OBSERVARE 1

st
International Conference
16 - 17 - 18 November, 2011
I Congresso Internacional do OBSERVARE
16 - 17 - 18 Novembro, 2011
Universidade Autnoma de Lisboa | Fundao Calouste Gulbenkian
http://observare.ual.pt/conference
Actas
Vinte anos depois: mapeando o quadro terico
e a agenda de pesquisa dos estudos de segurana
Palavras chave: Estudos de Segurana, Teorias de Segurana, agenda de investigao
O fm da Guerra Fria estimulou o debate sobre segurana (enquanto conceito, disciplina
e como poltica). Embora se tenha comeado por debater a natureza da(s) ameaa(s), o
debate rapidamente evoluiu em direco ao(s) objecto(s) de referncia e ao(s) provedor(es)
da segurana. A atitude realista prevaleceu durante a Guerra Fria: o Estado era o objecto de
referncia e o provedor de segurana contra as ameaas militares do estado de origem e com
uma meta de estado. O ambiente de segurana complexo e difuso dos anos noventa cara-
cterizado por ameaas multidimensionais e agentes no governamentais, no s enquanto
fontes de ameaas como tambm como provedores de segurana, desafaram o monoplio
do paradigma centrado no Estado. Vinte anos mais tarde, o pluralismo o principal legado
desde debate: h uma variedade de abordagens tericas, incluindo contributos inovadores
europeus, e uma agenda de investigao abrangente que exige programas de colaborao
interdisciplinares. Desde o alargamento ao aprofundamento, do racionalismo ao interpre-
tativismo, do realismo aos estudos feministas, novos conceitos, sujeitos e objectos surgiram
num campo rotulado como uma das sub-disciplinas mais dinmicas na rea das Relaes
Internacionais. O objectivo desta comunicao mapear os principais debates contempor-
neos e avanos no campo dos estudos sobre segurana e discutir as suas implicaes para a
formulao de polticas.
Ana Paula Brando Professora de Relaes Internacionais da Universidade do Minho. Investiga-
dora do Ncleo de Investigao em Cincia Poltica e Relaes Internacionais (NICPRI). Investi-
gadora responsvel do projecto PTDC/CPO/64365/2006 (FCT). Directora do Doutoramento em
Cincia Poltica e Relaes Internacionais e do Mestrado em Estudos Europeus. Coordenadora da
Rede Portuguesa de Estudos de Segurana (PT-SSN).
Ana Paula Brando
Universidade do Minho
Author
Institution




Vinte anos depois: mapeando o quadro terico e a agenda de investigao
dos Estudos de Segurana

Ana Paula Brando



Resumo Analtico
O fim da Guerra Fria estimulou o debate sobre a segurana, como conceito, como disciplina e
como poltica. E se num primeiro momento incidiu sobre a natureza da(s) ameaa(s), a
discusso rapidamente se estendeu ao(s) objecto(s) referencial(ais) e ao(s) provedores(es) da
segurana. O Realismo manteve-se como paradigma dominante durante a Guerra Fria: o Estado
como objecto e provedor da segurana contra ameaas militares de fonte e alvo estadual. O
complexo ambiente da dcada de 90, caracterizado por ameaas multidimensionais e pela
multiplicidade de actores, incluindo os no estatais, desafiou o monoplio do paradigma
estatocntrico. Volvidas duas dcadas, impe-se o legado do pluralismo: diversidade de
abordagens tericas, incluindo contributos europeus inovadores, combinada com uma agenda de
investigao abrangente que exige programas colaborativos e interdisciplinares. Do alargamento
ao aprofundamento, do racionalismo ao interpretativismo, do Realismo aos Estudos Crticos,
novos conceitos, sujeitos e objectos emergiram numa subdisciplina considerada das mais
dinmicas no domnio das Relaes Internacionais. O objectivo da comunicao mapear os
principais debates e desenvolvimentos hodiernos dos Estudos de Segurana.



Abstract
Twenty years after: mapping the theoretical landscape and the research agenda of security
studies
The end of the Cold War stimulated the debate about security (as a concept, as a
discipline and as a policy). Although one started by discussing the nature of the threat(s),
the debate quickly evolved towards the reference object(s) and the provider(s) of security.
Realism prevailed as the central paradigm during the Cold War: the state was the referent
object and the security provider against military threats from state source and with a state
target. The complex and diffuse security environment of the 90s characterised by
multidimensional threats, and non states actors, not only as threats sources but also as
security suppliers, challenged the monopoly of the statecentric paradigm. After twenty
years, pluralism is the main legacy of the debate: there is a variety of theoretical
approaches, including innovative European inputs, and a comprehensive research agenda
that demands interdisciplinary collaborative programs. From enlargement to deepening,
from rationalism to interpretativism, from Realism to Critical Studies, new concepts,
subjects and objects emerged in a field that is labelled as one of the most dynamic sub-
disciplines within International Relations The purpose of paper is to map the main
contemporary debates and developments in the field of the security studies




A centralidade do conceito de segurana o que distingue os Estudos de Segurana (ES)
das disciplinas que os precederam (Estudos da Guerra, Estudos Estratgicos, Histria
Militar, Geopoltica).
Segurana um termo poderoso (Sheehan 2005) cuja utilizao tem consequncias. No other
concept in international relations packs the metaphysical punch, nor commands the disciplinary
power of security" (Der Derian 1995, 24-25). um conceito ambguo (Wolfers 1962),
contestado (Buzan 1991; Booth 2005), hifenizado (Buzan e Hansen 2009), com fortes
implicaes polticas e ideolgicas (Buzan 1991; Dalby 1991; Thomas 1992). Caractersticas que
remontam s origens do conceito, justificadas pela natureza esquiva do fenmeno que procura
descrever e pelos esforos de diversos utilizadores no sentido de fixar e atribuir significados
para os seus prprios fins (Der Derian 1995, 28).
Apesar de nuclear para os ES, o significado do conceito foi assumido acriticamente durante a
Guerra Fria, isto , no problematizado por aqueles que o utilizavam (Buzan 1991), o que
justifica a adjectivao de conceito negligenciado (Baldwin 1997). O facto de o seu significado
ter sido tomado como garantido num contexto em que dominava o paradigma realista e a
investigao emprica (Buzan e Hansen 2009), em detrimento da teorizao, concorreu para o
silncio conceptual.
O fim da Guerra Fria estimulou o debate sobre a conceptualizao da segurana. E se num
primeiro momento a reflexo incidiu sobre a natureza da(s) ameaa(s), rapidamente se estendeu
ao(s) objecto(s) referencial(ais) e ao(s) provedores(es) da segurana. O principal legado do
debate foi o pluralismo terico, metodolgico e temtico que hoje pauta a agenda de
investigao dos Estudos de Segurana. Do alargamento ao aprofundamento, do racionalismo
ao interpretativismo, do Realismo aos Estudos Crticos, novos conceitos, novas abordagens e
novas temticas emergiram, rompendo os silncios tericos, metodolgicos e temticos do
perodo da Guerra Fria, pelo que hoje os Estudos de Segurana se afirmam como uma das
subdisciplinas mais dinmicas das Relaes Internacionais.


Segurana e Realismo

No espectro terico das Relaes Internacionais, o paradigma realista afirma-se
incontornavelmente como referenciador de toda e qualquer teorizao sobre a realidade
internacional: o realismo pode ser justamente considerado a teoria dominante na histria das
Relaes Internacionais (Hollis e Smith 1990, 27).
A longevidade da imagem realista das relaes internacionais pode ser explicada pela fora de
uma herana intelectual notvel, pela consistncia interna da construo terica e pela sua
proximidade prtica poltica (Viotti e Kauppi 1993, 61). O eixo do paradigma o Estado: ele
o actor, detm o poder, define os interesses da colectividade, faz a guerra, assina os tratados. A
guerra e a paz esto nas suas mos. Assim, as questes de segurana so consideradas temas de
high politics, dominando a agenda nacional e internacional.
A influncia estadual na construo do conceito de segurana evidenciada pelos estudos de
Keith Krause (1996), James Der Derian (1995) e Helga Haftendorn (1991):

Com o nascimento do Estado-Nao no sculo XVII e o seu interesse na
sobrevivncia nacional, a segurana nacional tornou-se uma preocupao
proeminente. Para acabar com a guerra de todos contra todos (Hobbes,
1651-1957) e assegurar o estado de paz interna, os cidados abdicam a favor
de um soberano poderoso, que, por sua vez, promete o fim da guerra civil e
religiosa. Na arena internacional, a luta coloca os Estados uns contra os
outros. Ao sistema de Estados-Nao falta regras comuns e instituies de
implementao da lei. A diplomacia e a guerra so os meios por excelncia
para promover as causas n




acionais; estadistas e diplomatas so os actores proeminentes; a guerra a
continuao da diplomacia por outros meios (parafraseando Clausewitz,
1853-1863). Ao soberano, quer seja um prncipe de uma monarquia
constitucional quer sejam os prprios cidados numa democracia, -lhe
confiado assegurar a paz interna e proteger a vida e a propriedade das pessoas
contra qualquer ameaa estrangeira (Haftendorn 1991, 5-6).

Na histria do Realismo como um encontro histrico do medo e do perigo, com o poder e a
ordem (Der Derian 1995, 27), sobressai Hobbes como precursor da cincia da segurana
1
. No
pensamento hobbesiano, a segurana do indivduo implica pela transferncia de poderes para um
poder colectivo superior: o Estado soberano. Da situao anrquica, contingente e desordenada,
resulta a necessidade da territorialidade do Estado soberano, constituindo-se este no legtimo
detentor dos instrumentos da violncia organizada.
Com a Revoluo Francesa, a segurana passa a ser entendida como uma condio do Estado,
como um bem principalmente colectivo. A segurana um objectivo do Estado, alcanado
atravs de meios militares e diplomticos. A segurana dos indivduos fica, assim, subordinada
segurana do Estado. A traduo da Declarao dos Direitos do Homem elaborada por Thomas
Paine e o Primeiro Tratado de Paz de Paris assinado pelos aliados vitoriosos com o rei de
Frana antes do Congresso de Viena, representam respectivamente um dos ltimos documentos
imbudos pela ideia individual de segurana e um dos primeiros documentos a consagrar a
ideia estadual e militar de segurana (Rotschild 1995).
O Realismo consagra, no sculo XX, a concepo de segurana legada por Maquiavel, Hobbes
e Clausewitz
2
:o Estado soberano, actor unitrio, como objecto e provedor da segurana; a
segurana nacional (defesa da soberania, da integridade territorial, dos valores e dos interesses
dos Estado) como principal nvel da segurana; a sociedade internacional anrquica
(descentralizada, competitiva, sem autoridade supra-estadual) de onde decorrem as ameaas,
como ambiente em que se desenvolve a problemtica da segurana dos Estados; o conflito
interestadual como tipo dominante de conflito; a fora militar e a diplomacia como meios
usados pelo Estado para providenciar pela sua segurana; a poltica de defesa como poltica de
segurana poltico-militar em relao a ameaas externas; a separao entre segurana externa e
segurana interna.
Dos contributos para a histria do conceito que est ainda por fazer - importa notar que o
Estado soberano foi criado para garantir a segurana das pessoas, o que se traduziu, por um lado,
na identificao da segurana destas com a segurana daquele e, por outro, na defesa da
soberania como um dos objectivos primordiais da poltica de segurana.


Os Estudos de Segurana no perodo da Guerra Fria

Os Estudos de Segurana so uma criao ocidental (americana) e a sua histria confunde-se
inicialmente com a dos Estudos Estratgicos.
Aps a II Guerra Mundial podemos identificar trs fases na evoluo dos ES (Baldwin 1995): o
perodo que vai do ps-Segunda Guerra at aos meados dos anos cinquenta; o perodo ureo da
teoria da dissuaso (1955-1965); e o perodo do declnio. Nas duas primeiras fases, os temas
centrais de investigao so a questo nuclear e a dimenso militar das relaes Leste-Oeste. No

1
A ironia, talvez mesmo a tragdia, que ao constituir a primeira cincia da segurana, Hobbes deu um contributo singular para a
eventual subverso dos fundamentos metafsicos da solidariedade (Der Derian 1995, 30).
2
Pesem embora os elementos identificados como constituintes (do ncleo duro) da conceptualizao realista da segurana, cumpre
notar que o Realismo plural. James Der Derian (1995, 1) distingue Realism. Historical, social, philosophical, political,
economic, artistic, cinematic, literary, legal realism. Machiavellian, Hobbesian, Rousseaunian, Heglian, Weberian, Kissengerian
realism. Optimist, pessimist, fatalist realism. Nave, vulgar, magical realism. Technical, practical, empirical realism. Classical and
scientific realism. Minimalist, maximinalist, fundamentalist, potentialist realism. Positivist, post-positivist, liberal, neo-liberal
institutionalist, radical, radical interpretitivist realism. Critical, nuclear, epistemic realism. Sur-, super-, proto-, anti-, neo-, post-
realism. And now on your computer screens and supermarket tabloid racks, hyper-realism. . De referir ainda outras distines tais
como: realismo doutrinal e realismo emprico (Fox); realismo utpico (Booth); realismo doutrinrio e realismo racionalista (Barrea).




plano terico, prevalecem o Realismo, a teoria da dissuaso e a teoria dos jogos. A questo
central a de saber como podem os Estados utilizar armas de destruio massiva como
instrumentos polticos, dado o risco de conflito nuclear (Baldwin 1995).
O declnio do interesse pelos Estudos de Segurana nos anos 70 resulta da combinao
de vrios factores associados ao percurso cientfico precedente (preocupao excessiva com a
guerra como problema da poltica nacional em detrimento das dimenses legal, tica e outras,
preferncia pela relevncia poltica/ prtica em detrimento da autonomia intelectual,
incapacidade para criar uma nova gerao de investigadores), a mudanas operadas no
ambiente internacional (desanuviamento nas relaes Leste-Oeste e aparente reduo do perigo
nuclear, impacto da crise petrolfera e consciencializao e interesse crescente pela
interdependncia e pelas questes econmicas, transnacionalismo), a problemas internos nos
EUA (o impacto da guerra do Vietname) e ao interesse crescente pelos Estudos da Paz.
Apesar da limitada inovao terica, h que referir os frutos do debate sobre a dissuaso nuclear
e o interesse pela relao entre interdependncia e segurana internacional.
Com o reanimar do conflito entre as superpotncias no incio dos anos oitenta, desperta
de novo o interesse pelos ES, sendo dada particular nfase dimenso internacional. Da a
designao de Estudos de Segurana internacional (International Security Studies). Para este
ressurgimento contribuem tambm o fim da guerra do Vietname, o acesso acrescido a dados, a
adopo das normas e objectivos das cincias sociais, o apoio financeiro da Fundao Ford
(Walt 1991). Neste perodo assiste-se renovao do debate sobre a teoria da dissuaso nuclear,
inclinao teortica e sofisticao metodolgica acrescidas, ao reexame da abordagem
realista, a uma maior ateno conferida s dimenses histrica e psicolgica, ao estudo dos
aspectos de segurana associados interdependncia internacional. Mas apesar desses
desenvolvimentos, a preocupao central permanece a mesma: o uso dos meios militares para
fazer face a ameaas militares (Baldwin 1995, 125).
As crticas aos Estudos de Segurana remontam j aos anos sessenta. Elas surgem pela
pena quer dos investigadores da paz, quer dos tericos crticos: dfice metodolgico,
compreenso limitada da poltica do mundo real (afirmava-se que o Realismo oferecia uma
viso simplificada da realidade), conduta no-acadmica (incompatibilidade entre integridade
acadmica e remuneraes de consultadoria aos governos) (Booth e Herring 1994, 11).
Na dcada de setenta, os autores crticos destacam a importncia da interdependncia e
da dimenso econmica e ecolgica, questionando o acento dos Estudos Segurana sobre as
dimenses nacional e militar da segurana. Nos anos oitenta e noventa, multiplicam-se as
crticas tericas e metodolgicas e, com o fim da Guerra Fria, intensifica-se o debate sobre o
futuro desta rea de investigao .
International Security Studies: A Report of a Conference on the State of the field
(1988) a primeira tentativa de avaliao dos Estudos de Segurana Internacional
3
, feita com
base na conferncia que teve lugar em 1987, no Center for Science and International Affairs da
Universidade de Harvard. O ento presidente do corpo editorial da International Security e o
editor executivo da mesma revista identificam os principais problemas da rea (Nye e Lynn-
Jones 1988): reduzida inovao terica (o facto de se equacionar os Estudos de Segurana com
os Estudos Estratgicos limita o mbito da rea de investigao e afasta-a do seu contexto
poltico, econmico e histrico); preocupao excessiva com questes correntes da poltica
prtica; politizao dos trabalhos; etnocentrismo; pouca ateno dada s questes da segurana
regional, da segurana econmica e da poltica interna; carncia de dados empricos de
qualidade.
Apesar das crticas, Walt (1991) reafirma a concepo de Estudos de Segurana como estudo
da guerra, considerando que a incluso dos fenmenos no militares considerando destri a
coerncia intelectual da rea e dificulta a busca de solues para os problemas concretos. Na

3
Sobre os Estudos de Segurana Nacional, vide estudo realizado por Robert Jervis, Joshua Lederberg, Robert North, Stephen
Rosen, John Steinbruner e Dina Zinnes - The Field of National Security Studies: Report to the National Research Council.
Washington, D.C. 1986.




rplica a The Renaissance of Security Studies, Kolodziej (1992) critica a perspectiva restritiva
de Walt (1991) porque centrada no Estado e na dimenso militar da segurana. Sustenta que os
Estudos de Segurana no se devem confinar anlise da fora e da violncia, devendo integrar
os resultados obtidos em disciplinas sobre o comportamento humano no violento. Considera,
ainda, que necessrio explicitar os pressupostos normativos da investigao; ampliar o mbito
disciplinar e interdisciplinar; alargar as bases empricas e histricas para evitar o etnocentrismo
da anlise; inverter a concepo segundo a qual a teoria valida a observao. Em suma, defende
uma abordagem holstica no que respeita quer aos temas de segurana internacional (dimenso
geopoltica, dimenso socioeconmica, estabilidade e legitimidade interna), quer aos nveis de
anlise (Estados, sociedades civis econmicas e domsticas).


Os Estudos de Segurana no ps Guerra Fria

O vazio deixado pelo fim da ameaa sovitica intensifica a reflexo sobre a segurana como
conceito, como disciplina e como poltica, multiplicando-se as vozes em defesa de uma nova
forma de pensar as relaes internacionais superadora do sistema de Estados vestefaliano, da
tica maquiavlica e da filosofia da guerra clausewitziana . No mundo do ps-Guerra Fria as
fronteiras desenhadas entre Estados, entre Estados e sociedade civil, e entre reas funcionais
tais como poltica, economia, e cultura esto a cair. () Concepes de segurana vigentes
centradas no Estado e orientadas para o exterior so inadequadas para capturar a complexidade
das novas e multifacetadas relaes internacionais (Vayrynen 1995, 259).
Aos contributos das dcadas precedentes que valorizavam a interdependncia e a dimenso
cooperativa da segurana, os anos noventa acrescentam a generalizao do debate, a diversidade
de perspectivas crticas, o estudo da construo do(s) conceito(s), e a proposta dos conceitos
de segurana societal e de segurana humana. As vozes multiplicam-se na defesa do
alargamento e/ou do aprofundamento da segurana, bem como na anlise dos mecanismos do
discurso securitrio, desdobrando a pergunta o que a segurana em segurana de quem,
segurana de qu, segurana com que meios, quem securitiza, como securitiza.
O alargamento traduz-se na assumpo da multisectorialidade da segurana sistemizada por
Barry Buzan em States, People and Fear: segurana poltica; segurana militar; segurana
econmica; segurana ambiental; segurana societal (Buzan 1991; Waever et al. 1993; Buzan,
Waever e Wilde 1998; Collins 2007). A crescente interdependncia do mundo,
designadamente como resultado do desenvolvimento nos transportes, nas comunicaes, no
processamento de dados e nas tecnologias, criou novas oportunidades para a humanidade, mas
tambm tornou o mundo mais complexo e vulnervel (Fischer 1993, 167).
O debate sobre a natureza da ameaa e sobre os meios mais adequados para lutar contra
ameaas complexas, conduz ao questionamento sobre o objecto e o actor da segurana. A
dimenso multinvel evidenciada pelos proponentes da segurana da humanidade (segurana
global), da segurana dos grupos (segurana societal ) e da segurana individual (segurana
humana), no mundo onde, cada vez mais, indivduos e comunidades enfrentam ameaas sem
inimigos, onde muitas destes agentes, foras e ideias polticas habituais nos dois ltimos sculos
no podem garantir a segurana (Prins 1994). Uma linha mais crtica chega a questionar a
viabilidade do Estado como comunidade poltica (Lipschultz 1995, Booth 2005), sustentando
que para reformulao positiva do termo no basta superar a sua formulao negativa nem
pugnar pela sua extenso, mas reflectir sobre o que pode significar segurana sem Estados
(Dalby 1991).
Aos dois eixos do debate - alargamento (sectores de segurana) e aprofundamento (objectos e
sujeitos de segurana) deve ser acrescentado um terceiro relativo ao nexus entre as dimenses
interna e externa da segurana: insegurana interna de origem externa; insegurana
internacional de origem interna; actividades ilcitas transfronteirias; interdependncia entre




ameaas (ameaas dinmicas); transformao da violncia poltica pelo duplo processo de
criminalizao da guerra e organizao do crime como uma forma de guerra (Bigo 2006).
Da busca de resposta s mltiplas perguntas suscitadas pelo debate, resulta o pluralismo:
terico da mera a migrao dos quadro tericos das Relaes Internacionais (realismo,
institucionalismo liberal) aos contributos autnomos europeus (Escola de Copenhaga, Escola
de Aberyswyth, Escola de Paris), passando pelo cruzamento com outras reas cientficas tais
como a Cincia Poltica (governao da segurana) e a Sociologia; metodolgico - do
racionalismo ao interpretativismo; temtico - alargamento da agenda de investigao a
diferentes tipos de ameaas e de problemas de segurana, de actores e de objectos de segurana.
A descentragem em relao ao Realismo contribui para o fim de silncios conceptuais, tericos e
temticos, suscita nexos (segurana externa/segurana interna, segurana/identidade,
segurana/desenvolvimento, segurana/humanitarismo), e potencia a interdisciplinaridade
(Antropologia, Sociologia, Economia Poltica, Cincia Poltica, Estudos do Nacionalismo,
Cincias do Ambiente, Cincias da Sade, Direito Penal, Direito Internacional, Cincias
Policiais e Segurana Interna)
A ttulo ilustrativo, segue-se uma sntese de algumas linhas de investigao que tm
contribudo para o fim dos silncios (tericos, metodolgicos e temticos) que pautaram agenda
dos Estudos de Segurana no perodo da Guerra Fria

Securitizao
Os ps-modernistas incidem sobre a linguagem, o discurso e o acto discursivo (speech act) que
nos prendem a um determinado significado e a uma determinada lgica de segurana. Analisam
a segurana como um fenmeno intersubjectivo: a segurana um conceito socialmente
construdo; os conceitos de segurana decorrem das prticas discursivas. A pergunta no
tanto o que a segurana? mas como construdo conceito? Os autores partem de mtodos
interpretativistas, segundo os quais o nosso conhecimento (dos problemas, estruturas e prticas)
no objectivo. O fim no a previso nem encontrar explicaes (causais) transhistricas e
generalizveis, mas a compreenso contextualizada e o conhecimento prtico do fenmeno.
A Escola de Copenhaga (EC) emerge na dcada 80 como um esforo alternativo (e europeu)
no debate polarizado entre defensores do conceito restrito de segurana e os defensores de um
conceito amplo de segurana. Prope que se comece por clarificar o conceito de segurana, isto
, interpretar o significado do nome antes de adjectiv-lo. A incidncia sobre a interpretao
do significado da segurana, isto , sobre qual a especificidade dos problemas de segurana,
decorre assim da preocupao com as consequncias do alargamento do conceito. Considerando
que a segurana diz respeito sobrevivncia do actor, compreende-se que o discurso securitrio
se caracterize pelo dramatismo que decorre da ameaa percebida como existencial. Do
dramatismo decorre a prioritarizao do assunto na agenda poltica, a actuao urgente e o
recurso a meios extraordinrios. A securitizao , portanto, a verso extrema da politicizao:
Security is the move that takes politics beyond the established rules of the game and frames
the issue either as a special kind of politics or as above normal politics (Buzan, Waever e Wilde
1998, 23). Assim, um assunto securitizado quando apresentado como uma ameaa
existencial. A anlise deve debruar-se no sobre se a ameaa ou no real (dimenso
objectiva), ou sobre a percepo individual da ameaa (dimenso subjectiva), mas sobre os
processos de securitizao: quem, como, quando, porqu e com consequncias um assunto
securitizado. Contrariando a perspectiva realista, de acordo com a qual quanto mais segurana,
menos insegurana ou quanto mais segurana, melhor, Ole Waever defende a des-
securitizao dos problemas, considerando os riscos anti-democrticos que podem advir do
tratamento de excepcionalidade associado securitizao
A EC tem o mrito de ser um contributo europeu, descentrado da teorias das relaes
internacionais, que alerta para as implicaes do alargamento acrtico do conceito de segurana
e inerente responsabilidade do agente securitizador dos problemas.





Segurana e PVDs
O estudo da segurana dos pases em vias de desenvolvimento evidencia as limitaes da
abordagem realista da segurana quando aplicada a realidades estaduais no consolidadas,
designadamente no que diz respeito importncia dada defesa das fronteiras territoriais e dos
valores fundamentais do Estado, ao Estado como unidade poltica homognea, anarquia
internacional e ao dilema de segurana . Os autores destacam a importncia da dimenso
interna da segurana, das dimenses no-militares da segurana (econmica, ambiental), da
segurana dos cidados versus segurana do Estado: [D]o ponto de vista do Sul, a definio de
segurana do Norte foi vista como sinnimo da preservao da hegemonia dos Estados Unidos,
da segurana do Ocidente, e dos interesses do capitalismo internacional (Tickner 1995, 179).
De referir ainda o contributo dos Estudos de Segurana Ps-coloniais que tambm criticam a
centralidade ocidental e estadual dos ES defendo uma teorizao que incorpore a histria
colonial bem como o processo de edificao estadual especfico dos PVD (Buzan e Hansen
2009).

Segurana Humana
A dcada de 90 redescobriu a centralidade da pessoa humana: o ser humano est no centro de
tudo. O prprio conceito de soberania nacional foi concebido para proteger o indivduo, que a
razo de ser do Estado, e no o inverso. J no aceitvel ver governos a desrespeitar os direitos
dos seus cidados sob pretexto de soberania (Kofi Annan 1999)
4
.
O termo segurana humana foi consagrado oficialmente pelo Relatrio sobre o
Desenvolvimento Humano de 1994 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o
qual propunha a substituio da abordagem tradicional da segurana estadual, nacional,
territorial e militar, por uma nova abordagem assente na segurana das pessoas, na
universalidade, transnacionalidade e diversidade das ameaas e na interdependncia dos
componentes da segurana (econmica, alimentar, ambiental, sanitria, pessoal, comunitria e
poltica).
A concepo ampla de segurana humana parte do nexo entre segurana e
desenvolvimento, pelo que no se limita ameaa de violncia, abarcando todas as ameaas que
atentam contra a sobrevivncia, a vida quotidiana e dignidade das pessoas. Assim, segurana
significa freedom from want, freedom from fear and freedom to take action on one's own
behalf (Commission on Human Security 2003). Numa acepo mais restritiva, Sverre
Lodgaard (2000, 8) confina-a freedom from fear of man-made physical violence, also
referred to as direct personal violence, excluindo, portanto, quer as condies que ameaam a
segurana humana quer os desastres naturais.

Identidade e Segurana Societal
Com excepo de alguns estudos marginais, pode afirmar-se que a identidade esteve ausente dos
estudos de segurana antes da dcada de 90.
O interesse pelas questes de identidade foi, desde logo, suscitada pela proliferao de conflitos
intra-estaduais no ps Guerra Fria. A complexidade deste tipo de conflitos tem fomentado a
investigao interdisciplinar, com contributos da sociologia poltica, da filosofia poltica, da
antropologia e dos estudos sobre o nacionalismo.
Um segundo contributo veio pela mo da Escola de Copenhaga. Ole Waever parte da
concepo de sociedade como um agrupamento de instituies ligadas por um sentimento de
identidade comum (Giddens apud Waever et al. 1993, 21) , sendo que a identidade societal
difere de outros tipos de identidade pela robustez da sua construo, pela sua abrangncia e pela
capacidade de competir com o Estado territorial como princpio de organizao poltica. A
segurana societal diz assim respeito salvaguarda da identidade societal, capacidade da
colectividade manter o seu carcter essencial - os seus modelos tradicionais de linguagem

4
Apud Charles-Philippe David. 2000. A Guerra e a Paz: Abordagens Contemporneas da Segurana e Estratgia. Lisboa: Instituto
Piaget: 80.




cultura, associao, costume, identidade religiosa e nacional - em contexto de mudana e ante
ameaas possveis ou actuais .Esta abordagem introduz as categorias de identidade, nao e
nacionalismo na teorizao da segurana; contribui para um aprofundamento ao considerar o
nvel dos grupos e indivduos; desconstri a ideia de que segurana do Estado igual a segurana
da sociedade.
Uma terceira linha de investigao analisa o nexo entre segurana e identidade considerando que
ambas so socialmente construdas, co-constitutivas, numa relao que positiva a identidade
como fonte de segurana (Bilgin 2010).

Segurana e gnero
Os estudos feministas consideram que expor as relaes de desigualdade sexual e incluir as
experincias femininas nas anlises da segurana pode ajudar a construir a definio mais ampla
de segurana que muitas das crticas contemporneas buscam(Tickner 1995, 190) . Defendem,
por isso, um conceito multidimensional que inclui a emancipao da violncia fsica e da
violncia estrutural. Ao estudarem a vulnerabilidade feminina em termos econmicos e em
relao degradao ambiental, destacam outras dimenses da segurana. Ao relevar a
multiplicidade de inseguranas a que esto sujeitas as mulheres no mundo, estes estudos
apontam no s para um conceito multidimensional, mas tambm para um conceito multinvel,
designadamente ao colocar o acento na segurana da pessoa. Estas anlises levantam tambm
questes sobre as identidades polticas e sobre uma abordagem de excluso da segurana, uma
vez que pem em causa as identidades construdas com base na desigualdade sexual e na ideia de
dominao/ subordinao Um quarto contributo diz respeito ao questionar da viso centrada no
Estado, ao sublinharem a interaco entre a violncia fsica em todos os nveis da sociedade e
os problemas globais. Apesar de os estudos privilegiarem o tema das mulheres como vtimas da
guerra, a agenda de investigao mais recente tem tambm analisado a questo das mulheres
como agressoras (Wibben 2010).

Armas ligeiras
Descentrando das Armas de Destruio Massiva, esta nova linha de investigao questiona a
forma como os Estudos de Segurana abordam a violncia e as armas: evidencia a inadequao
de equacionar violncia armada apenas com guerra, ao demonstrar que a maioria das vtimas da
violncia armada morrem ou so feridas em contextos de no-conflito; esbate as fronteiras entre
violncia poltica e violncia no-politica (poltico no significa apenas o uso da violncia para
fins polticos, mas tambm a forma como as fronteiras do poltico so usadas para classificar a
violncia como criminal, poltica ou para l do poltico); demonstra que o Estado, detentor do
uso massivo da fora e da represso, nem sempre possui o monoplio dos instrumentos da
violncia ordinria (Krause 2010).


Estudos de Segurana: desafios e dilemas

Qual o impacto do 11/09?
A natureza transnacional da ameaa suscitou a investigao sobre a relao entre segurana
interna e a segurana externa (Eriksson e Rhinard 2009; Bigo 2006) e sobre os actores estaduais
como fontes de insegurana. Em sentido inverso, a resposta ameaa, significou o retorno do
Realismo - polticas que reforam as fronteiras (fsicas, biomtricas e digitais) e o Estado como
provedor de segurana, ataques territoriais, segurana militar.
Embora se tenha verificado a inevitvel proliferao dos estudos sobre o terrorismo,
diferentemente do perodo da Guerra Fria, a agenda de investigao no ficou subordinada ao
fenmeno. Apesar do efeito devastador dos ataques terroristas e das consequncias das respostas
aos mesmos, o terrorismo no prevaleceu como metafenmeno (Buzan e Waever 2009), nem foi




afectado o pluralismo terico, metodolgico e temtico que hoje caracterizam os Estudos de
Segurana.

Diversidade vs fragmentao
O pluralismo conduziu a demarcaes intradisciplinares (traditionalists versus widener/deepeners;
positivistas versus interpretativistas) que potenciam o risco de fragmentao. Para evitar a torre
de babel (Kolodziej 2005), importa promover o dilogo e desenvolver projectos colaborativos
entre as diferentes perspectivas no seio dos Estudos de Segurana. Reconhecida a necessidade de
interdisciplinaridade, tambm se impe a intradisciplinaridade.

Teoria vs. prtica
Durante a Guerra Fria, particularmente nos EUA, os Estudos de Segurana foram objecto de
crtica pelo facto de a investigao estar ao servio da validao e legitimao das polticas de
segurana implementadas pelo Estado. Actualmente, assiste-se a um distanciamento entre
teoria e prtica, pelo que as batalhas cientficas que tm lugar nos peridicos cientficos no so
atractivos para a elite poltica e tornaram-se incompreensveis para a sociedade em geral
(Paulaskas 2010). Sem pr em causa o imperativo de autonomia da cincia em relao poltica,
os Estudos de Segurana no devem negligenciar o desenvolvimento de investigao relevante e
o dilogo entre tericos e prticos.

Localizao dos Estudos de Segurana
Graas ao contributo autnomo europeu, hoje os Estudos de Segurana j no so uma cincia
americana. A crescente relevncia de novas linhas de investigao desenvolvidas por diferentes
estudos de rea contribuir para que os ES deixem tambm de ser uma cincia ocidental.
Em termos disciplinares, os Estudos de Segurana, por alguns considerados em tempos um
subcampo dos Estudos Estratgicos, consolidaram a sua posio no seio das Relaes
Internacionais e conheceram uma nova projeco graas ao esforo de clarificao conceptual e
de teorizao, ao dinamismo de uma agenda de investigao expansiva e ao pluralismo terico,
metodolgico e temtico. Considerando as dinmicas de externalizao e internalizao, pode
questionar-se se os ES devem continuar dentro das fronteiras das Relaes Internacionais.


Consideraes Finais

We live in an era of questions marks about world security (Booth 2005)

As ltimas duas dcadas dos Estudos de Segurana tiveram o mrito de multiplicar as
interrogaes e assim questionar o estabelecido. Em tempo de mutao acelerada e consequente
imprevisibilidade, alertou-nos para as consequncias associadas sobrevalorizao um tipo de
ameaa em detrimento de problemas de (in)segurana menos visveis; securitizao
simplificadora na busca de preenchimento de vazios deixados pelo fim da ameaa que formatou
as polticas na ordem bipolar; s respostas que incidem sobre os sintomas em detrimento das
causas estruturais desses problemas.
Do questionamento do realismo resultou o pluralismo (terico, metodolgico, temtico), pelo
que deixou de haver respostas predefinidas para perguntas 1predefinidas (Booth 2005, 3).
Concluda a fase de desmultiplicao das perguntas, encontra-se a comunidade cientfica na
encruzilhada da busca de respostas relevantes para a formulao e implementao de polticas.
Mesmo aqueles que caracterizam a segurana como uma torre de babel, e reafirmam a
centralidade do Estado enquanto unidade principal da organizao poltica das populaes do
mundo e repositrio do monoplio da violncia legtima (Kolodziej 2005, 26), reconhecem
que as diversas escolas de pensamento tm algo a dizer.




Finalmente, vale a pena recordar que os debates no mbito dos Estudos de Segurana se
inserem num contexto internacional marcado por profundas mudanas e inerentes incertezas,
bem como num contexto cientfico mais amplo: [O]s estudantes () podem retirar algum
conforto do facto de que as incertezas no seu subcampo so apenas o reflexo das incertezas na
rea da poltica internacional como um todo, as quais so, por sua vez, reflexo das incertezas de
toda a cincia social ocidental (Booth e Herring 1994, 11).


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