................
2.2 (nre)istrarea pro)reselor reali*ate....................................................................................................
2.3 Pro)resul pe tipuri de intervenie...................................................................................................
2. Impactul cri*ei financiare +n pro)ramele ,- la nivelul #om$niei................................................
2.% Perspective ale absorbiei...............................................................................................................
CAP 3. STUDIU COMPARATIV PRIVIND CAPACITATEA DE ABSORBIE A
FONDURILOR EUROPENE N EUROPA CENTRAL I DE EST.............................................
3.1 . politic" pentru re)iunile -uropei / politica re)ional" european" 0.............................................
3. 2 Informaii de ba*" privind fondurile ,- din -'- 2112-13..........................................................
3. 3 Pro)resul reali*at +n timpul aplic"rii fondurilor ,-3 2112-14......................................................
3. .Impactul cri*ei financiare +n pro)ramele ,- la nivelul ,niunii...................................................
CAP 4. STUDIU DE CAZ PRIVIND ACCESAREA, FINANAREA I DERULAREA
PROIECTULUI " MODERNIZARE NTREPRINDERE PRIN ACIZIIA DE
ECIPAMENTE NALT TENOLO!IZATE"................................................................................
.1 !5a prioritar" a pro)ramului operaional i domeniul major de intervenie..................................
.2 6ocaia proiectului.........................................................................................................................
.3 Descrierea proiectului....................................................................................................................
. Mana)ementul proiectului.............................................................................................................
.% Impactul ajutorului financiar nerambursabil asupra implement"rii proiectului.............................
.& Planul financiar..............................................................................................................................
CAP ". CONCLUZII I RECOMANDRI........................................................................................
BIBLIO!RAFIE....................................................................................................................................
1
INTRODUCERE
6ucrarea de fa" pre*int" o anali*" a stadiului de implementare a fondurilor europene +n
conformitate cu prevederile #e)ulamentului 'onsiliului nr. 1173821123 privind obli)aia statelor
membre de a transmite informaii privind stadiul implement"rii pro)ramelor operaionale 2112-
2113 cofinanate din instrumente structurale. 6ucrarea este structurat" +n cinci p"ri care cuprind o
anali*" a principalelor direcii prev"*ute +n '9S# din dubl" perspectiv": cea a re*ultatelor obinute
+n 3 ani de la implementare i cea a proieciilor ateptate pentru 2113. Se face o anali*a a situaiei
fondurilor europene i un pronostic optimist asupra evoluiei acestora.
(n prima parte am vorbit despre fondurile europene ca principale instrumente ale ,niunii
-uropene destinate promov"rii coe*iunii economice i sociale i a solidarit"ii. ;ondurile structurale
repre*int" un important complement al politicilor naionale i3 at$t direct c$t i printr-un efect de
p$r)<ie3 contribuie la de*voltarea armonioas" a ,-.
(n a doua parte am anali*at capacitatea financiar" de absorbie de fonduri a #om$niei +ntru-
c$t instrumentele structurale repre*int" una dintre cele mai mari oportunit"i pentru #om$nia de a
remedia deficienele de de*voltare socio-economic"3 de a moderni*a economia i societatea3 de a
crete nivelul de calitate a vieii i3 implicit3 de a reduce decalajele de de*voltare fa" de restul
,niunii -uropene.
(n a treia parte am anali*at capacitatea financiar" de absorbie a fondurilor europene a "rilor
din -uropa 'entral" i de -st tiind c" mijloacele financiare alocate atin)erii acestui obiectiv
repre*int" mai mult de o treime din bu)etul ,- pe perioada 2112-2113. Dei concentrat" pe
re)iunile mai s"race +n vederea asist"rii lor +n procesul recuper"rii mai rapide a diferenelor3
investiiile din cadrul politicii de coe*iune au un impact semnificativ asupra competitivit"ii tuturor
re)iunilor i asupra condiiilor de via" a locuitorilor.
(n a patra parte am anali*at proiectul propus de S.'. -lmas S.#.6 = Moderni*are
+ntreprindere prin ac<i*iia de ec<ipamente +nalt te<nolo)i*ate >. 9ecesitatea investiiei se impune
ca urmare a studiului comple5 efectuat +n cadrul firmei +n vederea moderni*"rii dot"rii te<nice
pentru a m"rii capacitatea de producie3 productivitatea i calitatea3 apropierea de nivelul -uropean
al produc"torilor de material rulant.
1
CAP 1. FONDURILE EUROPENE I POLITICA DE COEZIUNE A UE
1.1 P#$%&%'( )% #*%+'&%,+$+
De la intrarea +n vi)oare a ?ratatului de la Maastric<t privind ,niunea -uropean" +n
noiembrie 14433 consolidarea coe*iunii economice i sociale a devenit3 din punct de vedere oficial3
unul dintre obiectivele ,niunii -uropene3 pe l$n)" +nfiinarea pieei interne i a ,niunii -conomice
i Monetare. De-a lun)ul istoriei inte)r"rii europene postbelice s-a acordat tot mai mult" importan"
coe*iunii. (ns"3 pe m"sur" ce ,niunea se e5tindea3 reali*area coe*iunii economice i sociale a
devenit mai dificil"3 deoarece statele membre deveneau tot mai etero)ene
1
.
#om$nia a primit din momentul ader"rii la ,niunea -uropean" asisten" financiar" pentru
de*voltare3 fondurile alocate statelor membre potrivit politicilor ,niunii -uropene.
Politica de Coeziune Economic i Social /P'-S0 repre*int" politica fundamental" a ,-
fiindu-i alocat 183 din bu)etul s"u i urm"rete:
o #educea disparit"ilor de de*voltare economic" i social" +ntre statele membre8re)iunile ,-@
o (mbun"t"irea funcion"rii Pieei unice@
o Promovarea de*volt"rii stabile i durabile a ,-.
.biectivele de intervenie ale P'-S:
o 'onver)en" A pentru re)iunile unde PIB8locuitor este sub 2%C din media ,-@
o 'ompetitivitate re)ional" i ocuparea forei de munc" A pentru re)iunile care nu sunt
eli)ibile pentru obiectivul 'onver)en"@
o 'ooperare teritorial" european" A pentru re)iuni3 judee i *one transnaionale.
Pentru perioada 2112-133 politica de coe*iune a ,niunii -uropene a fost reformat" pentru a
r"spunde mai bine obiectivelor stabilite la 6isabona i la Dotebor) /economie competitiv" ba*at" pe
cunoatere3 cercetare i de*voltare te<nolo)ic"3 de*voltare sustenabil"3 ocuparea forei de munc"0.
o Sum" total" alocat" pentru perioada 2112-2113: 33.%3 mld. euro
o #eparti*are pe obiective la nivel european:
/C0
'onver)en" 27
'ompetitivitate re)ional" i ocuparea forei de munc" 17
'ooperare teritorial" european"
Politica de de*voltare rural" +n perioada 2112-2113 se va concentra pe trei a5e tematice
stabilite +n noua re)lementare privind de*voltarea rural": +mbun"t"irea competitivit"ii pentru
1
;ondurile Structurale ale ,- dincolo de !)enda 2111: #eforma i implicaiile pentru actualele i viitoarele state
membre3 Institutul -uropean de !dministraie Public"3 Maastric<t3 .landa
2
a)ricultur" i p"duri@ mediu i peisaj rural@ +mbun"t"irea calit"ii vieii i diversificarea economiei
rurale. . a patra a5a3 numit" E6eaderF se ba*ea*" pe e5periena dat" de iniiativele comunitare
2
.
1.2 M%-$#('+$+ .%/(/'%(0+ 1 I/2&034+/&+$+ 2&03'&30($+ )% '#45$+4+/&(0+
Mijloacele financiare prin care se implementea*" P'-S se numesc Instrumente Structurale
i cuprind: ;ondurile Structurale /;ondul -uropean de De*voltare #e)ional" i ;ondul Social
-uropean03 i ;ondul de 'oe*iune. !ceste 3 fonduri sunt cunoscute sub denumirea )eneric" de
;onduri Structurale i de 'oe*iune /;S'0. ;onduri complementare: ;ondul -uropean pentru
!)ricultur" i De*voltare #ural" i ;ondul -uropean pentru Pescuit
3
.
Fondul European de Dezvoltare Regional /;-D#0 susine de*voltarea economic" durabil" la nivel
re)ional i local prin mobili*area capacit"ilor locale i diversificarea structurilor economice +n
domenii precum cercetare i de*voltare te<nolo)ic"3 inovare i antreprenoriat3 societatea
informaional"3 IMM-uri3 protecia mediului3 turism3 ener)ie.
Fondul Social European /;S-0 contribuie la sporirea adaptabilit"ii forei de munc" i a
+ntreprinderilor3 creterea accesului pe piaa forei de munc"3 prevenirea omajului3 prelun)irea
vieii active i creterea )radului de participare pe piaa muncii a femeilor i a mi)ranilor3
sprijinirea inclu*iunii sociale a persoanelor de*avantajate i combaterea discrimin"rii.
Fondul de Coeziune /;'0 finanea*" proiecte +n domeniul proteciei mediului i reelelor de
transport transeuropene3 proiecte +n domeniul de*volt"rii durabile precum i proiecte care vi*ea*"
+mbun"t"irea mana)ementului traficului aerian i rutier3 moderni*area transportului urban3
de*voltarea i moderni*area transportului multimodal.
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural /;-!D#0 are ca scop creterea
competitivit"ii +n sectorul a)ricol3 de*voltarea mediului rural i +mbun"t"irea calit"ii vieii +n
*onele rurale prin promovarea diversit"ii activit"ilor economice
.
Fondul European pentru Pescuit /;-P0 investete +n de*voltarea resurselor acvatice vii3 +n
moderni*area ambarcaiunilor de pescuit i +mbun"t"irea prelucr"rii i comerciali*"rii produselor
piscicole. De asemenea3 ;-P sprijin" implementarea strate)iilor pentru de*voltare durabil" a
*onelor de coasta.
2
#e)ulamentul 17278211& cu privire la re)ulile de implementare a #e)ulamentului 'omisiei /'-0 nr. 11738211& ce
conine prevederi )enerale cu privire la ;ondul -uropean de De*voltare #e)ional"3 ;ondul Social -uropean i ;ondul
de 'oe*iune i a #e)ulamentului 'omisiei /'-0 11718211& cu privire la ;ondul -uropean de De*voltare #e)ional"
3
Banciu3 Iuliu3 Fondurile structurale i de coeziune.(n -conomie i administraie local"3 v. 113 nr. 3 211&3 p. 21-22
.nica3 Daniela3 Implementarea fondurilor structurale i de coeziune n Romnia. (n: #evista ;inane Publice i
'ontabilitate3 v. 173 nr. &3 21123 p. 21-31
3
1.3 I/2&034+/&+ S&03'&30($+ 1 D#4+/%% 6+ %/&+0,+/7%+
F#/63$ E30#5+(/ 6+ D+8,#$&(0+ R+9%#/($:
Domenii de intervenie pentru !"iectivul #Convergen$% prin susinerea de*volt"rii
economice inte)rate la nivel re)ional i local i durabile prin mobili*area capacit"ilor locale i
diversificarea structurilor economice3 +n special +n domeniile
%
:
a0 'ercetare i de*voltare te<nolo)ic"3 inovare i antreprenoriat3 sprijinirea cercet"rii i
de*volt"rii +n IMM-uri3 transferul te<nolo)ic3 +mbun"t"irea le)aturilor dintre IMM-uri i
universit"i i centre de cercetare3 de*voltarea reelelor i centrelor de afaceri3 sprijin pentru
furni*orii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de finanare dedicate stimul"rii
antreprenoriatului i inovaiei@
b0 Societatea informaional"3 inclusiv de*voltarea serviciilor i aplicaiilor locale3
+mbun"t"irea accesului la internet3 sprijin pentru IMM-uri pentru utili*area eficient" a te<nolo)iei
informaiei i comunicaiilor
&
@
c0 Protecia mediului3 inclusiv investiii le)ate de mana)ementul deeurilor3 aprovi*ionarea
cu ap"3 tratarea apelor u*ate3 calitatea aerului3 prevenirea polu"rii3 reabilitarea *onelor contaminate3
promovarea biodiversit"ii i protejarea naturii3 sprijin pentru IMM-uri pentru a promova metode
durabile de producie prin introducerea mana)ementului de mediu eficient i adoptarea te<nolo)iilor
de prevenire a polu"rii@
d0 Susinerea de*volt"rii economice inte)rate la nivel re)ional i local i durabile prin
mobili*area capacit"ilor locale i diversificarea structurilor economice3 +n special +n domeniile:
o cercetare i de*voltare te<nolo)ic"3 inovare i antreprenoriat3 sprijinirea cercet"rii i
de*volt"rii +n IMM-uri3 transferul te<nolo)ic3 +mbun"t"irea le)"turilor dintre IMM-uri i
universit"i i centre de cercetare3 de*voltarea reelelor i centrelor de afaceri3 sprijin pentru
furni*orii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de finanare dedicate
stimul"rii antreprenoriatului i inovaiei@
o societatea informaional"3 inclusiv de*voltarea serviciilor i aplicaiilor locale3
+mbun"t"irea accesului la internet3 sprijin pentru IMM-uri pentru utili*area eficient" a
te<nolo)iei informaiei i comunicaiilor.
Domenii de intervenie pentru .biectivul E'ooperare teritorial" european"F:
1. De*voltarea activit"ilor economice i sociale transfrontaliere3 prin strate)ii comune pentru
de*voltarea teritorial" durabil" /e5.: de*voltarea IMM3 turismului3 culturii3 infrastructurii pentru
s"n"tate3 protecia mediului0@
%
#e)ulamentul nr. 11718211& privind ;ondul -uropean pentru De*voltare #e)ional"
&
Dobrescu3 M. -. /coord.03 Fondurile structurale3 -ditura -urolobbG3 Bucureti3 21143 p 3-3&
modern" de 2.711 mp /investiie reali*at" la standarde europene de 23% mil euro03 spaii de
ma)a*ine-depo*it de 211 mp3 iar pentru birouri sunt alocai 311 mp.
Investiia propus" prin proiect const" +n JModerni*are +ntreprindere prin ac<i*iia de
ec<ipamente +nalt te<nolo)i*ateJ.
!nali*a financiar" +mpreun" cu toate previ*iunile s-au efectuat pentru secia de producie
poduri rulante3 pentru c" aici se va reali*a investiia.
Leniturile re*ultate pe secia de reali*are poduri rulante au fost calculate in$nd cont de
num"rul de poduri produse pe an i de preul la care se v$nd3 dup" cum urmea*":
:enituri an ; dup implementare < 044 poduri = >?444 euro = >(@> lei < 0?'A@@'444 lei
Momentan societatea produce i vinde apro5imativ 111 de poduri rulante pe an3 iar dup"
reali*area investiiei se preconi*ea*" o cretere a produciei ajun)$ndu-se la 211 de poduri pe an.
(n al doilea an dup" implementarea proiectului veniturile re*ultate din reali*area podurilor
rulante vor crete cu 21C fa" de anul anterior3 iar +n anul 3 dup" implementarea proiectului cu
1%C.
(n ceea ce privesc c<eltuielile3 fiecare cate)orie de c<eltuieli inclus" +n cas<-floH-ul
proiectului va fi detaliat" mai jos.
'<eltuieli cu materii prime i materiale A (n primul an dup" implementarea proiectului producia
seciei de reali*are poduri rulante va crete3 se va eficienti*a3 astfel va fi nevoie de o cantitate mai
mare de materii prime i materiale. Din acest motiv aceste c<eltuieli au o valoare foarte mare3 de
17.217.22 lei +n primul an dup" reali*area investiiei3 i repre*int" apro5imativ &3C din suma
total" a c<eltuielilor de e5ploatare.
'osturile de personal A ca urmare a implement"rii proiectului vor fi an)ajate +nc" persoane3 astfel
+n primul an dup" implementare al proiectului aceste costuri vor fi +n valoare de %.112.&21 lei.
!cestea vor crete +n perioada de anali*" cu o medie anual" de 21C fa" de anul anterior.
'<eltuielile cu ener)ia3 apa3 )a* /de re)ie0 A aceste c<eltuieli +n urma implement"rii proiectului vor
crete3 de la an la an datorit" creterii preurilor la utilit"i i creterii consumului societ"ii3
deoarece o cretere a produciei duce la un consum mai ridicat de utilit"i. (n primul an de anali*"
acestea vor fi in valoare de 3&1.4 lei. 'osturile de re)ie vor crete cu o medie anual" de 12C fa"
de anul anterior3 pe perioada de anali*".
!lte c<eltuieli de e5ploatare A +n aceast" cate)orie sunt cuprinse c<eltuielile cu deplas"rile3 cu
pre)"tirea an)ajailor3 simpo*ioane3 protocol3 consultan"3 etc. i din acest motiv ele au o valoare
destul de mare3 astfel c" +n primul an de anali*"3 sunt +n sum" de .17&.%7 lei3 repre*ent$nd 1C
din totalul c<eltuielilor de e5ploatare.
%
R+83$&(&3$ 6%/ +H5$#(&(0+ A $+% B
?ab..11 #e*ultatul din e5ploatare
A/3$ 1
A5+0%#(6( 6+
%45$+4+/&(0+B
A/3$ 1 6+
(/($%8:
A/3$ 2 6+
(/($%8:
A/3$ 3 6+
(/($%8:
Lenituri din e5ploatare 2.7%2.73% 24.24. 3%.1%&.71& 34.7&%.%22
'<eltuieli din e5ploatare 2.%1%.&21 24.31.234 3.%71.3% 34.71.111
R+83$&(&3$ 6%/ +H5$#(&(0+ 33=.214 444.=<" 4=".4=2 3>4.4@=
KSursa: Documente interne S' -lmas S#6
#e*ultatul din e5ploatare P venituri din e5ploatare A c<eltuieli din e5ploatare
D30(&( 6+ 0+'35+0(0+ ( %/,+2&%7%+% A$+%B
Dr < :iBPn ( Pn P profitul mediu pe perioada pro)no*at"
Pn P 32.732
Dr P 1.%17.111 lei 8 32.732 lei P 33 ani
Durata de recuperare a investiiei este de 33 ani3 durat" considerat" bun" conform D<idului
pentru !nali*a 'ost-Beneficiu a proiectelor de investiii.
R(&( %/&+0/: 6+ 0+/&(*%$%&(&+ .%/(/'%(0: A$+%B
#ata intern" de rentabilitate financiar" calculat" la costul investiiei #I#;8' e5prim" acel
nivel al ratei dob$n*ii care e)ali*ea*" veniturile nete actuali*ate re*ultate +n urma investiiei cu
c<eltuielile actuali*ate implicate de investiie i care face ca valoarea venitului actuali*at net L!93
s" fie *ero.
(n ca*ul acestui proiect3 rata intern" de rentabilitate financiar" calculat" la costul investiiei
este mai mic" dec$t %C3 #I#;8' P - 3C. Laloarea actuali*at" net" calculat" la costul investiiei
/L!9;8'0 este +n ca*ul nostru de A 11.1&4 lei. . #I#;8' mai mic" dec$t %C i o L!9;8'
ne)ativ" a proiectului3 demonstrea*" faptul c" S' -lmas S#6 nu poate s"-i susin" sin)ur"
investiia3 f"r" ajutorul ;ondurilor -uropene.
#ata de actuali*are folosit" este de 4C conform recomand"rilor D<idului Pro)ramului
.peraional Sectorial 'reterea 'ompetitivit"ii -conomice /P.S ''-0 2112- 133 !5a Prioritar" 1-
,n sistem inovativ i eficient de producie3 Domeniul de intervenie D1.13 !2- Sprijin financiar de
p$n" la 421.111 lei pentru +ntreprinderi mici i mijlocii.
R(&( G/6(�:0%%
Ri < total datorii B total active
?ab..12 #ata +ndator"rii
A/3$ 1
A5+0%#(6( 6+
%45$+4+/&(0+B
A/3$ 1 6+
(/($%8:
A/3$ 2 6+
(/($%8:
A/3$ 3 6+
(/($%8:
&
?otal datorii /lei0 1&.4%2.311 12.317.4% 14.134.3 14.441.311
?otal active /lei0 27.1%2.723 31.242.13 32.2&%.72 3.&33.41
RATA INDATORRII
<.@< <."= <."> <.">
KSursa: S' -lmas S#6
#ata +ndator"rii este considerat" ca fiind bun" +n urma calculelor reali*ate a re*ultat o valoare
subunitar"3 ceea ce +nseamn" c" activele sunt mai mari dec$t datoriile3 deci firma mai are
capacitatea de a se +mprumuta.
C%.0+
De la +nfiinare p$n" ast"*i3 compania -lmas cunoate o evoluie foarte bun"3 atin)$nd o
cifra de afaceri de 2& mil. de -uro +n anul 2117.
Dintr-o societate mic" format" iniial din 12 an)ajai au devenit o companie mare cu un
colectiv format din 2&1 de an)ajai cu o +nalt" calificare profesional".
;i)..2 -voluia cifrei de afaceri i a num"rului de an)ajai +n perioada 211-2114
(n urma implement"rii proiectului S' -lmas S#6 este o societate mai profitabil"3
observ$ndu-se creterea cifrei de afaceri de la an la an3 pentru secia de producie poduri rulante. (n
primul an dup" implementarea proiectului aceasta crete cu 22C fa" de anul +n care se
implementea*" proiectul. (n urm"torii ani creterea este de 21C i respectiv 1%C +n fiecare an fa"
de anul anterior.
CAP ". CONCLUZII I RECOMANDRI
;ondurile Structurale i de 'oe*iune sunt instrumente financiare prin care ,niunea
-uropean" acionea*" pentru reali*area celor trei obiective ale Politicii de 'oe*iune prin
2
implementarea Pro)ramelor .peraionale3 pentru eliminarea disparit"ilor economice i sociale +ntre
re)iuni3 +n scopul reali*"rii coe*iunii economice i sociale.
!"iectivele Politicii de Coeziune a ,niunii Europene n perioada 044&+04;>*
- .biectivul 'onver)en": destinat s" )r"beasc" de*voltarea economic" pentru re)iunile r"mase +n
urm"3 prin investiii +n capitalul uman i infrastructura de ba*"@
- .biectivul 'ompetitivitate #e)ional" i .cuparea ;orei de Munc": destinat s" consolide*e
competitivitatea i atractivitatea re)iunilor3 precum i capacitatea de ocupare a forei de munc"
printr-o dubl" abordare /an)ajai i an)ajatori0@
- .biectivul 'ooperare ?eritorial" -uropean": urm"rete +nt"rirea cooper"rii la nivel transfrontalier3
transnaional i interre)ional.
Pentru perioada 044&+04;> eCist trei instrumente financiare cunoscute ca Fonduri Structurale
respectiv*
- ;ondul -uropean de De*voltare #e)ional /;-D#0: sprijin pentru IMM-uri3 infrastructura de
transport3 mediu3 ener)ie3 educaie3 s"n"tate3 turism3 cercetare-de*voltare3 cooperare teritorial"@
- ;ondul Social -uropean /;S-0: educaie i formare profesional"3 adaptabilitatea forei de munc" i
a +ntreprinderilor3 inclu*iunea social"3 creterea eficienei administrative@
- ;ondul de 'oe*iune /;'0: infrastructura mare de transport i mediu.
Principalele obstacole cu care se confrunt" noile State Membre ale ,-3 implicit i #om$nia3
sunt reflectate +n abilitatea redus" de a folosi eficient fondurile internaionale3 +n lipsa e5perienei
pentru elaborarea unor proiecte de mare amploare la standarde europene3 deficitul de transparen" +n
or)ani*area licitaiilor3 precum i )radul sc"*ut de +nele)ere a metodelor prin care se pot accesa
finan"ri europene.
.biectivul )eneral urm"rit este reducerea rapid" a disparit"ilor sociale si economice +ntre
#om$nia i statele membre de la 31.1C din media PIBAului ,-8 loc +n 211 la 1C din medie +n
21133 iar obiectivele specifice sunt: creterea pe termen lun) a competitivit"ii economiei rom$neti3
de*voltarea infrastructurii la standarde europene3 de*voltarea capitalului uman3 consolidarea
capacit"ii administrative3 promovarea de*volt"rii teritoriale ec<ilibrate.
'<eltuirea ;ondurilor Structurale i de 'oe*iune implic" anual apro5imativ %1 mld. de la
bu)etul ,-3 plus cofinanare privat" naional" i re)ional". (n total3 sunt peste 11 de pro)rame
naionale i re)ionale administrate de statele membre3 inclusiv *eci de mii de proiecte selectate
anual.
Majoritatea "rilor care au aderat la ,niunea -uropeana +n mai 211 s-au dovedit a fi foarte
eficiente +n contractarea fondurilor. (ntr-adev"r3 "ri precum Slovenia au contractat peste nivelul
7
an)ajamentelor ,- pentru a asi)ura utili*area inte)rala a fondurilor +n situaia +n care
implementarea unor proiecte euea*". 'u toate acestea3 +n majoritatea "rilor3 absorbia fondurilor
structurale a crescut destul de lent +n timp deoarece le-a luat ceva timp s" cree*e capacitatea
administrativ" necesar" pentru verificarea proiectelor3 implementarea eficient"3 asi)urarea
cofinan"rii i decont"rii fondurilor ,- dup" transmiterea documentaiei corespun*"toare. De
e5emplu3 'e<ia i Polonia au avut o evoluie foarte modest" iniial3 astfel +nc$t +n 211% cererile
pentru pl"i intermediare erau de sub %C din an)ajamentele aferente perioadei 211-1&. Slovenia3
6ituania i 6etonia se descurc" bine3 dar Sloveniei i-a luat un an dup" aderare p$n" a +nceput s"
atra)" fonduri structurale. Structura or)ani*aional" i procedurile pentru aceste fonduri erau prea
complicate pentru a fi eficiente. Dup" modificarea sistemului la +nceputul anului 211%3 Slovenia a
devenit cea mai performant" ar" dintre noile state membre +n ceea ce privete atra)erea de fonduri
,-.
'apacitatea administrativ" de absorbie a fondurilor de postaderare +n #om$nia nu se
situea*" +nc" la un nivel suficient3 e5ist$nd multe i serioase sl"biciuni care trebuie re*olvate.
'omparaiile efectuate cu evalu"ri ale capacit"ii de absorbie din alte state3 la momente similare de
timp3 tra) un semnal de alarm" suplimentar3 in$nd cont de locul coda ocupat de #om$nia. -5ist"
sen*aia unei lipse de autoritate i de coordonare a procesului de pre)"tire pentru administrarea
fondurilor comunitare. Mi*a real" +n momentul de fa" este ca #om$nia s" fie capabil" s" absoarb"
c$t mai mult din fondurile comunitare care i-au fost sau +i vor fi alocate. Pentru ca s" c<eltuieti c$t
mai mult /i3 evident3 c$t mai eficient0 din banii altuia3 +n principiu3 nu te +mpin)e nimeni de la
spate. (n plus3 nu de puine ori3 mana)ementul politic al instituiilor implicate pare a fi destul de
puin implicat i interesat de problematica aceasta3 care A s" recunoatem A necesit" nu numai un
limbaj3 dar i cunotine specifice. !r fi necesar" o recentrali*are a procesului de construire a unei
capacit"i administrative de absorbie corespun*"toare. 'rearea unui )rup de lucru3 cu puteri reale
/autoritate +n obinerea informaiilor3 dar i autoritate de deci*ie03 la nivelul )uvernului3 care s"
urm"reasc" /+n scopul de a accelera0 toate aspectele le)ate de creterea capacit"ii de absorbie ar
putea fi o idee bun"'
(n ceea ce privete structura instituional"3 ar fi poate necesar" o mai bun" conectare a
+ntre)ului sistem de )estiune a fondurilor structurale la nivelurile superioare de deci*ie din cadrul
)uvernului. 'omunicarea i de*baterea re)ulat"3 la nivel de minitri3 a problemelor le)ate de
operaionali*area structurii de )estiune a fondurilor structurale ar fi de*irabil"3 pentru a se putea da
prioritate +n mod corespun*"tor acestui proces' Pe ansamblu3 mai puin de 1C din personal are
e5perien" +n lucrul cu fonduri comunitare. -ste vorba mai ales de e5perien" +n sensul de a fi primit
asisten" te<nic" sau de a fi monitori*at pro)rame finanate din fonduri europene. -ste mai puin
4
vorba de reali*area de anali*e economico-sociale3 elaborarea de strate)ii i cuantificarea
obiectivelor de de*voltare. 6a nivelul !M-urilor ponderea personalului cu e5perien" varia*" +ntre
21C i 1C. 6a nivelul .I-urilor3 ca*ul cel mai frecvent este acela al unui num"r de 1 A 2 persoane
cu e5perien" +n reali*area de anali*e3 elaborarea de strate)ii i cuantificarea obiectivelor.
Sunt necesare pro)rame specifice de pre)"tire a personalului3 a5ate pe aspectele le)ate de
fondurile structurale3 la toate instituiile implicate3 dar +n special la nivelul .I - urilor. Majoritatea
acestora a beneficiat mai de)rab" de cursuri cu caracter )eneral sau c<iar nepotrivit cu sarcinile pe
care le vor avea' (n conte5tul creat de noutatea i comple5itatea subiectelor le)ate de utili*area
fondurilor structurale i de coe*iune3 precum i de lipsa e5perienei +n acest domeniu impactul
asistenei te<nice primite poate fi determinant. Majoritatea !M-urilor /21C0 i cele mai multe dintre
.I-uri au beneficiat i continu" s" beneficie*e de o astfel de asisten"3 fapt ce indic" o oarecare
e5punere a personalului la e5perienele i cerinele ,-. Multe dintre pro)ramele de asisten" te<nic"
aflate +n curs de desf"urare sunt pro)rame de +nfr"ire instituional" /tHinnin)0. (n primul r$nd3 +n
multe situaii implicarea real" a instituiilor din spaiul comunitar este mai de)rab" formal". (n al
doilea r$nd3 pro)ramul asistenei te<nice a fost elaborat3 de re)ul"3 de partea str"in"3 care doar +n
rare ca*uri a beneficiat de cunoaterea prealabil" a mediului specific rom$nesc. (n al treilea r$nd3 nu
de puine ori coninutul cursurilor de pre)"tire este determinat i de calificarea e5perilor str"ini care
pot fi mobili*ai pentru a veni +n #om$nia la momente date. Pe scurt3 eficiena pro)ramelor de
tHinnin) nu este cea anticipat"3 i asta din vina ambelor p"ri3 care au serioase probleme de
comunicare i de implicare.
. anali*" a eficienei pro)ramelor de tHinnin) pare a fi necesar". Se impune o implicare
masiv" a acestor pro)rame +n construirea capacit"ii de absorbie a instituiilor rom$neti. 'u alte
cuvinte3 dac" tot beneficiem de asisten" te<nic"3 trebuie s" o folosim la ceea ce avem nevoie.
Motivarea resurselor umane r"m$ne o prioritate3 pentru a se evita plec"rile de personal +n momentul
+n care acesta ajun)e la o e5perti*" evaluat" mai profitabil3 din punct de vedere salarial3 +n sectorul
privat. -5ist" elemente nonsalariale care pot contribui la meninerea funcionarilor publici3 cum ar fi
perspectivele le)ate de carier"3 stabilitatea3 presti)iul sau e5punerea european". #eferitor la
or)ani*area cadrului partenerial3 s-a constatat c" numai o parte dintre !M-uri folosesc +n pre*ent
structuri parteneriale e5tinse3 celelalte fiind +ntr-un stadiu relativ avansat de pre)"tire a acestor
structuri. Din punct de vedere calitativ3 +n construcia structurilor parteneriale majoritatea !M-urilor
+i selectea*" partenerii din r$ndul instituiilor i or)ani*aiilor repre*entative +n domeniile de
activitate acoperite de planul sau pro)ramul operaional. !ctivitatea trebuie s" se desf"oare +ntr-un
cadru desc<is3 at$t la nivelul instituiei3 c$t i prin folosirea unui cadru partenerial e5tins. (n primul
ca*3 ne referim la relaiile de colaborare cu celelalte departamente ale instituiei3 iar +n cel de-al
%1
doilea3 folosirea unui cadru partenerial e5tins este o condiie esenial" pentru desf"urarea activit"ii
de pro)ramare3 repre*ent$nd totodat" i una dintre cerinele obli)atorii pentru pro)ramarea
;ondurilor Structurale i de 'oe*iune. 'oerena3 coordonarea i lipsa de suprapuneri a pro)ramelor
operaionale3 focali*area lor pe problemele cu adev"rat importante sunt aspecte deosebit de
importante. ?oate acestea nu pot fi reali*ate din birou sau de o instituie coordonatoare3 printr-o
abordare de sus +n jos. -le se pot reali*a doar printr-o abordare de jos +n sus3 ba*at" pe parteneriate
reale. . provocare major" a perioadei urm"toare este internali*area capacit"ii de evaluare i
monitori*are3 pentru a sc"dea dependena de asistena te<nic" e5tern"3 foarte scump"3 i care nu
permite acumul"ri prea mari de memorie instituional". ,n prim pas este acela de formare3 mai ales
cea de tip Ela locul de munc"F i nu cea teoretic"3 necesar" i ea de altfel. ,n al doilea pas este acela
de e5ternali*are )radual" c"tre instituii de cercetare A evaluare A monitori*are auto<tone. !cest pas
nu trebuie v"*ut ca un rabat de la calitate3 ci trebuie )$ndit ca un pro)res firesc spre capacit"i
independente de evaluare i monitori*are3 locali*ate +n sectorul privat sau +n cel ne)uvernamental de
tip .9D. (n ceea ce privete folosirea instrumentelor3 manualelor i procedurilor de lucru3 se
remarc" faptul c" numai o mic" parte dintre !MAuri dispun de o serie de proceduri de lucru3
majoritatea celorlalte !M-uri fiind abia +n fa*a de elaborare a acestora. 6ipsa procedurilor de lucru
i absena metodolo)iilor detaliate3 +n cone5iune cu structura fra)il" a unora dintre instituiile
implicate3 pot constitui o ameninare important" asupra procesului de absorbie.
(n ceea ce privete S' -lmas S#6 acesta i-a atins scopul proiectului de m"rire a capacit"ii
i calit"ii produciei prin moderni*area ec<ipamentelor de producie3 ac<i*iionarea unei linii de
utilaje de ultima )eneraie. -fectele +n urma implement"rii proiectului au fost urm"toarele:
Lalorificarea sectorului productiv prin moderni*are3 ac<i*iionare de ec<ipamente i linii
te<nolo)ice noi@
!c<i*iionarea de ec<ipamente reali*ate conform standardelor internaionale@
Promovarea de*volt"rii durabile3 diminuarea impactului ne)ativ asupra mediului i
+mbun"t"irea competitivit"ii pe piaa internaional"@
!n)ajarea de personal calificat.
Prin acest proiect S' -lmas S#6 a reuit moderni*area i completarea dot"rii seciei de
producie poduri rulante3 cu ec<ipamente automati*ate3 de ultim" )eneraie.
(n urma anali*ei te<nico-economice din cadrul S' -lmas S#6 s-a constatat c" soluia
te<nic" propus" prin pre*entul proiect r"spunde +n totalitate obiectivelor identificate:
'reterea productivit"ii i calit"ii la fabricarea c<esoanelor sudate prin mecani*area cu
perspective de automati*are a procesului de +mbinare nedemontabil" prin sudare@
%1
'reterea )radului de pre)"tire profesional" a personalului de e5ecuie@
#educerea efortului fi*ic3 reducerea no5elor +n procesul de sudare@
. mai bun" preci*ie dimensional" a construciilor metalice sudate3 datorat" unor tensiuni
reduse care re*ult" prin te<nolo)ii noi3 adaptate la noile ec<ipamente@
#educerea timpilor de pre)"tire-+nc<eiere +n procesele de fabricaie prin manevrabilitate
sporit" a pieselor mari din tabl" i a montajului pl"cilor de cap"t cu dispo*itive speciali*ate
mecani*ate@
!tin)erea nivelului de competitivitate economic" similar cu cel e5istent +n economia
internaional".
'onclu*ion$nd3 trebuie subliniate urm"toarele aspecte:
se pot consuma multe fonduri3 i acest lucru s" nu aib" re*ultate notabile3 aa cum se pot
c<eltui bani puini cu folos@
absorbia fondurilor comunitare trebuie +nsoit" de o politic" economic" ba*at" pe o
strate)ie coerent"3 de lun)" durat"@
este de preferat ca banii europeni s" fie investii cu preponderen" +n sectorul public3 pentru
c"3 ulterior3 beneficiarul investiiei este tot public.
BIBLIO!RAFIE
1. Bandarra3 9.T.3 -.e co.esion polic/ in t.e European union and t.e enlargement + De7
guidelines for t.e 044&+04;> period( Ea politi2ue de co.1sion dans lFunion europ1enne et
%2
lF1largissement + Douvelles orientations pour la p1riode 044&+04;>' In: #evue du Marc<e
'ommun et de lU,nion -uropeenne3 /4&03 211&@
2. Banciu, Iuliu, Fondurile structurale i de coeziune. n: Economie i
administraie local, v. 11, nr. 4, 2006;
*. Bourrinet3 T.3 Pro"lem of economic and social co.esion polic/ in a European ,nion of 0&
mem"ers Pro"l1mati2ue de la politi2ue de co.1sion 1conomi2ue et sociale dans une union
Europ1enne 3 0& mem"res. In : #evue du Marc<e 'ommun et de lU,nion -uropeenne3 /%1203
2112G
4. BradleG3 To<n@ PetraIos3 Deor)e@ ?raistaru3 Iulia3 Integration( 6ro7t. and Co.esion in an
Enlarged European ,nion. V-I Studies in -uropean -conomics and 6a3 v. 2. 9eH WorI:
XuHer !cademic Publis<ers3 211%@
+. Dobrescu3 M. -. /coord.03 Fondurile structurale3 -ditura -urolobbG3 Bucureti3 2114@
6. 6arGsse3 B.3 Muldur3 ,.3 Regional co.esion in EuropeH An anal/sis of .o7 E, pu"lic R-D
support influences t.e tec.no+economic regional landscape. In: #esearc< PolicG3 Lolume 313
Issue 23 ;ebruarG 2111@
". .nica3 Daniela3 Implementarea fondurilor structurale i de coeziune n Romnia3 #evista
;inane Publice i 'ontabilitate3 v. 173 nr. &3 2112@
3. Pociov"liteanu3 Diana-Mi<aela3 ?<alassinos3 -.3 Regional development of Romania as a
ne7 mem"er of European ,nion3 paper presented at -astern -conomic !ssociation !nnual
'onference 21173 Boston3 ,S!3 and publis<ed in Studies in #e)ional R ,rban Plannin)3
Dreece3 2114@
,. Pociov"liteanu3 Diana-Mi<aela3 Dobrescu3 M.-.3 -.e Role of Structural Funds in
Economic and Social Co.esion Process3 -uropean #esearc< Studies3 Lol. SII3 Issue /203
2114@
10. #ascariu, $a%riel; &tnculescu, 'anuela, Politica de coeziune a UE
i dezvoltarea economic i social la nivel regional n Romania. EU
cohesion policy and Romania's regional economic and social
development. Bucureti: Institutul Euroean din (om)nia, 200*;
11. Socol3 'ristian@ Socol3 !ura3 )odelul european* cretere economic( convergen$ i
coeziune. (n: -conomie teoretic" i aplicat"3 v. 133 nr.73 211&@
12. .rdonana de ,r)en" nr. &381444 cu privire la )estionarea fondurilor
nerambursabile alocate #om$niei de c"tre 'omunitatea -uropean"3 precum i a fondurilor
de cofinanare aferente acestora3 aprobat" prin 6e)ea nr. 2282111@
%3
1*. #e)ulamentul 17278211& cu privire la re)ulile de implementare a #e)ulamentului
'omisiei /'-0 nr. 11738211& ce conine prevederi )enerale cu privire la ;ondul -uropean de
De*voltare #e)ional"3 ;ondul Social -uropean i ;ondul de 'oe*iune i a #e)ulamentului
'omisiei /'-0 11718211& cu privire la ;ondul -uropean de De*voltare #e)ional"@
14. #e)ulamentul nr. 11718211& privind ;ondul -uropean pentru De*voltare #e)ional"@
1+. #e)ulamentul nr. 11718211& privind ;ondul Social -uropean@
16. #e)ulamentul nr. 1178211& privind ;ondul de 'oe*iune@
1". /0'120042 43" 4nal: 56inancial #ersectives 200"!201*7;
13. 'adrul Strate)ic 9ational de #eferin" 2112-2113@
1,. P9D 2112-21133 Ministerul ;inanelor Publice@
20. P.S ''- - Pro)ramul .perational Sectorial 'resterea 'ompetitivitatii -conomice@
21. P9D# - Pro)ramul 9aional de De*voltare #ural"@
22. P.# - Pro)ramul .peraional #e)ional@
2*. P.S D#, - Pro)ramul .peraional Sectorial De*voltarea #esurselor ,mane@
24. P.S M - Pro)ramul .peraional Sectorial Mediu@
2+. P.S D'! - Pro)ramul .peraional Sectorial De*voltarea 'apacit"ii !dministrative@
KKK
<ttp:88ec.europa.eu8re)ionalQpolicG8inde5Qen.<tm
<ttp:88ec.europa.eu8re)ionalQpolicG8sources.<tm
<ttp:88ec.europa.eu8re)ionalQpolicG8atlas21128romania8inde5Qen.<tm
<ttp:88europa.eu8pol8re)8inde5Qen.<tm
<ttp:88anaf.mfinante.ro8Hps8P!Q1Q1Q1%M8static8amcsc8fondQstructural8fonduriQstructurale8fondu
riQ#omania8csnr.<tm
<ttp:88HHH.infoeuropa.ro
<ttp:88HHH.infoeuropa.ro8ieHeb8im)upload8PoliticaQdeQcoe*iuneQQ11111.ppt
<ttp:88HHH.infoeuropa.ro8ieHeb8im)upload8-conomicQandQSocialQ'o<esionQ11111.pdf
<ttp:88HHH.fonduri-structurale.ro
%