Capital Social y Estrategias de Desarrollo Local en América Latina

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CAPITAL SOCIAL
Y ESTRATEGIAS
DE DESARROLLO
LOCAL EN
AMRICA
LATINA

IGNACIO MEDINA NEZ
(COORDINADOR)

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INTRODUCCION

PRIMERA PARTE: Concepciones tericas sobre el desarrollo

1) Ignacio Medina Nez. Cultura y capital social:
Posibilidades para el combate a la pobreza y la
construccin del desarrollo.

2) Alejandro Snchez Gmez: El derecho al desarrollo: notas
para su exigibilidad.

3) Alberto Enrquez Villacorta. Retos y perspectivas del
desarrollo local y la descentralizacion en Amrica Latina

4) Alejandro Allera Mercadillo. Cultura y capital social para
el desarrollo.

5) Sonia G. Aguilar Morales: El desarrollo frente a la pobreza
y la desigualdad.

SEGUNDA PARTE: Experiencias y propuestas de desarrollo
local en Mxico

6) Alejandro Castaeda Valdez. Migrantes mexicanos en
Estados Unidos: radiografa de las remesas.

7) Mariana Caldern Mafud: Asistencia social y desarrollo
local en Colima, Mxico

8) Marcos Eduardo Villa Corrales: Euzkadi: un aliento de
esperanza.

9) Ricardo Germn Ruiz Gonzlez. Derecho humano a un
medio ambiente sano: sobre el proyecto de construccin
de la presa de Arcediano, en Guadalajara, Mxico.

10) Angel Florido Alejo: Tapalpa y Sayula en Mxico:
dos espacios complejos para el desarrollo

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11) Juan Ibarra Gonzlez. La movilidad urbana y el
transporte pblico: ingredientes necesarios para el
desarrollo humano integral en la zona metropolitana de
Guadalajara, Mxico.

12) Mirta M. Villegas Montes, Alberto Arellano Ros et al.
El municipio de Atoyac, Jalisco: diagnstico y
potencialidades

13) Blanca Estela Kempis Robles. Integracin de las
mujeres indgenas tarahumaras de Mxico en los
programas de salud reproductiva.

TERCERA PARTE: Otras experiencias y propuestas de
desarrollo en Amrica Latina

14) Marcela Pizarro Inostroza. Etnodesarrollo: nuevas
formas de desarrollo en espacios de relacin multitnica.

15) Alberto Enrquez Villacorta. Abriendo un espacio
centroamericano para la descentralizacin y el desarrollo
local.

16) Mara del Rosario Alfaro. Balance de la transicin
poltica en Guatemala: implicaciones en el desarrollo
social y poltico.

17) David Felipe Maravilla Jones. Financiamiento para la
pequea y microempresa en Honduras

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INTRODUCCIN

El tema de la presente publicacin ha surgido a travs de fuertes discusiones
sobre el porvenir latinoamericano, las cuales se han expresado frecuentemente
en ambientes de pesimismo y de optimismo. Esta parte del continente,
seguir en el presente y en los prximos siglos condenada al subdesarrollo o,
a pesar de los desastroso de la situacin en trminos de produccin, pobreza y
desigualdad, puede aspirar a un desarrollo integral y sustentable ms
equilibrado?

Varios marcos de interpretacin nos han condenado, como a Prometeo
encadenado, a una situacin permanente de atraso y crisis recurrentes,
aduciendo tanto el poder imperialista del capitalismo de los centros
industrializados del mundo como nuestra propia cultura tan poco emprendedora
y ligada a la corrupcin y al rompimiento de las leyes. Otros autores muy
pocos- vislumbran una etapa halagadora para Amrica Latina durante el
presente siglo XXI

Hay que reconocer que la situacin actual de Amrica Latina no es ciertamente
muy optimista. Ni los actuales pases que son claros exponentes del modelo
neoliberal como Chile o Mxico, ni alternativas radicales como Cuba, ni
propuestas intermedias con gobiernos progresistas como Brasil o Venezuela se
nos presentan como propuestas claras de desarrollo a nivel de paradigmas
alternativos. Y mientras tanto, hay pases como Honduras, Nicaragua o Hait,
que conservan los ndices ms bajos en trminos macroeconmicos (ingreso
promedio anual por habitante, por ejemplo, de unos 500 dlares
norteamericanos) pero tambin catalogados en los ms bajos ndices de
desarrollo humano, segn la ONU.

Y, sin embargo, el recorrido por numerosos lugares del paisaje latinoamericano
nos muestra una regin que hierve en proyectos locales de desarrollo. En todas
estas experiencias, no ha importado tanto el signo ideolgico de los modelos
que se quieran implantar sino, sobre todo, si responden a una pregunta
fundamental: estas actividades y proyectos, son capaces de ayudar a mejorar
el nivel de vida de la poblacin local y su nivel de participacin en las
decisiones pblicas?

Es importante tomar en cuenta los procesos histricos en donde, frente a
grandes desastres, han surgido alternativas exitosas. Las crisis, se ha dicho,
ms que ser ocasin de mayores cadas, se pueden convertir en oportunidades
de crecimiento. De esta manera, por ejemplo, en Mxico, con ocasin del
terrible terremoto ocurrido en la ciudad capital en 1985, se inici un proceso de
mayor participacin de grupos organizados de la sociedad civil; tambin en
Nicaragua y Honduras, despus de la terrible tragedia del huracn Mitch en
1998, como una fiebre, se ha extendido el deseo de participacin desde lo local
en experiencias municipales.

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Las diversas experiencias, entonces, que dieron origen a esta publicacin no
quieren cerrar los ojos al terrible peso estructural, desde contextos internos e
internacionales, sobre la regin latinoamericana, pero son analizadas, sobre
todo, a travs de las posibilidades positivas que existen de manera real en las
comunidades, en las localidades, contribuyendo, desde su propia perspectiva,
al mejoramiento de las condiciones de vida.

Sin embargo, la manera como se relatan las experiencias de la presente
publicacin no tienen simplemente una intencin descriptiva sino que se
insertan en la bsqueda de marcos analticos explicativos a nivel cientfico y en
propuestas que buscan alternativas tericas al modelo neoliberal actualmente
predominante. Esto se da porque los autores en este libro son acadmicos a
nivel de licenciatura, maestra y doctorado que, junto con la observacin de los
datos empricos de la realidad latinoamericana, pasaron gran tiempo de
reflexin personal y discusin colectiva de sus propios manuscritos,
comprometidos con los intereses de las comunidades de donde provienen.

De manera particular, el programa de la Maestra en Planeacin y Desarrollo,
coordinado por el Centro de Experimentacin para el Desarrollo de la
Formacin Tecnolgica (CEDEFT), con sede en la ciudad de Cuernavaca,
Mxico, se convirti, para varios de los participantes, en un espacio privilegiado
del anlisis, puesto que dicho programa tiene estudiantes provenientes de
varios pases latinoamericanos y la sede de sus seminarios ha estado tanto en
la misma ciudad de Cuernavaca como en Santiago de Chile, en Alajuela en
Costa Rica, en Estel en Nicaragua, y en Santa Rosa Copn en Honduras.

De forma semejante, el programa de la Maestra en Poltica y Gestin Pblica
del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), la
universidad jesuita en la ciudad de Guadalajara, Mxico, tambin se convirti
en un marco apropiado para nuestras investigaciones, debido a que varios
participantes lograron expresar en sus manuscritos un anlisis acadmico
sobre varias experiencias de desarrollo con propuestas alternativas ante el mal
funcionamiento de la sociedad. Una colaboracin semejante tambin la tuvimos
de varios estudiantes del programa de maestra en Estudios de la regin, de El
Colegio de Jalisco (en Guadalajara, Mxico), y de estudiantes de la licenciatura
en filosofa y ciencias sociales del Departamento de Filosofa y Humanidades
del propio ITESO. Contamos, finalmente, con una aportacin especial de la
Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE) de El Salvador.

Con todo este proceso, aunque los trabajos recopilados tienen su
reconocimiento especfico de forma individual o en coautora, se quiere
expresar una bsqueda colectiva por alternativas de desarrollo en nuestro
continente, que no estarn apareciendo de la nada sino precisamente de las
experiencias de trabajo reales en numerosas comunidades y municipios.

Esta publicacin, en lo particular, est dividida en tres partes temticas.

la primera recoge trabajos relacionados con la discusin terica. El Dr. Ignacio
Medina Nez (medina48@yahoo.com), profesor en el ITESO y en la
Universidad de Guadalajara y quien es el coordinador general de la presente
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publicacin, propone al principio una discusin conceptual en su escrito
Cultura y capital social: posibilidades para el combate a la pobreza y la
construccin del desarrollo. Alejandro Snchez Gmez (sangomez@iteso.mx),
profesor y estudiante de la Maestra en Poltica y Gestin Pblica del ITESO,
desde su especialidad en derecho, nos plantea la discusin sobre El derecho
al desarrollo: notas para su exigibilidad. Por su parte, Alberto Enrquez
Villacorta (enriquez@telesal.net), desde su experiencia en los esfuerzos por el
desarrollo local en Centroamrica, a travs de la Fundacin Nacional del
Desarrollo (FUNDE) de El Salvador, del cual es Director de Desarrollo
Regional/local, plantea una visin latinoamericana sobre el tema en su
ponencia presentada en la I Cumbre Latinoamericana de Desarrollo Local y
Descentralizacin del 2003, titulada Retos y perspectivas del desarrollo local y
la descentralizacin en Amrica Latina. Posteriormente, Alejandro Allera
Mercadillo (aallera@jalisco.gob.mx), desde una ptica mixta, al haber
colaborado tanto en el sector privado, acadmico, y quien ahora se desempea
como director del Instituto de Fomento al Comercio Exterior del estado de
Jalisco, nos ofrece sus reflexiones sobre la Cultura y capital social para el
desarrollo. Finalizando este primer apartado del libro, contamos con Sonia G.
Aguilar Morales (guilleye@aol.com), profesora de la Universidad de
Guadalajara, quien nos propone sus planteamientos sobre el tema de El
desarrollo frente a la pobreza y la desigualdad.

La segunda parte del libro est dedicada a mostrar ciertas experiencias y
propuestas de desarrollo local ocurridas en Mxico, iniciando con la radiografa
que hace Alejandro Castaeda Valdez (alejandro.castaneda@mural.com),
estudiante en el Departamento de Filosofa y Humanidades del ITESO, sobre
las remesas en dinero que envan a Mxico los migrantes radicados en
Estados Unidos, preguntndose en qu medida ello contribuye o no al
desarrollo regional: Migrantes mexicanos en Estados Unidos: radiografa de
las remesas. Por su parte, Mariana Caldern Mafud (mafud21@yahoo.com),
titulada en el programa de Maestra en Planeacin y Desarrollo del Centro de
Experimentacin para el Desarrollo de la Formacin Tecnolgica (CEDEFT),
nos muestra un diagnstico del actuar de las organizaciones de la sociedad
civil en Colima, Mxico, destacando en particular el caso de una organizacin
especfica: Asistencia social y desarrollo local en Colima. Posteriormente,
Marcos Eduardo Villa Corrales (villamarcos@iteso.mx), estudiante del
Departamento de Filosofa y Humanidades del ITESO e investigador en el
Centro de Investigacin y Formacin Social (CIFS) de esta misma universidad,
resalta una experiencia heroica en el mundo sindical mexicano, al mostrar
cmo sobrevivieron y lograron un triunfo notable los trabajadores sindicalizados
de una compaa hulera trasnacional ubicada en El Salto, Jalisco: Euzkadi: un
aliento de esperanza.

En esta misma parte, Ricardo Ruiz Gonzlez (ricardin@iteso.mx), estudiante
de la Maestra en Poltica y Gestin Pblica del ITESO discute el Derecho
humano a un medio ambiente sano: sobre el proyecto de construccin de la
presa de Arcediano, en Guadalajara, Mxico, mostrando cmo se est dando
la discusin pblica entre ciudadana y gobierno sobre el proyecto de
construccin de una presa que tiene el objetivo de abastecer de agua la ciudad.
Por su parte, Angel Florido Alejo (angelf@mac.com), maestro en ciencias
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sociales e investigador de la Universidad de Guadalajara en el Departamento
de Estudios Ibricos y Latinoamericanos, nos presenta la descripcin y
posibilidades de dos municipios en el sur del Estado de Jalisco, Mxico, en su
trabajo titulado Tapalpa y Sayula: dos espacios complejos parra el desarrollo.
Juan Ibarra Gonzlez (j_ibarra_g@terra.com.mx), por su parte, dirigiendo
proyectos que pretenden mejorar el transporte pblico en Guadalajara, Mxico,
nos presenta su propuesta de La movilidad urbana y el transporte pblico:
ingredientes necesarios para el desarrollo humano integral en la zona
metropolitana de Guadalajara, Mxico. Enseguida, un grupo de estudiantes de
El Colegio de Jalisco, con abundante trabajo de campo y discusin de
propuestas especficas de desarrollo, a travs de Mirta Villegas Montes
(mirtavillegas@yahoo.com) y Alberto Arellano Ros
(betoarellano14@hotmail.com), quienes ordenaron las diversas partes del
manuscrito, nos describen y presentan las potencialidades de un municipio
especfico en el sur del Estado de Jalisco: El municipio de Atoyac, Jalisco:
diagnstico y potencialidades. Finalmente, en esta segunda parte del libro,
Blanca Estela Kempis Robles (ekempis81@hotmail.com), titulada del programa
de Maestra en Planeacin y Desarrollo del CEDEFT, como fruto de su propia
experiencia con mujeres de la sierra tarahumara del norte de Mxico, presenta
su trabajo Integracin de las mujeres indgenas tarahumaras de Mxico en los
programas de salud reproductiva.

Continuando con la dinmica del segundo apartado, la tercera y ltima parte de
este libro est dedicada a mostrar ciertas experiencias y propuestas de
desarrollo local pero ubicadas en otras regiones de Amrica Latina. Inicia
Marcela Pizarro Inostroza (kallfuray@yahoo.es), estudiante de la Maestra en
Poltica y Gestin Pblica del ITESO, procedente de Chile, quien nos ofrece
una discusin terica y dos experiencias locales en su trabajo sobre
Etnodesarrollo: nuevas formas de desarrollo en espacios de relacin
multitnica. Posteriormente, Alberto Enrquez Villacorta
(enriquez@telesal.net), como responsable de la Coordinacin tcnica de la
Conferencia Centroamericana por la Descentralizacin del Estado y el
Desarrollo Local (CONFEDELCA), nos presenta la propuesta del espacio que
coordina, tratando de unir esfuerzos, experiencias y territorios en el rea
centroamericana, en su texto titulado: CONFEDELCA: Abriendo un espacio
centroamericano para la descentralizacin y el desarrollo local.

En seguida, Mara del Rosario Alfaro (rositalfaro@yahoo.com), estudiante de la
Maestra en Poltica y Gestin Pblica del ITESO, nacida en Guatemala,
plantea en su escrito una revisin del escenario histrico en su pas desde la
perspectiva del desarrollo; su texto se titula Balance de la transicin poltica en
Guatemala: implicaciones en el desarrollo social y poltico.

Sobre la situacin en Honduras, C.A., David Felipe Maravilla Jones
(dmaravillahn@yahoo.com), nacido en Honduras y titulado en la Maestra en
Planeacin y Desarrollo del CEDEFT, discute la problemtica de las pequeas
y microempresas, que son la mayora y que tienen un peso importante en la
economa del pas, pero estn necesitadas de recursos para su operacin y
crecimiento: Financiamiento para la pequea y microempresa en Honduras.

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El tema explcito en el ttulo de nuestra publicacin ha sido muy ambicioso;
sabemos que no podemos cumplir todas las expectativas del tema general,
pero solamente hemos querido ofrecer una pequea muestra de los mltiples
esfuerzos que se estn llevando a cabo en algunas regiones latinoamericanas
por elevar el nivel de vida de la poblacin, desde la perspectiva de las
comunidades y municipios, teniendo en cuenta que uno de los ingredientes
ms importantes del desarrollo tendr que ser el capital social existente y la
participacin de las comunidades locales.

Ignacio Medina Nez
Coordinador de la edicin

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PRIMERA PARTE:

CONCEPCIONES
TERICAS SOBRE EL
DESARROLLO

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CULTURA Y CAPITAL SOCIAL:
POSIBILIDADES PARA EL COMBATE A LA POBREZA Y LA
CONSTRUCCIN DEL DESARROLLO

Ignacio Medina Nez

Introduccin

Queremos centrar la discusin en los conceptos de cultura, identidad y el
capital social, como elementos de un marco terico, a partir del cual se pueda
elaborar una estrategia ms eficaz de combate a la pobreza y construccin de
un desarrollo integral. Partimos de una hiptesis central que consiste en
concebir el fortalecimiento del tejido social como una de las prioridades de la
poltica social en el combate contra la pobreza y la desigualdad.

Pueden la cultura y la identidad ser consideradas alternativas para enfrentar
los desafos del desarrollo humano en nuestra regin latinoamericana? Puede
el capital social latinoamericano ser una estrategia real para superar nuestros
problemas de pobreza? La elaboracin de una respuesta afirmativa a estas
preguntas es la hiptesis de este trabajo, entendiendo, primero, que cultura e
identidad pueden aportar elementos fundamentales a nuestros proyectos de
nuevas polticas sociales para combatir la pobreza, y considerando sobre todo
el concepto de capital social, que ya es utilizado y aceptado por organismos
internacionales como el Banco Mundial y la propia Organizacin de Naciones
Unidas (ONU).

Transformacin de la cultura

En el Diccionario de Poltica Cultural (Texeira Coelho, 2000), se apuntan
claramente varias de las maneras de mirar la cultura. Por un lado y atendiendo
al sentido original que le dio Cicern a este concepto, hay una tendencia a
concebirla como el proceso de cultivo de la mente o del espritu, en donde una
poltica cultural puede definirse por la bsqueda del desarrollo espiritual de los
individuos para que se verifique el perfeccionamiento de las relaciones sociales
en su conjunto. Para Cicern, la cultura significaba el acto de incorporar un
tesoro de conocimientos trasmitidos por la enseanza... El hombre obtiene
una forma ms elevada de identidad social e individual (Thorn, 1976: 77). Este
es el primer significado: acumulacin de conocimientos de la historia que le dan
una identidad a un ser humano a travs de la educacin cuando otros
ciudadanos no los pueden tener al mismo nivel. Esta primera concepcin se
relaciona con el contenido del trmino propuesto por Kant, para quien la
finalidad ltima de la especie humana, por lo tanto, la finalidad de la naturaleza,
es la cultura: escenario de sabidura suprema (Texeira Coelho, 2000: 122).
11

Sin embargo, posteriormente se ampli el concepto de cultura significando el
cultivo de la vida en general: Es la denominacin corriente de la medida en
que un pueblo autorregula culturalmente sus formas de vida y con la cual logra
una pecualiaridad que la distingue de otras sociedades (Thorn; 1976: 77). La
cultura nos remite a la idea de una forma que caracteriza al modo de vida de
una comunidad en su dimensin global, totalizante (Texeira Coelho, 2000:
120); estamos diciendo entonces que las comunidades, las sociedades van
respondiendo en formas diferentes a sus propias necesidades o deseos
simblicos, y por ello hay una red de significaciones que se expresan desde las
artes (literatura, pintura, etc.) hasta el vestido, el comportamiento, las fiestas, el
consumo, la convivencia, etc. Podemos entender la cultura, as, en el sentido
de un sistema de significaciones relacionado con la representacin simblica
de las condiciones de existencia de una comunidad (Texeira Coelho 2000:
121). Tal vez esta manera de entender la cultura es la que se ha hecho ms
conocida debido a la preferencia que han tenido por ella los antroplogos
desde el siglo XIX, al buscar los rasgos comunes en lo econmico, poltico y
social que podran definir la vida de unas comunidades frente a otras. Con ello,
cada nacin tiene su propia cultura, y dentro de ella se pueden llegar a
encontrar culturas regionales y aun locales y familiares.

Podemos rastrear un tercer concepto de cultura, a partir del perodo de la
Ilustracin en Europa en el siglo XVIII, cuando una serie de personajes cultos
-como los que participaron en el proyecto de la Enciclopedia de Diderot y
DAlembert- le quisieron imprimir a la cultura un fuerza emancipadora, al
imprimirle un contenido al imaginario colectivo del nuevo liberalismo frente al
poder de la religin alienante y contra el pensamiento absolutista. Se acenta
entonces el aspecto social de la gnesis de la cultura al conferirle posibilidades
emancipadoras frente a una situacin determinada que se quiere cambiar. No
se puede separar la cultura individual, la sabidura aprehendida del entorno
social.

El proceso cultural no puede desligarse del mbito social dentro del cual se
realiza... La discusin que surge al inicio de la Ilustracin sobre las
posibilidades del ser humano de comprenderse como un ser activo y
autnomo, y capaz por tanto de imponerse en la prctica, domin el desarrollo
ulterior del concepto de cultura (Thorn, 1976: 78). Se puede decir que el
fenmeno de la Ilustracin hizo avanzar el concepto de cultura hacia otros
mbitos, como lo describe Johan Christoph Adeling, en 1782, de la siguiente
manera: La cultura abarca el ennoblecimiento o refinamiento de la totalidad de
las fuerzas vitales y espirituales de un ser humano o de todo un pueblo, de
manera que esta palabra englobe tanto la ilustracin, el ennoblecimiento del
entendimiento mediante la liberacin de prejuicios, como el pulimento, el
ennoblecimiento y el refinamiento de las costumbres (Thorn, 1976: 82). De
hecho, el concepto adquiri dentro de la Ilustracin el tinte de un proyecto
poltico al enfatizar la cultura de los ciudadanos frente a los Estados
absolutistas, sobre todo en el sentido de que la cultura no poda ser ordenada
simplemente por las autoridades. Se podra decir que la cultura se convierte
aqu en un concepto-meta, con acento poltico emancipatorio, que no logra aun
imponerse, si bien se obstina prcticamente en ello! (Thorn, 1976: 82). Kant
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pudo decir que la cultura podra poseer un carcter tico normativo, porque se
trataba de la cultura ideal a la que haba que aspirar y por la que haba que
luchar, anticipando desde entonces el tema del imaginario colectivo de una
comunidad, que contrasta con la realidad emprica del presente, pero que se
convierte en fuerza transformadora de la misma realidad.

La cultura se convierte tambin entonces en un ideal comunitario al que hay
que aspirar a travs de las acciones humanas; esta era tambin la propuesta
de Friedrich Schiller 1759-1805, (en su texto On the aesthetic education of
man) debido a que la situacin social siempre es un antagonismo de fuerzas
en donde hay aproximaciones culturales insatisfactorias al ideal propuesto. La
cultura... se encuentra entonces ante la tarea de reconciliar en el hombre
mismo esos poderes mutuamente hostiles, cegadores y disolventes (Thorn,
1976: 84). Las personas estn condicionadas por las fuerzas contradictorias
sociales, pero el intelecto (razn y sentimiento) puede tener una autonoma con
una fuerza autodeterminante para mover a los seres humanos de una situacin
a otra; la cultura puede convertirse entonces en un proyecto poltico y,
especficamente, en nuestro caso, en una estrategia para superar las
condiciones de pobreza.

En este sentido puede interpretarse lo que Carlos Fuentes ha formulado al
decir que la cultura es la respuesta a los desafos de la existencia, dentro de
su libro El Espejo Enterrado, editado en ocasin de la conmemoracin de los
500 aos del descubrimiento de Amrica, y en donde quiere presentar toda la
riqueza cultural de la que disponemos los latinoamericanos como una especie
de capital colectivo que podemos utilizar para afrontar los grandes problemas
econmicos y polticos que padecemos. Este significado se relaciona
directamente con el concepto terico del capital social, que se ha estado
discutiendo en las ciencias sociales durante las ltimas dcadas,
relacionndolo de manera directa con el tema del desarrollo, y que se
constituye en el hilo conductor de cualquier estrategia de bienestar, dotndolo
de una cualidad cientfica y considerndolo de una gran utilidad para la
definicin de polticas pblicas.

La complejidad del capital social

Robert Putnam ha sealado que el primero que us el concepto de capital
social fue un supervisor de escuelas rurales en West Virginia, L.J. Hanifan en
1916, quien buscaba la participacin activa de la comunidad con el objetivo de
tener escuelas exitosas. Hanifan refera el concepto a la buena voluntad, el
compaerismo, la simpata, la relacin social entre individuos y familias que
hacen una comunidad; el individuo slo no puede hacer casi nada, pero si entra
en contacto con su vecino y otros vecinos hace una acumulacin de capital
social, lo cual le satisface sus necesidades sociales pero tambin con una
carga potencial para mejorar las condiciones de vida de toda la comunidad;
sta se beneficia de la cooperacin de todas sus partes mientras que el
individuo encuentra todas las ventajas de la relacin social de sus vecinos. Sin
embargo, nadie retom el concepto en ese tiempo y desapareci hasta ser
retomado en la segunda mitad del siglo XX.
13

El concepto actual tiene sus antecedentes en los trabajos antropolgicos de
Raymond Firth (1961), George Foster (1961), Marcel Mauss (1966), Larissa de
Lommitz (1975), Lourdes Arispe (1979), y tambin en la urbanista Jane Jacobs
y el economista Glenn Loury... quienes sealaron formas de sobrevivencia de
grupos sociales a travs de redes de reciprocidad, asistencia e intercambio,
formas particulares de organizacin local que tienen lugar en numerosos
mbitos de la vida social, y que operan con base en la confianza y solidaridad
de los grupos sociales. Pero el uso del concepto de capital social se profundiz
y ampli de manera notable en las ltimas dos dcadas del siglo XX, en donde
encontramos a Pierre Bourdieu como uno de los principales creadores de su
contenido.

Se trata de un recurso fundamentado en ciertas relaciones sociales de grupo,
comnmente aceptadas a travs de un reconocimiento implcito y que
producen una red facilitadora de acciones ms o menos permanente en el
funcionamiento de la comunidad. Dicha red cultural se convierte en elemento
productivo en la medida en que sin ella no se podran realizar acciones de
sobrevivencia del grupo o simplemente no conseguiran determinados fines
econmicos y polticos. El capital social puede ser individual en el sentido de
que un individuo tiene el know how para poder desenvolverse y adquirir
numerosos recursos en el ambiente especfico de una comunidad o tambin
puede ser colectivo en la medida de que determinados grupos se encuentren
organizados para conseguir sus objetivos colectivos a travs de dichas redes
de solidaridad y reciprocidad. Es decir, con este capital que no se aprende en
la educacin formal sino que es fruto de la historia particular de un individuo o
grupo- se puede mejorar la efectividad privada pero tambin se constituye en
un bien colectivo.

Bourdieu, a partir de la publicacin de su artculo The Forms of capital en 1983,
identific con ms precisin tres formas del capital: la econmica, la cultural y
la social, dndole una gran importancia a las dos ltimas debido a que en la
sociedad no todo puede medirse de manera inmediata por la ganancia emprica
de dinero. Bourdieu define el capital social como "el agregado de los recursos
actuales o potenciales que estn ligados a la posesin de una red durable de
relaciones ms o menos institucionalizadas de mutuo reconocimiento
(Bourdieu, 1986: 248), y esto puede ser de un individuo, de una familia o de un
grupo interconectado. El capital social, entonces, puede estar empotrado en el
individuo (y llega a ser su habitus); puede estar plasmado en bienes culturales
del grupo (libros, textos, pinturas, instrumentos,...), y tambin puede llegar a
estar institucionalizado con credenciales acadmicas reconocidas por la
comunidad. Con Bourdieu, entonces, se expande la nocin de capital, desde lo
econmico (la perspectiva tradicional de Marx) hasta lo no econmico (lo
poltico, lo cultural, lo social) en el intercambio de bienes inmateriales,
utilizando tambin el trmino de capital simblico. Los tres niveles pueden ser
objeto de mltiples intercambios, aunque en los dos ltimos no haya siempre
transacciones minuciosamente contabilizadas.

Otro autor que intent definir explcitamente este concepto fue el socilogo
James S. Coleman (1990), quien se refiri con ello a los recursos culturales de
14
un individuo o grupo, sin los cuales no se lograba la supervivencia o la
consecusin de determinados objetivos; se trata de la integracin social de un
individuo o grupo que a travs de sus contactos sociales genera
comportamientos que son reconocidos, para poder realizar determinadas
acciones que luego exigen tambin reciprocidad. En el caso del capital social
de un grupo, hay que tener en cuenta que se comparten intereses comunes en
algn grado y tambin valores sociales. Para Coleman, el capital social se
presenta tanto en el plano individual como en el colectivo. En el primero tiene
que ver con el grado de integracin social de un individuo, su red de contactos
sociales, implica relaciones, expectativas de reciprocidad, comportamientos
confiables. Mejora la efectividad privada. pero tambin es un bien colectivo. Por
ejemplo, si todos en un vecindario siguen normas tcitas de cuidar por el otro y
de no-agresin, los nios podrn caminar a la escuela con seguridad, y el
capital social estar produciendo orden pblico (Kliksberg, 2000: 9).

Tanto Bordieu como Coleman se refieren al capital social como un atributo de
grupos sociales, colectividades y comunidades, teniendo en cuenta que el rol
de las instituciones sociales en su creacin es importante. Por ello, puede
decirse que ambos autores son los que expresaron por vez primera y de
forma relativamente detallada y completa- el concepto de capital social; pues
los trabajos antropolgicos que les antecedieron si bien aportaron elementos
para la construccin del concepto, no lo introdujeron en los trminos
actualmente conocidos (Mota Daz, 2002: 42)

Sin embargo, tambin es necesario reconocer el importante aporte de Robert
Putnam en esta discusin, particularmente cuando se liga el tema del capital
social con la problemtica del desarrollo. El ofrece la siguiente definicin: se
trata de los rasgos de la organizacin social, tales como las redes, las normas
y la confianza, que facilitan la accin y la cooperacin para el mutuo beneficio...
Trabajar juntos es ms fcil en una comunidad bendecida con una derrama
sustancial de capital social (Putnam, 1993: 67). Existe en esta concepcin un
cierto grado de confianza entre los grupos sociales que puede transitar desde
los mbitos locales hasta el nivel nacional, en donde las redes entre los
ciudadanos posibilitan el logro de numerosos objetivos a travs de la
participacin constante. De manera preocupante, Putnam, al analizar la
sociedad estadounidense, observa un cierto colapso en el capital social de esa
nacin (desintegracin de las redes familiares, de amigos, de vecinos y de las
estructuras democrticas), que encuentra muy preocupante hacia el futuro. De
hecho, su libro Bowling alone (Putnam, 2000) quiere presentar una lucha
determinante en el mbito cultural cuando ofrece de hecho la alternativa de
revivir dicho capital como una de las salidas al colapso de la civilizacin
norteamericana; las claves de la alternativa para la sociedad estarn en la
participacin civil, poltica y religiosa de los ciudadanos, en la red de
conexiones formales e informales en el lugar de trabajo, en el altruismo, en la
filantropa, en la reciprocidad, la honestidad y la confianza entre los miembros
de las comunidades. El nfasis fundamental se encuentra en la afirmacin de
que los lazos sociales en la comunidad son el indicador ms importante para
un desarrollo humano.

15
Esto nos lleva tambin a la tesis de Kliksberg, para quien el capital social y la
cultura son las claves olvidadas del desarrollo, despegndose del pensamiento
econmico tradicional en donde el principal indicador se encontraba en el
crecimiento econmico de una nacin y en la disposicin de recursos
materiales de los individuos. En la cultura, encontramos una serie de valores,
costumbres, ideas,... que forman la identidad de los grupos sociales, lo cual se
convierte en el factor decisivo del capital social. Se trata de ver cmo diversos
componentes no visibles del funcionamiento cotidiano de una sociedad, que
tienen que ver con la situacin de su tejido social bsico inciden
silenciosamente en las posibilidades de crecimiento y desarrollo (Kliksberg,
2000: 6). Dichos componentes pueden ser la cooperacin, la confianza, la
etnicidad, la identidad, la amistad, etc. dentro de diversos grupos sociales, los
cuales devienen no solamente elementos adicionales a considerar en el
modelo de desarrollo sino que se convierten en determinantes respecto de las
metas finales.

Estamos concluyendo entonces que el capital social y la cultura se han
convertido en un factor fundamental en el debate sobre el desarrollo. Las
personas, las familias, los grupos, son capital social y cultura por esencia. Son
portadores de actitudes de cooperacin, valores, tradiciones, visiones de la
realidad, que son su identidad misma. Si ello es ignorado, salteado,
deteriorado, se inutilizarn importantes capacidades aplicables al desarrollo, y
se desatarn poderosas resistencias. Si, por el contrario, se reconoce, explora,
valora y potencia su aporte, puede ser muy relevante y propiciar crculos
virtuosos con las otras dimensiones del desarrollo (Kliksberg, 2000: 8).

De hecho, el Banco Mundial ha incorporado explcitamente el concepto cuando
habla de las formas reconocidas de capital: existe primero el capital natural,
que son los recursos materiales de un pas; existe el capital construido, que es
el generado o construido por los seres humanos al producirse la infraestructura
y el comercio; existe el capital humano, que est determinado por los niveles
de nutricin, salud y educacin de una poblacin especfica; y se encuentra
tambin el capital social concebido como las formas de asociabilidad y
comportamiento propias de una comunidad. Sobre este ltimo, se ha admitido
su potencial tanto para evitar posibles conflictos como para la consecusin de
objetivos ligados al desarrollo de una regin. Por su parte, Adela Cortina, en
una conferencia en la ciudad de Puebla, Mxico, el 8 de octubre de 2003,
retomaba esta misma clasificacin de cuatro categoras de capital, enfatizando
el papel fundamental del social en el mundo contemporneo a nivel de la
confianza, el comportamiento cvico, las redes asociativas, los valores, etc. con
el objeto de construir una anticipacin contrafctica del proyecto que
queremos para el mundo.

Lo que hay que tener en cuenta en una perspectiva cronolgica es que el
capital social puede ser reducido, destruido, fortalecido o ampliado, y con ello
es necesario plantear estrategias para su cuidado y evolucin. De alguna
manera, las preguntas fundamentales de Putnam sobre el capital social de
Norteamrica son muy preocupantes porque se refieren a un proceso de
declinacin y deterioro: por qu est declinando el capital social? Por qu en
las ltimas dos o tres dcadas se puede advertir una disminucin del
16
comportamiento solidario de los norteamericanos y de su sentido grupal de
conectividad? Por qu los norteamericanos han disminuido la socializacin
con sus vecinos? Con ello, si aplicamos el concepto a cualquier otra
comunidad, tendramos que hacer una anlisis del contexto histrico de una
identidad comunitaria que tiene races en su propia historia, que se ha ido
modificando con el tiempo (positiva o negativamente), y sobre la cual se puede
plantear un imaginario colectivo a futuro a partir de una lucha ideolgico-
cultural.

Conceptualmente habra que admitir que el capital social, entendido a la
manera de Putnam (cualidades histricas individuales o grupales que se
expresan en redes sociales y normas de reciprocidad y confianza), no siempre
puede ser mirado de manera positiva, debido a que su uso puede ser
aprovechado no solamente para el desarrollo de una comunidad sino para el
inters particular de individuos y grupos. Es decir, en la prctica, existen redes
sociales de confianza y reciprocidad que son aprovechadas por grupos
dedicados a la delincuencia, corrupcin o el narcotrfico, actividades que a su
vez minan las tendencias del desarrollo. La actividad de numerosas mafias en
diversos pases se basan fundamentalmente en estos tipos de redes, en las
cuales son precisamente su capital social lo que les otorga efectividad a sus
acciones. Entonces, como cualquier forma de capital, el social tambin puede
tener un uso antisocial y anticomunitario, que es precisamente a lo que ser
refiere el mismo Putnam al hablar de the dark side of the social capital
(Putnam, 2000: chapter 22), y que en gran manera ha sido ocasin para
criticarle su optimismo sobre la posible contribucin al desarrollo puesto que
tambin tiene su parte negativa y adems puede ser un elemento de control
social (Cfr. Putzel, 1997; Portes, 1996) por parte de nuevos grupos dirigentes.

Identidades en movimiento

Interrogado sobre su creencia acerca de una identidad latinoamericana al
comienzo del siglo XXI, Gilberto Gimnez respondi en la ciudad de Puebla,
Mxico, el 7 de octubre del 2003, que tal identidad no exista, que tal concepto
estaba tan diluido que lo que importaba en ese momento era ms bien buscar
la fortaleza de las identidades regionales en toda la riqueza de su diversidad.
Por otro lado, Nstor Garca Canclini en su reciente libro con el ttulo
Latinoamericanos buscando lugar en este siglo (Garca Canclini, 2003)
comienza afirmando que al explorar posibles rasgos comunes entre estos
pases, sobresalen las divergencias (Idem:11). Y lo reafirma en otros espacios
de su mismo publicacin: aun cuando unos y otros estn en el mismo avin,
las cortinas son ms rotundas que las afinidades (Idem: 24), concluyendo que
esta multidiversidad, ms compleja, exige hablar de otro modo sobre lo que
puede agruparnos (idem: 25). Podemos citar un tercer ejemplo con la posicin
de Alain Touraine, quien, en una entrevista en la ciudad de Guadalajara, en
junio del 2004, afirm: Amrica Latina como tal no existe, porque tiene un gran
dficit de actores sociales, refirindose a que estamos ante un espacio
geogrfico pero con carencia de movimientos sociales que apunten hacia un
proyecto regional en el mundo.

17
Estos autores pueden tener razn cuando llaman la atencin sobre la falsa
pretensin de una homogeneidad al hablar de la identidad latinoamericana y
cuando experimentamos que la fortaleza de nuestra cultura no ha sido capaz
de producir un nivel aceptable de desarrollo para las mayoras de la poblacin y
mucho menos un proyecto hacia el futuro. Sin embargo, todos corren el riesgo
de poner en duda un capital social existente en nuestra regin y que puede ser
considerado tambin en el momento presente, como dice Bernardo Kliksberg,
una de las claves olvidadas del desarrollo.

Ciertamente hay que rescatar que tanto Gimnez como Garca Canclini y Alain
Touraine siguen teniendo una profunda mirada apasionada sobre lo que puede
significar ese espacio geogrfico comn en donde se aglutinan tantas
diversidades: la Amrica Latina. Se preguntan tambin, aunque con cierto
pesimismo, por un proyecto en el futuro en donde no sea lo negativo (envueltos
en la pobreza, en la deuda, en la migracin, etc.) lo que nos defina sino la
realidad de un proyecto que en este momento solamente podramos anticipar.
Sin embargo, todos ellos necesitan ciertamente ser diferenciados, por ejemplo,
de la posicin extremista de Guillermo Cabrera Infante, para quien el nombre
de Latinoamrica representa un ridculo extraordinario debido a que no hay
nada en comn entre cubanos y mexicanos, entre venezolanos y chilenos, etc.
(Cabrera, en Marras 1992:69); podra caber en esta misma lnea la posicin de
Juan Carlos Onetti, quien asegura que el nombre de Amrica Latina no pasa de
ser una simple cuestin geogrfica pero que no refleja ningn tipo de identidad
ni proyecto.

En contraste, hay que mencionar a un gran nmero de pensadores, para
quienes el nombre mismo refleja una honda tradicin histrica, una expresin
de rasgos comunes y la posibilidad de un proyecto propio. As, por ejemplo,
Mario Vargas Llosa habla de Amrica Latina como un nombre que responde a
una realidad de tipo histrico, de tipo cultural, de tipo geogrfico, una realidad
muy compleja, muy diversa, la de un mosaico en el que la diversidad es tan
importante como el comn denominador" (Vargas Llosa, en Marras, 1992:99).
Octavio Paz seal tambin algo parecido: Amrica Latina es una sociedad de
sociedades en un territorio enorme rodeado de otras sociedades, todas en
movimiento. Una sociedad es una cultura: un conjunto de individuos, cosas,
instituciones, ideas, tradiciones e imgenes. Una realidad sui generis, pues no
es enteramente material ni ideal. Amrica Latina es una cultura (Paz en
Marras, 1992:467-8).

Se nos presentan entonces una serie de problemas conceptuales muy
complejos cuando queremos abordar la cultura y la identidad de Latinoamrica,
y mucho ms cuando queremos relacionarlos con la situacin de subdesarrollo
que corroe nuestra historia desde que nacimos en el siglo XIX como naciones
independientes pero aceptando la conveniencia de llamarnos todos
latinoamericanos, tal como empezaron a utilizar el concepto Jos Mara Torres
Caicedo y Eugenio Mara de Hostos en el siglo XIX. La gran heterogeneidad de
nuestra regin, las aspiraciones por la unidad y la integracin, y la persistencia
de condiciones deplorables en gran parte de nuestra poblacin atravesaron
todo el siglo XX y han cobrado mucha fuerza en el trnsito al siglo XXI.

18
Al principio anotbamos el debate todava existente sobre la identidad
latinoamericana en donde Gilberto Gimnez y Nstor Garca Canclini
desconfan actualmente mucho del concepto sealando que lo que existe es
ms bien un espacio geogrfico donde coexisten numerosas identidades. Pero
el temor de que al hablar de identidad comn se quiere homogeneizar un
mundo diverso es exagerado; simplemente hay que recordar el trabajo de
Sergio Marras (1992), quien realiz numerosas entrevistas cualitativas a
literatos (Carlos Fuentes, Mario Vargas Llosa, Adolfo Bioy Csares, Ren
Depestre, Arturo Uslar Pietri...), los cuales mayoritariamente reconocan que
Amrica Latina como concepto, a pesar de ser un invento francs, ya se haba
convertido en la historia del siglo XIX y XX en una marca registrada para
nuestra regin. En la literatura, por lo menos, podemos comenzar diciendo que
existe empricamente un reconocimiento interno y externo sobre la identidad
latinoamericana. Si acudimos al mundo de la poltica y la economa, tambin es
evidente que partimos de la definicin de un conjunto de pueblos que es
reconocido con ese nombre, y por ello hay caracterizaciones entre los
gobiernos para designar delegados oficiales de y para la regin; hay
encuentros oficiales, por ejemplo, entre Europa y Amrica Latina; hay
indicadores econmicos peridicos de la ONU a travs de la CEPAL para toda
la regin. Especficamente en el mundo acadmico existen numerosos centros
de estudios latinoamericanos tanto en Amrica como en Europa;
particularmente dentro de los Estados Unidos se pueden encontrar vinculados
con las universidades unos 700 centros dedicados a analizar la problemtica
econmica, poltica y cultural de esta parte de Amrica. En este sentido,
estamos hablando ciertamente de un espacio geogrfico donde conviven
muchas identidades regionales y locales, reconociendo una identidad comn a
partir de la conquista espaola, a partir de un lenguaje predominante en la
mayora de los pases, a partir de rasgos culturales.

Si reconocemos la identidad como la expresin (con rasgos subjetivos y
objetivos) de una cultura comn, indiscutiblemente tenemos que partir de que
lo latinoamericano existe; ello no quiere decir que la cultura es homognea ni
que desaparezcan las diferencias locales y regionales, ni que Latinoamrica
est reducida exclusivamente al espacio geogrfico, porque el concepto ya
desborda las fronteras de nuestros pases.

Gilberto Gimnez, a pesar de que reconoce lo delicado del concepto de
identidad en las ciencias sociales y de su uso polticamente peligroso debido a
los nacionalismos fundamentalistas, afirma que pese a todo, sigue siendo una
nocin imprescindible en las ciencias sociales, no slo porque ha venido a
potenciar la teora del actor, de la accin social y, particularmente, de la accin
comunicativa, sino tambin porque permite recuperar, un poco por la puerta
trasera, la nocin de cultura (Gimnez, 2000: 28). Con esta aclaracin,
propone una definicin que podemos compartir: entiendo aqu por identidad el
conjunto de repertorios culturales interiorizados (representaciones, valores,
smbolos...) a travs de los cuales los actores sociales (individuales o
colectivos) demarcan simblicamente sus fronteras y se distinguen de los
dems actores en una situacin determinada, todo ello en contextos
histricamente especficos y socialmente estructurados (Idem: 28).

19
Estos repertorios culturales es importante remarcarlo- pueden darse a nivel
local, regional, nacional o trasnacional, y el hecho de poseer uno ms amplio
no necesariamente significa homogeneizar o desaparecer las diferencias al
interior. Se trata de un sentido de pertenencia colectiva a una comunidad
imaginada en donde lo latinoamericano no impide que sea chileno o mexicano,
en donde lo mexicano no impide que sea jaliciense o zacatecano, en donde lo
jaliciense no impide que sea tapato o costeo, etc. Bajo esta perspectiva,
pueden perfectamente convivir diferentes identidades, y en nuestro caso
particular, la pregunta particular sera sobre la importancia que reviste lo
latinoamericano dentro de la gran diversidad de pases, regiones y localidades.
Tenemos entonces todava un repertorio simblico-cultural como capital social
que nos pueda impulsar a superar las situaciones de subdesarrollo que
experimentamos? Nuestra respuesta es afirmativa. Porque estamos hablando
de una historia comn que nos brinda un enorme capital social para la
construccin de un proyecto histrico propio. Una estrategia adecuada sera
fortalecerlo.

Dentro del proceso de nuestras sociedades, tambin podemos partir de que
las identidades son inevitables y concomitantes a la misma existencia del ser
humano (Valenzuela, 2000:17), y parten de las prcticas de la vida diaria en
donde se entremezcla la familia, el lugar de vivienda, el lugar de trabajo, las
condiciones histricas del lugar, el acceso a los medios de comunicacin, etc.
Los grupos sociales en una urbe estn delimitados por sus identidades
grupales que les ayudan en la supervivencia y en el enfrentamiento con otros
grupos sociales. Pero tambin hay que enfatizar que las identidades varan en
la historia de un individuo o de un grupo; no son monolticas; el tiempo puede
llevar a olvidar los antiguos repertorios culturales y a familiarizarse y asimilar
otros para devenir en otro tipo de personalidades. Por ello, es posible construir
un abanico de posibilidades en identidades imaginarias, que se pueden
convertir en pactos simblicos del individuo o grupo para que, a travs de una
prctica social, se elaboren y articulen proyectos culturales y polticos. De la
manga mgica de las identidades colectivas han nacido grupos, etnias,
nacionalidades, Estados-nacin, movimientos sociales, culturas alternativas,
etc. (Valenzuela, 2000: 18).

El imaginario colectivo, entonces, puede ser capaz de construir un nuevo tipo
de sociedad, porque produce un compromiso de lucha: Esta idea nos vuelve a
ubicar en el campo de la prefiguracin y en la posibilidad de imaginar proyectos
alternativos de sociedad. El compromiso es un proyecto de vida; se apuesta en
el presente a la posibilidad de construir un futuro imaginado: una nueva
realidad (Cfr. Fronois Dubet, citado en Valenzuela, 2000:19).

Finalmente tenemos que enfatizar el sentido que le damos a la identidad como
algo colectivo. Es cierto que el tratamiento de este concepto puede ser
individual, pero su vinculacin con el capital social solamente lo encontramos
cuando hablamos de identidades de grupo, con redes formales e informales
basadas sobre todo en la confianza.

Las alternativas para Amrica Latina

20
Hablando sobre los escenarios posibles para nuestra regin, cuando Nstor
Garca Canclini habla de los latinoamericanos que buscan lugar en este siglo,
no es optimista al respecto: seala que la situacin actual es casi explosiva. Y
es que ello coincide con diversos diagnsticos en donde Amrica Latina est
claramente calificada como una situacin en riesgo (Cfr. Kliksberg Bernardo,
2002). Somos alrededor de 540 millones de latinoamericanos en donde unos
220 millones sobreviven con menos de dos dlares diarios, en donde el
promedio de aos estudiados es solamente de 5.2, en donde la deuda externa
global de la regin sobrepasa los 700 mil millones de dlares. Incluso la
segunda Cumbre de las Amricas realizada en Santiago de Chile en 1998 y
convocada por los Estados Unidos y una declaracin final aprobada por todos
los jefes de gobierno estableci que superar la pobreza contina siendo el
mayor desafo confrontado por nuestro Hemisferio. Bernardo Kliksberg,
hablando de Amrica Latina como una situacin en riesgo afirma: Hay
disensiones metodolgicas significativas sobre cmo medir la pobreza. Sin
embargo, la mayor parte de las fuentes internacionales coinciden en una
constatacin bsica respecto a la regin: la pobreza ha crecido
considerablemente en ella en las dos ltimas dcadas (Kliksberg, 2002).

Lo que no sabemos es cules son las estrategias efectivas para combatir este
gran problema que atae sobre todo a frica, a Amrica Latina, a numerosos
pases de Asia e incluso a diversas regiones dentro de los mismos pases del
primer mundo. Una constatacin, como resultado del largo estudio del Banco
Mundial realizado en la dcada de los 90s y coordinado por Deepa Nerayan, es
que la polticas sociales de los Estados han sido ineficaces para sacar a los
pobres de su condicin tan vulnerable, a pesar de que se dedican inmensos
recursos para combatir la pobreza; ni siquiera las actividades de las numerosas
organizaciones de la sociedad civil han sido eficaces por la gran
heterogeneidad de objetivos que tienen y lo limitado de su accionar.

Sin embargo, se pueden resaltar dos conclusiones de este estudio del Banco
Mundial realizado en ms de 50 pases del planeta y a partir de entrevistas y
discusiones con ms de 40 mil mujeres y hombres en situacin de pobreza. La
primera de ellas se refiere a la construccin de una nueva relacin entre la
sociedad y el gobierno en donde cualquier estrategia debe partir de las
realidades de las personas pobres: sus propios diagnsticos y, especialmente,
con un enfoque de gnero; la segunda se refiere al tema de nuestra hiptesis,
en donde la lnea principal de accin debe ser la inversin en la capacidad de
organizacin de los pobres, es decir en el fortalecimiento del capital social de
las comunidades, a travs de una cultura de asociacin.

Reconociendo que la pobreza es un fenmeno multidimensional y multifactico,
y sabiendo que para atacarlo pueden existir diferentes estrategias de abordaje,
el nfasis en la cultura, en la identidad y en el fortalecimiento del tejido social
no pueden ser vistos como una panacea pero s cmo una lnea de accin
prioritaria, en el entendido que la poblacin en pobreza no debe ser
considerada como un objeto de ayuda sino como un sujeto de transformacin.
En este sentido, el mismo Nstor Garca Canclini afirma que explorar la
potencialidad conjunta de nuestras prcticas culturales puede ayudarnos a
imaginar otro modo de globalizarnos (Garca C., 2002: 106). Sin embargo,
21
tambin aade: No se trata de creer que vamos a salvarnos por la cultura. Es
preciso escribir esta palabra lo mismo que latinoamericano- con modestas
minsculas (Idem, 2002: 107). Garca Canclini quiere ser realista al hablar de
la cultura como una de las diversas estrategias que pueden fortificar nuestro
capital natural, acrecentar el capital adquirido, elevar nuestro capital humano y
sobre todo el capital social, pero a ste ltimo no se le puede desdear toda la
potencialidad que tiene para el desarrollo de los pueblos y que frecuentemente
olvidamos.

Como dice Edgar Morin: La cultura es, en suma, lo que ayuda al espritu a
contextualizar, globalizar y anticipar (Morin, 1995: 47); ello podra ser, en otras
palabras, la posibilidad de nunca aceptar como un hecho dado la realidad
emprica que estamos experimentando, y por tanto la necesidad de
imaginarnos, ms all de las protestas comunes contra los efectos del
neoliberalismo, las mejores propuestas de salida en proyectos especficos que
mejoren los ndices del desarrollo humano de la poblacin. Nuestra conclusin
final enfatiza la misma estrategia de Amartya Sen cuando habla no solamente
de dar y transferir cosas a los pobres sino del fortalecimiento de sus
capacidades como sujetos en mejores posibilidades de tomar sus propias
decisiones con mayor libertad; en este mbito es donde debe incidir la poltica
social de los gobiernos y de la sociedad civil.

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24

El Derecho al Desarrollo: notas para su exigibilidad

Alejandro Snchez Gmez

Deben adoptarse medidas para asegurar el
pleno ejercicio y la consolidacin progresiva del
derecho al desarrollo, inclusive la formulacin,
adopcin y aplicacin de medidas polticas,
legislativas y de otra ndole en el plano nacional
e internacional.

1

[Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, art.10]

Introduccin
El tema de los derechos humanos es de alta complejidad por los elementos
ideolgicos, culturales y normativos que lo conforman
2
. Esta complejidad
aumenta cuando la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en 1986
reconoci y le atribuy el estatus de derecho humano al Desarrollo en virtud
del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar
en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan
realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales,
a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l
3
.

Uno de los problemas ms graves en nuestros pases de Latinoamrica es que,
por un lado, se RECONOCE en las distintas Constituciones un catlogo de
derechos fundamentales; sin embargo, por otro lado, no hemos dado el paso
prctico para garantizar su CUMPLIMIENTO de manera efectiva, hacindolos
exigibles y justiciables.

1
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. Adoptada por la Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas, mediante Resolucin 41/128. Fecha de adopcin: 4 de
diciembre de 1986. Art. 10.
2
Herrera Flores, Joaqun. et al. El vuelo de Anteo. Derechos humanos y crtica de la razn
liberal. Descle de Brouwer. Bilbao. 2000. pp.19-78. El autor sostiene que los derechos
humanos son un tema de alta complejidad. Por un lado, en ellos se da una confluencia
estrecha entre elementos ideolgicos y culturales. Por otro, su naturaleza normativa esta
estrechamente imbricada en la vida concreta de las personas. No podemos comprender de que
estamos hablando sin un anlisis que no parta de dicha complejidad terica y dicho
compromiso humano (p.19).
3
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. Art.1.1
25
En la tradicin constitucional se habla de derechos sociales, y en la tradicin
del derecho internacional de los humanos se habla de derechos econmicos,
sociales y culturales. Para efectos de este trabajo emplearemos
indistintamente las dos expresiones.

No podemos ni debemos concebir de manera aislada El Derecho al Desarrollo;
es imperante una visin integral e interdependiente: todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes;
debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin y
proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales
4
.

De lo anterior se despende que al hacer un anlisis de la exigibilidad de los
derechos sociales, podremos ver realizado el derecho al desarrollo y
[garantizar], entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en
cuanto al acceso a los recursos bsicos, la educacin, los servicios de salud,
los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribucin de los ingresos
5
.

Es ineludible que la pobreza externa constituye una violacin generalizada a
todos los derechos humanos, incluyendo el Derecho al Desarrollo.

1. El Derecho al Desarrollo: su evolucin y contenido.

1.1 Evolucin
El Derecho al Desarrollo tiene sus primeros antecedentes en al mbito
universal en instrumentos como la Carta de Naciones Unidas de 1945 (en
particular su artculo 55, incisos a, b y c), la declaracin Universal de Derechos
Humanos de 1948 y posteriormente en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y el Pacto de Derechos Econmicos, sociales y Culturales de
1966.
En 1969, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la Declaracin
sobre Progreso Social y Desarrollo, sentando las bases para tratar de formular
el Derecho al Desarrollo como un verdadero derecho humano
6
.
Posteriormente, en 1977, la Comisin de Derechos Humanos de Naciones
Unidas busc la elaboracin de un estudio que permitiera definir las
dimensiones internacionales del derecho al desarrollo, sobre la base de un
anlisis estructural que vinculara temas globales como, por ejemplo, las
relaciones econmicas internacionales entre pases y las violaciones de los
derechos humanos.

4
5

6
Resolucin de la Asamblea General 2542 (XXIV) de diciembre 11, 1969.
26
Tras un arduo proceso preparatorio, la Asamblea General de Naciones Unidas
proclam, en el ao 1986, la Declaracin sobre el Desarrollo, por votacin de
146 a favor, uno en contra y 8 abstenciones
7
. A pesar de que la Declaracin no
es vinculante y que, por esa razn, no ha generado obligatoriedad ni instancia
de tipicidad y justiciabilidad internacional, lo cierto es que sirvi para que se
tomaran en aos posteriores, medidas y actividades que han contribuido a ir
formulando con mayor profundidad el carcter jurdico del Derecho al
Desarrollo
8
.
Desde el ao 1981, ya la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas
haba establecido el grupo de trabajo de Expertos Gubernamentales en
Derecho al Desarrollo
9
. Este grupo contribuy a impulsar la Declaracin de
1986 y reuniones de seguimiento de la misma; incluso, en cierta forma, sent
las bases de trabajo para la Consulta Global sobre Derecho al Desarrollo
de1990 en Ginebra
10

Tras la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en 1993, se logr el
consenso de incluir el Derecho al Desarrollo en la declaracin de Viena y el
Programa de Accin y, con esto, se marc el momento a partir del cual todos
los Estados incluso aquellos que no apoyaron inicialmente el concepto-
aceptaran la inclusin del Derecho al Desarrollo como concepto oficial en el
contexto de Naciones Unidas
11
. A partir de ese momento, se constituyeron dos
grupos de trabajo conformados por expertos: el de 1993
12
, al que se le
asignaba la tarea de identificar un conjunto de medidas tendientes a eliminar
los obstculos para la instrumentacin de la Declaracin del Derecho al
Desarrollo, y el de 1996
13
, al cual se le otorgaba el mandato de elaborar una
estrategia para la instrumentacin y promocin del Derecho al Desarrollo de

7
Asamblea General, Resolucin 41-128 de diciembre 4, 1986. El voto en contra fue de los
Estados Unidos. Las abstenciones fueron de los pases escandinavos (con excepcin de
Noruega que voto a favor) y tambin las abstenciones de Alemania, Israel, Japn y el Reino
Unidos. La razn de la oposicin de los Estados Unidos y la abstencin de los pases
industrializados parece encontrarse en los compromisos de cooperacin internacional implcitos
en el texto de la Declaracin, a pesar de su vaguedad y generalidad de algunos artculos.
8
Para una relacin de las actividades desarrolladas entre 1986 y 1993, ver el reporte del Grupo
de Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo, Primera seccin. Documentos ONU E-CN.4-
1994,21, p.3-5.
9
Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos N 6 (XXXVII), de marzo 11, 1981.
10
Ver documento de Naciones Unidas E-CN.-1990-Rev.1.
11
Ver documento de Naciones Unidas E/CN.4/1994/SR.46, P.8
12
Grupo de Trabajo constituido por resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de
Naciones Unidas 1993/22 del 4 de marzo de 1993.
13
Grupo de Trabajo Intergubernamental constituido por resolucin de la Comisin de Derechos
Humanos de Naciones Unidas 1996/15 de 11 de abril de 1996.
27
forma integrada y multidimensional, basndose en las conclusiones del Grupo
de Trabajo anterior y en las conclusiones de las Conferencias Mundiales
14
.
Cabe destacar, asimismo, que, en 1993, con la creacin de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, la Asamblea General de Naciones
Unidas otorg el mandato al Alto Comisionado, entre otras cosas, de guiarse
en su quehacer por un reconocimiento de los derechos humanos como
universales, indivisibles, interdependientes e interrelacionados y la
responsabilidad especial de asegurar el Derecho al Desarrollo
15
.
Consecuentemente, con esta responsabilidad asignada, la Oficina de la Alta
Comisionada, ha puesto en prctica una estrategia de promocin del derecho
al Desarrollo en Amrica Latina, con especial nfasis en los derechos
econmico, sociales y culturales.
En el plano de Naciones Unidas (sistema universal de proteccin a los
derechos humanos), el Derecho al Desarrollo viene a rescatar la integralidad e
interdependencia de los derechos humanos los civiles y polticos y los
econmico, sociales y culturales- cuya separacin artificial que responda ms
a una cuestin pedaggica y de mtodo para su enseanza y comprensin- ha
limitado la realizacin plana de los principios y propsitos de los derechos
humanos plasmados en la Carta de las Naciones Unidas.
Por otra parte, dentro del sistema interamericano (OEA) de proteccin a los
derechos humanos, el artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica) consagra tambin un elemento
consustancial del Derecho al Desarrollo: los derechos econmicos, sociales y
culturales. La implementacin de estos derechos qued destinada a la vigencia
del llamado Protocolo de San Salvador o Protocolo adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, impulsando as su plena vigencia y exigibilidad. Todo
esto constituye un avance definitivo para la promocin del Derecho al
Desarrollo en el Continente Americano.
1.2 Contenido
La Declaracin del Derecho al Desarrollo de 1986 establece en su artculo
primero, prrafo primero:
El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtud
del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para
participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el
que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y

14
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Conferencia Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), la Cumbre Mundial para el Desarrollo
Social (Copenhague, 1995) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer: Accin para la
igualdad, el Desarrollo y la Paz (Beijn, 1995)
15
Resolucin de la Asamblea General 48/141 de diciembre 1993.
28
libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del
l
16
.

Con este primer enunciado, se establecen claramente varios aspectos del
contenido del derecho al desarrollo, que se desarrollan a lo largo de la
Declaracin, y los cuales son importantes de resaltar:

Primero, que el derecho al desarrollo no engloba nicamente aspectos
econmicos y sociales, sino que tambin proclama el derecho a disfrutar de
desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Con esto, se pone el acento en
la naturaleza indivisible e interdependiente de los derechos humanos.

Segundo, la Declaracin enfatiza la importancia de la participacin. La persona
humana es el sujeto central del desarrollo, como participante y como
beneficiario del mismo. Se resalta asimismo, la participacin de la mujer con un
rol activo en el proceso de generacin de oportunidades de desarrollo, el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y de los individuos
sobre la base no slo de su amplia participacin en la generacin del
desarrollo, sino tambin en el proceso de distribucin equitativa de sus frutos;
se resalta, adems, el rol de los Estados de promover la participacin popular
como un elemento importante para el desarrollo y realizacin de los derechos
humanos.

Tercero, la Declaracin relaciona el derecho al desarrollo con la igualdad de
oportunidades y el concepto de no-discriminacin, al establecer el derecho de
todos a participar en la obtencin del desarrollo, sus frutos, as como la
igualdad de oportunidades para acceder a la educacin, la salud, la
alimentacin, la vivienda, empleo y la distribucin equitativa del ingreso.

Cuarto, la Declaracin establece la relacin entre el derecho al desarrollo y el
derecho a la autodeterminacin. El derecho al desarrollo es un derecho
humano del individuo y de los pueblos, es decir, los Estados no son sujetos del
derecho al desarrollo, son simplemente sujetos de obligaciones mientras que la
persona humana es el sujeto central, beneficiario y participante del desarrollo.
Por lo anterior, la Declaracin establece la obligacin de los Estados de
formular polticas pblicas y programas para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin y los individuos, y el derecho de los
individuos (autodeterminacin-interna) a ejercitar actividades econmicas,
sociales y culturales independientemente de las polticas gubernamentales. En
su dimensin externa, la autodeterminacin se manifiesta como el derecho de
los individuos y los pueblos a tener independencia y a la no-interferencia por
parte de otros Estados. Este ltimo aspecto tiene gran relevancia con respecto
a un elemento bastante controversial, que es el derecho inalienable de los
pueblos a la soberana sobre sus riquezas y recursos naturales.

Por ltimo, cabe destacar lo progresivo que es la Declaracin de 1986 en
cuanto a establecer no slo la obligacin de los Estados de formular polticas
pblicas y programas orientadas hacia el desarrollo de las personas y los

16
29
pueblos, sino tambin la obligacin individual y colectiva de los Estados a
travs de la cooperacin internacional- de asegurar el ejercicio del derecho al
desarrollo.

El contenido del derecho al desarrollo es realmente muy amplio y hasta general
y un poco vaga la forma de su articulado. Por ello, algunas voces afirman que
es una especie de concepto sombrilla (un concepto semejante al desarrollo
humano sostenible), en la medida en que no se establezcan instancias de
tipicidad y mecanismos de exigibilidad del derecho. Sin embargo, ya sea como
derecho humano, como principio del derecho internacional de los derechos
humanos, o como concepto sombrilla, juega un papel relevante en el proceso
de diseo e instrumentacin de polticas y programas para el desarrollo.
Asimismo, tiene gran importancia como concepto jurdico-poltico en constante
evolucin y como marco conceptual orientador en un trabajo que pretende la
realizacin del derecho al desarrollo.

2. Vinculacin entre el Derecho al Desarrollo y los Derechos Econmico,
Sociales y Culturales (DESC).

El Derecho al Desarrollo y los derechos sociales estn ntimamente ligados, de
tal manera que por ser derechos humanos [ambos] no se pueden aplazar,
hipotecar, disimular, escamotear, distorsionar, mutilar ni pervertir.
17

El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales de 1966
establece lo siguiente:

Estos derechos son el rostro del Derecho al Desarrollo, por lo que es
importante interpretarlos de manera ms amplia, ya que su violacin trae
aparejada una violacin a los derechos civiles y polticos, y por su integralidad
e interdependencia, una violacin al Derecho al Desarrollo.

Un ejemplo de esta interdependencia lo encontramos en cmo el derecho a la
salud y la alimentacin est profundamente vinculado con el derecho a la vida;
sin ella, no podramos disfrutar el derecho al trabajo, a la educacin, y sin ste
ltimo podramos ver mermado nuestro derecho a la participacin poltica, y en
definitiva nuestro Derecho al Desarrollo.

Lo anterior nos lleva a establecer que a menor disfrute de los derechos sociales
menor disfrute del Derecho al Desarrollo.

En palabras de Shakespeare:

You take my life when you do take the jeans the jeans whereby I live
(Me quitas la vida, si me quitas los medios por los cuales vivo
18
.

17
Garzn, Baltasar. Un mundo sin miedo. Plaza Jans. Espaa. Febrero 2005. p. 397.
18
Hinkelammert, Franz J. La inversin de los derechos humanos: el caso de John Locke. En:
liberal. Descle de Brouwer. Bilbao. 2000.p. 79.
30

La Corte Interamericana tambin se ha pronunciado respecto a la
interdependencia e integralidad de los derechos:
El derecho a la vida es un derecho humano fundamental, cuyo
goce es un prerrequisito para el disfrute de todos los dems
derechos humanos. De no ser respetado, todos los derechos
carecen de sentido. En razn del carcter fundamental del derecho a
la vida, no son admisibles enfoques restrictivos del mismo. En
esencia, el derecho fundamental a la vida comprende, no slo el
derecho de todo ser humano de no ser privado de la vida
arbitrariamente, sino tambin el derecho a que no se le impida el
acceso a las condiciones que le garanticen una existencia digna.
Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las
condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de
ese derecho bsico y, en particular, el deber de impedir que sus
agentes atenten contra l
19
.

En este sentido el derecho internacional de los Derechos Humanos nos ofrece
muchas luces para lograr la exigibilidad de estos derechos.

A este respecto, el Juez Canado Trindade explica muy claramente la funcin
del Derecho Internacional, horizonte legtimo que no hay que perder de vista al
exigir el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales en
nuestro continente:

El Derecho internacional no se reduce, en absoluto, a un instrumental
al servicio del poder; su destinatario final es el ser humano, debiendo
atender a sus necesidades, entre las cuales est la realizacin de la
justicia.
20

As, es posible afirmar que en la medida en que hagamos efectivos y exigibles
los derechos sociales, y por ende el Derecho al Desarrollo, estaremos
contribuyendo al fin ltimo del derecho: la justicia.
Naturalmente, esta concepcin tiene que estar relacionada con nuestra nocin
de Estado de Derecho y Estado social, entendindolos como los espacios
donde los derechos econmicos, sociales y culturales juegan un papel
importante, ya que
El futuro del Estado de derecho, as como el del Estado Social, estn
en suma enlazados en el sentido de que la supervivencia de ambos
est ligada no ya a una simplificacin, sino a una mayor diferenciacin
interna de su estructura jurdico-institucional, que slo puede provenir
de la fundacin de un Estado social de derecho capaz de asegurar: a)
la reduccin de los espacios de direccionalidad y de arbitrariedad

19
Corte IDH. Caso Villagrn Morales y otros (caso de los nios de la calle). Sentencia de 19
de noviembre de 1999. Serie C. N63, prrafo 144. El resaltado es nuestro.

20
Canado Trindade, Antonio. Las nuevas necesidades de proteccin al ser humano en el
inicio del siglo XXI. 3 edicin. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Costa Rica.
2004.p. 72
31
desarrollados en forma ms o menos oculta en los aparatos
burocrticos, por medio de la programacin jurdica y por va de leyes
generales y abstractas, de formas, contenidos, presupuestos y
criterios vinculantes para toda la actividad estatal b) la conexa
rehabilitacin de las funciones legislativas como funciones directivas
centrales y la restitucin de las decisiones discrecionales que le son
inherentes a las sedes poltico-representativas; c) la reactivacin de
los controles polticos y legales y, con ese fin, de la transparencia de
los aparatos institucionales de la publicidad, no slo de los actos sino
tambin de la actividad administrativa, as como de su impugnabilidad
judicial por parte de los interesados; d) la multiplicacin, en suma, y
en muchos casos la institucin, de garantas jurdicas de tutela no
slo de los derechos y de las libertades individuales tradicionales
sino tambin de los derechos sociales, desconocidas para el viejo
ordenamiento liberal y que se trata de estabilizar, de generalizar y
de tornar exigibles y justiciables procesalmente.
21

3. Exigibilidad de los DESC: pleno ejercicio del Derecho al Desarrollo.

Antes de entrar de lleno a este apartado, es preciso contextualizar y recordar
que el neoliberalismo opta por el establecimiento de un Estado mnimo y por la
desregulacin. Para el neoliberalismo, el Estado mnimo deseable sera aquel
que slo se ocupase de las obras pblicas, la defensa exterior y el orden
pblico y no se entrometiera en la garanta de las libertades y la igualdad
22
.

Al respecto, el gran jurista italiano Luigi Ferrajoli es muy claro al confrontar al
neoliberalismo y aseverar que

el objetivo, en suma, en la fase de crisis del derecho que
atravesamos, es un garantismo de los derechos sociales casi
completamente por fundar, y un garantismo de las libertades
individuales en gran medida por restaurar. Es evidente que una
perspectiva garantista como la aqu delineada es diametralmente
opuesta a la perseguida por las estrategias neoliberales.
23

De lo anterior se desprenden las grandes dificultades para hacer exigibles los
derechos sociales, incluso el reto es mayor al intentar hacerlos justiciables en
los tribunales, por lo que
Sin perjuicio de los muy reales problemas de ausencia de
independencia, imparcialidad y eficiencia, lo que ms falta hace hoy en
Amrica latina es una visin despejada de lo que se necesitar para

21
Ferrajoli, Luigi. Estado Social y Estado de Derecho. En: Abramovich Vctor et al. Derechos
Sociales. Instrucciones de uso. Coleccin doctrina Jurdica Contempornea N 14.
Distribuciones Fontamara. Mxico. 2003. p. 20. El resaltado es nuestro.
22
Prado Galn, Javier. Salomn en la encrucijada. Calima Ediciones. Madrid. Marzo 2005. p.
109.
23
Ferrajoli, Luigi. Estado Social y Estado de Derecho.p. 21
32
hacer de la justicia una realidad para los marginados, los
desfavorecidos y los exclusivos entre nosotros. El verdadero problema
es que mujeres, nios, pueblos indgenas, campesinos sin tierra,
presos y otros sectores similarmente carecientes de nuestras
sociedades simplemente no tienen acceso a la justicia.
24

Si bien, la exigibilidad de los derechos sociales ser fundamental para el pleno
ejercicio del Derecho al Desarrollo, nos damos cuenta que estamos muy lejos
de que esto sea una realidad plena en nuestros pases de Amrica. El
desprestigio social del tema de los derechos humanos no lo ha permitido.
Carlos Villan Duran es claro al sealar que
La invocacin y aplicacin de este sector del Derecho Internacional
[Derecho Internacional de los Derechos Humanos] se hace con
grandes dificultades pues a menudo pasa desapercibido a los jueces y
otros profesionistas del derecho nacionales, as como a las propias
organizaciones no gubernamentales (ONGs) nacionales en materia de
Derechos Humanos.
25

Autores como Hctor Rodrguez Espinoza expresan abiertamente estos
obstculos para concebir el Derecho al Desarrollo como derecho humano,
donde la cultura y formacin jurdica en los abogados tiene un peso importante;
al respecto, seala que

como practicantes de los derechos humanos en nuestros pases,
debemos entender qu significa el Derecho al desarrollo. Es muy
difcil para muchos de nosotros, porque somos abogados. Analizamos
los derechos humanos en trminos de los derechos polticos y civiles.
Pero en Australia, por ejemplo, las violaciones ms serias en derechos
humanos son a los derechos econmicos y sociales.
26

Incluso, es evidente que esta formacin jurdica no ha ayudado a buscar
alternativas para la exigibilidad de los derechos sociales

porque como abogados del occidente hemos cometido un error al
asumir que hablar de derechos humanos es hablar de los civiles y
polticos y que no es tan importante considerar los derechos sociales y
econmicos de estos grupos vulnerables.
27

24
Mndez, Juan E. Reforma Institucional. El acceso a la justicia. Una introduccin. En:
Mndez, Juan E. et al. La (in)efectividad de la ley y la exclusin en American Latina. Serie
Latinoamrica N 9 .Buenos Aires. Paids. 2002. p. 226.
25
Villan Duran, Carlos. La proteccin internacional de los derechos humanos en el sistema de
las Naciones Unidas y de sus organismos especializados. En: Los instrumentos de proteccin
regional e internacional de los derechos humanos. Programa Mxico-Comisin Europea.
Secretara de Relaciones Exteriores. Mxico. p. 30.
26
Rodrguez Espinoza, Hctor. El derecho al desarrollo. En: Mndez Silva Ricardo. Derecho
Internacional de los Derechos Humanos. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de
Derecho Constitucional. Jurdicas UNAM. Serie Doctrina Jurdica, N 98. Mxico. 2002. p. 530
27
Rodrguez Espinoza, p.532.
33

A pesar de lo anterior, a nivel internacional nos encontramos con algunos
casos que pretenden llegar a la exigibilidad de los derechos sociales, y que son
un testimonio de que s es posible hacerlos efectivos.

La posibilidad de analizar algunos casos que se han ventilado en los rganos
internacionales de proteccin a los derechos humanos, nos brindan opciones
de cumplimiento y de exigibilidad en el mbito local en cualquiera de los
rganos internos del Estado, ya que
El Derecho Internacional y el Derecho interno [] se muestran
efectivamente en constante interaccin, debiendo formar un todo
armnico, en la realizacin del propsito convergente y comn de
asegurar y fortalecer la salvaguardia de los derechos del ser humano.
El cumplimiento de todas las obligaciones internacionales de
proteccin requieren el concurso de los rganos internos de los
Estados, llamados que son a aplicar las normas internacionales de
proteccin. Con esa interaccin, el propio derecho se enriquece y se
justifica- en la medida en que cumple su misin de hacer justicia.
28

1) CASO ALOEBOETOE Y OTROS VS SURINAME (derecho a la salud y
educacin)

En la demanda, la Comisin interamericana solicitaba a la Corte

Que la Ilustrsima Corte decida que el Estado de Suriname es
responsable de la muerte de los seores Aloeboetoe, Daison;
Aloeboetoe, Dedemanu; Aloeboetoe, Mikuwendje; Amoida,
John; Voola, Richenel, alias Aside [o] Ameikanbuka (encontrado
vivo); Banai, Martin Indisie, y Tiopo, Beri, mientras se
encontraban detenidos, y que dicha muerte es una violacin de
los artculos 1(1) (2), 4 (1), 5 (1) (2), 7 (1) (2) (3) y 25 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
29

Es decir, son violaciones a derechos civiles, por la ejecucin de Aloeboetoe y
otros al obligarlos a cavar su tumba y despus darles muerte. Suriname
reconoce su responsabilidad internacional, allanndose a la demanda.

Sin embargo, en este juicio, la sentencia de reparaciones de la Corte
estableci:

28
Canado Trindade, Antonio. Las clusulas ptreas de la proteccin internacional del ser
humano: el acceso directo a los individuos a la justicia a nivel internacional y la intangibilidad de
la jurisdiccin obligatoria de los tribunales internacionales de Derechos Humanos. En: El
sistema interamericano de Derechos Humanos en el umbral del siglo XXI. Memoria del
Seminario. Noviembre 1999. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Tomo I. 2 edicin.
2003. El resaltado es nuestro.
29
Corte IDH. Caso Aloeboetoe y otros. Reparaciones.(artculo 63 .1 Convencin Americana
sobre Derechos Humanos). Sentencia de 10 de septiembre de 1993. Serie C. N15, prrafo 96.
34

En la indemnizacin fijada para los herederos de las vctimas se ha
previsto una suma para que los menores puedan estudiar hasta una
determinada edad. Sin embargo, estos objetivos no se logran slo
otorgando una indemnizacin, sino que es preciso tambin que se
ofrezca a los nios una escuela donde puedan recibir una
enseanza adecuada y una asistencia mdica bsica. En el
momento actual, ello no ocurre en varias aldeas saramacas.

Los hijos de las vctimas viven, en su mayora, en Gujaba, donde la
escuela y el dispensario estn cerrados. La Corte considera que,
como parte de la indemnizacin, Suriname est obligado a reabrir la
escuela de Gujaba y a dotarla de personal docente y
administrativo para que funcione permanentemente a partir de
1994. Igualmente, se ordenar que el dispensario all existente
sea puesto en condiciones operativas y reabierto en el curso de
ese ao.
30

El reconocimiento de estas necesidades y la ordenacin de tomar medidas fue
muy clara para la repblica de Suriname en relacin a los derechos a la
educacin y a la vida como un avance importantsimo en la jurisprudencia de la
Corte.

2) CASO JORGE ODIR MIRANDA VS EL SALVADOR (derecho a la salud)

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos declar admisible el caso
12.249, Jorge Odir Miranda y otros en contra del Estado del Salvador. Se trata
de una denuncia de la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho
(FESPAD) respecto de 27 personas portadoras de virus de sndrome de
inmunodeficiencia adquirida.

Cuando el caso fue admitido ya haban fallecidos tres de las presuntas
vctimas. Los peticionarios alegaron la violacin al derecho a la vida (artculo 4),
a la integridad personal (artculo 5), igualdad ante la ley (artculo 24),
proteccin judicial (artculo 25) y a los derechos econmicos, sociales y
culturales (artculo 26) en concordancia con la obligacin general del artculo
1.1 y el deber previsto en el artculo 2, todos referidos a la Convencin
Americana. Tambin alegaron violacin del artculo 10 del protocolo de San
Salvador.

Los peticionarios sostenan que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos deba establecer la responsabilidad internacional del Estado
salvadoreo por el retardo en suministrar a estas personas los medicamentos y
tratamiento adecuado y por la discriminacin de la que habran sido objeto los
pacientes.

30
Corte IDH. Caso Aloeboetoe y otros. prrafo 96. El resaltado es nuestro.

35
Agregaban que se viol su derecho a la proteccin judicial, debido a la falta de
decisin de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador en la demanda de
amparo que presentaron para reclamar sus derechos. Solicitaron medidas
cautelares en favor de las vctimas, las cuales fueron otorgadas al iniciar el
trmite del caso en el ao 2000.

Invocando sus limitaciones de recursos, en un principio, el Gobierno de El
Salvador anunci que no poda cumplir con la medida cautelar. Los
peticionarios, entonces, solicitaron a la Comisin que pidiera una medida
provisional a la Corte Interamericana. Sin embargo, antes de cumplirse el plazo
fijado por la comisin, el gobierno cambi de posicin y anunci que
comenzara a dar tratamiento antirretroviral a las personas nombradas en la
medida cautelar.

Durante el trmite de fondo, en 2002, el ministro de salud de El Salvador
concurri a una audiencia ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos e inform que su dependencia estatal estaba en condiciones de
administrar tests a todos los pacientes de VIH-SIDA que lo requirieran, y de
suministrar tratamiento antirretroviral a todos aquellos para quienes el resultado
del test lo hallaran indicado.

En el informe de admisibilidad, la Comisin Interamericana seal:

No escapa a la percepcin de la CIDH que la poblacin de El Salvador
est atravesando un momento sumamente difcil debido a una cadena
de desastres naturales, que han mantenido excepcionalmente ocupadas
a las autoridades y funcionarios de la salud. En este contexto, la
Comisin Interamericana valora los esfuerzos desplegados por las
autoridades salvadoreas para atender a las personas infectadas con el
VIH/SIDA en ese pas. El suministro de los medicamentos
antirretrovirales se ha venido ampliando de manera sostenida en los
ltimos meses, y el Estado ha anunciado que seguir adoptando las
medidas necesarias a tal efecto.
31

3) CASO TESTIGOS DE JEHOV VS ARGENTINA (derecho a la educacin)

Antecedentes:

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos recibe comunicacin el 9
de noviembre de 1976, donde se denuncia:
Deseara ponerlo a usted en antecedentes de una situacin que
se ha desarrollado en la Argentina, con respecto al culto de los
Testigos de Jehov aqu. Los Testigos de Jehov son conocidos

31
CIDH. Informe N 29/01, de 7 marzo de 2001. prrafo 48
http://www.cidh.oas.org/annualrep/2000sp/CapituloIII/Admisible/ElSalvador12.249.htm

36
en todo el mundo por su reputacin de ciudadanos respetuosos
de la ley y que tienen un alto concepto de los principios de la
Biblia.
El 31 de agosto de 1976 este decreto oficial, firmado por Jorge
Rafael Videla, Presidente de la Argentina, orden que se cerraran
la oficina distrital y todas las Salas del Reino de los Testigos de
Jehov. El decreto oficial nmero 1867 dice: La secta en
cuestin sostiene principios contrarios al carcter nacional, a las
instituciones bsicas del Estado y a los preceptos fundamentales
de esta legislacin. La libertad de cultos consagrada en los
Artculos 14 y 20 de la Constitucin Nacional, por supuesto, se ve
a s misma limitada en el sentido de que las ideas religiosas no
deben implicar la violacin de las leyes o el atentado contra el
orden pblico, la seguridad nacional, la moral o las buenas
costumbres.
La prohibicin incluye toda actividad de los Testigos de Jehov,
toda literatura y la clausura de sus Salas del Reino y la Oficina
Distrital. Actualmente hay 31,140 testigos de Jehov en la
Argentina y 604 congregaciones. El 17 de septiembre haba
veintin Testigos de Jehov encarcelados.
32

Interesante resulta la conclusin a la que llega la Comisin Interamericana,
pues advierte que al restringir el estado Argentino las actividades
desarrolladas por la Asociacin Religiosa Testigos de Jehov, se violaron los
derechos de sus miembros a la seguridad e integridad (artculo I), de libertad
religiosa y de culto (artculo V), a la educacin (artculo XII), de asociacin
(artculo XXI) y el derecho de proteccin contra la detencin arbitraria (artculo
XXV), de la Declaracin Americana.

Conclusin

Definitivamente, el Derecho al Desarrollo es un derecho en construccin;
tenemos ya una declaracin sobre dicho derecho vinculado directamente tanto
con los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) como con los
derechos civiles y polticos. Hemos de avanzar en la exigibilidad de todos ellos
para garantizar plenamente el cumplimiento de Derecho al Desarrollo en el
hemisferio.

Tanto en el derecho interno de los diferentes pases de Amrica latina, as
como en el derecho internacional hace falta un gran esfuerzo conceptual y de
imaginacin para concebir formas de hacer exigibles los derechos econmicos,
sociales y culturales.

32
CIDH, Testigos de Jehov, caso 2137, del 18 de noviembre de 1978.
http://www.cidh.oas.org/annualrep/78sp/Argentina2137.htm

37

Adems, se requieren polticas pblicas para vincular crecimiento econmico y
derechos sociales; se necesita avanzar en cambios en las legislaciones,
asignacin de recursos y tomar en serio a los DESC como prioridades
estatales, ya que

Los derechos humanos son algo ms que dichas declaraciones y
pactos. Son el conjunto de procesos (normativos, institucionales y
sociales) que abren y consolidan espacio de lucha por la dignidad
humana.
33

Los casos presentados en el sistema interamericano de derechos humanos son
una prueba de los primeros pasos para la exigibilidad de los derechos sociales,
por lo tanto del Derecho al Desarrollo. Por ello, lo importante de litigar de
manera integral violaciones a los derechos civiles y a los derechos sociales.

Confirmo y estoy convencido que el respeto y la efectividad de los derechos
humanos, incluido el Derecho al Desarrollo, est ntimamente ligado con la
democracia, debido a que

Una justicia accesible para los desfavorecidos probablemente sea la
clave de la necesidad ms apremiante de nuestras democracias: el
desafo de la inclusin. A menos que resolvamos los problemas de
marginacin y exclusin, los regmenes que creamos y consolidamos
no merecern el adjetivo democrticos
34
.
Finalizo con unas palabras del juez Baltasar Garzn:
Un mundo sin miedo. Es slo una utopa? Un sueo inalcanzable?
Sinceramente pienso que es posible construir un mundo sin miedo o,
mejor dicho, un mundo ms justo.
35

Aadira simplemente, que, adems de construir un mundo sin miedo, es
necesario construir un mundo mejor para todos, con un desarrollo social,
poltico y econmico donde prime la justicia.
Conjuntando muchos esfuerzos, muchas cosas se pueden producir. Espero
que este ensayo nos permita dar un paso ms en la justificada indignacin
que produce la lamentable situacin de los derechos bsicos de los pobres y
vulnerables
36
; ellos son, sobre todo, el objeto del Derecho al Desarrollo.

Bibliografa

33
liberal. Descle de Brouwer. Bilbao. 2000. Introduccin. p.IV.
34
Mndez, Juan E. Reforma Institucional. El acceso a la justicia. p. 227
35
Garzn, Baltasar. Un mundo sin miedo. Plaza Jans. Espaa. Febrero 2005. p. 349.
36
Mndez, Juan E. Reforma Institucional. El acceso a la justicia. p. 227.
38

Abramovich Vctor et al. Derechos Sociales. Instrucciones de uso. Coleccin
doctrina Jurdica Contempornea N 14. Distribuciones Fontamara. Mxico.
2003.

Canado Trindade, Antonio. Las nuevas necesidades de proteccin al ser
humano en el inicio del siglo XXI. 3 edicin. Corte Interamericana de Derechos
Humanos. Costa Rica. 2004.

Corte Interamericana de Derechos Humanos. El sistema interamericano de
Derechos Humanos en el umbral del siglo XXI. Memoria del Seminario.
Noviembre 1999. Tomo I. 2 edicin. 2003.
Herrera Flores, Joaqun. et al. El vuelo de Anteo. Derechos humanos y crtica
de la razn liberal. Descle de Brouwer. Bilbao. 2000.
Garzn, Baltasar. Un mundo sin miedo. Plaza Jans. Espaa. Febrero 2005. p.
397.

Mndez Silva Ricardo. Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Jurdicas
UNAM. Serie Doctrina Jurdica, N 98. Mxico. 2002.

Mndez, Juan E. et al. La (in)efectividad de la ley y la exclusin en American
Latina. Serie Latinoamrica N 9 .Buenos Aires. Paids. 2002.

Prado Galn, Javier. Salomn en la encrucijada. Calima Ediciones. Madrid.
Marzo 2005.

Programa Mxico-Comisin Europea. Secretara de Relaciones Exteriores. Los
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Mxico. 2004.

UNESCO et al, Los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) en
Amrica Latina: obstculos para su eficacia y principales instrumentos
internacionales. Mxico. 2003.

Documentos de Naciones Unidas:

1.- Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. Adoptada por la Asamblea
General de la Organizacin de las Naciones Unidas, mediante Resolucin
41/128. Fecha de adopcin: 4 de diciembre de 1986.
2.- Resolucin de la Asamblea General 2542 (XXIV) de diciembre 11, 1969.
3.- Documentos ONU E-CN.4-1994,21, p.3-5.
4.- Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos N 6 (XXXVII), de marzo
11, 1981.
5.- Documento de Naciones Unidas E-CN.-1990-Rev.1.
6.- Documento de Naciones Unidas E/CN.4/1994/SR.46, P.8
7.- Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas
1996/15 de 11 de abril de 1996.
39
8.- Resolucin de la Asamblea General 48/141 de diciembre 1993.

Sitios Web:
Organizacin de las Naciones Unidas
www.un.org

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
www.undp.org/spanish/

Comisin Interamericana de Derechos Humanos
www.cidh.oas.org

Corte interamericana de Derechos Humanos
www.corteidh.or.co
40
DOCUMENTO ANEXO
DECLARACIN SOBRE EL DERECHO AL DESARROLLO
Adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas,
mediante Resolucin 41/128. Fecha de adopcin: 4 de diciembre de 1986

La Asamblea General,
Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones
Unidas relativos a la realizacin de la cooperacin internacional en la solucin
de los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o
humanitario y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos
de raza, sexo, idioma o religin,
Reconociendo que el desarrollo es un proceso global econmico, social,
cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la
poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa,
libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios
que de l se derivan,
Considerando que, conforme a las disposiciones de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, toda persona tiene derecho a un orden social e
internacional en el que se puedan realizar plenamente los derechos y las
libertades enunciados en esa Declaracin,
Recordando las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos,
Recordando, adems, los acuerdos, convenciones, resoluciones,
recomendaciones y dems instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas y
de sus organismos especializados relativos al desarrollo integral del ser
humano y al progreso y desarrollo econmicos y sociales de todos los pueblos,
incluidos los instrumentos relativos a la descolonizacin, la prevencin de
discriminaciones, el respeto y la observancia de los derechos humanos y las
libertades fundamentales, el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales y el ulterior fomento de relaciones de amistad y cooperacin
entre los Estados de conformidad con la Carta,
Recordando el derecho de los pueblos a la libre determinacin, en virtud del
cual tienen derecho a determinar libremente su condicin poltica y a realizar su
desarrollo econmico, social y cultural,
Recordando tambin el derecho de los pueblos a ejercer, con sujecin a las
disposiciones pertinentes de ambos pactos internacionales de derechos
humanos, su soberana plena y completa sobre todos sus recursos y riquezas
naturales,
Consciente de la obligacin de los Estados, en virtud de la Carta, de promover
el respeto universal y la observancia de los derechos humanos y las libertades
fundamentales para todos, sin distincin de ninguna clase por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, situacin econmica, nacimiento u otra condicin,
Considerando que la eliminacin de las violaciones masivas y patentes de los
derechos humanos de los pueblos e individuos afectados por situaciones tales
41
como las resultantes del colonialismo, el neocolonialismo, el apartheid, todas
las formas de racismo y discriminacin racial, la dominacin y la ocupacin
extranjeras, la agresin y las amenazas contra la soberana nacional,
la unidad nacional y la integridad territorial y las amenazas de guerra,
contribuir a establecer circunstancias propicias para el desarrollo de gran
parte de la humanidad,
Preocupada por la existencia de graves obstculos, constituidos, entre otras
cosas, por la denegacin de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, obstculos que se oponen al desarrollo y a la completa
realizacin del ser humano y de los pueblos, y considerando que todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes
y que, a fin de fomentar el desarrollo, debera examinarse con la misma
atencin y urgencia la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, y que, en consecuencia, la
promocin, el respeto y el disfrute de ciertos derechos humanos y libertades
fundamentales no pueden justificar la denegacin de otros derechos humanos
y libertades fundamentales,
Considerando que la paz y la seguridad internacionales son elementos
esenciales para la realizacin del derecho al desarrollo,
Reafirmando que hay una estrecha relacin entre el desarme y el desarrollo,
que los progresos en la esfera del desarme promoveran considerablemente los
progresos en la esfera del desarrollo y que los recursos liberados con las
medidas de desarme deberan destinarse al desarrollo econmico y social y al
bienestar de todos los pueblos, y, en particular, de los pases en desarrollo,
Reconociendo que la persona humana es el sujeto central del proceso de
desarrollo y que toda poltica de desarrollo debe, por ello, considerar al ser
humano como participante y beneficiario principal del desarrollo,
Reconociendo que la creacin de condiciones favorables al desarrollo de los
pueblos y las personas es el deber primordial de los respectivos Estados,
Consciente de que los esfuerzos para promover y proteger los derechos
humanos a nivel internacional deben ir acompaados de esfuerzos para
establecer un nuevo orden econmico internacional,
Confirmando que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable y
que la igualdad de oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tanto
de las naciones como de los individuos que componen las naciones,
Proclama la siguiente Declaracin sobre el derecho al desarrollo:

Artculo 1

1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable, en virtud
del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar
en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan
realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales,
a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l.
2. El derecho humano al desarrollo implica tambin la plena realizacin
del derecho de los pueblos a la libre determinacin, que incluye, con sujecin a
las disposiciones pertinentes de ambos pactos internacionales de derechos
humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberana sobre
todas sus riquezas y recursos naturales.
42

Artculo 2

1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el
participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo.
2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la
responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno
respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, as como sus
deberes para con la comunidad, nico mbito en que se puede asegurar la libre
y plena realizacin del ser humano, y, por consiguiente, deben promover y
proteger
un orden poltico, social y econmico apropiado para el desarrollo.
3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de
desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el
bienestar de la poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de su
participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa
distribucin de los beneficios resultantes de ste.

Artculo 3

1. Los Estados tienen el deber primordial de crear condiciones
nacionales e internacionales favorables para la realizacin del derecho al
desarrollo.
2. La realizacin del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de los
principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la
cooperacin entre los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas.
3. Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el
desarrollo y eliminar los obstculos al desarrollo. Los Estados deben realizar
sus derechos y sus deberes de modo que promuevan un nuevo orden
econmico internacional basado en la igualdad soberana, la interdependencia,
el inters comn y la cooperacin entre todos los Estados, y que fomenten la
observancia y el disfrute de los derechos humanos.

Artculo 4

1. Los Estados tienen el deber de adoptar, individual y colectivamente,
medidas para formular polticas adecuadas de desarrollo internacional a fin de
facilitar la plena realizacin del derecho al desarrollo.
2. Se requiere una accin sostenida para promover un desarrollo ms
rpido de los pases en desarrollo. Como complemento de los esfuerzos de los
pases en desarrollo es indispensable una cooperacin internacional eficaz
para proporcionar a esos pases los medios y las facilidades adecuados para
fomentar su desarrollo global.

Artculo 5

Los Estados adoptarn enrgicas medidas para eliminar las violaciones
masivas y patentes de los derechos humanos de los pueblos y los seres
humanos afectados por situaciones tales como las resultantes del apartheid,
43
todas las formas de racismo y discriminacin racial, el colonialismo, la
dominacin ocupacin extranjeras, la agresin, la injerencia extranjera y las
amenazas contra la soberana nacional, la unidad nacional y la integridad
territorial, las amenazas de guerra y la negativa a reconocer el derecho
fundamental de los pueblos a la libre determinacin.

Artculo 6

1. Todos los Estados deben cooperar con miras a promover, fomentar y
reforzar el respeto universal y la observancia de todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos, sin ninguna distincin por motivos de
raza, sexo, idioma y religin.
2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son
indivisibles e interdependientes; debe darse igual atencin y urgente
consideracin a la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales.
3. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstculos al
desarrollo resultantes de la inobservancia de los derechos civiles y polticos, as
como de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Artculo 7

Todos los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento y
fortalecimiento
de la paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, deben hacer cuanto est
en su poder por lograr el desarme general y completo bajo un control
internacional eficaz, as como lograr que los recursos liberados con medidas
efectivas de desarme se utilicen para el desarrollo global, en particular de los
pases en desarrollo.

Artculo 8

1. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas
necesarias para la realizacin del derecho al desarrollo y garantizarn, entre
otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los
recursos bsicos, la educacin, los servicios de salud, los alimentos, la
vivienda, el empleo y la justa distribucin de los ingresos. Deben adoptarse
medidas eficaces para lograr que la mujer participe activamente en el proceso
de desarrollo. Deben hacerse reformas econmicas y sociales adecuadas con
objeto de erradicar todas las injusticias sociales.
2. Los Estados deben alentar la participacin popular en todas las
esferas como factor importante para el desarrollo y para la plena realizacin de
todos los derechos humanos.

Artculo 9

1. Todos los aspectos del derecho al desarrollo enunciados en la
presente Declaracin son indivisibles e interdependientes y cada uno debe ser
interpretado en el contexto del conjunto de ellos.
44
2. Nada de lo dispuesto en la presente Declaracin debe ser interpretado
en menoscabo de los propsitos y principios de las Naciones Unidas, ni en el
sentido de que cualquier Estado, grupo o persona tiene derecho a desarrollar
cualquier actividad o realizar cualquier acto cuyo objeto sea la violacin de los
derechos establecidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los
pactos internacionales de derechos humanos.

Artculo 10

Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidacin
progresiva del derecho al desarrollo, inclusive la formulacin, adopcin y
aplicacin de medidas polticas, legislativas y de otra ndole en el plano
nacional e internacional.

45

RETOS Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO LOCAL Y LA
DESCENTRALIZACIN EN AMRICA LATINA

Alberto Enrquez Villacorta
37

Introduccin

La primer Cumbre Latinoamericana de Desarrollo Local y Descentralizacin del
Estado a nivel de Amrica Latina, realizada en Per, en el 2003, en torno a dos
temas muy claros -desarrollo local y descentralizacin del Estado-, tuvo un
profundo sentido por varias razones. Primero, porque tenemos en comn una
historia con bases e hilos que nos unen y un escenario mundial que nos
desafa. Segundo porque compartimos la necesidad de construir un Continente
ms democrtico, justo, equilibrado y con un nuevo tipo de desarrollo. Tercero
porque quienes acudimos a esta convocatoria en Arequipa, considerbamos
que el desarrollo local y la descentralizacin democrtica de los Estados
podan convertirse en una ruta comn para enfrentar los desafos en esa
direccin. Debemos, entonces, aprovechar esta oportunidad y asumirla con
gran sentido de responsabilidad.

Es obvio que el DESARROLLO LOCAL (DL) Y LA DESCENTRALIZACIN
DEL ESTADO son dos temas que han cobrado relevancia y vienen ganado
terreno en Amrica Latina y que los encontramos colocados como puntos
prioritarios en muchas agendas nacionales al iniciarse el Siglo XXI.
Progresivamente van obteniendo un reconocimiento creciente por parte de
agentes gubernamentales nacionales, regionales y locales y de agentes de la
sociedad civil y del mismo sector privado o empresarial. Una expresin de ello
son los diversos tipos de encuentros, eventos, conferencias regionales y
subregionales en torno a ambos temas que se vienen realizando a lo largo y
ancho del Continente.

Un ejemplo, lo tenemos en Centroamrica, en el 2001, cuando surgi la
iniciativa de convocar en El Salvador, lo que se llam la I Conferencia
Centroamericana de Descentralizacin y Desarrollo Local (CONFEDELCA).
Esta se realiz en la ciudad de San Salvador en noviembre de ese ao. Y no
slo constituy un xito por la cantidad y amplitud de los y las participantes,
sino porque marc el inicio de un proceso que busca crear un espacio para que
los diferentes actores involucrados en el DL y la descentralizacin de los seis
pases de la regin puedan intercambiar anlisis, reflexiones y experiencias y

37
Este artculo est basado en la Conferencia presentada por Alberto Enrquez Villacorta en la
Inauguracin de la I Cumbre Latinoamericana de Desarrollo Local y Descentralizacin del estado
realizada en Arequipa, Per del 9 al 12 de junio del 2003.

46
multiplicar y fortalecer los vnculos entre ellos. La CONFEDELCA en su
segunda edicin tuvo lugar el 2004 en Guatemala, y la tercera en Nicaragua,
en octubre 2005.

I. Amrica Latina: qu est pasando?
En nuestros pases hay gente que est empezando a
aceptar que las decisiones importantes que rigen nuestras
vidas estn viniendo de afuera y de arriba. Nuestra lucha
es ver que nuestro movimiento vaya agarrando fuerza.
Nuestro movimiento viene de adentro y desde abajo
Red LA de Comunidades de Base de la Sociedad Civil
Hemos iniciado el Siglo XXI en el contexto y bajo la marca de un proceso de
globalizacin que tiene un carcter incompleto y asimtrico que abre algunas
opciones de desarrollo pero restringe y hasta anula otras (Moncayo, E. 2003).
En ese marco, las economas latinoamericanas no vienen creciendo al ritmo
que se necesitaba, ni que se esperaba. En la dcada de los 90 su desempeo
dej mucho qu desear. En el 2002, su crecimiento econmico promedio fue
el ms bajo desde 1995. A eso hay que sumar las profundas crisis en
Argentina y Venezuela y tener en cuenta que incluso Brasil y Mxico vieron
reducido su ingreso per cpita.
Desde hace casi veinte aos, las distintas naciones del Continente
emprendieron, con mayor o menor vigor y conciencia las reformas estructurales
inspiradas en el Consenso de Washington: liberalizacin, apertura comercial,
desregulacin, finanzas pblicas sanas y de preferencia superavitarias,
inflacin bajo control, privatizaciones y atraccin de la inversin extranjera.
No se puede negar que hubo algunos avances, por cierto muy pocos, en
materia de reduccin de la inflacin y los desequilibrios fiscales o en el
incremento de las exportaciones y la inversin extranjera directa. Pero en
trminos del crecimiento econmico, la productividad y la sostenibildad los
resultados son desoladores.
Tal vez con la excepcin de Chile hasta 1999, ningn pas latinoamericano ha
podido alcanzar, gracias a estas reformas, la meta para la cual fueron
supuestamente diseadas y puestas en prctica como alcanzar tasas de
crecimiento equivalentes o superiores a las que imperaron durante la llamada
industrializacin va sustitucin de importaciones.
En consecuencia, ninguno de nuestros pases ha podido reducir de manera
drstica e irreversible la pobreza, la desigualdad, ni mejorar la calidad y el nivel
de vida de la mayora de su poblacin. Amrica Latina tiene hoy el mayor
nmero de pobres en su historia. Alrededor de 225 millones. Los estimados
de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) sealan que en la
dcada de los 80 el 40% de la poblacin latinoamericana estaba por debajo de
la lnea de pobreza, mientras que en el 2000 era ms del 44%. La
desocupacin abierta pas en ese perodo de 6 millones a 18 millones, del 6%
al 9% de la poblacin. De la misma forma se deterior la calidad de los
47
trabajos disponibles. En 1980 el 40% de la mano de obra activa no agrcola
trabajaba en el sector informal, en el 2000 era casi el 60%.
Aqu cabe mencionar otra de las peculiaridades de muchos pases de la regin
actualmente, que ha sido sealada por Rubn Kaztman (Chile, 2001)
relacionada con la composicin de la actual pobreza urbana que contina
amplindose y es la creciente proporcin de hogares que habiendo
incorporado expectativas en cuanto a la conquista de una ciudadana plena por
medio del trabajo y habiendo desarrollado aspiraciones de consumo propias de
la sociedad de su tiempo, ven progresivamente debilitados sus vnculos con las
fuentes de los recursos que hacen posible alcanzar esas metas. Han sido
seducidos por una sociedad de su tiempo en la que slo pueden participar
simblicamente no pudiendo superar por sus propios medios los obstculos
para alcanzar una participacin material equivalente.
Amrica Latina sigue siendo tambin, a estas alturas el Continente con la
mayor brecha entre ricos y pobres, el Continente lder en desigualdades
sociales y desequilibrios territoriales. Una muestra de ello es que en los
ltimos 20 aos subi en la regin la distribucin de los ingresos empeorando
an ms el coeficiente de Gini. Mientras el Gini de los pases ms equitativos
del mundo como los nrdicos se hallan en 0.25, y el de los pases
desarrollados en general en 0.30, el de Amrica Latina es casi el doble 0.59, el
ms elevado del mundo (Kliksberg, 1999). Como si eso fuera poco, hay que
aadir las inequidades de gnero, edad y etnia, producto de profundas
discriminaciones.
Ese es el panorama de Amrica Latina que enmarca y da sentido a este
encuentro continental. No podemos ni debemos ocultarlo.
Pero no es toda la realidad. Tambin hay otras caras. Tambin hay avances
que debemos registrar. Procesos democrticos en marcha. Nuevos
movimientos sociales como los de mujeres, los sin tierra, El Foro Social
Mundial de Porto Alegre o los movimientos ciudadanos que buscan formas
nuevas de involucrar a la ciudadana en los circuitos donde se decide el rumbo
de los pases y las sub regiones del Continente.
Sin embargo, la envergadura de los problemas opaca los avances. Por eso
diversos analistas como el ex canciller mexicano Jorge Castaeda, sealan
que el dilema es tal que las agencias financieras internacionales buscan
desesperadamente una clave para dilucidar el enigma, planteando la necesidad
de una segunda generacin de reformas, refirindose a la gobernabilidad, a
reformas del aparato estatal, transparencia, servicio civil, mayor eficiencia en el
gasto pblico, etctera. Pero la confusa definicin de estas "reformas de
segunda generacin", ha derivado en tiempos recientes a un cuestionamiento a
la "calidad institucional" en Amrica Latina.
Para Castaeda aqu yace el principio de explicacin del fracaso
latinoamericano de aos recientes. En efecto, es probable que las causas
profundas de la parquedad de resultados de las reformas econmicas no
residan en el mbito macroeconmico, sino en las imperfecciones -o graves
48
defectos- institucionales de los regmenes polticos latinoamericanos, sobre
todo ya ahora en condiciones de democracia, condiciones desconocidas para
muchos de nuestros pases, o vigentes slo espordicamente a lo largo del
ltimo siglo.
Por aos, los pases de la regin transitaron por la historia con una
institucionalidad que podramos llamar disfrazada: regmenes autoritarios
disfrazados de presidenciales, Estados de orden disfrazados de Estados de
derecho, imposiciones de un grupo a otro disfrazados de consensos
consentidos, la perpetuacin de oligarquas en el poder disfrazadas de
alternancias formales, regmenes especiales de derechos, de propiedad y
fiscales disfrazados de justicia social, congresos impotentes y mal preparados y
Ejecutivos omnipotentes y tecnocrticos disfrazados de separacin de poderes,
una presencia y penetracin extranjera semicoloniales disfrazadas de defensa
soberana juridicista y de nacionalismo folclorista.
Este esquema, aplicable de manera variada a cada pas en cada periodo
histrico, fue diversamente funcional durante dcadas. Lleg a poseer virtudes
innegables: en pases donde obviamente no imperaban circunstancias
propicias para la observacin estricta de las constituciones liberales inspiradas
en la de Estados Unidos y en las ideas de la Ilustracin, permiti construir un
modus vivendi en sociedades fragmentadas, en naciones de formacin
incompleta, en mbitos de violencia desbordada. Pero es evidente que ya en
condiciones de democracia, y en el mundo globalizado del siglo XXI, esta gran
simulacin latinoamericana es insostenible. No slo dej de ser funcional, sino
contraproducente; se transform en su contrario: de blsamo fctico a veneno
vivencial.
Por ello, muchos y muchas piensan ya que la asignatura pendiente en Amrica
Latina -y por lo tanto en Mxico tambin- consiste en la ejecucin de grandes
reformas institucionales, de amplias modificaciones en el funcionamiento de los
Gobiernos, de las leyes, de los poderes y de las instituciones, no por prurito
acadmico o purismo jurdico-poltico, sino porque la meta por todos anhelada -
el crecimiento econmico, la creacin y distribucin de riqueza, la generacin
de empleos y de oportunidades- slo ser posible en un contexto de "calidad
institucional" superior, de funcionalidad gubernamental superior, de una
correspondencia superior entre la realidad y la ley, entre las intenciones y los
resultados, entre la letra y los hechos.
Desde esta ptica, la respuesta al acertijo del crecimiento econmico fallido se
hallara donde suelen reposar las respuestas inencontrables a los problemas
econmicos: en la poltica. Por una sencilla razn: la nica manera de persistir
con las reformas estructurales -si eso se busca- o de imponerle un rostro
humano al "neoliberalismo" -si eso se quiere- o de construir una alternativa al
Consenso de Washington -si eso se desea- es a travs de instituciones a la vez
democrticas y funcionales, algo de lo que, con muy contadas excepciones,
Amrica Latina nunca ha gozado y que urge construir.

Nuestro reto es Amrica Latina. Con sus avances y sus problemas. Con sus
similitudes y diferencias. Con millones de gentes sumidas en la pobreza. Con
49
brechas sociales y territoriales que claman justicia. Con una institucionalidad
democrtica frgil y en situacin de riesgo. Pero tambin con nuevos
movimientos polticos y sociales emergiendo, con cientos de iniciativas locales
abriendo espacios de concertacin y transformando las formas autoritarias de
gobernar, con nuevas redes sub regionales y regionales buscando alternativas.

II. Desarrollo local y descentralizacin del estado: ruta alternativa
hacia la democracia y el desarrollo sustentable en Amrica Latina

2.1. Desarrollo local

No es casual que en este Continente, enfrentando desde una situacin como la
que hemos esbozado, los retos de la globalizacin, emerja el desarrollo local
como una ruta diferente y alternativa de desarrollo nacional y regional.

En primer lugar, la globalizacin levanta la importancia de lo local como su
correlato necesario. Slo en apariencia es una paradoja que justo cuando la
globalizacin sugiere un mundo en el que las distancias se estaran
banalizando sera, como seala el ingls O Brien (1999), el fin de la
geografa, se est produciendo simultneamente una recuperacin de la
dimensin territorial, no slo en el plano terico, sino en el de la realidad de las
estrategias empresariales y las polticas pblicas.

En la medida en que los acelerados y profundos procesos de cambio en el
plano tecnolgico, econmico, cultural y poltico a escala mundial impactan
inevitablemente en los territorios sub nacionales, las dos tendencias,
globalizacin y localizacin se convierten en dos caras de una misma moneda.
Tanto es as (Moncayo, E. 2002) que la valorizacin de lo local en relacin
dialctica con lo global, ha dado lugar a extraos neologismos como glocal y
fragmegracin, para tratar de expresar la pertenencia a los dos mbitos
espaciales al mismo campo relacional. La globalizacin de lo local y la
localizacin de lo global.

En segundo lugar, los espacios locales aparecen como privilegiados para hacer
realidad una constatacin generalizada y es que no hay desarrollo sin inclusin
de todos los actores, especialmente de los gobiernos locales, la ciudadana, los
gobiernos centrales y el sector privado, empresarial o productvo.

En tercer lugar, la necesidad de incluir todos los territorios. Entendiendo el
territorio aqu como esa totalidad compleja formada por el medio fsico natural
y construido y los espacios econmico, poltico, social, histrico, ecolgico, y
sus interacciones (Bervejillo, 1999). El territorio es entonces un espacio vivo
que contiene un conjunto de acumulaciones y tejidos de relaciones entre
actores sociales e institucionales, factibles de ser potenciados por medio de la
construccin de un proyecto poltico concertado que promueva la produccin
de riqueza y bienestar para las presentes y futuras generaciones que lo
habitan.

50
En esta perspectiva el territorio tiene el potencial que le permite dejar de ser un
objeto receptor de decisiones dadas por agentes externos para convertirse en
sujeto activo de su propio desarrollo.

De aqu el reto en nuestro Continente de lo que Bervejillo llama la refundacin
de la territorialidad del proyecto colectivo o la reinvencin del territorio,
justamente para que cobre toda su proyeccin y vitalidad y se convierta en un
factor y soporte del desarrollo nacional, del desarrollo regional (en sentido
supra nacional) y en un pivote necesario para jugar en el mbito global.

Entendido as no hace falta argumentar mucho la importancia para un pas,
para una regin y para el desarrollo global que tiene por un lado, propiciar (con
polticas nacionales, asignacin de recursos, etc.) territorios con proyecto
colectivo de desarrollo y , por otro, incorporarlos o incluirlos todos con su propia
especificidad, con sus riquezas, sus agentes y sus iniciativas.

2.2. Estamos construyendo un mismo concepto de Desarrollo Local?

Sin duda cada vez son ms en el mundo los organismos e instituciones,
nacionales e internacionales, que hablan de desarrollo local y que apoyan un
mayor protagonismo de las fuerzas locales y de los gobiernos sociales. Este
hecho, sealaba Pierre Mal en la I CONFEDELCA, obliga a reconocer el
carcter todava ambiguo del concepto y de las experiencias concretas de
desarrollo local. El hecho de que este trmino haya hecho fortuna y que est
utilizado como eslogan y promovido actualmente por muchos agentes que
actan en el campo del desarrollo con intereses y filosofas diferentes no ayuda
a clarificar su contenido real (Mal, 2001).

El trmino desarrollo local puede esconder una gran variedad de contenidos.
En palabras del mismo Mal puede comportar una revisin en profundidad del
modelo de sociedad, o ser una simple activacin del medio local, que sirva para
aumentar su capacidad de insertarse en la economa globalizada (Mal, 2001).

En diversos pases latinoamericanos, tanto algunos gobiernos como
organismos no gubernamentales utilizan desarrollo local como sinnimo de
realizacin de obras o proyectos en los municipios.

Un punto obligado, por tanto, en espacios como esta I Cumbre es aproximar un
concepto de desarrollo local que nos permita hablar un mismo idioma,
establecer cdigos comunes y jugar en clave de desarrollo local.

No se trata de construir un concepto en el sentido de precisar una definicin de
diccionario o acuar una frmula mgica ojal fuera algo tan simple -, sino de
delimitarlo de manera que situemos con claridad sus principales componentes
y caractersticas. Slo de esta manera podr guiar nuestra prctica y
convertirse en el horizonte de diseo e implementacin de polticas y
estrategias.

En esa lgica, en diversos pases latinoamericanos han venido apareciendo ya
algunas caractersticas del desarrollo local, en las que coinciden instituciones
51
que no slo son distintas, sino trabajan en contextos nacionales y sub
regionales diferentes como el CLAEH en Uruguay y la FUNDE en El Salvador
para poner slo un ejemplo. Partiendo de ellas, podemos avanzar que el
desarrollo local:

Es un proceso de concertacin entre los agentes -sectores y fuerzas
que interactan en un territorio determinado,
para impulsar con la participacin permanente, creadora y
responsable de ciudadanos y ciudadanas,
un proyecto comn de desarrollo,
que implica la generacin de crecimiento econmico, equidad,
cambio social y cultural, sustentabilidad ecolgica, enfoque de
gnero, calidad y equilibrio espacial y territorial.
con el fin de elevar la calidad de vida de cada familia, ciudadano y
ciudadana que vive en ese territorio, contribuir al desarrollo del pas, y enfrentar
adecuadamente los retos de la globalizacin y las transformaciones de la
economa internacional.

Esto implica:
Una visin de mediano y largo plazo, que establezca el punto de
llegada y el horizonte que determinan y dan sentido a las acciones
del corto plazo y que permite avanzar de manera gradual.
La concertacin de los agentes locales con agentes regionales,
nacionales e internacionales.
La construccin de un nuevo Estado democrtico y descentralizado,
Una nueva manera de comprender y construir cada pas. Por una
parte, se hace visible el territorio completo, todas sus regiones,
municipios y comunidades, No slo como problemas o como
fuentes de diversas demandas, sino tambin y principalmente,
como sujetos y generadores de democracia y desarrollo.
El reconocimiento de que la realidad es diversa. Se recupera el valor
de las particularidades, potencialidades e identidades territoriales. El
desarrollo local se vuelve un instrumento necesario en la gestin de
la diferencia. Los procesos regionales y locales, con sus diferencias,
pueden y deben ser motor del desarrollo nacional.
Los municipios se ven como fuentes de procesos y recursos que, si
se generan las condiciones apropiadas, pueden contribuir al
desarrollo nacional

2.3. La descentralizacin del Estado como medio y condicin para el
desarrollo local.

Son mltiples los ejemplos en Amrica Latina que muestran las limitaciones del
desarrollo local sin los recursos suficientes y la dificultad la falta de recursos
transferidos por recursos externos.

En el caso de Centroamrica, la Declaracin Final de la I Conferencia CA sobre
Descentralizacin del Estado y Desarrollo Local apuntaba que: Los Estados,
con altos niveles de centralizacin y poca vocacin concertadora, han sido
desbordados por los desafos de la democracia, el desarrollo y la seguridad
52
ciudadana (I CONFEDELCA, 2001).

En Centroamrica no hay un solo Estado descentralizado. TODOS, sin
excepcin, mantienen una estructura y funcionamiento altamente centralizados
y una dinmica centralizadora. Es hasta el ao pasado, en Guatemala que se
aprueban un conjunto de leyes que abren marco legal a la descentralizacin.
Est por verse si en verdad van a estimular un genuino proceso
descentralizador.

Las municipalidades estn todava en muchos pases de nuestro Continente
encerradas en marcos muy estrechos e inadaptados a las necesidades, tanto
por el cors de las competencias legales mnimas, como por el de la falta de
recursos.

Para que el desarrollo local sea una realidad se necesita una mayor autonoma
de los niveles locales y regionales y su suficiencia financiera para cubrir las
funciones que les corresponda.

El intento de paliar la escasez crnica de recursos por otras fuentes que no
sean la redistribucin de los recursos pblicos nacionales comporta unos
riesgos de desviacin y condicionamiento importantes Es una solucin
paliativa y parcial, que no puede ser considerada como una alternativa de
futuro para las municipalidades.

Desarrollo local sin descentralizacin no es posible. Pero la descentralizacin
del Estado no automticamente favorece la democracia ni el desarrollo local.
No es algo mecnico ni automtico.

La descentralizacin hace su irrupcin en Amrica Latina durante la dcada
pasada como parte de las estrategias posibles de ser empleadas para enfrentar
la crisis del Estado. Esta poltica que necesariamente tiene un carcter
nacional y pblico - plantea que la redistribucin de las funciones y los recursos
estatales en beneficio de las jurisdicciones menores es una forma, entre otras,
de combatir las dificultades financieras, las ineficiencias administrativas y las
amenazas a la gobernabilidad democrtica derivadas de dicha crisis.

En la regin, el avance de la descentralizacin es muy desigual en los pases y
se ha producido ms en el plano de los diagnsticos anticentralistas y del
discurso acadmico y poltico que en el de las realizaciones concretas. Esto no
debe extraar mucho, ya que el triunfo de las propuestas neoliberales adjudic
la supremaca a las estrategias de reforma privatizadoras y desreguladoras, de
efectos ms directos e inmediatos sobre las variables macroeconmicas.

Por otra parte, la prioridad asignada a los objetivos fiscales en las polticas de
ajuste ha contribuido a mantener el centralismo, ya que es ms fcil imponer
una poltica desde un ministerio todopoderoso que controla un sistema nico de
recursos y gastos.

Sin embargo, la descentralizacin es un proceso que, aunque est ms en una
fase de debate y an de experimentacin que de implementacin generalizada,
53
est en la agenda del Continente y se abre paso lentamente. En algunos
pases se han hecho esfuerzos importantes que empiezan a arrojar lecciones
que vale la pena recoger, como en los casos de Colombia y Brasil.

Adicionalmente, hay que considerar los siguientes hechos:
En la mayora de pases crece la demanda de un gobierno municipal
fortalecido poltica, administrativa y financieramente, es decir con ms
poder de decisin, con mayor autonoma. En las condiciones de fuerte
centralismo estatal en nuestros pases, esto significa plantearse la
necesidad de descentralizar el estado.
En varios pases hay propuestas y experiencias donde confluyen
presiones desde organismos internacionales con procesos locales, que
demandan descentralizacin.
Las polticas y propuestas de descentralizacin no suelen estar
soportados por una ley. Por eso suelen ser vistas como polticas
coyunturales o de gobierno y no de Estado. As, con los cambios de
gobierno, esta poltica suele sufrir retrocesos, estancamientos o impulso
segn los gobiernos de turno.
Hay fuertes resistencias a los procesos de descentralizacin en todos
los pases. Persiste una cultura clientelista y centralista que hace que
los gobiernos centrales tiendan a mantener en sus manos todos los hilos
del poder y a convertir a las alcaldas en meras ventanas del gobierno
central.

La cultura centralista es una cultura tradicional en Amrica Latina.
Centroamrica es un fuerte exponente. La misma hace ver como natural
que todo se tenga que resolver a nivel central y va los mecanismos
informales de relaciones y contactos, ms que por las instituciones.

Es una cultura que trabaja ms sobre la base de concebir los servicios a
la poblacin como prebendas o favores, que como derechos de la
poblacin. Esta cultura suele expresarse en la desvalorizacin de la
capacidad local para hacerse cargo de nuevas funciones y tareas.
Siempre argumenta que las municipalidades no estn preparadas para
la descentralizacin.

En todos los casos hay experiencias variadas de creacin de
capacidades de cara a la descentralizacin en muchos municipios. La
mayor parte impulsadas por ONG y agencias de cooperacin, que no
suelen an impactar lo suficiente en los procesos de toma de decisin
centrales sobre las polticas de descentralizacin, pero que representan
una riqueza importante de aprendizaje y van generando condiciones
para la descentralizacin.

Los avances logrados en el campo de la descentralizacin en los pases
Latinoamericanos a travs de las diferentes experiencias, son en
resumen, insuficientes, pero constituyen una base importante para
ampliarlos, generalizarlos hasta convertir la descentralizacin en una
nueva forma de Estado vinculada y de cara a nuevas estrategias de
desarrollo que incorporen el desarrollo local como factor estratgico.
54

2.4. Desarrollo Local y descentralizacin del Estado como factores de
construccin e integracin regional.

Partiendo de lo anterior, no cabe duda que el desarrollo local o territorial y la
descentralizacin del Estado son dos factores que pueden conducirnos a una
nueva manera de analizar, comprender y emprender la construccin e
integraciones sub regionales (Merco Sur, Andina, El caribe, Mxico
Centroamrica) y regional.

En primer lugar porque implica incluir la reduccin de desequilibrios territoriales
como un objetivo estratgico de la integracin. Esto tiene profundas
implicaciones. Basta con ver lo que est pasando en la Unin Europea que ha
establecido la reduccin de los desequilibrios territoriales como una poltica de
competencia comunitaria que tiene como objetivo alcanzar la cohesin social, a
travs de:

Elevar la produccin por habitante y el desarrollo de las
regiones ms atrasadas (Es por ello un objetivo poltico de
desarrollo regional).
Ayudar a aquellos colectivos ms desfavorecidos, que
muchas veces no estn en las regiones ms atrasadas,
sino incluso en las ms adelantadas.
Por eso se han creado programas y fondos que van dirigidos a ambos
objetivos: a regiones con menores niveles de desarrollo y a resolver
problemas a aquellas zonas especficas en situacin de degradacin urbana,
en zonas que han sufrido procesos de reconversin industrial que han
producido desempleo, desarrollo rural bajo, etc.

Incluir pues como objetivo estratgico de la integracin regional y Continental
los desequilibrios territoriales supone estimular iniciativas locales y regionales,
polticas nacionales y polticas de construccin sub regional y latinoamericana.
No se trata de detener o desacelerar el paso de los territorios o regiones ms
avanzadas, pero s de apoyos especiales, sistemticos y slidos a los ms
atrasados. Se trata de generar y acelerar dinmicas de desarrollo buscando
reducir las brechas en ese camino ascendente. Implica, por una parte alimentar
y dar soporte a la creacin y aprovechamiento de ventajas competitivas y por
otra, desencadenar polticas de Estado.

En segundo lugar, el desarrollo local y la descentralizacin suponen la inclusin
y el involucramiento de los actores locales como sujetos de la integracin sub
regional y regional.

Esto no es solamente un acto de voluntad poltica. Es un reto a crear la
metodologa, los espacios y los instrumentos que permitan de manera
organizada incluir nuevas visiones, enfoques e intereses que se deben tomar
en cuenta y procesar a la hora de las decisiones estratgicas, de las
negociaciones comerciales o de los tratados econmicos, polticos, sociales y
culturales.

55
Y para no hacer esto de manera improvisada, supone recrear, reestructurar las
relaciones y las formas de participar en el desarrollo nacional de estos actores
y de estos territorios.

Aqu se trata de hacer realidad lo que hemos planteado antes de ya no ver los
territorios como depositarios, sino como actores, como sujetos.

III. Desarrollo local y descentralizacin: construyendo agenda,
vnculos y espacios

Por Agenda no entendemos aqu un listado de puntos muertos o estticos.
Entendemos la identificacin de aspectos fundamentales cuya reflexin y
debate requiere esfuerzos renovados y permanentes, no slo desde la teora,
sino tambin desde la prctica, desde una prctica reflexionada, sistematizada
y elevada a la calidad de fuente de aprendizaje.

De estos tres das, deberamos llevarnos en ese sentido una AGENDA
ESTRATGICA que demanda nuevas formas de relacin e intercambio,
mltiples espacios y vnculos ms estrechos y permanentes entre nosotros,
nuestras organizaciones y los diversos actores del desarrollo local.

Por ello, queremos proponer a consideracin de esta Cumbre los 12 puntos
que hace exactamente un ao propusimos en otro foro latinoamericano aunque
de menor envergadura que ste como fue la Asamblea General de ALOP:

3.1. Definicin de un contenido poltico-estratgico comn

Teniendo en cuenta que actualmente en Amrica Latina el concepto de
desarrollo local se usa con diferentes acepciones, es generalizada la necesidad
de llenarlo de contenido poltico y estratgico comn, para evitar los peligros de
un desarrollo local que resulte insuficiente y demasiado indefinido o que sea
puesto al servicio de una poltica de debilitamiento del Estado y de traslado de
responsabilidades del gobierno central hacia instancias regionales o locales del
Estado, pero en el sentido neoliberal de quitrselas, que adems es una
forma de suprimirlas, dado que no se transfieren junto con recursos y en el
marco de un plan de construccin de capacidades locales y regionales.

Se le debe llenar de contenido, enfatizando su multidimensionalidad,
sostenibilidad ecolgica, solidaridad, equidad de gnero y edad, lo que supone,
sin lugar a dudas, identificar los principios bsicos de una sociedad alternativa,
que rompe con los esquemas economicistas y con la ideologa que ha
ganado mucho terreno - de la pelea de todos contra todos y de la violencia.

Se tratara de iniciar y desarrollar, desde lo local, formas y contenidos
alternativos, tanto en el campo de la democracia como del desarrollo y de
convertir el espacio local en un una fuente viva de propuestas econmicas,
polticas, sociales y culturales innovadoras y con potencial de multiplicarse y
generalizarse.

3.2. Relacin necesaria entre local y global
56

Ya hemos planteado que el desarrollo, si es genuino, deber articular lo global
y lo local. Tratar de anular una de las dos dimensiones equivale a castrar el
desarrollo o renunciar a l. Por ello, lo global no excluye lo local, sino lo
presupone y lo complementa y lo local no es ajeno a lo global, ni puede
ignorarlo. La coexistencia de dinmicas que tienden a la mundializacin con
otras que acentan las diversidades es hoy ms real que nunca. Se trata,
entonces, de encontrar la construccin de una relacin dinmica y creativa
entre lo local y lo global. La globalizacin entendida como un proceso mundial
y el desarrollo local son, pues, complementarios. Son creadores conjuntos de
sinergia social y econmica, poltica y cultural.

En el marco y el horizonte de las consideraciones anteriores, el desarrollo local
no es algo de adorno o secundario, para un pas que pretenda consolidar la
democracia, construir un desarrollo sustentable y enfrentar adecuadamente el
proceso de globalizacin.

Esto subraya la urgente necesidad que tienen nuestros pases
latinoamericanos de un proyecto de nacin, que marque el desde dnde y el
cmo se irn incorporando al proceso de globalizacin, aprovechando de la
mejor manera las oportunidades y enfrentando creadoramente las amenazas.

En este proyecto, que debe incluir de manera armnica factores econmicos,
territoriales, ambientales, polticos, ticos, sociales y culturales y que debe
construirse con la ms amplia participacin de los diversos actores y fuerzas
sociales, el desarrollo local debe ser una pieza fundamental.

3.3. La definicin del espacio concreto, para poder llevar adelante las
propuestas de desarrollo local en el sentido de "desarrollo
sustentable".

El desarrollo local requiere de un territorio claramente definido, que cumpla con
las condiciones de ser un espacio fsico generador y articulador de actores y
dinmicas econmicas, polticas, sociales y culturales.

De aqu surge el tema de cul es el espacio mnimo para el desarrollo local.
Pareciera que se trata de aquel donde, por primera vez, se encuentran
gobierno y ciudadana, Estado y ciudadana, es decir, el municipio. Pero lo
local si bien parte de all, no se agota en esa dimensin. Esto lleva a la
construccin de micro regiones o regiones, a travs de mancomunar o asociar
municipios como ruta para ello.

Por consiguiente, es importante aproximarse ms a los elementos que
permitan definir "espacios ptimos" (las mancomunidades o micro regiones que
plantea la FUNDE en El Salvador, las regiones de Boisier en Chile, las micro
regiones de CLAEH en el Uruguay), adecuados, no slo para generar
dinmicas internas que permitan la acumulacin, sino tambin propicios para la
aplicacin de polticas macro.

57
Es importante sealar a este respecto que no todos los territorios son iguales.
En Amrica Latina, al menos hay que diferenciar entre 1) Los que tienen
proyecto, 2) Los que no tienen proyecto, y 3) Los que tienen o tuvieron un
proyecto que abort o qued truncado

3.4. Impulsar el desarrollo econmico local, sin perder de vista la
multidimensionalidad.

El desarrollo econmico local es insuficiente pero fundamental e implica, entre
otras cosas:
Activacin de la economa local
Aumento de empleo e ingreso, pero rompiendo el crculo
vicioso de malos empleos o empleos de mala calidad, que
alimentan que estos se reproduzcan, al verse la gente
obligada a aceptarlos ante la disyuntiva de la carencia de
trabajo y la miseria.
Aumento de la productividad y calidad del empleo
Aumento de la recaudacin municipal
Tener claro el potencial de la accin municipal y en
consecuencia, qu no puede hacer.
Respaldo institucional, aspecto que tiene que ver con las
relaciones amplias y la legitimidad.
Comprender que el desarrollo econmico y el desarrollo y
accin social no son excluyentes, sino complementarios. Por
lo tanto tienen que impulsarse de manera simultnea y
articulada.
Generar y utilizar adecuadamente las capacidades tcnicas a
nivel local. Aqu entra la formacin y capacitacin.
Construir la competitividad del municipio.

3.5. Participacin ciudadana como factor fundamental y condicin de
posibilidad del desarrollo local.

Exigencia indiscutible de un verdadero desarrollo local es la prctica de una
genuina participacin de la poblacin, de la ciudadana, tanto en la
construccin de estrategias de futuro, como en la gestin del da a da y en la
toma de decisiones en asuntos fundamentales para el municipio o la regin.
Con ello, se est planteando la necesidad de una prctica democrtica, tanto
representativa como participativa. Esto supone a la vez, la creacin de
espacios y mecanismos que institucionalicen, aseguren y fomenten la
participacin ciudadana.

3.6. Concertacin y alianzas de los actores del desarrollo local, como
condicin del mismo.

Muchos son los agentes del desarrollo local, pero hay algunos indispensables,
sin los cuales ste no puede darse: Gobierno local; Gobierno central; Sociedad
civil; Empresa privada

58
En otras palabras, no se puede hablar de un proceso de desarrollo local
mientras no se d, aunque sea en forma incipiente, una concertacin entre
estos cuatro agentes. Las implicaciones polticas de tal constatacin son
enormes en un continente que ha estado marcado por la intolerancia, la
exclusin y la confrontacin.

3.7. Planeacin estratgica participativa del desarrollo local.

Esta es una herramienta ineludible en el proceso de construccin del futuro de
la localidad, en un entorno incierto y turbulento. Adems, para comprender
plenamente su sentido y sus alcances, debe verse como producto y como
proceso.

En cuanto proceso - que debe estar impregnado de un alto contenido
pedaggico -, permite a los actores involucrados, adquirir creciente capacidad
de conocer su realidad inmediata y el entorno de sta y manejar de modo
flexible, la falta de certeza y las continuas turbulencias, as como la
complejidad de concertar mltiples voces y miradas, varios sueos de futuro,
en un futuro posible y en consecuencia, viable.

Concertar es algo tan fundamental como difcil en nuestros pases, dado que
requiere de un proceso de apertura y transformacin de los viejos modos de
pensar y planear, tanto de las instancias gubernamentales como de las
ciudadanas. Supone, como ya apuntamos, superar y abandonar la cultura de
la intolerancia, la exclusin y la confrontacin.
En cuanto producto, la planeacin estratgica es un instrumento que permite
fortalecer la identidad local. Brinda a los agentes la oportunidad de conocer
mejor qu son y qu quieren ser como territorio (visin y misin) y concertar
criterios, intereses y enfoques, para caminar en una sola y misma direccin.

En este marco, hay que subrayar la importancia de los gobiernos locales, como
parte del Estado, en la conduccin y direccin de los procesos de desarrollo
local y en consecuencia, de su planeacin estratgica.

Esto, por supuesto, sin menospreciar el papel imprescindible de la sociedad
civil, que en mltiples ocasiones, toma conciencia con mayor rapidez (tal vez
porque sienten directamente los impactos en sus condiciones de vida cotidiana)
sobre la necesidad de promover iniciativas de desarrollo en sus contextos
locales.

3.8. Impulso de estrategias supramunicipales para la construccin de
regiones de desarrollo

Como ya apuntamos, en la mayora, si no en todos los pases latinoamericanos,
la unidad bsica del desarrollo local es el municipio. Es la unidad territorial
donde por primera vez, se encuentran el Estado y la sociedad, el gobierno y la
ciudadana. Sin embargo, los municipios son, prcticamente todos,
independientemente de su tamao, espacios insuficientes para generar
desarrollo sustentable. Por ello, la asociacin o mancomunidad de municipios,
59
surge como una forma de trascender las fronteras municipales, sin borrar la
identidad municipal.

Pero adems de lo anterior, como dijo Pierre Mal en la I Conferencia
Centroamericana de Descentralizacin y Desarrollo Local, lo local, cerrado
sobre s mismo, es terriblemente peligroso, porque puede generar todo tipo de
desviaciones de egosmo local, de particularismos o de insolidaridad. Por ello,
el desarrollo local no tendr legitimidad si no es capaz de poner en prctica los
elementos de solidaridad supramunicipales y supralocales de manera efectiva y
operativa.

De all viene la importancia estratgica de los esfuerzos de las entidades
locales de segundo nivel o de las asociaciones de municipios, cuando intentan
ofrecer a la accin local los marcos de coherencia y de consenso que no se
podran generar fcilmente desde los municipios uno por uno.

3.9. Desarrollo Local, desarrollo nacional, integracin regional y
superacin de los desequilibrios territoriales

Los procesos de desarrollo local deben contribuir a construir un marco
supralocal en el cual se puedan expresar y proyectar. Construir o reconstruir
desde abajo nuestras sociedades implica que las estrategias locales se
armonicen y se conjuguen en estrategias de mayor alcance y de mbito ms
amplio, que se diseen en relacin con la visin de la situacin nacional,
continental y mundial y no nicamente en clave localista.

Los graves y profundos desequilibrios territoriales que atraviesan Amrica
Latina y cada uno de sus pases, no podrn reducirse de manera significativa
como qued ya debidamente subrayado- , si no es a travs de procesos de
desarrollo local que se articulen con los procesos nacionales y regionales de
desarrollo y permitan a los pases y sub regiones una mejor gestin de la
globalizacin.

3.10. Reforma y descentralizacin del Estado

Un factor clave para promover el desarrollo local es la descentralizacin del
Estado, entendida como proceso ordenado y progresivo de transferencias de
competencias, responsabilidades, poder de decisin y recursos desde el
gobierno central a las entidades estatales subnacionales, as como la apertura
de stas a la participacin activa de la sociedad civil, que incluye, en
consecuencia, la construccin de todas las capacidades necesarias en las
entidades estatales subnacionales.

Por ello, debemos analizar los esfuerzos de descentralizacin en marcha y
extraer las lecciones que nos permitan encontrar mejores caminos y mtodos
para impulsar una descentralizacin que tenga las siguientes tendencias:
1) Aproxime la gestin pblica a la ciudadana en el marco del impulso de
procesos de desarrollo local.
60
2) Fortalezca la gobernabilidad democrtica, mediante el establecimiento de
una relacin ms directa, participativa y transparente entre la ciudadana y sus
representantes.
3) Contribuya a volver ms eficiente al Estado, disminuyendo gastos
innecesarios que se generan como producto de la excesiva burocracia.
4) Forme parte esencial de una reforma democrtica del Estado, orientada a
superar los esquemas tradicionales de concentracin de poder, para pasar a un
sistema complejo de instancias interrelacionadas a travs de una
complementacin cooperativa.
5) Dinamice y articule un sistema en que el poder, las competencias y los
recursos que corresponden a cada una de sus instancias se distribuyan de
modo tal que las decisiones y las acciones pblicas se adopten y se ejecuten
en el lugar que permite una relacin ms directa y transparente con la
ciudadana.

La descentralizacin debe, adems, generar profundos cambios, tanto en la
institucionalidad de los gobiernos nacionales, como en la de los gobiernos
subnacionales.

3.11. Necesidad de analizar, conocer y compartir las experiencias
exitosas de desarrollo local

Como sabemos y hemos experimentado todos y todas las que nos hemos
hecho presentes en esta Cumbre de Arequipa, las experiencias de desarrollo
local, incluyendo exitosas como no exitosas, se han venido multiplicando a lo
largo y ancho del Continente. Por ello, emergen como campo frtil para
empezar a generar acumulacin compartida desde la experiencia.

Algunos aspectos claves en torno a los cuales vale la pena reflexionar,
comparar y sacar lecciones son:
Los contextos, como punto de partida de las experiencias.
Las respuestas dadas a los desafos impuestos por la globalizacin y
los megaprocesos a ella asociados, mostradas por el estado de
desarrollo logrado por los territorios.
Los criterios y las metodologas en base a los cuales se ha definido el
territorio para impulsar un proceso de desarrollo local.
Procesos de desarrollo local en contextos de carencias organizativas
y econmicas.
Los actores, su naturaleza y sus roles: quin los ha convocado?
Cmo y quienes han ido mapeando los actores y decidiendo su
inclusin en el proceso? Cmo se ha construido esta inclusin? Cul
es el papel que ha desempeado cada actor?
Las concertaciones y alianzas multisectoriales. Su naturaleza. Su
metodologa de construccin y desarrollo. Sus logros y obstculos.
Sus alcances.
La relacin concreta, vista y analizada desde las experiencias
especficas entre local global.
Las relaciones poltico institucionales: contexto descentralizados
(descentralizacin poltica y fomento de la participacin ciudadana o
61
descentralizacin de la gestin del conflicto social), centralizados o
mixtos y en proceso de transformacin.
Los resultados ms integrales de los procesos y experiencias en
marcha. En que y cunto ha variado la calidad de vida de la
poblacin del territorio en cuestin, con especial referencia a la
mejora en los indicadores de inclusin social; cules son las nuevas
institucionalidades y relaciones presentes; cmo y cunto se ha
consolidado la identidad territorial?
Casos en que el desarrollo local y al descentralizacin del Estado
comienzan a ser factores de integracin regional: MERCOSUR,
Integracin Centroamericana, otros.

3.12. Promover una adecuada cooperacin internacional para el
Desarrollo Local

La cooperacin internacional tiene en el desarrollo local un campo vasto y
desafiante en Amrica Latina, para canalizar su contribucin a la generacin de
condiciones democrticas y bases de un desarrollo sustentable. Pero esto slo
es posible dentro de una adecuada concepcin de desarrollo con las siguientes
caractersticas:
* La cooperacin es un complemento que fortalece capacidades nacionales y
locales, jams las sustituye
* Los actores, agencias de cooperacin son socios en esta empresa, sean sus
contrapartes comunidades, Comits de Desarrollo Local, Gobiernos
Municipales o instituciones ciudadanas. Y ese socios significa que asumen
responsabilidad, ms all de lo financiero: Cooperacin tcnica; Cooperacin
profesional; Vnculos entre municipios y experiencias; Vnculos entre pases. Y
esto se realiza sobre reglas previamente pactadas y que aplican para ambas
partes
* Emprender esfuerzos sostenidos por la democracia y desarrollo hoy, vincula
lo local con lo global y en el terreno global hay un campo de accin mutua
* La ciudadana y los municipios (todos y cada uno de sus agentes de
desarrollo) de sur y norte, norte y sur tenemos la responsabilidad de incidir en
procesos globales e internacionales, que ofrezcan mejores oportunidades a lo
local como ruta de construccin nacional.

Por coherencia con todo lo anterior, el marco ms general del desarrollo local
desemboca sobre una cooperacin a escala mundial, entre entidades e
instituciones que intenten, cada una y en sus condiciones propias, avanzar en
esta va.

Se trata de una cooperacin que combina intercambio de experiencias y de
construccin de alternativas ms amplias, es decir, de una cooperacin con
carcter poltico y no asistencial, que tambin tenemos que disear,
experimentar y desarrollar progresivamente, porque tenemos muchas
experiencias deformadas de lo que debe ser la cooperacin internacional para
el desarrollo.

Lo que hemos aprendido y vamos aprendiendo en los caminos del desarrollo
local puede ser una buena escuela para establecer, tambin en el mbito de la
62
cooperacin, una manera de funcionar basada en esquemas horizontales,
interactivos y de trabajo en red, ms que en relaciones norte - sur cargadas de
paternalismo, que muchas veces se oculta en formas muy sutiles y
sofisticadas.

Finalmente, queremos enfatizar que es previsible que, cuanto ms autntico
sea el desarrollo local como lo hemos venido esbozando en este trabajo, ms
entrar en contradiccin con aquellas polticas, instancias y estructuras
actuales que imponen un orden internacional violento y promueven una
globalizacin unidimensional, econmica, que busca favorecer exclusiva o
prioritariamente a las grandes empresas multinacionales.

Por tanto, aparece la necesidad de que quienes impulsamos el desarrollo local
desde los espacios locales, nacionales e internacionales, conscientes de tales
contradicciones, contribuyamos a forjar y hacer posible, desde ese esfuerzo,
una alternativa de sociedad que no se dar sin un cambio profundo de las
estructuras y los mecanismos de regulacin internacional.

IV. Dos reflexiones finales

Quiero finalmente, cerrar retomando y subrayando lo planteado al principio de
esta conferencia y es que no pretende ser ms que un intento de poner sobre
la mesa de la Cumbre un conjunto de aspectos y reflexiones sobre el concepto
y las experiencias de desarrollo local y descentralizacin del Estado e
interrogarse sobre lo que pueden representar estos fenmenos en el futuro de
nuestro Continente. Esto para contribuir a suscitar y enriquecer la discusin y
el intercambio de ideas que tendremos en estos tres das, sabiendo que las
mesas de trabajo permitirn profundizar en los puntos ms relevantes.

Pero dada la profundidad, complejidad y riqueza que esperamos hayan
quedado suficientemente expuestas o sugeridas de estos dos temas, si
pretendemos echarlos a andar como parte de la construccin futura de nuestro
Continente, me parece pertinente recoger un pensamiento acuado justamente
aqu en Per por Walter Barillas, ex alcalde del Distrito de Alis, que logr
comprender esto desde una experiencia concreta.

DESARROLLO LOCAL: DESPACIO, QUE VAMOS LEJOS. Despacio no
significa a desgano, sino al mayor ritmo posible, pero tomando en cuenta a
todos los actores, lo que implica caminar |al ritmo del ms lento. Lejos no
significa que la meta es inalcanzable. Pero s que se trata de una cumbre
difcil, por su altura y por su riqueza, a la que slo se llega venciendo muchos
obstculos y resistencias.

En el desarrollo local como seala el mismo Barillas - debemos enamorarnos
de nuestro futuro imposible, debemos precisar el "corazn" que queremos
conquistar. Esa visin de futuro sin la cual sentimos que la vida no tiene
sentido.
Por eso es una construccin colectiva de muchos actores. El desarrollo local
tiene que ver con lograr encender el corazn de hombres y mujeres, de nios y
nias, de ancianos y ancianas, de las organizaciones locales, de las instancias
63
de gobierno. No es algo que demanda simplemente nuestra razn, es algo
integral que nos compromete por entero y demanda lo mejor de nosotros y
nosotras.

Por eso nunca estuvo mejor expresado lo que en esta I CUMBRE
LATINOAMERICANA, fue dicho y que puede llenar de contenidos concretos,
de esperanza y de vigor este pensamiento acuado desde este territorio sur
americano: DESARROLLO LOCAL Y DESCENTRALIZACION DEL
ESTADO: DESPACIO, QUE TENEMOS PRISA Y VAMOS MUY LEJOS!!!

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65

ANEXO

CARTA DE AREQUIPA

REUNIDOS Y REUNIDAS En la Primera Cumbre Latinoamericana por el
Desarrollo Local/Regional y la Descentralizacin, funcionarios del sector
pblico, gestores de programas y proyectos de desarrollo, autoridades elegidas
y representantes de gobiernos regionales y locales; miembros de la sociedad
civil, redes locales, nacionales e internacionales vinculadas al desarrollo local;
profesionales, acadmicos, institutos de investigacin y universidades;
representantes del sector privado, de organizaciones y asociaciones de
productores y empresarios.

PROCEDENTES de diversos pases latinoamericanos, Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela; y de Estados Unidos y Espaa; como
portadores de una gran diversidad de experiencias, de mltiples realidades y
de variados tejidos sociales.

CONVOCADOS Y. CONVOCADAS, por la necesidad de encontrar alternativas
que promuevan el desarrollo local y la descentralizacin del Estado en Amrica
Latina, como un medio para que nuestros pueblos se transformen en sujetos de
su propio desarrollo y de la integracin del Continente.

CONSTATANDO

1. Que en Amrica Latina se siguen acrecentando la pobreza, las
desigualdades sociales y las disparidades territoriales, lo cual se refleja en
la existencia de 225 millones de pobres, cuyas fuerzas no les alcanzan para
acceder a las oportunidades que desfilan ante sus ojos

2. Que desde esta realidad, la globalizacin que est transformando
aceleradamente el mundo, nos plantea nuevos y profundos desafos de
cara a encontrar los caminos de la democracia y el desarrollo.

3. Que el surgimiento de una multiplicidad de iniciativas, procesos y enfoques
de desarrollo local-regional y descentralizacin de los estados, dibujan una
nueva ruta para responder a tales desafos.

CONVENIMOS EN:

1. Profundizar, ampliar y difundir los procesos de desarrollo local-regional y
descentralizacin en nuestros pases, convirtindolos en factores de.
Integracin continental.

2. Fortalecer la participacin y la concertacin entre los gobiernos centrales,
regionales y locales, los parlamentos, la sociedad civil y la empresa privada,
como condicin indispensable para que tales procesos sean una realidad.
66

3. Propiciar que cada uno de estos agentes asuma la responsabilidad y las
transformaciones que les corresponden, al mismo tiempo que construyen
mecanismos de cooperacin que aseguren acciones coordinadas y
complementarias, fortaleciendo as la gobernabilidad democrtica.

4. Generar una creciente participacin ciudadana poniendo nfasis en
aquellos grupos que histricamente han sido especialmente excluidos,
como son los pobres y las pobres, las mujeres, las nias y los nios, la
juventud y los pueblos indgenas.

5. Contribuir a profundizar los vnculos con la cooperacin internacional como
socios estratgicos en estos procesos.

6. Hacer de la Cumbre de Arequipa el punto de partida para la construccin de
un espacio latinoamericano de intercambio de experiencias, reflexiones y
propuestas entre gobiernos nacionales, gobiernos regionales y locales,
parlamentos, sociedad civil y sector privado, en torno al desarrollo local-
regional y la descentralizacin.

En, Arequipa, a los 12 das del mes de junio del 2003.

67

CULTURA Y CAPITAL SOCIAL PARA EL DESARROLLO

Alejandro Allera Mercadillo

Desde hace varios aos el crecimiento del PIB nacional no es suficiente para
las naciones como indicador de xito en sus polticas de combate a la pobreza
ni en las encaminadas a incrementar el nivel de vida de los habitantes en su
territorio. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
elabor el ndice de Desarrollo Humano (IDH) que, adems del Producto
Interno Bruto (PIB) y el PIB per cpita, incluye como factores clave del
Desarrollo el nivel de educacin de la poblacin, as como su expectativa de
aos de vida como indicador de salud.

Dentro de las polticas pblicas de los Estados, se deben entonces de incluir
aquellas enfocadas a eliminar la pobreza (incrementar el PIB per cpita), a
aumentar el nivel medio de educacin y el acceso a servicios de salud en
cuanto a cantidad y en calidad. Este ensayo pretende analizar especficamente
aquellas polticas encaminadas a combatir la pobreza. Planear mi tema
central alrededor de las polticas de combate a la pobreza y la construccin de
mejores niveles de desarrollo.

Existen diferentes definiciones de lo que es ser pobre, y stas pueden variar
dependiendo del objetivo que se pretenda con el indicador de pobreza. Sin
embargo, tomar para este breve anlisis aquella circunstancia en la que una
sociedad carece de ingresos, infraestructura o medios para proveer o provocar
un cambio de situacin en los niveles mnimos de atencin mdica, vestido,
educacin y vivienda.

Esta definicin personal incluye de manera particular el concepto provocar un
cambio de situacin, ya que, como veremos ms adelante, a veces lo que se
necesita es ese detonante valorativo y motivacional, puesto que los elementos
para salir de la pobreza pueden estar presentes, pero es la accin personal lo
que al final determina la permanencia en los niveles de pobreza. Esto es real y
es el tema central que me interesa abordar: cmo los individuos, primero, y
despus, la sociedad, pueden llegar a provocar este cambio de situacin?

Evidentemente, todo cambio requiere accin y, para lograr la accin, se
requiere algn tipo de combustible para hacerlo de manera independiente o
bien, alguna otra accin externa que provoque la accin propia. Qu factores
o agentes pueden provocar este cambio de situacin? Mi teora es que dos
elementos clave ests aqu involucrados: la Cultura y el capital social.

Comencemos por repasar brevemente el tema de la cultura. En mis estudios
sobre el desarrollo, con mis compaeros estudiantes y maestros, llegu a
escuchar una definicin muy interesante de cultura: se trata de un ideal
68
comunitario al que hay que aspirar a travs de las acciones humanas. Creo que
el ideal se construye a travs de la acumulacin de conocimientos que nos dan
identidad. Las acciones humanas son las expresiones de esa identidad, y son
la manifestacin sensorial de la cultura. Luego, entonces, la cultura, en la
conformacin de ese ideal, sienta las bases de cmo entendemos el
desarrollo y qu es para cada cultura un mejor nivel de vida.

En la investigacin Inclusin y pobreza: lo que dicen los pobres en
Guadalajara
38
que acaba de terminar un grupo de investigadores del ITESO y
de la Universidad de Guadalajara, los autores ponen en evidencia algo que me
impact mucho: que la pobreza no es solamente un problema econmico o de
polticas pblicas, sino que tambin puede ser un asunto endgeno y
privado. La investigacin dice que existen personas por debajo de la lnea de
pobreza patrimonial (que no tienen lo necesario en vivienda, educacin,
vestido) que atribuyen su situacin a la suerte (o incluso a la voluntad de
Dios) y slo por estos mismos factores (la suerte y Dios) los har salir de su
situacin. La reflexin es que entonces que a pesar de los pocos o muchos
recursos e infraestructura que el Estado ponga a disposicin de esos grupos de
personas, existir una porcin de gente que sencillamente no desee salir de
esa situacin actual o que tengan otros ideales de vivir diferentes a los que
impulsa un gobierno determinado. Inclusive tambin existe gente que se siente
satisfecha en su situacin de precariedad, ya que siempre hay alguien en peor
situacin que la propia.

Mucha gente no sabe todava cules son sus derechos; se resiste a trabajar en
equipo y a organizarse en su comunidad, dejando todo en manos de dios o de
la suerte o de las ayudas de familiares y conocidos. Creo que si no existe un
motor interno o un deseo genuino de cambiar una situacin personal
especfica, de poco sirve cualquier apoyo externo para lograrlo.

El factor motivacional ha sido poco explorado en las teoras de desarrollo.
Generalmente en estudios como el de PNUD o artculos sobre crecimiento
econmico y desarrollo comunitario, se hace mucho nfasis en el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas orientadas a esos
objetivos. Estudios como Cultura y Desarrollo Econmico de J.M. Rao nos
hablan de la tremenda influencia de la cultura en el crecimiento y en el
desarrollo. Nos recuerda la teora sobre la influencia de la religin protestante
como factor de xito en la implantacin del modelo capitalista (Cfr. Max Weber:
la tica protestante y el espritu del capitalismo) y creo que sienta las bases de
esta discusin: la cultura impone ciertos estndares que son los motores
internos, pero lo aborda de manera tangencial. El derecho a elegir las
necesidades a ser satisfechas dentro del desarrollo global no est ni siquiera
en discusin dentro del modelo liberal, y esto genera un choque cultural que yo
lo denomino como una falta de pasin por aspirar a esas necesidades
impuestas desde fuera y en las cuales ni siquiera participaron.

38
Investigacin realizada por Ignacio Medina Nez y Angel Florido Alejo durante 2004 y 2005,
que est en proceso de publicacin por el Ayuntamiento de Guadalajara, por el ITESO y por la
Universidad de Guadalajara.
69
En su libro El poder en la sombra, Noreena Hertz nos recuerda que Butn,
ese pas mtico de los Himalaya, rompe con los esquemas occidentales, y su
nivel de desarrollo no puede ser medido con nuestros estndares. Su PIB per
cpita es uno de los ms bajos del mundo ($550 USD), pero el dato es
engaoso, porque no tiene en cuenta que ms del 85% de la poblacin se
dedica a la agricultura de subsistencia, y el trueque es, por norma, su actividad
comercial. Los habitantes de ese pas estn bien vestidos y alimentados y
prcticamente no existen pordioseros. El xito, en este caso, consiste en un
desarrollo tico, ecolgico y espiritual que concede ms valor a lo moral y a la
instruccin que a la riqueza material. Se conservan los valores del budismo y
las tradiciones; los 2,000 monasterios del pas se encuentran en plena
actividad y en las escuelas se ensea el Driglam Namsha, antiguo cdigo de
conducta (Hertz, 2002: 27). En ese pas, segn el propio rey Jigme Singye
Wangchuk, la felicidad interior bruta es mucho ms importante que el PIB

Este caso puede parecer extremo, pero muestra que el ideal que persigue
esa sociedad es diametralmente opuesto al que buscamos en la mayora de los
pases occidentales, pero, lo ms importante, muestra que existen modelos
alternativos.

Si en la discusin incluimos el tema de el conformarse con lo que tiene y no
ambicionar ms, el debate se incrementa Hasta dnde es buena la ambicin
como ese motor interno y, en dnde, deja de ser ese motor para convertirse en
fuente de frustracin por no tener, hacer o ser como los modelos impuestos en
la televisin o el cine? Pero, a fin de cuentas, en esencia, se trata de si en el
concepto de desarrollo estn incluidos o no los factores culturales e
individuales. Las polticas que integren estos factores a los ya conocidos
tendrn ms posibilidades de alcanzar resultados exitosos porque, como dice
Enrique V. Iglesias, oportunamente citado por Kliksberg, hay mltiples aspectos
de la cultura de cada pueblo que pueden favorecer el desarrollo econmico y
social; es preciso descubrirlos, potenciarlos y apoyarse en ellos, y hacer esto
con seriedad significa replantear la agenda del desarrollo de una manera que a
la postre resultar ms eficaz, porque tomar en cuenta potencialidades de la
realidad que son de su esencia y que hasta ahora, han sido generalmente
ignoradas (Kliksberg 2000: 3).

Ahora bien, pasando al tema del capital social como otro factor para reducir la
pobreza, veamos primero los tipos de capital y el origen y significado de capital
social. Segn el Banco Mundial, existen cuatro tipos de capital: el fsico, que es
la naturaleza misma; el adquirido, que es la infraestructura; el humano, que es
la educacin; y el social, que son las redes de confianza entre individuos de un
grupo. El capital social juega un papel importante en el funcionamiento de
sistemas tan complejos en una sociedad como la Solidaridad, acciones
colectivas y uso comunitario de recursos.

Existen estudios que encuentran relacin entre la confianza existente en una
sociedad y el grado de eficiencia judicial, corrupcin y, en general, hace ms
productivos a los otros tres tipos de capital.

70
En toda sociedad, existen diferentes tipos de ndices de Capital Social, pero por
percepcin personal y tomando como indicadores los expresados en el prrafo
anterior, en algunos lugares es posible suponer un bajo nivel en este tipo de
capital. En mi desarrollo profesional, he observado distintos intentos de
agrupamientos industriales, que no es ms que una manifestacin de capital
social. Estos agrupamientos industriales, generalmente inician con cosas
sencillas, como el simple hecho de reunirse y conformar un agrupamiento ante
una dependencia gubernamental como la Secretara de Economa. Muchas
agrupaciones no pasan ni siquiera esta primera etapa. Las que sobreviven,
tienen un primer reto de hacer, por ejemplo, compras en comn. Aqu es dnde
el ndice de mortalidad de los agrupamientos aumenta dramticamente, por la
falta de confianza de unos con otros. Los niveles ms avanzados de estos
agrupamientos implican elaborar material de venta en comn e inclusive una
marca comn y una comercializacin comn. Con base en estas experiencias
en el estado de Jalisco, Mxico, donde vivo, y de otros compaeros de trabajo,
podra decir que de 50 intentos de agrupamientos, slo uno logra materiales de
venta comn, y la nica experiencia con una marca comn que conoca ya
desapareci. Existen, sin embargo, movimientos de integracin dignos de
mencionarse en Jalisco, como Equipaleros en Zacoalco e industriales de la
industria de la confeccin en Zapotlanejo. En esas dos comunidades, se
percibe un grado de cohesin ms fuerte que en otras localidades y, sin duda,
mucho mayor que en la zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco.

En sntesis, el capital social puede ser catalogado como la red en la que los
motores individuales y colectivos que impulsan el desarrollo encuentran no slo
combustible sino fuerza para impulsar el cambio. Es importante mencionar aqu
que el capital social requiere, para su desarrollo, confianza, como ya habamos
mencionado; pero tambin una motivacin individual en mantenerla o
construirla, segn sea el caso. A continuacin expondr un caso tpico de
desconfianza en Mxico: la del Empresario o patrn contra el trabajador u
obrero.

En el pasado (en el caso de Mxico durante el siglo XIX), debido a la falta de
leyes o el cumplimiento de stas el trabajador era constantemente explotado y
no reciba ninguno de los beneficios que la empresa generaba. Estoy
convencido de que en la actualidad (y desde las pocas de Miguel Alemn),
esto ha cambiado radicalmente en nuestro pas. Ciertas teoras de que los
empresarios en general slo tienen una visin de beneficios propios y no de la
colectividad (nacin) ya no tienen validez. Hoy, con el aumento de las
comiunicaciones e interdependencia, nuevas leyes de trabajo y otros factores,
los empresarios en general no tienen esa visin miope. La confianza se puede
lograr y tenemos muchos casos en que el capital social en las empresas es
notablemente fuerte, construido en base a confianza mutua de que cada parte
ve por su beneficio propio, pero tambin y sin excluir uno de otro, el de la
sociedad en la que se desenvuelve.

Estoy convencido que, en la actualidad, las redes de confianza empresariales
son ms fuertes que en el pasado y, sin embargo, aun no logran su verdadero
potencial. El viejo sindicalismo y algunas empresas se rehsan a ver esta
nueva realidad ganarganar, basada en la confianza. Tambin creo que romper
71
este ciclo de la desconfianza, as como en el ejemplo de los sindicatos y
empresarios, requiere una motivacin muy poderosa. Es decir, puede existir la
voluntad de confiar en el otro, pero los elementos histricos y la presin social
por tratar de hacer algo diferente puede jugar en contra de esa voluntad. Aqu
se necesita, adems de la voluntad, un liderazgo que permita asumir estos
nuevos retos, sin caer por las presiones en sentido contrario. Lo importante es
acumular una serie de casos de xito que permitan convencer al resto de los
miembros de cada grupo que la confianza genera dividendos para todos.

Al final del camino, cultura y capital social resaltan el papel del hombre como
centro de desarrollo. Como dice Alejandra Radl en su artculo La dimensin
cultural, base para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Desde la
solidaridad hasta la integracin: el verdadero desarrollo es aquel que coloca al
hombre en el centro de este proceso y le otorga la posibilidad de acceder a una
existencia ms plena y valiosa. Precisamente esa existencia plena y valiosa
tiene que ser construida desde la perspectiva cultural, inmersa en una red de
capital social.

Puede entonces la cultura y las redes de confianza provocar el cambio de
estado que conlleve al desarrollo? He aqu mis conclusiones. Creo que ambos
elementos pueden provocar el cambio; ambos pueden ser ese motor y esa
motivacin para acceder a un cambio de situacin que derive en el desarrollo.
La cultura como elemento ideal es un motor tipo aspiracional. Luego
entonces, al querer llegar a un ideal de vida, el individuo buscar las acciones
que lo lleven ah. Si el ideal de vida, como sucede en Buthn, es una realidad
ms que un sueo, entonces no existe razn de fondo para buscar el cambio,
ya que la persona pudo haber llegado a un nivel de realizacin cultural. Aqu
vale la pena sealar que se puede acceder a un tipo de modernidad que
pudiera parecer diferente al ideal cultural tradicional, sin sacrificar la identidad
cultural. Creo que muchas de las herramientas de la ciencia y la tecnologa, por
ejemplo, pudieran ser integradas a diferentes culturas sin alterarla en esencia y
s mejorar en cambio el nivel de vida.

Las redes de confianza seran un motor tipo compartido, es decir, que lo que
mueve a la accin es que juntos con otros miembros vamos a cambiar de
situacin por acuerdo y beneficio comn. La vinculacin, el compartir recursos
y la confianza en s misma son elementos tan naturales como la cultura misma,
pero se construyen a partir de la cultura y, por tanto, son un poco ms
sofisticadas, complejas y artificiales; digo esto ltimo en el sentido de que
concientemente se tiene que caer en cuenta y generar la confianza, y ello
requiere un esfuerzo adicional para mantenerlas, mientras que la cultura es
algo ms estable y omnipresente, cuyo proceso de creacin y modificacin es
de muy largo plazo.

Con estos argumentos, concluyo diciendo que cada vez ms estoy convencido
que la voluntad, actitud y disciplina son valores que influyen mucho ms en la
vida personal y colectiva de lo que muchas veces suponemos; que son partes
esenciales de estos motores del cambio de los que he hablado durante la
exposicin de este breve artculo. Se trata de la voluntad para desear el
cambio. Se trata de la actitud para asumir la cultura y las redes de confianza
72
segn produzcan beneficios personales y colectivos; se trata de la disciplina
para poder mantener la voluntad y la actitud pese a los problemas (grandes!)
que vamos a generar con el cambio. Ya lo dicen las leyes de fsica: todo
movimiento tiene un cierto gado de resistencia. Igual pasa con las personas y
sociedades: el querer cambiar de situacin de bajo desarrollo a alto desarrollo
generar resistencia y aqu es donde la disciplina es necesaria para continuar
en pos del desarrollo.

Bibliografia:

- Hertz Noreena, 2002. El Poder en la Sombra Edit. Planeta
- Kiksberg Bernardo, 2000. Capital Sicial y Cultura: Claves olvidadas del
Desarrollo, BID-INTAL
- Mohan Rao J., Cultura y desarrollo econmico, Universidad de
Massashusett. http://www.crim.unam.mx/cultura/informe/cap1.htm
- Radl Alejanddra, 2000 La dimensin cultural, base para el desarrollo en
Amrica Latina y el Caribe, desde la solidaridad hasta la integracin,
BID-INTAL

73

Desarrollo vs pobreza y desigualdad

Sonia G. Aguilar Morales

Cuando se pregunta uno:
Por qu algunas naciones son ricas
mientras otras son pobres? La idea clave es que
las naciones producen dentro de sus fronteras
no aquello que la dotacin de recursos permite,
sino aquello que las instituciones y las polticas pblicas permiten.
M. Olson.

Introduccin

Hablar de pobreza representa una de las principales problemticas sociales en
el mundo; hablar de pobreza nos hace reconocer los errores histricos de la
poltica econmica que ha tenido nuestro pas Mxico, en las ultimas dcadas;
hablar de pobreza nos enfrenta a una realidad de desigualdad humana; hablar
de pobreza genera desaliento en muchos por las magnitudes que alcanza el
problema; hablar de pobreza empequeece el corazn, pero tambin nos
genera suficiente aliento para intentar erradicarla en el pas en que vivimos.

Son muchas las gentes y las instituciones a nivel mundial preocupadas por los
segmentos poblacionales que carecen de los mnimos de bienestar y que se
encuentran por debajo de la lnea de la pobreza; de manera permanente se
efectan estudios sobre el tema, tratando de explicar las causas del fenmeno
y buscando alternativas de solucin y desvanecimiento de este fantasma en los
pueblos, ciudades, piases y continentes.

La problemtica de la pobreza tiene efectos y causas multifactoriales y, si bien,
para fines de estudio, el tema tiene que analizarse de una forma global, cada
rincn del mundo guarda sus caractersticas propias y matices significativos.

La pobreza requiere de polticas pblicas enrgicas en materia econmica y
social, as como de una visin multidisciplinara para su tratamiento,
manteniendola en un estado de prioridad permanente en la agenda pblica.

El presente trabajo slo intenta puntualizar aspectos conceptuales bsicos de
la pobreza y hablar de manera crtica sobre los comentarios que emite el banco
mundial sobre los avances en Mxico, as como los compromisos para el 2025
en materia de erradicacin del hambre y la pobreza sealados por la Comisin
Econmica para Amrica latina y el Caribe. Al final, se termina con algunas
conclusiones, que son mis apreciaciones personales sobre el tema.

74
Qu es pobreza y qu es desigualdad?

Difcil resulta encontrar una definicin que contemple a la perfeccin todos los
aspectos e implicaciones de la pobreza y la desigualdad; sin embargo, quien la
estudia siempre pretende acotar los trminos en que va a enfocar su abordaje y
genera definiciones sobre el universo a tratar. Me temo que aun no
encontramos la forma precisa de definirla, aunque ante nuestros ojos sea
identificable, dramtica y evidente.

Un amplio estudio promovido por el Banco Mundial durante varios aos y que
recogi alrededor de 50 mil entrevistas en varios pases del mundo donde la
pobreza se registra de manera palpable es un buen ejemplo de la definicin
que dan los propios pobres sobre su situacin
39
; tambin lo es el estudio
efectuado por SEDESOL (Szekely, 2003) en Mxico, con una metodologa
diferente de tipo encuesta. En ambos casos emergen coincidencias
independientemente a la metodologa utilizada, como pueden ser las siguientes
expresiones:

la pobreza es no slo una relacin con la carencia de medios
materiales, tambin de forma significativa con la mala salud (binomio
pobreza enfermedad), exclusin social, aislamiento, inseguridad,
sentimientos de impotencia, desamparo y frustracin.

Medina y Florido, en estudio efectuado en la ciudad de Guadalajara durante
2004 y 2005, con el ttulo Inclusin y Pobreza: Lo que dicen los pobres de
Guadalajara, recogen de los habitantes de colonias pobres de la ciudad ciertos
conceptos y definiciones que nos refieren a la pobreza:

la pobreza es no tener que comer, es no tener casa; es que los nios
queden slos cuando el padre y la madre tienen que salir a trabajar, es
enfermarse y no encontrar atencin en las instituciones pblicas. La
pobreza puede ser la falta de estudios cuando hay comparacin con los
profesionistas; la pobreza es la vergenza que lo hacen pasar a uno
cuando lo ven mal vestido; la pobreza se viste de mujer cuando ellas son
discriminadas por razones de gnero, etc.
40

Esa es nuestra pobreza, nuestra desesperante pobreza mexicana; es un
espejo que muestra la inmensa desigualad de un modelo de desarrollo
econmico que beneficia a pocos y pauperiza a muchos, con un desarrollo
regional limitado, y gran marginacin en las vidas de las comunidades.

A las personas no se les debe permitir llegar a ser tan pobres como
para ofender o causar dolor a la sociedad. No es tanto la miseria o los
sufrimientos de los pobres, sino la incomodidad y el costo para la
comunidad lo que resulta crucial para esta concepcin de la pobreza. La

39
Narayan et al. (1999, 2000,2001). El trabajo cubre ms unas 60 000 personas de 60 pases, entre ellos
Argentina, Bolivia, Brasil, Jamaica y Ecuador en Amrica Latina y el Caribe.
40
Medina Nez Ignacio, Florido Alejo ngel Inclusin y Pobreza, 2005 : Lo que dicen los pobres de
Guadalajara Capitulo 4 de Compac Disk. Mxico.
75
pobreza es un problema en la medida en que los bajos ingresos crean
problemas para quienes no son pobres.
41

Efectivamente, la pobreza conlleva costos, no solo econmicos , sino polticos
y sociales, y por ello es importante definir quienes deben de estar en el centro
de nuestro inters, especificar algunas normas de consumo o una lnea de
pobreza, con la finalidad de identificar con ms claridad a los pobres, y asentar
en el concepto de pobreza las condiciones reales de los pobres, cuidando la
brecha de los ingresos en relacin a la lnea de pobreza. La evolucin que
muestre la distribucin del ingreso ser un factor importante para modificar en
lo futuro los niveles de pobreza

La imagen global de la pobreza tratada desde los puntos de vista de la
identificacin de la poblacin y la agregacin sern distinguidos de manera
diferente, segn el enfoque de quien analice la situacin. Por ejemplo, existe el
biolgico, que est relacionado con el mantenimiento de la eficiencia fsica,
teniendo en cuenta las necesidades objetivas bsicas de cualquier individuo en
un lugar determinado. Esto presenta serios problemas, ya que hay variaciones
significativas de acuerdo con los rasgos fsicos, condiciones climticas y
hbitos de trabajo de una zona o regin; de manera semejante, resulta difcil
determinar los requerimientos nutricionales mnimos ante la diversidad de
culturas, hbitos, condiciones de mercado, y la disponibilidad de bienes y
servicios.

Por lo tanto, no se hace necesario evaluar el ingreso contra el enfoque
nutricional; solo habra que verificar si cubre efectivamente los requerimientos
nutricionales bsicos para subsistir dentro de las condiciones en las que vive y
se desarrolla.

Otro enfoque diferente del anlisis es el de la desigualdad, concepto asociado
directamente con la pobreza en trminos relativos. Al hablar de la lnea de la
pobreza, evidentemente se nos seala y/o nos marca diversos tipos de
poblaciones con condiciones diferentes, con todas las connotaciones que ello
conlleva: grupos pobres, ricos, medios, etc.

La desigualdad es un enfoque distinto al de la pobreza desde el punto de vista
biolgico, puesto que se comparan los ingresos y el modo de vida de los
diversos grupos de la poblalcin; a veces podra aumentar o disminuir la brecha
de la desigualdad, pero sin afectar los niveles de pobreza biolgica de grandes
sectores de habitantes.

Enunciar los problemas de pobreza en trminos de estratificacin
supone concebir la primera como un problema de desigualdad. En este
enfoque nos alejamos de medir las lneas de la pobreza, con precisin,
seudo cientfica. En lugar de eso, consideramos la naturaleza y la
magnitud de las diferencias, entre el 20 o el 10 por ciento ms bajo de la
escala social y el resto de ella. Nuestro inters se concentra en cerrar las

41
M. Rein, Problems in the definition and Measurement of Poverty, en Peter Towsend, The concept of
Poverty, Heineman, londres, 1971, pg 46 .
76
brechas entre los que estn abajo y los que estn mejor en cada
dimensin de la estratificacin social.
42

Los conceptos de pobreza y desigualdad no se subsumen entre ellos; se
diferencian claramente uno y otro. Ambos son importantes y por tanto, ser de
vital importancia el tratamiento que se le d en las polticas pblicas, as como
la manera de integrarlos en la medicin de la pobreza con el objeto de construir
un enfoque ms apropiado a los estndares prevalecientes en el pas y en el
mundo, como un referente y, con ello, actuar en consecuencia.

La medicin de la pobreza

Hablar de la medicin de la pobreza nos enfrenta a un debate acadmico y
metodolgico as como a una controversia entre lo oficial y lo real. De igual
forma habr de observarse como es conceptualizada para poder entender con
que regla se esta midiendo a la pobreza.

Lus F Barrn y Guillermo Trejo identifica en su estudio dos mtodos de
medicin: el directo y el indirecto. El mtodo directo es el encargado de medir
la necesidad fctica es decir trata de identificar de un grupo de personas el
conjunto o elemento de necesidades bsicas que no son cubiertas. Mientras
que el mtodo indirecto tambin conocido como el del ingreso determina la
incapacidad monetaria para cubrir las necesidades bsicas del ser humanos.
Uno mide la satisfaccin y el otro los medios ambos mtodos pasan por dos
momentos en la medicin de la pobreza: la identificacin y la agregacin
43

En materia de pobreza resulta muy importante la intervencin de la comunidad
internacional para el anlisis y seguimiento de los avances que los pases van
teniendo sobre los acuerdos establecidos en la cumbre del milenio, a travs de
la formulacin de metas e indicadores de desarrollo, los cuales le permitirn
tener presencia en la problemtica mundial y lograr mejores apoyos para la
erradicacin de la pobreza en Mxico ante el Banco Mundial. Sin embargo, no
se debe olvidar que Mxico, al igual que otras muchas naciones, es un pas
con grandes contrastes y niveles de pobreza, tambin, ser un mayor
compromiso el saber internamente cmo se comporta la pobreza en cada uno
de los estados y municipios de nuestro pas. Ante tanta diversidad se
complejita la medicin.

En este contexto, tomaremos los comentarios de Barrn y Trejo, en donde
reflexionan en torno a tres estudios de medicin de la pobreza en forma
indirecta; en ellos podremos observar de manera general los grandes retos que
enfrenta la medicin de la pobreza en nuestro pas por los elementos que son o
no considerados en las metodologas.

Iniciaremos con el de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
basado en el costo de la Canasta Normativa Alimentara, al cual se le pueden
encontrar algunas inconsistencias en cuanto a no determinar a qu habitantes

42
S.M.Miller y P. Roby Poverty: Chainging Sicial Stratificatin , en Amartya K. Sen. Sobre conceptos y
Medidas de Pobreza. Pag.3
43
Barrn Lus F y Trejo Guillermo: La pobreza en Mxico la paradoja de la poltica social, Pg. 658 S/f
77
se refiere en los hbitos alimenticios predominantes, as como una correlacin
poco favorable en el mismo; al analizar los totales sealados partiendo de
nmeros relalativos, posiciona a la pobreza en un estadio y, si se correlaciona
en nmeros absolutos, en otro.

En el segundo estudio, de Boltvinik, se define la lnea de la pobreza partiendo
del costo de canasta submnima de bienes y servicios determinadas por
COPLAMAR, a la cual adicionan elementos tales como los medios para
prepararlos, la energa, la vivienda, la salud y la educacin el valor de la
canasta es actualizado con ndice Nacional de precios al consumidos, pero de
igual forma le detecta inconsistencias en el ajuste

El tercer y ltimo estudio, el de Santiago Levy, inicia definiendo la canasta
normativa alimentara de COPLAMAR, pero seala que el costo de sta no es
el mnimo, ya que no incluye el autoconsumo, y aplica un factor de incidencia
del 25%, pero su ajuste no se correlaciona con las cuentas nacionales por lo
que sus ajustes subestiman la incidencia de la pobreza.

El mtodo del ingreso es objeto de muchas crticas por la definicin de la
pobreza que gua el mtodo y la dificultad metodolgica para efectuar una
medicin emprica del fenmeno.

De ah que, oficialmente, revelen que el 53.7% de los Mexicanos vivan en
situacin de pobreza, mientras que investigaciones del Colegio de Mxico
sealan que es el 75% de la poblacin la que sobrevive en esta situacin de
marginacin. Araceli Damin Gonzles, investigadora del Centro de Estudios
Demogrficos, advierte que hay factores que no se han tomado en cuenta en la
medicin de la pobreza por el gobierno federal y que tienen que ver con las
garantas respecto a los derechos humanos que otorguen una vida digna a los
mexicanos.
La pobreza en Mxico viola los derechos humanos fundamentales. En
el caso de la pobreza urbana, hemos luchado por el reconocimiento que
debe tener en el pas, pero desde el sexenio pasado por clculos mal
hechos. Se dijo que el problema fundamental estaba en el campo: Es
cierto que en las zonas rurales las condiciones e vida o posibilidades de
actividad econmica son menores en la ciudad, pero el mayor porcentaje
de pobres viven en las ciudades. El problema es que algunos pobres
urbanos no se ven porque estn en zonas que no son de fcil acceso a
la vista
44

As mismo es importante sealar que, el 13 de octubre del 2004, en el boletn
nmero 1245 de la comparecencia de la Secretaria de Desarrollo Social,
Josefina Vzquez Mota, ante comisiones unidas de la cmara de diputados, el
diputado Julio Boltvinik le solicita a la secretaria la definicin de la lnea de la
pobreza en trminos de derechos humanos as como la tcnica utilizada para
encuestar, ya que existen dudas de su confiabilidad, preguntndole cundo se
adaptar la nueva realidad legislativa en materia de la Ley de Desarrollo

44
Miguel Badillo, Oficio de Papel columna semanal del periodista 04/03/2005 .Cifras reales de la
pobreza, El 75% de la poblacin vive en la miseria, La marginacin viola derechos humanos. Entrevista
de Erika Ramrez.
78
Social. Boltvinik sealaba que, como estaban las cosas, el conteo de datos
con la encuesta diseada no permitir realizar una medicin peridica de la
pobreza y llevar al INEGI a la violacin de la ley General de Desarrollo Social.

El diputado Boltvinik haca importantes sealamientos sobre omisiones de
algunos ordenamientos en materia de definicin y medicin de la pobreza
previstos en la Ley General de Desarrollo Social aprobada por ambas cmaras
en el 2004. Destacaba la falta de indicadores de ingreso corriente de los
hogares, la falta de periodicidad en la generacin de los indicadores, as como
la falta de consideracin de los ingresos percibidos por el trabajo, rentas,
pensiones, jubilaciones y transferencias monetarias en el mismo concepto.

Con todo ello, no slo habremos de trabajar en nuestro pas para implementar
las polticas necesarias que realmente permitan enfocar la pobreza, sino
tambin evaluar el compromiso del pas en las metas del milenio y sus
posibilidades de cumplimiento bajo el contexto de medicin existente.

Estos indicadores de las Metas del Milenio orientan a Latinoamrica y el
Caribe sobre la direccin a la que hay que concentrar los esfuerzos que
permitan llevar a los pobres a mejores condiciones de vida e igualdad, pero no
podremos seguir midiendo la pobreza sin precisar realmente los elementos que
intervienen y con ello definir de mejor manera la lnea de la pobreza en la que
se encuentra el pas y, con ello, estar en posibilidad de efectuar un verdadero
contraste con los indicadores internacionales .

Mxico ante el Banco Mundial

El Banco Mundial, a travs de su estudio La pobreza en Mxico, una
evaluacin de las condiciones, tendencias y la estrategia de gobierno, seala
que el pas ha tenido avances, en particular en la disminucin de la pobreza
extrema. Sin embargo, el problema aun constituye un reto central para el
desarrollo, ya que, en el 2002, la mitad de la poblacin viva en pobreza, y una
quinta parte en pobreza extrema, que es un nivel prevaleciente aun antes de la
crisis de 19941995. En este estudio, se sealan las siguientes observaciones:

Destaca avances en las capacidades humanas de la poblacin, en
salud, nutricin y educacin, con una tendencia a acercarse al punto en
que debiesen estar dados sus niveles de ingreso, educacin, salud y
prestacin de servicios; sin embargo, es importante el rezago de los
mismos indicadores por grupo y geografa.
Las estadsticas demuestran una reduccin de 24.2% a 20.3% en el
nmero de personas que viven en pobreza extrema en Mxico.
Asegura James Wolfensohn, ahora expresidente del Banco Mundial, que
la pobreza moderada se redujo de igual forma al pasar de un 53.7 por
ciento a 51.7.
La pobreza ha seguido de cerca el ciclo macroeconmico y el ritmo
asociado al mercado de trabajo. Entre 1996 y 2002, la pobreza extrema
disminuy en 17 puntos porcentuales a 20 por ciento, slo un punto
porcentual por debajo de los niveles de antes de la crisis de 1994.
79
Entre 2000 y 2002, se observa un declive significativo en la pobreza, a
pesar del estancamiento en los ingresos promedios, no obstante lo poco
significativa que fue la reduccin de la pobreza moderada y externa en
las reas urbanas.
El programa Oportunidades del gobierno federal ha aumentado las
transferencias gubernamentales a los pobres extremos de las zonas
rurales, los cuales s reportan, estadsticamente, una reduccin de la
pobreza entre 2000 y 2002.
Se observa un crecimiento real de ingresos laborales en actividades
poco calificadas, as como una reduccin en las diferencias salariales
entre reas rurales y urbanas.
El informe considera que la pobreza en el pas es un desafo importante,
y que est asociada a una gran desigualdad, la cual sigue siendo alta,
sobre todo en las reas rurales, y se mantiene en el promedio
latinoamericano y a niveles anteriores a la crisis, aun cuando disminuy
cerca de dos puntos porcentuales. La pobreza tambin est asociada
con la exclusin social, especialmente de los grupos indgenas.
De acuerdo con el reporte, 44% de los indgenas se encuentra en el
quintil ms pobre de ingreso; estos grupos constituyen 20% de los
pobres extremos y sufren los mayores niveles de privacin en trminos
de salud, educacin y acceso a servicios bsicos.
Existe gran heterogeneidad de la pobreza entre y dentro de los estados.
Los indicadores de infraestructura bsica social y de ingreso muestran
que aun dentro de los estados ms ricos existen diferencias importantes
en los niveles de bienestar de la poblacin.
Si bien la brecha en infraestructura social entre los estados ms pobres
y los ms ricos del pas se ha reducido, aun falta mucho por hacer,
sobre todo en la parte monetaria o de ingresos.

Logros y retos de la estrategia gubernamental
Este mismo estudio citado destaca como estrategia del gobierno el programa
CONTIGO, reconoce las mltiples dimensiones de la pobreza, enfatiza las
reas complementarias de accin pblica y toma en cuenta el ciclo de vida.
Sin embargo, seala que aun existen retos en la implementacin porque se
requiere mayor coordinacin interinstitucional, mejorar la calidad de los
servicios en los tres niveles y fortalecer el monitoreo y la evaluacin del
programa.

Reconoce que el gasto social ha crecido en trminos reales de manera
especial en educacin, proteccin social y programas focalizados a la pobreza.
Sin embargo, se observa un estado limitado por el bajo nivel de recaudacin

Seala una cobertura limitada en la proteccin social para hogares en pobreza
extrema y moderada.

Califica como programa innovador al seguro popular, enfocado a reducir
riesgos de salud para los pobres extremos y moderados.
80

Mxico necesita lograr un crecimiento ligado a la agenda de competitividad
para la generacin de empleos de calidad as como una redistribucin; necesita
invertir en el capital humano de los pobres como parte de la estrategia de la
competitividad.

Se seala que para Mxico es necesaria la consolidacin de la inversin en
infraestructura y mejorar las estrategias en el sector rural y el informal.

Por ultimo, se indica que la estrategia contra la pobreza debe tener
especficamente un elemento diseado para incluir a los grupos indgenas en
reas rurales, pues sufren desproporcionadamente en trminos de ingreso y de
ingresos sociales, segn comenta Isabel Guerrero, Directora del Banco
Mundial para Mxico y Colombia.

Por todo lo anterior, podemos decir que el combate a la pobreza se ha
convertido en un debate para las polticas pblicas y una de las prioridades
para la agenda social en nuestro pas. El panorama de la pobreza, en realidad
cambia poco; las evaluaciones nos indican que casi un 50% de la poblacin
vive por debajo de la lnea de la pobreza, y un 20% con ingresos insuficientes
para satisfacer las necesidades alimenticias.

Resulta importante sealar, tal como nos referamos a los diferentes enfoques
para analizar la pobreza, que sta no slo se refiere al ingreso sino que es una
condicin influida por diversos factores de educacin y salud inadecuadas, as
como severos problemas de acceso a los servicios bsicos; los pobres, por su
condicin, se convierten en una poblacin vulnerable, con problemas de
autoestima y con exclusin social. Ciertamente, en Mxico hemos observado
una mayor atencin gubernamental en lo referente a educacin, salud e
infraestructura bsica, pero, pese a los avances, aun no atendemos en su
totalidad a los ms pobres, lo cual manifiesta todava una situacin grave de
inequidad.

Podramos pensar que existen un sinfn de causas que se correlacionan con la
pobreza, como la presencia de uan gran propiedad privada sin control, las
desigualdades geogrficas de nuestro pas, el manejo de las polticas pblicas
de sexenio a sexenio, el mundo de influencias de los grupos polticos y
econmicos, el contexto econmico internacional, el patrn de precios, las
oportunidades de empleo, las afectaciones climticas. Cmo tratar todos
estos factores tan complejos con el fin de poder avanzar, tanto en forma
individual o en su conjunto?

Paradigma difcil de enfrentar!

Debemos reconocer la importancia que se le ha dado al anlisis de la pobreza
global y la variedad de consideraciones que representan las muy distintas
caractersticas de la privacin absoluta y relativa; las medidas simplistas no
hacen justicia al enfoque adecuado para el tratamiento de la pobreza; habrn
de utilizarse medidas complejas para que la valoracin sea sensible a las
caractersticas implcitas que tiene la realidad de cada lugar, regin y pas.
81

El gobierno Mexicano ha orientado sus polticas para reducir la pobreza,
apostndole de manera general a la generacin de empleo y la provisin de
servicios bsicos. Muestra de esta preocupacin es la implementacin de
polticas pblicas encaminadas a generar programas que disminuyan y
combatan la pobreza, como han sido los programas PROGRESA y
OPORTUNIDADES, CONTIGO, etc. Diversos elementos en la manera como
se han aplicado estos programas y sus resultados han provocado el
reconocimiento internacional, en especial en Latinoamrica, porque Mxico se
ha manifestado como lder en el combate a la pobreza de acuerdo a las
evaluaciones del BM.

A partir de los planteamientos tericos y de la descripcin general de la
pobreza en Mxico, podemos empezar a finalizar con las siguientes
consideraciones:

Uno de los factores determinantes de la evolucin de la pobreza ha sido
el comportamiento macroeconmico.
El pas ha tenido malas decisiones de poltica econmica de sexenio a
sexenio.
Resulta innegable que los costos de las crisis econmicas recurrentes
en el pas (1976, 1982, 1986, 1994) y ajuste no fueron distribuidos de
manera equitativa; en la prctica, los costos reales recayeron en los
grupos medios y ms pobres
El comportamiento de la pobreza y desigualdad est fuertemente
asociados con el proceso de reforma estructural iniciado en los 80s
(Liberalizacin comercial, Reforma Agraria, etc.)
Existe una marcada incidencia de la pobreza sobre todo en la regin sur
y sureste de Mxico (los estados ms pobres son Chiapas, Guerrero y
Oaxaca), en donde habr que focalizar un mayor esfuerzo y prioridad.
Mxico ha contado y cuenta con programas para la disminucin de la
pobreza con reconocimiento internacional, lo que le ha valido una
distincin como la primera nacin Latinoamericana con mayor avance en
el combate a la pobreza; sin embargo, los programas requieren de un
seguimiento y vigilancia que los dote de seguridad y garantice un suave
aterrizaje de los afectados por factores externos y cambios de
estructura, inducidos por las reformas econmicas globales y
nacionales.
Deber el Gobierno gestionar todava ms recursos extraordinarios que
puedan canalizarse a los ms pobres, de manera ms eficiente.

Conclusin

Mxico, ante sus fuertes contrastes regionales, tiene la exigencia de disear
cuidadosamente y con especiales polticas y estrategias con el fin de
redimensionar la pobreza de manera permanente y darle seguimiento a todo el
proceso, intentando, con ello, da a da, mejorar y superar las condiciones en
que vive un gran segmento de la sociedad mexicana.

82
La pobreza, para ser combatida de manera eficaz, debe definirse y
contextualizarse, pero ser importante reconocer que las apreciaciones son
solamente un primer paso; cada apreciacin por s misma nunca ser suficiente
para entender a la pobreza, y por ello siempre necesitaremos una visin
interdisciplinar en el anlisis de lo complejo del problema. El gobierno deber
fortalecer el trabajo intersecretarial e interdisciplinario para la atencin a la
pobreza por ser ella un problema multifactorial.

La geografa de la pobreza es un factor muy importante, ya que a travs de ella
se focalizan las zonas de mayor riesgo, con el objeto de priorizar aquellas
zonas de atencin primaria y secundaria en condicin de pobreza y pobreza
extrema.

Ser necesario tambin un parmetro de evaluacin y contrastacin interna y
externa como indicador de todo el proceso. Hay que hablar sobre la pobreza
con los diferentes enfoques; hay que contrastar unas regiones con otras, pero
tambin hay que dejar hablar a los pobres mismos, que son los que tienen la
vivencia subjetiva de los afectados. Los estudios deben ser en funcin de la
gente, y habra que lograr que ella misma llegue a participar en los
diagnsticos, planeacin, ejecucin y evaluacin de los mismos programas.

Por ltimo, es necesario enfatizar que las polticas sociales debern orientarse
no solamente en una ptica de transferencia de recursos a la poblacin
vulnerable de cada sociedad sino, sobre todo, a fortalecer y ampliar las
capacidades de los pobladores como sujetos, para que, a mediano y largo
plazo, puedan enfrentar y solucionar de manera decorosa, por ellos mismos,
las deficiencias bsicas que enfrentan en la sociedad. Pasar al otro lado de la
lnea de la pobreza no significa solamente tener ms recursos sino tener ms
libertad y capacidad para actuar en la sociedad.

Bibliografa

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La pobreza en Mxico: Una evaluacin de las condiciones, tendencias, y la
estrategia del Gobierno. Mxico: Banco Mundial, 2004

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Oficio de papel. Columna semanal del periodista Miguel Badillo 04 -03-05

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83
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Reduccin de la pobreza y fortalecimiento del capital social y participaciones:
La participacin reciente del Banco Interamericano de Desarrollo, BID.

84

SEGUNDA PARTE

EXPERIENCIAS Y
PROPUESTAS DE
DESARROLLO EN
MXICO

85

Migrantes mexicanos en Estados Unidos:
radiografa de las remesas

Alejandro Castaeda Valdez

Introduccin.

Para efectos de este trabajo se toma a las remesas provenientes de Estados
Unidos como algo dado, y la pregunta que subyace la investigacin no es causal
(por qu?) sino factual (cmo?, etc.). Es decir, no se trata an de demostrar
relaciones causales entre variables, sino simplemente describir y desgajar los
datos disponibles, para tener una representacin completa del fenmeno y
posteriormente poder formular algunas hiptesis, cuya prueba est fuera del
objetivo de este trabajo. De cualquier manera, hay una realidad emprica
irrefutable: una gran cantidad de recursos de mexicanos en el exterior estn
ingresando ao con ao al pas de manera creciente; sobre esta cantidad de
recursos que llega directamente a los familiares, nos preguntamos si se est
convirtiendo este fenmeno en un elemento efectivo de combate a la pobreza y
en un factor de desarrollo del pas.

Y si bien se est acotando el tema a la pregunta por el impacto de las remesas en
el pas, evidentemente se tiene que subsumir en la realidad, mucho ms rica y
amplia, de la migracin mexicana a Estados Unidos, que se ha convertido en un
problema estructural; pero tampoco se pretende en este momento abordar a
profundidad ni mucho menos dilucidar el fondo y matices de este proceso.

1. El fenmeno de la migracin: algunas consideraciones

En trminos absolutos, Mxico es el pas con la mayor tasa de emigracin del
mundo: entre 10 y 11 millones de mexicanos por nacimiento viven en Estados
Unidos, a lo que se debe agregar una poblacin de 16.8 millones de personas de
ascendencia mexicana para sumar la comunidad mexicana en Estados Unidos:
26.7 millones de personas en 2003, de acuerdo con el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO).

As, de la frialdad de esos nmeros, se puede inferir que casi uno de cada diez
mexicanos viven en EU, una proporcin que ya afecta incluso a la dinmica
poblacional, como lo constata la CONAPO:

La prdida de poblacin ha sido sistemtica desde los aos sesenta y su efecto
sobre la dinmica demogrfica es cada vez ms perceptible:

de 260 mil a 290 mil personas entre 1960 y 1970

86
de 1.20 a 1.55 millones entre 1970 y 1980

de 2.10 a 2.60 millones entre 1980 y 1990

alrededor de 3.3 millones entre 1990 y 2000

alrededor de 1.6 millones entre 2000 y 2004

Incluso, algunas de estas cifras podrn parecen conservadoras a los ojos de
algunos investigadores; en el ltimo estudio sobre migrantes mexicanos
elaborado por Jeffrey Passel para el Pew Hispanic Center
45
, se afirma que en lo
que va del sexenio del presidente Vicente Fox, tres millones de mexicanos han
emigrado al norte. Lo cual muestra que no slo hay una gran proporcin de
mexicanos en EU, sino que el volumen del flujo es persistente y creciente.

La migracin ha sido una constante en la relacin con el vecino del norte, y
muchos investigadores aseguran que de hecho comenz con la incursin en
Mxico (a finales de siglo XIX) de reclutadores estadounidenses, quienes
apalabraban a los trabajadores para que se embarcaran en tren hacia el norte.
Esto suceda dada la gran demanda de mano de obra de la economa
estadounidense, que para esos aos ya haba igualado la produccin de
Inglaterra y se encontraba en plena expansin, sobre todo en las recin
adquiridas extensiones del oeste.

A grandes rasgos, la historia de la migracin tiene cuatro etapas, definidas en los
estudios de la CONAPO: i) desde finales del siglo XIX hasta la Gran Depresin de
1929, perodo caracterizado por una demanda creciente de mano de obra para
las plantaciones y la construccin de ferrocarriles, principalmente, ii) desde la
Gran Depresin hasta 1941, perodo en el cual el gobierno de EU revirti el
proceso repatriando a miles de migrantes que ya estaban establecidos del otro
lado de la frontera, iii) de 1941 a 1964, marcado por la participacin de EU en la
Segunda Guerra Mundial y la consiguiente reactivacin del aparato productivo (lo
que gener mucha demanda de trabajadores), as como de la puesta en marcha
del Programa Bracero de trabajadores temporales, en su mayora agrcola, y iv)
del fin del programa, 1964, a la fecha, teniendo en cuenta la aprobacin de la ley
Simpson-Rodino en 1986.

Hay que resaltar la importancia del Programa Bracero, dado que sent las bases
para las rutas futuras de la migracin, sobre todo hacia las grandes zonas
agrcolas del sur-oeste de Estados Unidos, donde los migrantes ya tenan
experiencia y reputacin entre los empleadores estadounidenses.

En general, todos los investigadores estn de acuerdo en que se trata de una
migracin econmica definida como aquella determinada por la diferencia de
oportunidades entre una comunidad y otra, ya sea dentro o fuera del pas- para
distinguirla de las migraciones familiares, polticas (refugiados) e incluso
ideolgicas.

45
Pew Hispanic Center:
87
As, los estudios de migracin analizan bsicamente el fenmeno a partir de dos
factores: lo que concierne a la demanda (mercados laborales, salarios y
demanda de trabajo en EU, leyes de inmigracin, etc) y lo que concierne a la
oferta (crecimiento poblacional y econmico, creacin de empleo, sueldos y
salarios, poder adquisitivo y en general, oportunidades en Mxico).

Sin profundizar en el tema, se puede afirmar que, al menos, hay cinco hechos
econmicos fundamentales para encuadrar el fenmeno migratorio:

A) La diferencia notable entre Estados Unidos y Mxico en sueldos y
salarios.
B) La ocupacin de los migrantes en actividades y sectores econmicos
estadounidenses desdeados generalmente por la poblacin nativa,
como el trabajo agrcola, de maquila y manufactura, as como el sector
servicios.
C) La presin a la baja de los salarios en EU (al menos en los ramos
citados) debido a la fuerte presencia de migrantes ilegales, situacin
conveniente para los empleadores (mayor margen de utilidades).
D) La diferencia entre la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y la
creacin de empleos en Mxico: mientras que la segunda ha oscilado
entre los 100 mil y los 300 mil empleos anuales, la cifra de jvenes que
entran a la PEA se ubica en el milln de individuos por ao, por lo que el
desempleo se vuelve inevitable para la poblacin restante.
E) La prdida del poder adquisitivo de los salarios: desde 1977, el
incremento a los salarios es calculado con base en la inflacin ex-ante,
es decir, la estimada por el Banco de Mxico y no la ex post (inflacin
real), por lo que cada ao que la inflacin real es mayor que la estimada
ha habido un prdida en el poder de compra de los salarios, cuya
acumulacin algunos investigadores la ubican en el orden de 30% de
prdida neta.

A lo anterior, hay que sumarle la profundizacin de la pobreza como resultado de
las crisis econmicas de 1976, 1982, 1987 y 1994, as como la descapitalizacin
del campo, que ha empujado a sus pobladores a buscar alternativas.

Adems, investigadores como Jorge Durand (UdeG) y Agustn Escobar (Ciesas
Occidente) han resaltado el importante papel que juega hoy en da el capital
social de los migrantes: existen redes de parentesco, amistad y apoyo que
facilitan a los nuevos migrantes su viaje hacia el norte: desde los contactos con
polleros y otros hasta los prstamos sin intereses para cruzar la frontera (hoy por
ti, maana por m), redes que sin duda crecen a la par del nmero de migrantes.
Pero repetimos- no se trata en este momento de analizar estos factores, sin
duda cruciales para el estudio serio del fenmeno de la migracin.

El equipo de investigadores de la CONAPO ofrece las siguientes conclusiones,
que infieren de las estadsticas, para dar cuenta de que la migracin se ha
intensificado, ampliado y transformado.

Los principales rasgos de los nuevos patrones de la migracin Mxico-Estados
Unidos pueden resumirse de la siguiente manera:
88

Una disminucin de los mecanismos de circularidad de la migracin y la
tendencia al aumento del tiempo de permanencia en Estados Unidos.

Un incremento en la magnitud e intensidad de los flujos y del stock de
migrantes permanentes, tanto documentados como indocumentados.

La ampliacin de las regiones de origen y de destino, con una tendencia a la
configuracin de un patrn migratorio de carcter nacional y no meramente
regional.

Una mayor heterogeneidad del perfil de los migrantes (mayor proporcin de
migrantes de origen urbano, creciente presencia femenina, mayor escolaridad).

Una considerable diversificacin ocupacional y sectorial.

2. Las remesas

Desgraciadamente, no contamos con tantos datos precisos (al menos, en series
de tiempo) sobre las remesas como sobre la migracin en general, pero sin duda
contamos con suficientes para comenzar. El Banco de Mxico, que ofrece el dato
neto ms confiable (dado que accede a la informacin de todas las transacciones
bancarias y electrnicas), las registra desde 1995, y las desglosa por mes,
entidad federativa, forma de envo y promedio de envo.

Pero antes de entrar en las cifras, hay que decir que, metodolgicamente, se
acepta que an hay formas de envo que nunca se podrn cuantificar: el dinero
que las personas llevan consigo, sea para ellas mismas o como encargados de
llevarlas a otros, adems de todos los regalos y capital material que, como
hormigas, introducen los migrantes en su viaje a Mxico.

Tomadas globalmente, las remesas representaron en 2003 casi el 80% del valor
de las exportaciones petroleras (Banxico) y superaron al turismo y a la Inversin
extranjera directa (IED) al alcanzar la suma de 13.400 millones de dlares y, para
2004, el monto fue de 16,600 MMD -casi 2% del PIB nacional-, cifra que lo coloca
muy cerca de La India, el receptor nmero uno de remesas en el mundo.

La tasa promedio de crecimiento anual (TMCA) de las remesas, para el
perodo1995-2004 es de 18.26 %, un nmero considerable, incluso mucho mayor
que las posibles estimaciones sobre el crecimiento en la tasa de emigracin, lo
cual nos da una buena pista a considerar posteriormente: el aumento en las
remesas no puede estar basado solamente en el hecho que ms personas
cruzan la frontera, sino tambin porque muchos migrantes que ya estaban en EU
ahora s mandan remesas, o simplemente mandan ms dinero que antes.

89
3,672.71
4,223.69
4,864.85
4,743.71
5,909.55
6,572.75
8,895.27
9,814.43
13,396.21
16,612.86
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
MDD
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
agno
REMESAS (NETO ANUAL)

Remesas (mes por mes)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
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5
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4
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0
5
mes
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i
l
l
o
n
e
s

Las cifras son muy significativas. Representan una tercera parte de las reservas
90
del Banco de Mxico, y acumuladas (nueve aos) suman ms de la mitad de la
deuda externa total. Las remesas se han vuelto uno de los componentes ms
importantes de la balanza de pagos (saldo del pas con el exterior), y su peso
relativo frente a la cuenta corriente (saldo importaciones/exportaciones de bienes
y servicios) y la cuenta de capital (inversin extranjera, capital especulativo) ha
aumentado en los ltimos tres aos, en parte por la disminucin de la cuenta de
capital pero tambin por el sobresaliente aumento de las remesas.

Adems de contribuir al equilibrio en la balanza de pagos (y en parte por ello), las
remesas influyen positivamente en el valor del peso frente al dlar: de acuerdo
con Jess Arroyo Alexandre
46
, la sobre valuacin del peso provocada por las
remesas es de 20%., efecto que puede considerarse bueno y malo a la vez:
facilita e incentiva las importaciones que tanto gustan a los mexicanos, pero
encarecen el valor de las mercancas mexicanas en el exterior, por lo que toda
sobre valuacin del peso dificulta las exportaciones.

Aunque, segn Arroyo, el efecto multiplicador y aqu algo importante en
macroeconoma- de las remesas se acerca al tres por uno: por cada 10 mil MMD
de dlares que entran, el PIB anual crece ms o menos 30 mil MDD. Dicho de
otra forma, la derrama econmica de las remesas aumenta el consumo
(demanda agregada de mercancas) y por tanto, en cierto grado, la produccin,
que a su vez est relacionada con la ocupacin y el empleo. Sin embargo, la
produccin depende de otros factores de mayor peso, por lo que el efecto de las
remesas sobre sta es indirecto y limitado, aunque puede ser ms evidente y
directo en las microregiones que reciben grandes sumas por concepto de
remesas.

Adems, se tiene una paradoja: si las remesas se usan para comprar
importaciones de Estados Unidos, su efecto macro sobre la economa, por decirlo
de alguna manera, se neutraliza (el dinero originado en EU regresa all). Y por si
fuera poco, presiona al alza la inflacin en regiones de ingreso concentrado de
remesas.

Pero en la dimensin de lo macro vale detenernos en un punto aparentemente
menor pero en realidad crucial: la forma de envo. Actualmente, los envos de
remesas son en su mayora acaparados por las compaas ad hoc, como
MoneyGram, Western Union (envos electrnicos casi inmediatos) que toman las
remesas en dlares pero al cobro final lo tasan con un tipo de cambio menor del
real y adems aplican comisin. Pero desde el punto de vista del sistema, es
diferente que el pool de dinero de remesas se est vaciando al mismo tiempo
que llenando como sucede con las compaas de envos, dado que el cobro por
el monto total se realiza en un plazo no mayor de 24 horas- a que los migrantes
tengan una cuenta en el banco, en donde l deposita dinero y su familia puede
disponer del efectivo cuando quiera, y no necesariamente vaya y cobre el envo
asignado a un mes.

Actualmente, ms del 70% de las transacciones (cifras de Banco de Mxico) se
hacen a travs de las compaas citadas, que hacen un muy buen negocio y no

46
Efectos econmicos de la migracin mexicana a Estados Unidos, documento presentado en el
Congreso Internacional sobre Migracin y Desarrollo, Mxico, D.F., dic. 2004.
91
tienen regulaciones gubernamentales para respetar el tipo de cambio ni fijar
tarifas; el costo promedio por envo oscila entre 10 y 15%, una proporcin alta
dado el volumen de transacciones y la competencia bancaria, que tiene costos de
entre el 5% y el 8%.

Sin embargo, desde el 2002
47
los mexicanos en Estados Unidos han abierto miles
de cuentas bancarias y las adoptaron como la forma de envo (aproximadamente
10% de los envos) e incluso Banamex ya ofrece una cuenta migrante que
opera en EU y Mxico, con dos tarjetas de dbito idnticas y transferibles, lo que
facilita el envo del dinero, es ms barato y en general, estimula un poco el
ahorro, y el dinero permanece ms tiempo en el pool del sistema bancario (y
financiero del pas).

Y esa es la apuesta de los bancos y las instituciones financieras: la
bancarizacin de las remesas, un proceso que ya comenz y que todo indica
que se va a profundizar, dando liquidez a la banca comercial y aumentando sus
depsitos. Esto sin duda abre nuevas perspectivas para la administracin de las
remesas, pero ese ya es otro tema.

3. Los datos micro: el alivio social de las remesas

Hasta ahora hemos considerado a las remesas como una suma
neta y hemos visto sus efectos colaterales sobre la
(macro)economa, es decir, sobre el sistema en conjunto. Pero
queda an la parte ms importante: su destino final en el territorio
nacional, la dispersin de la gran cifra en miles de hogares,
muchos de ellos pobres, donde las remesas mejoran el nivel de
vida de miles de familias.

A continuacin se presentan las remesas en funcin de su
distribucin:
i) por entidad federativa,
ii) por la relacin de hogares receptores con el total de hogares,
iii) por tamao de localidad,
iv) por tipo de localidad,
v) y por quintiles de ingreso (lo cual perfila su importancia social)

Los estados que ms captan remesas, son, de mayor a menor
(cifras 2004): Michoacn (2,195 MMD), Guanajuato (1,531 MMD),
Jalisco (1,419 MMD) Edo. De Mxico (1,385 MMD) Puebla (955
MDD), que en conjunto captan el 47% del total. Despus est el
Distrito Federal (954 MMD) Veracruz (950 MMD, Guerrero (826
MMD) y Oaxaca (804). Si bien los estados que ms reciben se
consideran como los estados con mayor tradicin migratoria, no
hay que perder de vista el hecho que en las zonas donde la

47
Esto debido a la emisin de la matrcula consular, una identificacin expedida por los
consulados que, a pesar de estar en un limbo legal para las leyes de Estados Unidos, hizo
posible la apertura de cuentas bancarias por parte de inmigrantes ilegales, que tengan
trabajo, comprobante de domicilio y la matrcula consular. Y a pesar de cierta oposicin, la
iniciativa del gobierno mexicano ha resultado un verdadero acierto.
92
pobreza es alta y los recursos escasos, la importancia de las
remesas es mayor, como sucede en olvidados municipios de
Oaxaca, Guerrero, Veracruz y Chiapas.

Remesas por estado
0 500 1000 1500 2000 2500
AGS
BJN
BCS
CAMP
COAH
COL
CHIS
CHIH
DF
DGO
EdoMEX
GJTO
GRRO
HDLO
JAL
MICH
MOR
NAY
NL
OAX
PUE
QRO
QinROO
SLP
SIN
SON
TAB
TAMS
TLAX
VER
YUC
ZAC
e
s
t
a
d
o
MDD
2004
2003
En general, la mayor parte de las remesas se queda en estados del occidente, la
zona del bajo y el centro del pas, estados que globalmente se pueden
considerar ms ricos que los del sur, aunque la explicacin se encuentra en que
tales estados son tambin de los estados que ms migrantes mandan a Estados
Unidos. Con todo, habra que desagregar los municipios para hacer una
comparacin entre stos, tomando los ndices de marginacin frente a la
recepcin de remesas.
93

Podemos ahora ver las remesas a nivel de los hogares:

Nmero total de hogares, nmero y monto de hogares que perciben remesas, 1992 - 2002

Nmero de hogares

Total de hogares con remesas

Ao
Total de hogares
Absolutos Relativos
Monto total de remesas
(miles de dlares)
1

1992 17 819 414 659 673 3,7 1 393 736
1994 19 440 278 665 259 3,4 1 443 734
1996 20 465 107 1 076 207 5,3 2 089 953
1998 22 163 568 1 171 989 5,3 2 430 921
2000 23 484 752 1 252 493 5,3 3 776 727
2002 24 650 169 1 401 986 5,7 3 631 432

Fuente: estimaciones de CONAPO con base en INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), 1992, 1994, 1996,
1998, 2000 y 2002.

Es de notar el avance: en 1992, 3.7% de los hogares en Mxico reciban
remesas, y para el 2002 el porcentaje pas a 5.7%, un milln cuatrocientos mil
hogares. Pero, qu tipo de hogares?.

De acuerdo con Manuel Orozco
48
, en 1996, 54% de los hogares receptores eran
urbanos, mientras que 46% eran rurales. Y segn Arroyo Alexandre, (citando a la
ENIGH de 2000), 42.5% de los hogares receptores estn en localidades de
menos de 2,500 habitantes, mientras que el 23.2% estn en localidades mayores
de 100 mil y reas metropolitanas.

Resalta el contraste entre el ingreso promedio: para la primera categora, es de
176 dlares mensuales, mientras que para la ltima es de 321 dlares.

Respecto al uso de las remesas, hay suficientes evidencias de que la mayor parte
se utiliza para manutencin: el BID estima que alrededor de 90% de stas son
para consumo, seguidas probablemente por el gasto en vivienda y luego por el
ahorro. Este punto es importante pero no se puede medir con exactitud: se hacen
encuestas, pero evidentemente no se le puede seguir la pista al dinero con
exactitud.

Pero la ENIGH s confirma que los hogares que reciben remesas gastan ms en

48
Paving the Way Forward for Rural Finance
An International Conference on Best Practices
Rural Finance Innovation Case Study
Remittances, the Rural Sector, and
Policy options in Latin America
By Manuel Orozco
(Inter-American Dialogue)
94
vivienda y ahorran un poco ms que los hogares que no reciben, y diversas
encuestas como la EMIF- confirman que la mayor parte del dinero es destinado
para gasto corriente.

Por ltimo, queda relacionar las remesas con indicadores de distribucin del
ingreso:

Las remesas en la distribucin del ingreso por quintiles
INGHSINR Ingreso del hogar SIN remesas internacionales Monto remesas de EEUU
N 12198 12198
0 0
Media 377,3 2085,6 84,7
Ecart-type 276,9 15805,3

Statistiques
INGHSINR Ingreso del hogar SIN remesas internacionales MREMUS Monto remesas de EEUU
N Valide 6325 6325
Manquante 0 0
Media 1457,4 2163,1 59,7
Ecart-type 265,5 4331,0

Statistiques
N 5245 5245
0 0
Media 2556,3 2378,7 48,2
Ecart-type 374,4 4966,3

N 4706 4706
0 0
Media 4364,7 2661,5 37,9
Ecart-type 729,7 6413,5

N 3515 3518
3 0
Media 13762,5 4883,9 26,2
Ecart-type 31237,2 28708,4
Grfica: Eric Janssen (Ciesas)

La grfica muestra que para los hogares receptores en el primer quintil (el de
menor ingreso), las remesas representaron el 84% del ingreso promedio del
hogar, y la proporcin (valor relativo de las remesas) baja a medida que se sube
de nivel: quintil II: 59%, quintil III: 48%, quintil IV: 37%, quintil V: 26%.
95

Es decir, los no pobres reciben ms dlares (en trminos absolutos) que los
medio pobres y pobres, pero para los ltimos, las remesas representan una
proporcin grande del ingreso que raya en dependencia econmica, pues si stas
se suprimen, es muy probable que el nivel de vida se deteriore, mientras que para
el quintil 5 ello no sera tan grave, pues los ingresos per se alcanzan para vivir.

Conclusiones

La pregunta que yace detrs de estos apartados es la siguiente: contribuyen las
remesas a que se reduzca la pobreza y a la promocin del desarrollo? En parte,
esto es cierto, pues a pesar de que las remesas estn ampliamente dispersas,
alivian la situacin de cientos de miles de hogares de bajos ingresos, pero el
problema est al ubicar la pobreza en los ms pobres de los pobres (pobreza
alimenticia), quienes tal vez no se beneficien de esto, pues ni siquiera pueden
migrar o no tienen parientes que lo hagan. En cambio, si se sita en la pobreza
de patrimonio, las remesas adquieren relevancia, pues da mayor margen a las
familias para, adems de la manutencin necesaria, ir mejorando la vivienda, por
poner un ejemplo.

Pero, adems del alivio que pueden significar las remesas para muchos hogares,
ms importante es el hecho (desde el punto de vista de la pobreza) que stas
actan como un dique de contencin en situaciones como el deterioro del ingreso
y el poder adquisitivo, el desempleo, las enfermedades y otros factores que
precisamente empujan a muchos mexicanos a la pobreza. Es un sntoma triste de
que por s mismo, el pas no puede ofrecer condiciones ptimas ni suficientes
oportunidades, y que sin el apoyo de los migrantes, la situacin seguramente
sera peor.

Sin embargo, tambin estn las posibilidades que abren las remesas: a pesar de
que se destinan a consumo casi en su totalidad por necesidad, hay clubes de
migrantes bien organizados en Estados Unidos, que con plena conciencia del
potencial de las remesas, hacen fondos colectivos para invertirlos en
infraestructura para su comunidad: desde la iglesia, hasta carreteras, escuelas y
fiestas.

Los estudios de caso son numerosos (una revisin de ellos queda pendiente)
pero apuntan a eso: al potencial de las remesas para el desarrollo de micro
regiones. Los clubes de migrantes han dado el ejemplo de que con conciencia y
organizacin, el trabajo bien pagado en el norte puede rendir sus frutos en
Mxico. Es una oportunidad para profundizar en esas estrategias que otros
actores, como ONG, instituciones financieras, y hasta el mismo gobierno estn
comenzando a tomar en serio, pero sin duda el trabajo est por delante. Mientras
llega el empleo pleno y el crecimiento anual del 7% que prometi el actual
presidente de Mxico cuando era candidato, para muchos mexcanos, la cosa es
sencilla y simple: el futuro est en el Norte.

96

Asistencia social y desarrollo local en Colima, Mxico

Mariana Caldern Mafud

Introduccin

Cuando hablamos de asistencia social, debemos tomar en cuenta que existen
dos grandes tipos, definidos de acuerdo a quin la provee: la asistencia social
pblica y la privada.

La asistencia social pblica es provista por el estado mediante diversas
instancias de su propio aparato. El principal organismo creado con el fin de
proporcionar asistencia social en Mxico es el sistema DIF (Desarrollo Integral
de la Familia). El DIF opera programas de apoyo a los ciudadanos de bajos
recursos econmicos, tan diferentes que van desde la asesora legal hasta la
entrega de despensas en colonias urbano-marginales. Asimismo, una gran
parte de los recursos del DIF se orientan a la instalacin y mantenimiento de
albergues para nios, adolescentes, ancianos y mujeres maltratadas,
principalmente.

La asistencia social privada, por su lado, consiste en una serie de acciones en
favor de terceros, realizadas por grupos de voluntarios constituidos en
Asociaciones Civiles o Instituciones de Asistencia Privada. Estos grupos surgen
de la sociedad civil
49
y no persiguen fines de lucro. Al constituirse, forman parte
de lo que genricamente se denomina Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs). Las actividades de estos grupos son muy diversas, as como su grado
de desarrollo organizativo, calidad de sus servicios y cantidad de usuarios. Por
ello, se dificulta hablar de todo el conjunto de organizaciones asistenciales
privadas como un solo grupo, ya que esto nos produce una sensacin de
homogeneidad totalmente falsa.

Este estudio se sita en el Estado de Colima, en el occidente de Mxico,
siendo Colima tambin el nombre de la capital de este Estado. La creacin de
organizaciones asistenciales privadas sin fines de lucro es un fenmeno
relativamente nuevo, si observamos que ms del 40% de las organizaciones
que operan actualmente tienen de 0 a 5 aos de constitucin. A partir del
anlisis de los datos sobre estas organizaciones en el estado de Colima, es
claro observar una efervescencia en la creacin de las mismas, sobre todo a
partir de los ltimos 5 o 6 aos.

El objetivo de este escrito es presentar un diagnstico general de las
organizaciones de asistencia social privada en el Estado de Colima para luego

49
Es por ello que una de las redes ms grandes a nivel nacional (Cooperacin y Desarrollo,
A.C.) han decidido cambiar su denominacin por Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs),
trmino recientemente adoptado tambin por las dependencias del presente sexenio 2000-
2006.
97
mostrar un estudio de caso que, con sus caractersticas particulares, ha
impactado en gran manera el desarrollo local de la comunidad, mostrndose
como un foco inspirador para otras organizaciones de asistencia privada.

1. Diagnstico de organizaciones en Colima

Nuestro trabajo se realiz con base en la revisin de los datos obtenidos en los
archivos de la Junta de Asistencia Privada del Estado de Colima y la
realizacin de entrevistas a algunos miembros de las organizaciones de
asistencia social privada. Revisamos, por ejemplo, los siguientes documentos:
1) Actas constitutivas de las organizaciones en donde se expresa el objeto
social para el que fueron creadas as como la fecha de la constitucin como
Asociacin Civil o Institucin de Asistencia Privada (figuras jurdicas que
pueden formar los grupos voluntarios de asistencia social); 2) Informes de las
organizaciones entregados en la Junta de Asistencia Privada
50
mismos que
comprenden los siguientes datos: generales de la organizacin, usuarios,
recursos humanos, servicios, informacin contable, situacin del patronato con
respecto a la operacin de la organizacin y programas de trabajo.

En todo el territorio del estado de Colima, se detectaron 55 asociaciones
privadas con fines asistenciales, las cuales fueron separadas para una mayor
claridad en la organizacin de los datos de acuerdo al sector poblacional al que
dirigen sus servicios. En realidad, no todas las asociaciones operan
actualmente; sin embargo, se consider su existencia dentro del diagnstico
por el hecho de que estn presentes de alguno u otro modo en la escena de las
organizaciones sociales del estado. Algunas de ellas reciben subsidios u otro
tipo de apoyo por parte del Estado, a pesar de no estar cumpliendo con el
objeto social para el que fueron creadas; otras, solo tienen uno o dos usuarios,
etc., por lo que se considera que a pesar de que no operan como deberan,
estn presentes en la vida poltica y social de Colima.

La clasificacin y nmero de las organizaciones de acuerdo a su sector de
atencin es la siguiente: Sector de Atencin a Nios y Adolescentes (10);
Sector de Atencin a la Tercera Edad (7); Sector de Atencin a Personas con
Discapacidad (10); Sector de Atencin a la Salud (5); Sector de Atencin de
Adicciones (11); Organizaciones con Servicios Varios (12). Como puede
observarse, la distribucin de las organizaciones es casi homognea, con
excepcin de las que atienden aspectos de salud de la poblacin, siendo stas
solamente 5 asociaciones.

A continuacin, se hablar de cada uno de los sectores en particular,
mencionndose los nombres de las organizaciones que lo conforman, as como
las caractersticas ms sobresalientes de las mismas, como por ejemplo, el
problema social que atienden, el promedio de beneficiarios, el nmero de
organizaciones subsidiadas por el gobierno, la antigedad, los servicios, etc.

50
Los informes son solicitados por la Junta de Asistencia a las organizaciones de manera semestral. Para
el diagnstico fueron utilizados los informes que comprende el periodo Enero Junio del 2002. El
formato de dicho informe fue modificado para fines de la presente investigacin. A pesar de que se
increment el nmero de organizaciones que regresaron contestado el informe, no fue la totalidad, por lo
que se procedi a corroborar algunos datos (servicios y nmero de usuarios) telefnicamente.
98

El Sector de Atencin a Nios y Adolescentes se conforma de 10
organizaciones dedicadas en su mayora a dar el servicio de casa hogar a
nios que carecen de un ambiente adecuado en sus propios hogares o bien
que son abandonados por sus familiares, son hurfanos, se encuentran en
proceso de adopcin o cuyos padres no cuentan con los ingresos que les
permitan la manutencin de sus hijos.

Las organizaciones que dirigen su atencin a Nios y Adolescentes constituyen
el 18% del total de organizaciones existentes en el estado, teniendo
actualmente un promedio de 456 beneficiarios. Las caractersticas de stos
dependen de la reglamentacin particular de cada organizacin, sin embargo,
como sector el rango de atencin va desde bebs a partir de 40 das de edad
hasta jvenes de 18 aos.

En el municipio de Colima se encuentran las siguientes asociaciones: Casa
Hogar San Jos de los Hurfanos, Hogar de Amor y Proteccin al Nio,
Asociacin Civil amiga del Nio Colimense, Patronato Colonia Infantil Nio
Sergio, Guardera Infantil Asociacin de Beneficencia Privada Jos Amador
Velasco. En la ciudad de Tecomn existe la Casa Hogar del Nio Tecomense.
En Manzanillo, encontramos las siguientes: Casa Hogar Los Angelitos , Hogar
de Amistad para el Nio Manzanillense, Atencin a Menores en Situacin
Extraordinaria (MESE), Casa Hogar para Menores Liborio Espinoza.

Como se observa en los datos anteriores, solamente tres de los 10 municipios
del estado tienen el servicio de una casa hogar. El principal proveedor de las
mismas es el DIF estatal y los DIFs municipales, desde donde son canalizados
los casos a las organizaciones privadas debido al hecho de que en Colima, el
sistema DIF no cuenta con la infraestructura para la atencin de los nios y
nias que se encuentran en situacin de abandono o desatencin.

Dos de las casas hogar son atendidas directamente por religiosas o sacerdotes
catlicos (Casa Hogar Liborio Espinoza y la Asociacin Civil Amiga del Nio
Colimense), aunque dos ms fueron constituidas al auspicio de grupos y
sacerdotes catlicos (Guardera Infantil Jos Amador Velasco y Casa Hogar
San Jos de los Hurfanos).

Con relacin a la procedencia de sus recursos, 4 de las casas hogar reciben
permanentemente ayuda econmica y/o en especie de donantes que residen
en el extranjero, especialmente en Estados Unidos y Canad (Casa Hogar Los
Angelitos, Hogar de Amor y Proteccin, Casa Hogar San Jos y Hogar de
Amistad para el Nio Manzanillense) e incluso una de ellas empez a operar
gracias al trabajo de promocin de una ciudadana estadounidense.

Dos de las organizaciones que integran el sector Nios y Adolescentes no
operan adecuadamente: Atencin a Menores en Situacin Extraordinaria y el
Patronato Colonia Infantil Nio Sergio. La primera nace como una extensin de
un programa del DIF municipal de Manzanillo; sin embargo, a pesar de que se
reporta que la organizacin opera en la actualidad, se desconocen sus
acciones concretas de apoyo a la niez del municipio. La segunda realiza otro
99
tipo de actividades que poco tienen que ver con el objeto social expresado y no
tiene ningn beneficiario directo. A pesar de esto, es una de las asociaciones
que ms ayuda econmica recibe; posee dos vehculos donados por la
Secretara de Hacienda, subsidio estatal y municipal, apoyos en especie, etc. A
pesar de la presin de organismos como la Junta de Asistencia hacia el
gobierno estatal, los apoyos econmicos continan.

Los principales conflictos que enfrentan organizaciones que operan como
casas hogar son los provocados por la intervencin de la asistencia pblica del
DIF ya que, si bien es su principal proveedor, no respeta su reglamentacin
acerca del tiempo mnimo de estancia del menor en la institucin, retirando a
los nios de las casas hogar a pesar de que las condiciones a las que regresan
en sus propias casas no son las adecuadas.

La organizacin ms antigua cuenta con 52 aos de existencia; sin embargo, la
creacin de ms instituciones ha sido paulatina, observndose que el 60%
comenz su operacin a partir de la dcada de los Noventa.

El Sector de atencin a la Tercera Edad est conformado por 7
organizaciones: Asociacin de Beneficencia Privada, Asilo de Ancianos
Conchita R. De Brun, Casa Hogar Consuelo de los Afligidos, Una Luz en la
Obscuridad, Voluntarias Vicentinas de Colima; Asilo de Ancianos San Vicente
de Paul, Asilo del Refugio, Asilo de ancianos La Pursima Concepcin de
Tecomn, Asilo de ancianos de Manzanillo.

Cuatro de ellas funcionan como asilos cuyo objetivo es albergar de forma
permanente a personas mayores de 60 aos y que, preferentemente puedan
valerse por s mismas. (Asilo de Ancianos Conchita R. De Brun, Asilo San
Vicente de Paul, Asilo de Ancianos la Pursima Concepcin de Tecomn y Asilo
de Ancianos de Manzanillo).

Dos ms de los llamados asilos de ancianos, no tienen beneficiarios
actualmente, sin embargo, uno de ellos recibe un subsidio estatal y el otro es
apoyado de forma eventual por la parroquia de la localidad en donde se
encuentra. Ambos fueron constituidos por congregaciones religiosas (Asilo del
Refugio y Casa Hogar Consuelo de los Afligidos).

Asimismo existe una organizacin cuya meta es llegar a operar un asilo pero
que, sin embargo, por no disponer de los medios econmicos suficientes,
realizan eventualmente visitas domiciliarias a personas mayores que viven
solas, con el fin de proporcionarles despensas y medicamentos (Una Luz en la
Obscuridad).

Dentro del sector de atencin a personas de la tercera edad se encuentra la
primera organizacin con fines asistenciales que se fund en Colima, el Asilo
Conchita R. De Brun. Dicho asilo, abierto en 1948, fue la primera de un grupo
de instituciones patrocinadas por una de las familias con mayor poder
econmico del estado, teniendo sus organizaciones presencia en el sector de
atencin a Nios y Adolescentes, Discapacidad, Adicciones, y Servicios Varios,
100
ste ltimo, en forma de una Fundacin de apoyo a las personas morales
cuyos familiares atienden.

De las 6 organizaciones que funcionan como asilo, cuatro de ellas son
atendidas directamente por religiosas cuya edad no les permite ofrecer una
atencin adecuada a las personas que habitan en la institucin.

La operacin del 71% de las asociaciones que atienden ancianos est
subsidiada por el gobierno estatal, habiendo la mayora (57%) comenzado a
brindar servicios en la dcada de los noventa. Los organismos que canalizan a
los asilos la mayora de los casos son los DIF municipales y los Centros de
Salud, siendo el nmero de beneficiarios del sector en Colima de 183
personas.

En el Sector de atencin a las Adicciones, las agrupaciones privadas que
conforman el sector son 11, siendo este el grupo de asociaciones que produce
en la poblacin el mayor grado de desconfianza. Es importante mencionar que
el sistema gubernamental no ofrece ninguna alternativa para el tratamiento de
pacientes adictos, enfocndose las dependencias a realizar algunas
actividades de prevencin (Procuradura General de la Repblica y Secretara
de Educacin a nivel federal o la Direccin de Seguridad Pblica a nivel
estatal), sin proporcionar ningn servicio a las personas que, por su conducta y
patrn de consumo son ya considerados adictos.

Las organizaciones en este mbito son las siguientes: Albergue Un Paso
Hacia la Recuperacin, Albergue Solo para Valientes, Albergue Vida Integral
para Drogadictos y Alcohlicos, Centro de Recuperacin para adictos del
Alcoholismo y Drogadiccin, Albergue CRAAD, Centro de Rehabilitacin Vive
Hoy, Grupo Prevencin de adicciones Por un Despertar a la Vida, Pastoral
Penitenciaria, Grupos de amor y servicios especficos 4 y 5 paso experiencias
espirituales, Centro de Atencin para Drogadictos y Alcohlicos. Albergue
CADA, Centro de Rehabilitacin y Readaptacin para Adictos al Alcohol y a las
Drogas, Albergue CRREAD Manzanillo, Centro de Rehabilitacin y
Readaptacin para Adictos al Alcohol y a las Drogas, Albergue CRREAD Villa
de Alvarez.

A nivel general, son las organizaciones con menos tiempo de existencia,
observndose que el 72.7% tiene menos de cinco aos y que incluso la
mayora (54.5%) tienen menos de tres aos de haberse constituido. Esta
efervescencia en la creacin de este tipo de establecimientos y su corto tiempo
de vida parecen ser las caractersticas ms sobresalientes del sector
Adicciones.

En Colima, de las 11 organizaciones que existen, 9 son albergues de
rehabilitacin. En ms de la mitad de stos, no se cuenta con las condiciones
sanitarias adecuadas ni el personal calificado que asegure el tratamiento real
del paciente adicto, limitndose a mantenerlo en abstinencia por tres meses
que es el tiempo que por lo general marcan sus programas y reglamentos. Los
pacientes adictos no acuden por su voluntad a estas organizaciones (con
101
excepcin de uno: Solo para Valientes) siendo obligados por sus familiares o la
Direccin de Seguridad Pblica a recluirse en un albergue.

La totalidad de los directores de los albergues son ex adictos o adictos en
recuperacin, lo cual alimenta la percepcin de la gente, de que es comn la
presencia de irregularidades al interior de las organizaciones.

Con relacin a los subsidios de los gobiernos estatal y municipal, solamente 4
de las 11 asociaciones los reciben, subsistiendo casi la mitad de ellas por
medio de la colecta callejera, lo cual produce serios problemas entre uno y otro
albergue, por causa de los territorios de boteo.

Estas agrupaciones privadas atienden un promedio de 258 personas en todo el
estado; sin embargo, se desconoce la cifra real de rehabilitacin ya que, por la
naturaleza de su trabajo, existe poca o nula supervisin de las autoridades
correspondientes, en este caso, especficamente por parte de la Direccin de
Regulacin Sanitaria de la Secretara de Salud.

El Sector de Atencin a personas con Discapacidad se integra de 10
asociaciones, que son las siguientes: Unidos en la Esperanza de Quesera,
Centro de Rehabilitacin y Readaptacin del Paraltico Cerebral (CERAPAC),
Colimenses Pro Personas con Discapacidad Mental (PRODIME), Instituto
Down de Colima, Patronato pro educacin especial al nio tecomense, Obras
Sociales de San Felipe de Jess, APAC Colima, Centro Integral de
Rehabilitacin, Fundacin Mexicana TATO para la investigacin y tratamiento
del Autismo y otros trastornos del desarrollo, Centro de Servicios para el
Aprendizaje y Desarrollo Infantil de Manzanillo, Asociacin de personas con
discapacidad y/o sus representantes de Coquimatln.

Los servicios que proporcionan estas organizaciones pueden ser de dos tipos:
algunas se enfocan a la educacin especial y otras a la rehabilitacin. Es
evidente que el tipo de discapacidad que se atiende vara de una asociacin a
otra; sin embargo, las principales son el sndrome de Down (discapacidad
intelectual), debilidad visual y auditiva y trastornos neuromotores como la
parlisis cerebral. Solo una de las instituciones otorga capacitacin laboral a las
personas con discapacidad de forma permanente y formal a pesar de que
algunas otras incluyen ciertas actividades relacionadas con la capacitacin
para el trabajo.

La participacin del estado en el sector discapacidad es notable ya que,
adems de observar que el 100% de las asociaciones recibe subsidios, se
trabaja conjuntamente con Unidades Bsicas de Rehabilitacin que dependen
directamente del gobierno (Secretaras de Salud y Educacin) o bien, es el
estado quien paga los sueldos de los maestros y terapeutas.

El primero de estos grupos (Obras Sociales de San Felipe de Jess) surgi en
el ao de 1974 como parte de las actividades de un sacerdote catlico.
Transcurrieron 6 aos para que se formara otra asociacin de la misma
naturaleza aunque con servicios completamente diferentes. sta se dedica a
recaudar dinero para mejorar las instalaciones de un Centro de Atencin
102
Mltiple
51
. Despus de otros 9 aos, se form la siguiente y no fue sino hasta la
dcada de los noventa cuando se crearon la mayor parte (el 63.6%) de las
organizaciones en atencin a la discapacidad.

No todos estos grupos persiguen fines tan loables como el procurar mejorar la
calidad de vida de las personas con discapacidad. Existen dos instituciones
(CERAPAC y PRODIME) que, a pesar de no tener ningn usuario ni dar ningn
tipo de servicio, persisten en el cobro del subsidio. Puede observarse de esta
forma, la poca supervisin que mantiene el gobierno con relacin a las
organizaciones civiles pues, si bien es cierto, otorga ciertos apoyos
econmicos, no existe nadie que se asegure del uso adecuado de los recursos.

En resumen, los beneficiarios de este sector son 1403 personas con
discapacidad, de los cuales, la mayor parte son menores de edad.

El Sector de Atencin a la Salud es el sector ms pequeo, pues solo existen
5 organizaciones cuyo nico objeto social se enfoca al mantenimiento de la
salud de la poblacin: Amigos de Betania: Luis Variara, Amigos Colimenses
contra el VIH-SIDA (ACOLSIDA), Asociacin Colimense de Lucha contra el
Cncer, Fundacin Colimense para la Salud Familiar (MEX-FAM), Promotores
de Medicina Tradicional de Armera.

Sus servicios son muy variados y pueden dividirse entre quienes realizan
actividades preventivas (ACOLSIDA, Asociacin de Lucha contra el Cncer y
MEX-FAM) y las que se enfocan al tratamiento de enfermedades como la lepra
(Amigos de Betania) o en forma de promocin de la medicina natural
(Promotores de Armera). A pesar de la relevancia del trabajo de estas
asociaciones, solo una recibe un subsidio por parte del gobierno estatal y otra
es ayudada econmicamente por el municipio de Manzanillo.

Estas agrupaciones subsisten a travs de la operacin de proyectos
productivos en co-inversin con el Instituto de Desarrollo Social (INDESOL), del
gobierno federal, por las actividades de sus patronatos o por el cobro de
algunos de sus servicios, mismos que subsidian la realizacin de sus
actividades asistenciales.

Los beneficiarios directos del sector de atencin a la salud se estiman en un
promedio de 418 adems de los datos que no pueden ser cuantificados ya que,
en el caso de Mex-Fam se atienden comunidades enteras por medio de sus
brigadas de salud.

Con respecto a su tiempo de operacin, tres de las asociaciones (60%) se
crearon en la dcada de los noventa, una ms en la dcada anterior y la ms
reciente en el ao 2001. Esta ltima (ACOLSIDA), ha sido la de ms rpida
evolucin gracias al inters personal de quien funge como presidente de la
asociacin, un joven que vive con VIH. Lo anterior es caracterstica comn en
muchas de las personas involucradas en organizaciones privadas: padecen o
han vivido de cerca con el problema o situacin que como grupo abordan.

51
Los CAM dependen de la Secretara de Educacin, sin embargo, como sucede con la mayora de las
escuelas, stas no reciben de la Secretara fondos para el mantenimiento ni compra de material.
103

Por ltimo, hay un rubro que vamos a llamar Organizaciones con Servicios
Varios, que es el ms heterogneo en cuanto a sus actividades, caractersticas
y conformacin. Algunas de las organizaciones que lo conforman atienden
aspectos de salud, otras de discapacidad o de alimentacin. Sin embargo, no
pueden ser incluidos en los sectores anteriores debido a la amplitud de sus
objetos sociales, siendo stos en ocasiones poco delimitados, provocando con
ello que casi cualquier persona entre en su poblacin atendida.

Las asociaciones con esas caractersticas son las siguientes: Centro de
Promocin Humana y de Cultura de Colima (Albergue del Refugio), Crecer con
nuestros hijos, Casa Hogar para mams solteras Rita Ruiz Velazco, Fundacin
de Apoyo Social de Colima, Albergue El Buen Samaritano de Tecomn, Damas
Voluntarias de Colima, Critas, Comunidad Fraterna por una Vida Mejor,
Proyecto Amigo Rotario, Grupo de Apoyo Amanecer, Juventudes Vicentinas de
Coquimatln, Vida y Familia (VIFAC)

Todas estas organizaciones representan el 21.8% del total de 55 asociaciones
privadas estatales con fines asistenciales y es tambin el sector con mayor
cantidad de beneficiarios, calculando que atienden un promedio de 1,501
personas en solamente las 6 instituciones que proporcionaron el dato de sus
usuarios.

Forma parte de este sector la nica Fundacin que existe en Colima. Fue
creada por los miembros de una sola familia, quienes constituyeron la
fundacin con donativos provenientes de sus empresas; sin embargo, hasta el
momento, las instituciones no pueden tener acceso fcil a estos fondos, pues
las nicas que son financiadas por la Fundacin son aquellas que tienen en sus
patronatos a alguno de los miembros de la familia en cuestin. Es tambin el
sector que recibe menos subsidios gubernamentales con relacin al nmero de
organizaciones que lo conforman. Todas las asociaciones con excepcin de
una- se crearon en la dcada de los noventa, siendo ste el sector (junto con el
de atencin a las Adicciones) que integra a los grupos ms recientes en
asistencia social en el estado.

La ms antigua (Comunidad Fraterna por una Vida Mejor) data del ao de 1990
y es la nica en el estado que ha diversificado a tal grado sus servicios que
atiende casi a todos los sectores poblacionales: a personas con discapacidad,
a nios en un comedor comunitario, a ancianos a travs de talleres y una
estancia de da, a la poblacin de su comunidad en general por medio de un
dispensario de medicina natural, a padres de familia en grupos de padres y
algunas otras actividades de capacitacin.

En por lo menos 5 de estas organizaciones hay o ha habido participacin
directa de la iglesia catlica, ya sea que hayan promovido la apertura de alguna
de las asociaciones o que las operen directamente. De forma general, en el
total de organizaciones en Colima, se observa gran participacin de grupos
catlicos (laicos o religiosos) que intervienen directamente en instituciones de
asistencia social ya sea promovindolas, apoyndolas econmicamente u
operando (con relacin directa con los beneficiarios.
104

Asimismo, se observa que existe una gran cantidad de organizaciones cuya
actividad est subsidiada, siendo ms evidente en el sector de atencin a la
Discapacidad. De hecho, en forma general, los grupos colimenses que se
dedican a la asistencia social de manera privada, trabajan conjuntamente con
el sistema gubernamental logrando coordinarse para la atencin de los grupos
poblacionales que lo requieren.

2. Un estudio de caso: la Comunidad Fraterna

La organizacin de la sociedad civil que vamos a estudiar se denomina
Comunidad Fraterna por Una Vida Mejor. Por las caractersticas de los
servicios que presta a la sociedad en la que se encuentra inserta, as como por
su constitucin legal, se considera una institucin de asistencia privada. Es
decir, sus fines son asistenciales, no lucrativos y de apoyo a grupos que son
considerados vulnerables.

Su origen se remonta a mediados de los aos 80s, cuando 12 grupos
integrados por 20 personas, aproximadamente, comenzaron a trabajar
supervisados por la parroquia de Comala con el fin de llevar a cabo acciones
de evangelizacin. La formacin de estos grupos fue la respuesta de la
parroquia de Comala a la inquietud de muchas personas que insistan en hacer
algo en apoyo a la gente ms pobre. Eran cuatro tipos de grupos: 1)
Capacitacin de agentes, 2) Grupos de evangelizacin, 3) Articulacin de
grupos en Das de la Fraternidad Mensuales, 4) Conformacin del Equipo de
Pastoral Social.

Estos grupos constituan un solo grupo base de pastoral, mismo que estaba
dividido por comisiones, por ejemplo, la pastoral social, penitenciaria, de salud,
etc. Todos ellos tenan como motivacin una metodologa a la que
denominaban ver-pensar-actuar desde su religin y hacia su realidad social.

La intencin primera de los grupos era poder formar Comunidades Eclesiales
de Base con el objetivo de actuar segn la Teologa de la Liberacin. Sin
embargo, con el tiempo se dieron cuenta de que el trabajo que realmente
pretendan hacer en la poblacin se relacionaba poco con la forma de
actuacin de las Comunidades de Base. Una de las actividades realizadas por
los grupos se denominaba misa de la fraternidad a la cual la gente llevaba
alimentos, medicamentos y dinero para donarlo. La pastoral social era la
comisin encargada de realizar visitas domiciliarias en las zonas ms
empobrecidas del municipio y repartir las donaciones.

A medida que transcurra el tiempo y el trabajo, los grupos empezaron a notar
cierta incongruencia entre lo que su religin les comunicaba a travs del
evangelio y lo que en realidad estaba llevndose a cabo. En el ao de 1988,
se llev a cabo la Segunda Asamblea Diocesana de Pastoral en donde estas
incongruencias fueron externadas por uno de los grupos. De esta forma, se
discuti la necesidad de actuar de forma ms concreta en apoyo de la gente de
Comala y otras localidades del municipio, sobre todo por la situacin detectada
105
por el grupo de pastoral social de que vivan muchos ancianos solos, quienes
requeran una atencin mayor a la que el grupo les estaba proporcionando.

De esta asamblea surgi la idea de conformar una asociacin. El grupo de
fundadores se integr por personas de los grupos de barrios y algunos de la
pastoral social. El objetivo del grupo, segn fue expresado en ese momento,
era sensibilizar a la poblacin para vivir la fraternidad, es decir, tratar de
fomentar el apoyo entre las personas. De esta forma, Comunidad Fraterna por
una Vida Mejor fue constituida como Asociacin Civil por 32 personas, el 17 de
diciembre de 1990, en la ciudad de Comala, Colima, con el siguiente objeto
social: Constituir una asociacin unida por lazos fraternos que con sentido
altruista, promueva el bienestar de los seres humanos, especialmente los ms
desprotegidos, afrontando como propios los problemas que existan en la
sociedad en detrimento de la dignidad humana y la atencin a personas que
por sus carencias socioeconmicas o por problemas de invalidez se vean
impedidas para satisfacer sus requerimientos bsicos de subsistencia y
desarrollo (Acta Constitutiva, Comunidad Fraterna). Actualmente, la
organizacin est conformada por un grupo parroquial, voluntarios de EU,
estados e instituciones diversas.

El siguiente paso del grupo fue buscar un lugar donde poder dar el servicio a
las personas mayores. Desde el principio, aunque sin una idea clara ni bien
definida, la intencin no era abrir un asilo de ancianos sino crear un espacio
para que las personas mayores de bajos recursos que vivan solos o cuyos
familiares no pudieran cuidarlos durante el da, convivieran, se alimentaran y
desarrollaran actividades que contribuyeran a sentirse mejor.

El 2 de Junio de 1992, se coloc la primera piedra en un terreno donado por el
Ayuntamiento de Comala, municipio donde se localiza la institucin. La misin
fue enunciada de la siguiente manera: Vivir el amor fraterno: impulsando la
corresponsabilidad, fortaleciendo los valores humanos, fomentando la unin y
solidaridad, trabajando por el bien comn y promoviendo acciones concretas
para que todos tengan una vida digna.

La organizacin empez a evolucionar diversificando sus reas de servicio. A
partir de la conformacin de Comunidad Fraterna como Asociacin Civil y
habiendo contado con un espacio fsico, comenz a abrirse al pblico sus
servicios. A continuacin se describe la evolucin y diversificacin de los
servicios. Ello se ha dado como un proceso paulatino de priorizacin de las
necesidades de la comunidad. Es decir, Comunidad Fraterna, en un inicio, se
dedicaba exclusivamente a la atencin de adultos mayores; sin embargo, se ha
abierto a diferentes tipos de beneficiarios como se describe en seguida
52
:

1) Desarrollo humano

El rea que denominan Desarrollo Humano, surgi en 1991 con la finalidad de
brindar herramientas para la superacin personal y capacitar para el servicio

52
La descripcin y el nombre de las reas de servicio corresponde a lo expresado durante las
entrevistas as como al material de difusin proporcionado por la organizacin. Los prrafos
entrecomillados son extractos de tales materiales y/o entrevistas.
106
comunitario. Naci con la idea de promover entre la gente de la comunidad el
deseo del servicio voluntario. Esta rea consista en una serie de talleres
abiertos al pblico en general. Uno de esos talleres consista en capacitar a la
gente en medicina alternativa (herbolaria, principalmente), de ah que surgi,
como consecuencia, la segunda rea de servicio: el dispensario.

Dentro del rea de Desarrollo Humano, se inici en el ao 2000 el proyecto de
abrir una Escuela de Padres en coordinacin con el grupo Alianza por los
Valores, en las cuales participaban voluntarios como moderadores de los
grupos. Para marzo de 2001 ya se haban creado 2 grupos.

2) Creacin del dispensario de medicina alternativa Sagrado Corazn de
Jess

Las personas del grupo que haban recibido orientacin en medicina alternativa
se convirtieron en Promotores de Salud Voluntarios. Estos son capacitados
continuamente en diferentes tcnicas de medicina alternativa de parte de
especialistas que donan su tiempo a la organizacin como homepatas,
nutrilogos y naturistas. Los voluntarios acuden una vez a la semana a dar
servicios como reflexologa, auriculoterapia, masajes, herbolaria y homeopata
a la poblacin en general.

3) Comedor comunitario para nios y adultos mayores:

El servicio de comedor comunitario y distribucin de despensas empez en
1996 gracias a la coordinacin con otras organizaciones como Critas y Banco
de Alimentos de Colima. La idea de Comunidad Fraterna era en un principio
atender la demanda de adultos mayores que, incapaces de valerse por ellos
mismos, pudieran acudir a recibir alimentos a la organizacin.

Sin embargo, por medio de un convenio, Critas y Banco de Alimentos instaron
a que se abriera el servicio tambin a nios y discapacitados de la comunidad.
El trabajo que se realiza con los nios consiste no solamente en dar alimentos,
sino que hay ciertos requisitos que los nios deben cubrir, como asistir a la
escuela, realizar las tareas dentro de la Comunidad Fraterna y tener cierto nivel
de calificaciones. Esto es coordinado por un voluntario de la organizacin quien
se encarga de supervisar y ayudar a los nios en la elaboracin de tareas
escolares. La lgica que supone esto es el fomento de la corresponsabilidad
entre los beneficiarios, tratando de evitar el asistencialismo.

El comedor se sostiene a partir de donativos econmicos y en especie.
Adems, la institucin cuenta con voluntarios en las reas de cocina,
recoleccin de donativos, administracin. Para este servicio cuentan tambin
con apoyo de estudiantes en servicio social de las reas de Psicologa y
Trabajo Social de la escuela Vasco de Quiroga.

4) Panificadora Comala

107
La panificadora surgi en ese mismo ao (1996) con apoyo de INDESOL, a
travs del programa de Co-inversin Social
53
, con dos objetivos: coadyuvar a la
nutricin dentro de la comunidad y obtener recursos para la institucin. De esta
forma, comenz a ser evidente la necesidad de buscar formas para lograr la
autosustentabilidad, ya que hasta ese momento, todos los recursos que
obtena la organizacin era a travs de donativos, mismos que no permitan
tener una seguridad econmica y, por lo tanto, no aseguraban la permanencia
de las organizaciones.

5) Instituto fraterno del adulto mayor

En el ao de 1997, empez a tomar forma la primera intencin de la
Comunidad Fraterna de dar servicio orientado siempre hacia los adultos
mayores. Segn la organizacin, el objetivo del Instituto es fomentar una vida
digna para los adultos mayores, a travs de talleres.

Estos talleres se dividen en las reas fsica, espiritual y cultural y tienen las
siguientes actividades:
En el aspecto fsico, hay gimnasia aerbica, cerebral, reeducacin motriz, yoga
y cachibol. En el nivel de la espiritualidad, hay actividades de desarrollo
humano, convivencia y recreacin. En el nivel cultural, hay actividades de
expresin oral, pintura en acrlico, bordado en hilo y listn, baile de saln y
regional, guitarra y msica autctona.

Los servicios del Instituto Fraterno del Adulto Mayor estn abiertos a poblacin
de cualquier nivel socioeconmico, y los talleres se llevan a cabo todos los das
de la semana. Principalmente acude gente mayor que puede valerse por s
misma. Este instituto requiere de la labor de trabajo social para efectuar visitas
domiciliarias a adultos mayores con el fin de incorporarlos a la institucin, tarea
que desempean tambin estudiantes de servicio social.

6) La Unidad bsica de rehabilitacin (UBR)

El 28 de noviembre de 1999, se incorpor una sexta rea de servicio tras haber
detectado la necesidad de rehabilitacin fsica en adultos mayores que acudan
a los talleres de gimnasia. La intencin de la Comunidad Fraterna era participar
nuevamente en el Programa de Co-inversin de INDESOL para la compra de
aparatos de rehabilitacin. No obstante, el proyecto no fue aprobado, por lo que
las personas del patronato realizaron una serie de eventos para recaudar
recursos suficientes para efectuar la compra. El equipo se adquiri gracias a
diversos donativos de las siguientes dependencias: Caja Popular la
Providencia, Ayuntamiento de Comala, DIF Estatal, adems de haberse
realizado un sorteo entre la comunidad.

El DIF de Comala propuso a la organizacin que, en vista de que en el
municipio no exista ninguna UBR, se abriera el servicio a toda la poblacin que
lo requiriese. Debido a lo anterior, comenz nuevamente la coordinacin con

53
Este tipo de proyectos consiste en que la institucin aporta un determinado porcentaje (de
25 al 35% dependiendo del monto) en efectivo o en activos para que INDESOL aporte el resto
y el proyecto pueda llevarse a cabo.
108
otras instituciones: el Ayuntamiento de Comala se encarga de trasladar a
personas que necesitan rehabilitacin y que viven en localidades cercanas a la
cabecera municipal, un mdico del Centro de Rehabilitacin y Educacin
Especial de la SEP (CREE) acude una vez por semana a dar consultas y
prescribir el tratamiento. ste es dado por una enfermera y voluntarios de la
Comunidad Fraterna que recibieron la capacitacin necesaria por parte del
Sector Salud para desempearse como auxiliares teraputicos.

Comunidad Fraterna proporciona el servicio de trabajo social para realizar
visitas domiciliarias (deteccin de casos) y establecer las cuotas de
recuperacin. La Unidad Bsica de Rehabilitacin particip el ao siguiente con
INDESOL en otro proyecto de Co-inversin para comprar ms equipo.

7) Grupo de Teatro:

El grupo de teatro se integr en 1999 con el apoyo de PACMYC. En este grupo
participa gente de la tercera edad y pblico en general. Las obras son de
contenido religioso, teniendo como propsito el rescate de valores, segn han
expresado miembros de la organizacin. Es decir, representan obras dirigidas a
fomentar la solidaridad y la participacin comunitaria en beneficio de los
dems.

8) La unidad de curaciones:

Algunos voluntarios de la Comunidad Fraterna hicieron contacto con los
Laboratorios BASOCO a travs de una conferencia organizada por la Junta de
Asistencia Privada del Estado. Este laboratorio dona a la Comunidad Fraterna
un tipo de agua cida llamada SANIT 1000 con la cual efectan curaciones a
personas canalizadas por el Dispensario de Medicina Alternativa con heridas
crnicas. En el ao 2002 se incorporan religiosas de la congregacin
Hermanas de Caridad de Santa Mara para apoyar en el servicio.

9) Estancia de da:

El 26 de enero de 2003, inici el proyecto de la estancia de da, cuyo objetivo
es brindar atencin y calidad de vida a la gente grande en corresponsabilidad
con su familia. Se atienden personas que necesitan atencin especial en las
reas de enfermera, rehabilitacin, nutricin, etc. Para iniciar el servicio de la
Estancia de Da, tres de los voluntarios asistieron a un diplomado en el Centro
de Formacin para la Tercera Edad: Madre Teresa de Calcuta de la ciudad de
Guadalajara, recibiendo el grado de tcnicos gericultistas.

A este servicio acuden personas mayores que viven solas as como con
familiares que no pueden cuidarlos durante el da. Las personas son llevadas
por sus familiares a las instalaciones de la Comunidad Fraterna entre 8 y 9 de
la maana. En el transcurso del da reciben rehabilitacin, talleres, alimentacin
y recreacin y son regresadas a sus casas a las 6 de la tarde. Las actividades
que las personas desarrollan son ejercicios fsicos para procurar la movilidad
an si son usuarios de sillas de ruedas, lectura en voz alta, juegos y
actividades manuales para la elaboracin de algunas artesanas.
109

10) Centro de formacin San Vicente de Paul

El 27 de septiembre de 2003 y en coordinacin con el Centro de Formacin de
Guadalajara, se abri el primer Curso Bsico de Gericultista abierto a poblacin
en general y especialmente enfocado al personal que labora en los asilos de
ancianos del estado. El programa y plan de estudios se trabaj
coordinadamente con el Centro de Formacin de Guadalajara, consiguiendo el
trabajo de los capacitadores sin costo para la organizacin.

Comunidad Fraterna transform su figura jurdica de Asociacin Civil a
Institucin de Asistencia Privada el 17de noviembre de 2003, al haberse
aprobado en Colima la Ley de Instituciones de Asistencia Privada y quedando
afiliada formalmente a la Junta de Asistencia del Estado.

La estructura organizacional de Comunidad Fraterna existe gracias al
involucramiento de ciudadanos que aportan su tiempo voluntariamente. Sin
embargo, se trata de una organizacin compleja que ha servido tambin como
fuente de empleo. La mxima autoridad en la institucin es el Patronato. ste
est formado por 35 personas, mismas que pueden ser al mismo tiempo
voluntarios y beneficiarios de algunos servicios. Es decir, no existe rigidez en la
estructura de la organizacin en cuanto a las funciones de los patronos, sino
que hay rotacin en las actividades pudiendo participar en varias a la vez, ya
sea como mesa directiva (patronato), voluntario o beneficiario. Este tipo de
organizacin es poco usual ya que en el medio de las ONG se insiste en que
se tengan jerarquas y funciones bien definidas y sobre todo que se respeten
stas ltimas, sugiriendo que es imposible trabajar siendo directivo y operativo
a la vez. No obstante este es el modelo que a la organizacin le ha resultado
funcional, lo cual pone en duda la necesaria rigidez de las ONG y la insistencia
en la formalidad de su trabajo, al mismo tiempo que hace ms compleja la
estructura organizacional.

La estrategia de trabajo del patronato est basada principalmente en la
definicin clara de las reas de servicio de la organizacin, planeando
actividades y detectando necesidades en cada una. De esta forma, se dividen
comisiones entre los miembros del patronato y se piden resultados en
reuniones mensuales.

Segn la opinin de algunos de sus miembros, el patronato no siente la
necesidad de elaborar planes o programas de trabajo por escrito debido a la
clara definicin de las actividades guiadas por las reas de servicio. Adems de
recaudar fondos para la organizacin y participar como voluntarios en algunos
de los servicios, algunos patronos llenan los vacos del personal que hace falta,
sobre todo en actividades de servicio social. Estos vacos existen debido a que
la institucin no es del todo sustentable, por lo cual el patronato procura que el
recurso existente se destine al servicio ms que a la contratacin de personal.
54

Un aspecto clave: el voluntariado.

54
Se presenta en el anexo 1el organigrama de la institucin.
110

Debido a la falta de recursos para llenar todos los puestos de trabajo que se
requieren, y a la disposicin de la gente del municipio por apoyar a la
Comunidad Fraterna, sta ha recurrido a la promocin del voluntariado como
una de sus principales estrategias de operacin. La insercin de voluntarios se
logra principalmente a travs de la difusin en publicaciones parroquiales.
Actualmente participan cerca de 80 voluntarios aproximadamente. stos no
son designados a algn empleado de base que funja como su coordinador sino
que consideran que cualquier miembro de la organizacin est capacitado para
proporcionarles la induccin sobre funcionamiento general de la misma.

Habiendo pasado por ese primer proceso, el voluntario se integra a las
actividades segn sus habilidades e intereses. La permanencia y compromiso
de sus voluntarios con el trabajo es atribuida a la libertad que ste tiene de
proponer formas nuevas de trabajo, as como al hecho de que se tomen en
cuenta sus opiniones, pero sobre todo al reconocimiento a su desempeo,
considerando que esto ltimo es un estmulo importante para continuar. No
cuentan con sistema de incentivos; sin embargo, cada ao organizan un paseo
al que asisten exclusivamente voluntarios. No obstante, este paseo es
sufragado en partes iguales por la organizacin y por el voluntario mismo.

Es muy comn que las organizaciones de este tipo hagan uso del trabajo
voluntario como estrategia para permanecer operando an con pocos recursos
as como procurar el involucramiento de la dems gente en la solucin de
problemas sociales de su localidad. Empero, lograr esto es una tarea
sumamente ardua ya que supone el esfuerzo tanto de las personas voluntarias
como de la organizacin. Sobre esto, los miembros de la Comunidad Fraterna
piensan que la dificultad de otras organizaciones en la bsqueda y
permanencia de sus voluntarios estriba en que la gente no se identifica con las
organizaciones adems de que no est sensibilizada para apoyar causas
sociales.

Estrategias de trabajo:

La principal estrategia de trabajo de la organizacin es fomentar la
corresponsabilidad entre la poblacin y las instituciones civiles y
gubernamentales. Para lograr lo anterior se valen del uso de medios impresos
(boletn parroquial y una gaceta quincenal denominada El Comala de Hoy).
En tales publicaciones tratan de mantener informada a la gente, como si la
Comunidad Fraterna fuese un proyecto de todos los habitantes del municipio.
Se mantiene al da la informacin sobre el trabajo, el avance de los programas
as como las necesidades de la organizacin en cuanto a recursos financieros
y humanos. Los miembros del patronato sienten que la principal forma de
motivar e involucrar a la gente en el proyecto es a travs de la rendicin de
cuentas. Por medio de la informacin que se publica, la gente de la poblacin
de Comala ha respondido con la aportacin de donativos o bien con trabajo
voluntario.

Segn Comunidad Fraterna, lo ideal para una institucin es establecer redes
entre instituciones, estar abiertos a tocar puertas y, a decir de su presidenta, lo
111
que ms puede daar a una institucin es el protagonismo de alguno de sus
miembros. Es decir, el estado idneo de una organizacin dedicada a la
asistencia social sin fines de lucro es trabajar en conjunto y organizadamente
con todas las instituciones, ya sean pblicas o privadas, dedicadas a las
mismas causas, motivadas por un sentido real de servicio.

Conclusiones

La institucin se encuentra orientada hacia la promocin humana. Este
concepto es descrito por la misma Comunidad como el proporcionar al
beneficiario las herramientas para que supere su situacin con una actitud de
corresponsabilidad. Se trata de evitar el paternalismo y promover la
fraternidad. Este enfoque claramente representa ms trabajo para las
organizaciones de esta naturaleza ya que implica ms tareas que la visin
asistencial enfocada solamente a solucionar de manera momentnea el
problema de la persona, creando dependencia de sta con la organizacin.

Se observa claramente que la Comunidad Fraterna est trabajando con algo
concreto que anima su actuacin, en este caso, la visin religiosa de hacer las
cosas hacia la comunidad en la que se est inserto. Todos los miembros
(voluntarios, patronato y beneficiarios) parecen compartir una misma identidad,
lo que hace que la organizacin se mantenga funcionando y caminando hacia
metas concretas.

La funcin social que parece cumplir es compleja y parece dividirse en los
siguientes puntos:
Proveer unin o nexo entre la gente de la comunidad.
Promover y fortalecer la sinergia entre las instituciones
gubernamentales, el pueblo y otras organizaciones civiles.
Fomentar la corresponsabilidad entre todas las entidades, haciendo un
especial hincapi en la necesidad de que el beneficiario de los servicios
sea corresponsable en la solucin de su situacin.

Los miembros de la organizacin consideran factible y recomendable replicar el
modelo de Comunidad Fraterna en los dems municipios del estado. Lo
anterior se plantea con las siguientes estrategias:
- Involucrar a la sociedad por medio de tcnicas como talleres,
conferencias y sobre todo grupos de reflexin en los que, gente
interesada, analice la situacin real de los municipios para derivar
diagnsticos claros por reas, sirviendo de base para la actuacin
de los grupos.
- Una vez constituidos formalmente los grupos, dedicarse a
sensibilizar al resto de la poblacin haciendo uso de los medios
de comunicacin dando a conocer el proyecto para que la gente
lo sienta suyo. Para esto es necesario difundir la problemtica,
regresar informacin a la gente y sobre todo, aportar los
diagnsticos efectuados en la etapa anterior.
- Emplear el mtodo Ver-Pensar-Actuar como sociedad en
conjunto.
112
- Tejer redes entre organizaciones civiles y gubernamentales por
medio de propuestas claras de trabajo y, de esta forma, poder
fortalecer el tejido social.

Lo anterior reafirma la idea de la plausibilidad de derivar modelos (ms que
replicarlos automticamente) partiendo del anlisis de organizaciones exitosas
en el sentido social y, por supuesto, organizacional. El anlisis de Comunidad
Fraterna nos abre las puertas a la simplificacin del modelo con el que operan
para establecer ejes temticos con las dems organizaciones con el fin de
obtener resultados similares y un alto impacto social.

Tanto la evidencia emprica como la revisin terica nos indica una gran
complejidad al tratar de establecer conclusiones sobre las ONG (como lo es el
caso del objeto del estudio). Lo anterior se debe a que la gran mayora de
organizaciones no cuentan con estructuras definidas. Esto se refleja en lo
siguiente:
Los niveles jerrquicos son difusos.
Falta de control en el manejo de los recursos, lo que en muchas
ocasiones se deriva en desvo de los mismos o bien en el uso
indiscriminado de dinero en actividades distintas a las escritas en el
objeto social.
No existe consenso o acuerdo entre los miembros de la organizacin
sobre los fines deseados; solo existen lneas generales que guan las
actividades cotidianas.
Carencia de reflexin sobre el impacto social que la organizacin tiene
en la comunidad. Ausencia de anlisis de la evolucin del grupo y el
servicio a lo largo de los aos, lo cual conlleva a dejarse llevar por la
inercia y no por necesidades reales.
El nivel de participacin activa de los miembros de los patronatos es
muy bajo, (solamente la mitad o menos se encuentran activos).
El trabajo llevado a cabo por las ONG asistenciales es bien visto por la
sociedad; sin embargo, no han logrado sensibilizar a la poblacin de la
necesidad de solidarizarse con las personas en situacin de
vulnerabilidad. La mayora de la gente tiene la concepcin de que los
patronatos estn formados solo por gente con vastos recursos
econmicos, lo cual no siempre resulta cierto. Esto, entre otros factores,
contribuye al desinters y apata de la comunidad ante los problemas
sociales del estado.

No obstante lo anterior y como se puede constatar en el estudio de la
Comunidad Fraterna, existen organizaciones cuyo funcionamiento y evolucin
ha estado permeado por la reflexin constante (aunque no estructurada) del
entorno. Por tal motivo, han podido dar respuesta a varias de las necesidades
ms apremiantes de la comunidad en la que se encuentran (Comala, Colima),
factor que se expresa en la diversificacin de sus servicios a lo largo de los
aos y, sobre todo, en su visin de subsidiaridad, evitando de esta forma la
relacin asistencialista desarrollada entre el beneficiario y la organizacin.
Con esto, se puede reconocer la participacin de los ciudadanos en
experiencias de desarrollo local y satisfaccin a las necesidades de la
113
comunidad, en un modelo de organizacin que puede ser inspirador para otras
localidades.

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116

El proceso de lucha en Euzkadi:
un aliento de esperanza

Marcos Eduardo Villa Corrales

Describira el mundo obrero que me toc vivir como
una realidad desesperante
porque no te da ms que para medio comer y medio vivir;
es una realidad deshumanizante
porque al trabajador no se le trata como persona; es algo desechable
55

Introduccin.

Posiblemente para comenzar a hablar acerca de la lucha humana por los
derechos laborales en el mundo Occidental, habra que remontarnos al menos
hasta la revolucin francesa, en la que se buscaban los principios de libertad,
igualdad y fraternidad. La ausencia de estos principios generales en la vida
cotidiana de millones de personas sigue siendo, an hoy, una tarea pendiente,
especialmente en los pases llamados subdesarrollados y pobres, en los que
se viven situaciones muy graves de pobreza extrema, desnutricin, explotacin,
jornadas de trabajo de 14 horas o ms, violencia y especialmente una
desigualdad feroz.

Mxico no es una excepcin; ms an, Mxico puede ser un buen ejemplo en
cuanto a las temticas de injusticia, pobreza y desigualdad se refiere. Ahora
bien, probar esto, profundizarlo y reflexionarlo no es el objeto de este ensayo.
Lo que intento recapitular es la experiencia de lucha del sindicato de la
Compaa Hulera Euzkadi (Continental Tire), ubicada en El Salto, una pequea
poblacin en Jalisco, Mxico. Quiero reflexionar sobre la trascendente
enseanza que nos puede legar su accin y, en medio de todo ello, echar un
vistazo a la realidad que ellos mismos enfrentaron: una realidad globalizada en
la que las grandes decisiones ya no son tomadas por gobiernos o repblicas -
como en el sueo de la revolucin francesa- sino ms bien por grandes
transnacionales que contratan los servicios de aquel que se abarate ms.

Intentar recorrer el camino que a ellos les result favorable fue una gran
experiencia. Su lema Resistiremos un da ms que la Continental, se encarn
en la realidad de sus vidas cotidianas. Decan: muchos compaeros se
metieron al ayuntamiento de El Salto a trabajar como policas de trnsito; otros
a poner piedra en pavimentos empedrados y otros en las gasolineras. Es decir
trabajos totalmente marginales
56
. Esto nos da una idea de lo que est pasando
en el pas. Creo que podemos rescatar muchos aprendizajes para aplicarlos en

55
Villa Corrales, Marcos E. Vivencia dentro de una maquiladora en Tijuana, BC. 2003
Documento no publicado
56
Torres Nuo, Jess Entrevista realizada 2 de abril 2005.
117
nuevas experiencias de bsqueda de libertad, de igualdad y de fraternidad.
Creo que an hoy encaminamos nuestros pasos hacia esos ideales que nos
han legado, y en ese camino creo que, por medio de sta experiencia,
podemos obtener un aliento de esperanza para continuar buscando posibles
pistas que arrojen un poco de luz a esos pasos.

Recuerdos de la historia: De dnde venimos?

Quisiera recordar en unas cuantas lneas algunas de las razones por las cuales
estall la revolucin francesa, tomando a Rousseau como representante
principal de las ideas que sustentaban dicha accin.

Rousseau parti del contexto histrico de su tiempo, en que la libertad
57
era la
base de las demandas sociales, sealando que era lo nico que nos distingue
de los animales. En sus textos, afirma que en el estado de naturaleza no hay ni
libertad, ni justicia, de manera que la libertad se construye creando el estado
convencional.
58
De esta manera, la libertad se actualiza en la sociedad y en el
estado. Esta libertad siempre tiene que ser reconocida por el otro, y la ley es
precisamente el reconocimiento ms objetivo que se puede hacer de ella:

Para conservarse deben unir y dirigir las fuerzas que tienen a
un objetivo y hacerlo de comn acuerdo hay que encontrar
una forma de asociacin capaz de defender y proteger con
toda la fuerza comn la persona y bienes de cada uno de los
asociados, pero de modo que cada uno, unindose a todos,
slo obedezca a s mismo y quede tan libre como antes.
59

Esto llevaba a la lucha por ciertos objetivos:
a. eliminar la monarqua que vivan desde haca muchos siglos,
b. buscar una forma distinta de organizacin que objetivaron como la
repblica,
c. sealar que Dios no elige a los gobernantes,
d. no colocar las decisiones en un solo hombre,
e. los mismos ciudadanos deben decidir el futuro de la nacin, por
medio de representantes,
f. instaurar leyes que regulen,
g. eliminar las explotaciones a las que eran sometidos,
h. instaurar una verdadera cultura en la que todos los hombres eran
iguales,
i. establecer la libertad de expresin como derecho para todos, etc.

Lo dicho anteriormente tiene el objetivo de reconocer que esta lucha tiene
antecedentes histricos que han sido la base de la construccin de lo que, al
da de hoy, se ha llegado a formular en la declaracin universal de los derechos

57
Para Rousseau la libertad es el equivalente de la razn.
58
Cf. Rousseau, Jean Jacques El contrato social.
59
Ibidem. Cap. Pacto social.
118
humanos,
60
donde se reconocen, en el Art. 23, algunos derechos
fundamentales:
1. derecho al trabajo (fracc. 1).
2. derecho a la no discriminacin y a igual salario por trabajo igual
(fracc. 2).
3. derecho a que su trabajo tenga una remuneracin equitativa y
satisfactoria que asegure la subsistencia del trabajador como de su
familia (fracc. 3).
4. derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para defender sus
intereses (fracc. 4).

Ahora bien, la aplicacin de tales derechos depende directamente del estado,
quien es concebido como el actor principal en la defensa u organizacin de la
sociedad misma. En Mxico, ya se haban establecido stos derechos dentro
de su constitucin -publicada el 5 de febrero de 1917 en el diario oficial de la
federacin-, con muchas ms especificidades, dedicando uno de los artculos
ms largos a este rubro: el artculo 123.

Hay que reconocer que -en materia de derecho laboral- nuestra constitucin
ofreci y de alguna manera sigue intentando hacer vigentes aquellos 4
derechos fundamentales. Esto evidentemente no quiere decir que se cumplan o
apliquen de una manera efectiva, y eso es algo que todos constatamos por
experiencias propias o cercanas a nuestra realidad.

Si retomamos lo que se instituye en el artculo, nmero 5, y en el 123,
encontramos una infinidad de problemticas y de situaciones que rebasan los
objetivos de este estudio, de manera centraremos nuestra atencin en lo que
se refiere nica y exclusivamente a las luces y sombras de la cuestin sindical
y su ejercicio.

Nos referimos, entonces, a las fracciones que van desde la XVI hasta la XXII
del artculo 123, donde se afirma que los obreros y los empresarios tienen
derecho a coligarse en defensa de sus respectivos intereses. Tienen derecho a
hacer huelgas y paros. Tambin se establece que sern lcitas o ilcitas tanto el
paro como la huelga, y esclarece los trminos de uno y de otro. Finalmente, se
menciona a la Junta de Conciliacin y Arbitraje como la autoridad inmediata a
la que se apela en caso de no llegar a acuerdos.

El establecimiento de este artculo, y en especial de estos apartados, fue
crucial para el desarrollo de la vida poltica en Mxico, ya que la creacin y el
manejo de los sindicatos determin posteriormente las alianzas entre partidos y
lderes que terminaron gobernando el pas.

Observemos que, despus de la publicacin de la Constitucin de 1917, surgi
la Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM), organizacin que jug
un papel trascendental como fuerza poltica dentro de la problemtica nacional
que existi entre las presidencias de Obregn Calles Portes Gil. Esta
organizacin tuvo una depuracin fuerte por parte de Vicente Lombardo

60
Declaracin Universal de Derechos Humanos: 10 de diciembre del 1948
http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
119
Toledano, quien a su vez fund la Confederacin General de Obreros y
Campesinos de Mxico (CGOCM). Si seguimos el camino de ste lder sindical,
vemos cmo, poco tiempo despus, logr que se unieran el Sindicato de los
electricistas, el de ferrocarrileros, el de mineros y la Central Sindical Unitaria de
Mxico, para dar origen al Comit Nacional de la Defensa Proletaria (CNDP),
de donde emergi la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) con
Lombardo Toledano como su secretario general. Todo esto ocurri durante el
gobierno del presidente Lzaro Crdenas. Sobra decir la importancia que
tuvieron estos acontecimientos para la expropiacin petrolera, para la
conformacin del Partido Nacional Revolucionario (luego convertido en Partido
de la Revolucin Mexicana) y para la expulsin del pas del lder mximo
Plutarco Elas Calles, por citar algunos ejemplos.

De sta manera, podemos ver cmo se fueron constituyendo y fortaleciendo los
actores polticos en Mxico, cmo los sindicatos fueron tomando un papel
radicalmente importante y cmo stos dos actores tomaron las riendas de un
pas que decididamente expropi importantes empresas que se haban
establecido en su territorio. Valoremos cmo se realizaban alianzas y cmo los
que gobernaban dialogaban y compartan un proyecto con los que dirigan los
sindicatos.

En stos aos, los mismos obreros eran los que encabezaban muchas
marchas y apoyaban o no decisiones. Cuando haba alguna desconfianza con
algn lder sindical, siempre haba fracturas y escisiones dentro de los
sindicatos.

Posteriormente lleg un momento en que muchos sindicatos tuvieron que
separarse de estas organizaciones para verdaderamente defender sus
derechos y no ser absorbidos por intereses polticos o de otra ndole, y se
configur un frente que pugnaba con el estado. As se estableci una lucha
histrica que existe hasta nuestros das y se instaur una lgica de
funcionamiento en la que el enemigo ante el cual haba de defenderse se
encontraba tambin en el aparato poltico.

Dnde estamos?

As fue como surgieron los movimientos sociales, lo que afect a su vez la
forma de gobernar y de organizar el pas. La antigua estructura que estableca
al proletariado y a los llamados burgueses en pugna por el capital
61
se fue
diluyendo, y poco a poco se diversific el tipo de luchas segn las necesidades
que iban surgiendo.

Naci entonces un nuevo contexto histrico del que brotaron lo que se conoce
como nuevos movimientos sociales, en donde otros sectores de la sociedad
iniciaron procesos que no necesariamente se referan al aspecto
especficamente poltico sino que se adentraban tambin en muchas
dimensiones culturales que antes ni siquiera eran contempladas, ya que
histricamente no era posible plantearse tales escenarios.

61
Objetivada como lucha de clases en la teora marxista
120

Comparto la visin de Melucci cuando afirma que los movimientos sociales
62
,
de alguna manera, sealan una transformacin profunda en la lgica y en el
proceso social, llevndonos a tener, como hasta hoy, sociedades muy
complejas.

Es precisamente esta complejidad la que hoy nos rebasa y hace imposible la
tarea de analizar todos los brotes de organizacin que surgen en la sociedad
civil. As, la realidad social nos presenta una variedad de fenmenos colectivos
y de acciones de conflicto que impiden una interpretacin tradicional bajo
categoras proletariado burguesa y nos exige nuevas herramientas de
anlisis o nuevas categoras en las que podamos objetivar este tipo de
dinmicas.

Melucci cree que los movimientos sociales contemporneos toman la forma de
redes de solidaridad, que llevan consigo una serie de significados culturales
muy potentes. Son precisamente stos significados los que distinguen a los
movimientos sociales tan finamente de los actores polticos de las
organizaciones que se han establecido ya como asociaciones reconocidas por
el mismo estado.

Estos movimientos son sistemas de accin, son redes complejas que se van
instaurando entre los diferentes niveles y significados de la accin social.
Melucci afirma que no es parte de su esencia tener una identidad colectiva que
les permita volverse actores sino que ms bien son el resultado de
intercambios, negociaciones, decisiones y conflictos entre los actores.

De esta manera es importante subrayar que las relaciones de los nuevos
movimientos sociales con los actores externos, son las que establecen un
campo de oportunidades, lugar donde dichos movimientos toman forma, se
perpetan o cambian. Ahora bien, no olvidemos que el interlocutor ms
importante es el aparato poltico, ya que, dentro de este dilogo, se establece
un mutuo reconocimiento, y este reconocimiento es generalmente el aporte
ms significativo del estado.

Dentro del campo de oportunidades, entran una infinidad de factores. Hoy
comprendemos fcilmente esto, porque cotidianamente vivimos la dificultad de
explicarnos los fenmenos que experimentamos y nos vemos imposibilitados
de dar cuenta de al menos uno de ellos con cierta integridad. Por ejemplo, si
hablamos de nuestra economa mexicana en casa, sabemos que en algo nos
afect el asunto del FOBAPROA (el rescate bancario por parte del Estado en la
ltima dcada del siglo XX), que los ataques del 11 de septiembre y la invasin
norteamericana a Irak afectaron directamente a nuestro pas, que la creciente
economa de China y su mano de obra tan barata nos ha quitado posibilidades
de nuevos empleos para nuestros hijos, y seguramente, si las cosas siguen as,
seguiremos intentando cruzar el ro Bravo en bsqueda de empleos mejor
remunerados. Caemos en la cuenta de que el aparato poltico es un actor ms
en esta compleja realidad.

62
Cf. Melucci, Alberto Challenging codes: Collective action in the information age
121

De igual manera, nos es difcil clasificar o categorizar todo lo que tiene que ver
con el desgaste ecolgico, con la solucin al transporte pblico o simplemente
con la subida del precio en la gasolina. Por ello, tenemos que ser mucho ms
sutiles en nuestros anlisis y no podemos explicar los nuevos movimientos
sociales pensando en las antiguas categoras.

Melucci nos brinda, pues, algunos elementos que vale la pena tener en cuenta
para posteriormente ubicar la experiencia de Euzkadi bajo la lgica de un
sindicato a la antigua o bajo la lgica de un nuevo movimiento social.

Enumero algunos de los principios que se proponen para el anlisis:
El anlisis debe distinguir entre una reaccin y la expresin de un
conflicto.
El campo analtico de la accin colectiva depende del sistema de
relaciones, dentro del cual, tal accin toma lugar y hacia el cual es
dirigido.
La nocin de movimiento social es una categora analtica. Designa
esa forma de accin colectiva que provoca solidaridad, hace
manifiesto un conflicto y vincula el rompimiento de los lmites de
compatibilidad del sistema dentro del cual la accin toma lugar.
Un movimiento social se refiere a una forma especfica de accin
colectiva entre otras que combinan orientaciones y campos distintos.
Mantenimiento de sistema de lmites.
Los movimientos sociales se pueden distinguir de acuerdo al campo
de su accin.
Toda forma concreta de accin colectiva tiene una pluralidad de
significados analticos.
Toda forma de accin colectiva es un sistema de accin

Es importante tener muy en cuenta que los movimientos sociales tienen que
tener presente el por qu surgen; tienen que tener suficiente claridad de lo que
pretenden; deben tener presente lo que puede significar su accin y las
consecuencias de lo que estn realizando, y finalmente tienen que tener
presente la situacin de su entorno, el tipo de relaciones que mantienen y cmo
las mantienen.

Sera importante rescatar la manera como Melucci concibe las acciones
colectivas: sucesos que portan un mensaje para el resto de la sociedad. Es
tambin muy interesante ver cmo una accin colectiva se relaciona con las
dems; Melucci cree que internamente establecen unidas sus distintas races
en mltiples significados, de manera que algo radical y no negociable consiste
en mantener las condiciones necesarias para tener el espacio abierto a las
diferencias, posibilitando la construccin del presente de una manera distinta.

Euzkadi en la historia...

Quiero presentar la forma en la que los trabajadores del Sindicato de Euzkadi
(pertenecientes a la compaa hulera Continental Tire, de capital alemn),
ubicado en el municipio de El Salto, en el estado de Jalisco, Mxico, fueron
122
desarrollando su lucha, contando la historia de la fbrica, desde la visin de
Jos Torres Nuo (secretario general del Sindicato), complementndola
principalmente con distintas notas periodsticas.

Euzkadi es una fbrica de mucha tradicin que inici operaciones el 1931, en la
ciudad de Mxico. Su dueo en ese entonces era ngel Urraza, un viejo de
origen vasco.

El sindicato naci aos despus, en 1935, en medio de una pugna entre dos
grupos: uno con caractersticas pro-patronales y otro ms autnomo. De la
fusin de los dos grupos el 17 de julio de 1935 surgi lo que se llam Sindicato
nico Revolucionario de Trabajadores de Euzkadi (SURTE), sindicato que
contribuy a la creacin de la Confederacin de Trabajadores de Mxico
(CTM).

A la largo de los aos, el sindicato tuvo una serie de traiciones en su dirigencia
y, en 1957, decidi independizarse. Fidel Velsquez y Jess Mireles, dirigentes
de la CTM, intentaron controlar el asunto, pero fueron expulsados de la
asamblea.

Despus de la muerte del propietario de la empresa ngel Urraza, el control
pas a la familia Sunsunegu, personas con nacionalidad mexicana pero de
ascendencia espaola. Con ellos, hubo innumerables conflictos, pero siempre
fueron resueltos debido a que era una empresa con una inmensa bonanza
econmica
63
ofreciendo muy buenas prestaciones.

En 1992, la familia decidi vender la empresa a Carlos Slim, quien no slo
compr Euzkadi sino que tambin adquiri la empresa General Popo,
perteneciente a la General Tire en Mxico. En la misma rama del hule estaban
otras empresas como Goodyear, Tornell y BrigestoneFirestone. De todas
ellas, Euzkadi era lder de ventas a nivel nacional. General Popo era de ms
bajo perfil pero tambin tena una buena produccin. Euzkadi controlaba gran
parte de la industria llantera en el pas y empezaba a competir con empresas
transnacionales, por lo cual empez a invertir mucho dinero en la planta de El
Salto, Jal. ubicada a unos 30 kilmetros de Guadalajara, Mxico.

En 1971, se haba construido la fbrica de El Salto, pensando en convertirla en
la fbrica ms moderna de Amrica Latina; efectivamente lo fue. Tiempo
despus, el empresario Carlos Slim rompi con BFGoodrich y, con ello, el
acuerdo en tecnologa se termin. Se empezaron a vivir los fenmenos de la
absorcin de empresas huleras por parte de las transnacionales. BFGoodrich
fue comprada por Micheln a partir de la presin de no brindar tecnologa si no
se venda la empresa. El empresario Slim, an as, decidi no vender la fbrica,
pero inici acuerdos comerciales con Continental Tire.

Continental empez alrededor de 1995 a dar asesora tecnolgica a la fbrica y
en pocos aos evalu la situacin y lleg a proponer una oferta para comprar la
fbrica. Continental, de hecho, tiene coptado una gran parte del mercado

63
Cabe mencionar que el contrato bajo el cual se manejan es de los ltimos contratos ley que
quedan
123
europeo; a nivel mundial es la cuarta empresa ms grande, solamente por
debajo de Micheln, BrigestoneFirestone y Hankook. Ellos ya tenan
garantizado el mercado de Europa, pero mirando hacia el mercado
norteamericano (que es el ms grande) les convena ms invertir en Mxico.

En Norteamrica, Continental, de hecho, tiene 4 plantas, pero el costo de
produccin es muy alto, ya que en Mxico pagan 5 dlares por hora mientras
que en Estados Unidos pagan alrededor de 35 dlares. As, Continental decidi
comprarla. Hizo un buen estudio de mercado pero nunca evaluaron con
seriedad la posibilidad de tener un conflicto con el sindicato; Continental crey
llegar sin ningn problema a imponer condiciones a los trabajadores y por eso
compr la fbrica de El Salto, en noviembre de 1998.

La primer accin de Continental fue despedir a 18 trabajadores que
consideraba dirigentes del sindicato de trabajadores. Los despidi en mayo de
1999, lo que puso al sindicato muy a la defensiva. Continental lanz una
modificacin en el contrato-ley en la que planteaban cambiar las horas de
jornada de 8 a 12 horas en un esquema de 4x3, pero violando la semana de 40
horas, ya que sumaban 44. Plantearon la necesidad de reducir los salarios, de
incrementar la productividad y, en muchos casos, bajar el nmero de
trabajadores por mquina, pretendiendo tener una plantilla ideal de 700
trabajadores (lo que implicaba liquidar a ms de 400 trabajadores).

Todo esto sucedi durante 1999. Para el 2000, sigui la discusin legal,
reinstalando a algunos trabajadores entre los que se encontraba Torres
Nuo-, con el mismo contrato y antigedad en mayo del 2001. Me dieron todos
los salarios cados porque iban a perder el juicio. Pretendan una jugada medio
maquiavlica, porque nosotros representbamos el ala ms dura y combativa
del sindicato y contina: Cuando vean que ya iba a reventar la situacin con
los trabajadores, entonces buscaron la forma de suavizar las cosa. Los
trabajadores queran poner en la dirigencia del sindicato gente que diera la
pelea, y la empresa, para quedar bien, me reinstala y me pagan todos los
salarios cados. No logran sus objetivos de dejarme fuera y, en las elecciones
de junio del 2001, me nombran secretario general del sindicato. De junio a
diciembre del 2001, que es el momento del cierre, Jess Torres encabez la
direccin del sindicato e intentaron llegar a acuerdos de productividad con la
empresa, pero no se avanzaba, y prevean que ya vena un choque fuerte entre
ambas partes: la verdad que la empresa no quera negociar, quera
imponerse; nos decan: o es esto que te propongo o no es nada, y pues la
verdad qu pena! pero no era justo. Mira, nosotros como sindicato intentamos
dialogar. Les dijimos que lo que iba a seguir no sera responsabilidad de
nosotros
64
.

Lleg el 16 de noviembre del 2001, que es cuando pasa lo que todos sabemos,
el cierre de la empresa por sus propietarios. Los trabajadores que laboraran en
el turno de noche en la planta productora de neumticos Euzkadi, se
encontraron con un comunicado donde se anunciaba la determinacin de la
empresa Continental, de capital alemn, de dar por terminadas sus

64
Torres Nuo, Jess Entrevista realizada 2 de abril 2005 Minutos 14 al 16.
124
operaciones en el pas. Un total de mil 164 trabajadores slo podran pasar a
cobrar unas magras indemnizaciones. Los sorprendidos trabajadores de
inmediato se comunicaron con la direccin sindical y con otros de sus
compaeros, y desde ese momento decidieron montar guardias a las afueras
de la planta para evitar que la empresa sacara la maquinaria
65
.

Yo, la verdad, no tena claro si los trabajadores iban a responder o iba a pasar
lo que pas en Uniroyal o en Goodyear-Oxxo. no? Que ms tardaron en
cerrar la fbrica que en lo que los compaeros fueron por su liquidacin aunque
haba la enorme diferencia del tipo de organizacin sindical. En Goodyear y en
Uniroyal, los trabajadores no tenan la menor pizca de confianza en su lder
sindical. Era distinto. Era distinto porque las decisiones ac las garantizbamos
en base a la asamblea general. Los trabajadores eran los que decidan sobre el
futuro. Nos podamos equivocar, pero nos bamos a equivocar todos
66
.

Jess Torres Nuo, en mayo del 2005, cumpli 26 aos trabajando all en la
fbrica. Y, para l, son 5 los momentos cruciales de la pugna contra
Continental:

a. El primero: el da del cierre.

b. El segundo fue la marcha que hicieron por 6 estados de la repblica ms
de 150 obreros tratando de emular a la caravana de los mineros de Nueva
Rosita, Coahuila. Levant muchsima simpata entre los trabajadores. Fueron a
todos los centros importantes de la industria automotriz. Por ejemplo, en
Aguascalientes estuvieron en la Nissan, donde la empresa oblig a todos los
trabajadores a quedarse dos horas de tiempo extra para que no salieran a
escuchar a los de Euzkadi. En la planta de San Luis Potos, llegaron muchos
ms granaderos que trabajadores. Llegaron a la General Motors, y se produjo
la misma situacin. Algo muy importante sucedi en Ciudad Sahn, donde
impact mucho la presencia de los trabajadores de Euzkadi, porque all haba
cerrado la National Casting, haba cerrado DINA y otras ms. Pero de ser un
centro industrial importantsimo, Ciudad Sahn se volvi prcticamente una
ciudad fantasma. All cal mucho el discurso de nosotros.

Estuvieron tambin en la fbrica Volkswagen (Puebla), donde,
lamentablemente, a pesar de ser un sindicato independiente, no se les permiti
acercarse a los trabajadores; los dirigentes de Euzkadi estn convencidos que
la empresa oblig a los trabajadores. Pero siguieron adelante y terminaron en
Atenco, en un acto muy emotivo de unidad con los campesinos. El ltimo da
concluy con la marcha del 5 de febrero en la Ciudad de Mxico, donde fueron
ms de 10,000 gentes a apoyar la lucha de los trabajadores de Euzkadi.

c. El tercer momento fue -a su modo de ver- la primer gira por Europa,
puesto que no tenan la experiencia de saber a lo que se enfrentaban; sin tener
garantizado nada por parte de las organizaciones alemanas que iban a
hospedarlos y a asesorarlos, los trabajadores de Euzkadi se lanzaron para all:
nosotros veamos que para poder dar la pelea a Continental tenamos que ir a

65
Torres Nuo, Jess Cronologa del movimiento de Euzkadi
66
Torres Nuo, Jess Entrevista realizada 2 de abril 2005 Minutos 16 al 18
125
Alemania, y contina: Llegamos y de manera totalmente circunstancial se
fueron dando las cosas hasta que el penltimo da de los veintitantos que
estuvimos por Europa estuvimos con el director de la empresa, quien no
guard ninguna forma. Simple y sencillamente se dedic a atacarnos. Deca
que yo era el nico responsable del cierre de la fbrica y que lo que pasada era
mi culpa. Entonces cuando nos levantemos le dijimos que nos veamos al
siguiente da en la asamblea de accionistas (aunque no sabamos que ya
tenamos la entrada como accionistas de la empresa). Despus entramos al
pleno de la asamblea y hablamos como accionistas de la empresa... eso fue
impresionante. Fue all el principio del movimiento donde Continental supo
verdaderamente que se estaba enfrentando a una bronca muy gruesa.

d. El cuarto punto fue cuando intentaron sobornarlo en la mesa de
negociaciones en el 2003, cuando lleg el nuevo director de la Continental, que
le ofreci 1 milln de dlares por dejar sacar las llantas (haba 54,000 llantas en
el almacn de las fbrica): Yo lo que hice fue preguntar si el ofrecimiento era
para m o para los trabajadores: respondi que como yo quisiera. Le agradec y
me compromet a llevarlo a la asamblea general; si mis compaeros dicen va,
pues va. Claro que en la asamblea general los mandaron a chingar a su madre
Este punto fue muy importante, ya que esto lo transmitieron a los trabajadores
y ellos constataron que haba confianza en la direccin del sindicato.

e. El quinto punto fue, la firma del acuerdo, cuando se da algo que nunca
se crey. En realidad nadie crea que furamos a ganar. Ni nosotros creamos
que furamos a ganar, pero no tenamos alternativa: vamos a tener que darle
hasta que se pueda.

Finalmente se oblig a que una empresa como la Continental aceptara su
responsabilidad, dejando una infraestructura que vale varios millones de
dlares. El papel del gobierno es calificado de nefasto, ya que en el proceso
mostr muchas actitudes verdaderamente absurdas como negar el
reconocimiento de la seguridad social a los trabajadores, cuando se calific a la
huelga como improcedente, trmino que legalmente como anteriormente
hemos visto- no existe para una huelga.

Qu fue lo que se logr en el acuerdo final?
1.- El pago de las indemnizaciones depositadas desde el inicio a los 604
trabajadores que resistieron durante todo el conflicto.
2.- Como pago de los salarios cados, se otorg la mitad de la planta, para que
sta fuera reabierta en sociedad con Llanti Systems, quien adquirira el otro 50
por ciento.
3.- Continental quedaba obligada a comprar 500 mil llantas al ao, dar asesora
tcnica para el arranque de la planta durante 9 meses y proveer de materias
primas a la nueva empresa a un precio competitivo.

Por su parte, el gobierno mexicano, una vez que la empresa dio su anuencia al
arreglo, se pleg a apoyar la propuesta de salida. Y en un hecho sin
precedentes, expidi un decreto presidencial para eximir de los impuestos la
compra-venta de la planta; ello era para facilitar el arreglo, pues la naciente
Cooperativa, formada por los 604 trabajadores, no tena recursos suficientes
126
parta realizar ese pago, y Continental no estaba dispuesta a ceder ms.
Adems, el gobierno se comprometi a apoyar con becas de capacitacin y
recursos para la rehabilitacin de la planta, que despus de tres aos,
requerra de un intenso proceso de mantenimiento; sin embargo, estaba en
mejores condiciones de lo esperado, por lo que es un hecho que se volver a
producir en muy poco tiempo.
67

Hacia dnde podemos caminar?

Hay que ir sintetizando poco a poco las consecuencias de todo lo expuesto
anteriormente. Comencemos por reconocer cmo los estados o las repblicas
instauradas a partir de la Revolucin francesa ya no son los que actualmente
toman decisiones o son los que defienden los intereses de los propios
ciudadanos. En estos momentos, las transnacionales son las que establecen
las condiciones laborales y son las que se llevan gran parte del fruto del trabajo
de una mano de obra barata. El estado, de alguna manera, est mutilado e
imposibilitado de realizar una accin que defienda los principios que se propuso
desde sus mismos inicios, porque, si lo hace, saldran del pas -como efecto de
domin- otras 5 o 20 empresas ms. Acaso necesitamos instaurar algn tipo
de autoridad universal que controle y vigile este tipo de injusticias en el mbito
internacional? Tambin podemos preguntarnos: para lograr ese tipo de
autoridad no tendr algn da un precio por el cual valga la pena doblar un
poco las manos?.

Nos puede servir el ejemplo que nos muestra Euzkadi respecto a sus
dirigentes, porque el caudillismo tiene limitantes muy fuertes. As como somos
testigos de la fidelidad y entrega de estos lderes sindicales, tambin hemos
sido testigos de otros cientos de huelgas que se van al traste por la
desconfianza o por la verdadera traicin de los propios dirigentes. La propuesta
no puede ser solamente el fortalecimiento de lderes sindicales (sin por ello
dejar de reconocer la importancia que hoy tienen); debemos poner los ojos en
la forma de cmo procedieron y en la forma de cmo se asociaron y crearon
una serie de redes de solidaridad; cmo los propios trabajadores fueron los que
a fin de cuentas siguieron adelante y se mantuvieron muchos de ellos en su
propia realidad de desesperacin y desempleo. Sabemos que en el caso de
Euzkadi, la dirigencia alentaba continuamente a seguir adelante, pero an
cuando ellos lo hicieran por ellos mismos, si los trabajadores hubieran
desistido, los dirigentes no hubieran podido hacer nada.

El gran mrito de la dirigencia de Euzkadi fue el utilizar una estrategia de
visibilidad, de uso de medios, de colocar la discusin en el lugar donde
realmente se iba a resolver: en la propia empresa por la cual eran sometidos a
esta situacin. Apelaron a ser reconocidos y, al mostrar su rostro ante el pleno
de los accionistas, estoy seguro que eso modific o al menos cuestion a aqul
beneficiario de tal explotacin e injusticia. Apelaron a la defensa de aquellos
principios universales que, una vez en la historia, la humanidad logr plasmar
en 30 artculos vlidos para cualquier ser humano. La estrategia debe ser

67
Gmez Delgado, Enrique Los trabajadores de Euzkadi resistieron un da ms que Continental
127
dirigida en este rumbo. Si son las transnacionales las que hoy toman las
decisiones, cmo controlamos una transnacional?

Crear una conciencia ciudadana es otra posible va de camino. Hay que crear
una ciudadana que nos lleve a elegir en nuestra vida cotidiana lo que vamos a
consumir; necesitamos saber bajo qu circunstancias fue producido el bien que
tenemos en nuestras manos, descubrir qu empresas son moralmente y
ecolgicamente responsables e intentan pagar algo del desgaste que
producen. Lograr esto hoy en da suena a una verdadera utopa, y muy
posiblemente lo sea. Es muy difcil no ir a comprar a Wal-Mart, si pensamos
que all todo puede ser ms barato, ms cmodo y con cierta garanta de
calidad. Es muy difcil exigirle a las empresas, mediante el no consumo, que
reinviertan las exorbitantes ganancias que se llevan a sus bolsillos y mucho
ms cuando no somos testigos de lo que se est provocando en el otro lado del
continente.

Por otro lado, si hincamos el diente a la perspectiva de Melucci sobre la accin
colectiva, podemos preguntarnos qu es Euzkadi? Es el ltimo bastin de
los antiguos movimientos sociales? Melucci y su aparato de interpretacin nos
da un poco de luz para reconocer que la experiencia de Euzkadi mantiene
muchas de las caractersticas de los antiguos movimientos sociales pero
desarrolla mecanismos que son evidentemente caractersticas de los nuevos
movimientos sociales. Aunque la lucha de Euzkadi sigue siendo una lucha
obrera, en el trasfondo existan muchos otros elementos que estaban juego:
a. una validez moral ante el pueblo alemn y europeo por parte de
Continental
b. la dignidad de un pueblo y su propia identidad,
c. el tipo de relaciones, redes y coyunturas en las que posiblemente el
prximo mundial de ftbol haya sido la principal razn por la cual
Continental -principal patrocinador- entreg la fbrica en esas
condiciones,
d. el mantenimiento de lmites en los que cotidianamente se juega el
destino de un pas y sus condiciones laborales,
e. la posibilidad de que se vislumbren posibles ataques que sean dirigidos
en la misma direccin y bajo coyunturas semejantes,

Por todo esto, la experiencia que nos lega Euzkadi es un aliento de esperanza
que se ha depositado en nuestra vida. Somos testigos de que no todo es
derrota sino de que hay metas alcanzables. Y esto nos puede llevar a adquirir
un poco de mayor conciencia conociendo las consecuencias que implica
nuestro consumo en Mc Donalds, Micheln o Microsoft, entre muchas otras
cosas.

En el fondo, lo que est en juego es nuestra libertad que, segn Rousseau, se
objetiva en el momento en que se logra que el otro me reconozca.

Bibliografa

Rousseau, Jean Jacques, 2000.
El contrato social. Editorial Delma. Primera reimpresin. Mxico.
128

Dr. Bouzas Ortiz, Jos Alfonso, 2003.
Dictamen jurdico a peticin de Food First Information And Action Network. 12
de mayo del 2003

Gmez Delgado, Enrique (Asesor poltico del SNRTE)
Los trabajadores de Euzkadi resistieron un da ms que Continental.
Documento no publicado

Melucci, Alberto, 1996
Challenging codes: Collective action in the information age, Cambridge Cultural
Social Studies 1996 Cambridge, UK

Pastrana, Daniela, 2005.
Euzkadi, el triunfo de la resistencia obrera. Masiosare 370. Domingo 23 de
enero de 2005

ONU, 1948
Declaracin Universal de Derechos Humanos (Adoptada y proclamada por la
Asamblea General en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de
1948
http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm

Torres Nuo, Jess, 2005
Entrevistas 2 de abril 2005 realizadas y editadas por Marcos Villa. Entrevista 1:
48 23 y entrevista 2: 42 07

Torres Nuo, Jess, 2001
Cronologa del movimiento de Euzkadi. Documento no publicado

Villa Corrales, Marcos E., 2003
Vivencia dentro de una maquiladora en Tijuana, BC. Documento no publicado

129

Derecho humano a un medio ambiente sano:
El proyecto de construccin de la presa de Arcediano en
Guadalajara, Mxico

Ricardo G. Ruiz Gonzlez

Introduccin

La Zona Metropolitana de Guadalajara, en el estado de Jalisco, Mxico, necesita
agua para garantizar su viabilidad a mediano y largo plazo; sta es una verdad
irrefutable y en ello todos parecen estar de acuerdo; sin embargo, el debate
surgido en torno a la propuesta de construccin de la presa de Arcediano, en la
barranca de la parte norte de la ciudad, no es alrededor del qu sino del cmo.
sta es la gran pregunta: cul es la mejor forma de satisfacer esta inminente
necesidad de la ZMG? La discusin pblica, que ha sido cubierta puntualmente por
los medios, ha movilizado a la sociedad en torno a las alternativas propuestas.
Resulta evidente el gran espectro de opiniones en torno a la conveniencia de la
construccin de una presa en la micro cuenca de Arcediano, y subsisten dudas sin
respuesta. Ms evidente aun, resulta la polarizacin de posturas de algunos
actores a favor como de otros que estn en contra. Cuando menos en los medios,
resulta claro que el intercambio de ideas y la viabilidad de llegar a un consenso
entre la poblacin, la opinin pblica y los promotores del proyecto, se ve remota.

El enrarecimiento del clima es producto de algo que parecen ignorar los
instrumentadores del proyecto: la sociedad no es la misma de antes; ha cumplido
su mayora de edad, y esta evolucin no ha sido reflejada en los sistemas de
participacin ciudadana propuestos por el sistema poltico actual y que al parecer
son insuficientes para ofrecer una participacin social efectiva que legitime la toma
de decisiones en la gestin pblica. Pareciera que la cultura poltica vigente en los
crculos de las coaliciones dominantes soslaya valores (adjetivos democrticos)
que la sociedad exige como mnimos. Ser que se precisan nuevas formas de
participacin que, sin llegar al asamblesmo inmovilizante, renueven la vida
ciudadana y la legitimidad de la gestin gubernamental?

Esa pregunta no encuentra respuesta en este ensayo; su intencin, ms bien, es
aportar elementos crticos al debate, que permitan ampliar el espectro de la
discusin en sus distintas dimensiones y efectos, y, si acaso, aportar ms
preguntas para la reflexin. Para ello, presento algunas de las observaciones que
sobre el proyecto de la presa de Arcediano se han hecho, y en especfico, sobre la
orientacin de polticas pblicas en torno al agua que se desprenden de un
anlisis sobre las tarifas actuales que tiene el agua en el municipio de
Guadalajara.

130
La postura que sostengo en este ensayo parte de los presupuestos y elementos
que el Estudio de Manifestacin de Impacto Ambiental
68
(EMIA)
69
que la Comisin
Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS) present para sustentar la propuesta. Se
trata, pues, del documento rector de la propuesta que debera incluir de forma
integral todas las perspectivas que tiene el problema y cuya conclusin debera
argumentar sin dejar lugar a dudas por qu Arcediano es la mejor opcin. Es
preciso dejar claro que, si ha habido modificaciones a la propuesta original, han
sido producto del escrutinio que se ha tenido en los medios de comunicacin, de
la presin de la opinin pblica y de crculos de especialistas, y del dictamen de la
SEMARNAT, y no una concesin de los instrumentadores responsables.

1. El debate: medio ambiente, crecimiento econmico, democracia.

Uno de los debates ms intensos de los ltimos aos ha sido representado entre
quienes abogan por la proteccin del medio ambiente y se oponen a los intereses
que lo amenazan frecuentemente relacionados con la economa de mercado y
la globalizacin, y quienes argumentan que los recursos naturales no estn en
riesgo, y sostienen que el crecimiento ilimitado y el libre mercado, por un lado, y la
proteccin de la naturaleza, por el otro, son compatibles.
70
Uno de los
sealamientos ms usados en torno a este debate es que muchos de los daos
medioambientales son consecuencia de una actividad que pretende satisfacer
intereses individuales, por encima, se dice, de aquellos intereses comunes que se
benefician de los servicios ambientales que resultan impactados por la actividad
de aquellos.

Es evidente que, el deterioro del aire, del agua y del suelo, afecta la calidad de
vida de todos, y no slo de los usuarios inmediatos. Si bien, el mercado tiene
regulaciones impuestas por gobiernos que se supone gobiernan para el bien
comn, resulta claro que muchas actividades econmicas quedan fuera de la
supervisin estatal y de su capacidad para imponer restricciones. El derrame del
EXXON Valdz, las emisiones de los CFC y sus efectos en la capa de ozono, o el
impacto del calentamiento global por el efecto invernadero ocasionado por la
emisin de gases de hidrocarburo, son ejemplos de impactos globales en el medio
ambiente ocasionados por actividades econmicas cuya regulacin subestima o
soslaya el riesgo que implican. A esto se suma la actitud de algunos pases como
Estados Unidos (EU), que se niegan a firmar el Protocolo de Kyoto para reducir la
emisin de gas carbnico y evitar el calentamiento global, lo que demuestra la
preeminencia de los intereses de un pas, por encima de los intereses de los
dems miembros de la comunidad internacional.
71
Pareciera entonces que la

68
ORVA, Ingeniera, S.A. de C.V., Mayo 2003, Estudio de manifestacin de impacto ambiental
68
, modalidad regional para el proyecto de la presa Arcediano en el
Municipio de Guadalajara, Mxico.
69
El EMIA es para la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en su artculo 3, fraccin XX:, El documento mediante el cual se da a
conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en
caso de que sea negativo; de esta forma, algunos lo definen como un instrumento de carcter preventivo, respecto de los impactos que cualquier obra o
actividad pueda causar en el ambiente, los recursos naturales o la salud pblica, y, que es el instrumento por excelencia para la mejor toma de decisiones de
parte de la autoridad en materia de conservacin y sustentabilidad de los recursos naturales.
70
BERMEJO, Roberto, 2001, Desarrollo sostenible y humano, en IBARRA, Pedro y Koldo Unceta (coords.), 2001, Ensayos sobre el desarrollo humano, Icaria,
Barcelona, pp. 138.
71
El Protocolo fue aprobado en Kyoto, Japn, en diciembre de 1997. En l los pases industrializados se comprometen a reducir la emisin de gas carbnico por
lo menos en un cinco por ciento en relacin con los niveles de 1990, la reduccin deber darse en el periodo 20082012. Sin embargo, EU ha rechazado su
firma siendo el mayor contaminador del efecto invernadero. En esa fecha, y como respuesta a la postura de Bush, el, el ministro britnico de Medio Ambiente,
Michael Meacher, calific la decisin de Bush de extremadamente grave porque el calentamiento global, "es el desafo ms temible y peligroso de la humanidad a
lo largo de los prximos 100 aos". Ver nota en el portal de La Jornada, del viernes 30 de marzo del 2001,
<http://www.jornada.unam.mx/2001/mar01/010330/031n1mun.html>.

131
perspectiva del desarrollo sostenible ha sido supeditada a otras perspectivas de
corto plazo que priorizan el desarrollo econmico en beneficio de algunos y en
perjuicio de la comunidad. En el estado de Jalisco existe esta propuesta de
construccin de la presa de Arcediano para satisfacer las necesidades de agua de
la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), donde, irnicamente, la lgica que
gua la priorizacin de alternativas para resolver el problema parece vulnerar el
inters de la propia comunidad, como lo demuestran algunas argumentaciones
que resultan incontrovertibles a la luz de la perspectiva del desarrollo sustentable y
que presentamos en este trabajo.

Parece, entonces, que el sistema democrtico actual es incapaz de abrir espacios
en donde la ciudadana pueda debatir las propuestas de gobierno, sugerir e
incluso modificarlas por otras que integran una perspectiva de sostenibilidad.
Esto, necesariamente, nos remite a reflexionar sobre los alcances de la
democracia que vivimos, y el perfil de la que quisiramos tener. Como afirma
Amartya Sen en un ensayo publicado recientemente, Las urnas son el medio
para alcanzar la democracia, pero no su fin: si el voto pblico no se combina con
la oportunidad de hablar, escuchar e influir en la toma de decisiones, la
democracia alcanzada ser slo un concepto vaco de contenido.
72

Considerando que esta perspectiva de sostenibilidad implica la calidad de vida
para todos y no slo para unos cuantos, cabe preguntarse si los intereses que
estn detrs de las iniciativas no sustentables y que por lo tanto vulneraran la
viabilidad de la calidad de vida de las futuras generaciones
73
, pueden privar sobre
el inters y el bienestar de la mayora; si asumimos que no, entonces
deberamos los ciudadanos de una comunidad poltica, tener acceso a la toma
de decisiones que regulan, protegen o impiden las actividades que entraan un
riesgo para la sostenibilidad?, qu mecanismos pueden usarse para hacer
efectiva esta democracia incluyente para la toma de decisiones en torno al
desarrollo sostenible?

2. Antecedentes histricos del problema.

Las problemticas actuales de la gestin del Agua no son nuevas. De hecho, son
producto de lo que antes se hizo o se dej de hacer para resolverlas. Esto hace
pertinente que nos detengamos a revisar los antecedentes histricos del
problema, con informacin de los investigadores Ofelia Prez Pea y Gabriel
Torres Gonzlez, para ubicar histricamente los obstculos y tropiezos alrededor
de la escasez del Agua en Guadalajara.

El Agua y Guadalajara
74

Desde la fundacin de Guadalajara, el agua ha sido motivo de obras y acciones
de gobierno para satisfacer la demanda creciente. De hecho, toda ciudad requiere
para su subsistencia fuentes acuferas que permitan su sostenimiento. En este

72
SEN, Amartya, 2004, El ejercicio de la razn pblica, en Revista Letras Libres, N 65, Mayo del 2004, Mxico.
73
El concepto de Desarrollo Sostenible fue definido por el Informe Brundtland en 1987 y lo define como el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. BERMEJO, Roberto, 2001, Desarrollo
sostenible y humano, en IBARRA, Pedro y Koldo Unceta (coords.), 2001, Ensayos sobre el desarrollo humano, Icaria, Barcelona, p.139.
74
La informacin vertida en este apartado fue extrada del artculo publicado en la revista Renglones de: PREZ PEA, Ofelia y Gabriel Torres Gonzlez, 2001,
La insaciable sed de agua de la zona metropolitana de Guadalajara, en Revista Renglones, N 49, agosto-noviembre 2001, Mxico, pp. 5-19
132
caso, si desaparece el Lago de Chapala ubicado a 50 kilmetros de la ciudad, la
Zona Metropolitana de Guadalajara perdera el 70% del agua que consume
cotidianamente. Chapala ha constituido por mucho tiempo la fuente bsica del
lquido para esta ciudad; sin embargo, esta fuente est hoy en riesgo, colocando a
la ciudad en una situacin de crisis que amenaza su viabilidad y la hacen competir
por el lquido con otros estados. Si el lago se secara, se agravaran las
condiciones de desertificacin que impactaran el medio ambiente y el potencial
productivo de la regin. Por otro lado, hacer que el lago se recupere, sin disminuir
el volumen que se le extrae, significara desertificar otra regin. Esto hace
pensar que la estrategia que se desarrolle para traer agua a la ZMG deber
implicar proteger el lago, proteger la cuenca que le abastece y permitir que
todos los usuarios a lo largo de la cuenca no se perjudiquen. Esta situacin
exige dejar atrs una perspectiva inmediatista en la ejecucin de obras y
preparase para ejecutar obras de gran visin para resolver el problema de forma
permanente. Esto implica incluir principios de justicia ambiental, una seria
reconversin de usos de agua, de reciclaje y de sistemas de distribucin y
aprovechamiento.

Esta escasez no es nueva, el gobernador Mariano Otero en 1842 declar la
inconveniencia de la ubicacin de la ciudad por la pobreza del agua. El primer
informe documentado para dotar de agua a Guadalajara data de 1542 cuando
slo contaba con una poblacin de 378 personas. Entre las obras ms importantes
realizadas entre 1542 y 1734 para traer agua a Guadalajara, figuran la conduccin
del lquido de los caudales de los ros de Atemajac y el de San Juan de Dios. En
1811 se construy una obra para mejorar el aprovechamiento del ro
Mexicaltzingo, en 1887 se hicieron obras para aprovechar mejor los caudales del
Agua Azul. Para 1900, el problema de escasez segua vigente, lo que oblig a la
realizacin de obras en los Colomos, que concentraron escurrimientos de varios
afluentes. En 1956, se empez a traer agua del lago de Chapala, por medio de
canales y derivaciones de los ros Lerma y Santiago. En 1990, se inici la
construccin del sistema regional La ZurdaCaldern, que buscaba incorporar
aguas de ese ro al acueducto proveniente de Chapala, pero quedaron
incompletas. En 1996, se present una propuesta de un crdito japons que
permitira terminar las obras, sanear las finanzas del SIAPA, tratar las aguas
residuales y aumentar los volmenes para la ZMG.

Esta historia est determinada por la lgica de obtener de forma apremiante
nuevos volmenes para satisfacer los requerimientos de la poblacin creciente, a
partir de grandes obras, sin reparar en el costo, ni en su eficiencia al mediano o
largo plazo. Resulta evidente que la voz privilegiada en la toma de decisiones y
en la definicin de criterios de viabilidad han sido ingenieros, expertos hidrulicos,
administradores y compaas constructoras, donde la poblacin no ha
desempeado ningn papel relevante. El enfoque se ha centrado en traer ms
metros de agua por segundo.

El crecimiento de la poblacin ha sido un factor determinante de esta dinmica: el
57% de habitantes totales de Jalisco se concentra en cuatro municipios de la ZMG.
Se estima que para el 2010, la ZMG llegar a albergar a ms de 4470,000
habitantes y, considerando el consumo promedio actual por habitante de la ZMG
que asciende a 281 litros diarios, la demanda llegar a 14,5 metros cbicos por
133
segundo. Actualmente, las fuentes que satisfacen el agua para la ZMG son de dos
tipos: superficiales y subterrnea. Las del primer tipo son Chapala y la Presa
Caldern con aportaciones de 5.9 y 1.2 metros cbicos por segundo
respectivamente. Del segundo tipo, estn todos los pozos de la ZMG, los de
Tesistn y los de Toluquilla que en conjunto aportan 2.14 metros por segundo,
sumando un total de 9.34 metros por segundo.

La administracin del agua est en manos del SIAPA (Sistema Intermunicipal de
Agua Potable y Alcantarillado), que es el responsable de la administracin y
mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado desde 1976. Su
responsabilidad comienza cuando el agua es sacada de su afluente y termina
cuando se devuelve al Ro Santiago. Adems, se encarga de recolectar cuotas a
los usuarios y de extender autorizaciones. En su quehacer, no ha sido capaz de
resolver problemas que afectan su operacin, por ejemplo, lo siguiente:
incapacidad de lograr autosuficiencia econmica; prdida de caudales por ms
del 40% del agua bombeada por fugas, mediciones errneas y tomas
clandestinas; facturacin y cobros inadecuados por lectura incorrecta, medidores
descompuestos, tarifas inferiores al costo de suministro, padrn de usuarios
obsoleto, elevado nmero de deudores; daos provocados por inundaciones por
obstruccin de alcantarillado; presencia de contaminantes por desechos que
elevan costos de saneamiento; y carencia de cultura del agua.

En 1995, se inici una reforma en la administracin con dos componentes bsicos:
reduccin de prdidas de agua e incremento de ingresos; sin embargo, la
situacin hasta la fecha no ha mejorado.

Estas y otras problemticas han llevado a que el Gobierno estatal estudie
alternativas para traer agua a la ZMG. El Plan Director para el Mejoramiento de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de la ZMG elaborado en 1995 propuso
las siguientes alternativas superficiales: Ros Bolaos, Juchipila y Verde, del
sistema del ro Santiago, de los cuales la ms viable era la del ro Verde, por el
menor costo, y, adems, sera la que aportara mayor volumen de agua, si los
datos del SIAPA y la CNA son ciertos. De esta alternativa, se presentaron a su vez
varias opciones de aprovechamiento de sus caudales, de las que result como la
ms viable la de El Salto-Caldern, segn el gasto aprovechable, la carga
dinmica, la longitud total y la inversin requerida. Es digno de mencionar la
propuesta que el ex-director de ingeniera civil de la Universidad de Guadalajara
realiz, consistente en hacer pequeas obras de irrigacin para captar las aguas
del ro Verde, cancelar las salidas del ro Lerma para liberar esa agua y dejarla
correr gratis hasta Guadalajara, y cuyo costo no superara los 400 millones de
pesos y aportara un volumen poco mayor a las dos y media veces lo que
consume Guadalajara al ao.

En 1996, el Gobierno del Estado encarg un estudio de factibilidad del proyecto de
suministro de agua potable y saneamiento a un grupo de expertos que
colaboraron con una misin japonesa para presentar la propuesta al Fondo de
Cooperacin Econmica de Ultramar (OECF, por sus siglas en ingls). El valor
total del proyecto entregado ese mismo ao ascenda a 300 millones de pesos de
los que el Gobierno federal aportara la mitad y el resto lo aportara el crdito
japons a cargo del SIAPA. El proyecto inclua las siguientes acciones:
134
Construir instalaciones para sanear aguas residuales y proteger las
comunidades ro abajo;
Reducir las prdidas por deficiencia en el sistema de distribucin y por
desperdicio de consumidores, reducir la generacin de aguas residuales y
diferir la necesidad de nuevas instalaciones;
Evitar descargas de aguas no tratadas y residuos slidos al ro Santiago, y
evitar su contaminacin;
Expandir infraestructura de agua potable y alcantarillado;
Pagar el adeudo del SIAPA.

Esto implicaba un cambio en el rgimen jurdico que garantizara la independencia
econmica y operativa; este cambio contemplaba bsicamente tres acciones:
Creacin de la Comisin Estatal del Agua;
Establecer un organismo regulador de la buena operacin de los operadores,
con facultades para aprobar el clculo de tarifas de abastecimiento y
saneamiento;
Autorizacin a los operadores de cobrar el servicio y suspenderlo en caso de
mora.

Esta propuesta se present al congreso y desat polmicas por la concurrencia de
tres problemas fundamentales: a) abastecimiento de agua para la ZMG y la
conservacin de Chapala; b) la contaminacin urbano industrial del agua; y c) la
posible privatizacin del SIAPA. El proyecto encontr oposicin de las comisiones
de Desarrollo Econmico y la de Proteccin y mejoramiento ambiental, y la
aprobacin de la de Hacienda. El gobierno pensaba que ofreca un proyecto de
agua y saneamiento al menor costo y con el mayor beneficio: la mitad la pagara la
federacin y la otra el estado a largo plazo; se obtendra el agua que se
necesitaba sin presupuesto estatal y se recuperaba el agua derivada de la
ineficiencia del SIAPA, que representaba un 43% del volumen administrado, que
tiende a crecer; adems se limpiaran las cuencas y se recibiran recursos del
pago de sobrecuotas de los grandes industriales. No obstante, los grupos
contrarios al partido en el gobierno con el gobernador Alberto Crdenas, se
opusieron frreamente, especialmente el grupo de la Universidad de Guadalajara
lidereado por Ral Padilla Lpez: se realizaron actos de presin que culminaron
con un zafarrancho en el Congreso para evitar que la propuesta fuera enviada a
comisiones. Esto enrareci el clima, y el Gobernador opt por renunciar a la
propuesta en lugar de enfrentarse con estos grupos en el Congreso. Finalmente,
citando a algunos analistas, el proyecto de suministro de Agua Potable y
Saneamiento de la ZMG fue a parar al basurero de las iniciativas polticas que no
prosperaron. Fueron dos las grandes debilidades del proyecto que no lograron
subsanarse: su pobre contribucin para aliviar la condicin del lago y que por su
costo slo aportara 1.0 metro cbico a la ZMG, al que se sumara lo recuperado
por la eficientizacin y saneamiento. Al parecer, ni la sociedad ni los polticos
lograron entender la integralidad del proyecto que abordaba el problema del agua
desde varios ngulos y sanear al operador, asuntos que debern atenderse en
algn momento.

3. Las inconsistencias: Incongruencia entre la administracin del agua en la
ZMG y el desarrollo sustentable.

135
Una administracin sustentable del agua implica, sobre todo, el cuidado del lquido
en todas sus formas y en todas sus dimensiones para garantizar su sostenibilidad
futura; esto abarca desde la eficiencia en la conduccin y en el cobro, hasta el
diseo de un esquema de tarifas que inhiba el desperdicio e impulse la cultura del
agua, cobrndole ms al que ms consume y menos al que menos consume. A
continuacin, se analiza la eficiencia de la conduccin del lquido y la lgica que
sigue el esquema tarifario.

El anlisis se centra en la falta de equidad del sistema tarifario y su incongruencia
con el desarrollo sostenible. Las inconsistencias relacionadas con los riesgos a la
salud y a la violacin del orden jurdico han sido bien documentadas y no sern
incluidas en el presente. Si expresramos como preguntas nuestro anlisis,
podran formularse as: Existe equidad en el cobro del agua para los usuarios de
Guadalajara? El esquema tarifario, debera reflejar congruencia con la escasez
del agua? El sistema tarifario inhibe o impulsa la cultura del agua? Existen
frmulas y esquemas de tarifas alternativos que propicien una mejor cultura del
agua? Tenemos una poltica pblica del agua orientada hacia el desarrollo
sustentable?

Eficiencia en la conduccin del agua.

El EMIA que el CEAS present a la SEMARNAT para respaldar la construccin de la
presa de Arcediano refleja una postura que asume la conveniencia del proyecto
fundamentalmente por la carencia de agua para Guadalajara, sealando que las
fuentes actuales que abastecen a la ZMG son insuficientes, ya que slo son
capaces de aportar 9.0 m
3
/s contra los 12.5 m
3
/s requeridos, por lo que existe un
dficit de 3.5 m
3
/s. Es decir, la causa detonante de la obra es la incapacidad de
las fuentes actuales de satisfacer la necesidad creciente de agua y, aunque
menciona la ineficiencia de la red actual, la propuesta no dice cmo resolverla.
Cmo es posible pretender ampliar la oferta de agua sin considerar que mucha
de la demanda se debe a la ineficiencia de las tuberas del sistema? Hacer esto es
tanto como pretender hacer un tanque de gasolina ms grande porque el volumen
actual no alcanza porque est agujerado, antes de tapar los agujeros por donde
se fuga el combustible.

A cunto asciende la eficiencia del agua que circula por la red de tuberas en la
ZMG? Existen distintas estimaciones; algunas cifras conservadoras estiman que se
desperdicia ms del 40% del agua bombeada,
75
y otros sealan que alcanza el
60%
76
. Es decir, de cada 100 litros que se bombean por las tuberas del SIAPA,
llega a su destino entre 40 y 60 litros de agua. Si resolviramos la mitad de la
estimacin conservadora de la ineficiencia que afirma que se desperdicia 40 de
cada 100 litros, es decir, 20 litros, resolveramos ms de las dos terceras partes
del dficit reconocido por el propio estudio; es decir, se estara resolviendo una
buena parte de la razn principal que sustenta la construccin de la presa. Es
posible aumentar la eficiencia? Baste decir que las redes de agua de la

75
PREZ PEA, Ofelia y Gabriel Torres Gonzlez, 2001, La insaciable sed de agua de la zona metropolitana de Guadalajara, en Revista Renglones, N 49,
agosto-noviembre 2001, Mxico, pp. 5-19
76
Segn un artculo publicado por MURAL el 23 de noviembre del 2003 y firmado por Sergio Hernndez, donde seala que: la eficiencia del SIAPA es del 41 por
ciento, es decir, que el resto del agua que le entra a sus tuberas se pierde en fugas. Esto sin contar el mal uso que se le da al lquido en casas, comercios e
industrias.
136
municipalidad de Bavaria, tienen una prdida mxima de 9%
77
, es decir, ms de
cuatro veces menos que el clculo conservador de la ineficiencia estimada, y ms
de ocho veces en el clculo ms alto. Antes de pensar en construir una presa
cuyos impactos han sido cuestionados, no deberamos resolver las fugas
renovando la red de la ZMG?

Equidad en el cobro del agua

La sostenibilidad del agua depende de su administracin y de los esquemas de
tarifas que permitan regular el uso y disminuir el dispendio, esto es, establecer un
sistema de cobro con equidad, en donde le sea transferido al que ms consume el
mayor costo, no slo del mayor volumen que consume, sino de las implicaciones
de satisfacer las demandas que rebasan un lmite dictado por un uso adecuado.
El artculo 48 de la Ley de Ingresos 2004
78
establece en su 4 prrafo que existen
dos regmenes a los que debern sujetarse los usuarios: cuota fija o servicio
medido. El artculo 49 establece las tarifas para el de cuota fija; la primera fraccin
detalla que la de Uso domstico son las de aquellos inmuebles destinados para
uso habitacional. Ms adelante, en su artculo 50, donde se regula la modalidad
de servicio medido, se establece en su fraccin VIII que a los usuarios del SIAPA
que se les proporcione el servicio medido de agua potable y alcantarillado,
pagarn los derechos correspondientes de conformidad con la siguiente: y a
continuacin aparece una tabla que en su primer columna establece el consumo
en m
3
que va de 0 a 34. En las columnas siguientes, aparece cada uno de los
meses del ao, dado que la tarifa se diferencia segn el mes. Tomemos como
referencia el mes de diciembre y veamos primero cmo es que estn
diferenciadas las tarifas por el consumo, analizando algunos datos de la citada
tabla, lo que nos permite ver la diferencia de cuota entre los consumos que una
familia tendra, bajo la modalidad de servicio medido, segn el consumo de 0 a 34
m
3
, veamos:

CUADRO 1:
Tarifa en pesos mexicanos de 2004 para Uso domstico servicio medido,
segn consumo mensual de metros cbicos.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Ley de Ingresos 2004.
Publicada en sitio Web del SIAPA.

77
Comunicado de prensa dado en Munich, 01 de julio del 2003, www.bavaria.de, acceso abril del 2004.
78
La ley citada y sus contenidos pueden consultarse en: http://www.siapa.gob.mx/index.htm
Consumo mensual por metros cbicos
Uso domstico servicio medido
Consumo de Metros
Cbicos
Dic
1 $23.51
5 $30.88
10 $36.97
15 $39.46
17 $41.38
20 $60.55
30 $125.82
34 $169.19

137

De acuerdo a esta informacin podemos formular las siguientes conclusiones
preliminares:

Si el consumo de 1 metro cbico se cobra a $23.51, podemos deducir que se
es el costo que tiene llevar cada metro cbico, o por lo menos el primer metro
cbico por la red de agua potable hasta esa casa.
Una familia que consume 10 metros cbicos pagara, sin embargo, $36.97, y
una que consume 34 metros cbicos, es decir, treinta y cuatro veces ms que
la primera familia, le cuesta slo siete veces ms. Es decir, la familia que
consume 34 m
3
, ni siquiera paga el mismo precio por metro cbico que pagan
las familias que consumen menos agua, ya sea por ahorros, por economas, o
por tener una buena cultura de uso del agua. Por el contrario, pagan un costo
menor por cada metro cbico que consumen. Si pagaran lo mismo que la
primer familia, es decir $23.50 por cada metro cbico, deberan de pagar
$799.34 por los 34 m
3
; lejos de eso, pagan slo $169.19. Dicho de otra forma:
una familia que consume 34 metros cbicos paga lo que le costara a una
familia ahorradora consumir 7.19 metros cbicos, a precio un metro cbico.
Podra argumentarse que el costo del primer metro cbico incluye otros cargos
adems del metro cbico, como el de contratacin y apertura de cuenta y que
por ello cuesta ms que los dems; aceptndolo sin conceder, pongamos
entonces como precio base el asignado al del 34 m
3
, es decir, $4.97 por cada
m
3
. Con este supuesto, alguien que consuma 100 m
3
debera pagar $497;
pero no es as: pagara $484.01,
79
es decir, menos que la familia que consume
34 m
3
, y mucho menos que la que consume un metro cbico al mes. Si a la
que consume 100 m
3
le cobraran la misma tarifa que a la que consume slo
uno ($23.51/m
3
), pagara $2,351 pesos por el consumo de 100 m
3
.

Basado en estos clculos, podemos afirmar categricamente que:
1. No existe equidad en el cobro del agua para los usuarios de uso domstico;
2. El criterio que determina las tarifas segn el volumen de consumo en esta
modalidad no sigue una lgica de sostenibilidad, bajo la premisa de que el
agua es un bien escaso; por el contrario, subsidia y por tanto, incentiva al que
ms consume y no al que menos lo hace, sin considerar que la situacin del
abastecimiento de agua para la ZMG es deficitaria. Si el bien es escaso
(argumento principal de la construccin de la presa de Arcediano), por qu
cada metro cbico le cuesta menos al usuario que ms consume, que al que
menos? Si el bien es escaso no debera, primero, ajustarse la tarifa al costo
real, y despus establecer criterios rectores de tarifas donde se impulse la
cultura del agua y se inhiba el dispendio con tarifas que premien ahorros y
graven consumos que se consideren superfluos?

Ahora bien, todos los usuarios de esta modalidad estn sujetos a esta tarifa? No.
La citada Ley establece una excepcin a este esquema tarifario, pero no por
premiar al que ahorra, sino como un subsidio por una condicin de pobreza.
Veamos el Artculo 50, fraccin VIII, incisos c) y d): se faculta a los municipios

79
Este costo se deriva de lo que establece en el prrafo ubicado despus de la Tabla de tarifas citada: Cuando el consumo mensual rebase los 34 metros
cbicos, los usuarios pagarn una cuota base de $169.19, ms $4.77 por cada metro cbico adicional. [...]. Es decir, 4.77 por los 66 metros cbicos restantes
ms 169.19, resultando $484.01.
138
para aplicar tarifas reducidas a usuarios de uso domstico que renan las
siguientes caractersticas:
1. Que la zona donde reside, segn el AGEB
80
respectiva, tenga un ingreso
promedio menor a 0.68 salarios mnimos diarios per cpita segn el censo
del 2000;
2. Que el predio no cuente con alberca o chapoteadero;
3. Que tenga un jardn cuya superficie sea de hasta 10 m
2
;
4. Que el inmueble sea exclusivamente de uso domstico;
5. Que cuenten con medicin;
6. Que su consumo sea menor a 30 m
3
.

Es significativo el ahorro que resulta de este subsidio? Absolutamente no.
Quienes renan estos requisitos, pagarn una cuota fija de $7.04 mensual, ms
$1.65 por cada metro cbico que rebase los 10 y hasta de 17 m
3
, es decir, $35.09
para una familia que se ubique en una AGEB con ese ingreso promedio y que
consuma 17 metros cbicos, contra $41.38 que le costara a una familia consumir
17 m
3
sin el subsidio y con la tarifa normal; es decir, la familia beneficiada tiene
derecho a un descuento de $6.29 pesos por ese consumo. Esto nos hace
reflexionar en lo siguiente:
1. Se establece un descuento por una condicin (variable) independiente del
uso y destino del agua, lo que lejos de inhibir el desperdicio o cultivar su
buen uso, solapa el dispendio, lo que acenta la inequidad del servicio, si
partimos de la premisa de que el agua es un bien escaso en la ZMG;
2. Autoridades e investigadores han sealado
81
que la tarifa real que debera
cobrarse para garantizar la viabilidad del sistema est en alrededor siete
pesos por metro cbico, que, comparado con los $4.97 que cuesta cada
metro cbico con un consumo de 34; eso significa que esta tarifa
(pensando que fuera la establecida para un consumo de 34 metros
cbicos) est por debajo de la que debera, en alrededor de un 71%; de ah
que, al aplicarse un descuento sobre una tarifa inferior a la real, tenemos
que el subsidio se est aplicando a una tarifa irreal; por ello, a mayor
consumo, mayor subsidio. En nuestra opinin, el descuento debera
aplicarse sobre la base de una tarifa real y no las vigentes.
3. Qu tan significativo resultara para una familia en estas condiciones
ahorrar $6.29 pesos por 17 m
3
de consumo de agua mensual?
4. Acaso no existen otras alternativas que permitan apoyar mejor a las
familias que viven en esta condicin y que adems inhiban el desperdicio y
propicien una cultura del agua?
5. Adems debera extenderse una poltica de descuentos tambin al que
menos consume y que cuida el agua?

Ahora bien, suponiendo que este descuento fuera verdaderamente significativo y
repercutiera en la economa familiar cuntas familias en Guadalajara lo tienen?,
cuntas, en realidad, pueden tener acceso a l? Si el Salario Mnimo est
alrededor de $45.27 pesos diarios en el rea Geogrfica A, o $1,357.2 pesos
mensual, para tener derecho a dicho descuento, se debe de vivir en una AGEB

80
rea Geoeconmica Bsica.
81
MORALES REYES, Javier Morales Reyes, 2001, El agua en Mxico. De cifras, tarifas e ironas, Revista Renglones N 49, Agosto-noviembre 2001, Mxico,
pp. 20-26.
139
donde el ingreso promedio per cpita sea menor al 0.68 de 1,357.2, es decir, un
ingreso no mayor de $922.89 mensual.

Cuntas AGEB renen estos requisitos en el municipio de Guadalajara? El Censo
Poblacin y Vivienda 2000 (SCINCE 2000) tiene un catlogo de 170 indicadores
censales, y de ellos ninguno describe la variable de la AGEB cuyo ingreso promedio
sea menor a 0.68 salarios mnimos diarios per cpita, segn la condicin prevista
por la ley de ingresos. Dicho censo tampoco arroja el promedio de ingreso per
cpita en cada una de las ms de 430 AGEB. El sistema SCINCE maneja cinco
indicadores relacionados con el ingreso, como lo muestra el siguiente Cuadro:

CUADRO 2. Claves e Indicadores de Ingreso del SCINCE 2000
Clave de
Indicador
Indicador
Z 1 Poblacin total
Z 114
Poblacin ocupada que no recibe ingreso
por trabajo
Z 115
Poblacin ocupada que recibe menos de
un salario mnimo mensual de ingreso por
trabajo
Z 116
Poblacin ocupada que recibe 1 y hasta 2
salarios mnimos mensuales de ingreso por
trabajo
Z 117
Poblacin ocupada con ms de 2 y hasta 5
trabajo
Z 118
Poblacin ocupada que recibe ms de 5
trabajo
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SCINCE 2000, INEGI

De acuerdo a un anlisis realizado para conocer si alguna AGEB reuna estos
requisitos, y en su caso, a cunta poblacin se beneficiaba, llegamos a la
conclusin de que ninguna AGEB rene la condicin prevista de tener un promedio
per cpita inferior al 0.68 s.m. En nuestro anlisis seleccionamos a las AGEB: 027-
6 y la 381-5, por ser las que tienen una mayor poblacin con ingresos inferiores a
un salario mnimo y que, por ello, tienen mayores probabilidades de estar en el
supuesto de la Ley de Ingresos.

Con las reservas metodolgicas del caso, resulta que el promedio de las dos AGEB
seleccionadas por tener a la poblacin ocupada que recibe menos de un salario
mnimo mensual de ingreso por trabajo, tienen un promedio de ingreso per cpita
apenas inferior al salario mnimo vigente. Para saber el promedio per cpita, se
sumaron todos los ingresos reportados por el SCINCE 2000, y los promediamos
entre la poblacin registrada por el censo; el ingreso mensual per capita que se
obtuvo fue el siguiente:

140
CUADRO 3. Ingreso mensual por AGEB e ingreso mensual per cpita por
AGEB.
AGEB
Ingreso
total
mensual de
la AGEB
Poblacin
total
AGEB
Ingreso
mensual
per
cpita
027-6 0 8769 1,314.91
381-5 0 7367 1,352.46
Fuente: Elaboracin propia con informacin del SCINCE 2000, INEGI

Si partimos de que el salario mnimo equivale a $1,357.2, ambas AGEB tienen un
ingreso promedio per cpita inferior al mnimo, sin llegar a ser menor al 0.68
prescrito por la Ley, es decir, menor a $922.89 mensual per cpita, con lo cual,
podemos afirmar que al menos en estas dos AGEB seleccionadas, por ser las que
tienen una mayor poblacin con ingresos inferiores a un salario mnimo y que por
ello con mayores probabilidades de estar en supuesto de la Ley de Ingresos, no
aplican para el descuento establecido.

Otro dato para la reflexin final: olvidmonos de la regla del promedio mensual por
AGEB prevista por la Ley de Ingresos y supongamos que el descuento aplicara
para todas las personas que se ubican en los indicadores de menor ingreso, el Z-
114 y el Z-115. El mismo SCINCE 2000 nos indica que las poblaciones totales para
el municipio de Guadalajara son 19,595 para el indicador Z-114 y 38,205 para el
Z-115, de una poblacin total de 1,646,183. De la suma, resulta que 57,800
habitantes podran tener acceso al descuento, poblacin que equivale al 3.51%
del total del municipio, lo que nos permite ver en trminos de poblacin total
cuntos habitantes podran ser beneficiados con este supuesto, si se aplicara de
otra forma.

De esto, resultan algunas conclusiones preliminares:
1. Que, al menos en las dos AGEB analizadas que tienen a la cantidad de
poblacin mayor con menores ingresos, el ingreso per cpita mensual
promedio por AGEB no aplica para el descuento.
2. Que los criterios contemplados por el Artculo 50, fraccin VIII, incisos c) y
d), siguen una lgica de subsidio por condicin de pobreza
independientemente y sin considerar el uso sostenible del recurso;
3. Que la lgica de descuentos prevista por el inciso d) del artculo 50 de la
citada ley no incluye a grupos vulnerables como personas de la tercera
edad, discapacitados, o a quienes, en una lgica de preservacin de
recurso y aprovechamiento sostenible, consumen responsablemente,
implementan sistemas hidrulicos que favorezcan el ahorro del agua, como
lo son la sustitucin de tanques para sanitarios de menor capacidad, o que
acrediten cero fugas en sus instalaciones, por ejemplo.
4. Que, con una lgica de sostenibilidad y sobre todo de equidad en el
servicio, podran aplicarse cuotas que gravaran el uso oneroso del agua en
aquellos montos de consumo de agua en esta modalidad en la ZMG que
excedan mximos preestablecidos, y quiz con parte de estos recursos
extender un descuento mayor a los usuarios que, adems de encontrase
en la condicin de pobreza citada, cumplan con medidas y cuotas de
consumo congruentes con la cultura del agua.
141
5. Que, si considerramos al 3.51 de la poblacin que tendra acceso al
descuento por condicin de pobreza segn la informacin del SCINCE
2000 sin las trabas que establece la Ley, tendramos que, el 96.49 restante
de la poblacin del municipio en esta modalidad de Uso domstico, se les
aplica una modalidad de cobro, que sigue una lgica de mercado para
cualquier bien o servicio: a mayor consumo, menor costo unitario; lgica
que no es aplicable para el caso, ya que el agua no es un recurso ilimitado
del que se puede disponer libremente, ms bien es un recurso escaso que
implica costos mayores para satisfacer un aumento en la demanda. En
otras palabras, si alguien produce pantalones, hipotticamente, entre ms
tela compre, mejor precio podr conseguir en el mercado. En el agua
(como en todos los servicios ambientales que, por naturaleza, no son
ilimitados), el razonamiento no opera as; entre ms agua se consume,
mayor costo asociado est implicado con la satisfaccin de ese aumento,
ya que puede derivar en su agotamiento o en la extraccin de agua en
ecosistemas lejanos que lo requieren, y en mayores costos para traerla
hasta donde se necesita; puede resultar ms costoso extraer y satisfacer
un metro cbico cuando se excede el lmite de abastecimiento, que lo que
costara el mismo metro cbico dentro de los lmites de dicha capacidad.
6. Fuera de los casos citados, y volviendo a los criterios que siguen esta
lgica de mercado en la citada Ley, veamos el supuesto que se expresa en
el primer prrafo, despus de la tabla en el mismo artculo 50, en su
fraccin VIII, inciso b), que textualmente dice: Cuando el consumo
mensual rebase los 34 metros cbicos, los usuarios pagarn una cuota
base de $169.19, ms $4.77 por cada metro cbico adicional. Es decir, si
el usuario consume ms de 34 metros cbicos que ya vienen con un
descuento respecto del que consume hipotticamente un slo metro
cbico, se fija que, por cada metro adicional, slo se le cobrar $4.77, es
decir, casi cinco veces ms barato que el costo de la familia que consume
slo un metro cbico Se privilegia o no a quien consume ms? Este
ejemplo es extremo, ya que es difcil imaginar que una familia consuma
slo un metro cbico de agua al mes, pero es pertinente, porque nos
permite mostrar claramente la lgica con la que se instrumentan algunas
tarifas relacionadas con el cobro del agua y que no son congruentes con la
circunstancia que guarda la escasez del vital lquido. Por otro lado, no
porque no exista quien consuma al mes slo un metro cbico, los criterios
para asignarle un costo al consumo de esa cantidad pueden soslayar la
lgica de sostenibilidad que debe privar en el abasto, y por tanto, ser
distinto al costo por los dems metros cbicos.
7. Otro dato que se suma y hace ms compleja la problemtica de la equidad
es el siguiente: segn una nota aparecida en el peridico MURAL y firmada
por Sergio Hernndez, el 23 de Noviembre del 2003, el Director del SIAPA
Antonio Aldrete, en un informe dado a los Diputados, reconoce que, el 40
por ciento de los consumidores de agua no la pagan, y que esto genera
que no ingresen a las finanzas del organismo 500 millones de pesos al
ao.
8. Ahora bien, es posible premiar al que menos consume? Es posible
establecer polticas y criterios que premien al que ahorre y cobren ms a
quien ms consuma? En Brasil, s ha sido posible. En la regin
142
metropolitana de Sao Paulo, el equivalente al SIAPA denominado SABESP
82
,
a partir del 15 de marzo del 2004, inici un programa cuya duracin ser de
seis meses para ahorrar agua en los meses de mayor estiaje; as, quienes
reduzcan su consumo en un 20% obtendrn el mismo porcentaje de
descuento sobre la cantidad que les tocara pagar, premiando las
economas y los ahorros realizados. Para ello, tomarn como base el
promedio de consumo en los mismos meses del 2003 (de marzo a agosto)
estableciendo como meta el 80% del consumo de ese perodo para el
ejercicio del 2004, premiando a quienes alcancen la meta.
9. No deberan estar estas cuestiones en el centro de la discusin, cuando
se trata de ver qu alternativas tiene la ZMG para resolver el problema
estratgico del agua?
10. Acaso el gran consumo de la ciudad, que podra estar subvencionado y
promovido por este esquema de tarifas, no es un criterio que ha servido
para la seleccin estratgica de la alternativa de la presa de Arcediano, y la
exclusin de otras alternativas que, argumentan, no satisfacen la demanda
estimada como lo hara la opcin de Arcediano?
11. La perspectiva de sustentabilidad que subyace en las observaciones de
este ensayo, es un capricho o se trata de un mandato legal conducir
polticas pblicas congruentes con la sostenibilidad? El Plan Estatal de
Desarrollo Jalisco 2001-2007 plantea cinco compromisos bsicos en los
que habr de presentar resultados en el corto, mediano y largo plazo. Uno
de ellos es el de Consolidar un desarrollo regional equilibrado y
sustentable;
83
adems, uno de los tres criterios fundamentales que
justifican estos objetivos y que orientarn la totalidad de las estrategias
planteadas en sus apartados es el de la sustentabilidad, donde el
Gobierno del Estado asume lo siguiente: El compromiso es trabajar
intensamente para los jaliscienses de hoy y del futuro. Por ello, las
polticas pblicas as integradas mantendrn en todo momento una
visin de sustentabilidad que asegure un desarrollo de largo plazo,
procurando satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los
derechos de las futuras generaciones. (PLAN ESTATAL DE DESARROLLO,
op. cit., pp. 59-65). El discurso de dicho Plan se ve cuestionado seriamente
por las inconsistencias descritas, ya que en la prctica no se est
colocando en el centro de la visin gubernamental la sustentabilidad como
criterio rector para definir las polticas en torno al agua y al desarrollo; ms
bien, se est privilegiando la satisfaccin de la demanda como el criterio
rector, sin considerar las consecuencias ecolgicas de la medida, el costo
de la obra, las implicaciones de escasez futura, el impacto aguas arriba y
aguas abajo de la presa, los riesgos a la salud humana o el grado en que
aumentar la oferta de agua para la ciudad satisface el desarrollo
sustentable de la ZMG.

Me parece que, si las acciones o propuestas de cualquier gobierno generan
crticas, observaciones o resistencias en la ciudadana, es con la razn y el
consenso como medios y el bien comn como fin, lo que debera caracterizar la
interaccin con la ciudadana. Si existen grupos de presin cuyas demandas o
sealamientos no son legtimos o entraan intereses perversos (no descarto que

82
http://www.sabesp.com.br/
83
Gobierno de Jalisco, 2001, Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2001-2007, Secretara General de Gobierno, Mxico, p. 59.
143
estos existan alrededor de Arcediano), por qu no invitar a otros organismos que
no tengan conflicto de intereses y que posean aptitud moral y tcnica para emitir
un dictamen?

Lo nico que no podemos permitirnos en la Zona Metropolitana de Guadalajara es
que se siga demorando el diseo y la implementacin de polticas pblicas que
resuelvan a corto, mediano y largo plazo, los problemas urbanos estratgicos;
debemos exigir que dichas polticas sean congruentes con el desarrollo
sustentable y gocen de legitimidad pblica.

Reflexiones finales en torno a equidad en el cobro.

Es indispensable integrar la perspectiva de la equidad en el sistema de tarifas para
el cobro del servicio del agua en la ZMG. Adems, se hace tambin indispensable
que cualquier propuesta que pretenda resolver la demanda de agua en el corto,
mediano y largo plazos, integre esta perspectiva en el anlisis y considere sus
implicaciones a la hora de seleccionar la mejor opcin para la ZMG. Argumentar
que por el solo hecho de que existe un dficit de 3.5 m
3
/s (ORVA, op. cit., p. RE-3)
se requiere construir una presa que pueda satisfacer esa demanda, sin reflexionar
detenidamente en las causas de ese dficit, y, descartando otras alternativas
porque no aportaran lo que este dficit necesita, es muy controvertible, sobre todo
si en la propuesta del rgano responsable (EMIA) no se contemplan otras
dimensiones que podran abonar a la solucin del problema de forma significativa,
como lo es replantear el esquema de tarifas, incorporar incentivos a los
ahorradores de agua y, especialmente, invertir en la infraestructura hidrulica de la
red en la ZMG.

4. Otras inconsistencias del proyecto derivadas del EMIA.

El EMIA del Proyecto de Arcediano enfatiza aspectos del proyecto como la carencia
del lquido para la ZMG, pero minimiza u omite aspectos relacionados con el
Desarrollo Sustentable, como el impacto social del proyecto, los efectos
hidrolgicos y ecolgicos que podra tener aguas arriba y aguas abajo
(recordemos que forma parte de una cuenca), el impacto en las especies que ah
habitan, la recuperacin de las prdidas en la actual red del SIAPA, las medidas
para evitar que los escurrimientos y lixiviados del tiradero de Matatln contaminen
el agua de la presa, las medidas para garantizar que los afluentes de los ros que
alimentarn la presa, que son fuente de numerosas descargas de agroqumicos y
fertilizantes, se vean controladas, etc. Creo que una propuesta sustentable
debera abordar incuestionablemente estos y otros aspectos; recordemos que el
concepto de desarrollo sustentable (DS) que define el Informe Brundtland (1987),
seala que: es el desarrollo que satisface las necesidades del presente, sin
comprometer la capacidad de que las futuras generaciones puedan satisfacer sus
propias necesidades
84
. Si el DS es as,
85
habra que preguntarnos si las
observaciones que se sealan respecto de las inconsistencias del proyecto,
entraan el que se comprometa o no la capacidad de las futuras generaciones de

84
Ver pgina web <http://www.tij.uia.mx/elbordo/vol05/dil_des_sust_2.html>, acceso 09/03/04.
85
La propia Ley General Del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en la fraccin XI del artculo 3 define al Desarrollo Sustentable como El proceso
evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas,
que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que
no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras;
144
satisfacer sus propias necesidades. Cito un texto publicado por el IGLOM
86

(Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos), a propsito del Desarrollo
Sustentable y las polticas pblicas:
()
El concepto de desarrollo sustentable tiene que ver con la idea de un
desarrollo armnico que, lejos de aniquilar los recursos de los cuales se
nutre, es el principal interesado y protector de su entorno ecolgico,
econmico y social. Un desarrollo sustentable requiere de instituciones que
sancionen y castiguen prcticas depredatorias del medio ambiente y que a
la vez se preocupen por la regeneracin sistemtica del mismo.
Generalmente persiste la tendencia de agregar sostenible al adjetivo
sustentable, mencionando la aspiracin de que el impulso del desarrollo
sustentable, lejos de agotarse o extinguirse, busque su permanencia a
travs de una tica de la responsabilidad compartida entre sociedad,
gobierno e iniciativa privada.
() Durante varios aos, nuestro pas vivi sin reglas ni instituciones que
se preocuparan por la preservacin del medio ambiente y de los recursos
naturales. Mxico acusa un gravsimo ndice de deterioro ambiental que en
algunos casos se avizora irreversible. En la poblacin, no existe una cultura
de la preservacin ni se observan esfuerzos serios y efectivos para crearla.
Ante la escasa y laxa regulacin en la materia, as como la corrupcin en
las estructuras supervisoras, nuestro pas se vuelve atractivo para
empresas en procesos de produccin contaminantes que ya no son bien
recibidos en los pases del primer mundo.
Se requiere una visin que considere la variable ambiental como un
importante factor de desarrollo econmico que vea en una buena
regulacin no una traba, sino la garanta de que las empresas que utilizan
recursos renovables podrn seguir contado con insumos. ()

Analicemos de cerca algunos de los argumentos ms relevantes del EMIA que
avalan el proyecto, as como los argumentos relacionados con los las violaciones
a la ley y los riesgos a la salud que entraa la realizacin del proyecto.

Argumentos relevantes del EMIA que avalan el proyecto

El documento que avala la construccin del proyecto es el Estudio de
Manifestacin de Impacto Ambiental
87
(EMIA), que la Comisin Estatal de Agua y
Saneamiento (CEAS) present a la SEMARNAT, el junio 5 del 2003, para su
evaluacin. El anlisis del documento de ms de 500 pginas, refleja una postura
que asume la conveniencia del proyecto, abordando tres mbitos de razn
fundamentales: la carencia de agua para Guadalajara, la participacin de la
sociedad organizada en la eleccin, y el Impacto ambiental del proyecto. A
continuacin, expongo de forma sucinta algunos rasgos de estas posturas y
sealo las inconsistencias que encuentro en ellas. Es posible que stas u otras
inconsistencias no sealadas, tengan hoy una respuesta que las satisfaga
plenamente o que, como producto de las condiciones impuestas por SEMARNAT
tras el dictamen del EMIA, estn en vas de resolverse; lo importante, en todo caso,

86
Ver pgina web <http://www.iglom.iteso.mx/HTML/encuentros/congresol/pm5/mtema5.htm>, acceso 09/03/04.
87
ORVA, Ingeniera, S.A. de C.V., Mayo 2003, Estudio de manifestacin de impacto ambiental
87
, modalidad regional para el proyecto de la presa Arcediano en el
Municipio de Guadalajara, Mxico.
145
es analizar si la capacidad de gestin institucional para instrumentar el desarrollo
sustentable en las polticas pblicas est a la altura del reto de las necesidades de
que la ZMG entraan; y adems, analizar de qu forma podemos mejorar los
mecanismos de participacin ciudadana para la toma de decisiones en la gestin
pblica al grado de que sean capaces de dar legitimidad a la gestin pblica.

A. Carencia de agua para la ZMG

El Estudio afirma que las fuentes actuales que abastecen a la ZMG son
insuficientes, ya que slo son capaces de aportar 9.0 m
3
/s contra los 12.5 m
3
/s
requeridos, por lo que existe un dficit de 3.5 m
3
/s (ORVA, Op. Cit. p. RE-3).
Otro aspecto que resalta el estudio, es que el dficit actual se debe a la falta de
crecimiento de la infraestructura en los ltimos doce aos, a la tendencia a la baja
de las aportaciones de Chapala y el aumento de habitantes que demandan el
lquido (ORVA, Ibd.).

Sin embargo, el EMIA omite mencionar la falta de eficiencia en la conduccin y el
esquema de tarifas que induce al dispendio como causas estructurales del dficit,
y que ya fueron tratadas anteriormente. Quiero hacer mencin de otra causa
relacionada con la escasez y que tambin se omite en el citado Estudio: la
ineficiencia del uso agropecuario del agua, y que sin duda constituye una de las
causas estructurales del problema de la escasez del agua.

Segn informacin de la CNA, el 78% de las extracciones brutas de agua dulce en
el 2001
88
en Mxico, fue dedicada al uso Agropecuario, cuya eficiencia en la
conduccin en ese mismo ao fue de 63.7%, es decir, ms del 36% del Agua que
circul por esa infraestructura no lleg a su destino desperdicindose. Para el
caso de la Regin Administrativa donde se ubica nuestro Estado (Regin VIII
Lerma-Santiago-Pacfico), la extraccin bruta total en el 2001 alcanz 13 816 hm
3
,
y el uso agropecuario alcanz 11 592 hm
3
, es decir, ms de la media nacional de
78%, llegando a poco ms del 83%. Si partimos de la premisa establecida por la
media nacional sobre la eficiencia en la conduccin que alcanza el 63.7%,
tenemos que, para el caso de nuestra regin, el agua usada ineficientemente en el
uso agropecuario podra alcanzar los 4,173.12 hm
3
(Hectmetros cbicos), es
decir, 4,173 millones de metros cbicos. Qu tan relevante es solucionar esta
ineficiencia del Uso Agropecuario del Agua en nuestra Regin?

Segn informacin citada por el Investigador Alfonso Hernndez Valdz en su
libro Agua y economa: una propuesta hidrolgica para Guadalajara,
89
establece
que se le extraen al lago de Chapala para consumo de Guadalajara 240 millones
de metros cbicos al ao, es decir 240 hm
3
(Un hm
3
equivale a 1000,000 de
metros cbicos) y que el dficit anual de Chapala asciende a 270 hm
3
.

88
CNA, 2003, Estadsticas del Agua en Mxico, CNA, Mxico, p.40.
89
Cfr. HERNNDEZ VALDZ, Alfonso, Agua y economa: una propuesta hidrolgica para Guadalajara, ITESO/UDG, 2001, Guadalajara. Lago de Chapala,
Informacin tcnica: a) Se alimenta del agua proveniente del ro Lerma que nace en Almoloya, cerca de Toluca, y del de su propia cuenca; b) El Lerma atraviesa
en su recorrido los estados de Mxico, Quertaro, Guanajuato, Michoacn y Jalisco; c) Tiene una capacidad mxima de 8,100 millones de m
3
; d) Tiene una
prdida anual por evaporacin de 1,440 millones de m
3
; e) Se le extraen para el consumo de GDL 240 millones de m
3
y 90 millones de m
3
para el riego de zonas
aledaas; e) Chapala recibe al ao por concepto de escurrimientos y precipitaciones un promedio de 1,500 millones de m
3
lo que representa un dficit anual
promedio de 270 m
3
lo que se ha complicado con la irregularidad de los temporales en los ltimos aos; f) A lo anterior se suman las externalidades negativas
derivadas del comportamiento de distintos agentes econmicos en la cuenca del Ro Lerma que han afectando el volumen que recibe el lago y la contaminacin
del mismo. El Volumen se ve afectado por el caudal reducido que aporta el Lerma, y las extracciones agrcolas en Sahuayo, en las zonas aledaas al lago y para
GDL han aumentado.
146
Si se resolviese slo el 10% de la ineficiencia por conduccin anualmente, es decir
417.3 hm
3
, se tendra agua para satisfacer anualmente el dficit de Chapala, ms
un excedente de 147.3 hm
3
,
90
sin contar los beneficios que traera la
modernizacin de los sistemas de riego para el campo de la regin administrativa
donde se encuentra Jalisco.

Segn el EMIA, este dficit en el abastecimiento es un argumento principal para
buscar nuevas fuentes de abastecimiento para Guadalajara, dficit, que se origina
en la ineficiencia del uso agropecuario del agua que transita por la Regin
Administrativa VIII del sistema Lerma-Santiago. Para darnos una idea, el Agua
que anualmente se desperdicia por ineficiencia en la conduccin del Agua
destinada a Uso Agropecuario es una cantidad que podra abastecer el Agua
que se le extrae a Chapala anualmente para Guadalajara por ms de
diecisiete aos (4,173 hm
3
que se desperdician por ineficiencia en la conduccin
anualmente, segn el promedio de la CNA para Uso Agropecuario en la Regin
Administrativa VIII, en el 2001, que comparados con los 240 hm
3
que se le extraen
a Chapala para Guadalajara, equivalen a 17.38 aos de agua, si ese consumo
permaneciera constante). Segn Hernndez Valdz, el alto consumo de agua en
el pas que realiza el sector agropecuario y el subsidio que lo sustenta, incentivan
el desperdicio del lquido y la escasez del agua en los centros urbanos.

Surgen varias preguntas:

Sin poner en tela de juicio la urgente necesidad de resolver la escasez de Agua
para la ZMG no es tan importante resolver esta escasez como el desperdicio que
la ocasiona?, por qu enfatizar la urgente necesidad de satisfacer la demanda
soslayando o minimizando los problemas estructurales que la ocasionan? Adems
de la relevancia de esta informacin, asociada al desperdicio del agua en el uso
agropecuario, me pregunto si constituyen o no una variable que debe considerarse
para el diseo de polticas pblicas y para la toma de decisiones relacionadas con
la gestin pblica del Agua en la ZMG.

Sin embargo, el EMIA no contempla ninguna obra, accin, poltica, tarea o
necesidad relevante que tuviese que ver directamente con esto. Quiz tampoco
tenga por qu hacerlo, pero no por ello puede omitir la relevancia que tiene el
sealar que las causas que justifican la construccin del proyecto estn dadas en
alguna medida por ello.

Segn los Investigadores citados Ofelia Prez y Gabriel Torres
91
, para el 2010 se
estima que la demanda del vital lquido de la ZMG alcanzar los 14.5 metros
cbicos por segundo, esto es, 457.27 hm
3
/ao. Esta cantidad podra abastecerse
si se resolviese el 11% de la ineficiencia del Uso Agropecuario actual que tiene la
Regin Administrativa donde se encuentra Jalisco, y que equivale a cerca de
459.03 hm
3
/ao, sin contar la mejora sustancial que el campo de esta regin
tendra con la modernizacin de los sistemas de riego y los costos de produccin

90
Un artculo firmado por Sergio Hernndez, publicado en MURAL el 23 de Noviembre dice as: () El problema con el lago es que casi toda el agua que le
debera llegar por el Ro Lerma se consume aguas arriba en los estados de Mxico, Quertaro, Guanajuato, Michoacn y parte en Jalisco. La agricultura gasta
el 84 por ciento del agua de la cuenca en arcaicos e ineficientes sistemas de riego, slo 11 por ciento es para consumo de las poblaciones de la
cuenca, 3 por ciento del agua la usa la industria y 2 por ciento en uso pecuario. Si se aplicaran tcnicas modernas para regar, Chapala tendra ms agua.
91
PREZ PEA, Ofelia y Gabriel Torres Gonzlez, 2001, La insaciable sed de agua de la zona metropolitana de Guadalajara, en Revista Renglones, N 49,
agosto-noviembre 2001, Mxico, pp. 5-19
147
en el sector primario de la regin, la revitalizacin de Chapala al aumentar en ese
margen el caudal que lo abastece.

B. Participacin de la Sociedad Organizada.

En este rubro, el EMIA afirma que la sociedad organizada convoc a la
ciudadana para que presentara propuestas para abastecer de agua a
Guadalajara. El Grupo Interdisciplinario de anlisis de Alternativas recibi 53
propuestas, de las que el 43% se orientaban al aprovechamiento del ro Verde, la
seleccin se bas en las propuestas viables, quedando solamente 8 propuestas
(ORVA, Op. Cit. pp. RE-3 y RE-4). Sin embargo, no menciona la forma cmo se
constituy dicho grupo, ni la metodologa que sustente que dicha representatividad
haya sido real o representativa, de forma que pueda abrogarse la representacin
de la sociedad organizada. Tampoco se dice qu criterios o enfoques fueron
usados para priorizar las alternativas presentadas.

C. Impacto Ambiental e implicaciones relacionadas con el Agua.

El EMIA seala que existe un Decreto de Declaratoria de la barranca de Oblatos-
Huentitn como zona de conservacin ecolgica que data del 5 de junio del 1997
(ORVA, Op. Cit. pp. RE-4). Si esto es as, la construccin que avala el EMIA
violara el decreto de proteccin.

El EMIA afirma que la cuenca del ro Verde est considerada como la fuente
potencial ms importante para el abastecimiento de agua para la Zona Conurbada
de Guadalajara (ZCG) a mediano y a largo plazo (ORVA, Op. Cit. p. RE-9), y que
antes de cualquier decisin que se tome al respecto, hay que considerar
que esta corriente natural recibe los desechos slidos, basuras y aguas
residuales de origen municipal, industrial y agropecuarias, generadas en las
poblaciones, industrial y procesadores de alimentos, as como de granjas y
ranchos que se encuentran asentadas en esta cuenca; y entre los
contaminantes se encuentran desechos slidos de granjas, basureros, restos de
fertilizantes y agroqumicos, entre otros (ORVA, Op. Cit. p. IV-43). Si as lo
admite el EMIA, el estudio tena que haberse abocado a analizar o proponer las
medidas necesarias para garantizar que el impacto de dichos agentes
contaminantes no fuesen una amenaza para el consumo del agua; sin embargo
no lo hace.

El EMIA seala que las especies de bosque tropical que ah se ubican no tienen un
uso forestal e industrial relevante (ORVA, Op. Cit. p. RE-10). Me pregunto qu
pasara si la relevancia de la biodiversidad de un ecosistema estuviese
determinada por la relevancia del uso forestal o industrial.

El EMIA seala que una de las cuatro especies de ave localizadas que presentan
abundancia mayor en la regin afectada es considerada como endmica y como
especie amenazada (ORVA, Op. Cit. p. RE-11). Si en la zona afectada existe una
especie endmica como reconoce el estudio, cmo puede obviarse el dao que
esto ocasionara al germoplasma de la especie?

148
El EMIA seala, adems, que respecto de la fauna de mamferos encontrada se
registraron 11 especies, que, comparada con las 29 existentes en el Bosque de la
Primavera o las 69 de la reserva Chamela-Cuixmala, resulta evidente la poca
representatividad de los mamferos en el rea (ORVA, Op. Cit. p. RE-11). Este
razonamiento es verdaderamente singular; es tanto como si el grado de
representatividad de los mamferos en un ecosistema pudieses estimarse
comparando el nmero de especies que lo habitan, sin considerar los
endemismos o la relevancia para la biodiversidad, comparando adems
ecosistemas que no son comparables dado que son distintos. Es tanto como decir
que, dado que la reserva de Chamela-Cuixmala (ubicada en la costa de Jalisco)
que tiene 69 especies de mamferos, no es relevante comparada con las 142
existentes en la Selva Lacandona,
92
o, usando sus propias palabras, que por ello
resultare evidente la poca representatividad de los mamferos en el rea de la
reserva de Chamela-Cuixmala.

El grado que estas inconsistencias representan es indito para un proyecto de la
magnitud de Arcediano, en un contexto legal y de plan de gobierno que se
autodenomina sustentable.

Conclusiones

Espero que estas observaciones, que no son las nicas, sirvan para mostrar que
el proyecto tiene inconsistencias que mereceran atencin puntual del CEAS. Si
estas inconsistencias ya han sido resueltas o estn en vas de ser atendidas,
recordemos que esto ha sido gracias a la opinin pblica que ha insistido en ello y
al dictamen de la SEMARNAT, que ha establecido condiciones para el cumplimiento
del proyecto, y no porque el EMIA lo hubiese contemplado desde sus inicios.

Estas observaciones no constituyen ni toda, ni la nica verdad; si bien hay datos
suficientemente duros, slo representan preguntas y dudas razonables en torno
a un proyecto que podra encarar riesgos para la salud de los que habitamos esta
ciudad y que adems representan una buena razn para reflexionar sobre los
principios y valores en torno a la sustentabilidad y el desarrollo que se supone
deberan expresar las polticas y la gestin pblica en nuestra regin, as como la
obsolescencia de los mecanismos de participacin ciudadana usados para la
gestin de estas propuestas en un marco de legitimidad democrtica. Lo
importante, en todo caso, es analizar si las Polticas Pblicas Estatales,
Metropolitanas y Municipales son congruentes con el Desarrollo Sustentable, y si
la capacidad de gestin institucional en el gobierno para instrumentar el desarrollo
sustentable en las polticas pblicas est a la altura del reto de las necesidades de
la ZMG. Deberamos analizar, finalmente, de qu forma podemos mejorar los
mecanismos de participacin ciudadana para la toma de decisiones en la gestin
pblica al grado que sean capaces de dar legitimidad a la administracin pblica,
en beneficio de la gobernabilidad democrtica de nuestra regin.

Si bien la etapa de consolidacin democrtica est en proceso, es preciso
construir el camino que nos lleve a ella. La democracia adjetivada para lograr una
gestin participativa y sustentable del medio ambiente est todava por definirse y
tiene tarea por hacer. La sociedad y el gobierno tienen delante el reto de construir

92
Portal web accesado 08/12/03 <http://www.ci-mexico.org.mx/FauGral.htm>
149
los mecanismos formales que den forma a una democracia mejor acabada, cuyos
lmites rebasen significativamente el acto formal de la eleccin. Pareciera que la
destitucin autoritaria requerida como uno de los dos procesos que precisa la
instauracin democrtica
93
, en trminos de Cansino, no ha sido satisfecha por
completo y se hace indispensable ampliar la institucionalidad democrtica actual,
con renovados mecanismos de participacin ciudadana, con un sistema de
rendicin de cuentas que permita el escrutinio ciudadano de los asuntos pblicos y
de la gestin de los servidores pblicos, en un marco de transparencia.

A la pregunta expresa de qu mecanismos podra usar el CEAS para democratizar
la toma de decisin en el asunto de Arcediano, enumero a continuacin algunas
modalidades que han sido probadas en distintos pases con xito para la
participacin democrtica en asuntos pblicos:
94

Experiencia de Brent, Inglaterra sobre los jurados o referndums pblicos
para efecto de consultas pblicas realizadas en esta localidad, as como el
estudio de nuevos sistemas de votacin. Especialmente para el caso de la
planeacin del desarrollo sostenible, es aplicable un esquema similar al
programa Un Futuro para Brent, cuyo objetivo es desarrollar, a travs de
las consultas pblicas, prioridades locales para el futuro de los barrios.
Experiencia de Turn, Italia, que parte del uso de nuevas tecnologas que
son usadas para la planeacin participativa de suburbios, en cuyo plan
estratgico se incluye lo siguiente: E-mail gratis para toda la ciudad para
agilizar la transmisin de la informacin y su consulta; informacin para
participar en las polticas pblicas de la ciudad; sistema de Audiencias
celebradas por el Alcalde en lnea; y acceso a la informacin de
documentos oficiales.
Experiencia de Barcelona, donde se ha hecho un uso extensivo e intensivo
de mecanismos para impulsar la Democracia Participativa, en donde
existen reglas de confianza y temporales; existe la rendicin de cuentas; se
propician las capacidades para crear liderazgos a travs del diseo
ciudadano de proyectos y polticas pblicas. Se asume el entendido de
que un gobierno real no es solo administracin, ni servicios pblicos, sino
la capacidad real de los ciudadanos de construir su futuro; devolver poder
a lo local, a las ciudades, ciudadanas organizadas; se impulsa la
ciudadana con poder donde los ciudadanos son conscientes de su
complejidad y tienen claridad de a dnde quieren llegar.
Experiencia de Rio Grande do Soul y Porto Alegre, cuyo sistema de
construccin de presupuestos participativos se define como una
experiencia transformadora, que genera proyectos democratizadores a
mediano y largo plazo.
Experiencia de Qubec, Canad, en cuyos Consejos de Barrio han
cumplido ms de 10 aos las consultas temticas. Dichos Consejos
presentan proyectos urbanos y otras necesidades sociales, cuentan con
$1,000 dlares canadienses anuales para su constitucin y $6,000 dlares
para proyectos o iniciativas, ms fondos privados.

93
CANSINO, Csar, 2000 (2. ed.) La Transicin mexicana, 1977-2000, CEPCOM, Mxico, p. 278.
94
Portal web de la Primera Conferencia del Observatorio Internacional de la Democracia Participativa, en Barcelona, Espaa, a la que asisti una comisin de
diputados federales invitados por esa municipalidad. http://www.cddhcu.gob.mx/comisiones/particip/actividades/observatorio.pdf
150
Estas experiencias reflejan slo algunas alternativas que podran aplicarse para el
caso del proyecto de la presa de Arcediano en Guadalajara; lo fundamental y lo
ms difcil no es instrumentarlas, sino lograr que el gobierno entienda que la
sociedad ha cumplido su mayora de edad y que la democracia, ms que un
requisito por cumplir, se constituye como un elemento orgnico de nuestra
comunidad. La democracia no es un ropaje o un accesorio; forma parte del
cuerpo, y su existencia no admite medianas: se es, o no se es democrtico. As,
una comunidad democrtica autntica tiene que serlo no slo en las urnas, sino
especialmente en la construccin de la comunidad, en donde la opinin y los
intereses de todos tengan cabida. Esto implica asumir que el estado ha dejado
atrs su portentoso rol supracomunitario, para ser una expresin ejecutiva, eficaz
y sobre todo representativa de la comunidad.

151

TAPALPA Y SAYULA, EN MXICO:
DOS ESPACIOS COMPLEJOS PARA EL DESARROLLO

Angel Lorenzo Florido Alejo

Introduccin

Tapalpa y Sayula son dos municipios en el sur de Jalisco, Mxico, a unos 100
kilmetros de distancia de la ciudad de Guadalajara; son dos espacios
territoriales que han sido definidos por la historia y por la lucha de distintos
hombres en distintos tiempos. Son tambin dos espacios que albergan una
poblacin que, a travs de esa historia, han conformado un tejido complejo de
relaciones sociales que marcan la identidad de sus pobladores.

En ese sentido, Tapalpa y Sayula son dos comunidades; en palabras de Edgar
Morin son dos territorios trabajados por la historia, son sociedades tributarias
del espacio, que tienen instituciones y una vida pblica, compuestas por clases
sociales y en donde actan energas sociales y se enrazan vidas que se
desarrollan y actan (2000, 192). As, los componentes de un municipio se
pueden apreciar en sus mltiples dimensiones y, por ello, tenemos una unidad
compleja.

Los municipios de nuestro pas enfrentan diversos problemas y en muchos
casos problemas comunes como los sufridos por el castigo histrico del
centralismo. Sin embargo, en estos tiempos de globalizacin, los gobiernos
centrales han buscado formas para acercarse a los municipios mediante
reformas que apoyen un proyecto descentralizador. Los resultados no han sido
del todo satisfactorios, porque seguimos teniendo municipios sumamente
alejados del centro y, en muchos de los casos, excluidos del desarrollo;
Tapalpa y Sayula no son ajenos a esta problemtica.

Como unidades complejas, los municipios de Tapalpa y Sayula son espacios
transformados, espacios que han crecido, que han determinado nuevas formas
de produccin y de relaciones sociales, espacios que buscan adaptarse a estos
procesos de globalizacin, en torno al sentido, el poder y la normatividad que
se da en un medio local.

Los habitantes de estos municipios ven los cambios como llegan, y enfrentan
sus sentidos a los nuevos significados que trae consigo el estar ms vinculados
al mundo. Los grupos de poder, aquellos que llegan al gobierno y que
aparentemente tienen un proyecto para impulsar el desarrollo, no vacilan en
hacer reglamentos o en buscar aprovechar las oportunidades de los
planificadores del centro para obtener recursos, ya sea del programa de
regionalizacin, de los lunes municipales o de programas como el de pueblos
mgicos.

152
Los significados del lugar se hacen patentes, se manifiestan en el pensar
cotidiano de sus pobladores, presumen su cajeta, su ponche, sus cuchillos o,
como en el caso de Sayula, la literatura sobre la famosa historia del nima,
como elementos propios del lugar que les brinda identidad. El sentido de sus
pobladores se manifiesta en sus propias ancdotas, en sus crnicas y en sus
grandes incertidumbres. Quieren la tierra que los vio nacer y en donde han de
morir. Don Cecilio Vielma, originario de Tapalpa y que ha vivido ah por ms de
noventa aos resume ese sentir diciendo que su tierra nunca ha estado
abandonada de dios, ni hurfana de cario.

Podemos asociar la normatividad no slo a los reglamentos que pudieran
emanar de los municipios, sino a documentos que en algn sentido pueden
definir el rumbo de los planes que buscan conseguir el desarrollo de sus
lugares. As, los presidentes municipales tienen una preocupacin inicial que es
la de posibilitar el desarrollo de sus municipios, muchas veces a partir de la
buena fe, pero que en el camino desconocen mucho de la planeacin y de la
gestin de ella. En este sentido, sealbamos que la planeacin encuentra un
nuevo marco jurdico, a partir del cual, se establecen los planes de desarrollo
tanto regional como local, que es algo muy importante en el quehacer de los
presidentes municipales.

La condicin histrica: De la tierra de colores al lugar de las moscas.

Tapalpa y Sayula pertenecen a dos unidades geogrficas distintas; son
adems, unidades que han sido definidas por procesos histricos en donde sus
habitantes han manifestado una serie de intereses por esos territorios y que
han propiciado la conformacin de una red de relaciones socioeconmicas que
tiene que ver con sus recursos naturales, como seala De la Pea (1977:5).
De la Pea seala la importancia del Valle salitroso de Sayula y su abundancia
de agua para riego en contraste con la escasez de tierra cultivable en la regin.
Sus recursos son abundantes: las ricas vetas minerales y la riqueza forestal de
Tapalpa; las extensas tierras de cultivo de Zapotln; los climas de los valles de
Zapotiltic, Tuxpan, Tamazula, Tecalitln y Pihuamo; el bosque de la Sierra del
Tigre. El conjunto est caracterizado por la diversidad y consecuentemente por
la complementariedad.

Tapalpa siempre perteneci al seoro de Sayula; pelearon juntos contra los
purpechas que pretendan apoderarse de sus playas salitrosas. La llamada
Guerra del Salitre define parte de la riqueza de esa tierras y del inters que
haba por ellas. En 1521, los espaoles llegaron a Sayula y desde ese lugar se
propusieron colonizar la regin; en 1522 se fund la ciudad de Sayula como
capital de la provincia de valos. En 1523, Alonso de valos lleg a Tapalpa y
dio inicio a la colonizacin. Sayula fue la capital de la Provincia de valos hasta
1824 en la que, por decreto, se convierti en cabecera de uno de los 26
departamentos en los que se dividi el estado de Jalisco, otorgndosele
adems el ttulo de ciudad. Un ao despus Sayula, con ayuntamiento, se
constituy en cabecera del 4to. Cantn e inclua en su jurisdiccin, a los
pueblos de Atoyac, Atemajac, Tapalpa, Amacueca, San Gabriel, Tuxcacuesco,
Tonaya y San Juan de Amula. Tapalpa, hasta 1825, tena registro de pueblo
153
con ayuntamiento perteneciente al 4to. cantn de Sayula, y fue hasta 1869
cuando Tapalpa se consider una municipalidad.

En algn sentido, estos municipios siempre estuvieron ligados, dependientes
uno del otro en trminos polticos y administrativos, pero tambin por el
intercambio de recursos. Hasta la fecha, sigue siendo Sayula el municipio con
ms peso poltico y econmico.

La referencia que hace Guillermo de la Pea de la riqueza del Valle de Sayula
tiene que ver con la agricultura y la ganadera, la cual, como indica, en el caso
de la primera, se muestra desde los rboles frutales como granados,
membrillos, nueces, etc., hasta maz, frjol, y otras legumbres; ms tarde se
cultivara la caa de azcar. Adems, haba ganado vacuno, porcino y caballar,
y se produca la sal. En la sierra, Tapalpa siempre fue un polo importante por
sus minerales ante todo por la posibilidad de encontrar vetas ms grandes de
oro, que era la atraccin para los espaoles, que desistieron luego, al ver que
en realidad eran minas pequeas.

En la regin, se desarrollaron algunas industrias que hacan ms complejo el
mosaico descrito por De la Pea; los productos que ofreca esta regin poco a
poco la acercaban a ser una de las regiones que alcanzaran un auge
econmico importante hacia finales del siglo XIX, gracias a la produccin de
salitre que sala del valle de Sayula y que era la mayor de la Repblica.

Una serie de factores histricos fueron definiendo el estancamiento y la crisis
en la que esta regin cay. Por un lado, De la Pea nos habla de los productos
importados que llegaban a los pobladores, a precios considerablemente ms
baratos que los productos locales, gracias a los bajos costos de transporte que
se dieron con la llegada del ferrocarril. La transformacin del espacio a partir de
la aparente integracin territorial que hacen las vas de comunicacin no se vio
tan representada, pues los beneficios del tren eran los que otorgaba el estar a
la orilla de la va. Sin embargo, puntos territoriales como Tapalpa y todos
aquellos pueblos por donde no pasaba el tren fueron nulificados. Ahora, la
importancia de las supercarreteras la carretera de cuota entre Guadalajara y
Ciudad Guzmn- sigue nulificando a estos municipios en algn sentido. Un
ltimo factor que considera Guillermo de la Pea, fue el de la dislocacin de
las relaciones entre las haciendas y su mano de obra por modificaciones en el
uso del suelo. Los mismos grupos de poder econmico se vieron rebasados
por los acontecimientos que ocurran en otras escalas de la nacin.

El movimiento nacional que provoc la Revolucin Mexicana vio a los
municipios de Sayula y Tapalpa en una crisis en donde se obligaban cambios
en el reacomodo social. La regin del Sur se vio involucrada en un nuevo
modelo de desarrollo que se dict desde el centro; ya no fue ms la iniciativa
localista sino las iniciativas centrales que pretendan buscar los mercados
internacionales.

Los productos agrcolas que se cultivaban tradicionalmente dieron paso a otros
que eran ms rentables como el sorgo, la alfalfa y la caa de azcar. Se dio
una transformacin en el sentido de una produccin comercial modernizada, a
154
la que no pudieron aspirar la mayora de los campesinos locales, los cuales
sobrevivieron con otras actividades que les redituaron para irla pasando.

El panorama poltico que nos describe De la Pea en el sur de Jalisco en el
siglo XX estuvo caracterizado por la conformacin de elites locales que
asumieron un papel de intermediarios. La clase dirigente local se transform en
una clase dirigente encabezada por elementos de fuera, que dictaban y
vigilaban el acontecer poltico del municipio. En la actualidad la clase poltica
dirigente de los municipios de Tapalpa y de Sayula se conform en los aos
ochenta y noventa del siglo XX por grupos locales, como veremos adelante.

Otro factor importante que seala Guillermo de la Pea en los cambios que
propiciaron esa estructura social fue el que la poltica local estaba subordinada
a las estrategias de agencias federales. Sayula fue uno de los municipios que
se beneficiaron de ello, pues fue aqu donde se instal la zona militar en
tiempos del presidente Calles para apaciguar los movimientos cristeros que
convirtieron a Sayula en el centro poltico de la regin.

El ex cronista de Sayula, don Federico Murgua, en entrevista el 5 de mayo del
2003, nos refiere este pasaje: durante la revolucin cristera, tuvimos una cosa
muy bonita, y es que aqu no hubo trauma; le voy a decir por qu: nos toc la
buena suerte de que nos mandan aqu a don vila Camacho y por otro lado
estaba aqu el cura don Epigmenio Gutirrez enemigo de la lucha armada. Don
Manuel vila Camacho, paternalista completamente, dijo que Sayula no le
daba problemas, y dio todas las garantas. Ordenaba que le llevaran a los
cristeros que agarraban y les deca: mira muchacho, ests engaado. Te van a
matar, no tiene caso que sigas, retrate, vete, porque si te quedas te van a
matar. Y les daba dinero para que se fueran.

Como refiere don Federico, Manuel vila Camacho vivi en Sayula de 1924 a
1928 tiempo en el que se hizo amigo de Sayula y que recompens con obras
una vez que lleg a la presidencia. Igual, seala, fue con Garca Barragn que
estuvo de 1929 a 1940 y que despus fuera gobernador del estado. Ello
contribuy a que Sayula tuviera una presencia nacional con gente colocada en
los gobiernos de Mxico y de Guadalajara y ramos tomados en cuenta,
principalmente por las personas, no tanto por las instituciones.

Esa subordinacin de la poltica local qued ms atada a las personas antes
que a las agencias federales, de acuerdo con don Federico Mungua. Con el
paso del tiempo y con el paso de esas personas, Sayula fue decayendo; se
fue para abajo.

Es importante sealar tambin otro factor que busc detonar el desarrollo del
sur de Jalisco a finales de los aos sesenta; fue la conformacin de la
Comisin del Sur, encabezada por Jos Guadalupe Zuno, y que tuvo el apoyo
directo del presidente de la Repblica, Luis Echeverra, cuado de Zuno. Don
Federico nos narra esta experiencia: la Comisin del sur vino a ser una gran
labor en todos los pueblos de Jalisco. Mucho ms notable en los pueblitos
pequeos y en las rancheras donde les meti agua potable, les meti
electricidad. Hizo un montn de derroches en los cuales se fue parte del
155
desfalco que sufri Echeverra durante su mandato. Le digo derroche entre
comillas porque, si bien metan cinco kilmetros o diez de cable elctrico para
una ranchera o tubera, digamos, por dos o tres kilmetros para una ranchera
de veinte o veinticinco casas, pues parece un derroche, pero, en realidad, no lo
era; en realidad, hay que ver el aspecto humano, el aspecto de aquella gente
que careca de aquellos servicios; claro que econmicamente aparte de los
dems desaciertos de Echeverra, el gobierno lo resinti en las finanzas,
verdad, y en las devaluaciones; usted no sabe que ser mejor o que ser peor.

A Zuno se le reconoce el haber impulsado el Sur pues, como seala don
Federico, lo hizo aventajar por lo menos cincuenta aos comparado con el
atraso en que se encontraba. El beneficio directo que obtuvo Sayula fue en la
construccin de una secundaria y una preparatoria que empezaron a contribuir
al desarrollo cultural del municipio. En tanto Tapalpa, que tambin perteneca a
los 52 municipios que se incluan en la Comisin del Sur, se vio beneficiada
con infraestructura bsica, remozamiento de la presidencia municipal y algunos
caminos rurales. De acuerdo con don Jos Fajardo, cronista del municipio de
Tapalpa, se intercambiaban algunos productos con los talleres que la Comisin
del Sur tena en otros lugares, por la madera que se produca en este
municipio. Aos antes haba jugado un papel importante el ingeniero L. Enrique
Bracamontes, originario de Tapalpa, al que se le debe la construccin de una
secundaria tcnica y la carretera que va de Sayula a Tapalpa inaugurada en
1961 por el Gobernador del Estado J. Gil Preciado. El ingeniero Bracamontes
fue despus Secretario de Obras Pblicas durante la presidencia de
Echeverra, como refiere don Jos Fajardo Villalvazo. (Entrevista realizada en
mayo de 2003)

Sin duda, la creacin de la Comisin del Sur fue importante para estos
municipios, ya que lleg a ser considerada como una nueva revolucin en el
campo, pues apoyaba las actividades productivas de origen agropecuario. En
este sentido, los poderes locales se vieron limitados, ya que los recursos que
llegaron requeran de una respuesta clientelar. El apoyo poltico era la
exigencia de Zuno para el otorgamiento de recursos. Los presidentes
municipales quedaban supeditados a las dadivas del cacicazgo que impuso la
familia Zuno, y el desarrollo inmediato, en algunos casos, pronto comenz a ser
ficticio una vez que Echeverra sali del poder.

De Tapalpa y de Sayula: poderes y sentidos.

En este aparado, se revisa el perodo comprendido entre 1989 a 2002 y se
parte de la acciones que en general llevaron a cabo las administraciones de
este perodo.

Recordemos que el ao de 1989 fue de efervescencia poltica a nivel nacional,
cuestionando a un presidente de la repblica que buscaba legitimarse despus
de las conflictivas elecciones de 1988. Fue tambin el ao de las grandes
propuestas nacionales por buscar que nuestro pas no se quedara fuera de la
globalizacin. Las reformas estructurales eran necesarias, si Mxico quera
estar en el mbito del primer mundo. En Tapalpa y en Sayula, el PRI gan con
156
amplios mrgenes de votacin las respectivas presidencias municipales, y los
grupos de priistas se ilusionaban con los discursos del presidente Don Carlos.

Los presidentes municipales de toda esta etapa son los siguientes:

Tapalpa Periodo Sayula Periodo
Rafael Crdoba Daz
(PRI)
1989-1992 Marcelino Torres Carrillo
(PRI)
1989-1992
Pedro Zamora Lpez
(PRI)
1992-1995 Gerardo Villalobos
Arrollo (PRI)
1992-1995
Jos L. Arias
Rodrguez (PRI)
1995-1997 Miguel M. Anguiano
Aguilar (PAN),(Primitivo
Curiel)
1995-1997
Arnoldo Zamora
Jimnez (PRI)
1998-2000 Samuel Rivas Pea
(PRD)
1998-2000
Ramn Garca
Velasco (PRI)
2001-2003 Jos Ma. Garca
Arteaga (PRI)
2001-2003
Fuente: Salas de Cabildo de los Ayuntamientos de Tapalpa y Sayula

Cada uno de estos presidentes durante su gestin, vio evolucionar a su
municipios de distinta forma, con la idea de que, en su perodo, habran de
contribuir a propiciar mejoras para el pueblo.

Al respecto el Sr. Jos Luis Arias, expresidente municipal de Tapalpa comenta:
Yo he visto que este municipio ha sido privilegiado, por que hace aos que
logr integrarse al desarrollo; con la construccin de la carretera Manzanillo-
Guadalajara, con esa carretera lleg turismo, podamos intercambiar
materiales. Me acuerdo desde chico que es uno de los municipios que ms
rpido tuvo las vas de comunicacin en comparacin con otros municipios que
tardaron mucho ms. Gracias a Enrique Bracamontes, que entr en la
Secretaria de Comunicaciones y Transportes. No recuerdo si fue con Lpez
Mateos, pero eso fue una ventaja en el desarrollo. Despus fue avanzando
dentro de sus posibilidades. Yo recuerdo que no hace mucho el telfono era un
problema, la luz tambin. A m me toc cuando haba luz a ciertas horas. El
telfono noms haba en casetas, y uno deba de hacer colas... Con la gestin
de diferentes presidentes municipales, Tapalpa ha ido marchando, yo siento
que han hecho su trabajo, los presidentes, a pesar de los muchos problemas,
porque no todos los perodos son iguales. Ha habido perodos que se la han
visto difciles; me acuerdo que cuando empec a relacionarme en la poltica y
empec a sentir las necesidades del pueblo por falta de servicios, de empleo y
uno ve la realidad tal como es: gente con pisos de tierra, sin drenaje, en
condiciones precarias y uno dice: bueno, ahora que me toca, yo voy a ver en
qu les puedo echar la mano. Cada presidente lucha por llevar algo a las
comunidades: agua, luz, molinos... tal vez todava hay comunidades que viven
en condiciones increbles, pero esa es la realidad.

El grupo de jvenes del PRI en Tapalpa fue creando su propia estrategia para
propiciar cambios que apuntaran hacia el desarrollo; esa estrategia se plante
a partir de la experiencia de muchos de sus miembros que ya trabajaban como
157
funcionarios en el ayuntamiento. El apoyo del sector campesino les dio esa
continuidad, pues este sector se identificaba con la mayora del grupo de
jvenes compuesto por maestros y agricultores. As, en 1989, lleg a la
presidencia municipal de Tapalpa el maestro Rafael Crdoba Daz, con la
experiencia de haber sido ya presidente municipal, en el perodo 1977-1979 y
de haber trabajado en el ayuntamiento de Tapalpa como secretario y sndico
tres aos antes. En Sayula asuma la presidencia el tambin prisita Marcelino
Torres Carrillo para el perodo 1989-1992.

En Tapalpa, el Grupo de los Jvenes nuevamente impona un segundo
candidato a la presidencia contra un grupo de viejos que daba paso a una
nueva camada, interesados en hacer cosas por el pueblo, y que ya se haba
estrenado con el Dr. Antonio Toscazo, quien haba sido presidente municipal
en el perodo 1986-1988. En general, este grupo mantiene una continuidad
hasta el perodo 1998-2000, cuando el grupo se dividi y qued debilitado
frente a la corriente tradicional que llev al poder al Ingeniero Ramn Garca
Velasco, sobrino de los dueos del aserradero y al cual le haban metido
mucha lana para llegar a la presidencia.

En el caso de Sayula, se vio a un PRI disminuido y carcomido por la
corrupcin, lo cual posibilit la alternancia en 1995 cuando gan el municipio el
candidato del PAN, Miguel M. Anguiano Aguilar, un ex militar que haba
desfilado en las filas prisitas. La decadencia del PRI, en palabras de don
Federico Mungua, haba iniciado hace 25 aos, cuando se empez a dar en el
PRI una decadencia en sus procesos internos. En la misma entrevista, seala
que la corrupcin comenz como en 1970: en 1971, lleg a la presidencia
Ignacio Daz Larios, ahijado de Jos Ma. Martnez, un azucarero influyente en
Sayula. Este presidente municipal lleg ahogado en deudas y no saba que
hacer con los cobradores. Les deca que lo esperaran a que tomara posesin
de la presidencia para pagarles. Pero eran los tiempos en que el PRI
dominaba ampliamente y se daban estos descaros. En el perodo 1974-1976,
gobern el municipio el Ingeniero Rubn Chvez Wideman, a quien Don
Federico califica como un buen gobernante, pero, de ah para adelante fue el
declive; desde entonces los gobiernos priistas no funcionaron y el pueblo
perda posiciones polticas importantes y dejaba de estar en el escenario
estatal; el pueblo se fue a la ruina, estbamos en bancarrota. No haba
drenaje, ni agua potable, porque no invertan el dinero, se lo quedaban.

Este escenario posibilit la derrota del PRI por un buen candidato desconocido
para la clase poltica; era un candidato que quera trabajar ; la cosa era
echarle ganas; de lo que se trataba era de sacar al PRI. El presidente
municipal del PAN encontr su fuerza en la gente; lo hizo fuerte el pueblo,
porque queramos echar fuera al PRI de la presidencia. Eso lo hizo fuerte; no
era su personalidad, ni la ayuda que le dieran. Fue la accin popular, porque
estbamos hartos de tanto ladrn; entonces entr e hizo un buen gobierno.
Esto lo refiere don Federico Mungua. Los resultados electorales, de acuerdo
con el Consejo Estatal Electoral del Estado de Jalisco, son muy claros al
mostrar el descontento de la gente: el PAN obtuvo el 63.7% de la votacin
contra el 29.42% del PRI; una diferencia porcentual del 34.28%.

158
Sin duda, ante la situacin de corrupcin y ante la falta de un proyecto poltico
fincado en una estrategia clara que posibilitara el desarrollo, se dio una
reestructuracin en el sentir de la gente y se opt por lo que estaba a tono con
los cambios que se suscitaban tambin en el gobierno del Estado. La nica
estrategia que se haba vivido es la que determinaban los intereses personales
de los presidentes del PRI.

En las elecciones de 1997, el PAN no se mantuvo en el gobierno, y el PRI
estaba lejos de recuperar la presidencia. En esta eleccin fue sorpresivo el
triunfo del PRD, partido con ideologa de izquierda. Sorprende que el PRD
ganara las elecciones de ese ao con un 51% de la votacin total contra el
26.98% del PRI. Su candidato fue un militar retirado llamado Samuel Rivas
Pea, el cual, segn Don Federico, realiz un excelente gobierno, el mejor
gobierno del silgo XX. Sin embargo, durante este gobierno se reconocieron
algunas desavenencias con la gente del poblado vecino de Usmajac, que se
las quiso cobrar en el proceso electoral de julio del 2000, en donde el PRI
volvi a ganar la presidencia municipal.

Lo interesante del proceso electoral de 1997 es que el PAN se qued como
tercera fuerza electoral, y el PRI recuper posiciones frente al PAN con una
diferencia porcentual de 8.6%.

En las elecciones municipales del ao 2000, el PRI recuper el municipio. El
PRD no se mantuvo y, por tanto, no hubo continuidad de un proyecto por
divisiones internas que hicieron emigrar a buena parte de la militancia del PRD
hacia el PT, entre ellos el candidato que no fue aceptado por la dirigencia del
PRD y a quien el PT lo lanz como su candidato. El PT se constituy en la
segunda fuerza electoral, pues obtuvo el 26.92% de los votos contre el 38.6%
del PRI. El PAN obtena el 26.75%.

Los reciente procesos electorales, nuevamente propiciaron los cambios
polticos, con la novedad de que en Tapalpa se dio, por fin, esta experiencia
democrtica de alternancia al ganar el PAN. De hecho, desde 1989 a la fecha,
la votacin fue definiendo una competitividad mayor entre el PRI y el PAN. El
PAN se estren en el poder del municipio de Tapalpa en lo que pareciera fue
ms un voto de castigo en contra del PRI, por los problemas internos que se
suscitaron, pero sobre todo por la falta de apoyo a las comunidades rurales.
Tapalpa haba sido un municipio en donde grupos de poder apostaron por
llevar el desarrollo a las comunidades rurales. En entrevista con don Jos
Villalvazo, se seala que el voto del medio rural defini el resultado para el
PAN en Tapalpa, pues hay 12 comunidades en extrema pobreza.

Los elementos del desarrollo: turismo, papas y jitomates

Podemos considerar que el desarrollo, de acuerdo a las acciones, es un
proceso temporal y espacial en donde se ven involucrados los distintos actores
que buscan darle continuidad a sus estrategias de desarrollo y a la ejecucin
de stas, en donde necesariamente se tiene que atender tambin a una
normatividad.

159
En este sentido, las propuestas de un grupo poltico que llega a ser gobierno en
un municipio, plantea una estrategia para intentar elevar el nivel de vida de sus
gobernados. La aproximacin que le permite definir esa estrategia es la
identificacin de los problemas recurrentes de ese municipio. Un problema
mayor surge cuando existen pocos recursos para dar solucin a esos
problemas identificados. Los problemas a los que se enfrentaron una vez que
asumieron el ayuntamiento fueron los comunes a la mayora de los municipios
del Estado: electrificacin, seguridad, falta de recursos, caminos, trabajo, etc.

Es importante considerar lo que el espacio municipal ofrece como
potencialidades, y esto puede definir tambin las estrategias de desarrollo a la
que la va apostar un presidente municipal y a los problemas que se va a
enfrentar. En Tapalpa, se define el turismo como la fuente de la riqueza del
municipio, mientras que Sayula apuesta a una diversidad de elementos para el
desarrollo.

En entrevista con el arquitecto Jess Guillen Prez (12/06/03), Director de
Obras Pblicas del ayuntamiento 2000-2003, ante la pregunta sobre cul es la
fuente principal actividad econmica del municipio, nos responda:
Definitivamente es el turismo. Hace tiempo el municipio se sostena de la
actividad agrcola y ganadera en un grado de sobrevivencia; despus se
comenz a explotar la madera, y la mayor empresa que haba era de
explotacin forestal, y ahora ya no lo es tanto. Desde hace unos diez aos para
ac, se ha tomado conciencia de que la actividad turstica es la que ms nos
sostiene. Unos de forma ms directa que otros, pero toda la poblacin vivimos
favorecidos del turismo.

El turismo se convierte en una forma de vida que puede posibilitar el desarrollo
de una regin o en este caso del municipio de Tapalpa, pero cmo entender
esta fuente de riqueza que seguramente requiere de capacidades tcnicas que
apunten hacia un turismo ecolgico o sustentable y que cuiden finalmente del
espacio, que en s les da esta fortaleza?

Para el Ingeniero Jos Manuel Rodguez Ziga, secretario del ayuntamiento
de Sayula en el perodo 2000-2003, una de las principales fuentes de riqueza
en este municipio es su tierra y los recursos hdricos con que cuenta y que
favorecen a la agricultura; no por otra cosa, seala, llegaron aqu empresas
agropecuarias. Es importante destacar tambin las cuestiones artesanales,
sobre todo en cuchillera y mueble, adems de la elaboracin de dulces. Se
localizan en este municipio tambin pequeas empresas que producen
electrodomsticos, balones, ropa para playa y zapato econmico.

El desarrollo desde Sayula y la revalorizacin del territorio

El municipio de Sayula adquiri mayor importancia con la llegada de empresas
agrcolas interesadas en el cultivo de hortalizas. Don Federico Mungua nos
indica que la agricultura es uno de los ramos tradicionales, el nmero uno en
Sayula.

160
Sayula tiene un potencial agrcola de aproximadamente 10,500 hectreas, de
las cuales, se cultivan aproximadamente 7,000 hectreas, y de stas, unas
1,200 se dedican al cultivo de hortaliza, entre las que destaca el cultivo del
jitomate. En el ciclo 2000/2001, el valor de la produccin de esta legumbre
alcanz los 160 millones de pesos, y se sembraron 761 hectreas, de acuerdo
a los datos proporcionados en el Anuario Estadstico de Jalisco del 2002,
elaborado por INEGI.

La produccin de jitomate no es mayor que la produccin de maz o de sorgo
pero si es la ms redituable.

Pero ms redituable que estos productos es la produccin de chile verde, ya
que una superficie sembrada de 337 hectreas, en el mismo ciclo, ofreci un
valor de produccin de casi 40 millones de pesos, mientras que el valor de la
produccin de maz y de sorgo alcanz los 16 millones de pesos.

El cultivo de las hortalizas requiere de mano de obra barata pero adems
especializada; por ello, a Sayula llegan muchas personas de otros estados de
la repblica para incorporase a estas actividades. En el contexto nacional, el
cultivo de hortalizas es importante, como lo sealan investigadores de la
Universidad de Guadalajara pues el cultivo de hortalizas se realiza slo en 3%
de la superficie agrcola nacional, y el 85.5% de esta produccin se desarrolla
en tierras de riego. Sin embargo, esta produccin aporta entre el 15 y 20 por
ciento del valor de toda la produccin agrcola del pas (Lpez Mndez,
Graciela, Celso A., Pedro y Gonzlez Orozco Indira, 1999: 2).

En este sentido, es importante ver el tipo de empresa de la que se habla: si son
empresas que producen para el mercado nacional o si son empresas
agroexportadoras. Estas ltimas tienen indicadores de produccin comparables
con regiones agrcolas de Estados Unidos, de acuerdo con estos
investigadores de la Universidad de Guadalajara.

La tecnificacin del campo podra ser uno de los primeros impactos que ha
sufrido el espacio municipal de Sayula, pues se busca que sea competitivo en
el mbito internacional, y para ello se requiere avanzar en los procesos
tecnolgicos que se usan en el primer mundo. Gracias a los procesos de
globalizacin, esta transformacin del espacio se ve favorecida por la
tecnologa que llega Estados Unidos, pero tambin con consecuencias muy
altas para la poblacin del municipio, como veremos ms adelante.

Las primeras empresas tomateras llegaron a Sayula en los aos setenta del
siglo XX, como nos seala el ex cronista del municipio, y siguieron en aumento:
en los noventa comenz una gran ola; tenamos aqu cinco o seis compaas.
Pero eran una bola de sinvergenzas. Era gente que vena de Sinaloa y que, al
final de cuentas, lo que queran era verle la cara de ingenuos a los pueblerinos,
pues no pagaban las cuentas a sus trabajadores. Les venan liquidando con
unos quince das de retraso y no pensaban que esa gente necesitaba el dinero
para comer.

161
Un equipo de interventores del Centro de Investigacin y Formacin Social
(CIFS) del ITESO (Universidad jesuita en Guadalajara), en su Diagnstico
General de la Regin Sur en 2001, haca una clasificacin de las empresas por
su origen local y extralocal. Para ellos, las empresas extralocales eran
empresas con capacidad de sembrar ms de 500 hectreas. Pero tambin eran
empresas que manejaban un grado de riesgo para la poblacin alto, pues
utilizan agroqumicos peligrosos en los cultivos, que no rotan los cultivos y que
movilizan mano de obra temporal del sureste del pas. Dentro de estas
empresas, se encuentran las que han comprado tierras y buscan quedarse,
an cuando desde el ayuntamiento se ha emitido un reglamento que regula su
presencia. Hay dos empresas que han adquirido un mayor compromiso con la
localidad y estas son Bonanza 2001 y La Costea.

Sin embargo, hay otro tipo de empresas que no buscan generar ningn vnculo
con el municipio salvo el de la explotacin de la tierra, que no estn dispuestas
a cumplir el reglamento del municipio y exigen facilidades e incluso la
intervencin del gobierno del estado para que se les brinden las mejores
condiciones para realizar su trabajo. Estas empresas son Chajoma, Pony, Big
Produce, Santa Anita y otras.

Entre los productores locales, tambin existen los que poseen grandes
extensiones de tierra en las que se produce alfalfa y hortalizas; stos son la
familia Gonzlez Guerra y la familia Garca Paniagua. Otros productores
locales, con menor extensin cultivable, han apostado por la tecnificacin del
proceso de produccin y el cambio de cultivos; entre ellos destacan Rancho La
Estacin, la familia Anguiano, y Agrcola Cueto Produce.

La experiencia de esta ltima empresa ha sido estudiada por investigadores del
INESER de la Universidad de Guadalajara, en un trabajo de investigacin
titulado "Mercadotecnia y desempeo en empresas jaliscienses. El caso de
Agrcola Cueto Produce, S.A. de C.V. En este estudio, al que ya hemos hecho
referencia, se da seguimiento desde que surgi en 1993-1997, que es cuando
cambi al rgimen de Sociedad Annima. Las dificultades para iniciar un
proyecto dentro de un ramo que se ve abatido por los procesos de
globalizacin, principalmente, y lo que marc esta empresa como exitosa es lo
que se muestra en este estudio. Entre los principales cultivos que produce esta
empresa est el brcoli, coliflor, ejote y espinaca y en donde, gracias a una
alianza estratgica con una empresa congeladora de Aguascalientes, logr
colocar su produccin.

Otro de los productos que comercializa es el maz para semilla, hacindolo a
travs de la empresa Semillas Hbridas, S.A. de C.V. En el siguiente cuadro, se
observa la produccin y rendimiento del brcoli en Jalisco y de esta empresa.

162

Fuente: Tomado de, Lpez Mndez, Graciela, Celso A., Pedro y
Gonzlez Orozco Indira, Mercadotecnia y desempeo en empresas
jaliscienses. El caso de Agrcola Cueto Produce, S.A. de C.V, INESER-UdeG.

Los productores locales ven en este tipo de alianzas la posibilidad de
comercializar sus productos; la experiencia de estas empresas ha sido
determinante para mantenerse en el mercado. Sin embargo, las empresas
extralocales tienen una infraestructura que les permite comercializar de forma
ms gil los productos que all se producen.

Esta empresa llama mucho la atencin, pues buena parte de su xito se basa
en la tecnologa empleada y en la experiencia que ha adquirido y que
seguramente le va permitir incursionar en el cultivo de otros productos as
como competir con las empresas extralocales.

Al igual que en Tapalpa, a los productores locales, ante la necesidad y la baja
de los precios de los productos que tradicionalmente cultivaban -maz y alfalfa-,
les convena rentar sus tierras a estas empresas tomateras que llegaron. Es
una forma de no estar ligado al territorio y de aprovechar de manera exhaustiva
todos los recursos que aquel territorio ofrece.

En este sentido, vemos lo que ya Zygmunt Bauman nos seala al respecto
cuando dice, citando a Albert J. Dunlap, que las empresas pertenecen a las
personas que invierten en ella: no a sus empleados, sus proveedores ni a
localidad donde est situada (Bauman, 1999: 13); es decir, las empresas
adoptan esta modalidad de renta de tierras porque pueden moverse en el
momento en que sus intereses no sean lo suficientemente satisfechos o
simplemente porque aquel recurso que les haba permitido obtener grandes
ganancias se termin.

Los compromisos que tienen las empresas con el municipio son mnimos, y se
tienen ms compromisos con otras instancias de gobierno estatal o federal,
desde donde pueden ejercer presin hacia los gobiernos locales para tener una
apropiacin ms cmoda del espacio que explotan.

Las condiciones geogrficas de Sayula, su ubicacin, su clima y ante todo la
disponibilidad de agua son el atractivo para que agroempresas del norte del
pas con capitales extranjeros, vieran en este espacio territorial, la posibilidad
de cultivar sus productos para exportacin y venta en el pas. En este sentido
163
se expresa el secretario del ayuntamiento de Sayula: en Sayula se tiene
mucho agua, y la falta de este recurso todava no es un problema grave; en
Sayula hay suficiente agua para proveer el consumo, incluso del sector
agrcola. Hay un problema real, por otra lado, con los cambios del clima: los
mantos freticos se han reducido. Antes se poda encontrar agua cerca de la
laguna, con solo escarbar tres metros. Ahora, se necesita escarbar seis metros.
A largo plazo, esta situacin va a generar un problema no slo para Sayula
sino para otros lugares.

Al preguntar al secretario sobre la relacin entre el ayuntamiento con las
empresas, seala que stas generan un cierto consumo de algunos productos
del lugar, principalmente por las personas que llegan de fuera a trabajar en los
campos de hortaliza, y esto deja alguna derrama econmica al municipio; es
otra fuente de ingreso y ayuda a captar recursos por parte del ayuntamiento
para seguir con sus programas. Seala tambin que ocasionalmente las
empresas nos apoyan con eventos cvicos, pero por, otro lado, nos traen el
problema de la poblacin flotante, la contaminacin ambiental, que es muy
grave. Numerosos estudios realizados en Sayula han atendido estas
cuestiones, que como ya sealbamos, tienen que ver con los emigrantes y
con las condiciones en que viven, mientras dura el perodo de preparacin
agrcola que va de mayo a diciembre, y en donde las actividades principales
que se realizan son la preparacin del suelo.

En la administracin de Miguel Mario Aguilar, 1995-1997, se firm, por ejemplo,
un convenio con la empresa Santa Anita, para concesionar la cancha de Fut-
bol de la Unidad Deportiva para el equipo Cachorros de la Tercera Divisin
profesional.

Las empresas tomateras, como se les dice en Sayula, mueven muchos
migrantes: entre nueve mil y diez mil gentes provenientes de Veracruz,
Oaxaca, Chiapas, Michoacn, Hidalgo, etc. Nos dice don Federico Mungua
que es gente muy pobre, muy miserable, que vienen y piensan que llegan a la
gloria porque en sus casas no tienen ni que comer. Aqu no les importa que los
traten mal, que los alberguen en pocilgas, que los lleven como animales arriba
de las trocas.

La relacin de estas empresas con los habitantes del municipio ms bien ha
sido una relacin conflictiva; no es una relacin de compromiso, y ni siquiera
se ve por parte de los lugareos una posibilidad para que, desde esta
perspectiva, se impulse el desarrollo. Como han mencionado muchos de los
entrevistados, uno de los principales puntos de conflicto es el que tiene que ver
con la contaminacin que generan, y que ya ha causado problemas serios a la
poblacin (Consultar el siguiente mapa).

164

Fuente: Elaboracin propia con base en datos otorgados por el Ayuntamiento
de Sayula 2000-2003.

En invierno, muchas de estas empresas, a fin de combatir el frio, para que no
dae los cultivos, queman llantas, lo que no ha sido una experiencia agradable
para los habitantes; sealan que para diciembre, el pueblo amaneca con una
nata negra, de todas las llantas que quemaban.

La situacin de los migrantes, vista desde la ptica del sayulense, se presenta
muy problemtica: no aporta al desarrollo del municipio y ms bien llega a
generar incluso algunos problemas de imagen, pues se ven grupos grandes
que andan con sus hijos y se sientan en las banquetas a comer.

Uno de los problemas ms graves, es el que tiene que ver con el uso de
agroqumicos. La proximidad de los cultivos de hortalizas con la ciudad ha
provocado focos rojos en las autoridades locales, pues existe la preocupacin
por las consecuencias del uso de estos productos qumicos en los humanos y
en la tierra; en general, la poblacin teme tambin a lo que denominan el
165
sndrome de Autln, otro municipio de Jalisco: temen que echen a perder la
tierra y luego se vayan.

Uno de los funcionarios del ayuntamiento ha sealado lo siguiente: se ha
estado trabajando; nosotros seguimos atrs de ellos, cuidando que el impacto
que generan sea menor, y s, ha disminuido. Empresas como Bonanza 2001
nos est haciendo caso: en los terrenos que tiene cerca de la mancha urbana
estn cultivando agave y maz en donde el uso de pesticidas es mucho menor.
Tambin estn empezando a usar productos orgnicos. Durante las
entrevistas que se realizaron a funcionarios del ayuntamiento de Sayula, la
empresa Santa Anita estaba parada por usar agroqumicos cerca de la mancha
urbana. El reglamento de ecologa del ayuntamiento establece que los cultivos
deben estar a un kilmetro de distancia de la mancha urbana. En el caso de
esta empresa, algunos de sus terrenos estaban a menos de 20 metros.

Sin embargo, estas empresas obtienen permisos federales que les permiten
fumigar con avionetas, sin importar el reglamento del municipio. Aqu se da un
enfrentamiento entre los niveles de gobierno, y el municipio se ve en
desventaja, pues muchas veces la orden es directa, y no importa la denuncia y
las pruebas que muestran de cmo se est viendo afectada la poblacin.

Es importante ver el sentido que surge en la poblacin a partir de impactos
negativos que generan esas empresas preocupadas por permanecer en los
circuitos de los mercados internacionales. Desde la instancia local, se genera
un proyecto que parte de una instancia de poder, una institucin de la
comunidad que se enfrenta a procesos generadores de desarrollo, pero de un
desarrollo sucio, pues se contamina la sangre de la gente y aquello que le da
significado: la tierra.

El desarrollo desde Tapalpa: entre el turismo y las papas

El mayor apoyo que se le dio al turismo empez en la administracin de
Antonio Toscano (1986-1988); se descubri una veta importante que marca
una estrategia del grupo de jvenes que se habra de mantener por un buen
tiempo.

En la administracin de Rafael Crdova, se incrementaron los permisos, y
durante su administracin se otorgaron cinco entre los que destacan los
siguientes: el Country Club, El Rancho Viejo, las Lomas, El Remanso. El propio
presidente municipal de este perodo saba ya sobre las posibilidades de
impulsar el turismo va los fraccionamientos. El presidente Rafael Crdoba nos
seal que yo ya estaba bien acomodado en la administracin, porque haba
sido sndico, y cuando me toc asumir la presidencia, yo ya estaba bien
enterado de la situacin; as que no me dio trabajo; al contrario, seguimos con
el mismo programa.

Seguramente ese programa que el grupo iniciaba defini una estrategia que se
fue desgastando como estrategia poltica, con el pasar de las administraciones,
166
pues el turismo sigue siendo an para los grupos contrarios una fuente de
riqueza para el municipio.

La siguiente administracin le dio continuidad a este proyecto y don Pedro
Zamora, presidente municipal durante el periodo 1992-1995, nos refera en una
entrevista que tuve la oportunidad de conocer al que era Presidente de la
Cmara de Comercio de Guadalajara y le ped que invitara a la gente de dinero
para que tuviera confianza en esta administracin para que invirtiera en
recursos: fraccionamientos y desarrollos tursticos. Ellos tuvieron la confianza y
se vinieron, y el municipio se hizo de dinero a travs del dinero que ellos
pagaban en permisos. Don Pedro Zamora ha sido, sin duda, el ms entusiasta
en promover los fraccionamientos; de l se dice que buena parte de su fortuna
sali de estos negocios; tambin tena experiencia como funcionario, pues fue
el tesorero de la administracin de Rafael Crdoba.

Sin duda, el proyecto gestado en ese grupo de jvenes haba apostado por el
turismo, pero por el turismo que dejaba ms dinero, es decir, el de las grandes
inversiones. El progreso como sinnimo de desarrollo est planteado en esa
administracin, y era Don Pedro Zamora el que habra de llevarlo a cabo; su
lema de campaa as lo anunciaba: Con Pedro Zamora vamos por ms
progreso, y ese progreso era el de dar ms empleo a la gente y atraer la
inversin para los fraccionamientos.

El nmero de fraccionamientos registrados en el ayuntamiento hasta 2004
ascenda a 48; la mayora de los inversionistas provienen de Guadalajara,
invitados a invertir durante las administraciones del grupo de los jvenes.
Naturalmente, la apuesta por este sector y la posibilidad de atraer inversin
para impulsar el desarrollo del municipio hicieron que el ayuntamiento brindara
todas las facilidades a los fraccionadores. Sin duda, la apuesta al sector
turstico para favorecer el desarrollo del municipio pronto se vio en los
indicadores de empleo, que se mostraron sobre todo en construccin y
servicios.

Surgieron nuevos empleos en los que las personas, antes campesinos, se
fueron especializando; s fcil encontrar en Tapalpa albailes, jardineros,
empleados de limpieza, veladores, etc. En general, las autoridades de Tapalpa
se ufanan por haber creado muchos empleos, al grado de indicar que en el
municipio hay mucho trabajo y que toda la gente tiene trabajo.

Con el lema en su campaa Eficiencia y honestidad, Luis Arias, lleg a la
presidencia municipal para el perodo 1995-1997. Era parte tambin del grupo
de los jvenes; sin embargo, durante su administracin, los fraccionamientos
se haban detenido, en parte debido a la crisis por la que haba atravesado el
pas y que no favoreca la inversin. Sin embargo, la estrategia continu
transformando el espacio, pues llevaron a cabo diversas obras, entre las que
destaca una planta de tratamiento de aguas negras con un costo de entre 10 o
12 millones de pesos. Para este perodo, el presidente municipal asumi un
ayuntamiento endeudado, pues la anterior administracin haba pedido
prestado para un modulo de maquinaria, y le llev un ao pagar esa deuda. El
167
ex presidente municipal comenta: recuerdo que nos calaba hondo, porque mes
con mes nos cobraba la secretara.

Durante su administracin, enfrent un cierto desprestigio debido a que la
anterior administracin haba ganado prestigio por el uso del mdulo de
construccin que la anterior administracin haba adquirido y que consista en
un tractor de cinco ejes, una retroexcavadora, una motoconformadora, dos
camiones de volteo nuevos. Este equipo se pona al servicio de los
inversionistas para abrirles caminos y, en general, la infraestructura bsica para
facilitar las labores de construccin. Pero tambin para abrir caminos y tratar de
integrar ms al municipio y comunicar a ms gente, como seala don Pedro
Zamora.

En general los terrenos que se vendieron a los inversionistas eran terrenos de
campesinos y particulares; eran terrenos bien ubicados; sus precios llegaron a
ubicarse hasta los trescientos mil pesos por hectrea.

Los recursos que se generaron por el cobro de permisos y por el uso del
mdulo de construccin por parte de los fraccionadores, posibilit que las
administraciones de los jvenes tuvieran recursos extras, que incluso fueron
superiores a las participaciones que reciba el municipio.

Las pugnas internas y externas que este grupo poltico vivi lo llevaron
finalmente a perder las presidencias municipales con el PRI; otro grupo que
haba estado luchando contra los jvenes obtuvo la presidencia en el ao
2000, debido a una mala administracin de Arnoldo Zamora, primo de Pedro
Zamora.

Nuevamente, el Turismo se impuls en la administracin de Ramn Garca
Velasco, gracias al programa de Pueblos Mgicos, que recibe recursos
extraordinarios para remozar la cabecera de los municipios. Tapalpa fue el
primer municipio que entr al programa de pueblos mgicos; despus entr
Tequila, otro municipio al oeste de Guadalajara. De los catorce pueblos
mgicos que hay en el pas, Jalisco es el nico que tiene dos pueblos
mgicos.

Este programa destaca con obras que se hacen en el centro de la cabecera
municipal; es una obra destinada al turista. En el municipio, el programa, aparte
de la inversin, gener trabajo, y entre sus metas est precisamente el de
ofrecer mano de obra local. Sin embargo, como afirma el arquitecto Jess
Guilln Prez, debe ser ms integral, refiriendo a que si tenemos que
prepararnos para recibir al turismo, debemos hacerlo en muchos sentidos; si
no, estaremos dejando de lado la conciencia que se puede dar en las escuelas
en las que se d preparacin a los prestadores de servicios.

El turismo demanda no slo fachadas bonitas, sino tambin la atencin que
debe darse a quienes visitan esos lugares; de ah la preocupacin del Director
de Obras Pblicas.

168
En el gobierno federal, hay catorce dependencias vinculadas y comprometidas
con el programa de pueblos mgicos. Sin embargo, se observa una
participacin muy tibia en torno a la integralidad del programa. Los recursos
que se obtienen para hacer andar los proyectos provienen de las tres
instancias de gobierno, es decir, el gobierno federal aporta el 33% de la
inversin, otro 33% proviene del gobierno del estado ms un 33% del
ayuntamiento. Se haba pensado que se aportaran cuatro partes iguales,
incluyendo un 25% de participacin de la iniciativa privada, pero el monto era
alto. Como resultado, en el 33% que le correspondi al ayuntamiento, particip
la iniciativa privada con un porcentaje. Participaron todos los que tuvieran
inters; se recurri a los fraccionadores, a inversionistas de Guadalajara; se
hizo una rifa. Fue la unin lo que permiti que se alcanzara este 33%. Los
ayuntamientos son los que estn ms limitados; por eso se recurri a buscar
fondos en la iniciativa privada.

En el municipio se dio una participacin importante de un sector interesado en
invertir en su municipio, pues de ello dependa la atraccin de turistas que
pudieran dejar importantes derramas econmicas. Se anim un proceso que
hizo participar a la ciudadana desde una iniciativa de fuera con beneficio
directo hacia el municipio y que no necesariamente se vio como una iniciativa
del gobierno local.

La experiencia de Tapalpa se ha valorado como un buen ejemplo frente a otros
pueblos mgicos como San Miguel Allende, Taxco, en donde se ejerci un
apoyo que se oper hacia otras metas y no para lo que se destin y que tiene
que ver con el mejoramiento de la imagen de esos pueblos mgicos. Tapalpa
ha sido ejemplo de cmo se ha aprovechado el gasto programado para tomarlo
como experiencia.

Algo importante a destacar sobre este programa es que la propuesta de la obra
a realizar sale del propio ayuntamiento. En los lineamientos del programa, se
seala que el presupuesto ejercido deber ser para mejorar la imagen urbana
pero de acuerdo con el Director de Obras Pblicas del municipio de Tapalpa, el
municipio tuvo total libertad para definir los proyectos a realizar. Se realiz una
consulta con los arquitectos locales para participar dentro de los proyectos y
as conformaron el plan para la obra de remodelacin y embellecimiento del
pueblo. Desde luego, todo el proceso estuvo normado por los reglamentos de
obra de SEDEUR.

El turismo se constituye en una buena fuente de ingreso, y por ello una de las
preocupaciones que existe entre quienes apuestan por promoverlo es que sea
un turismo familiar que aborrezca el turismo del 15 de septiembre, que es el de
la muchachada a nivel universitario que viene a provocar desorden, a tirar
basura y a quebrantar la tranquilidad de aqu. Tambin se debe buscar un
turismo integral que cuide al bosque.

En el turismo de montaa, se ve un potencial para el desarrollo alternativo,
pues junto con Atemajac de Brisuela se tiene el 15.5% del total de superficie
de bosque de la regin; sin embargo, los problemas son muy serios en el
cuidado del bosque. En estos rubros, podemos sealar la tala inmoderada y la
169
poca planificacin para la disposicin de controles y cuidado del bosque en
torno a los fraccionamientos. Al municipio no le alcanza su capacidad para
hacer cumplir los reglamentes frente a los fraccionadotes, ya que stos no se
apegan a las normas. Los incendios constituyen otro problema que el municipio
no puede atender, pues llega a tener solamente entre 10 o 12 policas para
atender todo el municipio. De ah, la necesidad de contar con personal
calificado que sepa manejar estas eventualidades adems de los suficientes
recursos que ayuden a combatir este problema.

Otro de los problemas que se tiene que atender tiene que ver con cuestiones
sociales. El tipo de turismo que se ha promovido en Tapalpa atrae a personas
generalmente jvenes que consumen alcohol y drogas. Esto ltimo se ha
convertido en un problema grave desde hace tres o cuatro aos.

El aprovechar las fiestas religiosas que son en enero implic a los presidentes
municipales varios problemas con la iglesia catlica, ya que por ser fiestas
religiosas, el alcohol, los toros y las peleas de gallos no eran bien visto por el
Sr. Cura de Tapalpa. Aqu se vea la posibilidad de generar ms empleos en el
razonamiento de los presidentes, pero a riesgo de estar permanentemente
enfrentados con la iglesia. La feria se tuvo que mover de fecha y se organizan
actualmente durante el mes de septiembre, en las fiestas patrias.

Las apuesta de la agricultura: papas para todos

La agricultura ha sido sin duda una actividad importante en el municipio, como
lo refieren en general nuestros entrevistados. Sin embargo, se ha dado un
cambio histrico en los sistemas de cultivo. Anteriormente, este municipio
cultivaba productos tradicionales como el maz, frjol, avena, cebada, trigo con
excelentes resultados. Se siguen cultivando en menor medida y en la
actualidad es la papa la que ha ganado ms espacios de cultivos y se ha
reducido la produccin de los otros productos.

Las condiciones climticas y la altura han favorecido el tener tierras limpias,
libres de enfermedades y de plagas, lo cual, en buena medida, permite el
cultivo de la papa. La papa es un cultivo que es ms redituable a los
campesinos que han optado por cultivarla, pero tambin los enfrenta a otros
problemas que tienen que ver con las cuestiones de mercado. Quienes ms
ganan son los intermediarios, los que se ven ampliamente beneficiados.

Por ejemplo, en el ao agrcola 2000/2001, el volumen de produccin total de
papa en el municipio fue de 47,250 toneladas, con un valor de la produccin de
189 millones de pesos, superior incluso al valor de produccin del jitomate de
Sayula, que fue de 159 millones de pesos en el mismo ciclo. El maz es el
segundo producto agrcola, seguido de la avena forrajera.

En la siguiente tabla, se muestra el volumen de produccin en el ciclo agrcola
2000/20001.

170

Fuente: INEGI, Anuario Estadstico de Jalisco, 2002.

En trminos relativos, la produccin total de papa represent el 60% de la
produccin agrcola del municipio y, si vemos en estos mismos trminos el
valor de esta produccin, ello representa el 91.6% del valor total de la
produccin agrcola durante este ciclo. Estos datos nos demuestran la
importancia que tiene el cultivo aproximadamente de 1,500 hectreas de papa
por temporada. El rendimiento oscila entonces de las 30 a 45 toneladas por
hectrea.

Este viraje hacia la siembra de otros productos est relacionado en parte con la
crisis que los campesinos han vivido. Generalmente, los campesinos tienen
una parte de sus tierras en bosque y otra para cultivar el maz, pero, como nos
refiere don Luis Arias, cuando el productor ya no le redita el maz qu
hace?, pues tiene rboles y los tala o los vende para que los talen, porque si
no, se muere de hambre. Ese es el uso indiscriminado de los recursos que yo
veo porque el hambre aprieta.

Lo mismo sucede con sus tierras cultivables; si el maz ya no le redita,
sencillamente renta sus tierras o las vende. Pero hay que considerar que no
toda la tierra es apta para rentarse. Cuando el cultivo de papa empez a
desplazar a los cultivos tradicionales, se busc por parte de productores que
venan de otra parte, Saltillo y Chihuahua, Sinaloa y empresas como Sabritas,
principalmente, un tipo de tierra llamado Topuri, que es una tierra floja y
polvosa que no retiene tanta humedad y que es apta para el cultivo de la papa.

Estos productores extralocales rentaron tierras y empezaron a producir papa.
Capacitaron a un buen nmero de personas del municipio en el manejo de la
semilla, los herbicidas y los abonos. Esta gente despus empez a sembrar en
sus propias parcelas y tambin a producir papa. Los principales riesgos que
enfrenta este tipo de cultivos son la sobre oferta del mercado, y el clima. Pero
en general, observa uno de los expresidentes, a los que cultivan la papa les va
muy bien.

El cultivo de la papa gener alarma entre una parte de la poblacin, ante todo
por los plaguicidas y substancias txicas que se usan en estos productos, al
grado de que instituciones como el ITESO lleg a denunciar como peligrosas y
a implementar programas de intervencin que promovieran una agricultura
orgnica y variada.

Cultivo
Volumen de la
produccin
(toneladas)
Valor de la
Produccin
(pesos)
Maz grano 6801 6 800 500
Maz forrajero 4550 1 592 500
Trigo 1787 2 156 100
Avena forrajera 17998 6 539 300
Cebada forrajera 540 174 000
Papa 47250 189 000 000
171

En Tapalpa se siembran ao con ao alrededor de 1,500 hectreas, como ya
se indicaba, y esa produccin est destinada al mercado nacional y a
empresas como Sabritas. Lo interesante en este municipio es que los
productores son, en su mayora, productores locales que aprendieron de la
experiencia de aquellos a quienes rentaban sus tierras, y decidieron hacerlo
ellos. As mismo, los jornaleros que trabajan en los cultivos de papa son gente
de la localidad; no llegaron a Tapalpa como emigrantes de otras entidades del
pas, como s lo es el caso de Sayula.

Estos productores locales han empezado, debido a la contaminacin y al
deterioro de la tierra, a incursionar en la utilizacin de productos orgnicos que
ayuden a la recuperacin de la tierra. Investigadores de la Universidad de
Guadalajara han recomendado la utilizacin de cal agrcola para fortalecer la
tierra. Tapalpa est divida en tres zonas: norte, centro y sur. En la zona sur, es
donde se siembra la papa nicamente. La renta de las tierras llega a alcanzar
los cinco mil pesos por hectrea, sobre todo en la zona norte, para que los
productores siembren trigo, ya que el maz no les redita. La renta de tierras
para el cultivo de papa es ms elevado, pues una hectrea puede dar hasta 35
toneladas de papa.

Uno de los problemas que enfrentan los productores de papa tiene que ver con
la percepcin que tienen de los procesos de globalizacin que se dan y que se
traducen en acuerdos comerciales. Durante la Convencin Nacional de
Productores de Papa que se llev a cabo en septiembre del ao 2002, se
adverta ya sobre la apertura a la papa de Estados Unidos y los problemas que
se enfrentan por los subsidios que los productores norteamericanos tienen por
parte de su gobierno. Ante ello, uno de los productores sealaba que la papa
es un buen producto, pero a veces nos la vemos duras, pues tenemos que
invertir hasta diez mil pesos por hectrea. Durante un ao, la papa nos la
compraban a dos pesos el kilo, y pues ah ya le perdamos, y casi era ponerle
para alcanzar.

El productor local de papa se ve afectado ante todo por estos impactos, porque
est claro que quien ms gana es el intermediario, y si la papa le llega a un
precio menor, va a optar por comprar la papa a los productores
norteamericanos; as, su ganancia se incrementa, y el productor local se ve
desprotegido. Don Pedro Zamora nos dice cmo los bodegueros prefieren
traer la papa de Estados Unidos, que les cuesta a tres pesos kilo; para que a
los productores nacionales les salgan las cuentas, es necesario obtener como
mnimo cuatro pesos por kilo, para pagar las deudas que se adquieren para
invertirle a la papa

Una opcin que han buscado los productores de papa local es la exportacin;
hasta ahora, la papa que producen va al mercado nacional, pero a Estados
Unidos no la pueden exportar porque les puede ir mal; la competencia con los
productores estadounidenses no se da en las mismas condiciones, por los
subsidios que aquel tiene. Los mercados que se estn explorando son hacia el
sur del pas, sobre todo en Centroamrica, pero, aun con ello, se ve un
panorama difcil.
172

Una de las ventajas que ven los productores locales es la calidad de papa, que
consideran que es mejor que la de Estados Unidos; por ah se llega a tener una
esperanza de poder sobrevivir frente al embate de los productos agrcolas de
los gringos. En Tapalpa, se siembra una variedad de papa ALFA, que segn
su propia consideracin, es la reina de la papa, adems de otras variedades, y
todas se dividen en clases: primera, segunda, tercera y cuarta, lo que est
determinada en funcin de tamao.

Una solucin a mediano plazo para que los productores pudieran obtener ms
ganancia por sus productos puede estar en el papel que tienen los
intermediarios. Una de las soluciones que se tiene pensada nos las refiere un
productor de papa, yerno de don Pedro Zamora: sera bueno tener un gerente
de ventas que colocara la papa en toda la repblica y que pudiera saber
quines son los mejores clientes y quines van a pagar la papa en fresco; lo
puede hacer, pero somos egostas y no queremos pagar a una persona que
nos ayude en esto. Porque seguramente va a necesitar a ms personas
trabajando a nivel nacional. Por ejemplo, los de Saltillo tienen un gerente de
ventas en cada plaza. Aqu en Tapalpa, somos 32 productores, pero no
estamos organizados; alguien debe venir a organizarnos para que todos
ganemos. Finalmente, el que ms pierde es el consumidor y es el ms afectado
por toda esta desorganizacin; basta ver a cmo dan el kilo de papa en Aurerra
y en Gigante, hasta a 12 pesos, cuando lo compran a 6 pesos, y nosotros lo
damos a cuatro.

Tapalpa presenta mltiples problemas que tienen que ver con su procesos de
desarrollo, pero tambin nos presenta la posibilidad de desarrollar algunas
formas alternativas que tienen que ver con los procesos de planificacin, que
los ayuntamientos deben asumir de manera ms comprometida. El
ayuntamiento debe ser un ente vinculador entre estos agentes del desarrollo y
la sociedad a la que gobierna; aqu pueden jugar un papel muy importante las
instituciones educativas para el acompaamiento de procesos mucho ms
planificados que favorezcan el desarrollo del municipio, de acuerdo a las
necesidades de los propios productores locales y los habitantes de las
comunidades.

Conclusin

Estos tiempos implican demandas de una sociedad ms exigentes que quiere
gobiernos eficientes, democrticos e incluyentes en trminos de propiciar la
participacin. Se requiere tambin de estrategias que maximicen el uso de los
recursos con que se cuenta para ser eficientes y sobre todo la necesidad de
vincularse a otros municipios pero tambin a otras escalas de gobierno e
incluso a mbitos internacionales que favorezcan la conformacin de modelos
de desarrollo socio-econmicos acordes a las necesidades de los municipios.
En este trabajo se busc ofrecer el perfil de dos espacios locales en la
bsqueda del desarrollo a partir de su configuracin histrica, de sus
actividades econmicas y de la actuacin poltica de los actores centrales de
cada municipio, para poder observar ms de cerca algunas estrategias para
173
alcanzar el ansiado desarrollo. Aqu los actores aprenden a reconocer aquello
que llega a afectarlos y pueden tambin reconocer el origen de aquellos otros
actores externos que se instalan en su territorio y que propician nuevos
significados. Sus relaciones se ven afectadas al grado de que sus perspectivas
futuras y de fundamento cambian, como se deca, para adaptarse o para
resistir.

Bibliografa

De la Pea, Guillermo, et al, 1980
Ensayos sobre el Sur de Jalisco, 2. Edicin. CIESAS-Mxico: Cuadernos de la
Casa Chata 4.

Lpez Mndez, Graciela, Celso A., Pedro y Gonzlez Orozco Indira,
Mercadotecnia y desempeo en empresas jaliscienses. El caso de Agrcola
Cueto Produce, S.A. de C.V, INESER-UdeG.

Morin Edgar, 2000
Sociologa, Madrid, Espaa: Editorial Tecnos.

Zygmunt, Bauman, 1999
La globalizacin. Consecuencias humanas, Mxico: Fondo de Cultura
Econmica.

174

Movilidad urbana y transporte pblico:
Hacia un desarrollo humano integral en Guadalajara, Mxico

Juan Ibarra Gonzlez

Introduccin.

Con este escrito, se pretende asumir un compromiso social en la bsqueda de
un desarrollo humano integral, al revisar la situacin del transporte pblico en la
Zona Metropolitana de Guadalajara, (ZMG) practicando, en primer trmino, la
crtica a partir de suficiente informacin y, en segundo, presentando ideas que
ayuden a fijar el rumbo que hay que recorrer para mejorar un problema real.

Comenzar con una discusin sobre la nocin de desarrollo para entender
luego en qu aspectos de la vida de los pueblos debemos trabajar para
cambiar la pobreza que acecha y atrapa a millones de personas. El marco de la
discusin sobre el desarrollo nos ayudar a ubicar el problema especfico del
transporte pblico en la ZMG, dentro del estado de Jalisco, Mxico.

Evolucin del concepto del desarrollo

El concepto de desarrollo ha ido evolucionado paulatinamente desde la forma
como se le concibi en el siglo XIX, ligado a los procesos industriales, hasta la
forma como fue tratado por las Naciones Unidas en la segunda parte del siglo
XX para llegar finalmente a la formulacin del desarrollo humano como una de
las principales preocupaciones dentro de cada pas y en las relaciones entre
las naciones del mundo. La dimensin inicial predominante de esta
construccin fue el crecimiento econmico. En la actualidad, es claro que el
hombre, ser concreto de la persona en la pluralidad indefinida de sus
necesidades, de sus posibilidades y de sus aspiraciones, es el eje central de
esta construccin. La idea del desarrollo como cobertura de las necesidades
bsicas humanas, se ha enriquecido con otros ingredientes que han
completado la nocin de calidad de vida, de la posibilidad de acceder a una
existencia ms plena, ms valiosa y ms deseada. El acceso a recursos
suficientes -crecimiento econmico y distribucin de la riqueza-, junto con los
componentes sociales representados fundamentalmente por la salud,
educacin, vivienda y empleo, ms las dimensiones poltica y cultural
conforman en conjunto la nocin de lo que bien podemos calificar como
Desarrollo Humano Integral.

En ese orden de ideas, una de las propuestas medulares del presente trabajo
es que dentro del componente social del concepto de desarrollo se incluya la
movilidad urbana y al transporte pblico, que en el caso que nos ocupa se
vincular estrechamente con la dimensin cultural de esta actividad.

175
La vida colectiva en una metrpoli como Guadalajara, con cerca de 4 millones
de habitantes, sera impensable sin medios de transporte, sin un sistema de
movilidad urbana. El transporte y la movilidad son necesarios en cualquier
grupo humano, pero la situacin se problematiza mucho cuando los grupos
humanos en comunidad geogrfica crecen en nmero de cientos, miles y
millones.

Desde el momento de su concepcin (el extraordinario milagro de la vida), los
individuos expresamos vitalidad con el movimiento. En el mbito domstico, los
miembros de una familia tienen que trasladarse a los diferentes espacios del
hogar, los privados y los comunes, ya sea para realizar actividades personales
o aun personalsimas, o para compartir en eventos grupales. Este es quiz el
ejemplo ms sencillo de la movilidad, la movilidad familiar. La necesidad de
moverse comienza socialmente en este mbito. As las cosas, los habitantes de
la ciudad chica o grande requieren trasladarse a todos y cada uno de los
lugares pblicos y privados donde se llevan a cabo la multiplicidad de
actividades econmicas, educativas, polticas, culturales, recreativas, sociales y
familiares. Dicho trnsito, de un lugar a otro, tiene implicaciones en la totalidad
de las dimensiones humanas sealadas.

En el caso especial de nuestros pueblos latinoamericanos, hay que admitir que
gran parte de los habitantes viven en la pobreza, que es la cara opuesta del
desarrollo; y hay que considerar en la etapa de globalizacin actual que una de
las manifestaciones del subdesarrollo es la homogeneizacin cultural,
suprimiendo las culturas de las comunidades locales.
95

Es aceptada, para los propsitos de este texto, la aseveracin de que en la
prevaleciente diversidad cultural existente en el planeta, algunas culturas
influyen sobre otras. Esto ha acontecido claramente en los ltimos cincuenta
aos de la historia reciente de la humanidad, por ejemplo, en la imposicin de
la uniformidad de instituciones econmicas y modelos de polticas que los
pases desarrollados han logrado imponer sobre los pueblos
subdesarrollados.
96

Ahora bien, partiendo de una de las acepciones generalmente aceptadas de
que la cultura () cumple con la doble funcin de dar sentido a la propia
existencia y de promover el crecimiento econmico y de otros objetivos como
conservar le medio ambiente, preservar los valores familiares y proteger las

95
Emilio Maspero, secretario general de la Confederacin Latinoamericana de Trabajadores
(CLAT), citado por Ignacio Medina Nez en su artculo Entre la globalizacin y la
mundializacin en Latinoamrica, propone diferenciar las dos vertientes que provoca la
globalizacin. As la mundializacin como trmino es elaborado en Amrica Latina con un
significado ms bien geogrfico, siendo la fase superior de la internacionalizacin de la vida
humana, econmica, social, poltica, cultural y de interdependencia; en tanto que la
globalizacin rige el proceso de la mundializacin y es un fenmeno de ndole ideolgica, que
apunta a imponer un nuevo orden al proceso de la mundializacin.
96
Enrique Iglesias (1998) referido en el texto La dimensin cultural, base para el desarrollo de
Amrica Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia la integracin, escrito por Alejandra
Radl, seala que la mundializacin/globalizacin tiene como efecto negativo la
homogeneizacin, cuyas consecuencias visibles es que la identidad cultural de un pueblo
quede suprimida como consecuencia de la fuerza de esa inmensa aplanadora la
globalizacin-.
176
instituciones civiles de una sociedad (Alejandra Radl 2000: 26), se puede
estructurar la segunda reflexin nuclear de este trabajo. sta consiste en
afirmar que ciertamente se presenta hoy da una gran influencia de la cultura
norteamericana sobre la mexicana. Una de las manifestaciones ms claras de
esto es el hecho que las grandes ciudades de la Repblica Mexicana y
particularmente en la zona conurbada de Guadalajara, se ha copiado
irreflexivamente del vecino pas del norte sus modelos de crecimiento y
movilidad urbanos, cayendo en el error cultural de considerar al automvil
como signo de prosperidad o desarrollo econmico y como eje de la
transportacin citadina. A travs del presente trabajo se buscar, tambin,
demostrar las negativas consecuencias de esa imitacin de modelos culturales.

Movilidad y transporte pblico urbanos. Elementos conceptuales.

En este apartado se incluirn los aspectos conceptuales necesarios de la
movilidad y el transporte pblico. As se proporcionarn bases tcnicas e
informativas mnimas para la mejor comprensin de estos asuntos sobre los
que la mayora cree tener una idea clara, pero sobre las que se opina
generalmente sin tener informacin suficiente. En Mxico, la literatura y las
investigaciones sobre estos tpicos son escasas. Ambos son fenmenos
multidisciplinarios que involucran reas de conocimiento muy tcnicas y de alta
especializacin, aunque de escaso material producido.
97

Para definir los trminos bsicos relacionados con estos temas consultamos el
diccionario Pequeo Larousse Ilustrado. La palabra mover significa: poner en
movimiento; el sinnimo propuesto es trasladar, mientras que la movilidad se
refiere la calidad de movible. As pues, se puede conceptualizar la movilidad
urbana como la forma en que nos movemos o trasladamos en el espacio que
habitamos, es decir en el territorio de las ciudades o poblaciones. Una
definicin ms completa es la propuesta por el Centro Estatal de Investigacin
de la Vialidad y el Transporte de Jalisco, Mxico: La movilidad urbana
sustentable es la forma de desplazarse eficientemente en la ciudad, tiene un
profundo respeto por los usuarios de las calles y el medio ambiente. Se puede
explicar como el desplazamiento de personas donde se minimiza el costo
energtico, la contaminacin y se reducen las fatalidades humanas producidas
por accidentes de trnsito (Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el
Transporte e Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente,
2002: 17)

La movilidad urbana es, entonces, expresin general que abarca el conjunto de
modos de transporte motorizados, mecnicos y naturales. Los modos
motorizados son los automviles, los autobuses o camiones y las motocicletas.
Las bicicletas son el ejemplo exacto del modo mecnico. Caminar es el modo

97
En el ao 2002 el Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte, organismo
pblico descentralizado del Gobierno del Estado de Jalisco, y el ITESO (Universidad Jesuita en
Guadalajara) conjuntaron esfuerzos para producir un material que de alguna manera vino a
llegar un hueco en nuestro medio, constituyndose as en una de las pocas obras dedicadas al
transporte colectivo y a la movilidad en general que existen en nuestro pas, me refiero al libro
Movilidad. Una visin estratgica en la zona metropolitana de Guadalajara. Este texto es
valiossimo para quienes tengan el inters en acercarse al conocimiento de tales materias.
177
natural por excelencia. Cabe indicar que en una zona conurbada como
Guadalajara, el traslado de personas y bienes dentro de sus grandes
dimensiones hace necesario el uso de todas las modalidades de transporte.
Hasta la fecha, prevalece la modalidad motorizada sobre el resto de las
opciones.

La zona metropolitana de Guadalajara, modelo de subdesarrollo urbano:
crecimiento sin control y conformacin de un modelo inadecuado de
movilidad urbana.

El crecimiento y la organizacin de la mayora de las grandes ciudades
latinoamericanas, incluida Guadalajara, se ha dado como la suma de dos
graves e indeseables factores: el crecimiento explosivo y la falta de
observancia de la planificacin urbana o la ausencia de sta.

En el caso particular de la capital jalisciense en Mxico, la expansin
incontrolable de la mancha urbana ha rebasado todos los intentos de
ordenamiento urbano. La accin de la autoridad fue superada notablemente por
los factores imprevistos del crecimiento explosivo y la distorsin en la utilizacin
del suelo urbano. La ciudad ha contado con diversos planes de desarrollo y
reglamentacin urbanos; sin embargo, las referidas situaciones no previstas
han obligado a los gobiernos a llevar a cabo polticas que buscan resolver las
situaciones de emergencia que afectan gravemente la calidad del medio y la
vida de sus habitantes, ms que aspirar a establecer las bases de un modelo
ms adecuado de ciudad.

El crecimiento de la Zona Metropolitana de Guadalajara durante el siglo XX ha
sido espectacular en todos los sentidos. En los primeros aos de dicha
centuria, su poblacin alcanzaba la conservadora cifra de 101,452 habitantes;
la extensin citadina rebasaba apenas las 30 cuadras (Centro Estatal de
Investigacin de la Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Occidente, 2002: 24); es decir, su superficie era
aproximadamente de 800 hectreas. Las dimensiones geogrficas y el nmero
de personas residentes en ella marcaba el modo de movilidad: los vecinos
efectuaban numerosos recorridos caminando; el uso de la bicicleta era comn y
socorrido; quienes tenan necesidad de realizar desplazamientos ms rpidos
o alejados utilizaban el sistema de tranvas. Acerca de este ltimo modo de
transporte, conviene destacar que hizo su aparicin a fines del siglo XIX y su
forma de traccin era animal, mediante la fuerza de mulas; poco tiempo
despus, en 1907, el sistema de tranvas se convirti en elctrico, llegndose a
establecer una red que comunicaba los barrios de la ciudad y a sta con
pueblos vecinos como Tlaquepaque y Zapopan (Centro Estatal de
Investigacin de la Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnolgico y de
Estudios Superiores de Occidente, 2002: 25).

Poco a poco, se iba transformando la ciudad y cambiando, asimismo, el modo
de movilidad. Pronto, el avance tecnolgico en la construccin de vehculos
motorizados que ocurra en Estados Unidos hizo su influyente aparicin en esta
ciudad, de tal forma que, en 1924, comenz a establecerse el sistema de
transporte en autobuses de pasajeros, desplazando rpidamente a los tranvas
178
elctricos. Bastaron veinte aos para que desaparecieran por completo todos
los tranvas, dejando su lugar a los autobuses y a los automviles, que
continuaban su multiplicacin. El tiempo pas. Llegaron las dcadas de los 50s
y 60s en el siglo XX y, con ellas, la ciudad recibi ya en su territorio a ms de
800 mil habitantes, mientras que, en ese lapso de diez aos, el nmero de
automviles pas de 10,000 a 36,000 (Centro Estatal de Investigacin de la
Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Occidente, 2002: 27). La mancha urbana se extendi de Guadalajara a los
municipios aledaos de Zapopan y Tlaquepaque.

En 1964, Guadalajara lleg al milln de habitantes; la extensin del rea
urbana abarcaba casi 9,000 hectreas, mientras que aparecieron 123 nuevas
colonias y fraccionamientos. El transporte pblico de pasajeros era prestado en
su totalidad por camiones particulares y, en menor medida, por taxis. En los
70s, el gobierno estatal evalu, a travs de su Junta General de Planeacin y
Urbanizacin, la problemtica urbana con el propsito de formular un plan que
permitiera organizar el crecimiento de la ciudad con una proyeccin hasta 1985
(Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte e Instituto
Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente, 2002: 29). Se destac en
tal documento que la principal causa del crecimiento de la ciudad era el
aumento de vehculos en circulacin, producto de un sistema ineficiente de
transporte pblico.

Se haca necesario ya que se tomaran radicales medidas gubernamentales
para revertir los problemas que se empezaban a manifestar con intensidad en
una gran ciudad como Guadalajara: crecimiento descontrolado de la mancha
urbana, incremento incontrolado del parque vehicular, contaminacin,
congestionamientos viales y deficiencia del transporte pblico.

La intervencin estatal en el transporte pblico

El diagnstico formulado por la Junta General de Planeacin y Urbanizacin,
oblig a las autoridades estatales a implementar acciones que marcaron la
participacin oficial en la operacin directa del transporte. As surgi el Sistema
de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana (SISTECOZOME). Su
objetivo era ser una alternativa al monopolio de transporte urbano consolidado
por la iniciativa privada (Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el
Transporte e Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente,
2002: 29); con ello, se pusieron en operacin dos lneas de trolebuses, de
Zapopan a Huentitn, y de Plaza del Sol a Tlaquepaque, ambas propiedad del
gobierno del Estado.

Con la decisin estaba tomada, las autoridades estatales se enfocaron adems
a la realizacin de obras de infraestructura orientadas a la movilidad masiva,
que haban permanecido olvidadas, as como a intervenir ms activamente en
la prestacin directa del servicio pblico de transporte. Doce meses despus de
la celebracin de la Olimpiada en Munich se construy la avenida Federalismo
y un tnel subterrneo que, utilizado inicialmente por el trolebs, un ao
despus, alberg la primera lnea de tren urbano. Esta fue la primera gran obra
179
pblica desarrollada en casi cincuenta aos para fines del transporte colectivo
de personas en la ciudad.

Durante los aos ochenta, el Estado reforz su intencin de ordenar el
crecimiento urbano a travs de la elaboracin de planes y programas de
desarrollo urbano de alcance estatal y municipal. Aunado a lo precedente, y
adicionadas a las obras y acciones efectuadas en el decenio anterior, el
gobierno estatal tom medidas contundentes en relacin con el transporte
pblico. Justamente en 1982, la confrontacin entre los representantes de las
empresas privadas del transporte y la autoridad, orill a sta a crear un sistema
subrogado de transporte pblico, consistente en concesionar rutas atendidas
por combis (vagonetas), compitiendo con los autobuses, que tuvo como
desenlace la venta de la empresa Servicios y Transportes al Gobierno del
Estado. De esta forma, la participacin estatal en la prestacin de este servicio
equilibr fuerzas con los particulares que haban tenido exclusividad en su
operacin. Hacia fines de 1989, se produjo otro importante evento para el
transporte masivo o colectivo de Guadalajara, al inaugurarse la lnea 1 del Tren
Ligero, que adems constituy una nueva opcin para la ciudad, que ya tena
cerca de 3 millones de habitantes.

Esa metamorfosis de la ciudad y su rostro que fue descrita someramente,
represent una doble connotacin cultural. Por una parte, era vista por los
vecinos tapatos como el camino hacia la modernidad y el progreso; mientras
que por la otra, se importaba de Norteamrica un modelo de ciudad y, como
consecuencia, la imitacin de un sistema de movilidad urbana, que a la larga
evidenciara su falta de adaptacin conveniente para la realidad mexicana.

Las acciones espectaculares de intervencin directa del Estado en el transporte
se frenaron como resultado del cambio en la concepcin de la funcin de ste.
En lo internacional se decidi que los gobiernos deberan evitar una
participacin directa en las actividades econmicas y de servicios, conforme lo
exiga el nuevo modelo del neoliberalismo. Localmente, est situacin implic
que se frenara la intervencin estatal en la prestacin directa del servicio de
transporte pblico.

La tendencia al uso masivo del automvil, el aumento exponencial de la
poblacin y la mala copia cultural del patrn o modelo de ciudad, hizo que las
autoridades gubernamentales optaran por ampliar calles y avenidas,
destruyendo todo lo que fuera obstculo. El objetivo era facilitar el trnsito de
automotores, a costa de lo que fuere, generando vas que fueran ejes
estructurales de la ciudad. El auto emerga como el medio imprescindible para
la vida urbana.

Los efectos adversos de un sistema ineficiente de movilidad urbana para
el desarrollo humano en la ZMG.

La unidad urbana conformada por los municipios de Guadalajara, Zapopan,
Tlaquepaque y Tonal dej hace mucho de tener escala humana; en la
180
actualidad su extensin
98
hace que el transporte pblico sea indispensable para
conectar los diversos centros de poblacin y usos de suelo que existen dentro
de ella, as como para que las personas se trasladen a las actividades de
salud, educacin, cultura, recreacin, economa, poltica, efectuadas en ellos.
La gran concentracin poblacional, que provoc a su vez el explosivo
crecimiento de la mancha urbana y un esquema de movilidad poco eficaz
provocaron efectos adversos a un desarrollo armnico de Guadalajara. De
manera enunciativa ms no limitativa, se pueden relacionar los siguientes:
congestionamientos viales; contaminacin atmosfrica y auditiva, con sus
repercusiones nocivas para la salud de los habitantes; utilizacin de recursos
pblicos en grandes montos para infraestructura destinada a servir
fundamentalmente a los automviles particulares; prdida de horas-hombre
laborales; accidentes viales, deterioro del espacio urbano y del patrimonio
arquitectnico, histrico y cultural. Los aspectos enlistados, en lo individual y
englobados, afectan la calidad de vida de los vecinos. De manera sinttica, las
siguientes son sus caractersticas particulares.

El alto nmero de autos y la suma de personas transitando de su hogar a los
centros escolares y de trabajo, y de las escuelas e instalaciones econmicas al
hogar, que coinciden en determinado tiempo y espacio, debido a los horarios
escolares y laborales uniformemente establecidos, son el origen principal de los
congestionamientos. A su vez, los embotellamientos, provocan prdidas
millonarias de horas-hombre, graves cuadros de estrs en los conductores y
contaminacin que enferma a las personas y perjudica el medio ambiente. Las
largas horas perdidas durante los trayectos tanto en automviles particulares
como en el transporte pblico-, dentro de la conurbacin evita que la gente
dedique mayor tiempo a la convivencia familiar, al estudio, la cultura o la
recreacin.

El excesivo parque vehicular, la prisa como constante en la forma de vida de
choferes y peatones y la falta de cultura vial, son algunos ingredientes que dan
sabor a un cctel llamado accidentes viales. En todo el mundo y
Guadalajara no es la excepcin- el nmero de accidentes viales va al alza; se
estima que hacia el ao 2000 se convirti en la tercera causa de defunciones e
incapacidad en el rea conurbada
99
. Los accidentes de trnsito representan por
s mismos elevados costos de salud, econmicos y sociales.

El uso irracional e indiscriminado del automvil y en general de los medios
motorizados ha repercutido negativamente en el hbitat urbano, degradando
notablemente la ciudad y la calidad de vida de quienes la pueblan. El rostro de
la Guadalajara histrica ha sido mutilado, destruyndose edificios que
guardaban su memoria de identidad, perdindose adems importantes de
zonas arboladas, jardines y reas de reserva natural. El moderno diseo de la

98
El Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte, por sus siglas CEIT,
determin en mayo de 2005, con base en la cartografa proporcionada por el Instituto de
Informacin Territorial de Jalisco, que la zona metropolitana de Guadalajara se ha extendido a
57,077 hectreas.
99
En 1998 el Consejo Estatal para la Prevencin de los Accidentes de la Secretara de Salud
de Jalisco estableci que los accidentes viales se perciban como una de las cinco primeras
causas de mortalidad en el estado, por debajo de enfermedades cardiacas, tumores malignos,
diabetes mellitus y enfermedades cerebrovasculares.
181
urbe busca abrir ms espacios a la circulacin de los vehculos automotores,
sobre todo a los particulares; el ensanchamiento de calles y avenidas implica a
su vez la reduccin de espacios de convivencia social, eliminacin de reas
para el trnsito de personas a pie. Nuestra ciudad progresista se ha
deformado. Los espacios abiertos, propicios para cultivar las relaciones
humanas y la integracin vecinal son cada da ms reducidos; las plazas
pblicas, los quioscos con jardines y bancas prcticamente son una especie
extinta. Hasta los camellones que se disponan cuando se daba la apertura de
calzadas y avenidas ahora son prescindibles. A esto se aade que el
mantenimiento de las vialidades en una ciudad extendida es muy caro,
absorbiendo recursos que pudieran destinarse a acciones u obras que elevarn
sustancialmente la calidad de vida de los tapatos.

Desde un enfoque econmico, las ciudades extensas son ncleos urbanos
caros. Las urbanizaciones desparramadas demandan servicios que requieren
ms material para satisfacer las necesidades bsicas de electricidad, agua,
drenaje, transporte, pavimentacin, vigilancia, etc., que son pagados directa o
indirectamente por toda la poblacin (Centro Estatal de Investigacin de la
Vialidad y el Transporte e Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Occidente, 2002: 63).

No puede dejar de mencionarse que las obras pblicas ms importantes
realizadas por las autoridades estatales y municipales en la Zona Metropolitana
de Guadalajara son las relativas a la infraestructura vial. Esto significa que la
mayora de la inversin pblica en materia de movilidad se dirige a la
construccin, ampliacin, apertura y modificacin de puentes, tneles, nodos,
calles y avenidas que faciliten la circulacin de automviles.

La preferencia del automvil sobre el transporte pblico colectivo de
personas: origen del desequilibrio en la movilidad urbana de Guadalajara.

La preeminencia que en esta ciudad de Guadalajara se le ha concedido a la
movilidad privada sobre otras opciones de transportacin de personas ha dado
como resultado un desequilibrio en la movilidad urbana. A su vez, existe una
percepcin pblica generalizada, principalmente auspiciada en los medios de
comunicacin, de que el transporte colectivo de personas es la modalidad que
causa la mayora de los efectos negativos en la mala calidad de vida de los
habitantes de la ciudad.

Con el objetivo de robustecer la tesis nuclear del presente escrito, enseguida
se aportan datos e informacin que confrontan los costos de las dos citadas
modalidades del transporte: el pblico y el privado.

Podemos revisar con detenimiento la forma en la que se mueve la poblacin en
la ZMG. El 68% de los vecinos viajan en unidades de transporte pblico
colectivo; 30% lo hace en vehculos particulares, y nicamente el 2% camina,
usa la bicicleta o usa otro modo de transporte. Por unidades, los automviles
particulares son mayora abrumadora en el parque vehicular que circula en la
182
ciudad: 1,202,670.
100
El resto de los automotores lo integran aproximadamente
10,000 taxis, 4,650 autobuses urbanos y 48 vagones del tren ligero.

Si tomamos en cuenta que la poblacin de la zona metropolitana de
Guadalajara suma poco ms de 3.6 millones de personas
101
, y que en dicha
rea se cuenta con 1200,669 automviles, ello significa que existe un carro o
auto particular por cada 3 personas. Ahora bien, segn cifras obtenidas en el
Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad y el Transporte (CEIT),
correspondientes a la zona metropolitana de Guadalajara y al consumo
promedio diario de combustible durante 2004, el transporte pblico colectivo de
personas consumi 469,427 litros, en tanto que el transporte privado 5,693,048
litros; es decir, los autos utilizaron y quemaron ms de diez veces el total de
hidrocarburos que las unidades del transporte masivo. Lo anterior signific que
los costos por el consumo de gasolina y diesel import sumas de $2337,746
por lo que hace al transporte pblico, y $36150,852 de los automviles
particulares. La contribucin al ndice de contaminacin tambin es desigual,
siendo los automviles privados los que ms componentes nocivos arrojan al
medio.

Con poco ms de 14,500 unidades, el transporte pblico, traslada a casi el 70%
de la poblacin de la Z.M.G., por lo que es un buen ejemplo del uso eficiente de
energa, puesto que con un litro de combustible se efectan, en autobuses
urbanos, 8.5 viajes. En cambio, un poco ms de 1200,000 automviles
transportan al 30% de los habitantes de la ciudad, lo que significa que por cada
litro de gasolina realizan 0.5 viajes.
102

Tambin errneamente se ha sealado que las unidades del transporte pblico
son las principales causantes de lesiones o muertes por atropellamiento en la
va pblica, cuando esto no es cierto. De los 2,804 accidentes con lesionados
que se produjeron durante 2003 por accidentes de trnsito terrestre, los
camiones y midibuses (transporte pblico colectivo) slo tuvieron participacin
en 355 (13%); mientras que el transporte privado se involucr en 2,449
(87%).
103
Definitivamente, as fuera slo una muerte o un lastimado causado
por un siniestro, el hecho sera grave, pero las cifras serias indican que el
nmero de personas lesionadas y muertas por accidentes donde se involucra el
transporte pblico ha ido notablemente a la baja. Informacin oficial consultada
por el CEIT nos indica que en el ao 2002 se produjeron 401 accidentes,
mientras que en 2003 se suscitaron menos: 355.

En resumen: el uso excesivo del automvil ha provocado desequilibrios en la
movilidad urbana, manifestados por la concentracin de la inversin pblica en

100
Cifras correspondientes a 2004, consultadas por el CEIT en la Secretara de Finanzas del
Gobierno del Estado de Jalisco.
101
Proyeccin de crecimiento poblacional obtenida a partir de las cifras del ltimo censo
efectuado en el ao 2000 por el INEGI, a las cuales se les aplic un factor de crecimiento anual
por municipio determinado por el Consejo Nacional de Poblacin.
102
Datos recabados en la propuesta de Programa Integral para la Reestructuracin del
Transporte Pblico. ZMG, 2004, elaborada por el Centro Estatal de Investigacin de la Vialidad
y el Transporte (CEIT).
103
Fuente: CEIT, propuesta de Programa para la Reestructuracin del Transporte Pblico 2004
para la zona metropolitana de Guadalajara.
183
obras dirigidas a esta modalidad de transporte, la afectacin de la salud de sus
habitantes y el traslado de un bajo porcentaje de poblacin a costos elevados.

Si el transporte de personas en automviles particulares es particularmente
caro e ineficiente, entonces por qu se sigue incrementando
exponencialmente su uso y tenencia? Las respuestas son multifactoriales:

a) Las facilidades otorgadas para la compra de unidades nuevas, por parte de
las distribuidoras de los fabricantes transnacionales.

b) El relativo bajo precio de las unidades usadas, derivado de la depreciacin
significativa que tienen estos bienes muebles a partir de su adquisicin como
nuevos.

c) La cercana con el mercado ms grande de automotores del mundo que
busca la colocacin de sus unidades excedentes, y que ha originado el
fenmeno incontrolable de la internacin ilegal de automotores a nuestro pas.

d) La construccin de infraestructura vial orientada prioritariamente a solventar
las dificultades de circulacin de los vehculos particulares.

e) El signo de estatus social y econmico que significa la posesin de estos
bienes.

f) Las deficiencias que presentan los componentes mayoritarios del sistema de
transporte pblico colectivo de personas. ste ltimo es un factor destacable
por su propio peso.

Conclusiones: La opcin es la movilidad sustentable como factor de
impulso al desarrollo.

Si bien es cierto que debemos reconocer la notable evolucin conceptual del
desarrollo, tambin es cierto que en la realidad tal evolucin no se ha visto
materializada en la calidad de vida de la poblacin.
El desarrollo humano pleno como concrecin de una existencia ms plena, ms
valiosa, ms deseada, requiere un esquema de movilidad sustentable, y
consecuentemente transporte pblico de calidad. Un esquema que combine
racional y adecuadamente las modalidades de movilidad y que tenga en el
transporte pblico su eje central.

Como primera conclusin es posible afirmar que el esquema prevaleciente de
movilidad urbana en la zona conurbada de Guadalajara ha sido un factor
negativo para la implantacin del desarrollo humano integral. Es ms, de
manera contundente es de sentenciarse que los esquemas actuales de
movilidad y de transporte pblico urbano no contribuyen cabalmente al
desarrollo integral de la mayora de la poblacin tapata.

Por otro lado, como segunda conclusin definitiva es pertinente expresar que,
por su cobertura, el sistema de transporte de la ZMG es de los mejores del
pas, ya que atiende a prcticamente el 100% de la poblacin demandante del
184
servicio. Ciertamente, la cantidad no es un problema maysculo del transporte
pblico local; la mayora del parque vehicular motorizado del transporte
colectivo -autobuses y midibuses- se encuentran en buenas condiciones. A la
fecha es notorio el esfuerzo que han realizado el SISTECOZOME, Servicios y
Transportes, y las organizaciones y empresas particulares para renovar sus
unidades.

Recientemente, adems, el Ejecutivo Estatal resolvi incorporar a la modalidad
de conurbado o metropolitano el servicio que une las poblaciones de Santa
Anita, perteneciente al municipio de Tlaquepaque, y la cabecera municipal de
Tlajomulco con la zona metropolitana consolidada, determinndose que en
consecuencia el precio del pasaje se redujera a tres pesos mexicanos con
cincuenta centavos, cuando ste tena un costo entre siete y doce pesos;
dichas poblaciones anteriormente se consideraban forneas y por tanto era
ms caro el pasaje. Esta accin benefici a un numeroso sector de la poblacin
y evidenci adems que incluso los concesionarios particulares estn
dispuestos, cuando as es necesario, a realizar esfuerzos por el bien comn.

La conformacin del nuevo modelo de ciudad propicia para el desarrollo
humano integral de Guadalajara requiere de formulacin de polticas urbanas
sustentables donde se interrelacionen programas de movilidad urbana, de
desarrollo urbano y de gestin vial. En relacin con los programas citados en
primera instancia, su contenido estara formado por una infraestructura
adecuada de movilidad, y un sistema integral y equilibrado de transporte.

El eje central del esquema de movilidad planteado ser un sistema de
transporte masivo de calidad, que reciba todo el apoyo necesario para
consolidarse como la modalidad de desplazamiento colectivo urbano por
excelencia, pero que sea a la vez un modelo que integre debidamente sus
diferentes modalidades. La construccin de tal sistema o modelo requerir
como componentes diversas acciones polticas, tcnicas y financieras, entre las
que se destacan:

1.- Mayor inversin gubernamental en el transporte pblico, va financiamiento
pblico directo o indirecto. Esto se lograra con dos acciones especficas. A
partir del establecimiento de impuestos especiales al combustible para
vehculos particulares; y del ahorro de recursos gubernamentales, que ya no se
destinaran a la construccin de infraestructura vial. Una ciudad que se
extiende por el aumento de automviles particulares requiere grandes costos
para su mantenimiento y operacin. La presente accin fortalecera la
posibilidad de mejorar la calidad del servicio masivo de transporte.

2.- Equilibrio entre los diferentes modos de movilidad ofertados al pblico. Al
ser un sistema incluyente tendrn cabida las alternativas de movilidad no
motorizada que han sido reprimidas -caminar y el uso de la bicicleta-, lo que
representar menor consumo de combustible con la consecuente reduccin de
la contaminacin, con la consecuente anulacin de sus efectos nocivos sobre
la salud de las personas y el deterioro del medio ambiente.

185
3.- Control del uso indiscriminado de los vehculos particulares e incentivar la
utilizacin del transporte pblico colectivo. Esta medida rompera con un crculo
vicioso y deplorable: las personas dejan de ser usuarias del transporte masivo
por las deficiencias que presenta, y optan por el automvil particular, y luego el
servicio pblico decrece en su calidad. Esta medida se vincula con lo que se
mencionaba anteriormente y que tiene que ver con la gravacin especial de la
gasolina y diesel utilizada por el parque particular. Adicionalmente a lo anterior,
tendran que tomarse otras decisiones de carcter regulatorio para el uso
racional de los autos, similares a las que se implementaron en la Ciudad de
Mxico y Bogot.

4.- Establecimiento de una red integral y articulada de transporte pblico
colectivo. El diseo de un nuevo esquema de transporte pblico ms racional
tendra que estructurarse a partir del uso de vas primarias como corredores de
movilidad donde puedan convivir otras modalidades de desplazamiento como
las ciclopistas y reas apropiadas para la circulacin a pie. Adems, mediante
la planeacin adecuada, se buscara controlar el crecimiento desordenado del
sistema.

5.- Reformas legales que impliquen un profundo cambio en el esquema de
asignacin de concesiones para la prestacin de este servicio pblico,
exigiendo fundamentalmente que los operadores se integren en figuras
asociativas que respondan por la calidad del servicio por ruta o rutas, evitando
la atomizacin de obligaciones propiciada por el hombre-camin.

6.- Colocacin del transporte pblico colectivo como prioridad poltica. Solo as
se puede lograr el crecimiento ordenado de una gran metrpoli como
Guadalajara. Sin darle prioridad poltica al transporte pblico, el desafo no
puede enfrentarse cabalmente.

Este conjunto de medidas y acciones integraran una poltica pblica en materia
de movilidad y transporte pblico que garantice la existencia sostenible de la
ciudad.

Bibliografa

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identidad. Siglo XXI Editores. Mxico. Captulo I: La revolucin de la tecnologa
de la informacin.

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Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), 2002. Movilidad.
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De la dependencia al subdesarrollo. Revista Christus. No. 510. Mayo de 1978.
Mxico, D.F.

186
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Radl Alejandra, 2000.
Procesos de desarrollo e integracin. La dimensin cultural, base para el
desarrollo de Amrica Latina y el Caribe: desde la solidaridad hacia la
integracin. BID-INTAL. Buenos Aires. 40 pginas.

187

EL MUNICIPIO DE ATOYAC, JALISCO:
DIAGNSTICO Y POTENCIALIDADES

Juan Carlos Alvarado Vega
Alberto Arellano Ros
Ivonne Ayala Gonzlez
Erika Patricia Crdenas Gmez
Jacques Lartigue Mendoza
Mathieu Goubin
Macarena Orozco Martnez
Manuel Villa Mendoza
Mirta M. Villegas Montes

Introduccin

Durante mucho tiempo, la cuestin del desarrollo se visualiz como una
resultante del sistema econmico, es decir, en ocasiones, se aluda al
desarrollo econmico como si slo se tratase del crecimiento econmico; todo
era cuestin de precisarla en un espacio concreto: local, regional o nacional. En
los albores del siglo XXI, esta idea ha sido superada; ahora, la nocin de
desarrollo se vislumbra como una frmula integral de las cuestiones orientadas
a la calidad de vida en general.
104

En el estado de Jalisco, Mxico, se realiz hace varios aos un proyecto de
regionalizacin; en un principio se busc que fuera un instrumento para el
impulso del desarrollo de las regiones va la descentralizacin, pero hoy es ms
un instrumento que facilita solamente la modernizacin de la gestin pblica,
porque le ha permitido a la administracin pblica revisar y mejorar sus
instrumentos de trabajo, o ha permitido una mejor reorganizacin en las
relaciones entre el sector pblico y los actores privados.
105

El Desarrollo Local apuesta a que el desarrollo de un pas sea posible a partir
de la interaccin entre sus diferentes sectores que interactan en el mbito
local; sin embargo, no existe una formula general que asegure el tan deseado
desarrollo local, pero el importante logro consiste en que se recurre al ingenio y
a la voluntad de todas las partes integrantes de un espacio determinado. As,
por lo local en Mxico, nosotros entendemos en primera instancia al
municipio, porque es a partir de l en donde podemos comprender la
conformacin de un espacio en el que la esfera social, territorial, poltica,
econmica y cultural locales interactan, pero que no pierden relacin alguna
con algunos fenmenos regionales, nacionales y globales.
106

104
Jorge Martnez Piva. El desarrollo local en America latina. Comercio Exterior. Mxico, vol.
51, num. 8, agosto de 2001. p. 683.
105
Guillermo Woo Gmez. La regionalizacin. Nuevos horizontes para la gestin pblica.
Guadalajara: Universidad de Guadalajara-UCLA-Centro Lindavista, 2002, p. 25.
106
Jos Arocena. Una aproximacin a la nocin de desarrollo local. El desarrollo local como
desafo terico. Uruguay: Universidad Catlica-Taurus, 2002, p.19.
188

El desarrollo endgeno o local es, segn Sergio Boisier, un concepto referido a
cuatro planos; el primero es poltico, el segundo econmico, el tercero
cientfico-tecnolgico, y el cuarto ubicado en el plano cultural. La integracin de
los cuatros planos da como resultado un proceso articulador, segn el cual,
existe una creciente capacidad territorial para tomar decisiones relevantes, as
como la puesta en marcha de distintas acciones en donde el mayor nmero
posible de grupos y personas participan, y cuyo nico fin es el de impulsar su
desarrollo.
107
Por ello, en el presente documento se pretende contextualizar
espacial e institucionalmente los distintos planos, de manera que al final
queden claros las potencialidades del municipio de Atoyac, en el estado de
Jalisco, Mxico, de tal manera que los distintos actores puedan articularse en
torno a ellos, y se puedan desagregar acciones concretas de trabajo.

Este trabajo lo realizamos estudiantes de la maestra de El Colegio de Jalisco,
durante varios meses del 2005, a travs de un trabajo de campo directo en el
municipio, teniendo en cuenta tanto fuentes bibliogrficas escritas como una
comunicacin directa con personas de la misma comunidad.

Ordenamiento territorial en atoyac

El ordenamiento territorial se entiende como la serie de acciones y medidas
para racionalizar la ocupacin, uso y explotacin del territorio y as como para
equilibrar la transformacin y adecuacin del mismo con su conservacin. La
conservacin de sus caractersticas y recursos naturales requiere la
participacin de todas las instituciones y de la participacin social. Adems, el
ordenamiento territorial es parte fundamental para impulsar el desarrollo.
108

Los artculos 27 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos establecen los fundamentos jurdicos generales para el
ordenamiento territorial. El artculo 27 establece la capacidad de la Federacin,
los estados y los municipios para poseer y administrar la posesin del
territorio, as como los objetivos para los cuales se les otorga ese derecho. El
artculo 115 constitucional establece que el municipio es la unidad poltico-
administrativa y territorial bsica de la organizacin de la nacin mexicana y su
sistema federativo, donde los municipios integran los estados y stos la
federacin. El territorio municipal es la unidad territorial bsica para el
ordenamiento del uso, el aprovechamiento y la conservacin del territorio de los
estados y de la nacin. Las caractersticas de la transformacin del territorio se
derivan del llamado uso del suelo y de la intensidad de ese uso.
109

Atoyac es un municipio de la regin sur de Jalisco. Cuenta con un recurso
hdrico muy importante que es la presa La Joya. As, Atoyac tiene cubierto el
abastecimiento de agua, la cual es aprovechable para el desarrollo de las
actividades tanto agrcolas como ganaderas. Pero desafortunadamente en

107
Sergio Boisier. El vuelo de una cometa. Una metfora para una teora del desarrollo
territorial. s/l: ILPES, serie ensayos, 1997, n. 37, p. 6.
108
Hctor Vega Casteln y Celedonio Zaldvar Tavera. Manual de ordenamiento del territorio municipal.
Mxico: Centro de Servicios Municipales Heriberto Jara, A.C. 1999, p. 20.
109
Ibid., p.22-23.
189
Atoyac, la descarga de aguas residuales a los cauces de ros y arroyos de
aguas intermitentes representan la principal causa de contaminacin hdrica,
debido a que no reciben ningn tratamiento que disminuya el contaminante.

En el municipio, la erosin est determinada por la tala clandestina de los
bosques y los incendios en el territorio municipal, as como la tumba y quema
de las reas de vegetacin. Esta situacin manifiesta la urgente necesidad de
enfatizar en el cuidado del medio ambiente para lograr un desarrollo
sustentable. En el desarrollo sustentable, se destaca la participacin del actor-
agente de desarrollo, el cual tiene la peculiaridad bsica de cuidar el equilibrio
ecolgico y del medio natural, as como que el actor-agente, somete las
iniciativas del desarrollo al inters local pues busca adaptar las diversas
propuestas tecnolgicas a las caractersticas de los sistemas locales de
produccin.
110

De las potencialidades con las que cuenta Atoyac, y saltan a la vista, se
encuentra el hecho de que el poblado recibe la visita las miles de aves
migratorias, su pertenencia a una zona arqueolgica y ecolgica, algunos
monumentos arquitectnicos, as como que en el pueblo se puede visitar ms
de 50 talleres donde se fabrican cintos. Entre los atractivos naturales destaca,
el inicio de la Sierra del Tigre, ubicada al oriente de la carretera municipal, y
los ya citados envases lacustres. Adems, existe un corredor turstico que
inicia por la cabecera municipal. Estas son las potencialidades locales a
considerar en el desarrollo local.

Se considera que se puede aprovechar la ruta turstica y lograr una derrama
econmica considerable para el municipio. Para ello, es necesario promocionar
Atoyac. Es importante mencionar que, junto a estos atractivos naturales, se
encuentran atractivos culturales y religiosos de Atoyac como las fiestas del
carnaval, sus bailes y jaripeos. Por lo tanto, el ecoturismo se considera que es
la actividad de mayor potencial. Sin embargo, el municipio no tiene la
infraestructura turstica para hacer frente a una futura demanda eco-turstica,
pues cuenta tan slo con un hotel o casa de huspedes con 14 habitaciones.
De contar con ello, no slo el eco-turismo se impulsara sino tambin el turismo
deportivo, debido que en las zonas altas se puede llevar a cabo actividades
deportivas como el Camping y en la parte media alta, la pesca. Asimismo, se
podra impulsar el turismo religioso, donde destacan las festividades del
patrono de Atoyac, conocido como El Seor de la Salud, con una fiesta que
coincide con las celebraciones del martes de carnaval.

Atoyac se inserta regionalmente en el sistema carretero de la regin Sur del
Estado y permite conectar a la regin con el estado de Colima, principalmente
con el puerto de Manzanillo, as como con importantes poblaciones del vecino
estado de Michoacn. Hay una autopista de cuota que atraviesa esta zona
(Guadalajara-Colima), y tambin se encuentra la carretera libre de Guadalajara
a Manzanillo. De esta manera, Atoyac se encuentra muy bien ubicado con
carreteras que lo conectan con Guadalajara, capital del estado de Jalisco y
mercado importante, pero la red de infraestructura de caminos internos del

110
Jos Arocena, El Desarrollo Local: Un desafo Contemporneo., Uruguay: Taurus, 2002, p. 26.
190
municipio muestran una desigualdad espacial.
111
Con ello, por un lado, hay una
gran ventaja para la colocacin de sus productos y el ingreso de insumos, pero,
dentro del municipio, se encuentran los poblados totalmente relegados,
aislados y marginados. Es importante contar con un sistema de transporte
eficiente para el desarrollo de una regin o un municipio, ya que, si ste se
encuentra en malas condiciones, representa un factor de aumento del precio
final del producto, lo que repercute en las ventas. En el caso de Atoyac,
existen varios caminos denominados sacacosechas; si estos se encuentran
en mal estado, el agricultor se ver en serias dificultades tanto para el ingreso
de sus insumos como para la salida de sus productos.

En Atoyac, existe un centralismo manifiesto, porque en la cabecera municipal
se presentan todas las mejoras en obra pblica con una ausencia de stas en
otros poblados; el gobierno del ayuntamiento se justifica al afirmar que no
cuenta con los recursos suficientes para revestir todos los caminos. Pero esto
se podra evitar si los poblados estuvieran organizados para exigirle ms a sus
autoridades locales.

Hay que mencionar la necesidad de crear infraestructura para el
acondicionamiento de la presa. Por ejemplo, hay que construir lugares
especiales para la preparacin de alimentos, indicar con sealamientos las
rutas para acceder a la presa, asegurar el mirador, proponer la renta de
lanchas para realizar paseos a travs de la presa, instalar restaurantes y
sanitarios. Sin embargo, un punto sumamente importante es la re-ubicacin del
tiradero de basura que se encuentra cerca de la Joya, lo cual plantea dos
problemas: la contaminacin del lugar y el rompimiento con el paisaje.

Una propuesta es promocionar a Atoyac como la capital del cinto tanto a nivel
estatal, nacional como internacional, debido que la mayora de la poblacin se
dedica a ese ramo de produccin. Es importante que en el exterior se conozca
que Atoyac fabrica cintos de calidad. Con dicho referente, se podran consumir
ms estos cintos locales, compitiendo an con los productos provenientes de
China. Por lo tanto, se deben realizar paseos que difundan la organizacin en
la produccin local de cintos.
112
Ahora bien, al hacer la visita, el turista tambin
podra abastecerse de conservas, ponches, quesos, entre otros.

El nivel demogrfico y sociocultural

En general, Atoyac es un municipio marginal, donde su poblacin se ve en la
necesidad de emigrar tanto a la capital de Jalisco como a los Estados Unidos;
por ello, la creacin de fuentes de empleo locales se debera convertir en un
objetivo estretgico del desarrollo. El municipio carece de una oferta de trabajo
suficiente para cubrir las necesidades de empleo de la poblacin, lo cual ha
provocado la salida de la poblacin joven, primordialmente masculina. La mujer
y sus hijos quedan a expensas de las remesas de los migrantes a Estados
Unidos. Por otro lado, llama la atencin el porcentaje de mujeres que han

111
Idem.
112
Es preocupante que la mano de obra en la produccin de cintos est recluida a un proceso en donde el
pago sea muy bajo. Los habitantes de Atoyac estarn condenados para siempre a ser factor de ventaja
competitiva, por los bajos salarios y que esta situacin slo beneficie a actores concretos.
191
asumido la jefatura de sus familias, no obstante el ndice de desempleo y las
bajas remuneraciones a las que se les confina. En la migracin hacia el Norte,
el municipio padece de un tipo de movimiento sin retorno, con lo cual el
poblado aporta trabajadores, cuya mayora ya no regresan. Al mismo tiempo
resalta la carencia de un vnculo slido entre autoridades municipales y los
clubes de migrantes de Atoyenses instalados en el exterior, quienes cuentan
con capital econmico que bien pudiera lograr nuevas oportunidades de
desarrollo para el municipio.

Debido al centralismo, hay una alta concentracin de servicios en la cabecera
municipal, lo que ha provocado un fenmeno de inmigracin intermunicipal,
generando a su vez un crculo vicioso, en el cual, la gente emigra a la cabecera
por la carencia de dichos servicios en los alrededores.

Otra caracterstica notable es el envejecimiento de la poblacin y la
disminucin de la tasa de crecimiento, sumndose adems altos promedios de
mortalidad.

La Salud de la poblacin se encuentra en la siguiente situacin:

De acuerdo al Anuario Estadstico de Jalisco 2003, el total de poblacin no
derechohabiente en Atoyac es de 7,233 personas, mientras que aqullas que
s cuentan con el servicio se distribuyen en las siguientes dependencias: 1,256
se encuentran registradas en el IMSS, 89 en el ISSSTE, 2 en PEMEX-
DEFENSA-MARINA; en otra institucin se encuentran 2 registros ms. Con
relacin al DIF, se reportan 921 usuarios del servicio mdico. Se puede
encontrar que 83 de cada 100 habitantes no tienen derecho al servicio de
salud. Si se compara el nmero de 1,256 derechohabientes en el ao 2003 con
los que haba en el 2000 (4,179), se puede apreciar claramente una
disminucin considerable en el transcurso de 3 aos.

En cuanto al personal mdico, se registra un total de 13, de los cuales 6 se
ubican en SSJ y 1 en DIF; en ambas instituciones, los servicios forman parte
del programa de asistencia social. Con respecto al total de unidades mdicas, 3
son destinadas a consulta externa, y 12 casas de salud se encuentran en las
localidades de Destacamento, Fresnos, Unin de Guadalupe, Techague,
Cuyacapn, Redes de los Pinos, Laureles del Noveno, San Sebastin, San
Juan, Poncitln, Amoles y Carrizal.

Entre las enfermedades que se presentan en Atoyac, se detectan algunas que
son conocidas como enfermedades de la pobreza, donde las principales
causas de muerte por orden de incidencia en el municipio corresponden a
tumores malignos, accidentes, enfermedades del corazn, diabetes mellitus,
enfermedades pulmonares obstructivas crnicas, enfermedades del hgado,
deficiencias de la nutricin, sndrome de dependencia al alcohol, bronquitis
crnica, enfisema, asma y enfermedades infecciosas intestinales. Las
principales causas de demanda de consulta corresponden a enfermedades
respiratorias y diarreicas.

192
Por otro lado, Atoyac cuenta con la existencia de grupos de mdicos
tradicionales o curanderos reconocidos en la regin. stos basan sus
tratamientos en el uso de plantas, prctica ancestral de los habitantes de
Mxico que es llevada a cabo gracias a la riqueza de la flora y el amplio
conocimiento acumulado por generaciones; cabe destacar la relevancia de la
labor que en salud han venido desarrollando estos actores, as como el ejemplo
del manejo de los recursos naturales endgenos con los que se cuenta en
beneficio de la comunidad.

En el tema de salud, adems Atoyac presenta un rezago relevante puesto que
las unidades mdicas que se encuentran en la entidad corresponden al primer
nivel; en caso de requerir de atencin especializada, los enfermos deben acudir
a la ciudad de Guadalajara. Con respecto a la prctica de medicina tradicional,
Atoyac destaca por el reconocimiento de sus curanderos que en la regin
prevalece, no obstante la disminucin de sus practicantes.

En el aspecto de la Educacin, la situacin del municipio es la siguiente:

La distribucin de las instituciones educativas, as como los niveles educativos,
es dispar pues parece seguir la concentracin poblacional; casi todo se
concentra en la cabecera municipal. En efecto, segn disminuye el nmero de
habitantes disminuye tambin el nmero de instituciones educativas. Hay que
considerar las condiciones de los caminos que comunican los pueblos; aunque
existe un sistema de transporte gratuito que consta de un autobs para cubrir
las necesidades internas, sin embargo, slo abarca las principales localidades
cercanas (Poncitln y Cuyacapan) a la cabecera y a la ruta del mismo; otros
dos autobuses transportan a los jvenes fuera del municipio para que realicen
estudios de licenciatura (Atoyac-Cd. Guzmn y Unin de Guadalupe-Gmez
Faras). As mismo en algunas localidades (San Juan-Techague), los
habitantes se han organizado para transportar a sus hijos.

Con relacin a los niveles educativos tenemos que el nivel bsico es el que
tiene una mayor cobertura, seguido por el medio superior (una sola institucin
en el municipio, ubicada en la cabecera municipal). No existen instituciones del
nivel superior universitario, por lo que los jvenes que desean realizar estudios
de este nivel tienen que salir del municipio.

En lo referente a la infraestructura encontramos que en el municipio es
necesario construir y rehabilitar instituciones educativas. Por ejemplo, segn
los objetivos estratgicos, las lneas de accin y la cartera de proyectos que
aparecen en el Plan Municipal de Atoyac, es indispensable la dotacin de
mobiliario y equipo, la construccin de aulas, baos, canchas, salas,
comedores, etc., en diversas instituciones de nivel bsico.
113

Hay un bajo nivel de analfabetismo puesto que 80 de cada 100 nios entre 6 y
14 aos asisten a la escuela, y solamente 13 de cada 100 personas mayores
de 15 aos no saben leer y escribir. Por otro lado, 79 de cada 100 personas

113
Plan municipal de Atoyac, s.p.i., [2004-2006]
193
mayores de 15 aos slo tienen estudios de primaria, y nicamente 2 de cada
100 cuentan con educacin superior.
114

Tambin encontramos una relacin de alumnos por docente de 19.47 en el
nivel preescolar, de 17.40 en el nivel primaria, de 17.85 en el nivel secundaria y
de 11.69 en el nivel medio superior. Sin embargo, debe sealarse que en el
nivel secundaria, en el caso de la cabecera, en cuanto a la relacin de docente-
grupo, el nmero de docentes es bajo: 12 para 9 grupos, mientras que en las
dems poblaciones se encuentra una proporcin de 1 docente por grupo.

Finalmente, en lo referente a la educacin no formal, la informacin es poca,
pues no existen datos precisos de las actividades que se llevan a cabo. Pese a
esto, se tiene informacin de la existencia del Instituto Federal de Educacin
para el Trabajo (IDEFT) y del PROBECAT de la Secretaria de Fomento
Econmico del Estado, este ltimo con una poblacin de 42 alumnos.
115

Tambin el ayuntamiento, mediante la cooperativa, capacita a las personas
involucradas segn los proyectos que se vayan elaborando; as mismo, junto
con la Secretaria de Trabajo, capacitan a jvenes interesados en la
talabartera, les pagan mientras aprenden; tambin, el ayuntamiento pag una
curso-taller, a un grupo de talabarteros que se organiz; ste curso-taller fue
impartido por la Universidad del Valle de Atemajacd (UNIVA).
116

En el ambito Sociocultural, encontramos la siguiente situacin:

El Plan Municipal de Desarrollo de Atoyac seala desequilibrios en la
distribucin espacial del desarrollo en el municipio: Las condiciones en que se
desarrolla el municipio son productoras de marginacin, sobre todo en el medio
rural... se carece de algunos servicios pblicos elementales (drenaje,
alumbrado pblico y transporte), de lugares especiales para el deporte, el
esparcimiento y la reunin social, as como de salud, educacin y vivienda.
117

Por ejemplo, en cuanto a la satisfaccin de los servicios bsicos, mientras que
slo el 2% de las viviendas de la cabecera municipal de Atoyac no tienen
energa elctrica, la cifra es del 7.9% en el conjunto del municipio. En cuanto al
drenaje, si el 7% de las viviendas de la cabecera municipal no cuentan con este
servicio, este mismo indicador alcanza el 19% en todo el municipio.

El caso de Cuyacapan es especial, ya que, con base en los comentarios de
algunos funcionarios municipales as como en las entrevistas realizadas en
Cuyacapn
118
, advertimos cierta discriminacin hacia esa delegacin municipal,
aunque se le ha dotado en los ltimos seis o siete aos de una carretera y del
servicio telefnico. As mismo encontramos que falla la seguridad pblica, las
instalaciones educativas son insuficientes y prejuicios notables hacia su gente,
por sus rasgos indgenas: esto ltimo, al parecer, ha sido una de las causas de

114
Plan municipal de Atoyac, s.p.i., [2004-2006], p. 31
115
Plan municipal de Atoyac, s.p.i., [2004-2006]
116
Entrevistas con distintos funcionarios del Ayuntamiento de Atoyac, entre los que destacan el Secretario
del Presidente Municipal y el Regidor de Educacin, Cultura y otras, realizadas en las visitas hechas al
municipio en los meses de marzo y mayo del 2005.
117
Plan municipal de Atoyac, s.p.i., [2004-2006], p.27.
118
Entrevista con Berta Alicia ngel Garca y Simona Gutirrez, realizada por Ivonne Ayala y Mathieu
Goubin, en la delegacin municipal de Cuyacapn, el 21/04/2005.
194
la desaparicin progresiva de los curanderos de Cuyacapn. En general,
elemento indgena, presente en los tiempos prehispnicos entre Teocuitatln y
Zacoalco, se ha ido diluyendo.

Por otro lado, en relacin a su cultura e identidad, la Regin Sur de Jalisco,
junto al dominio de la religin catlica, ha sido tradicionalmente un espacio
esencialmente ganadero, desde los tiempos coloniales (Pueblos de valos) y
sus prsperas haciendas. De ah el fundamento ranchero (ahora de pequea
propiedad) de su cultura. Los sureos se identifican, de esta manera, con la
charrera y sus trajes, los caballos, los mariachis (el de Tecalitln, en
particular), etc. Sin embargo, la talabartera, oficio tradicional en la regin, no
est relacionada con la ganadera local. En este sentido, no existe una cultura
charra significativa en la localidad de Atoyac a diferencia de la delegacin
municipal de Unin de Guadalupe que cuenta hasta con un lienzo charro.

En lo que respecta a la artesana, encontramos la elaboracin de dos
productos: en primer lugar, los cedazos de crin de Cuyacapn, cuya ausencia
sobresali durante el primer recorrido que se realiz por el municipio. Despus,
nos dimos cuenta de que la tecnologa y la utilizacin de los plsticos derivados
del petrleo constituyen la principal causa de la progresiva extincin de la
produccin de cedazos, a tal punto que slo queda una familia productora de
esta artesana poco conocida: el Sr. Eulogio Pulido y la Sra. Esperanza Larios,
a quienes, a pesar del derrumbe de la actividad cedacera, ese negocio les
sigue aportando ganancias (que complementan las remesas de dos de sus
hijos migrantes), ya que no tienen competencia, y luego responden a pedidos
numerosos de fuera de la regin.

En segundo lugar, destaca la prospera industria del cinto, con una
modernizacin del proceso de produccin y el aumento de la produccin
consecutivo. Esta actividad, que puede ser producto del savoir faire local,
tambin recurre a la maquila para las operaciones manuales de produccin del
cinto (pintura, tejido, esculpido), que realizan mujeres contra el pago de un
sueldo raqutico que no recompensa en absoluto su calificacin; con ello se
puede pensar que dicha actividad tambin de corte artesanal, ms que un
medio del sustento de la poblacin viene a ser un medio de explotacin
119
.

Se promociona la produccin de cinto en Atoyac en el momento del carnaval y
de las fiestas del Seor de la salud. Su difusin hacia fuera se hace, sobre
todo, a travs de ferias estatales, nacionales o internacionales. Existe tambin
una exposicin permanente del cinto en Guadalajara, organizada por el
Instituto Jalisciense de las Artesanas. Sin embargo, en ocasiones es muy
limitado el papel del ayuntamiento en cuanto a la promocin de su industria.

A modo de conclusin, destacan las carencias en servicios bsicos en el
municipio de Atoyac, y particularmente en las zonas perifricas; la
concentracin de la poblacin en la cabecera municipal genera una mayor
atencin hacia ella y alimenta, de esta manera, este crculo vicioso. A nivel de la
atencin mdica, constatamos grandes carencias en infraestructura y

119
Ibid., p.3.
195
derechohabiencia, aunque la poblacin acude a espacios alternativos de
medicina tradicional. Asimismo, resalta la falta de accesibilidad (comunicacin,
financiamiento e infraestructura educativa) y atencin a los servicios escolares a
pesar de las mejoras logradas por el ayuntamiento en el transporte del
alumnado. Reparamos tambin en el dficit en la promocin de la cultura en
general y del saber hacer artesanal tradicional en particular. Es notoria tambin
la falta de datos y estudios acerca del municipio. Por otra parte, la emigracin
(de los jvenes y sin retorno especialmente) y el envejecimiento consiguiente de
la poblacin, son efectos y causas de la deplorable situacin del empleo entre
los atoyenses, tambin afectada por la alta tasa de desercin escolar. En
efecto, estos diferentes factores contribuyen a la falta de iniciativa y creacin de
empleos en Atoyac, frustrando toda aspiracin a mejores ofertas laborales.

La administracin municipal y la organizacin poltico y social

La primer tarea fue identificar o enumerar a los actores locales de Atoyac,
clasificados en tres categoras bsicas: actores individuales, actores
corporativos y actores colectivos. Los primeros son personas individuales que
ocupan determinados espacios en la estructura de poder, cualquiera que sea la
fuente de dicho poder e influencias; los segundos, son instituciones que
representan los intereses de grupos o algn sector, mientras que el tercero
corresponde en rigor a los movimientos sociales territoriales o regionales.
120

Teniendo en cuenta esto, presentamos el siguiente mapa institucional.

La administracin pblica municipal de Atoyac: La actual coyuntura de
mercados globales y altamente competitivos exige de los gobiernos un papel
menos protagnico y ms inductor, promotor y facilitador; esta situacin ha
hecho surgir una propuesta llamada la nueva gestin o gerencia pblica, cuya
finalidad es crear gobiernos eficientes y eficaces, cercanos a la ciudadana,
sustentados en la consecucin de resultados.
121

El control de las presidencias municipales y de sus rganos de gobierno es
importante para los grupos y las lites locales, porque las relaciones con el
centro de la entidad le permiten el ejercicio y acceso a ciertos recursos e
informacin que no llegan a la poblacin en general. Pero las relaciones de
poder de los caciques en Atoyac y la regin Sur fueron resquebrajados por una
serie de cambios institucionales, principalmente electorales, as como por la
construccin de cierta infraestructura carretera y de telecomunicaciones que
trastoc las antiguas formas de dominio y control.
122

El Partido Revolucionario Institucional (PRI) reparti la presidencia municipal
entre dos de sus sectores: la Confederacin Nacional Organizaciones

120
Boisier, op. cit., p. 11.
121
Vase Alicia Zicardi. Gobernabilidad y participacin ciudadana en la ciudad capital.
Mxico: UNAM, 1998.
122
El papel de cacique fuerte en la regin Sur, fue ocupado hasta los aos setenta, Paise Estill,
notario pblico de Ciudad Guzmn, a quien pedan su venia en la designacin de presidentes
municipales y de los diputados de los distritos federal y local. Entrevista a Jos de Jess Torres
Contreras, estudiante del doctorado en Ciencias Sociales de El Colegio de Jalisco. Realizada
por los alumnos de la maestra en Estudios sobre la Regin de El Colegio de Jalisco, Zapopan,
Jal., 19 de abril de 2005.
196
Populares (CNOP), y la CNC (Confederacin Nacional Campesina).
123
Este
control del PRI en el municipio lleg a trastocarse definitivamente hasta la
dcada de los noventa, concretamente en 1997 cuando el PAN gan la
presidencia municipal y repiti el triunfo en los siguientes comicios electorales
del 2000. Sin embargo, el PRI volvi al poder municipal en el 2003, en un
entorno distinto al del viejo rgimen. Si la opcin panista en Atoyac surgi por
las diferencias con el PRI, la conformacin del PRD surgi por las diferencias
de algunos grupos al interior del PAN.

Cuadro 1. Partido triunfador en las ltimas elecciones muncipales de
Atoyac
1988 1992 1995 1997 2000 2003
PRI PRI PRI PAN PAN PRI
Fuente: Memorias Jalisco 2000. Guadalajara: CEEJ, s/f; y www.ceej.org.mx

Los problemas del ejercicio de la autoridad municipal generalmente se
expresan en el incumplimiento weberiano del supuesto de la racionalidad
administrativa, debido que los problemas organizativos son la expresin de la
existencia de un sistema de organizacin burocrtica mnimo que indique la
divisin clara y precisa de la divisin de tareas, una especializacin funcional,
el establecimiento de normas y sobre todo una jerarqua bien delimitada.
124

Para que un gobierno local pueda tener proyectos exitosos es necesario la
existencia de proyectos sustentados tcnica, econmica y socialmente;
asimismo, es imperante la existencia de bases de datos manejables con la
finalidad de tener un sistema documental en orden y con accesibilidad al
pblico en general.

La mezcla perversa de poltica y administracin no hace sino obstaculizar la
conformacin de un ayuntamiento que por lo menos provea de cierta
racionalidad administrativa, es decir, la mnima racionalidad organizativa
expresada en el manejo y control de informacin para la toma de decisiones,
para el impulso de proyectos locales de desarrollo, o por lo menos, para la
gestin racional de los proyectos ante otros mbitos de gobierno
encaminados bsicamente a la obtencin de recursos financieros.

El ayuntamiento de Atoyac trata de cumplir con los lineamientos mnimos que
exige la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal de Jalisco, es
decir, contar con un Ayuntamiento: presidente, regidores y sndico, as como de
contar con un funcionario encargado de la hacienda municipal. El ayuntamiento
de Atoyac, por no exceder la poblacin de 50 mil habitantes, se integra por
siete regidores de mayora relativa (incluidos en esta categora el presidente
municipal y el sndico), y hasta cuatro regidores de representacin

123
Jaime Snchez Susarrey e Ignacio Medina Snchez. Jalisco desde la Revolucin. Historia
poltica de 1941-1985. Guadalajara: Gobierno de Jalisco-Universidad de Guadalajara, 1987, t.
IX, p. 199.
124
Enrique Cabrero. Las polticas descentralizadoras en Mxico (1983-1993). Logros y
desencantos. Mxico: Miguel ngel Porra-CIDE, 1998, p. 71.
197
proporcional.
125
El ayuntamiento est integrado de la siguiente manera: siete
pertenecen a la fraccin del PRI, dos al PAN y dos al PRD.

De las comisiones que importan y pesan en el cabildo como las comisiones de
Hacienda y Presupuesto estn en manos del PRI, mientras que la comisin de
Vigilancia est en poder del PAN, est ultima asignacin se est convirtiendo
en un mecanismo de asignacin institucional no escrito que busca contrapesos
al interior del Ayuntamiento en muchos municipios.
126
El control de la Comisin
de Hacienda y Presupuesto es muy importante porque requiere de un
conocimiento tcnico, y no es casualidad que est en manos del PRI y quien la
encabece sea la sndico y la secretara del Ayuntamiento.
127

Sin embargo, ello no quiere decir que el ayuntamiento de Atoyac cuente con
una estructura burocrtica mnima, porque, aun cuando cuenta con cierta
reglamentacin, en el trabajo de campo emprico, constatamos una realidad
muy distinta: descoordinacin organizativa y la falta de sistematizacin de la
informacin en la mayor parte de las dependencias municipales o la ausencia
de informacin mnima; por ejemplo hay una ausencia de un padrn de
licencias.

Cuadro 2. Reglamentacin municipal
Reglamento del Gobierno y la Administracin Pblica (Bsico)
Reglamento de Polica y Buen Gobierno (Bsico)
Reglamento de Mercados y Tiangis
Reglamento de Proteccin Civil
Reglamento de Participacin
Reglamento de Ecologa
Reglamento de Desarrollo Urbano y Construccin (Bsico y no se
tiene)
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2004-2020. Atoyac: Ayuntamiento de Atoyac, 2004, p. 88
y la entrevista realizada a J. Jess Villalpaso Ramos, Director de Promocin Econmica del
Ayuntamiento de Atoyac.

Esto lleva a sealar que el principal problema del ayuntamiento de Atoyac es
resolver la desorganizacin institucional para poder ser un actor relevante en el
desarrollo local del municipio. Las nuevas dinmicas de alternancia poltica en
Atoyac no deberan trastocar las orientaciones institucionales de largo plazo del
Ayuntamiento, pero al mismo tiempo estas estructuras deben ser lo
suficientemente flexibles para ser sensibles a los cambios sociales.

La institucionalizacin requiere del establecimiento de una estructura ajena a
las coyunturas. Un problema para su implantacin es la enraizada cultura
poltica patrimonialista y de botn de las instituciones y sus recursos pblicos,
discursivamente los actores polticos apelan al servicio civil de carrera, simple y

125
Artculo 42 de la Ley Electoral de Jalisco. Decreto 16542.
126
Cfr. informacin proporcionada en el Acta de sesin ordinaria de Cabildo no. 47. Atoyac:
Ayuntamiento de Atoyac, 2003.
127
Pero adems porque por ley el sndico y secretario debe contar con por lo menos con
educacin media superior. Segn el artculo 62, fraccin IV, inciso a) de la Ley de Gobierno y
de la Administracin Pblica que dice en los municipios en los que el Ayuntamiento est
integrado hasta por catorce regidores, se requiere la enseanza media superior.
198
sencillamente porque es lo polticamente correcto. Slo la oficina del registro
civil ha sobrevivido a tres administraciones, seguramente por el conocimiento y
organizacin interna que la han hecho imprescindible.

De esta manera, en el caso de Atoyac, los polticos de experiencia trasladan el
origen del problema a la modificacin de la Constitucin y la ley electoral,
porque no permite la reeleccin, o la ausencia de una ley que precise la forma
en que se deba establecer el servicio civil que obligue a los ayuntamientos. Aun
cuando a los jvenes se les est capacitando con cursos de Administracin
Pblica Municipal, por ejemplo, en el ITESO, y se les motiva a estudiar, la
mezcla de la poltica y administracin, la emigracin a Estados Unidos,
Guadalajara o Ciudad Guzmn impide que se queden o busquen nuevas
alternativas de crecimiento personal, pero adems porque ven que es difcil
impulsar cambios e innovaciones organizativas en la administracin pblica
municipal. El problema es generacional y quienes intenta cambiar algo se
incrustan en el mundo poltico que termina por disipar los sueos de
innovacin.
128

Tendra que haber un reglamento servicio civil municipal que establezca
quines son los encargados de direcciones y departamentos y cmo se
designan. Este sistema podra sealar claramente el ingreso, formacin,
evaluacin continua y del desempeo de los responsables, as como su
promocin ms all de los tiempos polticos
129

Las carencias son muchas, y las obligaciones que por ley los ayuntamientos
tienen,
130
no hacen sino reflejar el histrico centralismo fiscal del pas. El
ayuntamiento de Atoyac ejerce un presupuesto que en su mayora el 60%
proviene de la Federacin y del Estado entre las participaciones y las
aportaciones; estos recursos estn en su origen etiquetados y el municipio no
puede usarlos libremente en ciertas reas que no sean para las que se
disearon desde el centro.
131

De modo, es engaoso decir que el 26.89% del presupuesto fue destinado en
el 2004 al gasto corriente y al pago de salarial de 150 trabajadores,
132
porque
se hace con base al total y no con relacin al recabado slo por el
ayuntamiento. El ayuntamiento recaud por el mismo concepto alrededor del
18.47% del presupuesto total; distribuido de la siguiente forma: del impuesto
predial recab 9%, de agua potable 6.19% y de licencias 3.25% de los

128
Impresin que se obtiene de varias entrevistas hechas a distintos jvenes que laboran en el
ayuntamiento.
129
El servicio civil es un sistema que regula la entrada y promocin de los funcionarios pblicos con base
en el mrito y la capacidad profesional, y no en vnculos personales o partidarios. Para tener una vista
panormica del servicio civil y la forma en que podra operar en el mbito municipal vase con mayor
detalle. Mauricio I. Dussauge Laguna. Qu es un servicio civil?. Mecanografiado.
130
Vase el artculo 94 de la Ley del Gobierno y la Administracin Pblica Municipal. Decreto
18503.
131
Vase Estado de ingresos y egresos 2004 del Ayuntamiento de Atoyac, Jalisco. Auditoria
Superior del Estado de Jalisco.
132
Entrevista a J. Jess Villalpaso Ramos, director de Promocin Econmica del Ayuntamiento de Atoyac.
Realizada por los alumnos de la maestra en Estudios sobre la Regin de El Colegio de Jalisco, Atoyac,
Jal., 21 de abril de 2005.
199
recursos.
133
Esto nos lleva a la conclusin de que el ayuntamiento poco puede
incidir en el desarrollo local con inversin pblica y proyectos de desarrollo
endgeno, porque su capacidad impositiva es insuficiente.

Cuadro 3. Ingresos del Ayuntamiento de Atoyac 2004

Rubro Millones de pesos
Impuestos 1,042.48
Contribuciones especiales
Derechos 1,688.83
Productos 163.67
Aprovechamientos 3,762.18
Participaciones 9,042.85
Aportaciones federales 3,967.21
Total 20,006.06
Fuente: Estado de ingresos y egresos 2004 del Ayuntamiento de Atoyac, Jalisco. Auditoria

Del anlisis que se hace de los egresos que ejerci el ayuntamiento de Atoyac
en el 2004, se observa que el 10% del presupuesto total, -27% si slo se
considera lo que el municipio capta por si slo-,
134
fue gastado en el rubro de
gobernacin, esto es 2 millones 195 mil pesos; ello cual abarca los gastos de la
presidencia municipal por 406 mil pesos, regidores con 719 mil pesos,
sindicatura 185 mil pesos y algunos empleos eventuales creados con 179 mil
pesos, entre otros. La obra pblica tan slo abarc el 3.57% del presupuesto
total, mientras los servicios pblicos ejercieron el 11.71% del presupuesto. Este
ltimo punto, al desmenuzarse, mostr algunas consideraciones importantes,
por ejemplo, el servicio de rastro ejerci 265 mil pesos; parques y jardines 458
mil pesos; agua y drenaje 154 mil pesos, pero los empleos eventuales gastaron
603 mil pesos. El presidente municipal, por ejemplo, ofreci empleo a la
poblacin, la cual est ocupada en el rea de parque y jardines.

El mantenimiento de los servicios pblicos que indican los gastos en
combustibles, lubricantes, alumbrado pblico y agua potable abarcaron el
17.62%; por su parte, los servicios sociales y asistenciales ejercen el 9.7% del
presupuesto, mientras que para el pago de la deuda pblica implic destinar
3.78%. El fondo de aportaciones federales ejerci el 16.87%, el cual ejerce 3
millones 377 mil pesos, de los cuales la mayor parte se destin a caminos
rurales con 864 mil pesos y a la seguridad pblica con un milln 138 mil pesos.

Cuadro 4. Egresos del Ayuntamiento de Atoyac 2004

Rubro Millones de pesos
Gobernacin 2,195.42
Delegaciones y agencias 477.19
Hacienda pblica 566.39

133
Plan..., op. cit. p. 89.
134
Los conceptos por los que el municipio capta recursos por s mismo estn clasificados en impuestos
(predial y pagos por los servicios y abastecimiento de agua potable), contribuciones especiales, derechos
(cobros por la expedicin de licencias, espectculos pblicos y el cobro por diversos servicios que presta
el ayuntamiento de tipo administrativo), as como la obtencin de recursos por el concepto de productos.
200
Obras pblicas 715.07
Servicios pblicos 2,343.77
Mantenimiento de los servicios administrativos 1,214.47
Mantenimiento de los servicios pblicos 3,526.33
Mantenimiento de los servicios sociales y asistenciales 1,842.77
Inversiones y construcciones 861.20
Deuda pblica 757.36
Fondo de aportaciones federales 3,377.92
Responsabilidad patrimonial
Suman los egresos 17,977.95
2,028.10
Total 20,0006.10
Fuente: Estado de ingresos y egresos 2004 del Ayuntamiento de Atoyac, Jalisco. Auditoria

Al final, se concluye que el ayuntamiento de Atoyac debe mejorar su
recaudacin, y una mejor forma es que sus dependencias realmente se
profesionalicen, por medio de la estabilidad laboral y de la ampliacin de la
base impositiva; tiene tambin que ser ms creativo en el diseo de diversos
programas de desarrollo. La creatividad y la participacin social disminuyen
considerablemente los costos econmico-financieros, pero sobre todo los
hacen efectivos en el cumplimiento de sus metas.

En el aspecto de la organizacin poltico y social, podramos decir lo
siguiente:

En el municipio de Atoyac, Jalisco, existen diversas formas de organizacin y
participacin comunitaria, que pueden clasificarse en tres tipos: la primera, la
institucionalizada en la que las autoridades municipales forman parte de los
procesos de participacin y decisin, como los Consejo de Desarrollo Rural
Sustentable, Consejo Social en la Educacin, Consejo de Planeacin Municipal
(Coplademun), comits vecinales, Consejo Tutelar, Consejo del DIF;
135
la
segunda tiene un carcter puramente civil y una tercera forma se refiere a las
organizaciones de carcter poltico.

El Coplademun es el espacio de participacin institucionalizado que mejor
funciona. El Coplademun se rene cada seis meses o cuando es necesario, y
en l se discute y se analiza la problemtica municipal; los resultados de esas
reuniones pretenden cubrir necesidades inmediatas de obras pblica como el
abastecimiento de agua potable, electrificacin y empedrado, as como de
asistencia pblica, cultura y educacin por cuenta del municipio o para
gestionar ante otras instancias de gobierno, pero la falta de recursos
principalmente, colocan al Coplademun en un espacio participacin de tan slo
20% de efectividad.
136

Las organizaciones que sobresalen en la organizacin civil son la cooperativa
Crescencio Ruiz, y la sociedad cooperativa de consumo Arcadio Ziga y

135
Plan..., op. cit., p. 59.
136
Entrevista a Rogelio Ramrez. Coordinador del Coplademun de Atoyac.
201
Tejeda que asocia 291
137
personas de diversos sectores econmicos de la
regin como talabarteros, campesinos comerciantes, ganaderos y artesanos.
Tambin la Unin Nacional de Trabajadores Agrcolas (UNTA), sin filiacin
partidista, cuenta con alrededor de 15 grupos organizados en torno a
actividades econmicas. Los sin techo AC es una organizacin civil que trata
de promover el desarrollo local mediante el autoempleo para que la gente cree
sus propias fuentes de trabajo, como tiendas de abarrotes o granjas, la
vivienda rural econmica, mediante micro-crditos a los interesados. Sealan
que reciben apoyo del gobierno federal y estatal por medio de la SEDESOL
138
.
Otras formas de organizacin civil tambin presentes seran los grupos
religiosos dependientes de la iglesia con personas de la tercera edad, que se
renen para estudiar y defender sus creencias; tambin un grupo deportivo que
tiene un equipo de futbol y un asilo de ancianos.

En el tercer tipo de grupos organizados se encontr presencia de los partidos
PRI, PAN y PRD, siendo nicamente el PRI el que cuenta con una estructura
organizativa debido en gran parte al largo perodo en que fungi como partido
de estado. Sus organizaciones se desenvuelven en actividades econmicas del
sector primario, tanto la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y la
Confederacin Campesina Independiente (CCI). La CNC cuenta con 9 ejidos
en la micro-regin, de los cuales el ejido de Atoyac cuenta con 274 personas, el
de Cuyucapn con 160, Caada de la Bembrica con 20, La Coronilla con 61,
Monte de Jimnez con 32, Techahue con 80, Tultitln con 21, Unin de
Guadalupe con 120. la CCI, por su parte cuenta con el ejido de Laureles del
Noveno con un promedio de 50 personas
139
.

En el desarrollo local se deben involucrar autoridades pblicas locales y
supralocales, empresas, centros de formacin y asociaciones diversas, porque
no es posible que se d el desarrollo aisladamente; debera ser un proyecto
comn entre todos. En la realizacin del proceso, es necesario dirigir y motivar
a los actores socioeconmicos as como a la poblacin para participar; esta
labor requiere de algn apoyo poltico e institucional. El ayuntamiento es el
actor clave; por medio de la Direccin de promocin econmica, la direccin de
desarrollo agropecuario y la Direccin de desarrollo social se podra promover
la organizacin de los productores agrcolas y ganaderos de acuerdo a los
intereses de ellos mismos con el objeto de obtener recursos y financiamiento,
para organizarse en proyectos viables y para apoyarse recprocamente entre
ellos.

En el sector industrial, el ayuntamiento mediante la Direccin de promocin
econmica y la Direccin de desarrollo social, podra promover la organizacin
de los grupos empresariales, as como de los trabajadores para que se diera un
mayor entendimiento entre ellos y hubiera mejores resultados para todos.

El descubrimiento de las potencialidades

137
Segn consta en el acta constitutiva de dicha cooperativa
138
Segn entrevista a la Sra. Mara Isabel Lpez, representante de la UNTA Los sin techo AC en
Atoyac, Jal.
139
Segn consta en entrevista al Sr. J. Jess Villalvaso Ramos, Secretario General Agrario de la CNC en
Atoyac
202

En Atoyac no hay claridad en un proyecto poltico que coordine los actores para
la creacin de un poder poltico social comn. La debilidad institucional del
ayuntamiento, si no es el principal obstculo del desarrollo local, s es un factor
que no coadyuva a la convergencia. Si bien es cierto que el ayuntamiento de
Atoyac, Jalisco, es una expresin del centralismo del pas, y que el origen de
tal situacin escapa al mbito de accin y respuesta que puedan dar de las
autoridades locales, tambin es cierto que hay varias experiencias en otros
espacios locales del pas que demuestran que la capacidad de innovacin y de
trabajo conjunto con la sociedad puede aminorar las camisas institucionales de
fuerza del rgimen poltico-jurdico mexicano. La respuesta, de nuevo hay que
repetirlo, se encuentra en la participacin compartida de autoridades y diversos
sectores poltico, econmicos y sociales del municipio.

Dentro de los actores sociales es evidente que el principal actor con capacidad
para dirigir proyectos de desarrollo local es el ayuntamiento del municipio de
Atoyac; dicho ayuntamiento cuenta con la legitimidad y consenso necesario
que lo convierten en el actor idneo para promover dichos proyectos, ya que no
se detectaron conflictos o polarizaciones al grado de complicar tal papel. Los
grupos y organizaciones que pueden apoyar al ayuntamiento en dicho proceso
podran ser las organizaciones civiles y polticas presentes en el municipio,
tales como las cooperativas, la CNC y CCI y la UNTA Los sin Techo AC, por
contar ya con cierta experiencia y estructura organizativa. Pero falta antes que
nada lo que en el mundo poltico se llama voluntad para que puedan articular el
enorme potencial que tiene el municipio de Atoyac, que podra desarrollarse en
varios niveles:

Primero, est la elaboracin de artesana, bsicamente en dos productos: en
primer lugar, los cedazos de crin de Cuyacapn, los cuales estn amenazados
por la tecnologa y utilizacin de los plsticos derivados del petrleo, pero que
queda slo una familia productora de esta artesana.

En segundo lugar, destaca la prospera industria del cinto, que necesitara
modernizarse ms a partir de sus mtodos tradicionales; se pueden visitar ms
de 50 talleres donde se fabrican cintos.

Tercero, en Atoyac sobresalen varios hechos: la zona recibe la visita de miles
de aves migratorias; es una zona arqueolgica y ecolgica, con algunos
monumentos arquitectnicos. Es importante mencionar que junto a estos
atractivos naturales se encuentran otros atractivos culturales y religiosos de
Atoyac como las fiestas del carnaval, sus bailes y jaripeos.

Entre todas las potencialidades del municipio, el ecoturismo podra ser
considerar como una de las actividades de mayor potencial. Sin embargo, el
municipio no tiene la infraestructura turstica para hacer frente a una futura
demanda eco-turstica, pues cuenta tan slo con un hotel de 14 habitaciones.

Es urgente, entonces, que en el municipio de empiece a trabajar con una
perspectiva del ordenamiento territorial, el cual se entiende como la serie de
acciones y medidas para racionalizar la ocupacin, uso y explotacin del
203
territorio y as como para equilibrar la transformacin y adecuacin del mismo
con su conservacin. Las caractersticas de la transformacin del territorio se
derivan del llamado uso del suelo y de la intensidad de ese uso.

Propuesta de Desarrollo Local para Atoyac, Jalisco

El impulso a procesos de desarrollo local muestra las fuertes conexiones que
hay entre crecimiento y equidad, desarrollo econmico y social; a fin de
cuentas es necesario un proyecto que articule produccin, crecimiento,
distribucin de la riqueza social entre las comunidades de la regin. En el
desarrollo local se deben involucrar autoridades pblicas locales y
supralocales, empresas, centros de formacin y asociaciones diversas. Ya no
es posible el desarrollo de manera aislada. El desarrollo local es un proyecto
comn, es el resultado del trabajo de todos. Por ello, se debe involucrar en el
proceso a toda los actores y sectores que conforman a la sociedad civil:
organizaciones locales, civiles, empresariales, polticas, populares y gremiales,
para que el proyecto tenga ms legitimidad.

Para la consecucin de este objetivo es necesario que las autoridades locales,
en este caso el Ayuntamiento, sea capaz de intermediar los procesos de
negociacin y de acuerdo, as como gestionar el proceso y la direccin del
desarrollo local. En la cuestin poltico-administrativa, el principal problema
detectado fue la existencia de grandes problemas organizativos y de gestin
que impiden que el Ayuntamiento no sea capaz de obtener recursos,
financiamiento para organizar proyectos viables.

Despus de realizar el diagnstico sobre el mbito institucional, as como de
discutir con otros equipos de trabajo (como lo fueron el econmico, de
ordenacin territorial y sociocultural), pensamos que la base del desarrollo local
de Atoyac se encuentra en el sector agrcola, manufacturero (produccin del
cinto) y en el mbito del turismo. Para que el Ayuntamiento impulse el
desarrollo local debe de trabajar en las estrategias mencionadas, de manera
que los actores involucrados las desmenucen en lneas concretas de accin.

Estrategias para impulsar el desarrollo local de Atoyac,
Jalisco, desde el mbito institucional

Sector agrcola:
estrategia de
mediano plazo

Servir de enlace entre las instancias crediticias que
permitan impulsar el desarrollo tanto de las
actividades agrcolas con pequeos y medianos
productores locales.
Impulsar programas de tecnologa de punta y
alternativa con campesinos.
Buscar que los campesinos y productores agrcolas
reciban la capacitacin idnea en el uso de
tecnologas de punta o alternativas segn sea el caso.
Procurar que los diversos programas de desarrollo
agrcola respeten el medio ambiente.
204
Gestionar ante las instancias correspondientes el
mejoramiento de caminos para que la produccin
agrcola del municipio no se vea afectada.
Coordinador entre los actores una bodega pblica
para los productos agrcolas, y gestionar ante otras
instancias pblicas su construccin.

Sector industrial
(Industria del
cinto):
estrategia de
mediano plazo

Incentivar la actividad de cooperativas en la
produccin del cinto.
Gestionar crditos ante FOJAL, BANCOMEXT, etc.,
para medianos empresarios del cinto.
Buscar apoyos de instituciones de crdito pblico o
migrantes para asociaciones de cooperativas en la
produccin del cinto.
Promover una imagen y marca que los empresarios y
trabajadores elaboren.
Coordinar con empresarios y trabajadores los
mecanismos de organizativos relativos a la mejora de
la calidad del producto que busquen el crecimiento de
la produccin y su venta de manera que repercutan en
mayores utilidades para las cooperativas o mayores
utilidades para los empresarios locales y mejores
condiciones salariales para los trabajadores.
Diferenciar el producto de Atoyac del chino: un poco
ms caro pero de mayor calidad.
Promover una campaa de concientizacin de
productos locales dirigido por lo menos a los
mercados de Guadalajara e interregionales.

Sector terciario
(Turismo):
estrategia de
largo plazo

En el largo plazo se requiere que la actividad turstica sea el
principal del desarrollo local de Atoyac, por lo que el diseo y
formulacin de proyecto de tal naturaleza requiere del trabajo
serio de los actores locales. Ante esta situacin es imposible
mencionar algunas estrategias concretas. La estrategia
general se puede sintetizar en:
1. Que todos actores y la sociedad de Atoyac
diseen un proyecto integral de turismo rural,
alternativo y/o eco-turstico.
Impulsar un programa de mejoramiento urbano
y de ordenamiento territorial que respete las
edificaciones tradicionales y el medio ambiente
y las tradiciones, e impulse la creacin de una
infraestructura bsica para ello.
Empezar con elaborar un portal de internet que
de informacin referente al municipio: historia,
tradiciones, cultura, recursos naturales,
geogrficos,

205

Bibliografa

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206
Documentos
Acta de sesin ordinaria de Cabildo no. 47. Atoyac: Ayuntamiento de Atoyac,
2003.
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Anuario Estadstico de Jalisco 2003.
Estado de ingresos y egresos 2004 del Ayuntamiento de Atoyac, Jalisco.
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Ley Electoral de Jalisco. Decreto 16542.
Plan de Desarrollo de la Regin Seis, versin CD proporcionada a travs de
COPLADE, 2005.
Plan Municipal de Desarrollo 2004-2020. Atoyac: Ayuntamiento de Atoyac,
2004.

Entrevistas

Berta Alicia ngel Garca y Simona Gutirrez, Entrevista realizada por Ivonne
Ayala y Mathieu Goubin, delegacin municipal de Cuyacapn,
21/04/2005.
Erika Daz, productora del cinto en el municipio de Atoyac. Entrevista realizada
por Juan Carlos Alvarado Vega, Atoyac, Jalisco, 21 de abril de 2005.
Ing. Fernando Gutirrez Gonzlez, director de Obras Pblicas del municipio de
...........Atoyac, Jalisco entrevista realizada por Juan Carlos Alvarado Vega, 21
de ..........abril del 2005
Jos de Jess Torres Contreras, estudiante del doctorado en Ciencias Sociales
de El Colegio de Jalisco. Realizada por los alumnos de la maestra en
Estudios sobre la Regin de El Colegio de Jalisco, Zapopan, Jal., 19 de
abril de 2005
Jos Manuel Rodrguez Ziga, director de Fomento Agropecuario del
municipio de Atoyac. Entrevista realizada por Juan Carlos Alvarado
Vega, Atoyac, Jalisco, 21 de abril de 2005.
Jos Ramrez, mediano productor del cinto del municipio de Atoyac. Entrevista
realizada por Juan Carlos Alvarado Vega, Atoyac, Jalisco, 21 de abril de
2005.
Jos Jess Villalvaso Ramos, secretario general agrario de la CNC en Atoyac.
J. Realizada por Mirta Villegas, Atoyac, Jal., 21 de abril de 2005.
Mara Isabel Lpez, representante de la UNTA Los sin techo AC en Atoyac.
Realizada por Mirta Villegas, Atoyac, Jal., 21 de abril de 2005.
Rogelio Ramrez, coordinador del Coplademun de Atoyac. Realizada por los
alumnos de la maestra en Estudios sobre la Regin de El Colegio de
Jalisco, Atoyac, Jal., 21 de abril de 2005.

Salvador Gonzlez, pequeo productor de cinto en el municipio de Atoyac.
Entrevista realizada por Juan Carlos Alvarado Vega, Atoyac, Jalisco, 21 de
abril de 2005.

Fuentes estadsticas

INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, 1995, 2000.
Resultados Definitivos. Tabulados Bsicos. Jalisco. Pgina WEB
www.inegi.gob.mx. Mxico, 2001.
207
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Aguascalientes: INEGI, 2000 (Disco compacto)
INEGI. Integracin territorial (ITER), 2000.
Sistema Nacional de Informacin Municipal, Instituto Nacional para el
Federalismo y el Desarrollo Municipal, 2003

ANEXO:
Ejercicio de anlisis econmico regional

Finalmente, presentamos un ejercicio de anlisis econmico de la regin sur
del estado de Jalisco y particularmente del municipio de Atoyac; tal anlisis
est terica y empricamente basado en el modelo neoclsico de crecimiento
de Solow, el cual considera a la Productividad Factorial Total (PFT) como uno
de los elementos ms importantes del crecimiento econmico. Histricamente,
dicho modelo se ha considerado como el ms importante en la economa del
crecimiento, y a partir del cual se han realizado cientos de estudios empricos
para diversas regiones y pases. De esta manera, se ha demostrado que
diferentes regiones o pases han incrementado su ingreso per cpita
basndose principalmente en tener una tasa de crecimiento de la PFT positiva.

Aplicacin del modelo y presentacin de resultados

Clculo de la PFT de la industria manufacturera para la Regin Sur del Estado de Jalisco 1993-1998

Municipio T.CV.A T.C.ACF T.C.P.O. w/VA 1-(W/VA)
W/VA
*T.C.P.O.
1-(W/VA)
*T.C.A.F. PFT
Amacueca 0.1521 0.1307 0.2619 0.3261 0.6739 0.0854 0.0881 -0.0214
Atemajac de Brizuela 0.1481 0.2198 0.1829 0.3244 0.6756 0.0593 0.1485 -0.0597
Atoyac -0.0105 -0.0151 0.0515 0.2679 0.7321 0.0138 -0.0110 -0.0133
Zapotln el Grande 0.1240 -0.1179 0.0509 0.2429 0.7571 0.0124 -0.0893 0.2010
Gmez Farias 0.1791 -0.1115 0.0739 0.1216 0.8784 0.0090 -0.0979 0.2681
Sayula 0.0102 -0.0847 0.0343 0.2560 0.7440 0.0088 -0.0630 0.0644
Tapalpa -0.2521 0.0352 -0.0076 0.6719 0.3281 -0.0051 0.0116 -0.2585
Techaluta de Montenegro 0.4470 0.0843 0.1020 0.1569 0.8431 0.0160 0.0711 0.3599
Teocuitatln de Corona 0.7060 0.3118 -0.0592 0.0674 0.9326 -0.0040 0.2908 0.4192
Toliman 0.0783 0.0881 0.1605 0.2536 0.7464 0.0407 0.0657 -0.0282
Tonila 0.0796 0.1918 0.1263 0.2111 0.7889 0.0267 0.1513 -0.0984
Tuxpan -0.1373 -0.3614 0.0251 0.4789 0.5211 0.0120 -0.1883 0.0390
San Gabriel 0.3230 0.1249 0.1970 0.2301 0.7699 0.0453 0.0962 0.1815
Zacoalco de torres -0.0978 -0.1724 0.0056 0.6210 0.3790 0.0035 -0.0653 -0.0359
Zapotiltic -0.0374 0.0303 -0.0129 0.1405 0.8595 -0.0018 0.0261 -0.0616
Zapotitln de Vadillo 0.2517 0.4008 0.4188 0.1531 0.8469 0.0641 0.3395 -0.1519
Regin Sur -0.0357 -0.0639 0.0325 0.2155 0.7845 0.0070 -0.0501 0.0074
Jalisco 0K.0349 0.0574 0.0789 0.3176 0.6824 0.0251 0.0392 -0.0293
Fuente: Elaboracin propia, utilizando datos de Censos Econmicos 1994 y 1999 del INEGI

T.C.V.A = Tasa De crecimiento promedio anual del valor agregado
T.C.ACF= Tasa de Crecimiento promedio anual de Activos Fijos
T.C.P.O.= Tasa de Crecimiento promedio anual poblacin ocupada
w/VA= Proporcin de los salarios respecto al valor agregado
1-(w/VA)= Proporcin de ganancias del capital respecto al valor agregado
PFT = T.C.V.A - ((w/VA)*T.C.P.O) -(1-w/VA)*T.C.ACF
208
En el cuadro, se pueden observar diferentes combinaciones de resultados para
diferentes municipios de la regin sur; as, Zapotln el Grande y Gmez Faras,
aunque muestran una tasa de crecimiento de sus activos fijos negativa (-0.11);
presentan ambos una tasa de crecimiento tecnolgica positiva de 0.2, lo que es
un indicio de que durante el perodo en estudio se dio una mayor coordinacin
integracin entre los agentes econmicos al interior de cada uno de dichos
municipios y/o una mayor demanda de los productos fabricados en sus
respectivos municipios. Podramos suponer que los resultados especficos de
estos dos municipios se pueden deber tambin a errores en la recopilacin o
captura de datos por el INEGI, lo cual distorsiona los resultados obtenidos.
Referente al municipio de Atoyac, en la columna PFT (productividad factorial
total), que se refiere a la tasa de crecimiento tecnolgico, A/A, vemos que el
municipio tuvo un crecimiento en este rubro igual a 0. A lo anterior, podemos
comentar las siguientes razones por las cuales la tasa de crecimiento
tecnolgico (tasa de crecimiento en la productividad) puede ser cero: a) Los
agentes econmicos del municipio no compraron durante este perodo
maquinaria moderna que permitiera incrementar el nivel tecnolgico utilizado
en el municipio. b) Una cada en la demanda de los productos fabricados
dentro del municipio, lo que gener una subutilizacin de la capacidad
productiva del municipio. c) La integracin y coordinacin entre los agentes
econmicos del municipio haya retrocedido.
El cuadro, adems, nos indica en la columna T.C.A.C.F. que la tasa de
crecimiento promedio anual de los activos fijos en el municipio de Atoyac fue
0.01 lo que quiere decir que la depreciacin que sufrieron las mquinas de los
agentes econmicos del municipio durante el perodo 1993 1998 fue mayor
que la inversin realizada de los mismos durante el mismo perodo.
Concluyendo tericamente, el resultado de la ecuacin (6) se muestra en la
columna PFT del cuadro. Esta columna nos muestra la tasa de crecimiento de
la productividad factorial total, que es lo mismo a decir cambio tecnolgico, y
que tambin es conocido como el residuo de Solow, la conclusin tanto terica
como empricamente ms importante es que para impulsar el crecimiento
econmico se tiene que lograr una tasa de crecimiento de la PFT positiva, lo
cual no se cumple en el periodo analizado para el caso de la regin sur en su
conjunto, ni para varios de sus municipios incluido Atoyac.
Por otra parte, cruzando la informacin recopilada de las entrevistas con los
habitantes del municipio y los resultados de los clculos aqu presentados, lo
ms factible es que el nulo crecimiento en la productividad del municipio de
Atoyac se haya debido a una combinacin de los tres factores antes citados. El
factor (a) es consistente con el hecho de que la tasa de crecimiento de los
activos fijos fue 0.01. Los factores (b) y (c) son consistentes con la apreciacin
de los habitantes del municipio quienes afirman que la demanda de sus
productos ha cado tanto a nivel nacional como internacional, as como tambin
afirman que no existe una buena coordinacin y/o integracin ni entre los
empresarios del municipio, ni entre los empresarios, campesinos y ganaderos
con el ayuntamiento.

209

INTEGRACIN DE LAS MUJERES INDGENAS TARAHUMARAS
DE MXICO EN LOS PROGRAMAS DE SALUD REPRODUCTIVA

Blanca Estela Kempis Robles

Sin tarahumares, la humanidad sera ms pobre. El modelo
tarahumar es la humanidad misma, es la voz de los siglos y los
milenios. No son ellos los brbaros; son un mensaje de poesa
y de salvacin para nosotros los brbaros y saqueadores.
Luigi Fabbris.

Introduccin

Esta investigacin pretende ser una manifestacin en contra de la violacin de
los derechos ejercida sobre las mujeres indgenas tarahumaras, que viven en el
estado de Chihuahua, Mxico. En nuestro pas no se ha logrado controlar las
condiciones que ponen en riesgo a ciertos sectores de la poblacin que se
encuentran en una situacin socioeconmica desventajosa, en especial, en
este caso, a las mujeres indgenas.

Se presenta un anlisis de las experiencias de mujeres indgenas de la
comunidad de Ojachichi, Chihuahua, con respecto a su salud reproductiva,
esclareciendo la lgica que subyace a muchas prcticas reproductivas en
general. Si bien la pldora y otros recursos de la medicina en la dcada de los
70s, abrieron posibilidades liberadoras al independizar la unin sexual de la
procreacin no deseada, por otro lado, muchos gobernantes aprovecharon el
tema de la explosin demogrfica para intentar imponer un control poblacional
sin conocimiento de la poblacin afectada.

La reproduccin y, por consecuencia, la sexualidad misma, rebasaron la
privacidad y lo que hasta entonces era considerado como un asunto de inters
individual deriv en una poltica globalizadora, impuesta desde la ptica y
estrategia de los encargados de la planeacin para disminuir la poblacin,
invadiendo la intimidad de las parejas y el cuerpo de millones de mujeres, en
muchos casos, sin su consentimiento. Si para muchas parejas, los
anticonceptivos abrieron la posibilidad de vivir una sexualidad ms libre, para
muchas mujeres signific una opresin ms, pues sus cuerpos se convirtieron
en objetos privilegiados y laboratorios de bisturs, de artefactos metlicos y de
hormonas; muchas mujeres se convirtieron en conejillos de indias y vctimas de
la ciencia aplicada a polticas poblacionales. Las polticas de control natal
impulsadas en los aos setenta, fueron llamadas programas de planificacin
familiar y se enfocaron en los teros y los ovarios.

210
La idea central era controlar el crecimiento demogrfico; aunque se
proporcionaba alguna informacin, muchos programas se aplicaron con
imposicin, engao, y tuvieron efectos negativos en la salud de las mujeres y
en todo el contexto social donde vivan. Los programas se concretaron en
campaas masivas que incluyeron jornadas quirrgicas, sin que
necesariamente las mujeres tuvieran la informacin completa de lo que ocurra
o poda ocurrir con el uso de los mtodos anticonceptivos temporales o
permanentes.

Desde un inicio, las polticas de control natal se dirigieron hacia las mujeres
pobres del mundo. Ser pobre, ser mujer, ser india, ser negra, amarilla, etc.
convirti a muchos seres humanos en blanco favorito de las polticas de control
natal. Pero tambin se ha dado la lucha mundial por el respeto a nuestros
derechos humanos como mujeres. En particular, la conferencia internacional
sobre poblacin y desarrollo realizada en El Cairo, Egipto, en 1994, fue un
momento propicio para convocar y articular a las voces crticas y propositivas,
para exigir un cambio de perspectiva en las polticas poblacionales, Tambin la
declaracin de Viena, a semejanza de otras conferencias mundiales como la de
Copenhague y Beijing, tom como tema prioritario el status de igualdad y los
derechos humanos de las mujeres. Con ello, mujeres de diferentes regiones del
mundo y de nuestro pas se han apropiado del marco de los derechos humanos
para articular sus demandas especficas.

Por ello, el presente trabajo expresar la experiencia de las mujeres indgenas
en la comunidad de Ojachichi, Chihuahua, a partir de sus percepciones sobre
los programas de salud reproductiva aplicados en la regin; el trabajo de
campo para esta investigacin se realiz en el perodo 2000-2002.

La comunidad tarahumara de Ojachichi

Chihuahua es el estado ms grande de Mxico y se encuentra localizado en la
parte norte del pas, en frontera con los Estados Unidos. La capital del estado
se llama Chihuahua: al suroeste se encuentra uno de los sistemas de
montaas ms importantes de Mxico que es parte de la sierra madre
occidental y que se conoce como la sierra Tarahuamara. A la comunidad de
Ojachichi, que pertenece al municipio de Bocoyna y que tiene poblacin
totalmente indgena, solamente se llega caminando o a caballo; es uno de los
67 municipios del estado considerado como de media marginalidad.

Entre los indgenas Tarahuamara, tambin llamados Rarmuri (planta de pie
corredora o los de los pies ligeros), la autoridad mxima tradicional es el
gobernador o Sirame; se rene todos los domingos en Ojachichi para dar un
sermn o nawsari a la poblacin y ah se ventilan los problemas de la
comunidad y su relacin con personal de instituciones que trabajan en la zona
como los jesuitas, el IMSS-Sol, la Secretara de Educacin Pblica (SEP), el
Instituto Nacional Indigenista (INI), etc.

A pesar de la llegada de instituciones y algunos avances tecnolgicos, los
tarahumares continan con sus tradiciones; convive la modernidad y las
costumbres ancestrales dentro de la relacin que guardan los indgenas con los
211
blancos y con los chabochi (mestizos). Desde hace mucho tiempo existe una
escuela primaria apoyada por los misioneros jesuitas; la SEP y el INI
construyeron una escuela en 1980; desde los aos setenta funciona el IMSS
pero luego se transform en IMSS-Coplamar, y en 1988 se llam IMSS-
Solidaridad (IMSS-SOL). Desde 1993 se encuentra funcionando en Ojachichi
una Unidad Mdica Rural (UMR), a travs de un comit de salud comunitario,
formado por 5 integrantes que vigilan y reportan las funciones del asistente de
rea mdica, que es un asistente rural miembro de la comunidad y que recibe
capacitacin continua para poder administrar medicamentos del cuadro bsico.
Se encuentra tambin un promotor voluntario y un mdico que es el director de
la UMR, la cual cubre un rango de 2,500 a 5,000 habitantes.

En enero del 2002, la UMR de Ojachichi tena una poblacin adscrita de 206
familias. De 490 mujeres en total registradas, 76 se encontraban en el rango de
edad de los 12 a los 49 aos, consideradas en edad frtil. De este ltimo grupo
de mujeres, 43 no utilizaban ningn mtodo de planificacin familiar, mientras
que a 22 se les haba practicado la oclusin tubaria bilaterial, 9 tenan un
dispositivo intrauterino y 2 utilizaban hormonales orales de forma irregular.
Entre los hombres, solamente uno, de manera ocasional, acuda a la clnica por
preservativos. De las 43 mujeres que no utilizaban mtodos de planeacin
familiar, 12 se encontraban embarazadas, y de stas, solamente 3 se
encontraban en control prenatal: una con embarazo de alto riesgo. Se haba
logrado tambin que 19 mujeres acudieran a sesiones habladas en su propia
lengua y con un rotafolio del programa Progresa, con informacin sobre
cuidado durante el embarazo y puerperio, lactancia al seno materno y cuidados
del recin nacido. La visualizacin de cerviz y deteccin oportuna de cncer y
mama se realiz en 45 mujeres, de las cuales 5 de ellas obtuvieron resultados
positivos de cncer crvico uterino: fueron objeto de tratamientos quirrgicos,
mdicos y Radiolgicos con buenos resultados por la prontitud del diagnstico,
con excepcin de una de ellas que falleci por encontrarse en la fase terminal
del cncer. Pero fue nula la orientacin acerca de la prevencin de
enfermedades de trasmisin sexual, acerca de las perspectivas de gnero,
sobre los derechos reproductivos y sobre la atencin del climaterio y la
menopausia.

Salud y derechos sexuales y reproductivos

Desde el punto de vista de orientaciones institucionales en Mxico, el
Programa de salud reproductiva y planificacin familiar (1995-2000) puede ser
el primer documento oficial en donde se definen los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres, incorporando la perspectiva de gnero,
otorgando prioridad en la atencin a los grupos sociales vulnerables,
especialmente en las comunidades rurales e indgenas. Nuestro objetivo ahora
es analizar cmo se ha desarrollado en la prctica este programa dentro de la
comunidad de Ojachichi, en donde particip con el IMSS-Sol, en la UMR
durante el 2002.

Se puede comprobar que en la prctica, las metas de la planeacin familiar
institucional se refieren solamente al nivel cuantitativo y estn dirigidas
exclusivamente a la mujer. Como consecuencia, la demanda en el programa es
212
por la cantidad de las mujeres que recibieron el servicio para poder incluirlo
luego en el informe presidencial. Los representantes de planes y programas
oficiales estn orgullosos de mencionar las altas cifras para el cumplimiento de
las metas y, con ello, harn nuevas progresiones estadsticas para incrementar
los nuevos avances del siguiente ao, mencionando a veces cosas que estn
lejos de ser comprobadas, como lo que se menciona en el Plan Nacional de
Salud (2000-2006) al decir que la tarea institucional ha sido acompaada y
complementada todo el tiempo por la participacin entusiasta de la poblacin
indgena y campesina.

Es en este punto podemos empezar a expresar la experiencia de las mujeres
de Ojachichi, en el programa IMSS-Sol, donde aceptaron, rechazaron o
cuestionaron los mtodos quirrgicos, el DIU o los hormonales inyectables que
les ofreca la institucin.

El IMSS-Sol cuenta con un formato especfico que tiene la finalidad de
sustentar, garantizar, propiciar, confirmar y comprometer a las mujeres al
programa de planeacin familiar llamado Consentimiento informado y
consentido, a travs del cual se logra la autorizacin para utilizar los mtodos;
las usuarias ponen la firma o la huella, autorizando y poniendo de manifiesto su
consentimiento para que les realicen la aplicacin del mtodo que hayan
preferido; el cnyuge u otra persona tambin autorizan con su firma o huella la
decisin. De esta manera, la institucin comprueba con un documento que la
avala.

En Ojachichi, el mtodo ms utilizado es el quirrgico: 9 casos de usuarias en
1999; 11 en el 2000; 17 en el 2001, y 22 en el 2002. Como se puede ver, con
esta progresin, las metas de la planificacin familiar se estn cumpliendo. Sin
embargo, me interesa que quede dentro del anlisis el costo que ha recado en
las mujeres a travs de formas de presin ejercida por los prestadores del
servicio, as como la ampliacin en los anticonceptivos de carcter permanente
que no son controlados por las mujeres- que se han llevado a cabo con un
conocimiento no informado o por medio de una aplicacin sin conocimiento.

Los planificadores llevan reuniones de capacitacin con los implementadotes
del programa en las comunidades; en esas reuniones y de acuerdo a estudios
estadsticos sobre la regin se obtienen las metas sobre cuntas mujeres
deben utilizar el mtodo quirrgico. Las reuniones se centraban en el nfasis
por alcanzar la meta. La supervisora escuchaba las dificultades ofrecidas por
los trabajadores en las comunidades y enfatizaba: Estamos en el 80%. Esto
quiere decir que no estamos trabajando como debe ser. As que en este
momento vamos a retomar el tema con los mdicos ms productivos para que
nos compartan las estrategias que utilizan. Estos mdicos productivos hablan
de las mejores maneras de convencer a las indgenas para que firmen su
consentimiento; hablan de cmo a veces las enfermeras pierden oportunidades
por no tener suficiente inspiracin para hablar y convencer a las mujeres, etc.
Las asistentes a las sesiones ofrecen dificultades al poner ejemplos: La gente
no quiere plantificar; en mi comunidad la gente es muy difcil. Las indgenas
me dicen: Usted, va a cuidar a mis nios, y va a limpiar la casa mientras me
recupero de la operacin?.
213

La orientacin de la supervisora fue muy clara: Estamos teniendo resultados
muy positivos en comunidades indgenas a pesar de ser comunidades muy
complicadas Necesito que cada unidad, mnimo en cada jornada mdica
quirrgico para OTB tenga seguras a dos pacientes, y acurdense, un hombre
para OTB cada ao. As que les voy a dar las fechas de las 4 jornadas
quirrgicas de ese ao.

La presin de la supervisora, en trminos de objetivos numricos por cada
comunidad es muy clara. A una encargada de unidad le pregunta: cuntas
pacientes tiene bien seguras? La respuesta fue: dos. Le recomiendo, le dice,
que convenza por lo menos a cuatro en cada jornada. Otro encargado de
unidad dice: yo tengo nada ms una, porque es una comunidad muy difcil. La
recomendacin es la misma: necesitamos ms trabajo. Otro encargado
menciona: la ltima vez traje 6 mujeres; yo pienso que para la prxima s
vamos a tener ms. A ste ltimo, la supervisora lo felicita abiertamente: el
trabajo que han hecho es muy bueno; yo s que usted trabaja. Lo felicito y
contine con ese mismo ritmo.

Toda esta capacitacin que el IMSS-Sol llama en cascada, que funciona para
informar y capacitar a sus colaboradores de arriba hacia abajo y del centro a la
periferia, se centra en nmeros y ms nmeros como meta. El programa se ha
ido convirtiendo en instrumento de polticas de escritorio totalmente ajenas a
las necesidades o situacin de las usuarias del servicio. Pero el hecho es que
la cascada tambin se va adelgazando en el camino porque cuando pasa de
los directivos a los mandos medios, a los supervisores, a los trabajadores de
las UMR y hasta las propias usuarias, llega en ocasiones distorsionado como
en un telfono descompuesto.

En el tema de la salud reproductiva, las usuarias de los servicios de la UMR de
Ojachichi tienen muchas quejas, pero continan acudiendo por muchos otros
motivos: el suplemento alimenticio para sus hijos (leche fortalecida de sabores);
tener la posibilidad de anexarse en la lista de Progresa y saber cuando llega el
pago de este programa; diversos problemas de salud que no pueden resolver
con medicina tradicional, padecimientos crnicos, partos complicados, etc.
Opuesto a lo que vienen buscando, las indgenas se encuentran con una
campaa de planificacin familiar que las tiene cansadas y confundidas.

Aunque los mtodos quirrgicos son el mtodo ms recomendado, tambin se
llegan a aconsejar los mtodos como la T de cobre o dispositivo intrauterino, o
los mtodos hormonales orales o inyectables y subdrmicos. Algunos de estos
ltimos tienen poca promocin debido a la ineficacia que admiten los propios
supervisores.

Lo complejo del problema es que, a pesar de que llegue a existir un documento
de consentimiento por parte de las usuarias, las expresiones de ellas mismas
son en el sentido de haber sido sometidas: me llevaron a la fuerza a operar;
le pusieron a fuerza el aparato; yo no quera, pero la doctora me lo puso. Es
decir, ms all que de que las instituciones cumplan las formas, el problema
real est en que los mtodos y procedimientos no logran atravesar la brecha de
214
comunicacin entre diversas culturas. Y una de las grandes dificultades es la
lengua indgena desconocida por los doctores y enfermeras, a pesar de que en
muchas ocasiones se cuenta con algn traductor simultneo.

Formas de resistencia

Por parte de las mujeres indgenas de Ojachichi, existen numerosas formas de
resistencia de tipo cultural. Las mujeres usuarias no tienen un trabajo
organizado de resistencia, pero hay un sentir generalizado de amenaza en
contra de ellas. El ser parte pasiva dentro del discurso oficial les congela su
sentir en un momento determinado, lo cual no permite una dinmica de
comunicacin en los momentos adecuados. Concretamente, podramos hablar
de una cultura del silencio como una forma constante de expresar que no
entienden y que as permanecern sin decir o contestar nada. Si estn de
acuerdo o no, es muy difcil saberlo porque llega un momento en que no estn
dispuestas a decir palabra o expresan simplemente: quin sabe?

Este mtodo de silencio provoca cansancio en aquellos que intentan
persuadirlas; los encargados de la salud buscan nuevas maneras de penetrar
en su ser o cruzar la incomunicacin, pero en muchas ocasiones se dan por
vencidos y dejan las cosas como estn, lo cual es una victoria.

En la cultura de los tarahumares, frente al silencio que guardan las mujeres
dentro de la UMR, el contexto de sus fiestas o tesguinadas las muestra muy
relajadas y expresivas. Ah tienen ellas en pequeos crculos su verdadero
debate: por qu le interesa tanto al doctor o la doctora que nos operemos?
qu ganan ellos? acaso ellos mantienen o cuidan de mis hijos? por qu no
se operan ellas mismas?

En muchas ocasiones, de manera clara, las mujeres indgenas ya no acuden a
la UMR sino que continan la costumbre de tratar de curarse con sus mdicos
tradicionales, quienes son respetados y considerados diferentes de los mdicos
alpatas. Para ser consultados por un mdico tradicional existe toda una
celebracin con preparativos de danza, comida y bebida para llevarse a cabo la
consulta y los procesos de curacin. Las parejas tienen que estar de acuerdo
para llegar a la consulta y ambos se preparan para ese encuentro.

Ocurre muy diferente tambin con las visitas domiciliarias que hacen los
mdicos de la UMR al domicilio de las familias. Nosotros llegbamos sin
importar que interrumpamos el curso normal de la vida de la familia. La
desconfianza contina: parece que la insistencia en los mtodos de
planificacin familiar son un mtodo de control sobre ellas debido a que debe
de existir una revisin peridica y un seguimiento estricto.

De hecho, hay numerosas fricciones en la relacin entre los mdicos y los
pacientes que parecen reafirmar la desconfianza de las mujeres indgenas.
Cuando, despus que se les ha implantado a algunas mujeres algn mtodo
anticonceptivo, las pacientes llegan manifestando dolor de cabeza, de espalda,
insomnio, etc. tales sntomas les parecen cuestionables a los mdicos y hasta
de burla por parte de los prestadores del servicio. La queja constante de estos
215
sntomas termina por considerar a la usuaria como renuente y con poca o nula
disponibilidad de cooperacin con los programas. Como repuesta a sus
malestares, muchas pacientes no quieren ningn mtodo de planificacin y,
cuando se ha dado con algn dispositivo intrauterino, buscan apoyo para que
se les retire.

En estos casos, la desconfianza es tan fuerte que, habindose dado la
extirpacin del dispositivo, las mujeres creen que la extraccin fue una farsa y
que el cuerpo extrao todava contina dentro de su tero. A veces, puede no
faltarles razn, porque en reuniones zonales y platicando entre mdicos en
pequeas reuniones, se pueden escuchar ancdotas como las siguientes,
refirindose a los momentos en que los mdicos se vieron presionados para la
extraccin de un dispositivo: hago como que se lo quito, y le enseo uno
nuevo. Tanto que me cost ponrselo. Le digo que venga despus porque los
instrumentos no estn estriles. Antes de quitrselo, necesita ir hasta el
hospital de San Juanito a que le tomen una placa de rayos X, y ya. Nada ms
de pensar en el tiempo y los gastos, mejor ni se lo quitan. Ya ve, le dije que
mejor se operara. Oprese y se lo quitan. Ya le hice la lucha y no sale. Mejor
vaya hasta el hospital con la especialista. Y todo esto, los prestadores del
servicio mdico lo hacen en aras de avanzar con las metas del programa de
planificacin familiar.

En muchos casos y a travs de mltiples experiencias dolorosas, las mujeres
indgenas empiezan a comprender que desde el momento en que aceptan un
mtodo ya no podrn deshacerse de l. De ah su reticencia a entrar en el
juego de la informacin y las capacitaciones.

En todo este contexto tambin entra en juego el valor que las mismas mujeres
dan a la maternidad y a su papel en la comunidad. Sus propias expresiones
muestran lo arraigado de su visin del mundo: la mujer naci para tener 13
hijos; si no los tiene se enferma y hasta se vuelve loca; si no atiende a los
nios, anda de loca y tomando tesguino; las mujeres que usan el aparato o se
operan se meten con quien sea, al fin que ya no se pueden embarazar; esas
mujeres es lo que quieren para andar de aqu para all; desde que trajeron
esas cosas (dispositivos y pastillas anticonceptivas, a las mujeres les da
cncer; mi mujer, desde que le pusieron el aparato, se enferm, y ni el doctor
(el mdico tradicional) la puede curar.

Todas estas formas de expresin pueden ser cuestionables y discutibles, pero
lo cierto es que los prestadores del servicio mdico no han podido enfrentarse
adecuadamente al reto cultural de las comunidades indgenas.

El programa de deteccin oportuna del cncer (DOC)

A nivel nacional, el cncer crvico uterino es la primera causa de mortalidad de
cncer en el grupo de mujeres de 25 aos o ms, segn el Plan Nacional de
Salud de 2002. Las metas que se desprenden de dicho plan, segn el IMSS-
Sol son las siguientes: realizar el DOC a las mujeres de entre 25 y 64 aos,
particularmente las que nunca se han realizado el Papanicolaou; mantener la
cobertura, disminuir la taza de mortalidad por cncer en mujeres de 25 aos y
216
ms, garantizar el manejo de tratamiento en el 90% de los casos detectados de
displasias y cncer in situ, y tratar el 80% de los casos de cncer invasivo.

Las metas son loables, pero de nuevo, cuando nos acercamos a la situacin
particular de una cultura como la de las mujeres indgenas de Ojachichi, la
reticencia a ser tratadas no puede ser considerada simplemente como atraso e
ignorancia. Ms all de los instrumentos necesarios para cubrir dichas metas
(personal capacitado, cobertura regional, instrumental fsico, etc.), otro
elemento esencial es la comunicacin adecuada con formas de existir de una
cultura diferente.

Entre las mujeres indgenas, al hablar de genitales o aparatos fisiolgicos de
reproduccin, siempre hay un cierto sentimiento de vergenza. De hecho, en
general se podra decir que existe una gran dificultad para mostrar los
genitales, y cuando existe la necesidad por razones mdicas y en
circunstancias que ocasionan molestias, la dificultad se agranda. Las mujeres
de Ojachichi, cuando han tenido necesidad de revisin en sus partes ntimas,
generalmente nos exigan que una mujer realizara la operacin, y hubo
ocasiones en que definitivamente no se permita o no se poda que otra
persona femenina participara en la toma de muestra para la DOC. Cuando,
aparte de estas circunstancias, las mujeres no hablan espaol, la calidad del
servicio se deteriora enormemente.

En la prctica, a la mujer se le debe aconsejar cmo debe colocarse sobre la
mesa exploratoria. Una vez estando en esa posicin y boca arriba y sin nadie
que le traduzca lo que el mdico quiere hacer, la mujer indgena, en lugar de
sentir que se le ayuda, tiene sentimientos de incomodad, vergenza y hasta de
humillacin. Esta experiencia desagradable ser trasmitida a otras mujeres y se
convertir en otro obstculo para continuar con las detecciones en el resto de
la poblacin femenina de la comunidad.

El cncer de Esperanza:

Ella es una mujer de 38 aos de edad, que se resisti a ser valorada y
explorada en sus genitales, a pesar de toda la sintomatologa que expresaba
desde 1998; todo indicaba que tena cncer in situ.

De acuerdo a las metas del programa, Esperanza se encontraba en el rango de
edad y con las caractersticas para recibir un tratamiento mdico. Pero fue
hasta que tuvo un deterioro fsico que obstaculizaba sus quehaceres que,
acompaada de su comadre Leonarda (quien le insisti hasta convencerla),
lleg a un hospital de segundo nivel; fue valorada por la ginecloga, quien, a
primera vista, hizo una mueca de desaliento; la enviaron a la ciudad de
Chihuahua, donde se le coment de su mortal enfermedad y del tratamiento al
que debera someterse, dejndole claro que no la curaran sino slo la
ayudaran a quitar algo el dolor.

Buscando la salud, Esperanza fue a visitar a una famosa curandera en
Chihuahua; ah dedic tiempo y sus ahorros, hasta que finalmente volvi al
hospital para que le practicaran la nica opcin: radioterampia y quimicoterapia.
217
Durante el tratamiento le realizaron exmenes de rutina: se le encontr un
VDRL positivo (sfilis en sangre) en estadio siflico tardo, con daos
irreversibles en diferentes rganos de su cuerpo. Las terapias la hicieron sentir
mucho peor y su condicin se deterior an ms; por ello, regres a la
comunidad, desgastada en todos los aspectos.

Decidi ya no regresar a la ciudad de Chihuahua porque dejaba a sus chivas
solas y se acercaba, adems, el tiempo de sembrar. Qu se le poda sugerir,
despus de saber cules eran las posibilidades para mejorar su calidad de
vida? En los das ms graves, le sugerimos que fuera al hospital de San
Juanito para que la hidrataran y le dieran de comer adecuadamente a travs de
sonda nasogstrica y le aplicaran analgsicos, pero su esposo argument
claramente: ya nos dijeron que no tiene remedio. Para qu llevarla tan lejos?
Adems, no tenemos dinero para eso.

Los preparativos para velar a Esperanza comenzaron horas antes de que ella
muriera. Se cocinaron tamales, caf, frijoles y tesguino. La gente comenz a
llegar para despedirse de ella mientras ella se despeda del cncer.

Contrario a lo que pens que era salvaje e inhumano, al no ofrecer los servicios
mdicos en un grave momento de crisis, la ceremonia result una fiesta,
creando un espacio para la convivencia, acompaando no slo a la enferma
sino tambin a la familia; todos haban empezado el duelo antes de perder a
Esperanza.

Deteccin oportuna de cncer en tres casos:

Generalmente, la deteccin de cualquier tipo de cncer, en etapa temprana,
puede lograr xito en el proceso de curacin con un adecuado tratamiento y un
pronstico de salud favorable. La deteccin prematura de las enfermedades no
es una caracterstica de nuestra cultura en Mxico, pero existen excepciones.

Leonarda tiene 50 aos de edad y es exesposa de un profesor de primaria.
Tuvo la oportunidad de ir ms all de su comunidad y conocer a otras personas
y formas de pensar. Ha sido una mujer muy participativa, lo que ayud a que
acudiera hace 4 aos a realizarse la deteccin oportuna de cncer: tres meses
despus del examen, le dijeron que tena que ir al hospital de segundo nivel,
porque se le haba detectado un problema en la matriz. Acudi y fue tratada por
una ginecloga amable y eficiente. La fase de su enfermedad fue tratada con
un procedimiento quirrgico y con revisiones continuas cada 6 meses. Nos
platicaba de su experiencia: yo estoy contenta por no haber sufrido como mi
comadre Esperanza; ella deca que los dolores son muy fuertes y ola muy mal,
pero yo le deca muchas veces que fuera a la clnica para que le hicieran la
prueba, pero ella deca que prefera morirse a que la estuvieran viendo.

Preguntamos a Leonarda cul era la razn por la que ella s acudi a la clnica
y por qu Esperanza se resisti: Le daba ms pena ir con los doctores, porque
no entenda, y yo s puedo platicar ms el espaol, y no me da tanta pena.

218
El lenguaje resulta primordial para crear confianza y responsabilidad en la
salud de las mujeres. Si no hay comunicacin, hay incomprensin y hasta
frustracin. Actualmente, Leonarda es promotora voluntaria de salud y le gusta
explicar y acompaar a las mujeres para realizarse la deteccin. Por el hecho
de ser una mujer tan activa, la comunidad le ha otorgado otros cargos.

Guadalupe es otro caso entre las mujeres de Ojachichi, quien nos dice: yo
aprend por qu mis hijos trabajan en esto de la salud. Por ejemplo, Marcos es
enfermero en la clnica; Jorge es promotor de accin comunitaria, y Santiago, el
ms chiquito, fue asistente rural de salud. Por eso entiendo ms y me da
confianza ir a la clnica, porque ah est mi hijo, y l fue quien me dijo que tena
un problema en mi matriz; me llev al hospital y ah la doctora me hizo estudios
y me quit lo malo; a veces me duele pero lo malo ya no lo tengo.

El simple hecho de tener ms contacto con la clnica, me permite reconocer la
existencia de otras opciones para mejorar la salud. Podra decir que Guadalupe
aprendi de una manera indirecta, a travs de los comentarios de sus hijos.
Guadalupe es una paciente cooperadora y acude con frecuencia a sus citas;
actualmente se encuentra con un pronstico favorable.

Otro caso diferente es el Celia, una paciente que vive muy alejada de
Ojachichi, como a 4 horas a caballo. Su esposo es una persona a quien le
gusta participar en el desarrollo de la comunidad; ha sido comisario de polica
en dos ocasiones, y gobernador, debido a su honestidad. l influy mucho para
que Celia acudiera, se le detectara el cncer y se le tratara a pesar de la lejana
de su hogar y de un accidente que tuvo al regresar.

Dice Francisco, el esposo de Celia: despus de la operacin que le hicieron, al
otro da nos dijeron que ya no poda salir del hospital. Gracias a Dios,
conseguimos un ride con un muchacho de los que traen trocas del Seguro; nos
dijo que vena hasta Sojahuachi, y aunque apenas la haban operado nos
venimos porque la casa estaba sola. La troca vena muy llena de medicinas y
nos sentamos encima de las bolsas. Todo estaba bien hasta que empez la
terracera y empez a brincar muy fuerte. As, le dije a Celia que se acomodora
donde yo estaba, porque estara mejor. Intent levantarse y se le ator la falda;
se detuvo con la puerta, que se abri; no la pude agarrar y se cay mientras la
troca segua caminando; le grit al chofer que se parara y nos regresamos por
ella; nada ms se le rompi una vena y se asust mucho, pero, aunque sea, ya
la curaron del cncer.

Afortunadamente, el accidente automovilstico de Celia no tuvo, complicaciones
graves, pero los viajes tenan que repetirse para continuar el tratamiento. No
slo basta con detectar el problema y tratar de curarlo sino que es necesario el
seguimiento de la enfermedad como tratamiento continuo.

Hay que sealar tambin que en regiones tan alejadas de los centros urbanos
(en incluso en las grandes ciudades), los centros de salud o UMR no cuentan
siempre con los recursos materiales y humanos para realizar la prueba del
Papanicolaou. En muchas ocasiones se ha establecido una especia de filtrado,
utilizando cido actico o lugol para hacer un diagnstico microscpico; si se
219
nota algo que indique algn problema, entonces se procede al Papanicolaou.
Se puede notar, adems, que gran nmero de muestras son deficientes, y que
el manejo para transportarlas con las condiciones del tiempo o el camino
pueden resultar en muestras intiles; ocurre tambin con frecuencia la entrega
de resultados tardos y la entrega de resultados positivos sin consejera que
ayude a interpretarlos. Todas estas son limitantes que perjudican la calidad de
los servicios de salud en las zonas pobres o marginadas.

Otras caractersticas de las mujeres en Ojachichi

Violencia hacia las mujeres:

La violencia afecta integralmente la vida de las mujeres causando sentimientos
de coraje, impotencia, confusin, culpa, miedo, dolor, angustia, etc. Los golpes
les pueden generar una serie de afecciones fsicas y sicolgicas perjudicando
su autoestima.

En general, las mujeres se encuentran confinadas a su hogar junto con las
tareas del campo y ciertos trabajos temporales cuando migran a otros lugares
para conseguir ms recursos econmicos que servirn para resolver sus
problemas de susbsistencia familiar. Con todo el trabajo que desempean, las
mujeres de Ojachichi viven en condiciones de extrema pobreza, que en
ocasiones son ms desfavorables que las de sus compaeros. Para ellas, el
trabajo es menos remunerado; hay mayor desercin de nias que de nios en
la escuela primaria. Las mujeres empiezan a formar familia a una ms
temprana edad: el promedio de casamiento en esta comunidad se encuentra
entre los 12 y los 16 aos. Todo esto refleja la privacin y el incumplimiento de
sus derechos elementales aunque muchas de ellas consideren como natural
su forma de vida, con prcticas que son consideradas como tradicionales.

En el lapso de dos aos, se reportaron en la comunidad dos hechos
renombrados de violencia, porque las mujeres fueron agredidas por sus
esposos con gran agresividad.

Vinicia, una mujer de la comunidad nos comparte su experiencia: estbamos
todos, ah en la casa de Lupita, y haba tesguino porque preparamos para
sembrar. No s por qu se enoj y empez a pelear con un seor que vena de
Uriachi; ya estaba enojado y cuando bamos a la casa, iba dicindome cosas y
empujndome; llegando, agarr el cuchillo y me lo puso en la panza; yo nada
ms sent caliente, y luego ya no supe hasta que mi hija me vio con sangre; fue
a ver a mi hermana y me llevaron al doctor; all me cocieron y luego me
preguntaron si quera decir a los policas. Pero luego pens que si los llamaba,
l se iba a enojar ms; y si lo llevan a la crcel, quin se va a hacer cargo de la
tierra. Y luego, los policas piden mucho dinero. Mejor as, como se acostumbra
en el pueblo; que el comisario le d su castigo. Todava no se lo da, pero yo ya
estoy bien.

En un mundo desigual, los hombres violentos son percibidos como hombres
imprescindibles que golpean a las mujeres indiscriminadamente. Las mujeres
se enfrentan, entonces, a un predicamento: dependen de los hombres para
220
subsistir; al mismo tiempo, estarn temerosas de ellos. An as, son golpeadas,
pero necesitan de los hombres para sobrevivir. Pero la violencia es
simplemente una forma extrema bajo la cual ocurre el dominio masculino sobre
las mujeres, y ello se da tanto en la sociedad en general como en la tradicin
de las comunidades indgenas.

Otras preferencias sexuales:

Las formas de discriminacin arraigadas por siglos en las sociedades dan
explicacin a la discriminacin hacia otras preferencias sexuales que no son la
heterosexualidad. El lesbianismo, por ejemplo, es motivo de una fuerte
represin, y quienes as son identificadas sufren marginacin o se ven
obligadas a llevar una doble vida. La discriminacin se da por el solo hecho de
tener una orientacin sexual distinta.

Aqu podemos comentar de un personaje femenino de gran inters por toda su
trayectoria y trascendencia en el mbito poltico y dentro del campo especfico
de los hombres.

Nos dice esta mujer: yo era muy chiquita cuando me pas un accidente. Me
quem todo el cuerpo y me tuvieron que llevar al hospital de los jesuitas. Como
el ir y venir era muy caro, me dejaron ah por muchos aos. Cuando fueron a
recogerme, yo ya no me hallaba aqu. Entonces me regres a estudiar
enfermera con las monjas. Aprend muchas cosas y luego empec a venir ms
a la casa; de ah me di cuenta que la gente poda recibir ms apoyos si se
hacan oficios y cartas. Como yo puedo hacerlos, en eso les ayudaba. Y s; se
lograron muchas cosas. Entonces la gente empez a ponerme en cargos cada
vez ms importantes. Muchos hombres dicen cosas de m; yo no les hago
caso. Yo s que no es cierto; me gusta andar aqu en esto de ayudar a la gente
de mi comunidad. Y si no me he casado, no tiene nada de malo. Yo no estoy
esperando eso de casarme, pues, como yo viva con muchas monjas,
entonces, pues no s, ahorita tengo muchos proyectos, y eso es lo que me
tiene contenta. Aunque s me ha dado problemas con mi familia as como soy,
ya se acostumbraron.

Ella es una mujer brillante y respetada en el pueblo. Sin embargo, las
murmuraciones de que es una mujer lesbiana se pueden escuchar con mucha
frecuencia; se dice que el solo hecho de convivir con ella puede incitar a otras
mujeres a ser como esa. Los hombres no toleran que sus esposas tengan
una amistad ms cercana con ella.

Su comportamiento dentro de la comunidad es ejemplar; no hay reclamaciones
respecto a su conducta, pero es muy mal visto que una mujer ya con ms de
40 aos no haya tenido una relacin marital y, sobre todo, que no tenga hijos. A
pesar de su alta calidad tica y conducta intachable, sufra una situacin de
discriminacin y era condenada a una relacin superficial e hipcrita por parte
de muchas personas por su condicin de soltera.

Enfermedades de trasmisin sexual:

221
Actualmente, las infecciones por trasmisin sexual, incluido el SIDA, son un
grave problema de salud sexual y reproductiva. En la prctica, esta situacin no
ha sido considerada todava una prioridad dentro de las polticas de salud
dirigidas a la atencin y la prevencin. En este contexto, el carcter femenino,
del pobre y de la indgena ha adquirido un nuevo rostro.

Ante un panorama de crecientes necesidades y decrecientes recursos, el
debate est directamente relacionado con la capacidad de cada grupo logre
adquirir para hacer conciencia del problemas y dar soluciones locales.

La desigualdad de poder que tradicionalmente ha desfavorecido a las mujeres,
junto con la dificultad de muchas de ellas para acceder al ingreso econmico, la
educacin, la informacin o la atencin adecuada de la salud, se combinan
para formar un cuadro de escasa capacidad tanto para hacer ms visible su
situacin con denuncias como para negociar un mnimo respeto a sus
derechos. Ello se puede apreciar tanto en la vida domstica como en la arena
pblica de la sociedad. Hay que reconocer que la mayora de las mujeres
indgenas se encuentra en esta situacin, lo que las coloca en una posicin de
gran vulnerabilidad frente al contagio de infecciones de trasmisin sexual y
sobre todo frente a la enfermedad del SIDA.

Se puede ver que en la relacin heterosexual, la mujer es biolgicamente ms
vulnerable por varios motivos: anatmicamente porque tiene una zona de
exposicin a los grmenes infecciosos durante la relacin del coito,
encontrando un espacio idneo para la incubacin y reproduccin de virus y
enfermedades contagiosas; factores como la humedad y el calor son las
ventajas que encuentran estos microorganismos.

Socialmente, las mujeres en pobreza extrema siguen teniendo menor o nulo
acceso a la educacin y al ingreso econmico, lo que las vuelve ms
dependientes de los varones y con menores posibilidades de acceder a la
informacin y servicios adecuados de salud. Culturalmente, la ideologa
tradicional de las relaciones de gnero dificulta una mejor posicin de las
mujeres para negociar prcticas de sexo ms seguro con sus parejas, y porque
la moral de gnero no permite a la mujer hablar abiertamente del sexo, si no
desea verse como sospechosa de ser una mala mujer al ser portadora de una
enfermedad, que ser el castigo de su mala conducta.

La ideologa de gnero est presente incluso en los enfoques de prevencin y
atencin mejor intencionados, al considerar a la mujer como agente trasmisor
del virus -y pocas veces como vctima ella misma-, tanto en su papel de madre
trasmitiendo la enfermedad al beb, como en el papel de prostituta
contagiando a otros hombres que eventualmente contagiarn a sus parejas.
Existe poca conciencia sobre la vulnerabilidad y derecho a la salud de las
mujeres.

Pocas fueron las mujeres de Ojachichi que, al momento de visualizar el cerviz,
no presentaran la presencia de secreciones de diferentes caractersticas que
correspondan a enfermedades de trasmisin sexual. Pero fueron consideradas
222
como normales por el hecho de no presentar mayores problemas, y por ello
no entraban en una patologa clnica.

En las enfermedades con una manifestacin clnica inmediata, fcilmente
podran tener una gran ventaja, a diferencia de las que no son atendidas. Es lo
que puede pasar con la sfilis u otras enfermedades venreas si se tratan a
tiempo, pues se evita que el problema se complique.

La menopausia y la tercera edad:

Las ideas estereotipadas acerca de las mujeres menopusicas incluyen varios
mitos. Una definicin dice: el climaterio es el proceso gradual de la falla de los
ovarios, que normalmente precede y se extiende ms all de las ltimas
menstruaciones, dentro del cual la menstruacin es slo un evento (Nuestros
cuerpos, nuestras vidas. Editorial Siete Cuentos. New Cork, 2000).

La menopausia se refiere especficamente a la suspensin de los perodos
menstruales. Implica adems el experimentar el perodo completo que empieza
con las primeras irregularidades menstruales, hasta que los perodos
finalmente desaparecen y nuestros cuerpos se ajustan a los cambios en la
produccin de estrgenos,.

Para algunos especialistas, la menopausia es considerada como parte normal
de la mujer; es necesario reconocer la presencia de un cambio lento en la
fisiologa femenina, que requiere de una preparacin de toda la vida y que
incluye ejercicio moderado, dieta adecuada, pero ms importante an el
reconocer cada cambio en el cuerpo de las mujeres de una forma sencilla y
completa.

Testimonio de una de las mujeres. yo saba que las mujeres dejan de reglar;
yo pienso que es porque ya est uno vieja, y ya no se pueden tener ms hijos.
No senta nada. Pero ahora me siento sin dolores en la panza y poco a poco se
me va quitando. No s cundo. Hay mujeres que, muy grandes, siguen
teniendo hijos.

Los cambios vistos por esta mujer estn relacionados estrechamente con la
capacidad de la reproduccin, con el perder la capacidad de tener hijos;
representa envejecimiento. Pero respecto a manifestaciones clnicas, no
menciona ninguna.

Las mujeres de esta comunidad de Ojachichi en etapa menopusica no
acudan a la consulta por sus sntomas especficos en esta etapa; podra decir
que eran las que menos visitaban la clnica por situaciones mdicas en general,
pero esto no significaba necesariamente que estuvieran sanas.

Las visitas mdicas eran hechas con ms frecuencia por las mujeres jvenes
que acudan llevando a sus hijos, sus padres o esposos. Bajo la condicin de
un cuerpo expropiado, habitado y objeto de los dems, la preocupacin no est
en nosotras mismas, porque siempre de manera central estn los otros; se est
pensando todo el tiempo en los dems, sintiendo por ellos o estando dispuesta
223
a hacer cosas por ellos. Se puede decir que, para estas mujeres, la
menopausia es imperceptible; no as la vejez, que es lo que acompaa a este
fenmeno fisiolgico.

Esta etapa de la vida es motivo de discriminacin. La sociedad no valora ni el
proceso de envejecimiento ni la vejez, apareciendo como algo que debe pasar.
Asumindose como ancianos, estas personas se aislan confirmando su
desvalor, por no pertenecer ya al rango de las personas que producen; al salir
de la cadena de la produccin econmica, se ahonda la pobreza, lo cual es otro
motivo de discriminacin.

El problema de la atencin a la tercera edad debera concebirse dentro de una
poltica sobre la poblacin en general; no hacerlo significa subestimar el
potencial con que cuenta la poblacin en dicha edad, vulnerando sus derechos
y marginndolos de facto del sistema productivo. Es urgente considerar a las
personas de la tercera edad y, dentro de ellas, a las mujeres indgenas como
sujetos de derechos y obligaciones. En este sentido, las comunidades
indgenas por lo general tienen un mejor sentido de integracin de las personas
de la tercera edad por el aporte que pueden dar sobre la sabidura aprendida
en la vida pero son desvalorizadas al considerarlas incapaces ya de la
maternidad.

Conclusiones

Estudiar los derechos de las mujeres como derechos humanos, desde la
perspectiva de los derechos sexuales y reproductivos en el contexto de una
comunidad indgena, ha sido un gran reto. Esta investigacin se ha convertido
en un esfuerzo por mostrar las estrategias que pueden utilizar las mujeres en
un proceso de empoderamiento dentro de sus comunidades y en la sociedad
en general. Cada lugar y cada cultura deber desarrollar sus propios esfuerzos
para influenciar en el diseo de mejores polticas pblicas.

Se ha querido mostrar la gran complejidad a la que se encuentran las mujeres
tarahumaras de la comunidad de Ojachichi, Chihuahua, en Mxico, con el
objeto no solamente de que se reafirmen los derechos humanos de las mujeres
en general y de las mujeres indgenas en particular dentro de nuestro proyecto
de nacin sino, sobre todo, para que, de manera especfica, se busquen
estrategias locales ms apropiadas cuando se encuentra una situacin en
donde la lengua dominante del pas se confronta en comunicacin con una
cultura regional tan diferente y un idioma distinto.

A pesar de los derechos de las mujeres plasmados en programas nacionales,
hemos querido mostrar ciertas formas manipuladoras y persuasivas de
comunicacin que se quieren imponer en contra de muchas mujeres indgenas
para que acepten determinados mtodos de planificacin familiar. Las mismas
indgenas han elaborado respuestas propias urgentes frente a las polticas
demogrficas. Las mujeres se percatan que el aceptar un mtodo de
planificacin familiar no les garantiza ms comida, empleo o salud; por el
contrario, les ocasiona problemas en su cuerpo, en su familia y en su
comunidad; hay modos de resistencia como la paciencia, la cultura del silencio,
224
los nudos en la comunicacin. Solamente cuando se ha traspasado la barrera
de lengua diferente y cuando existen personas de la comunidad que se han
vinculado ms estrechamente al funcionamiento de las instituciones de salud
como en el caso de algunas mujeres que hemos mostrado con problemas de
cncer-, hemos podido encontrar un uso ms adecuado de los servicios que
prestan las instituciones de salud.

Desde el punto de vista de la poltica social, se hace necesario adaptar los
programas nacionales al diagnstico surgido de las comunidades locales. Lo
que hemos constatado es cmo los planes y las metas numricas se fabrican
en el escritorio sin la participacin de los afectados.

Hay que tener en cuenta, por ejemplo, una experiencia positiva que no hemos
comentado anteriormente: la realizacin de un documental realizado en lengua
tarahumara, a travs de imgenes y reflejando la vida cotidiana de la
comunidad. Dicho documental se proyect en numerosas ocasiones durante el
2002, captando el inters de numerosas personas que no hablan el espaol.
Existi un reconocimiento y percepcin de ellos sobre su entorno a travs de la
proyeccin de imgenes y palabras en su propia lengua. Hubo risas,
comentarios, murmuraciones sobre lo se deca en el video. Observarse como
sujetos dio la oportunidad de que la comunidad pudiera analizar mejor los
problemas de salud, en una dinmica de enseanza-aprendizaje. Las mujeres
fueron las ms participativas.

Hay que tener en cuenta en la prctica que Mxico es un pas multicultural y
que, por tanto, los programas deben adaptarse a las necesidades locales. La
capacitacin del personal que ejecuta los programas, as, no solamente debe
ser en el nivel tcnico sino sobre todo en el nivel de la sensibilidad hacia un
otro que es diferente en este caso, las mujeres indgenas-. No solamente
habra que seguirle planteando al mundo indgena de Amrica Latina la
necesidad de aprender el espaol, sino tambin a los involucrados en cada
regin que aprendan la lengua del lugar. Ello ser necesario para cumplir los
postulados de la IV conferencia internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El
Cairo, 1994) en donde la salud reproductiva se define como el conjunto de
mtodos, tcnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar
reproductivos al evitar y resolver los problemas relacionados con las salud
reproductiva. Incluye tambin su salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo de
la vida y las relaciones personales y no meramente el asesoramiento y al
atencin en materia de reproduccin y de enfermedades de trasmisin sexual
(Informe de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo. ONU. El
Cairo, 1994) .

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226

TERCERA PARTE

OTRAS EXPERIENCIAS
Y PROPUESTAS DE
DESARROLLO EN
AMRICA LATINA

227

Etnodesarrollo:
Nuevas formas de desarrollo en espacios de relacin
multitnica

Marcela Pizarro Inostroza

Introduccin

El Etnodesarrollo o mas bien dicho el desarrollo con pertinencia cultural, es una
tarea pendiente en Amrica Latina, pues si bien se han pretendido elaborar
polticas de desarrollo acorde a la diversidad cultural de las regiones, estamos
muy lejos de lograrlo, debido a que esta intencin es slo parte de un discurso
poltico ms que una intencin real de los gobiernos; la participacin en
igualdad de condiciones que se pregona en las instituciones est lejos de ser
efectiva, y esto se refleja en las imposiciones del sistema burocrtico y poltico
que deben enfrentar las comunidades indgenas presentes en los pases
latinoamericanos. Tenemos muy arraigado el pensamiento occidental
etnocntrico en donde creemos, primero, que nosotros tenemos las claves del
desarrollo de los grupos marginados y excluidos, en este caso, los indgenas, y
segundo, seguimos creyendo que son un grupo ignorante y sin capacidad de
crear propuestas interesantes para revertir su situacin actual de pobreza y
carencias econmicas, a las cuales se ven enfrentados en su gran mayora en
la actualidad a nivel mundial.

A comienzos de los aos 90s, se ha sentido un despertar de los grupos
indgenas, basado en una nueva reafirmacin tnica, la cual ha sido muy
importante, porque ha permitido, por un lado, que los grupos indgenas
presenten propuestas interesantes a las instancias correspondientes y, por el
otro, les ha otorgado la conviccin para exigir una participacin adecuada a
travs de la presin a los estados para ser considerados y ser incluidos en el
diseo de polticas. Pero a pesar de todo esto, queda mucho camino por
recorrer, pues aun se sigue imponiendo la visin de una cultura occidental que
se cree superior, la cual tiene la conviccin de estar en lo correcto, tener la
verdad absoluta y las respuestas que la poblacin mas desprotegida y
dependiente necesita.

El tema del indigenismo y su autodesarrollo se ha venido profundizando con el
tiempo, y cada da son ms los indgenas que se estn preparando y
cambiando tanto a nivel acadmico, de organizaciones sociales, como a nivel
poltico, con el objetivo de poder competir de mejor forma en este sistema
neoliberal de libre mercado, en el que nos encontramos inmersos y as, mejorar
las opciones de desarrollo con pertinencia cultural.

Este escrito pretende ahondar sobre el concepto del etnodesarrollo,
contextualizndolo en el debate general sobre el desarrollo, y complementando
luego con dos ejemplos particulares en el contexto Chileno.
228

1. Desarrollo

Para poder hablar del etnodesarrollo, me parece indispensable que primero
abordemos el tema del desarrollo, que es visto a nivel mundial en muchas
ocasiones solo desde el punto de vista del crecimiento econmico, y en donde
este crecimiento se ve favorecido por la apertura comercial y de integracin de
los mercados globales, lo cual nos genera una mayor produccin de la riqueza
y, por ende, un mayor ingreso per capita de una nacin, el cual es medido a
travs del PIB
140
a nivel nacional.

El crecimiento econmico siempre ser necesario, pero nosotros debemos ir
ms all, pues el desarrollo debe implicar tanto aspectos econmicos como
sociales que nos permitan, como lo manifiesta Alejandra Radl, mejorar nuestra
calidad de vida y la ampliacin de las oportunidades tanto para hombres como
para mujeres, siendo su objetivo bsico segn esta autora, el crear un
ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida
prolongada, saludable y creativa (Radl, 2000).

Es por esto que tambin considero que el capital social y la cultura son una de
las claves olvidadas del desarrollo (Radl, 2000) y que sta ltima, en particular,
debe ser considerada un elemento clave para que la integracin sea
instrumento del desarrollo integral de los pueblos. El capital social diferente
del capital natural, el adquirido y el humano- es un concepto que se refiere a
las redes de confianza y colaboracin propias de una comunidad determinada
(Putnam, 2000); la cultura, por su parte, implica la visin y costumbres que
ataen a cualquier humano y que juegan un papel fundamental en la manera
como se pueden aprovechar los recursos de cualquier entorno.

Bernando Kliksberg (2000), de manera particular, ha querido resaltar los
mltiples aspectos de la cultura de cada pueblo, que pueden favorecer al
desarrollo econmico y social, siendo preciso descubrirlos, y una vez
descubiertos apoyarse en ellos. Hacer esto con seriedad, significa replantear la
agenda del desarrollo de una manera que a la postre resultar ms eficaz,
porque tomar en cuenta las potencialidades de la realidad especfica de los
grupos humanos y que, hasta ahora, ha sido generalmente ignorada.

Hasta ahora, la visin creada por el Estado acerca de las estructuras socio
culturales de los pueblos indgenas consiste en la imagen de un "sector
atrasado", que es, en cierto modo, la visin peyorativa de la sociedad general
sobre lo indgena. Se da, con esto, una auto negacin y rechazo de la misma
sociedad indgena a sus propios valores (Velasco, 1999).

Necesitamos reconocer la necesidad de un nuevo enfoque a la problemtica
de desarrollo econmico y social de los pueblos tnicamente distintos, dentro
del contexto del llamado estado-nacin moderno (Stavenhagen, 1998) y
tambin porque sabemos que las teoras desarrollistas puestas en prctica no

140
PIB: Producto Interno Bruto, Es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por
una economa en un perodo determinado.
229
cumplieron del todo con el objetivo deseado de acabar con la pobreza y, ms
bien, funcionaron de manera paliativa y a veces hasta etnocida.

La base fundamental en una nueva conceptualizacin del desarrollo y la
modernizacin en el marco territorial regional es segn esta propuesta el
derecho a la autodeterminacin, ya que sin el reconocimiento de los derechos
polticos colectivos de los pueblos indgenas, la aplicacin de la estrategia de
desarrollo actual del Estado en la regin, solo profundizara la desigualdad y la
injusticia, es decir, aquello que el Estado denomina desarrollo para la regin
solo ser posible en la medida que la poblacin indgena recupere la capacidad
poltica de expresar- sin injerencias externas- su voluntad, decisin y definicin
colectiva para establecer un nuevo marco poltico jurdico de relaciones de
dos culturas, de dos pueblos, en territorio que histricamente le
perteneci.(Velasco, 1999)

En este sentido, y gracias a un enfoque ms integral desde una perspectiva
cultural, ha surgido el planteamiento del etnodesarrollo, que pretende agrupar
en una teora de desarrollo- con un enfoque integral- elementos socio
culturales, polticos, econmicos desde la perspectiva indgena y atendiendo a
las regiones propias que forman su entorno histrico (Velasco, 1999).

El paradigma del etnodesarrollo ha experimentado varias transformaciones a
travs de los aos, pero mantiene como derecho bsico que todo pueblo
indgena pueda decidir sus propias teoras y sus propios objetivos de auto
desarrollo, y que pueden ser diferentes al desarrollo del estado nacional; el
fortalecimiento de la identidad y del sistemas sociocultural propios estn en el
centro de ese auto desarrollo.

2. Poblacin indgena en Amrica

De acuerdo con las estimaciones y datos existentes, Amrica Latina alberga a
42 millones de indgenas, pertenecientes a ms de 400 diferentes pueblos,
que constituyen el 10% de la poblacin total de Amrica Latina y el Caribe.

Los indgenas viven en todos los pases de Amrica Latina, a excepcin de
Uruguay (aunque en este pas el tema es sujeto de debate). En el Cuadro 1 se
presenta una estimacin conservadora del nmero total de indgenas que viven
en cada pas. Segn algunas estimaciones, en las islas del Caribe hay entre
30.000 y 50.000 descendientes directos de indgenas. Los pueblos indgenas
constituyen entre el 30% y ms del 50% de la poblacin total en Bolivia,
Guatemala, Per. En Bolivia, dicha proporcin representa el 50% del total de la
poblacin. Aunque en Mxico vive la cuarta parte de los pueblos indgenas de
Amrica, esa proporcin representa un 7.3% de la poblacin total de ese pas.
En cinco pases (Per, Mxico, Guatemala, Bolivia y Ecuador) vive casi el 90%
de los indgenas de la regin latinoamericana, y la mayor proporcin de dicho
porcentaje se encuentra en Mxico y Per. El restante 10 % podra
considerarse una poblacin dispersa, localizada en distintos hbitat,
especialmente en la riberas del complejo fluvial Orinoco Amazonas
230
Panam, y en los Estados Unidos de Amrica y el Canad. En Amrica Latina,
27 % de la poblacin Rural es indgena.
Cuadro N 1
Poblacin indgena en algunos pases de Amrica Latina
Pas Censos y
Estimaciones
Ao Poblacin %
Bolivia Censo 2001 4.133.138 (a) 50
Chile Censo 2002 692.192 (b) 4.6
Ecuador Censo 2001 830.418 6.8
Guatemala Censo 2002 4.411.964 40
Mxico Censo 2000 8.831.314 (c) 7.3
Nicaragua Censo 1995 67.010 1.5
Per Estimado. 2000 10.280.000 40
(a) Poblacin de 6 aos y ms. (b) Poblacin de 14 aos y ms. (c) Poblacin de 5 aos y ms.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de los pases

Se estima que ms del 90% de los indgenas son agricultores sedentarios de
subsistencia, descendientes de las grandes civilizaciones precolombinas incas,
mayas, aztecas y otras sociedades ms pequeas de la meseta rida
interandina y la regin montaosa de Mesoamrica. Estos pueblos indgenas,
que suelen agruparse con agricultores no indgenas bajo la denominacin de
campesinos, cultivan pequeas parcelas (minifundios) y complementan sus
escasos recursos con los ingresos que ganan como trabajadores asalariados
de temporada, en actividades mineras, de cra de ganado y de produccin de
artesanas.(Deruyttere, 2003)
Cuadro N 2
La pobreza indgena en Amrica Latina
(Porcentaje de la poblacin por debajo de la lnea de pobreza)
Pases Indgenas No indgenas
Bolivia
Guatemala
64.3
86.6
48.1
53.9
231
Mxico
Per
80.6
79.0
17.9
49.7
Fuente: G. Psacharopoulos y H.A. Patrinos, "Los pueblos indgenas y la pobreza en Amrica
Latina: un anlisis emprico", Estudios sociodemogrficos en pueblos indgenas, Serie E, No.
40 (LC/DEM/G.146), Santiago de Chile, Divisin de Poblacin, Centro Latinoamericano y
Caribeo de Demografa (CELADE), 1994.
La relacin entre las variables pobreza y etnicidad son de proporcin directa.
Por ejemplo, en Bolivia, el ser indgena aumenta 16% la posibilidad de ser
pobre. Los efectos de la pobreza se agravan por las altas tasas de
analfabetismo, migracin y desocupacin.
La migracin es cada vez mayor entre la poblacin indgena de la regin,
particularmente la migracin estacional con sus agravantes de desercin
escolar y dificultad para que los migrantes por su movilidad reciban atencin
preventiva y curativa. En muchas ocasiones la migracin temporal se trasforma
en permanente.
3. Etnodesarrollo
El etnodesarrollo surge a fines de la dcada de los 70s del siglo XX, como
parte de las polticas neo indigenistas de los organismos internacionales
polticos y acadmicos y de las agencias de cooperacin no gubernamentales
vinculadas a los programas de desarrollo para los grupos indgenas del
continente latinoamericano (Agurto, 2004:17).

En la actualidad al igual que el concepto de desarrollo, el etnodesarrollo a
adquirido una neutralidad en su uso en el lenguaje especializado de las
ciencias sociales: es la opcin de desarrollo para los pueblos indgenas que al
mismo tiempo se propone fortalecer su cultura, o que al menos se preocupa de
los efectos o impactos que tienen los instrumentos o dispositivos de desarrollo
sobre ella. Se habla de etnodesarrollo como un objetivo tcnico y neutro, al
cual debieran aspirar los programas y polticas publicas indigenistas que tienen
al desarrollo indgena como su principal objetivo de
intervencin.(Agurto,2004:16)

"Entendemos por etnodesarrollo, entonces, a la ampliacin y consolidacin de
los mbitos de cultura propia, mediante el fortalecimiento de la capacidad de
decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para que gue su propio
desarrollo y el ejercicio de la autodeterminacin, cualquiera que sea el nivel
que considere, e implica una organizacin equitativa y propia del poder. Esto
significa que el grupo tnico es la unidad poltico administrativa con autoridad
sobre su propio territorio y capacidad de decisin en los mbitos que
constituyen su proyecto de desarrollo dentro de un proceso de creciente
autonoma y autogestin"(Reyes, 2001)

Otra definicin de este concepto sera "...el ejercicio de la capacidad social de
un pueblo para construir su futuro, aprovechando para ello las enseanzas de
232
su experiencia histrica y los recursos reales y potenciales de su cultura, de
acuerdo con un proyecto que se defina segn sus propios valores y
aspiraciones..." (Velasco, 1999).

Otra visin acerca del etnodesarrollo planteada por profesionales indgenas
hace un anlisis mas bien en el sentido prctico de la implementacin de
proyectos de etnodesarrollo, y afirma que Cuando los proyectos de
etnodesarrollo se pongan en practica, tanto en Estados como en pueblos
indgenas, deben tener cuidado de que aquellos no consistan nicamente en el
rescate , la proteccin y la difusin de las practicas culturales.debe evitarse
que el etnodesarrollo se convierta en una respuesta tranquilizadora a las
demandas que en la actualidad hacen los pueblos indgenas, en el sentido de
tener una participacin concreta en el desarrollo de sus propios pueblos y no
verse reducidos a ser nicamente contribuyentes u objetos en los proyectos ya
pensados y ejecutados por otros y que suelen ser ajenos a sus valores y
aspiraciones (Velasco,1999).

Por ultimo, desde mi punto de vista, el etnodesarrollo es la capacidad y la
accin colectiva e integral indgena, para tomar decisiones en forma autnoma,
apropiarse de ellas, y ser capaces de negociar con los gobiernos, desde su
cosmovisin para conseguir mejorar una calidad de vida que va ms all del
aspecto econmico y de las versiones romnticas de ste.

Segn el Banco Mundial, debemos considerar 10 puntos que son importantes
para entender las caractersticas que deberan tener las polticas pblicas para
poder llegar a un etnodesarrollo efectivo, estos puntos son:

Derechos de propiedad de tierras claros, incluyendo la clarificacin de la
pregunta por el territorio, en trminos de recursos del subsuelo, flora, y agua
y cmo se trataran las tierras que los indgenas dejan descansar por
razones econmicas y que el estado considera no utilizadas. Todo esto
est ligado a la supervivencia misma de los pueblos indgenas y juega un
rol en la identidad indgena.
Mantenimiento de la seguridad alimenticia respetando, para ello, las
prcticas tradicionales. Esto tambin est relacionado al tema del territorio
(ej. Caza y pesca)
Promocin de actividades generadoras de ingresos, tales como agricultura,
artesana, etc que lleve a inversiones en la comunidad. Una forma de
garantizar ingresos a ciertas comunidades sera por ejemplo la participacin
de las comunidades en las regalas producidas por la explotacin de
recursos de sus territorios.
Mejora del servicio de salud para las poblaciones indgenas con la
integracin de la medicina tradicional y la occidental para que se pueda
trabajar mejor en las comunidades y obtener mejores resultados.
Mantenimiento de las organizaciones existentes y apoyo a aquellas que se
vayan formando, que es la condicin central para que los indgenas estn
en condiciones de participar del proceso de elaboracin de polticas
pblicas y a auto-desarrollarse.
Respeto a la identidad cultural indgena, teniendo en cuenta que el
desarrollo no debe significar tanto cambiar sino ms bien fortalecer los
233
recursos culturales propios (Breslin, 1986, en Etnodesarrollo desde la
perspectiva del Banco Mundial). Se debe entender la cultura como algo
dinmico que se ir adaptando permanentemente a los cambios.
Apoyo a proyectos de educacin y entrenamiento bilinge y multicultural.
Esto suele mejorar la relacin de los indgenas con el sistema educativo en
general y darles oportunidades de participar ms activamente en el mismo.
Garantizar la voz poltica a los indgenas no slo como ciudadanos
individuales sino tambin como culturas o colectivos. Aqu se han hecho
algunos avances a nivel local, pero es necesario que a otros niveles
cambien tambin las cosas y garantizando que los cambios en el papel se
apliquen en la prctica. El reconocimiento poltico va a posibilitar que los
indgenas se conviertan en agentes activos de su desarrollo.
Garantizar un intercambio y unas relaciones positivas entre los indgenas y
el resto de la sociedad, incluyendo al gobierno. Esto es importante, pues si
bien es cierto que los choques tambin generan cambios, movilizaciones y
toma de conciencia por parte de los distintos actores, los resultados de una
interaccin pacfica pueden mucho mejores. Uno de los factores que hay
que tomar en cuenta es la creciente presencia de agentes externos que
apoyan y trabajan con los indgenas.
Promocin de la participacin indgena en la conservacin de los recursos
naturales.

Todos estos puntos nos permiten fortalecer y ampliar las condiciones de
autonoma de los indgenas, la cual les dar la libertad de negociar con el
estado el tipo de relacin que quieren sostener y que nos permiten abrir las
posibilidades de etnodesarrollo real que tanto se necesitan para complementar
las acciones de desarrollo que se realizan en los pases de Amrica Latina.

Tambin se cree necesario hacer una diferencia entre el planteamiento critico
desde el punto de vista indgena a la teora del etnodesarrollo que se refiere a
la puesta en prctica de este y la critica al etnodesarrollo como planteamiento
conceptual.

La primera alude a la implementacin de algunas variables de la teora del
etnodesarrollo mal llevadas al terreno, en el sentido que la propuesta misma
del etnodesarrollo propone como punto fundamental la participacin plena del
indgena en el planteamiento y ejecucin de su propio desarrollo. La parte
terico - conceptual parece tratarse de un reclamo en cuanto a la propuesta
misma, a que conceptualmente el etnodesarrollo es un imaginario que mas que
bien sirve para librar culpas a los que lo proponen y que no ocurre en la
practica, mientras que tambin en la critica se observa el punto mencionado
que este planteamiento terico tiene la posibilidad de ser usado como bandera
preservadora de culturas en extincin (Velasco,1999).

4. Propuestas Indgenas de Desarrollo: Dos casos Chilenos.

Nos vamos a referir a dos casos especficos de la historia reciente de Chile,
pas sudamericano del que provengo. Segn el Censo del ao 2002, la
234
poblacin total de Chile lleg a 15.116.435 habitantes, de los cuales 692,192
personas o sea el 4.6 % pertenece a uno de los 8 pueblos indgenas del pas.

Estos pueblos son:
Cuadro 3
Distribucin de la poblacin indgena segn pertenencia tnica
Grupo tnico N %
Alacalufe 2,622 0.4
Atacameo 21,015 3.0
Aymara 48,501 7.0
Colla 3,198 0.5
Mapuche 604,349 87.3
Quechua 6,175 0.9
Rapanui 4,647 0.7
Yamana 1,685 0.2
Total 692,192 100.0

Fuente: INE (Instituto Nacional de Estadstica), Censo de Poblacin y Vivienda,2002

Como podemos observar, el pueblo Mapuche es el grupo ms numeroso y
representa al 87,3 % del total de indgenas en el pas.

La poblacin indgena se concentra mayoritariamente en la Novena Regin,
seguido de la Regin Metropolitana, Dcima, Octava y Primera.

La poblacin indgena presenta mayor proporcin de personas que habita en
las zonas rurales en relacin a la poblacin no indgena. La poblacin indgena
se distribuye segn zona geogrfica, en 35,2% rural y 64,8% urbana.

La principal diferencia entre la migracin indgena y no indgena, radica en que
mientras la Capital se erige como el polo de atraccin ms significativo para la
poblacin indgena, para los no indgenas, constituye la regin de expulsin
ms importante.

La proporcin de personas que profesan la religin evanglica es mayor en la
poblacin indgena que en la no indgena, e inversamente, la proporcin de
personas que profesan la religin catlica es mayor en la poblacin no indgena
que en la indgena

La poblacin indgena de 10 aos y ms, presenta un alfabetismo de 91.8%
porcentaje inferior al que presenta la poblacin no indgena que alcanza el
96%. El analfabetismo, por tanto, es mayor entre los indgenas. Adems, este
indicador presenta diferencias significativas entre hombres y mujeres; la mujer
es ms analfabeta que el hombre, especialmente si se trata de mujeres rurales.

El 50,4% de la poblacin indgena de 15 aos y ms se encontraba dentro de
la poblacin econmicamente activa (PEA). La tasa de participacin de los
alacalufe es la ms elevada de entre sus pares y del pas (61.8%), en tanto que
los mapuche son los que presentan las ms bajas tasas de participacin
(49.8%). Por otro lado, en el sector rural la participacin de las mujeres
235
indgenas es ms baja que en el sector urbano, (14.5% y 41.9%,
respectivamente), situacin que es similar en la poblacin no indgena.

Primer estudio de Caso: Programa ORGENES (Prstamo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID))

El programa para el desarrollo integral de comunidades indgenas ms
conocido como programa ORGENES es parte de la poltica de nuevo trato de
los gobiernos de la concertacin del nuevo siglo XXI, que apuestan a dejar
instalada una nueva forma de relacin entre el estado y los pueblos indgenas
de Chile.

Naci oficialmente en septiembre del ao 2001, tras la suscripcin de un
convenio de prstamo firmado entre el banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y el gobierno de Chile.
El Programa se enmarca en la Poltica Indgena del Gobierno y se ha realizado
dentro de un contexto donde los sucesivos gobiernos de Chile en la ltima
dcada han decidido avanzar en el reconocimiento de las culturas de las
distintas etnias y en acciones que respondan a sus necesidades y demandas.
Especficamente, la implementacin del Programa responde a un compromiso
explcito de parte del Presidente Ricardo Lagos, adscrito dentro del documento
Carta del Presidente a los Pueblos Indgenas de Chile (31 mayo 2000).
Por lo tanto, este es un programa de desarrollo y a la vez una experiencia piloto
que busca acumular antecedentes para formular una poltica pblica indgena.
En tanto programa de desarrollo, es parte de una poltica pblica que intenta
superar la situacin de desigualdad en que se encuentran los pueblos
indgenas.
Este programa tiene como objetivos:

- Mejorar las capacidades y oportunidades de las comunidades en el mbito
productivo, educativo y de salud.

-Fortalecer las reas de Desarrollo Indgena (ADI), las comunidades y sus
organizaciones, para que ellas mismas decidan y trabajen en la planificacin y
ejecucin del Programa.

La focalizacin del programa tuvo un carcter territorial y acto en su primera
fase en 44 comunas. El programa contemplaba dos fases de ejecucin: En la
primera, se trabaj con 635 comunidades indgenas rurales y en la segunda,
con alrededor de 700, adems de organizaciones indgenas e instituciones
pblicas.

Opera de la siguiente manera: las comunidades, con la colaboracin de
promotores del Programa, elaboran un Plan Comunitario de Desarrollo, donde
definen sus proyectos e iniciativas en los mbitos de:

236
Fortalecimiento de todas las Comunidades para que reciban competencias
tcnicas comunitarias y lleven a cabo los 635 planes comunitarios.

Desarrollo Productivo para aumentar los ingresos de las Familias a travs
de 635 planes productivos (agrcolas y no agrcolas). El requisito
fundamental en este componente es desarrollar el Plan Productivo que
desee la comunidad en su conjunto. Los proyectos que se pueden
desarrollar van desde los agrcolas, pasando por los ganaderos, los de riego
campesino, desarrollo forestal y recursos naturales, hasta los proyectos de
fomento de la economa indgena rural.

Educacin y Cultura para rescatar el patrimonio cultural y artstico de los
pueblos indgenas y, tambin, ofrecer propuestas educativas adecuada y de
mejor calidad, el cual tiene el objetivo de mejorar el aprendizaje en 162
escuelas, donde asisten nios indgenas. En lo que se refiere a lo cultural,
la idea es rescatar el patrimonio de las comunidades. El apoyo se ver
sustentado en capacitacin, becas y pasantas para profesores; material
didctico, bibliotecas e implementacin, entre otras cosas. En cuanto a lo
cultural se apoyarn proyectos de danza, msica, teatro, cermica, platera,
textilera, tallado y literatura.

Salud Intercultural para mejorar la atencin de salud de las comunidades y
respaldar propuestas comunitarias que aporten a la valoracin y el
fortalecimiento de la medicina indgena. Ms 390 millones de pesos llegarn
a comunidades mapuches de Temuco. Para apoyar bsicamente las
actividades destinadas a reforzar el trabajo de las/los machis
141
de las
propias comunidades y para que se mejore la atencin de salud en los
establecimientos pblicos. En este contexto, las actividades que apoya el
programa son las siguientes: conocimiento de las necesidades y
formulacin de propuestas, apoyo a especialistas de la medicina indgenas,
apoyo a la comunidad y experiencias en Salud Intercultural.

Estos proyectos corresponden a actividades impulsadas por el Programa
ORGENES y por las mismas comunidades, quienes son apoyados por los
organismos coejecutores: CONADI, CONAF, INDAP, MINEDEUC, MINSAL
142
.

Dentro de esto, considero importante destacar que, el diseo e
implementacin de estas propuestas tuvo que ver con la llamada participacin
informada de los beneficiarios del programa, lo cual es considerado de mucha
importancia para que las iniciativas traduzcan realmente lo que las
comunidades quieren efectivamente y no una imposicin de lo que otros dicen;
adems, permite que los integrantes de las comunidades se apropien de la

141
Machi: son che(gente) que han recibido el llamado de los Pj(espritus), la naturaleza y sus Newen
( fuerza) para asumir la responsabilidad de sanar y mantener la salud de su pueblo, intermediar entre los
espritus y el hombre, y resguardar el Az Mapu, como intermediarios entre el mundo espiritual y material.
Tiene la capacidad de conectarse con las distintas dimensiones de los espacios que conforman en Waj
Mapu.
142
CONADI(Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena); CONAF(Corporacin Nacional Forestal);
INDAP( Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario); MINEDUC(Ministerio de Educacin);
MINSAL (Ministerio de Salud)

237
propuesta y trabajen en forma cooperativa dentro de ella. Lamentablemente,
esto no ha ocurrido, pues no se ha podido impulsar el desarrollo de las
comunidades indgenas seleccionadas, sino que el resultado ha sido una
mayor divisin al interior de las comunidades, Los proyectos presentados, una
vez ms fueron propuestos desde la mirada de fuera, pues los promotores y
consultoras que sirven de acompaantes del proceso de diseo de las
propuestas, slo lo hicieron desde su propia ptica, sin tomar o entender las
lgicas y dinmicas indgenas del sector, proponiendo lo que ellos crean que
era lo mejor para la comunidad, sin hacer en muchas ocasiones una consulta
previa a la asamblea. Otro obstaculizador dentro de esto es que muchos
dirigentes en forma autoritaria junto con el promotor o consultor hicieron el
proyecto sin tomar el parecer y sin haber hecho un ejercicio prctico para
establecer las prioridades, lo cual se convirti en el proyecto del dirigente, lo
que ha provocado mucho malestar a la figura de este y por consiguiente la
apata hacia el proyecto. Esto se produjo en muchos casos porque el tiempo
para presentar las propuestas fue muy limitado, pues obedeca a las lgicas
gubernamentales burocrticas de tiempos preestablecidos, siendo esto uno de
los obstculos ms marcados en este proceso de diseo de las propuestas. No
lograron captar lo que las comunidades queran, y adems muchos de los
dirigentes queran aprovechar los recursos que les estaban ofreciendo ah, y se
les transmita que deban aprovecharlos aunque no tuviesen inters en tomar
alguno de los temas, como pas por ejemplo con algunos proyectos del sub-
componente fortalecimiento de la medicina indgena, de la primera fase,
pertenecientes al componente de salud intercultural.

Segundo estudio de Caso: Centro de Salud Integral Boroa Filulawen
(propuesta Autogestionada por las propias comunidades)

La experiencia que se describe a continuacin se desarrolla en el sector Misin
Boroa, ubicado aproximadamente a 17 kilmetros de la comuna de Nueva
Imperial, perteneciente a la novena regin de Chile.

La iniciativa naci en el ao 2001, cuando cuatro comunidades del sector
Misin Boroa se vincularon entre ellas, a travs del trabajo conjunto, en temas
de desarrollo que venan trabajando, hace ya diez aos
143
. Acordaron elaborar
y desarrollar un proyecto para la construccin de un centro de salud integral, ya
que el acceso a la salud se vea restringido por la situacin de aislamiento que
enfrentaban estas comunidades por la escasa frecuencia de movilizacin con
que se contaba y los deficientes accesos viales, y porque encontraban
importante incorporar la visin de medicina tradicional con la que ellos
histricamente han contado para los procesos de sanacin. Fue as como se
contactaron con el Hospital Intercultural Makewe Pelale, con quienes realizaron
negociaciones para poder ser atendidos (en las rondas medicas de una vez al
mes) bajo el modelo integral que ellos realizan, con el objetivo de aprender la
dinmica y comenzar a trabajar mas intensamente en su propuesta. Es as, que

143
Esos temas de desarrollo tienen que ver con "Salud mapuche y medio ambiente", "Salud occidental",
"Desarrollo productivo e infraestructura", "Educacin" y "Fortalecimiento organizacional, los cuales
siguen siendo un punto importante del trabajo de esta coordinadora, pues responde a una mirada holstica
de su realidad y que va en relacin a su cosmovisin.
238
con el paso del tiempo se crea la Coordinadora de Salud Boroa Filulawen, que
se hizo cargo de la formulacin de la propuesta, gestin e implementacin de
lo que ahora conocemos como Centro de Salud Integral Boroa Filulawen.

Posteriormente a la elaboracin del proyecto, se present la propuesta a los
dirigentes de las comunidades aledaas, que tambin se vean afectadas por la
misma situacin, por lo que, de ser cuatro comunidades en un principio, se
increment el nmero a 27.

Despus los integrantes de la directiva de la Coordinadora de salud buscaron
apoyo para su financiamiento e implementacin en diversas instituciones de
ndole gubernamental. Primero, se acercaron al Municipio de Nueva Imperial
(que era el que les corresponda por territorialidad), el cual no acept la
propuesta, considerando que no se haban cumplido los procedimientos
regulares formales y por creer que esta coordinadora deseaba asumir
atribuciones municipales con esta iniciativa comunitaria. El siguiente paso fue
acudir al Gobierno Regional para posteriormente recurrir directamente al
Ministerio de Salud, a quienes s les interes el proyecto y decidieron apoyarlo,
tanto en la construccin de la primera etapa del centro, como en la
implementacin de ste; lo consideraron una propuesta interesante,
innovadora, que apoyaba el respeto por la diversidad. Es por ello que este
Ministerio derivo el caso al Servicio de Salud Araucana Sur quienes a travs
de su Programa de Salud con Poblacin Mapuche se han encargado en este
tiempo de apoyar y asesorar tanto econmica como tcnicamente a travs de
sus profesionales a los integrantes de esta Coordinadora de Salud.

As comenz la construccin del Centro de Salud Integral Boroa Filulawen. En
una etapa inicial, se construy la Ruka Inatu Kimn y la sede comunitaria,
destinadas para las funciones administrativas, finalizando con la Inauguracin
en Diciembre del ao 2003 de la primera de tres etapas de este proyecto, en
donde se encuentran actualmente las salas de atencin para un mdico, un
dentista, la lawentuchefe
144
y para la visita de Machi una vez al mes. As
mismo, esperan generar recursos para co-financiar el pago de prestaciones
mdicas a los especialistas de la medicina Mapuche que elija cada usuario.

El modelo que aqu se est implementado es dinmico y se encuentra
permanentemente en construccin, capaz, por lo tanto, de integrar en forma
flexible y abierta la diversidad cultural expresada en este caso en la
implementacin de atencin complementaria (AXXIONA, 2004)

Para tomar las decisiones de las acciones a seguir, se cita a reunin a los
dirigentes y miembros de las comunidades aledaas, o sea, se realiza de forma
colectiva, en donde se recogen las opiniones de la gente en forma horizontal y
en donde se llegan a acuerdos a travs de una votacin a mano alzada, y la
socializacin de estas decisiones est a cargo de los miembros que
participaron de ella. Lo que favorece este proceso es que existe una cercana
entre las familias y las comunidades (casi todos son parientes).

144
Lawentuchefe: Especialista en el conocimiento del lawen (hierbas medicinales) que existen en el
territorio y aunque no es Machi tambin puede sanar.
239
Los actores involucrados en el desarrollo de la experiencia son usuarios,
autoridades tradicionales, dirigentes de organizaciones funcionales y
territoriales, dentro de los cuales el liderazgo, segn la percepcin de los
usuarios, habra estado compartido, distribuido entre la comunidad y las
autoridades, conjugndose una organizacin altamente cohesionada y
vinculante.(AXXIONA, 2004) y que permite que los miembros de las
comunidades se sientan empoderados y apoyen este proceso de autogestin.

Como vemos, esta experiencia es muy distinta en cuanto a su formacin y
ejecucin en relacin a la que presentbamos con anterioridad, pues, en sta,
la comunidad se ha ido enriqueciendo y empoderando, de tal manera que le ha
permitido seguir planificando actividades que van en directo beneficio de su
desarrollo con identidad y pertinencia cultural, en donde, por este mismo
detalle, los Longkos
145
y especialistas de la medicina Mapuche van entregando
los criterios de adecuacin sociocultural de las atenciones y acciones que se
deben realizar en el centro.

Esto demuestra cmo, en el proceso de influir en la direccin de autogestionar
una solucin de salud del sistema oficial, se pueden, generar efectos en el
fortalecimiento de las bases culturales del sistema de salud indgena. Se
demuestra as que la exclusin entre modelos es una restriccin formal, ya que
en la prctica operan no slo en forma paralela, sino que en ocasiones
simbiticamente. De hecho, la comunidad puede contar ahora no slo con la
medicina tradicional, de uso cotidiano, sino que tambin con los recursos del
sistema oficial (AXXIONA, 2004).

Conclusiones

Las comunidades indgenas tienen todo para impulsar el desarrollo de sus
territorios de una forma coherente con su manera de vivir.

Aqu vimos cmo dos propuestas que se planteaban para el etnodesarrollo
tuvieron distintos caminos, lo que nos hace darnos cuenta que es mejor dejar a
las comunidades impulsar por ellas mismas los procesos de desarrollo que
consideren ms pertinentes a su dinmica social.

Es importante que la participacin que se realice de una forma activa; que la
toma de decisiones y las actividades que se desprendan de ellas sean
ejecutadas y apoyadas por todos los miembros de la comunidad, pues, de esta
manera, ellos mismos sern partcipes de sus procesos de autonoma, donde
su capacidad de decisin y empoderamiento se vern incrementados en este
proceso.

Es importante potenciar las relaciones de un capital social al interior de las
comunidades como una forma de que alcancen una mejor calidad de vida,
donde existe confianza, conductas de reciprocidad y cooperacin, pues se
acumula una riqueza que aporta xitos de diversos tipos, tanto a nivel de
emprendimientos individuales como colectivos.

145
Longko: lder socio poltico que rige a cada lof. Este liderazgo es hereditario, esta asociado con la
propiedad comunitaria de la tierra y las alianzas de parentesco.
240

Tambin tenemos que tener en cuenta que, muchas veces, estos procesos
como en el caso de los proyectos del BID, obedecieron ms a una respuesta
tranquilizadora de demandas sociales que estaban realizando los pueblos
indgenas, y que lamentablemente estaban muy ajenos a lo que necesitaban y
aspiraban estas comunidades, generando mayor malestar e inconformidad
entre los beneficiarios.

En cuanto a las debilidades que es posible constatar, ellas radican por una
parte, como ya decamos, en que muchos de los procesos son una respuesta
tranquilizadora de las demandas sociales que realizan los pueblos indgenas y
como una forma de neutralizarlos, por lo que los proyectos en su mayora son
impuestos y con normas ajenas a lo que es el mundo en el sector rural e
indgena. Por ende, en estos casos, no existe la autogestin, y la participacin
comunitaria es slo aparente y casi nula; entonces, lejos de cubrir las
aspiraciones y necesidades de estas comunidades, lo que se genera es un
malestar e inconformidad entre los mismos beneficiados, tanto al interior de las
comunidades como hacia la institucin.

Se puede ver claramente que, en la medida en que apoyemos el tipo de
iniciativas como las del segundo caso presentado, estaremos contribuyendo
con un granito de arena al desarrollo de las comunidades indgenas desde su
propia perspectiva y al desarrollo general del Pas.

Por ultimo, en la medida en que respetemos las dinmicas y lgicas de los
pueblos indgenas lograremos un apoyo real que permitir avanzar en la gran
tarea del desarrollo en comunidades indgenas.

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242

CONFEDELCA:
ABRIENDO UN ESPACIO CENTROAMERICANO PARA LA
DESCENTRALIZACION Y EL DESARROLLO LOCAL

Alberto Enrquez Villacorta

Introduccin

La Conferencia Centroamericana por la Descentralizacin del Estado y el
Desarrollo Local (CONFEDELCA) es un espacio regional, amplio y
permanente, de reflexin, anlisis, debate, formulacin de propuestas e
intercambio en los temas de descentralizacin del Estado y Desarrollo Local.

Se trata de un esfuerzo que pretende convocar a los distintos actores y agentes
que en cada uno de los pases centroamericanos estn involucrados en los
procesos de desarrollo local y descentralizacin del Estado,
independientemente de su visin y su enfoque.

Se busca expresamente construir un espacio y no una estructura o una red,
para promover y facilitar el encuentro de pensamientos, iniciativas y propuestas
diferentes y an encontradas. Tambin para compartir experiencias y polticas
en marcha. En la base de ello, est la necesidad de avanzar en nuestra regin
hacia niveles superiores de dilogo y debate donde se privilegien la pluralidad,
la diversidad, la argumentacin, el respeto y la tolerancia. No es sta la
manera de generar condiciones para la concertacin sin la cual
descentralizacin y desarrollo local jams podrn concretarse?

I. Sede y objetivo

Las CONFEDELCA se realizan anualmente, siendo su sede rotativa en los
diferentes pases centroamericanos. El objetivo, como ya qued sealado, es
contribuir al fortalecimiento de la descentralizacin del Estado y el desarrollo
local en Centroamrica, con las siguientes lneas de accin:

Promoviendo el intercambio de experiencias y propuestas.
Fomentando la reflexin y el debate.
Estableciendo vnculos entre los diferentes actores y esfuerzos
existentes, articulndolos a la integracin regional.

Para lograr este objetivo, la CONFEDELCA promueve la ms amplia
participacin de aquellos actores que son indispensables para que el desarrollo
local y la descentralizacin puedan desplegarse exitosamente:

Gobiernos municipales (Asociaciones Nacionales de Municipios)
Instancias de gobiernos centrales (comisiones presidenciales, institutos
municipales, fondos de inversin y ministerios),
243
Organizaciones de la sociedad civil
Parlamentos
Empresa privada

Es importante destacar que desde un inicio la Diputacin de Barcelona, que
desde hace muchos aos viene impulsando modalidades innovadoras de
cooperacin descentralizada, ha sido un socio estratgico de la
CONFEDELCA. En primer lugar, porque comparte la necesidad de que tanto
en Europa como en Amrica Latina deben impulsarse el desarrollo local y la
descentralizacin de los Estados para fortalecer la democracia y el desarrollo
sustentable. En segundo lugar, porque participa no slo a travs del apoyo
financiero, sino del aporte a la reflexin y el debate.

II. Origen

La CONFEDELCA tiene su origen en noviembre del 2001, en la capital
salvadorea, San Salvador, donde a lo largo de tres das se desarroll la I
Conferencia, que fue convocada por la Corporacin de Municipalidades de El
Salvador (COMURES), la Alcalda de San Salvador, la Fundacin Guillermo
Manuel Ungo (FUNDAUNGO), la Fundacin Nacional para el Desarrollo
(FUNDE) y la Diputacin de Barcelona.

En ella, participaron ms de 600 personas representantes de gobiernos
municipales, gobiernos nacionales y organizaciones de la sociedad civil de
cinco pases centroamericanos, una delegacin de alto nivel de la Diputacin
de Barcelona que no slo financi el evento sino aport valiosos insumos en la
reflexin y el anlisis, y representantes de otros pases del Continente, de
Estados Unidos, Canad y Europa, as como de organismos internacionales.

Dado el xito, por acuerdo unnime de los y las participantes (Declaracin
Final), la CONFERENCIA se convirti, en un espacio PERMANENTE de
debate, reflexin, intercambio, anlisis y generacin de propuestas y nuevos
vnculos.

En la Declaracin Final, se plantean varios compromisos de los y las
participantes que dibujan lo que puede ser el embrin de una Agenda regional
sobre los temas en cuestin:

Asumir el desarrollo local como componente necesario para gestionar la
globalizacin aprovechando mejor las opor1unidades que ofrece y
minimizando sus amenazas.

Continuar los esfuerzos por abrir procesos de descentralizacin de los
Estados, de manera que se d una nueva distribucin del poder, se
fortalezcan los gobiernos locales, y la ciudadana juegue un rol ms
determinante en las decisiones estratgicas para el desarrollo local, regional
y nacional.

244
Dotar a los gobiernos locales y los municipios de los recursos necesarios
para desarrollar con eficiencia las competencias que les correspondan.

Ampliacin y fortalecimiento de las asociaciones de municipios como ruta
para construir regiones de desarrollo.

Fortalecer la participacin ciudadana, la concertacn y la construccin de
alianzas como condicin necesaria, tanto para la descentralizacin como
para el desarrollo local, y asegurando, de manera especial, la participacin
de las mujeres, los nios y las nias y los pueblos indgenas en calidad de
sujetos de derecho.

Promover el desarrollo de polticas nacionales en cada pas de la regin
centroamericana, para la reduccin de los desequilibrios territoriales y
sociales.

Crear alternativas y formas innovadoras para la formacin y capacitacin de
los gestores y gestoras del desarrollo local.

Fomentar los estudios, anlisis, e intercambios de las experiencias
concretas de desarrollo local y descentralizacin que se van produciendo en
los distintos pases del istmo.

Continuar con el proceso de construccin de una estrategia en estos temas,
de carcter regional, de cara a fortalecer el dilogo y debate con los
organismos multilaterales y fa cooperacin internacional

Mantener la descentrafizaci6n y el desarrollo local como ejes de primera
importancia en el dilogo norte-sur

III. Mecanismos de funcionamiento

Para dar cumplimiento al acuerdo de convertir la CONFEDELCA en un espacio
permanente, se han creado varios mecanismos:

Comit Organizador rotativo

La organizacin de cada CONFEDELCA es conducida y organizada por
un Comit que se forma en el pas anfitrin, integrado por los principales
actores del desarrollo local y la descentralizacin del Estado. No existe
pues una estructura rgida, ni un organismo permanente de direccin.
245

Coordinacin Tcnica

La CONFEDELCA cuenta, adems, con una Coordinacin Tcnica, la
cual tiene una funcin de apoyo. Es una instancia que, de manera
permanente y sistemtica, da seguimiento a los acuerdos tomados en
las Conferencias, apoya al Comit Organizador de turno y contribuye a
generar ms y mejores espacios y vnculos entre los diversos actores
nacionales y locales del desarrollo local y la descentralizacin.

Este rol le ha sido asignado a la Fundacin Nacional para el Desarrollo
(FUNDE) con sede en El Salvador.

Con el apoyo de la CT, se han conformado Mesas Nacionales en todos
los pases centroamericanos.

La CT ha creado y administrado el sitio Web de la CONFEDELCA
www.confedelca.org y ha elaborado una base de datos con los
miembros del grupo de correos electrnicos de las personas interesadas
en la temtica a nivel centroamericano e internacional.

El propsito de este sitio es facilitar y estimular el debate, reflexin e
intercambio sobre los temas de la CONFEDELCA. En l, se encuentra la
informacin sobre CONFEDELCA y documentos relacionados con la
descentralizacin del Estado y el Desarrollo Local en los pases CA.

Se cuenta con una red de correos electrnicos, a cuyos integrantes se
les informa peridicamente sobre el proceso CONFEDELCA.

Mesas Nacionales

En Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y
Panam, se ha formado una Mesa Nacional, con el propsito de
reflexionar, compartir experiencia y elaborar propuestas en torno al tema
de la CONFEDELCA. Solamente falta Belice.

Las Mesas Nacionales tienen la misma composicin del Comit
Organizador: municipalidades, gobierno nacional, sociedad civil,
parlamento, empresa privada. En cada pas, se nombra la instancia que
coordina la Mesa. En Guatemala y Honduras son coordinadas por el
gobierno central; en los dems pases, por las asociaciones nacionales
de municipalidades

En la II Conferencia realizada en Guatemala, las Mesas Nacionales de manera
unnime avalaron la modalidad de funcionamiento y organizacin de las
CONFEDELCA.

Conformacin actual de las Mesas Nacionales

246
Guatemala:

COPRE: Comisin Presidencial para la Reforma del Estado
Secretara Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica
AGAAI: Asociacin Guatemalteca de Autoridades Indgenas
ANAM: Asociacin Nacional de Municipalidades
Municipalidad de Ciudad de Guatemala
COINDE
Movimiento TZUK KIM POP
Universidad Rafael Landvar

Honduras:

Ministerio de Gobernacin y Justicia
AMHON: Asociacin de Municipios de Honduras
Red de Desarrollo Local
Alcalda de Tegucigalpa
Comisin de Asuntos Municipales del Congreso Nacional

Nicaragua:

AMUNIC: Asociacin de Municipios de Nicaragua
Red para la Democracia y el Desarrollo Local
CDC: Comisin de Descentralizacin del Estado
INIFOM: Instituto Nicaragense de Fomento Municipal
Alcalda de Managua

Costa Rica:

UNGL: Unin Nacional de Gobiernos Locales
IFAM: Instituto de Fomento y Asesora Municipal
FUNDEMUCA: Fundacin DEMUCA

Panam:

AMUPA: Asociacin de Municipios de Panam
Foro Visin 2020
Consejo Ecumnico
Ministerio de Economa y Finanzas

El Salvador:

COMURES: Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El
Salvador
Comisin de Asuntos Municipales de la Asamblea Legislativa
FUNDE: Fundacin Nacional para el Desarrollo
FUNDAUNGO: Fundacin Guillermo Manuel Ungo
RDL: Red para el Desarrollo Local
Alcalda de San Salvador
OPAMSS: AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR
247
AMPES: Asociacin de Medianas y Pequeas Empresas de El
Salvador

IV. Camino recorrido

Hasta la fecha, se han realizado cuatro CONFERENCIAS: San
Salvador (noviembre 2001), ciudad de Guatemala (octubre 2002),
Managua (octubre 2003) y Tegucigalpa, Honduras (Octubre 2004). La V
CONFEDELCA ser en ciudad de Panam en octubre del 2005.

Se ha publicado un libro con las ponencias y resultados de la I
CONFEDELCA. y se han colocado en el sitio Web, las presentaciones
de la II y III CONFEDELCAS.

Se han publicado tambin dos estudios comparativos a nivel
centroamericano. El primero sobre Descentralizacin Fiscal y el
segundo, sobre Desarrollo Local, Descentralizacin y Gobernabilidad en
Centroamrica.

Se han constituido ya MESAS NACIONALES en todos los pases
Centroamericanos, menos en Belice.

El Comit Organizador formado en Panam ya est trabajando junto a
las mesas nacionales de los 6 pases, en la organizacin de la V
CONFEDELCA, cuyo tema central y metodologa se definir en el mes
de abril 2004 en un taller de las Mesas Nacionales.

Las Mesas Nacionales desarrollan actividades tendientes a cumplir las
disposiciones acordadas en la CONFEDELCA y promueven actividades
nacionales.

Previamente a la IV CONFEDELCA, se realizaron tres talleres con
representantes de las Mesas Nacionales, la Coordinacin Tcnica y el
Comit Organizador, para contribuir a la planificacin integral de la
Conferencia.

Por segunda vez, se desarroll un estudio comparativo centroamericano
con participacin de las Mesas, dirigido por la Coordinacin Tcnica y
apoyado por GTZ de Alemania y la Diputacin de Barcelona. El tema de
dicho estudio fue El desarrollo local y la descentralizacin del Estado
como factores de Gobernabilidad Democrtica, y ser publicado
prximamente y presentado en el marco de la II Cumbre Iberoamericana
de Desarrollo Local y Descentralizacin a realizarse en San Salvador, El
Salvador en julio 2004.

V. La voz de la confedelca llega a la OEA

248
Un hecho de gran importancia para quienes hemos venido impulsando la
CONFEDELCA fue la invitacin a compartir dicha experiencia con los
gobiernos de los pases miembros de la Organizacin de Estados
Americanos(OEA), en la celebracin de la Segunda Reunin de Ministros y
Autoridades de alto nivel responsables de las polticas de descentralizacin,
gobierno local y participacin ciudadana a nivel municipal en el hemisferio, que
se realiz en la ciudad de Mxico, del 24 al 26 de septiembre del 2003.

Dicho evento reuna, por segunda vez, a la RED INTERAMERICANA DE
ALTO NIVEL SOBRE DESCENTRALIZACIN, GOBIERNO LOCAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA (RIAD), creada en La Paz, Bolivia en
septiembre del 2002, en cumplimiento de los mandatos de las Cumbres de
Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas y de la Asamblea General de
la OEA.
La RIAD est concebida como un instrumento de cooperacin entre los
gobiernos de los Estados Miembros de la OEA y como punto de encuentro y
vinculacin de los diferentes protagonistas de los procesos de
descentralizacin, incluyendo el nivel local, los parlamentos, la sociedad civil, la
academia, la banca internacional y otras agencias multilaterales.

Sus objetivos son entre otros los siguientes:
Proveer un espacio peridico e institucionalizado en el marco de
la OEA, para profundizar el intercambio, al ms alto nivel
gubernamental, de conocimiento, informacin y experiencia.

Desarrollar lineamientos generales y estratgico que puedan
servir de referentes para el desarrollo y la aplicacin de polticas
pblicas tendientes a fortalecer y garantizar la continuidad del
proceso de descentralizacin, fortalecimiento del gobierno local y
la participacin ciudadana.

En este marco, no es difcil, en consecuencia, encontrar las mltiples
coincidencias entre la RIAD y la CONFEDELCA, a pesar de sus naturalezas
diferentes. De all, el inters de los organizadores de la RIAD II en conocer
la experiencia de la CONFEDELCA.

El resultado ha sido, por una parte, el reconocimiento de la CONFEDELCA
por los gobiernos que constituyen la RIAD como un esfuerzo que le puede
aportar elementos valiosos de metodologa y la incorporacin de la
CONFEDELCA en el Grupo de Apoyo creado por la RIAD, con el propsito
de buscar las formas y mecanismos para crear entre ambas una sinergia
positiva, en beneficio de los procesos de desarrollo local, descentralizacin
del Estado y participacin ciudadana en nuestro hemisferio.

VI. Principales logros de la confedelca

La CONFEDELCA se ha venido convirtiendo en un espacio permanente de
reflexin, debate, intercambio, propuestas y generacin de vnculos entre
249
ACTORES RELEVANTES de cada uno de los pases centroamericanos,
posibilitando el conocimiento mutuo de cules son las caractersticas,
avances y obstculos de los procesos de desarrollo local y
descentralizacin en cada pas.

Se ha contribuido a generar ms conciencia sobre la importancia y los
alcances de la Descentralizacin del Estado y el Desarrollo Local, que en la
actualidad son temas que ganan relevancia en las agendas nacionales de
todos los pases centroamericanos. Se va avanzando en enfocarlos
tambin como factores de integracin regional.

La CONFEDELCA contribuye a fortalecer la apertura y la tolerancia como
condiciones para la concertacin y sta como condicin de posibilidad del
desarrollo local y la descentralizacin.

La CONFEDELCA ha generado en los pases sede mltiples actividades
nacionales en torno al desarrollo local y la descentralizacin. En el caso de
Guatemala, se realiz una Conferencia Guatemalteca (CONFEDELGUA)
que enriqueci la participacin en la CONFEDELCA y, en el caso de
Nicaragua y Honduras, se llevaron a cabo diferentes foros regionales con
iguales resultados.

Las capitales centroamericanas se han incorporado al proceso,
establecindose dentro de la CONFEDELCA un espacio denominado
MUNICUMBRE, donde participan sus alcaldes, y se analizan los desafos,
experiencias y soluciones del desarrollo de las capitales y las regiones
metropolitanas.

El espacio CONFEDELCA ha logrado difusin a nivel latinoamericano, y
existe inters creciente por parte de organismos nacionales internacionales
de replicarlo en otras zonas del Continente.

La concepcin y experiencia CONFEDELCA fue un insumo sobre la base
del cual se organiz la I CUMBRE Latinoamericana sobre Desarrollo Local y
Descentralizacin del Estado, realizada en Arequipa Per en julio del 2003,
y se prepara la segunda edicin para julio de 2004.

La CONFEDELCA tambin est contribuyendo a encontrar nuevas y
mejores modalidades de cooperacin descentralizada y de intercambio de
la regin con otras regiones del mundo como El Caribe, Sur Amrica y
Europa.

En sntesis, la CONFEDELCA es un espacio y un esfuerzo que pretende
abonar y aportar al impulso concertado del desarrollo local y la
descentralizacin de los Estados como factores fundamentales para la
construccin democrtica y el desarrollo sustentable de nuestros pases y de la
Comunidad Centroamericana.

250

BALANCE DE LA TRANSICIN POLTICA EN GUATEMALA:
IMPLICACIONES EN EL DESARROLLO SOCIAL Y POLTICO

Mara del Rosario Alfaro

Introduccin

Por espacio de dos dcadas aproximadamente, en Amrica Latina han ocurrido
cambios polticos vinculados a la transferencia del poder y ampliacin del
espacio poltico, como parte de la construccin democrtica, despus de largas
dictaduras militares que afectaron sobre todo la inclusin, la tolerancia y el
respeto en su amplia dimensin. Esta transicin, por consiguiente, tiene que
ver con una visin diferente de las tendencias de desarrollo y se enmarca,
adems, en un nuevo contexto histrico mundial como lo es el proceso de
globalizacin econmica.

El objetivo principal de este ensayo es hacer un anlisis del proceso de
transicin poltica en Guatemala de 1986 a 2004 y sus implicaciones en el
desarrollo social y poltico del pas. El hecho de enmarcarlo en el perodo de
tiempo sealado se debe a la significacin relevante del cambio poltico que
puede resumirse en tres hechos principales:

1. Decadencia de la era de gobiernos militares, en el marco de la finalizacin
de la Guerra Fra en el continente americano.
2. La firma de los Acuerdos de Paz en Guatemala, producto de la finalizacin
del conflicto armado interno suscitado de 1954 a 1996.
3. El nuevo enfoque de la Reforma del Estado a nivel latinoamericano, como
parte de la evolucin de la direccin del gobierno y la administracin
pblica, relacionadas con el modelo econmico neoliberal.

Este anlisis se ha apoyado varios ensayos y documentos generales
relacionados con la democracia, la transicin poltica y el desarrollo Socio-
poltico, a fin de enriquecer la interpretacin de la experiencia concreta ya
mencionada. La reflexin que se realiza en el presente escrito pretende
responder a preguntas como las siguientes: el actual proceso del pas, se
encamina efectivamente a la democratizacin del pas o responde al modelo
econmico actual que predomina a nivel mundial? Respecto a los avances y
limitaciones del proceso de la Reforma del Estado y sus implicaciones en el
desarrollo social y poltico qu desafos hay que enfrentar en adelante?

El trabajo termina con la suma de reflexiones que forman parte de una agenda
pblica pendiente y que es muy necesaria para seguir avanzando con el objeto
de que se fortalezcan nuestras jvenes democracias latinoamericanas,
particularmente en la regin centroamericana.

251
1. La hegemona militar en el poder y el inicio de la transicin poltica

Los regmenes histricos que han caracterizado al Estado centralista y
dictatorial en Guatemala, han afectado fuertemente las formas de organizacin
y participacin de la sociedad civil y debilitado la gestin en los distintos niveles
de la administracin pblica, relacionados con los asuntos inherentes al bien
comn. Adems, sumada a la caracterstica anterior, cabe decir que el pas -
como ha sucedido en la mayora de naciones de Amrica Latina- se ha
mantenido muy afectado por otra caracterstica: la crisis de gobernabilidad
producida por la persistencia de un modelo econmico excluyente, con
ndices calamitosos de desigualdad y exclusin
146

La primera caracterstica tiene relacin con la hegemona militar que ha
gobernado al pas, si se toma en cuenta que desde el ao 1821 hasta el 2000,
cincuenta militares y treinta y dos civiles han ocupado la primera Magistratura
de gobierno, adems de ocho juntas militares y una cvico-militar, esta ltima
durante el perodo del 20 de Octubre de 1944 al 15 de Marzo de 1945
(Sandoval, 2003: 82).

El conflicto armado interno ms reciente ocurrido en Guatemala dur 36 aos
aproximadamente (19541996), enfrentndose el ejrcito nacional y las
organizaciones guerrilleras que posteriormente se aglutinaron en la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), afectando profundamente el
desarrollo social, econmico y poltico de la nacin.

Gonzalo Sichar comenta que la situacin de violencia desencadenada a partir
de 1954 alcanz niveles que slo podran ser equiparables a los de la
conquista espaola. Luego agrega que muchos lderes, pertenecientes a
diversas organizaciones civiles (campesinos, comunidad universitaria,
sindicalistas, catequistas, miembros de las cooperativas y asociaciones rurales)
que luchaban por una democracia poltica o econmica y que aportaron ideas
para un cambio en la forma de gobernar, fueron brutalmente aniquilados
(Sichar, 2002: 117, 118).

En la dimensin temporal del conflicto armado, la institucionalizacin poltica
del rgimen prevaleciente permiti que la corrupcin se manifestara en
diferentes niveles y, por consiguiente, se crearon diversos mecanismos de
impunidad y violencia, de manera alarmante y desencadenada; durante finales
de la dcada de los setenta y principios de los ochenta, la crisis lleg a su
punto ms agudo.

La centralizacin en el caso de la administracin pblica se hizo por medio de
las Coordinadoras Institucionales a nivel Departamental y Municipal, mismas

146
Sonia Fleury destaca esta hiptesis explicativa que sostienen varios autores cuando se discute
alrededor del problema del dficit o crisis de gobernabilidad (Ensayo sobre Gobernabilidad
Democrtica en Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el
Desarrollo Social -INDES-, Diseo y Gerencia de polticas y programas sociales, Enero 2002).
Particularmente comparto dicha hiptesis porque sigue siendo uno de los problemas estructurales e
histricos que continan afectando a Guatemala, vase Guatemala: una Agenda para el Desarrollo
Humano 2003, pgina 11, Informe Nacional de Desarrollo Humano, PNUD.
252
que fueron lideradas por los Comandantes de las Zonas y Destacamentos
Militares, en el orden de los niveles ya citados; con el fin de mantener el control
social se mantuvieron lejos de promover el desarrollo nacional y por tanto lejos
del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

En el contexto del fin de la guerra fra a nivel mundial, en Guatemala se marc
una transicin poltica de gobiernos militares a manos de civiles; por ello,
empez la lenta decadencia del rgimen poltico-militar, inicindose la
promocin de eventos democrticos como la eleccin de autoridades civiles
(Presidente, Vice-presidente, Diputados y Corporaciones Municipales) a travs
del voto popular.

El primer ejercicio de esta naturaleza dio como resultado que, el 14 de Enero
de 1986, asumiera el nuevo gobierno civil electo popularmente, el cual fue
encabezado por el Lic. Marco Vinicio Cerezo Arvalo del Partido Poltico
Democracia Cristiana Guatemalteca.

En el anlisis titulado De la Guerra a la Paz en Guatemala, Medina y Garca
comentan que si bien era un rgimen poltico civil, el mismo fue dominado por
el ejrcito, cediendo a sus presiones y, aunque permaneci su perodo
presidencial completo, tuvo diversos intentos de golpes de Estado. Tambin
aaden que le fue imposible terminar con los mtodos represivos propios de la
estrategia contrainsurgente que justificaban sus acciones (Medina Nez,
1998: 82).

En cuanto a la visin del desarrollo, los planes de este gobierno promovieron
la creacin de los Consejos de Desarrollo, considerando que seran foros en
donde la sociedad civil guatemalteca podra crear consensos que facilitaran el
desarrollo. El sistema de Consejos estaba previsto que funcionara en cinco
niveles (local, municipal, departamental, regional y nacional); los dos primeros
niveles buscaban promover la participacin directa de la poblacin en el
manejo de la cosa pblica (Instituto de Estudios y Capacitacin Cvica, 1996:
22,23)
147
.

Adems, el Estudio Histrico Antropolgico de las Masacres en Rabinal
menciona que, en 1987, este nuevo planteamiento estratgico de desarrollo
plasmado en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, planteaba la
necesidad de regionalizar el pas con fines de planificacin y coordinacin
sectorial (EAFG, 1995: 74). En ese sentido, promovieron la organizacin de 8
regiones, que no respondan a criterios de orden econmico, social y cultural, y
que provocaron una nueva modalidad de centralizacin, que concentraba los
recursos y las decisiones en la sede de cada una de stas, dilatando la
ejecucin de los planes de desarrollo y de inversin en trmites engorrosos. Al
parecer, se limitaron a organizar las regiones en el aspecto geogrfico en
funcin de otros intereses que no eran precisamente los del desarrollo de las
regiones.

147
Documento fotocopiado
253
Segn el Instituto de Estudios y Capacitacin Cvica, el sistema poltico
resultante sera una combinacin de democracia representativa, democracia
directa y corporativismo (idem: 22, 23). Pero este esfuerzo no alcanz los
objetivos esperados, pues se sospechaba que el Partido Democracia Cristiana
los utilizara para construir su hegemona poltica, adems de provocar temor
de los sectores conservadores que sentan que su poder establecido estara
afectado. Ello motiv el desequilibrio del proceso y su rpida decadencia, lo
cual frustr a la poblacin, creando nuevos cauces para la bsqueda de
solucin a sus necesidades colectivas, dando lugar al fortalecimiento y
revalorizacin de las autoridades ediles (idem: 24, 25).

La transicin poltica mencionada gener grandes expectativas, pues la
poblacin crey que el sistema permitira la participacin y gestin directa de
sus intereses largamente excluidos por las dictaduras (Debate 40,
1998:24)
148
. Lo que pocos saban era que la transicin fue pactada con las
lites y no en consenso con intereses sociales de las organizaciones
populares, lo cual afect el escenario de participacin en la gestin pblica,
pues el proceso de decisiones seguira siendo limitado porque continuaba la
persistencia del sistema poltico con rasgos autoritarios y centralistas (Debate
40, 1998: 21)
149
.

2. Un paso ms hacia la democratizacin del pas: los Acuerdos de Paz

An con los escabrosos trnsitos que se han tomado para presionar el proceso
de democratizacin de los pases latinomericanos, Jorge Ceja reconoce que
ahora ms que nunca existen condiciones favorables en el continente, pues
existe entre otras cosas, mayor preocupacin por los derechos humanos,
mayor libertad de expresin, mayor grado de tolerancia y reconocimiento de la
pluralidad (Medina: 2004: 112) .

En ese marco general de acciones, es decir, entre presiones y oportunidades,
Guatemala se inserta en esa dinmica para poder concluir con el conflicto
armado ya mencionado y de esa manera dar un paso ms hacia su propia
democracia y desarrollo.

A pesar del fuerte control militar existente durante la administracin
gubernamental de Cerezo Arvalo, es en su perodo cuando se abren las
posibilidades de poner fin al conflicto armado interno, por medio de un primer
encuentro con la insurgencia, en Madrid, Espaa (Medina, 1998: 82, 83). De
all que, en 1987, iniciara el proceso de las negociaciones de paz.

Los gobiernos que le sucedieron a Cerezo Arvalo tuvieron altibajos que
afectaron durante ocho aos el avance de los Acuerdos de Paz, los cuales
concluyeron su negociacin el 29 de Diciembre de 1996, con la firma de la paz
firme y duradera, durante la gestin de lvaro Arz.

148
149
254
Sin embargo, Luis Psara, en su libro Paz, Ilusin y Cambio en Guatemala,
analiza la poca importancia y cumplimiento que, tanto el gobierno del Lic.
Alvaro Arz como del Lic. Alfonso Portillo (perodo 2000-2004) y la URNG han
dado al proceso de aplicacin de dichos Acuerdos. (Psara, 2003: xv)

Por ejemplo, el gobierno guatemalteco seala Psara- no se interes por
hacer una masiva informacin sobre el contenido de los Acuerdos de Paz ni
una concientizacin ciudadana como oportunidad de unidad nacional frente al
hecho histrico de la firma de la paz; por ello, contina sealando, se ha
comprobado que una buena parte de la poblacin desconoce el contenido de
los Acuerdos. (Op. Cit).

En el perodo del Lic. Portillo como presidente, la situacin se agudiz, pues
sumado a la escasa promocin de los Acuerdos de Paz y su consiguiente
aplicacin, sobre todo en materia de gobernabilidad democrtica, stos se
vieron perturbados por la persistencia de altos niveles de corrupcin,
manipulacin y control social hacia la poblacin, a travs de las distintas
instituciones del Estado que impidieron el avance del proceso hacia la
democratizacin del poder poltico y de la transparencia en la gestin de los
asuntos pblicos, en el que la poblacin tuviera una participacin activa y
comprometida.

Sumado a lo anterior, tambin es importante comentar que no se puede dejar
de lado el permanente control del poder poltico que en buena medida
mantienen los sectores poderosos de la tierra, el comercio, la industria y la
banca con el poder militar
150
hacia los gobernantes de turno, no importando si
es ejercido por civiles electos o militares dictadores
151
. Por eso, tambin en
los gobiernos civiles se ha seguido deteriorando el nivel de vida de la
poblacin: difcil acceso a la educacin, a la salud; distribucin desigual de la
riqueza, permanencia de la exclusin tnica, etc. Todo esto, como condiciones
bsicas del desarrollo humano, sigue siendo factor de profunda desigualdad en
el pas.

Por su parte, la URNG tampoco pudo convertirse en factor de desarrollo del
pas, pues se preocup ms por reestructurar su insercin a la vida poltica del
pas en torno a la conversin de un partido poltico y por las diferencias internas
surgidas entre los miembros de la cpula y sus militantes (idem: Psara).

3. El nuevo enfoque de la descentralizacin a nivel latinoamericano: el
proceso en Guatemala

El proceso de la reforma del Estado surgi de la crisis del modelo del Estado
Benefactor; es producto del agotamiento econmico de un modelo
prevalenciente en los pases industrializados y que afect tambin a otras
regiones como Amrica Latina (Lxico de la Poltica, 2000: 623). La reforma del

150
Discurso del Lic. Edgar Gutirrez, Secretario de Anlisis Estratgico de la Presidencia de la Repblica
de Guatemala, sobre Gobernabilidad en Guatemala: Los retos de la agenda de la paz, la democracia y el
desarrollo, Lima Per, 30 Octubre 2002.
151
Idem discurso Lic. Edgar Gutirrez
255
Estado se convierte en una tendencia mundial desde la dcada de los aos
60s.

Luis Carlos Bresser comenta, por su parte, que dicha crisis no fue la
consecuencia del proteccionismo o el estatismo dominantes en Amrica Latina
como lo plantea la interpretacin neoliberal; segn l, fue el resultado de todo
el desarrollo econmico existente en Amrica Latina entre 1930 y 1970 lo que
promovi el crecimiento y endeudamiento del Estado y que culmin en una
deuda externa muy grande, difcil de ser finiquitada.

Tambin es importante mencionar que, tanto Assies como Finot, coinciden en
apuntar que los Estados, histricamente durante gran parte del siglo XX,
haban asumido la provisin de varios servicios esenciales: agua potable,
transporte urbano, vivienda, educacin, salud, etc. siguiendo las orientaciones
del modelo propuesto por Keynes. Esta situacin en Amrica Latina haba sido
reforzada durante la dcada de 1970, durante los regmenes militares
caracterizados por la centralizacin del poder y el autoritarismo (Assies,
documento fotocopiado: pag. 1; Finot, 2002: 13).

Esta situacin agudiz la crisis del centralismo, coincidiendo con otra tendencia
especfica en los Estados Unidos, que empezaron a establecer un nuevo
cambio en su poltica relacionada con el aumento de sus gastos de defensa y
la disminucin de impuestos, habiendo determinado un alza de la tasa de
inters en la deuda de los pases de la regin latinoamericana, misma que
result insoportable a las economas ya deterioradas de stos (Finot, 2001: 14).

La crisis del centralismo provoc la crisis fiscal en Amrica Latina, al extremo
que por parte del Fondo Monetario Internacional (FMI), en ciertos momentos,
las ventanillas crediticias se cerraron y hubo que condicionar la apertura de las
mismas, promoviendo as lo que hoy se conoce como la Reforma del Estado
por medio de la desconcentracin, descentralizacin y privatizacin de los
servicios, y de la reorganizacin de los sectores de la Administracin Pblica.

Germn Prez, en el Lxico de la Poltica, agrega que, junto a lo anterior, se
recetaron los ajustes fiscales macroeconmicos y sociales de Amrica Latina.
La garanta de este proceso fue manifiesta en las cartas de intencin a travs
del Consenso de Washington surgido en 1977 (Lxico de la Poltica, 2000:
627).

Ms adelante, indica Finot, la descentralizacin apareci no slo como salida a
la crisis e impulso a la democratizacin sino tambin como forma de
organizacin a fin de instituir un nuevo paradigma vinculado a la
complementariedad entre los sectores privado, social y pblico (Finot, 2000:
16). Las reformas establecidas entre 1980 y 1990, siempre con las
orientaciones del Consenso de Washington, se encaminaron hacia la
reduccin del tamao del Estado en funcin de la Administracin Pblica, la
justicia, polticas sociales (Salud y Educacin) y fortalecimiento a los gobiernos
locales en cuanto a la asignacin de nuevas responsabilidades y funciones
(idem: Assies).

256
En el trayecto de ambas dcadas, se fueron examinando los resultados del
Consenso ya citado, los cuales fueron reflejando tanto la enorme debacle social
que tuvo la era de los ajustes estructurales, como lo que en la dcada de los
noventas se conocera como la Reforma del Estado (Lxico de la Poltica,
2000: 627; Bresser: documento fotocopiado).

Frente al escenario anterior, se produjeron diversas reacciones ideolgicas,
segn Bresser, como, por ejemplo, las siguientes:

La derecha neoliberal -a favor de la economa de mercado y de la
reduccin del Estado- crey que las reformas traeran el desarrollo de
los pueblos.
Por su parte, la centro derecha pragmtica, estuvo del lado del ajuste
fiscal y de la liberalizacin de precios para garantizar el equilibrio de los
precios relativos, a la vez que deban ser respaldados polticamente por
la compensacin de programas sociales.
En tanto, la centro izquierda moderna o social demcrata coincidi con
la centro derecha pragmtica, proponiendo adems la reconstruccin del
Estado en trminos de la superacin de la crisis fiscal y la reforma de la
Administracin Pblica. Esta perspectiva tuvo mayor respaldo y
consenso de tal manera que la Reforma del Estado fue el lema de los
noventas, en sustitucin del Ajuste Estructural, como se conoci en la
dcada de los ochentas.

En Guatemala, los Acuerdos de Paz y el proceso de descentralizacin
coinciden en afirmar que la democratizacin del pas es su fin primordial.
Desde ese orden de ideas, se considera que la descentralizacin se convierte
en un mecanismo valioso que crea condiciones favorables para el accionar de
la ciudadana, de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
como parte de un proyecto de desarrollo democrtico que busca pasar de la
imposicin a la concertacin, de la confrontacin al dilogo, de la dependencia
a la autonoma.

Este nuevo escenario tiene dos perspectivas desde las cuales se analiza el
presente tema:

Desde lo jurdico. Es importante valorar que la experiencia de
descentralizacin en Guatemala data desde 1945, cuando se eligieron
democrticamente los gobiernos municipales. En 1985, la nueva
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, promulgada por la
Asamblea Nacional Constituyente, expresaba tcitamente la apertura
democrtica y la relevancia de la descentralizacin
152
para el desarrollo
integral de la poblacin.

Como parte de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz y con el
objeto de fortalecer el proceso de la descentralizacin, durante la
administracin gubernamental del Lic. Alfonso Portillo (2000-2004), los
Organismos Ejecutivo y Legislativo propusieronn y aprobaron

152
Artculo No. 224, Divisin Administrativa, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985
257
respectivamente la nueva Ley General de la Descentralizacin, as como la
reforma del Cdigo Municipal y la Ley del Sistema de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural. Esta base jurdica cre las condiciones legales
para que en el ciclo de un desarrollo incluyente, empezando por la
planificacin y pasando por la ejecucin hasta la evaluacin, ste se
convirtiera en un crculo virtuoso participativo, porque tradicionalmente se
ha caracterizado por operarse a travs de un grupo de tcnicos
interpretando los deseos del Ejecutivo y traducirlos en metas; en otras
palabras, respondiendo a un modelo de intervencin indicativo (Amaro,
1990: 58, 59).

Desde la participacin ciudadana. El hecho de contar con el respaldo
jurdico descrito anteriormente hizo manifiesta la intervencin ampliada de la
sociedad civil guatemalteca ms all de su participacin electoral. Es decir,
el marco jurdico asiste a los ciudadanos para ejercer sus derechos y
obligaciones en calidad de miembros de la sociedad.

Entre los saldos positivos para la sociedad civil, pueden destacarse los
siguientes: organizacin e implementacin de las mesas de dilogo para la
concertacin, porque en los municipios debe haber mecanismos de consulta
para que la poblacin apruebe o rechace decisiones de relevancia
153
; algo
de mucha importancia que seala Ral Rosende, respecto al Sistema de
Consejos de Desarrollo, es que se constituyen como un instrumento de
participacin original en la institucionalidad guatemalteca sin antecedentes
en Amrica Latina, por medio de la cual se intenta institucionalizar la
participacin y la fiscalizacin de la sociedad civil en las decisiones del
Estado
154
y, sobre todo, el reconocimiento de las autoridades
tradicionales y las formas de organizacin del pueblo Maya.

En este balance general, tambin es importante reconocer que, aunque hay
notables alcances, hay limitaciones. Cabe citar que con frecuencia sucede
que la ciudadana presenta sus necesidades comunitarias particulares a sus
correspondientes autoridades, pero han habido casos en que no son
tomadas en cuenta de acuerdo a la prioridad requerida, sino conforme a
otros intereses ajenos a la realidad de la solicitud, bien sea por
compromisos polticos adquiridos durante la campaa electoral o por
corrupcin en el manejo de los fondos.

Por todo eso, tambin se ha creado un ambiente de escepticismo,
desconfianza y desencanto, que profundiza ms los rezagos violentos
originados por la guerra interna concluida hace casi una dcada. De all,
como seala Psara, que exista la percepcin manifiesta del desinters
por los asuntos pblicos, ofertas electorales, desconfianza en los partidos y
en los polticos (Psara, 2003: xvi).

Por otro lado, se puede observar que los cambios que se experimentan ahora
en Guatemala estn alterando la vida comunitaria, pues en muchos casos
estn tratando de implantar y organizar en comunidades tradicionales las

153
Vase Ral Rosende en Participacin Social y poder local en Guatemala, pgina 60
154
Idem
258
instituciones econmicas y polticas del Occidente Moderno, con enfoque
individualista, lo que culturalmente afecta las formas propias o de innovacin
para gobernar colectivamente (Urrutia, 2004: 22).

4. Los desafos actuales

Dado todo el contexto histrico anterior, podemos tratar de sintetizar los
grandes retos que tiene ante s la sociedad guatemalteca en los siguientes
desafos:

Asumir de manera integral y seria, el cumplimiento de los Acuerdos de Paz,
para encarar con responsabilidad el derecho al desarrollo humano que le
asiste a toda la poblacin guatemalteca, pues todava hay una larga agenda
de compromisos que todava no han sido cumplidos.

Lograr el diseo e implementacin de polticas pblicas, vinculadas a los
Acuerdos de Paz y leyes de participacin resultantes de dichos Acuerdos, a
fin de tener un modelo de desarrollo coherente, incluyente y equilibrado. Es
necesario superar la exclusin, las formas de corrupcin y manipulacin por
parte de los poderes fcticos, para combatir la desigualdad.

Aludiendo a los desafos que plantea el Informe de Desarrollo Humano 2003
del PNUD, es necesario construir un Estado para el Desarrollo capaz de
enfrentar las abismales desigualdades existentes puesto que actualmente
existe una gran debilidad para enfrentarlas (PNUD, 2003: 26).

Lograr una transparencia, rendicin de cuentas y respeto a la ley, como
principios que benefician la gobernabilidad democrtica.

CONCLUSION

La centralizacin en su sentido amplio condicion las relaciones de poder entre
las autoridades gubernamentales y la ciudadana, creando una cultura poltica
con mecanismos impositivos, de exclusin y sujecin en perjuicio de la
promocin del bien comn establecido en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

Con el fin de la guerra fra se inici la transicin poltica de gobiernos militares a
manos de civiles. En Guatemala, comenzaron las negociaciones de paz para
poner fin al conflicto armado interno, y surgi la ola de descentralizacin a nivel
latinoamericano relacionada con el enfoque del gobierno y de la
Administracin Pblica, cuyo paradigma est vinculado al Estado de Neo-
bienestar, con nfasis en el nuevo modelo de la Gestin Pblica.

Con todo ello, se abrieron nuevos espacios polticos y sociales en funcin de la
democratizacin, para alcanzar el desarrollo integral de la poblacin, contando
con el respaldo jurdico necesario a travs de creacin de la ley de
Descentralizacin y las reformas al Cdigo Municipal y a la ley del Sistema de
259
Consejos de Desarrollo, con miras a la inclusin social y participacin
ciudadana en los asuntos pblicos.

Tratando de responder a la pregunta principal de este trabajo sobre si los tres
hechos principales sealados en un principio se encaminan efectivamente a la
democratizacin del pas o responden solamente al modelo econmico actual
que predomina a nivel mundial, podemos concluir que todo el contexto descrito
y analizado en el presente ensayo hace pensar que se trata de una
combinacin entre ambas tendencias y que, por tanto, las fuerzas ms
organizadas comprometidas con uno u otro objetivo definirn lo que ser
Guatemala y su desarrollo para las prximas dcadas.

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261

El crdito financiero como factor de desarrollo:
la pequea y microempresa en Honduras

David Felipe Maravilla Jones

Introduccin

La industria contempornea a nivel mundial ha venido mostrando cambios en
su organizacin y tecnologa, generando nuevos esquemas de produccin con
el fin de aumentar la productividad y la calidad de sus productos.

Estos nuevos esquemas de produccin difieren de los anteriores que estaban
fundamentados en la produccin en masa; la nueva situacin requiere de
mayor flexibilidad dentro del mundo de cooperacin y competencia entre las
empresas, en bsqueda de una innovacin permanente, en la cual, el recurso
humano sigue jugando un papel fundamental.

De hecho, en los pases desarrollados, las empresas de pequea escala
forman un pilar del nuevo paradigma tecnolgico y, por tanto, estos pases
buscan y fomentan la creacin de nuevas pequeas empresas o el desarrollo
de las ya existentes (Secchi, 1985: 139-141).

En el caso particular de Honduras, en Centroamrica, creemos necesario
estudiar y analizar estas formas flexibles de produccin, teniendo en cuenta la
existencia de numerosas pequeas y microempresas (PyMEs), con el fin de
visualizar mejor la potencialidad de desarrollo de nuestro pas. Este sector
posee una gran importancia econmica, es fuente generadora de empleos con
el crecimiento de actividades complementarias. A pesar de no contar con
suficiente informacin estadstica, se puede calcular que las PyMEs generan en
Honduras alrededor del 65% del producto interno bruto (PIB).

No obstante su importancia, estas empresas enfrentan numerosos problemas
en distintos niveles: lo organizativo, lo tecnolgico, lo financiero, lo legal e
institucional, la comercializacin, etc. Numerosas dificultades les impiden su
desarrollo y las mantienen en ocasiones en un nivel de pura subsistencia. Hay
factores macroeconmicos que siempre han influido de manera negativa: el
ritmo de la inflacin, la prdida de las reservas internacionales, la deuda
externa, la falta de crditos, la especulacin, el poder de los monopolios, los
tipos de cambio, etc. Sin embargo, esta investigacin solamente tiene como
finalidad el analizar uno de los aspectos ms desatendidos como lo es el
financiamiento a la pequea y microempresa en Honduras (Hernndez 1998:
114-115). Pretendemos contribuir con un mejor anlisis sobre este sector tan
importante en la produccin, aportando elementos de crtica y reflexin para la
futura toma de decisiones en la definicin de una mejor poltica econmica.
Sostenemos la insostenibilidad y falta de desarrollo de las PyMEs se explica
por la carencia de un marco financiero adecuado para su organizacin y
262
funcionalidad y, por lo tanto, existe la imperiosa necesidad de procuracin de
mejores formas de dotacin de crditos financieros.

El contexto histrico de Honduras

Honduras, de manera semejante al resto de los pases centroamericanos,
experimentaron en los aos 80s una de las peores crisis econmicas. No se
trataba de una situacin estrictamente coyuntural sino que se expresaba el
agotamiento del modelo de desarrollo vigente en la posguerra. La cada de la
produccin, del ingreso, de las exportaciones, de los trminos de intercambio,
del nivel de inversiones, el aumento de los precios, del desempleo y de la
pobreza fueron algunas de las expresiones del desequilibrio econmico del
pas (Del Cid, 1991: 25).

Una de las expresiones de la pobreza de Honduras es su bajo PIB per capita
en la cantidad de $657 dlares anuales, que es uno de los ms bajos de toda
Amrica Latina. Siendo el ingreso per capita una cantidad promedio para los
habitantes del pas, habra que tener en cuenta tambin la desigual e injusta
distribucin de la riqueza, lo que nos mostrara una gran cantidad de la
poblacin todava ms desfavorecida: un 68% de los habitantes vive por debajo
de la pobreza media. En Honduras, en las reas rurales, los nios al nacer y
crecer estn expuestos a altas tasas de mortalidad, desnutricin y hambre; los
servicios mdicos no existen en numerosas aldeas y caseros, por lo que en
muchas ocasiones la salud depende de la fortaleza del mismo cuerpo, cuando
no se tienen posibilidades de llegar a pie a los centros de salud o buscando
ayuda de automotores para poder trasladarse a los centro de atencin mdica.

Las escuelas rurales, cuando las hay, tienen la mayora de las veces un
maestro para todos los grados de educacin primaria o tienen menos grados
que los reglamentarios; los locales son insuficientes y, cuando los hay, carecen
de muebles y materiales educativos; muchos maestros carecen de capacitacin
adecuada y no tienen renovacin de sus conocimientos.

El problema histrico fundamental de desarrollo econmico de Honduras es la
falta de un capital nacional destinado a la inversin productiva. Por un lado, el
excedente econmico o ahorro no ha sido suficiente para generar tasas de
crecimiento significativas por perodos prolongados de tiempo, o cuando se ha
tenido se ha gastado de manera incorrecta o despilfarrado. Preocupante es la
actitud de los dueos del capital que han dirigido sus recursos solamente al
comercio, los servicios y el consumo suntuario y la especulacin en busca de
ganancias inmediatas y no a la inversin productiva; muchos empresarios,
salvo contadas excepciones, ofrecen infinidad de excusas para no invertir en el
pas.

No obstante todos estos problemas, Honduras dispone de suficientes recursos
en fuerza de trabajo, capital y materiales, que ahora siguen ociosos o
subutilizados, para aumentar la produccin y el ahorro corriente; lo que se
necesitan son polticas econmicas y sociales adecuadas para que los
recursos lleguen a la inversin productiva y generadora de empleos,
incrementando de esta forma la tasa de crecimiento de la economa.
263

Las PyMEs pueden llegar a estimular de manera ms contundente la economa
nacional, tanto por su produccin como por la generacin de empleos; estas
empresas son consumidoras de materia prima nacional y demandantes de
servicios adicionales, con lo cual pueden tener un efecto multiplicador de
actividades complementarias a nivel horizontal y vertical. Aunque muchas de
ellas se encuentren en el sector informal de la economa, su aportacin a la
economa puede ser trascendental, como lo ha mostrado Hernando de Soto en
Per en su perspectiva sobre El otro sendero.

En la prctica, sin embargo, el gobierno hondureo de los ltimos aos, sobre
todo en la dcada de los 90s, ha implementado una serie de polticas
macroeconmicas de ajuste estructural, que han impactado negativamente
sobre un gran nmero de pequeas unidades manufactureras y aun sobre
ramas completas de la pequea industria, situacin que ha provocado una
disminucin en la produccin, con una tendencia a operar solamente en el
sector comercial y produciendo cada en los niveles de empleo con el cierre de
mltiples pequeos establecimientos.

Los ltimos gobiernos han llegado a controlar la inflacin de manera muy
parcial, siendo ste uno de los ms graves problemas que afectan a todo el
pas. Simplemente, como ejemplo, podemos ver el cuadro siguiente sobre los
ltimos 10 aos.
La inflacin en Honduras
Ao Tasa Presidente de la Repblica
1995 26.8% Carlos Roberto Reina Idiguez
1996 25.3%
1997 12.8%
1998 15.7% Carlos Roberto Flores Facuss
1999 10.9%
2000 10.1%
2001 8.8%
2002 8.1% Ricardo Maduro Joest
2003 6.8%
2004 8.0%*
Fuente: Banco Central de Honduras, 2004. Subgerencia de Asuntos
Econmicos http://www.bch.hn/download/ipc1990-2003.pdf
* Estimacin

La inflacin muestra lo dbil del Lempira
155
, la moneda nacional, que tambin
se vio afectada por la prdida de las reservas internacionales. El pas ha
llegado a caer en moratoria en el servicio de su deuda externa, en una
situacin que tambin lo hizo inelegible por un tiempo para nuevos crditos: la
dcada de los 90s se convirti en poca de ajustes estructurales, que tuvieron
efectos contraproducentes tanto para el aparato productivo nacional como para
la poblacin en general. De hecho, nuestra economa se ha dolarizado, y el
ingreso se ha concentrado en una pequea lite que mantiene un patrn de
consumo de bienes importados. La poblacin del pas sumaba 6.2 millones de

155
El lempira en relacin al dlar estuvo a 13.5 en 1998; 14.5 en 1999; 15.1 en el 2000
264
personas en 1999, con un crecimiento anual del 2.7%: la CEPAL consideraba
que a finales del ao 2000, el desempleo abierto en Honduras era de 24%
sobre la poblacin econmicamente activa (PEA).

El crecimiento de la economa hondurea se ha caracterizado por ser lento y
de avance fluctuante. Segn la CEPAL, el PIB fue de 2.6% en 2002, de 3.5%
en 2003 y de 4,3% en 2004 (cfr. CEPAL 2004: 114). Existe un estancamiento
del ingreso per capita desde 1975. Ese lento crecimiento que ha tenido el pas
a lo largo de los ltimos 25 aos, en realidad, se ha traducido en pobreza y
carencia de oportunidades para una gran mayora de ciudadanos.

Hay que tener en cuenta tambin, como hecho fuera de las manos de nuestros
gobernantes, el terrible huracn Mitch de octubre de 1998, que destruy gran
parte de la infraestructura del pas, tanto en la capital como en regiones rurales.
Sin embargo, este huracn tambin puso de manifiesto tanto la inadecuada
prevencin histrica sobre los desastres como la incapacidad gubernamental
para manejar adecuadamente y con transparencia los recursos para la
reconstruccin: poca capacidad de coordinacin ejecucin y toma de
decisiones de forma descentralizada. El Mitch ocasion la muerte oficial de
5,657 personas, dejando terribles efectos en los indicadores de salud,
educacin e ingreso; el monto total de los daos lleg a ascender, segn la
CEPAL, a los 3,800 millones de dlares, lo cual es el equivalente al 70% del
BIB.

Si algo positivo se puede mostrar de este desastre fue el cambio enriquecedor
en la cultura de participacin de la propia sociedad civil; las nuevas formas de
participacin (sobre todo los cabildos abiertos) fomentadas por la nueva
legislacin han servido para que los ciudadanos encuentren los canales
necesarios para expresarse de manera novedosa. Esto es un buen comienzo
porque para avanzar hacia el desarrollo es necesaria la modificacin de
muchos rasgos de nuestra cultura: ms voluntad poltica, divulgacin, tiempo y
prctica para perfeccionar los mecanismos con el fin de lograr que la
participacin se convierta en instancia permanente de las comunidades en los
diferentes niveles de la poltica pblica: tanto en el diagnstico y priorizacin de
sus necesidades como en la planeacin y ejecucin y evaluacin de los
diferentes proyectos a realizar (PNUD, 1999: 17, 27).

La pequea y microempresa en Honduras (PyMESs)

La pequea y microempresa est considerada dentro del sector informal de
nuestra economa: es un conjunto de unidades productivas que tienen como
caracterstica esencial su baja relacin capital/trabajador, independiente de su
organizacin, situacin legal o sector de actividad econmica. Como unidades
productivas del sector informal entendemos a estas pequeas y micro
empresas y tambin a los trabajadores que por su propia cuenta combinan
algn capital con su fuerza de trabajo para producir bienes y servicios que
ofrecen en el mercado con cierto riesgo empresarial. En este rubro no entra ni
el servicio domstico (porque son solamente asalariadas) ni las actividades del
hogar.

265
En el nivel descriptivo, el sector informal de la economa se diferencia del
sector formal y moderno por su enorme disparidad cuantitativa promedio en la
mano de obra. En el sector informal hay predominio del comercio y los
servicios; en el sector formal sobresale la manufactura y la industria. El sector
informal est conformado por una proporcin mayor de trabajadores de menor
calificacin y ocupado por un alto nmero de mujeres. Tratando de exponer sus
principales caractersticas, tenemos las siguientes:
. emplean tecnologa simple y prevalece el trabajo manual
. la inversin fija por trabajador es baja
. hay poca divisin interna del trabajo porque generalmente el dueo realiza las
mismas tareas que los trabajadores
. el nivel educativo del empresario es bajo
. las habilidades gerenciales suelen ser mnimas
. el dueo y sus trabajadores aprenden el oficio a travs de la prctica, y pocas
veces asisten a cursos formales o a colegios tcnicos
. la empresa no est debidamente registrada y funciona al margen de la ley
. las barreras para formar las PyMEs son pocas
. la propiedad es individual o familiar
. el acceso al crdito es restringido
. no se reciben incentivos fiscales
. la empresa no lleva registros contables
. el negocio suele estar instalado en la vivienda del dueo
. con frecuencia no se separan los gastos del hogar de los de la empresa
. se suele producir para los estratos pobres de la sociedad, porque en muchos
casos son productos no ofrecidos por el sector formal.
. las empresas no tienen un tamao limitado en trminos de empleo, y la mano
de obra poco calificada est al margen de la proteccin social.

Hay explicaciones que se han dado sobre el surgimiento y crecimiento del
sector informal en Amrica Latina. El enfoque estructuralista seala que este
sector nace como respuesta al excedente de trabajo y a su imposibilidad de
insertarse en el sector moderno, debido a que la tasa de crecimiento de la
fuerza de trabajo es ms alta que la tasa de absorcin del sector informal. El
enfoque neo-marxista seala que dicho sector es una necesidad funcional al
sistema capitalista; para que la mano de obra se mantenga baja en sus
remuneraciones salariales, se necesita la existencia muy amplia del ejrcito
industrial de reserva; adems, existen grupos marginados que no podrn
producir nunca segn el principio de la acumulacin y, por tanto, su
sobrevivencia se carga sobre ellos mismos y no sobre el estado y sobre las
ganancias del capital; su fin no es empresarial sino a la obtencin de un
mnimo de subsistencia. Por ltimo, en los enfoques del contexto del modelo
neoliberal, se seala que el sector informal es la expresin de una resistencia
silenciosa, aunque vigorosa, a la excesiva regulacin estatal de la actividad
econmica, puesto que los negocios informales violan continuamente las
normas reglamentarias y tributarias. Habra que decir, sin embargo, que esta
situacin de evasin se produce no porque los microempresarios de las PyMEs
no quieran asumir expresamente su responsabilidad de pagar impuestos sino
que sus bajos ingresos no les permitiran sobrevivir con los costos de una
economa formal. De hecho, se puede decir que el sector informal es un refugio
de grupos sociales vulnerables y menos favorecidos en la sociedad que se
266
expresa en mujeres, jvenes, viejos, mano de obra no calificada y migrantes
del campo a las grandes ciudades (Kerkhoff, 1999: 123).

En un intento por mostrar cuantitativamente la situacin de las PyMEs, se
adopt un tope mximo de 50 empleados que no tengan actividad agrcola,
poniendo las siguientes subdivisiones: microempresa de subsistencia (1
empleado); microempresa de expansin (de dos a nueve empleados);
microempresa de transformacin (de once a 19 empleados); pequea empresa
(de 20 a 49 empleados).

Existen en Honduras 194,701 PyMEs, de las cuales 70.3% estn ubicadas en
el sector urbano, y 29.7% en el sector rural. Casi la mitad (el 49.6%) de todas
estas empresas se dedican a actividades comerciales; el 35.6% se dedica a la
manufactura; el 10.7% a servicios, y el 2.7% son establecimientos financieros.
Un 22.1% de estas empresas se encuentran ubicadas en el Distrito Central
(Tegucigalpa), un 8.6% en San Pedro Sula, un 39.6% en otros centros urbanos,
y un 29.7% en reas rurales.

Segn la estimacin del presente estudio, las PyMEs generan un total de
371,305 empleos remunerados, incluyendo el empleo de los dueos: un 81%
es urbano, y el 19% es rural. Del total del empleo, un 31.5% est en el Distrito
Central de Tegucigalpa, el 11% en San Pedro Sula, y el 38.5% en otros centros
urbanos. Hay que aadir a los empleos remunerados en las PyMEs una
cantidad de 85,559 personas que laboran como familiares no remunerados
dentro de ellas, lo cual implica un total de ocupacin en el sector de 455,864, o
sea, un 25% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

La mitad de las PyMEs en Honduras (el 50.3%) son propiedad de mujeres; el
48.2% pertenecen a hombres, y el 1.5% son sociedades. Hay que hacer notar
una importante participacin de la mujer en empresas manufactureras
(incluyendo la comida en pequea escala).

La gran mayora de las PyMES son muy pequeas: un 85% son
microempresas de subsistencia o por cuenta propia, y tienen apenas un
empleado; el 13.6% son microempresas de expansin; y apenas el 1.4% de los
establecimientos tienen ms de 10 empleados. Si nos fijamos en el sector rural,
ah encontramos que casi la totalidad de las PyMEs (el 96.3%) es de
subsistencia.

Todas estas empresas operan con un nivel de ganancia mensual promedio de
3,900.00 lempiras, que es una cifra que se eleva en el rea urbana a 5,700.00
y se reduce a 900.00 en el rea rural; los niveles de ganancia son mayores
para las empresas con ms de dos empleados, siendo las ms rentables las
financieras, las de transporte y construccin, con promedios de ganancia
mayores a 12 mil lempiras mensuales. Las ganancias son utilizadas en un 65%
para el consumo familiar, proporcin que en el rea rural sube a 78%. En
promedio, un 29% de la ganancia se reinvierte en la empresa. A menor nmero
de empleados, la proporcin de la ganancia consumida es mayor, y
consecuentemente se invierte menos en el negocio.

267
Solamente el 9% de las PyMEs encuestadas declar haber recibido
capacitacin en los 12 meses anteriores a la fecha de la investigacin en 2002.
Esto corresponde a un 88% de las empresas ubicadas en el rea urbana y a un
12% de las que estn en lo rural. Los cursos principales de capacitacin
correspondieron a tcnicas para mejorar el funcionamiento del negocio (un
46%), y para mercadeo (16%). Ciertos cursos sobre administracin y
contabilidad (el 23%) fueron totalmente impartidos en reas urbanas. El costo
promedio de capacitacin por persona es de 500 lempiras por curso/programa
de 40 horas; dichos costos varan acorde a la temtica de los cursos: 650
lempiras por persona en los de mercadeo; 600 lempiras en tcnicas de
funcionamiento del negocio, y 450 lempiras por persona en administracin y
calidad.

Podramos mostrar mayores datos que caracterizan las PyMEs (antigedad,
edad de los propietarios, escolaridad, vivienda, capacitacin, uso de materia
prima y energa, demanda de sus productos, etc.) porque son resultado de
nuestra investigacin, a partir de la encuesta nacional realizada, pero, por la
importancia del tema central de este escrito, vamos a pasar al tema central: el
financiamiento a travs del crdito.

Los crditos para las PyMEs

Toda empresa que quiere obtener recursos lo hace con el deseo de lograr con
ellos la mxima utilidad; slo as podr luego devolver el capital prestado con
los intereses correspondientes. Este principio es bsico para todo tipo de
empresa, pues, cuanto ms se desarrolle y crezca, ms necesitar de capital
para continuar el crecimiento.

La obtencin de un capital a crdito en las mejores condiciones para el deudor
se convierte en objetivo bsico de la poltica econmica de la empresa, y por
ello tambin se necesitara cierta asesora financiera. Para obtener los crditos,
el empresario debe acudir a las fuentes de financiamiento habituales, quienes,
por lo general, son autnticos expertos en su campo y, en ocasiones, muy
rapaces. El empresario debe conocer con exactitud, por ejemplo, cunto dinero
va a pedir, en qu lo va a invertir, cmo lo devolver, etc. Debe tener
numerosos datos precisos que solamente surgen a travs de registros
contables, volumen de ingresos y gastos, porcentaje de rendimiento de su
inversin. Estas son reglas bsicas del mundo empresarial, teniendo todos sus
datos no slo en la mente sino por escrito y con comprobantes; con esta
informacin, la empresa podr controlar sus gastos e ingresos y sus
necesidades financieras; podr fijar sus objetivos temporales y hacer
previsiones; podr disponer de instrumentos adecuados de gestin y
determinar su propio rumbo (Gitman, 1981: 8, 44)

Cada empresa tiene necesidades financieras diferentes segn la etapa de su
propio proceso. Por ejemplo, puede haber tres fases claves: 1) la constitucin e
introduccin en el mercado puede ser la etapa ms difcil, 2) el desarrollo
normal de la empresa de manera sostenida, sujeta a los vaivenes cotidianos de
un negocio como puede ser el aumento o descenso de ventas de la clientela
habitual, la captacin o prdida de clientes, el grado de organizacin,
268
mejoramiento o ampliacin de las lneas de trabajo; 3) la consolidacin, que
significa haber conseguido la estructura bsica de funcionamiento interno y la
colocacin estable de sus productos en el mercado.

Hay que distinguir tambin los prstamos de corto y los de largo plazo. Los
primeros suelen ser de un ao o menos y normalmente se emplean para el
activo circulante, para lograr un aplazamiento en el pago de sus obligaciones,
para la adquisicin de materias primas, etc. Este tipo de prstamos a corto
plazo se cubren cuando la empresa haya cobrado sus ventas; el riesgo parece
mnimo. El problema se plantea cuando las ventas son inferiores a las previstas
y con ello no se tendrn los recursos para la devolucin del prstamo y sus
intereses en el plazo fijado. Se debe tener tambin bien clara la fuente del
crdito y la calidad del deudor: el crdito a corto plazo para mercaderas,
materia prima, equipo de oficina, maquinaria, papelera, rentas, etc., en teora,
deben tener un costo menor que el costo por el tipo de crdito bancario, a no
ser que la fuente del crdito sean los usureros que suelen poner altsimas tasas
de inters.

Segn la fuente del crdito, los recursos otorgados pueden ser prstamos
asegurados o no asegurados. Estos ltimos no estn respaldados por la
caucin de ningn activo especfico sino que se otorgan sobre la base de la
calidad del deudor; los prstamos asegurados son garantizados con cauciones
sobre el inventario, cuentas por cobrar u otros activos, incluso con garantas
personales de los propietarios de la organizacin.

Los prstamos a largo plazo pueden entenderse como los que se otorgan a un
lapso mayor de un ao. Las garantas que suelen considerarse necesarias por
las entidades financieras son cada vez mayores, con el objeto de garantizar la
devolucin del prstamo y sus intereses correspondientes. Por lo general, las
PyMEs no pueden acceder a este tipo de prstamos por el costo del monto en
intereses y por las garantas exigidas.

Los intermediarios financieros son la banca comercial, los bancos de ahorro
mutuo, las cooperativas de ahorro y crdito, las compaas de seguros, los
fondos de pensin, y personas particulares que en calidad de prestamistas
pueden funcionar para esta canalizacin de recursos.

En Honduras, la ley de instituciones del sistema financiero establece como
tales a los bancos, las asociaciones de ahorro y prstamos, las sociedades
financieras que sean calificadas as por la Comisin Nacional de Bancos y
Seguros (CNBS). Estos intermediarios formales estn sujetos a las reglas
establecidas por el Banco Central y a la supervisin y normas prudenciales de
la CNB S. Los bancos tienen el nivel de capital mnimo y de encaje ms
elevado, y las sociedades financieras el nivel ms bajo.

El sistema bancario hondureo est conformado por 21 bancos privados y dos
estatales (Banco Nacional de Desarrollo Agrcola y Banco Municipal
Autnomo), que operan con cerca de 570 agencias y representan el principal
componente en trminos de servicios financieros, de ahorro y crdito del
sistema financiero formal. Como tal, el sistema bancario tiene poca
269
competencia y una estructura oligoplica, con altos mrgenes financieros e
ndices de concentracin de la propiedad, muy elevados en el contexto
latinoamericano; tiene excesivos costos de infraestructura y de capital fijo;
aunque tiene un nmero elevado de empleados, su nivel salarial es bajo. El
nivel de encaje influye en el tamao de la base monetaria, pero no en el costo
de las captaciones, pues la tasa sobre el encaje est muy cerca de la tasa
pasiva y es incrementada sin reducir los mrgenes financieros. El alto nivel de
la tasa activa se explica en la posicin de monopolio de facto del sistema
bancario hondureo que, de esta manera, puede compensar los altos costos y
la baja calidad del portafolio.

Otra explicacin de la excesiva extensin de la infraestructura bancaria se
encuentra en los posibles aportes ilegales del narcotrfico y la corrupcin. No
hay datos claros o estudios sobre el fenmeno, pero la total apertura del
sistema bancario a operaciones de lavado de dinero hace bastante verosimil
esta hiptesis.

El sistema bancario tiene un reducido contacto con las PyMEs; los bancos
atienden a estos usuarios por el lado de la recepcin de depsitos, dado que el
mnimo por un depsito es muy bajo.

Otras instituciones que forman parte del sistema financiero formal son las
asociaciones de ahorro y prstamo, con 62 oficinas y cerca de 150 sociedades
financieras. Estas instituciones pueden conceder prstamos y recibir depsitos
pero no a la vista. Estas sociedades resultan ms importantes para las PyMEs
porque tienen menor encaje legal que los bancos. Estas asociaciones son
emanaciones de bancos o grupos industriales y otorgan prstamos a las
empresas de los respectivos grupos econmicos, pero tambin conceden
prstamos a las PyMEs a una tasa de inters activa de 3 o 4 puntos de
porcentaje superior a las de los bancos comerciales.

Existen tambin lo que llamamos Entidades de segundo piso que tienen
fondos para las PyMEs, que estn constituidas con fondos de tasas
preferenciales y operan con costos administrativos relativamente altos; con un
problema de rpida descapitalizacin, no son autosuficientes sino que
dependen de donaciones. Algunas de estas entidades de segundo piso son las
siguientes:

La Federacin de Ahorro y Crdito de Honduras (FACACH), que supervisa y
regula 91 cooperativas afiliadas; la Federacin de Organizaciones Privadas de
Desarrollo de Honduras (FOPRIDEH) que, sin fines de lucro, tiene afiliadas 91
organizaciones. Esta ltima tiene programas de prstamos para el desarrollo,
con recursos provenientes de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los
Estados Unidos (USAID), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del
Programa Mundial de Alimentos (PMA), del Fondo de Contravalor Honduras-
Suiza, etc. De 1989 a 1999, FOPRIDEH ha otorgado prstamos a mas de 29
organizaciones privadas de desarrollo (OPD) por un monto mayor a 14.4
millones de lempiras; actualmente los prstamos se canalizan a una tasa de
inters del 18% y la morosidad es del 8%. Los programas de esta organizacin
270
han atendido a cerca de 8 mil PyMEs en el sector comercio, industria, servicio y
agricultura (FACAH, 1997).

Existe tambin la Fundacin para la Promocin y el Desarrollo de la
Microempresa Jos Mara Covelo, la cual, fue creada en 1992 sin fines de
lucro por la Asociacin de Industriales y financiada enteramente por USAID,
con el objeto de canalizar asistencia tcnica y financiera a las PyMEs. Ofrece
lneas de crdito con una tasa de inters de tres puntos ms que el porcentaje
de la inflacin y ha otorgado recursos a numerosas organizaciones privadas
como la Fundacin Internacional para la Asistencia Comunitaria, el Instituto
para el Desarrollo Hondureo, la Organizacin Empresarial Femenina, la
Hermandad de Honduras, la Familia y el Medio Ambiente, la Fundacin
Hondurea para el Desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa, el Programa
de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica, la Fundacin
Nacional para el Desarrollo de Honduras, la Fundacin Hondurea para el
Desarrollo Integral Comunitario, etc.

En el pas, existe tambin el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), que
es un programa del Estado creado en 1990 con el fin de ayudar a los sectores
ms pobres. Tiene dos programas de apoyo para las PyMEs: el Programa de
Apoyo al sector Informal (con apoyo del Banco Mundial y del gobierno de
Holanda), y el Programa de Crdito y Asistencia Tcnica a la Microempresa
Rural (con apoyo de la Unin Europea). Este segundo, por ejemplo, canaliza
recursos financieros a cerca de 40 organizaciones como cooperativas de
ahorro y crdito, cooperativas de productores, ONGs, asociaciones de
empresarios, cmaras de comercio, etc., a tasas de inters entre el 26 y el
29%.

Podramos mencionar ms de estas instituciones de segundo piso: el Banco
Centroamericano para la Integracin Econmica (BCIE) en su especfico
Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa Centroamericana, que
tambin llega a ONGs; el Fondo de Crdito para el Desarrollo de la Produccin
que, dentro de la estructura del Banco Central de Honduras, tiene un
Financiamiento para la Micro y Pequea Empresa con crditos a una tasa del
28%; la Secretara de la Industria y Comercio que, en varios programas, ha
querido llegar a artesanos, productores de calzado y propietarios de
microempresas; el Consejo Nacional de Apoyo para la Micro y Pequea
Empresa (CONAMyPE), creado por el gobierno en 1997, como instancia que
contempla la formulacin de polticas especiales, proposicin de estrategias,
proyectos y leyes que puedan favorecer a la pequea y micro empresa.

Existiendo las instituciones formales de crdito de primero y segundo piso y
diversos programas de apoyo del gobierno, la situacin general en Amrica
Latina, y en especial en Honduras, tambin ofrece formas particulares de
financiamiento en el sector informal que podran expresarse en lo siguiente:

Los prestamistas. En Honduras, hay un caso nico y hasta raro: los
prestamistas particulares tienen que ser registrados en la CNBS, y estn
sujetos a controles de la tasa de inters y a dar cuenta de los prstamos de
conformidad con la legislacin. Ellos deben proporcionar informacin sobre
271
montos, fechas, tasas de inters, plazos y garantas. En esta situacin, podran
ser caracterizados como instituciones formales, pero estn colocados en la
informalidad porque el ms importante para las PyMEs. En Honduras, hay ms
de 2000 prestamistas particulares registrados, que canalizan fondos al sector
industrial y agropecuario a una tasa de inters del 28%, y a la produccin de
granos bsicos a una tasa de inters del 34%. La tasa de inters depende del
monto, el plazo y la actividad, pero puede oscilar en promedio entre el 5 y el
10% de inters mensual; en los mercados puede haber pequeos prstamos
para microcomerciantes con una tasa de inters del 10 al 20% mensual.

Las casas de empeo. En Honduras, hay una fuerte presencia de las casas
de empeo, a las cuales acuden las personas de bajos ingresos y tambin los
microempresarios. Tenemos, por ejemplo, las siguientes casas de empeo
registradas en la CNBS:

CIUDAD Nmero de CASAS DE EMPEO
TEGUCIGALPA 10
SAN PEDRO SULA 100
LA LIMA 25
EL PROGRESO 29
PUERTO CORTES 17
LA CEIBA 28
OTRAS CIUDADES 19

La eficacia y popularidad de las casas de empeo registradas (y otras que no lo
estn) radica tanto en la rapidez en el otorgamiento de los prstamos como en
la flexibilidad en el reembolso; ambas son muy importantes para el micro y
pequeo empresario. Funcionan de la siguiente manera: se hacen prstamos
por el 50% del valor de la mercanca aceptada como garanta, con una tasa de
inters activa del 0.5 al 1% diaria; el plazo es muy corto y, en su mayora, el
mximo es de 90 das; solamente en algunos casos puede subir hasta 120 das
(Meja y Colindres, 1997: 45).

Los crditos comerciales. Probablemente es la forma ms importante de
financiamiento informal para las PyMEs. Se trata de intermediarios cuya
actividad principal (comercial o productiva) no es la intermediacin financiera
pero ofrecen crdito para asegurarse el abastecimiento de productos o para
incentivos en otras obligaciones. El crdito es de corto plazo y no hay una tasa
de inters activa; la garanta son los bienes. Las fuentes de crdito pueden ser
los compradores, los intermediarios individuales (coyotes) o empresas
productoras y comercializadores que hacen adelantos contra la entrega futura
de las cosechas, o vendedores, proveedores de insumos que venden a crdito
(Navarro, 1995: 42).
Los bancos comunales. Son una forma de asociacin de ahorro y prstamo.
Se constituyen con grupos de pobladores que deciden organizarse con el fin de
crear un fondo con los ahorros de sus miembros; es un fondo de capital
semilla. Son administrados por los directivos de acuerdo a las reglas aprobadas
por la asamblea de los socios. El plazo de los prstamos es muy variado, y las
tasas de inters son determinadas en la asamblea de los socios. Uno de los
problemas ms frecuentes es el gran nmero de socios y el bajo nivel del
272
capital semilla; hay crisis cuando se reducen las expectativas del crdito y los
socios se retiran. Otro problema es presentado por la limitada capacidad de
contabilidad y la poca experiencia administrativa ganada en el manejo del
crdito (Vadal, 1997: 1,30).

Conclusiones

Nuestra propuesta fundamental es que las PyMEs deben jugar un papel clave
en el crecimiento y desarrollo equitativo en los pases en vas de desarrollo y
en especial en Honduras. Esto no deriva de una mera especulacin sino que
ha sido producto de la reflexin y anlisis de la problemtica en nuestro
proceso histrico especfico.

Sin embargo, actualmente, las PyMEs son incapaces de captar por s solas las
oportunidades del mercado, ya que ello requiere de amplios volmenes de
produccin y abastecimiento regular. Es muy difcil que estas empresas puedan
alcanzar economas de mayor escala, puesto que no tienen recursos
suficientes para la compra adecuada de insumos, equipos, servicios, etc. que
las hagan ms competitivas en el mercado nacional y global. El tamao
reducido de estas empresas constituye tambin un obstculo significativo, lo
mismo que la falta de capacitacin, el poco anlisis del mercado, el atraso
tecnolgico, etc.; todos ellos son aspectos clave para el dinamismo de las
empresas.

A causa de la continua y reida pelea para preservar su escaso margen de
ganancia, que en general en la prctica es pago de fuerza de trabajo familiar,
los pequeos empresarios de pases en desarrollo se encierran en rutinas, se
vuelven incapaces de innovar sus productos y procesos y mirar ms all de las
fronteras de sus microempresas; con mayor capacitacin y ms recursos,
seran capaces de captar nuevas oportunidades de mercado y crear desarrollo
productivo en los mbitos locales.

La realidad actual demuestra que las PyMEs no estn condenadas a
desaparecer de la escena econmica, a pesar de la apertura de los mercados y
la profundizacin de los procesos de globalizacin. Aunque han experimentado
importantes transformaciones, continan coexistiendo al lado de las grandes y
medianas empresas del pas. En casi todos los pases industrializados y los
que estn en vas de desarrollo, las PyMEs representan la mayor parte
cuantitativa de empresas y generan un significativo nivel de empleo y valor
agregado.

Este sector solamente necesita de polticas de fomento ms efectivas que
mejoren su competitividad y le permitan incursionar en un mercado cada vez
ms globalizado. Es verdad que en Honduras existen distintas instituciones
pblicas y privadas que trabajan en el fomento de este tipo de empresas, pero
hasta ahora sus polticas no son lo suficientemente claras y efectivas como
para alcanzar resultados significativos en el mediano plazo.

273
Ante este panorama es urgente plantear alternativas de desarrollo y
sostenibilidad para las PyMEs, a travs de mejores formas de financiamiento.
Dichas alternativas podran ser las siguientes:
1) lograr el mayor nivel de productividad y competitividad de las PyMEs a
travs del financiamiento por medio de un sistema de garantas
2) organizar y constituir una institucin intermediaria financiara destinada a
la prestacin exclusiva de recursos y servicios financieros para las
PyMEs, especialmente en lo que se refiere a capacitacin.
3) Consolidar las distintas formas organizativas, de solidaridad y de
relaciones entre empresas de pequea escala, que ya existen a travs
de un tejido social en las propias comunidades locales.

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