Proposta Governo1408744539964

AF_CAPA Programa de Governo.
indd 1 8/22/14 12:06 PM

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Coligao Unidos Pelo Brasil PSB REDE PPS PPL PRP PHS
Em outubro de 2013, o Partido Socialista Brasileiro e a Rede Sustentabi-
lidade decidiram fazer uma aliana que denominaram programtica, pois
se baseia num programa de ao para o Brasil. Nossa proposta se dirige s
instituies, empresas, organizaes civis, a cada cidado e cidad, enfm,
ao conjunto da sociedade brasileira, com a qual queremos formar a mais
ampla aliana em torno de uma agenda de mudanas profundas na forma
de fazer poltica e no modelo de desenvolvimento social e econmico em
nosso pas.
Desde o incio desta caminhada, temos vivido com intensidade novos
desafos e descobertas, a superao de difculdades e dilemas, sempre bus-
cando reafrmar os elevados propsitos ticos e sociais que nos inspiram.
Temos experimentado, primeiro em ns mesmos, o desafo de fazer o reali-
nhamento poltico que propomos e almejamos para o Brasil.
Para isso, no podemos deixar de reconhecer que, nas duas ltimas d-
cadas, o Brasil evoluiu positivamente no fortalecimento da sociedade civil.
Debelamos um processo infacionrio arrasador, a moeda se tornou estvel
e a economia, menos vulnervel. Milhes de pessoas saram da condio
de pobreza, mas as desigualdades sociais ainda marcam nossa sociedade.
Somos a sexta economia do mundo, mas no conseguimos dar educao de
qualidade e garantir bom atendimento de sade para todos.
Para avanarmos mais, h um desafo que a sociedade brasileira precisa
assumir: construir um modelo de desenvolvimento que confra noo de
progresso um sentido mais humano, mais justo e solidrio com as pessoas
e com o planeta, com as atuais e com as futuras geraes. Um modelo de
desenvolvimento profundamente comprometido com a democracia e com
a sustentabilidade.
Nosso compromisso
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Programa de Governo
Esses desafios s sero enfrentados se tivermos coragem para mudar
e compromisso com a sociedade. Com os mesmos meios e riquezas de
que dispomos, mas, com outros propsitos, mtodos, conceitos e co-
nhecimento, possvel planejar uma transio estratgica para o desen-
volvimento de novo tipo. Essa a tarefa imprescindvel para posicionar
o Brasil na realidade global marcada por crise ambiental, social e eco-
nmica de grandes propores, poderosa o suficiente para colocar em
xeque as prticas e posturas que caracterizam, hoje, a ideia de progresso.
Continuamos insistindo numa concepo que no consegue transfor-
mar em estratgia de desenvolvimento nossa privilegiada condio de
detentor de patrimnio ambiental, diversidade cultural e esprito em-
preendedor nicos.
O Brasil abriga parte signifcativa da biodiversidade e da gua doce
existentes no planeta, grande extenso de terras cultivveis, diversidade
tnico-cultural, bem como uma rica variedade de formaes naturais cujo
papel fundamental no equilbrio climtico continental e global. No en-
tanto, as instituies polticas e os sucessivos governos, nas ltimas dca-
das, no tm absorvido e dado relevo ao papel crucial da sustentabilidade
no processo de desenvolvimento.
Esta uma realidade que no diz apenas de questes ambientais e pre-
cisa ser compreendida nas suas mltiplas dimenses para construirmos
polticas pblicas de forma integrada e transversal. Para promover essa
reviso de conceitos e estabelecer uma ponte entre o Brasil do presente
e do futuro, imprescindvel uma educao de qualidade, formadora de
cidados comprometidos com uma vida social solidria e preparados para
os desafos de uma sociedade cada vez mais demandante de informao e
conhecimento. Essa a base fundante para uma economia que responda
a esses desafos, promova a reduo das desigualdades sociais e a melho-
ria da qualidade de vida, considerando o conjunto das mltiplas formas
de pensamento e expresso dos vrios segmentos da populao, sem o
sectarismo que divide o Pas ou a homogenizao que aniquila o papel do
Estado na reduo das desigualdades.
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Precisamos ter a coragem de mudar tambm a poltica. A cultura da vida
partidria estagnada e assentada em hegemonias pragmticas , ao mesmo
tempo, fonte e resultado da paralisia de nosso sistema poltico e da baixa inten-
sidade de nossa democracia. As estruturas institucionais da poltica so fecha-
lado de fora. A nica forma de mudar esse ciclo poltico ou ao menos criar
descontinuidades em que se insinuem possibilidades de mudana - de fora
pra dentro. Dessa forma, o realinhamento poltico deve estar associado a uma
forte contribuio da sociedade, com a mobilizao e participao de seus di-
versos setores, especialmente aqueles historicamente excludos das decises e
empurrados para as bordas do sistema, desautorizados em seu protagonismo
e reduzidos condio de espectadores do espetculo miditico da poltica.
O povo j demonstrou sua vontade de ser autor, diretor e personagem
principal da cena poltica. Coerentes com essa vontade, as bases program-
ticas de nossa Coligao expressam um compromisso: o de nos integrarmos
aos esforos da sociedade brasileira para ajudar a expressar suas legtimas
demandas, melhorar a qualidade da representao poltica, ampliar os es-
paos de participao e cidadania e produzir uma forte transformao nas
estruturas convencionais da poltica.
Eis o nosso principal esforo: mais do que elaborar um programa de go-
verno para disputar as eleies presidenciais de 2014, estamos cuidando para
que esse programa j em processo de elaborao colaborativa - incorpore
o esprito inovador da Coligao, com a participao da sociedade nos fruns
propostas e projetos.
No temos dvida de que o cerne de qualquer proposta inovadora a
parceria com a sociedade. Sem ela, o diagnstico dos problemas nacionais e
as propostas de soluo permanecem, como na maior parte da histria brasi-
leira, sem razes e sem fora de implementao, reduzidas a um cumprimen-
to apenas formal das regras democrticas.
abertos em que recolhemos inmeras
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das e indispostas s mudanas. As utopias foram banidas, os sonhos fcam do
o esprito inovador da Coligao que, alm do PSB e da Rede, j se fortalece
com as contribuies do PPS, do PPL, do PHS, do PRP e, sobretudo, com a
participao da sociedade nos fruns abertos em que recolhemos inmeras
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Programa de Governo
No queremos ver o Brasil estacionado num ambiente poltico estagna-
do. Estamos determinados a fazer avanar a democracia, numa nova com-
preenso do papel e da gesto do Estado em que indispensvel o dilogo
permanente com os cidados e cidads, bem como com os ncleos organi-
zados da sociedade. Esta a nica escolha coerente com o objetivo de um
desenvolvimento socialmente justo, ambientalmente sustentvel e focaliza-
do na qualidade de vida para todos, num sentido mais amplo do que apenas
aqueles mensurveis por indicadores econmicos.
Nosso esforo para sermos fis a tais propsitos refete-se no mtodo
adotado na elaborao do programa de governo, colaborativo e aberto
participao da sociedade. Reunimos milhares de pessoas em seminrios
programticos nas 5 regies do pas. Realizamos ofcinas temticas com os
maiores especialistas do pas em temas estratgico como Economia, Polti-
ca Energtica e Meio Ambiente. Recebemos e agregamos contribuies de
representantes da indstria, da educao, do setor agrrio e outros. Dialo-
gamos com os segmentos sociais organizados nos movimentos de mulheres,
sindical, populares, negros, LGBT e juventude. E alm das contribuies
de grupos e setores organizados dos partidos da Coligao, recebemos mi-
lhares de sugestes pela internet, no site em que registramos e publicamos
todos os nossos debates, anlises e propostas.
Este processo tem sido de profunda aprendizagem poltica para todos
os que dele participam e, ao mesmo tempo, de grande exigncia intelectual
para ampliar nossa capacidade de mediar os diversos e legtimos interesses
que perpassam um programa de governo. Um de nossos principais desafos
e aprendizados tem sido identifcar a fora da cultura poltica tradicional
e encontrar maneiras de super-la, com responsabilidade e criatividade, a
cada passo e a cada situao enfrentada..
Sabemos que a mudana no se d sem que se identifquem os ncle-
os de inovao que germinam dentro das velhas estruturas e so estes que
diligentemente procuramos adensar, fazer frutifcar e multiplicar. No
uma operao simples, pois se trata de uma mudana de paradigmas. Uma
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mudana profunda e ampla s se realiza ao longo do tempo, em processos
sociais e culturais complexos e difceis, por vezes confituosos. O que nos
propomos assumir a trilha da mudana e da renovao, sendo pacientes
no dilogo e insistentes na prtica e na exposio de nossas ideias.
O caminho que escolhemos o do aprendizado permanente propor-
cionado pelo dilogo democrtico. Ao elaborar um plano de governo de
modo participativo, estamos encontrando junto sociedade um roteiro
para o enfrentamento dos problemas que impedem nosso povo de desfrutar
dos benefcios do desenvolvimento. necessrio escutar suas exigncias,
expressas com veemncia nas ruas em todo o pas: melhorar a conduo da
economia para que o Brasil volte a crescer promovendo justia social e am-
biental, melhorar o funcionamento do estado para que seja capaz de prover
servios pblicos de qualidade, aprimorar e ampliar os programas sociais e
criar novos instrumentos para reduzir as desigualdades, promover polticas
sociais emancipatrias combatendo as discriminaes de gnero, etnia, reli-
gio, orientao sexual, idade ou qualquer outra.
Tais contedos podero dar a forma do realinhamento poltico necess-
rio para unir o Brasil e superar uma dicotomia partidria que remete re-
petio de ciclos histricos j encerrados e modelos de desenvolvimento j
esgotados. Um novo momento se abre pela ao da cidadania participativa.
Agradecemos a todos que nos ajudaram a elaborar essas diretrizes e se-
guem nos ajudando na defnio de nosso programa. Reiteramos o convite
para fazer do ano de 2014 um momento de debate sobre o futuro e de mo-
bilizao das foras de nossa nao para superar os desafos destes tempos e
iniciar no Brasil um ciclo de desenvolvimento sustentvel.
Um pas socialmente justo, economicamente prspero, culturalmente
diverso, ambientalmente equilibrado e politicamente democrtico ser nos-
sa melhor contribuio ao mundo e humanidade.
Eduardo e Marina
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Marina Silva e Beto Albuquerque
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Programa de Governo
Sumrio
PARTE 1
A. Introduo........................................................................................................... 9
B. Contexto poltico, econmico e social.............................................................. 11
C. Natureza da Coligao........................................................................................ 13
D. Eixos programticos para o novo ciclo de desenvolvimento sustentvel... 14
a) Estado e a democracia de alta intensidade.............................................. 15
b) Economia para o desenvolvimento sustentvel...................................... 16
c) Educao, cultura e inovao.................................................................... 18
d) Polticas sociais e qualidade de vida........................................................ 20
e) Novo urbanismo e o pacto pela vida........................................................ 21
PARTE 2
EIXO 1 Estado e a democracia de alta intensidade.................................... 23
1.1 Reforma da poltica........................................................................................ 24
1.2 Reforma da administrao pblica............................................................... 24
1.3 Novo federalismo............................................................................................ 25
1.4 Poltica de defesa: soberania democrtica................................................... 26
EIXO 2 Economia para o desenvolvimento sustentvel............................. 27
2.1 Poltica industrial voltada agregao de valor.......................................... 27
2.2 Economia do conhecimento e da inovao................................................. 28
2.3 Pesquisa pura e inovao tecnolgica.......................................................... 28
2.4 Arranjos produtivos locais............................................................................ 28
2.5 Negcios sociais e economia solidria........................................................ 29
2.6 Cadeia produtiva do turismo........................................................................ 30
2.7 Desenvolvimento rural e a atividade agropecuria empresarial e familiar.. 30
2.8 Desenvolvimento regional............................................................................. 31
2.9 Infraestrutura e logstica................................................................................ 32
2.9.1 Energia................................................................................................ 32
2.9.2 Transporte e logstica........................................................................ 33
2.10 Meio ambiente................................................................................................ 34
2.10.1 Planejamento para a sustentabilidade............................................. 34
2.10.2 Incentivo s atividades sustentveis................................................. 34
2.10.3 Estmulo gerao de empregos verdes.......................................... 35
2.10.4 Preservao da biodiversidade......................................................... 35
2.10.5 Recursos hdricos............................................................................... 36
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EIXO 3 Educao, cultura e inovao........................................................... 37
3.1 Enfrentamento das desigualdades educacionais
para uma educao de qualidade para todos............................................... 37
3.2 Valorizao dos profssionais da educao
como estratgia central do Programa........................................................... 38
3.3 Escola aberta comunidade, aos novos
conhecimentos e s tecnologias da sociedade contempornea............... 38
3.4 Identidades e reconhecimento das diversidades culturais......................... 39
3.5 Economia da cultura: atividades artsticas,
comunitrias e de empreendedorismo......................................................... 39
3.6 Pesquisas e novas tecnologias para inovao.............................................. 40
3.7 Financiamento da gesto da educao......................................................... 41
3.8 Financiamento e gesto cultural................................................................... 41
EIXO 4 Polticas sociais e qualidade de vida............................................... 42
4.1 Ampliao e integrao de programas sociais
dirigidos para erradicao da pobreza......................................................... 42
4.2 Construo e capacitao de uma rede de
agentes de desenvolvimento familiar............................................................ 43
4.3 Coeso social, mobilizao e empreendedorismo...................................... 43
4.4 Sade................................................................................................................. 44
4.4.1 Aperfeioamento e fortalecimento do SUS.................................... 44
4.4.2 Polticas de preveno e promoo da sade................................. 44
4.4.3 Financiamento.................................................................................... 45
4.4.4 Efetiva universalizao Ateno Bsica........................................ 45
4.4.5 Poltica de drogas............................................................................... 46
EIXO 5 Novo urbanismo e o pacto pela vida............................................... 47
5.1 Poltica habitacional........................................................................................ 47
5.2 Saneamento e resduos slidos...................................................................... 47
5.3 Mobilidade urbana......................................................................................... 48
5.4 Questo metropolitana.................................................................................. 49
5.5 Segurana pblica........................................................................................... 49
5.5.1 Nova estrutura institucional............................................................. 50
5.5.2 Polticas criminal e prisional............................................................ 50
5.5.3 Cultura de paz e valorizao da vida............................................... 51
Concluses......................................................................................................... 53
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Programa de Governo
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A. Introduo
Em um mundo convulsionado por profunda crise de ordem poltica, social,
econmica, cultural e ambiental, ns, brasileiros socialistas e sustentabilistas, ou-
samos levantar uma bandeira de esperana. Acreditamos no Brasil e em sua gente,
sentimos que o pas se encontra efetivamente diante da possibilidade de mudar de
forma signifcativa seu presente e futuro.
Dentro desta perspectiva, a Coligao Unidos Pelo Brasil possui trs objetivos
principais e um mtodo. O primeiro objetivo manter as conquistas das ltimas
dcadas e faz-las avanar, realizando, contudo, uma apreciao crtica do con-
junto do processo, de tal forma a potencializar os elementos que dialogam com a
autonomia e emancipao populares, levando as demandas sociais legtimas sua
plena realizao. O segundo objetivo consiste em democratizar a Democracia, atu-
alizando os processos decisrios nova realidade da era digital, impulsionada pela
convivncia de mltiplos atores sociais. O terceiro refere-se a construir as bases
para um ciclo duradouro de desenvolvimento sustentvel, com ampla participao
de todos os atores na promoo do progresso socialmente justo, ambientalmente
sustentvel e libertador das potencialidades criativas da humanidade.
Parte 1
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Programa de Governo
Nosso mtodo de atuao radicalmente novo e tem por fundamento a co-
construo de plataformas, polticas e iniciativas, com base no dilogo permanente
com cidados e cidads, alm de organizaes da sociedade. Trata-se de reorgani-
zar o Estado e as polticas pblicas, por meio de um esforo colaborativo em que
governantes e governados sejam agentes de transformao, promovendo a melho-
ria da qualidade vida. Decidimos, portanto, fazer um Programa com a sociedade,
e no apenas para a sociedade.
A natureza programtica da Coligao derivada desses objetivos e do mtodo
associado a esses. Para lhes sermos fis preciso que, em primeiro lugar, se identif-
quem os valores e se construam as ideias, com base nos quais se elabora o Programa
de governo para, ento, defnir estratgias polticas e eleitorais compatveis.
Antecipa-se desse modo a forma como a Coligao pretende governar o pas.
No se trata de um encontro episdico com o povo, no momento estrito da eleio.
Nossa plataforma de participao e de uma nova qualidade de Democracia, que
assenta a gesto pblica na avaliao contnua, interessada e devidamente empo-
derada por parte da populao. Privilegiam-se, assim, as articulaes horizontais,
que vivifcam permanentemente as estruturas partidrias, tornando-as permeveis
a anseios e demandas da sociedade de forma duradoura.
O modelo poltico atual demonstra seu esgotamento pela profunda contradi-
o entre a incapacidade de inovao e de renovao das instituies polticas e o
interesse geral da sociedade, com seu manifesto desejo de mudanas. Trata-se de
um modelo paralisante da energia social.
necessrio e urgente um passo adiante. Com base nesta agenda estratgi-
ca para o Pas, as foras polticas podem estabelecer um renovado dilogo com a
sociedade e colocarem-se a seu servio, realizando necessrio realinhamento do
campo progressista no Brasil. A nova agenda precisa unir justia social e desenvol-
vimento sustentvel, com equilbrio regional, na mesma equao. Para isso, pre-
cisamos mudar o patamar de prioridades que damos para a educao, a cincia
e tecnologia e a inovao. preciso ouvir o grito das ruas e ser consequente com
os anseios da imensa borda de desfavorecidos que almejam incluso verdadeira e
cidadania plena. Integrar os novos atores da Democracia brasileira, recuperando o
verdadeiro sentido da res-publica. Estabelecer uma relao honesta, olho no olho,
com as dinmicas mobilizadoras e criadoras de novas energias que esto sendo
continuamente propostas pela juventude de todas as tribos e segmentos sociais.
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B. Contexto poltico, econmico e social
Nas ltimas dcadas, o povo brasileiro foi capaz de se mobilizar para obter trs
grandes conquistas, que fundaram os cenrios poltico e socioeconmico em que
vivemos. Em primeiro lugar, foi o agente do restabelecimento da Democracia, que
teve como marcos as campanhas pelas eleies diretas e pela Assembleia Nacio-
nal Constituinte. A grande frente democrtica reuniu representantes de diferentes
setores e ideologias e nos legou uma Democracia que foi institucionalizada pela
Constituio Cidad.
Temos, desde ento, motivos para esperanas: nosso pas evoluiu e avanou,
tivemos conquistas de carter democrtico, econmico, ambiental e social. Rea-
lizamos eleies livres em todos os nveis da federao, reconhecemos os direi-
tos das minorias, criamos o Sistema nico de Sade (SUS), ampliamos o acesso
educao, aprovamos uma avanada legislao ambiental, consolidamos novo
posicionamento das mulheres na sociedade, chegando mais perto de um desejvel
equilbrio de gnero.
Esses avanos polticos e culturais resultado de muitas dcadas de lutas de nos-
so povo colocaram o Brasil em novo patamar, no fnal do sculo passado, do qual
emergiu uma sociedade complexa, em que os confitos e as desigualdades j podiam
ser tratados em ambiente democrtico, com imprensa livre e sociedade mobilizada.
O amadurecimento poltico propiciado pelo exerccio democrtico constante
colocou na ordem do dia a possibilidade e a necessidade de materializarmos uma
Democracia de alta intensidade, fundada na transparncia da informao e no re-
lacionamento contnuo do cidado com seus governantes.
Como uma segunda grande conquista evidencia-se a estabilizao da moeda,
iniciada com o Plano Real, que conferiu mais racionalidade e segurana econo-
mia. Desde os mais altos nveis de governo at as empresas, comunidades e fam-
lias, tornou-se possvel planejar melhor os oramentos e programar investimentos.
Superou-se a memria da hiperinfao, no havendo, entre os mais jovens, a mais
tnue lembrana da indexao.
O terceiro ciclo de mudanas teve por caracterstica principal a retomada do processo
de incluso social, que fora duramente afetado pelo retrospecto das dcadas perdidas do
sculo passado, alm de uma inclinao neoliberal na conduo da poltica econmica.
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Programa de Governo
Apesar dos resultados obtidos nesse campo se demonstrarem modestos,
comparados s demandas populares e s urgncias do acesso aos benefcios do
mundo contemporneo, acentuou-se importante mudana de mentalidade na
cultura poltica brasileira, uma vez que aqueles que se encontravam em condio
de pobreza deixaram de ser objeto da flantropia, para adquirirem direitos como
cidads e cidados brasileiros.
Se descrevemos esses avanos como conquistas da sociedade, no para ne-
gar a autoria dos governos e foras polticas que os levaram prtica e coordena-
ram a sua implementao, mas para situ-los junto fonte de toda autoria, que
a mesma de todo poder na Democracia: o povo.
Quando interpreta os anseios e urgncias populares tendo em conta sua
histria, difculdades, contradies e confitos um governo torna-se capaz de
mobilizar o povo, promover o entendimento e, assim, realizar mudanas. As
conquistas e avanos, contudo, so sempre parciais, insufcientes e necessitam de
reorientao, no sendo raras as situaes que se impe superao de polticas
que no passado foram julgadas adequadas.
Desse modo, a estabilidade econmica e as polticas de enfrentamento da
pobreza e desigualdade precisam ser ampliadas, aprofundadas e aperfeioadas.
A prpria Democracia demanda um processo contnuo de democratizao, que
alcance todos os aspectos da vida e todos os setores da sociedade.
O modelo esgotou-se a olhos vistos, mas as foras polticas que o operam
esforam-se para mant-lo, negociando pedaos do Estado e entregando-os ao
atraso para se manterem no poder. Esse retrocesso expressa-se na deteriorao
dos servios pblicos essenciais, na corrupo, na inefcincia da gesto, na esco-
lha errtica e desconexa de prioridades, na degradao do patrimnio ambiental,
na incapacidade de planejar o crescimento das cidades, na violncia crescente e
no uso intensivo dos oramentos e instituies pblicas como mquinas de pro-
paganda pessoal e partidria dos governantes.
O ciclo poltico que ora se esgota e tem por fundamento suas insufcincias,
demanda mudanas. nessas mudanas que a Coligao Unidos Pelo Brasil quer
se engajar e este caminho que ela se prope a liderar.
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C. Natureza da Coligao
A Coligao Unidos Pelo Brasil prope a construo de um novo modelo de
desenvolvimento que seja justo e sustentvel. O que isso signifca?
Em primeiro lugar, signifca recuperar as funes do Estado para organizar
e implementar polticas pblicas que tenham como referncia maior a felicidade
das pessoas e a melhoria da qualidade de vida.
Nesse contexto, emerge como questo de primeira grandeza superar a desi-
gualdade, o que no ocorrer sem uma revoluo na educao e sem que se im-
plemente uma radical integrao das polticas pblicas. A profunda desigualdade
existente entre pessoas, regies e pases e o atual padro de produo e consumo
alimentam a destruio de recursos ambientais. fundamental uma inverso de
valores, em que a sustentabilidade esteja no centro do modelo de desenvolvimen-
to e no cerne de todas as polticas pblicas.
Ancorada nesses elementos, a Coligao programtica prope-se representar
a inovao na poltica brasileira, cuja meta principal criar valores e condies
objetivas que mudem nosso modelo de desenvolvimento, cujas principais carac-
tersticas so a excluso social e a ausncia de sustentabilidade.
Entendemos no ser possvel satisfazer os imensos desafos polticos, sociais,
econmicos, ambientais e culturais que ainda persistem no pas com atores que
cultivam os valores do clientelismo, do fsiologismo e do patrimonialismo. hora
de dar um salto de qualidade na poltica e, nesse sentido, a Coligao oferece aos
brasileiros no um projeto de poder pelo poder, ou o anseio de nele se perpetuar,
mas uma concepo de Estado, de coisa pblica, de bem comum, que visa fundar
um novo modelo poltico e federativo.
A busca pelo bem-comum deixou o centro da agenda poltica e vemos au-
mentar a cada dia a distncia entre eleitos e eleitores. Alm disso, temos um Es-
tado do sculo XX para uma sociedade do sculo XXI. A crise eco desse des-
compasso. Por isso, a natureza programtica desta Coligao gesto concreto de
resgate da poltica como espao de encontro da diversidade de pontos de vista,
ajudando na construo de uma nova cultura de governo e criando as condies
para as reformas institucionais necessrias.
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Programa de Governo
urgente abrir as portas da poltica para a revoluo de meios que ocorrem na
contemporaneidade, sem negar a Democracia representativa. A expanso da De-
mocracia deve compreender as potencialidades do mundo digital, o qual permite
aperfeioar e consolidar a representao e a participao, incrementando o uso de
instrumentos de Democracia participativa.
O uso dos recursos tecnolgicos por si s no assegura um salto de qualidade
verdadeiro na realidade poltica. a dimenso tica que defne o sentido em que a
tecnologia empregada no resgate da dimenso dos valores como elemento prin-
cipal do caldo cultural necessrio para reformar comportamentos e instituies.
So os valores e no os interesses individuais o remdio para a reconstruo da
confana que vincula representantes e representados.
A colaborao, como o alicerce dos processos polticos e econmicos,
outro ponto de diferenciao da Coligao. A sociedade deve ser movida pela
lgica colaborativa traduo contempornea do ideal poltico moderno de
fraternidade que perpassa desde a construo cooperativa do conhecimento,
at o compartilhamento dos novos aplicativos da tecnologia da informao. As
tecnologias disponveis tornam o mundo interconectado e interativo e abrem um
fosso entre, de um lado, as instituies arcaicas e engessadas do Estado brasileiro
e, de outro lado, a pujana criativa e gil das mudanas sociais. preciso que a
poltica se renove para fazer a ponte entre esses extremos e diminuir seu distan-
ciamento. Esta Coligao surge para ajudar a oxigenar a poltica como espao
das ideias inovadoras.
D. Eixos programticos para o novo
ciclo de desenvolvimento sustentvel
No ranking da desigualdade, somos o segundo pas do G-20 e o quarto da
Amrica Latina. Nosso modelo de desenvolvimento predatrio e excludente por-
que mina as bases naturais do prprio crescimento. A construo de uma socie-
dade mais justa e mais sustentvel uma tarefa de larga envergadura, em qualquer
dimenso que se queira considerar. Requer uma concepo de desenvolvimento
que incorpore essas mltiplas dimenses.

A nossa Coligao entende que o desenvolvimento consiste no conjunto de
todas as condies de vida social que promovam a realizao integral da persona-
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lidade humana, estando, pois, vinculada qualidade de vida; preservao dos va-
lores histricos, da cultura e suas mltiplas manifestaes; ao uso sustentvel dos
recursos naturais; ao respeito aos diretos individuais e coletivos; e manuteno e
fortalecimento da Democracia. O conceito de sustentabilidade ultrapassa a noo
de cuidados com a natureza e integra as dimenses social, cultural e econmica, e
implica uma adequada viso estratgica e de planejamento no longo prazo.
Nessa perspectiva, a Coligao Unidos Pelo Brasil, sem prejuzo de outros ele-
mentos integrveis em suas aes, entende haver cinco eixos estruturantes para
viabilizar o desenvolvimento sustentvel.
a) Estado e a democracia de alta intensidade
Precisamos construir um novo Estado, pois esta uma das condies para a
mudana do nosso modelo de desenvolvimento. O Estado, por meio de seu gover-
no, precisa mobilizar o que h de melhor na sociedade e no mercado, para alavan-
car o desenvolvimento, que no se reduza apenas ao crescimento dos indicadores
econmicos.

o Estado democrtico, justo e efciente, que estimula o empoderamento das
pessoas e das instituies, de modo a aumentar sua capacidade de escolha, preser-
vando suas singularidades e enfatizando a reciprocidade das relaes sociais, e a
orientar suas aes segundo a lgica colaborativa que permeia a sociedade con-
tempornea.
O Estado mobilizador implica a superao do clientelismo, do abuso do poder
econmico e poltico, e das velhas disputas personalistas, que impedem o dilogo
e o reconhecimento de outros agentes polticos relevantes. misso da Coligao
desfazer as amarras do patrimonialismo, publicizar o Estado, diminuir a burocra-
cia e criar canais de participao da cidadania na defnio e controle social das
polticas pblicas.
A reforma poltica, elemento da reconcepo do Estado brasileiro, deve en-
contrar suas diretrizes nesta mesma perspectiva e desenvolver uma Democracia
de alta intensidade, de tal forma que a gesto pblica possa ser permanente-
mente avaliada pela populao, que deve ter incidncia sobre todos os temas
relevantes ao pas.
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16
Programa de Governo
Neste quadro, fundamental atentar para as possibilidades da democracia
digital e das novas tecnologias da informao, que permitem profunda democra-
tizao do acesso informao e ao conhecimento, propiciando ainda o dilogo
contnuo com a sociedade.
A mudana na qualidade da Poltica um desafo que tem que ser enfrentado
pela Coligao Unidos Pelo Brasil, por meio de vrias iniciativas que estimulem os
jovens participao ativa na vida poltica e ao pleno exerccio da cidadania, com
apoio a jovens indgenas, de famlias quilombolas e das periferias. A igualdade de
gnero outro postulado que pretendemos fortalecer por meio de polticas pbli-
cas especfcas que estimulem a participao da mulher na poltica e em todas as
instncias de poder.
Nessa mesma perspectiva, importante que se promova um novo federalis-
mo, que fortalea com os recursos correspondentes, por meio de uma reforma
tributria a autonomia de estados e municpios, nos quadros de nosso marco
constitucional. No pode continuar cabendo Unio a maior parte dos recursos
oramentrios e aos demais entes, mais prximos da populao, o maior conjunto
de responsabilidades sem a correspondncia de recursos. Teremos como diretriz
um novo federalismo que promova a descentralizao e a cooperao intergover-
namental.
Por fm, a sociedade demanda fortemente a inovao na gesto das polticas
pblicas. No cabe mais a atuao fragmentria do governo, incapaz de abranger a
indivisibilidade dos direitos a que fazem justia populao. As polticas precisam
ser formuladas e implementadas em uma perspectiva intersetorial e transversal,
com a profssionalizao do servio pblico, que deve encontrar no mrito o crit-
rio fundamental de acesso e remunerao de suas carreiras, diminuindo-se o uso
de cargos de livre provimento. Nesse campo impem-se ousar e conceber estrat-
gias novas, como o caso dos comits de busca, do planejamento estratgico, das
polticas pblicas integradas e do estabelecimento de metas a serem alcanadas.
b) Economia para o desenvolvimento sustentvel
A perda de competitividade e de dinamismo na economia, inclusive do ritmo
de evoluo dos indicadores sociais, uma realidade que contrasta com o enorme
potencial de uma sociedade criativa e com esprito empreendedor. Temos uma
economia pujante, que se dissipa no emaranhado burocrtico, e uma grande dis-
17
ponibilidade de recursos naturais, que dilapidada pela ausncia de polticas que
incentivem seu uso sustentvel.
A conduo da poltica econmica requer planejamento de mdio e longo pra-
zos, com viso estratgica e regras claras, que propiciem segurana jurdica e no
sejam alteradas ao sabor dos humores dos governantes. A estabilidade monetria e
a confana constituem a base indispensvel na criao de um ambiente favorvel
aos investimentos necessrios para este novo ciclo de desenvolvimento, que tenha
como resultado ndices de crescimento compatveis com a potencialidade do Brasil
e com os objetivos de sustentabilidade.
A poltica econmica deve ter como diretrizes a simplifcao, a transio para
a economia de baixo carbono, a reduo das desigualdades sociais e a incorporao
da inovao tecnolgica nos processos produtivos. Nossos ativos ambientais, cons-
titudos por uma diversidade biolgica, forestal e paisagstica dos mais ricos do
mundo, devem ser integrados atividade econmica como recursos estratgicos e
de uso responsvel, superando a situao atual em que, na sanha pelo crescimento
a qualquer preo, so tratados como entraves, obstculos a serem removidos.
urgente desenvolver aes que detenham a queda do valor da transformao
industrial como proporo do PIB, que caiu do patamar de 27%, em 1985, para o
de 13,25%, em 2012. Propomos uma poltica industrial que amplie a densidade e a
inovao tecnolgica dos nossos produtos, inclusive da pauta de exportao, e au-
mente a produtividade geral da economia, gerando empregos de maior qualidade,
alm de diminuir a dependncia do exterior. A sustentabilidade de nossos produ-
tos deve ser um grande diferencial de competitividade no comrcio internacional,
com incentivos melhoria da performance ambiental dos processos produtivos.
Nesse contexto, preciso valorizar as pequenas e mdias empresas, que so res-
ponsveis por parcela signifcativa do PIB, com grande contribuio para a gerao
de empregos, uma vez que, de modo geral, so mais intensivas no uso de mo de
obra. Como se fazem presentes em praticamente todos os segmentos econmicos,
representam parte signifcativa das cadeias de fornecimento, fato que as implica em
todas as polticas que se relacionem ao aumento de produtividade e competitividade
e qualifcao ambiental de produtos e processos.
essencial, ainda, qualifcar tecnologicamente nossa agropecuria, compreendi-
dos os produtores empresariais, de suma relevncia para o adequado desempenho da
3
18
Programa de Governo
economia brasileira, bem como a agricultura familiar, fundamental para as estratgias
de enfrentamento da pobreza, gerao de emprego e renda no campo. possvel do-
brar a produo de alimentos sem reduzir a rea de cobertura vegetal natural.
Alm disso, preciso retomar e qualifcar a reforma agrria, que promova o de-
senvolvimento do campo com justia social, garanta o acesso a terra e bem-estar para
as famlias de pequenos produtores no meio rural, especialmente com aes voltadas
ao apoio tcnico e fnanceiro produo nos assentamentos e desenvolvimento edu-
cacional s crianas e aos jovens assentados.
Na rea urbana, necessrio criar incentivos para o empreendedorismo, para
a economia solidria e criativa, e para a economia do conhecimento e da inovao,
consolidando-os como vetores fundamentais para o desenvolvimento cientfco, so-
cial e econmico da nao e potenciais geradores de emprego e renda.
fundamental, tambm, reestruturar a cadeia produtiva do turismo, de forma a
fortalecer as articulaes da atividade turstica com a educao, com a cultura e com o
ambiente de negcios, em nvel local, visando incrementar continuamente o fuxo de
visitantes de outros pases e o turismo interno.
Para que o Brasil possa materializar suas potencialidades econmicas e consoli-
dar o processo de desenvolvimento, imperioso investir pesadamente em infraestru-
tura e logstica, orientadas por uma viso integrada e sustentvel e no por uma lista
de obras que no se articulam. Essa estratgia deve propiciar maior competitividade
internacional, absoro de novas demandas geradas pelo crescimento econmico,
menores custos, garantia de qualidade dos servios logsticos, porturios e martimos
e menores impactos sobre o meio ambiente.

c) Educao, cultura e inovao
Educao e Cultura devem ser concebidas como reas articuladas, em constante
dilogo com os temas e tecnologias do sculo XXI e com estmulo s inovaes que
respondam aos desafos contemporneos. Essa articulao implica tambm o esta-
belecimento do desenvolvimento sustentvel como eixo central, em um movimento
entre passado, presente e futuro, que reconhea as tradies e os conhecimentos que
fazem sentido no mundo atual e aponte as inovaes para as futuras geraes.
O enfrentamento das desigualdades educacionais deve se orientar por dois focos:
19
a erradicao do analfabetismo, que espantosamente, segundo dados do IBGE, cres-
ceu nos ltimos anos, e a refundao da educao pblica de qualidade para todos.
A escola deve estar aberta aos saberes locais, diversidade cultural da comunidade e
da mundialidade, aos novos conhecimentos e pensamento cientfcos, disseminao
de valores e, tendo como estratgia central, garantia de equidade, inclusive no que
se refere qualidade das instalaes fsicas e de equipamentos, e valorizao dos
profssionais da Educao e da Cultura.
Para alcanarmos uma Educao Bsica de qualidade para todas as nossas crian-
as, adolescentes e jovens precisamos de profssionais de maior competncia e com-
promisso com a aprendizagem e formao de seus alunos. A formao inicial e con-
tinuada de professores, assim como o estabelecimento de planos de carreira e salrios
so polticas imprescindveis para um Brasil sustentvel.
Essa formao deve dialogar com a cultura brasileira, plural e dinmica, com a
valorizao dos patrimnios material, imaterial e natural locais, assim como seus sa-
beres e fazeres, com respeito aos sujeitos, s diferentes temporalidades histricas, di-
versidade e pluralidade cultural. Uma sociedade plural como a nossa deve assumir de
forma integral o direito diversidade, considerando indgenas, quilombolas, negros,
mulheres, juventude, LGBTTs, pessoas com defcincia, populaes das periferias ur-
banas e outros grupos e minorias.
A educao integral deve instituir escolas abertas aos tempos e espaos das co-
munidades, inserindo-as nos contextos locais, regionais, nacional e mundial, man-
tendo dilogo com as demais instncias formadoras dos setores de cultura e esportes.
Valores como respeito e reconhecimento dos diferentes sujeitos, dilogo, participao,
criatividade, cuidado como o outro e com o meio ambiente e cultura de paz so parte
integrante da sustentabilidade.
A articulao com as polticas de cincia, tecnologia e inovao pauta funda-
mental da agenda educacional brasileira, o que se aplica igualmente educao tcni-
ca e superior. A manuteno e ampliao das polticas de quotas e de acesso e perma-
nncia no Ensino Superior, assim como incentivos para que a universidade concretize
sua funo social, constituem estratgia essencial para o aumento do nvel mdio de
educao articulado com programas de gerao de oportunidades de emprego para os
jovens. Esses esforos traro uma enorme contribuio em ganho de produtividade na
economia, que demanda a formao em massa de profssionais que possam se engajar
a um processo de trabalho mediado por uma progressiva complexidade tecnolgica.
3
20
Programa de Governo
d) Polticas sociais e qualidade de vida
As polticas sociais devem contribuir de modo decisivo para o combate das
desigualdades, para a melhoria da distribuio de renda e riqueza, para a amplia-
o da felicidade, da qualidade de vida e bem-estar da populao. Nesse sentido
fundamental que se assegure o acesso universal a bens e servios pblicos.
dever do Estado garantir populao o acesso sade de qualidade, habitao
e entorno saudveis do ponto de vista ambiental, dotados de infraestrutura de
saneamento, com acesso a todos os servios pblicos relevantes.
O SUS uma das conquistas sociais mais importantes do recente perodo
democrtico, que deve ser valorizado e ter sua gesto aperfeioada, para que
possa assegurar uma assistncia integral e de qualidade. A Ateno Bsica de
sade deve ser efetivamente universalizada, constituindo-se na nica porta de
entrada dos servios de sade, exceto pelas emergncias mdicas. Este preceito
requer um enorme esforo de organizao dos servios, inclusive no sentido de
articular unidades de diferentes nveis de complexidade entre si.
Como forma de promover melhorias sade e no apenas cuidar das doen-
as, deve-se inscrever a prtica de esportes e atividades corporais como parte do
conceito de assistncia integral sade. De igual forma, fundamental fortalecer
a cooperao intersetorial entre as polticas de seguridade social, educao, cul-
tura e segurana como forma de assegurar o atendimento populao, levando
em conta o perfl das famlias, com prioridade s famlias chefadas por mulhe-
res, suas necessidades, e as potencialidades territoriais.
necessrio, ainda, que a poltica de superao da pobreza se transforme
em poltica de Estado, o que permitir estabelecer objetivos de longo prazo e
impedir a descontinuidade dos programas e das aes, com a fnalidade adicio-
nal de libert-la de barganhas de qualquer espcie. Estamos aqui diante de uma
questo de focalizao da ao do Estado, pois se trata de envolver o conjunto
das polticas sociais e ter ateno especfca no segmento populacional de eleva-
da fragilidade social.
21
e) Novo urbanismo e o pacto pela vida
A Coligao identifca na questo urbana um dos problemas mais expressivos
que se apresenta ao Brasil e, consequentemente, queles que governaro a partir de
2015. Com taxa de urbanizao de 85%, apresenta-se como meta essencial, para
assegurar que a populao tenha uma qualidade de vida adequada, garantir pleno
acesso ao ambiente urbano, em que se consolidaram muitas das conquistas civili-
zatrias da humanidade. Para que tal fruio seja possvel necessrio atuar para
desenvolver cidades que sejam saudveis, democrticas, seguras e agradveis.

Quanto a este ltimo aspecto, importa enfrentar o desafo da mobilidade, que
requer integrar e articular a cidade territorialmente e, nesse contexto, pensar o
modo como se dar a prestao dos servios pblicos e o acesso da populao a
todos os equipamentos existentes, inclusive aqueles destinados cultura e ao lazer.
Tal integrao deve eleger o transporte coletivo, com seus diferentes modais,
como prioridade, o que obriga a repensar como tratar o uso do automvel e a lo-
comoo e convivncia com os meios no motorizados. Enfrenta-se, desse modo,
a poluio ambiental que um dos principais problemas urbanos.
Outra questo relevante a superao do nosso imenso dfcit habitacional,
revertendo o processo em curso de isolamento e disperso da populao de baixa
renda. Ressalta-se a necessidade de articulao com todos os equipamentos e ser-
vios pblicos necessrios a uma vida saudvel. Entre esses servios, destaca-se a
importncia do saneamento ambiental, da reciclagem e da correta destinao dos
resduos slidos.
A sensao de insegurana generalizada, que repercutida diariamente pelos
meios de comunicao de massa, evidencia os limites atuais da poltica de segu-
rana, que ainda no se tornou prioridade nacional. Morrem de forma violenta
no Brasil essencialmente homens, jovens, negros e pobres. Replica-se, portanto,
no tema da segurana, o processo de excluso social, que no pode ser superado
apenas por meio da atuao policial.
A excluso social, contudo, tem por locus privilegiado o territrio urbano e
em nosso urbanismo h uma desarticulao entre as reas centrais, densamente
dotadas de servios e equipamentos pblicos e privados, e as periferias, em que
sobressai a ausncia do Estado. Uma nova concepo de cidade deve priorizar este
3
22
Programa de Governo
tema e orientar a articulao e integrao das polticas pblicas, com nfase para
transporte e mobilidade, habitao, saneamento ambiental, educao, sade, es-
porte, cultura e lazer, no sentido de superar a segregao espacial que se observa
no espao urbano.
Ao se pensar em segurana faz-se necessrio, portanto, garantir o direito pleno
cidade, que, ao reconciliar reas centrais e perifricas, permite o compartilha-
mento de um patrimnio social, cultural e poltico que coletivo. Criam-se, assim,
elementos para consolidar uma cultura da paz, que deve encontrar nas polticas
integradas para a juventude um instrumento privilegiado para sua disseminao.
Tal constatao obviamente no diminui a necessidade de se desencadear
aes estritas de segurana pblica, que devem compreender policiamento de
fronteira, para combater a entrada de armas e drogas no pas, alm de aes de
inteligncia, para desmantelar o crime organizado e suas faces.
O combate s drogas, e em especial ao crack, deve ser uma bandeira prioriza-
da por toda a sociedade, mobilizando os agentes pblicos e a sociedade civil em
torno de iniciativas ligadas preveno, ao tratamento e incluso de usurios e
dependentes, e operacionalizao de aes integradas de represso qualifcada
ao trfco.
Tais aes devem ser articuladas com base em um verdadeiro pacto pela vida,
com o objetivo de diminuir de forma substancial a violncia nas cidades e tam-
bm no campo. Este esprito essencial para que as aes no mbito da segurana
pblica estabeleam um compromisso com a preservao da vida, com a pessoa
humana, e no com o aumento da violncia das aes policiais, que em nada con-
tribuem para superar o quadro atual.
O redesenho dos processos de trabalho e da forma de atuao das polcias,
com a fnalidade de aumentar a efcincia e propriedade de sua atuao; medidas
que acelerem o processo penal e a articulao do Poder Executivo com Magistra-
tura, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica so iniciativas que tm margem de
contribuio expressiva para o equacionamento da sensao de insegurana que
afige a populao, tendo, complementarmente, a fnalidade de eliminar a barbrie
que atinge a populao carcerria do pas.
23
Parte 2
eixo 1
Estado e a Democracia de alta intensidade
Reformar o Estado brasileiro e seus instrumentos de gesto uma
das condies que precisam ser atendidas para que possamos mudar
nosso modelo de desenvolvimento. necessrio construir um Estado
capaz de mobilizar a sociedade para criarmos um pas sustentvel nas
dimenses econmica, poltica, ambiental, social e cultural. O novo
Estado precisa abordar a reforma da poltica, da administrao pbli-
ca, da gesto das polticas pblicas e do nosso federalismo. Somente
com estas mudanas o Estado retomar sua capacidade de planeja-
mento estratgico e de integrao das polticas pblicas. Entender o
Estado desta forma integrada vai alm do receiturio minimalista que
a reduz a ao famoso choque de gesto.
24
Programa de Governo
1.1 Reforma da Poltica
A crise contempornea da poltica , em boa parte, crise da representao elei-
toral, que possui nos partidos polticos os instrumentos de mediao entre eleitos
e eleitores. Este sistema no mais produz legitimidade sufciente, o que mostra a
fragilidade da Democracia representativa. Por isso, necessrio, complementar-
mente, criar novos mecanismos de participao popular que possibilitem inclusive
o revigoramento da Democracia representativa, aumentando sua legitimidade. A
poltica precisa reconectar eleitos e eleitores.
Instituir a possibilidade de candidaturas avulsas, extinguindo a exigncia de
fliao partidria para que o cidado possa disputar eleies.
Rever a legislao de fnanciamento eleitoral para baratear as campanhas e
diminuir a infuncia do poder econmico.
Ampliar o uso dos instrumentos de Democracia direta como plebiscitos e
referendos.
Diminuir o nmero de assinaturas exigidas para a proposio de projetos de
lei de iniciativa popular.
Aperfeioar os mecanismos de Democracia participativa, como os conselhos de
direitos com representantes da sociedade civil, para que ampliem suas funes.
Instituir o fm da reeleio para os cargos executivos, estabelecer mandato de
cinco anos e unifcar o calendrio eleitoral.
Criar, inovar e usar amplamente novas tecnologias da informao para en-
volver a populao na tomada de decises em assuntos de interesse pblico e
matrias de competncia do Executivo e Legislativo.
1.2 Reforma da administrao pblica
necessrio completarmos de fato a profssionalizao da gesto pblica no
Brasil, tendo o mrito como elemento defnidor da seleo, promoo e avalia-
o dos quadros pblicos. Frente ao nosso histrico patrimonialista persistente,
este desafo continua mesmo aps as inmeras transformaes ocorridas desde a
criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 1936,
no governo Vargas. H poucas ilhas de excelncia no setor pblico, que precisam
ser expandidas para as mais diversas reas do Estado. A reforma administrativa
necessria atinge transversalmente todas as dimenses de gesto: estrutura organi-
zacional, procedimentos administrativos, gesto fnanceira e oramentria, gesto
de pessoal, gesto de compras, participao e controle cidado, governo eletrnico
25
e novas modalidades de prestao de servio pblico. Essas aes simplifcaro a
relao do Estado com o cidado.
Consolidar uma burocracia pblica meritocrtica, porm fexvel e orientada para
resultados.
Diminuir a quantidade de cargos de livre provimento, que devem ser preenchidos a
partir de critrios transparentes e segundo as competncias necessrias para o cargo.
Ampliar processos cooperativos entre servidores pblicos nas dimenses in-
tragovernamental e intergovernamental.
Modernizar estruturas organizacionais departamentalizadas, transformando-
as em matriciais e orgnicas.
Massifcar o uso de tecnologias da informao e comunicao.
Mudar o foco dos procedimentos para os resultados, ampliar a dimenso dos
controles ex post frente primazia dos controles ex ante.
Modernizar o sistema de compras pblicas de modo a racionaliz-lo e aprovei-
tar seu potencial como instrumento de induo do desenvolvimento sustentvel.
Remodelar o sistema de controle para que cumpra de forma mais efcaz o ob-
jetivo de impedir o desvio de recursos pblicos.
Incutir o princpio da transparncia em toda gesto pblica, tendo na socieda-
de uma aliada no controle social.
Assegurar o acesso irrestrito a todos os dados pessoais mantidos por governos
e instituies privadas.
Disponibilizar as informaes controladas pelas instituies pblicas federais
sem intermediaes, de forma simples e direta, que no requeira do usurio
uma infnidade de tratamentos para conhecer aquilo que o governo deve dispo-
nibilizar de imediato.
1.3 Novo federalismo
Precisamos repactuar o federalismo brasileiro que assume, muitas vezes, um ca-
rter concentrador. A CF-1988 repartiu as competncias e responsabilidades dos en-
tes federados subnacionais ao mesmo tempo em que concentrou receitas na Unio.
Para alm das obrigaes, preciso descentralizar as receitas a partir de uma cons-
truo colaborativa entre os entes federados, que leve em conta nossas desigualdades
regionais e a defnio de padres mnimos nacionais para as diversas reas temticas
de polticas pblicas. Precisamos realizar a transio de um federalismo concentrador
e confituoso para um Estado federado cooperativo, capaz de diminuir as desigualda-
des regionais e ampliar a autonomia dos entes subnacionais.
3
26
Programa de Governo
Ajustar a legislao e o arcabouo infralegal ao novo modelo federativo, favo-
recendo a colaborao federativa, a coordenao de polticas e a diminuio das
sobreposies entre os entes subnacionais.
Ampliar instrumentos legais, como a Lei de Consrcios Pblicos, que viabiliza
a cooperao entre entes federados.
Promover a reforma tributria com o objetivo de fortalecer e assegurar maior
autonomia aos Estados e Municpios. Esta reforma ter como diretrizes, alm da
descentralizao de recursos, a simplifcao do sistema, a justia tributria e a
promoo do desenvolvimento sustentvel.
Instituir nova forma de governana das regies metropolitanas, que pos-
sibilite a soluo de problemas comuns aos municpios que compem esses
territrios.
1.4 Poltica de defesa: soberania democrtica
O Brasil tende a ter maior importncia no cenrio internacional, em funo de
sua extenso e biodiversidade, das reservas de recursos naturais que controla, como
petrleo, os volumes de gua potvel e os recursos hdricos presentes em seu terri-
trio. Temos grande disponibilidade de terras agricultveis, fato que permitiria am-
pliar de forma signifcativa nossa condio de produtores de alimentos e de outros
gneros vegetais que se prestam a aplicaes energticas e industriais. Tal condio
requer que o pas desenvolva uma poltica de defesa nacional vigorosa, compatvel
com sua importncia estratgica e com os interesses nacionais daquela que a 6
economia do mundo.
Desenvolver a base industrial de defesa, com a aquisio de todas as tecnolo-
gias e capacidades industriais necessrias para que o Brasil alcance a necessria
autonomia de avaliao, deciso e ao na defesa de sua soberania.
Implementar aes que fortaleam setores como o espacial (satlites e fogue-
tes), naval, comunicaes estratgicas, ciberdefesa, radares, defesa area e avia-
o avanada.
Criar articulaes com o setor privado, para que o mesmo se interesse por
investir em produtos e processos de interesse da defesa nacional.
Criar, fortalecer e articular centros de pesquisa que apoiem tecnologicamente
a poltica nacional de defesa.
Valorizar os profssionais das foras armadas, tanto em termos de remunera-
o, quanto de investimentos em sua adequada formao para o exerccio das
funes de defesa, em suas diferentes vertentes.
27
eixo 2
Economia para o desenvolvimento sustentvel
A perda de competitividade e de dinamismo na economia, inclu-
sive do ritmo de evoluo dos indicadores sociais uma realidade que
contrasta com o enorme potencial de uma sociedade criativa e com es-
prito empreendedor. Temos uma economia pujante, que se dissipa no
emaranhado burocrtico, e uma grande disponibilidade de recursos
naturais, que dilapidada pela ausncia de polticas que incentivem
seu uso sustentvel. A poltica econmica deve ter como diretrizes a
simplifcao, transio para a economia de baixo carbono, reduo
das desigualdades sociais e a incorporao da inovao tecnolgica
nos processos produtivos.
2.1 Poltica industrial voltada agregao de valor
A apreciao cambial tem trazido impacto expressivo sobre o desempenho da
indstria brasileira, que tem reduzido sua participao tanto no produto, quan-
to nas exportaes. Para que se possa reverter este quadro fundamental ganhar
produtividade por meio de uma vigorosa poltica industrial, compensando tanto
quanto possvel a desvantagem cambial.
Criar condies, em parceria com o setor privado, para que se promovam in-
vestimentos prioritariamente em reas estratgicas e que tenham grande efeito
multiplicador sobre o parque industrial instalado.
Estimular o desenvolvimento tecnolgico em geral, de forma a aumentar a
complexidade da produo industrial e, por este meio, seu valor.
Articular as agncias de fnanciamento e fomento pesquisa e inovao, os
centros de pesquisa, as universidades e as empresas, com objetivo de criar uma
vigorosa cultura de inovao.
Reforar e conceber programas que aumentem a autonomia tecnolgica do Brasil.
Incentivar o aprimoramento da performance ambiental do parque industrial.
3
28
Programa de Governo
2.2 Economia do conhecimento e da inovao
consenso o estabelecimento de uma relao direta entre o desenvolvimento
econmico de uma nao e sua capacidade de gerar inovao. A articulao entre
poltica de desenvolvimento e acesso inovao passa, necessariamente, pelas es-
truturas regionais que possam dar sustentao a um movimento de modernizao,
baseado na capacidade de aprendizagem, gerao e assimilao de tecnologia de
ponta.
Investir no desenvolvimento de um ambiente e de uma infraestrutura que
possibilitem sociedade gerar inovao, estimulando a criao, disseminao
e comercializao de novos conhecimentos e tecnologias inovativas, a conso-
lidao de cadeias produtivas ligadas alta tecnologia e a utilizao plena de
conhecimentos e solues tecnolgicas produzidas no mbito global.
2.3 Pesquisa pura e inovao tecnolgica
O Brasil precisa estabelecer conexes mais imediatas entre a pesquisa pura e
suas aplicaes, o que requer revisitar tanto a cultura dos centros de pesquisa e
universidades, quanto a empresarial. fundamental, ainda, que os investimentos
em cincia e tecnologia sejam compreendidos em uma perspectiva estratgica,
que habilite o Brasil a dar o mesmo salto que deu a China, por exemplo, nos lti-
mos vinte anos.
Articular essa poltica com a educao em geral, que deve ter mais unidades
escolares em tempo integral.
Reter os jovens que se evadem ao atingir o Ensino Mdio.
Massifcar as carreiras tcnicas e formar muito mais engenheiros e profs-
sionais ligados s necessidades da produo e prestao de servios de alta
complexidade tecnolgica.
2.4 Arranjos produtivos locais
Os Arranjos Produtivos Locais (APLs) constituem-se em estratgias funda-
mentais para a articulao de um projeto de desenvolvimento sustentvel que leva
em considerao as potencialidades e vocaes dos atores sociais e econmicos
de um territrio com identidades assemelhadas, de modo a inseri-los de forma
competitiva nas cadeias produtivas.
Defnir e desenvolver polos regionais de articulao entre as diversas vo-
29
caes municipais, integrando as cadeias produtivas locais e concentrando
servios de maior complexidade e que demandam maior escala para seu de-
senvolvimento.
Estimular os APLs com aderncia s vocaes locais, conjugando um gran-
de nmero de aes governamentais, como a qualifcao cientfca e tecno-
lgica, o desenvolvimento de uma cultura associativista intensa e apoio ao
desenvolvimento da gesto.
Desenvolver e consolidar tecnologias sociais que promovam a integrao e
a qualifcao de cadeias produtivas.
Associar o apoio organizao social e gerencial dos produtores locais e
das comunidades tradicionais, o uso sustentvel da biodiversidade brasileira
e a agregao de valor por meio de atuao intersetorial e acesso tecnologia
adequada.
2.5 Negcios sociais e economia solidria
Para que o Brasil possa realmente diminuir suas desigualdades apresenta-se
como ao prioritria o fortalecimento das atividades relacionadas economia
solidria. Os estudos sobre a condio de pobreza e sua replicao demonstram
que os pobres so especialmente carentes de laos, conexes e relaes que obs-
tam o ganho de autonomia, inscrevendo-os em circuitos de dependncia de dife-
rentes ordens de iniciativas, muitas delas de carter assistencialista.
Preparar segmentos que se encontram em condio de pobreza para os re-
querimentos das economias em que preponderam as relaes monetrias.
Fomentar os pequenos negcios rurais e urbanos, como estratgia para es-
timular o desenvolvimento local.
Fortalecer a economia solidria aprofundando seus laos com a sustenta-
bilidade e a insero dos empreendimentos da economia solidria no mercado
justo e sua articulao com os movimentos e redes de consumo consciente e
sustentvel.
Criar um Sistema Nacional de Economia Solidria, em bases sustentveis,
e fomentar os empreendimentos solidrios, tais como cooperativas, associaes,
empresas autogestionrias, bancos solidrios, feiras e lojas de economia solidria,
clubes de trocas e programas de incentivo ao consumo responsvel, incubadoras
de empreendimentos solidrios e tecnologias sociais.
Estabelecer espaos articuladores da economia solidria (Secretarias, Con-
selhos, etc.) nas trs esferas da federao.
3
30
Programa de Governo
2.6 Cadeia produtiva do turismo
Potencial gerador de emprego e renda, a cadeia produtiva do turismo deman-
da um redirecionamento estratgico, de forma a poder articul-la com os progra-
mas e projetos das reas de educao e cultura, visando explorar com efccia as
potencialidades econmicas da nossa histria, das nossas manifestaes culturais,
da nossa geografa e da hospitalidade do nosso povo. O desenvolvimento contnuo
desta cadeia no se restringe apenas atrao dos grandes investimentos, mas com-
plementa sua atuao com o foco no desenvolvimento sustentvel, estimulando e
induzindo a reorganizao dos processos econmicos e preparando e qualifcando
a mo de obra, fazendo dos agentes locais os atores privilegiados e responsveis
pelo desenvolvimento local, territorial e regional da atividade turstica.
Estimular a capacitao permanente de mo de obra para a atividade turs-
tica.
Incrementar a articulao entre a cadeia do turismo e outras cadeias produ-
tivas, visando gerar novos negcios e rotas tursticas locais.
Fomentar programas de divulgao interna e externa de destinos tursticos.
Criar parcerias com as municipalidades para conservao e melhorias em
equipamentos tursticos.
2.7 Desenvolvimento rural e a atividade
agropecuria empresarial e familiar
A atividade agropecuria deve ser valorizada por sua histrica importncia
econmica. Reconhecida por sua produtividade e avano tecnolgico, pois gran-
de fornecedora de insumos energticos e de alimentos para o mercado interno e
externo. A consolidao de um modelo de ocupao de grandes reas e concen-
trao em poucas culturas, pelo agronegcio, propicia ganhos de produtividade
consistentes, mas gera impactos de ordem social e ambiental que precisam ser su-
perados para tornar o segmento efetivamente sustentvel. De igual modo, se reco-
nhece a importncia da agricultura familiar na oferta de alimentos para o consumo
interno, ocupao de mo de obra e gerao de renda no campo.
Consolidar os investimentos em infraestrutura e defnir os marcos legais dos
sistemas de logstica, viabilizando o aumento e escoamento da produo agro-
pecuria nacional.
Fortalecer acordos comerciais bilaterais com parceiros estratgicos para a
agropecuria brasileira.
31
Propiciar suporte tcnico migrao para sistemas agroecolgicos e diversi-
fcao de culturas de acordo com demandas alimentares e nutricionalis.
Ampliar o volume de recursos destinados ao seguro rural, garantindo acesso
equitativo ao benefcio.
Fortalecer e valorizar o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultu-
ra Familiar (PRONAF) e os programas voltados ao pequeno agricultor, atravs
da destinao de mais recursos.
Fomentar a infraestrutura para integrao da cadeia produtiva da agricultu-
ra familiar e os centros de demanda, por meio dos eixos de desenvolvimento
regionais.
Estimular espaos urbanos pblicos destinados comercializao dos pro-
dutos advindos da agricultura familiar e de sistemas agroecolgicos, com in-
centivo padronizao da certifcao de garantia de origem e processo pro-
dutivo.
Efetivar a integrao e capilaridade dos centros de extenso rural voltados
agricultura familiar, com recuperao das universidades rurais e escolas agro-
tcnicas, em sinergia com as demandas e potenciais das comunidades, assen-
tamentos da reforma agrria e populaes tradicionais locais.
Retomar e qualifcar a reforma agrria, promovendo o desenvolvimento ru-
ral com justia social e bem-estar para as famlias de pequenos produtores.
Fomentar a criao de cooperativas de agricultores familiares, facilitando seu
acesso a mercados e subsidiando os investimentos em tcnicas de processa-
mento industrial da produo.
Investir no acesso pleno dos trabalhadores rurais aos servios pblicos, em
especial de sade, educao e habitao de qualidade, alm da insero digital
e acesso informao, facilitando sua permanncia no campo.
2.8 Desenvolvimento regional
O desenvolvimento regional pode ser concebido em diferentes escalas, sendo
que a mais evidente, no caso brasileiro, se aplica a reverter as desigualdades exis-
tentes entre as grandes regies do pas. Nesse sentido, apresenta-se a necessidade
de se explicitar o combate desigualdade regional como prioridade nacional.
Articular todos os esforos do governo federal sob a lgica de um modelo
de desenvolvimento que tenha como pressuposto o combate s desigualdades
regionais e o aproveitamento econmico, de forma sustentvel, do potencial
dos recursos naturais.
3
32
Programa de Governo
Priorizar a alocao de recursos oramentrios e financeiros pblicos e
desenvolver instrumentos que estimulem o setor privado a tambm aloca-
rem recursos nas regies menos desenvolvidas.
Concluir as obras de infraestrutura em andamento e adotar medidas
complementares para a realizao de obras que consolidem o projeto de
desenvolvimento regional, fator fundamental para a atrao de investi-
mentos privados.
Estimular as tecnologias sociais apropriadas, que permitam consolidar
polos regionais de desenvolvimento, em que se articulem diferentes ca-
deias produtivas que possam gerar sinergias e ganhos de escala para o con-
junto das atividades a serem empreendidas.
2.9 Infraestrutura e logstica
A infraestrutura a base fundamental para sustentao do crescimento
econmico. A forma como planejada e constituda tem enorme impacto na
distribuio geogrfica do desenvolvimento, na qualidade de vida da popula-
o e nos impactos ambientais. Na transio para uma economia de baixo car-
bono, o planejamento da infraestrutura deve ter foco em uma infraestrutura
que seja eficiente e sustentvel no uso dos recursos naturais.
2.9.1 Energia
Temos uma matriz energtica limpa, com 47% de fontes renovveis. Isso
uma grande vantagem comparativa em relao ao resto do mundo, particular-
mente os pases industrializados. Mas a gerao est concentrada em fontes h-
dricas, o que tem comprometido a segurana energtica e apresentado desafios
socioambientais importantes, a serem superados.
Ampliar a participao de energia renovvel na matriz energtica bra-
sileira e diversificar com outras fontes renovveis, como energia elica,
solar, biomassa (principalmente da cana-de-acar).
Acelerar a implementao de sistemas distribudos de gerao de ener-
gia, o que propicia maior autonomia ao consumidor final, empresarial ou
familiar, e estimular os investimentos mediante incentivos tributrios e
tarifrios, aproveitando a grande incidncia solar no nosso territrio.
Realizar avaliao ambiental estratgica e integrada para os novos apro-
veitamentos hidroeltricos, particularmente os localizados na bacia Ama-
33
znica, com ampla divulgao e participao social.
Criar incentivos e metas para a melhoria da eficincia energtica em to-
das as etapas, desde a gerao at os consumidores finais, principalmente
os energo-intensivos.
Instituir um Painel de Especialistas para discutir a fundo a tecnologia de
segurana que est sendo utilizada na explorao de petrleo na camada
do pr-sal e a que ser utilizada para explorao do gs de xisto, para que a
sociedade tenha maior clareza em relao aos riscos envolvidos.
Destinar parte dos recursos obtidos a partir da explorao do pr-sal
para o desenvolvimento de tecnologia de gerao eltrica a partir de fontes
renovveis de energia, que impulsionem a transio para a economia de
baixo carbono.
Articular as universidades, agncias de fomento cincia e tecnologia e
centros de pesquisa pblicos e privados para aumentar os investimentos
em pesquisa e desenvolvimento de equipamentos de gerao de energia a
partir de fontes renovveis, e inserir o pas nos circuitos mais dinmicos de
inovao na economia mundial.
2.9.2 Transporte e logstica
A questo dos transportes tem vnculos imediatos com a produtividade
da economia nacional, sua competitividade em termos internacionais, alm de
envolver formao de preos de todas as mercadorias do Pas. Trata-se, portan-
to, de poltica absolutamente estratgica e deve ser pensada com o conjunto de
nossas condies infraestruturais.
Planejar o desenvolvimento de outros modais que no o rodovirio, in-
vestindo-se na qualificao e integrao de todos eles, com nfase s fer-
rovias, s hidrovias e aos sistemas hbridos, combinando biocombustveis
e eletricidade.
Simplificar e reduzir custos relacionados ao desembarao de mercado-
rias, especialmente nos portos e aeroportos, sem que isso implique relaxar
a fiscalizao sanitria e aduaneira.
Criar um marco regulatrio estvel, resultado de um amplo dilogo com
a sociedade e o mercado, que crie um ambiente favorvel ampliao de
investimentos privados, prestao de servios de qualidade e a custos
compatveis.
3
34
Programa de Governo
2.10 Meio ambiente
A poltica ambiental ter como principal diretriz o desenvolvimento susten-
tvel, discutindo com a sociedade, parlamento e entes federados, um conjunto de
metas socioambientais de curto, mdio e longo prazos para o pas. Essas metas
devero incorporar os limites ecossistmicos, de um lado, e o potencial estratgico
da nossa biodiversidade e dos recursos naturais renovveis, de outro, bem como as
seguintes diretrizes especfcas:
2.10.1 Planejamento para a sustentabilidade
Um dos grandes desafos para o Brasil encontrar as bases para um desenvol-
vimento sustentvel, o que implica rever a noo de progresso, agregando-lhe um
sentido mais humano, justo, solidrio e respeitoso com as pessoas e com o planeta.
A transio para esse novo modelo precisa ser planejado e o governo precisa lanar
mo de polticas pblicas adequadas a esse objetivo.
Usar os instrumentos de planejamento e gesto territorial como referncias
fundamentais para defnio das polticas pblicas setoriais e decises sobre alo-
cao de infraestrutura, bem como para a simplifcao do processo de licencia-
mento ambiental.
Produzir o relatrio de qualidade ambiental do pas, para monitorar e reorien-
tar nosso desenvolvimento e nossas metas.
Aprofundar os Planos Setoriais de Mitigao e Adaptao s Mudanas do Cli-
ma, para atingir as metas de reduo de carbono a que o Brasil se comprometeu
junto Conveno Internacional.
Desenvolver pesquisas, anlises e estudos sobre sustentabilidade, para orientar
as aes estratgicas do governo federal e indicadores que incorporem conceitos
de sustentabilidade e de bem-estar s contas nacionais.
Incentivar as empresas, privadas e estatais, a produzirem relatrios de respon-
sabilidade socioambiental e desenvolverem estratgias de gesto ambiental.
2.10.2 Incentivo s atividades sustentveis
A transio para a economia de baixo carbono precisa ser estimulada, fomen-
tada e induzida por meio de instrumentos econmicos que incidam sobre os pro-
cessos de tomada de deciso na economia.
Propor incentivos econmicos (tributrios, fscais, creditcios) para ativi-
dades econmicas sustentveis e servios socioambientais estratgicos como
agroecologia, biotecnologia, energias renovveis, mobilidade urbana, conces-
35
ses e manejo forestal sustentvel, ecoturismo.
Estabelecer critrio de sustentabilidade para a avaliao dos fnanciamentos
pelas instituies fnanceiras e compras pblicas.
Incentivar a incorporao da anlise do ciclo de vida dos produtos tomada
de deciso empresarial.
Criar programa pblico de compensao fnanceira a comunidades tradicio-
nais e agricultores familiares por servios de preservao de recursos naturais
e conservao da biodiversidade.
Estruturar um programa de educao ambiental, componente essencial e
permanente da educao, que efetivamente amplie a conscincia da sociedade
sobre as mltiplas questes que envolvem nossa relao com o meio ambiente
e com o processo econmico, para difundir hbitos de vida mais sustentveis
e padres de consumo que sinalizem preferncias por produtos que tenham
melhor desempenho ambiental.
2.10.3 Estmulo gerao de empregos verdes
So os empregos calcados em uma economia sustentvel, proporcionando tra-
balho decente com baixo consumo e emisso de carbono.
Estimular, por meio de instrumentos fscais, tributrios e creditcios, a gera-
o de empregos verdes, principalmente na construo civil, na indstria, no
turismo, na gerao de energias limpas, seguras e renovveis, no transporte, na
agropecuria e no uso sustentvel dos diferentes biomas.
Inserir os jovens no mundo do trabalho por meio de vrias estratgias, com
prioridade para as atividades sustentveis e empreendimentos solidrios.
2.10.4 Preservao da biodiversidade
Entre todos os pases, o Brasil o que possui a maior diversidade de espcies
animais e vegetais, a maior quantidade de biomassa e a segunda maior rea fores-
tal. Esses recursos, juntamente com a diversidade social, constituem provavelmente
nossa maior riqueza. A gesto estratgica desses recursos deve estar na base de todo
processo de desenvolvimento do pas.
Complementar o Zoneamento Ecolgico Econmico, os Planos Estratgicos de
Gesto de Bacias Hidrogrfcas e os Mapas de reas Prioritrias para Conserva-
o e Uso Sustentvel da Biodiversidade e estabelec-los como referncias para
compor os Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos Biomas Brasileiros e o
planejamento das polticas pblicas setoriais.
Equilibrar a converso de reas nativas para uso do solo e a recuperao de reas
degradadas e plantio de forestas em todos os biomas (desmatamento lquido zero).
3
36
Programa de Governo
Promoo da recuperao das reas de Preservao Permanente em todos os
biomas como estratgia de gerao de atividade econmica.
Fortalecimento do cadastro ambiental rural como mecanismos de gesto do
desenvolvimento rural sustentvel.
Estimular e fomentar o uso sustentvel da gua, da biodiversidade e da foresta
e estabelecer um amplo programa de pagamento pelos servios ambientais.
Implementar estratgia de desenvolvimento sustentvel e de preservao da
biodiversidade marinha, com o objetivo de melhoria permanente de indicado-
res de qualidade e sade ambiental deste bioma, por meio do monitoramento
e controle de processos erosivos, descargas de poluentes e extrao de recursos
vivos e no vivos dos ambientes marinhos e costeiros.
Articular as universidades pblicas e os centros de pesquisa, alocando os re-
cursos oramentrios, humanos e tcnicos necessrios, para desenvolver pes-
quisa, inovao e tecnologia para o uso sustentvel da biodiversidade.
Cumprir as metas estabelecidas em acordos internacionais para a criao de
Unidades de Conservao em todos os biomas.
Estabelecer e implantar os planos de manejo nas Unidades de Conservao j
criadas, principalmente no que se refere s condies para visitao, para am-
pliao do turismo sustentvel nos Parques Nacionais e para a promoo da
pesquisa nas unidades de proteo integral.
2.10.5 Recursos hdricos
A disponibilidade de gua doce de qualidade condio essencial para o de-
senvolvimento das atividades econmicas e para assegurar o bem-estar de qualquer
sociedade. O Brasil possui uma grande quantidade de gua doce, mas esta no est
distribuda de forma equitativa no territrio nacional, havendo regies de grande es-
cassez, alm de no conseguirmos garantir sua qualidade nas regies mais populosas.
Criar poltica de acesso gua potvel e proteo aos mananciais de abas-
tecimento de gua, incorporando a sade humana, a qualidade da gua e o
uso sustentvel como valores centrais na cadeia de produo da gua para
abastecimento.
Ampliar signifcativamente o nmero de comits de bacia nos rios nacionais
e implementar os instrumentos de gesto compartilhada das guas, inclusive
a cobrana pelo seu uso.
Implementar aes efetivas de combate desertifcao e mitigao dos efei-
tos da seca, com programas de construo de cisternas e dessalinizadores co-
munitrios, bem como restabelecer o Programa de Revitalizao da Bacia do
Rio So Francisco.
37
eixo 3
Educao, cultura e inovao
Um novo Estado e uma nova economia orientados para o desen-
volvimento sustentvel exigem uma verdadeira revoluo na educa-
o. O processo educativo deve se dar ao longo da vida e formar crian-
as, jovens e adultos para o exerccio de uma cidadania plena e para o
mercado de trabalho.
3.1 Enfrentamento das desigualdades educacionais
para uma educao de qualidade para todos
Os enormes avanos em relao ao acesso escola e estruturao da gesto
educacional nos estados e municpios no se refetiram em resultados de qualida-
de. O enfrentamento das desigualdades educacionais, raciais e tnicas, assim como
entre as diferentes regies do pas, entre cidade e campo e entre os centros e as peri-
ferias das grandes cidades dizem respeito a polticas territoriais construdas a partir
de questes e potencialidades locais.
Erradicar o analfabetismo absoluto e avanar na superao no analfabetismo funcional.
Articular as polticas sociais, educacionais e de sade como estratgia de aten-
dimento das famlias de maior vulnerabilidade social.
Ateno primeira infncia articulada com as reas de educao, sade e
assistncia social, apoiar a criao de creches com instalaes apropriadas, con-
dies de higiene e profssionais qualifcados.
Universalizar o acesso educao de qualidade para todas as crianas e jovens
de 4 a 17 anos, para estabelecer um fuxo escolar e ndices de aprendizado ade-
quados e na idade correta em todas as modalidades de ensino.
Elaborar polticas com foco em adolescentes e jovens com o objetivo de redire-
cionar o currculo, estimular cursos profssionalizantes consoantes com a atuali-
dade contempornea e estimular o acesso e a permanncia no Ensino Superior.
Acelerar o debate em torno da defnio das bases curriculares nacionais.
Garantir o acesso mais democrtico ao Ensino Superior, em especial moda-
lidade pblica e gratuita, para avanar no nvel de escolaridade da populao.
3
38
Programa de Governo
3.2 Valorizao dos prossionais da educao
como estratgia central do Programa
A reverso do atual quadro da educao relaciona-se diretamente com a qua-
lidade dos profssionais, especialmente os professores e diretores, mas tambm de-
vem estar includos os supervisores, coordenadores pedaggicos, bibliotecrios,
inspetores e serventes. Para tanto prioriza-se:
Mobilizar a sociedade em torno da valorizao dos profssionais da educa-
o: autoestima e respeito apoiados em planos de carreira, salrios e formao
inicial e continuada, que responda aos desafos da sala de aula.
Estabelecer parcerias com as diversas instituies e segmentos sociais que
atuam com a educao, especialmente as universidades pblicas e privadas,
para que a formao de professores responda aos desafos da escola.
Articular os diferentes programas de formao, capacitao e atualizao
do governo federal e orient-los para dar suporte aos objetivos de reduo da
desigualdade educacional.
Estimular a criao de planos de carreira e salrios do professor em todos
os estados e municpios tendo como referncia as boas prticas j existentes.
3.3 Escola aberta comunidade, aos novos conhecimentos
e tecnologias da sociedade contempornea
Trata-se de uma educao integral que articula esportes e cultura e busca co-
nexo com os novos conhecimentos, o pensamento cientfco e as novas tecnolo-
gias. A escola do sculo XXI deve ser aberta de forma integrada ao meio ambiente
e comunidade local e global, estimular a criatividade, a imaginao, o conheci-
mento colaborativo e o protagonismo autoral.
Promover a educao integral que considere as dimenses afetivas, fsicas e
cognitivas do desenvolvimento das crianas e adolescentes, ampliar a jornada
escolar, diversifcar os saberes e garantir uma alimentao saudvel.
Reconhecer as inmeras oportunidades existentes nos espaos das comuni-
dades e das famlias, possibilitando a implementao de diferentes arranjos
organizacionais de modo a se respeitar as diversas realidades.
Disseminar valores relativos cultura de paz, ao dilogo, cooperao,
equidade e justia social.
Consolidar os direitos coletivos e valorizar a diversidade sociocultural e
ambiental.
39
Difundir as metodologias que levem em conta as diferenas individuais e o
conhecimento colaborativo, a simulao, os jogos, o fazer conectado com a
realidade cotidiana e global.
3.4 Identidades e reconhecimento das diversidades culturais
A construo de relaes cidads marcadas pelo reconhecimento da diversidade su-
pe que as identidades so construdas e transformadas ao longo do tempo, e se funda-
mentam no reconhecimento da partilha de elementos do patrimnio, no reconhecimen-
to daquilo que enlaa nossas biografas, na percepo de que temos, como parte de ns,
traos que outros tambm tm. Nesse sentido, insere-se a importncia da incluso de
elementos do patrimnio cultural, material, imaterial e natural na seleo dos contedos
a serem transmitidos pelas instncias educadoras. Cabe ainda s instncias pblicas zelar
para que as iniciativas culturais e artsticas apoiadas sejam elementos de afrmao dos
valores nacionais Democracia, tolerncia, paz, preservao do meio ambiente.
Implementar a Poltica Nacional de Povos e Comunidades Tradicionais e Qui-
lombolas, reconhecendo e respeitando seus direitos, conhecimentos, prticas,
tradies e suas formas de organizao social.
Garantir os processos de demarcao e homologao das terras indgenas e
as possibilidades de desenvolvimento e autonomia dos povos indgenas.
Intensifcar os processos de reconhecimento dos quilombos e o apoio ges-
to de seus territrios.
Garantir aos diferentes grupos tnicos, raciais, religiosos, de gnero e aqueles
apoiados nas diferentes opes sexuais o espao prprio de participao poltica
e de respeito e ateno s suas demandas especfcas.
Reforar polticas de igualdade racial, inclusive a manuteno das cotas, como
parte de um processo de restaurao do equilbrio aos desequilbrios histricos
contra as minorias.
Realizar um pacto intergeracional que fomente oportunidades para trocas cul-
turais, experincias e intercmbios.
3.5 Economia da cultura: atividades artsticas,
comunitrias e de empreendedorismo
A extraordinria riqueza cultural do Brasil deve ser promovida, ampliada e
resgatada como patrimnio nacional, e o poder pblico deve apoiar e subsidiar as
3
40
Programa de Governo
atividades culturais e artsticas de reconhecido interesse pblico e comunitrio
e de coeso que tenham difculdade de se viabilizar, por meio de mecanismos
de mercado. O acesso cultura e ao conhecimento devem ser ampliados, respei-
tando os direitos do criador e o interesse pblico pelo acesso a toda diversidade
cultural brasileira. Tambm a promoo de produtos da sociobiodiversidade
deve ser uma poltica transversal de apoio aos pequenos produtores, como uma
viso estratgica de pas que permita o uso sustentvel de nossos ecossistemas e
a insero de populaes excludas e, por fm, a possibilidade de inovaes para
uso da cincia e das tecnologias.
Fomentar as atividades ligadas economia criativa.
Ampliar o fnanciamento e a criao de espaos multiculturais pblicos
para as juventudes nas comunidades, garantindo o desenvolvimento da li-
vre expresso artstica e cultural.
Criar formas adequadas para o fomento das atividades econmicas dos
grupos indgenas e das populaes tradicionais.
Garantir que as novas tecnologias para disseminao da informao sejam
utilizadas a favor das pessoas e do fuxo dinmico de gerao de informa-
o.
Acelerar o processo de aprovao do marco civil da internet de modo a
estimular a democratizao dos meios de comunicao social, particular-
mente da mdia eletrnica e as novas tecnologias da informao que propi-
ciem uma democracia mais participativa.
3.6 Pesquisas e novas tecnologias para inovao
O estmulo pesquisa e inovao deve ter na sustentabilidade e na demo-
cracia digital os eixos principais das diferentes reas do conhecimento e as uni-
versidades devem estar conectadas com as questes do mundo contemporneo
de modo a priorizar:
Criar uma poltica de inovao tecnolgica, que articule os esforos do
governo federal na construo de uma estratgia de desenvolvimento para
fortalecer a insero da economia brasileira no cenrio internacional.
Criar amplo programa de implantao de incubadoras de base tecnolgi-
ca, como forma de aproveitar as potencialidades existentes.
Ampliar os recursos para extenso universitria de modo a integralizar
as atividades de extenso nas grades curriculares e criar de incentivos para
que os estudantes universitrios realizem tais atividades.
41
3.7 Financiamento da gesto da educao
As novas formas de fnanciamento devem alcanar 10% do Produto Interno
Bruto (PIB), buscando-se uma gesto efcaz, descentralizada e transparente por
meio de controle social focalizado em resultados educacionais relacionados s me-
tas do Plano Nacional de Educao, em debate no Congresso Nacional.
Implementar o Custo Aluno Qualidade, seguindo orientao do Conselho
Nacional de Educao.
Construir o Sistema Nacional de Educao, defnindo-se as atribuies e res-
ponsabilidades entre os entes federados para superar as disparidades na distri-
buio de recursos, ao mesmo tempo em que se reconheam as diversidades
que devem ser respeitadas no processo pedaggico.
Apoiar a aprovao, promulgao e implementao da Lei de Responsabili-
dade da Educao.
Reorganizar os conselhos da rea da educao, de forma a consolid-los e for-
talec-los para que acompanhem e prestem contas dos resultados verifcados.
3.8 Financiamento e gesto cultural
O fomento a uma poltica nacional de cultura deve integrar os entes federados para
criao de fontes de fnanciamento e repasses de recursos para construo e manuten-
o de espaos culturais, assim como para organizaes culturais de forma descentrali-
zada, fazendo uso de novas formas de participao como os coletivos culturais e as re-
des sociais. Nesse sentido, fundamental a construo de polticas culturais integradas
com outras polticas, especialmente educao e o estmulo melhoria da articulao
entre o Ministrio da Cultura (Minc) e as diferentes organizaes da sociedade civil.
Criar novas formas de fnanciamento, gesto e repasse de recursos como, por
exemplo, o vale-cultura, editais e prmios, com avaliao de seus resultados.
Promover o aprimoramento do Programa Pontos de Cultura na direo do
fortalecimento de redes, especialmente nas reas perifricas das grandes cida-
des e nos municpios mais pobres como forma participativa da cultura.
Atualizar e implementar as polticas contidas no Plano Nacional do Livro e
da Literatura, tendo o letramento e a mobilizao da mediao de leitura como
eixos articuladores das aes.
Valorizar e estimular projetos tendo a arte como expresso e apoiar a elabo-
rao de nova legislao dos Direitos Autorais, respeitando os direitos do cria-
dor e o interesse pblico pelo acesso a toda a diversidade cultural brasileira.
3
42
Programa de Governo
eixo 4
Polticas sociais e qualidade de vida
O Brasil deu um salto nos ltimos anos ao retirar da extrema
pobreza milhes de pessoas por meio de programas de transfern-
cia de renda direta s famlias com contrapartidas dos beneficirios.
No entanto, as desigualdades sociais e regionais ainda permanecem
e preciso avanar para programas sociais de terceira gerao, cujo
objetivo seja ampliar a qualidade de vida da populao e o bem-
estar essenciais construo de uma sociedade fraterna e justa.
A superao da pobreza de fundamental importncia para que
possamos alcanar desempenho mais adequado nos indicadores de
sade, educao e filiao social.
4.1 Ampliao e integrao de programas sociais
dirigidos para erradicao da pobreza
Assegurar maior efccia, efcincia e efetividade s polticas e aos programas
sociais j disponveis nos vrios nveis de governo, consolidando-os, integrando-os
e orientando-os para o atendimento das famlias mais pobres do pas, enfatizando
de modo especfco o atendimento das principais necessidades, bem como a reali-
zao de suas melhores habilidades.
Adequar as polticas sociais s diferentes realidades regionais, municipais,
assim como, ao tamanho e perfl das famlias de modo a diferenciar suas ne-
cessidades e potencialidades.
Estimular o protagonismo dos benefcirios na escolha das oportunidades
oferecidas e na superao das difculdades, com vistas a consolidar sua eman-
cipao.
Assegurar a integrao oramentria e a transversalidade das polticas so-
ciais orientadas para previdncia, assistncia social e sade, educao, cultura
43
e trabalho, por meio de aes matriciais e territoriais, com nfase na promo-
o da emancipao social, econmica e cultural dos benefcirios.
Assegurar a transparncia, a participao e o controle social das polticas e
implementao dos programas, baseando-se no uso adequado dos recursos e
em resultados alcanados.
4.2 Construo e capacitao de uma rede
de agentes de desenvolvimento familiar
preciso integrar o funcionamento de diferentes sistemas de oferta de pro-
gramas sociais j existentes nos entes federados em uma nica rede descentra-
lizada, voltada para o atendimento prioritrio das famlias mais pobres do pas,
constantes do Cadastro nico para Programas Sociais.
Garantir que programas educacionais e de formao bsica profssional
faam parte e adquiram prioridade numa estratgia nacional de erradicao
da pobreza.
Estimular a elaborao de estudos, pesquisas, concursos, prmios e tecno-
logias sociais que contribuam para o avano da diferenciao das polticas
sociais de acordo com as diversidades regionais e culturais.
Estimular estgios para estudantes das reas afns em territrios de alta
vulnerabilidade social.
4.3 Coeso social, mobilizao
e empreendedorismo
Avanar para alm do Estado considerado unicamente provedor, para mo-
bilizador, de modo a implementar aes que estimulem a coeso social, o em-
preendedorismo e as parcerias pblico-privado para idealizao e execuo de
programas sociais integrados.
Apoiar programas e projetos que estimulem a criao de microempre-
endimentos, potencializando talentos e necessidades locais e, ao mesmo
tempo, que responda aos anseios da economia contempornea.
Mobilizar e atrair o setor empresarial e as organizaes no governa-
mentais para participarem do esforo de erradicao da pobreza no Bra-
sil, por meio da associao execuo de polticas e programas sociais
integrados.
3
44
Programa de Governo
4.4 Sade
O sistema de seguridade social uma das mais importantes conquistas do pe-
rodo democrtico e tem um papel fundamental na melhoria da qualidade de vida
de nossa populao. Ao implant-lo abandonamos uma lgica de natureza contri-
butiva, que no provia acesso aos brasileiros que se encontravam fora do mercado
de trabalho formal, para instituir a seguridade como direito. Sua implementao
teve como resultado, portanto, um grande impacto em termos de incluso social.
H enormes problemas de gesto do sistema de seguridade e de qualidade na pres-
tao de servios, ao que se soma a questo do subfnanciamento dessas polticas.
O Brasil passa por importante transio demogrfca com grande quantidade de
jovens, estabilizao do crescimento e tendncias de envelhecimento que resulta-
r em inmeros refexos no sistema de seguridade e na garantia de bem-estar para
a sua populao.
4.4.1 Aperfeioamento e fortalecimento do SUS
O SUS algo quase nico em termos de cobertura no mundo e implica uma
noo de cidadania e direito humano que emerge de geraes de lutas populares.
Apesar de sua concepo revolucionria e da universalizao do servio de sade
que pretende promover, o SUS precisa ser aperfeioado no sentido de considerar o
redirecionamento para um sistema que seja mais humano, personalizado, rpido e
que oferea respostas s demandas de todos os brasileiros.
Aperfeioar os servios de sade e seu adequado fnanciamento, a regulao
de servios de nveis distintos de complexidade, a pactuao entre nveis de
governo, as relaes com os servios suplementares de sade (iniciativa priva-
da) e com os profssionais de sade.
4.4.2 Polticas de preveno e promoo da sade
H uma tendncia de reproduo no setor pblico da realidade hoje verifcada
no setor privado, em que predomina o polinmio especializao, procedimentos
de mdia e alta tecnologia, alto custo de interveno. Essa confgurao, indepen-
dentemente de sua qualidade tcnica, no atende aos preceitos de uma sade que
pretende a universalizao.
Articular os programas de preveno e promoo da sade para que se possa
chegar a um modelo de ateno integral sade.
Reorientar e integrar polticas setoriais capazes de promover a sade e a me-
lhoria da qualidade de vida, visando criar ambientes saudveis, proteger as
45
pessoas contra ameaas sade e possibilitar aos indivduos, famlias e co-
munidades a expanso de suas liberdades, capacidades e oportunidades.
Priorizar investimentos em programas e projetos para promoo da sade
e preveno de doenas, apoiada por planos articulados com outros setores
(educao, meio ambiente, etc.) para atuar nas causas e ir alm das conse-
quncias.
Ampliar a capacidade de preveno da Vigilncia Epidemiolgica, visando
evitar o excesso de gastos em medicamentos.
Organizar a cadeia produtiva dos servios de sade, a partir da reorienta-
o da formao dos profssionais da rea, equilibrando a proporo entre
generalistas e especialistas e entre os servios de Ateno Bsica e de Alta
Complexidade.
4.4.3 Financiamento
A poltica pblica de sade tem sido objeto de subfnanciamento crnico, fato
que tem afetado de forma imediata sua efetividade. Em 2000, o governo federal
era responsvel por 59,8% do custeio das despesas de sade, estados por 18,5%
e municpios por 21,7%. Em 2011, ou seja, em apenas 11 anos, o governo federal
reduziu sua participao para 45,4% e a contrapartida de estados e municpios
elevou-se para 25,8% e 28,8%, respectivamente. Com isso, decresceu o nmero de
leitos por habitante, fato que se v agravado porque h unidades hospitalares sem
a devida infraestrutura para tanto.
Aumentar os gastos federais com aes e servios pblicos de sade tendo
como base a Receita Corrente Bruta (RBC) da Unio.
4.4.4 Efetiva universalizao Ateno Bsica
A Ateno Bsica de sade deve ser efetivamente universalizada, se cons-
tituindo na nica porta de entrada dos servios de sade, exceto pelas emer-
gncias mdicas. Este preceito requer um enorme esforo de organizao dos
servios, inclusive no sentido de articular unidades de diferentes nveis de
complexidade entre si.
Ter a Ateno Bsica como eixo estruturante da organizao e articulao de
aes, como condio para o acesso de complexidades mais altas, exceto pelas
emergncias mdicas.
Fortalecer e aprimorar o Programa Sade da Famlia (PSF), visando estimu-
lar o potencial humanizador do cuidado no atendimento, assim como promo-
ver a formao de profssionais de sade nesse sentido, com prioridade para
mdicos generalistas, enfermeiros, assistentes sociais e agentes comunitrios.
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46
Programa de Governo
Promover a alimentao saudvel, com a insero dos profssionais de nutri-
o nas equipes de apoio do PSF e Unidades Bsicas de Sade.
Investir em tecnologia da informao e comunicao para modernizar o tra-
balho das equipes do PSF junto aos indivduos, famlias e comunidades.
4.4.5 Poltica de drogas
O fenmeno das drogas em geral atingiu uma proporo que pode ser consi-
derada epidmica, particularmente nas cidades e grandes centros urbanos. A po-
ltica de sade precisa ser estruturada para atender a este segmento na proporo
de sua importncia quantitativa e dos desafos que implica, visto que de um modo
geral esses casos requerem abordagem multidisciplinar.
Articular as polticas de sade, de assistncia social, de educao e de segu-
rana pblica, com vistas a desenvolver aes integradas de ateno integral
aos usurios.
Criar um programa de orientao e proteo aos usurios de drogas e com-
bate violncia institucional.
47
eixo 5
Novo urbanismo e o pacto pela vida

A Coligao identifca na questo urbana um dos problemas mais
expressivos que se prope ao Brasil e, consequentemente, queles que
o governaro a partir de 2015. O fundamento de tal proposio encon-
tra-se na taxa de urbanizao de 85%, que contrasta com a completa
ausncia de planejamento urbano, o que faz com que o territrio urba-
no seja o local em que se materializa a excluso social e as assimetrias
historicamente presentes em nossa formao. Esse cenrio tem muitos
desdobramentos, como os que se observa abaixo.
5.1 Poltica habitacional
Apesar dos esforos dos ltimos doze anos, persiste um signifcativo dfcit
habitacional no Brasil e ele se concentra, essencialmente, na populao de baixa
renda. Os programas existentes no foram sufcientes para mudar de forma ex-
pressiva a realidade existente.
Desenvolver linhas de aes que reduzam o dfcit habitacional, de forma inte-
grada com as demais polticas pblicas, de que so exemplo transporte e mobi-
lidade urbana, saneamento ambiental, sade, educao, esporte, lazer e cultura.
5.2 Saneamento e resduos slidos
Os indicadores de saneamento ainda demonstram haver no conjunto do pas
uma realidade assombrosa, que reproduz muitos dos velhos ranos de nossa his-
tria. Em primeiro lugar necessrio observar que h uma assimetria entre renda
e prestao do servio pelo Poder Pblico. Habitaes subnormais se associam
quase ausncia de saneamento, infraestruturas de micro e macrodrenagem urbana
etc.; potencializando o conjunto do problema. Persiste, ainda, uma distribuio
3
48
Programa de Governo
no equitativa dos servios, com o registro de ndices de cobertura muito piores
nas regies norte e nordeste, comparativamente s demais regies do pas e, es-
pecialmente, o sudeste.
Ampliar os investimentos em saneamento e manter um ritmo constante, pro-
gressivo e melhor distribudo no territrio nacional, visando aumentar o ritmo
de superao do dfcit de acesso rede de coleta e tratamento de esgotos.
Melhorar com determinao os indicadores de saneamento no Brasil, obe-
decendo-se o princpio de equidade e de articulao com estados e munic-
pios e com outras polticas pblicas.
Desenvolver aes articuladas com estados e municpios para extinguir os
lixes no territrio nacional, como determina a lei que estabelece a Pol-
tica Nacional de Resduos Slidos, e promover a incluso dos catadores de
material reciclvel nesta cadeia produtiva, associada a um programa de me-
lhoria das condies de trabalho e seguridade social.
Adotar aes para aumentar expressivamente a reciclagem de resduos nos
principais segmentos e introduzir a logstica reversa, estabelecendo a devida
responsabilidade a cada setor ao longo da cadeia produtiva, inclusive no que
se refere s embalagens.
5.3 Mobilidade urbana
Para enfrentar o desafo da mobilidade preciso pensar o desenvolvimento
recente das cidades no Brasil, que as segmentou em periferias distantes mal
providas de servios pblicos e regies nobres, mais ou menos centrais, mas
de grande presena do Estado. Prope-se integrar e articular a cidade territorial-
mente e facilitar o acesso aos equipamentos existentes, inclusive e muito particu-
larmente, aqueles destinados cultura, ao esporte e ao lazer.
Apoiar os municpios na elaborao e implementao dos Planos de Mo-
bilidade, inclusive com a proposio de mecanismos que incentivem a
participao da sociedade em consultas pblicas efcazes que garantam a
transparncia nos investimentos realizados pelo Poder Pblico em obras de
mobilidade urbana.
Priorizar o transporte pblico, privilegiando o fnanciamento de projetos
que associem os diversos modais, como nibus, trens, metros e veculos le-
ves sobre trilhos.
Apoiar a implantao de ciclovias e de melhoria de passeios pblicos, que
podem atender diferentes segmentos sociais.
49
5.4 Questo metropolitana
As regies metropolitanas enfrentam por certo todos os problemas ineren-
tes aos grandes aglomerados urbanos. H um tema, contudo, que diz respeito
s regies metropolitanas de forma estrita, ou seja, o da governana complexa
e no adequadamente institucionalizada desse territrio. Maior que o munic-
pio, mas menor que o estado, as regies metropolitanas no conseguem regular
muitas das polticas pblicas por insuficincia de articulao, agncias espec-
ficas de planejamento e gesto etc.
Estruturar estratgias de governana nos territrios metropolitanos e
mecanismos de cooperao interfederativo, como condio sine qua non
de melhoria de qualidade de vida de seus habitantes.
5.5 Segurana pblica
O Brasil registra dados alarmantes de segurana. Em 2012, a taxa de ho-
micdios chegou a 24,3 por 100.000 habitantes, ultrapassando 70 homicdios
por 100.000 habitantes nos estados mais violentos. Uma proporo prxima
de 5% de todas as mortes no Brasil foi causada por homicdios. Esses nmeros
colocam o Brasil no mesmo patamar de violncia de pases em guerra. E pior,
as vtimas de homicdios so, em sua maioria, homens (92%) e negros (71,4%),
reforando, portanto, uma viso de maior violncia contra a populao negra
e de menor renda, dada a excluso social que ainda persiste no pas em relao
a esses grupos.
Organizar de forma efetiva o policiamento de fronteiras, em particular
as terrestres.
Combater ativamente o trfico de armas e a imensa disponibilidade de
armamento que propicia.
Enfrentar o trfico de drogas e as diferentes ordens de faces que or-
ganizam todos esses fluxos e apoiar estratgias de reduo de danos aos
usurios.
Desenvolver servios de inteligncia que possam atuar em diversas frentes.
Criar e implementar polticas pblicas voltadas para extratos mais vulne-
rveis da populao, em que se observa um aumento dos ndices de violn-
cia, como mulheres e jovens;
Coibir de modo efetivo a lavagem de dinheiro e os circuitos financeiros
do crime organizado, no Brasil e exterior.
3
50
Programa de Governo
5.5.1 Nova estrutura institucional
fundamental rediscutir as aes das entidades do Poder Pblico envolvidas
com a questo da segurana, fortalecendo a integrao e a atuao conjunta des-
sas foras no combate violncia.
Promover um novo modelo de atuao da polcia e a integrao entre as
diversas instncias do Poder Pblico envolvidas com a questo da segurana
pblica, inclusive com o Ministrio Pblico e Poder Judicirio;
Convocar a sociedade e as foras polticas para, ouvindo policiais, pesquisa-
dores e ativistas, discutir em profundidade novas aes na rea de segurana
com foco na reduo da violncia;
Promover um modelo de gesto para a segurana com foco em resultados,
que estabelea e implemente rotinas processos e prticas voltados para a for-
mulao, implementao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas
de segurana;
Criar um Programa Nacional de Capacitao Policial, para desenvolver um
padro de ensino e treinamento de policiais mais uniforme nas academias de
formao;
Fortalecer as polticas preventivas municipais e o modelo do policiamento
comunitrio.
5.5.2 Polticas criminal e prisional
O brasileiro hoje obrigado a conviver com a violncia no seu dia a dia. So
quase 50 mil homicdios dolosos por ano no Brasil. E pior, no temos capacidade
de identifcar os culpados e punir, pois apenas 8% desses homicdios mais graves
so investigados. As prises no cumprem seu papel de reinserir o criminoso
sociedade, depois de cumprir sua pena. Elas esto repletas de pessoas que prati-
caram crimes menores, so presas em condies sub-humanas e tornam-se mais
violentas. Precisamos de polticas criminal e prisional mais efcientes e compro-
metidas com a dignidade humana.
Aumentar a efcincia dos mecanismos de persecuo com foco nos crimes
mais graves, reduzindo a demanda de encarceramento massivo.
Reorientar o sistema penitencirio nacional para o cumprimento efetivo da
Lei de Execuo Penal.
Promover penas alternativas, justia restaurativa para a superao de confi-
tos e penas de restrio da liberdade como alternativas s penas de privao
liberdade.
Desenvolver programa nacional de apoio aos egressos para favorecer a rein-
sero social.
51
Rediscutir as carreiras dos servidores penitencirios, fxando parmetros
nacionais obrigatrios para o servio em prises.
Estabelecer mecanismos de participao da sociedade civil no acompanha-
mento e fscalizao da execuo das penas.
5.5.3 Cultura de paz e valorizao da vida
Valorizar a vida, com equidade no acesso segurana pblica e justia. Esse
precisa ser o objetivo maior de uma poltica de segurana, induzindo polticas e
aes de cooperao com as demais instncias de governos, incluindo o Fundo
Nacional de Segurana Pblica e a construo de um Pacto pela Vida, com muni-
cpios, estados e Unio congregando esforos em favor de mudanas estruturais
na segurana pblica.
Investir em polticas intersetoriais preventivas e de cooperao entre dife-
rentes instncias de governo (Unio, estados e municpios), Poder Judicirio
e Legislativo.
Criar a Inspetoria Nacional de Direitos Humanos e monitorar anualmente o
cumprimento e as violaes dos Direitos Humanos no Brasil.
Monitorar e estimular o cumprimento das disposies da Conveno sobre
os Direitos da Criana.
Criar estruturas para atendimento especfco para idosos vtimas de violn-
cia e defnir um marco regulatrio nacional para os asilos de idosos.
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52
Programa de Governo
53
A Coligao Unidos Pelo Brasil entende que o Brasil se v diante
do esgotamento do ciclo de conquistas iniciado com o processo de
redemocratizao, o que traz impactos nas esferas poltica, econmica e social.
O arranjo hegemnico que tem conduzido o Pas no expressa de forma abrangente
as aspiraes legtimas da sociedade civil, porque foi capturado por interesses vincula-
dos prpria manuteno do poder. O desempenho econmico perdeu dinamismo, e o
pas cresce em patamares inaceitveis, sem se dar conta de que existem novas possibili-
dades de expanso com o estmulo de atividades de maior valor agregado em razo do
uso mais efciente e efcaz dos recursos naturais. No fomos capazes de alterar de forma
substantiva a desigualdade, fato que limita o alcance das aes de combate pobreza.
Neste contexto, a Coligao se apresenta como uma novidade, porque se prope a
atuar politicamente a partir de eixos programticos que devem orientar os compromis-
sos a serem assumidos na construo da governabilidade. Faz uma opo resoluta pelo
desenvolvimento sustentvel, que compreende a qualifcao tecnolgica da economia
nacional, valorizao dos nossos ativos ambientais e priorizao de temas como infra-
estrutura e simplifcao dos diferentes processos que envolvem a produo de bens e
servios, a fm de criar condies para o aumento de nossa produtividade e competiti-
vidade. Porta uma concepo de Democracia que potencializa a participao e, por esse
meio, qualifca a representao popular, elementos que contribuiro de forma efetiva
para melhorar o desempenho do Estado na produo de servios pblicos de qualidade.
Para orientar sua atuao a Coligao elegeu cinco eixos temticos, que entende corres-
ponderem aos principais desafos que se apresentam ao Brasil, que so indicados a seguir.
Concluses
54
Programa de Governo
Estado e Democracia de alta intensidade: A Coligao Unidos Pelo
Brasil prope a mudana do modelo poltico e federativo brasileiro por
meio da reforma do Estado, pois esta uma das condies para uma
Democracia de alta intensidade e um modelo de desenvolvimento mais
justo e sustentvel. Um Estado capaz de mobilizar o que h de melhor na
sociedade e no mercado e que tenha como elementos fundantes valores
como a liberdade, a busca pelo bem-comum, a colaborao e a partici-
pao da sociedade. Nesse contexto, as novas tecnologias tm papel es-
sencial, pois permitem maior participao na tomada de deciso sobre as
polticas pblicas e um controle social mais efciente e ativo. Propomos
um novo federalismo, que desconcentre o poder e fortalea com os re-
cursos correspondentes, por meio de uma reforma tributria a autono-
mia de estados e municpios nos quadros do nosso marco constitucional.
1
55
Economia para o desenvolvimento sustentvel: Propomos como tarefa
prioritria conduzir o Brasil a uma trajetria de desenvolvimento susten-
tvel, que tem como diretrizes a simplifcao, a transio para a econo-
mia de baixo carbono, a reduo das desigualdades sociais e a retomada
do dinamismo da economia, para voltar a crescer em nveis compatveis
com suas efetivas potencialidades. So urgentes investimentos pesados em
infraestrutura, com nfase em energia renovvel, portos, aeroportos, fer-
rovias e rodovias, para superao de constrangimentos que tm impedido
o pas de produzir e distribuir mercadorias e servios, de forma efciente
e sustentvel no uso dos recursos naturais. Alm da melhoria na infraes-
trutura, essencial qualifcar tecnologicamente nossa agropecuria, com-
preendidos os produtores empresariais e a agricultura familiar, e toda a
cadeia de valor associada. Vamos implementar uma poltica industrial que
qualifque tecnologicamente o parque produtivo e amplie o valor agregado
de nossa produo. Propomos, ainda, forte estmulo economia solidria,
economia criativa e arranjos produtivos locais. Todas essas iniciativas vi-
sam aumentar a produtividade e competitividade de nossa economia e a
qualifcao ambiental do processo produtivo. Em seu conjunto, essas me-
didas devem conduzir o Brasil maturidade econmica que se exige da 6
economia do mundo, mudando fortemente o eixo das relaes comerciais
do Brasil com o resto do mundo.
2
3
56
Programa de Governo
Educao, cultura e inovao: A Coligao vai estabelecer a escola
como local estratgico para o enfrentamento das desigualdades e a me-
lhoria da qualidade da educao. Para isso, fundamental o estmulo
valorizao e qualifcao dos professores para assegurar mais compe-
tncia e mais compromisso com a aprendizagem e a oferta de contedo
aos estudantes que esteja vinculado aos conhecimentos de interesse do
mundo atual e ao resgate do valor do patrimnio cultural brasileiro. A
educao integral estar aberta a todos e fortemente vinculada vida
de sua localidade e diversidade cultural. Assumimos um compromisso
radical com o fm do analfabetismo e com a articulao das polticas de
cincia, tecnologia e inovao com a agenda educacional brasileira. Ou
seja, precisamos superar a excluso em seus dois extremos. De um lado,
o que impede o acesso cidadania plena pela falta de conhecimento b-
sico. De outro, o que limita a formao de geraes que possam contri-
buir para o aprimoramento da base tecnolgica do pas. Ambas situaes
excludentes so perniciosas para quem deseja estar integrado ao futuro.
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Polticas sociais e qualidade de vida: As polticas sociais tero como
diretrizes o combate das desigualdades, a melhoria da distribuio de
renda e riqueza, ampliao da felicidade, da qualidade de vida e do bem
estar da populao. Para tanto, vamos assegurar o acesso universal a bens
e servios pblicos, garantir a oferta de um servio de qualidade e im-
plementar estratgias articuladas que atendam de forma prioritria os
segmentos em condio de vulnerabilidade, levando em conta as diferen-
tes necessidade e potencialidades. Vamos transformar a poltica de en-
frentamento da pobreza e da excluso social em poltica de Estado, o que
permite compatibilizar a dimenso do problema, o tempo e os recursos
oramentrios necessrios a seu equacionamento e a articulao entre as
vrias polticas pblicas, na construo de estratgias de acolhimento e
empoderamento humano para a reinsero socioprodutiva.
4
3
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Programa de Governo
Novo urbanismo e o pacto pela vida: Assumimos o compromisso de
fazer uma ampla e profunda reforma urbana, com o objetivo de melhorar
signifcativamente a qualidade de vida da populao nas cidades. Para
tanto, realizaremos articulaes com estados, municpios e a sociedade
e apoiaremos iniciativas na rea de mobilidade, para diminuir o tempo
gasto nos trajetos urbanos e melhorar o conforto dos usurios do siste-
ma pblico de transportes. Propomos, com a sociedade, com as polcias,
com a Magistratura e Ministrio Pblico, um pacto pela vida que ofe-
rea efetivamente segurana aos cidados e reduza substancialmente a
violncia. Para superar o dfcit habitacional de mais de 6 milhes de
unidades, que atinge principalmente a populao de baixa renda, im-
plementaremos uma poltica habitacional subordinada aos interesses da
populao, compreendendo o acesso aos bens e servios pblicos, como
o saneamento ambiental e as aes relativas ao meio ambiente. A Coliga-
o promover polticas de cultura, esporte e lazer, integrando-as s pol-
ticas de juventude, com a fnalidade de ampliar o convvio na diversidade
e aumentar a disponibilidade de bens culturais e alternativas de lazer e
recreao da populao.
5
59
A Coligao Unidos Pelo Brasil est convencida de que existe no
pas milhes e milhes de pessoas que esto dispostas a se integrar
a um processo que torne essas ideias realidade. So pessoas que co-
mungam do desejo, da aspirao de, defnitivamente deixar para seus
flhos, netos, bisnetos e futuras geraes um caminho bem formado
para um Brasil estvel, prspero e ambientalmente responsvel, livre e
justo, seguro e pacfco, solidrio com todos os seus cidados e capaz
de lhes garantir os direitos fundamentais.
A indicao dessas cinco prioridades corresponde s urgncias
que a populao brasileira vem manifestando nos ltimos anos, as
quais apontam claramente as limitaes do arranjo hegemnico que
governa o pas. A Coligao Unidos Pelo Brasil, que se construiu desde
o princpio a partir de uma escuta ativa da sociedade civil, faz dessas
prioridades elementos centrais de seu Programa de Governo.
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Programa de Governo
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