Por Ana Mara Miralles Castellanos Comunicadora Social-Periodista Coordinadora de la Especializacin en Periodismo Urbano Universidad Pontificia Bolivariana
Unos hacen la historia y otros la cuentan. As funcionan las cosas, al menos para el periodismo : su funcin principal ha sido relatar los acontecimientos de actualidad. Y aunque es indudable el valor social que tiene la informacin escueta, no se puede negar que con el culto a lo fctico, el periodismo no ha hecho ms que alejarse de aquella idea de que la informacin es vital para el funcionamiento de la democracia, porque el modelo es insuficiente hoy, especialmente para aquellos mbitos en los que se pretende fortalecer el papel de la sociedad civil y revitalizar el sentido de lo pblico.
Desde hace 10 aos comenz en Estados Unidos algo que los acadmicos y periodistas norteamericanos asumieron en principio como un experimento y que denominaron periodismo cvico. Varios peridicos, incluidos de manera particular algunos de la cadena Knight Ridder, se lanzaron a ensayar un nuevo tipo de relacin de los medios con sus audiencias. El principal ingrediente de esa nueva relacin ha sido tener ms en cuenta el punto de vista de los ciudadanos para hacer la agenda informativa y ofrecer elementos para que esos temas de iniciativa ciudadana encuentren canales hacia la accin a partir de la informacin y la convocatoria de los medios a la deliberacin pblica. El experimento, que tras 10 aos ya no lo es tanto y que hasta 1996 haba involucrado a ms de 150 organizaciones periodsticas (prensa, radio, televisin, centros de investigacin en periodismo), tiene en los Estados Unidos otra particularidad : retoma mucho de aquel asociacionismo cvico del que Alexis de Tocqueville hizo una descripcin tan apasionada en La democracia en Amrica. Esa manera particular de asociarse la gente en Estados Unidos, en donde proliferan organizaciones para las causas ms dismiles, le ha dado indudablemente una forma especfica all.
El periodismo cvico o periodismo pblico es ms que una nueva modalidad profesional para el tratamiento de la informacin. No se le puede confundir con un mtodo o con una de tantas innovaciones que de vez en cuando se dan en el campo periodstico, ni entenderlo como una estrategia para captar audiencias. Sus propsitos son mucho ms de fondo. En realidad, se trata de una sugestiva invitacin a traspasar las fronteras del periodismo tradicional y a involucrarse en la esfera de la deliberacin pblica, en vez de quedarse en el registro de los hechos que otros producen. Como dice Jay Rosen : ya tenemos informacin, ahora lo que nos hace falta es democracia. En este sentido, hace una pregunta clave : para 2 qu nos ocupamos de informar a un pblico que quizs ni siquiera existe ? Lo primero que se debe hacer es construir el pblico. El periodismo informativo presupone la existencia de una esfera pblica funcionando, en la cual los asuntos comunes son continuamente reconocidos y discutidos. Por ello se piensa que es suficiente con presentar noticias, aadir algunos testimonios, publicar editoriales y hacer entrevistas a los funcionarios. 1
El periodismo exclusivamente informativo est basado en el modelo filosfico liberal. Sobre la premisa de que la informacin es vital para el funcionamiento de la democracia, se crearon los mitos de la objetividad, el distanciamiento, la ausencia de un modelo poltico explcito, la falta de compromiso y dems rasgos de la formula liberal de la informacin que desde hace ya casi dos siglos han sido considerados principios sagrados del periodismo. Y s. La informacin es vital para la democracia, pero no slo es insuficiente sino que los procedimientos para recabarla y difundirla pueden llegar a producir el efecto contrario al de la causa democrtica : cinismo, indiferencia, confusin, abstencionismo, privatizacin, apata.
Subsidiaria de las concepciones de la filosofa poltica, la idea de inters pblico informativo, por ejemplo, no se construy dentro de una cultura profesional periodstica, que en el siglo XVIII no exista, y por lo tanto aunque la naciente prensa de carcter marcadamente poltico, en la poca de la ruptura con el poder absolutista jug un papel importante, no puede pensarse que se constituy como una esfera autnoma de la poltica, as como tampoco hoy se puede admitir que la profesionalizacin de las labores informativas exime al periodismo de responder por un modelo de vida en sociedad, cualquiera que ste sea.
El periodista liberal trat de dar respuesta a ciertas demandas que en el campo informativo se tradujeron inicialmente en la libertad de pensamiento y de opinin. De ah la proliferacin, en el siglo XVIII, de pequeos peridicos, gacetas y hojas informativas que estaban atravesados por la idea de sacar los asuntos pblicos de los palacios y comenzar a construir aquello que algunos filsofos polticos han llamado el uso pblico de la razn desde mbitos privados.
La libertad en el periodismo tuvo que ver con la posibilidad de dar cauces a una naciente razn pblica a partir de la posibilidad de fundar peridicos y por lo tanto al pluralismo de tendencias ideolgicas. Sin embargo, esa idea de libertad, vista desde la segunda mitad del siglo XX , es ms procedimental que sustantiva. En las legislaciones de la mayora de los pases del mundo ya estn incorporadas la libertad de prensa y de empresa (la ms fuerte, quizs), as como la de opinin, aunque desde luego persistan algunas interferencias al trabajo periodstico, que hoy ms que del poder de los gobernantes viene del poder econmico y de los
1 Rosen,Jay. Getting the connections right. Twentieth Century Fund Press. 1996. New York.. pg. 83. Y en Making Journalism More Public. New York University. 1995. New York. Pg. 12. 3 propios compromisos ideolgicos de los medios. Ahora lo que falta es compromiso social, algo que ni la formulacin posterior del derecho a la Informacin ha contribuido a crear.
Pero tal vez lo ms significativo es que el periodismo siguiera el modelo general de la teora liberal de la ciudadana, cuya crtica profunda hace Margaret Somers, al igual que del concepto de cultura poltica, porque excluye la participacin del ciudadano en la toma de decisiones y porque coloca la opinin pblica en el mbito privado. Somers reclama la construccin de un tercer espacio que no ha sido teorizado : el mbito de la ciudadana. El trabajo de los movimientos sociales en los aos 80 no fue aprovechado, segn esta autora, con el fin de desmontar lo que ella llama el metarrelato de la teora liberal de la ciudadana y construir una desde la cual se piense a un ciudadano del alto perfil. Ello ha sido denominado un tercer espacio de movimientos sociales populares y de movilizacin colectiva, de redes informales y asociaciones, y de solidaridades comunitarias, que sustentan una vida pblica participativa no simbolizada por el individualismo soberano del mercado ni por el Estado. En sntesis, se percibe como un mbito de ciudadana , al que muchos activistas e intelectuales han venido a llamar sociedad civil. 2
Teniendo en cuenta este vaco terico, se podra entender por qu desde los medios tambin se le apuesta a la figura del espectador ms que a la del actor, descrita en forma detallada por Richard Sennett 3 . Por eso Somers acaba remitindonos al republicanismo cvico como la opcin ms cercana a ese ciudadano participativo, aunque lo que ella propone realmente es una tercera esfera (diferente a la del mercado y a la del Estado), que se centre en la participacin y en las solidaridades y en un fuerte discurso sobre los derechos, como la posibilidad real de desmontar el metarrelato de la teora liberal de la ciudadana y para crear un nueva cultura poltica. 4 La crtica de fondo que Somers tiene para la teora liberal es el desfase entre la construccin terica y el mundo emprico, cuestin sumamente aplicable a la reflexin sobre el periodismo, que justamente se ocupa del relato de los acontecimientos. Cmo construir desde el periodismo ese ciudadano si lo hace sobre el modelo de semejante teora ?
Si la opinin pblica est en el mbito privado segn este pensamiento, no es extrao tampoco que no se haya resuelto la dicotoma fundamental en el campo de los medios de comunicacin : el dilema del servicio pblico que deben prestar y el sistema de propiedad privada sobre los medios. Histricamente se garantizaron la libertad de prensa y de empresa y este es un derecho que recae fundamentalmente sobre los peridicos, que han sido y son de propiedad privada, problema que se ampla ahora con la privatizacin sustancial de la televisin. Era
2 Somers, Margaret. narrando y naturalizando la sociedad civil y la teora de la ciudadana : el lugar de la cultura poltica y de la esfera pblica. Revista Zona Abierta. # 77-78. 1996-1997. Madrid. pg. 257. 3 Sennett, Richard. El declive del hombre pblico. Ediciones Pennsula. Barcelona. Pgs. 4 Somers. Ibd. Pg. 258 4 justamente en la prensa en donde deba configurarse el concepto de inters comn, entendiendo la informacin como un bien pblico y ligando su difusin con el objetivo de hacer transparente lo pblico.
El nfasis del modelo liberal de la informacin en la fiscalizacin y la crtica del poder poltico como privilegiado sentido de lo pblico desde los medios, cre un esquema de oposicin sistemtica, de desconfianza en las funciones pblicas del Estado. Si bien es cierto que en ocasiones esa desconfianza ha permitido la defensa de la transparencia de lo pblico, tambin lo es que la figura del watchdog, como la llaman los norteamericanos, y en general la propia figura de la fiscalizacin no estn exentas de la expectativa frente a unos resultados de esa postura, ya sea renuncias polticas, acciones judiciales o legislativas. Esta es una de las razones por las cuales no se puede afirmar que el periodismo que se cree depositario de la objetividad trabaje sin un modelo del buen gobierno y del buen ciudadano, as como del bien comn. Como si esto fuera poco, ese esquema no sera defendible ni siquiera desde el punto de vista de un distanciamiento frente al poder poltico, ya que en las sociedades contemporneas y con el desarrollo que ha alcanzado el sector de las comunicaciones, habra que marcar esas distancias frente al poder econmico, expresado principalmente por la va de los monopolios de la informacin. 5 .
Crtica al objetivismo
Tal vez, de todos los elementos de la construccin terica del sistema informativo liberal, el de la objetividad, es el que ms profunda influencia ha tenido y sigue teniendo en la definicin de las funciones pblicas de la informacin en los medios de comunicacin. Criticada por los periodistas cvicos y definida como objetivismo, esta idea que adquiri el carcter de doctrina, molde de manera contundente las labores de los periodistas y perme la formacin de periodistas en las universidades. De ah surgi aquel dogma de la informacin como espejo de la realidad y la necesidad de crear unos moldes informativos llamados gneros periodsticos que dieran buena cuenta de ella. De esos gneros, a no dudarlo, el que adquiri mayor importancia fue la noticia y sobre ella gravita an la actividad informativa.
La definicin de la noticia , que usualmente se toma en la academia como una cuestin mecnica (a escribir se aprende escribiendo), representa la columna dorsal de la doctrina liberal de la informacin. Estructurada en un modelo montado sobre los 6 interrogantes, qu, quin, dnde, cundo, cmo, por qu (conocidas como las 6 W), muy pronto qued an ms recortado al qu, dnde y quines. El cmo y sus posibilidades narrativas y explicativas sobre los sucesos fue aplazado,
5 Por eso es que Jay Rosen, profesor de la Universidad de Nueva York, pide que se abra la discusin sobre las diferentes visiones del ciudadano y los diversos modelos de periodismo a los que conducen. En : Getting the connections right. Twentieth Century Fund Press. 1996. New York. Pg 16. 5 bien sea porque realmente no interesaba o bien por la falta de suficiente cultura en los periodistas para dotar a su trabajo de los componentes que lo haran ms profundo, si bien quizs menos objetivo.
El esquema de la pirmide invertida - dar las informaciones jerarquizando de mayor a menor importancia-, pronto se convirti no slo en dogma sino en ritual. Hay que encajar la realidad en el esquema . Basta con eso para informar. Esa es la que Manuel Martin Serrano ha llamado la mediacin estructural 6 y en la que est focalizada la idea de la objetividad. El ritual consiste en homologar todas las informaciones, por dismiles que sean, bajo un mismo formato. As, el acontecimiento, que en realidad es una ruptura del orden social, aparece siempre bajo la misma cara. Si el acontecimiento es considerable como una ruptura, esto se debe a lo que se considera noticia : es lo novedoso, lo indito, lo que tiene inters colectivo y hoy algunos estaran dispuestos a aadir, que noticia son los hechos negativos, pues es evidente que predominan las noticias de este tipo en los medios. Por ello no es extraa esta normalizacin de las informaciones en el formato noticioso : hasta las ms terribles masacres pueden convertirse en fras estadsticas, en relatos estandarizados.
La noticia tradicional le da un lugar privilegiado a ciertas fuentes de informacin, las relacionadas con los poderes poltico y econmico. Ellos son los que por lo general ocupan los espacios y funjen como actores de la noticia. El ciudadano comn no aparece en los medios ms que como vctima. Sus papeles centrales estn definidos en trminos del consumo de informaciones y de su posicin de espectadores.
La asepsia , el distanciamiento de los periodistas con los hechos y la redaccin en forma expositiva, son los otros elementos que dan forma a la objetividad del discurso periodstico. Esta ausencia de compromiso frente a los hechos, al menos en apariencia, ha creado la sensacin de que tras el modelo liberal de la informacin no hay un proyecto poltico, que se trata de un modelo neutral, cuando en realidad no lo es. En primer lugar, hay que decirlo a las claras : la objetividad es imposible, ms si se tiene en cuenta que el periodismo se ocupa de hechos sociales que son dinmicos y que se leen con ms acierto como procesos. En segundo trmino, el modelo liberal de la informacin s est comprometido con la teora liberal de la ciudadana, con una esfera pblica de expertos, con un esquema representativo y con una opinin pblica anclada en el mbito privado, debido a la radical separacin de lo pblico/privado que supone esta teora. Pero, adems, la objetividad se ha presentado como una estructura narrativa diseada para mostrar la realidad y al mismo tiempo para ocultarla, en el sentido de hacerla inaccesible a una visin pblica.
6 Martin Serrano, Manuel. La produccin social de la comunicacin. Alianza Universidad.1986.Madrid. 6 Con honrosas excepciones desde formatos ms narrativos como la crnica o el gran reportaje, en la noticia est centrado todo el peso del trabajo de los medios informativos y en ella queda representado lo ms importante del modelo, especialmente porque la agenda informativa se construye a partir de los criterios con los que desde una sala de redaccin se considera que algo es noticia.
Justamente, el replanteamiento de los temas de la agenda informativa est en el centro de la discusin sobre el concepto que de lo pblico existe en el periodismo y es hoy una de las principales preocupaciones de los periodistas cvicos. A partir de los aos 70, la sociologa de la comunicacin y la ciencia poltica en Estados Unidos se preocuparon por el tema de la agenda setting, entendida como la agenda de la opinin pblica, a diferencia de la agenda que se ocupa de las polticas pblicas y de las relaciones con los medios y con la ciudadana.
La orientacin de los estudios de la agenda setting puede resumirse en lo dicho por B. Cohen 7 : La prensa puede no ser exitosa la mayor parte del tiempo para decirle a la gente qu pensar, pero es sorprendentemente exitosa para decirle a sus lectores acerca de qu pensar. A partir de ah se pueden destacar dos ideas : 1)La agenda no orienta particularmente la intensidad de las actitudes de las audiencias hacia los temas seleccionados del acontecer y 2) La preocupacin central son los efectos que produce la seleccin del espectro de temas posibles, sobre la mente de las audiencias.
Aunque no es del todo desdeable el hecho de que los enfoques puedan producir cambios de actitud sobre los temas, es evidente que la principal influencia comienza por el sealamiento de los temas de inters pblico. Bregman 8 abre una perspectiva interesante cuando dice que los procesos de agenda se basan en la localizacin de las interacciones recprocas que rigen las relaciones entre tres tipos de agenda : la agenda de los medios, la de los ciudadanos y la de los actores polticos Aunque probablemente este sea el aspecto nodal en las reflexiones sobre la agenda de los medios para los periodistas cvicos, es necesario dejar de momento un interrogante sobre el hecho de si existe o no como tal una agenda ciudadana o si es parte del proceso mismo que el periodismo cvico quiere desencadenar.
No obstante, la visibilidad o no de los acontecimientos de la realidad social es indudablemente una de las ms poderosas funciones de los medios y , al mismo tiempo, una de sus tareas ms complejas, ya que debe partir de la percepcin del inters general, que no tiene reglas pre-establecidas ni recetas tan mecnicas como las que se dan a veces en clase de periodismo y que tampoco es un asunto que se resuelva tericamente. Victoria Camps sita muy bien el problema : ...el
7 Bregman, Dorine. La funcin de agenda : una problemtica en transformacin. En : El nuevo espacio pblico. Jean-Marc Ferry, Dominique Woltoon y otros. Gedisa. 1992. Barcelona. Pg. 212. 8 Bregman. Ibid. Pg. 212. 7 inters comn no posee un contenido previamente fijado y definido con precisin. Es la actividad poltica, el reconocimiento de los problemas sociales, el consenso sobre unos presupuestos, lo que va determinando el contenido del inters comn 9
. As, cada da los medios participan en la construccin de legitimidad segn hagan visibles o invisibles algunos temas en la configuracin de su agenda. Por ello es que no puede reducirse esto a un asunto tcnico, tpico del perfil del que ha sido considerado buen periodista, que tiene olfato para saber dnde est la noticia.
En sntesis, a pesar de que los aportes de la filosofa poltica son invaluables, al periodismo le qued una asignatura pendiente. A ello puede deberse el extraamiento que a menudo suele mostrar frente a lo pblico. Aunque de manera genrica se atribuyeran en el pasado vitales funciones a los medios en el mbito de lo pblico, hoy podemos afirmar que no haber construido el concepto de inters pblico informativo y que la formacin de pblicos en el sentido de grupos conscientes y con cultura poltica, quedara al acaso y posteriormente se viera obnubilada por las tcnicas periodsticas cuyos formatos fueron constituyndose en el mensaje principal, contribuy, sin duda, a la creacin de espectadores ms que de ciudadanos : el lector consumidor pasivo de informacin, aunque no tan esclavo de la influencia de los medios como pretendieron los primeros estudios sobre los efectos de los mensajes.
Construccin de ciudadana
La principal idea que est en juego con el periodismo cvico es la del proyecto poltico que lo sustenta. En este caso s se reconocen funciones explcitas en torno a un modelo de democracia que se acerca ms a la participacin ciudadana que el inconfesado sistema liberal, el cual se pretenda neutral. Aunque se trate de una propuesta que an se est construyendo, se reconoce en el periodismo cvico un perfil que no slo se ocupa del concepto de inters pblico informativo sino que ampla su mbito al de la concepcin general de la vida en sociedad.
El movimiento que surgi hace 10 aos en Estados Unidos fue planteado desde la perspectiva de las responsabilidades que le competen al periodismo en la creacin o en la revitalizacin de la vida pblica. Las ideas de Dewey, Habermas, Arendt y Rorty, entre otros, sirvieron para configurar la filosofa del periodismo cvico. El ciudadano de esta construccin es de corte clsico, en el sentido de que se define polticamente y guarda reminiscencias de un pasado en que se tena mayor claridad de las responsabilidades cvicas. Parte de la premisa de que no es suficiente con una buena informacin para reanimar el debate pblico : al ciudadano hay que interpelarlo para que participe.
9 Camps, Victoria. El malestar de la vida pblica. Grijalbo. 1996. Barcelona. Pg. 151. 8 Una de las primeras preguntas que podra plantearse es si el periodismo cvico trata de revivir las funciones originarias del periodismo, aquellas que el propio Habermas seala como uno de los momentos de coincidencia en el espacio pblico burgus entre los intereses pblicos de una naciente prensa privada en una sociedad toda emancipada del poder absolutista, o si estamos frente a un cambio radical de los principios liberales sobre los cuales se ha sustentado la teora de la informacin y la actividad periodstica, la vigencia de los cuales podra estar obstaculizando la existencia de una verdadera esfera pblica a partir de unos modelos informativos que no contribuyen a potenciar la capacidad deliberativa de los ciudadanos. Dejando a un lado si el ciudadano realmente tiene esas capacidades o si est siquiera interesado en explorarlas, el punto es que parece que estamos frente a un interrogante que se enraiza en los grandes temas de la filosofa poltica y que deber pensarse en las profundas, aunque tanto tiempo negadas, relaciones entre poltica y periodismo.
En principio, es grande la tentacin de inclinarse a creer que el periodismo cvico constituye una especie de revitalizacin de esas funciones asignadas al periodismo desde la filosofa liberal, promoviendo la clase de dilogo social y de ciudadano propios de este modelo, pretendidamente participativo, pero a la postre espectador y consumidor pasivo de informacin. Pero, por qu esta inclinacin ? En principio, porque al menos tiene una tradicin terica. Desmontar los principios liberales de la informacin en favor de unos que favorezcan otro tipo de relaciones con las audiencias, fomentadas por un periodismo cuya agenda sea participativa, que promueva la deliberacin y la accin pblica, que admita que el periodismo es un actor y no solamente un relator de la vida social, nos llevara a caminos an poco explorados, que quizs tendran ms que ver con la sociedad de la comunicacin que con la de la informacin o con posturas epistemolgicas tan exigentes como la emprendida por Margaret Somers.
Christopher Lasch 10 dice que la argumentacin es ms importante que la informacin, que generar debate pblico es de mayor trascendencia que simplemente ofrecer datos. Pero lo que el periodismo cvico pone de relieve es que hemos tenido una especie de complejo histrico al querer tapar el pasado poltico del momento de creacin de los peridicos. De ese oscuro pasado se quiere olvidar la formidable dimensin poltica que tuvieron los peridicos, sus niveles de compromiso y el dinamismo que pudieron imprimirle al dilogo social que despus se convirti en palabras huecas. Es posible que la no muy lejana partidizacin de los peridicos y posteriormente del conjunto de los medios de comunicacin (de eso s que sabemos aqu en Colombia) haya incidido en la deliberada opacidad que se le ha dado a ese aspecto. Pero negar esa parte de la historia ha contribuido a un tiempo a reforzar el objetivismo con todo su potencial ideolgico, y ha
10 Lasch, Christopher. Journalism,Publicity, and the Lost Art of Argument. En : Kettering Review. Spring 1995. Dayton. Pg. 44. 9 debilitado las relaciones de fondo entre poltica y periodismo, que por el contrario, deberan ser ms visibles y objeto de permanente discusin pblica.
No deja de resultar paradjico el hecho de que ocupndose de lo que , tambin en la categora casi de slogan hoy se llama inters pblico informativo, al mismo tiempo se insista en negar que ese mismo concepto es y debe ser construido desde un modelo poltico de sociedad, que ah no entra en juego la objetividad, que por s solos los hechos como materia prima del modelo informativo no son aspticos y que en trminos de tica pblica justamente se trata de hacer visibles los actores que inciden , las razones desde las cuales se construye y los modos en que se manifiesta ese inters pblico. Jay Rosen hace a los periodistas la pregunta crucial : Como constructores de esfera pblica, pueden los periodistas continuar operando sin una filosofa pblica ? 11
Lo que verdaderamente resulta inquietante es que se haya sepultado esa dimensin poltica mientras de hecho se ha reforzado la partidizacin de los medios, que deriva en un empobrecimiento de la informacin misma y obviamente del debate pblico en general. Con partidizacin hacemos referencia no a que sean peridicos de propiedad de los partidos polticos sino a las ideas que defienden an a veces en contra del debate pblico de las ideas, especialmente en momentos en que ese debate debera ser ms abierto a todos los sectores, pero de modo enftico para los ciudadanos : el momento electoral. No en vano la mayora de los proyectos de periodismo cvico en Estados Unidos son de carcter electoral y han pretendido cambiar la ecuacin : de temas de campaa a temas de gobierno, con lo cual se intenta la democracia ms como contenido que como forma y se pretende involucrar al ciudadano en un debate pblico sobre los temas importantes para la ciudad y no sobre lo que los conductores de campaa quieren que los ciudadanos piensen en trminos de rentabilidad electoral.
Por qu hacer semejantes cambios en los valores tradicionales del periodismo tales como la distancia frente a los temas, la falta de compromiso con los hechos, la objetividad perseguida an como meta ? Hay varias razones que lo justifican, entre ellas una de las ms importantes es la de la brecha entre el mundo de los periodistas y el mundo de los ciudadanos en trminos de agendas. Los medios, en el supuesto de estar representando los intereses de sus lectores, no han hecho ms que alejarse de ellos por la seleccin de temas que no los tocan en sus intereses cotidianos y los temas seleccionados no se estn enmarcando desde el punto de vista de las preocupaciones ciudadanas sino desde el ngulo de los expertos y de la otra agenda dominante : la agenda de los polticos, que incluye de manera particular a los funcionarios pblicos (tecnocracia informativa). Esto ha producido indiferencia, alejamiento, cinismo y la conciencia de que los ciudadanos no pueden hacer nada.
11 Rosen,Jay. No Content : The Press, Politics, and Public Philosophy. En : Tikkun. Vol. 7. #3. Mayo-Junio de 1992. Pg. 78. 10
Otra de las razones tiene que ver con la inconveniencias del sistema bipolar usado para informar, criticado por Daniel Yankelovich 12 y que ha hecho carrera an como slogan promocional de algunos medios informativos : suponer que las informaciones solamente tienen dos caras. Una versin y otra que la contradice. Esa es la objetividad. Y as se sigue enseando en algunas universidades. La buena informacin no es la que atiende a la complejidad sino la que es simplificada en solamente dos versiones contradictorias. Este sera el papel reservado al debate en los medios. Para Yankelovich este esquema deja por fuera las posiciones intermedias que son las de la mayora de los ciudadanos. La polarizacin es la que se da entre funcionarios y polticos que defienden sus propias tesis. Ello no contribuye a la formacin de lo que l ha llamado juicio pblico, en la cual los testimonios y la descripcin de los hechos ocupan solamente una parte y las interpretaciones y argumentos ganan espacios. En la formacin del juicio pblico tienen un mayor peso los valores y la tica que lo estrictamente fctico o informativo.
Uno de los interrogantes en torno al periodismo cvico tiene que ver con si su papel debe llegar solo hasta la promocin de la deliberacin o si debe animar a sus pblicos a la accin, en el marco del paradigma de la democracia participativa. Quizs la pregunta lleve en s mismo un engao : deliberar no es ya una forma de participacin ? La respuesta a esta pregunta nos lleva de alguna manera a intentar definir el modelo de democracia que sustenta al periodismo cvico.
Lo ms cercano de la filosofa poltica a la idea del periodismo cvico es la construccin de la democracia deliberativa. La nocin de una democracia deliberativa est enraizada en el ideal intuitivo de una asociacin democrtica en la que la justificacin de los trminos y condiciones de la asociacin procede mediante la argumentacin y el razonamiento pblicos entre ciudadanos iguales. Los ciudadanos en un orden de este tipo comparten un compromiso hacia la resolucin de problemas de eleccin colectiva mediante razonamiento pblico, y contemplan sus instituciones bsicas como legtimas en tanto establecen un marco para la libre deliberacin pblica 13 . El periodismo cvico correspondera a lo que el propio Habermas denomina la organizacin de una praxis argumentativa pblica.
Recogiendo algunos debates de filosofa poltica, Anthony Giddens 14 distingue entre la democracia deliberativa y la democracia liberal, de tal manera que parece hacer las mismas diferencias que hay entre el periodismo cvico y el periodismo liberal. Giddens prefiere la expresin de democracias dialogantes y se opone a
12 Yankelovich,Daniel. Coming to public judgment. Making Democracy Work in a Complex World. Syracuse University Press. 1991. New York. Pg. 13 Habermas,Jrgen. Historia y crtica de la opinin pblica. Prefacio a la edicin alemana de 1990. Gustavo Gili. 1990. Barcelona. Pg 26. Habermas cita esa definicin de la democracia deliberativa, de Joshua Cohen : Deliberation and Democratic Legitimacy. 14 Giddens,Anthony. Ms all de la izquierda y la derecha. Ctedra.. 1994. Madrid. Pp. 120-121. 11 Habermas , en una idea ms prxima al periodismo cvico, porque segn l en la democracia dialogante no est implcito el propio acto de habla. Por el contrario, el potencial de la democracia dialogante est en la difusin de la capacidad social de reflexin, como requisito de las actividades cotidianas y la persistencia de formas ms amplias de organizacin colectiva. 15 La capacidad comunicativa del periodismo cvico tiene un carcter mucho ms abierto y menos rgido que el de la comunidad de dialogantes de Habermas, aunque en el prlogo a la edicin alemana de 1990 de Historia y crtica de la opinin pblica, Habermas corrige en algo esta posicin.
El que el periodismo cvico se base en los principios de una democracia deliberativa abierta, considerada por algunos como parte de la democracia liberal, y el que los procesos de re-fundacin de la poltica en el mundo contemporneo tengan su eje en la dimensin comunicativa, son dos buenos soportes para seguir considerando que ms que ante unas nuevas herramientas, estamos frente a una racionalidad periodstica diferente. El peso de la comunicacin en la construccin de la democracia va siendo reconocido cada vez entre los escritores de filosofa poltica, as como de modo especial los investigadores de la mediologa francesa admiten que la transformacin del espacio pblico poltico se dio por el advenimiento de los medios y posteriormente por la consolidacin de la democracia de masas, aunque en este enfoque es necesario tener cuidado de no reducir la vida pblica a los asuntos que pasan por los medios.
Por otra parte, en el periodismo cvico se atena la tensin sobre la no necesaria articulacin entre deliberacin y accin, tensin ms propia de la escena poltica que del escenario de los medios, ya que el compromiso mayor del periodismo cvico es con la deliberacin pblica. Si ella lleva a los ciudadanos a la accin, es un resultado importante. Para esto hay otras instituciones sociales que, como las organizaciones sociales y cvicas, desarrollan su trabajo en el campo de la accin mediante la introduccin de proyectos de todo tipo, en la lnea de la construccin de la democracia. El activismo del periodista cvico consiste en promover el dilogo pblico con estrategias diferentes a la informacin.
Los propsitos del periodismo cvico giran en torno a la idea de reconectar a los ciudadanos a la vida pblica, potenciar la capacidad de deliberacin de la ciudadana, ofrecer informacin con miras a la participacin, apoyar los procesos ciudadanos con un buen cubrimiento y especialmente un adecuado seguimiento, dar elementos para la creacin de capital social, al tiempo que pone a los medios en calidad de actores y promotores del dilogo social. Todo ello sin favorecer una solucin o un inters particular. De forma particular, distingue entre audiencias y pblicos, entre lectores y ciudadanos.
15 Ibid. Pg. 121. 12 En la idea del periodismo como constructor de pblicos, con Peter Dahlgren tendramos que hacernos algunas preguntas que slo anlisis ms a fondo y el desarrollo de experiencias de periodismo cvico, nos podrn ayudar a contestar : Cmo se constituyen los pblicos ?Cul es el papel que los medios juegan en este proceso ? Cul es la naturaleza de los vnculos sociales entre los miembros del pblico ? Cmo el periodismo y los dems medios logran favorecer o excluir la posibilidad del dilogo y del debate ?. 16 Aunque las respuestas a estas preguntas an no hayan sido formuladas con claridad, lo cierto es que muy seguramente tendrn distintas respuestas en Estados Unidos y en Amrica Latina.
En lo que no parece haber dudas es en que la tarea fundamental del periodismo cvico puede resumirse en la construccin de ciudadana. No son la filosofa poltica liberal, ni el comunitarismo los que dan forma al ciudadano del periodismo cvico. En la perspectiva poltica que ha predominado en el planteamiento del periodismo cvico es desde el republicanismo cvico que hay ms coincidencias : un ciudadano participativo, polticamente consciente, probablemente capacitado para el autogobierno, pero an inscrito en la esfera pblica liberal.
El hecho de que la deliberacin sea considerada como participacin ciudadana es claro en el republicanismo cvico . La idea de bien comn se construye por medio de la deliberacin. Es decir, no se parte del supuesto de un bien comn pre- establecido y por eso de cierto modo se trata de una bsqueda abierta de los consensos bsicos, la misma en que est empeada el periodismo cvico, que no busca imponer los contenidos de la agenda ciudadana sino facilitar su configuracin, cualquiera que sea la orientacin que tenga.
Buscando el perfil del ciudadano
El ciudadano que se deriva de esta propuesta es un ciudadano participativo, de perfil marcadamente poltico. La duda que abriga el periodismo cvico frente a esta propuesta es doble. Por un lado, que as descrito el proceso de la construccin de los consensos bsicos, el ciudadano que acceda a la deliberacin pblica debe tener una evidente capacidad argumentativa y ah estaramos cerca de Rawls y de Habermas, entre otros, en un modelo que acabara siendo excluyente o que por lo menos difcilmente coincidira con los pblicos que el periodismo cvico podra construir, especialmente desde la radio y la televisin. Aunque el periodismo cvico busca que la voz ciudadana se vaya decantando en el proceso deliberativo, por la relacin con sus audiencias debe admitir de entrada lo que algunos podran considerar voces poco autorizadas para participar del espacio pblico poltico, tal como lo describen los autores de la mediologa francesa, entre ellos Jean Marc Ferry y Dominique Wolton.
16 Dahlgren,Peter. El espacio pblico y los medios. Una nueva era ?. En : Espacios pblicos en imgenes. Gedisa. 1994. Barcelona. Pg. 262. 13 La otra incgnita tiene que ver con que este enfoque no ofrece mayores alternativas para pensar al ciudadano desde lo cultural, particularmente frente al tema de las identidades que en este caso tiene mucha proximidad con la construccin de los intereses colectivos. Los modos en que los ciudadanos se articulan a los procesos pblicos tienen una innegable conexin con la forma en que se conectan a procesos ms cotidianos, incluso del mbito privado. Los aportes que una teora cultural de la ciudadana debe hacer al tema ms explcito de la participacin poltica, son insoslayables si se trata de sintonizar desde el periodismo cvico la perspectiva de la ciudadana. Aunque ciertos autores pueden reconocer, como lo hace Habermas, la necesidad de que existan algunas condiciones del contexto cultural para poder adelantar procesos argumentativos, lo que el periodismo cvico debera explorar con mucha mayor intensidad, al menos para el caso de Amrica Latina, es el peso que tiene la variable cultural en la construccin de la agenda ciudadana. Partir del supuesto de que el ciudadano comparte una visin clsica de la poltica y de la condicin de ciudadana, es hoy un riesgo muy grande que el periodismo cvico no estara dispuesto a correr.
Por este camino tambin es posible el reconocimiento de la heterogeneidad de los supuestos culturales y ticos, lo que deriva en sociedades pluralistas en sus valores. Aunque en el prefacio a la edicin de 1990 de Historia y crtica de la opinin pblica Habermas ya admite las limitaciones de hablar de esfera pblica en singular y reconoce la existencia de otros pblicos, en el fondo sigue con la idea de unos pblicos subordinados . Es Nancy Fraser 17 la que se encarga de abrir el ngulo : El problema, adems no es slo que Habermas idealice la esfera pblica burguesa, sino que deja de examinar otras esferas pblicas no liberales, no burguesas, que compiten con ella. Y ms adelante aade : Ya no podemos suponer que el modelo liberal de la esfera pblica burguesa era sencillamente un ideal utpico no realizado ; era tambin una nocin ideolgica que sirvi para legitimar el dominio emergente de una clase (y de una raza). 18
La interaccin de pblicos en competencia, es para Fraser la posibilidad de construir realmente la igualdad participativa en los procesos de deliberacin, que teniendo como teln de fondo una nica esfera pblica porque no habra pblicos subordinados. Esa confrontacin discursiva entre pblicos con diferente fuerza puede, segn esta autora, derivar en procesos deliberativos o de confrontacin. De aqu se entiende por qu quienes han intentado construir la filosofa del periodismo cvico en Estados Unidos han preferido optar por la idea de una esfera pblica a lo Habermas, ya que quieren evitar a toda costa el escenario de la confrontacin a la que tan ligada est la prctica tradicional del periodismo que le apuesta a las dos caras de la noticia, consigna que pone el nfasis en el conflicto.
17 Fraser,Nancy. Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin post-socialista.Universidad de Los Andes. Facultad de Derecho. 1997. Bogot. Pg. 103. 18 Ibid. Pgs. 105-106. 14 Lo que habra que admitir desde el periodismo cvico es un nuevo tipo de confrontacin de carcter constructivo, que nos presenta un panorama no solamente ms pluralista sino ms conectado con la realidad que busca el periodismo cvico. La confrontacin de diferentes discursos estara en la base de la polifona de voces que busca poner a sonar, para lo cual es indispensable que los diversos pblicos no sean subsumidos por un pblico hegemnico. Esto no significa que se renuncie a la construccin de algunos consensos bsicos. Se trata de partir de supuestos que faciliten la bsqueda ms abierta de esas otras voces y la construccin de pblicos tan diversos como las audiencias mediticas. As, la deliberacin y la confrontacin de diferentes posiciones podran tener escenario en los medios de comunicacin y poner un matiz importante en las concepciones de opinin pblica que a nuestro juicio poco servicio le han prestado a la democracia que se puede intentar construir desde el periodismo.
Si el periodismo cvico supone re-pensar sus funciones en la construccin de lo pblico, entonces una idea clave es considerar los medios como escenarios de debates pblicos, en tanto se den la oportunidad para desarrollar un trabajo hermenutico sobre las dinmicas urbanas, centrarse en procesos e interacciones sociales y pensarse menos como suministros de informacin. El periodismo cvico es una invitacin a replantear el concepto clsico de opinin pblica, ya que no solamente hace posible la polifona de voces sino que admite a los procesos argumentativos dialgicos un papel mucho ms all de las pginas de opinin y de los llamados lderes de opinin. En suma, considera la deliberacin, la bsqueda colectiva de consensos y el aprovechamiento democrtico de los disensos, como parte central del trabajo del periodista. Lo que ofrece es hacer visibles otras voces en los procesos de deliberacin y en la figura de la polifona encontrar la voz pblica o , si se quiere, las voces pblicas. La des-elitizacin de las discusiones interpela al concepto predominante de opinin pblica en la cultura occidental, de modo que sita a los ciudadanos en la posibilidad de asumir su propia agenda sin que sean excludos por los discursos de los expertos o de los funcionarios oficiales.
La posible reduccin de los espacios para los expertos y la voz oficial en el periodismo cvico no quiere decir que ahora el pblico deba ser definido por oposicin a las lites. No se trata de discriminar a favor de la gente corriente, sino de permitirle a esta ltima una presencia negada en el espectro de discursos de la vida pblica. Es que el problema no est en un pblico probablemente impreparado para el dilogo pblico, sino en que lo pblico no ha sido asumido como tal por periodistas, lderes polticos, funcionarios, intelectuales y lo que los norteamericanos llaman ciudadanos destacados. El concepto de los expertos es necesario en el paquete informativo del periodismo cvico, pero no para enmarcar todo el cubrimiento.
Todo esto contribuira a la formacin de verdaderos foros mediticos en los que se materializa masivamente el proceso deliberativo. Aunque muchos no admitiran 15 que se emplee el trmino deliberacin para procesos que no se hagan cara a cara, es pensable que la polifona de voces en los medios puede permitir la deliberacin, consistente en la forma en que previamente se construyeron esas voces (a partir de foros deliberativos convocados en asocio con organizaciones sociales o cvicas) y al colocarlas juntas, concluir un proceso ms amplio, quizs este s de confrontacin de posiciones. Si la idea de la soberana popular puede todava encontrar una aplicacin realista en las sociedades altamente complejas, entonces debe desprenderse de la interpretacin demasiado concreta de una encarnacin en los miembros de un colectivo que (fsicamente) asisten, participan y deciden en conjunto. 19
El periodismo cvico lo hace, pero para ello no le declara la guerra a muerte al periodismo informativo. Es ms. Todo buen periodismo cvico tiene un fuerte componente de lo mejor del periodismo informativo : investigacin bien hecha, tratamiento del detalle, perspectivas creativas para el tratamiento de los temas de forma tal que los procesos deliberativos no agoten a las audiencias y buena presentacin desde el punto de vista de los formatos. Porque desde el punto de vista metodolgico, el periodismo cvico es un juego de ritmos entre informaciones y procesos de participacin ciudadana canalizados por lneas telefnicas, foros deliberativos, conversaciones ciudadanas, cartas y paneles de ciudadanos.
La participacin ciudadana en la construccin de la agenda informativa de los medios es una de las formas del periodismo cvico. Se trata de establecer anticipadamente los temas de inters pblico con la gente, por la va de las encuestas o por medio de la configuracin de paneles de ciudadanos que trabajen con editores y periodistas en el establecimiento de prioridades informativas y enfoques para los trabajos periodsticos, adems de dar elementos para introducir de manera central el punto de vista ciudadano en esas historias. Esto tambin se ha hecho con focus groups.
La otra forma visible del periodismo cvico es la de la formulacin de proyectos que pueden ir de dos a seis meses y hasta un ao (que no deben confundirse con las campaas paternalisas que a veces se hacen en los medios para resolver algn asunto puntual), en los cuales hay unos objetivos claros de promocin de la deliberacin y que giran en torno a la construccin de la visin ciudadana sobre los temas de inters colectivo.
Tras dos experiencias sistemticas e importantes de periodismo cvico en Colombia, 20 es ms importante que nunca clarificar sus bases filosficas, pensar
19 Habermas. op.cit. pg. 31 20 En 1997, la Especializacin en Periodismo Urbano de la Universidad Pontificia Bolivariana y el peridico El Tiempo desarrollaron en Bogot el proyecto Voz y voto, participe y elija, para las elecciones a la alcalda Mayor de Bogot. El proyecto dur 4 meses. En 1998, el mismo programa acadmico en asocio con la Universidad de Los Andes, desarroll con cinco medios de comunicacin en Medelln, un proyecto de 4 meses llamado Voces ciudadanas por la seguridad y la convivencia. 16 lo que significa en nuestro contexto, sus posibilidades, sus mtodos y, sobre todo, su proyecto poltico. En una forma arendtiana, las experiencias se han ido ocupando de darle ms cuerpo a estas ideas. No sorprende que esto sea as, pues esencialmente el periodismo es un hacer y el periodismo cvico, al inscribirse directamente en la esfera de la accin cvica mediante la deliberacin, es un modelo de periodismo que se va construyendo en una prctica que retroalimenta al concepto.
Claro que hay que seguir siendo creativos tambin a la hora de introducir el periodismo cvico, por lo que comporta de reprogramacin de los espacios para los discursos de los poderes polticos y econmicos, al igual que para la agenda de los propios medios de comunicacin. Esta recomposicin de los espacios y de los nfasis en los medios depender de un planteamiento adecuado de las premisas filosficas del periodismo cvico y de su lectura desde metodologas apropiadas para interpretarlas.