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ESTUDOS DE IMPACTE AMBIENTAL

11 aula
Prof. Doutora Maria do Rosrio Partidrio
Avaliao Ambiental Estratgica
Licenciatura em Engenharia do Ambiente
5 ano / 9 semestre
mbito dos Instrumentos de Avaliao de Impactes
Avaliao do Impacte Ambiental
Avaliao Estratgica de Impactes (ou Avaliao
Ambiental Estratgica)
Avaliao dos Impactes Sociais
Avaliao de Impactes Ecolgicos
Avaliao de Impactes na Sade
Avaliao de Impactes Cumulativos
Avaliao Tecnolgica de Impactes
Avaliao de Riscos
etc.
Instrumentos de avaliao de impactes
de apoio deciso, apoiam-se em processos
administrativos ligados ao licenciamento/aprovao
AIA e AAE
Caractersticas:
!prvios deciso
!sistemticos
!participativos
AIA e AAE
assenta em relaes de causa-efeito;
perspectiva os impactes num horizonte futuro
determinado, partindo do conhecimento de uma
situao existente;
foca-se nas questes, e impactes, com maior
relevncia;
apoia-se na definio, e comparao, de opes
alternativas;
um instrumento pblico e exige participao
pblica;
apoia-se num procedimento administrativo com
suporte legal.
No entanto a AEI distingue-se da AIA sobretudo porque:
AIA e AAE
trabalha sobre estratgias e no sobre propostas
especficas de desenvolvimento (i.e. projectos);
opera a escalas temporais e geogrficas mais
alargadas;
trabalha com nveis de incerteza mais elevados, e
portanto com menos informao;
exige maior flexibilidade em relao aos processos de
deciso a que se aplica.
Avaliao de Impactes a diferentes
nveis de deciso
AIA Aces concretas de
desenvolvimento
Projecto - proposta detalhada,
esquema ou desenho de qualquer
aco ou actividade de
desenvolvimento que envolve obra
AAE/AIA Conjunto coerente de
aces programticas de
investimento e
desenvolvimento
Programa agenda organizada de
compromissos, propostas,
instrumentos ou actividades
AAE Conceito de
desenvolvimento, linhas e
propostas de aco,
modelo territorial
Plano alocao de recursos em
funo de objectivos e prioridades,
opes e medidas
AAE Poltica Viso, objectivos globais,
prioridades e intenes
de desenvolvimento
Poltica directriz geral de aco,
objectivos, prioridades, regras e
mecanismos
Instrumento de avaliao Objecto de avaliao Hierarquia do nvel de
avaliao
Apoia a deciso estratgica
Integra princpios de sustentabilidade nos
processos de poltica e planeamento
Discute alternativas enquanto as opes
estratgicas ainda esto abertas
Considera processos cumulativos
Anticipa problemas que podem ocorrer a
nveis de projecto
Porque que a AAE
importante?
Planos e programas sectoriais
Planos espaciais e de usos do solo
Programas de desenvolvimento regional
Estratgias de gesto de recursos naturais
Polticas globais e sectoriais
Propostas de legislao e regulamentao
Operaes de investimento e emprstimo financeiro
Processos de privatizao
Tratados Internacionais
Exemplos de reas de aplicao
Funes da AAE
" Integrao das questes ambientais e de
sustentabilidade em polticas, planos e programas
" Avaliao dos impactes (ou da extenso da
integrao conseguida) - consequncias e
opportunidades
" Validao da qualidade de polticas, planos e
programas
AAE vai promover a integra
AAE vai promover a integra

o
o
Processos de deciso estratgica
(poltica, planeamento, programao)
Perspectiva
Ambiente e Sustentabilidade
Como?
concepo
elaborao
discusso
aprovao
execuo
reviso
Ambiente e sustentabilidade
no centro do processo de deciso
Motivaes actuais para AAE
Grandes projectos - consequncias estratgicas (e.g. grande aeroporto,
gasoduto ou auto-estrada regional)
Grupos de projectos - impactes cumulativos (e.g. desenvolvimento
hidroeletrico de uma bacia hidrogrfica)
Programas de operaes - (e.g. programa de gesto de resduos)
Planos de actividades - (e.g. planos directores municipais)
Polticas - conjunto de estratgias (e.g. poltica energtica)
MODELOS DE AAE
Duas escolas influenciam as abordagens AAE
(avaliao de projectos)
Escola de AIA
AAE
Escola de planeamento / poltica
(avaliao de polticas / planos)
Como fazer uma AAE? 1
Processo de planeamento
Relatrio de AAE
MUITO
TARDE
No boa prtica
Processo de AAE
Modelo-base AIA
Como fazer uma AAE? 2
Processo de planeamento Processo de AAE
Modelo standard
Um
processo de
AAE para
qualquer
processo
deciso
Como fazer uma AAE? 3
Processos de planeamento e AAE indistintos
Papel efectivo
da AAE difcil
de conhecer
Modelo integrado
Como fazer uma AAE? 4
Processo de planeamento
A AAE
desenhada
medida e o
processo
especfico
O processo de AAE ajustvel
Modelo centrado na deciso
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho
relativa avaliao dos efeitos de certos planos e
programas no ambiente
Guia de implementao publicado em 2003
http:// http://europa europa. .eu eu. .int int/ /comm comm/environment/ /environment/eia eia/030923_sea_gui /030923_sea_gui
dance.pdf dance.pdf
Directiva 2003/35/CE de 26 de Maio de 2003, estabelece
a participao pblica na elaborao de certos planos e
programas
UNIO EUROPEIA
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho
relativa avaliao dos efeitos de certos planos e
programas no ambiente
Objectivo
Contribuir para a integrao das consideraes
ambientais na preparao e aprovao de
planos e programas, com vista a promover um
desenvolvimento sustentvel
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
mbito do ambiente
! biodiversidade,
! populao,
! sade humana,
! fauna,
! flora,
! solo,
! gua,
! atmosfera,
! factores climticos,
! bens materiais,
! patrimnio cultural, incluindo o patrimnio arquitectnico e arqueolgico,
! paisagem e
! a inter-relao entre os factores supra-citados (art. 5 e Anexo I)
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
mbito de aplicao
Todos os planos e programas preparados para :
Agricultura
Sivicultura
Pescas
Energia
Indstria
Transportes
Gesto de resduos
Gesto das guas
Telecomunicaes
Turismo
Ordenamento urbano e rural
Utilizao dos solos
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
determinaes fundamentais
A preparao de um relatrio ambiental, de acordo com as
especificaes do Anexo I da directiva, que:
-documente o plano ou o programa e as respectivas
alternativas,
- o estado actual do ambiente,
- as ligaes ou relaes com outros planos e programas e
objectivos ambientais,
- os efeitos provveis do plano ou programa no ambiente,
- uma proposta de medidas de mitigao e
- um programa de monitorizao (artigo 5)
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
determinaes fundamentais
A consulta das autoridades ambientais na definio do mbito do
relatrio ambiental (n 4 do artigo 5)
A consulta de autoridades e do pblico interessado, e de outros
pases eventualmente afectados, uma vez que o relatrio tenha sido
preparado (artigo 6 e 7)
A considerao na deciso dos resultados do relatrio ambiental e
dos resultados das consultas dos artigos 6 e 7 (artigo 8)
A informao sobre a deciso (artigo 9)
A monitorizao dos efeitos ambientais da execuo do plano ou
programa (artigo 10)
A verificao da qualidade do relatrio ambiental (n 2 do artigo 12)
Anexo I - Informaes a que se refere o n1 do
artigo 5 - Relatrio
Anexo II - Critrios de seleco em relao s
caractersticas dos planos e programas e aos
impactes e rea susceptvel de ser afectada
Directiva Europeia 2001/42/CE de 27 de Junho -
Anexo I e II
OUTROS EXEMPLOS DE
PROCESSOS E
PROCEDIMENTOS
NOUTROS PASES
Font: Elvis Au
Hong-Kong
Canadian Environmental Assessment Agency
Directrizes sobre a Implementao da Directiva de
Gabinete de 1999 sobre a Avaliao Ambiental de
Propostas de Polticas, Planos e Programas (www.ceaa.gc.ca)
Uma avaliao estratgica de impactes aborda em geral as
seguintes cinco questes:
1.Quais so os resultados potenciais directos e indirectos da
proposta?
2.Como que estes resultados interagem com o ambiente?
3.Qual o mbito e natureza destas interaces ambientais?
4.Os efeitos ambientais adversos podem ser mitigados?
5.Qual o efeito ambiental potencial global da proposta depois
da incorporao das oportunidades para mitigao?
1. Perceber o problema e o contexto da aco
2. Estabelecer os objectivos para AAE
3. Definir uma abordagem participativa
4. Definir o mbito das principais questes e
alternativas, e assegurar a integrao no
processos de deciso
5. Avaliar impactes e verificar qualidade da
avaliao
6. Estabelecer um esquema para seguimento
Metodologia de AAE em 6 passos
Fonte: BID - Guia metodolgica para AAE de CCLIP, 2004
Exemplo de abordagem metodolgica
Opes
POLTICA
CULTURAL
Definio do mbito
impactes estratgicos -
Quadro estratgico de referncia
Conflitos entre objectivos
Participao
Levantamento e
caracterizao
da situao
actual
Anlise de contexto
Identificao
de impactes
estratgicos
mbito
especfico de
impactes
Critrios e
Indicadores de
avaliao
estratgica
Cenrios
Seguimento
Pontos de
Controlo

Mtodos
Frequncia
Execuo e
Reviso
A
N
A
L

T
I
C
A
A
N
A
L

T
I
C
A
Avalio ex-ante de impactes estratgicos
Critrios e indicadores especficos
pontos de vista
Participao
Apreciao
Tcnica
Escolha
AEI em Portugal
Alguns exemplos
de abordagens AAE
Objectivo identificar e avaliar opes de uso e gesto dos recursos
florestais e de produo de madeira.
Combinou propostas da indstria e do governo, audincias pblicas e
anlise tcnica independente.
As principais componentes do estudo incluiram:
Capacidade dos recursos, inventrio de proprietrios e de utilizaes;
Avaliao das estratgias de gesto florestal e dos arranjos
institucionais;
Projeces de oferta e de procura de madeira;
Reviso dos efeitos ambientais do corte de madeira, incluindo a
produtividade dos solos, dos sistemas aquticos, da flora e da fauna,
da reciclagem de nutrientes e da sequestrao de carbono;
Avaliao do valor social das florestas e das atitudes de gesto;
Identificao das cinco estratgias de uso e gesto da floresta, de
maximizao da produo de madeira at no explorao de
espcies nativas;e
Clarificao da escolha e das cedncias em causa.
Fonte: Sadler & Verheem, 1996
Avalia Avalia o da Floresta e Produ o da Floresta e Produ o de Madeira, Australia o de Madeira, Australia
Exemplo
AAE plano de desenvolvimento territorial,
provncia de North Holland, Holanda
Plano necessrio para resolver vrios problemas: fraco
desenvolvimento econmico, congestionamento
trfego e presso crescente sobre espaos naturais.
Fez-se uma AAE para encontrar a melhor alternativa.
Comeou por se considerar 4 cenrios possveis (4
perspectivas/prioridades):
1. crescimento econmico,
2. proteco da identidade da regio,
3. desenvolvimento turstico,
4. Proteco da natureza e qualidade de vida
AAE plano de desenvolvimento territorial,
provncia de North Holland, Holanda (cont.)
Atravs de participao pblica (sociedade civil e
decisores de topo, os 4 cenrios foram
transformados em 2 alternativas:
1. Aceitao de que a regio precisa de mudana
2. Tentativa de encontrar solues que preservem a
identidade da regio
AAE ajudou a encontrar a melhor opo: um plano
baseado na 2 alternativa, com os melhores
elementos da 1
Banco Mundial - AAE Sectorial do plano de
desenvolvimento de longo prazo para investimento no
sector de irrigao em Marrocos
AAE recomenda a:
Criao de uma nova instituio responsvel pela formulao de
poltica, monitorizao ambiental e formao;
Desenvolvimento de novas leis e regulamentos para melhorar a
gesto e o desempenho do sector
Proteco das bacias hidrogrficas
Planeamento do uso da gua
Conservao do solo
Proteco de habitats e de espcies ecologicamente sensveis
Programas e monitorizao da sade pblica
Formao e estudos especiais sobre gesto ambiental no sector da
irrigao
ESTUDOS DE CASO
AAE do Porto de Cape Town
- Sustainability Framework -, 2004
AAE do Plano de Desenvolvimento Turstico das ilhas
Fiji, 2003
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
AAE surge da necessidade de assegurar:
- Objectivos econmicos do Porto
- Maximizao dos benefcos para a comunidade
- Minimizao dos impactes no ambiente fsico
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Mecanismos utilizados
- Processo de planeamento porturio
- Programas de investimento social
corporativo
- Sistemas de Gesto Ambiental
- Envolvimento dos agentes (stakeholders
engagement)
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Mecanismos utilizados no
envolvimento dos agentes:
- Comit Consultivo do Porto
- Forum Porto-Cidade
- Forum Porto-utilizadores
- Forum Porto-stakeholders
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Metodologia da AAE
- Definio de uma viso para o desenvolvimento sustentvel
do porto
- Definio dos objectivos e processo de AAE
- Estabelecimento de uma abordagem institucional e de
envolvimento dos agentes
- Avaliao
- Directrizes
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Objectivos da AAE - melhorar
1. Relaes porto-cidade e a cooperao na deciso
2. Relao entre as autoridades porturias e os agentes
(incluindo utilizadores, agentes ambientais e as comunidades locais)
3. Entendimento da relao e impactes do ambiente biofsico
envolvente com o desenvolvimento e operao futura do porto
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Objectivos da AAE - melhorar:
4. Entendimento da relao de influncia e impactes entre a
vivncia e qualidade de vida das comunidades locais e o
desenvolvimento e operao futura do porto
5. Entendimento da relao de influncia entre a economia
local, provincial, nacional e regional e outras polticas e
planos e o desenvolvimento futuro do porto
6. Recolha de dados econmicos, sociais, biofsicos e
ambientais na esfera de influncia do porto, de forma a que
esta informao seja proactivamente utilizada na gesto
ambiental do porto e nos relatrios de sustentabilidade
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Processo de AAE
- Fase 1: Definio do mbito
- Fase 2: Avaliao Estratgica (estudos
especializados)
- Fase 3: Desenvolvimento de um quadro para a
sustentabilidade (Sustainability framework)
(integrao)
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Questes estratgicas - mbito da AAE
- Ecologia marinha
- Arqueologia marinha
- Estabilidade da linha de costa
- Acessibilidade do porto
- Ordenamento territorial porto-cidade
- Socio-economia / Responsabilidade Social Corporativa
- Impacte econmico do porto
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Anlise de cada questo estratgica:
- Apresentao sumria da questo
- Objectivos da AAE
- Estado do ambiente e tendncias
- Objectivos, metas e indicadores
- Oportunidades e condicionantes para um
desenvolvimento sustentvel do Porto
- Directrizes para um desenvolvimento e operao
sustentvel do porto
AAE do PORTO de CAPE TOWN
Sustainability Framework, 2004
Sustainability Framework
- directrizes preparadas para:
Estudos de base / investigao
Planeamento porturio
Operaes e gesto porturia
Monitorizao
Envolvimento dos agentes
Relatrios de sustentabilidade

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