GUIA SOBRE DISCAPACIDADES 4 5

I. GENERALIDADES
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La discapacidad es parte de la condicin humana. Muchas
personas tendrn una discapacidad en algn momento de su
vida, quienes sobrevivan y lleguen a la vejez experimentarn
cada vez ms difcultades de funcionamiento1

La discapacidad es un concepto en construccin que ha evolucionado paralelamente a la
difusin y el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad; en consecuencia,
en la actualidad a diferencia de pocas anteriores, la referencia a los trminos sobre:
normalizacin, ambiente menos restrictivo, integracin, enfoque comunitario, inclusin,
ejercicio de los derechos y conceptos similares son cada vez ms comunes, demostrando
que el enfoque hacia las personas con discapacidad ahora se caracteriza por ser ms
positivo, humano y tcnico.
1 Organizacin Mundial de la Salud - OMS. (2011). Informe Mundial sobre la Discapacidad. Ginebra,Suiza: Ediciones de la OMS. Pg. 3
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD OMS. Informe Mundial sobre la Discapacidad. Ediciones de la OMS. (s.e). Ginebra Suiza. 2011. Pg.
3.

I. GENERALIDADES
GUIA SOBRE DISCAPACIDADES 6 7
1.1 MODELOS / ENFOQUES DE DISCAPACIDAD
La categora de discapacidad es compleja, dinmica, multidimensional, por tanto se
encuentra en constante construccin y debate; sin embargo las personas con discapacidad
y sus familias, al igual que investigadores sociales y de la salud, han identifcado a las
barreras sociales como determinantes en la discapacidad, pues difcultan el acceso a la
comunicacin, informacin y al medio fsico de este grupo de atencin prioritario.
La transicin que implic pasar de una perspectiva individual y mdica a una perspectiva
estructural y social ha sido descrita como el viraje desde un modelo mdico a un modelo
social, en el cual las personas con defciencias orgnicas son consideradas personas con
discapacidad por la sociedad ms que por sus limitaciones funcionales.
La evolucin de los modelos que han abordado el mbito de la discapacidad, han sido
varios y sus principales planteamientos se resumen en el siguiente cuadro:
Bajo el Modelo de Derechos Humanos e Inclusin Social: el Estado, a travs de la difusin e
informacin de instrumentos legales nacionales e internacionales, garantiza el cumplimiento
de los derechos de las personas con discapacidad e incide en la colectividad al promover
el reconocimiento de la discapacidad como parte de la diversidad humana, y como una
circunstancia de vida que implica la responsabilidad de la sociedad en general.
MODELO TRADICIONAL
(Antiguedad hasta el siglo
XIX)
Sinnimo de
anormalidad
Discapacidad =
Minusvlidos, invlidos,
impedidos.
Producto de una
manifestacin de lo
sagrado, relacionado al
castigo.
Persona sin derechos.
Victimas de compasin,
asistencia, caridad y
benefciencia.
Sujetos de asistencia
pblica.
MODELO MDICO Y/O
REHABILITACIN
(Aprox. Dcadas 1940 -
1990)
Persona = Paciente
Producto de una
enfermedad trauma o
condicin de salud
El problema se centra
en la persona que tiene
alguna discapacidad.
En 1980 la OMS entiende
a la discapacidad como
la restriccin o ausencia
de carcter permanente,
entendida como una
prdida o anormalidad de
una estructura o funcin
por enfermedad gentica,
congnita o adquirida.
MODELO DE DERECHOS
HUMANOS E INCLUSIN
SOCIAL
(Aprox. Dcada 1990
hasta la actualidad):
Centrado en la dignidad y
respeto de la persona
Reconoce a la diversidad.
Identifca a la
discapacidad como
una de las posibles
caracteristicas de lo
humano.
Resalta la relacin entre
personas y entorno.
Reconoce la existencia
de barreras sociales y
fsicas que deben ser
eliminadas.
La discapacidad es una
situacin social.
Persona como sujeto de
derechos; Estado garantista
de estos derechos
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1.2 CONCEPTOS DE DISCAPACIDAD
A lo largo del tiempo, el concepto de discapacidad ha ido modifcndose acorde con los
enfoques vigentes en cada poca. Actualmente, existen algunas defniciones que permiten
entender a la discapacidad desde una visin integral en la relacin persona entorno, y son
las siguientes:
En el 2001, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), a travs de la Clasifcacin
Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), defne la
discapacidad como:
Un trmino genrico que incluye dfcits, limitaciones en la actividad y
restricciones en la participacin. Indica los aspectos negativos de la interaccin
entre un individuo (con una condicin de salud) y sus factores contextuales
(factores ambientales y personales) 2.
La Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Aprobada
por la O.N.U. en el ao 2006 y ratifcada por el Ecuador en el 2008 seala:
La Discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin de las
personas con defciencias y las barreras, debidas a la actitud y al entorno que evitan
su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los
dems .3
A travs de las defniciones realizadas por la Organizacin Mundial de la Salud y por la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, identifcamos que la
discapacidad no se reduce a la persona y sus defciencias funcionales, por el contrario, se
resalta que la misma es provocada en el proceso de contacto e interaccin de la persona con
su entorno; pues este constituye un factor determinante en la existencia de la discapacidad,
ya que la falta de adaptaciones y adecuaciones necesarias que faciliten y permitan el pleno
desenvolvimiento de las personas (con sus defciencias), son aquellas que verdaderamente
limitan su participacin en la sociedad, provocando de esta manera una discapacidad.

En nuestro pas, a ms de identifcar la importancia de estas defniciones sobre discapacidad,
existe una normativa legal que permite defnir a la persona con discapacidad de la siguiente
forma:
2 ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD Y ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD. Clasifcacin Internacional del Funcionamiento de la
Discapacidad y de la Salud CIF. Edita: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. (s/e). Madrid-Espaa. (s/f). Pg. 231.
Organizacin Mundial de la Salud y Organizacin Panamericana de la Salud. (2001). Clasifcacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y
de la Salud (CIF). Madrid, Espaa: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Pg. 231.

3 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo.
Editado por Consejo Nacional de Discapacidades. (s/e). Quito Ecuador. 2008. Pg. 4.
Organizaci de las Naciones Unidas ONU. (2008). Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. Quito,
Ecuador: Consejo Nacional de Discapacidades. Pg. 4.
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Ley Orgnica de Discapacidades (Registro Ofcial No. 726 del
25 de Septiembre 2012)
Art.6
Persona con discapacidad.- Para los efectos de esta Ley
se considera persona con discapacidad a toda aquella
que, como consecuencia de una o ms defciencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia
de la causa que la hubiera originado, ve restringida
permanentemente su capacidad biolgica, sicolgica y
asociativa para ejercer una o ms actividades esenciales
de la vida diaria, en la proporcin que establezca el
Reglamento.

Los benefcios tributarios previstos en esta ley, nicamente
se aplicarn para aquellos cuya discapacidad sea igual o
superior a la determinada en el Reglamento.
El Reglamento a la Ley podr establecer benefcios
proporcionales al carcter tributario, segn los grados de
discapacidad, con excepcin de los benefcios establecidos
en el Artculo 74.
Reglamento a la Ley Orgnica de Discapacidades (Registro
Ofcial No. 145 del 17 de Diciembre de 2013
Art. 8
Sin perjuicio de las disposiciones de los artculos 1 y 6 de
este Reglamento, nicamente para efectos de lo dispuesto
en este Artculo, podrn formar parte del porcentaje de
inclusin laboral, quienes tengan una discapacidad igual
o superior al treinta por ciento
GUIA SOBRE DISCAPACIDADES 8 9
Art. 6
Los benefcios tributarios previstos en la Ley Orgnica
de Discapacidades, nicamente se aplicarn para
aquellas personas cuya discapacidad sea igual o superior
al cuarenta por ciento.
Los benefcios tributarios de exoneracin del Impuesto a
la Renta y devolucin del Impuesto al Valor Agregado,
as como aquellos a los que se refere la Seccin Octava
del Captulo Segundo del Ttulo II de la Ley Orgnica de
Discapacidades, se aplicarn de manera proporcional, de
acuerdo al grado de discapacidad del benefcio o de la
persona a quien sustituye, segn el caso, de conformidad
con la siguiente tabla:
MEDIDAS DE ACCIN AFIRMATIVAS
GRADO DE
DISCAPACIDAD
PORCENTAJE PARA LA APLICACIN
DEL BENEFICIO TRIBUTARIO
Del 40% al 49% 60%
Del 50% al 74% 70%
Del 75% al 84% 80%
Del 85% al 100% 100%
1.3 DATOS ESTADSTICOS
Pese a la magnitud de las implicaciones de la discapacidad, no hay sufciente informacin
cientfca al respecto; no se ha llegado a un acuerdo sobre defniciones y se dispone de
escasa informacin comparable internacionalmente sobre la incidencia, la distribucin y
las tendencias de la discapacidad. Los datos disponibles, en nuestro pas responden a
diferentes metodologas, instrumentos y modelos tericos.
Ante ello, exponemos a continuacin los datos actualmente ms relevantes.
CONTEXTO MUNDIAL:
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), con el apoyo del Grupo del Banco Mundial,
en el ao 2011, public el Informe Mundial sobre la Discapacidad, donde se seala
que a nivel mundial existe un 15% de personas con discapacidad, es decir, ms de
1.000 millones de personas

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CONTEXTO NACIONAL:
a) Segn el ltimo Censo Nacional, realizado por el INEC en el ao 2010, de la
poblacin total del Ecuador (14483.499 de habitantes), existen 816.156 personas
con discapacidad (el 5,6% de la poblacin).
Esta cifra corresponde a la respuesta otorgada en el momento del levantamiento de la
informacin por parte de las personas encuestadas, quienes indicaron (segn su propio
criterio y percepcin) tener una discapacidad permanente por ms de un ao. Cabe
recalcar que las preguntas sobre discapacidad para ser incorporadas en el censo, fueron
elaboradas en base al apoyo tcnico brindado por el CONADIS al Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos (INEC); sin embargo, el levantamiento de informacin y aplicacin
directa de las preguntas fue realizado por estudiantes de institutos educativos de nivel
medio, sin un criterio tcnico para la identifcacin real de la condicin de discapacidad.
b) El Registro Nacional de Discapacidades del CONADIS, hasta el mes de mayo
del 2013, registr un total de 361.487 personas con discapacidad, califcadas a
travs del proceso tcnico de evaluacin y reconocidas legalmente como tales
mediante un carn que las acredita. Cumpliendo lo establecido en la Ley Orgnica
de Discapacidades, el proceso de califcacin y cartelizacin es ahora competencia
del Ministerio de Salud Pblica del Ecuador.
c) La Misin Solidaria Manuela Espejo, es una accin ejecutada entre los aos 2009 y
2013, como un compromiso con los grupos de atencin prioritaria, ha identifcado que
en el Ecuador existen 294.304 personas con discapacidad mayor (discapacidad
de grado grave y muy grave).
Este estudio bio-psico-social-gentico de las discapacidades, ha recibido
reconocimiento nacional e internacional aportando signifcativamente a la
visibilizacin de la discapacidad y sensibilizacin de la sociedad; permitiendo
identifcar y ubicar a las personas con discapacidad y sus principales necesidades y
demandas a travs de la entrega de ayudas tcnicas: (audfonos, sillas de ruedas,
muletas, rtesis, prtesis, vivienda, etc.), y el acceso al Bono de Desarrollo Humano
y Bono Joaqun Gallegos Lara (para las personas con discapacidad severa y en
situacin crtica).
La diferencia de los datos de estas dos ltimas estadsticas radica en que el Estudio
Manuela Espejo se centr en la discapacidad mayor, mientras que los datos del Registro
Nacional incluye los grados moderado, grave y muy grave, que tienen reconocimiento
legal en nuestro pas.
1.3.1 CUADROS ESTADSTICOS:
De acuerdo a los datos obtenidos en el Registro Nacional de Discapacidades del CONADIS,
podemos identifcar estadsticas agrupadas por tipo de discapacidad de la siguiente manera:
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Discapacidad Fsica
Discapacidad Mental /Psicolgica
Discapacidad Intelectual
Discapacidad Sensorial (Visual, Auditiva y de Lenguaje).
Estos datos se constituyen en el referente bsico, son en el punto de partida para la
planifcacin y ejecucin de: planes, programas, proyectos y actividades dirigidas a la
prevencin, atencin e inclusin social de las personas con discapacidad en nuestro pas.
A continuacin podemos observar estadsticas que permiten identifcar informacin
relacionada al tipo de discapacidad, edad, distribucin por provincias y causas de la
discapacidad:
CUADRO No. 1: TIPO DE DISCAPACIDAD
TIPO DE DISCAPACIDAD CANTIDAD PORCENTAJE
FISICA 175444 48,53%
SENSORIAL 90443 25,02%
INTELECTUAL 81450 22,53%
PSICOLGICA 14150 3,91%
TOTAL 361487 100%
Fuente: Registro pgina web CONADIS hasta mayo 2013
CUADRO No. 2: CAUSAS DE LA DISCAPACIDAD
CAUSAS DE DISCAPACIDAD IDENTIFICADAS EN EL REGISTRO
NACIONAL DE DISCAPACIDADES CONADIS
Descripcin Cantidad Porcentaje
Enfermedades adquiridas 172.000 47,58 %
Congnito / Gentico 115.647 31,99 %
Problemas de parto 20.955 5,80 %
Accidentes domsticos 16.190 4,48 %
Accidentes de trnsito 15.473 4,28 %
Accidentes de trabajo 11.544 3,19 %
Violencia 4.293 1,19 %
Accidentes deportivos 846 0,23 %
Trastornos nutricionales 430 0,12 %
Desastres naturales / Guerra 251 0,07 %
Otros 100 0,03 %
Fuente: Registro pgina web CONADIS hasta mayo 2013
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CUADRO No. 3: DISCAPACIDAD POR EDAD
TIPO DE
DISCAPACIDAD
0 - 5 AOS 6 - 17 AOS
18 - 64
AOS
MAYORES A
65 AOS
TOTAL
FISICA 4333 14623 103986 52502 175444
SENSORIAL 1137 9260 53239 26807 90443
INTELECTUAL 3382 26215 48296 3557 81450
PSICOLGICA 146 1559 11025 1420 14150
TOTAL 8998 51657 216546 84286 361487
% 2,50% 13,65% 60,42% 23,43% 100%
Fuente: Registro pgina web CONADIS hasta mayo 2013
CUADRO No. 4: DISCAPACIDAD POR PROVINCIA
PROVINCIA FISICA SENSORIAL INTELECTUAL PSICOLOGICO TOTAL %
AZUAY 14681 5804 4935 642 26062 7,21%
BOLIVAR 2271 2007 1253 161 5692 1,57%
CAAR 2994 1704 1544 280 6522 1,80%
CARCHI 2294 1657 904 245 5100 1,41%
CHIMBORAZO 5214 3845 2959 146 12164 3,36%
COTOPAXI 4014 2810 2071 193 9088 2,51%
EL ORO 8145 3624 5413 764 17946 4,96%
ESMERALDAS 5944 2865 3557 296 12662 3,50%
GALAPAGOS 126 64 107 17 314 0,09%
GUAYAS 38929 18489 20414 2866 80698 22,32%
IMBABURA 4238 3417 1764 339 9758 2,70%
LOJA 5026 3209 4198 620 13053 3,61%
LOS RIOS 9882 3210 3745 387 17224 4,76%
MANABI 23495 9403 5812 3239 41949 11,60%
MORONA SANTIAGO 1864 1092 967 169 4092 1,13%
NAPO 1735 1103 851 75 3764 1,04%
ORELLANA 2166 1491 761 186 4604 1,27%
PASTAZA 1078 686 584 79 2427 0,67%
PICHINCHA 23610 14644 11122 2289 51665 14,29%
SANTA ELENA 4579 1862 2077 162 8680 2,40%
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
5069 2196 1971 401 9637 2,67%
SUCUMBIOS 2287 1276 1118 178 4859 1,34%
TUNGURAHUA 4244 3157 2502 321 10224 2,83%
ZAMORA CHINCHIPE 1559 828 821 95 3303 0,91%
TOTAL 175444 90443 81450 14150 361487 100%
% 48,53% 25,02% 22,53% 3,91% 100%
Fuente: Registro pgina web CONADIS hasta mayo 2013