LA REGULACION DE LOS MEDIOS

PROTEGE LA LIBERTAD DE EXPRESION

MARIA DEL PILAR TELLO LEYVA
ESCUELA DE CIENCIA POLITICA
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
mptello2@gmal!"om
Re#$me%
La presente ponencia aborda la necesidad de regulacin de los medios de
comunicacin para impedir excesos o abusos del poder meditico dado que el
marco legal tradicional en que cumplen su actividad informativa ya no responde a las
exigencias sociales. Se requiere el respeto al derecho a la informacin a
contracorriente del deseo de los propietarios de los medios de ejercer su poder con
la menor interferencia posible evitando toda limitacin. Desarrolla y explica los
conceptos de autoregulacin, regulacin y corregulacin que deben ser materia de
debate pblico si deseamos proteger la libertad de expresin de todo y no de unos
pocos. !o acepta que la mejor regulacin es la que no existe pues ese argumento
pretende desconocer que el derecho de la informacin debe ser garanti"ado y que
en los pa#ses democrticos ms avan"ados no es admitido ningn poder omn#modo
y sin contrapesos, que los l#mites son aceptados. Las conclusiones van en el sentido
del derecho y el deber de la sociedad, representada por el $stado gobierno, de
establecer reglas para lograr un periodismo de calidad, independiente y
representativo del inter%s social.
Pala&'a# "la(e

&$'(L)*+,!, )(-,&&$'(L)*+,!, *,&&$'(L)*+,!, *,D+',
D$,!-,L,'+*,, D$.$!S,& D$L L$*-,&
LA NECESIDAD DE REGULAR LOS MEDIOS
/orque toda libertad implica responsabilidad social inspirada en el respeto a los
derechos humanos, las libertades de prensa y de expresin no son una excepcin.
0s an cuando al periodismo se le reconoce una inmensa influencia que debe ir a
la par con un ejercicio profesional riguroso que busque la veracidad posible,
argumente con solide" y tenga en cuenta los intereses de la sociedad con la mayor
independencia. (na institucionalidad m#nima debe velar por que la prensa cumpla su
misin.
-oda sociedad requiere un debate sobre s# misma, sobre sus problemas, inquietudes
y soluciones. Su rique"a se mide por su nivel de discusin pblica y por su
capacidad de transformarse a partir de ella. Los medios en general tienen gran
capacidad de incluir, jerarqui"ar y excluir temas. La agenda pblica surge de un
juego de poderes que construyen legitimidades e ilegitimidades con base en unos u
otros valores, aunque sea de manera impl#cita. 1 si hay una materia prima
indispensable sobre la que debe debatirse es la informacin, bsica, abierta y no
predeterminada, a la que se deber#a acceder libremente para generar opinin
pblica y no slo predeterminarla mediante encuestas.
!o olvidar el aserto del gran maestro 0anuel *astells El poder se construye en la
mente de las personas. Los medios no solo construyen el poder, tienen el poder.
(no tan fuerte y consolidado que muchas veces compite y vence al poder elegido,
emanado de las urnas. *onstruye y destruye lidera"gos aunque para ello legitime la
pol#tica del escndalo como arma fundamental para la eliminacin del contrario.
La intervencin estatal en los sistemas de medios de comunicacin sigue siendo el
fantasma que ronda y atemori"a. !o deber#a ser as# pues muchos pa#ses en el
mundo aceptan la intervencin reguladora que no lleva necesariamente a excesos
totalitarios. $l ejemplo principal lo da el poderoso $stados (nidos, esencialmente
capitalista y liberal donde, donde nadie se extra2a de sus reglas reguladoras de los
medios que se cumplen rigurosamente. +gualmente los pa#ses europeos aceptan una
importante intervencin estatal en los medios, que puede adoptar diversas formas, la
propiedad, la regulacin, las subvenciones e incluso en determinados periodos
histricos, la censura.
Daniel *, 3allin ha seguido los mecanismos concretos de intervencin estatal y la
forma en que var#an segn la naturale"a del $stado, los patrones histricos de
desarrollo y su relacin con la sociedad.
4
3allin divide los sistemas de medios de comunicacin de $uropa occidental en tres
modelos o patrones bsicos5 uno liberal, que prevalece en el &eino (nido e +rlanda6
uno europeo nrdico, relacionado con la tradicin del corporativismo democrtico en
esa parte de $uropa y un modelo mediterrneo, relacionado con lo que 'iovanni
Sartori denomin el 7pluralismo polari"ado8. 0odelos referenciales que han logrado
considerable convergencia entre ellos.
Los liberales limitan la intervencin estatal. Su visin niega toda funcin al $stado en
el mbito de los medios al punto de equiparar libertad de prensa con ausencia de
intervencin. Sin embargo ni en los $stados (nidos ni en el &eino (nido se ha
eliminado la operacin del $stado, ambos tienen slidos sistemas de radiotelevisin
de servicio pblico y de regulacin de las industrias de medios.
$n los pa#ses democrticos del norte de $uropa, de gran ejecutoria en pol#ticas de
bienestar, los sistemas de medios tienen fuertes la"os histricos con los partidos
pol#ticos y con otros grupos sociales organi"ados, estrechamente vinculados con el
$stado. $l arraigo de la libertad de prensa se combina con la concepcin de los
medios como instituciones sociales que prestan servicio a la democracia y a sus
ciudadanos por lo cual el $stado tiene la responsabilidad de crear y mantener un
sistema de informacin y de prensa que de cabida a voces numerosas y diversas.
) diferencia del enfoque liberal estos pa#ses dan al $stado la funcin del
mantenimiento de la libertad de prensa. *uentan con fuertes sistemas de
radiotelevisin a los que incluso subvencionaron en las d%cadas de 49:; y 49<;
1
DANIEL C) *ALLIN! I%te'(e%"+% e#tatal e% lo# ##tema# ,e me,o# ,e "om$%"a"+%-
pe'#pe"t(a "ompa'at(a! Re(#ta Telo# ,e Tele.+%"a!
para impedir que las fuer"as del mercado destruyeran el pluralismo. -ambi%n regulan
los contenidos de la publicidad.
$n los pa#ses mediterrneos 3allin destaca un fuerte intervencin estatal y cita al
estudioso 'iovanni =echelloni5
Todas las empresas culturales eran econmicamente frgiles y
necesitaban, salvo algunas excepciones, la ayuda de mecenas
privados o del Estado para sobrevivir (...) nunca ubo mucas
empresas culturales o period!sticas econmicamente autosuficientes, y
los intelectuales o periodistas (...) siempre vivieron en una situacin de
incertidumbre financiera y go"aron de escasa autonom!a. El Estado,
#ue ten!a el control de la situacin, dispon!a de amplias oportunidades
de maniobra e interferencia.
EL PAPEL DEL ESTADO
3allin encuentra una relacin de doble v#a entre los medios de comunicacin y el
$stado. Los medios no solo informan, tambi%n crean reglas de juego, generan
canales paralelos capaces de acercar demandas por mecanismos alternativos a las
formas tradicionales. +ncluso actan como nuevos actores pol#ticos que modifican las
caracter#sticas mismas del accionar pol#tico.
)ceptamos que los medios de comunicacin generan poder y dan poder, que son
herramienta imprescindible de los pol#ticos y del $stado para difundir sus posiciones.
$l $stado como los propietarios de medios han comprobado que a mayor
manipulacin mayor poder e influencia. 1 esto torna el escenario ms complejo.
La primera constatacin vlida, y de sentido comn, es que los medios son
mediadores entre la sociedad y el poder desde el lugar que antes correspond#a a los
partidos pol#ticos. La pol#tica se ha despla"ado a la arena meditica como forma
leg#tima de comunicacin con los electores. $rgo ciudadanos y partidos toman
decisiones bajo asimetr#a informativa lo que hace an ms importante regular los
medios como actores en la pol#tica. Las nuevas formas de interaccin de la cadena
actores pol!ticos$ciudadanos$medios de comunicacin pueden configurar una
amena"a para la democracia si los medios aparecen como separados del inter%s
pblico, obedeciendo a intereses particulares, sin l#mites ni equilibrio. -odo poder
concentrado y desregulado puede derivar en abusivo y excesivo como ha sido
demostrado por la crisis del >;;<.
,tro factor de la necesidad de regulacin es la globali"acin de la comunicacin que
impacta en el mercado mundial de las telecomunicaciones y repercute en la calidad
de las democracias. Los pa#ses desarrollados dominan la comunicacin en la que
intervienen empresarios con inter%s propio o de grupos poderosos. $n .rancia las
comunicaciones estn en manos de personajes omnipotentes como el principal
distribuidor de agua del pa#s, el principal constructor de autopistas o el principal
constructor de armas.
!ueve empresas globales de la comunicacin controlan la mayor parte de los
sat%lites, las telecomunicaciones, la televisin, la radio, internet, el acceso a la
informacin, la industria cultural y el entretenimiento en todo el mundo5 ),L -ime
?arner @(S)A , Bivendi (niversal @&eino (nidoA, ?alt Disney *o. @(S)A,
=ertelsmann @&eino (nidoA, !eCs*orp @(S)A, Biacom @(S)A, Sony @DapnA, )--
@(S)A , *omcast @(S)A , 'annett @(S)A y !=* 'eneral $lectric @(S)A.
$n )m%rica Latina, grandes consorcios como -elevisa de 0%xico, ,E'lobo de =rasil,
*lar#n de )rgentina y el grupo *isneros de Bene"uela estn entre los ms grandes
del mundo, dominan su mercado nacional y se expanden mediante acuerdos con
grandes corporaciones como -*! o con inversiones bancarias de ?all Street.
$ste tipo de globali"acin de los medios ha requerido de la desregulacin al punto
que algunos pa#ses han modificado sus legislaciones para permitir la presencia
extranjera en los medios. 1 en otros dejaron espacios libres para que la televisin y
la radio de propiedad estatal, se privati"aran disminuyendo la presencia del inter%s
pblico.
$n )m%rica Latina dominan las grandes transnacionales regionales5 'lobo de =rasil
y -elevisa de 0%xico. $n el *aribe los medios norteamericanos. *!! tiene licencias
exclusivas en 4F pa#ses caribe2os, opera telepuertos procesadores de datos y
controla el acceso de toda la regin a sat%lites como +ntelsat.
$sto reduce y limita la informacin para los ciudadanos, sus posibilidades de
eleccin y de fiscali"acin y supone retos para los $stados que deben ser fuertes
para discutir e imponer mecanismos que permitan la diversidad de fuentes de
informacin. (n ejemplo lo da la (nin $uropea con su pol#tica de proteccin a su
produccin audiovisual frente a la produccin norteamericana.
1 es que si el $stado es d%bil se subordina a los grandes poderes mundiales y
permite la informacin condicionada por la lgica del mercado global.
G*mo fortalecer las instituciones democrticas nacionales si los poderosos medios
de comunicacin globales defienden y son tributarios de un solo modelo econmico
y pol#ticoH Los partidos han perdido fuer"a y ponen en riesgo la representacin sin
poder evitar que los medios los remplacen como nuevos agentes pol#ticos que
asumen los intereses de los electores, se involucran en la definicin de las pol#ticas
pblicas, colocan los temas de la agenda e influyen o subordinan a los poderes del
$stado surgidos de las urnas.
Los pol#ticos debilitados y temerosos no pueden ni quieren limitar o regular los
intereses y la actividad pol#tica de los medios y menos evitar que la informacin
responda cada ve" ms a intereses de grupos nacionales o extranjeros. Iueda claro
que el desaf#o democrtico est en un desempe2o meditico respetuoso del derecho
de los electores a informarse, del de los candidatos a divulgar sus pol#ticas, del de
los gobernantes a ejercer el poder recibido de las urnas y del de los medios a
informar con independencia y calidad.
La libertad de expresin y el derecho a la informacin tienen carcter universal,
amparan a periodistas y due2os de medios pero tambi%n a la sociedad y a cada uno
de los ciudadanos. Su defensa no es privativa del gremio period#stico o de la
industria de la prensa, o del gobierno democrtico que debe garanti"ar a todos las
condiciones para informarse y expresarse plural y libremente. $n la realidad slo los
propietarios de medios, privados o estatales, disponen de espacios y posibilidades
de afirmar opiniones y expresar o defender intereses.
$n el /er estamos lejos de evaluar el servicio pblico de los medios pues el debate
es casi tab. G*mo lograrlo sin las invectivas de los privados o sin alentar alguna
tentacin totalitaria gubernamentalH *uando la democracia florece y se consolida
deber#amos poder discutir una autorregulacin efica" y eficiente o una regulacin
democrtica con prensa libre y equilibrio de poderes o incluso una mixtura
correguladora, equilibrada y democrtica. *ualquiera sea la opcin para enfrentar
los problemas y excesos de la prctica meditica, deber insertarse en los
estndares mundiales e interamericanos, entre estos los fijado por la &elator#a
$special para la Libertad de $xpresin de la *+D3, excelente base para debatir el
tema.
LA AUTORREGULACION
)unque no existe una definicin aceptada de autorregulacin si hay elementos
comunes para entenderla. Las instituciones europeas se2alaron, en su )cuerdo
+nterinstitucional 7Legislar mejor8 que se entiende por autorregulacin la posibilidad
de #ue los agentes econmicos, los interlocutores sociales, las organi"aciones no
gubernamentales o las asociaciones adopten para s! directrices comunes, cdigos
de conducta o acuerdos sectoriales.
La autorregulacin dentro de la democracia liberal supone como concepto facilitar
que un profesional goce de libertad intelectual para desempe2ar su labor. =usca el
equilibrio entre responsabilidad y libertad a partir de cdigos deontolgicos
elaborados por periodistas, pblico y empresas informativas, a fin de evitar que el
$stado o el mercado impongan las reglas.
La autorregulacin responde al autocontrol para evitar excesos y abusos en la
prctica informativa y period#stica, con la participacin de profesionales y ciudadanos
que supervisan el comportamiento de los medios para que no se conviertan en
poderes omn#modos y sean responsables con la sociedad. )s# puede cuestionarse
el mal uso del poder de los medios y al mismo tiempo defender la verdadera libertad
de expresin y el derecho a la informacin.
La autorregulacin surge de la iniciativa y el compromiso voluntario de las empresas
mediticas, los periodistas y la sociedad. Sus recursos son de dos tipos5 aA
documentos5 cdigos deontolgicos, estatutos de redaccin y libros de estilo6 y bA
organismos como el defensor del lector, consejos editoriales y consejos de prensa.
Los cdigos deontolgicos abordan los aspectos esenciales del oficio period#stico,
sus responsabilidades ante la comunidad y los propsitos y principios de actuacin o
normas de comportamiento %ticoJmoral de los actores de la informacin. /ero el que
se adopten no asegura la ejecucin autorregulatoria que slo podr#a aterri"ar
mediante organismos que posibiliten el anlisis, la cr#tica, el dictamen y la mejora en
la comunicacin. Si bien los cdigos no tienen fuer"a para imponerse por s# mismos
son instrumentos que contribuyen realmente a que periodistas y medios definan y
ejecuten conductas deseables. *onvocan y dan a los ciudadanos un instrumento
para criticar, vigilar y proponer.
La autorregulacin permite formular pblicamente normas y valores %ticos que gu#en
la actividad meditica a fin de elevar la calidad en los contenidos, optimi"ar el
derecho a la informacin, formar grupos de recepcin cr#tica, estimular el
conocimiento y el ejercicio del buen periodismo, establecer mbitos de proteccin de
los derechos de los ciudadanos, contribuir al cumplimiento de normas %ticas y
deontolgicas y al reconocimiento de errores y debilidades para alentar la calidad de
los medios y de sus contenidos.
1 es que la libertad de expresin no es absoluta, tiene sus l#mites como lo se2ala el
Director de $l /a#s, )ntonio *a2o, al escribir sobre las ofensas a 0ahoma y la
reaccin en los pa#ses musulmanes.
*a2o precisa la diferencia entre libertad de expresin y la provocacin premeditada
y la lgica gradualidad del proceso de democrati"acin en el mundo rabe.
>
$l
primero es ms espinoso. *uando se mati"a sobre el uso de un derecho tan
fundamental se corre el riesgo de abrir una rendija a su restriccin injustificada. La
diferencia est en el propsito de quien ejerce el derecho.
%a libertad es para expresar, no para provocar. &bviamente, una
persona #ue te llame i'o de puta no est e'erciendo ning(n dereco
protegido constitucionalmente. El periodista )ntony %e*is, famoso por
su defensa a ultran"a de la libertad de expresin frente a las presiones
pol!ticas, a dico #ue si el resultado de su uso fuese la violencia, y
esa violencia fuese provocada, entonces tendr!a el valor de un acto
criminal.
'erardo )lbarrn de )lba, notable especialista mexicano, trata extensamente el
objeto, sujeto y contenido de la autorregulacin. La %tica no se ense2a, se
construye. $n el plano individual la asimilacin de los valores morales viene desde la
familia, nos permite enfrentar la caracter#stica esencial de la %tica5 la solucin de
dilemas. )unque desde lo colectivo funcionan los valores que determinan la forma y
el fondo de las relaciones sociales, as# como todo lo que la comunidad aprueba o
recha"a, incluso ms all de las leyes.
K
/or eso es importante la deontolog#a plasmada en los *digos que contienen los
principios de conducta de quienes los han consensuado y asumido, que determinan
como fin ltimo del periodismo la %tica aplicada y las mltiples formas de
autorregulacin.
Iu% importante es lograr que funcione la autorregulacin equilibrando la libertad de
expresin con el derecho a la informacin, la libertad de empresa con la
responsabilidad social, la libertad de opinin con el pluralismo pol#tico, religioso y
cultural. /ara ello requerimos un debate abierto, solvente, profundo y comparado y
por supuesto que el tema deje de ser tab para ser pblico por su gran relevancia
para la calidad de la democracia, para los valores y principios.
Dunto a los *digos de 3onor, el Defensor del Lector es una institucin fundamental
para la autorregulacin. )cta a nombre del derecho a una informacin vera",
2
ANTONIO CAO. La libertad de expresin y sus lmites. El Pas. 12 OCT 212
3
!E"A"#O AL$A""%N #E AL$A. Ob&et'( su&et' y )'ntenid' de la aut'rre*ula)in peri'dsti)a. 19 Marzo 2009.
independiente y plural, y a un entretenimiento digno. +mpulsa la transparencia y el
autocontrol y facilita la relacin directa entre los emisores y los receptores de la
informacin. )tiende las observaciones de los usuarios, pide las explicaciones y
valora la situacin a trav%s de los espacios que el medio le reserva. 0uy importante
en nuestros tiempos porque antes los medios vigilaban pero no eran vigilados. $l
derecho a la informacin se consideraba de los periodistas pero no de los
ciudadanos. -odo ha ido cambiando. 3ay que conseguir que la autorregulacin
funcione, caso contrario la regulacin se impondr como necesaria.
LA REGULACION
$l experto en regulacin meditica .rancisco *ampos .reire cita los estudios de
0edia Standars, una organi"acin independiente para el estudio y fomento de la
informacin period#stica libre, que concede el premio ,rCell e investiga sobre la
regulacin. 0artin 0oore, su director, piensa que la autorregulacin ha fallado y que
es necesario un marco legal para la regulacin independiente del gobierno y de la
industria, capa" de atender con sensibilidad y transparencia a las partes
relacionadas con los medios de comunicacin, preservando la libertad de expresin.
L
*ampos .reire entiende que el ejercicio de la libertad de informacin y comunicacin
se desarrolla histricamente a trav%s de tres grandes cauces5
aAmarcos legales @Suecia, $stados (nidos, Declaracin (niversal de Derechos
3umanosA y doctrinas pol#ticas @autoritaria bajo control del estado, liberal al dictado
del mercado, marxista totalitaria al servicio del partido del proletariado y de la
responsabilidad socialA6
bA de la %tica, moral y deontolog#a como fuentes de la independencia y pragmtica
de la conducta6
cA y de la responsabilidad social sometida a la balan"a moral de la libertad y sus
consecuencias.
Los frutos de esos cauces se han materiali"ado en leyes, cdigos, declaraciones,
normas, compromisos, pautas de comportamiento y diversos rganos de
representacin, vigilancia y control.
F
Son tres vertientes que dan lugar a formas5
regulacin desarrollada por los estados y las organi"aciones institucionales6
autorregulacin, reali"ada por los propios afectados, profesionales yMo empresas de
comunicacin6 y corregulacin, institucionalmente compartida entre afectados y
organismos gubernamentales e independientes.
*ampos .reire sigue a 3allin y 0ancini para afirmar que la autorregulacin es propia
del paradigma liberal, la regulacin gubernamental propia del sistema pluralista
polari"ado y la corregulacin Jheterorregulacin independienteJ equivale al arquetipo
corporativo democrtico. La corregulacin requiere acto legislativo.
!o puede decirse que ninguno de esos tres sistemas sea malo o bueno en s# mismo,
todo depende de cmo y para qu% sean aplicados. !o se excluyen entre s# siempre
4
+"ANCI,CO CA-PO, +"EI"E. La *estin inte*rada de la re*ula)in( aut'rre*ula)in( )'rre*ula)in y ",C en
l's medi's de )'muni)a)in. +a)ultad de C'muni)a)in de la /ni0ersidad de ,antia*' de C'mp'stela A)tas 1 2
C'n*res' Interna)i'nal Latina de C'muni)a)in ,')ial. /ni0ersidad de La La*una( di)iembre 213
5
+"ANCI,CO CA-PO, +"EI"E. Ibid!
que se apliquen y controlen de forma coherente. La propuesta ms lgica ser#a la de
un proceso de coordinacin de los diversos actores, grupos sociales e instituciones
para lograr metas y mejorar su organi"acin y el cumplimiento de los principios
deontolgicos de la profesin period#stica para darle confian"a y credibilidad.
La regulacin es siempre de aplicacin compleja y dif#cil desde que es recha"ada
por quienes deben asumirla y requiere un andamiaje de leyes, normas, convenios,
pactos o cdigos. Se desarrolla a trav%s de rganos internos @consejos y comisiones
de controlA y externos @convergentes o sectorialesA. Lo ms complicado es la funcin
de control que puede ser anterior @prueba de valor pblico de los programas de la
televisin pblicaA o posterior @cumplimiento de la funcin de servicio pblico,
rendicin de cuentasA.
3asta en las democracias ms establecidas y maduras, como la del &eino (nido se
producen divergencias sobre la regulacin meditica y las formas de concretarla. $l
informe del jue" =rian Leveson, surgido a ra#" del escndalo de las escuchas
telefnicas por el imperio meditico de &upert 0urdoch, evidenci las fisuras. $n
todos sitios se cuecen habas, sabemos que la tradicin de $stados (nidos es de
una m#nima regulacin, mientras que la europea tiende hacia una mayor
reglamentacin. /ero en la gran potencia existen reglas limitantes de la propiedad
cru"ada de los medios y de los contenidos publicitarios que son aceptadas
naturalmente por todos.
!o hay esquema universal de intervencin del $stado para resolver las dificultades
de la relacin entre medios y democracias. Seguimos dando vueltas entre la
autorregulacin, la regulacin y la corregulacin, cuidando de no limitar la libertad de
expresin y validando parmetros %ticos para las empresas de medios y las
comunidades de periodistas.
$l debate es casi inexistente en la vida pblica pero cuando se produce plantea un
falso dilema entre libertad de expresin y derecho a la informacin que legislaciones
como la espa2ola han resuelto aplicando el )rt. 49 de la Declaracin de los
Derechos del 3ombre y del *iudadano que reconoce el Ndereco fundamental de
todos a recibir una informacin vera"+, se2alando que la regulacin e intervencin no
significa violacin de la libertad de expresin sino salvaguarda del derecho a la
informacin de los ciudadanos receptores.
/ara la regulacin de la prensa se entiende el control por las sociedades
democrticas mediante normas que emanan de instituciones independientes
llamadas *onsejos de /rensa. (na v#a intermedia entre prohibicin y falta total de
control. $n la prensa puede producirse conflictos entre los intereses econmicos de
los due2os y los de los usuarios, entre los l#mites a la libertad de prensa y la libertad
de expresin. La mayor#a de pa#ses tiene alguna forma de control o regulacin para
asegurar el servicio sin interferir con las empresas privadas. Servicios pblicos
regulados son la telefon#a, el gas, la electricidad, el transporte, la televisin y la
prensa.
LA CORREGULACION
La corregulacin, es entendida como la tercera v#a de la regulacin, comparte con
esta las autoridades que elaboran las normas y vigilan su aplicacin y la imposicin
de sanciones en caso del incumplimiento. 1 con la autorregulacin, la colaboracin
voluntaria y activa de las partes implicadas.
La base de la corregulacin es el acto legislativo que le indica su alcance y tambi%n
la autoridad que definir las medidas para el correcto seguimiento o las que se
adoptarn en caso de incumplimiento o de fracaso del acuerdo. $l objetivo de la
corregulacin es la mayor identificacin de todos los afectados por la aplicacin de
las normas, su preparacin y la ejecucin efectiva de las pol#ticas establecidas. Slo
as# se conseguir el mayor grado de cumplimiento, incluso si las normas de
desarrollo no son vinculantes.
Su forma depende del grado de combinacin de los instrumentos jur#dicos y no
jur#dicos. 0u2o" Salda2a y 'me"J+glesias consignan que los textos europeos
exponen como condiciones previas Jen su aplicacin al mbito comunitarioJ las
siguientes5
O

,. -ebe basarse en un acto legislativo por lo #ue todas las propuestas deben
someterse al legislador.
.. /lo se emplear en el marco de un acto legislativo, en la medida en #ue aporte
un aut0ntico valor a1adido al servicio del inter0s general. /u utili"acin puede
considerarse pertinente cuando se precisen medidas flexibles y urgentes.
2. En este marco regulador, el legislador establece los aspectos esenciales de la le3
gislacin4 ob'etivos, pla"os, mecanismos de puesta en vigor, m0todos de control y
posibles sanciones a fin de garanti"ar la seguridad 'ur!dica.
5. El legislador determina en #u0 medida la definicin y e'ecucin de las medidas
pueden delegarse en las partes interesadas en funcin de su reconocida
experiencia en la materia.
6. En el caso de #ue la utili"acin de este mecanismo no d0 los resultados espera3
dos, se contempla optar por una propuesta legislativa tradicional.
7. El principio de transparencia tambi0n se aplica a los mecanismos de corregula3
cin8 los ciudadanos deben tener acceso al acto y a las disposiciones de
aplicacin8 los acuerdos sectoriales y las modalidades de aplicacin deben
acerse p(blicos.
9. %as partes interesadas y part!cipes del proceso deben ser consideradas repre3
sentativas, organi"adas y responsables.
:. ;e#uisito de responsabilidad4 exige el compromiso de la instituciones.
$stamos ante un nuevo mecanismo virtuoso de regulacin, a medio camino entre la
legislacin tradicional y la autorregulacin. La corregulacin se acerca a la
autorregulacin en que hace evidentes los compromisos de las empresas y de los
periodistas en el ejercicio %tico de la profesin. /ero las dificultades para verificar el
cumplimiento determinan la necesidad de autoridades independientes de regulacin
yMo control con criterios alejados de los intereses de los gobiernos y de las empresas
privadas. Son rganos autnomos que debern contar con garant#as para la
regulacin indirecta lo que es clave para la eficacia de la corregulacin, como
tambi%n la capacidad de sancin, que puede ser moral ms que penal.
6
-er)edes -u4'5 ,alda4a( 2i)t'rin' !me56I*lesias "'sn. El pr'ta*'nism' de la aut'rre*ula)in y de
la )'rre*ula)in en el nue0' mer)ad' audi'0isual di*ital. /ni0ersidad de Na0arra. #')ument' en
Internet.
CONCLUSIONES
4. /ara los propietarios de los medios 7La mejor ley es la no ley8, 7la mejor
pol#tica de comunicacin es la que no existe8. Se gu#an por sus intereses y
expresan poca transparencia informativa y econmica. =asndose en la
libertad de expresin afirman su derecho a ju"gar, condenar, absolver,
ordenar o gobernar. (san la libertad de informacin para defender posturas
conservadoras y de libre mercado. Se favorecen con la concentracin
meditica, les interesa el negocio e imponer un pensamiento y discurso nico.
+nforman y hacen pol#tica sin ofender ni al poder del gobernante ni al del
anunciante. $l resultado5 los medios dejaron de ser contrapoder.
>. Surge la necesidad de regular el poder meditico empe"ando por la
concentracin ligada al tema de las concesiones y licencias de radio,
televisin y telecomunicaciones.
K. Se requieren marcos regulatorios de comunicacin e informacin que apunten
al ejercicio de los derechos de la comunicacin de los pueblos sin
discriminaciones ni exclusiones, y que superen parmetros puramente
econmicos y t%cnicos.
L. La regulacin y la corregulacin, con base legal, siguen en el debate. Los
flujos de informacin, ahora globales e internacionales, no pueden
permanecer en el vac#o de control y normatividad. Sin un periodismo cr#tico,
responsable y transparente con principios claros y una separacin n#tida entre
periodismo y pol#tica ninguna autorregulacin, regulacin o corregulacin, por
buena que sea, podr funcionar.
BIBLIOGRAFIA
)guaded, Dos% y Bera, Pngel. @>;;9A5 7$l control de los contenidos televisivos en las
autoridades reguladoras y los consejos audiovisuales8. <ontratexto -igital, n.:
)lbarrn del )lba, 'erardo. ,bjeto, sujeto y contenido de la autorregulacin
period#stica. ,= >ar"o .??=.
)"nar, 3ugo @4999A5 7$l ombudsman, como mecanismo de autorregulacin8. ;evista
%atina de <omunicacin /ocial, nm. 4K.
*ampos .reire .rancisco5 @>;4KA La gestin integrada de la regulacin,
autorregulacin, corregulacin y &S* en los medios de comunicacin. .acultad de
*omunicacin de la (niversidad de Santiago de *ompostela )ctas Q B *ongreso
+nternacional Latina de *omunicacin Social. (niversidad de La Laguna, diciembre
>;4K
*a2o )ntonio. @>;4>A La libertad de expresin y sus l#mites. $l /a#s. 4> ,*- >;4>
*astells, 0anuell, @>;4;A *omunicacin y poder. 0adrid, )lian"a $ditorial.
3allin * Daniel. @>;44A +ntervencin estatal en los sistemas de medios de
comunicacin5 perspectiva comparativa. &evista -elos de -elefnica.
0u2o" Salda2a 0ercedes y 'me"J+glesias &osn Bictorino5 $l protagonismo de la
autorregulacin y de la corregulacin en el nuevo mercado audiovisual digital.
(niversidad de !avarra. +nternet.