Estudios de la OCDE de la Poltica de Innovacin

MEXICO
Evaluacin general y recomendaciones
(Draft-3
nd
revisin)
Pars, 8 de agosto 2008


OCDE REVISIN DE LA POLTICA DE INNOVACIN DE MEXICO
Evaluacin general y recomendaciones
Prlogo
Este informe de sntesis resume los principales hallazgos de la revisin de la
OCDE sobre Poltica de Innovacin de Mxico.
1
La revisin fue solicitada por las autoridades de Mxico, representada por el
Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (CONACYT), y se llev a cabo bajo los auspicios del Comit de la
OCDE para la Ciencia
y Poltica Tecnolgica (CSTP), como parte de su nuevo programa de exmenes
de los pases de la poltica de innovacin.
2
Este informe proporciona la evaluacin general y las recomendaciones de la
revisin y se basa en informacin recopilada de varias fuentes:
Entrevistas realizadas por el equipo de la OCDE revisin en Mxico a mediados
de noviembre de 2007 con variedad de grupos de inters de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin del sistema (ITS): federal y estatal los gobiernos, los
funcionarios responsables de las polticas y programas pertinentes, representantes
de la sector de las empresas y organismos pblicos de investigacin
(universidades y centros de investigacin), parlamentarios, organizaciones no
gubernamentales y expertos independientes.
Un informe de antecedentes elaborado bajo la responsabilidad del CONACYT,
con amplia informacin sobre la gestin pblica, el diseo, la financiacin, la
ejecucin y los resultados de Mxico de polticas y programas en apoyo de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
Los documentos oficiales tales como los informes anuales del CONACYT y el
Programa Especial para proyecto
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PECITI 2007-2012).
Conocimiento de la OCDE sobre las prcticas polticas de CTI en los pases
miembros y no miembros y su
experiencia con las evaluaciones de las polticas de CTI.
3
Este informe, que se ha beneficiado de un proceso de revisin por pares en la
OCDE,
4
est estructurado de la siguiente manera.
Seccin 1 ofrece una visin general de los principales problemas
socioeconmicos de Mxico y la necesidad de mejora sostenida de sus resultados
de innovacin.

Seccin 2 examina las principales caractersticas del sistema mexicano de ITS
desde un doble punto de vista: por una parte, los logros de las iniciativas polticas
recientes, as como los activos en los que el futuro el desarrollo de polticas debe
construir; por el otro, las debilidades estructurales e institucionales que
continuar afectando el desempeo del sistema y exigir una reforma poltica, en
particular en lo que respecta de gobierno, instrumentos y sistemas de financiacin
en apoyo de los sectores pblico y privado, as como cuestiones derivadas de los
desequilibrios en la combinacin de polticas.

1. Todos los elementos de hecho y material analtico que sustentan la
evaluacin actual y recomendaciones sern presentadas en el informe
completo de los resultados detallados de la revisin que se publicarn por
la OCDE a finales de este ao.
2. Los pases examinados hasta la fecha son: Chile, China, Luxemburgo,
Nueva Zelanda, Noruega, Sudfrica y Suiza. Las revisiones de Grecia,
Hungra, Corea, Rusia y Turqua estn en marcha y una serie de Se espera
que otros para ser lanzado en 2008-09.
3. Incluyendo lecciones aprendidas por algunos miembros del equipo de la
OCDE en el marco de su participacin en el Grupo Intergubernamental de
Expertos encargado por ADIAT en 2006 para llevar a cabo una evaluacin
de la I + D de Mxico y la poltica de innovacin durante el perodo 2001-
06 (ADIAT / CONACYT, 2007).
4. Los dos examinadores fueron Luis Sanz, profesor del CSIC (Espaa) y
Presidente del Comit de la OCDE sobre Poltica Cientfica y Tecnolgica
(CSTP), y Patrick Vock, Director del CEST (Suiza) y Presidente del
Grupo de Trabajo sobre Polticas de Innovacin CSTP (TIP) y Tecnologa.

En este contexto, la seccin 3 se destacan los principales objetivos estratgicos
de la poltica de innovacin en Mxico. A continuacin, formula una serie de
principios rectores para el diseo de polticas, gestin y aplicacin, se presentan
las principales opciones institucionales para mejorar la gobernanza de Mxico de
Polticas de CTI, y concluye con recomendaciones de polticas especficas para la
mejora de la de Mxico resultados de la innovacin y su contribucin a un
desarrollo econmico y social del pas desarrollo.

La ciencia, la tecnologa y el sistema de innovacin 2. Mxico: retos
evaluacin y de polticas
2.1 Evaluacin general
Con la adopcin de las leyes de ciencia y tecnologa (S & T) de 1999 y 2002, el
nuevo CONACYT Orgnica
Ley y la aprobacin del Programa Especial 2001-06 para la Ciencia y la
Tecnologa (PECYT), un nmero
de las iniciativas fueron tomadas para mejorar el diseo y la implementacin de
polticas de CTI de Mxico. Sin embargo,
en general, no se han alcanzado los objetivos fijados. En un contexto de escasos
recursos pblicos, los recursos para I + D
han estado a la altura de los objetivos establecidos. Por otra parte, dadas las
dificultades encontradas por el CONACYT,
a pesar de la autoridad que le confiere la ley para asumir un papel de
coordinacin interministerial en prioridad
configuracin y asignacin de recursos, prcticas de gobierno eficientes no se
han desarrollado como se esperaba.
Con algunas excepciones, la multiplicacin de los instrumentos de apoyo
relativamente mal financiados ha sido en general
incapaz de superar las debilidades estructurales del sistema de innovacin
mexicano y abordar las prioridades
reconocido en la preparacin de la PECYT como se seala en los ejercicios de
evaluacin posteriores (FCCyT,
2007; ADIAT / CONACYT, 2007).
En trminos de entradas y salidas de innovacin, sistema ITS de Mxico est
dems pases de la OCDE y algunos
economas emergentes importantes (Figuras 6, 7 y 8). La proporcin de los
gastos en I + D respecto del PIB es la segunda
ms baja entre los pases de la OCDE y, pese a la creciente inversin en I + D por
la industria, la mayor parte de I + D sigue siendo
realizada por el sector pblico. Los registros de patentes per cpita o por unidad
de I + D se encuentra entre las ms bajas del
rea de la OCDE. La balanza de pagos tecnolgicos, muestra un dficit muy
grande y persistente, con exportaciones
que cubre menos del 10% de las importaciones, y los acuerdos de licencia de
tecnologa entre las instituciones mexicanas estn
extremadamente escasos. A pesar de los progresos recientes, la formacin de
recursos humanos para la ciencia y la tecnologa es
insuficiente y la baja propensin de las empresas a contratar a tales recursos
desalienta su futuro desarrollo.
Esto afecta negativamente a la difusin del conocimiento y la capacidad de
innovacin del sector empresarial.
Estos resultados reflejan un equilibrio de bajo nivel basado en un suministro
limitado de S & T del conocimiento, en particular,
del tipo que puede ser difundida en el sector productivo, y la dbil demanda de
esos conocimientos en el
sector empresarial. Por otra parte, la interfaz dbil entre la ciencia y la industria y
el bajo tecnolgica
capacidad de absorcin de una gran mayora de las empresas en general no han
sido abordados de manera eficiente por las reformas de
condiciones marco, una reorientacin de los sistemas de incentivos, o el
desarrollo de un nuevo apoyo
programas o cambios institucionales que hagan posible para escapar de la trampa
de equilibrio de bajo nivel
e iniciar la interaccin dinmica entre todos los actores involucrados en la
produccin, difusin y aplicacin de
conocimiento.
Si bien se han realizado esfuerzos valiosos para fortalecer la infraestructura
tecnolgica y mejorar el acceso a
servicios tecnolgicos, la gran mayora de las PYMES mexicanas an carecen de
la capacidad de introducir y gestionar
actividades innovadoras, debido en parte al bajo nivel de cualificacin de su
fuerza de trabajo y su
gestin. Adems de los servicios prestados por los centros pblicos de
investigacin o fundaciones especializadas,
esencialmente a las empresas con la capacidad de absorberlos, el reto es
desarrollar la tecnologa intermediario
instituciones, junto con los instrumentos financieros necesarios para satisfacer la
demanda de tecnologa y
servicios de gestin de la innovacin de las empresas que carecen de esta
capacidad.
Si bien hay ejemplos de empresas y clusters cuya competitividad internacional es
mexicanos exitosos
debido al desarrollo y la aplicacin de conocimientos y tecnologas avanzadas de
origen interno,
la adquisicin de conocimientos y tecnologa desde el extranjero ha sido la norma
en las empresas mexicanas
dedicada a la mejora tecnolgica y actividades innovadoras. El comportamiento
de bsqueda de rentas que todava
que caracteriza a una gran parte de la industria mexicana, debido en parte a la
falta de competencia en algunos sectores,
demasiado a menudo impide que las empresas de ver el conocimiento como
factor de produccin clave y la innovacin como
pilar fundamental de las estrategias competitivas.

2.2 Impacto positivo pero limitado de iniciativas polticas recientes
En los ltimos aos, la direccin de los institutos pblicos de investigacin se ha
mejorado en general, lo que les permite intensificar su transferencia de tecnologa
y las actividades de cooperacin con el sector empresarial. CONACYT y varios
ministerios, en particular el Ministerio de Economa, se han establecido nuevos
programas de apoyo para fomentar la de I + D de inversin y las actividades
innovadoras, en parte, a travs de incentivos fiscales de las empresas. Su diseo
bsico est en lnea con las buenas prcticas internacionales, pero a menudo estn
mal dotados. Se han hecho esfuerzos para
garantizar una mejor articulacin de las polticas federales y estatales en trminos
de enfoque y financiamiento. En la concesin de ayudas a
Actividades de I + D e innovacin, se da mayor atencin a la colaboracin
pblico / privada y el
modernizacin tecnolgica de las PYME. Las nuevas iniciativas, como el
programa AVANCE, fomentar la creacin o
desarrollo de nuevas empresas de base tecnolgica, apoyar el desarrollo de
clusters tecnolgicos o
fortalecer las habilidades de las empresas a travs de programas para promover la
movilidad. Una cultura de la evaluacin es
comenzando a emerger, allanando el camino para una mayor eficiencia y
rendicin de cuentas en la ejecucin de polticas. En
el conjunto, por lo tanto, estas iniciativas han comenzado a dar sus frutos, pero su
impacto sigue siendo limitado.
En el plano regional, varios estados han demostrado una mayor conciencia de la
importancia de dedicar
ms recursos a la creacin de capacidades de innovacin, ya sea a travs de su
propia financiacin o en colaboracin con
el nivel federal. Una serie de iniciativas puestas en marcha por los actores
regionales tienen como objetivo desarrollar sectorial o
agrupaciones innovadoras regionales. Algunas instituciones intermediarias han
desempeado un papel activo en la promocin de un
cultura de innovacin y / o canalizar el apoyo pblico a las empresas de alta
tecnologa prometedoras. Exitosa
empresas innovadoras dinmicas medianas y grandes empresas globales
mexicanas proporcionan evidencia de que es
posible desarrollar una ventaja competitiva a travs de una mayor dependencia de
los insumos de conocimiento nacionales (incluyendo
recursos humanos altamente calificados) y proporcionan un efecto de
demostracin para los elementos de la empresa
sector involucrado en la competencia internacional.
2.2.1 El aumento de la inversin empresarial en actividades innovadoras
La evidencia de los efectos positivos de las iniciativas del gobierno durante el
2001-06 PECYT es proporcionada por el
evolucin de la estructura de financiacin y el rendimiento de I + D desde el
comienzo de la dcada. El
mayor nfasis en los programas de apoyo a la innovacin empresarial, y la
creciente conciencia de
autoridades regionales y los sectores de la industria de los beneficios que se
pueden obtener a partir de la capacidad de innovacin sostenida
construccin han dado lugar a un aumento significativo tanto del volumen de
negocio en I + D y las acciones del total
De I + D financiados o ejecutados por el sector empresarial (ver Figuras 9 y
10). Esta tendencia al alza, lo que
destaca el crecimiento importante en el nmero de empresas dedicadas a
actividades relacionadas con el S & T en los ltimos siete
aos,
12
ha sido impulsado por un aumento en el apoyo pblico directo e indirecto. Entre
2002 y 2005 la
parte de la financiacin directa del gobierno de la inversin total en investigacin
de negocios y aument desde 1,5 hasta 5,7%
(OCDE, 2007f). Ms importante an, el incentivo fiscal establecido por el
CONACYT en 2002 represent
ms del 75% de la ayuda total en 2006.
13
La distribucin entre el pblico y el sector privado de empleo altamente
cualificado ha seguido un
evolucin similar, con un rpido aumento de la proporcin y el volumen de
personal de I + D que trabajan en la
sector empresarial (vase la Figura 11).
Las encuestas de innovacin tambin muestran que el nfasis tradicional de la
industria mexicana en la adquisicin de
tecnologa incorporada en maquinaria para desarrollar nuevos productos o
procesos est cediendo terreno a una mayor
dependencia de I + D. Entre 2001 y 2005, el porcentaje de adquisicin de
maquinaria en el gasto de las empresas en
innovacin disminuy 66,5 a 39,7%, mientras que el de los gastos de I + D
multiplicado por cinco desde el 8,6% al
42,5% (CONACYT / INEGI, 2007).
12 Desde el ao 2001 el nmero de empresas e instituciones acreditadas por el
Registro Nacional de Instituciones de ciencia y tecnologa
y Empresas (RENIECYT), que les da derecho a la I + D y el apoyo relacionados
con la innovacin, se ha incrementado
ms de 15 veces.
13.
Si el costo de los incentivos fiscales se aade a la cantidad de la ayuda directa, el
porcentaje de las empresas en I + D
financiado por el gobierno alcanza un 25% en 2005 y es probablemente mayor en
los aos siguientes.

Esta tendencia positiva, sin embargo debe ser matizada por algunas
observaciones que ponen a la innovacin empresarial de Mxico
rendimiento en perspectiva cuando se compara con la de otros pases:
A pesar del crecimiento observado del gasto privado en I + D, la participacin
del gasto del sector privado
sigue siendo muy bajo para los estndares de la OCDE, e incluso en comparacin
con la situacin actual en los pases
tales como China y Chile (Tabla 2).

El nivel absoluto de la I + D sigue siendo pequeo para un pas con la estructura
industrial de Mxico
y nivel de desarrollo. Esto refleja tanto la baja propensin de las empresas a
invertir en I + D
14
y el
bajo nivel de los gastos totales en I + D como porcentaje del PIB.
Los incentivos fiscales desempean un papel muy importante en el sistema global
de apoyo a la I + D y
la innovacin; esto plantea preguntas sobre la eficacia de la combinacin de
polticas de medidas de apoyo.
Gasto privado en I + D estn muy concentradas en un pequeo nmero de
grandes empresas
15
(Y
regiones) y el modo dominante de la innovacin sigue siendo la adaptacin de
tecnologas extranjeras en lugar
que la creacin de tecnologas domsticas o innovaciones.
Innovadoras empresas mexicanas an siguen en gran parte un modelo de
innovacin "cerrado" . Colaboracin con la
sector pblico, as como con otras empresas nacionales o extranjeras, sigue
desempeando un papel marginal en los negocios
actividades innovadoras y sigue siendo limitada en su alcance.
16
Esto refleja las debilidades persistentes en
mecanismos de difusin del conocimiento y la tecnologa, as como un reducido
apalancamiento mutuo de privado y
los recursos pblicos en la construccin de la capacidad de innovacin.
En contraste con la mayora de los otros pases, la fuente de financiacin de
proyectos innovadores es
abrumadoramente internos que reflejan debilidades estructurales de los mercados
financieros con una baja
propensin a financiar empresas arriesgadas.
17
El rendimiento de salida de aumento de los gastos relacionados con la
innovacin sigue siendo bastante pobre en trminos
de su impacto en la productividad (como se seal anteriormente) y,
especialmente, en el desempeo de patentes por
residentes,
18
que es uno de los ms bajos entre la OCDE y las economas emergentes.
14 En 2005, la proporcin de gasto privado en I + D con el valor aadido en la
industria era slo del 0,38% en comparacin con el 1,58% de
la UE, 3,15% en Corea y el 2,60% en los Estados Unidos.
15 Ms del 75% de las empresas en I + D se lleva a cabo por las empresas con
ms de 250 empleados.
16.
Segn la Encuesta de Innovacin 2006, ms del 80% de los proyectos de
innovacin se desarrollan sin
cualquier tipo de colaboracin externa.
17.
Slo alrededor de un tercio de los costes totales de la innovacin incurridos por
las empresas es financiado por fuentes externas.
18 Como se mide por el nmero de solicitudes de patentes tridicas por milln de
habitantes o por volumen de
I + D empresarial.
2.2.2 papel ms activo de los institutos pblicos de investigacin
En Mxico la investigacin pblica se puede dividir en tres grandes categoras
con diferentes modos de gobernanza:
los centros de investigacin del CONACYT, los institutos de investigacin
administrados por los ministerios sectoriales y la
institutos de investigacin y centros que forman parte de las instituciones
pblicas de educacin superior (IES).
Los beneficios de la mejora de la direccin en los centros de investigacin del
CONACYT
27 centros pblicos de investigacin del CONACYT (PRC) siguen siendo
institucionalmente bajo la autoridad presidencial y son
regido por la Ley de Ciencia y Tecnologa.
19
En los ltimos aos dos cambios paralelos en la gobernabilidad
y la financiacin de estos centros les han llevado a adoptar un enfoque ms
proactivo para la toma de decisiones estratgicas. El
institucin de los "convenios de desempeo" estableci un mecanismo de
gobernanza que incluye evaluaciones
y la rendicin de cuentas para aumentar la transparencia e inducir los centros
para dar prioridad a la investigacin y
actividades tecnolgicas o programas con reconocida relevancia social o
econmica. Concomitante
cambios en la asignacin de financiacin han llevado a la mayora PRC a
aumentar el porcentaje de autofinanciacin en su conjunto
presupuesto.
20
Estos cambios han llevado PRC para cambiar la orientacin y organizacin de
sus actividades con miras a
el aumento de su cooperacin con el sector privado y otras entidades a las que se
proporcionan en I + D y
servicios tecnolgicos. Otro factor que ha favorecido esta evolucin ha sido la
prioridad dada a la
proyectos relacionados con la cooperacin entre los institutos de investigacin y
las empresas pblicas en las presentaciones para
apoyo financiero a CONACYT y otros organismos de financiacin, como el
Ministerio de Economa. Un especfica
ejemplo de ello es el aumento de la proporcin de proyectos que implican
cooperacin con PRC entre los apoyados por el
Economa-CONACYT S & T Fondo para el Desarrollo Econmico
(recientemente rebautizado como Fondo para
Innovacin Tecnolgica).
Aunque esta tendencia no ha tenido un impacto significativo en la intensidad de
las relaciones entre ciencia e industria, que
es positivo que podra cobrar impulso si restantes restricciones a la autonoma de
gestin de los PRC son '
reducida. Se trata, en particular, los marcos regulatorios que hacen la inversin
en equipo y
la gestin del personal sujeto a un control centralizado, que tiende a afectar
negativamente contractual
acuerdos con empresas privadas y la gestin de la propiedad intelectual.
En trminos generales, los esfuerzos y los recursos se dedican suficientemente a
la difusin de tecnologa y la
prestacin de servicios tecnolgicos para la gran mayora de las empresas que
carecen de acceso a la tecnologa
informacin y financiacin. El apoyo del gobierno podra ms til de crianza de
las empresas (principalmente PYME)
la demanda de estos servicios en lugar de subsidiar su oferta por las instituciones
pblicas. Esto supondra, principalmente,
ayudar al desarrollo de un mercado de la tecnologa en la que los corredores
privados complementan y compiten con
PRC en respuesta a las necesidades de un creciente nmero de empresas
innovadoras.
Los centros de investigacin bajo la administracin de los ministerios sectoriales
Un gran nmero de institutos de investigacin pblicos fueron creados por los
ministerios sectoriales durante la expansin de la
Sector pblico de Mxico (1940-1980) para desarrollar y difundir nuevas
tecnologas y proporcionar servicios a
otras organizaciones pblicas, las empresas y los sectores sociales en sectores
relacionados con la energa, la agricultura,
la salud, los recursos naturales y el medio ambiente. La Tabla 3 muestra los
institutos ms importantes.
Es generalmente reconocido que un nmero de estos institutos tienen un alto
nivel cientfico, con un notable
parte de su personal perteneciente al Sistema Nacional de Investigadores
(SNI). Algunos, como el mexicano
Instituto del Petrleo (IMP), la institucin mexicana con el mayor nmero de
patentes, tienen un buen historial
19, as como por la Ley de Entidades paraestatales.
20.
El porcentaje de autofinanciacin de los centros CONACYT alcanz el 35% en
2006.

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22
en trminos de innovacin.
21
Sin embargo, se puede argumentar que la proliferacin de institutos de
investigacin plantea ahora
pregunta con respecto a su desempeo general, modos de gobernanza y rendicin
de cuentas. Cuando estaban
creado, CONACYT no exista o no tena su actual papel de coordinacin, y cada
institucin puede
han tenido un papel legtimo como brazo cientfico y tecnolgico de su
ministerio. Por otra parte, la interdisciplinariedad
en el desarrollo cientfico y tecnolgico era menos fundamental de lo que es hoy.

Hacia estrategias de desarrollo ms diferenciadas para los institutos pblicos de
investigacin
Institutos pblicos de investigacin, ya sea administrado por CONACYT o
sectoriales ministerios, no forman un
conjunto homogneo. Algunos tienen como misin fundamental la promocin de
las actividades cientficas en diversas
disciplinas o reas socio-econmicas, mientras que otros estn ms orientados
especficamente hacia la tecnologa
desarrollo y la difusin, por lo general de forma sectorial. Estas diferencias se
deben reflejar en su
estructura de financiacin. El primero debe ser capaz de contar ms en la
investigacin institucional o competitiva
21 En 2007 IMP celebr 610 patentes nacionales, 60 a nivel internacional, 90
marcas y 1 327 autora
los derechos de propiedad.

financiacin mientras que el segundo debe evolucionar hacia una mayor
proporcin de autofinanciacin a travs de la provisin de
servicios tecnolgicos.
Al igual que en la mayora de los pases de la OCDE, los modos de la misin, de
gobernanza y de financiacin de los PRC deben evolucionar a medida
el sistema de innovacin madura. Algunos deberan forjar vnculos ms estrechos
con el sector acadmico en sus investigaciones
y actividades y otros con las asociaciones industriales ms interesados en la
investigacin aplicada y la capacitacin de
la formacin de ingenieros y tcnicos que los centros pueden ofrecer. Sin
embargo, la diversidad de los PRC '
misiones significa que una mayor autonoma de gestin debe basarse en la
aplicacin de
mecanismos de evaluacin del desempeo y la generalizacin de las estructuras
de gobierno o cartas comunes.
En este sentido, los institutos pblicos de investigacin coordinada por los
ministerios sectoriales deben estar sujetos a la misma
tipo de convenios de desempeo como los de los centros CONACYT. Esto
probablemente ayudara a aumentar la
la transparencia de las actividades de C & T financiados por el ministerio
sectorial responsable de su gestin y
garantizar una mayor eficiencia en trminos de productividad de la investigacin
y los beneficios sociales esperados.
2.2.3 Aparicin de clusters tecnolgicos y sectoriales
Emergentes clusters innovadores se han beneficiado de las polticas federales y
locales de apoyo
Las iniciativas polticas a nivel federal, pero probablemente es ms importante a
nivel estatal o municipal, tienen
facilitado el surgimiento de clusters tecnolgicos y / o sectoriales en algunos de
los estados ms avanzados de
la Federacin, como Jalisco (electrnica y de alto valor aadido agroindustrias y
los alimentos), Guanajuato
(industrias tradicionales y la biotecnologa para la agricultura), Nuevo Len
(software y electrnica),
Quertaro (maquinaria) y Baja California Norte (microelectrnica y la
biotecnologa). Estos grupos
de hecho se han beneficiado de medidas de apoyo financiadas conjuntamente a
nivel federal (CONACYT y el Ministerio de
Economa) y estatales niveles, a menudo con fondos complementarios de la
industria. Sin embargo, un requisito previo para su
xito parece haber sido la fuerte participacin de las asociaciones empresariales
implicadas y intermediario
organizaciones. Junto con las autoridades estatales y municipales, estos han
fomentado el desarrollo de
infraestructura tecnolgica, las transferencias de capital y de conocimientos
humanos en colaboracin con mayor local de
las instituciones de educacin y centros de investigacin pblicos.
Su consolidacin requiere nuevas medidas
La experiencia con el desarrollo de clusters destaca el papel catalizador que la
poltica gubernamental puede desempear en
promocin de la innovacin regional, cuando: i) existe un fuerte compromiso y
participacin de pblico local y
actores privados que ponen la inversin en conocimiento en el centro de su
desarrollo social y econmico
las estrategias de desarrollo; ii) las entidades descentralizadas llevan la gestin de
los programas financiados en comn; y
iii) se presta atencin de forma prioritaria a la infraestructura tecnolgica, en
particular, las TIC, la metrologa, las normas y
capacidad de gestin, as como a la organizacin de los desbordamientos y las
transferencias de conocimiento entre lo pblico
la investigacin y la industria y entre las empresas que participan en el clster.
Basndose en la experiencia y los logros del enfoque por grupos temticos, la
oportunidad debe ser ahora
incautado de integrarlo en una visin ms amplia de los sistemas regionales de
innovacin. Esto implica el fortalecimiento
capacidades de innovacin endgenos a nivel local y regional a travs coordinada
y complementaria
la inversin por los niveles municipal, estatal y federal en infraestructura de S &
T para bien definido tecnolgica
o prioridades sectoriales. Esto tambin requiere la eliminacin de los obstculos
constitucionales o legales que impiden la cooperacin
entre los estados o entre municipios de diferentes estados.
22
2.2.4 Los constantes esfuerzos realizados para capacitar recursos humanos
para la ciencia y la tecnologa
Como se destac anteriormente, Mxico est ms otros pases de la OCDE y de
las economas emergentes, como Brasil,
Chile y China en la produccin de recursos humanos altamente calificados para S
& T. Sin embargo, debe ser
22 Tales como la Ley Federal de Planeacin.

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24
reconoci que a pesar de la inestabilidad de las polticas de CTI de Mxico en las
ltimas dos dcadas, CONACYT
ha mantenido sus esfuerzos, al menos en trminos de la proporcin de su
presupuesto, para desarrollar estos recursos. Estos
los esfuerzos deben mantenerse, pero necesita la atencin a la oferta que se
complementa con los esfuerzos en la
exigir lado, segn lo previsto por el PECITI.
El programa de becas de postgrado est dando sus frutos
En una u otra forma, este programa ha estado en existencia desde la dcada de
1980 y, a travs de un
proceso de aprendizaje continuo, su funcionamiento y la administracin han
mejorado gradualmente. Hasta la fecha se tiene
beneficiado a ms de 150 000 estudiantes
23
y actualmente es la fuente ms importante de financiacin para
Mexicanos interesados en seguir estudios de posgrado, ya sea en Mxico o en el
extranjero. En los ltimos aos la
nmero de becas ha aumentado y se han equilibrado ms regional.
Sin embargo, este programa puede requerir otros cambios en cuanto a sus modos
de financiamiento, criterios de seleccin en
trminos de las disciplinas cientficas, y los probables desequilibrios en el
mercado de trabajo para los cientficos e ingenieros. El
introduccin de un mayor grado de selectividad en becas del CONACYT puede
estar en orden. Algunos estados
tienen programas similares desarrollados y tienden a otorgar becas en disciplinas
relacionadas con sus reas de
ventaja comparativa o en las reas que desean fortalecer. A nivel federal el
postgrado
programa debe emular este enfoque. Con el uso de mejores mtodos posibles
debera tratar de
anticipar posibles desequilibrios entre la oferta y la demanda de RHCT,
especialmente en reas estratgicas que se benefician de
Programas de apoyo a la innovacin en I + D y. Al mismo tiempo, las encuestas
de informacin sobre el profesional
trayectorias de los beneficiarios de becas deben ser desarrollados para
proporcionar indicadores que pueden ser incluidos en
el Sistema Nacional existente de Evaluacin de la Calidad de los Estudios de
Postgrado.
Las nuevas iniciativas de apoyo a la movilidad y la insercin de RHCT
El programa IDEA fue introducido recientemente para fomentar la insercin de
personal de CyT altamente cualificados (en
maestra y doctorado) en las empresas. Reduce los costos de contratacin por el
otorgamiento de becas y es un sonido
iniciativa que complementa en el lado de la demanda el apoyo a la oferta. Sin
embargo, es demasiado pronto para
evaluar sus resultados y para determinar si la modalidad de financiacin elegida
(beca) es el ms
adecuado para garantizar la sostenibilidad de S & T del empleo en el sector
privado, en comparacin con
instrumentos utilizados en otros pases.
24
2.2.5 infraestructura cientfica y tecnolgica
El desarrollo y mantenimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica
avanzada tiene mucho
sufrido de baja prioridad y las limitadas fuentes de financiacin, en parte debido
a las restricciones presupuestarias severas.
Slo recientemente se ha esta situacin comenz a cambiar, con una duplicacin
de la inversin federal entre 2002 y
2006 Esta inversin ha contribuido a facilitar la descentralizacin de las
capacidades cientficas y tecnolgicas; en un nmero de
casos, los gobiernos estatales han contribuido a financiar adems del esfuerzo
federal de inversin. Esto fue
el caso de Guanajuato para el Laboratorio Nacional de Genmica para la
Biodiversidad (LANGEBIO) (Cuadro 2).
En comparacin con los pases ms avanzados de la OCDE, Mxico underinvests
en S & T equipos y
infraestructuras por unidad de gasto o nmero de investigadores calificados de I
+ D. Este aumento en la
la inversin es, por tanto, bienvenida y merece ser mantenido, ya que el nivel y la
calidad de S & T
23. becas Incluyendo financiados por los ministerios sectoriales, principalmente
educacin y salud. En general, CONACYT
actualmente financia alrededor de dos tercios de becas de postgrado.
24 Tal como subsidios salariales directos para bajar el costo de S & T personal de
nuevo ingreso con tasas de subvencin
disminuyendo con el tiempo, o la inclusin de dichos salarios en los gastos de I +
D elegibles para los incentivos fiscales a
una tasa premium.

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25
infraestructura es un determinante importante de la productividad de la
investigacin, la atraccin de la investigacin altamente cualificado
equipos y la prestacin eficiente de los servicios de ciencia y tecnologa para la
industria.
Laboratorio Nacional de la casilla 2 del CINVESTAV de Genmica para la
Biodiversidad - LANGEBIO
Mxico es uno de los cinco pases del mundo con el ms alto grado de
biodiversidad. Esta diversidad gentica representa
un activo muy valioso y una ventaja estratgica para el mejoramiento de cultivos
y desarrollos biotecnolgicos. El
desarrollo de nuevas plataformas tecnolgicas en los ltimos 15 aos, como la
genmica, la protemica y metablica
el descubrimiento de genes de perfiles, ha facilitado enormemente, la
identificacin de compuestos activos para la medicina y la
desarrollo de procesos industriales basados en la biotecnologa. Para explotar el
potencial de la biodiversidad de Mxico fue
necesario crear la infraestructura humana y fsica para llevar a cabo complejos
proyectos de genmica funcional. En este
contexto, el gobierno mexicano decidi crear una unidad de investigacin para
explotar la genmica funcional para el sostenible
la gestin de la biodiversidad del pas.
La creacin de esta unidad, el Laboratorio Nacional de Genmica para la
Biodiversidad (LANGEBIO), fue propuesto por
cientficos reconocidos internacionalmente con experiencia en genmica
1
de la Unidad Irapuato del Centro de Mxico para
Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV) en el Estado de
Guanajuato. Una propuesta formal fue presentado a la
Gobierno federal mexicano.
Tuvo los siguientes objetivos principales: el desarrollo de una unidad de
investigacin capaces de llevar a cabo la investigacin de clase mundial
en la utilizacin biotecnolgica de la biodiversidad mexicana, la prestacin de
servicios de genmica para la investigacin nacional
organizaciones y empresas, un programa eficaz de proteccin de la propiedad
intelectual y la transferencia de tecnologa y
un programa slido de la conciencia pblica de la biotecnologa. La propuesta
inclua la adquisicin de estado-of-the-art
equipamiento cientfico, la creacin de 70 puestos permanentes, incluyendo 18
investigadores principales, tcnicos y
personal de apoyo y la construccin de nuevos edificios.
En 2005, en una accin sin precedentes para la ciencia mexicana, tres
departamentos federales (CONACYT y los Ministerios de
Educacin y Agricultura), junto con el Gobierno del Estado de Guanajuato,
firmaron un convenio de prestacin de
los USD 50 millones necesarios para la construccin, adquisicin de la totalidad
requiere equipos y la creacin de los nuevos puestos
necesaria para las actividades de LANGEBIO.
A pesar de las dificultades impuestas por el marco legal y regulatorio para el
gasto pblico y adquisiciones en Mxico,
a principios de 2006 un centro de secuenciacin del genoma del estado-of-the-art,
sin duda, el mejor de Amrica Latina, fue
establecido en laboratorios provisionales proporcionadas por la Unidad Irapuato
del Cinvestav. En paralelo, Enrique Norten,
uno de los ms prestigiosos arquitectos de Mxico, fue elegido para la
construccin de nuevos edificios LANGEBIs. Un
bsqueda internacional para contratar a nuevos miembros del personal se inici
en 2006.
Los retos cientficos tambin comenzaron desde el principio con una solicitud
por el Ministro de Agricultura para la secuenciacin del
las regiones de codificacin de genes del genoma de maz. Tcnicas de
enriquecimiento de genes, de alto rendimiento y Sanger
pirosecuenciacin estrategias y plataformas bioinformticas eficientes para el
montaje y la anotacin de genes tena que ser
establecida. Ms de 7 mil millones de bases de conjunto y genoma del maz de
genes enriquecido fueron secuenciados y aproximadamente
50 000 genes de maz (con exclusin de las codificadas por elementos de
transposicin) se caracterizaron. Proyectos ms recientes
incluir la secuenciacin del transcriptoma de chiles, el hongo Trichoderma
atroviridae, agave y aguacate,
as como la participacin de LANGEBIO en un programa internacional para la
secuenciacin y anotacin de la completa
genoma de Trichoderma viridae y Trichoderma atroviridae . Anlisis de la
expresin gnica global de tolerantes a la sequa
y variedades de maz de fertilizantes de uso eficiente tambin est en marcha.
La iniciativa LANGEBIO ha sido hasta ahora un xito. Los gobiernos federal y
del estado de Guanajuato tienen
respondido positivamente a una iniciativa de abajo hacia arriba. Una
impresionante infraestructura cientfica se ha desarrollado y un
equipo de investigacin de clase mundial montado. Se ha creado un nuevo
conocimiento con aplicaciones patentadas importantes en el
la salud, la agricultura y las zonas industriales. Esta infraestructura tambin
contribuye a la provisin de tecnologa
servicios a las empresas y facilitar el desarrollo de un cluster de biotecnologa en
Guanajuato. Sin embargo, debido a
limitaciones presupuestarias, la inversin en instalaciones, equipo y recursos
humanos est progresando a un ritmo ms lento
de lo previsto. Compromiso financiero a largo plazo tiene que ser asegurado para
apoyar la prioridad otorgada por Mxico a
la biotecnologa como un componente importante del desarrollo econmico y
tecnolgico en el PECITI.
-------------
1. Dres. Luis Herrera, Jean Philippe Vielle, Alfredo Herrera y Octavio Martnez.

Pgina 26
26
2.3 Desafos pendientes
A pesar de algunos resultados positivos de las reformas institucionales y otras
iniciativas de poltica a travs de la PECYT,
se han hecho pocos progresos en la superacin de las debilidades estructurales
crnicos de Mxico de
sistema de innovacin. Estas debilidades siguen dificultando la aparicin de una
dinmica virtuosa en la que el
la produccin de conocimiento y su difusin y uso se refuerzan mutuamente. En
tal situacin,
actores interactan a travs de mecanismos de mercado y no de mercado, en
condiciones marco favorables,
set-ups y las estructuras de incentivos institucionales. Los ejemplos de buenas
prcticas y experiencias exitosas en
la implementacin del programa sugiere una ruta para superar estas
debilidades. En esta seccin se destacan algunas
de las debilidades restantes del sistema y pone la innovacin de Mxico present
algunas recomendaciones para
iniciativas polticas, relacionadas con el diseo de polticas, implementacin y
gestin, que pueden contribuir a
superarlos.
2.3.1 Baja inversin pblica en las actividades de S & T e I +D
Cualquiera que sea la solidez de las condiciones marco, los mritos de las
reformas institucionales, o la eficiencia de
programas de apoyo en el fomento de las actividades cientficas e innovadoras,
ningn pas ha avanzado de manera decisiva
en la escala de desempeo econmico innovador sin una inversin sostenida en
tangible e intangible
S & T activos. En pases como Mxico que sufren de un sistema de innovacin
fragmentado que limita la
produccin, difusin y uso productivo del conocimiento para el crecimiento
econmico y el bienestar social, el aumento de
el volumen de recursos dedicados a la I + D y el desarrollo de las capacidades de
absorcin de ponerlos de manera eficiente
al uso son un requisito previo para participar en una dinmica virtuosa en la que
aument pblica y privada
inversin en innovacin se complementan entre s para garantizar el aumento de
la rentabilidad social de la inversin en
conocimiento.
En este sentido, ya pesar de que el objetivo del 1% de la I + D / PIB para 2006
fijado por el S & T Ley de 2002,
El desempeo de Mxico sigue siendo crnicamente baja con un ratio de 0,49 en
2007, la ms baja entre la OCDE
pases e incluso por detrs de pases como China (1,43), Brasil (1,0), Sudfrica
(0,9) y Chile (0,7).
Peor an, mientras que esta proporcin aument moderadamente de 0,42% en
2002 - debido principalmente al sector empresarial -
gastos del presupuesto federal en S & T se ha mantenido prcticamente sin
cambios en el valor constante en los ltimos seis
aos. Esto ha significado una reduccin en su participacin en el presupuesto
federal y del PIB. De hecho, al internacional
normas, el gobierno dedica muy pocos recursos a su sistema pblico de
investigacin
25
y han sido
disminuyendo como porcentaje del PIB. Sin embargo, las comparaciones
internacionales muestran que en los pases presenten un mejor rendimiento, una
aumento de la participacin del sector empresarial en el gasto total de I + D no se
logra de una manera sostenible
cuando absoluta pblicos de I + D los gastos declive. En la mayora de pases de
la OCDE, el gasto pblico siguen
creciendo, aunque a un ritmo menor que los gastos privados, pero su influencia
en el gasto de las empresas aumenta
debido a los incentivos ms eficientes y mejores sinergias dentro del sistema de
las ITS.
En Mxico esta situacin no se ha dado cuenta. Como se seal anteriormente, la
cuota de negocio de los gastos en I + D
ha crecido de manera significativa. Pero, como la figura 12 muestra, el
presupuesto federal para las actividades de ciencia y tecnologa como proporcin
del PIB
ha disminuido en la ltima dcada. La tendencia en la participacin combinada
del gobierno y de instituciones de educacin superior en total en I + D
gastos ha sido similar.
26
Esta brecha entre la evolucin del gasto pblico y privado es ciertamente un
obstculo para el
fortalecimiento del sistema de innovacin de Mxico. El aumento de la
articulacin y colaboracin entre el sector privado
y el sector pblico requiere el desarrollo de las interacciones entre los dos socios
dinmicos. No puede ser
lograrse si los recursos asignados a uno de ellos se estancan o disminuyen.
25. investigacin realizada por las instituciones gubernamentales y de educacin
superior.
26. 0.25% como proporcin del PIB en 2005, en comparacin con el 0,70% para
la OCDE en su conjunto y al 0,28% en
2002.

Pgina 27
27
El Informe del Panel Internacional ADIAT seala que en la aplicacin de la
PECYT "el mexicano
Gobierno no se dio por la poltica de CTI el apoyo presupuestario necesario para
desarrollar el conjunto de instrumentos
necesario para cumplir sus ambiciosos objetivos "(ADIAT / CONACYT, 2007).
Sea o no el objetivo de la S & T Ley de 2002 era realista, que reflejaba el
compromiso poltico
basado en la comprensin de este requisito previo. Por desgracia, ese
compromiso no se mantuvo, y
la multiplicacin de los programas de apoyo pobremente dotados no poda
compensar la falta de general
recursos y crean nuevos problemas relacionados con la escala, falta de masa
crtica y la gestin de
implementacin.
Ante este panorama ms bien sombro uno no puede sino alegrarse de la seal
alentadora enviado por la corriente
crditos presupuestarios de S & T que se espera que aumente en un 16,2% en
2008 respecto a 2007.
27
2.3.2 La fragmentacin de los programas de apoyo y los problemas de
coordinacin de polticas
Esfuerzos bien intencionados bajo el PECYT para hacer polticas de CTI ms
coherente gracias a una mejor adaptacin
set-ups y los programas de apoyo institucional han sufrido de problemas
de coordinacin, la dilucin de
responsabilidades y la fragmentacin de los programas a menudo con fondos
insuficientes. Esto puede ser porque el apoyo
27.
Con un crecimiento de 20% para los crditos de CONACYT.

Pgina 28
28
programas se organizaron menos de acuerdo a los objetivos de poltica que como
resultado de compromisos entre
CONACYT y los ministerios sectoriales relativos a las responsabilidades de
gestin y financiacin. Tal situacin
genera ineficiencias significativas debido a los costos de transaccin, las
rivalidades administrativas y burocrticas
obstculos, de los cuales los beneficiarios del programa son las vctimas por
excelencia.
Mxico ha desarrollado un nmero inusualmente grande de programas de apoyo,
con muchos criterios de elegibilidad
y muy engorrosos procedimientos de decisin. Solo o en coordinacin con otras
dependencias federales
organismos gubernamentales o estatales, CONACYT gestiona ms de 60 fondos
o programas de apoyo. Dado que slo
alrededor del 30% del presupuesto total del CONACYT est dedicada a estos - la
mayor parte del resto se ha comprometido a la financiacin
el programa de becas de SNI y - estos programas de apoyo son ms afines a la
poltica
medidas de experimentacin que a los instrumentos de apoyo de pleno
derecho. Dos programas de apoyo que merecen
ms atencin son los fondos sectoriales y los fondos mixtos disponibles para las
empresas y la investigacin
instituciones registradas en el RENIECYT (Registro Nacional de Instituciones
Cientficas y Tecnolgicas y
Empresas).
Los fondos sectoriales y mixtos
Los 17 fondos sectoriales son financiados y gestionados conjuntamente con los
ministerios sectoriales para promover STI
capacidades de acuerdo a las "necesidades estratgicas" del "sector" participantes.
28
Sus dotaciones presupuestarias
son bastante bajos, con un promedio de menos de 100 millones de dlares al ao
en general (ver Tabla 4). Por otra parte, la seleccin
criterios suelen definir las prioridades a nivel de detalle,
29
distorsionando as el proceso de seleccin.

Las posibles razones son de alta demanda con respecto a la disposicin
financiacin, escasa cualificacin de los solicitantes, la debilidad de la
pertinencia del proyecto, los conflictos burocrticos, y / o poco claro
criterios. Dada la limitada cantidad de apoyo que estos fondos pueden ofrecer
propuestas individuales, alto rechazo
tasas probablemente significarn costos administrativos muy altos para la
seleccin de proyectos.
Puede haber un caso para la sustitucin de los fondos sectoriales centrados en la
investigacin aplicada
31
por prioridad sectorial
los programas con mayores ex ante las aportaciones de los presupuestos de
ciencia y tecnologa de los ministerios sectoriales financiados en un
base competitiva. Esto estara en lnea con las prcticas observadas cada vez ms
en otros pases de la OCDE, en
que la definicin de prioridades se acompaa de la creacin de un presupuesto de
recursos comunes asignados
competitivamente por una "agencia de medios" con responsabilidad de
supervisin. Esta prctica sera ms apropiado
28 En el sistema mexicano, el trmino "sector" que se refiere a los fondos
sectoriales se refiere al rea de un ministerio de
responsabilidad administrativa, no a un campo de la actividad econmica.
29. 15 prioridades sectoriales para la-CONACYT Economia Fondo.
30. Las tasas de rechazo fueron por encima del 70% para el Fondo CONACYT
septiembre y cerca de 90% para el Economia-
Fondo CONACYT en los ltimos dos aos.
31. Todos los fondos sectoriales, excepto SEP-CONACYT y Economa-
CONACYT.

Pgina 29
29
para los fondos sectoriales orientadas hacia la investigacin bsica o aplicada,
pero probablemente no tanto por la SEP-CONACYT
y los fondos de Economa-CONACYT que no son sectoriales en el sentido
econmico del trmino.
Los 32 fondos mixtos , administrados conjuntamente por los rganos del
CONACYT y del gobierno estatal y progresivamente
desarrollado desde el ao 2001, estaban destinados a jugar un papel importante
en el fomento de la investigacin y / o innovacin
capacidad a nivel regional y en la articulacin de las polticas federales y
regionales de ITS y programas de apoyo.
A pesar de que constituyen, en principio, un medio valioso / estado coordinacin
federal, su rcord actual es
incierto:
En muchos casos, han sufrido de una falta de demanda bien definida por parte de
los estados
debido (al menos en parte) a la ineficiente coordinacin entre las partes
interesadas, sobre todo en menos
Estados desarrollados. En general han sido de mayor beneficio para la definicin
restringida S & T
intereses de los centros de investigacin establecidos a nivel local y las IES.
32
Las cantidades asignadas en general han sido bastante bajos
33
y han apoyado una estrecha base de
proyectos con externalidades limitadas a la capacidad de innovacin regional.
34
Su gestin y la eficacia a menudo han sufrido de larga seleccin y
procesos de desembolso y de un nmero de la escasa capacidad de los Estados
para que elaboren y presenten
proyectos adecuados de investigacin y desarrollo e innovacin.
A la luz de la experiencia actual, el xito parece depender de varios factores:
Aumento de la capacidad en el mbito estatal para el desarrollo de una estrategia
de innovacin involucrar a los actores locales.
Apoyo a proyectos con una masa crtica y aprovechar pblico local S & T de
capacidad para mejorar
la colaboracin, en particular para el desarrollo de clusters tecnolgicos como
varios estados han hecho.
El aumento del apoyo federal para construir esa capacidad en los pases menos
desarrollados.
Simplificacin de los procedimientos de gestin.
La mayora de los pases que han aplicado los fondos que estn cofinanciados y
gestionados por las diferentes Administraciones Pblicas
cuerpos tienen ms a menudo que no se encontr con problemas de
aplicacin. Mxico no es una excepcin y,
aparte de ms necesidades de recursos sustanciales, normas ms claras y
eficientes para la gestin de la
esquemas son necesarios. Entre los beneficiarios no parece haber un consenso
generalizado de que, adems de su
dotacin limitada, sectorial y los fondos mixtos sufren de una gestin ineficiente
y retardada
desembolso de los fondos a los proyectos seleccionados. Por otra parte, los
grupos de asesoramiento responsable de la investigacin
proyectos se componen en general de miembros del SNI que pueden tener un
sesgo hacia los proyectos de investigacin bsica.
Por lo tanto, los procesos de adopcin son a veces influenciados por intereses
creados y, en el caso de los fondos mixtos,
que a menudo son complicadas por las diferencias en los objetivos y
procedimientos entre las entidades federales y estatales.
Sin embargo, el CONACYT ha tomado recientemente medidas para la
racionalizacin de los procedimientos de gestin de los mismos
fondos.
Otros programas de apoyo
En contraste con los resultados mixtos de los fondos sectoriales y mixtos, la
administracin mexicana tiene
desarrollados en otros instrumentos de apoyo a la I + D, las actividades de
innovacin o desarrollo tecnolgico, que
han demostrado ser ms eficiente en trminos de gestin y coordinacin, y ms
exitosa en trminos de
32. Entre 2002 y 2006 los centros de investigacin y centros de enseanza
superior recibieron ms del 60% de las subvenciones.
33. 4.2% del presupuesto del CONACYT para 2002-06.
34 Sin embargo, los fondos aumentaron en 2008 con MXN 350 millones
asignados a los llamados "proyectos estratgicos",
con MXN 30 millones mnimo por proyecto.

Pgina 30
30
resultados. Entre ellos destacan el programa AVANCE CONACYT, el programa
PROSOFT
y el Fondo de las PYME, los cuales son financiados y administrados por el
Ministerio de Economa y, con importante
matices, el sistema de incentivos fiscales de I + D gestionados por el CONACYT
en coordinacin con otros ministerios.
35
El sistema de incentivos fiscales generalmente se ha incrementado
sustancialmente el volumen de la empresa
la inversin del sector en I + D. Sin embargo, la eficiencia del sistema sin duda
puede mejorarse y su
costos presupuestarios y administrativos reducidos, en particular mediante la
correccin de los sesgos que dan lugar a
beneficios extraordinarios y ventaja las grandes empresas, una definicin ms
estricta de los criterios de elegibilidad, la
sustitucin de los procedimientos de asignacin discrecional actuales de los
automticos, y un bono para
gastos incrementales de investigacin y desarrollo. Mientras que la coordinacin
de los procedimientos de seleccin entre CONACYT
y otros rganos de gobierno no ha planteado cuestiones importantes, las reformas
institucionales recomendadas apuntan
a simplificar an ms los procedimientos de gestin de involucrar slo
CONACYT y el Ministerio de
Finanzas, siguiendo la prctica en la gran mayora de los pases con un esquema
de este tipo de apoyo.
El programa PROSOFT , que se introdujo en 2002, no apunta especficamente a
fomentar la
I + D o de fomento de la capacidad tecnolgica. Su papel ha sido el de
proporcionar apoyo especfico a la
desarrollo de las empresas en el sector de las TIC. Es elogiado por sus
beneficiarios por la sencillez de
su gestin y la rapidez de sus procedimientos de decisin y de
desembolsos. PROSOFT
gestiona fondos de tres fuentes: gobierno federal, gobierno estatal y las empresas
que
presentar proyectos al programa a travs de "organizaciones que promueven" que
facilitan la revisin y
los procesos de gestin. A diferencia de varios instrumentos de apoyo a la
innovacin gestionados por
CONACYT, PROSOFT ha gozado de un flujo relativamente importante y
sostenido de los recursos.
36
El
impacto econmico del programa es muy positivo en trminos de creacin de
empleo, la creacin de empresas,
infraestructura tecnolgica, los derrames y la formacin de clusters y la
productividad. La coincidencia de
intereses entre las partes interesadas, la participacin compartida en la
financiacin de proyectos y una ms
Enfoque "participativo" para la toma de decisiones, probablemente, han sido
razones importantes para la
El xito de los programas. Un paso ms all sera probablemente para construir
sobre este xito para desarrollar
iniciativas similares en otros sectores prioritarios y utilizan este tipo de programa
como uno de los pilares para
promocin de clusters tecnolgicos regionales y la creacin de vnculos con la
base de investigacin regional.
El Fondo PyME de la Secretara de Economa presenta otro ejemplo notable de
xito
iniciativas de abajo arriba por las partes interesadas empresariales. Aunque no se
centr principalmente en el fomento
la innovacin y el desarrollo tecnolgico, el fondo tiene una lnea de actuacin en
este mbito. El
Fondo PyME ha apoyado iniciativas valiosas gracias al papel desempeado por
las instituciones intermediarias
en el diseo y presentacin de proyectos para su financiacin, con los recursos
correspondientes de estatal y local
los gobiernos y las empresas. Las iniciativas apoyadas por FUMEC (El Mxico-
Estados Unidos
Fundacin para la Ciencia) para el desarrollo de la alta tecnologa de las PYMES
mexicanas en el extranjero y el
modernizacin tecnolgica de las redes de proveedores de las empresas en
sectores de alta tecnologa dominadas por
multinacionales son particularmente notables. Otros ejemplos son los de IESTM
en Monterrey o de
el Estado de Jalisco para el desarrollo de clusters de alta tecnologa. Aunque el
volumen de
recursos involucrados siguen siendo limitados, su influencia y el impacto
econmico ha sido bastante alto.
Estos casos ilustran el importante hecho de que una clave para el xito de los
programas de apoyo dirigido a
mejorar la capacidad de innovacin de las PYME en Mxico o en la ampliacin
de su interna y externa
mercados es la confianza en las instituciones intermediarias dedicadas , a
menudo a nivel local, lo que puede
gestionar eficazmente los proyectos y canalizan recursos para su
implementacin. Esto apunta a la
importancia del diseo e implementacin de programas de apoyo a la innovacin
descentralizada.
35.
Los Ministerios de Hacienda, de Economa y de Educacin estn involucrados
con CONACYT en la final
resolucin de concesin del incentivo fiscal. CONACYT es responsable de la
gestin de la
las solicitudes presentadas por las empresas y otras instituciones elegibles.
36 En 2004, el presupuesto del programa super USD 13 millones. En 2005 la
cantidad distribuida aument a
ms de USD 18 millones, y el nmero de proyectos aument de 68 en 2004 a 181
en 2005, en
2006, el volumen de recursos asignados por PROSOFT para el desarrollo de
software ascendi a
USD 40 millones distribuidos a ms de 300 proyectos.

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31
El programa AVANCE gestionado por CONACYT es otro ejemplo de un bien
diseado
iniciativa para ayudar a las empresas innovadoras (u otras entidades) para
introducir nuevos productos, procesos o
servicios derivados de los resultados de la investigacin al mercado en las reas
prioritarias definidas por la PECYT.
Bien definida por los criterios de elegibilidad y normas de funcionamiento se han
desarrollado en concertacin con el
actores beneficiarios, procedimientos de decisin son claros y el desembolso es
rpido. Desafortunadamente,
el programa es poco dotada y la mayor parte de sus recursos se destinan a
proyectos relativamente maduros que
estn en las ltimas etapas de desarrollo. Los componentes financieros de
AVANCE, la prestacin de
los fondos de capital riesgo y de garanta (para ser co-financiados por NAFIN)
siguen siendo esencialmente inexistente y
Por lo tanto, la creacin de empresas son a menudo excluidos de este programa.
Cabe destacar que, adems del incentivo fiscal, cada uno de estos programas es
dirigido por un
nica entidad oficial que es el nico responsable de las decisiones de elegibilidad
y el desembolso de recursos financieros
apoyo, un hecho que puede dar cuenta de su xito relativo y las opiniones
positivas de los beneficiarios.
2.3.3 La rigidez en la investigacin acadmica limitan su contribucin al
rendimiento de la innovacin
Durante la ltima dcada, en un contexto de recursos casi estancadas, la
productividad de la ciencia en Mxico
sistema, medida por el rendimiento cientfico y relevancia, ha mejorado
notablemente. El volumen de
produccin cientfica ha aumentado significativamente
37
y su calidad tambin ha mejorado en cierta medida
38
(Vase
La Figura 7).
Sin embargo, la investigacin pblica en las instituciones de educacin superior
de Mxico contina presentando importantes
debilidades que limitan su capacidad para generar conocimiento, para capacitar a
un suministro adecuado de altamente cualificados
personal, y para asegurar que las actividades cientficas abordan necesidades
sociales y fortalecer la innovacin
capacidad del sector productivo. Por otra parte, la investigacin acadmica sigue
siendo muy centralizado y ms
produccin cientfica emana de un nmero muy reducido de instituciones de
excelencia.
39
Esto dificulta
derrames de conocimiento.
El sistema de recompensas SNI, que est sesgada hacia la evaluacin de los
individuos y public los resultados cientficos,
acta como un desincentivo para llevar a cabo proyectos a largo plazo y la
investigacin multidisciplinaria sobre desafiante
problemas que ofrecen beneficios potenciales en trminos de innovacin. Por lo
tanto, una fraccin relativamente pequea de la cientfica
resultados de produccin de los esfuerzos cooperativos o de investigacin
multidisciplinar. Logros tecnolgicos son
no se reconoce a la par de publicados los resultados cientficos. y esto afecta
negativamente a la cooperacin con
la industria, las actividades de investigacin para hacer frente a las necesidades
sociales y la movilidad institucional de investigadores entre
el mundo acadmico y la industria.
La distincin legal entre la investigacin y la docencia en instituciones de
educacin superior es perjudicial para
la calidad de la educacin y la formacin para la investigacin terciaria.
Sistemas de remuneracin y de pensiones y su efecto sobre el plomo de
jubilacin a una edad peligrosa del
comunidad cientfica que puede afectar a la productividad futura en trminos de
produccin, la novedad y la calidad.
2.3.4 La falta de desarrollo de los vnculos entre ciencia e industria y la
intermediacin
Un elemento importante de la coherencia y el dinamismo de un sistema de
innovacin es la profundidad y amplitud de
el intercambio de conocimientos entre la ciencia y la industria. Estos son
alimentados por la oferta y la demanda y su
desarrollo eficiente est condicionada por incentivos de los actores, la
disponibilidad de recursos humanos altamente calificados
37. Entre 1997 y 2006 la participacin de Mxico en el mundo de la produccin
cientfica total creci 0,52 hasta 0,75%
(Vase la Figura 7).
38. medido por el nmero de citas por artculo cientfico.
39. Cuatro IES representan ms del 50% de la produccin cientfica total y una
gran proporcin de productos nacionales
patentes.

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32
recursos, organizacin institucional y las condiciones generales que conforman y
facilitar el mercado y no
las transacciones de mercado.
Las races del problema
En los ltimos aos, una serie de PRC y algunas instituciones de educacin
superior han intensificado su cooperacin con la empresa
sector a travs de actividades conjuntas de investigacin sobre el desarrollo de
productos y procesos y la prestacin de tecnolgica
servicios. Del mismo modo, no tienen xito, aunque de forma limitada, las
iniciativas de las empresas o sectores sociales a la fuente
conocimientos en las instituciones de investigacin para fortalecer sus
actividades innovadoras. Sin embargo, como se ilustra en la Tabla 5
una de las principales debilidades del sistema de innovacin de Mxico es el bajo
nivel de intercambio de conocimientos
entre la ciencia y la industria.
Tabla 5 Colaboracin en el desarrollo de proyectos de innovacin
Productos
Procesos
Productos
Procesos
2001
2001
2006
2006
Slo en la casa
79.4
72.6
83.7
83.1
La colaboracin con la Repblica Popular China
2.3
0.8
4.9
2.7
Colaboracin con instituciones de educacin superior
0,5
2.4
1.8
2.6
Colaboracin con otras empresas
15.0
20.4
8.2
9,0
Otros
3.0
3.7
1.4
2.6
Fuente: CONACYT, Encuestas de Innovacin de 2001 y 2006.
Muchos factores explican esta situacin:
Por el lado de la demanda, la escasez de mano de obra altamente calificada en la
gran mayora de las empresas y la
la debilidad de los sistemas de transferencia de tecnologa dificultan la
posibilidad de absorber el conocimiento de, y
interactuar de manera efectiva con las instituciones de investigacin en las etapas
iniciales de la innovacin de producto o proceso.
El apoyo a la prestacin de servicios tecnolgicos debe estar ms estrechamente
vinculado a la demanda (que
para suministrar relacionado con los subsidios) y que debera haber ms apoyo
para la contratacin inicial de
investigadores e ingenieros o movilidad temporal. En este contexto, el programa
IDEA es ciertamente
una iniciativa valiosa, aunque su aplicacin debe ser ms flexible y
descentralizada.
Por el lado de la oferta, dado el sesgo SNI hacia las publicaciones cientficas
gratificantes, los investigadores carecen de
los incentivos para participar en colaboracin con las empresas. Las restricciones
a la movilidad interinstitucional
reforzar desincentivos existentes. A nivel institucional la cooperacin est
aumentando lentamente. Por
por un lado, la tendencia hacia el aumento de la autofinanciacin por centros de
investigacin los lleva a buscar
oportunidades de colaboracin. Por otro, la creciente importancia de la
innovacin basada en la ciencia
en sectores como la biotecnologa, las TIC, la metalurgia y la qumica est
comenzando a definir la investigacin
agendas de los centros de investigacin y centros de enseanza superior avanzada
como CINVESTAV y para promover la colaboracin
con las empresas con las capacidades de investigacin. Relajante algunos de los
reglamentos derivados de la Ley
en entidades paraestatales que rigen los centros de investigacin pblicos y
obstaculizan rpida y eficiente
gestin de sus recursos humanos y la infraestructura, sin duda facilitara
colaboracin con las empresas innovadoras. Fortalecimiento de la capacidad para
desarrollar, proteger y
gestionar la propiedad intelectual tambin contribuira a este objetivo.
Por el lado institucional, a pesar de las iniciativas de las instituciones intermedias
pblicas o privadas, tales como
Infotec, CENAM, IMPI, FUMEC o PRODUCE, mecanismos de difusin de
tecnologa siguen siendo dbiles
y el acceso a informacin y servicios tecnolgicos demasiado escaso apoyo. La
escasez de privado
organismos intermedios y los organismos de certificacin tambin dificulta la
difusin de tecnologa.

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33
Recuadro 3 pblicas / privadas para la investigacin y la innovacin: un
instrumento de apoyo pblico de alto apalancamiento
Una conclusin importante del trabajo reciente de la OCDE sobre el papel del
gobierno en la promocin de un crecimiento basado en el conocimiento es
que un mayor uso de las asociaciones pblico / privadas (P / PP) puede mejorar
la contribucin de la ciencia, la tecnologa y
la poltica de innovacin para el desempeo econmico. P / PP para la
investigacin y la innovacin ofrecen un marco para el pblico y
sectores privados a unir sus fuerzas en las reas en las que tienen intereses
complementarios, pero no pueden actuar tan eficientemente solos
(Participacin en el riesgo y los efectos de apalancamiento de inversin). Ellos
pueden llenar algunas lagunas en los sistemas de innovacin con mayor eficacia
que
otros instrumentos de poltica.
P / PP son herramientas nicas para promover la investigacin colaborativa en
reas donde la innovacin est profundamente arraigada en la ciencia:
Los principales programas de promocin de la I + D estratgica la cooperacin
entre universidades, institutos de investigacin pblicos
y las empresas privadas han puesto en marcha o reforzado en muchos pases de la
OCDE desde finales del decenio de 1990,
siguiendo los ejemplos pioneros de la CRC de Australia y de Suecia programas
Competence Centre
( por ejemplo Kplus y Kind / Knet en Austria, los Consorcios de Innovacin en
Dinamarca, el Tecnolgico Nacional
Investigacin e Innovacin Redes en Francia, la tecnologa lder Institutos en los
Pases Bajos, y
el programa CENIT en Espaa).
P / PP es el mejor enfoque para la construccin de redes de innovacin en nuevos
campos de investigacin multidisciplinarios, ya sea
como iniciativas independientes ( por ejemplo, Genmica en los Pases Bajos) o
como parte de programas ms amplio P / PP
( por ejemplo, redes de nanotecnologa, Gehomme y Gnoplante en Francia, y el
centro Kplus en biotecnologa
terapias moleculares en Austria).
Adems de proporcionar trampolines eficaces para la frontera y R precompetitiva
+ D en reas de importancia estratgica,
P / PP puede contribuir a otros objetivos y producir amplios beneficios:
Entrada, salida y adicionalidad comportamental . Los acuerdos de reparto de
costes y liderazgo en la industria en
P / PP (como en el caso del programa CENIT de Espaa) se traduce en un alto
apalancamiento de apoyo pblico en
la I + D y la innovacin. P / PP tienen tambin un efecto duradero en el
comportamiento del pblico y lo privado
investigadores, contribuyendo a construir redes de confianza y personales que
facilitan an ms formal e informal
cooperacin.
Nuevas vas para desbordamientos comerciales de la investigacin pblica . P /
PP proporcionan las empresas participantes con ms fcil
el acceso a los productos de investigacin pblicos y facilitar la creacin de
nuevas empresas de base tecnolgica, especialmente spin-
offs de la investigacin pblica, as como la movilidad de los recursos humanos
entre el pblico y el privado
sectores ( por ejemplo, programa especializado de Israel, vase el recuadro 6).
La vinculacin de las pymes con la investigacin cientfica . La mayora de las
PYME innovadoras tienen dificultades para establecer contactos directos
con universidades y laboratorios pblicos. P / PP puede jugar el papel de las
instituciones de puente eficaces ( por ejemplo, en Proinno
Alemania).
El aumento de las sinergias dentro y entre los sistemas regionales de
innovacin ( por ejemplo, la innovacin regional de Corea
Programa del Centro). Los programas nacionales de P / PP puede mejorar la
cooperacin entre los innovadores locales
grupos con el fin de garantizar una masa crtica y una mejor explotacin de las
complementariedades.
Considerando que el P / PP potencialmente puede lograr lo que otros
instrumentos de poltica no pueden, manejarlos es un asunto delicado, ya
los socios deben participar en la cooperacin sostenida con socios de diferentes
culturas de gestin y en parte
objetivos en conflicto. Puntos de trabajo de la OCDE a los siguientes factores
crticos para el xito:
El compromiso a largo plazo por parte de los gobiernos y la industria, basado en
una visin compartida.
Masa crtica sino tambin la profundidad de los sistemas nacionales y regionales
de innovacin. P / PP no debera crear
"Islas de alta tecnologa", pero pueden incrustar en clusters innovadores locales y
regionales, y el beneficio
PYME innovadoras, as como las grandes empresas. Los programas destinados a
promover la gran P / PP puede complementarse con
medidas de apoyo a los equipos de investigacin / P P menor ( por ejemplo, del
programa de CDL Austria, ARC Vinculacin de Australia
Ayudas y Becas del programa).
Sobre la base de las redes existentes sin descuidar las zonas donde an se
dispersan actores potenciales
( por ejemplo, la investigacin multidisciplinar) y / o sin experiencia en el acceso
a la ayuda del gobierno.
Mecanismos de direccin eficientes que garanticen un equilibrio sostenible entre
los intereses pblicos y privados,
en especial: i) la seleccin competitiva de proyectos y participantes; ii) la
financiacin ptima; iii) eficiente
organizacin y gestin; y iv) una evaluacin rigurosa.

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Un enfoque ms directo para el fortalecimiento de los vnculos entre ciencia e
industria est en orden
La mayora de los instrumentos de la poltica actual de apoyo a la I + D, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico son
colaboracin entre instituciones pblicas y privadas como criterio de seleccin de
proyectos. Esto es especialmente
cierto para el sistema de incentivos fiscales, los fondos mixtos y la mayor parte
de los fondos sectoriales. Desafortunadamente, y
probablemente en parte debido al bajo nivel de financiacin de los fondos, el
trato preferencial dado a
proyectos de colaboracin no ha rendido los frutos esperados.
Esto pone de relieve el importante hecho de que, para tener xito, los
instrumentos de apoyo deben centrarse en la cuestin prioritaria
que estn diseados para hacer frente y no tratar de satisfacer una multiplicidad
de objetivos. Al mismo tiempo,
instrumentos especficamente diseados para promover la colaboracin entre las
instituciones pblicas y privadas, tales como
el programa competitivo Consorcios lanzado a principios de la dcada, han sido
ms bien
infructuosos. Los factores importantes incluyen la falta de compromiso de
mediano plazo, escasa participacin de pblico
y los actores privados en el diseo del programa, y, como en otras partes, su mala
financiacin.
No obstante, en lugar de un objetivo secundario de los programas de apoyo con
diferentes objetivos primarios,
relaciones entre ciencia e industria se fomentara de manera ms eficiente en el
marco del bien financiado
programas dedicados o instrumentos diseados con la participacin de los
interesados.
Entre estos programas figura prominentemente asociaciones pblicas / privadas
para la investigacin y la innovacin,
que han sido tan desarrollado en una serie de pases de la OCDE (vase el
recuadro 3). Este enfoque ha sido
emulado en Mxico con el reciente lanzamiento de las Alianzas Estratgicas para
la Investigacin y la Innovacin (Aeris).
Otros se dedican a la creacin o el desarrollo de las PYME de I + D de alto
consumo que se han forjado y mantener
vnculos con la investigacin pblica. Y otros estn orientados a las PYME
tradicionales y hacen hincapi en la tecnologa
difusin, el acceso a la informacin tecnolgica, la subvencin de los servicios
tecnolgicos, y el reclutamiento de
personal altamente calificado.
Otros tipos de acciones no necesariamente requieren financiacin, pero se basan
en incentivos proporcionados por
reformas institucionales, tales como los relativos a la movilidad de los
investigadores y el desarrollo de la tecnologa
transferencia o concesin de licencias oficinas (OTT y TLO) en las instituciones
de investigacin que reciben financiacin pblica. Como
en comparacin con los pases ms avanzados y las economas emergentes ms
importantes ( por ejemplo, Brasil,
40
Chile y China)
el desarrollo de estas oficinas es lento en Mxico y las normas que rigen la
gestin de los derechos de propiedad intelectual por
instituciones pblicas de investigacin y la apropiacin o la asignacin de los
ingresos merecen ser aclarados. Es
espera que en el corto plazo un / Fondo CONACYT IMPI se embal, siendo una
iniciativa positiva que
debera facilitar el desarrollo de las OTT y TLOS.
2.4 Combinacin de polticas, la financiacin y la gobernanza
En prcticamente todos los pases de la estructura de gobierno de las polticas de
CTI y el poder relativo de los principales
actores que influyen en la combinacin de polticas de instrumentos de
financiacin y programas de financiacin destinados a
mejorar el rendimiento del sistema de innovacin. Esta influencia ha sido y
contina siendo particularmente
fuertes en Mxico. En el contexto general de los limitados recursos
presupuestarios dedicados a S & T,
cuestiones de gobernanza relativas a las funciones respectivas del CONACYT y
de otros ministerios y de su co-
coordinacin en el diseo e implementacin de polticas de CTI han afectado
fuertemente la combinacin de polticas de
programas e instrumentos de apoyo a las ITS.
Esto se refleja en i) la multiplicidad de programas mal financiados, ii) una falta
de correspondencia entre el nivel de
recursos asignados a diversos instrumentos y la naturaleza de los problemas o el
tipo de mercado o sistmica
fracasos que estn destinados a la direccin, iii) la multiplicidad frecuente de
criterios de elegibilidad fijados a la financiacin
instrumentos, que pueden dificultar la consecucin de su objetivo prioritario
declarado, iv) el riesgo de solapamiento
entre los diferentes programas de apoyo y, por ltimo pero no menos
importante, v) los problemas planteados por la dilucin o
40 En Brasil, el desarrollo de tales OTT o TLOS en las instituciones de
investigacin que recibe financiacin pblica es
obligatoria por ley.

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conflictos de responsabilidades entre los organismos de coordinacin que a
menudo dan lugar a un diseo inadecuado y
complejidad de la administracin de algunos instrumentos.
2.4.1 Empresas de I +D y la innovacin
A nivel central, los principales organismos que apoyan a las empresas en I + D y
la innovacin son el CONACYT y la
Ministerio de Economa,
41
junto con algunas instituciones intermediarias. En esta rea de la combinacin de
polticas es
caracterizado por un sesgo importante: la gran discrepancia entre la cantidad de
recursos asignados a la
plan de incentivos fiscales en comparacin con la cantidad asignada a otros
instrumentos, dada la naturaleza y la
importancia relativa de los fallos del mercado o sistmicos de los diversos
instrumentos estn destinados a abordar.
42
En efecto,
en este sentido, Mxico se destaca entre los pases de la OCDE por su alta
proporcin de los incentivos fiscales en
apoyo total en I + D, sobre todo cuando se toma la generosidad de su incentivo
fiscal en cuenta (ver
Figura 14).
43
Los incentivos fiscales estn mal adaptados para apoyar los proyectos de
innovacin de la gran mayora de las empresas.
Muchos no se dediquen a la actividad de I + D para innovar y, por tanto, no
puede, en principio, se benefician de fiscal
incentivos. Otros instrumentos que deben atender las necesidades de este tipo de
empresas, tales como donaciones o
subvencionados o prstamos condicionados, son en efecto mucho menos bien
dotados que los incentivos fiscales, a menudo no
diseado de manera eficiente o administrado, o simplemente inexistente. Est
claro que un reequilibrio de las dotaciones, un
la racionalizacin de los programas de apoyo, y una simplificacin de las
estructuras de gestin estn en orden.
41.
As como el Ministerio de Hacienda a travs de su papel en la determinacin del
lmite mximo de los incentivos fiscales
y la seleccin de los beneficiarios.
42.
Aunque los incentivos fiscales no son considerados como recursos
presupuestarios, el hecho de que un techo se establece y
seleccin se aplican criterios les da al menos la percepcin de la ayuda
econmica de la magnitud de
que afecta a los dems instrumentos. La situacin es muy diferente en otros
pases de la OCDE con un
instrumento similar que se apliquen con techos predeterminados.
43.
Calculado para las comparaciones internacionales como la cantidad de reduccin
de impuestos efectuados por una unidad monetaria de
Gasto en I + D, de acuerdo con el siguiente "B-ndice" frmula: B = (1-A) / (1-t),
donde A es la red
valor presente descontado de amortizaciones, crditos fiscales y otros incentivos
fiscales a la I + D disponibles,
y t es la tasa de impuesto de sociedades. En Mxico, el nivel de generosidad es de
0,37%, slo superada por la de
Espaa (0,39%).

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Recuadro 4: Los incentivos fiscales posibles reformas
1. Tipo de incentivo fiscal
Mantener el crdito fiscal a reclamar la responsabilidad del impuesto de
sociedades como forma de incentivo fiscal. Disminuir el
tasa de beneficios para los gastos basada en el volumen de I + D si un crdito
fiscal basado en la subasta se instituy (vase ms adelante).
2. Diseo
El sistema debe ser diseado de manera que se garantice la claridad, estabilidad y
bajos costos administrativos de conformidad con la
normas que la rigen. No se debe discriminar a ningn tipo de empresas que
renen los requisitos de elegibilidad, en particular en lo que se refiere a
la incidencia de la reforma fiscal.
Techo de los gastos fiscales totales . Abolir el techo de los gastos totales de
impuestos a partir del prximo ao fiscal.
Techo de los beneficios de crdito de impuestos para las empresas
elegibles. Establecer un beneficio mximo crdito fiscal que una empresa puede
recibir (en la actualidad las grandes empresas que se benefician del rgimen
reciben un promedio de USD 950 000 en crditos fiscales).
Los criterios de elegibilidad. adherirse estrictamente a la OCDE Frascati
Manual definicin de I + D con fines fiscales y de prestaciones.
Asegrese de que la amplia difusin de los criterios de elegibilidad por el
CONACYT.
La elegibilidad de las empresas. Como es el caso actualmente, todas las
empresas que califica est sujeto a la tributacin de las sociedades debe
ser elegibles, independientemente del tipo de actividad. Reglas "anti-
fragmentacin" se deben aplicar para evitar las empresas
de dividir artificialmente I + D declaraciones de gastos entre los afiliados con el
fin de maximizar los beneficios.
Volumen-basado vs. crditos fiscales basados en incremento. Introducir
un sistema mixto con una mayor tasa de incremento
los gastos con un perodo de referencia de tres aos.
1
Teniendo en cuenta los costes incurridos, la introduccin de un mixto
sistema podra llevar a la reduccin de la actual tasa de crdito fiscal para los
gastos en I + D basadas en el volumen. Es
prematuro proponer tasas de crdito fiscal por un sistema mixto pero podran ser
entre 15 y 20% en volumen de
basado y entre 45 y 50% para a base de incremento.
Incentivos especficos. pymes innovadoras y basadas en la ciencia la creacin de
empresas se enfrentan a ms problemas de financiacin que las grandes
las empresas, especialmente en un pas como Mxico, que carece de un mercado
de capital de riesgo activo. Como en muchos
Pases de la OCDE incentivos adicionales (por volumen) para las PYME parecen
estar justificado con una disposicin hacia adelante acarreo.
Del mismo modo un incentivo extra podra ser concedida a los gastos de I + D
efectuados en cooperacin con o contratados
a las instituciones pblicas de investigacin. Para mantener la neutralidad del
sistema de incentivo fiscal y evitar la duplicacin
con los programas prioritarios sectoriales ningn sector particular de actividad
debera beneficiarse de los crditos fiscales preferenciales.
Eventualmente Mxico tambin podra emular a otros pases de la OCDE que
utilizan su sistema de incentivos fiscales para facilitar
empleo de personal de CyT altamente calificados en las empresas, por ejemplo
mediante el descuento de los costes de seguridad social
o la aplicacin de un factor de multiplicacin de estos salarios de personal en el
clculo de los gastos de I + D elegibles.
3. Gestin
Gestin de la responsabilidad. CONACYT y el Ministerio de Finanzas debe
gestionar conjuntamente el incentivo fiscal
sistema.
Automtica contra las decisiones discrecionales . La propuesta de eliminar el
lmite mximo de los gastos tributarios totales y el
establecimiento de un lmite mximo para las empresas beneficiarias hace que el
discrecional engorroso y burocrtico
proceso de decisin obsoleta. Se recomienda adoptar el procedimiento ms
utilizado en la mayora de pases de la OCDE,
es decir, la concesin automtica del crdito fiscal a las empresas que califiquen
cuyas solicitudes cumplan los criterios de elegibilidad.
Concesin automtica debera reducir los costes de gestin.
Control de cumplimiento . Desarrollar ex post los procedimientos de control
similares a las aplicadas en otros pases de la OCDE.
La responsabilidad principal de la realizacin de estos controles, y si es necesario
determinar las sanciones para las empresas culpables de
evasin de impuestos, sera obviamente el de la Secretara de Hacienda, pero,
como en otros pases de la OCDE, la institucin
a cargo de S & T poltica, CONACYT, deben participar en los procedimientos de
control o al menos llamar a
proporcionar asesoramiento.
Los costos de cumplimiento. Una buena gestin del sistema de incentivos fiscales
que implica que todas las empresas que se encuentran en una posicin
para calificar para la elegibilidad son en realidad en condiciones de
hacerlo. Como se mencion anteriormente, los costos de cumplimiento para los
presentacin de reclamaciones fiscales puede ser particularmente alto para las
empresas ms pequeas. CONACYT eventualmente podra desarrollar
asesoramiento
programas para la primera vez y los demandantes ms pequeos.
Evaluacin. Introducir un sistema de evaluacin peridica para monitorear el
impacto de los incentivos fiscales a las empresas '
estrategia de innovacin y rendimiento. Vincular este sistema con las encuestas
de innovacin.
-------------------------------------------------- ----------
1. Incremento calculado sobre el promedio de gastos anuales en I + D durante los
ltimos tres aos fiscales.

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El sistema de incentivos fiscales: un poderoso instrumento en la necesidad de la
reforma
Por el nivel de sus recursos, el sistema de incentivos fiscales es, con mucho, el
programa de apoyo ms importante
para la I + D y la innovacin.
44
Ha contribuido significativamente al crecimiento de las empresas en I + D sobre
los ltimos cinco aos y en este sentido se puede considerar un xito. Sin
embargo, el sistema debe ser crticamente
examinado por varias razones:
Los incentivos fiscales son generalmente utilizados por las empresas que ya
participan en las actividades de innovacin de I + D y en
Para desarrollar innovaciones incrementales. Esto significa que una parte
desproporcionada de los beneficios de
dichos esquemas se acumulan para las grandes empresas y, en menor medida, a
los ms pequeos con experiencia en
Gestin de la I + D + i. En 2006 cerca del 80% de los incentivos fiscales fue a las
grandes empresas en unos pocos
sectores,
45
y no hay lmite a los beneficios que pueden derivarse de una sola empresa.
Hay una razn para dudar de que hay mucho "adicionalidad" en trminos de
inversin en I + D
eso no habra ocurrido en ausencia del rgimen, en particular desde la mexicana
esquema se basa en el volumen y la mayora de los beneficiarios son las grandes
empresas. Existe por lo tanto
el peligro de que el sistema da lugar a beneficios extraordinarios.
Aunque los criterios de elegibilidad para los gastos en I + D son, en principio, los
que se definen en el
De la OCDE Manual Frascati (OCDE, 2002), es ms que probable que el
alcance de los gastos que
realmente beneficio es ms amplio y abarca las actividades relacionadas con la
innovacin, tecnolgica
mejora e incluso la adquisicin de bienes de equipo para la produccin en lugar
de para la investigacin. De hecho
la multiplicidad de los criterios de seleccin (que incluye la atraccin de la
inversin extranjera) ha distorsionado
los efectos positivos probables sobre la inversin privada en I + D y la
innovacin.
Por su diseo, el sistema no puede soportar eficientemente la gran mayora de las
PYME, que se enfrentan a riesgos
diferentes de los asociados a la inversin en I + D y cuyos proyectos de
innovacin no lo hacen
necesariamente implicar gastos en I + D. En tales casos, donaciones que apoyar
innovadora
empresas parecen mucho ms apropiado.
Sobre la base de la experiencia de los otros 20 pases de la OCDE que, hasta la
fecha, han implementado un fiscal
sistema de incentivos, se puede argumentar que la razn de ser y la utilidad de
este sistema todava existe en
Mxico. Cualesquiera que sean sus debilidades, el sistema ha tenido efectos
positivos y su eliminacin enviara
seales negativas con respecto a la continuidad de la poltica de la comunidad
empresarial dedicado a actividades innovadoras.
Sin embargo, su mantenimiento no debe contemplarse sin grandes reformas que
abordan dos cuestiones principales
relacionada con dos particularidades importantes del plan mexicano:
Una combinacin desequilibrada que resulta de la importancia relativa del
rgimen en trminos de
recursos y su limitada capacidad para hacer frente a algn mercado especfico o
fallas sistmicas que afectan
la inversin en actividades de innovacin de I + D y crear el riesgo de "efecto de
exclusin" otra ms directa
y las formas adecuadas de apoyo. Esto pone de relieve la necesidad de lograr un
equilibrio ms eficiente
entre directos ( por ejemplo, (donaciones) e indirectos por ejemplo, incentivos
fiscales) medidas de apoyo a los negocios
innovacin.
Una cuestin de eficiencia en relacin con el diseo y la gestin del rgimen, en
comparacin con los de
otros pases, en particular con respecto a la predeterminada techo gasto fiscal, la
elegibilidad
criterios y prioridades sectoriales que tienden a distorsionar las asignaciones.
44. MXN 4 500 millones (aproximadamente USD 450 millones) en 2007, es
mayor que el presupuesto combinado
de Economia y CONACYT para los programas de apoyo a la I + D y la
innovacin. El
generosidad del sistema es una de las ms altas entre los pases de la OCDE que
utilizan este tipo de incentivo (ver
nota 43 supra).
45 Por otra parte, mientras que fueron apoyados 81% de los gastos
subvencionables presentados por las grandes empresas, la cifra
para las PYME fue del 65%.

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Reformas posibles se detallan en el Cuadro 4. Deben contemplarse a la luz de las
implicaciones de la radical
la reforma del impuesto de sociedades que se establece el IETU (Impuesto
Empresarial a Tasa nica) para la gestin de la
Incentivos fiscales de I + D y la fijacin de las tasas de crdito fiscal. Deberan
reducir los costes presupuestarios del
incentivos fiscales, aumentar su eficiencia y facilitar la transicin hacia una
poltica econmica ms equilibrada con un
reorientacin de una parte de la cantidad "presupuestada" para el gasto fiscal
hacia los crditos destinados directa
formas de apoyo.
Fomento de la innovacin en las PYME
Las PYMES que tropiezan tipos de riesgos diferentes de los asociados a la I + D
de inversin y cuya innovacin
proyectos que no impliquen necesariamente los gastos en I + D, en principio, ser
el blanco de la Economia-
Fondo de Innovacin Tecnolgica CONACYT. Sin embargo, su dotacin es
demasiado pequeo y su elegibilidad
criterios incluyen las prioridades sectoriales que complican su gestin. Apoyo a
proyectos innovadores a travs de
donaciones y / o prstamos subvencionados es un instrumento poltico muy
comn en la OCDE y avanzada de Amrica
Pases como Brasil, Argentina o Chile. En la mayora de los pases el apoyo
orientado a proyectos
programas relativos a los fondos de contrapartida se suelen proporcionalmente
mucho mejor dotados, y su
gestin se confa a un solo rgano o agencia de gobierno. Tales programas
pueden o no
incluyen las prioridades y los proyectos sectoriales son evaluados y
seleccionados de acuerdo a los esperados beneficios sociales a
la inversin en el emprendimiento innovador. Un elemento que actualmente
debilita la eficiencia de la gestin de la
Funcionamiento del Fondo de Economa-CONACYT es su relativamente baja
capacidad de evaluar la rentabilidad de la inversin en
I + D e innovacin de las propuestas de proyectos presentados para su
financiacin. Tal capacidad de "valoracin" es
esencial, ya que puede asegurar las garantas que pueden facilitar el acceso a
fuentes externas de financiacin y, por tanto,
mayor participacin del sector financiero en proyectos de innovacin. La escasez
de este tipo de valoracin
capacidades en el sector pblico es una debilidad que afecta a la estructura de
gestin de la mayora de los programas en
apoyo de la I + D y dificulta la optimizacin del apoyo pblico en las fuentes
privadas de financiacin para
proyectos innovadores.
46
A travs de su desarrollo e innovacin tecnolgica la actividad del Fondo PYME,
gestionado por el Ministerio
de Economa, no se centra principalmente en el apoyo de proyectos de
innovacin en sentido estricto , sino ms bien en
la construccin de las capacidades tecnolgicas de las PYME y de la innovacin
no tecnolgica en las reas de
organizacin, gestin del conocimiento, el acceso a las capacidades de
informacin y las TIC, siguiendo internacional
buenas prcticas (vase el recuadro 5). La gestin de este fondo no sufre de
problemas de coordinacin y
adopta un enfoque eficaz de abajo hacia arriba, apoyndose en las instituciones
intermediarias ( por ejemplo, FUMEC, Renap).
Una vez ms su dotacin est probablemente demasiado limitado en vista de la
magnitud del rezago tecnolgico en el
inmensa mayora de las pymes mexicanas.
Estimular la innovacin en reas estratgicas
A pesar de la identificacin explcita de los sectores estratgicos prioritarios y
reas de tecnologa en el 2001-06
PECYT, programas dedicados de pleno derecho no se han diseado e
implementado para fomentar la investigacin y
la innovacin en estas reas estratgicas. Los proyectos apoyados por los fondos
sectoriales realmente no llenan este vaco, incluso
si algunos de ellos le ayudar a fortalecer las capacidades de investigacin e
innovacin en estas reas.
Para compensar la falta de programas dedicados destinado a desarrollar el
conocimiento de vanguardia y
capacidades tecnolgicas en industrias especficas con el fin de mejorar la
competitividad internacional, mejor
atender las necesidades sociales y fortalecer las ventajas competitivas de las
actividades basadas en los recursos en los que
Mxico se beneficia de las riquezas naturales, el enfoque elegido ha sido en
general para aadir criterios sectoriales
para el proceso de seleccin de otros programas de apoyo, incluyendo el
incentivo fiscal.
46.
El Programa CONACYT-NAFIN Emprendedores y el Fondo de Garanta de
CONACYT-NAFIN del
Programa AVANCE son iniciativas valiosas para abordar esos puntos dbiles,
pero su dotacin es
extremadamente pequeo y su desarrollo se ve obstaculizado por la limitada
disponibilidad de recursos humanos calificados
recursos para gestionar de manera eficiente.

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Recuadro 5 Promover la innovacin en las PYME: la experiencia de los
pases de la OCDE
Al colocar un mayor nfasis en la innovacin en sus polticas de las PYME, los
gobiernos se enfrentan a dos retos. En primer lugar, dado
la variedad de factores que influyen en las capacidades y los incentivos a la
innovacin de las empresas, que necesitan para coordinar su
acciones en una variedad de reas de la poltica gubernamental. En segundo lugar,
la heterogeneidad de la poblacin de las pequeas empresas
se opone a cualquier enfoque de "talla nica para todos". En algunos sectores, la
mayor parte de las innovaciones basadas en I + D se deben a la nueva
participantes o la creacin de empresas que desafan las cuotas de mercado de los
operadores tradicionales. En la mayora de las industrias, sin embargo, las PYME
contribuyen a la
proceso innovador de una manera muy diferente. Operan en medio y los entornos
de baja tecnologa e innovar
sin participar en actividades formales de I + D. Se centran en la mejora de los
procesos de produccin a travs del uso de
conocimiento codificado integrado en equipos de hasta al da y en la mejora del
diseo de producto y de marketing tcnicas
a travs del uso del conocimiento tcito incrustado en recursos humanos.
La experiencia de los pases de la OCDE demuestra la importancia de encontrar
el equilibrio adecuado entre las medidas de abordar
problemas genricos relacionados con el tamao o la novedad de las empresas y
medidas ms especficas para resolver problemas que son especficos de
determinados tipos de empresas. Polticas de mejores prcticas tienen los
siguientes componentes principales:
Unas condiciones favorables. La primera responsabilidad del gobierno es
proporcionar un favorable
clima en el que los emprendedores pueden crear empresas, incentivos para
innovar y crecer, y pueden
acceder a los recursos necesarios a un costo razonable.
Medidas destinadas a aumentar la capacidad de innovacin. Hasta la dcada de
1990 principios de la promocin gubernamental de la innovacin en
PYME se equipara en gran medida con el apoyo a la difusin de tecnologa. Se
centr en la tecnologa impulsada por la oferta
transferir y fue sesgada a favor de las manufacturas. Sin embargo, la experiencia
mixta con basado en la oferta
programas, la mejora de la comprensin del papel de las nuevas empresas de
innovacin cada vez ms interactivo
procesos, as como la creciente evidencia de que los obstculos a la innovacin
en la mayora de las PYME eran internos a la
firme y su origen en deficiencias en competencias laborales y en las capacidades
de organizacin y gestin
impulsado el surgimiento de una nueva generacin de polticas que ponen ms
nfasis en: i) la promocin de un
cultura emprendedora; ii) la construccin de la "capacidad de innovacin y de
absorcin" de las empresas a travs de las habilidades
desarrollo y mejora de la gestin; y iii) promover el comercio electrnico y el
desarrollo de otros negocios
infraestructura para las pequeas empresas innovadoras.
Medidas para facilitar la financiacin de la innovacin. insuficiente acceso a la
financiacin es un obstculo persistente para
la creacin, la supervivencia y el crecimiento de las PYME innovadoras. Las
polticas para reducir las brechas de financiamiento en trminos generales caer en
tres categoras: i) prstamos subvencionados y garantas de
prstamos; ii) provisin de financiamiento inicial y apoyo para la
desarrollo de capital de riesgo; y iii) los incentivos y / o subsidios fiscales para
corregir los fallos del mercado que conducen a
la falta de inversin en I + D.
Medidas para promover la creacin de redes y asociaciones . Incluso ms que
las grandes empresas, las PYME dependen externa
fuentes de informacin, conocimientos, know-how y tecnologas con el fin de
construir su propia innovadora
capacidad y llegar a sus mercados. Para conocimiento complementario y know-
how, las empresas innovadoras
cada vez ms confiar en los acuerdos de colaboracin, adems de a las relaciones
mediadas por el mercado ( por ejemplo, compra de
equipos, licencias de tecnologa). Colaboracin entre empresas dentro de las
redes es ahora, con mucho, el ms
canal importante para la puesta en comn y el intercambio de conocimientos. Las
interacciones tambin se estn intensificando entre
empresas y una serie de otras instituciones involucradas en el proceso de
innovacin: universidades y otros
instituciones de educacin superior, privadas y laboratorios de investigacin
pblicos, proveedores de consultora y tcnica
servicios, etc En los pases de la OCDE, los programas y las iniciativas pblicas
que aborden explcitamente la creacin de redes son
un fenmeno bastante nuevo. Abordan los fallos del mercado en las diferentes
etapas del proceso de creacin de redes
a travs de medidas especficas para las PYME o menos especficas: i) aumentar
la conciencia de las oportunidades de creacin de redes y
ayudar a la bsqueda de socios; ii) las redes de organizacin, financiacin y
operacin; iii) la interfaz cientfico-
redes de innovacin a travs de asociaciones pblicas / privadas (P / PP - ver
cuadros 3 y 6); y iv) la creacin
vnculos internacionales y la creacin de redes mundiales.
Este enfoque no es ciertamente ptima. Prioridades establecidas deberan haber
dado lugar a sinergias, cooperacin
coordinado por el CONACYT, entre las administraciones de financiamiento,
instituciones de investigacin y los actores privados.
Esto no sucedi debido a conflictos sobre prerrogativas administrativas, suelta la
coordinacin y la falta de
financiacin.

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40
El proyecto 2007-12 PECITI tambin incluye las prioridades sectoriales y
tecnolgicas que deben perseguirse
a travs de programas especficos. Es importante que el hecho de PECYT para
entregar no debe repetirse, pero, a
fecha, los detalles de implementacin que proporciona el PECITI son
lamentablemente escasos e imprecisos.
Recuadro 6 Programa Magnet de Israel
El objetivo del programa Magnet,
1
lanzado en 1994 y gestionado por la Oficina del Jefe Cientfico de
el Ministerio de Industria, Comercio y Empleo, Israel es fortalecer la capacidad
de las empresas industriales a sacar de
una vasta y variada investigacin y piscina tecnolgica, dndoles la capacidad
para desarrollar innovadores, de alto valor aadido
productos con importante potencial de exportacin. Ha contribuido
significativamente a la creacin y el crecimiento inicial de nuevo
empresas de base tecnolgica, un proceso que ha sido particularmente dinmico
en Israel.
2
El programa ofrece apoyo financiero a los proyectos de I + D "precompetitiva"
desarrollado conjuntamente por las empresas y
institutos de investigacin acadmicos organizados en el marco de un consorcio
dedicado especficamente al proyecto y
gobernado por los "acuerdos de colaboracin" entre las partes. Los derechos de
propiedad intelectual derivados de las tecnologas
desarrollado por un consorcio pertenecen a los miembros que lo
desarrollaron; Sin embargo otros miembros reciben sin cargo un
licencia de uso de la tecnologa para el desarrollo de sus propios productos.
Elegibilidad, gestin y criterios de seleccin
Cada entidad industrial israel puede aplicar; consorcios deben estar formados
como personas jurdicas con un estatus sin fines de lucro.
No hay lmite en el nmero de empresas participantes en el consorcio. No existe
un criterio sectorial.
Los proyectos presentados por consorcios son seleccionados por el Comit
IMN encabezada por el Jefe Cientfico,
Ministerio de Industria, Comercio y Empleo. La mayora de los miembros son
externos a su / su oficina.
Los proyectos se seleccionan sobre la base de: i) prev que la produccin de la
innovacin; ii) los rendimientos esperados (punto de referencia es
USD 10 en las ventas esperadas por USD 1 de la inversin en I + D); iii) las
exportaciones potenciales; y iv) acadmico
de contribucin y de asociacin contribuciones. El Comit IMN comprueba si
el consorcio tiene la
recursos financieros y humanos para llevar a cabo su proyecto propuesto.
Los resultados son evaluados una vez al ao con un impacto en el financiamiento
del ao siguiente; una ms en profundidad
evaluacin se lleva a cabo despus de tres aos. Una evaluacin integral del
programa se lleva a cabo
cada siete aos aproximadamente.
Financiacin
El presupuesto anual del programa magnet es de alrededor de USD 60 millones a
ser desembolsados en forma de subvenciones a la
consorcios seleccionados (alrededor del 20% de las ayudas directas al mbito de I
+ D industrial en Israel).
Los gastos subvencionables del proyecto para la financiacin por el programa
IMN son: los salarios a los empleados directos de
el consorcio ms gastos generales; equipos y materiales de la
investigacin; Patent- y los costos relacionados con la licencia-.
Subvenciones imn empresas pueden ascender al 66% del presupuesto
aprobado. El consorcio aade el resto,
con el desglose determinado por los miembros del consorcio.
----------------
1.
IMN es el acrnimo hebreo de "Tecnologas Genrico Pre-competitivos y de I
+ D".
2. La mayor parte de los consorcios son aprobados en las reas de TIC,
mecatrnica, productos farmacuticos y de la salud y la biotecnologa.
Soporte de nuevas empresas de base tecnolgica
Este es un punto dbil en la combinacin de polticas de Mxico. Slo AVANCE
y, en menor medida, el negocio
iniciativa aceleradores financiado por el Ministerio de Economa, apoyar el
desarrollo de la investigacin basada en
las actividades de innovacin en las empresas de alta tecnologa. Estos programas
cumplen una misin importante, pero tambin son
insuficientemente financiados y ofrecer pocas oportunidades para los
investigadores de las instituciones pblicas de investigacin para crear
empresas de alta tecnologa o spin-offs. En este sentido, se debe dar ms atencin
y apoyo para el acceso a
los mercados financieros y el desarrollo de productos financieros ( por
ejemplo, de semillas y de capital de riesgo) adaptados a la
creacin de esta categora de empresas.
Apoyo a proyectos de I + D precompetitiva y realizadas en colaboracin por las
empresas industriales y la investigacin pblica
instituciones, incluidos los centros de investigacin acadmica, tambin pueden
desempear un papel importante en el desarrollo de
empresas de alta tecnologa y spin-offs acadmicas, como lo demuestra la
experiencia de muchos pases de la OCDE

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41
as como los no miembros. El programa IMN israel es particularmente
interesante debido a su
sencillez de manejo (Cuadro 6) y podra ser una fuente de inspiracin para el
futuro desarrollo de Aeris.
La contratacin pblica
Es bastante sorprendente que Mxico no ha intentado utilizar la contratacin
pblica como un medio para alentar
la capacidad innovadora de las empresas como una forma de responder mejor a
las necesidades sociales urgentes en reas como la
salud, medio ambiente, energa, educacin y transporte. Como la experiencia de
muchos pases desarrollados y emergentes
pases ilustra, una poltica de contratacin pblica activa, tanto a nivel nacional
como regional, compatible
con las normas comerciales internacionales, puede ser un poderoso motor de la
innovacin y fortalecer pblico / privado
colaboracin en las presentaciones a concursos pblicos para la infraestructura
social y los bienes y servicios con un alto
contenido tecnolgico.
2.4.2 La investigacin pblica
As como el apoyo a la innovacin empresarial incluye incentivos para llevar a
cabo investigacin y desarrollo, ya sea en casa o en
la colaboracin, el apoyo a la investigacin pblica debe incluir incentivos para
alentar a ms de problemas
investigacin orientada en PRC y las IES. Para el PRC, el aumento de la
autonoma de gestin y presiones para
ms autofinanciacin facilitar un cambio en la agenda de investigacin. Sin
embargo, la investigacin impulsada por la curiosidad
debe seguir recibiendo una financiacin adecuada a travs de modalidades de
financiacin, sin perjuicio de
evaluaciones basadas en criterios de excelencia. La combinacin de polticas y la
estructura de gobierno que apoyan
instituciones pblicas de investigacin tienen que evolucionar en consecuencia.
La mejora de los patrones de financiamiento y el fortalecimiento de la rendicin
de cuentas
Los recursos asignados a la investigacin pblica deben aumentarse y deben
cumplir varias condiciones con el fin
para garantizar que la financiacin es una contribucin eficaz a la generacin de
conocimiento, la formacin de
personal altamente calificado, y el fortalecimiento de la capacidad de innovacin
del sector productivo. Estos
condiciones implican las modalidades de las actividades de investigacin de
financiacin, los incentivos proporcionados a los investigadores y
equipos de investigacin y mecanismos de evaluacin.
Un mejor equilibrio debe ser alcanzado entre la financiacin institucional, la
financiacin competitiva y otras fuentes de
financiacin. Una parte cada vez mayor y el volumen de recursos se deberan
destinar a la financiacin competitiva a travs de la
la reestructuracin de los fondos sectoriales que apoyan la investigacin bsica y
aplicada que se financian actualmente y
gestionado por el CONACYT en coordinacin con la SEP y otros ministerios
sectoriales.
Financiacin institucional de la investigacin pblica est demasiado limitada,
ya que esencialmente slo cubre los salarios y otros
los costos actuales. Mientras que el nivel de financiacin institucional
47
probablemente debera seguir evolucionando de acuerdo a
criterios tradicionales cuantitativos ( por ejemplo, el tamao de la institucin, los
sueldos, las actividades de formacin y los costes actuales), una no-
parte insignificante debera ayudar a la investigacin discrecional finanzas
(incluyendo infraestructuras de investigacin) en las reas de
especializacin definida por las instituciones. Siguiendo las mejores prcticas en
otros pases, la magnitud de
financiamiento institucional debera evolucionar, con base en los resultados de
las evaluaciones peridicas, con nfasis en la
calidad de la investigacin de acuerdo a los estndares acadmicos, as como los
criterios relativos a la contribucin de
investigadores y otros recursos altamente calificados en S & T a nivel de
innovacin ( por ejemplo, las patentes y
relaciones con la industria). Por otra parte, el aumento de la financiacin
institucional deben seguir examinndose en
la luz de la necesidad de descentralizar an ms las actividades de
investigacin. Armado con los recursos necesarios, la
Ministerio de Educacin debe seguir siendo responsable de la gestin de la
financiacin institucional de
instituciones acadmicas.
47.
Principalmente proporcionada por la SEP para las IES, y otros ministerios y
CONACYT para sus centros de investigacin.

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42
Al igual que las grandes instituciones pblicas responsables de la financiacin de
la investigacin en otros pases, como los EE.UU. Nacional
Science Foundation, el CONACYT se encargara de la financiacin
competitiva de dos categoras de
proyectos de investigacin:
Se trata de los llamados proyectos "en blanco" que se seleccionan sobre la base
de criterios de excelencia en la investigacin
independientemente de la disciplina cientfica, con nfasis en proyectos de
colaboracin. La fuente de
finanzas sera el-CONACYT septiembre Fondo para la investigacin bsica, y su
presupuesto debe aumentar en
consonancia con la evolucin potencial cientfico del pas.
48
La gestin debe estar a cargo de
CONACYT para evitar retrasos en el desembolso.
El segundo es los proyectos de investigacin presentados en el marco de la
investigacin y la innovacin prioridad
programas de los definidos en el PECITI. La fuente de financiacin de este tipo
de proyectos sera un
fondo consolidado con los recursos disponibles anteriormente en los fondos
sectoriales. El Fondo
estar bajo la responsabilidad principal del CONACYT con el fin de reducir los
problemas de coordinacin
y la dilucin de la responsabilidad (vase ms adelante) que actualmente
obstaculizan la gestin eficiente de la
fondos sectoriales. El fondo financiar programas de investigacin e innovacin
a medio plazo
49
con
nfasis en las asociaciones pblicas / privadas, como los lanzados en el marco de
la Aeris.
Su gestin se confiara a un consorcio de socios. Otros pases que tienen
amuebladas tales esquemas con recursos suficientes han encontrado que
proporcionan un fuerte incentivo para
las instituciones de investigacin pblicas a reorientar sus actividades hacia la
investigacin cientfica para resolver problemas
ms estrechamente relacionados con la innovacin. Un beneficio adicional es el
efecto multiplicador de los recursos debido a la mutua
aprovechamiento de los recursos pblicos y privados. Sin embargo, como se
destac anteriormente, el xito
ejecucin de esos programas, as como otras formas de cooperacin con el sector
privado,
requiere una disminucin de las restricciones estrictas sobre la contratacin y la
movilidad de personal investigador
y la compra de equipos, as como el monitoreo menos burocrtico de aplicacin.
Otras fuentes de financiacin de la investigacin pblica se deben buscar de
manera ms activa, en particular los
derivada de la cooperacin internacional como parte de los acuerdos de
CONACYT. La investigacin pblica
instituciones tambin deben ser alentados a desarrollar sus propias redes de
colaboracin internacional
y los obstculos normativos que impiden tales desarrollos deben ser eliminados o
disminuidos.
En Mxico, con la excepcin de la SNI y proyectos financiados por el / Fondo
CONACYT septiembre, ex post
Evaluacin de los resultados de las actividades de investigacin es raro. Con
demasiada frecuencia, simplemente consiste en comprobar que el
se han respetado las normas de funcionamiento y el control presupuestario. Es
necesario desarrollar en lnea con las mejores
prcticas de otros pases de la OCDE. La contrapartida de la autonoma y
mayores recursos es mayor sociales
y la responsabilidad econmica . ex ante las evaluaciones de los proyectos
presentados deben seguir las mejores prcticas de
revisin por pares que participaron expertos internacionales y ex
post evaluaciones de los resultados debe afectar el futuro
las modalidades de financiacin.
Otro aspecto importante de la poltica relativa a las instituciones pblicas de
investigacin es la formacin de los altamente cualificados
recursos humanos. En este sentido, el programa de becas CONACYT y las
diversas iniciativas recientes
para apoyar los programas de doctorado y actividades de post-doctorado parecen
ir en la direccin correcta y debe ser
mantenido.
Por ltimo, no hay duda de que las asignaciones de nivel federal deben seguir
fomentando una mayor
equilibrada distribucin espacial de la infraestructura cientfica y
tecnolgica. Aqu, la tendencia de vincular la
otorgamiento de mayores recursos institucionales a PRC y centros de enseanza
superior, al menos en parte a la regionalizacin de su
48 Es probable que la alta tasa de rechazo actual de los proyectos pone de
manifiesto la escasez de fondos de ms de pobres
calidad o falta de relevancia. El sistema de la ciencia mexicana tiene sin duda una
mayor capacidad de absorcin de
la investigacin bsica al lmite mximo de los recursos del fondo.
49.
La diferencia con los programas sectoriales considerados inicialmente en el
PECYT es que estaran
gestionado por la "Agencia de medios" y no por los ministerios sectoriales.

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43
instalaciones deben mantenerse si no reforzada. Ms tambin hay que tener en
cuenta la posibilidad de
contribuciones de los estados a la infraestructura fsica y al valor aadido por
otras instalaciones cientficas cuando
desarrollo de centros locales de excelencia. Los respectivos esfuerzos de los
niveles federal y estatal, por supuesto,
variar en funcin de los niveles de desarrollo de los estados. Como los gobiernos
estatales reciben mayores presupuestos en el marco del
recientemente implementado la reforma fiscal, su participacin en la financiacin
de proyectos de infraestructura y S & T
probablemente debera aumentar, al menos en los estados ms desarrollados.
La reforma de la SNI: objetivos a corto plazo y metas a largo plazo
Sistema Nacional de Investigadores de Mxico se estableci en 1984 en
respuesta a crecientes riesgos de cerebro
DRENAJE causada por el empeoramiento de la remuneracin de los
investigadores y de las condiciones de trabajo. Ha jugado un muy positivo
papel en la constitucin y desarrollo de una comunidad de investigadores
cualificados, que son seleccionados,
promovido y recompensado con complementos que no sean sujetos a sus
retribuciones de acuerdo con criterios basados en
el volumen y la excelencia de su produccin cientfica. Sin este sistema,
gestionado de forma centralizada por
CONACYT y financiado en su presupuesto, el nivel de excelencia de las
actividades y la investigacin de Mxico
nmero y la diversidad de investigadores reconocidos internacionalmente no
seran lo que son actualmente.
Hoy en da, este sistema inusual tanto asegura contra la fuga de cerebros y
presenta un riesgo a largo plazo. Mientras que su papel
en el desarrollo de una base de investigacin de alta calidad y garantizando el
atractivo de las carreras de investigacin debe ser
conservados, son necesarias reformas para hacer frente a la naturaleza de los
criterios de evaluacin utilizados, la gestin y
la financiacin del sistema, y los peligros de una comunidad de investigacin del
envejecimiento. A ms largo plazo, la reforma
proceso podra dar lugar a la adopcin por parte de las instituciones de
investigacin de los patrones de remuneracin basada en el nivel nacional
normas definidas.
En primer lugar, los criterios de excelencia no deben limitarse a las
publicaciones cientficas, sino que deben incluir
contribuciones a la innovacin basada en la investigacin desarrollaron tanto en
las instituciones de investigacin o en
colaboracin con el sector privado.
50
Hay iniciativas de bienvenida en esa direccin. Ms crdito
podra ser dado al trabajo de investigacin llevado a cabo en los equipos o redes
internacionales, y los enlaces
entre la investigacin colectiva y recompensas individuales podra ser
reconsiderada.
51
En segundo lugar, las recompensas financieras en forma de complemento que no
sea sujeto a una remuneracin debe
eventualmente se convertir en parte del salario normal de los investigadores una
vez que se han confirmado en la misma
SNI nivel durante un cierto perodo. Esto es obviamente un asunto delicado, con
importante presupuestaria
consecuencias en trminos de provisiones para pensiones y requerira cambios en
las leyes laborales que rigen
servidores pblicos que se aplican a los miembros del SNI.
52
Sera cambiar las escalas de sueldos de los investigadores en
instituciones pblicas de investigacin y ayudar a lidiar con los problemas de
pensiones que contribuyen al envejecimiento de
la comunidad de investigadores. Tambin estara en lnea con una reforma
deseable que dara
Investigadores PDI responsabilidades ms all de las relacionadas con la
formacin de postgraduados. Mientras
los obstculos son bastante desalentadora y tales cambios seran difciles de
implementar en el corto y
medio plazo, no es , a priori, por lo que las prcticas de Mxico deben ser tan
diferentes de los
de otros pases con una base cientfica slida.
En tercer lugar, mientras que los procedimientos de seleccin pueden seguir
siendo gestionado de forma centralizada para evitar riesgos morales,
comits de evaluacin deben incluir cada vez ms miembros de la comunidad
cientfica internacional
comunidad. El aumento de los costos deben ser compensados por la reduccin de
la frecuencia de las evaluaciones
relativa a la promocin a niveles ms altos en el SNI. La inclusin de cientficos
mexicanos expatriados en
paneles de evaluacin es un buen paso en este sentido.
50.
En el contexto de una reforma deseable de gestin de derechos de propiedad
intelectual en las instituciones pblicas de investigacin, parte de la
producto de derechos de propiedad intelectual tambin deben ir a los
investigadores individuales.
51. Para evitar abusos, ms peso se podra dar a un reconocimiento internacional
en el crdito dado a individuo
investigadores que participan en el trabajo colaborativo.
52.
Una posibilidad es que, al jubilarse, miembros del SNI seguiran recibiendo una
fraccin de su ltima
Prima SNI en su pensin.

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Por ltimo, en una perspectiva a ms largo plazo, la posibilidad de avanzar hacia
una mayor descentralizacin
sistema en el que la gestin de recompensas cada vez se delegara a la
investigacin
propias instituciones, que tienen un incentivo personal en la promocin de la
calidad y pertinencia de
su investigacin, no debe excluirse. La gestin del sistema se mantendra con el
institucin con la responsabilidad de supervisar una base de investigacin
definido por su excelencia y social
relevancia. La financiacin, sin embargo, vendra de los rganos de gobierno con
la responsabilidad de
personal. En este caso, el Ministerio de Educacin, finalmente, incurrira en la
mayor parte de los costos y
seran bien transferir recursos a CONACYT o hacer los desembolsos de acuerdo
a los resultados
de los procedimientos de evaluacin supervisados por CONACYT.
3. Recomendaciones
3.1 Objetivos estratgicos
En un entorno competitivo cada vez ms global, con el fin de mantener el
crecimiento de la productividad en su
economa, aliviar la pobreza y responder mejor a las necesidades sociales
urgentes, Mxico debe perseguir sonido
polticas macroeconmicas y profundizar las reformas estructurales que se han
contratado.
Para cerrar la brecha en el ingreso per cpita de los pases ms desarrollados y, en
el ms corto plazo, para evitar
ser abrumado por las economas emergentes ms dinmicas, Mxico debe
aprovechar el potencial de
la ciencia y la tecnologa. Adems de la mejora urgente de algunas condiciones
esenciales para la
la innovacin (especialmente en la educacin, la competencia y la infraestructura
bsica), se tiene que perseguir polticas,
objetivos econmicos y sociales:
Construir un motor ms potente, sistema de innovacin de la empresa centrada
aumentando significativamente pblica
(Financieros y otros) el apoyo a la innovacin que puede impulsar la inversin
privada en el mercadeo
tirado innovacin.
Asegrese de que la investigacin bsica y orientada a la misin se apoya slo en
las zonas en las que desempean un papel vital
masa y la excelencia se puede lograr, y utilizan la reforma normativa y la
financiacin competitiva ms
eficazmente para fortalecer la investigacin pblica sobre prioritarias bien
definidas las necesidades socio-econmicas.
Perseguir la descentralizacin de la poltica de innovacin al tiempo que refuerza
la gestin a nivel estatal
capacidades y llevan a cabo evaluaciones estrictas, basado en un modelo nacional
coherente, de los programas
utilizando los recursos federales.
El compromiso poltico y el impacto social
Cosechar los beneficios econmicos y sociales de la inversin en ciencia y
tecnologa requiere tiempo. Por lo tanto,
compromiso poltico sostenido y la visibilidad social de los beneficios para la
economa y la sociedad en su conjunto
son esenciales para el xito de la poltica de S & T y la innovacin. No hay
ejemplos de pases desarrollados o emergentes
los pases que han logrado poner el conocimiento y la innovacin en el centro de
su desarrollo
estrategia sin ese compromiso a largo plazo.
En Mxico, este compromiso con demasiada frecuencia ha sido no sostenido. El
objetivo de una proporcin de I + D sobre el PIB del
1%, que debe alcanzar el final de la administracin anterior, no se alcanz. Puede
haber sido poco realista
en primer lugar, pero para los principales interesados era en el mejor de una
oportunidad perdida, en el peor, la falta de
compromiso poltico. La actual administracin ha hecho un compromiso similar
en el PECITI, y en
2008, el presupuesto de S & T se increment significativamente. Este
compromiso tiene que ser mantenido en el tiempo por
las ramas ejecutiva y legislativa del gobierno, y los resultados cientficos,
econmicos y sociales de
aumento de la inversin pblica debe ser resaltado en su momento en el debate
pblico.
El compromiso poltico tambin incluye la creacin de consenso en la
determinacin de las prioridades nacionales y
el establecimiento de los procesos de supervisin para garantizar que estas
prioridades se abordan de manera efectiva en el diseo de

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las polticas de innovacin y reflejan tanto en las asignaciones presupuestarias y
los arreglos institucionales para la poltica
implementacin.
Eficiencia Poltica
El uso eficiente de los fondos pblicos para enfrentar los desafos econmicos y
sociales es un principio de buena presupuestaria
gestin. Los recursos pblicos para el desarrollo cientfico y tecnolgico
compiten con otra corriente o
los gastos de inversin en las reas que a menudo se perciben como tener mayor
o ms inmediata prioridad.
Los recursos para el alivio de la pobreza y el desarrollo de la infraestructura
social y econmica puesto
fuerte presin sobre el presupuesto. Si bien la reforma fiscal y los ingresos
adicionales derivados de precio de la energa
aumentos pueden abrir nuevos mrgenes de maniobra, los costos de oportunidad
de los recursos pblicos dedicados a la S & T
polticas y su legitimidad para abordar el mercado y las fallas sistmicas todava
deben estar justificadas por
contable adecuado de los retornos econmicos y sociales esperados y ex
post evaluaciones.
Mejorar el nivel general de habilidades, mientras que el desarrollo de RHCT
Una base de recursos humanos calificados es una piedra angular de cualquier
estrategia basada en la innovacin para el desarrollo socio-econmico
desarrollo. Mxico tiene un grupo de cientficos e ingenieros cualificados gracias
a los esfuerzos en los ltimos dos
dcadas, especialmente a travs de los programas de becas, .but que es
insuficiente a la luz de las dimensiones del pas
y el potencial econmico. El grueso de la fuerza de trabajo es en gran parte no
calificada o poco calificada, y en un gran
mayora de las empresas la falta de capacidad de gestin obstaculiza su capacidad
para absorber la tecnologa y los hace
dispuestos a asumir los riesgos asociados a la innovacin. Esta es una fuente de
la baja demanda de altamente
recursos humanos calificados para S & T. Por tanto, Mxico se enfrenta a la vez
una oferta y la demanda de un problema con respecto a la
RHCT. Junto con el tema de los logros educativos, lo que plantea preocupaciones
ms all de la poltica de innovacin,
hacer frente a la falta de coincidencia en relacin con RHCT debera ser
prioritario en la agenda poltica de S & T. A este respecto,
medidas consideradas en el marco de la PECITI merecen ser financiados a un
nivel adecuado y en
de manera sostenida.
La vinculacin de la ciencia con la innovacin
Uno de los principales retos de la poltica de S & T de Mxico es fomentar las
sinergias entre impulsado curiosidad-
la ciencia y la innovacin impulsada por el mercado a travs de los entornos
institucionales favorables y las estructuras de incentivos. Mientras
investigacin impulsada por la curiosidad debe seguir siendo apoyado como un
bien pblico, ms responsabilidad social
se debe exigir, sobre todo cuando su objetivo es resolver problemas
especficos. Las polticas de oferta y demanda en
apoyo a la investigacin y la innovacin debe tener un efecto apalancamiento
mutuo. Las limitaciones de recursos fomentan
comportamiento arraigado por intereses creados y obstaculizar la
colaboracin. En gran medida, un aumento en
\ Recursos para S & T deben estar condicionadas a un aumento en el
comportamiento cooperativo. Con el
desarrollo de consorcios y Aeris, el nfasis en la cooperacin en una serie de
programas de apoyo,
el mayor nfasis en la financiacin competitiva y la autofinanciacin de las
instituciones de investigacin, Mxico es
movindose en esa direccin. Esta evolucin tiene que ser objeto de
profundizacin.
En este contexto, ya que cada vez ms en otros pases de la OCDE (vase el
recuadro 6), la poltica de CTI debera dar ms
nfasis en los programas de investigacin e innovacin bien dotados que apoyan
asociaciones pblicas / privadas
para los bienes colectivos en reas prioritarias como la salud, el medio ambiente,
la energa y la comunicacin y en
sectores en los que Mxico goza de ventajas comparativas basadas en su dotacin
de recursos naturales. En
este tipo de programas a las comunidades cientficas y empresariales deben
compartir las responsabilidades de gestin.
En cooperacin con los gobiernos estatales o municipales que ya cuentan con
valiosas iniciativas en este sentido,
mayor nfasis se debe dar a la promocin de la tecnologa o de ventajas
competitivas sectoriales
torno a las agrupaciones que renen cientfica, infraestructura y recursos de
gestin y promover la innovacin
rendimiento a travs de los desbordamientos de conocimiento y difusin de la
tecnologa.

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Participar rezagadas las PYME en actividades innovadoras
Ms all de un conjunto de ms globalizado, de alto rendimiento de las empresas
nacionales o extranjeras y un creciente nmero de
los innovadores ms pequeos, Mxico todava tiene una abrumadora mayora de
las empresas, en su mayora pymes, que carecen de la
capacidad de hacer gestin del conocimiento y el desarrollo tecnolgico parte de
su competitividad
estrategia. En muchos sectores, estas empresas constituyen una mina sin explotar
de empleo, productividad y
crecimiento y xito duradero se puede esperar de la poltica de innovacin si esta
dualidad estructural no es
superar. A pesar de algunos programas valiosos, esencialmente las de la
Secretara de Economa con
el apoyo de las instituciones intermediarias y, en menor medida, de CONACYT y
sus PRC y sectorial
ministerios, el desarrollo de los recursos humanos, la infraestructura tecnolgica
y la promocin y la
prestacin de servicios tecnolgicos debe seguir siendo un objetivo estratgico de
la poltica de CTI de Mxico.
3.2 Principios rectores
Las orientaciones estratgicas de la 2001-06 PECYT respondieron a un
diagnstico vlido de las principales debilidades de
el sistema mexicano de ITS. Sin embargo, sus expectativas no cumplidas en gran
medida resaltar fallos, as como parcial
xitos, de la que extraer lecciones de los principios rectores en el diseo, la
gobernanza, la financiacin y la
implementacin de las polticas de CTI en el marco de la PECITI. Estos
principios deben inspirarse en
mejores prcticas en los pases ms avanzados, teniendo en cuenta las
especificidades de la situacin mexicana.
Un gobierno efectivo. Un requisito previo es un compromiso poltico al ms alto
nivel ejecutivo de
gobierno con respecto a los crditos presupuestarios suficientes en apoyo de las
actividades de CTI. Este
compromiso debe reflejarse tambin en el funcionamiento de la estructura de
gobierno encargado de
la preparacin del presupuesto de S & T de acuerdo con la Ley de Presupuesto
Federal, la direccin de
Polticas de CTI y su coordinacin con las principales partes interesadas,
incluyendo ministerial correspondiente
departamentos cuyas acciones inciden en las condiciones marco que afectan el
desempeo de la
Sistema de STI. Comits del Congreso sobre la competitividad, S & T y de los
crditos presupuestarios deberan
tambin juegan un papel ms importante en la supervisin y la financiacin de S
& T de polticas.
Ajuste eficaz y transparente prioridad debe lograrse mediante la participacin de
todos los principales
las partes interesadas, incluidas las comunidades cientficas y empresariales y el
sector civil. Resultados
debera reflejarse en los documentos de planificacin y presupuesto presentados
por el gobierno a la
Poder Legislativo y amplia difusin al pblico, previa aprobacin.
El equilibrio dinmico entre los recursos pblicos y privados destinados a I + D
e innovacin. Un
condicin para un mejor rendimiento de la innovacin por parte del sector
privado es el acceso y la colaboracin
con el sistema pblico de investigacin financiado sobre la base de criterios de
excelencia y relevancia de
actividades de investigacin.
Aclaracin de las responsabilidades funcionales. Siguiendo las mejores prcticas
internacionales de la poltica
organismos responsables de la definicin de prioridades y el diseo de polticas
deben ser distintos de los organismos en
cargo de la implementacin de polticas, siendo esta ltima responsable de la
primera.
Gestin de agente nico. Aunque la coordinacin de diversos rganos
gubernamentales o diferentes niveles de
el gobierno es necesario para el diseo de polticas y / o financiacin de los
programas, gestin nica del cuerpo de
aplicacin general, es preferible establecer disposiciones que permitan la gestin
conjunta y la financiacin.
Estos por lo general implican altos costos de transaccin y la toma de decisiones
complicadas o incluso antagnicos
procesos.
Masa crtica y procedimientos magras en la prestacin de apoyo del
gobierno. Multiplicacin de
programas deben ser evitados. A menudo, esto refleja la opacidad en el diseo de
polticas, la respuesta al creados
intereses y / o superposicin de responsabilidades entre las agencias
gubernamentales. Adems, a menudo
implica altos costos administrativos, ineficiencias en la entrega y puede llevar a
la fragmentacin y
programas de menos de masa crtica. La devolucin de la responsabilidad de
gestin de mezclado
fondos a las direcciones de los estados este tema. Fondos sectoriales que reflejan
las prioridades estratgicas deberan, a la
medida de lo posible, se financien y desarrollen de acuerdo con los
procedimientos operativos unificados.

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Combinacin de polticas equilibrada . La combinacin de polticas debe reflejar
la importancia de las diversas prioridades de las polticas y
la masa crtica necesaria para desarrollar programas eficaces. Para el apoyo a la I
+ D y la innovacin,
la combinacin de polticas debe buscarse un equilibrio adecuado entre directos
( por ejemplo, fondos de contrapartida) y
medidas de apoyo indirecto y apoyo sectorial y tener ms en cuenta los tipos de
mercado o
fallas sistmicas estas medidas pueden abordar. En el caso del apoyo a las
instituciones pblicas de investigacin,
que debe buscarse un equilibrio adecuado entre la financiacin institucional y
competitivo mientras
fomentar el acceso a los recursos externos .
Equilibrio entre la de arriba hacia abajo y los enfoques de abajo hacia
arriba . Las partes interesadas tales como intermediario
instituciones y organismos estatales pueden contribuir ms a la definicin y
puesta en prctica de
programas que benefician a sus distritos electorales. Las buenas prcticas ya
adoptadas ( por ejemplo tecnolgica
infraestructura, clusters tecnolgicos, Aeris) deberan generalizarse cuando sea
apropiado.
Evaluacin y rendicin de cuentas. Evaluacin peridica de los programas e
instituciones de apoyo
recibir apoyo pblico debera ser la norma, con consecuencias prcticas para
nuevas rondas
de apoyo. Sin embargo, un equilibrio debe ser alcanzado entre la necesidad de
ajustes peridicos basados en
evaluaciones y la estabilidad de los programas de apoyo para asegurar su impacto
a largo plazo en el comportamiento
de los beneficiarios. Auditoras regulares tambin deben comprobar que los
crditos presupuestarios destinados a
S & T se gastan efectivamente en esa zona.
Dos requisitos previos: las mejoras de la gobernanza y el aumento del gasto
pblico en STI
Una de las principales conclusiones de las secciones anteriores es que, a pesar de
la autoridad de coordinacin
confiado a CONACYT para trabajar hacia los objetivos de la PECYT, los bajos
niveles de recursos
dedicado a S & T / R & D durante el gobierno anterior, junto con la dispersin de
los presupuestaria y
responsabilidades de gestin, dieron lugar a una gobernanza ineficaz y una
combinacin de polticas a menudo distorsionada de comprensin
programas de apoyo financiados. Un conjunto de medidas para fortalecer el
sistema de innovacin de Mxico slo puede ser
xito si se disea e implementa en el marco de una gobernanza global efectiva
sistema.
3.3 Mejora de las estructuras de gobierno
Teniendo en cuenta las instituciones de Mxico y de la estructura del gobierno,
no hay bala de plata para mejorar la gobernanza
del sistema de las ITS.
La creacin de un Ministerio de Ciencia y Tecnologa (o de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa),
una prctica comn en los pases de la OCDE, valdra la pena considerar en
principio. Un ministerio de este tipo sera
a cargo del diseo de polticas y confiado la facultad de coordinar la totalidad del
presupuesto de S & T y
supervisar las agencias gubernamentales responsables de la aplicacin de
polticas. CONACYT legtimamente aspiraba a
cumplir esa funcin
53
pero no se ha dado los medios, y no estaba en una posicin institucional, para
hacerlo.
Sin embargo, la creacin de un nuevo ministerio parece poco realista en el
momento actual. Adems es polticamente
poco probable que el poder que se le neg a CONACYT para la aplicacin de la
PECYT hara ahora
ser asegurada por el otorgamiento de la condicin ministerial, sobre todo porque
recientemente se ha tomado la decisin de hacer
el presidente Ministro de Economa de la Junta de CONACYT.
La creacin de un nuevo ministerio, sin embargo, sigue siendo una opcin vlida
para ser considerado en el futuro. Para el
la opcin ms factible ms corto plazo es un consejo interministerial presidido
por el presidente y que incluye
ministros con la gestin y la responsabilidad presupuestaria de los programas de
ciencia y tecnologa o instituciones.
53.
Sin embargo el diseo de polticas y la coordinacin no se distinguan claramente
de aplicacin.

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48
Consejo 3.3.1 Un S & T efectiva interministerial
Un consejo de S & T a nivel ministerial se encargara de definir las prioridades
nacionales y la garanta de
coordinacin interdepartamental de los programas nacionales de apoyo S & T
orientacin poltica y. Sera
participado en la preparacin del presupuesto de S & T. Aunque este consejo,
aunque con un menor nmero de prerrogativas,
existe formalmente - el Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo
Tecnolgico - en el
marco de la Ley de S & T, que no funcionaba con eficacia en la administracin
anterior.
54
La actual revisin de la ley S & T, que se extiende su mbito de aplicacin a la
innovacin, mantiene la existencia formal
del Consejo
55
y contiene disposiciones que pueden ayudar a asegurar su funcionamiento ms
eficaz, sobre todo
la creacin de un Comit Intersectorial de Innovacin.
El Consejo debera tener influencia real - o por lo menos un ejemplo de consulta
- con respecto a los crditos de los recursos
(Incluyendo todos los recursos de ciencia y tecnologa ms all de las del
captulo 38), y posiblemente de recursos transferencias entre el
nivel federal y estatal. Sus responsabilidades de supervisin deberan abarcar
tambin las polticas de regulacin que
incidir en el rendimiento del sistema de las ITS, a travs de propuestas
legislativas o de capacidad consultiva respecto
el impacto en la innovacin de las condiciones generales bsicas tales como la
poltica de competencia o de la normativa laboral. En
A este respecto, parecera importante que el Consejo est en condiciones de
examinar las disposiciones de vigente
leyes y reglamentos ( por ejemplo, la Ley de Entidades paraestatales, la Ley de
Contratacin Pblica y del Trabajo
Ley) que pueden obstaculizar la actualidad la eficiencia de las instituciones
pblicas de investigacin y, en general, pueden
afectar negativamente al rendimiento del sistema de S & T y la innovacin. De
hecho, para la nueva Ley de la Ciencia,
la tecnologa y la innovacin tengan un impacto real y duradero requerira otra
legislativo o reglamentario
cambia tambin.
El Consejo podra ser asistido por un Consejo Consultivo tripartito S & T,
compuesto por representantes de la
comunidades cientficas y empresariales y las instituciones intermediarias. El
Foro Consultivo existente para
Ciencia y Tecnologa (FCCT) instituido por la Ley de S & T podran llevar a
cabo, en principio, las funciones de
como cuerpo, pero su funcin y la composicin debe ser reconsiderada. Por un
lado, sus miembros
debera ser ms equilibrado entre los representantes de los sectores industrial y
acadmico;
56
por el otro,
mejor debera gestionar su doble papel de la promocin de S & T y la innovacin
y la creacin de consenso entre
los grupos de inters que representa.
Se espera que el Consejo se reunir a nivel ministerial, al menos una vez al ao
para tratar temas estratgicos
relativo a S & T de polticas y sus consecuencias en trminos de crditos
presupuestarios y legislativos o
accin reguladora. Reuniones ms frecuentes en los niveles inferiores se
dedicaran a cooperacin interministerial
coordinacin y seguimiento de la ejecucin de las polticas.
Adems, y con el fin de reconocer y potenciar el papel de S & T y la innovacin
en Mxico de sociales
y el desarrollo econmico, CONACYT tambin podra convertirse en un
miembro de pleno derecho restringido del Gobierno
Gabinete que se ocupa de los asuntos econmicos y la competitividad.
En este contexto institucional, S & T de planificacin y presupuestacin se
distinguiran de la financiacin y
implementacin de programas de la competencia, con este ltimo realizado por
"medios" o agencias de financiamiento.
Sin embargo, las formas no competitivas de financiacin seguirn siendo
asegurado por los ministerios sectoriales, para
programas o proyectos de ITS ejecutados en las instituciones de investigacin en
el ejemplo orientado a la misin de su
autoridad, o la financiacin institucional de la investigacin bsica por el
Ministerio de Educacin.
54 Se ha reunido slo tres veces en seis aos.
55. Incluyendo ministros cuya administracin recibe destinado S & T crditos
presupuestarios.
56.
En la actualidad el Foro est integrado por 14 representantes del sector
acadmico y los tres miembros de
industria.

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49
CONACYT y el Ministerio de Economa se encargaran de responsabilidades
particulares no slo como
los principales organismos gubernamentales encargados de la aplicacin de las
polticas y la financiacin de programas, sino tambin
debido a la complementariedad de sus acciones de apoyo a la I + D y la
innovacin en la interfaz de
desarrollo cientfico y tecnolgico. La pregunta de sus respectivas funciones, es
importante para
la gobernanza del sistema ITS.
3.3.2 Una evolucin de la funcin de CONACYT
Con el fin de asegurar la estabilidad y evitar trastornos asociados con la prctica
actual de rotacin
presidencias, el Ministro de Economa debera presidir la Junta CONACYT sobre
una base ms permanente. En
Adems de su papel en la coordinacin general de S & T de polticas, que se
podra fortalecer si su director
en general depende directamente del presidente, CONACYT se convertira en
una "agencia de medios" con la
siguientes responsabilidades principales.
Gestin de fondos concursables para financiar proyectos o programas de I + D-
intensivos:
El Fondo de Ciencia Bsica para la investigacin realizada por las instituciones
pblicas de investigacin no orientada.
Un nmero limitado de los fondos sectoriales en reas correspondientes a
nacional ITS tecnolgica o sectorial
las prioridades y las dedicadas a la financiacin de mediano plazo aplicaron
programas de innovacin de I + D y
presentado por las instituciones de investigacin pblicas y / o asociaciones
industriales. Mientras CONACYT hara
ser responsable de la gestin de estos fondos, los ministerios con
responsabilidades administrativas
para los sectores prioritarios estaran involucrados en la definicin y evaluacin
de los resultados del programa.
Parte de los recursos asignados a estos fondos sera dedicado explcitamente a
medio plazo
financiacin de las asociaciones de investigacin e innovacin pblicas / privadas
(consorcios y Aeris). A
condicin de la gestin eficaz de estos fondos sera una simplificacin de la
burocracia
procedimientos de toma y desembolso.
El fondo institucional AVANCE , cuando se presentan proyectos en colaboracin
con entidades pblicas
instituciones de investigacin.
Gestin de la interfaz con las entidades sub-federales para el desarrollo de
capacidades de CTI
Programacin y cofinanciacin de los fondos mixtos de acuerdo con las
prioridades nacionales y regionales con
especial atencin al desarrollo de la infraestructura de S & T para los sistemas
regionales de innovacin y
clusters tecnolgicos, con una mayor descentralizacin de la seleccin de
proyectos y la gestin de los estados.
Centros pblicos de investigacin
CONACYT continuara supervisar y financiar el componente institucional de sus
centros de investigacin, mientras que
fomentando su mayor autonoma de gestin (incluyendo nuevos avances hacia la
autofinanciacin), ms cerca
vnculos con instituciones de educacin superior, o incluso posible privatizacin
parcial o total de los que proporcionan principalmente servicios.
Los incentivos fiscales
CONACYT debe gestionar conjuntamente el instrumento incentivos fiscales
reformada con el Ministerio de Finanzas,
con especial responsabilidad en la difusin de informacin, el apoyo procesal, ex
post de control y
seguimiento y evaluacin.
Por ltimo, tambin mantendr sus funciones de supervisin y de financiacin
para los programas destinados a
fortalecimiento de la cooperacin cientfica internacional (FONCICYT) y el
desarrollo de la oferta de RHCT
( por ejemplo, becas de postgrado y programas de IDEA).

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50
3.3.3 El papel de la Secretara de Economa en la promocin de la innovacin
para la competitividad
El Ministerio de Economa tiene un papel importante en el fomento de la
competitividad y, al igual que los ministerios con
responsabilidades similares en la mayora de los pases de la OCDE, se debe
avanzar hacia un mayor nfasis en la
promocin del desarrollo de la capacidad de innovacin de las empresas y la
infraestructura tecnolgica. Sus acciones podran
se organizarn a lo largo de las siguientes lneas.
Fondo Fiduciario de Innovacin Tecnolgica
Este fondo cubrira las misiones actualmente atribuidas a la Economa-
CONACYT Tecnolgico
Proyectos del Fondo de Innovacin y apoyo a la innovacin presentados por
empresas, fundamentalmente Pymes. Soporte sera
otorgado a travs de fondos de contrapartida o donaciones. Gastos de inversin
elegibles sern los costes de I + D y
infraestructura tecnolgica ( por ejemplo, las TIC, la logstica, la metrologa,
certificacin, derechos de propiedad intelectual). Los proyectos deben ser
evaluados
sobre la base de los rendimientos esperados y apoyado independientemente de
sectores o rea tecnolgica. El nico
condiciones de elegibilidad deben estar relacionados con las limitaciones de un
proyecto
57
en el desarrollo econmicamente viable
actividades innovadoras. El nico factor que discrimina a los proyectos podra ser
un tratamiento preferencial para
las llevadas a cabo en cooperacin con los PRC o instituciones de educacin
superior.
El fondo sera establecer vnculos con el sector financiero a travs de su
contribucin al desarrollo de
fondos de capital riesgo y semilla y fondos de garanta en cooperacin con
NAFIN.
Al igual que las agencias de innovacin en varios pases de la OCDE, tambin
podra ofrecer incentivos especiales a la
creacin de nuevas empresas de base tecnolgica.
58
La infraestructura tecnolgica y la difusin
En coordinacin con instituciones como INFOTEC, CENAM y el IMPI, el
Ministerio de Economa debera
desarrollar o fortalecer su apoyo a los programas de infraestructura y de difusin
tecnolgica presentados por
instituciones o asociaciones del sector intermediario, en particular para el
desarrollo de polos de innovacin y
redes productivas. En esta importante rea de la promocin de las capacidades
regionales de innovacin, fuerte co-
Se requerir coordinacin con CONACYT.
Por ltimo, el Ministerio de Economa debe ser dotada de los recursos adecuados
para emular el PROSOFT
programa en otras reas tecnolgicas prioritarias, siempre que la ayuda se
complementa con la financiacin de
otras fuentes, incluidas las empresas, las instituciones intermediarias y los
gobiernos locales, y contribuye a la
desarrollo de clusters sectoriales y regionales.
3.3.4 Mejorar la articulacin entre los niveles federal y estatal
Reformas de la gobernanza tambin debern referirse a la concepcin, gestin y
financiamiento de las polticas y
programas destinados a fortalecer las capacidades de CTI en los niveles estatales
y locales. Esto plantea varias preguntas.
Los mecanismos de coordinacin entre los niveles federal y estatal que implican
CONACYT y el estado S & T
los consejos deben reforzarse con miras a la identificacin de proyectos que
corresponden a las prioridades nacionales, y
por tanto requieren una mayor proporcin de los fondos federales, y las que
corresponden a las prioridades estatales, y
por lo tanto, implica acciones diferenciadas de financiacin, especialmente a la
luz de la reforma fiscal que aumente
transferencias de recursos. El enfoque ms estratgico adoptado actualmente por
el CONACYT en la definicin y
57. Estas limitaciones pueden ser diversas: el acceso a la financiacin; acceso a la
tecnologa patentada; disponibilidad de
personal cualificado; etc
58 Con el tiempo, este fondo podra convertirse en una agencia de innovacin
autnoma capaz de participar financieramente en
empresas que apoya. En este caso, tendra que recibir la dotacin del sector
pblico y financiero
instituciones.

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51
diseo de los proyectos seleccionados para su financiacin es un buen paso en
esa direccin, que merece ser desarrollado
ms.

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52
Como se seal anteriormente, la gestin y la eficacia de los fondos mixtos muy
a menudo han sido deteriorada por
largos procesos de seleccin y desembolso, y, en un nmero de estados, por su
escasa capacidad para desarrollar y
presentar propuestas adecuadas de I + D e innovacin. El equilibrio de la oferta /
demanda de fondos mixtos debe ser
modificado para dar a los estados ms responsabilidad de gestin de los fondos
asignados a las instituciones domiciliadas en su
jurisdiccin territorial. La descentralizacin de la poltica debe ir acompaada de
la descentralizacin de la
gestin
59
y, en un grado mayor que es el caso ahora, por la descentralizacin de los
recursos. Esto hara
reducir en gran medida la carga administrativa impuesta hasta ahora por el
CONACYT, como fondos mixtos eventualmente
fusionarse con, o contribuir a, el presupuesto del Estado S & T para la
financiacin de proyectos presentados o dirigidos por locales
instituciones. El cambio en el equilibrio de las responsabilidades de gestin y
financiacin entre el gobierno federal y
niveles de estado obviamente no sera el mismo para todos los estados.
En lo que respecta al fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas
de los estados menos desarrollados, un mecanismo similar a la
Los Fondos Estructurales de la Unin Europea para superar las disparidades
regionales en trminos de infraestructura hara
merecen la consideracin del Congreso.
60
3.3.5 Evaluacin
Por ltimo, el buen gobierno implica ejercicios de evaluacin peridicas con
retroalimentacin sobre el diseo de polticas y
financiacin. En Mxico una cultura embrionaria de evaluacin de los resultados
tiene que seguir desarrollando, como tambin
muchas evaluaciones de polticas tienden a ser simplemente una descripcin de la
asignacin de recursos, la comprobacin de que los procedimientos
se han respetado, y en ocasiones el examen de la calidad de la
gestin. Demasiado a menudo las cuestiones de la
eficacia del instrumento de poltica vis--vis sus objetivos declarados y su
rentabilidad no son
abordado. Siguiendo las prcticas implementadas cada vez ms en otros pases,
CONACYT y otras
ministerios responsables de la financiacin de S & T y los programas de
innovacin o proyectos deben desarrollar
sistemas de seguimiento y evaluacin basados en informacin e indicadores
cualitativos y cuantitativos. El
justificacin de los programas de apoyo, as como los productos y resultados
esperados hay que destacar en el
principio. Monitoreo y ex post evaluaciones deben proporcionar informacin
sobre el diseo de polticas y la financiacin.
3.4 recomendaciones de polticas especficas
Ya se han propuesto varias recomendaciones de poltica y se resumen aqu. Otros,
que
permanecido implcito en la visin general de los retos de evaluacin y de
polticas, se destacan.
3.4.1 Mejorar la combinacin de polticas de apoyo a la I +D y la innovacin
Cambiar el sistema de incentivos fiscales
61
desde discrecional a automtico mediante la eliminacin de la tapa de los
recursos
y la institucin de una tapa por empresa beneficiaria. Eliminar la multiplicidad de
seleccin y
criterios de elegibilidad de restringirlos a la I + D y las actividades relacionadas
con la innovacin sin
la discriminacin entre sectores o empresas. Considere la posibilidad de un
sistema de volumen / incremento dual para proporcionar una mejor
incentivos a las PYME innovadoras,
62
y una tasa preferencial de crdito fiscal para las pymes. Reducir el cumplimiento
los costos a fin de no disuadir a las empresas ms pequeas. Establecer un
CONACYT / Ministerio de Finanzas conjunta
Comisin encargada de la definicin y aplicacin de las nuevas normas de
funcionamiento de la
59.
Esta, as como / estado coordinacin federal, se vera facilitada por el estado ms
homognea
estructuras administrativas con respecto a las administraciones responsables de S
& T de polticas y programas.
60. Los Fondos Estructurales van claramente ms all del tema S & T. En la
Unin Europea, que han jugado un
papel significativo en el proceso de convergencia de las regiones atrasadas o
perifricas y han demostrado que
transferencias de recursos destinados a mejorar la infraestructura de dichas
regiones pueden rendir beneficios globales para la
UE en su conjunto. Vase, por ejemplo
http://ec.europa.eu/regional_policy/innovation/index_en.htm.
61.
Recomendaciones detalladas se presentan en la seccin 2.4.1.
62 Esto ya se considera en el marco de la PECITI.

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53
reforma del sistema de incentivos fiscales. Esto debera reducir el coste
presupuestario en trminos de las prdidas de
ingresos.
63
En paralelo con la reduccin de la ayuda indirecta proporcionada por los
incentivos fiscales, aumentar el volumen
de apoyo directo a las empresas a travs de los sistemas de apoyo competitivas
existentes (o reformadas), proporcionando
recursos en forma de fondos de contrapartida, prstamos subvencionados o, en
ciertos casos, subvenciones. Ofrece un bono
a proyectos de colaboracin. Agilizar los criterios de elegibilidad. Aumentar el
apoyo para el desarrollo de nuevos
empresas de base tecnolgica, reducir los obstculos a su creacin y facilitar su
acceso al capital
mercados. Parte de este aumento se debe financiar con los ahorros efectuados a
partir de la racionalizacin y
criterios de elegibilidad ms estrictos del sistema de incentivo fiscal.
64
Vincular la gestin de los regmenes de ayuda directa a la consolidacin de las
contribuciones de la
sector financiero (garantas, riesgo y capital semilla), en particular su
componente pblico (NAFIN).
Fortalecer la capacidad de evaluacin de proyectos en apoyo a las estructuras de
gestin del programa.
Aumentar la influencia de la investigacin pblica sobre la inversin privada en I
+ D en reas de prioridad nacional
a travs de asociaciones pblico / privadas para la investigacin y la
innovacin (Aerith).
Considere programas de apoyo sectorial bajo la condicin de adaptar los
recursos de las empresas,
instituciones intermediarias y los gobiernos regionales; utilizar este instrumento
para apoyar el desarrollo
de las agrupaciones. Emular el programa PROSOFT en otras reas prioritarias.
Desarrollar una favorable a la innovacin poltica de contratacin pblica ,
basados en las buenas prcticas internacionales
y compatible con los acuerdos internacionales, para apoyar la innovacin en
sectores con un alto costo social
demanda (salud, energa, transporte, medio ambiente, educacin). Esto requerira
probablemente una
modificacin de la Ley de contratacin pblica ( Ley de Adquisiciones ).
Apoyo a las PYME la demanda y el acceso a los servicios
tecnolgicos (metrologa, certificacin) y
informacin, y fomentar el desarrollo de una oferta pblica y privada competitiva
de estos
servicios. Fortalecer la difusin de tecnologa mediante programas de fomento de
la colaboracin entre
instituciones pblicas y asociaciones de la industria.
Fortalecer la misin del IMPI en cuanto a la difusin de la informacin
tecnolgica a travs de ms fcil
el acceso a su base de informacin sobre patentes y la prestacin de servicios
para facilitar la solicitud de patente
y procedimientos de presentacin.
3.4.2 Fortalecer la investigacin pblica y fomentar su contribucin a la
innovacin
Consolidar no competitivo financiacin institucional de las IES, ampliarlo a la
infraestructura
costos. Evaluar los resultados de la financiacin institucional
regularmente. Utilice la financiacin institucional para fomentar
descentralizacin de las capacidades de investigacin.
Aumente el volumen y la cuota de financiacin competitiva , tanto en la
investigacin bsica y aplicada en I + D y
programas de innovacin en reas de prioridad nacional. Dar trato preferencial a
colaborativa
investigacin.
Utilice el Fondo IMPI / CONACYT planeado para fomentar la creacin
sistemtica de, o afiliacin a,
concesin de licencias y las oficinas de transferencia de tecnologa en las
instituciones pblicas de investigacin, incluidas las instituciones de educacin
superior, con el fin de
promover la difusin de resultados de investigacin.
Simplificar las normas y procedimientos para los acuerdos contractuales con el
sector privado.
Consolidar los criterios de evaluacin utilizados por el SNI a ms en cuenta para
innovacin- investigadores
salida relacionada.
63.
Esta comisin tambin debe estimar el impacto presupuestario de las futuras
reclamaciones de crditos fiscales residuales por empresas
que se han beneficiado de este tipo de crditos en los ltimos aos.
64 El clculo de estos ahorros deber tener en cuenta los costes residuales de los
crditos fiscales.

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54
Iniciar un proceso consultivo con participacin de la administracin y la
comunidad cientfica en la
futuro a largo plazo de la SNI.
Reducir las barreras a la movilidad interinstitucional de investigadores .
Adoptar las estructuras de gobernanza comunes y los requisitos de rendicin de
cuentas en toda la investigacin pblica
centros; en particular, extender acuerdo de desempeo esquemas a los centros de
investigacin supervisados por
ministerios sectoriales. Revisar los convenios de desempeo establecidos en la
luz de otras OCDE
experiencias y de los pases sacan lecciones para Mxico.
Fortalecer el movimiento hacia una mayor autonoma de gestin de los PRC en
materia de inversin y
personal. Eliminar las restricciones de gestin derivados de la Ley de Entidades
paraestatales que
obstaculizar el ejercicio de las actividades de ciencia y tecnologa, en particular
los que llevan a cabo en colaboracin con el sector privado
sector. Considere la posibilidad de aumentar los niveles de autofinanciacin o
incluso la posibilidad de la privatizacin de los
participar ms en el desarrollo y la transferencia de tecnologa.
Encomendar al Consejo Consultivo de Ciencias y / o la Academia Mexicana de
Ciencias con el
preparacin de los informes anuales sobre las formas en que servir mejor para la
comunidad cientfica
Retos sociales y econmicos de Mxico.
3.4.3 Promover el desarrollo, la insercin y la movilidad de los recursos
humanos altamente calificados
Adoptar un enfoque ms estratgico en el Programa de Becas de
Postgrado introduciendo
cierto grado de selectividad en premios.
Facilitar temporal contratacin de postgrado en los centros pblicos de
investigacin en materia de comisin en la industria .
Fortalecer los programas existentes que facilitan la insercin de personal
altamente calificado en el
sector empresarial y eliminar los obstculos a la movilidad institucional de
investigadores.
65
3.4.4 Fortalecer la capacidad regional de ITS
En concertacin con S & T consejos estatales, desarrollar a medio y plan maestro
a largo plazo para
/ estado cooperacin federal en el desarrollo de la infraestructura de S & T.
Fortalecer las infraestructuras regionales de ciencia y tecnologa a travs de la
financiacin institucional de las IES y PRC.
Considerar el establecimiento de un "fondo estructural" dedicado
especficamente al desarrollo de S & T
infraestructura en los estados menos desarrollados .
Utilizar los fondos sectoriales para fomentar el desarrollo de agrupaciones
regionales de innovacin con juego
recursos de los estados, gobiernos locales y asociaciones de la industria.
Aumentar la autonoma de gestin de los estados para decidir la asignacin y
desembolso de las articulaciones
fondos federales / estatales para proyectos de investigacin e innovacin.
Observaciones finales
Este informe sostiene que Mxico se ha movido muy lentamente hacia un camino
de crecimiento en la innovacin impulsada, que, en
A corto plazo, mejorara la competitividad basada en el conocimiento del pas y
permitir que se cosechan beneficios
de la globalizacin similares a las cosechado por las economas emergentes
dinmicas. A ms largo plazo, tal camino
permitira a Mxico para cerrar la amplia brecha en los niveles de vida de los
pases ms ricos de la OCDE.
65 Esto puede implicar una reforma de la legislacin laboral que se aplica a los
estatutos del instituto de investigacin pblica
personal.

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El informe sugiere que, como parte de una amplia y ambiciosa "agenda nacional
de innovacin", el mexicano
gobierno debe incrementar urgentemente la prioridad dada a las reformas y
polticas que pueden mejorar
capacidades en toda la economa e impulsar la innovacin.
En primer lugar, reitera el llamado de otros informes de la OCDE recientes
(OCDE, 2006, 2007c, 2007d) para las reformas en las polticas
que las condiciones marco para la innovacin forma, con nfasis en las polticas
de educacin y de competencia.
Centrndose en el papel de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
poltica stricto sensu , cuya primaria y
objetivo explcito es mejorar la capacidad de innovacin en los sectores pblico y
privado, se propone la
siguiente priorizacin y secuenciacin de las iniciativas del gobierno.
En el corto plazo, un mayor compromiso del gobierno para fomentar la
innovacin debera llevar a:
Mejora de las estructuras de gobierno para asegurar el liderazgo y coherencia
ms efectiva en el
formulacin, aplicacin y evaluacin de las polticas pertinentes a nivel federal y
estatal.
Sostenido el gasto presupuestario en apoyo de la I + D y la innovacin a travs de
un mejor diseo y
programas gestionados. En particular, el esfuerzo presupuestario general en
apoyo de la innovacin empresarial
(Definida como la suma de los ingresos fiscales no percibidos y los costos de
apoyo directo) debe ser por lo menos
pero mantuvo un nuevo equilibrio debe ser encontrado entre los incentivos
fiscales y subvenciones, para el beneficio de
este ltimo.
En una perspectiva a ms largo plazo, el Gobierno debera iniciar o contemplar
otros cambios en el
infraestructuras y estructuras de incentivos del sistema de innovacin
mexicano. As como el futuro de la SNI,
la posicin de los centros de investigacin y universidades pblicas en una
innovacin mexicana cada vez ms firme-centrada
sistema debe ser reexaminada