UNASUR. Escenario de Integración en América Del Sur (Óscar Sosa & Mario Huertas)

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REVISTA
DERECHO I NTERNACI ONAL Y RELACI ONES I NTERNACI ONALES
* Uni n de Na c i ones Suda meri c a na s UNASUR: Es c ena ri o de i nt egra c i n en Amri c a del Sur
I SSN 1 909-5759 * Nmero 1 2 * Enero - Juni o * 201 2 * pp. 1 3 7 - 1 55
Union of South American Nations
UNASUR: scenario of integration
in South America
Palabras clave
Globalizacin, Integracin,
Relaciones Internacionales,
Estado, UNASUR, Fronteras.
Key words
Globalization, Integration,
International relations,
State, UNASUR, Frontiers.
1 Documento resultado del proyecto de investigacin terminado:
Definiendo UNASUR desde la historia del Derecho Americano.
Adscrito al grupo en Estudios Internacionales de la Facultad de
Derecho, Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Fun-
dacin Universitaria Los Libertadores. Bogot, Colombia (Periodo
de financiacin Enero- Diciembre de 2010).
2 Politlogo con nfasis en Participacin Poltica de la Pontifica Uni-
versidad Javeriana de Bogot-Colombia. Magster en Relaciones
Internacionales de la Pontificia Universidad Javeriana. Profesor
Universitario. Actualmente se desempea como profesor univer-
sitario y consultor en anlisis de riesgos sociopolticos para sector
pblico y mega-proyectos de desarrollo. Miembro del Grupo de
Investigacin en Estudios Internacionales. Bogot (Colombia): Co-
rreo electrnico de contacto: oscar_ivan_sosa@yahoo.com
3 Politlogo de la Universidad del Rosario-Colombia. Internacio-
nalista de la Universidad del Rosario- Colombia. Candidato a
Magster en Derecho de la Universidad de los Andes-Colombia.
Profesor Universitario. Docente vinculado a la Facultad de De-
recho, Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Funda-
cin Universitaria Los Libertadores, investigador adscrito al Gru-
po de Estudios Internacionales. Correo electrnico de contacto:
mahuertasr@libertadores.edu.co
Unin de Naciones
Sudamericanas UNASUR:
Escenario de integracin en
Amrica del Sur
1

RESUMEN
Este documento tiene como finalidad identificar
algunos de los elementos conceptuales existentes
que permitiran hablar de la Unin de Naciones
Sudamericanas -UNASUR- como escenario de
integracin en Amrica del Sur. Para ello, en primer
lugar, se llevar a cabo una aproximacin conceptual
acerca de la globalizacin como fenmeno que
sustenta los actuales procesos de integracin. En
segundo lugar, sern identificados algunos de los
rasgos ms representativos del Estado como actor
relevante en el sistema internacional; al hacer parte
activa de los procesos de integracin existentes. En
tercer lugar, sern identificados algunos elementos
entorno a la relacin entre Estado-Nacin y
Globalizacin. Finalmente, sern desarrolladas algunas
consideraciones referentes a la UNASUR como nuevo
escenario de integracin en Amrica del Sur.
ABSTRACT
This paper aims to identify some of the existing con-
ceptual elements that would allow to speak of the
Union of South American Nations -UNASUR- like
scenario of South American integration. To do this,
first, it will be conducted a conceptual approach on
globalization as a phenomenon that underpins the
current integration processes. Second, it will be iden-
tified some of the most representative features of the
state as a relevant actor in the international system, by
making active part of existing integration processes.
Third, some elements will be identified around the
relationship between the Nation State and Globaliza-
tion. Finally, it will be developed some considerations
concerning to UNASUR as a new scenario of integra-
tion in South America.
Fecha de recepcin: 7 de mayo de 2011
Fecha de revisin: 13 de septiembre de 2011
Fecha de aceptacin: 13 de octubre de 2011
scar Ivn Sosa Valenzuela 2
Mario Andrs Huertas Ramos 3
s c a r Iv n Sos a Va l enzuel a * Ma ri o Andrs Huert a s Ra mos
138 REVISTA I SSN 1 909-5759 * Nmero 1 2 * Enero - Juni o * 201 2 * pp. 1 3 7 - 1 55
INTRODUCCIN
Globalizacin e Integracin son fenmenos que, sin
lugar a dudas, han incidido y desbordado el campo
de accin del Estado-Nacin y que, por las diversas
connotaciones que han adquirido (econmicas, so-
ciales, polticas y ambientales, entre otras), se ha con-
vertido en situaciones de referencia necesaria que, al
despuntar el siglo XXI, han caracterizado las relacio-
nes entre Estados como actores relevantes en la vida
internacional. Precisamente, una de sus principales
manifestaciones en el sistema internacional ha sido su
incidencia sobre la capacidad integradora del Estado,
la cual se ha hecho manifiesta en tres dimensiones:
i) Crisis de representacin en el sistema poltico, ii)
Subvencin de la poltica a los poderes econmicos
y, iii) Cambios en los mbitos central, subnacional y
supranacional (Pastrana, 2005, p. 267).
Ante estas manifestaciones los procesos de integracin
se han constituido en mecanismos y escenarios utili-
zados por los Estados, para enfrentar de la mejor ma-
nera posible los hechos y/o coyunturas que han des-
bordado su tradicional mbito de accin; hacerse ms
competitivos, y adaptarse a un sistema internacional
en constante cambio y evolucin. Estos procesos se
han hecho presentes y extensivos a casi todas las reas
geogrficas del mundo habitado sin que Amrica La-
tina, y en especial su hemisferio sur, haya sido ajena a
este proceso. En ese sentido, es vlido anotar el modo
en que se articula la poltica exterior en los procesos
de integracin y se da a travs de la proyeccin de los
intereses nacionales en los foros multilaterales.
Al respecto, el sur del continente americano ha con-
tado con experiencias en materia de integracin, in-
cluso, desde el mismo momento en el que surgieron
las repblicas independientes. En la historia reciente
la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mer-
cado Comn del Sur (MERCOSUR) -cuyo tratado de
ratificacin cumpli 20 aos de vigencia en marzo de
2011- se constituyen en las experiencias de integra-
cin ms relevantes de la regin, objeto de avances
normativos y prcticos que han permitido su desarro-
llo y permanencia en el tiempo.
En la coyuntura del presente anlisis, la Unin de Na-
ciones Sudamericanas UNASUR, se ha constituido en
un escenario que a partir de las experiencias previas
de integracin llevadas a cabo en la regin, ha desa-
rrollado toda una estructura institucional y normativa
tendiente a incluir a todos los Estados de la regin.
De acuerdo a los elementos mencionados anterior-
mente, este documento buscar identificar algunos
elementos conceptuales que permitiran hablar de la
Unin de Naciones Sudamericanas -UNASUR- como
escenario de integracin en Amrica del Sur.
Para ello, en primer lugar, se har una aproximacin
conceptual acerca de la globalizacin como fenme-
no que sustenta los actuales procesos de integracin.
En segundo lugar, sern identificados algunos de los
rasgos ms representativos del Estado como actor
relevante en el sistema internacional al hacer parte
activa de los procesos de integracin existentes en
la coyuntura. En tercer lugar, se identificaran algunos
elementos entorno a la relacin entre Estado-Nacin
y Globalizacin. Finalmente, sern desarrolladas al-
gunas consideraciones referentes a la UNASUR como
nuevo escenario de integracin en Amrica del Sur
3
.
El presente artculo se realiz desde la ptica de
una investigacin documental. Dicho tipo de inves-
tigacin se sirve principalmente de la informacin
recolectada con el objeto de proyectar una relacin
entre las unidades temticas especficas (Integracin
y Globalizacin); de tal suerte que, se obtenga un
diagnstico general sobre la UNASUR, como objeto
de estudio. Para el desarrollo de este, se hizo revisin
de libros, revistas, bases de datos libres y de acce-
so restringido, sitios oficiales y dems informacin
pertinente a la etapa de recoleccin de informacin.
Como es un estudio exploratorio, descriptivo e inter-
pretativo permite hacer una aproximacin a los pro-
cesos de integracin en la subregin. Adems de lo
anterior, se pudo establecer una aproximacin con-
ceptual acerca de la globalizacin como fenmeno
que sustenta los actuales procesos de integracin.
3 Algunos de los elementos terico-conceptuales referentes al
Estado-Nacin y la Unin de Naciones Sudamericanas, hace
parte del trabajo Construccin de Modelo de Ciudadana en la
Unin de Naciones Sudamericanas -UNASUR- elaborado por
Oscar Ivn Sosa Valenzuela, coautor del presente documento y
quien permite la utilizacin de algunos de sus apartados para la
profundizacin y mejor comprensin del tema abordado en este
documento.
139
REVISTA
DISCUSIN
Globalizacin e integracin
Globalizacin
Hablar en trminos de globalizacin, es discutir de to-
das las esferas socioeconmicas existentes en las rela-
ciones interestatales, pero a la vez, es ambiguo precisar
su incidencia en cada una de ellas. De esta forma, los
tericos de la globalizacin, afirman que ya no existen
200 o ms Estados; ahora es una gran masa multicul-
tural y multitnica que desmitific aquella concepcin
westfaliana del siglo XVII, en la cual el santo imperio
romano germnico se dividi en 350 estados o princi-
pados independientes y el Rey de Francia se declar
emperador en su reino (lvarez, 2005, p. 71). lvarez
sustenta esta teora en los postulados de Alfred Ver-
dross, el cual afirma que la paz de Westfalia:
Formul la coexistencia jurdica internacional
de Estados catlicos y protestantes, con inclu-
sin de los Pases Bajos puritanos, la teocracia
calvinista de Ginebra, la confederacin cat-
lico -reformada de Suiza y aproximadamente
los trescientos seoros existentes en el territo-
rio de Alemania, cuya transformacin en una
laxa confederacin de estados, hace tiempo
iniciada, qued anclada en adelante en un
instrumento jurdico internacional amplio.
Adems de un arbitraje, se fij el derecho
de emigracin de los sbditos de confesin
diferente. La Paz Westfalia, por consiguiente,
contribuy en cierta medida a la implanta-
cin de la idea de tolerancia (Verdross, 1964,
citado por lvarez, 2005, p. 71).
Esa idea de un mundo definido estructuralmente a
travs de sus fronteras pervivi incluso en el perodo
de la guerra fra o del sistema mundo bipolar, pero
entrada la dcada de los 90, el trmino globaliza-
cin empez a permear las relaciones comerciales,
financieras y cre figuras supranacionales que des-
mitificaron poco a poco la soberana totalitaria de
los Estados, en la cual haba fronteras terrestres que
delimitaban la soberana, pero, deba existir punto
de conexin con los dems Estados. Ahora todo lo
que pasa en cada uno de los Estados tiene eco en
los dems pases, obviamente, no en la misma escala
comparativa con las denominadas potencias, pero, s
en el mbito regional, cada Estado por pequeo que
sea, tiene incidencia directa en el desarrollo socioe-
conmico de sus vecinos y semejantes.
Por ello, seala Hugo Fazio Vengoa que la globaliza-
cin para muchos se convirti en un concepto por-
tador de una alta carga explicativa, dotado de una ca-
pacidad para actuar como gua para la interpretacin
de la totalidad social (Fazio, 2002, p. 13). A esto se le
puede aadir que el mundo ya no es exclusivamente
un conjunto de naciones, sociedades nacionales, esta-
dos-naciones, en su relaciones de interdependencia,
dependencia, colonialismo, imperialismo, bilateralis-
mo, multilateralismo. [] ya no son hegemnicos.
Han sido subsumidos formal o realmente por la socie-
dad global, por las configuraciones y los movimientos
de la globalizacin (Lanni, 2006, p. 3).
Frente a esto, Octavio Lanni complementa que hay
muchas ms expresiones que llegan a metaforizar la
globalizacin y por ello, es muy frecuente encontrar
que al trmino raso y puro se le puede dibujar como:
economa-mundo, sistema mundo, shop-
ping center global, disneylandia global, nue-
va divisin internacional del trabajo, moneda
global, ciudad global, capitalismo global,
mundo sin fronteras, tecnocosmos, plane-
ta tierra, desterritorializacin, minituariza-
cin, hegemona global, fin de la geografa,
fin de la historia y otras (2006, p. 5)
Todas y cada una de estas acepciones semnticas, per-
miten ver que en realidad ya no son dos mundos: no-
sotros y ellos como lo seala Huntington en su texto
Choque de Civilizaciones, de igual forma, tampoco se
est en un sistema internacional de ciento ochenta y
cuatro Estados ms o menos, se est frente a un nue-
vo orden mundial y este obedece a que los Estados
definen sus intereses cada vez ms desde la perspec-
tiva civilizacional. Cooperan y se alan con Estados de
cultura comn o semejante y entran ms a menudo
en conflicto con pases diferentes. Los Estados defi-
nen las amenazas en funcin de las intenciones de
otros Estados, y dichas intenciones y el modo en que
se advierten estn profundamente consideradas por
cuestiones culturales (Huntington, 2005, p. 39).
Partiendo de lo anterior, es vlido llegar a afirmar que
la globalizacin tiene varios significados dependien-
do de la esfera que se utilice para definirla, de esta
forma, Fazio Vengoa seala en su obra Escenarios glo-
bales, que en Amrica Latina:
La primera interpretacin en consolidarse y
que sigue siendo la ms difundida en la actua-
lidad es la lectura econmica de la globaliza-
cin, la cual, en sus rasgos generales, sostiene
que este fenmeno alude a la activacin de
un conjunto de mecanismos que estn dilu-
yendo las fronteras, han liberado la economa
del zcalo social y poltico en que antes se
encontraba inscrito y est haciendo posible
el surgimiento de una economa con ribetes
globales que subsume los espacios econmi-
cos nacionales. As, por ejemplo, Guillermo
de la Dehesa, define la globalizacin como
un proceso de creciente libertad e integracin
mundial de los mercados de trabajo, bienes,
servicios, tecnologa y capitales (Fazio Ven-
goa, 2003, p. 5).
Igualmente, Fazio Vengoa afirma que haciendo abs-
traccin del aspecto econmico, la globalizacin
tambin puede definirse desde el punto de vista so-
ciolgico y antropolgico en el que se:
Consideran que las transformaciones econ-
micas asociadas con la globalizacin, consti-
tuyen simplemente los aspectos ms visibles
de mutaciones mucho ms profundas que
han ocurrido en el curso de los ltimos dece-
nios, como han sido el advenimiento de una
nueva forma de modernidad y la creacin de
contextos de experiencia social que reubican
en la cotidianidad lo personal, lo local y lo
global (Vengoa, 2003, p.11).
Es as como se encuentra la lectura socioculturalista
la cual seala que:
La globalizacin no puede ser asimilada sim-
ple y llanamente como una uniformizacin
que sustituira a las culturas tan diversas del
mundo, sino como un proceso infinitamente
ms complejo, que revela precisamente has-
ta qu punto el mundo est compuesto de
diversidades coherentes, que ahora deben
afrontar una nueva coherencia de vocacin
universal (Vengoa, 2003, p.15).
Pero, la globalizacin tampoco es solo esto; todas las
transformaciones mundiales tambin, obedece a un
orden poltico que la ve como la capacidad de accin
del Estado, y es as como Fazio Vengoa transcribe la
definicin de Guheno al establecer que:
El Estado es cada vez menos la expresin de la
soberana, no se encuentra por encima de la
sociedad, es solo una de las instituciones que
organiza una sociedad en competencia con
otros actores, no desaparece, pero debe en
permanencia adaptarse, redefinir sus compe-
tencias, y modestamente justificar su existen-
cia a travs de los servicios que presta (Ven-
goa, 2003, p. 48).
Esto conllevara a la simplicidad de determinar el fin
del Estado-Nacin westfaliano, basados en la premisa
bsica de la independencia y soberana de los Estados
que guiados por los ms puros intereses particulares
crean en el sistema internacional un balance de po-
der, balance que con la entrada de la globalizacin va
desapareciendo, pues, su autonoma es limitada debi-
do a la presencia de nuevos actores internacionales.
A partir de lo anterior, la globalizacin no es posible
verla desde puntos divergentes, sino totalmente con-
vergentes, de all que, es permisible acuar el trmino
de aldea global que maneja Lanni y el cual describe:
La globalizacin de las ideas, patrones y va-
lores socioculturales, imaginarios. Puede ser
vista como una teora de la cultura mundial,
entendida como cultura de masas, mercado
de bienes culturales, universo de signos y sm-
bolos, lenguajes y significados que crean el
modo en el que unos y otros se sitan en el
mundo o piensan, imaginan, sienten y actan
(Lanni, 2006, p. 74).
Eso no significa que surja una sociedad global arm-
nica, es solamente la consolidacin de una sociedad
mundial polticamente multidimensional, policntri-
ca y contingente en la cual agentes transnacionales y
nacionales juegan al gato y al ratn (Beck, 2008, p.
219) y que ese juego de poderes deja entrever que
en realidad no siempre la globalizacin es buena,
tiene aspectos negativos o falencias que permiten
establecer que hay una reduccin notable al campo
econmico, es decir, que no se puede hablar de glo-
balizacin si en alguna de las lneas no se hace refe-
rencia al enfoque econmico, el cual, slo se con-
cibe linealmente, como una ampliacin constante
de los condicionamientos impuestos por el mercado
mundial (2008, p. 221).
De hecho se piensa un comercio mundial libre, en la
cual se puede elevar la riqueza y disminuir con ello
las desigualdades (2008, p. 222), podra decirse que
en realidad no se est hablando de una globalizacin
pura y dura sino de un proceso de:
141
REVISTA
Internacionalizacin [porque hay un] forta-
lecimiento de las relaciones de produccin
y de comercio transnacionales en el interior
y entre determinadas regiones mundiales:
Amrica, Asia y Europa; creando un discurso
dogmtico en el que predomina la economa
no como mecanismo sino como un proyec-
to poltico cuyos agentes transnacionales,
instituciones y convergencias en el discurso
fomentan la poltica econmica neoliberal
(2008, p. 229).
Que se va a ver ntimamente ligado al significado de
la cultura global, en la cual:
El boom del turismo, la formacin de peque-
os mundos transnacionales de especialistas
que apenas si se encuentran vinculados a un
determinado lugar, la creciente de institucio-
nes, agencias, grupos y movimientos interna-
cionales que se inmiscuyen en todas las cir-
cunstancias posibles e imposibles, la implan-
tacin de un reducido nmero de lenguas
aceptadas (2008, p. 231).
Van a ser los elementos sobre los cuales se va a hablar
del efecto masificador de la cultura global, que desplaza
los valores de la nacin y favorece los procesos de oc-
cidentalizacin o neoliberalizacin, que desestabilizan
los preceptos conservadores de los Estados- Nacin.
Sin embargo, y pese a que muchos han tratado de
desmitificar el fenmeno de la globalizacin como un
hecho meramente econmico, se valida la posicin
que el orden global est compuesto, primero, por los
pases avanzados [] adems, en el orden global es-
tn apareciendo nuevos protagonistas. Son los pases
asiticos de ms rpido desarrollo (Ferrer, 1997, p.
20), esto nuevamente limita el trmino al mero aspec-
to econmico. El gran problema radica en la forma
en que entran nuevas tecnologas; en el intercambio
de bienes y servicios que cambien la concepcin del
mundo posguerra fra y nicamente se puede hacer a
travs de esos canales comerciales dispuestos entre los
pases del mundo. Pero, Aldo Ferrer seala una serie
de ficciones a partir de los cuales se ha construido la
realidad de la globalizacin; ellos son:
1. La revolucin tecnolgica
2. Comando de recursos
3. Condiciones de la competencia
4. Globalizacin sin precedentes histricos
(1997, p.22)
Esto conduce a la masificacin de las polticas
dominantes, ellas incluyen la apertura de la
economa, la desregulacin de los mercados reales
y financieros, el achicamiento del Estado a las
expresiones mnimas, consistentes en la preservacin
de la seguridad y el orden jurdico, el equilibrio fiscal
y la estabilidad de los precios [] las condiciones
vigentes de la competencia global obligan al Estado a
facilitar la navegacin de las empresas en el mercado
sin fronteras. La primera obligacin es reducir los
costos domsticos de las firmas y, en primer lugar, los
laborales. La reduccin de los sistemas de seguridad
social y la flexibilizacin de los mercados de trabajo
son requisitos indispensables de la competitividad y,
en definitiva, de la capacidad de las firmas de generar
empleo (1997, p. 25).
Toda esa telaraa globalizadora lleva a establecer no
solo la desregularizacin de la economa y de los fac-
tores de produccin, sino la existencia del concepto
de cosmopolitismo que est ligado al resurgimiento
de identidades nacionales, tnicas y locales en todo
el mundo [] son nacionalismos introvertidos, que se
protegen, unen y blindan contra la invasin del mundo
global, en los que la palabra introvertido no se debe
entender como inofensivo (Beck, 2005, p.12). Con la
globalizacin se entra en la era del global citizen, que
transforma la lgica tradicional del o esto o lo otro,
por la lgica globalizadora de no slo, sino tambin.
Es pertinente afirmar que identificar y establecer una
nica definicin de globalizacin que sea vinculante
frente a cada uno de los fenmenos en los que tiene
incidencia; puede ser una labor cargada de subjeti-
vidad debido al enfoque que dichas concepciones
puedan asumir, algunas estrictamente econmicas,
otras polticas, o incluso deslegitimadoras; al conside-
rarlo como un fenmeno destructor de culturas, anti-
identitario, y uniformador (Arnaud, 2000, p. 130).
Reafirmando los postulados anteriores y acuando los
postulados de Jorge Luis Garay, la globalizacin puede
ser entendida bajo una perspectiva de desigualdad y
relacin centro-periferia, ya que acta como un pro-
ceso dialctico, contradictorio, desigual, heterogneo,
discontinuo y asincrnico, de carcter estructural que
se despliega bajo el liderazgo de unos pases-eje y se
reproduce internacionalmente en las esferas econ-
mica, poltica y cultural (Garay, 1999, p. 40). Sumado
a esta concepcin de relaciones asimtricas, pueden
ser identificadas algunas interpretaciones del fenme-
no desde una perspectiva econmica, en relacin con
actores privados transnacionales. Para la Organiza-
cin para la Cooperacin del Desarrollo Econmico
-OECD- la globalizacin es entendida como:
Un sistema de produccin en el que una frac-
cin cada vez mayor del valor y la riqueza es
generada y distribuida ms eficientemente
por un conjunto de redes privadas relacio-
nadas entre s y manejadas por las grandes
empresas transnacionales, que constituyen
estructuras concentradas de oferta, aprove-
chando plenamente ventajas de la integra-
cin financiera, ncleo central del proceso
(Organizacin para la Cooperacin y el desa-
rrollo econmico, 2010).
De otra parte, David Held y Anthony McGrew con-
ciben la globalizacin como un fenmeno con fuerte
influencia en las relaciones humanas. Al respecto,
La globalizacin designa la escala ampliada, la
magnitud creciente, la aceleracin y la profun-
dizacin del impacto de los flujos y patrones
transcontinentales de interaccin social. La
globalizacin remite a un cambio o transfor-
macin en escala de la organizacin humana
que enlaza comunidades distintas y expande
el alcance de las relaciones de poder a travs
de regiones y continentes de todo el mundo
(Held, D. y McGrew, A., 2003, p. 140).
Profundizando en la identificacin de concepciones
sobre el fenmeno, algunas conciben la globalizacin
bajo una relacin multinivel, que contempla elemen-
tos econmicos, polticos, tecnolgicos y culturales.
En este sentido, para Jos Joaqun Brunner, la globali-
zacin puede representarse como expresin de cua-
tro fenmenos interrelacionados:
La universalizacin de los mercados y avance del
capitalismo post-industrial.
La difusin modelo democrtico, como forma
ideal de organizacin.
La revolucin de las comunicaciones que lleva a
sociedad de la informacin.
La creacin de un clima cultural de la poca
llamado post-modernidad (Brunner, 1998, p. 150).
No es el objetivo ni propsito de este documento
entrar a debatir o identificar cul de las definiciones
mencionadas anteriormente; resulta ser la ms
ajustada para comprender lo que debe entenderse
por globalizacin. No obstante, la importancia de
su identificacin radica en el hecho de la necesaria
complementariedad de cada una de ellas para la
adecuada comprensin del fenmeno. Esto es, un
estudio aislado e individual de cada una de ellas
generar una concepcin aislada e individual de
la sociedad, lo que resulta imposible en un mundo
donde todos los fenmenos en los cuales se hace
evidente, han trascendido los lmites tradicionales
del Estado-nacin Westfaliano (a nivel econmico,
poltico o tecnolgico):
Basado en los atributos de territorialidad, so-
berana y seguridad, los que se han visto sa-
cudidos por el contexto de la globalizacin,
donde nuevos actores transnacionales van a
tomar el relevo, escapando de las limitaciones
territoriales y de la soberana de los Estados,
siendo los procesos de integracin actores
clave (Vieira, 2008, p. 220).
Por ltimo, se puede decir que la globalizacin, como
fenmeno social mundialmente reconocido, presenta
dos grandes rasgos paradjicos: por un lado, una
tendencia a una homogenizacin en ciertos aspectos;
por el otro, una seria tendencia a la heterogeneidad en
otros aspectos.
Integracin
Dentro de los nuevos esquemas de la economa mun-
do y de la exigencia del sistema internacional de crear
instrumentos jurdicos que permitan el accionar de los
Estados en bloques deliberativos; Daniel Appleyard va
a definir la Integracin Regional cuando:
() los pases se renen para crear una uni-
dad econmica ms grande con relaciones
especiales entre los miembros () Cuando
los pases forman coaliciones econmicas, sus
esfuerzos representan un movimiento parcial
hacia el libre comercio y un intento por parte
de cada pas participante de obtener algunos
de los beneficios de una economa ms abier-
ta, sin sacrificar el control sobre sus bienes y
servicios que cruzan sus fronteras y, por lo
tanto sobre sus estructura de produccin y
consumo ( Appleyard, 2003, p. 347).
Teniendo en cuenta lo anterior, se podra afirmar que
la integracin econmica es la eliminacin progresi-
va de las fronteras econmicas entre los pases, bus-
cando la ampliacin de los mercados, el aumento de
la competencia para reactivar las economas, ya no,
como Estados unitarios sino en bloque. Sin embargo,
143
REVISTA
vale la pena sealar que no solo la integracin tiene
fines econmicos, sino que est amparada tambin
en una esfera poltica, que busca regular las relacio-
nes de poder y aumentar el peso poltico internacio-
nal, por la misma actuacin en bloque que ejercen
sobre los dems pases del mundo.
Todo proceso de integracin tiene una serie de ven-
tajas y desventajas; el hecho de eliminar las fronteras
econmicas permite que se promueva un aumento
de la competencia, sin embargo, uno de los incon-
venientes de la integracin es que el pas ms fuerte
terminar por imponer sus criterios en determinadas
polticas y los dems debern acomodar las suyas
(Requeijo, 47).
Efectos estticos y
dinmicos de la integracin
Los efectos estticos o tambin conocidos a corto
plazo se dan sobre las corrientes comerciales; mien-
tras que los efectos dinmicos se determinan sobre
la incidencia de la Unin. As, sern efectos estticos
los de creacin, desviacin y expansin del comercio,
de esta forma, se crea comercio cuando la demanda
de un bien pasa de un productor menos eficaz a uno
ms eficaz. Se desviar el comercio cuando la deman-
da de un bien deja de satisfacerse en mercados in-
ternacionales ms eficientes y se traslada a mercados
intrazonales menos eficientes, esto como consecuen-
cia de haber eliminado las medidas protectoras entre
pases miembros, y la aparicin de barreras exteriores
comunes. Por ltimo, la expansin ser el resultado
del incremento las exportaciones que se puedan efec-
tuar entre los pases miembro y los no miembro. De
esta forma, el bienestar de la integracin depender
de factores como:
1. Estructuras productivas complementarias o
sustitutivas.
2. Entre ms pases conformen la unin, y mayor
dimensin tenga la economa de ellos, mayo-
res sern los efectos positivos porque habr
divisin del trabajo en la zona y menores las
posibilidades de desviacin.
3. Flexibilizacin de las economas de los pases
miembros.

Los efectos dinmicos estn concentrados en la inver-
sin y el crecimiento de las economas y por tanto,
estarn orientados ms a la unin monetaria porque
es la que fortalece la estabilidad al disminuir la infla-
cin y la especulacin cambiaria. Teniendo este an-
tecedente econmico terico, es pertinente y vlido
sealar que la integracin no slo obedece a la visin
econmica; pues, si bien es el fundamento de las
alianzas regionales, esquemas como la Unin Euro-
pea, CAN, MERCOSUR y recientemente la UNASUR,
obedecen tambin a otros tipos de integracin como
la poltica; de la cual Santiago Escobar-Seplveda,
afirma que la integracin en primera medida es un
ejercicio de voluntad poltica entre diferentes sobera-
nas, adems de una gestin de complejas implicacio-
nes tcnicas (Escobar, 1993, p. 61); por ello, seala
el autor que:
La experiencia de integraciones exitosas indican
que ellas fueron, antes que nada, proyectos po-
lticos comunes, asentados en profundas con-
vicciones de identidad nacional de los pases
que las realizaban y en la claridad de un destino
comn compartido con los vecinos (p. 65).
Otro de los aspectos fundamentales de la integracin
es la homogenizacin cultural o el buscar una cultura
comn en el modelo de integracin, que son modelos
de asentamiento de las convicciones culturales y na-
cionales de los Estados miembros. Por consiguiente,
la Integracin regional se debe dejar de ver como un
espacio de liberacin de barreras arancelarias y co-
merciales; debe ser entendida como una cesin de
soberana que afecta de manera directa el centro pol-
tico de los Estados, por ende, la voluntad de integrarse
debe emerger del interior de cada uno de los Estados,
que ven en sus estructuras socio-polticas slidas bases
para ceder esa parte de su soberana para establecer
un modelo de integracin regional o continental.
En un anlisis de Gert Rosenthal
4
, al cumplirse los
10 aos de creacin de la ALADI; afirm que los
procesos de integracin, principalmente en Amri-
ca Latina, obedecen a las diferentes transformacio-
nes socio-econmicas acaecidas en las postrimeras
de la Segunda Guerra Mundial y a cada uno de los
aportes de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL). As, en el desarrollo de los modelos
de integracin se debe tener en cuenta una gestin
macroeconmica coherente y estable, y sobre todo
el imperativo de ganar competitividad internacio-
nal en el marco de creciente equidad (Rosenthal,
1991, p.62). En trminos generales lo que busca la
integracin regional es que:
4 Secretario Ejecutivo de la CEPAL. Enero de 1988-Diciembre
de 1997.
Esta sea compatible con el esfuerzo de mejo-
rar la competitividad internacional; o sea, la
integracin debe contribuir al cumplimiento
de los objetivos especficos de fortalecer la in-
sercin internacional, favorecer la articulacin
productiva e inducir la interaccin creativa
entre los agentes pblicos y privados (p. 63).
Finalmente, en materia de integracin, como varia-
ble, se debe resaltar que todo proceso de integracin
tiene por fin ltimo, la creacin de un organismo in-
ternacional. Es as que este ltimo intento de integra-
cin lleva a la UNASUR.
Referentes tericos
entorno al Estado-nacin
Sin lugar a dudas, el Estado-Nacin ha jugado un pa-
pel relevante en la estructuracin y desarrollo de la
vida del hombre en comunidad, desde su misma apa-
ricin formal a partir de Westfalia, en el ao de 1648
5
.
Sin embargo, y precisamente a raz de los cambios
y dinmicas propias que ha trado consigo la globa-
lizacin, la concepcin tradicional hasta el momento
manejada frente al Estado; ha sido objeto de debates
y/o redefiniciones debido a las transformaciones pre-
sentadas en el escenario internacional. En este senti-
do, a continuacin son sealados algunos elementos
tericos referentes al Estado-Nacin como uno de los
principales actores del sistema internacional
6
.
Son varias las interpretaciones y los anlisis desarrolla-
dos entorno al Estado-Nacin. Sin embargo, y en aras
de lograr una aproximacin lo ms fiel posible a la
realidad, el Estado puede ser entendido como una es-
tructura poltica y jurdicamente organizada con una
clara y efectiva estructura de poder (en trminos de
Montesquieu
7
), y en la cual pueda hablarse de una
naturaleza poltico-social, en la que puedan existir
5 La paz de Westfalia es como se conoce a los tratados de Munster
(15 de Mayo) y Osnabruck (24 de Octubre) de 1648, que puso
fin a la guerra de los 30 aos en Alemania y de los 80 aos entre
Espaa y los pases bajos. Esta dio inicio a la concepcin moder-
na de Estado al aparecer, entre otros elementos, el concepto de
soberana entendido como el respeto de espacios territoriales.
En: MONROY CABRA, Gerardo. Derecho Internacional Pblico.
Editorial Temis. 1995. p. 195.
6 Es importante sealar que los elementos y/o referentes a con-
tinuacin sealados (con relacin al Estado-Nacin), no se
constituyen en los nicos existentes que permiten analizarlo y
entenderlo como pieza clave del sistema internacional. Se con-
vierten en una recopilacin de algunos de los muchos estudios
desarrollados sobre el tema.
7 Por estructura de poder, y en trminos de Montesquieu, se hace
referencia a una efectiva presencia de las ramas ejecutiva, legisla-
tiva y judicial del poder pblico.
rasgos econmicos, culturales y/o religiosos comunes,
buscando con ello generar un vnculo de unin entre
el individuo y el Estado (Monroy, 2006, p. 187).
Sumado a lo mencionado anteriormente, los anlisis
de David Held arrojan luces acerca de la conforma-
cin del Estado Nacin como elemento que permitira
-posteriormente-, la consolidacin del actual modelo
democrtico vigente. Al respecto, Held seala que la
lealtad ciudadana, as como el uso del monopolio de
la fuerza, se constituyen en dos de los elementos que
permitieron la aparicin del Estado-Nacin. En este
sentido:
Los Estados modernos se han desarrollado
como Estados-nacin, es decir, como apara-
tos polticos distintos tanto de los gobernantes
como de los gobernados, con suprema juris-
diccin sobre un rea territorial delimitada,
basados en el monopolio del poder coerciti-
vo, y dotados de legitimidad como resultado
de un nivel mnimo de apoyo o lealtad por
parte de sus ciudadanos (Held, 1997, p. 71).
Precisamente el desarrollo y mantenimiento de este
poder coercitivo, materializado en el monopolio del
uso de la fuerza, ha sido identificado como uno de
los elementos centrales que permitieron la formacin
del Estado; buscando con ello garantizar una plena
soberana y control sobre el territorio. Unido a los ele-
mentos mencionados, la garanta de seguridad para
los habitantes de un determinado territorio, se consti-
tuy en uno de los elementos que llev a la organiza-
cin del hombre en comunidad y a la conformacin
del Estado. A este respecto Jhon Locke, en su Ensayo
sobre el gobierno civil, seala que la finalidad mxi-
ma y principal que buscan los hombres al reunirse en
Estados o comunidades, sometindose a un gobierno,
es la de salvaguardar sus bienes, salvaguardia que es
incompleta en el Estado de Naturaleza (Locke, 1981,
pp. 93 - 94).
Esta forma de organizacin del hombre en sociedad, a
su vez, cont con el desarrollo de una serie de elemen-
tos que permitieron su estructuracin y ordenacin,
entre los que pueden ser identificados los siguientes:
El territorio. La fijacin de lmites fronterizos
permiti legitimar la ocupacin de un espacio
geogrfico y la definicin de hasta donde po-
dra llegar el ejercicio de la soberana sobre
un determinado colectivo de individuos que
residen en l.
145
REVISTA
La poblacin. Entendida como un conjunto
de individuos que habitan un territorio, uni-
dos por rasgos econmicos, polticos y cultu-
rales, entre otros.
La soberana. Entendida -en el marco de los
principios de Derechos Internacional- como el
control y poder ejercido sobre un territorio
8
.
El reconocimiento, dado por la comunidad
internacional (concierto de Estados) constitu-
yndolo en sujeto de derecho
9
.
Es importante identificar y establecer que lo que hace
de la nacin una parte integral del Estado; no es la
existencia de sentimientos nacionalistas sino la unifi-
cacin del aparato administrativo dentro de fronteras
territoriales claramente definidas (Held, 1997, p. 72).
Profundizando en algunos de los elementos y/o rasgos
constitutivos del Estado, la teora poltica e internacional
ha identificado algunas formas adquiridas por el Estado
para llevar a cabo sus funciones como unidad jurdico-
poltica. Frente a ello, a continuacin se har referencia
a la clasificacin sealada por David Held como una de
las muchas existentes en torno a las formas y/o tipologas
de Estados (p. 73).
Constitucional. Referente a los lmites implci-
tos y/o explcitos del proceso de elaboracin
de decisiones estatales, los cuales pueden ser
procedimentales o sustantivos - buscando de-
terminar de qu forma se toman decisiones,
con el objetivo de generar cambios. Su con-
formacin histrica como conjunto de doc-
trinas y prcticas contribuy, en trminos de
Held, a inaugurar uno de los principios cen-
trales del liberalismo europeo: el alcance del
Estado debe ser restringido y su prctica aco-
tarse con el objetivo de asegurar a cada ciu-
dadano el mximo grado de libertad posible.
8 A este respecto la soberana se configura como el concepto fun-
damental del Derecho Internacional. Sin embargo, el concepto
tradicional de soberana -el Estado como nico sujeto con poder
de decisin autnoma- plantea hoy redefiniciones tanto tericas
como jurdicas, entre otros temas, a nivel econmico y humani-
tario. Tomado de: Vsquez de Carlos, Mara Jos. Aproximacin
al concepto de soberana en el marco de las Relaciones Inter-
nacionales. Universidad Alfonso X el Sabio-Revista de estudios
jurdicos, econmicos y sociales. Volumen 1. Ao. 2003.
9 Para un mayor anlisis con relacin al reconocimiento como ele-
mento constitutivo del Estado puede consultarse a RESNICK, Phi-
lip. Reconocimiento y resentimiento: sobre la integracin de las
diferencias nacionales en los Estados multinacionales. En: Revista
construccin de Europa, democracia y globalizacin. Vol. 2. 2001.
Estado Liberal. Definido en funcin de la
creacin de una esfera privada -indepen-
diente del Estado- buscando con ello liberar
la vida personal, familiar, religiosa y econmi-
ca de toda interferencia poltica innecesaria
mientras que, simultneamente, se delimita-
ba la autoridad estatal. Es importante identi-
ficar que la propiedad privada y la economa
de mercado competitiva se convirtieron en
algunos de los pilares del Estado Liberal.
Democracia Liberal o Representativa. Carac-
terizada por la introduccin de un conjun-
to de reglas e instituciones necesarias para
su funcionamiento, sin las cuales no podra
existir, y de las cuales pueden ser identifica-
das (entre otras) el control constitucional de
la poltica gubernamental de los funcionarios
electos y el establecimiento de mecanismos
para designar y/o destituir pacficamente a los
funcionarios, basados en elecciones frecuen-
tes, limpias y libres
10
.
De esta forma, el Estado a travs de sus dis-
tintos elementos proyecta sus intereses nacio-
nales a travs de los procesos de integracin.
Dicha proyeccin se hace de dos formas: el
Estado hace prevalecer su inters nacional y se
convierte en inters comn o el Estado adopta
un inters comn y lo convierte en un inters
nacional. Para terminar, y haciendo relacin
entre las variables tericas, se puede resumir
en que la mayora de los autores consideran
que en todo proceso integrador la soberana
del Estado se ve afectada. Que, en este senti-
do, lo que pierde el Estado, lo gana el Organis-
mo Internacional. Por lo que es la soberana,
lo que est en entredicho en estos procesos
(Held, 1997, p. 73).
Estado-Nacin vs Globalizacin
Estas concepciones tradicionales con relacin al Es-
tado-Nacin, sin embargo, han sido objeto de dis-
cusin y anlisis a raz de los procesos enmarcados
10 Otros elementos que caracterizan a esta forma de Estado hacen
referencia a la libertad de participacin al interior del Estado tales
como: el derecho de todos los adultos a votar en esas elecciones (se
excluye legtimamente a los enfermos mentales y a los criminales);
el derecho de presentarse para ocupar los cargos pblicos. Sumado
a ello, esta forma de Estado debe garantizar el derecho de formar
e ingresar en asociaciones independientes, sean polticas, sociales o
culturales, que participen en la vida pblica de forma legal y pacfi-
ca. En Held. 1997. p. 74.
-precisamente- en el desarrollo y consolidacin de
las dinmicas polticas, sociales y econmicas de la
globalizacin. Al respecto, y siguiendo a Martn y
Ocampo, a partir de la segunda mitad del siglo XX
se consolid una fase de la globalizacin caracteriza-
da por la gradual generalizacin del libre comercio,
la creciente presencia en el escenario mundial
de empresas transnacionales () y una notable
tendencia a la homogenizacin de los modelos de
desarrollo (Ocampo, J. & Martn, J., 2003, p. 3).
De otra parte, y siguiendo a Eduardo Pastrana, el Es-
tado-Nacin atraviesa un perodo de crisis por cuen-
ta de la agudizacin, profundizacin y aceleramiento
de los procesos de globalizacin (entendida como el
proceso por el cual una entidad o condicin local,
ampla su mbito a todo el globo, adquiriendo la ca-
pacidad de designar como globales las condiciones o
entidades locales), fenmeno que se ha hecho ms
evidente a partir de la dcada de 1990, debido entre
otros elementos, a la nueva revolucin tecnolgica
en la informtica, a la apertura de los sistemas eco-
nmicos nacionales y la expansin de los mercados
financieros (Pastrana, 2005, p. 65).
Para Edgar Vieira, la lgica estatal del Estado Westfa-
liano (basada en atributos de territorialidad, sobera-
na y seguridad) se ha visto sacudida por el contexto
de la globalizacin, donde nuevos actores transnacio-
nales, como los bloques de integracin en auge, por
ejemplo), ha escapado de las limitaciones territoria-
les y de la soberana de los Estados, actuando en la
escena internacional de manera cada vez ms aut-
noma, en lo que algunos han llamado La revancha
de las sociedades (Vieira, 2008, p. 220). La anterior
afirmacin se encuentra acompaada por las desa-
rrolladas por Susan Strange, en el prefacio del libro
titulado La Retirada del Estado, asevera que las fron-
teras territoriales de los Estados ya no coinciden con
los lmites que la autoridad poltica mantiene sobre la
economa y la sociedad (Strange, 2003, p. 7).
Este argumento permitira afirmar que los gobiernos
nacionales ya no se constituyen en los nicos y exclu-
sivos lderes con incidencia en el escenario interna-
cional, siendo posible identificar esta situacin, entre
otros elementos, en el declive de la autoridad de los
Estados, versus el creciente aumento de campo de ac-
cin y autoridad de otras instituciones y/o asociaciones
supranacionales (p. 23). Es decir, los Estados afrontan
restricciones en su tradicional capacidad cohesionado-
ra y de autoridad.
Podran seguir siendo identificados muchos elemen-
tos adicionales que permitiran enriquecer el anlisis
entorno a la relacin entre Globalizacin y Estado.
Empero, lo importante de su mencin e identificacin
es que, en conjunto, permiten establecer que los fe-
nmenos tanto econmicos como polticos y sociales,
que trae consigo la globalizacin han erosionado la
soberana interna de los Estados, reduciendo su cam-
po de accin debido a la proliferacin de organismos
internacionales -gubernamentales y no gubernamen-
tales-. Ante esta situacin, los procesos de integracin
se constituyen en escenarios a travs de los cuales los
Estados buscan hacer frente a fenmenos o proble-
mas, que si bien pueden tener un origen localizado,
han adquirido la capacidad de generar un impacto
global desbordando -de esta manera- la capacidad
integradora del Estado, incluso, en nuevos temas de
agenda mundial (en materia de proteccin medioam-
biental y de derechos humanos, por ejemplo).
En otras palabras, el establecimiento de procesos in-
tegracionistas entre Estados se ha convertido en uno
de los mecanismos ms idneos para hacer frente a
la perdida de campo de accin del Estado, los cuales
han entrado a desarrollar competencias antes exclu-
sivas de los Estados para, de esta manera, insertarse
adecuadamente en las cambiantes dinmicas globa-
les. El problema principal de la prdida de vigencia
del Estado, no est enmarcado dentro de la cpula
poltica o administrativa, sino, en el cambio acele-
rado de los procesos tecnolgicos; cambios que rara
vez los gobiernos los toman como propios, pues,
siempre los dirigen hacia los grupos de las ciencias
naturales; otro factor determinante han sido las finan-
zas, las cuales estn directamente relacionadas con
los cambios tecnolgicos, porque:
La intensificacin de los costes de capital de
las nuevas tecnologas no hubiese podido ser
soportada, en primer lugar, sin algunos cam-
bios fundamentales en el volumen y la natu-
raleza del crdito creado por la economa del
mercado capitalista y, en segundo lugar, sin la
movilidad acrecentada que en los ltimos aos
caracteriza a ese crdito creado (2003, p. 30).
En esto se sustenta el poder del Estado, ya no se go-
bierna de las fronteras hacia adentro, se entra en un
consenso entre tecnologa y finanzas para mirar cual
debe ser la poltica ms adecuada de implantar en un
Estado determinado.
147
REVISTA
Con esto, Susan Strange, pretende validar que la im-
portancia del Estado no radica en la conservacin de
su soberana totalitaria, es decir, que el Estado no es
solo la unidad poltica, religiosa y cultural al interior
de las fronteras; sino, es un actor del sistema mundo,
cuya verdadera responsabilidad funcional est dirigi-
da a la satisfaccin de las necesidades de subsistencia
en el concierto internacional. Con el proceso de glo-
balizacin hay una accin directa sobre los intereses
generales y particulares de las unidades polticas del
sistema internacional, pero, no es la desaparicin de
los Estados, porque de no existir, no habra sistema
internacional, sino que ya no son los nicos actores,
como lo planteara Morgenthau, sino que son ellos
los llamados directamente a que el proceso de glo-
balizacin siga vigente, como transformacin de la
concepcin clsica de Estado. Ahora bien, la globali-
zacin Ulrich Beck, la va a establecer como una serie
de caractersticas entre las que se encuentra:
En primer lugar, el principio de la experien-
cia de crisis de la sociedad mundial, es decir,
de la interdependencia percibida a travs de
los riesgos y crisis globales y de la resultante
sociedad de destino civilizadora que suprime
las fronteras internas y externas, el nosotros y
los otros, lo nacional y lo internacional.
En segundo lugar, el principio de reconoci-
miento de las diferencias de la sociedad mun-
dial y del resultante carcter conflictivo de la
sociedad mundial, as como la limitada curio-
sidad de la alteridad del otro.
En tercer lugar, el principio de la empata
cosmopolita y del cambio de perspectiva y,
consiguientemente, de la intercambiabilidad
de las situaciones.
En cuarto lugar, el principio de la imposibi-
lidad de vivir en una sociedad mundial sin
fronteras y de la presin resultante para trazar
y fijar nuevas fronteras y muros.
En quinto lugar, el principio de la mescolan-
za, es decir, que culturas y tradiciones locales,
nacionales, tnicas, religiosas y cosmopolitas
se interpenetran, ensamblan y entremezclan:
el cosmopolitismo sin provincialismo est
vaco, el provincialismo son cosmopolitismo
est ciego (Beck, 2005, p. 17).
Sin embargo, el problema vuelve a ser el significado y
el significante; no es lo mismo hablar de globalizacin
que de cosmopolitismo. Como se seal en lneas an-
teriores, este proceso histrico sigue entendindose
desde el punto de vista econmico, es decir, desde
una visin unidimensional frente a un mundo mul-
tidimensional y asimtrico; esto, debido a que, se
defiende la idea del mercado global como soporte
del desarrollo de las naciones o de los bloques re-
gionales; caso contrario es la cosmopolitizacin, ya
que esta sugiere un cambio multidimensional en la
estructura bsica de las concepciones de desarrollo.
Supone el surgimiento de mltiples lealtades,
as como el aumento de mltiples formas de
vida transnacionales, el ascenso de actores
polticos no estatales (desde amnista interna-
cional hasta la Organizacin Mundial del Co-
mercio) y el auge de movimientos de protesta
globales contra el globalismo en pro de una
globalizacin diferente. Se propugna el reco-
nocimiento internacional de los derechos hu-
manos, el derecho al trabajo, la proteccin del
medio ambiente, la supresin de la pobreza
(Beck, 2005, p. 19).
Como se sealaba en lneas anteriores hay una mitifi-
cacin del concepto y a la vez una ignorancia frente a
l; entender la globalizacin no es una cuestin senci-
lla, todo parte de la forma como se tome el caleidos-
copio del nuevo orden mundial, pero a la vez, de las
concepciones que se tengan frente a lo que se quiere
estudiar; lo cierto es que el mundo ya no es igual a
lo que se concibi en los primeros aos del siglo XX;
ya que transcurrida la primera dcada del siglo XXI el
balance frente a la presencia de la teora clsica de
Estado, es decir, en la cual la soberana era la primera
fuente de derecho internacional se fue desvirtuando
poco a poco hasta llegar a la necesidad de hablar
de un desvanecimiento de fronteras, es decir, la li-
beralizacin de las ataduras clsicas del Estado. No
obstante, el problema no radica en la participacin
o no del Estado, el centro del concepto globalizador
est sobre la concepcin de la sociedad de cmo y
por qu el sistema acta como acta; ms no si se
establecen acuerdos comerciales con una potencia o
con un grupo de integracin. La globalizacin sugie-
re un entendimiento global que permita desarrollar
todos y cada uno de los sectores que componen la
sociedad, es por esto, que la globalizacin dilucida
algunas posiciones frente al comercio, la tecnologa,
los servicios, los marcos jurdicos regionales; pero,
dnde queda la liberacin de las fronteras para la cir-
culacin de los flujos migratorios; la globalizacin no
puede ser excluyente, de hecho si hay un aspecto en
el cual hayan restricciones es cuando se vuelve a la
concepcin de un proceso de internacionalizacin.
Por ello, es conveniente pensar si en realidad hay glo-
balizacin en el sentido puro del concepto; o si solo
hay una imposicin de polticas de los mercados poten-
cialmente fuertes, o de lo denominados pases emer-
gentes para alcanzar una escao en la esfera del con-
cierto internacional. Es as que el Estado, en un marco
de globalizacin profunda, tiene que adaptar sus es-
tructuras internas para hacerle frente a decisiones que
obligan al Estado a ponerse ms en contacto con los
distintos actores y/o sujetos de derecho internacional.
En Europa la Unin Europea,
en Amrica la UNASUR
La integracin no ha sido una necesidad de los pa-
ses perifricos o semi perifricos; esta modificacin
a la concepcin clsica de la formacin de Estado y
su participacin en el escenario internacional ha sido
un proceso de ms de cinco dcadas. Por ello, en la
parte sur del hemisferio americano se construye un
modelo de integracin puro y duro, que responde
como tal a un contexto de desarrollo y de insercin
poltica de la mayora de los pases de la regin. En-
tonces, la UNASUR nace como respuesta a dos pro-
blemas que surgen en Amrica: 1. Cmo proyectar
el plan revolucionario del socialismo del siglo XXI en
la regin? y 2. Cmo dinamizar la integracin en la
regin cuando dos proyectos como la CAN y MER-
COSUR no avanzan?
Si se hace una retrospeccin a otro de los modelos
de integracin como el de la Unin Europea, se va a
encontrar que la llamada Comunidad Econmica Eu-
ropea da su primer avance en el ao de 1951 cuando
Blgica, Francia, Alemania Occidental, Italia, Luxem-
burgo, y los pases bajos firmaron el Tratado de Pars, el
cual estableci la Comunidad Europea del Carbn y el
Acero, con el fin de coordinar la produccin, la distri-
bucin y otros asuntos relacionados con esa industria
en esos pases. Luego de la firma del Tratado de Pars,
los mismos seis pases firmaron dos Tratados en Roma
en 1957, los cuales sirvieron de marco jurdico para:
a. Establecer la Comunidad Econmica Europea
b. Crear la Comunidad Europea de Energa Atmi-
ca (EURATOM)
As, el objetivo de la CEE
11
fue la formacin de un
mercado integrado para el libre movimiento de bie-
nes, servicios, capitales y personas.
Organizacin de la Comunidad Europea
La Comunidad Econmica Europea dentro de su or-
ganizacin cuenta con:
a. Cuerpo Ejecutivo encargado de los tratados.
b. Consejo de Ministros: Unidad de decisiones so-
bre asuntos comerciales.
c. Consejo Europeo: Lderes Polticos
d. Parlamento Europeo: Elegido por los pases
miembros
e. Corte de Justicia: Interpreta la Constitucin y so-
luciona conflictos.
Tratado de Roma
El Tratado que institua la CEE afirmaba en su prem-
bulo que los Estados signatarios estaban determina-
dos a establecer los fundamentos de una unin sin
fisuras ms estrecha entre los pases europeos. En la
prctica, lo que se cre bsicamente fue una unin
aduanera. Por ello, la CEE fue conocida popularmen-
te como el Mercado Comn.
Se acord un proceso transitorio de 12 aos para el
total desarme arancelario entre los pases miembros.
Ante el xito econmico que trajo la mayor fluidez de
los intercambios comerciales, el plazo transitorio se
acord y el 1 de julio de 1968, se suprimieron todos
los aranceles internos entre los estados comunitarios.
Al mismo tiempo se adopt un Arancel Aduanero Co-
mn para todos los productos procedentes de terceros
pases. El otro elemento esencial de lo acordado en
Roma fue la adopcin de una Poltica Agrcola Comn
(PAC). Estableci la libertad de circulacin de los pro-
ductos agrcolas dentro de la CEE y la adopcin de po-
lticas fuertemente proteccionistas, que garantizaban a
los agricultores europeos un nivel de ingresos suficien-
te al evitar la competencia de productos de terceros
pases y mediante la subvencin a los precios agrcolas.
Con el objetivo de financiar la PAC, se cre, en 1962,
el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola
(FEOGA). La PAC sigue absorbiendo la mayor parte
del presupuesto comunitario y es uno de los aspec-
11 CEE. Entindase Comunidad Econmica Europea.
149
REVISTA
tos ms necesitados de reforma. El Tratado de Roma
tambin estableci la prohibicin de monopolios,
algunas polticas comunes en transportes, y la conce-
sin de algunos privilegios comerciales a los territorios
coloniales de los estados miembros. En este sentido,
la CEE va a tener una serie de instituciones: la Comi-
sin, el Consejo, la Asamblea Europea (posteriormen-
te, el Parlamento Europeo), el Tribunal de Justicia y
el Comit Econmico Social, cuyas competencias se
irn ampliando y matizando en los diversos acuerdos
y tratados que fueron modificando en los aos poste-
riores del Tratado de Roma. El Tratado que instituy la
Comunidad Atmica Europea (EURATOM), es mucho
menos importante y trataba de crear las condicio-
nes de desarrollo de una pujante industria nuclear.
Problemas de la CEE
El principal problema poltico fue la negativa de los
britnicos de ingresar debido a los lazos comerciales,
polticos con sus colonias y ex-colonias, agrupadas en
su mayora en la Commonwealth. De igual forma, su
negativa a ingresar en una unin aduanera llev a
que Londres defendiera la creacin de una zona de
libre cambio, en la que se abolieran los derechos de
aduana internos pero en la que cada pas tuviera li-
bertad para poner sus propios aranceles con respecto
a los pases terceros. La nula voluntad britnica de
cesin de soberana de cada Estado en beneficio de
instituciones supranacionales europeas.
Tras fracasar las negociaciones para su ingreso en la
CEE, el gobierno britnico propici la creacin la Aso-
ciacin Europea de Libre Comercia (EFTA), a la que se
adhirieron Suecia, Suiza, Noruega, Dinamarca, Aus-
tria y Portugal. Esta asociacin, que hua de cualquier
proyecto de integracin poltica, fue una mera zona
de libre comercio, esencialmente de productos indus-
triales, y no recoga ningn tipo de arancel comn.
As, en agosto de 1961, el Primer Ministro britnico,
solicit el inicio de negociaciones para el ingreso del
Reino Unido. Sin embargo, tras diversos intentos ne-
gociadores, el lder francs, Charles De Gaulle, resuel-
to a construir lo que el denomin una Europa de las
patrias que fuera independiente de las dos superpo-
tencias enfrentadas en la guerra fra, y receloso de
la estrecha vinculacin britnica a Washington, vet
en 1963 el ingreso britnico en la CEE. Cuando, en
1967, el gobierno laborista de Harold Wilson volvi a
solicitar el ingreso en la CEE, el general francs volvi
a vetar la adhesin del Reino Unido.
En 1973, tres nuevos pases ingresaron en la CEE: el
Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Naca la Europa
de los Nueve. Los noruegos votaron en contra del in-
greso y su pas, en contra de la opinin su propio go-
bierno, con lo que Noruega se mantuvo al margen de
la Comunidad. La crisis del petrleo de 1973 puso
fin al perodo de espectacular crecimiento econmi-
co del que haban disfrutado durante largos aos los
pases europeos. El desempleo, la inflacin, la crisis
de sectores tradicionales de la industria caracteriza-
ron el panorama econmico de la CEE en la segunda
mitad de los aos setenta y los inicios de los ochenta.
No obstante, durante estos aos tuvieron lugar avan-
ces importantes, tanto en el sentido de una mayor
integracin, como en la ampliacin de la Comunidad
a nuevos miembros. A partir de 1975 qued insti-
tucionalizado el denominado Consejo Europeo, reu-
nin peridica de los Jefes de Estado y de Gobierno,
donde se toman las grandes decisiones estratgicas
de la Comunidad. En 1979, naci el Sistema Mone-
tario Europeo, acompaado de la creacin del ECU
(European Currency Unit), antecedente directo del
Euro. Las monedas de los pases miembros queda-
ban ligadas en una estrecha banda de fluctuacin de
su valor de cambio del 2.5%, adems, los gobiernos
se comprometan a coordinar sus polticas moneta-
rias. Se trataba del primer paso significativo hacia la
unidad monetaria. Tambin en 1979 tuvieron lugar
las primeras elecciones por sufragio universal al Par-
lamento Europeo. La cada de las dictaduras militares
en Grecia (1974), Portugal (1974) y Espaa (muerte
de Franco en 1975) propiciaron la adhesin de estos
pases. Grecia en 1981, y Espaa y Portugal en 1986
se convirtieron en nuevos miembros de la CEE.
El Tratado de la Unin Europea
o de Maastricht (1992)
Modific el Tratado de Pars de 1951 que cre la
CECA, a los Tratados de Roma de 1957 que institu-
yeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Euro-
pea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el ob-
jetivo econmico inicial de la Comunidad (construir
un mercado comn) y se le daba una vocacin de
unidad poltica. Consagra oficialmente el nombre de
Unin Europea que en adelante sustituir al de Co-
munidad Europea. El Tratado va a tener una estructu-
ra basada en tres pilares, segn la jerga jurdica de
los que lo idearon y redactaron. La metfora utilizada
es la de que el TUE tiene la forma de un templo
griego, que se sustentara en tres pilares:
El central, es el que se ha denominado el
pilar comunitario, es decir, el recogido en
los Tratados comunitarios y sus diversas refor-
mas, con sus instituciones con competencias
supranacionales. En este pilar estn recogidos
el mercado nico, la unin econmica y mo-
netaria, la PAC, los fondos estructurales y de
cohesin...
Los nuevos pilares, los laterales, estaran basa-
dos no en unos poderes supranacionales, sino
en la cooperacin entre los gobiernos:
Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC)
Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
El reconocimiento de una Ciudadana euro-
pea, que se estudiar con detenimiento ms
adelante.
El gran paso adelante fue la Unin Econmica y Mo-
netaria (UEM). Se adopt la decisin de crear una
moneda nica, que recibir el nombre de EURO,
para el 1 de noviembre de 1999. Se acord un plan
estructura en tres fases:
Primera: Iniciada en 1990, concluira en 31 de di-
ciembre de 1993 y su objetivo sera la plena liberali-
zacin de la circulacin de capitales.
Segunda: De 1 de enero de 1994 a 1 de enero de
1999. Los pases miembros deban de coordinar sus
polticas econmicas para conseguir unos objetivos,
fijados cuantitativamente y conocidos como criterios
de convergencia, de reduccin de la inflacin, de
los tipos de inters y de las fluctuaciones del cambio
entre las monedas europeas, y de control del dficit y
la deuda pblica. Los pases que alcanzaran esos ob-
jetivos podran pasar a la tercera fase. En el Consejo
Europeo reunido en diciembre de 1995 en Madrid,
se dio nombre definitivo a la nueva moneda nica
europea: EURO.
Tercera: A partir del 1 de enero de 1999. Creacin de
la moneda nica, el Euro, fijacin irreversible de su equi-
valencia con las monedas que participaran, y estableci-
miento de un Banco Central Europeo (BCE). Los pases
que accedieron en 1999 a lo que se ha denominado
zona euro fueron once: Espaa, Portugal, Italia, Blgi-
ca, Pases Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria,
Irlanda y Finlandia. Cuatro pases: Grecia, Reino Unido,
Dinamarca y Suecia, han quedado fuera del Euro.
El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la cohe-
sin econmico-social de las diversas regiones y pases
comunitarios como uno de los objetivos de la Unin.
Para conseguirlo, se regula el denominado Fondo de
Cohesin que proporcionara una ayuda financiera en
los sectores del medio ambiente y de las redes euro-
peas en materia de infraestructuras del transporte. El
TUE aborda el tema de la educacin general y de la
formacin profesional. Los Estados miembros tienen
responsabilidad exclusiva en los planes de estudios en
la organizacin del sistema educativo. La tarea de la Co-
munidad se limita a promover la cooperacin entre los
estados en educacin, apoyando y complementando
las medidas adoptadas por cada pas. La Unin Europea
ha puesto en marcha diversos programas para fomentar
esta cooperacin, facilitando los contactos y el trabajo
conjunto de alumnos y profesores europeos.
En lo referente a las instituciones, el TUE introduce im-
portantes novedades: el Parlamento aumenta sus pode-
res, el Consejo de Ministros pasa a denominarse Conse-
jo de la Unin Europea, la Comisin recibe el nombre
oficial de Comisin de las Comunidades Europeas, el
Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas y el Comit
Econmico y Social refuerzan sus competencias, se crea
el Comit de las Regiones, de carcter consultivo, y se
prev la creacin del Banco Central Europeo, al iniciarse
la tercera fase de la unin econmica y monetaria.
El tercer pilar fundado en la cooperacin intergu-
bernamental del TUE, se sustenta en la Justicia y los
Asuntos de Interior (JAI). Asuntos de inters comn
para todos los estados miembros como terrorismo,
inmigracin clandestina, poltica de asilo, trfico de
drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la
cooperacin judicial. El Tratado de Maastricht entr
en vigor el 2 de Noviembre de 1993. En el Tratado se
prevea su propia revisin, especialmente en todo lo
referido a la reforma de las instituciones a la vista de
las sucesivas ampliaciones de la Unin.
Aprobado por el Consejo Europeo de msterdam (16
y 17 de junio de 1997) y firmado el 2 de octubre de
1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los
quince pases miembros de la Unin Europea. Entr
en vigor el 1 de mayo de 1999, tras haber sido ra-
tificado por todos los Estados miembros, segn sus
propias normas constitucionales. Como documento
jurdico, el Tratado de msterdam tiene como obje-
tivo modificar ciertas disposiciones del Tratado de la
Unin Europea, de los Tratados Constitutivos de las
Comunidades Europeas (Pars y Roma) y de algunos
actos relacionados con los mismos. No sustituye a los
151
REVISTA
tratados anteriores, sino que se les aade. Las crticas
a este instrumento jurdico de carcter internacional,
en el marco de un modelo de integracin fueron:
No ha dado una solucin a uno de los grandes
problemas pendientes de la Unin: la adaptacin
de las instituciones a una Comunidad cada vez
ms amplia. Unas instituciones pensadas para
un nmero inferior de Estados miembros no son
vlidas para la Unin
Para la opinin ms europesta, no se ha dado un
paso lo suficientemente valiente hacia la unidad
poltica, reforzando el poder de las instituciones
comunitarias, ni en temas como la PESC o los
asuntos de Justicia e Interior (JAI).
Las negociaciones para la consecucin de este
Tratado han continuado basndose en los tiras y
aflojas entre los gobiernos y los Estados, sin que
hubiera ni participacin popular, ni informacin
suficiente y transparente. Libertad, seguridad
y justicia.

El Tratado afirma que la Unin Europea se fundamen-
ta en los principios de libertad, democracia, respeto
de los derechos humanos y de las libertades funda-
mentales del Estado de Derecho.
Unin de Naciones Sudamericanas
(UNASUR)
En ese sentido, el proyecto de integracin de la UNA-
SUR es el estadio ms reciente de la regin. El cual
busca abarcar un aspecto geogrfico ms amplio en
un marco en el que Brasil y Venezuela juegan un rol
muy importante, que busca promover la revolucin
socialista. Superadas muchas etapas de la integracin
en Amrica Latina, es la hora de UNASUR, la cual tie-
ne un fuerte componente estratgico-militar. Dicho
esto, se est ante una nueva etapa de integracin.
Origen
La Unin de Naciones Sudamericanas (en adelante
UNSAUR) aparece en el escenario mundial como or-
ganizacin dotada de personalidad jurdica a travs
de la suscripcin del Tratado Constitutivo de la orga-
nizacin -realizada en la cumbre de jefes de Estado de
los pases de Amrica del Sur en la ciudad de Brasilia
el 23 de Mayo de 2008- resultado de las reuniones
y cumbres presidenciales previas, tendientes a bus-
car y constituir un espacio de integracin en el cual
se potencialice la unin de los pases sudamericanos
sellando con ello las primeras tareas de reflexin y
negociacin () e iniciando formalmente un proceso
de construccin con metas profundas e importantes en
el horizonte (Baspineiro, 2008, p. 6). De este modo:
La Unin de Naciones Sudamericanas busca el
desarrollo de un espacio integrado en lo polti-
co, social, cultural, econmico, financiero, am-
biental y en la infraestructura. Este nuevo mo-
delo de integracin incluir todos los logros y lo
avanzado por los procesos del MERCOSUR y la
Comunidad Andina, as como la experiencia de
Chile, Guyana y Suriname. El objetivo ltimo es
y ser favorecer un desarrollo ms equitativo,
armnico e integral de Amrica del Sur (Comu-
nidad Andina, 2011).
El espritu integrador que llev a los doce Estados sud-
americanos a conformar la actual UNASUR recoge los
elementos contemplados por la Comunidad Sudame-
ricana de Naciones (CSN), donde se trasciende lo eco-
nmico como motor de la unin y trabajo conjunto de
los Estados y donde el dilogo poltico, la proteccin
medioambiental, la integracin en trminos fsicos y de
infraestructura, las telecomunicaciones, la promocin
de la cohesin e inclusin social y el fortalecimiento
de los vnculos culturales (como lengua y religin, por
sealar algunos) se convierten en elementos que pro-
fundizan la integracin.
Estructura Institucional Tratado Constitutivo
El Tratado Constitutivo de la UNASUR se constituye
en la principal herramienta normativa a travs de la
cual los doce Estados del sur del continente america-
no propenden, de comn acuerdo, dar desarrollo al
proceso de integracin sudamericano. En este senti-
do, a continuacin son sealados los principales temas
contenidos en el documento rector de la integracin
sudamericana.
Estructura Institucional de la UNASUR
12
El Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suda-
mericanas -UNASUR cuenta con una institucionalidad
al interior de la organizacin, a travs de la cual busca
dar desarrollo a su propsito de ahondar en la integra-
cin de los pases del sur del continente americano. En
este sentido, a continuacin se hace mencin de algu-
nas de las principales instituciones existentes al interior
del bloque, que permite su funcionamiento y desarrollo:
12 Los elementos a continuacin sealados se encuentran conteni-
dos en el Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Sudame-
ricanas -UNASUR-.
El Consejo de Jefes y
Jefas de Estado y Gobierno
El artculo VI del Tratado Constitutivo identifica al
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
como el rgano mximo de UNASUR, cuyas atribu-
ciones giran en torno a:
a. El establecimiento de los lineamientos polti-
cos, planes de accin, programas y proyectos
del proceso de integracin suramericana; as
como la decisin sobre las prioridades para su
implementacin.
b. La convocatoria de reuniones ministeriales sec-
toriales, as como la creacin de Consejos de
nivel ministerial.
c. Decidir sobre las propuestas presentadas por el
Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones
Exteriores.
d. Adoptar los lineamientos polticos para las rela-
ciones con terceros.

El Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Exteriores
El artculo VIII del Tratado Constitutivo identifica
como las atribuciones del Consejo de Ministras y Mi-
nistros de Relaciones Exteriores las siguientes:
a. Adoptar las resoluciones necesarias para imple-
mentar las decisiones tomadas por el Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno.
b. Proponer proyectos de decisiones y preparar las
reuniones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado
y de Gobierno.
c. Coordinar las posiciones en temas centrales de
la integracin suramericana.
d. Desarrollar y promover el dilogo poltico y la
concertacin sobre temas de inters regional e
internacional.
e. Realizar el seguimiento y evaluacin del proceso
de integracin en su conjunto.
f. Aprobar el programa anual de actividades y el pre-
supuesto anual de funcionamiento de la UNASUR.
g. Aprobar el financiamiento de las iniciativas co-
munes de UNASUR.
h. Implementar los lineamientos polticos en las re-
laciones con terceros.
i. Aprobar las resoluciones y reglamentos de carc-
ter institucional o sobre otros temas que sean de
su competencia.
j. Crear grupos de trabajo en el marco de las prio-
ridades fijadas por el Consejo de Jefas y Jefes de
Estado y de Gobierno.
El Consejo de Delegadas y Delegados

El artculo IX del Tratado Constitutivo de la UNASUR,
identifica las siguientes funciones del Consejo de De-
legadas y Delegados al interior de la organizacin:
a. Implementar mediante la adopcin de las disposi-
ciones pertinentes, las decisiones del Consejo de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, as como las
resoluciones del Consejo de Ministras y Ministros
de Relaciones Exteriores, con el apoyo de la Presi-
dencia Pro Tempore y la Secretara General.
b. Preparar las reuniones del Consejo de Ministras
y Ministros de Relaciones Exteriores.
c. Elaborar proyectos de decisiones, resoluciones y
reglamentos para la consideracin del Consejo
de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.
d. Compatibilizar y coordinar las iniciativas de
UNASUR con otros procesos de integracin re-
gional y subregional vigentes, con la finalidad de
promover la complementariedad de esfuerzos.
e. Conformar, coordinar y dar seguimiento a los
Grupos de Trabajo que se desarrollen al interior
de la organizacin.
f. Dar seguimiento al dilogo poltico y a la con-
certacin sobre temas de inters regional e
internacional.
g. Promover los espacios de dilogo que favorez-
can la participacin ciudadana en el proceso de
integracin suramericana.
h. Proponer al Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores el proyecto de presupues-
to ordinario anual de funcionamiento para su
consideracin y aprobacin.

El Consejo de Delegadas y Delegados est conforma-
do por una o un representante acreditado por cada
Estado miembro. Se rene con una periodicidad pre-
ferentemente bimestral, en el territorio del Estado
que ejerce la Presidencia Pro Tempore u otro lugar
que se acuerde.
La Secretara General
El artculo X del Tratado Constitutivo seala que la Secre-
tara General es el rgano que, bajo la conduccin del
Secretario General, ejecuta los mandatos que le confie-
ren los rganos de UNASUR y ejerce su representacin
por delegacin expresa de los mismos; cuya sede se
encuentra en Quito (Ecuador) y cuyas atribuciones son:
a. Apoyar al Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno, al Consejo de Ministras y Ministros de
Relaciones Exteriores, al Consejo de Delegadas y
153
REVISTA
Delegados y a la Presidencia Pro Tempore en el
cumplimiento de sus funciones.
b. Proponer iniciativas y efectuar el seguimiento a
las directrices de los rganos de UNASUR.
c. Participar con derecho a voz y ejercer la funcin
de secretara en las reuniones de los rganos de
UNASUR.
d. Preparar y presentar la Memoria Anual y los in-
formes respectivos a los rganos correspondien-
tes de UNASUR.
e. Servir como depositaria de los acuerdos en el
mbito de UNASUR y disponer su publicacin
correspondiente.
f. Preparar el proyecto de presupuesto anual para
la consideracin del Consejo de Delegadas y
Delegados, as como adoptar las medidas nece-
sarias para su buena gestin y ejecucin.
g. Preparar los proyectos de reglamento para el fun-
cionamiento de la Secretara General, y someter-
los a la consideracin y aprobacin de los rganos
correspondientes.
h. Coordinar con otras entidades de integracin
y cooperacin de Amrica Latina y el Caribe el
desarrollo de las actividades que le encomien-
den los rganos de UNASUR.
i. Celebrar, de acuerdo con los reglamentos, todos
los actos jurdicos necesarios para la buena ad-
ministracin y gestin de la Secretaria General.

Presidencia Pro Tempore
El artculo VII del Tratado Constitutivo contempla
que la Presidencia Pro-Tempore de la UNASUR, ser
ejercida sucesivamente por cada uno de los Estados
Miembros, en orden alfabtico por periodos anuales.
A pesar de no estar incluido en el articulado del Tra-
tado Constitutivo de la organizacin como uno de
los rganos de UNASUR, el Consejo Sudamericano
de Defensa merece ser mencionado en razn a que
la seguridad y defensa regional se constituye en un
elemento de inters para los Estados suramericanos y
motor de la integracin regional.
Consejo Sudamericano de Defensa (CSD)
El Consejo Sudamericano de Defensa se constituye
en un organismo existente al interior de la Unin de
Naciones Sudamericanas, cuyo propsito es el de
convertirse en un foro de consulta, cooperacin y
coordinacin en temas de seguridad y defensa. Los
objetivos del Consejo Sudamericano de Defensa (en
adelante CSD), expresados en el artculo 4 de su do-
cumento constitutivo, propenden por:
5. La consolidacin de Amrica del Sur como
zona de paz.
6. Construccin de una identidad suramericana en
materia de defensa, respetando las caractersticas
subregionales y nacionales.
7. Generar consensos para el fortalecimiento de la
cooperacin regional de los temas de defensa.

Si bien, las organizaciones sealadas no agotan la
institucionalidad existente en la UNASUR, su identi-
ficacin se constituye en un elemento relevante por
cuento pone en evidencia la existencia de elementos
normativos que dan pie a la consolidacin de institu-
ciones consensuadas por todos los Estados integran-
tes. De igual manera, es importante sealar la armona
de la normatividad existente al interior del bloque de
integracin en mencin con el derecho internacional
americano, por cuanto la UNASUR es un referente en
el desarrollo y evolucin de la historia de la integra-
cin latinoamericana.
CONCLUSIONES
En el presente anlisis es importante destacar que la
UNASUR, como novsimo escenario de integracin
regional, ha iniciado una etapa de fortalecimiento
institucional y normativa enfocada a hacer de su ob-
jetivo fundacional (construir, de manera participativa
y consensuada, un espacio de integracin y unin
en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus
pueblos), la piedra angular que determine las actua-
ciones y conductas de los Estados presentes. A este
respecto, el fortalecimiento sealado hace referencia
a la entrada en vigencia, el 11 de marzo de 2011, del
Tratado Constitutivo de la organizacin, luego de la
ltima ratificacin realizada por Uruguay en diciem-
bre de 2010.
En este sentido el Consejo de ministros de relaciones
exteriores de la organizacin -reunidos en la ciudad
de Quito (Ecuador)- dieron a conocer al mundo la re-
solucin por la cual oficialmente entr en vigencia el
Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suda-
mericanas UNASUR, suscrito por los jefes de Estado
y de gobierno en mayo de 2008. Esta situacin, en
palabras de la misma organizacin, dar mayor m-
petu a la construccin de la identidad suramericana
y promover an ms la integracin del continente
americano (UNASUR, 2011).
La entrada en vigencia del Tratado Constitutivo de
la organizacin se establece en una condicin que
le permite a la UNASUR, reafirmar los procesos de
unin sudamericanos, por cuanto permite que los
elementos normativos suscritos en 2008, den inicio
a acciones concretas que redunden en el desarrollo y
bienestar de los Estados de la regin.
No obstante, es importante destacar que ello no im-
plica el desarrollo de acciones inmediatas y visibles
en el corto plazo. La efectiva toma de decisiones
-acorde a las realidades y necesidades del sur del
continente- debe convertirse en el elemento rector
que guie y determine la adecuada materializacin de
los elementos normativos que rigen la organizacin.
El estudio separado e individual de cada una de las di-
ferentes concepciones existentes en torno a la globaliza-
cin, generar una concepcin aislada e individual de la
sociedad, lo cual resulta imposible en un mundo donde
todos los fenmenos en los cuales se hace evidente han
trascendido los lmites tradicionales del Estado-nacin
Westfaliano (a nivel econmico, poltico o tecnolgico)
basado en los atributos de territorialidad.
El Estado-Nacin ha afrontado una serie de transfor-
maciones que han deteriorado uno de sus ms impor-
tantes elementos Constitutivos: la soberana, siendo
la transnacionalizacin de las dinmicas econmicas
y de los derechos humanos -entre otros- elementos
que han limitado el campo de accin del Estado.
Los nuevos marcos supraestatales de integracin -iden-
tificados como los mecanismos utilizados por los Es-
tados para enfrentar la prdida de capacidad de go-
bierno y lograr una adecuada insercin internacional-,
deben convertirse en escenarios a travs de los cuales
se puedan definir nuevas dimensiones que permitan la
adaptacin del Estado-Nacin a las cambiantes din-
micas globalizadoras presentadas en el sistema-mundo.
La Unin de Naciones Sudamericanas UNASUR se
constituye en un escenario de integracin en Am-
rica Latina en razn a que busca, a travs del tra-
bajo conjunto y consensuado entre los Estados que
la conforman, la profundizacin de los procesos de
integracin llevados a cabo hasta el momento en la
regin, identificando lo poltico como elemento que
fortalece la unin de la regin, acompaada de otros
mbitos de accin como el desarrollo social, econ-
mico y de infraestructura.
Uno de los temas que ms se evidencia es que a la
par que se avanza en las etapas de integracin se van
formando los Estados Americanos. Es decir, que uno
de los elementos que constituyen la formacin del
Estado en Amrica Latina es la pertenencia a los pro-
cesos de integracin.
La entrada en vigencia del Tratado Constitutivo de
la organizacin se constituye en una condicin que
le permite a la UNASUR reafirmar los procesos de
unin sudamericanos, por cuanto permite que los
elementos normativos suscritos en 2008, den inicio
a acciones concretas que redunden en el desarrollo y
bienestar de los Estados de la regin.
155
REVISTA
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