LA DOBLE INTENCIN DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA EN LOS DILOGOS DE PAZ

FRANCY NATALIA GIL, CARLOS ANDRES IPIALES, DIANA MARCELA SILVA.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE BOGOTA
FRANCY NATALIA GIL (fngils@unal.edu.co), CARLOS ANDRES IPIALES (caipialesl@unal.edu.co), DIANA MARCELA SILVA
(dmsilvab@unal.edu.co)

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como objetivo analizar la futura situacin de las zonas de reserva
campesina despus de los dilogos de paz, teniendo en cuenta los diferentes puntos de
vista de las partes involucradas observando los aspectos que los benefician o perjudican.
De esta manera se inicia comentando que en el ao 2012 bajo el mandato del presidente
Juan Manuel Santos se iniciaron los dilogos de paz entre las FARC y el gobierno
colombiano con el fin de buscar la paz y la justicia social por medio de conversaciones
que beneficien ambas partes. El primero de los puntos tratados fue Poltica del
desarrollo agrario integral involucrando de forma general las zonas de reserva
campesina, las cuales se crearon con el fin de reparar el dao causado por los conflictos
socio polticos, y cuyo fin es fomentar un desarrollo territorial y rural que supere la pobreza
y marginalidad social que se han creado a lo largo de esta problemtica.
RESUMEN
Palabras Clave: Zonas de reserva campesina, dilogos de paz, FARC

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural publica la ley (160 del 3 de Agosto de 1994)
buscando el beneficio de la poblacin campesina promoviendo el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios pblicos rurales, con
el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida de la poblacin campesina.
Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) surgen buscando la proteccin de la poblacin
ms vulnerable al conflicto armado, principal causa del desplazamiento, fraccionamiento
de comunidades, desaparicin de culturas que no solo afecta a los campesinos, tambin
toca a los afrodescendientes, indgenas . Que tienen que abandonar su hogar para
proteger su vida, con estas ZRC tienen garantas de poseer tierras propias, tierras
productivas en las cuales pueden trabajar para autoabastecerse y si llegara a ser posible
negociar con las ciudades cercanas la venta de sus cultivos, forma de suplir sus
necesidades bsicas. Este tema genero tanto impacto sobre la econmia que llegar
gobiernos que no continuaron los procesos de creacin y organizacin del campesinado
ya que veian inmensamente afectado la intervencin de empresas privadas con
intenciones de explotacin de tierra.. (Diana Propuesta)
Este tema se retomo en el ao 2012 en los dilogos de paz como primer punto de la
agenda de negociacin en la RRI (Reforma Rural Integral) en donde se busca la equidad,
erradicacin de la pobreza, reactivacin del campo especialmente en la parte econmica,
pero en donde resulta bastante inquietante la forma de como las FARC buscan ayudar al
campesino al acceso y distribucin de tierras. ( ya lo tenamos arriba en introduccin)
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FRANCY NATALIA GIL, CARLOS ANDRES IPIALES, DIANA MARCELA SILVA.
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(dmsilvab@unal.edu.co)
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural publica la ley (160 del 3 de Agosto de 1994) buscando el
beneficio de la poblacin campesina promoviendo el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios y a otros servicios pblicos rurales, con el fin de mejorar el ingreso y la calidad de vida
de la poblacin campesina. Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) surgen buscando la proteccin de la
poblacin ms vulnerable, regulando legalizando, ordenando y reconociendo al campesinado como sujeto
poltico y social. Teniendo en cuenta las anteriores aclaraciones se realiza un anlisis sobre diferentes
posiciones de como ha sido llevado y como se llevara en un futuro desde el punto de vista de los candidatos
presidenciales el proceso para una restitucin de tierras, si se llega a continuar, de que forma esto beneficiara
a las partes afectadas y como resulta algo inquietante la posicin geogrfica de estos territorios protegidos
haciendo un contraste con el conflicto armado y los sembrados de cultivos ilcitos. (BB Propuesta)

JUSTIFICACIN
La problemtica agraria por la cual est atravesando Colombia se convierte en uno de los
factores que impide el desarrollo del pas, afectando directamente a la poblacin
campesina, que est sometida a varios inconvenientes relacionados con el conflicto
armado y desplazamiento forzado de sus tierras, imposicin por parte de fuerzas armadas
al margen de la ley, trabajo en siembra de productos ilcitos, entre otros. Estas razones
han hecho que la poblacin rural se vea obligada a ubicarse en cascos urbanos o zonas
de reserva forestal en las cuales no pueden realizar actividades necesarias para su
supervivencia, en estos mismo campos el gobierno se ve impedido a brindar cualquier tipo
de ayuda a los nuevos ocupantes ya que las normas lo prohben y tampoco existen
lugares lo bastante amplios para reubicar a todas estas personas.
A raz de los factores mencionados anteriormente surge un problema para el trabajador
campesino en el mbito econmico, en donde tienen que competir con medianos y
grandes productores que cuentan con los recursos, las vas y el personal capacitado para
distintas reas de comercializacin y distribucin de los productos; ahora, no solo tienen
que competir con empresas nacionales, sino con el gran volumen de importaciones que
ha surgido desde la imposicin de aproximadamente un 12% en aranceles desde el ao
1990. (www.banrepcultural.org).
Por otra parte los campesinos se han visto en la necesidad de formar grupos de
autodefensa para intentar proteger su integridad, patrimonio y a su comunidad, lo que
conlleva a una solucin a corto plazo, pero que jams pondr un punto final al conflicto.
Las zonas de reserva campesina en los dilogos de paz resulta ser un tema bastante
controversial ya que nos genera un poco de desconfianza el inters de las FARC por
propiciar el acceso y obtencin de tierras para el campesinado, ya que como es de
conocimiento desde hace bastante tiempo, las FARC ejerce presin sobre esta poblacin
para que se dediquen al trabajo con cultivos ilcitos o se desplacen por miedo, generando
un desequilibrio entre la parte rural y urbana.
MARCO TERICO
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Los dilogos de paz son conversaciones que se estn llevando a cabo desde el ao 2012
entre el Gobierno de Colombia y las FARC, con Cuba y Noruega como garantes,
Venezuela y Chile como acompaantes en donde se buscan soluciones al conflicto
armado, conflicto que ha sometido al pas al subdesarrollo. (Mesa de conversaciones.com 2012)
Una de las soluciones planteadas es mejorar la calidad de vida de la poblacin rural
especialmente la que se encuentra en pobreza extrema, proporcionando infraestructuras
que permitan la adquisicin de electricidad, vas terciarias, conectividad en
comunicaciones, acueductos entre otras; con el fin de mejorar la productividad y brindar
mayores oportunidades de progreso.
Ninguna de Las propuestas de los actuales candidatos presidenciales, excepto Juan
Manuel Santos (Quien fue el de la iniciativa) tiene en cuenta el avance de los dilogos de
paz, esto hace que nos preguntemos si es una buena idea negociar con estas fuerzas
armadas, si en realidad tienen una buena intencin, solo es una estrategia para utilizar en
su beneficio las tierras que se le den al campesino o quieren cederlas a otros pases
como lo plantea el candidato Oscar Ivn Zuluaga refirindose al Catatumbo, lo que
generara una interrupcin inmediata de los dilogos, de llegar a posesionarse como
presidente. (El pas.com 2014)
OBJETIVO GENERAL
Analizar las diferentes posiciones de las partes involucradas en los dilogos de paz,
desde el punto de vista de las zonas de reserva.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar la futura situacin de las zonas de reserva campesina despus de los
dilogos de paz.
Analizar la futura situacin de las zonas de reserva campesina teniendo en cuenta
las diferentes posiciones de los candidatos a la presidencia de Colombia.
Estudiar la situacin de los campesinos frente a los diferentes intereses del
gobierno y las FARC.
METODOLOGIA
Realizar un estudio a nivel nacional de las zonas de reserva conformadas legalmente,
detallando las situaciones actuales y futuras.
Realizar una revisin bibliogrfica de manera cronolgica y detallada, enfocada en los
diversos puntos de vista de las partes implicadas (gobierno, FARC, y campesinos)
tratados en los dilogos de paz.
DISCUSION
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Todas estas intenciones de ayudar, organizar y proteger a las poblaciones ms
vulnerables del pas surgen desde 1994 con la ley 160 en donde se inicia con la formacin
de resguardos entregando ttulos gratuitos a los cabildos o representantes para que
distribuyan estas zonas de una manera equitativa entre todos sus integrantes (Grupos
Familiares), pero claro, todo esto se realiza con otro fin muy valido y es la proteccin de
las zonas forestales ya que no solo podrn vivir all, sino que podrn trabajar la tierra y de
paso impedir que lleguen empresas privadas a explotarlas.
En el gobierno actual con los dilogos de paz se sigue buscando ofrecer a los campesinos
que viven en la pobreza tierras del estado, que no estn siendo aprovechadas y que
pueden generar un aporte al agro y beneficios en la calidad de vida de estas personas,
promoviendo lugares con condiciones ms aceptables y que ya pasaran a ser de su
propiedad, garantizando que a futuro no habrn desalojos o dudas de la propiedad del
terreno, Sin embargo desde hace aos se ha visto ignorado este tema, y en el gobierno
de lvaro Uribe Vlez no fue diferente, por el contrario, una Zona de Reserva Campesina
fue suspendida encontrada en el (valle del ro Cimitarra), dejando sin nimo de lucha a
los involucrados en este problema, pero con el mandato de Juan Manuel Santos y su
cambio en la poltica deciden retomar fuerzas, reunirse y salir a luchar nuevamente por
sus intereses, siendo consientes que para crearse estas Zonas deben organizarse muy
bien, desde la asignacin de las hectreas hasta los servicios bsicos que se les debe
suministrar, pero tambin deben cumplir con lo exigido por el gobierno, como por ejemplo
que no pueden exceder cierto lmite de extensin de tierra y que no pueden ceder,
comprar o vender estas propiedades ya que dara pie a la formacin de un negocio ilegal.
(Semana.com/ Nacin. (2014)).
Otro punto importante es sobre la propuesta de ley para la restitucin de las tierras a los
campesinos, la cual fue una iniciativa del ex ministro de agricultura Juan Camilo Restrepo,
pero como se menciono antes esto viene desde una propuesta del partido liberal de la ley
60 de 1996 en el capitulo XII, a lo cual muchos de los campesinos afectados por el
desplazamiento no estn de acuerdo en regresar a sus lugares de origen; evidentemente
estas personas tienen el derecho a una compensacin, dadas las circunstancias a las que
estn siendo expuestos, estas personas corren el riesgo de caer en una miseria absoluta,
si es que ya no se encuentran en ella. Un gran porcentaje de las personas despojadas de
sus tierras estn de acuerdo en no regresar a estos sitos, ya sea por un temor a las
represalias que ellos puedan recibir o por la falta de recursos para poder restaurar todo lo
que se ha perdido
tra situacin a tener en cuenta es, que algunas de dichas zonas fueron propuesta por los
mismos campesinos, por lo anteriormente mencionado nos queda una cuestin latente
pueden algunas de las personas que insistieron en crear estos territorios haber sido
presionados por grupos armados para su posterior beneficio? Actualmente existen seis
zonas de reserva campesina, estas son: Calamar (Guaviare), Cabrera (Cundinamarca), El
Pato (Caquet), el sur de Bolvar (Bolvar), el valle del Ro Cimitarra (Antioquia y Bolvar) y
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en el alto Cuemb y Comandante (Putumayo) (Semana.co (2014)).(Anexo 1). Dentro del
marco de las negociaciones se estan proponiendo 7 nuevas zonas de reserva: Montes de
Maria (Sucre y Bolivar), montes de Maria 2 (Bolivar), Ariari-Guejar-Cafre (Meta),
Catatumbo (Norte de Santander), Sumapaz (Bogota D.C), Cesar (Cesar), Losada
Guayabero (Meta) (canalcapital.gov.co(2013)). Haciendo un anlisis comparativo a nivel
nacional de estas regiones y poniendo en contraste los puntos estratgicos de distribucin
en donde encontramos la siembra de cultivos ilcitos y mayormente ofensivas por parte de
las FARC, curiosamente vemos que varios de los puntos antes mencionados se
encuentran en la misma parte, resaltamos la convergencia de las zonas mas criticas en el
Guaviare, Putumayo y Norte de Santander.
Resulta difcil definir las verdaderas intenciones de todo este proceso, ya que hay varias
partes que pueden salir muy beneficiados; el campesinado en tener sus propias tierras, el
fortalecimiento de las mismas y un crecimiento econmico viable, si no es el caso de que
por presiones de los mismos grupos se vean nuevamente obligados a ceder sus tierras o
a trabajar forzadamente en la ilegalidad; Las FARC, puede por su parte al incumplir con
este convenio, tomar mayor fuerza dentro y fuera de nuestro pas, cediendo parte de este
a otros gobiernos; El gobierno Colombiano por su parte ganara credibilidad y una mejora
enorme para el pas si los aportes con los dilogos llegaran a tener el final que se espera.
Por ltimo en cuanto a los candidatos presidenciales (scar Ivn Zuluaga y Juan Manuel
Santos) es de notar claramente que para el candidato zuluaga no est en sus prioridades
los tratados de paz que se estn llevando a cabo en el actual gobierno, mostrando que su
posicin por los puntos ya tratados en los dilogos de paz seran dejados atrs, diciendo
que se suspendern provisionalmente hasta que no cese toda accin criminal contra los
colombianos (Poltica y el tiempo.com. (2014)), a dems de que dice que l no responder por
los acuerdos firmados en la habana por que dicho acuerdos no estn totalmente
acordados todava (Semana.com/ Nacin. (2014)). Por lo que es posible que los derechos que
exigen los habitantes de las zonas de reserva campesina no sean tomados en cuenta, y
que por el contrario no se generen ms zonas de reserva campesina, puesto que se cree
que esto sera beneficioso para las FARC, ya que para el primer ciclo de los acuerdos de
paz las FARC dice en una de las diez propuestas mnimas para el reconocimiento poltico
y los derechos de los campesinos, que se generaran 59 Zonas de reserva campesina a
dems de las 6 ya conformadas, y que estas pudieran tener la misma autonoma poltica,
econmica y cultural que los resguardos campesinos indgenas o los territorios afro
descendientes (Semana.com (2014)). Lo que obviamente alborot al gobierno colombiano pues
la cantidad de territorio que pedan era muy grande y no sera lo ms conveniente el
perder autoridad poltica sobre dichos territorios. Motivos por los que estara en total
desacuerdo el gobierno que propone zuluaga.
Tambin cabe notar que en el gobierno de Juan Manuel Santos no se ha creado ninguna
ZRC, slo reactivo la ZRC del valle del ro de Cimitarra, la cual fue suspendida el 10 de
abril del 2003 por el ex presidente lvaro Uribe por supuestas infiltraciones de la guerrilla
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y de la cual fueron capturados de forma masiva muchos campesinos y judicializados por
la fiscala; hoy en da se ha demostrado que muchos de esos casos fueron equvocos
(Gmez, M. (2014)- Peace brigades international (2014)). En el gobierno de Santos, s se tienen planes
para crear una ZRC en los Montes de Mara y generar resguardo a algunos campesinos
afectados por los cultivos de palma y la mimera, pero no se crearn hasta asegurar que
donde se establezcan haya seguridad del estado. (Semana.com (2014))
Sin embargo los campesinos todava no estn conformes con el trato que les da el actual
gobierno de Juan Manuel ya que se sienten desprotegidos por el gobierno, y aunque ellos
declaran que no estn exigiendo autonoma poltica, debido al abandono por parte del
gobierno les ha tocado generar un ordenamiento propio, y que aunque ellos no estn del
lado de las FARC son las nicas personas quien les han ayudado a poner sus
propuestas en la mesa (Semana.com (2014)).
CONCLUSIONES
La creacin de Zonas de Reserva Campesina no es la nica solucin para la
creacin de empleo y oportunidades de personas que vivan en la pobreza.
La diferencia entre las propuestas de los candidatos a la presidencia es en lo que
respecta al tema agrario y a los dilogos de paz
La pobreza no es el nico detnate para el desplazamiento campesino, tambin lo
es la violencia a la que se enfrentan cada da por grupos armados que buscan
beneficios propios.
Las zonas de Reserva Campesina ofrece tierras propias a los campesinos para
que trabajen y se hagan productivas.
Las zonas de reserva campesina se encuentran ubicadas extraamente cerca de
regiones en las cuales existe algn tipo de conflicto armado o en lugares de donde
se encuentran registros de han tenido una actividad ilcita con respecto a sus
cultivos.
Las zonas de Reserva Campesina son consideradas un resguardo para el
campesinado, lo cuales se encuentran muy bien organizados, tienen sus proyectos
claros respecto al trabajo sobre las tierras, ya que conocen los beneficios que les
brinda para autoabastecerse y vivir bien.





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REFERENCIAS
1. Poltica y el tiempo.com. (2014). Si gano, suspendo provisionalmente los dilogos de La Habana: Zuluaga.
Recuperado de http://www.eltiempo.com/politica/partidos-politicos/scar-ivan-zuluaga-dice-que-suspenderia-
provisionalmente-proceso-de-paz/14037317 8 Junio 2014.
2. Semana.com/ Nacin. (2014). Zuluaga no responder por los acuerdos de La Habana. Recuperado de
http://www.semana.com/nacion/articulo/zuluaga-no-respondera-por-los-acuerdos-de-la-habana/390983-3 9
Junio 2014.
3. Semana.com (2014). El lo de las Zonas de Reserva Campesina. Recuperado de
http://m.semana.com/nacion/articulo/el-lio-zonas-reserva-campesina/337007-3 6 mayo 2014.
4. Gmez, M. (2014). Zonas de Reserva Campesina, un tema duro en La Habana. Recuperado de
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12698141 6 mayo 2014.
5. Peace brigades international (2014). Zona de Reserva Campesina del Valle del Ro Cimitarra. Recuperado de
http://www.pbi-colombia.org/field-projects/pbi-colombia/publications/features/local-self-protection-
initiatives/peasant-farmer-reserve-zone/?L=0 6 mayo 2014.
6. Luis Jorge Garay S (2009) REFORMAS LEGISLADAS EN LOS AOS NOVENTA. Tomado de
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/140.htm
7. (2014)Informe conjunto de las mesas de negociaciones. Tomado de:
https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/files/AcuerdoGeneralTerminacionConflicto.pdf
8. (2013) Las Farc y el gobierno logran un acuerdo "hacia un nuevo campo colombiano: Reforma rural integral".
Tomado de: http://prensarural.org/spip/spip.php?article10954
9. 2014) Zonas de reserva campesina: otra frmula para restituir las tierras. Tomado de:
http://www.semana.com/nacion/articulo/zonas-reserva-campesina-otra-formula-para-restituir-
tierras/122641-3
10. (2014) En m gobierno no aceptar Zonas de Reserva Campesina", scar Ivn Zuluaga. Tomado de:
http://www.elpais.com.co/elpais/elecciones/noticias/oscar-ivan-zuluaga-dijo-su-gobierno-aceptara-zonas-
reserva-campesina-catatumbo












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ANEXOS
1.



FIGURA #1 FIGURA #2

FIGURA # 3

LA DOBLE INTENCIN DE LAS ZONAS DE RESERVA CAMPESINA EN LOS DILOGOS DE PAZ
FRANCY NATALIA GIL, CARLOS ANDRES IPIALES, DIANA MARCELA SILVA.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE BOGOTA
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REFERECIAS ANEXOS
FIGURA# 1 Tomada de:
http://www.atlas.com.co/sia/public/index.php/informe-preventivo/sia-1708-seguridad-intensidad-del-conflicto-
armado-no-baja
FIGURA #2 Tomada de: http://www.canalcapital.gov.co/Especiales/zrc/#mapa
FIGURA #3 Tomada de: http://www.fao.org/docrep/x7273s/x7273s06.htm