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6676 - Rapport d'activits de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de l'Etat conformment
l'article 15, paragraphe (8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de l'Etat - Anne 2013
Date de dpt : 04-04-2014
Auteur : Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de l'Etat
Evnement(s) :
Date Descriptif de l'vnement Liens
04-04-
2014
Dpos Document 6676/00
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6676
CHAMBRE DES DEPUTES
Session extraordinaire 2013-2014
R A P P O R T D A C T I V I T E S
de la Commission de Contrle parlementaire du Service de
Renseignement de lEtat conformment larticle 15, para-
graphe (8) de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du
Service de Renseignement de lEtat
* * *
ANNEE 2013
Remarque liminaire
La Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat sest compose
comme suit: Monsieur Franois BAUSCH (di grng), Prsident; Monsieur Lucien LUX (LSAP),
Monsieur Claude MEISCH (DP) et Monsieur Gilles ROTH (CSV)
1
, Membres.
*
1. LES REUNIONS DE LA COMMISSION DE CONTROLE
PARLEMENTAIRE EN 2013
1.1. Les dates des runions
Le Prsident de la Commission de Contrle parlementaire a convoqu la commission huit reprises,
savoir:
4 fvrier 2013
27 fvrier 2013
14 mars 2013
8 avril 2013
6 mai 2013
9 juillet 2013
10 septembre 2013
16 septembre 2013.
1.2. Les ordres du jour
Figuraient lordre du jour les sujets suivants:
le budget du Service de Renseignement de lEtat;
les relations internationales du Service de Renseignement de lEtat;
les mesures de surveillance des communications (article 15, paragraphe (7) de la loi du 15 juin
2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat);
lvaluation de la menace terroriste;
1 Membre de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat partir du 14 mai 2013 en
remplacement de Monsieur Marc Spautz.
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lvaluation de la menace cyber-menace;
le questionnaire du groupe politique DP sur le rle du Service de Renseignement de lEtat dans le
cadre de certains voyages de prospection conomique; et
ltat des ventuelles relations de travail avec la National Security Agency (NSA).
*
2. OBSERVATION PRELIMINAIRE
Il convient de prciser que les membres composant actuellement la Commission de Contrle parle-
mentaire du Service de Renseignement de lEtat (nomms par la Chambre des Dputs runie en sa
sance plnire du 19 mars 2014) nont pas sig en tant que membres titulaires de ladite commission
de contrle en 2013, anne couverte par le prsent rapport dactivits.
Les membres actuels de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de
lEtat ont, conformment larticle 5, paragraphe (8) de la loi modifie du 15 juin 2004 portant orga-
nisation du Service de Renseignement de lEtat, approuv le rapport dactivit 2013 pour tre soumis
la Chambre des Dputs.
*
3. INTRODUCTION
Lanne 2013, dont notamment le premier semestre, a t largement domine par laffaire du
Service de Renseignement de lEtat et ses divers aboutissements.
Les agissements et faits rvls durant lanne 2012, dont notamment au cours du dernier trimestre
2012, et portant sur des dysfonctionnements ayant eu lieu au sein du Service de Renseignement de
lEtat essentiellement pendant les annes 2004 2008, ont conduit la constitution dune commission
denqute parlementaire dnomme Commission denqute sur le Service de Renseignement de
lEtat (institue par une rsolution adopte lunanimit par les dputs runis en sance plnire
de la Chambre des Dputs en date du 4 dcembre 2012).
Les membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat
ont continu, tout en veillant ne pas interfrer au niveau des investigations parlementaires en cours,
assumer leur mandat lgal.
Il convient de noter que certaines des conclusions et recommandations retenues par la Commission
denqute sur le Service de Renseignement de lEtat couvrent des points qui avaient attir lattention
des membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat au
cours de lanne 2012. (voir point IV. Conclusions et recommandations du rapport de la Commission
denqute sur le Service de Renseignement de lEtat, doc. parl. n 6565)
Note mthodologique:
Il est propos, pour saligner sur la terminologie de lannexe n 1 Rglement dordre intrieur de
la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat du Rglement de
la Chambre des Dputs, de dsigner la Commission de Contrle parlementaire dont est question
lendroit des articles 14 et 15 de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement
de lEtat par les termes de Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de
lEtat et son acronyme CCPSREL.
*
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4. SUJETS ABORDES
4.1. Mesures de surveillance des communications
2
Les membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat
ont pris connaissance, comme la loi le prvoit expressment, des mesures de surveillance des commu-
nications ordonnes par le Premier Ministre, Ministre dEtat, la demande du Service de Renseignement
de lEtat conformment aux dispositions de larticle 88-3 du Code dinstruction criminelle.
Les mesures de surveillance des communications visent aussi bien (i) des coutes tlphoniques,
(ii) des interceptions de communication, (iii) des retracements de communications que (iv) la surveil-
lance de courriers.
Le volet des coutes illgales constates au courant du dernier trimestre 2012 et dnonces aux
autorits judiciaires a t abord sous lauspice duvrer vers une amlioration du cheminement pro-
cdural interne propre au Service de Renseignement de lEtat.
Un nouveau systme informatis consignant par crit lensemble des diffrentes tapes tant pra-
lables toute excution dune mesure de surveillance que celles relatives lexcution elle-mme de
la mesure de surveillance est en cours dlaboration.
4.2. Budget de lexercice 2013
Pour lexercice 2013, le budget du Service de Renseignement de lEtat a subi une diminution de
lordre de 6% par rapport au budget allou pour lexercice 2012.
4.3. Influence des travaux dinvestigation mens par la
Commission denqute sur le Service de Renseignement
de lEtat sur le travail oprationnel du Service de Ren-
seignement de lEtat
Linvestigation parlementaire entreprise par la commission denqute a eu une influence certaine
sur le volet oprationnel.
Daprs les responsables du Service de Renseignement de lEtat, de nombreux services trangers
homologues font depuis preuve dune certaine rticence, voire ont fait part de leurs proccupations.
Pour eux, ces circonstances ne sont certainement pas de nature faciliter le travail oprationnel du
Service de Renseignement de lEtat dans le cadre de ses missions lgales.
4.4. Etat des relations de travail ventuelles avec la
National Security Agency (NSA)
Les membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat
ont reu linformation que le Service de Renseignement de lEtat na jamais t approch, voire
contact par le service de renseignement amricain dnomm National Security Agency (organisme
dpendant du Ministre de la Dfense des Etats-Unis et en charge du renseignement lectronique) en
vue dobtenir assistance ou dtablir une relation de travail plus pousse dans le cadre du programme
class de surveillance lectronique par la collecte de renseignements partir de lInternet et dautres
fournisseurs de services lectroniques connus sous le sigle de PRISM.
4.5. Cellule luxembourgeoise du rseau Stay behind
Pour mmoire, la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat
avait rdig, en 2008 et sur demande expresse du Premier Ministre, Ministre dEtat, en application de
larticle 15, paragraphe (6), alina 1er de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
2 Mesures de surveillance des communications ordonnes par le Premier Ministre, Ministre dEtat, la demande du Service
de Renseignement de lEtat en vertu de larticle 88-3 et suivants du Code dinstruction criminelle et contrles par la
Commission de contrle parlementaire en application de larticle 15, paragraphe (7) de la loi du 15 juin 2004 portant orga-
nisation du Service de Renseignement de lEtat
4
Renseignement de lEtat, un rapport spcial ayant port sur les activits de la cellule luxembourgeoise
du rseau Stay behind (dissout par le Gouvernement luxembourgeois en 1990) et notamment sur
dventuels liens avec laffaire dite du Bommeleer. Le rapport conclut, sur ce point, quil nexiste
aucun lment qui permet den dduire que des liens existaient entre le rseau Stay behind et laffaire
des attentats lexplosif.
Dans le cadre du procs du Bommeleer actuellement pendant devant la chambre criminelle du
Tribunal dArrondissement de et Luxembourg, des documents ayant un lien avec les activits de la
cellule luxembourgeoise du rseau Stay behind ont t publis par voie de presse. Les membres de
la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat ont pris connaissance
desdits documents et ont eu des explications de la part du Service du Renseignement de lEtat.
Il leur a t confirm quau moment des travaux de rdaction du rapport spcial prcit (en 2008),
les membres titulaires de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de
lEtat ont pu consulter lensemble des pices en relation avec la cellule luxembourgeoise du rseau
Stay behind en possession du Service de Renseignement de lEtat.
4.6. Evaluation de la menace
a) La menace terroriste
Les vnements et les implications de ce quon dsigne communment le printemps arabe ont et
auront des implications certaines au niveau des relations internationales du Service de Renseignement
de lEtat.
On constate que certains groupes radicaux islamistes ont considrablement tendu leur prsence
virtuelle sur lInternet et ciblent, par leur propagande pro-djihadiste, a priori un public jeune.
b) La menace cyber-menace
Lutilisation de lInternet et par l de lespace virtuel par des rseaux sadonnant au cyber-espionnage
est bien relle et le niveau dactivit en constante progression.
De mme, le cyberterrorisme, malgr que le terme ne soit pas consacr en tant que tel, constitue
une ralit ne plus nier. Ainsi des rseaux informatiques sont utiliss pour lancer des attaques de
grande envergure visant saboter ou de causer des perturbations massives.
c) La prolifration
Les activits menes par le Service de Renseignement de lEtat en matire de lutte contre la proli-
fration ont t prsentes aux membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de
Renseignement de lEtat.
Il convient de rappeler que le domaine de la lutte contre la prolifration fait partie des missions
lgales confies au Service de Renseignement de lEtat (article 2, paragraphe (2), premier tiret de la
loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat).
d) Lespionnage conomique
Le thme des activits despionnage conomique a t abord. Le constat demeure que ce type
dactivit continue connatre un essor considrable et constitue une menace bien relle.
Ce type dactivit qui englobe tant lespionnage conomique quindustriel et scientifique est de
nature porter atteinte au potentiel conomique et scientifique du Luxembourg.
La coopration du Service de Renseignement de lEtat avec le Ministre de lEconomie et du
Commerce extrieur en vue de sensibiliser les entreprises aux risques de lespionnage conomique est
dsormais en suspens.
e) Le contre-espionnage
Les activits de contre-espionnage inities par le Service de Renseignement de lEtat ont fait lobjet
de plusieurs prsentations.
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5. REFORME DU SERVICE DE RENSEIGNEMENT DE LETAT
La ncessit de procder une rforme en profondeur du cadre lgal rgissant le Service de
Renseignement de lEtat (dnomm ci-aprs le SREL), notamment de la dfinition du champ dinter-
vention, des missions lui dvolues et des moyens oprationnels, ne fait pas lombre dun doute.
Elle est dailleurs une des principales conclusions du rapport de la Commission denqute sur le
Service de Renseignement de lEtat (cf. doc. parl. n 6565, point IV. Conclusions et Recommandations,
point 2), points a) et b)). A ce sujet, il convient de noter quune proposition de loi n 6589 modifiant
1. la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de Renseignement de lEtat; 2. larticle 88-3
du Code dinstruction criminelle a t dpose en date du 10 juillet 2013.
Le programme gouvernemental de 2009 prvoyait de procder aux travaux ncessaires en vue
dentamer une rforme substantielle de la loi du 15 juin 2004 portant organisation du Service de
Renseignement de lEtat (dnomme ci-aprs la loi du 15 juin 2004).
Les travaux dlaboration affrents seraient sur le point dtre termins.
Les grandes lignes du projet de rforme ont t prsentes par Monsieur le Premier Ministre Jean-
Claude Juncker lors de la runion de la Commission de Contrle parlementaire du Service de
Renseignement de lEtat du 27 fvrier 2013. Le texte coordonn a t remis aux membres de la
commission.
Il convient, pour le bon ordre, de noter que la rforme comportera deux volets, lun relatif au contrle
parlementaire et qui constitue lobjet principal de la proposition de loi prcite n 6589 et lautre relatif
au cadre lgal du Service de Renseignement de lEtat, objet principal du projet de loi dposer par le
Ministre dEtat.
Ainsi, le champ dintervention et les missions lgales dvolues au SREL doivent tre prciss
davantage.
Sur le plan de la coordination interministrielle, la gestion et le flux dinformation doivent tre
optimiss. Cela vaut aussi pour assurer la liaison permanente et effective avec la Commission de
Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat.
Un des points saillants de la rforme concernera le dispositif mthodologique. Ainsi, il est prvu
que les mthodes oprationnelles disposition du SREL feront lobjet dune numration. Le respect
des principes de proportionnalit et de subsidiarit sera inhrent au processus dcisionnel quant la
mthode oprationnelle mettre en uvre.
Au niveau du contrle parlementaire, les chances des contrles lgaux priodiques seront inscrites
dans la loi. Il y sera galement prcis que pour le cas de figure de la tenue dlections lgislatives, le
mandat des membres titulaires de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement
de lEtat perdura de manire effective jusqu la nomination des membres par la Chambre des Dputs
nouvellement constitue.
Le libell respectif des articles 88-3 et 88-4 du Code dinstruction criminelle sera adapt en fonction
du nouveau cadre lgal visant les missions et les mthodes oprationnelles du SREL. Le principe que
toute mesure dinterception tombant sous le champ dapplication de larticle 88-3 prcite devra dis-
poser dune autorisation crite pralable du Premier Ministre, Ministre dEtat, sera inscrit dans le texte
de loi modifie.
Dautres points comme ladaptation de lobligation dinformation du directeur du SREL lgard
des membres de la Commission de Contrle parlementaire du Service de Renseignement de lEtat
(prvue lendroit de larticle 15, paragraphe (2) de la loi du 15 juin 2004) ou le volet de la commu-
nication de faits de dysfonctionnement constats par la Commission de Contrle parlementaire du
Service de Renseignement de lEtat figureront galement dans le texte de loi modifie.
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