Administracin Central del Estado

Organizacin territorial del Estado

Administracin Central del Estado
Administracin Autonmica
Administracin Local

La Administracin General del Estado acta desde tres dimensiones organizativas: central
(Gobierno), perifrica (delegados y subdelegados del Gobierno) y funcional (organismos
autnomos y empresas pblicas).
La Administracin Central pone en prctica la poltica del Gobierno de contenido
administrativo; para realizar estas actuaciones se organiza en ministerios,
El Presidente del Gobierno es la figura ms relevante del sistema, se encarga de dirigir la
accin del Gobierno y coordinar a los diferentes ministros.
Adems, hay otros rganos que tambin sirven de apoyo al presidente y a sus ministros:
Secretara General de la Presidencia del Gobierno, encargada del protocolo, seguridad,
infraestructuras y seguimiento para situaciones de crisis.
Comisiones delegadas del Gobierno, su funcin es coordinar las diferentes instancias polticas
y administrativas de la Administracin Central.
Relaciones con las Cortes, su misin es la comunicacin habitual entre el Gobierno y las Cortes
Generales
Portavoz del Gobierno. El portavoz del Gobierno informa de las decisiones adoptadas en el
Consejo de Ministros.
Secretariado del Gobierno, se ocupa de preparar los Consejos de Ministros y ordena la
publicacin de las disposiciones y actos administrativos en el Boletn Oficial del Estado.

3.1.1. Dimensin perifrica de la Administracin
La presencia de la Administracin General del Estado en todo el territorio se mani-fiesta a
travs de la Administracin perifrica.
Administracin perifrica del Estado
Comunidades Autnomas: delegados del Gobierno
Provincias: subdelegados del Gobierno
Los delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas son los representantes del
Gobierno en el territorio autonmico. Son altos cargos de naturaleza poltica, nombrados por
decreto por el Consejo de ministros a propuesta del presidente del Gobierno.
Los subdelegados del Gobierno estn bajo la dependencia del delegado del Gobierno. han sido
nombrados por l entre funcionarios de carrera del Estado.

3.1.2. rganos de control sobre la Administracin
El Consejo de Estado emite dictmenes sobre los temas que propone el Presidente del
Gobierno o cualquiera de sus ministros, as como los presidentes de las Comunidades
Autnomas. Los particulares pueden pedir audiencia cuando estn interesados en el asunto
que se somete al dictamen del Consejo de Estado, dictamen que, por otra parte, no es
vinculante, excepto que una ley as lo disponga.
El Consejo Econmico y Social, es un rgano consultivo del Gobierno. Emite dictmenes
preceptivos o facultativos, sobre los asuntos que el Gobierno le somete a consulta y elabora,
por propia iniciativa, estudios e informes sobre los temas de su competencia.

El Consejo Econmico y Social est formado por 60 miembros, nombrados por el Gobierno:
20 consejeros designados entre las organizaciones sindicales ms representativas. |
20 consejeros designados entre las organizaciones empresariales ms representativas.
20 consejeros distribuidos entre las organizaciones de los sectores agrario, martimo-
pesquero, consumidores y usuarios, cooperativas y sociedades annimas laborales.
El Tribunal de Cuentas, cuya funcin es examinar las cuentas generales del Estado y el control
del gasto pblico. El Tribunal de Cuentas est formado por doce consejeros nombrados por las
Cortes Generales para un perodo de nueve aos. Su presidente ser nombrado por el Rey de
entre sus miembros y a propuesta de los mismos, siendo la duracin del mandato presidencial
de tres aos.

Organizacin territorial del Estado
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho de autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas (Art. 2).
El Tribunal Constitucional incide en las caractersticas de las Comunidades Autnomas;
La autonoma de las Comunidades Autnomas es de carcter poltico, pues disfrutan
de la potestad legislativa, mientras que municipios y provincias tienen una autonoma
administrativa.
Las Comunidades Autnomas tienen personalidad jurdica propia y distinta del Estado.
Las Comunidades Autnomas pueden elaborar leyes aplicables en su territorio au-
tonmico.
Las Comunidades Autnomas participan en los rganos y en las tarcas generales del
Estado. Conviene recordar en este punto la capacidad de las Comunidades Au-tnomas de
nombrar cierto nmero de senadores.
En definitiva, las Comunidades Autnomas tienen el reconocimiento constitucional de su
autonoma poltica, organizativa, normativa, administrativa y financiera.
Tambin debern los estatutos de las Comunidades Autnomas respetar el principio de
igualdad reflejado en el artculo 1.1 de la Constitucin, y el principio de solidaridad con el que
se pretende evitar las desigualdades econmicas y sociales entre las distintas Comunidades
Autnomas. Por ltimo, la Constitucin prohibe a las autonomas, en el artculo 145.1, la
federacin de Comunidades Autnomas.
Los estatutos de autonoma
Son leyes orgnicas que regulan las instituciones y competencias de la Comunidad Autnoma.
Los estatutos son la norma bsica de la comunidad, podramos decir que ion la Constitucin de
la Comunidad Autnoma, de tal forma que las leyes que promulgue el parlamento autonmico
respetarn el contenido del Estatuto.
Aragn 19 de agosto de 1982 20 de abril de 2007
El contenido de los estatutos de autonoma, segn el artculo 147 de la Constitucin, ser:
La denominacin de la Comunidad Autnoma que mejor corresponda a su identidad
histrica.
La delimitacin de su territorio.
La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas propias.
Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin.
El artculo 148 de la Constitucin enumera las competencias que pueden asumir las
Comunidades Autnomas y el artculo 149 contempla las competencias exclusivas del Estado;
competencias concurrentes sobre las que el Estado y las Comunidades Autnomas ejercen sus
competencias (Art. 149.2).
Las normas o leyes de las Comunidades Autnomas tienen idntico rango a las normas del
Estado, con la peculiaridad de que las Comunidades Autnomas crean normas nicamente
sobre aquellas materias que hayan reflejado en sus estatutos de autonoma i\menle, para ser
aplicadas en su territorio autonmico. En caso de un conflicto de normas prevalecern las del
Estado sobre las de las Comunidades Autnomas, en todo lo que no est atribuido a la
exclusiva competencia de stas.
[HAY QUE
METER 5 DEL
ARTCULO 148
Y 149]
Instituciones de las Comunidades Autnomas
Las instituciones de las Comunidades Autnomas son: Asamblea Legislativa, Consejo de
Gobierno y Tribunal Superior de Justicia.
La Asamblea Legislativa, sus funciones ms importantes son las siguientes:
Legislar en todas aquellas materias en las que tengan atribuida competencia.
Funcin presupuestaria.
Funcin de control del Gobierno Autonmico.
Eleccin de los senadores autonmicos (Art. 69.5 de la Constitucin).
Recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

El Consejo de Gobierno, sus miembros reciben el nombre de consejeros y son nombra- II dos
por el presidente de la Comunidad Autnoma
El Tribunal Superior de Justicia toma el nombre de la Comunidad Autnoma y extiende su
jurisdiccin al mbito territorial de la misma. Est integrado por las salas: Civil, Penal.
Contencioso-Administrativo y Social. El Tribunal Superior de Justicia no es un rgano propio de
cada Comunidad, sino del Estado
Recursos financieros
Los recursos financieros de las Comunidades Autnomas son:
Patrimoniales: son ingresos que proceden del patrimonio de la comunidad, como la venta de
entradas por visitas a monumentos.
Tributos propios: son ingresos de los impuestos, como sucede con la tasa sobre el juego.
Multas: son los ingresos que provienen de sanciones por incumplimiento de las normas de
trfico, actividades ilegales, etc.

Impuestos y recargos cedidos por el Estado: son ingresos que cede el Estado por la
recaudacin sobre el patrimonio de los particulares (sucesiones, donaciones y transmisiones
patrimoniales) y un porcentaje sobre del IRPF (en la declaracin de la renta)
Asignaciones directas de los presupuestos generales del Estado: son transferencias para
corregir los desequilibrios econmicos entre comunidades, como el Fondo de Compensacin
Interterritorial.
Productos de las operaciones de crdito con las entidades financieras, para obtener
financiacin.
Los gastos de las Comunidades Autnomas se tienen que ajustar a los principios de la Ley
Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas (LOFCA) y quedarn bajo el control
del Tribunal de Cuentas.

Las diputaciones forales de los territorios histricos (Pas Vasco y Navarra) tienen mayor
autonoma para regular, recaudar y gestionar sus ingresos y gastos. Estas comunidades
recaudan directamente sus tributos, los administran y entregan un cupo o cantidad prefijada
con el que contribuyen al sostenimiento de los gastos del Estado; es decir, estas Comunidades
Autnomas recaudan directamente sus tributos, los administran y entregan el cupo al Estado.
3.2.2. La Administracin Local
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. stos gozarn de personalidad
jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a los respectivos Ayuntamientos
integrados por los alcaldes y los concejales. Los concejales sern elegidos por los vecinos del
municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida
por la ley. Los alcaldes sern elegidos por los con-cejales o por los vecinos. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen de consejo abierto. (Art. 140 de la Constitucin).
La potestad normativa local se limita a:
Ordenanzas: normas aprobadas en los plenos de ayuntamientos y diputaciones, que regulan
un sector de actividad econmica o normas de convivencia en el municipio.
Reglamentos: normas aprobadas en los plenos de ayuntamientos y diputaciones, que regulan
el funcionamiento del Ayuntamiento o la Diputacin Provincial.
Bandos: disposiciones de la alcalda sobre cuestiones de escasa relevancia.

3.2.3. La Administracin Municipal
Los rganos de gobierno municipales son: pleno del Ayuntamiento, alcalde, teniente de alcalde
y comisin de Gobierno (en los municipios de ms de 5.000 habitantes).
El pleno del Ayuntamiento, es el mximo rgano de gobierno municipal, est formado por los
concejales y presidido por el alcalde. Las atribuciones ms importantes del pleno del
Ayuntamiento son:
Interpelaciones y preguntas al alcalde.
Control de las actuaciones de la alcalda.
Mocin de censura al alcalde.
Aprobacin de reglamentos y ordenanzas municipales.
Aprobacin de los presupuestos municipales.
Imposicin de tributos.
El nmero de concejales de cada Ayuntamiento vara en funcin de la poblacin del trmino
municipal, segn la siguiente escala:
Poblacin N de concejales
Hasta 250 habitantes 5
De 251 a 1.000 7
De 1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000 11
De 5.001 a 10.000 13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000 21
De 50.001 a 100.000 25
De 100.001 en adelante un concejal ms por cada cien mil
habitantes o fraccin, y uno ms cuando el resultado sea par.

Las elecciones municipales se celebran cada cuatro aos y entre los concejales elegirn al
alcalde, debiendo obtener algn concejal la mayora absoluta en la primera votacin: sino
litera as, el cargo de alcalde recaera en el primer candidato de la lista ms votada.
El alcalde es el presidente del Ayuntamiento y la primera autoridad gubernativa del municipio.
El teniente de alcalde, pueden ser uno o varios concejales nombrados por el alcalde para
sustituirlo en casos de ausencia o enfermedad; tambin actan en caso de que se produzca
una vacante en la alcalda, hasta que tome posesin el nuevo alcalde.
La comisin de Gobierno es un rgano de apoyo al alcalde. Est formada por el alcalde y los
concejales nombrados por l, en nmero no superior a un tercio de los totales. La existencia de
la comisin de Gobierno en los municipios de menos de 5.000 habitantes no es necesaria.

3.2.4. La provincia
Estado centralizado dividido en 49 provincias.
La funcin de las diputaciones es coordinar los distintos servicios municipales y hacerlos llegar
a todos los municipios de la provincia, prestar ayudar tcnica y econmica a todos los
municipios, especialmente a los ms pequeos, que suelen carecer de posibilidades de
financiacin y/o de capacidad de gestin tcnica, y restar servicios pblicos a nivel provincial.
Las diputaciones provinciales estn integradas por:
El presidente de la diputacin, es un rgano unipersonal encargado de representar y dirigir la
diputacin. Elegido por y entre los diputados por mayora absoluta en primera votacin y por
mayora simple en segunda votacin. Su mandato es de cuatro aos, pero podra ser destituido
del cargo mediante una mocin de censura por mayora absoluta de los diputados.
Los vicepresidentes, son nombrados por el presidente, siendo su funcin la de sustituirle en
casos de ausencia o enfermedad.
El pleno de la diputacin, lo forman todos los diputados provinciales El pleno de la diputacin
elige al presidente, controla los gastos de la provincia, aprueba los reglamentos, los planes
generales y los proyectos de obras.

El nmero de diputados provinciales es el siguiente:
Hasta 500.000 residentes 25 diputados
De 500.001 a 1.000.000 27
De 1.00.001 a 3.500.000 31
De 3.500.001 en adelante 51

La comisin de Gobierno la forman el presidente y un nmero de diputados no superior a un
tercio del total. Es el presidente quien libremente designa a estos diputados, cuya funcin es
asistirle a l.
El gobierno de las provincias

En las Comunidades Autnomas de una sola provincia NO existe la diputacin provincial,
siendo sus competencias atribuidas a la Comunidad Autnoma, como: Principado de Asturias,
Cantabria, Madrid. Murcia y La Rioja.

Las islas Baleares han sustituido las diputaciones provinciales por el Consejo Interinsular,
presente en Mallorca, Menorca e Ibiza.

Las Canarias cuentan en cada isla con un cabildo, y formando todos ellos dos comunidades
provinciales interinsulares: Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife.

La Comunidad Foral de Navarra tiene una diputacin toral y un parlamento foral: por su parle,
el Pas Vasco cuenta con una diputacin foral en cada provincia, esto es, en lava. Guipzcoa y
Vizcaya y con las juntas generales.


El Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional puede corregir las actuaciones del poder legislativo, judicial,
ejecutivo y autonmico, cuando se desvan de las normas constitucionales, pues el principal
cometido del Tribunal Constitucional es velar por la constitucionalidad de las leyes. Las
sentencias de este Tribunal son de obligado cumplimiento e inapelables.

Composicin del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional se compone de doce miembros nombrados por el Rey, ante el que
deben prestan el siguiente juramento: (juro o prometo) guardar y hacer guardar fielmente y en
todo tiempo la Constitucin espaola, lealtad a la corona y cumplir mis deberes como
magistrado constitucional.
El mandato de estos magistrados es de nueve aos, estando prevista su renovacin por
terceras partes cada tres aos, y son elegidos de la siguiente forma:
Dos, por el Gobierno.
Dos, por el consejo general del poder judicial, a propuesta de una mayora de 3/5 de
sus miembros.
Cuatro a propuesta del congreso, por una mayora de 3/5 de sus miembros.
Cuatro a propuesta del senado, por una mayora de 3/5 de sus miembros.
El presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a
propuesta del mismo Tribunal en pleno, y por un perodo de tres aos.

La Constitucin (Art. 159.2) exige tres condiciones para asegurar la competencia de los
miembros del Tribunal Constitucional: los candidatos deben ser juristas, de reconocido
prestigio, y con quince aos, como mnimo, de ejercicio profesional.

Recursos ante el Tribunal Constitucional

Los recursos que se pueden interponerse ante el Tribunal Constitucional son: el Recurso de
inconstitucionalidad y el recurso de amparo.

Recurso de inconstitucionalidad. Al presentar el recurso es necesario indicar la norma que se
impugna y los preceptos constitucionales que se consideran vulnerados por ella. El plazo para
interponer el recurso es de tres meses a partir de su publicacin en el BOE o en el Diario Oficial
de la Comunidad Autnoma que proceda. Pueden interponer este recurso: el presidente del
Gobierno, el defensor del pueblo, cincuenta diputados, cincuenta senadores, el poder
ejecutivo en cada Comunidad Autnoma y las asambleas legislativas de las Comunidades
Autnomas.

El recurso de amparo busca proteger especialmente los derechos y libertades reconocidos en
la Constitucin, protege frente a las violaciones de los derechos y libertades originadas por las
disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho de los poderes pblicos del
Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial,
corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes.

Los derechos y libertades susceptibles de recurso de amparo
(5-10)
Derecho a la igualdad ante la ley.
Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral.
Libertad ideolgica, religiosa y de culto,
Derecho a la libertad y a la seguridad personal.
Derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen.
Derecho a la inviolabilidad del domicilio.
Derecho al secreto de las comunicaciones.
Libertad de residencia y circulacin.
Derecho a la libertad de expresin y a difundir el pensamiento.
Derecho a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
Libertad de ctedra.
Derecho a comunicar o recibir informacin veraz por cualquier medio de difusin.
Derecho de reunin.
Derecho de asociacin.
Derecho a participar en los asuntos pblicos.
Derecho a la igualdad en el acceso a funciones y cargos pblicos.
Derecho a la jurisdiccin.
Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza.
Derecho a la libre sindicacin.
Derecho a la huelga.

3.4. La reforma constitucional

La iniciativa de la reforma se concede al Gobierno, al congreso, al senado y a las asambleas
legislativas de las Comunidades Autnomas. Cuando se pretenda reformar la Constitucin
desde el parlamento ser necesario que dos grupos parlamentarios lo pidan, o 1/5 de los
diputados; si la iniciativa parte del senado, se precisarn cincuenta senadores adems de un
grupo parlamentario.

Por otra parte, el artculo 169 de la Constitucin prev que no podr iniciarse la reforma
constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el
artculo 116, o sea, los estados de alarma, excepcin y sitio.

Una reforma parcial de la Constitucin requiere que en los plenos de congreso y senado se
vote y apruebe la reforma con el voto favorable de los 3/5 de los miembros de la cmara. Si
ambas cmaras no se ponen de acuerdo se crear una comisin paritaria de diputados y
senadores para componer un texto, que ser presentado a votacin por el congreso y el
senado. De no lograrse as tampoco la aprobacin, y siempre que el texto hubiese obtenido el
voto favorable de la mayora absoluta del senado, el congreso, por mayora de 2/3, podra
aprobar la reforma.

Una vez aprobada la reforma por el congreso, si lo solicita la dcima parte de los miembros del
congreso o del senado, deber ser sometida a referndum para su ratificacin.

Desde su aprobacin en 1978 la Constitucin ha sido modificada UNA vez en 1992, cuando el
artculo 13.2 incluy el sufragio pasivo, posibilitando que los ciudadanos de la Unin Europea,
residentes en Espaa, pudieran ser, adems de electores, elegibles en las elecciones
municipales y europeas.

Una reforma total o que afecte al Ttulo Preliminar, al Ttulo II La Corona o a los derechos
Fundamentales y Libertades Pblicas, conlleva la necesidad de que las dos cmaras procedan a
la aprobacin del principio de revisin por una mayora de 2/3 de sus miembros. Si la votacin
es favorable, a continuacin se disuelven las Cortes Generales. El siguiente paso ser la
convocatoria y celebracin de elecciones generales. A continuacin, las cmaras elegidas
estudiarn un nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por una mayora de 2/3 de
los miembros de cada una de ellas. Aprobada la reforma en las Cortes, ser, necesariamente,
sometida a referndum para su ratificacin.