ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 91

Introduo
M UMA entrevista concedida ao jornal Folha S.Paulo, no dia 2 de novem-
bro de 2010, o ex-presidente Fernando Henrique Cardoso se referiu ao
debate poltico que havia pautado o segundo turno das eleies presiden-
ciais no Brasil com as seguintes palavras: Os candidatos esqueceram a campa-
nha e no deniram o futuro. O nosso futuro vai ser fornecer produtos prim-
rios? Ou vamos desenvolver inovao, a educao, a industrializao? Isso no
foi posto.
Autor de um dos textos mais signicativos da interpretao do atraso da
Amrica Latina, o ex-presidente respondia a uma pergunta do jornalista acerca
do fracasso do candidato de seu partido poltico. Teria ele aproveitado a oportu-
nidade para levantar questes no discutidas pelos candidatos ou estaria apenas
utilizando-se da retrica para justicar a derrota de seu partido? Essa uma
dvida menor. O fato que existe a percepo, para muitos, de que o Brasil
continua sendo um pas sem um modelo econmico bem denido de desen-
volvimento de longo prazo. E essa indenio incide e perpassa regio latino-
-americana, em geral, e Amrica do Sul, em particular.
Numa perspectiva mais ampla, possvel perceber que a Amrica do Sul
se encontra em uma encruzilhada. Continuar a ser fornecedora, para o mundo,
de bens primrios? A indstria regional, especialmente a brasileira, ser sufocada
pela concorrncia, sobretudo da China? A reinsero da Amrica Latina, em
especial da Amrica do Sul, no mercado mundial com maior grau de autonomia
implicar conitos com os Estados Unidos? As relaes com as potncias emer-
gentes estreitar-se-o ou a regio caminhar para antagonismos? Em que medida
a regio poderia usufruir da vantagem comparativa de alguns pases em matria
de fontes de energia limpas e renovveis? No novo contexto, como ca a agenda
da integrao econmica regional na Amrica e de um projeto de defesa comum?
Este artigo levanta a discusso sobre esse tema sem a pretenso de exauri-
-lo e aponta um conjunto de aspectos econmicos, sociais e polticos que, inter-
-relacionados, condicionaro as possveis mudanas.
Em busca de uma nova
insero da Amrica Latina
na economia global
1
MARIA CRISTINA CACCIAMALI,
MRCIO BOBIK e UMBERTO CELLI JR.
E
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O artigo foi estruturado em trs sees, alm desta introduo. A primeira
analisa as perspectivas de um processo de mudanas econmicas e polticas na
regio rumo a um maior protagonismo na economia mundial e aponta alguns
dos pontos necessrios que devem ser observados ao traar essa meta. A segun-
da examina a insero do Brasil na economia poltica mundial. Aborda o papel
do Brasil na Amrica do Sul, no cenrio internacional e entre os Bric, alm de
analisar a importncia crescente da China na economia da regio. A terceira visa
discutir bases e limites para a construo de uma estratgia de maior autonomia
econmica e poltica da Amrica do Sul e a importncia do Brasil nesse processo.
Por m, traam-se algumas diretrizes condicionantes a ttulo de consideraes
nais.
Perspectivas da recongurao da insero
mundial da Amrica do Sul
A relao das foras polticas na Amrica Latina permite pressentir um
perodo de reuxo em sua coeso na prxima dcada, o que poder prejudicar
o aprofundamento da integrao regional e o estabelecimento de estratgias
comuns ou complementares para atingir maior autonomia em matria de
desenvolvimento econmico, sustentabilidade ambiental e erradicao da po-
breza da regio. Depois de uma dcada em que governos de esquerda ou cen-
tro-esquerda predominaram na regio, o quadro poltico poder reverter-se, ou
melhor, mostrar maior balanceamento entre governos de coalizo de centro-
-esquerda e centro-direita. Chile e Colmbia elegeram presidentes conservado-
res, enquanto, no Brasil e no Uruguai, as eleies favoreceram composies de
centro-esquerda; os governos de Bolvia e Equador, que propuseram mudanas
radicais na estrutura do Estado e da propriedade dos seus pases, esto com os
respectivos projetos paralisados ou evoluindo lentamente; Peru elegeu em 2011
um presidente conservador em um ambiente de disputa acirrada entre partidos
polticos; e Argentina e Mxico repetiram a atmosfera de alta rivalidade entre
faces polticas nas eleies de 2011 e 2012, respectivamente. Neste ltimo
pas, depois de dez anos fora do poder nacional, no meio de conito armado
entre foras do Estado e grupos de narcotracantes que disputam o territrio do
noroeste do pas, o Partido Revolucionrio Institucional (PRI) ganhou a maioria
dos governos regionais em 2010, muitos dos quais tinham governos do partido
da situao, o Partido da Ao Nacional (PAN).
A expanso econmica mundial da primeira dcada deste sculo permi-
tiu que as economias do continente crescessem e que os governos realizassem
mudanas na poltica econmica e implantassem programas bem-sucedidos de
incluso social, anados tanto com uma agenda redistributiva, quanto com pro-
postas de reconhecimento identitrio.
2
Esse perodo positivo est relacionado ao
aperfeioamento das instituies e s polticas econmicas praticadas na regio,
mas encontra-se associado fortemente ao cenrio internacional favorvel, em
especial elevao dos preos das commodities e abundante liquidez interna-
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cional. A primeira dcada do sculo XXI apresentou uma reconcentrao das
exportaes latino-americanas em commodities, assim como uma ampliao das
importaes para suprir insumos e necessidades de produtos industriais, espe-
cialmente os intensivos em tecnologia. Essa mudana interpretada, por mui-
tos, como perda de densidade tecnolgica da produo das economias latino-
-americanas, o que poderia resultar em perda de dinamismo futuro por sacricar
a capacidade de gerar inovaes e incorporar mo de obra mais qualicada ao
processo produtivo. Uma das principais preocupaes do momento refere-se
questo do aquecimento global e seus impactos sobre as condies de vida no
planeta. A ampliao do consumo e da qualidade de vida dever ser feita com
base em tecnologias menos intensivas em carbono, com maior ecincia ener-
gtica e uso de fontes de energia alternativa. Para muitos analistas, essa restrio
ambiental coloca presses adicionais em setores como o uso do solo que, alm
de gerar alimentos para atender demanda crescente gerada pelo aumento dos
nveis de renda, dever atender tambm demanda por fontes de energia reno-
vveis. Isso faz que o preo de diversas commodities deva permanecer alto, ree-
tindo seu custo total, incluindo o custo ambiental. Para algumas commodities as
restries ambientais signicaro restries ao consumo e reduo de renda para
os pases. Para outras, como o etanol e outros biocombustveis, a tendncia a
de uma demanda crescente, abrindo maiores possibilidades para o crescimento
econmico.
Algumas questes, entretanto, devem ser levantadas. Ser que as commo-
dities atuais so semelhantes s do passado? Qual o contedo tecnolgico das
commodities exportadas atualmente? Qual a capacidade de essa tecnologia gerar
externalidades para os demais setores? Considerando-se as presses demogr-
cas e ambientais, a tendncia dos termos de troca ser desfavorvel s commodi-
ties intensivas em recursos naturais? Qual a previsibilidade do comportamento
econmico e como se comportar a nova loteria das commodities? Estaremos
sempre com a roda da fortuna a nosso favor, como aconteceu em grande parte
da ltima dcada? A volta da especializao das economias latino-americanas
em commodities, mesmo com maior densidade tecnolgica e com as alteraes
ambientais, coloca srias dvidas sobre as possibilidades futuras de desenvolvi-
mento dos pases latino-americanos.
A reinsero da regio como ator global depois de 25 anos de instabilidade
e estagnao econmica recolocou na mesa de negociao a integrao econ-
mica e poltica da Amrica do Sul.
3
A crise nanceira de 2008, porm, provocou
a desacelerao do crescimento econmico e postergou as discusses sobre o
projeto de integrao econmica. Por sua vez, o acordo militar entre Colm-
bia e Estados Unidos retirou a integrao poltica da agenda externa regional,
pelo menos no momento.
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Assim, a discusso em torno da construo de novas
relaes internacionais, econmicas e polticas para o Brasil e a recongurao
de sua insero mundial encontram-se entre as prioridades de estudo sobre a
Amrica Latina.
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No plano das relaes econmicas internacionais, o Brasil e seus parceiros
do Mercosul concentraram seus esforos na concluso da Rodada Doha da
OMC. Outros pases da regio, ao contrrio, como Chile, Colmbia e Peru,
seguiram a tendncia, sem precedentes na histria das relaes econmicas da
regio, de rmar acordos bilaterais de comrcio com pases centrais e com pases
de outras regies, notadamente o Leste da sia. Enquanto os Estados Unidos,
a Unio Europeia e a China, cada um com seus modelos especcos, ampliaram
ou consolidaram o acesso a mercados de pases estrategicamente importantes,
o Mercosul, somente nos ltimos dois anos, passou a perseguir a trilha dos
acordos comerciais bilaterais, sem um modelo denido, no entanto. Na medi-
da em que os resultados polticos, econmicos e sociais dos prximos anos do
Brasil podero ditar o padro que ser eventualmente seguido pela regio no
plano domstico e em sua insero mundial, fundamental acelerar a celebrao
desses acordos comerciais e estabelecer um modelo equilibrado que permita a
expanso comercial e a atrao de investimentos, bem como a implantao de
polticas de desenvolvimento. preciso faz-lo, no entanto, em sintonia com
uma nova tendncia, ainda pouco estudada, que parece indicar certas mudanas
nessas relaes econmicas internacionais: a convergncia dos acordos comer-
ciais regionais. Na sia, por exemplo, existem dois esforos de convergncia
em andamento: Associao das Naes do Sudeste Asitico (Asean) + 3 (China,
Japo e Coreia) e Asean + 6 (alm de China, Japo e Coreia, incluiria Austrlia,
ndia e Nova Zelndia). Na Amrica, o Mxico e os pases da Amrica Central;
a rea de Integrao Profunda (AIP) entre Chile, Peru, Colmbia e o Mxico;
e a Unasul que, apesar de ter objetivos muito mais amplos que os de uma in-
tegrao econmica, rene os Estados-membro do Mercosul (membros plenos
e associados), os da Comunidade Andina de Naes, alguns da Alba, alm de
outros pases sul-americanos que no integram esses processos de integrao,
como o Suriname e a Guiana.
Entre as questes polmicas que podero desviar a sinergia necessria para
a obteno de reinsero destacada na economia mundial e melhor qualidade de
vida para a sua populao, ressaltamos pelo menos quatro pontos:
a) Depois da crise nanceira mundial de 2008, do ponto de vista econ-
mico, o primeiro aspecto a destacar refere-se expectativa de que os pases in-
dustrializados e emergentes tendam a rearmar a condio histrica exportadora
de commodities dos pases da Amrica do Sul, com a ampliao dos mercados
para a sia. Nessa conjuntura, apenas a coeso dos governantes da regio e a
sua presso continua em torno do projeto de fortalecimento de acordos regio-
nais, como o Mercosul e, em mdio prazo, a Unasul, podero atribuir-lhe nova
perspectiva. Essa possibilidade requer que os governos sul-americanos mante-
nham sob controle os interesses nacionais, os conitos sociais e que ampliem a
interdependncia entre seus pases (cf. Pea. 2009; Serbin. 2009). A maioria dos
analistas, ao considerar o quadro poltico regional presente, ctica quanto ao
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atendimento dessas condies. A incerteza procede das condies econmicas e
polticas depois da crise mundial de 2008, sobretudo se tardar a recuperao da
economia dos Estados Unidos. Os pases inseridos na economia mundial como
exportadores de commodities podem sofrer reveses nos preos internacionais ou
na demanda externa que comprometeriam a gesto da poltica macroeconmica
e uma mudana de insero no mercado mundial, at mesmo pela consolidao
dos interesses dos grupos econmicos dos setores exportadores.
b) O padro de evoluo da economia nos remete ao segundo ponto: a
manuteno das polticas sociais abrangentes, redistributivas e de reconhecimen-
to cultural, to bem-sucedida nos anos 2000 na Amrica Latina (Lopes-Calva,
2010).
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Retrocessos nessa rea podero comprometer no apenas os programas
assistenciais, como tambm polticas de educao e formao prossional, e de
segurana interna. Vale lembrar que a Amrica do Sul, apesar dos avanos na
ltima dcada, ainda apresenta ndices elevados de concentrao de renda e de
pobreza, dcits signicativos em termos educacionais e de capacidades para
desenvolvimento ou adaptao de tecnologias, alm de ndices elevados de vio-
lncia.
c) O terceiro ponto refere-se maior exposio das assimetrias regionais,
depois da crise de 2008, o que pode comprometer a coeso poltica. O cresci-
mento continuado das economias regionais entre 2001 e 2008 possibilitou o
fortalecimento dos programas de integrao regional (Mercosul, liderado por
Brasil e Argentina, e Alba, liderado pela Venezuela) (Botto & Tussie, 2007). A
crise de 2008 imps freio a essa tendncia. A maioria dos pases da regio voltou
a enfrentar dcits scais, dcits comerciais e diculdades de equilibrar o balan-
o de pagamento; outros pases experimentaram presses inacionrias (Cepal,
2010a). Os governos postergaram projetos regionais em infraestrutura e/ou
sociais concebidos na fase de prosperidade, e mais uma vez as economias sul-
-americanas expuseram as suas fragilidades. Ficaram patentes nos distintos pa-
ses da regio a insucincia e a m distribuio do desenvolvimento tecnolgico
que se concentram, sobretudo, nos setores econmicos de exportadores, uma
das heranas do passado primrio-exportador da regio. A no execuo pelos
governos nacionais de uma estratgia compartilhada para superar a crise mundial
ou reduzir as assimetrias abriu espao para que os atores de cada pas (governo,
formadores de opinio pblica e populao) possam reinterpretar as possveis
vantagens de participar de um projeto de integrao regional, reposicionando-se
de forma negativa (Tussie, 2009).
d) O ltimo ponto refere-se insero mundial da Amrica do Sul. A re-
gio compe a esfera dos interesses estadunidenses como nos relembram todos
os modelos geopolticos no passado e na atualidade (Cairo, 2008). No campo da
segurana externa, por exemplo, os pases do continente esto longe de poder
prover autonomamente a sua segurana naval, area ou espacial. A construo
de um sistema de defesa comum regio, como a que se prope a construir a
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Unasul, constituiria uma mudana qualitativa das relaes de poder no cenrio
internacional. Esse projeto depender da elaborao de uma estratgia, conti-
nuidade de propsitos ao longo do tempo, recursos, incorporao de tecnologia
e, sobretudo, persistncia e consistncia de aes. Os pases da regio, entretan-
to, medida que avanam em seu progresso econmico e social, ampliam a sua
atuao internacional e fomentam estratgias internas para aumentar a garantia
sua prpria segurana em caso de ataque ou interferncia externa indesejada. Os
casos mais evidentes so aqueles ligados a Colmbia, Venezuela, Chile e Brasil,
por razes histricas ou pelos conitos recentes. O caso argentino, no passado,
em favor das Malvinas, ainda um smbolo de uma triste agenda de relaes
polticas internacionais.
Figura 1
O Brasil na economia mundial
O Brasil na Amrica do Sul
Durante praticamente toda a dcada de 2000, o Brasil se constituiu no
nonagsimo PIB mundial. No ano 2009 contribuiu com quase 50% do PIB da
Amrica do Sul e 45,5% da populao dessa parte do continente americano (In-
ternational Monetary Fund, 2011). Estimativas do Fundo Monetrio Interna-
cional (FMI) para o ano 2010 j colocam o Brasil em stimo lugar no ranking
do PIB mundial, na frente de Inglaterra, Frana e Itlia. A participao do Brasil
no comrcio internacional, entretanto, ainda pequena, no chegando a 2%
do total mundial. Considerando o comrcio regional no mbito da Associao
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Latino-Americana de Integrao (Aladi), a participao do Brasil, porm, bem
mais signicativa. No ano 2009, para um total de comrcio intrarregional de
bens da ordem de US$ 73,0 bilhes, o Brasil contribuiu com um volume de US$
20,3 bilhes, ou seja, 27,3% do volume total.
6
Dentre os parceiros comerciais,
destacam-se os pases do Mercosul, fruto de anos de construo de acordos no
mbito da integrao no Cone Sul. Apesar da proximidade/custo de transporte,
esses acordos foram elementos essenciais para a ampliao do comrcio, tendo
em vista falta de tradio histrica em termos de cooperao entre os pases da
regio, particularmente no perodo marcado pelas ditaduras militares.
7
Historicamente, a Amrica do Sul constitui palco privilegiado da poltica
externa brasileira (Iglsias, 1993). Recentemente, a poltica externa mostrou
ainda maior ativismo na defesa dos interesses brasileiros. Essa atuao se expres-
sou, especialmente, na denio de um projeto prprio de segurana (Conselho
Sul-Americano de Defesa) e no aprofundamento da integrao econmica do
continente. Com a expanso do Mercosul e a criao da Unasul, o Brasil con-
tribuiu para desativar ou diminuir a importncia de aes da diplomacia esta-
dunidense, como o projeto da Alca e o Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca e o Tratado da Junta Interamericana de Defesa (Cervo & Lessa, 2010;
Almeida, 2002, 2010). O aumento da presso militar dos Estados Unidos na
regio sob o argumento da conteno ao narcotrco na Colmbia e Paraguai
levou a que cada pas sinalizasse a sua inteno de ampliar a prpria autonomia
poltico-militar com relao aos interesses da grande potncia militar. O Brasil
assinou acordo militar com a Frana em setembro de 2009, o qual na prxima
dcada poder transform-lo no primeiro pas na condio de potncia naval
regional. Venezuela e Argentina assinaram acordos militares e nanceiros com
Rssia, Chile e Colmbia e mantiveram os mais altos gastos em segurana do
continente 3,4% e 4% do PIB de cada um os dois pases, respectivamente.
O Brasil marcou presena na poltica externa da regio sul-americana ao
mediar conitos entre Equador e Colmbia, e entre Colmbia e Venezuela. Dis-
tinguiu-se ainda ao renegociar as tarifas da energia eltrica de Itaipu e ao intervir
na Bolvia para obstar o conito de secesso territorial, na prpria fronteira.
Alm disso, o pas avanou em propostas de pacicao e mediao em espaos
da Amrica Central e Caribe, como Haiti e Honduras, persistiu na defesa da
reintegrao de Cuba na comunidade americana, como um dos seus principais
interlocutores na comunidade internacional, e administrou a seu favor a tenso
com os Estados Unidos, na disputa pelos papis a serem exercidos na coordena-
o da ajuda ao Haiti, no terremoto de Porto Prncipe. Salienta-se ainda a atua-
o do BNDES na regio e as possibilidades de sua ampliao. Essa instituio
realiza operaes diretas na rea de comrcio exterior mediante o nanciamento
a entidades pblicas estrangeiras com o objetivo de viabilizar a exportao de
bens e servios brasileiros. Em 2008, foram desembolsados US$ 211,8 milhes
na regio. Esse valor pulou para pouco mais de US$ 1 bilho em 2009 (BNDS,
2011). Na rea do crdito, deve-se mencionar ainda convnio entre o BNDES
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e o BID, assinado em 2009, destinado ao nanciamento de micro, pequenas e
mdias empresas brasileiras. Meno tambm dever ser feita atuao do Brasil
na implantao do Fundo de Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institu-
cional (Focem) do Mercosul, que tem proporcionado aportes nanceiros para
projetos de infraestrutura na regio. O sucesso econmico e poltico do Brasil,
no entanto, vem acentuando as assimetrias econmicas e polticas ante os demais
pases do continente, o que poder desgastar laos de coeso. Pela rapidez com
que o Brasil superou os efeitos deletrios da crise econmica mundial de 2008, a
expectativa que elas aumentem. Contudo, de notar que mesmo com o maior
ativismo econmico ou mesmo diplomtico, o Brasil ainda no tem possibili-
dade de competir ou questionar o poder americano, sequer na Amrica do Sul.
Um problema que diculta a integrao e a cooperao na regio refere-
-se s assimetrias entre os seus pases. Tais assimetrias so encontradas em vrios
indicadores de desempenho macroeconmico e tornaram-se ainda mais eviden-
tes a partir das crises cambiais da dcada de 1990 (Veiga, 2002; Bouza & Veiga,
2002). Os resultados mais peculiares dessas crises foram a desvalorizao da
moeda brasileira no incio de 1999, que provocou desequilbrio signicativo no
andamento do Mercosul, a dolarizao do Equador em 2000, que retirou desse
pas a sua moeda e a autonomia da poltica monetria, e a crise cambial e nan-
ceira na Argentina em 2001 e 2002, que resultou na moratria de sua dvida
interna e externa. As consequncias mais graves das crises cambiais do nal dos
anos 1990 sobre a regio vericaram-se na Argentina e no Uruguai, que experi-
mentaram queda no PIB real em mais de 14% no binio 2001/2002. A Argen-
tina perdeu a capacidade de colocao de ttulos da dvida pblica no mercado
domstico e externo e enfrentou fortes restries para o nanciamento do seu
dcit pblico corrente. Essa restrio gerou um grande perodo de diculdade
nas nanas pblicas argentinas que permanece at hoje e praticamente extin-
guiu o mercado de ttulos pblicos do pas. Considerando o ano de 2009, a Ar-
gentina possua uma dvida pblica de 57,7% como percentual do PIB, seguido
do Uruguai, com 47,4%. O Brasil, um dos poucos pases da regio que possuem
um mercado de ttulos bem desenvolvido, ainda experimenta um alto percentual
entre dvida pblica como percentual do PIB: 42,8% para o ano 2009. Tomando
em conta a ltima dcada, esse percentual caiu, mais em razo da alta do PIB do
que da queda da dvida pblica total. No Brasil, a situao ainda requer aten-
o, uma vez que a maior parte da dvida de curto prazo e o pas ainda detm
uma das maiores taxas de juros do mundo. Nos anos 2007 e 2008, houve, por
conta da estagnao da economia, um crescimento da relao dvida/PIB. Essa
tendncia parece ter se revertido a partir de 2009. De qualquer forma, a questo
ainda no est bem resolvida no pas. Em relao a esse indicador, o caso mais
favorvel o do Chile, com uma dvida de 12,7% do PIB.
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Em relao inao,
a Argentina e a Venezuela tiveram as maiores taxas ao longo da ltima dcada.
Em 2002, ao mesmo tempo que a economia argentina experimentava uma que-
da no PIB de 10,9%, amargurava inao de 41% nos preos ao consumidor. Nos
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anos seguintes, as taxas foram bem menores, mas ainda altas em relao mdia
da Amrica Latina (em 2010, a taxa foi acima de 11% para esse pas). No caso da
Venezuela, a situao ainda mais grave, pois, nos ltimos cinco anos, as taxas
de inao tm cado acima de 20% ao ano (26,9% em 2010). No caso do Brasil,
a taxa foi de 5,6% ao ano, contra taxa de 2,5% ao ano para o Chile em 2010, a
menor entre os pases da regio.
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Em relao ao setor externo, interessante notar que, se no ano 2001, o
Brasil detinha 21,9% das reservas da Amrica Latina e Caribe, em 2009 esse
percentual pulou para 42,1%. Isso sugere uma maior capacidade desse pas de
atrair recursos, seja sob investimento direto estrangeiro, seja sob a forma de ca-
pitais especulativos. No caso dos investimentos diretos estrangeiros, existe uma
perspectiva de crescimento da economia e conana nos negcios que tm con-
tribudo para a atrao desses recursos. Finalmente, apesar de, ao contrrio de
outros pases da Amrica do Sul, como a Argentina, o Brasil no ter nenhum
Acordo Bilateral de Investimento (BIT) em vigor,
10
parece ser um pas com
pequeno risco institucional para os investimentos diretos estrangeiros (descum-
primento de contratos, mudanas de regras etc.). No caso dos capitais especu-
lativos, a percepo parece ser a mesma: a atrao decorre da conana que os
investidores externos mantm nos mercados de capitais e de ttulos no Brasil,
alm das altas taxas de juros e perspectiva de valorizao do real.
O Brasil no cenrio internacional
O Brasil ampliou seu protagonismo no cenrio internacional desde a l-
tima dcada do sculo XX. Nos anos 2000, segundo especialistas, a poltica ex-
terna brasileira sofreu dois reveses e seguiu com sucesso trs linhas de ao. No
campo da poltica de comrcio exterior, apesar de sua atuao de destaque ao
liderar o G20, o Brasil, por conta de conitos de interesses, sobretudo dos Esta-
dos Unidos, de um lado, e da ndia, de outro, acabou no obtendo os resulta-
dos almejados na Rodada Doha. Por sua vez, falhou ao no buscar alternativas,
como os acordos comerciais bilaterais, como zeram Estados Unidos, Unio
Europeia e China, entre outros. Contudo, a despeito de sua pequena participa-
o no total do comrcio mundial, o Brasil possui destaque singular. um dos
grandes players no mercado mundial de minrios, do complexo de soja, com-
plexo sucroalcooleiro, carnes e caf, dentre outros. Possui ainda potencial nos
mercados de cereais e produtos agroindustrializados em geral. Na crise energ-
tica que se instala globalmente, o pas conta com diversidade energtica (etanol,
pr-sal, hidroeletricidade, energia elica e solar), dispe de uma das mais amplas
biodiversidades do planeta e se constitui juntamente com os Bric em ator crucial
para estabelecer acordos multilaterais sobre o meio ambiente.
11

No campo diplomtico, o maior revs ocorreu na busca da almejada cadei-
ra permanente para o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Uni-
das (Cervo & Lessa, 2010).
12
As aes bem-sucedidas no campo internacional
concernem internacionalizao da economia brasileira, com inverses diretas
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de estrangeiros no pas e de empresas nacionais no exterior; estratgia de ne-
gociao de conitos internacionais; e presso exercida para a reorganizao
do poder mundial.
Ainda no campo da poltica externa, o Brasil manteve atuao relevante na
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e intensicou as relaes
com os pases africanos em geral;
13
ganhou voz na primeira dcada de 2000 na
defesa das polticas de combate pobreza e incluso social; participou na defesa
de interesse da regio; e, no G20 nanceiro, se aliou aos Bric na demanda pela
recomposio de foras no cenrio internacional, em razo do aumento de im-
portncia dos pases emergentes (relao entre pases do norte e emergentes),
especialmente com respeito reestruturao do Fundo Monetrio Internacional
e do Banco Mundial.
A importncia econmica dos Bric pode ser comprovada por alguns in-
dicadores econmicos. No que se refere hierarquia dos PIB em valores de
poder de compra, entre 1990 e 2009, segundo estatsticas do Fundo Monetrio
Internacional, a China passou de nonagsimo para o segundo lugar no ranking
das maiores economias na ltima dcada. No perodo, o Brasil manteve-se em
sua posio, tendo uma pequena melhora no ltimo ano, conforme discutido
anteriormente; a Rssia caiu de quarto para o stimo lugar no ranking, e a ndia
subiu da dcima para a quarta colocao.
14
Depois dos anos 1990, notadamen-
te os Bric e, especialmente, os pases asiticos acumularam competncias que
lhes permitem concorrer mais diretamente com os pases centrais, fenmeno
indito que se apresenta nessa etapa do desenvolvimento do capitalismo em n-
vel mundial (Baldwin & Robert-Nicoud, 2006; Baldwin, 2006a). Esse processo
ampliou, em nvel mundial, o nmero de empresas e de trabalhadores e elevou
e ampliou os impactos dos conitos geopolticos e econmicos.
Mais recentemente, os Bric conrmaram a sua efetividade de gesto eco-
nmica e poltica. Os quatro pases atravessaram a crise nanceira mundial de
2008 mais rapidamente do que os pases avanados. Enquanto o conjunto das
economias compostas por Estados Unidos, Inglaterra, Alemanha, Japo, Itlia e
Frana experimentaram retrao mdia do PIB de 2,7% em 2008, os Bric cresce-
ram em mdia quase 6% naquele ano.
15
Os indicadores de cincia e tecnologia mostram um forte crescimento da
China nos ltimos anos. Considerando o ultimo relatrio da Organizao Mun-
dial da Propriedade Intelectual (Ompi), a China ocupa atualmente o terceiro
lugar em registros de patentes, cando atrs somente dos Estados Unidos e do
Japo.
16
Em 2007, registrou 245 mil patentes, enquanto no Brasil esse nmero
cou em torno de 24 mil patentes. Apesar dessa discrepncia, o Brasil o pas
que mais avana na Amrica Latina na prtica de registrar patentes.
O Brasil entre os Bric
O pressuposto de que os Bric e outros emergentes poderiam apoiar, em
tese, a maior autonomia econmica e poltica do Brasil pode no se concreti-
ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 101
zar. Os interesses econmicos dos demais Bric podem colidir com aqueles bra-
sileiros. Por exemplo, Rssia e Brasil so exportadores de recursos primrios,
minerais, alimentos e petrleo; e China e ndia dependem de exportaes de
manufaturas e servios para os pases avanados, espao que o Brasil pretende
ampliar. Ao mesmo tempo que o Brasil aumenta seu volume de exportaes
de produtos de commodities para a China, importa daquele pas produtos com
maior valor agregado, o que, para muitos, tem contribudo para o processo de
desindustrializao do pas.
Ao focalizar especicamente as relaes econmicas, na primeira dcada
do sculo XXI, os quatro pases alinharam propostas e aes na defesa de interes-
ses comuns em fruns multilaterais, como nas negociaes comerciais de Doha,
com exceo da Rssia que ainda no Membro da OMC, na criao do G20
(comercial), e na denio de diretrizes econmicas e institucionais referentes
superao da crise econmica mundial de 2008. Essas aes comuns dissimulam
diferenas entre contextos e desaos geopolticos, singulares ou regionais aos
quatro pases.
A poltica externa na sia instvel e complexa envolvendo conitos ter-
ritoriais, disputas para conquistar a supremacia sub-regional e competio arma-
mentista. Entre muitos, podemos destacar os seguintes pontos geradores de dis-
sdios: disputas territoriais entre a Rssia e pases que compunham a antiga Unio
Sovitica, haja vista que a Rssia perdeu pouco mais de um quinto do territrio
e cerca da metade da populao da antiga Unio Sovitica; disputa entre China e
ndia pela supremacia do sul e sudeste asitico, que envolve tambm os Estados
Unidos como aliado estratgico da ndia;
17
disputas por segurana energtica en-
tre ndia e China na frica, Oriente Mdio e sia Central;
18
e disputas territoriais
e competio atmica entre a ndia e o Paquisto no se deve esquecer de que
China, ndia, Rssia e Paquisto dispem de armamento nuclear.
O aumento da importncia chinesa na Amrica do Sul
Desde o nal do sculo passado, mas, especialmente, no incio do sculo
XXI, a entrada da China na Amrica do Sul como na frica provocou altera-
es na estrutura econmica como aumentou o nvel de competitividade des-
sas regies. No tocante ao comrcio internacional, a importncia da China nos
anos 2000 pode ser evidenciada a partir do crescimento tanto das exportaes
quanto das importaes para a Amrica Latina.
19
Com exceo do Paraguai e
Uruguai, entre 2000 e 2009, a China aumentou a sua participao no total das
exportaes dos Estados-membro do Mercosul: na Argentina, passou de 3,1%
para 6,7%; na Bolvia, de 0,4% para 2,4%; no Brasil, de 2,0% para 13,5%; e, no
Chile, de 5,1% para 23,8%. No caso das importaes, a elevao dos percentuais
foi ainda mais expressiva em todos os pases do Mercosul: de 4,6% para 12,5% na
Argentina; de 3,5% para 8,4% na Bolvia; de 2,4% para 12,3% no Brasil; de 5,8%
para 13,3% no Chile; de 12,9 % para 29,5% no Paraguai; e de 1,3% para 10,4% no
Uruguai (Aladi, 2011). Considerando o conjunto dos pases da Amrica do Sul,
ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 102
excetuando-se a Venezuela, e comparando os anos 2000 e 2009, a participao
das exportaes para a China em relao ao total passou de 2,7% para 12%, e as
importaes daquele pas aumentaram de 3,6% para 13%.
O protagonismo ascendente da China na regio sul-americana tambm
ganha concretude ao se analisar a evoluo de seus investimentos na regio. Se,
em 2003, o volume de investimentos diretos provenientes da China para a Am-
rica Latina totalizava US$ 15,86 bilhes, em 2009, a cifra atingia US$ 344,09
bilhes, e a previso para 2010, para o perodo de janeiro a julho, apontava um
volume de investimentos da ordem de US$ 576,6 bilhes.
20
Deste ltimo total,
a maior parte vai para a Amrica do Sul, particularmente para o Brasil: US$
408,05 bilhes (ou 70,77%); Peru: US$ 96,32 bilhes (ou 16,70%); Argentina:
US$ 31,91 bilhes (ou 5,53%); e Venezuela: US$ 14,95 (ou 2,59%). Ao longo
de todo o perodo, o Brasil lidera os investimentos. Quase a totalidade desses in-
vestimentos foi em ramos de atividade de matrias-primas, transportes e energia.
Elevao da autonomia econmica da Amrica Latina
Duas estratgias se colocam para o Brasil e para Amrica do Sul. A manu-
teno do status quo se constitui em permanecer na condio histrica de perife-
ria econmica do sistema internacional, uma condio de exportadores de bens
primrios, mesmo com a ampliao e diversicao dos mercados na direo da
sia e da China. A mudana implica decises de Estado dos governos sul-ame-
ricanos em relao a, pelo menos, dois aspectos: comandar a sua prpria poltica
econmica e conduzir a sua participao na economia mundial e construir um
sistema de segurana e de defesa continental autnomo para garantir os prprios
interesses. Escolhida a segunda estratgia, algumas misses sero necessrias. A
primeira poder ser cumprida se os Estados sustentarem o projeto integracionis-
ta, independentemente de mudanas de governos e/ou de conitos que possam
ocorrer na regio. O quesito fundamental para alcanar esse objetivo executar
os projetos de construo da infraestrutura de comunicaes, transporte e ener-
gia, assim como organizar de forma integrada a produo regional. Espera-se
que o resultado seja uma ampliao do mercado interno regional, menor de-
pendncia macroeconmica s utuaes de preos e da demanda mundial de
commodities (Rosales, 2006).
A segunda misso implica rever a histrica e tradicional relao de prote-
o subordinada, primeiro sob a Gr-Bretanha desde o nal do sculo XVIII at
o nal do sculo XIX, posteriormente sob os Estados Unidos at o momento. A
construo de um sistema de segurana continental torna necessrio que todos
os pases participem na condio de aliados estratgicos desse projeto. O risco
de deslanchar tal esforo, caso no haja coeso das partes interessadas, o de
iniciar-se uma corrida armamentista entre os pases da regio, o que poderia
acirrar o comportamento, por exemplo, de Colmbia e Chile, que j dispem de
oramentos elevados em defesa por temor em relao a Venezuela e Argentina,
respectivamente. A constituio de um sistema de segurana autnomo regional
ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 103
conrmaria a mudana de insero na economia mundial e outorgaria maior po-
der de negociao na defesa dos interesses regionais quando em desacordo com
o alinhamento norte-americano. As duas misses mencionadas tm potencial de
gerao de conitos com os Estados Unidos e, caso sejam colocadas em prtica,
demandaro gestes polticas realistas e habilidosas. No campo da segurana, ao
nal da primeira dcada de 2000, os Estados Unidos ampliaram sua inuncia
na Amrica do Sul com a justicativa de combater o narcotrco e o terrorismo.
A reativao da IV Frota Naval, em julho de 2008, pode ser interpretada nesse
contexto.
21
Outro passo nessa direo so as sete bases militares adicionais loca-
lizadas na Colmbia, por conta do Tratado de Cooperao e Assistncia Tcnica
em Defesa e Segurana rmada entre os governos de Uribe e Obama em 14
de agosto de 2009.
22
Por sua vez, a reinsero da Amrica Latina no mercado
mundial com maior grau de autonomia implicar, sobretudo para o Brasil, exe-
cutar padro de acumulao prximo e concorrencial aos Estados Unidos, o que
poder levar a uma rota de conito.
A necessria liderana brasileira
para a reverso da insero mundial da Amrica do Sul
Romper as diferentes metamorfoses da insero no comrcio mundial
predominante em exportao de commodities da Amrica Latina exigir maior
ativismo econmico e poltico do Brasil visto sua importncia regional. A opo
estratgica assumida pelo pas ter reexo sobre toda a regio. O Brasil desen-
volveu, desde o nal do sculo XIX, os principais condicionantes institucionais
e componentes ideolgicos para alterar qualitativa e quantitativamente o padro
de acumulao primrio-exportador. No cabe explicar neste artigo os moti-
vos que levaram ao esgotamento e interrupo do modelo de industrializao
induzido pelo Estado entre 1930 e meados dos anos 1970, nem a insucincia
do modelo de liberalizao econmica e comercial para o processo de desen-
volvimento econmico. O que importa ressaltar so as condies econmicas
e polticas presentes que oferecem uma oportunidade de alterar positivamente
o padro de acumulao do pas, arrastar nessa mudana as economias latino-
-americanas e ampliar o maior poder de barganha na sociedade internacional
alterando a natureza de sua insero na economia mundial.
O novo modelo econmico, pelas caractersticas da economia brasileira,
ter perl concorrente com a estrutura econmica norte-americana, pois dever
contemplar a combinao de indstrias de alto valor agregado, autossucincia
e diversidade energtica e alta produtividade na produo de alimentos e ou-
tras commodities. Essa estratgia ainda depende da estruturao de instrumentos
para o desenvolvimento econmico, como a ampliao do mercado privado de
crdito de longo prazo e a articulao pblico-privada para o progresso da cin-
cia, fomento das inovaes e aplicaes tecnolgicas na produo e manufaturas
e servios. Essa uma escolha de natureza poltica e estratgica, que comporta
objetivos de Estado e metas denidas para a insero internacional do Brasil.
ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 104
O sucesso de tal estratgia depender de coordenaes polticas bem-
-sucedidas nas relaes de complementaridade e competitividade crescentes
com os Estados Unidos,
23
envolvendo tambm as demais potncias do sistema
mundial, e o fortalecimento da liderana, solidariedade e legitimidade com os
pases da Amrica do Sul. Esse contexto implica a ampliao das competncias
da diplomacia e seu entorno para operar ao mesmo tempo na esfera regional,
nas relaes com os pases da Unio Europeia e pases emergentes e na cons-
truo de alianas com os pases africanos. Para alm das determinaes tc-
nicas e econmicas, a mudana de insero no cenrio mundial uma escolha
de natureza poltica e estratgica, que comporta objetivos de Estado e metas
denidas para a insero internacional do Brasil e dos pases da regio. Assim,
a construo de diagnsticos e de alternativas deve no apenas ser submetida
ao debate pblico-cientco e poltico, como, especialmente, os estudos devem
ser analisados e criticados pari passu, permitindo a realimentao da estratgia,
caso necessrio.
Consideraes nais
Quando se analisam as perspectivas de um processo de mudanas econ-
micas e polticas na Amrica do Sul, em particular, rumo a um maior protagonis-
mo na economia mundial, o que se nota que a regio se encontra em uma en-
cruzilhada. A reconcentrao de suas exportaes em commodities, assim como
a ampliao de importaes para suprir insumos e necessidades de produtos in-
dustriais, especialmente os intensivos em tecnologia, interpretada, por muitos,
como perda de densidade tecnolgica em sua produo, o que poderia resultar
em reduo de dinamismo futuro por sacricar a capacidade de gerar inovaes
e incorporar mo de obra mais qualicada ao processo produtivo. Nessa con-
juntura, apenas a coeso dos governantes da regio e a sua presso contnua em
torno do projeto de fortalecimento de acordos regionais, como o Mercosul e,
em mdio prazo, a Unasul, podero atribuir-lhe nova perspectiva. Essa possi-
bilidade requer que os governos sul-americanos mantenham sob controle os
interesses nacionais, os conitos sociais e que ampliem a interdependncia entre
seus pases. Em face do atual quadro poltico regional presente, o atendimento
dessas condies parece ser complicado.
Em contrapartida, ser necessrio um grande esforo para manter as pol-
ticas sociais abrangentes, redistributivas e de reconhecimento cultural, to bem-
-sucedidas nos anos 2000. Retrocessos nessa rea podero comprometer no
apenas os programas assistenciais, como tambm polticas de educao e forma-
o prossional, e de segurana interna.
No campo da segurana externa, os pases do continente esto longe de
poder prov-la autonomamente nos setores naval, areo e espacial. A construo
de um sistema de defesa comum regio, como a que se prope a construir a
Unasul, constituiria uma mudana qualitativa das relaes de poder no cenrio
internacional. Esse projeto depender de elaborao de uma estratgia, conti-
ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 105
nuidade de propsitos ao longo do tempo, recursos, incorporao de tecnologia
e, sobretudo, persistncia e consistncia de aes.
Na Amrica do Sul, o sucesso econmico e poltico do Brasil vem acen-
tuando as assimetrias econmicas e polticas frente aos demais pases do conti-
nente, o que poder desgastar laos de coeso. Por causa da rapidez com que
o Brasil superou os efeitos deletrios da crise econmica mundial de 2008, a
expectativa que elas aumentem. Mesmo com o maior ativismo econmico ou
mesmo diplomtico, o Brasil ainda no tem, porm, possibilidade de competir
ou questionar o poder americano na regio.
No cenrio internacional, o Brasil, desde a ltima dcada do sculo XX,
tem ampliado seu protagonismo no somente em organizaes internacionais
como a OMC, mas, tambm, em coalizes de interesses, como os Bric. No caso
dos Bric, contudo, o pressuposto de que seus parceiros poderiam apoiar, em
tese, sua maior autonomia econmica e poltica talvez no se concretize. Isso
porque os interesses econmicos da coalizo so muitas vezes colidentes. Caso
mais emblemtico da China, pas para o qual o Brasil tem aumentado de modo
expressivo seu volume de exportaes de produtos de commodities, enquanto
importa crescentemente produtos com maior valor agregado, o que pode con-
tribuir para o processo de desindustrializao do pas.
Por m, o exame das bases e limites para a construo de uma maior autono-
mia econmica da Amrica do Sul e a importncia do Brasil nesse processo permite
distinguir alguns desaos. Em primeiro lugar, ser necessrio romper em denitivo
com o status quo de periferia econmica do sistema internacional como uma regio
exportadora de bens primrios, com esforos de ampliao e maior diversicao
dos mercados para outros produtos na direo da sia e da China. Para tanto, os
governos dos pases sul-americanos devero ter condies de comandar sua pr-
pria poltica econmica e conduzir sua participao na economia mundial.
Em segundo lugar, ser imprescindvel construir um sistema de segurana
e de defesa continental autnomo para garantir seus prprios interesses. Os Es-
tados devero sustentar seu projeto integracionista, independentemente de mu-
danas de governos e/ou de conitos que possam ocorrer na regio. O quesito
fundamental para alcanar esse objetivo o de executar os projetos de constru-
o da infraestrutura de comunicaes, transporte e energia, assim como organi-
zar de forma integrada a produo regional. Espera-se que o resultado seja uma
ampliao do mercado interno regional, menor dependncia macroeconmica
s utuaes de preos e da demanda mundial de commodities.
Outro aspecto de fundamental importncia ser a reviso da histrica e
tradicional relao de proteo subordinada, primeiro sob a Gr-Bretanha desde
o nal do sculo XVIII at o nal do sculo XIX, posteriormente sob os Estados
Unidos at o presente momento. A construo de um sistema de segurana con-
tinental torna necessrio que todos os pases participem na condio de aliados
estratgicos desse projeto.
ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 106
Todos esses desaos exigiro um maior ativismo econmico e poltico do
Brasil tendo em vista sua importncia regional. A opo estratgica assumida
pelo pas ter reexo sobre toda a regio.
O sucesso de tal estratgia depender de coordenaes polticas bem-su-
cedidas nas relaes de complementaridade e competitividade crescentes com os
Estados Unidos, envolvendo tambm as demais potncias do sistema mundial,
e o fortalecimento da liderana, solidariedade e legitimidade com os pases da
Amrica do Sul.
Notas
1 Este artigo parte de projeto temtico enviado Fapesp em julho de 2011. Os auto-
res agradecem a Alexandre de Freitas Barbosa, Carlos Eduardo de Carvalho, Vivian
Urquidi as contribuies ao documento.
2 O crescimento econmico foi acompanhado, alm de uma melhora nas contas exter-
nas da maioria dos pases, pela reduo nas taxas de inao na regio. Ou seja, vive-se
um momento de relativa estabilidade macroeconmica, pelo menos em comparao
dcadas anteriores.
3 No cabe neste espao analisar a combinao de fatores determinantes que levaram ao
crescimento da economia da Amrica Latina no incio do sculo XXI. Contudo, des-
tacamos o vigoroso crescimento do comrcio mundial, impulsionado pelo crescimen-
to continuado da economia chinesa que chegou a reverter os termos de troca entre
commodities e manufaturas; gesto macroeconmica equilibrada; e polticas sociais de
ampliao do mercado interno, entre outras.
4 Estamos nos referindo ao acordo que permite o uso do territrio colombiano pelas
foras militares dos Estados Unidos de onde podero controlar o espao de toda a
Amrica do Sul.
5 No caso brasileiro, devemos destacar a importncia da Constituio de 1988 para o
desenho e nanciamento da poltica social e sua combinao com a poltica econmica.
6 Dados retirados do Anurio Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2010, Nacio-
nes Unidas, diciembre of 2010 United Nations, December, 2010. Disponvel em:
<http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/42166/LCG2483b_2.pdf>. Acesso
em: 18 fev. 2011.
7 Isso sem levar em conta o perodo anterior Segunda Guerra Mundial, em que as
nossas economias eram fortemente voltadas para os grandes centros comerciais da
Europa e dos Estados Unidos.
8 Os dados desse pargrafo foram extrados do relatrio Cepal (2010a).
9 ndices ociais de preos ao consumidor. Fonte: Cepal (2010a).
10 Existe apenas um Acordo sobre Garantia de Investimentos rmado com os Estados
Unidos na dcada de 1960. Dos 14 BIT assinados nos anos 1990, nenhum deles foi
raticado por razes polticas e legais, essas sobretudo de natureza constitucional.
Ver, sobre o assunto, Azevedo (2001).
11 Acrnimo criado pela agncia Goldman Sachs em 2001 para referir-se s quatro eco-
nomias continentais que crescem rapidamente e devero ultrapassar pelas projees
ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 107
os PIB das economias denominadas de avanadas (Estados Unidos, Japo, Alemanha,
Gr-Bretanha, Frana e Itlia), at 2040. Esse fato dever alterar governana mundial.
O acrnimo no inclui o papel futuro de pases como Indonsia, Coreia do Sul, M-
xico, Turquia, Ir e frica do Sul. De todo modo, o termo Bric utilizado frequente-
mente na mdia, reunies internacionais e no meio tcnico acadmico para projees
e anlises comparativas.
12 Em junho de 2011, no entanto, conseguiu eleger Jos Graziano como diretor da Or-
ganizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO).
13 O pas atuou como ator principal na constituio da Comunidade dos Pases de Ln-
gua Portuguesa (CPLP) e continua mantendo liderana legtima conrmada pelo
papel mediador entre Portugal e as antigas colnias, pela importncia no Brasil da
herana africana ou pela cooperao econmica e poltica que oferece. A declara-
o constitutiva foi assinada pelos governos de Brasil, Cabo Verde, Guin Bissau,
Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe em Lisboa em 17 de julho de 1996,
destacando-se a presena expressiva do embaixador Jos Aparecido de Oliveira para
o sucesso conrmao da Declarao. Posteriormente, Timor Leste passou tambm
a integrar a Comunidade. Ressaltamos que o Brasil dispe aos pases africanos tecno-
logia nas reas da indstria do petrleo, siderurgia, minerao e construo, entre as
mais importantes.
14 Dados procedentes de International Monetary Fund (2011).
15 Dados procedentes de International Monetary Fund (2011). O PNB empregado nas
estimativas foi considerado pelo critrio de paridade do poder de compra.
16 Informaes contidas no Word Intellectual Property Indicator, 2009. Disponvel
em:<www.wipo.int/export/sites/www/ipstats/en/statistics/patents/pdf/wipo_
pub_941.pdf>. Acesso em: 21 dez. 2010.
17 China e ndia mantm fronteira comum de 3.200 km, ambos mantm fronteira com
Paquisto, Nepal, Buto e Miamar; a China mantm relaes intensas com Bangladesh
e Sri Lanka na zona de inuncia indiana. A recente aliana estratgica entre ndia e
Estados Unidos, por sua vez, para a diplomacia chinesa possui potencial de ameaa por
introduzir desequilbrio no poder na zona de inuncia chinesa.
18 Nesse contexto, o Grupo Xangai estabelece acordo militar para a sia Central. O
Grupo criado em 2004 sob a liderana China e Rssia, conta com participao de
Kazakstan, Kirquizia, Tayikistan e Usbekitan, e da ndia e Paquisto na condio de
observadores.
19 Para detalhes sobre a evoluo recente do comrcio entre a China e a Amrica Latina,
ver relatrio da Cepal (2010b).
20 Esses dados constam do recente relatrio do Banco Interamericano para o Desenvol-
vimento intitulado Ten yeas after the take-off: taking stock of China-Latin America and
Caribbean Economic Relation. Washington DC: IBD, 2010.
21 Sob a ptica estratgica os Estados Unidos mantm a tradicional concepo da poltica
externa de denir zonas de segurana e ter a capacidade de defend-las rapidamente
envolvendo meios navais e areos, seguindo Spykman, revisitando Mackinder (Cairo,
2008; Flores, 2008).
22 No incio do sculo XXI, os Estados Unidos tinham assinado acordos militares com
cerca de 130 pases e mantinham 700 bases militares fora do seu territrio. Do total
ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 108
dessas bases, vinte se localizam na Amrica Latina, e destas ltimas, sete se encontram
na Colmbia por conta do acordo assinado em 2009.
23 A vinda ao Brasil, em maro de 2011, do presidente Barack Obama um sinal de que
as relaes polticas e comerciais tendem a se intensicar e a se aprimorar.
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ESTUDOS AVANADOS 26 (75), 2012 110
RESUMO O objetivo deste artigo discutir, de forma interdisciplinar, as condies
necessrias e os caminhos para concretizar um modelo econmico e poltico de maior
autonomia no cenrio mundial para os pases da Amrica do Sul. O enfoque parte
das condies polticas e sociais conguradas pela regio ao m da primeira dcada do
presente sculo, enfatizando o papel do Brasil e considerando as relaes econmicas e
polticas do contexto internacional, a estabilidade poltica e o crescente protagonismo
da China nos pases da regio. Analisa ainda aspectos referentes importncia da poltica
social e da poltica de defesa comum sob a Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul).
PALAVRAS-CHAVE: Amrica Latina e sua posio na economia mundial, Modelo de maior
autonomia econmica e poltica para a Amrica do Sul, Brasil e China na Amrica do
Sul.
ABSTRACT The aim of this paper is to discuss, in an interdisciplinary way, the necessary
conditions and steps to achieve a more autonomous political and economic model on
the world stage for South America countries. It departs from the political and social
conditions of the region by the end of the rst decade of this century. Emphasis is pla-
ced on the role of Brazil across the region in the light of the economic and political rela-
tions in the international arena, political stability and the growing inuence of China. It
also examines issues concerning the importance of maintaining an inclusive social policy
and a common defense policy under the Southern America Nations Union (Unasur).
KEYWORDS: Latin America and its position in the global economy; model of more eco-
nomic and political autonomy in Latin America; Brazil and China in South America.
Maria Cristina Cacciamali professora da Faculdade de Economia e Administrao
da Universidade de So Paulo (FEA-USP). Professora do curso de Ps-Graduao em
Integrao da Amrica Latina (Prolam/USP). @ cciamali@uol.com.br
Mrcio Bobik professor da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade
de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo. Professor do curso de Ps-Graduao
em Integrao da Amrica Latina (Prolam/USP). @ marbobik@usp.br
Umberto Celli Jr. professor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
Professor do curso de Ps-Graduao em Integrao da Amrica Latina (Prolam/
USP). @ umbcelli@usp.br
Recebido em 20.7.2011 e aceito em 12.8.2011.