LA TEORA CONSTITUCIONAL : Es el conocimiento abstracto pro emprico de los
conceptos constitucionales fundamentales. En razn de ser abstracto este conocimiento tiene validez universal y gracias a la ciencia constitucional de cada pas puede sistematizar su objeto. Es el mtodo que utilizar la ciencia constitucional para su mejor conocimiento. Elabora el material en bruto, lo que integra la constitucin: COSTUMBRE, NORMAS y VALORES. DERECHO CONSTITUCIONAL POSITIVO: Es el conjunto de normas jurdicas de competencias supremas de un Estado que son elaboradas racionalmente por el constituyente poltico!. "ecimos que es un conjunto porque esas normas no estn aisladas sino integradas a un sistema en forma de estructura por ejemplo el art. #$ establece que: todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos, conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio principio de relatividad de los derec%os! y a travs del art. &' reconoce que: los principios, garantas y derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. "ecimos que las normas constitucionales son de competencia por que ellas %abilitan a sus destinatarios los rganos p(blicos del Estado y los %abitantes de la )acin a crear normas sancionadoras!. *ale decir que las normas constitucionales no son sancionadoras, su incumplimiento no esta amenazado por ninguna sancin, no son obligatorias sino HABILITANTES: otorgan validez al resto del ordenamiento y su incumplimiento solo merece declaracin de inconstitucionalidad. +or ello precisamente los arts. &&, &, y #-. /. ). no 0jan penas para los delitos de sedicin y traicin: delegan esta tarea al /ongreso )acional. 1i alguna disposicin de la constitucin del Estado: simplemente sera una norma del derec%o com(n penal o civil! que tendra carcter se suprema por no poder ser modi0cada por el legislador ordinario por ejemplo el art. 2' /. ). que faculta a cada cmara del /ongreso a corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta. "ecimos que las competencias constitucionales son supremas porque con0eren validez al resto del ordenamiento jurdico, pero no dependen de una validez superior. 3a validez constitucional no depende de una validez superior sino de la e0cacia de su establecimiento. CIENCIA CONSTITUCIONAL ARGENTINA: es el conocimiento sistemtico del derec%o constitucional positivo de un Estado4 por lo tanto es susceptible de veri0cacin emprica. Es el conjunto de doctrinas elaboradas por los constitucionalistas que tratan de describir a la CONSTITUCIN POSITIVA ARGENTINA. ORDEN POLTICO Y ORDEN CONSTITUCIONAL: Entre la sociologa poltica y la ciencia constitucional %ay un punto de encuentro: es el poder constituyente. En el poder constituyente se tocan los dos ordenamientos de la vida social: orden poltico y el orden constitucional. ORDEN POLTICO: Es el que encarna las fuerzas sociales y a travs del cual se e5presa el espritu del pueblo: cuando madura el orden poltico se traduce en el poder constituyente, dentro del cual pujan las corrientes polticas en pugna con el Estado. +ara llegar al funcionamiento del poder constituyente los pueblos deben superar primero sus antinomias y contradicciones4 ellos deben integrarse. El poder constituyente crea el ORDEN CONSTITUCIONAL que es el que ordena el funcionamiento y la competencia de los poderes p(blicos ponindoles lmites en salvaguarda de los derec%os de los particulares. ELEMENTOS DE UNA ORGANIZACIN POLTICA: 1) 6ay que tener en cuenta que abarca un grupo total y m5imo grupos sin discriminacin ni privilegios!. 2) Espacio fsico territorio! que nosotros delimitamos. 3) +resupone el bien com(n y tambin el desarrollo de la supervivencia de la especie inferior. EL OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Y DE LA CIENCIA POLTICA: 3a cieci! "#$%&ic! carece de objeto propio que no se superponga con las dems que se ocupan de Estado como un todo y tiene por objeto las relaciones sociales vinculada con la denominacin poltica dominacin p(blica y no privada!. Este objeto es real y no ideal pues se integra con relaciones de conducta social. 3a ciencia poltica dentro de su objeto se ocupa de los distintos tipos de dominacin poltica legal o burocrtica, carismtica, feudal y tradicional! de los modos de llegar al poder partidos polticos y grupos de presin! de la legitimidad de los que gobiernan, de los distintos tipos de luc%a social. EL OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL ESTUDIA LA CONSTITUCIN. HAY DERECHO CONSTITUCIONAL AUNQUE NO HAYA CONSTITUCIN. El #'(e&# )e$ )e*ec+# c#,&i&-ci#!$ es el ordenamiento positivo normativo que se conoce como CONSTITUCIN vigente en un estado. 3a caracterstica de este objeto es que es ideal, pues las normas son proposiciones formuladas en el mundo del debe ser. +ero como las normas en cuanto ideas no cumplen ninguna funcin social el constitucionalista tendr en cuenta las normas constitucionales4 tambin estudia la realidad en la medida que permite veri0car la e0cacia normativa. OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL SEG.N DUVERGER: i,&i&-ci#e, "#$%&ic!,. $e/e, #*)i!*i!,. *e0$!1e&#,. )ec*e&#,. #*)ee, 1ii,&e*i!$e,. "*!c&ic!2 -,#2 $! c#,&-1'*e / $! (-*i,"*-)eci!. LIBERTAD INDIVIDUAL: la polica de seguridad la afecta del siguiente modo: Es obligatoria la identi0cacin de todos los %abitantes a travs de la cdula de identidad o documento (nico. 7ambin a los efectos de que la autoridad conozca los antecedentes prontuariales de las personas, estos pueden ser privadas de su libertad no ms de $' %s. Es obligatorio el registro o individualizacin de las personas por razones de vecindad, no implica restriccin alguna el registro general de la poblacin de un pas registro nacional de las personas!4 por el contrario es un instrumento que %abilita a los %abitantes en el ejercicio de todos sus derec%os. Es obligatorio ser testigo en juicio. /orresponde la detencin de dementes o furiosos, a(n antes de ser declarados incapaces por la justicia, cuando pongan en peligro la seguridad de terceros. 1in embargo, la /orte %a declarado procedente un %abeas corpus a favor de quin fue recluido en un %ospital afectado de locura moral seg(n certi0cado mdico pero sin declaracin judicial de demencia. 1e debe respetar la regulacin del trnsito de peatones y de ve%culos! establecida por demarcacin personal y semaforizacin4 as mismo es obligatoria la obtencin de licencia para la conduccin de ve%culos. Est pro%ibido la mendicidad y la vagancia en la va p(blica. ELEMENTOS DE LA CIENCIA POLTICA: FILOSFICO : estudia la esencia, el 0n, como se consigue para que el Estado e5ista. SOCIOLGICO : relacionado con los grupos %umanos, es emprico, o sea, e5amina la realidad. JURDICO : 8qu orden jurdico organiza el Estado9 HISTRICO : estudia el Estado en su evolucin. *ista la ciencia poltica como estructura podemos decir que estamos en presencia de una ciencia que estudia al %ombre organizado en su devenir %istrico y lo que pretende es poder e5plicar el ma:ana. EVOLUCIN HISTRICA DEL CONSTITUCIONALISMO EVOLUCIN DEL CONSTITUCIONALISMO CL!SICO: ; la parte dogmtica le %emos dado el nombre de derec%o constitucional de la libertad porque all se centraliza un n(cleo que coincide con la democracia al conferir instalacin a la persona %umana de acuerdo con su dignidad, su libertad y sus derec%os. El constitucionalismo clsico o moderno surgido a 0nes del siglo <*=== con la independencia de las colonias inglesas de )orteamrica y con la constitucin de los EE.>>., tuvo un carcter de reaccin contra las formas de organizacin poltica propias del absolutismo monrquico y coloc como ejes a la libertad y a los derec%os civiles conocidos como ?derec%os individuales@. En lo cual el sujeto pasivo es el estado y la obligacin fundamental que debi cumplir para satisfacer aquellos derec%os era la de AB=1=C), se dise: el estado como ;D17E)/=A)=17;. +aulatinamente el %orizonte se fue ampliando %asta: /onsiderar que los particulares son tambin sujetos pasivos, junto con el estado, obligados a respetar los derec%os del %ombre. ;:adir a la obligacin de omitir violaciones, la de dar o de %acer algo en favor del titular de los derec%os. Este primer constitucionalismo de la etapa inicial se denomina 3=DEE;3, y el estado por su organizacin: estado 3=DEE;3. CONSTITUCIONALISMO SOCIAL. 3as transformaciones sociales y las valoraciones colectivas en avance dieron lugar a un segundo ciclo que tiene inicio en el siglo << y es el constitucionalismo social. 3a primera constitucin de este sentido es la BE<=/;); de #,#F, despus le sigui la ;3EB;); de #,#, con mayor difusin mundial. "espus de la segunda posguerra el constitucionalismo social cobr curso y auge con las constituciones de =7;3=; y de DA)) en ;lemania a la que acompa:aron mas tarde la E1+;GA3; #,F'!, la +EE>;); #,F,!, la /A3ABD=;); #,,#!, etc.. El constitucionalismo social no %ace amputaciones al constitucionalismo clsico sino que lo completa, y lo amplia, porque a los clsicos derec%os civiles o individuales les agrega los derec%os sociales que a%ora se desglosan en econmicos, sociales y culturales. 3a democracia liberal pasa a ser democracia social4 el estado liberal avanza %acia un estado social, la igualdad formal ante la ley le adiciona igualdad real de oportunidades, los derec%os ya no van a quedar satisfec%os solamente con el deber de abstencin u omisin a cargo del sujeto pasivo, sino que muc%os de ellos van a ser derec%os de prestacin, de crdito o solidaridad, es decir, tratar de facilitar su disfrute en la dimensin sociolgica o que alcancen vigencia sociolgica. 7ambin el constitucionalismo quiere regular la llamada ?cuestin social@ que se re0ere a: 3a relacin del %ombre en funcin del trabajo. 3as relaciones entre capital y trabajo, clases sociales, factores de produccin, empleadores y trabajadores, sindicatos y estados 3o social va unido a lo econmico. El constitucionalismo social considera que el estado debe estructurar y promover un orden econmico justo que permita el acceso a todos los %ombres, a las fuentes de trabajo y de produccin y que se %aga posible una distribucin equitativa de la riqueza y de los bienes de produccin y de consumo: de all las pautas constitucionales sobre el derec%o de propiedad. 7odas las referencias a la promocin y la plani0cacin social y econmica siempre que encuadren en un espacio de su0ciente libertad. ;parecen las prestaciones positivas que no se satisfacen con garantizar el libre goce de derec%os sino que requiere, adems: Eemover los obstculos que obstruyan o di0culten a algunos %ombres o sectores de la sociedad el efectivo ejercicio de sus derec%os por carecer de similares oportunidades de %ec%o. +romover la liberacin y el desarrollo de todos los %ombres, suprimiendo no solo la forma de e5plotacin y opresin. +romover la igualdad real de oportunidades y de tratos el estado gendarme o polica, que solo cuida y vigila, se pasa a un estado de bienestar social que %ace y promueve!. En la supresin del liberalismo se produce un intento de organizar y coordinar el valor de la libertad y de la autonoma individual con la justicia, la solidaridad y la cooperacin social, pero no mediante un mero juego de relaciones y competencias privadas, sino a travs de una accin estatal de intervencin, plani0cacin y fomento. El estado procura atenuar y compensar las desigualdades sociales y nivelar los desequilibrios sociales y econmicos que surgen del desajuste entre fuerzas y situaciones de %ec%os entre situaciones diferentes. /omo en toda ambicin perfeccionista, el estado de bienestar e5ager a veces con inHaciones desmesuradas o imposibles de %acer realidad y agravando su tecnodemocracia. Ioment las ilusiones y las promesas, lo que aument la carga de demandas sociales. El estado de bienestar entr en crisis. LA RE"UBLICA Y LA RE"RESENTACIN #$%&'$( en n)*+(e ,e )&()-. El art. #J de la /. ). proclama que: la Nacin adopta para su gobierno; la forma representatia y republicana federal. TRADICIONALMENTE LAS CARACTERSTICAS DE LA FORMA RE"UBLICANA SON: Di3i,i4 )e "#)e*e,. E$ecci4 "#"-$!* )e $#, 0#'e*!&e,. Te1"#*!$i)!) )e$ e(e*cici# )e$ "#)e* 5*e#3!ci4 "e*i4)ic! )e $#, 0#'e*!&e,). P-'$ici)!) )e $#, !c&#, )e 0#'ie*#. Re,"#,!'i$i)!) )e $#, 0#'e*!&e,. I0-!$)!) !&e $! $e/. LA FORMA RE"RESENTATIVA. Es la democracia indirecta siglo <*===! presupone en el orden de normas donde se encuentra descripta que el gobierno act(a en representacin del pueblo, y que el pueblo se gobierna as mismo por medio de sus representantes es la vieja tesis de la democracia como forma de gobierno o democracia popular. +ara nosotros no e5iste ni puede e5istir. El pueblo no gobierna, el pueblo no es soberano, el pueblo no es representable ni representado. +or consiguiente, la forma representativa no tiene vigencia porque es irrealizable. ;dems de la declaracin del art. #J : !a nacin "rgentina adapta para todo su gobierno la forma representatia, republicana y federal, seg#n la establece la presente constitucin$ ; el art$ %%& el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creada por esta constitucin$ 'oda fuerza armada o reunin de personas que se atribuyan los derechos del pueblo y peticiones a nombre de este, comete delito de sedicin$ Este artculo recalca que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por la constitucin. "e esta norma se desprende que para la constitucin, el gobierno federal ?gobierna en representacin del pueblo@. "el art. && surge tambin en concordancia con el art. $$: (n congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la nacin y otro de senadores de las proincias y de la ciudad de buenos aires, ser inestido de poder legislatio de la nacin$ 4 los diputados se consideran representantes del pueblo o de la nacin. Esta frmula traduce en el orden normativo la 0ccin del mandato representativo conferido por todo el pueblo a sus supuestos representantes. El art. && termina diciendo: que toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuyen los derechos del pueblo y peticionan a nombre de este, comete delito de sedicin$ LEGALIDAD. ;rt.#, : !as acciones priadas de los hombres que de ning#n modo ofendan al orden y la moral publica, ni perjudiquen a un tercero, estn solo reseradas a dios y e)entas de la autoridad de los magistrados$ N.ngn /$+.&$n&e ,e 0$ n$%.1n 2e(3 )+0.g$,) $ /$%e( 0) 4'e n) *$n,$ 0$ 0ey, n. 5(.6$,) ,e 0) 4'e e00$ n) 5()/7+e. El principio de legalidad responde al de despersonalizacin o impersonalidad del poder y al de legitimidad racional. )o se trata de que el poder no sea ejercido por los %ombres sino de que esos %ombres que ejercen el poder lo %agan ajustndose al orden jurdico establecido en las normas 3egales. "e a% surge que no gobiernan los %ombres sino la ley. 3a 0nalidad del principio de legalidad es a0anzar la seguridad individual de los gobernantes. 3a ley predetermina la conducta debida o pro%ibida 4 de forma que los %ombres pueden conocer de antemano lo que tienen que %acer u omitir y quedar e5ento de decisiones sorpresivas que dependan solamente de la voluntad ocasional de quien manda. Este aspecto toma en cuenta el valor de previsibilidad. El principio de legalidad, se completa con el que anuncia todo lo que no est pro%ibido est permitido. ;plicado a los %ombres signi0ca que una vez que la ley no %a regulado la conducta de los mismos con lo que les manda o les impide %acer queda a favor de ellos, una esfera de libertad jurdica en la que est permitido todo lo que no est pro%ibido. 3a legalidad es netamente formalista en cuanto e5ige la ?forma@ normativa de la ley para mandar. DEL ESTADO GENDARME AL ESTADO POSTINDUSTRIAL. El estado gendarme es aquel estado que no se mete o entromete, es decir, que es un estado liberal que deja que los sujetos K operadores sociales se relacionen vigilando este estado que estos sujetos no rompan las reglas establecidas entre s. /astiga a quienes violentan las reglas de juego. )o intervienen en la economa como en la poltica, dando como resultado Estados bomberos, en donde los contendientes se apropian del estado. El estado liberal por e5celencia es el estado gendarme. El estado postindustrial, es el estado de la globalizacin todo globalizado : moneda com(n en el comercio 4 comunicaciones, culturas 4 lenguajes!. 3os "erec%os 6umanos son el primer elemento de la globalizacin. El /onstitucionalismo social atiende las ofertas de servicios, cosas, mercaderas!. 1e tiende a uni0car la oferta alimentos para todos, al igual que educacin p(blica, dcada del &- y .- en ;rgentina!. 1on subdesarrollados, debido a que no %ay acumulacin de capital por lo que el Estado %ace el trabajo de la burguesa L al Estado de Dienestar. 6ay bienestar interior, por lo que se puede poner su oferta lo que es igual a nacionalismo peronista, donde se genera una alta demanda, lo que se produce no se amortiza con la oferta : comunicaciones, trenes, servicios, todos estos defectuosos, por lo que la comunidad pide mejoras. "ebido a esto se entrometen las empresas privadas porque el estado comienza a desprenderse de aquello que no les sirve los liberales procuran desprenderse de todo, pero esta decisin tan amplia no es conveniente!. El /onstitucionalismo postindustrial es el de la demanda 4 cuando la sociedad aumentan la necesidad de la demanda est referido a las cosas que se globalizan, al consumo por lo que se debe dar una proteccin al consumidor!. /on las privatizaciones el estado se vuelve ms peque:o, ms e0ciente y ms vigilante. Es interventor en cuanto a salud y educacin. El Estado Mendarme moderno es preventivo, ya que evita el caos. "OSTULADOS DEL CONSTITUCIONALISMO. "erec%o /onstitucional es una parte del B>)"A N>EO"=/A, el derec%o es real y perceptible. El mundo jurdico es equivalente a derec%o. 7iene tres dimensiones 1A/=A3CM=/;, )AEB;7=*; P "=QE3CM=/; diRe L justicia!. "=BE)1=C) 1A/=A3CM=/; : orden de conductas! son comportamientos %umanos que llevan a cabo un ?EE+;E7A@ adjudica o distribuye! : >na potencia : todo lo que signi0ca bene0cio o ventaja S "EEE/6A. >na impotencia : signi0ca carga o perjuicio S "EDEE > AD3=M;/=A). /uando el legislador adjudica una contribucin realiza un reparto. ;djudica a los contribuyentes la ?impotencia@ de pagar los impuestos y la 0sco la ?potencia@ de recaudarlo. /uando el contribuyente reconoce el derec%o de asociacin cumple una conducta de reparto. En ese reparto adjudica a todos los %ombres la ?potencia@ de formar una o varias asociaciones de administrarlas, de obtener el reconocimiento del Estado, etc. y le adjudica al estado y a otros %ombres recprocamente la ?impotencia@ de no impedir la formacin de la asociacin. 3as conductas que le interesan de la dimensin sociolgica al derec%o constitucional, son las conductas justas e injustas! consideradas ?modelos@ o sea, pueden ser imitada o repetida en casos anlogos futuros. ;l ser modelos adquieren ?ejemploridad@. 3a conducta de ejemplares tienen vigencia sociolgica y derec%o positivo equivale a derec%o vigente. 8DERECHO CONSTITUCIONAL VIGENTE O "OSITIVO ES LOS QUE SE LLAMA CONSTITUCIN MATERIAL O REAL, ES DECIR, LA QUE FUNCIONA Y SE A"LICA ACTUALMENTE9. DIMENSIN NORMATIVA 5#*)e )e #*1!,). 3a norma es la captacin lgica de un reparto por parte de un tercero neutral. 6ay dos clases de normas : E,c*i&!, : estn formuladas e5presamente. N# e,c*i&!, : consuetudinario! no estn formuladas e5presamente. Di1e,i4 )e$ 3!$#* # )i6e$40ic! : El valor ms importante es la Nusticia. El valor es objetivo y trascendente porque no es creado ni inventado por los %ombres sino (nicamente descubierto y conocido por ellos. El valor no es auto ejecutorio, o sea, no realiza solo ni lleva a cabo repartos, ni distribuye a nadie. 6ay quienes sostienen que el (nico valor es la Nusticia 4 otros al contrario postulan que e5iste un ple5o o conjunto de valores jurdicos como : libertad, cooperacin, solidaridad, orden, seguridad, paz, etc.. 3os valores tambin poseen contravalores L ?justicia S injusticia@. 3os valores jurdicos son en el campo del derec%o constitucional valores polticos que guardan relacin con el Estado. EL CONTENIDO O MATERIA DE LA CONSTITUCIN. 1e re0ere al poder, sus rganos, sus funciones y relaciones entre rgano y funciones que se llama +;E7E AEMT)=/;. 1e re0ere al modo de situacin poltica de los %ombres en el Estado 4 sea en las relaciones del %ombre con el propio Estado, sea en las relaciones con los dems se llama +;E7E "AMB;7=/;. En el constitucionalismo moderno se re0ere a la situacin poltica del %ombre por el %ombre por el reconocimiento de su libertad y sus derec%os. LA CONSTITUCIN 7ORMAL : El derec%o constitucional formal se maneja con una constitucin formal. 1i se piensa en su tipo clsico de constitucin escrita o codi0cada, la podemos describir seg(n estas caractersticas : la constitucin es una ley suprema. esa ley es escrita. la formulacin escrita est codi0cada, cerrada, reunida en un te5to (nico y sistemtico. por su origen se diferencia de las leyes ordinarias o comunes ya que es producto de un poder constituyente que formalmente aparece elaborndola. destaca la #*1!&i3i)!). LA CONSTITUCIN MATERIAL : El derec%o constitucional remite a la dimensin sociolgica. 3a constitucin material es una constitucin vigente y e0caz derec%o constitucional positivo! de un estado aqu y a%ora en tiempo presente. Es material cuando tiene urgencia sociolgica, actualidad y positividad. "estaca la vigencia ,#ci#$40ic!. Seg(n el derec%o constitucional material contiene : poder parte orgnica! %ombres en su situacin poltica : Eelacin del %ombre S %ombre. Eelacin del %ombre S Estado. +arte "ogmtica!. UNIDAD II por Didart /ampos! 89:. C$!,i;c!ci4 )e #*1!, / C$!,i;c!ci4 )e c#,&i&-ci#e,. 3os tres tipos puros 3os tipos y las clases de constitucin que manejan la doctrina y el derec%o comparado. >n &i"# *!ci#!$9#*1!&i3#, cuya caracterizacin puede lograrse de la siguiente forma: a) de0ne a la constitucin como conjunto de normas, fundamentalmente escritas, y reunidas en un cuerpo codi0cado4 b) piensa y elabora a la constitucin como una plani0cacin racional, o sea, suponiendo que la razn %umana es capaz de ordenar constitucionalmente la comunidad y al estado4 c) profesa la creencia en la fuerza estructurada de la ley, es decir, en que las normas son el principio ordenador del rgimen constitucional y de que tienen en s mismas, y en su pura fuerza normativa, la e0cacia para conseguir, que la realidad sea tal como las normas la describen4 d) la constitucin es un esquema racional de organizacin, un plan o programa formulado con pretensin de subsumir toda la dinmica del rgimen poltico en las previsiones normativas. El tipo racionalSnormativo propende a obtener: racionalidad, seguridad, estabilidad. El tipo racionalSnormativo se supone apto para servir con validez general a todos los estados y para todos los tiempos. El tipo racionalSnormativo apunta fundamentalmente a la constitucin formal. El &i"# +i,&#*ici,&!, en oposicin al racional normativo, responde a la idea que cada constitucin es el producto de una cierta tradicin en una sociedad determinada, que se prolonga desde el pasado y se consolida %asta y en el presente. 3a constitucin no se elabora ni se escribe racionalmente, la constitucin es algo propio y singular de cada rgimen. El &i"# ,#ci#$40ic#, contempla la dimensin sociolgica presente. Enfoca a la constitucin material tal cual funciona ?%oy@ en cada sociedad, como derec%o con vigencia actual, en presente. )o le preocupa que la vigencia sociolgica provenga o no de una lnea precedente de tradicin %istrica, o que sea reciente. El sociolgico encara la vigencia sociolgica de la constitucin material presente. L!, c$!,e, )e c#,&i&-ci4: a) la escrita, formal o codi0cada, que se caracteriza por la reunin sistemtica de las normas e5presamente formuladas en un cuerpo unitario4 b) no escrita o dispersa, que carece de dic%a unidad, y puede ser: bU! totalmente no escrita4 b@! parcialmente no escrita, y parcialmente escrita en normas dispersas4 b@U!totalmente escrita en normas dispersas. El tipo ms frecuente es el mencionado en el subSinciso b@!4 c) la constitucin formal, por la forma e5terna de la codi0cacin normativa4 d) la constitucin material, que es la vigente y real en la dimensin sociolgica del tiempo presente, como modo de estructura y ordenacin de un rgimen4 e) la constitucin rgida es la que, surgida de un poder constituyente formal, no se puede modi0car sino mediante procedimientos diferentes a los de la legislacin com(n4 la rigidez puede consistir fundamentalmente en que: eU! debe seguirse un procedimiento especial a cargo de un rgano tambin especial que %ace la reforma4 o sea que procedimiento y rganos reformatorios di0eren de los legislativos comunes4 a este tipo de rigidez se le llama orgnico4 e@! basta seguir un procedimiento especial a cargo del mismo rgano legislativo parlamento o congreso!4 o sea que el procedimiento es distinto al de la legislacin com(n, pero el rgano es el mismo4 a este tipo de rigidez ms benigno se lo denomina rigidez por procedimiento agravado, o rigidez formal4 f) la constitucin He5ible es la que admite su enmienda mediante el mismo mecanismo empleado para la legislacin com(n 4 por eso, suele decirse que falta la distincin entre poder constituyente y poder constituido, porque el poder legislativo est %abilitado para modi0car la constitucin como si fuera una ley com(n. g) la constitucin se considera ptrea si adems de ser escrita y rgida se declara irreformable4 no parece posible %ablar de una constitucin totalmente ptrea. 1in embargo, sera viable repuntar a una constitucin ntegramente ptrea durante los perodos de tiempo en que su reforma est pro%ibida. 3os contenidos ptreos pueden estar e5presamente establecidos, o surgir implcitamente4 h) la /onstitucin es otorgada cuando un rgano estatal la concede o establece unilateralmente4 i) 3a /onstitucin es pactada cuando deriva de un acuerdo, compromiso o transaccin entre un rgano estatal y la comunidad, o un sector de ella4 j) 3a /onstitucin es impuesta cuando se la supone emanada del poder constituyente radicado en el pueblo, y surgida de un mecanismo formal en ejercicio del mismo poder. 2.2 LA CONSTITUCIN ARGENTINA: SU UBICACIN. ANTECEDENTES2 7UENTES E IDEOLOGA DE LA CONSTITUCIN NACIONAL. 3a /onstitucin ;rgentina de #'2. es escrita o codi0cada, por lo que corresponde a la categora de /onstitucin formal. 1urgi en #'2. de un acto /onstituyente originario y se completo con otro de igual naturaleza en #'V-, al integrarse la +rovincia de Ds. ;s. a la federacin. Es una constitucin nueva u originaria, que dio nacimiento a la Eep(blica ;rgentina. 7om del tipo racionalSnormativo la pretensin de plani0car %acia el futuro nuestro rgimen poltico, pero el constituyente no la elabor con puras abstracciones mentales ni con un racionalismo apriorstico, sino todo lo contrario. 7uvo un sentido realista de compromiso con todos los elementos de la estructura social de su poca: cultura, religin, tradicin, ideologas, creencias, factores, etc. 3a constitucin ;rgentina amalgama tambin algunos caracteres del tipo tradicionalS %istoricista, porque plasmo contenidos que ya estaban a0ncados en la comunidad social que pree5ista, y los legitim a titulo de la continuidad y permanencia que acusaban en la estructura social. "e todo un repertorio de ideas, principios y realidades que la tradicin %istrica prolongaba, nuestra constitucin consolid implcitamente determinados contenidos a los que atribuimos carcter ptreo. Entre los contenidos ptreos citamos: a! la democracia como forma de estado, basada en el respeto y reconocimiento de la dignidad del %ombre, de su libertad, y de sus derec%os4 b! el federalismo como forma de estado, que descentraliza al poder con base territorial4 c! la forma Eepublicana de gobierno como opuesta a la monarqua4 d! la confesionalidad del estado, como reconocimiento de la iglesia /atlica en cuanto persona de derec%o +(blico. En la /onstitucin ;rgentina reconocemos tambin una ideologa que le infunde un espritu intangible. 7odo rgimen, toda /onstitucin y toda poltica tiene su ideologa, o si se quiere evitar el trmino, sus ideales operantes, su idea de derec%o, su 0losofa poltica o su tec%o ideolgico. 3a reforma de #,,$ con %aber impreso a la /onstitucin de #'2.S#'V- una 0sonoma en muc%os aspectos distinta a la del te5to originario no nos %ace %ablar de una ?)ueva /onstitucin@, porque entendemos que %a mantenido el eje vertebral, primitivo de principios, valores, derec%os y pautas, sin alterar el contenido esencial originario, no obstante las numerosas enmiendas que le introdujo. L! i&e*"*e&!ci4 )e $! c#,&i&-ci4. +autas preliminares: a) la constitucin formal es un conjunto o complejo normativo unidad sistemtica de varias normas! que obliga a correlacionar y coordinar unas con otras. b) la supremaca de la constitucin se proyecta a todo el orden jurdico infraconstitucional y lo subordina a ella4 la constitucin es, toda ella, jurdica y tiene fuerza o vigor normativo. c) la constitucin contiene, en su conjunto, principios y valores, que irradian su proyeccin a todo el orden jurdico infraconstitucional. d) las normas de la constitucin suelen tener generalidad y apertura como para %abilitar opciones y realizaciones m(ltiples en su interpretacin y aplicacin. e) la constitucin proporciona un parmetro o canon objetivo, en virtud del cual toda interpretacin, toda aplicacin y todo control %an de movilizarse dentro de ese marco y no fuera de l, en este sentido, se dice que es indisponible. f) la constituciones jurdicas, por lo que su interpretacin tambin es siempre un operativo jurdico, aunque deba computar factores e5trajurdicos de tipo %istrico, cultural, econmico, social, etc.! y aunque deba tambin prever los efectos que surtir la misma interpretacin. g) por ser norma jurdica, la constitucin tiene fuerza normativa que la %ace aplicable, e5igible, y obligatoria. h) toda norma de la constitucin sobre derec%os de la persona %umana, aunque requiera desarrollo legislativo, tiene como mnimo y mientras la ley de desarrollo no se dicta, un contenido esencial que es siempre aplicable. i) desde la reforma constitucional de #,,$, todos los instrumentos internacionales de derec%os %umanos que surgen del art. F2 inc. && tienen la misma jerarqua de la constitucin, y por ende, le son aplicables las mismas pautas de los incs. a! a la %!. I&e*"*e&!ci4 )e $! c#,&i&-ci4 / )e,)e $! c#,&i&-ci4. 3a interpretacin )e $! c#,&i&-ci4 toma en cuenta las normas de la constitucin formal4 diramos que las interpreta en s mismas, y en su plano. 3a interpretacin )e,)e $! c#,&i&-ci4 desciende %acia abajo, o sea, %acia el plano infraconstitucional. Empieza valindose de la interpretacin de la constitucin y, una vez que la %a efectuado, la proyecta a las normas inferiores a la constitucin y la utiliza para interpretar, desde la constitucin, todo el resto del orden jurdico derivado. 3a nocin de interpretacin de la constitucin, con la interpretacin desde la constitucin, ,e 3ic-$! c# e$ &e1! )e$ c#&*#$ c#,&i&-ci#!$. /uando en funcin de control se averigua si normas inferiores a la constitucin estn o no de acuerdo con ellas, es fcil comprender que en la comparacin entre normas infraconstitucionales y normas de la constitucin se %ace imprescindible interpretar las normas de la constitucin y de a% en ms desplazarse ?desde@ la constitucin %acia la o las normas inferiores cuya interpretacin congruente con la constitucin requiere %aber transitado antes todo el recorrido que de modo desdoblado se acaba de mencionar. <-e e, i&e*"*e&!* 1igni0ca la interpretacin de las normas que componen la constitucin formal, as como de las normas que, fuera de ella, tienen naturaleza o contenido constitucional. 3a interpretacin busca desentra:ar el sentido de la descripcin efectuado por el autor de la norma, ello supone dos cosas: a) que el interprete retroceda mentalmente al momento de creacin de la norma, y a la voluntad creadora en igual momento. b) que el intrprete confronte el sentido que a la norma le asigna la comunidad actual con el sentido que le atribuy el autor. 3a voluntad es del autor de la norma %ombres! y no de la norma ente lgico!. Es esa voluntad real o %istrica del autor de la norma, la que tiene que desentra:ar l interprete. P es esa misma voluntad la que debe ser realmente respetada cuando l interprete %ace funcionar la norma. C$!,e, )e i&e*"*e&!ci4. 1e denomina: *+ i&e*"*e&!ci4 $i&e*!$ la que, valindose del mtodo gramatical, procura reconocer el sentido lingWstico de las palabras que la norma emplea. +or ejemplo en el art. F2 de la /.) se consigna el verbo ?arreglar@ en tres oportunidades, y en ocasin de delimitarse las competencias del congreso: arreglar el pago de la deuda, arreglar los correos, y arreglar los lmites del estado. En cada una de estas veces, la palabra ?arreglar@ nos da la pauta de que %ace falta un acuerdo entre partes, y de que no es posible una solucin unilateral. El tecnicismo del autor de la constitucin salta a la vista, ya que despus de usar el verbo ?arreglar@ para referirse a los lmites internacionales, lo cambia y %ec%a mano del verbo ?0jar@ para referirse a los interprovinciales %+ la interpretacin literal, con ser (til, impide detenerse en ella. 6ay que dar el salto a la oluntad histrica del autor de la norma, a 0n de descubrir lo que quiso ese autor. 7al es la i&e*"*e&!ci4 +i,&4*ic!. ,+ El interprete debe preferir la voluntad real e %istrica del autor, a la formulacin %ec%a en la norma, o sea, a de prevalecer la interpretacin %istrica sobre la literal. 1i la norma dice ms de lo que quiso describir la voluntad de su autor, la interpretacin %a de ac%icar o encoger la norma, para ajustarla a la voluntad del autor4 esto se llama interpretacin restrictia. 1i la norma dice menos de lo que quiso describir la voluntad de su autor, la interpretacin %a de ensanc%ar la norma, tambin para acomodarla a la voluntad del autor4 esto se llama interpretacin e)tensia. En tales casos, se advierte que la interpretacin %istrica toma en cuenta el 0n propuesto y querido por el autor de la norma4 se trata de ensamblar por eso la i&e*"*e&!ci4 ;!$i,&!$ E(e1"$# )e i&e*"*e&!ci4 *e,&*ic&i3!: art. #--: literalmente, interpretaramos que todos los actos del presidente de la Eep(blica requieren refrendo4 %istricamente, en cambio, creemos que la voluntad del autor a sido e5imir de refrendo algunos actos presidenciales personalsimos: como la renuncia. E(e1"$# )e i&e*"*e&!ci4 e=&e,i3!: la norma del art. F. que impide a los gobernadores de provincia ser miembros del congreso por la provincia de su mandato. Es menester ampliar la norma para dar cabida a la voluntad del autor, que suponemos %a sido la de pro%ibir que un gobernador sea miembro del congreso no solo por su provincia, sino por cualquier otra. 3a /orte 1uprema tiene dic%o que ?por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de la interpretacin indagar lo que ellas dicen jurdicamente y que en esta indagacin no cabe prescindir de las palabras de la ley, pero tampoco atenerse rigurosamente a ellas cuando la interpretacin razonable y sistemtica as lo requiere@. 7ambin a0rm que ?la primera regla de interpretacin de las leyes es dar pleno efecto a la intencin del legislador, computando la totalidad de sus preceptos de manera que armonicen con el ordenamiento jurdico restante y con los principios y garantas de la constitucin@. El respeto 0el a la voluntad del autor de las normas no impide la interpretacin dinmica de la constitucin, que tambin fue querida por su voluntad. L! i&e0*!ci4. L! c!*eci! )e #*1!,: el orden de normas es lagunoso. Ello quiere decir que %ay carencia de normas, y a tal carencia la cali0camos como ?%istrica@, porque es el autor de las normas quien omiti formular una o varias. el decir que %ay lagunas coincide con la teora egolgica, la cual admite que es materialmente imposible cubrir la vida %umana en su totalidad con normaciones, y que la cantidad de normas positivas est sumamente restringida!. El interprete debe entonces crear una norma con la cual salvar la omisin de normas y rellenar la laguna. Este proceso se denomina integracin. /omo siempre es posible integrar el orden normativo, decimos que el mundo jurdico en su plenitud es %ermtico. 6ay otro tipo de carencia denominada di-elgica de norma: la ausencia de norma proviene de descartar la norma injusta. En este supuesto tambin se integra el orden normativo creando una norma justa que reemplace a la injusta que se margina. L#, 1ec!i,1#, )e i&e0*!ci4: a) 3a !-&#i&e0*!ci4 se maneja con la analoga y con la remisin a los principios generales del mismo orden normativo que debe integrarse. b) 3a +e&e*#i&e0*!ci4 prescinde del orden normativo y salta a la justicia material. ;mbos son utilizables tanto frente a la carencia %istrica como a la carencia diRelgica de normas. +rimero %ay que acudir siempre a la autointegracin, y solo cuando el recurso fracase, saltar a la %eterointegracin. 7ambin se puede desentra:ar el sentido de las normas o colmar las lagunas ?interpretacin e integracin respectivamente@ mediante el recurso al derecho e)tranjero. En los casos mencionados autores y jurisprudencia reenvan a menudo al derec%o constitucional norteamericano. L! *e$!ci4 )e c#>-eci! e&*e i&e0*!ci4 e i&e*"*e&!ci4. Dien que integracin e interpretacin di0eren, no %ay que desconectarlas, porque siempre que se lleve a cabo la integracin de carencias normativas se traba un ne5o con la interpretacin. En efecto, cuando se descubre la ausencia de norma para determinado caso concreto, la integracin que s enderezca a colmar el vaco mediante la elaboracin de una norma sucednea que resuelva el citado caso debe conHuir a ?interpretar@ si esa norma sustitutiva de la que falta guarda congruencia con la constitucin o no. ;dems, para dilucidar tales e5tremos, tambin %ay que %acer interpretacin ?de la constitucin@, porque no se sabe si la norma fabricada mediante la integracin es compatible con la constitucin sin conocer, a la vez, el sentido de la constitucin en la parte que se re0ere a la carencia normativa que se integra, y con la norma que se crea a su reemplazo. /uando %ay una carencia diRelgica de norma y descartamos la aplicacin de una norma e5istente por su injusticia, aparece la interpretacin, ya que no se puede valorar una norma como injusta si antes no se la interpreta, debido a que de tal interpretacin emerge la apre%ensin de su injusticia. /uando desaplicada la norma injusta se integra la carencia que de ese modo se provoca, la cuestin funciona de modo equivalente al caso de integracin de la carencia %istrica de normas. L! c!*eci! )i6e$40ic! )e #*1!, / $! ,-"*e1!c%! )e $! c#,&i&-ci4. /omo principio general, podemos decir que si aceptamos la supremaca de la constitucin formal, no es fcil admitir en ella casos de carencia diRelgica de normas. En efecto, si la constitucin formal contiene una norma no podemos dejar de aplicarla porque nos parezca injusta, ni elaborar la norma sustitutiva mediante el salto a la justicia material. 1ustituir una norma e5istente en la constitucin y provocar la carencia diRelgica de norma porque a la que e5iste se la margina a causa de su injusticia, parece, prima facie, sublevacin contra la voluntad %istrica del autor de la constitucin. El procedimiento solo sera viable e5cepcionalmente y tambin como principio! en alguno de los casos e5tremos que justi0caran una revolucin, o el derec%o de resistencia pasiva. 2.3 PRE?MBULO2 CONCEPTO2 CONTENIDO Y VALOR. JURISPRUDENCIA El prembulo contiene y condensa las decisiones polticas fundamentales, las pautas del rgimen, los 0nes y objetivos, los valores y principios propugnados, el esquema del plan o programa propuesto por el constituyente. El prembulo suministra un valioso elemento de interpretacin. 3a propia /orte %a dic%o de algunas de sus clusulas que son operativas, y les %a dado aplicacin directa en sus sentencias. 3a primera de0nicin que encontramos en el prembulo acoge el principio de que e0 5),e( %)n2&.&'yen&e (e2.,e en e0 5'e+0)$ ?)os los representantes del pueblo...@. "e inmediato cuando dice ?por voluntad y eleccin de las provincias...@, reconoce la 5(ee:.2&en%.$ /.2&1(.%$ ,e 0$2 5()6.n%.$2. ;mbas alusiones permiten coincidir en que el sujeto primario de nuestro poder constituyente %a sido el pueblo ?de las provincias@ o, en otros trminos, el pueblo diversi0cado en las unidades polticas provincianas que antecedieron al estado federal. 3a mencin al @c-1"$i1ie&# )e 5$%&)2 5(ee:.2&en&e29 da razn de una fuente instrumental a travs de la cual se arrib al acto constituyente. /uando consigna que la constitucin se establece @c# e$ #'(e&# )e...A, el enunciado abarcador de seis 0nes, bienes o valores, condensa la ideologa de la constitucin y el proyecto poltico que ella estructura: !) -i4 !ci#!$B ') (-,&ici!B c) "!C i&e*i#*B )) )eDe,! c#1EB e) 'iee,&!* 0ee*!$B D) $i'e*&!). a) C)n2&.&'.( 0$ 'n.1n n$%.)n$0 signi0caba, al tiempo de la constitucin, formar la unidad federativa con las provincias pree5istentes4 o dic%o de otro modo, dar nacimiento a un estado federal! que %asta entonces no e5ista. b) A;$n<$( 0$ ='2&.%.$ es reconocerla como valor c(spide del mundo jurdicoSpoltico. ;barca a la justicia como valor que e5ige de las conductas de gobernantes y gobernados la cualidad de ser justas. 3a /orte %a dic%o que esta clusula es operativa, y que obliga a todo el gobierno federal. c) C)n2)0.,$( 0$ 5$< .n&e(.)( fue un propsito tendiente a evitar y suprimir las luc%as civiles, y a encauzar los disensos dentro del rgimen poltico. +uede %aber adversarios, pero no enemigos. 6oy se actualiza signi0cando la recomposicin de la unidad social, de la convivencia tranquila, del orden estable, de la reconciliacin. d) "()6ee( $ 0$ ,e>en2$ %)*n no es slo la defensa blica. 3a comprende, pero la e5cede en muc%o. El adjetivo ?com(n@ indica que debe defenderse todo lo que %ace al conjunto social, lo que es ?com(n@ a la comunidad. e) "()*)6e( e0 +.ene2&$( gene($0 es tender al bien com(n p(blico4 la /orte %a dic%o que el bienestar general del prembulo coincide con el bien com(n de la 0losofa clsica. Es el ?estar bien@ o ?vivir bien@ los %ombres en la convivencia compartida en la sociedad polticamente organizada. f) A2eg'($( 0)2 +ene;%.)2 ,e 0$ 0.+e(&$, presupone que la libertad es un bien que rinde bene0cio. 3a libertad es un valor primordial, como que de0ne la esencia del sistema democrtico. 3a libertad forma un circuito con la justicia: sin libertad no %ay justicia, y sin justicia no %ay libertad. /uando el prembulo enuncia: @"!*! #,#&*#,2 "!*! -e,&*! "#,&e*i)!) / "!*! &#)#, $#, +#1'*e, )e$ 1-)# F-e F-ie*! +!'i&!* e e$ ,-e$# !*0e&i#A, %emos de interpretar varias cosas: a) una pretensin de durar y permanecer %acia y en el futuro$ b) una indicacin de que los 0nes y valores de su proyecto poltico deben realizarse ya y ahora, en cada presente, para ?nosotros@, los que convivimos ?%oy@, sin perjuicio de su prolongacin para los que nos sucedan en el tiempo4 el futuro no relega ni amputa al presente. c) una apertura humanista y uniersal de %ospitalidad a los e5tranjeros. Iinalmente viene la invocacin a Di#, @D-e&e )e &#)! *!C4 / (-,&ici!A. +ara el constituyente, la medida de lo razonable y de lo justo proviene de "ios4 los valores que el prembulo contiene %unden su raz (ltima en "ios, 1umo Dien. El prembulo comparte la >'e(<$ n)(*$&.6$ )e $! c#,&i&-ci4, y como sntesis que es, no agota el arsenal de pautas, principios y valores que luego se completan en el articulado integral del te5to constitucional. JURISPRUDENCIA : 7ALLO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA: @RECURSO DE HABEAS CORPUS DEDUCIDO EN 7AVOR DE LOS DEPORTADOS EN EL TRANSPORTE @CHACOA DE LA ARMADA NACIONALA. 3a presente causa de ?%abeas corpus@ deducida por los doctores 1%eimberg y /orona Bartnez en representacin de .. e5tranjeros detenidos por el poder ejecutivo a quienes se les %a aplicado la ley )J $#$$4 venida a este tribuna /orte 1uprema! por recurso e5traordinario contra la sentencia pronunciada por la /mara Iederal de ;pelacin de la /apital. I;33A "E 3; /TB;E; IE"EE;3: 3a facultad de e5pulsar e5tranjeros cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden p(blico reconocida en el derec%o internacional f(ndase en la soberana del estado y se relaciona ntimamente con la funcin primordial del gobierno de mantener el orden p(blico. )o podra conciliarse la soberana de un estado con la obligacin de mantener en su seno a los e5tranjeros que perturben el orden social seg(n ley $#$$: que %a conferido al poder Ejecutivo esa facultad policial de carcter preventivo contra los que perturban el orden p(blico sin incurrir en %ec%os ms graves, sean estos delitos o faltas! 8.G. PODER CONSTITUYENTE: CONCEPTO2 CLASES2 TITULARIDAD2 CONCEPTOS2 LIMITES. E$ P#)e* C#,&i&-/e&e @O*i0i!*i#A / @De*i3!)#A. C#ce"&# : +oder /onstituyente es la c#1"e&eci!2 c!"!ci)!) # ee*0%! "!*! %)n2&.&'.( # )!* %)n2&.&'%.1n !$ e,&!)#2 es decir, para organizarlo, para establecer su estructura jurdicoSpoltica. El +oder /onstituyente puede ser originario o deriado$ Es #*i0i!*i# cuando se ejercen en la etapa fundacional del estado, para darle nacimiento y estructura. Es )e*i3!)# cuando se ejerce para reformar la constitucin$ El concepto de poder constituyente no puede limitarse al que formalmente se ejercita para dictar una constitucin escrita4 si todo estado tiene constitucin en sentido material, tal constitucin material tambin es producto de un poder constituyente. El poder constituyente originario tiene como titular al pueblo o la comunidad, porque es la colectividad toda la que debe proveer a su organizacin poltica y jurdica en el momento de crearse el estado. 3a nocin responde a la b(squeda de la legitimidad en el uso del poder constituyente originario. 1e dice que el poder constituyente #*i0i!*i# e,2 e "*ici"i#2 i$i1i&!)#. Ello signi0ca que no tiene lmites de derec%o positivo, o dic%o en otra forma, que no %ay ninguna instancia superior que lo condicione. 3a ilimitacin no descarta: a) los lmites suprapositivos del valor justicia o derec%o natural!. b) los lmites que pueden derivar colateralmente del derec%o internacional p(blico Spor ejemplo tratadosS. c) el condicionamiento de la realidad social con todos sus ingredientes, que un mtodo realista de elaboracin debe tomar en cuenta para organizar al estado. El poder constituyente )e*i3!)#2 e c!1'i#2 e, $i1i&!)#. Ello se advierte claramente en las constituciones rgidas. En las He5ibles, que se reforman mediante ley ordinaria, tal procedimiento com(n viene a revestir tambin carcter limitativo, en cuanto pese a la He5ibilidad la constitucin slo admite enmienda por el procedimiento legislativo, y no por otro. E$ P#)e* C#,&i&-/e&e e e$ )e*ec+# c#,&i&-ci#!$ !*0e&i#. El poder constituyente originario que dio nacimiento y organizacin a nuestro estado aparece en una fec%a cierta: #'2.. 7odo el proceso gentico que desde la emancipacin del *irreinato del Eo de la +lata en #'#- prepara la formacin territorial y poltica de la Eep(blica ;rgentina, alcanza culminacin en la constitucin que establece el /ongreso /onstituyente reunido en 1anta Ie. Ese poder constituyente originario fue un poder constituyente !'ie*&#. 1u ejercicio no qued agotado en #'2., sino que abarc un ciclo que se cerr en #'V-. +orque en ese a:o se lleva a cabo lo que se llama la ?reforma de #'V-@, con el objeto de que Ds. ;s. =ngrese a la federacin. El +acto de 1an Nos de Ilores da base a dic%a reforma y a la incorporacin de Ds. ;s. , que como provincia disidente no %aba concurrido al acto constituyente de #'2.. Este poder constituyente originario fue e(e*ci)# "#* e$ "-e'$#. 1ocial e %istricamente, las condiciones determinantes de la circunstancia temporal en que fue ejercido llevaron a que las provincias %istricamente pree5istentes enviaran representantes al /ongreso de 1anta Ie, en cumplimiento de pactos tambin pree5istentes Sel (ltimo de los cuales, inmediatamente anterior, fue el de 1an )icols de #'2&S. El poder constituyente originario ejercido en #'2. D-e i$i1i&!)#2 porque no estuvo condicionado por ninguna instancia positiva superior o ms alta. +ero tuvo en cuenta: a) los lmites suprapositivos del valor justicia o derec%o natural!. b) los pactos pree5istentes. c) la realidad social de nuestro medio. =ncluir a los pactos pree5istentes, signi0ca dar razn de que +!/ $%1i&e, c#$!&e*!$e, tambin en el poder constituyente originario. 3os pactos pree5istentes tuvieron ese carcter. )o fueron una instancia superior o ms alta, pero condicionaron colateralmente al poder originario. L! *eD#*1! )e $! c#,&i&-ci4 e e$ !*&. 3H. L! )-)! ,#'*e $! *i0i)eC. El poder constituyente derivado encuentra su norma de base en el !*&. 3H )e $! c#,&i&-ci4. ;unque despus de la reforma constitucional de #,,$ el art. .- subsiste en el te5to de la constitucin sin modi0cacin alguna, sabemos que parte de la doctrina %a puesto en duda la rigidez de la constitucin. Ello se debe a que: a) %ay a%ora clusulas constitucionales muy abiertas que requieren su desarrollo y precisin a travs de leyes, las que seg(n ciertas interpretaciones mostraran que el congreso comparte alguna porcin o dosis de poder constituyente, o que la recibi por ?delegacin@ de la convencin reformadora de #,,$. b) %ay tambin instrumentos internacionales de derec%os %umanos con jerarqua constitucional, que amplan el ple5o de derec%os de la constitucin, y ello deja a muc%os la impresin de que ac %ay una fuente internacional! que puede asemejarse en algo al poder constituyente. 3a rigidez de nuestra constitucin se %abra %ec%o ms dbil o atenuada, pero sin dar paso a la He5ibilidad. L! *i0i)eC c$I,ic!: $#, *eF-i,i&#, D#*1!$e, / $#, c#&ei)#, "J&*e#,. El art. .- consagra la rigidez, tanto por el procedimiento de reforma como por el rgano especial que %abilita para realizarla. a) "ado el tipo escrito y rgido de la constitucin formal, su revisin debe efectuarse mediante un procedimiento especial, que es distinto al de la legislacin ordinario. 3a rigidez de la constitucin ;rgentina se acent(a porque el mecanismo de reforma no slo di0ere del legislativo com(n, sino que, adems, est dirigido al establecido de una convencin especial para realizarla. 1e trata, pues, de una rigidez @#*0Iic!A. b) /on esta primera caracterizacin de requisitos formales y materiales, obtenemos la a0rmacin de que el poder constituyente derivado tiene lmites de derec%o positivo: unos en cuanto a procedimiento, otros en cuanto a la materia. 3os lmites al poder constituyente derivado estn dirigidos: al congreso4 a la convencin4 a ambos4 as el qurum de votos para declarar la necesidad de la reforma limita al congreso4 el temario de puntos que el congreso declara necesitados de reforma limitada a la convencin4 los contenidos ptreos limitan tanto al congreso como a la convencin. c) 3a e5istencia de lmites conduce a sostener que cuando una reforma se lleva a cabo sin respetarlos la enmienda constitucional es invlida o inconstitucional. d) 3os tratados internacionales incorporados a nuestro derec%o interno, muc%os de los cuales tienen jerarqua constitucional, imponen un lmite %eternomo, e5terno y colateral al poder constituyente derivado, de manera que si al reformase la constitucin se incorpora a ella alg(n contenido violatorio de un tratado pree5istente, ese contenido que es producto de la reforma debe cali0carse como inconstitucional. e) )o %ay control judicial de constitucionalidad de la reforma, porque la jurisprudencia de nuestra /orte tiene establecido que se trata de una cuestin poltica no judiciable4 tal fue lo resuelto en el caso ?Muerrero de 1oria, Nuana ;. cK Dodegas y *i:edos +ulenta 6nos.@, fallado el &- de setiembre de #,V.. El art. .- dice que la constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. >na mera interpretacin gramatical nos llevara a decir que ?toda@ la constitucin y ?todas@ sus normas son susceptibles de reforma. +ero no es as. 3a constitucin se puede reformar en el ?todo@ o en ?cualquiera de sus partes@ signi0ca que ?cuantitativamente@ se la puede revisar en forma integral y total. +ero ?cualitativamente@ no, porque %ay ?algunos@ contenidos o partes que, si bien pueden reformarse, no pueden alterarse, suprimirse o destruirse. +recisamente, son los contenidos ptreos. En nuestra constitucin, los contenidos ptreos no impiden su reforma, sino su abolicin. Ellos son: la forma de estado democrtico4 la forma de estado federal4 la forma republicana de gobierno4 la confesionalidad del estado. 3o pro%ibido sera4 reemplazar la democracia por el totalitarismo4 reemplazar el federalismo por el unitarismo4 sustituir la rep(blica por la monarqua4 suprimir la confesionalidad para imponer la laicidad. L!, e&!"!, )e $! *eD#*1!2 / ,-, *eF-i,i&#, / !$c!ce,. Pendo al procedimiento reformatorio, e5isten en la doctrina y en el derec%o comparado diversas etapas para su ejercicio. a) la etapa de iici!&i3! o de declaracin. b) la etapa de *e3i,i4 propiamente dic%a. c) la etapa *!&i;c!&#*i! o de e0cacia!. )uestra constitucin slo regula dos etapas: la de iniciativa, y la de revisin4 no %ay etapa rati0catoria. 3a de iniciativa est a cargo del congreso, al que el art. .- le encomienda declarar la necesidad de la reforma. a) /reemos e5traer del derec%o espontneo lo que la norma escrita %a omitido e5presamente. b) El congreso trabajo con cada una de sus cmaras por separado. c) /oincidiendo ambas, el congreso dicta una ley. El acto declarativo tiene, forma de ley. 8Est bien9 /reemos que no, ese acto tiene naturaleza poltica, y %asta preconstituyente4 no es un acto de contenido legislativo y, por ende, no debe tomar la forma de la ley4 evitando la forma de ley, se deja bien en claro que en acto no es susceptible de veto presidencial. +ero si el derec%o vigente por fuente material espontnea nos reHeja el procedimiento antes se:alado, ante el silencio del art. .-, el congreso tambin podra optar por: a) %acer la declaracin con sus dos cmaras reunidas en pleno asamblea legislativa!. b) no asignar a la declaracin la forma de la ley. El derec%o espontneo establece que al declarar la necesidad de la reforma, el congreso debe puntualizar los contenidos o artculo que considera necesitados de revisin. 3a convencin no queda obligada a introducir reformas en los puntos se:alados, pero no puede efectuarlas fuera de ellos. El acto declarativo requiere por la norma escrita del art. .- un qurum especial. Es tambin el derec%o espontneo el que se:ala la forma de computarlo. El art. .- e5ige dos tercios de votos de los miembros del congreso. "el total de miembros en cada cmara por separado4 no sobre el total de los miembros en ejercicio, ni sobre el total de los presentes. Ello porque interpretando la constitucin en la totalidad de sus normas, advertimos que cuando quiere que un qurum se compute sobre los miembros presentes, cuida a:adir en la norma respectiva el adjetivo ?presentes@ al sustantivo ?miembros@. P el art. .- no contiene el cali0cativo ?presentes@. El congreso puede 0jar plazo a la convencin. Es optativo, y a veces se %a establecido, y otras veces no. El derec%o espontneo, %abilita usar una solucin y la otra. El art. .-, con su silencio sobre el punto, consiente cualquiera de las dos. 3a etapa de revisin. )o pertenece al congreso, ni siquiera con procedimiento agravado. 3a constitucin la remite a un rgano adS%oc o especial, que es la convencin reformadora. a) El art. .- tampoco dice cmo se compone tal convencin, ni de dnde surge. El derec%o espontneo determina que el cuerpo electoral es convocado para elegir convencionales constituyentes. El congreso podra, arbitrar otro medio, estableciendo directamente quines %an de componer la convencin convocada a efectos de la reforma. 3o que no puede es integrar la convencin con sus propios legisladores. b) 1i al declarar la necesidad de la reforma el congreso estableciera un plazo para que la convencin sesionara, el vencimiento del mismo provocara automticamente la disolucin de la convencin, que perdera su %abilitacin para continuar trabajando o para prorrogar sus sesiones. 1i, al contrario, el congreso se abstiene de 0jar aquel plazo al declarar la necesidad de la reforma, la convencin no est sujeta a lapso alguno, y nadie puede limitrselo despus. El plazo signi0ca que las reformas efectuadas despus de vencido, son invlidas o inconstitucionales. c) 3a convencin tiene lmites: en primer lugar, los contenidos ptreos. en segundo lugar, el temario 0jado por el congreso al declarar la necesidad de la reforma4 no est obligada a introducir reformas, pero slo puede llevarlas a cabo dentro del temario se:alados. en tercer lugar, el lugar, si es que el congreso se lo %a 0jado. 7ambin %ay un lmite %eternomo proveniente de los tratados internacionales pree5istentes incorporados al derec%o argentino. 3as convenciones reformadoras tienen poderes ?implcitos@, sobre todo en materia 0nanciera. 3a reforma de #,,$ entr en vigor a partir de su publicacin! con la sola sancin de su te5to por la convencin. A$0-#, eDec&#, )e $! *eD#*1!. 3a reforma constitucional, no puede surtir algunos efectos. ;s, a ttulo enunciativo de mero ejemplo, no puede: a) modi0car por s los perodos de duracin de funciones del presidente, vicepresidencia, diputados y senadores federales que fueron designados conforme a normas constitucionales anteriores. b) privar de derec%os adquiridos bajo la vigencia de la constitucin anterior a la reforma. c) investir de poder constituyente provincial a rganos provinciales distintos de los que la constitucin provincial prev para su enmienda, o variar el procedimiento determinado por dic%a constitucin. 7ampoco puede incorporar contenidos violatorios de tratados internacionales pree5istentes incorporados al derec%o argentino. L! ;(!ci4 )e$ &e1!*i# F-e e$ c#0*e,# )e*i3! ! $! c#3eci4 "!*! ,- *eD#*1!2 / e$ c!,# )e $! *eD#*1! )e :KKG. /on base en los pactos que el justicialismo y el radicalismo convinieron en noviembre y diciembre de #,,. para encauzar la reforma de la constitucin, la $e/ )ec$!*!&i3! )e ,- ece,i)!) NL 8G.3HK present una novedad sorprendente, cual fue el llamado Ec$e# )e c#ici)eci! 'I,ic!,. El conjunto de trece temas o puntos all reunidos tuvo carcter indivisible y %ermtico. /onforme al art. &J, la ley &$..-, estipul que ?la 0nalidad, el sentido y el alcance de la reforma... se e5presa en el contenido del n(cleo de coincidencias bsicas...@. +or un lado, se pro%ibi introducir reformas en los .2 primeros arts. de la constitucin. +or otro, el art. 2J de la ley &$..-, dispuesto que el n(cleo de trece puntos deba votarse sin divisin posible y en bloque, todo por ?si@ o por ?no@. +or eso se lo denomin la clusula ?cerrojo@. N-e,&*! #"ii4 D*e&e ! $! $e/ 8G.3HK. 3o fundamental que le incorporamos como a:adidura se puede reconducir a dos cuestiones: a) el congreso tiene competencia, cuando declara necesaria la reforma, para 0jar la 0nalidad o el objetivo que tiene en cuenta en cada tema que deriva a revisin por parte de la convencin, y la pauta respectiva es vinculante para la convencin, que no queda %abilitada para realizar la reforma en contradiccin con aquella 0nalidad se:alada por el congreso. b) el congreso tambin tiene competencia para prescribir, con igual efecto vinculante %acia la convencin, que considera necesaria la reforma de tal o cual contenido de la constitucin ?a condicin@ de que tambin se reforme otro contenido, todo ello para lograr un equilibrio relacional entre un tema y otro, conforme a la 0nalidad que adscribe a las enmiendas as correlacionadas. Xueda la impresin de que al englobar de modo indisociable e inseparable trece puntos muy e5tensos algunos, y varios con redaccin preformulada en la ley &$..-,! que la convencin deba aceptar ntegramente o rec%azar tambin en conjunto, se le estaba en realidad limitando su competencia reformadora a una simple rati0cacin en caso de aprobacin. 3a convencin constituyente esquiv el duro lmite que la ley declarativa de la necesidad de reforma le impuso. 3o %izo incluyendo en el reglamento interno por ella votado una norma equivalente a la que en la ley &$..-, estableca la clusula ?cerrojo@. "e esta forma se dio la imagen de que era la propia convencin la que adoptaba tal decisin, y que su cumplimiento provena de su voluntad y no de la del congreso. L!, "*ici"!$e, *eD#*1!,: c!,#, )e :KGK2 :KMN2 :KN8 / :KKG. E5cluida la reforma de #'V- que para nosotros es ejercicio de poder constituyente originario!, se %an realizado reformas a la constitucin en #'VV, #',', #,$,, #,2F, #,F& y #,,$. 3a de :KGK, que estuvo en vigor %asta su supresin por proclama de la Eevolucin 3ibertadora en #,2F fue objeto, desde gestada con la ley declarativa de la necesidad de reforma, de m(ltiples objeciones de inconstitucionalidad. 3a de :KMN se llev a cabo sobre el te5to de la constitucin %istrico de #'2.S#'V-. Iue realizada por una convencin surgida de eleccin popular, pero tuvo un vicio de origen cuando, por ser una poca de facto, la declaracin de la necesidad de reforma no pudo ser efectuada por el congreso de acuerdo con el art. .-, y lo fue por el poder ejecutivo de facto. 3a convencin se desintegr antes de concluir su trabajo, y de ella qued el art. #$ bis, que no alcanz a ser remunerado y subsiste entre los anteriores artculos #$ y #2 con aquella denominacin. 3a reforma de :KN8 fue transitoria, y rigi %asta el golpe de estado del &$ de marzo de #,FV. 1u vicio deriva de %aber sido realizada totalmente por el poder de facto, que dict el denominado ?Estatuto Iundamental@ con el contenido del te5to modi0cado. E$ P#)e* C#,&i&-/e&e )e $!, P*#3ici!,. "ada la forma federal de nuestro estado, las provincias que lo integran como partes miembros son tambin estados, y disponen de poder constituyente para organizarse. 3as provincias tienen capacidad para dictar sus respectivas constituciones. 3o establece el art. 2J de la constitucin. 3o que queda en discusin es otra cosa: si cabe reconocer calidad de poder ?constituyente@ al que en sede provincial establece una constitucin local. El poder constituyente originario de las provincias que se ejercita cuando dictan su primera constitucin, tiene determinados lmites positivos. El poder constituyente de las provincias recibe sus lmites de la constitucin federal. 3as constituciones provinciales deben adecuarse: a) al sistema representativo republicano. b) a los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal. c) deben asegurar: el rgimen municipal, a%ora con la e5plcita obligacin de cubrir la autonoma de los municipios en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y 0nanciero, a tenor del art. #&.4 la administracin de justicia4 la educacin primaria. )o deben invadir el rea de competencias federales. M-&!ci4 c#,&i&-ci#!$. 1on cambios y transformaciones reales que se operan en la constitucin material, sin que se produzca modi0cacin alguna en el te5to de la constitucin formal, es decir, que el orden normativo de la constitucin formal permanece intacto mientras la constitucin material acusa a una transformacin respecto de la formal. 3as transformaciones mutativas pueden acontecer, en una gruesa tipologa, de la siguiente forma: a) la primera mutacin es la *'&$%.1n 5)( $,.%.1n. En ella, se incorpora o agrega a la constitucin material un contenido nuevo que carece de norma previsora en la constitucin formal. ej. : lo encontramos en el derec%o constitucional argentino en los partidos polticos, sobre los cuales la constitucin antes de la reforma de #,,$ careca de norma e5presa, y que %allaron recepcin en la constitucin material por fuente de derec%o espontneo, de ley, y de derec%o judicial!. b) la segunda es la *'&$%.1n 5)( 2'2&($%%.1n, que presenta el fenmeno inverso al anterior. 1e produce cuando normas de la constitucin formal que prosiguen incorporadas a ellas pierden vigencia sociolgica, o no llegan a alcanzarla en la constitucin material4 dos ejemplos: 1) entre el acuerdo con la 1anta 1ede de #,VV y la reforma de #,,$ Sque suprimi las normas sobre patronato, pase y admisin de ordenes religiososS, dic%as normas perdieron vigencia sociolgica en virtud del citado acuerdo4 2) el juicio por jurados nunca adquiri vigencia sociolgica porque tampoco el congreso dict la legislacin de desarrollo para aplicarla!. c) la tercera es la *'&$%.1n 5)( .n&e(5(e&$%.1n$ En ellas las normas de la constitucin formal adquieren un modo de vigencia sociolgica que no coincide con la norma escrita en su formulacin e5presa. Ejemplo : lo encontramos en la distribucin de competencias entre el estado federal y las provincias, en materia de derec%o procesal4 la constitucin formal reserva a las provincias la facultad de dictar leyes procesales para sus jurisdicciones respectivas, no obstante lo cual, interpretando las competencias del estado federal en el campo de las relaciones internacionales, los tratados internacionales sobre derec%o procesal que rati0ca el estado federal en uso de su personalidad internacional, incorporan al derec%o interno argentino con aplicacin obligatoria en las jurisdicciones provinciales!, normas de derec%o procesal que el congreso no podra dictar con ese alcance. d) la cuarta es la ,e2%)n&.&'%.)n$0.<$%.1n$ 1e produce cuando toda la constitucin formal, o una parte importante de ella, pierden vigencia sociolgica, a raz de cualquier fuente que la %ace decaer al introducir contenidos opuestos. Ejemplo : en el derec%o comparado, se cita el caso de la constitucin alemana de Yeimar, de #,#, que, sin ser reforma ni derogada, fue sustituida por una constitucin material divergente durante el rgimen nacionalsocialista. ;lgunas mutaciones pueden ser violatorias de la constitucin formal, y otras pueden no serlo. 6ay que observar, en cada caso, si representan oposicin o deformacin, respecto de la constitucin formal, o si al contrario se ubican en una zona donde la permisin o la interpretacin de la constitucin formal dejan margen para considerarlas compatible con ella. 7ambin resulta de inters, cuando se detectan mutaciones, indagar cual es la fuente del derec%o constitucional que les da origen. L!, $e/e, i(-,&!,: el tema de la carencia diRelgica se vuelve importante. 1e trata de decidir s los jueces pueden desaplicar leyes y normas intrnsicamente injustas4 una posicin que a0rma sustentarse en el principio de la divisin de poderes, entiende que el juez debe aplicar las normas tal cual estas les son dadas por sus respectivos autores, y que por ende no est %abilitado para prescindir de ellas cuando las valora como injustas. Atra posicin razona que la persona intrnseca de una norma vulnera siempre el mandato de ?a0anzar la justicia@ contenido en el prembulo, por cuyo imperio deben los jueces desaplicar dic%a norma. /omo en el derec%o judicial de la /orte se tiene establecido que los jueces no pueden prescindir de las normas vigentes que resultan aplicables a las causas que %an de sentenciar salvo normas que se declaren inconstitucionales!, para desaplicar una norma injusta el juez tiene que declararla inconstitucional. Esto lo logra, primero, buscando en la constitucin alg(n principio o alg(n artculo a los que la norma injusta transgreda, que por tal trasgresin declarar que la norma injusta vulnera a la constitucin en tal o cual parte o dispositivo: s fracasa en esa tentativa, creemos que le basta al juez declarar que la norma injusta que desaplica viola a la constitucin en su prembulo, cuando este enuncia la clusula de ?a0anzar la justicia@ P!-&!, )e i&e*"*e&!ci4: la interpretacin de la constitucin formal se maneja con ciertas pautas fundamentales: a) en primer lugar la constitucin debe interpretarse tomando en cuenta el @;A F-e*i)# "#* ,- !-&#* al proponerle describirlo. P no solo el 0n que podamos rastrear en la ideologa y los principios vertebrales de la constitucin, sino el particular que cada norma se:ala. 3a 0delidad al 0n o los 0nes previstos en la constitucin impiden interpretarla en contra de esos 0nes, pero no veda a coger, con un enfoque de dinamismo %istrico, 0nes no previstos que no se oponen a los previstos. b) en segundo trmino, la constitucin lleva en s una pretensin de futuro y de continuidad, por lo cual es necesario i&e*"*e&!*$! e i&e0*!*$! +i,&4*ic!1e&e, de modo progresivo. =nterpretar la voluntad del autor como inmutable y detenida en la poca originaria de la constitucin es atentar contra la propia voluntad de futuro y de perduracin con que el autor la %a plasmado. El cambio de valoraciones sociales puede servir como criterio de valoracin dinmica, y %asta para engendrar una inconstitucionalidad sobrevinientes en normas que, a partir de ciertos momentos, pugna frontalmente con esas nuevas valoraciones circulantes en la sociedad. +ero esta %iptesis %a de manejarse con suma prudencia y muc%a objetividad, porque un simple cambio en esas valoraciones, de por s difusas, no %abilita dar por consumada una inconstitucionalidad sobreviniente entorno de una determinada cuestin cuando sobre sta nos falte alguna pauta de0nitoria y clara en la constitucin. c) una tercera regla es que las normas de la constitucin # "-e)e i&e*"*e&!*,e e D#*1! !i,$!)!, desconectndolas del todo que componen. 3a interpretacin debe %acerse, al contrario, integrando las normas en @$! -i)!) ,i,&e1I&ic! )e $! C#,&i&-ci4A, relacionndolas, comparndolas, coordinndolas y armonizndolas, de forma que tal %aya congruencia y compatibilidad entre ellas. d) la cuarta regla predica la @"*e,-ci4 )e 3!$i)eC / c#,&i&-ci#!$i)!)A de los actos emanados de los rganos de poder. "a origen a la teora de la ejecutoriedad del acto administrativo, y en materia de control de constitucionalidad al principio de que la inconstitucionalidad solo debe declararse cuando resulta imposible %acer compatible una norma o un acto estatal con las normas de la constitucin4 por eso, antes de declarar la inconstitucionalidad %ay que %acer el esfuerzo de procurar la interpretacin que concilia aquellas normas o actos estatales con la constitucin. En el campo de interpretacin que %acen los jueces, la /orte enuncia que: debe tomarse en cuenta el resultado a5iolgico que es el del valor!, de manera que el juez necesita imaginar las consecuencias naturales que derivan de una sentencia, porque la consideracin de dic%as consecuencias es un ndice que le permite veri0car si la interpretacin que lleva a cabo para dictar la sentencia es o no es razonable, y si la misma interpretacin guarda congruencia con el orden normativo al que pertenece la disposicin que trata de aplicar a la misma sentencia. @LETRA2 ESPRITU2 RAZ HISTRICAA: EL TEOTO Y EL CONTEOTO 3a constitucin e5presa y contiene un orden material o sustancial de valores, lo que signi0ca que no es neutral porque toma partido por un sistema a5iolgico bien de0nido. ; la vez, %ay en ella, un conjunto de principios que, en com(n con los valores, %acen de n(cleos central o de eje para e5pandir su ubicacin y obligatoriedad a todo resto del ordenamiento jurdico. Buc%os de ellos 0guran e5plcitamente en las normas de la constitucin, pero la circunstancia de que consten en su letra no rimen con la a0rmacin de que, en unidad con los implcitos, %acen parten de un ?conte5to@ que se a0lia al tec%o ideolgico, y que desde este (ltimo debe drseles desarrollo aplicativo. +or supuesto que los valores y principios guardan relacin ntima con los 0nes que la constitucin propone y e5ige alcanzar en la dinmica del rgimen poltico. "e este modo, la visin valorativaS principista se enlaza con la visin 0nalista de la constitucin. 7odo ello a su vez, encuentra una e5plicacin en la raz %istrica de la constitucin. 3a constitucin, adems de un ?para que@0nes!, tiene un ?porque@ que encuentra su razn de ser en la raz %istrica. /abe resumir la trinidad ?letra S espritu S raz %istrica@ y desglosarla en: a) normas formuladas en te5to4 b) principios, valores y 0nes4 c) raz o razn %istrica de la constitucin, para con todo este arsenal a0rmar que la constitucin posee un te5to y un conte5to. *eamos el prembulo de la constitucin %istrica, que subsiste intacto despus de la reforma de #,,$, se:ala V objetivos con sus correspondientes verbos: constituir la unin nacional4 a0anzar la justicia4 consolidar la paz interior4 proveer a la defensa com(n4 promover el bienestar general4 asegurar los bene0cios de la libertad. En este enunciado convergen principios, valores, 0nes y raz %istrica. /onstan en la letra de la constitucin, y estn en su te5to porque el prembulo forma parte de la constitucin y obliga!. +ero %ay que interpretarlo y comprenderlo desde el ?conte5to@, porque los principios, valores, 0nes que la constitucin recoge no son un invento ni una creacin arbitraria del constituyente. 7omando en cuenta el tradicional art. .. /.), %abitualmente llamado ?clusula de los derec%os implcitos, nos da la pauta, porque el propio autor de la constitucin advierte que los derec%os y garantas no se agotan en la lista de los que el articulado constitucional enumera en le te5to, lo cual signi0ca dejar abierto un espacio en te5tura de la constitucin para reconocer y proteger todos los ?plus@ de derec%os, libertades y garantas que %aga falta y sea necesario, a medida que en el transcurso del tiempo %istrico van apareciendo nuevas necesidades %umanas y sociales. Ejemplo antes el art. #$ mencionaba la libertad de prensa. 6oy los medios de e5presin fueron progresando con los inventos y la tecnologa: cine, radio, televisin, comunicaciones satelitales, etc. P*ici"i#,2 3!$#*e, / #*1!,: /uando a(n si roturalamos con esas denominaciones, %ay que admitir que los valores y los principios son normas, desde que normas son los te5tos en los cuales constan y quedan e5presados. Atra cosa distinta es el contenido de las normas que consignan a los valores y principios, porque ese contenido con enunciado normativo es el propio de cada valor y de cada principio que las normas enuncian, y es ese contenido el que no proviene de un invento o una creacin voluntarista del autor de la constitucin. 7odas las normas que integran la constitucin, as como las carencias de normas en te5to, %an de iluminarse, interpretarse y rellenarse acudiendo al ple5o valorativoS principista. +or eso la interpretacin de la constitucin de su letra! tiene que %acerse desde su ?conSte5to@. /on la reforma de #,,$ descubrimos: normalmente, cuando dividimos a la constitucin en una parte dogmtica dedicada a derec%os, libertades y garantas, y otra parte orgnica, destinada a la estructura del poder, solemos dar por cierto que es en la primera parte y tambin en el prembulo que precede a las dos! donde se acumulan los valores y los principios. 3a reforma de #,,$ incorpor a la parte orgnica especialmente en el sector destinado a las competencias del /ongreso Sart.F2S! numerosos valores y principios, y %asta derec%os personales que, aunque no queden as rotulados, surgen de normas con su0ciente claridad. 1i en la constitucin %ay un ?valor@, %ay tambin algo que se le reconoce ZvaliosidadZ, y si es as, no cabe mayor duda de que ese mismo valor se erige en un ?principio@ al que %ay que prestar desarrollo y aplicacin para que el valor se realice con signo positivo. E$ "$e=# )e "*ici"i#,2 3!$#*e, / )e*ec+#, e $! "!*&e #*0Iic! +ara veri0car que, fuera de la parte dogmtica, la reforma de #,,$ tambin %a e5pandido valores, principios y derec%os, veremos en el !*&. NM, sin seguir un orden referido a sus .& inc. , como los enuncia: =gualdad real de oportunidades y de trato inc. &.! +leno goce y ejercicio de los derec%os reconocidos en la constitucin, en los tratados internacionales vigentes sobre derec%os %umanos, y en las leyes inc. &.! 7ratados de derec%os 6umanos, e instrumentos internacionales en la misma materia, que tiene jerarqua constitucional inc. &&!. ;dopcin de medidas de accin positiva para cuanto indica el inc. &. inc. &.!. +articular proteccin respecto de ni:os, mujeres, ancianos y discapacitados inc. &.! Egimen especial e integral de seguridad social en proteccin del ni:o desamparado y de la madre, en la forma y situaciones previstas en el inc. &. inc.&.!. "esarrollo %umano incs. #F y #,!. +rogreso econmico con justicia social inc. #,!. +roductividad de la economa nacional inc. #,!. Meneracin de empleo y formacin profesional de los trabajadores inc. #,!. "efensa del valor de la moneda inc. #,!. =nvestigacin, desarrollo cient0co y tecnolgico, ms su difusin y aprovec%amiento inc. #,!. /recimiento armnico de ?3a )acin@ y poblamiento de su territorio. inc. #,!. +olticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo desparejo de provincias y regiones inc. #,!. Eespeto de las particularidades provinciales y locales en la educacin inc. #,!. Eesponsabilidad indelegable del estado y participacin de la familia y la sociedad en la educacin inc. #,!. *alores democrticos, igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin en la educacin inc. #,!. Mratuidad y equidad de la educacin p(blica estatal inc. #,!. ;utonoma y autarqua de la >niversidades )acionales =nc. #,!. =dentidad y pluralidad cultural inc. #,!. 3ibre creacin y circulacin de las obras del autor inc. #,!. +atrimonio artstico y espacios culturales y audiovisuales inc. #,! Eeconocimiento, respeto y garanta a los pueblos indgenas argentinos y los derec%os que enuncia el inc. #F inc. #F!. "istribucin de los recursos emergentes del rgimen de coparticipacin impositiva del inc. & en forma equitativa y solidaria, con propiedad a favor de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida, e igualdad de oportunidades en todo el territorio inc. &!. =ntegracin en organizaciones supra estatales, que respeten el orden democrtico y los derec%os %umanos inc. &$! O&*!, #*1!, )e $! "!*&e #*0Iic!: ;utonoma municipal ;rt. #&.! Eegionalismo por decisin de las provincias art. #&$!. "esarrollo econmico y social art. #&$! "ominio provincial originario de los recursos naturales art. #&$!. +rogreso econmico, desarrollo %umano, generacin de empleo, educacin, ciencia, conocimiento y cultura como competencias provinciales art. #&2!. Egimen de gobierno autnomo de la ciudad de Ds. ;s con facultades de legislacin y jurisdiccin art. #&,!. Maranta de los intereses del estado federal en la ciudad de Ds. ;s. Bientras sea capital de la Eep(blica art. #&,! L! e="!,i4 )e ,e&i)# )e$ "$e=# !=i#$40ic# e $! "!*&e #*0Iic! a) 1e juzga valioso promover la i0-!$)!) *e!$ )e #"#*&-i)!)e, / )e &*!&# para completar la ?igualdad forma ante la ley@, y aquella igualdad opera como un principio a utilizar para realizar el valor igualitario, incluso con medidas de accin positiva, lo que acent(a un rasgo del estado social y democrtico de derec%o 4 b) 1e proclama como un principio general e$ *e,"e $! &-&e$!2 / $! "*#1#ci4 )e $#, )e*ec+#, +-1!#, para %acerlos efectivos, nutriendo al sistema de derec%os con una doble fuente : la interna, y la internacional "erec%o internacional de los "erec%os 6umanos! 4 c) 1e asume el principio de que debe darse especial c#'e*&-*! "*#&ec&#*! ! $#, ,ec&#*e, 1I, )J'i$e,, como son los de los ni:os, ancianos y las personas discapacitadas 4 d) 1e acent(a el principio de que $! 1-(e* F-e)! ic#*"#*!)! !$ ,i,&e1! i0-!$i&!*i# )e )e*ec+#,B e) 3as menciones al desarrollo %umano bien merecen comprenderse como reconociendo el )e*ec+# !$ )e,!**#$$# entre los que %oy se citan dentro de la &e*ce*! 0ee*!ci4 )e )e*ec+#,4 ello tanto en alusin al desarrollo personal que %a de %acerse disponible mediante condiciones propicias, como al desarrollo global de la sociedad que vendra a coincidir con el crecimiento armnico de toda ?la )acin@, con el equilibrio del desigual desarrollo en dimensin de provincias y regiones, y con la distribucin de la coparticipacin impositiva con solidaridad para su desarrollo territorial equivalente. f) En cone5idad con el desarrollo, tambin el "*#0*e,# ec#41ic# c# (-,&ici! ,#ci!$ presenta los matices de un valor que, para su consecucin, deriva el principio de que %ay que proveer lo conducente a lograrlo en su efectiva realizacin 4 g) 1e a:aden pautas de valor para que la economa satisfaga los valores a cuya realizacin se enderezan los principios antes recordados 4 h) E$ "*ici"i# )e$ "$-*!$i,1# se disemina por diversas reas : en lo social, por el reconocimiento de los pueblos indgenas 4 en lo territorial, por las particularidades provinciales, regionales y locales 4 en lo educacional y cultural, por la intervencin del estado, de la familia y de la sociedad, as como por la noSdiscriminacin y la atencin a las ya citadas particularidades lugare:as, tanto como por la alusin a la misma pluralidad cultural, y a la autonoma universitaria 4 i) E$ "*ici"i# De)e*!$ se desglosa en varios aspectos que, a ms de los referidos en los otros incs. e! y %!, abarcan el regionalismo y la autonoma de los municipios de provincia y de la ciudad de Ds. ;s. C#c$-,i4 : "el ple5o total de valores principios y derec%os que se insertan en las dos partes de la constitucin, %emos de recordar que : a) 6ay que reconocer la )-!$i)!) )e D-e&e,: la interna y la internacional "erec%o =nternac. "e los "erec%os 6umanos!. b) 7iene silencios %e implicitudes art. ..! a los que debemos de prestarle atencin para interpretar e integrar a la constitucin. c) 6ay que predicar el c!*Ic&e* 3ic-$!&e / #'$i0!&#*i# que reviste, para que no se suponga que solamente acumula una serie retrica de consejos, simples orientaciones o proyectos sin fuerza normativa, y para que no quede a merced de lo que discrecionalmente crean o quieran sus destinatarios, tanto operadores gubernamentales como particulares. JURISPRUDENCIA : 7ALLO @SORIA DE GUERRERO CP S.A. BODEGAS Y VIQEDOS PULENTA HNOS.A DICTAMEN DEL PROCURADOR GENERAL : el fallo apelado que declara aplicable al presente caso la doctrina consagrada por la /mara de 7rabajo en la sentencia plenaria dictada en los autos @A1e!C! )e 7e*I)eC2 C!*1e 3,. E,&!ci!, G!$$i S.R.L.A2 seg(n la cual toda vez que la declaracin administrativa de ilicitud de una %uelga carece de e0cacia en los juicios originados en ese movimiento de fuerza, el solo %ec%o de que durante el mismo el obrero no %alla incurrido en ?injuria personal@ contra los intereses del patrn es bastante para que el despido de aquel deba reputarse arbitrario, aun cuando %alla mediado intimacin de retornar al trabajo. /onforme lo tiene ya declarado *.E., esa doctrina contrara la jurisprudencia de la /orte sobre la materia, la cual %a establecido que para que sea indemnizable el despido motivado por una %uelga es preciso que la legalidad de esta sea e5presamente declarada por los jueces de la causa sobre la base de las circunstancias jurdicas y fcticas que con0guran el caso juzgado. En lo que %ace a las manifestaciones vertidas en el remedio federal de fs. &-V enderezadas ellas en cuestionar la vigencia del art. #$ nuevo de la / .)., entiendo que, %abiendo reconocido *.E., a travs de muy numerosos precedentes, la consagracin constitucional, el planteo que efect(a el apelante con0gura una cuestin insustancial y, por lo mismo, ine0caz para sustentar la procedencia del recurso e5traordinario. ; mrito de las consideraciones que anteceden soy de opinin que no corresponde en el presente caso la apertura de la instancia pretendida y, por lo tanto, que debe desestimarse esta queja trada por la denegatoria de fs, &## del principal. &FK-VKV.. E;BC) 3;1/;)A. 7ALLO DE LA CORTE SUPREMA : CONSIDERANDO : 1) Xue, de conformidad con la doctrina de los precedentes.... 2) Xue tal solucin reconoce fundamento en la e5igencia institucional de preservar la separacin de los poderes del Estado, asegurando a cada uno de ellos el goce de la competencia constitucional que le concierne en el mbito de su actividad espec0ca. 3) Xue reconocida, pues, la facultad del +.3. para aplicar la constitucin.... 4) Xue si ello es as con respecto a la observancia del procedimiento constitucional vigente para las /maras del /ongreso, con mayor razn la intervencin de esta corte tampoco es pertinente para decidir, como se pretende en el caso si el art. #$ nuevo de la /. ). fue sancionado de conformidad con las normas del reglamento interno dictado por la /onvencin /onstituyente de #,2F relativas a la e5igencia de la aprobacin, por dic%o cuerpo, de las versiones taquigr0cas de sus sesiones. )o resultando comprobado que la sancin de la norma constitucional impugnada se encuentre comprendida en el supuesto e5cepcional precedentemente recordado, la ndole de las objeciones formuladas en el caso re0rma la estricta aplicabilidad, en el sub. lite, de la jurisprudencia a que se %a %ec%o mencin. 5) Xue, toda vez que el agravio referente a la ilegitimidad de la %uelga sobre que versa la causa no fue mantenido ante esta /orte, no cabe pronunciamiento a su respecto. .or ello, y habiendo dictaminado el /r$ .rocurador 0eneral, se desestima el presente recurso de hecho$ DISIDENCIA DEL SEQOR MINISTRO DR. DON LUIS M. BO77I BOGGERO : CONSIDERANDO : 1) Xue a fs. . la actora entabla demanda contra Dodegas y *i:edos +ulenta 6nos., y se agravia de %aber sido dejada cesante con motivo de su participacin en la %uelga general por tiempo indeterminado, que declar la federacin de obreros y empleado vitivincolas y a0nes. 2) Xue a fs. && contesta la demandada pidiendo el rec%azo de la accin, ya que, si bien admite la vinculacin de trabajo, alega que la citada %uelga fue solo parcial y que, en virtud del art. ## de la ley #$.F'V, le asiste el derec%o de disolver el contrato laboral desde que esa norma autoriza a las dos partes de la relacin a tomar las medidas que estimasen convenientes una vez vencidos los plazos para las tratativas. ;simismo, deja planteado el caso federal, alegando la invalidez del art. #$ bis de la /. ).. 3) Xue a fs. #'VK#'F se dicta sentencia, %aciendo lugar a la demanda, por cuanto la %uelga en cuestin Sseg(n los elementos obrantesS fue lcita, ?siendo indiferente que primeramente fuera parcial y luego general, toda vez que el ejercicio constitucional del derec%o de %uelga no e5ige como condicin la de que sea general@. /onsidera que el ejercicio solo suspende y no e5tingue la relacin individual de trabajo 4 y rec%aza asimismo, la defensa articulada sobre la base de la pretendida invalidez del art. #$ de la /. )., por cuanto ?la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin no se %a pronunciado ni dic%o nada en contrario@. 4) Xue apelado el pronunciamiento fs. #',!... 5) Xue contra esa decisin se interpone el recurso e5traordinario fs. &-VK&#-!, por cuanto ella no %a %ec%o lugar a la defensa de inconstitucionalidad del art. #$ bis de la /. )., como fuera planteado oportunamente. 1e funda el recurso en que el citado art. #$ bis ?no quedo integrado vlidamente por la /onvencin /onstituyente y por lo tanto su vigencia qued cuestionada@, todo ello debido a ?que no se realiz una reunin posterior de la convencin nacional en la que se deba aprobar el acta y la versin taquigr0ca de dic%a sancin@, seg(n tena establecido el reglamento de la propia convencin, en su art. ##. En cuanto al derec%o de %uelga sostiene la recurrente que no implica su violacin ?el %aber procedido al despido previa intimacin a retomar tareas de los obreros que se mostraron contumaces a la intimacin de la 0rma@. 6) Xue a fs. &&# la /mara a quo desestima el recurso incoado, por cuanto l no re(ne las condiciones e5igidas para su procedencia por los arts. #$ y #2, de la ley $'. 7) Xue en esta causa, pues, se debate acerca de la violacin de un precepto constitucional y, ms concretamente, se pone en e5amen la validez o invalidez con que el se %ubiese sancionado por la convencin constituyente. *ale decir que, con independencia del problema de saber si el importante derec%o de %uelga se %allaba o no incorporado al ordenamiento jurdico efectivo antes de la reforma constitucional de #,2F, se trae a e5amen y decisin previa de esta /orte la cuestin de saber si la norma que entonces la instituy tiene o no validez constitucional con el alcance concreto por ella e5presado art. #$ bis, /. ).!. 8) Xue la opinin adversa al juzgamiento por esta corte encuentra su raz en una doctrina que, con invocacin al principio de la ?separacin de poderes@, en realidad detrae al +oder Nudicial el conocimiento de causas en las cuales, con fundamento precisamente en aquel esencial principio, a de intervenir seg(n lo establecen los arts. #--, #-# dela /. ). y normas a0nes. En efecto.... 9) Xue a este respecto cabe recordar que el pueblo, mediante su decisin constituyente, distribuy en tres poderes la potestad de gobierno 0jando a cada uno su esfera. ;l +oder Nudicial le asign, la de decidir las causas mencionadas en los aludidos arts. de la /. ). 10) Xue si por parte legtimamente interesada se niega la e5istencia vlida de un precepto constitucional a mrito de no %aberse guardado el procedimiento establecido por la convencin constituyente, o se sienta como necesaria la convocatoria de una nueva convencin que, al declarar e5istente la norma, en rigor la creara en su misin espec0ca que no es de juzgar sino de constituir... 11) Xue, cabe a:adirlo, en el sub. lite.... .or lo tanto, odo el /r$ .rocurado 0eneral, se declara mal denegado el recurso e)traordinario deducido a fs$ de los autos principales$ BOLILLA NL III. ")( B.,$(& C$*5)2 3.1 CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. SISTEMAS. 3a doctrina de la supremaca e5ige, para su e0cacia, la e5istencia de un sistema garantista que apunta a la defensa de la constitucin y al control amplio de constitucionalidad. El principio de la supremaca llega a la conclusin de que las normas y los actos infractorios de la constitucin no vales, que son inconstitucionales o anticonstitucionales, es decir, un remedio para defender y restaurar la supremaca constitucional violada. 3a doctrina de la supremaca pasa de inmediato a forjar el control o la revisin constitucionales. En el derec%o constitucional argentino, la doctrina de la supremaca y del control constitucional %a cobrado vigencia sociolgica a travs de fuente judicial 4 la jurisprudencia o derec%o judicial la %an %ec%o efectiva. Est pues en la constitucin material, pero deriva de principios formulados en la constitucin formal. 3.2 EL CONTROL JUDICIAL. PRESUPUESTOS : RIGIDEZ CONSTITUCIONAL2 DERECHOS SUBJETIVOS2 RGANO INDEPENDIENTE. MODALIDADES DEL SISTEMA: ORGANOS2 VIAS Y E7ECTOS. RE<UISITOS Y CARACTERSTICAS DEL CONTROL JUDICIAL EN EL DERECHO ARGENTINO. El control judicial de constitucionalidad cuenta con la frmula acu:ada por la /orte 1uprema desde su fallo del 2 de diciembre de #'V2, la cual, si bien se re0ere e5presamente a las leyes, se torna e5tensiva a normas y actos distintos de las leyes. "ic%a frmula dice as: ?Xue es elemento de nuestra organizacin constitucional, la atribucin que tienen y el deber en que se %allan los tribunales de justicia, de e5aminar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisin, comparndolas con el te5to de la constitucin para averiguar si guardan o no su conformidad con sta, y abstenerse de aplicarlas, si las encuentra en oposicin con ella, constituyendo esta atribucin moderadora uno de los 0nes supremos y fundamentales del poder judicial nacional y una de las mayores garantas con que %a entendido asegurar los derec%os consignados en la constitucin, contra los abusos posibles e involuntarios de los poderes p(blicos@. El control judicial de constitucionalidad, y la eventual declaracin de inconstitucionalidad de una norma o un acto, es un deber u obligacin! que implcitamente impone la constitucin formal a todos los tribunales del poder judicial cuando ejercen su funcin de administrar justicia, o cuando deben cumplir dic%a norma o dic%o acto. L! ici)eci! e e$ c#&*#$ i&e*# )e c#,&i&-ci#!$i)!). 3as %iptesis son varias y diversas. a) /uando un derec%o interno se otorga prioridad al derec%o internacional por sobre la constitucin, es indudable que no %ay control constitucional sobre el derec%o internacional. "ic%o de otro modo, el derec%o internacional no es susceptible de ser declarado inconstitucional. En cambio, si la constitucin, despus de %aberle cedido su rango al derec%o internacional, e5%ibe alguna contradiccin con l, el contenido de la constitucin que se le opone queda sometido a control y se torna inconstitucional. 3o mismo ocurre con todo el derec%o infraconstitucional leyes, reglamentos, sentencias, actos de particulares!. b) /uando en el derec%o interno se reconoce al derec%o internacional un nivel de paridad con la constitucin, tampoco %ay control constitucional ni inconstitucionalidad en ninguno de ambos planos, porque los dos comparten igual rango y se complementan. El derec%o infraconstitucional discrepante con el bloque unitario que componen el derec%o internacional y la constitucin pari0cados queda sometido a control y es inconstitucional. c) /uando enfrentamos al derec%o comunitario que es propio de un sistema de integracin, las decisiones de los rganos de la comunidad, y el derec%o comunitario proveniente de ellos, quedan e5entos de control constitucional, porque es presupuesto de la integracin que el estado que se %ace parte en ella in%ibe su control interno de constitucionalidad, ya que si ste funcionara podra llegarse a declarar inconstitucional cualquier contenido del derec%o comunitario, y tal resultado dislocara la e5istencial, el funcionamiento y la co%erencia de la comunidad supraestatal y de su derec%o comunitario que, como uniforme a toda ella y a los estados miembros, no tolera que stos se opongan a la aplicacin de sus normas en sus jurisdicciones internas, ni las descali0quen por contradiccin con su derec%o interno, tanto la constitucin como las normas infraconstitucionales, en cambio, son inconstitucionales si colisionan con el derec%o comunitario. LAS RELACIONES ENTRE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. El panorama despus de la reforma de #,,$: a) 3a paridad que asignamos a todo el conjunto normativo de la constitucin con los instrumentos internacionales de jerarqua constitucional art. F2, inc. &&!, impiden declarar inconstitucionales : a norma alguna de la constitucin en relacin con instrumentos internacionales de derec%os %umanos de jerarqua constitucional. a norma alguna de dic%os instrumentos en relacin con normas de la constitucin. por ende, toda aparente oposicin %a de superarse a tenor de una interpretacin armonizante y congruente, en la que se busque seleccionar la norma que en su aplicacin rinda resultado ms favorable para el sistema de derec%os, en razn de la mayor valiosidad que el sistema de derec%os ostenta respecto de la organizacin del poder. b) Abliga a controlar todos los sectores del derec%o infraconstitucional, y a declarar inconstitucional toda norma que en l sea infractoria de la constitucin y los instrumentos internacionales de derec%os %umanos con jerarqua constitucional. c) 3os tratados internacionales que no gozan de jerarqua constitucional, como inferiores que son, quedan sometidos a control. d) 7ambin son controlables los tratados de integracin a organizaciones supraestatales, y las normas que son consecuencia de ellos. e) 7odo el derec%o infraconstitucional, a partir de las leyes, tambin debe ser controlable en relacin con los tratados sin jerarqua constitucional, porque el principio general aplicable a este supuesto es el de la superioridad de los tratados sobre las leyes y, por ende, sobre el resto del ordenamiento sublegal. L! #*0!iC!ci4 )e$ c#&*#$. 3os sistemas posibles de control: a) +or el rgano que toma a su cargo el control, los dos sistemas principales son: 1l poltico, en el que dic%o control est a cargo de un rgano poltico. 1l jurisdiccional, en el que dic%o control se moviliza dentro de la administracin de justicia o poder judicial. El sistema jurisdiccional pude dividirse en: difuso, cuando cualquier rgano jurisdiccional Sy todosS pueden ejercer el control por ej. en Estados >nidos!. concentrado, cuando %ay un rgano jurisdiccional (nico y espec0co, al que se reserva la competencia e5clusiva de ejercer el control por ej. =talia, >ruguay, Espa:a, etc.!. mi)to, cuando tanto un tribunal constitucional como los jueces ordinarios invisten competencia, cada cual mediante diversas vas procesales por ej. +er( y /olombia!. b) !as as procesales mediante las cuales puede provocarse el control constitucional de tipo jurisdiccional son : la a directa, de accin o de demanda, en la cual el proceso se promueve con el objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto. la a indirecta, incidental o de e)cepcin, en la cual la cuestin de constitucionalidad se articula o introduce en forma incidental dentro de un proceso cuyo objeto principal no es la posible declaracin de inconstitucionalidad, sino otro distinto. la eleacin del caso efectuada por el juez que est conociendo de un proceso, a un rgano especializado y (nico para que resuelve si la norma que debe aplicar es o no inconstitucional. 8/ul es el sujeto que est legitimado para provocar el control 9. +uede ser : El titular de un derec%o o un inters legtimo que padece agravio por una norma o un acto inconstitucionales. /ualquier persona, en cuyo caso la va es directa y se llama accin popular. El ministerio p(blico. >n tercero que no es titular de un derec%o o inters legtimo personalmente afectados, pero que debe de alg(n modo cumplir la norma presuntamente inconstitucional, que no lo da:a a l pero que da:a a otros relacionados con l. El propio juez de la causa que la eleva en consulta al rgano encargado del control para que resuelva si la norma que ese juez debe aplicar en su sentencia es o no constitucional. El defensor del pueblo. "eterminados rganos del poder o, de ser stos colegiados, un determinado n(mero de sus miembros. 3as asociaciones cuyo 0n atiende a la defensa de derec%os o intereses de personas o grupos. Iuera de esta enumeracin obliga a individualizar en cada sistema cul es la va procesal para la cual se %abilita a uno o ms sujetos como legitimados para provocar control. Iuera de causas judiciables, en los regmenes donde e5isten otros tipos de control, se admiten consultas o requerimientos formulados al rgano encargado del control por otro rgano, a 0n de que se pronuncie sobre la constitucionalidad de normas o actos. En ese supuesto, el rgano que puede solicitar el control es tambin un sujeto legitimado para provocarlo. c) !os efectos del control pueden agruparse en dos grandes rubros : cuando la sentencia declarativa de inconstitucionalidad slo implica no aplicar la norma en el caso resuelto, el efecto es limitado, restringido o entre partes, dejando subsistente la vigencia normolgica de la norma fuera de ese caso. cuando la sentencia invalida la norma declarada inconstitucional ms all del caso, el efecto es amplio, ?erga omnes@ o ?e5tra partes@. Este efecto puede revestir dos modalidades : 1) que la norma inconstitucional quede automticamente derogada. 2) que la sentencia irrogue la obligacin de derogar la norma inconstitucional por parte del rgano que la dict. En el derecho constitucional federal de nuestro pas, podemos sistematizar el control de la siguiente manera : a) En cuanto al rgano que lo ejerce, el sistema es jurisdiccional difuso, porque todos los jueces pueden llevarlo a cabo, sin perjuicio de llegar a la /orte 1uprema como tribunal (ltimo por va del recurso e5traordinario legislado en el art. #$ de la ley $'. 1olo el poder judicial tiene a su cargo el control 4 en un importante fallo, la /orte 1uprema decidi en el caso ?=ngenio y Ee0nera 1an Bartn del 7abacal cK+rovincia de 1alta@, del ' de noviembre de #,VF, que cualesquiera que sean las facultades del poder administrador para dejar sin efecto actos contrarios a las leyes, no cabe admitir que sea de su resorte el declarar la inconstitucionalidad de stas, porque el poder judicial es, en (ltima instancia, el #nico habilitado para juzgar la validez de las normas dictadas por el rgano legislativo. El principio constitucional conforme al cual la facultad de declarar la inconstitucionalidad de leyes y de anular actos en su consecuencia, es potestad e5clusiva de los tribunales de justicia, resulta imperativo Sseg(n la /orteS tanto para el estado federal como para las provincias. En cuanto a las as procesales utilizables en el orden federal, no e5iste duda de que la va indirecta, incidental o de e)cepcin es %bil para provocar el control. 3o que queda por dilucidar es si se trata de la (nica va, o si justamente con ella es posible emplear la va directa o de accin en alguna de sus modalidades. /reemos (til trazar una lnea divisoria cronolgicamente en el derec%o judicial de la /orte, que gira en torno del a:o #,'2. En #,'2 se empieza progresivamente a elastizar el concepto rgido de ?caso contencioso@ y a admitir la e5istencia de acciones de inconstitucionalidad o vas directas!, aunque al da de %oy nunca se %a llegado a aceptar entre estas (ltimas a la accin declarativa de inconstitucionalidad pura. 1igue subsiguiente la va indirecta. 3a /orte a0rma que %ay acciones de inconstitucionalidad : a) la accin de amparo y el habeas corpus b) la accin declaratia de certeza del art. .&& del /. +rocesal /ivil y /omercial c) el juicio sumario de inconstitucionalidad d) el incidente de inconstitucionalidad que se forma de modo ane)o a una denuncia penal para discutir en l una cuestin constitucional. "e acuerdo con nuestra interpretacin de derec%o judicial actual, decimos que : a) a%ora se tiene por cierto que %ay acciones de inconstitucionalidad 4 pero b) no hay acciones declaratias de inconstitucionalidad pura, es decir, sigue no %abindolas. /omo sujeto legitimado para provocar el control, ante todo se reconoce al titular actual de un derecho 2propio! que se pretende ofendido. L!, 3!*i!'$e, )e$ c#&*#$ e e$ )e*ec+# "E'$ic# "*#3ici!$ En el derec%o constitucional provincial encontramos algunas caractersticas diferenciales : a) En cuanto al rgano, el sistema es siempre jurisdiccional difuso. +ero en las provincias donde e5iste, adems de a indirecta, la va directa o de accin, sta debe articularse ante el 1uperior 7ribunal provincial, con lo cual tenemos tambin sistema jurisdiccional concentrado. 3as provincias no pueden negar Sno obstanteS el uso de la va indirecta. En consecuencia, podemos decir que para la a indirecta el sistema es jurisdiccional difuso, y para la directa, jurisdiccional concentrado$ b) En cuanto a las vas, muchas proincias admiten la a directa, de accin o de demanda. ;s, por ej., Ds. ;s., 1antiago del Estero, )euqun, Bisiones, /%aco, etc. 3a constitucin de 7ucumn establece un 7ribunal /onstitucional. c) En cuanto a los efectos, %allamos asimismo en algunas el efecto amplio o erga omnes, que produce la abrogacin de la norma declarada inconstitucional. 3as modalidades son variables, y van desde la derogacin de la norma que el 1uperior 7ribunal de la provincia declara inconstitucional, %asta el supuesto ms moderado de vinculatoriedad de la jurisprudencia del 1uperior 7ribunal, que se torna de aplicacin obligatoria para los tribunales inferiores de la provincia, pasando por sistemas en los que el efecto erga omnes de las sentencias del 1uperior 7ribunal que declaran inconstitucional una norma general no se producen con la particularidad de que en algunas provincias esa reiteracin deroga automticamente la norma invalida, y en otras es optativo para el 1uperior 7ribunal asignar ese efecto. B!,e, )e$ c#&*#$ En primer lugar, %ace falta una causa judicial, y se e5presa a travs de la forma normal de pronunciamiento de los jueces, que es la sentencia. Este requisito surge del art. ##V de la constitucin, que al armar la masa de competencia del poder judicial federal, se requiere siempre a ?causas@ o ?asuntos@. "e tal modo la ?cuestin constitucional@ se debe insertar dentro de una ?causa@ o proceso!. En segundo trmino, y seg(n la jurisprudencia que la ley o el acto presuntamente inconstitucionales causen graamen al titular actual de un derecho. por titular actual se entiende quien realmente ostenta un inters personal y directo comprometido por el da:o al derec%o subjetivo. /onforme al derec%o judicial emergente de la jurisprudencia de la /orte 1uprema, el agravio constitucional no puede invocarse, o el control no puede ejercerse cuando : a) el agravio deriva de la propia conducta discrecional del interesado. b) %a mediado renuncia a su alegacin. c) quien formula la impugnacin se %a sometido anteriormente sin reserva alguna al rgimen jurdico que ataca. d) quien formula la impugnacin no es titular del derec%o presuntamente lesionado. e) no subsiste el inters personal en la causa, sea por %aber creado la presunta violacin al derec%o, sea por %aberse derogado la norma cuya inconstitucionalidad se alegaba, etc., con lo que la cuestin judicial a resolver se %a tornado ?abstracta@. 3a jurisprudencia e5ige que en la causa medie peticin de parte interesada. El titular del derec%o agraviado debe pedir la declaracin de inconstitucionalidad, y por eso se dice que el control no procede ?de o0cio@, entendindose ac ?de o0cio@ como equivalente a ?control sin pedido de parte@. El juez depende de las partes en lo que tiene que fallar, pero no en como debe fallar. +or eso, el control de constitucionalidad de normas y actos que estn implicados en el derec%o aplicable a la causa, debe ser efectuado por el juez en la misma causa sin necesidad de petitorio de parte interesada. En orden a este principio de la peticin de parte, %ay algunas e5cepciones que con0rman la regla. 3a /orte considera que sin necesidad de peticin de parte, puede declararse de o0cio en causa judiciable la inconstitucionalidad de normas que alteran los lmites de su propia competencia Spor ej. : para mantener en su dimensin constitucional la competencia originaria y e5clusiva del art. ##FS En la constitucin material, presupuestos los condicionamientos y modalidades que limitan tanto al ?sistema@ de control cuanto al ?marco@ y a las ?bases@ para su ejercicio, cabe observar que el control de constitucionalidad funciona, o en otros trminos, que reviste vigencia sociolgica. E$ !$c!ce2 $#, c!*!c&e*e, / $!, "#,i'i$i)!)e, )e$ c#&*#$ a) 3a jurisprudencia %a acu:ado una norma de derec%o judicial. )o se juzgan ni se controlan en su constitucionalidad las llamadas cuestiones polticas que, por tal in%ibicin, se denominan tambin ?no judiciables@ o ?no justiciables@. Ellas son por ej. : la declaracin del estado de sitio, la intervencin federal, la declaracin de guerra, las causas determinantes de la acefala presidencial, el ttulo de presidente de facto, la declaracin de utilidad p(blica en la e5propiacin, etc. b) El poder judicial tampoco incluye en el control de constitucionalidad la revisin de los propsitos del legislador, de la coneniencia, la oportunidad, el acierto o la e3cacia de la ley o de los criterios de su autor. +or ej. : no entra a averiguar si en vez de un sistema adoptado por la ley sera preferible otro. 1e limita a analizar si el establecido est o no de acuerdo con la constitucin. c) El control de constitucionalidad alcanza la razonabilidad de normas y de actos, o sea, a la veri0cacin de la proporcin entre el 0n querido y la medida adoptada para lograrlo. 3o razonable es lo opuesto a lo arbitrario, y mediante el control de razonabilidad el poder judicial penetra necesariamente muc%as veces en la ponderacin de los criterios y medios de que se valen los rganos del poder al ejercer sus competencias. d) )o pueden promoverse acciones declarativas de inconstitucionalidad pura mediante las cuales se pretenda impedir directamente la aplicacin o la e0cacia de las leyes. +ero en el derec%o judicial de la /orte posterior a #,'2 %ay a%ora acciones de inconstitucionalidad que, a diferencia de la declarativa de inconstitucionalidad pura, originan procesos asimilables al llamado ?caso contencioso@ de la ley &F y son utilizables para ejercitar el control constitucional. e) "ado que las leyes y los actos estatales se presumen vlidos y, por ende, constitucionales, la declaracin de inconstitucionalidad slo se debe emitir cuando la incompatibilidad con la constitucin es absoluta y eidente$ f) El derec%o judicial de la /orte tiene establecido que : los jueces no pueden dejar de aplicar una norma vigente conducente a resolver el caso que fallan, salvo que la desaplicacin se fundamente en la declaracin de su inconstitucionalidad 4 cuando desaplican una norma vigente que conduce a resolver el caso sin declararla inconstitucional, la sentencia que de esa manera dictan queda descali0cada como arbitraria 4 pero %ay que tener presente que, como siempre, para que vlidamente desapliquen una norma mediante declaracin de su inconstitucionalidad necesitan que se lo %aya requerido la parte interesada en el respectivo proceso judicial. g) 3a /orte tambin tiene establecido que los jueces no pueden prescindir de lo dispuesto e5presamente por la ley respecto al caso que fallan, so prete5to de la posible injusticia de esa ley. a%ora bien, como la propia /orte se:ala que la (nica salida para que los jueces desapliquen una norma vigente es su declaracin de inconstitucionalidad, estamos ciertos de que si un juez declara que una norma es inconstitucional en virtud de su injusticia razonando su0cientemente el caso! la no aplicacin de esa norma en nada conculea el primer principio. En suma, el juez no puede dejar de aplicar una ley por ser injusta, pero si puede dejar de aplicara declarndola inconstitucional a causa de su injusticia. "e ello surge que para desaplicar una norma injusta, el juez debe declararla inconstitucional. h) /onforme al derec%o judicial de la /orte, no cabe la declaracin de inconstitucionalidad en un fallo plenario, porque por esa va el tribunal que lo dictar vendra a crear una interpretacin general obligatoria de orden constitucional, que es ajena a las atribuciones del referido tribunal. )o estamos de acuerdo con este criterio. i) 3a jurisprudencia de la /orte, aunque la doctrina la juzgue acaso violatoria de la constitucin, no puede ser declarada inconstitucional porque traduce la #ltima interpretacin posible del derec%o vigente, y no %ay va disponible para impugnarla. j) El poder judicial no entra a juzgar del modo o procedimiento formal como se %a dictado la ley. k) /ualquiera sea la naturaleza de los procesos judiciales por ej., el de amparo, el de %abeas corpus, los juicios ejecutivos o sumarios, etc.!, estamos seguros que ni la ley ni los propios tribunales ante los que esos procesos tramitan pueden pro%ibir o in%ibir en algunos de ellos el control judicial de constitucionalidad sobre las normas yKo los actos relacionados con la decisin que en ellos debe dictarse. Esa detraccin del control es inconstitucional. l) )o %allamos bice constitucional para que, por va de ley, se e5tienda ?erga omnes@ el efecto de la sentencia de la 1uprema /orte que declaran la inconstitucionalidad de normas generales, con alcance derogatorio de estas o sea, ?e5tra partes@!. /on ley e5presa, las referidas sentencias de la /orte quedan %abilitadas constitucionalmente para producir la prdida de vigencia normolgica y por consecuencia, sociolgica! de las normas generales cuya inconstitucionalidad declaran con el efecto general previsto en la ley. m) 3a inconstitucionalidad de una ley parece contagiar necesariamente de igual defecto de su decreto reglamentario que se basa en ella!, y aparejar la de ste, por lo que impugnada solamente la primera, el control judicial de constitucionalidad debe comprender tambin al decreto. 3.3 JURISPRUDENCIA : 7ALLO @MARBURYA Es una demanda promovida contra Names Badison, ministro de Estado, e5igindosele, por los demandantes la entrega de sus nombramientos de jueces de paz, que el presidente ;dams %aba dejado 0rmados y sellados antes de abandonar el gobierno. El caso se produca sobre una materia eminentemente poltica, pues que se discuta la facultad del nuevo presidente de la Eep(blica para retener los nombramientos %ec%os por su antecesor 4 y despus de reconocerse por la /orte la procedencia de la accin por razn de la materia y por razn de las personas 4 despus de reconocerse que los nombramientos %ec%os %aban quedado perfeccionados por la aceptacin del 1enado, la 0rma del presidente y el sello de los EE.>>.4 despus de reconocerse que los tribunal tenan derec%o para dirigir mandamus a los miembros del +oder Ejecutivo, como ya lo %aba %ec%o el gran juez Bars%all, respecto del presidente Ne[erson 4 la corte concluyo por declarar que, el caso no caa ante su jurisprudencia originaria, porque la ley que le %aba acordado esa jurisdiccin, era inconstitucional.. 1i, pues, los tribunales deben atender a la /onstitucin, y la /onstitucin es superior a cualquiera ley de la 3egislatura, la /onstitucin y no la ley ordinaria debe regir el caso al que ambos sean aplicables. El leading case ?Barbury cKBadison@, del a:o #'-., %a sido el antecedente inmediato en lo Estados >nidos de la doctrina de la supremaca y del control constitucionales, y con su ejemplaridad suscit seguimiento o imitacin dentro y fuera de los Estados >nidos. "e all se trasplant a nuestro derec%o. 3.4 7ACULTADES PRIVATIVAS DE LOS OTROS PODERES. ;tribuciones del /ongreso : A*&. NM : /orresponde al /ongreso : 2) =mponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. =mponer contribuciones directas2 por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la )acin, siempre que la defensa, seguridad com(n y bien general del Estado lo e5ijan. 3as contribuciones previstas en este inc., con e5cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin espec0ca, son coparticipables. >na ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la )acin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. 3a distribucin entre la )acin, la provincias y la ciudad de Duenos ;ires entre stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto 4 ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio de la nacional. 3a ley convenio tendr como /mara de origen el 1enado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, no podr ser modi0cada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. )o %abr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por la ley del /ongreso cuando correspondiere por la provincia interesada o la ciudad de Duenos ;ires en su caso. >n organismo 0scal federal tendr a su cargo el control y 0scalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inc, seg(n lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Duenos ;ires en su composicin. 3) Establecer y modi0car asignaciones espec0cas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por la ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara. 4) Establecer y reglamentar un Danco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales. 5) ;cordar subsidios del tesoro nacional a las provincias cuya rentas no alcancen, seg(n sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios. 6) "ictar los /digos /ivil, /omercial, de Binera, penal y del 7rabajo y 1eguridad 1ocial, en cuerpos uni0cados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, seg(n que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones 4 y especialmente leyes generales para toda la )acin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin de bene0cio de la ;rgentina 4 as como sobre bancarrotas, sobre falsi0cacin de la moneda corriente y documentos p(blicos del Estado, y las que requiera el establecimiento y los juicios por jurados. 7) +roveer lo conducente al desarrollo %umano, al progreso econmico con justicia social a la productividad de la economa nacional ,a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor moneda, a la investigacin y desarrollo cient0co y tecnolgico, su difusin y aprovec%amiento. +roveer el crecimiento armnico de la )acin y al poblamiento de su territorio4 promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el igual desarrollo relativo de provincias P regiones. +ara estas iniciativas, el 1enado ser /mara de origen. 1ancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando la particularidades provinciales. P locales : que aseguren la responsabilidad indenegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna 4 y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin p(blica estatal y al autonoma autarqua de las universidades nacionales. "ictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor4 el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. 20) Establecer tribunales inferiores a la /orte 1uprema de Nusticia4 crear y suprimir empleos, 0jar sus atribuciones, dar pensiones, decretar %onores, y conceder amnistas generales. 21) ;probar o desec%ar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la 1anta 1ede. 3os tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. 3a "eclaracin americana de los "erec%os y deberes del 6ombre4... 3a convencin sobre los derec%os del )i:o 4 en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan art. alguno de la primera parte de esta constitucin y deben entenderse complementarios de los derec%os y garantas por ellos reconocidos. 1lo podrn ser denunciados, en su caso, por el poder Ejecutivo )acional, previa aprobacin de las &K. partes de la totalidad de los miembros de cKcmara. 3os dems tratados y convenciones sobre derec%os %umanos, luego de ser aprobados por el /ongreso, requerirn del voto de las &K. partes de la totalidad de los miembros de cada cmara para gozar de la jerarqua constitucional. 24) ;probar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derec%os %umanos. 3as normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. 3a aprobacin de estos tratados con estados de 3atinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. En el caso de tratados con otros estados, el /ongreso de la )acin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de cada cmara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y solo podr ser aprobado con el voto de l mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara, despus de #&- das del acto declarativo. 3a denuncia de los tratados referidos a este inc, e5igir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara. 25) ;utorizar al poder Ejecutivo para declarar la guerra o %acer la paz. 26) Iacultar al +oder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas. &,!"eclarar el estado de sitio uno o varios puntos de la )acin, en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso por el poder Ejecutivo. .#! "isponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Ds. ;s. ;probar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el poder Ejecutivo.
;tribuciones del +oder Ejecutivo : A*&. KK : El presidente de la )acin tiene las siguientes atribuciones : 1) Es el Nefe supremo de la )acin, Nefe de Mobierno y Eesponsable poltico de la administracin Meneral del pas. 2) E5pide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la )acin, cuidando de no alterar su espritu con e5cepciones reglamentarias. 3) +articipa de la formacin de las leyes con arreglo a la /onstitucin, las promulga y %ace publicar . El +oder ejecutivo no podr en ning(n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. 1olamente cuando circunstancias e5cepcionales %icieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta /onstitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de Binistros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de Binistros. El Nefe de Mabinete de Binistros personalmente y dentro de los #- diez das someter la medida a consideracin de la /omisin Dicameral +ermanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada /mara. Esta comisin elevar su despac%o en un plazo de #- das al plenario de cada cmara para su e5preso tratamiento, el que de inmediato considerarn las cmaras. >na ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara regular el trmite y los alcances de la intervencin del /ongreso. 4) )ombra los magistrados de la /orte 1uprema con acuerdo del 1enado por &K. de sus miembros presentes, en sesin p(blica convocada al efecto. )ombra los dems jueces de los 7ribunales Iederales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del /onsejo de la Bagistratura, con acuerdo del 1enado, en sesin p(blica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos. >n nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad V2 a:os. 7odos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se %ar por 2 a:os, y podrn ser repetidos inde0nidamente por el mismo trmite. 5) +uede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, e5cepto en los casos de acusacin por la /mara de "iputados. 6) /oncede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la )acin. 7) )ombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del senado 4 por si solo nombra y remueve al jefe de gabinete de ministros y a los dems ministros del despac%o, los o0ciales de su secretara, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no esta reglado de otra forma por esta constitucin. 8) 6ace anualmente la apertura de la sesiones del /ongreso, reunidas al efecto ambas cmaras, dando cuenta en esta ocasin del Estado de la )acin, de las reformas prometidas por la /onstitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 9) +rorroga la sesiones ordinarias del congreso, o lo convoca a sesiones e5traordinarias, cuando un grave inters de orden o progreso lo requieran. 10) 1upervisa el ejercicio de la facultad del Nefe de Mabinete de Binistros respecto de la recaudacin de las rentas de la )acin y de su inversin, con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales. 11) /oncluye y 0rma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones e5tranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules. 12) Es comandante y Nefe de todas las fuerzas ;rmadas de la )acin. 13) +rovee los empleos militares de la )acin: con acuerdo del senado, en la concesin de los empleo o grados de o0ciales superiores de las fuerzas armadas4 y por s solo en el campo de batalla. 14) "ispone de las Iuerzas ;rmadas, y corre con su organizacin y distribucin seg(n las necesidades de la nacin. 15) "eclara la Muerra y ordena represalias con autorizacin y aprobacin del /ongreso. 16) "eclara el estado de sitio o varios puntos de la )acin en caso de ataque e5terior y por un trmino limitado, con acuerdo del senado. En caso de conmocin interior, solo tiene esta facultad cuando el /ongreso est en receso porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. El presidente la ejerce con las limitaciones prescritas en el art. &.. 17) +uede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos. 18) +uede ausentarse del territorio de la )acin con permiso del /ongreso. En el receso de este, solo podr %acerlo sin licencia por razones justi0cadas de servicio p(blico. 19) +uede llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo de senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que e5pirarn al 0n de la pr5ima legislatura. 20) "ecreta la =ntervencin Iederal a una +rovincia o la /iudad de Ds. ;s. en caso de receso del /ongreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. ;tribuciones del +oder Nudicial A*&. ::R: /orresponde a la /orte 1uprema y a los 7ribunales =nferiores de la )acin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la /onstitucin, y por las leyes de la )acin, con la Eeserva %ec%a en el inc. #& del art. F24 y por los tratados con las )aciones E5tranjeras4 de las causas concernientes a embajadores, ministros p(blicos y cnsules e5tranjeros4 de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima4 de los asuntos en que la )acin sea parte4 de las causas que se susciten entre dos o ms provincias4 entre una provincia y los vecinos de otra4 entre los vecinos de diferentes provincias4 y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadano e5tranjero. A*&. ::N: En estos casos la /orte 1uprema ejercer su jurisdiccin por apelacin seg(n las reglas y e5cepciones que prescriba el /ongreso4 pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules e5tranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer originaria y e5clusivamente. 3.M JUSTICIABILIDAD DE LAS CUESTIONES POLTICAS Y EL @GOBIERNO DE LOS JUECESA #J! ;ctividad del poder estatal: a- 3as constituciones provinciales. 1u control funciona en el derec%o vigente. b- 3as leyes. 1u control funciona en el derec%o vigente. c- 3os tratados internacionales sin jerarqua constitucional. 1u control funciona en el derec%o vigente. d- 3os derec%os, reglamentos, y actos administrativo de contenido general. 1u control funciona en el derec%o vigente. e- 3os actos polticos y de gobierno. 1u control no funciona en el derec%o vigente, en el que queda in%ibido por aplicacin de la doctrina de las cuestiones polticas no judiciales. f- 3os actos administrativos individuales. 1u control funciona en el derec%o vigente. g- 3as sentencias. 1u control funciona en el derec%o vigente un ejemplo tpico lo encontramos en el control de sentencias por arbitrariedad! &J! ;ctividad privada de los particulares: h- 3a actividad d ellos particulares. 1u control funciona en el derec%o vigente un ejemplo tpico lo encontramos en las acciones de amparo contra actos de los particulares que violan derec%os individuales reconocidos en la constitucin! .J! ;ctividad del poder constituyente derivado: e- 3os actos polticos y de gobierno. 1u control funciona en el derec%o vigente, en el queda in%ibido por aplicacin de la doctrina de las cuestiones polticas no judiciales. U! )iDe*eci! e&*e @c-e,&i4 c#,&i&-ci#!$A2 @c-e,&i4 "#$%&ic!A / c#&*#$ En primer lugar, cuando postulamos que en ?toda causa que versa sobre puntos regidos por la constitucin %ay ?cuestin judiciable@ presuponemos que ?la cuestin constitucional@ sometida a decisin judicial debe %allarse inserta en un proceso judicial. 3a ?cuestin constitucional@ es, una cuestin que por su materia se re0ere a la constitucin, y que se aloja en una ?causa@ judicial. En segundo lugar, no debera denominarse, ?cuestin poltica no judiciable@ a aquella cuestin en la que falta la materia propia de la cuestin constitucional. 8P cundo falta9 Ejemplo : si digo que la declaracin y el %ec%o de la guerra internacional no son judiciables, quiero seguramente decir que los jueces no pueden declarar que la guerra es inconstitucional. 1, en cambio, digo que la declaracin y la puesta en vigencia del estado de sitio debe ser judiciable, quiero decir que los jueces pueden y deben aunque la /orte lo niega! e5aminar en causa judiciable s, al declararlo y ponerlo en vigor, se %a violado o no la constitucin. En el caso de la guerra, la constitucin solamente e5ige que la declare el ejercicio con autorizacin del congreso, pero nada dice sobre los casos, causas, oportunidades y condiciones que %acen precedente la declaracin y realizacin de la guerra4 entonces, cuando constitucionalmente la guerra est bien declarada, los jueces no tienen materia que sea objeto de su control. En cambio, en la declaracin del estado de sitio y en la intervencin!, las normas de la constitucin art. &. y V! marcan un cuadro bien concreto de causas, ocasiones, condicionamientos art. F2 incs. &, y .#, art. ,, incs.#V y &-! "e a% que si tales rganos %acen la declaracin o intervienen violando aquel marco condicionante, violan tambin la constitucin4 y en ese campo aparece, claramente, la ?cuestin constitucional@, sobre la cual recae S en causa judicial S la funcin de controlar si la constitucin %a sido o no transgredida. E$ c#&*#$ )e c#,&i&-ci#!$i)!) @! D!3#*A )e$ e,&!)# "#* @!c&# "*#"i#A El control de constitucionalidad es, primordialmente, una garanta de los particulares ?contra@ o ?frente@ al estado, para defenderse de sus actos o normas inconstitucionales. Es poco concordante con su sentido y su 0nalidad que el estado arguya la inconstitucionalidad de sus propios actos y normas contra los particulares, porque no es una garanta del estado frente a los gobernados. 3a doctrina y el mecanismo del control no se instituyeron con ese alcance. 3.6 JURISPRUDENCIA : 7ALLO @CULLENA El doctor Noaqun B. /ullen e5pone que en nombre del gobierno provisorio de la +rov. de 1anta Ie, se presenta ante la 1uprema /orte, demandando justicia contra el doctor Daldomero 3lerena, que lo %a dispuesto invocando una ley inconstitucional, y pide que ella resuelva la demanda, declarando que la ley de intervencin a 1anta Ie, promulgada el #' de agosto de #',., es contrara a los arts. F# y #-2 de la /. ).4 que el doctor 3arena es responsable para con el gobierno de 1anta Ie, de todos los da:os y perjuicios provenientes de la ejecucin de dic%a ley, y que debe restablecer la situacin e5istente antes de efectuada dic%a intervencin. OPININ DEL PROCURADOR GENERAL: Entre el reconocimiento de la facultad del Ejecutivo de un Estado =ndependiente, y la autoridad nacional e5istente entonces para resolver el pago de letras de aduana, que es la clase de asuntos a que se re0ere el fallo invocado, y la de reconocer a una revolucin la facultad de representar una provincia ligada a la )acin por los vnculos del pacto fundamental, e5istencias distancias inaccesibles. +or eso %e credo, que el fallo citado es de rigurosa inaplicabilidad al caso sub iudice$ +rescindiendo de la falta de jurisdiccin por no ser parte en la demanda instaurada, la provincia de 1anta Ie, y aun admitiendo que lo fuera, la demanda no caera bajo la jurisdiccin de *.E., seg(n el art. #J de la ley de competencia de #'V.. 3a suprema corte conocer, seg(n el inc. #J de ese art., de las causas que versen entre dos o ms provincias y alg(n vecino o vecinos de otra4 por lo jams podra e5tender jurisdiccin tan limitada, al conocimiento y decisin sobre las atribuciones de carcter poltico conferidas a los poderes p(blicos, Ejecutivo y 3egislativo de la )acin. +or lo que concluyo, por tanto, que ni por causa de la personera del demandante ni por razn del objeto fundamental de la demanda, procede la jurisdiccin originaria de *.E., en esta causa, y pido a *.E. se sirva as declarado, desestimando, en consecuencia, la protesta elevada por los miembros de la junta revolucionaria de 1anta Ie. 1abiano Qier! 7ALLO DE LA SUPREMA CORTE: Es una regla elemental de nuestro derec%o p(blico que cada uno de los tres altos poderes que forman el gobierno de la )acin, aplica e interpreta la /onstitucin por s mismo, cuando ejercita las facultades que ella les con0ere. +or esta razn, no compete a esta 1uprema /orte, en la presente demanda, e5aminar la interpretacin que la /maras del /ongreso %an dado al art. F# de la /onstitucin. +or consiguiente, esta demanda no %a podido ser presentada ante esta 1uprema /orte. +or las consideraciones presentes y de conformidad con lo concordantemente e5puesto y pedido por el se:or procurador, se resuelve: que esta 1uprema /orte carece de jurisdiccin para entender en la demanda, por razn en la materia sobre que versa. DISIDENCIA: 1i la /onstitucin %a empleado los trmino ?todas las causa@, no puede racionalmente %acerse e5clusiones de algunas causas para declarar sobre ellas la incompetencia de los tribunales Iederales. 1i la /onstitucin ;rgentina %a dado jurisdiccin a los tribunales federales, en todas las controversias que versen sobre puntos regidos por la /onstitucin, ni la /orte 1uprema pueden %acer e5cepciones. ;ll donde la /onstitucin no %a %ec%o distinciones, no puede nadie %acerlas. En cuanto al juicio de la /orte, sobre las leyes polticas, basta abrir los vol(menes de sus fallos para encontrar muc%os de ellos que las juzgan. El (nico objeto ostensible de la demanda, es el de pedir la declaracin de inconstitucionalidad de la ley por violacin de los preceptos constitucionales que reglan los procedimientos para la sancin de las leyes. Es a la forma en que la ley %a sido sancionada, y no al fondo mismo de ella, adonde se dirige la accin. )o se impugna un acto poltico del /ongreso, ni se pretende que l %a ultrapasado los lmites de sus facultades legislativas, dictando leyes sobre materias ajenas a sus poderes delegados. 3o que la demanda pretende, es que no %ay ley, por %aberse violado los procedimientos sustanciales que la /onstitucin %a marcado para la sancin de las leyes, y esta /orte no podra rec%azar de plano una accin semejante, fundada en que se trata de una cuestin poltica, sin que su fallo, a propsito de la jurisdiccin, importase un prejuzgamiento respecto del fondo. 7ratndose de la demanda trada por el "r. /ullen, no puede negarse que ella contiene la resolucin de una cuestin respecto a la constitucin, puesto que se discute la validez de una ley que se pretende no e5istente, por no %aber sido sancionada con los requisitos constitucionales, impugnada en la misma forma en que podra %acerlo un acto promulgado por el +. E., como ley de la nacin, %abiendo sido sancionada sin el qurum constitucional en una /mara del congreso o en ambas. Eesolver si tales actos tienen o no el carcter de ley, es una atribucin eminentemente judicial y no poltica, y, por tanto, ella corresponde a los tribunales federales. ...por estos fundamentos se declara competente para entender en esta demanda, y corran los autos en traslado al "r. 3lerena, ... BOLILLA NL IV. ")( B.,$(& C$*5)2. PUNTO G.:. DERECHO 7EDERAL: OTROS SISTEMAS 7EDERALES. L! e,&*-c&-*! c#,&i&-ci#!$ )e$ e,&!)# De)e*!$. 3a constitucin ;rgentina de #'2.S#'V- acoge la forma federal de estado. Ello importa una relacin entre el poder y el territorio, en cuanto el poder se descentraliza polticamente con base fsica, geogr0ca o territorial. El federalismo signi0ca una combinacin de dos fuerzas: la centrpeta y la centrfuga en cuanto compensa en la unidad de un solo estado la pluralidad de la autonoma de varios. El estado federal se compone de muc%os estados miembros que en nuestro caso se llaman ?provincias@!, organizando una dualidad de poderes: el del estado federal y tantos locales cuantas unidades polticas lo forman. Esta dualidad de poderes se triplica cuando tomamos en cuenta que con la reforma de #,,$ no es posible dudar que dentro de cada provincia, los municipios invisten un tercer poder, que es el +oder Bunicipal, tambin autnomo: lo atestigua, en respaldo de viejo art. 2, y el actual art. #&.. E$ De)e*!$i,1# !*0e&i#. 3a gnesis del federalismo argentino: a) +or un lado, las ciudades que los movimientos espa:oles de colonizacin fueron fundando a travs de las corrientes del norte, del oeste y del Eo de la +lata, e5tendieron sus zonas de inHuencia y prepararon las futuras regiones territoriales que conformaron a las provincias. b) +or otro lado, los rganos de gobiernos locales, principalmente los cabildos, proporcionaron al futuro federalismo una base municipal o comunal. c) =deolgicamente, desde la Eevolucin de Bayo se per0laron los dos sectores de opinin: el unitario y el federal. En la cronologa %istrica de nuestro federalismo se componen tres fuerzas de integracin de ndole distinta : a) >na fuerza proveniente del medio fsicoSnatural mesolgica!, donde la situacin capitalina de Ds. ;s. Nug como polo de atraccin de las provincias4 dic%o medio, aunque algo esfumado en sus comienzos, conform un mbito territorial pree5istente a #'2.S#'V-. b) >na fuerza ideolgica, que es la doctrina federal, cuya e5presin mejor sistematizada %a sido el pensamiento oriental, fundamentalmente el de ;rtigas. c) >na fuerza instrumentadora, que es el proceso de los pactos interprovinciales. E$ )e*ec+# De)e*!$. 3a estructura federal de nuestro estado %a dado curso a la e5presin ?derec%o federal@. En el derec%o comparado y en el derec%o argentino, dic%a denominacin suele usarse latamente para mencionar al derecho emanado del estado federal a tra4s del gobierno federal. ;l derec%o federal en sentido amplio se lo puede integrar con dos rubros: a) "erec%o federal en cuanto conjunto de normas emanadas de los rganos del gobierno federal4 a este tpico alude especialmente el art. .#, cuando %ace prevalecer el orden jurdico federal sobre el provincial. /on esta acepcin cabe incluir en el derec%o federal a las leyes de derec%o com(n que dicta el congreso, bien que no sean leyes ?federales@ en sentido estricto!. b) "erec%o federal en cuanto abarca, dentro de la federacin: las relaciones de las provincias con el estado federal. las relaciones de las provincias entre s. interprovinciales!. ; estos dos tpicos del inciso b les podramos asignar el nombre de ?derec%o intrafederal@. En l %allamos las ?leyesScontratos@, los convenios entre estado federal y provincias, los tratados interprovinciales, etc. L! ,-"*e1!c%! )e$ )e*ec+# De)e*!$. 3a trinidad del derec%o llamado federal a que se re0ere el art. .# cuando en el trmino ?ley suprema@ engloba a la constitucin federal, a las leyes del congreso federales y de derec%o com(n!, y a los tratados internacionales, prevalece sobre todo el derec%o provincial incluida la constitucin de cada provincia!. "espus de la reforma constitucional de #,,$, al art. .# %ay que coordinarlo con el art. F2 inc. && en lo que ata:e a los tratados y declaraciones internacionales de derec%os %umanos que tienen jerarqua constitucional. 3as constituciones provinciales, las leyes provinciales, los decretos provinciales, y la totalidad de las normas y actos provinciales se subordinan a: a) 3a constitucin federal y los instrumentos internacionales que por el art. F2 inc. && tienen jerarqua constitucional. b) 3os dems tratados internacionales que por el art. F2 inc. && tienen rango superior a las leyes, y las normas de derec%o comunitario que derivan de tratados de integracin a organizaciones supraestatales, y que por el art. F2 inc. &$ tambin tienen nivel supralegal. c) 3as leyes del congreso federal. d) 7oda norma o acto emanado del gobierno federal en cuanto tal. PUNTO G.8. REGIN : c#ce"&#. L! *e0i4 e e$ )e*ec+# c#1"!*!)#. P*e,eci! *e0i#!$ e $! +i,&#*i! A*0e&i!. I,e*ci4 *e0i#!$ e $! c#,&i&-ci4 !ci#!$ 5!*&. :8G C. N.). STATUS JURDICO. S- !)1i,i4 e="*e,! c#1# e $! *eD#*1! )e :KKG. 3a constitucin federal no intercala una estructura poltica en la organizacin tradicional de nuestro rgimen, en el que se mantiene la dualidad distributiva entre el estado federal y las provincias y, dentro de las (ltimas, los municipios!. 3as provincias siguen siendo las interlocutoras polticas del gobierno federal, y el nivel de reparto competencial. 3as eventuales regiones no vienen a sumarse o a interponerse. 3a regionalizacin implica un sistema de relaciones interprovinciales para la promocin del desarrollo que el art. #&$ cali0ca como econmica y social y, por faltar el nivel de decisin poltica, tales relaciones entre provincias regionalizadas %abrn de ser, en rigor, relaciones intergubernamentales, que no podrn producir desmembramiento en la autonoma poltica de las provincias. )o creemos que la regionalizacin equivalga a una descentralizacin poltica, porque ya dijimos que aun con los rganos que se establezcan para abastecer sus 0nes no quede eregida una instancia de decisin poltica que presenta per0les de autonoma. L! c#1"e&eci! "*#3ici!$ / ,- !$c!ce. /reada una regin, y asignados sus objetivos y sus polticas, la ejecucin del plan es competencia de cada provincia integrante dela regin. En cuanto a los rganos provinciales que pueden ser sujetos de la competencia para acordar la regionalizacin, lo ms sensato es remitirse a las prescripciones de la constitucin local de cada una de las provincias concertantes del tratado. Xueda en duda, si para este regionalismo, concurre alguna competencia del estado federal. +or esto se dice que: a) la competencia para crear las regiones previstas en el art. #&$ es de las provincias. b) el estado federal no puede crearlas por s mismas, pero: puede participar e intervenir en tratados entre las provincias y l, a los 0nes de la regionalizacin. el mecanismo del anterior punto no tolera que primero el estado federal cree regiones, y despus las provincias ad%ieran a tenor de los mecanismos de una leyS convenio. En de0nitiva, la va posible es la de los tratados nter jurisdiccionales del actual art. #&2, correspondiente al anterior art. #-F. 1i bien la competencia para crear regiones pertenece a las provincias, el art. F2 inc. #, deja un interrogante, en cuanto con0ere al congreso la facultad de promoer polticas diferenciadas para equilibrar el desigual desarrollo relatio de proincias y regiones$ +or lo que queda la impresin de que la regionalizacin que acuerden crear las provincias para el desarrollo econmico y social en ejercicio de sus competencias deber coordinarse Sy, mejor a(n: concertarseS para que la regionalizacin guarde armona y co%erencia con las polticas federales diferenciadas del art. F2 inc. #,, todo ello en virtud de que las competencias provinciales siempre se sit(an en el marco razonable de la relacin de subordinacin que impone la constitucin federal. 1olamente una demarcacin territorializada que, en los agrupamientos que surjan de ella, tendr la e5clusiva 0nalidad de lograr el ya aludido equilibrio en el desigual desarrollo entre provincias y regiones, para propender al crecimiento armnico y al poblamiento territorial. Estamos ante polticas federales sobre la base del ?mapa@ regional que %a de trazar el congreso, sin usurpar a las provincias, la facultad propia para crear regiones. ARTICULO :8G C. N. I,e*ci4 *e0i#!$ e $! c#,&i&-ci4 !ci#!$. !as proincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus 3nes y podrn tambi4n celebrar conenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica e)terior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al gobierno federal o el cr4dito p#blico de la Nacin; con conocimiento del congreso nacional$ !a ciudad de 5s$ "s$ tendr el r4gimen que se establezca a tal efecto$ 6orresponde a las proincias el dominio originario de los recursos naturales e)istentes en su territorio$ PUNTO G. 3. LA REGIN INTERNACIONAL. PUNTO G.G. AUTONOMA DE LAS PROVINCIAS: i,&i&-ci#!$ / "#$%&ic! 5# !-&#ceD!$%!). C#)ici#e, "!*! e$ 0#ce )e $! !-&##1%!. N!&-*!$eC! (-*%)ic!. A*&,. M2:8:2 :882 :83. C. N. E$ ,-',-e$# )e $!, "*#3ici!, 5!*&. :8G C. N.). 3as provincias son las unidades polticas que componen la federacin. /on el nombre de provincias nuestra %istoria constitucional y nuestro derec%o constitucional designan a los estados miembros del estado federal. 3as provincias no son soberanas, pero son autnomas. 3as catorce provincias que e5istan a la fec%a de ejercerse el poder constituyente originario #'2.S#'V-! y que dieron origen a la federacin en esa etapa eran las provincias anteriores al estado federal. L!, -e3!, "*#3ici!,. El estado federal puede crecer por adicin, aunque no puede disminuir por sustraccin. Xuiere decir que si ninguna provincia puede segregarse, pueden en cambio incorporarse otras nuevas. E5presamente, el art. #. y el art. F2 inc. #2 contemplan uno de los supuestos ms comunes, y el (nico %asta a%ora con0gurado: mediante creacin por el congreso, que provincializa territorios nacionales. El crecimiento que as se produce es institucional, en el sentido de que un territorio que no era provincial pasa a serlo, sumando un estado ms a la federacin, pero no es territorial porque la nueva provincia no agrega un mayor espacio geogr0co al estado federal. El art. #. prev que, mediante consentimiento del congreso federal y de las legislaturas de las provincias interesadas, puede erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, o de varias formarse una sola. El mismo art. #. dice que podrn ?admitirse nuevas provincias, y que por otra, el viejo art. #-$ %oy #&#! en el a:adido 0nal que le introdujo la reforma de #'V- consigna que, adems de los poderes no delegados por la constitucin al gobierno federal, las provincias retienen el que e5presamente ?se %allan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin@. 6istricamente, no cabe duda de que se est %aciendo mencin de la incorporacin pactada con Ds. ;s. en 1an Nos de Ilores en #'2,. +ero creemos que ese agregado deja abierta la puerta que posibilita la incorporacin de nuevas provincias mediante pactos. L#, $%1i&e, / c#>ic&#, i&e*"*#3ici!$e,. a) A*&. NM ic. :M : 6orresponde al congreso& arreglar de3nitiamente los lmites del territorio de la nacin, 3jar los de las proincias, crear otras nueas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales que quedan fuera de los lmites que se asignen a las proincias$ b) L#, c#>ic&#, i&e*"*#3ici!$e,: A*&. :8N: Ninguna proincia puede declarar ni hacer la guerra a otra$ /us quejas deben ser sometidas a la 6orte /uprema de 7usticia y dirimidas por ella$ /us hostilidades de hecho son actos de guerra ciil, cali3cados de sedicin o asonada, que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley$ 1in embargo, los conHictos de lmites cuando se trata de 0jar esos lmites! resultan ajenos a esa competencia, porque no son en si mismos justiciables, al tener establecida en la constitucin su va de solucin a cargo del congreso, que enviste la facultad para 0jarlo. +ero, si la causa entre dos o ms provincias, a pesar de referirse a una cuestin de lmites, no requiere 0jarlos o modi0carlos, sino solamente juzgar relaciones derivadas de lmites ya establecidos, la competencia de la /orte es plena. la /orte 1uprema, en su fallo del .K#&K'F dirimi una queja planteada en forma de demanda y reconvencin entre las provincias de 3a +ampa y Bendoza por la interprovincialidad del Eo ;tuel!. S-"-e,&#, )e e=&*!&e**i&#*i!$i)!). A*&. N: !os actos p#blicos y procedimientos judiciales de una proincia gozan de entera fe en las dems; y el congreso puede por leyes generales determinar cual ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirn$ /onformo a la jurisprudencia de la /orte, tales normas e5igen no solamente que s de entera fe y crdito en una provincia a los actos y procedimientos judiciales de otra debidamente autenticados, sino que se les atribuya los mismos efectos que %ubieran de producir en la provincia de donde emanaren. ;creditada la autenticidad de un acto judicial cumplido en una provincia, las autoridades de otra en la que se quiere %acer valer pueden e5aminar si el juez que lo orden obr con jurisdiccin, pero no pueden juzgar de la regularidad del procedimiento seguido. 3as autoridades federales tampoco pueden desconocer las sentencias 0rmes de 7ribunales +rovinciales. A*&. S: !os ciudadanos de cada proincia gozan de todos los derechos, priilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadanos en las dems$ !a e)tradicin de los criminales es de obligacin recproca entre todas las proincias$ L! -i)!) / $! i&e0*i)!) &e**i&#*i!$e,. a) Esto signi0ca que, no obstante la pluralidad de provincias, el territorio del estado federal es uno solo. El principio de unidad territorial no tiende solamente a salvaguardar la unidad integral de la federacin, sino tambin a resguardar la territorialidad de cada provincia que la integra. En este sentido, la garanta federal deparada a las provincias en el art. 2J alcanza a cubrir la defensa e incolumidad de sus respectivos territorios. +or otra parte, el principio de que las provincias no pueden desmembrarse asegura tambin la unidad territorial del estado federal mediante la integracin pluralista de las provincias, en tanto los arts. . y #. impiden al gobierno federal alterar el elemento territorial de las mismas sin consentimiento de sus legislaturas. b) 3a integridad de las provincias e5ige una triple distincin: las provincias no %an delegado al estado federal el dominio de sus bienes, sean estos p(blicos o privados4 no obstante, como la legislacin como las cosas incluyendo su condicin jurdica! es privativa del /ongreso federal a travs del /digo /ivil, incumbe a la ley del congreso determinar cuales son los bienes del dominio p(blico p(blicos o dominicales! y del dominio privado de las provincias. en cambio, creemos que es de competencia provincial la legislacin sobre uso y goce de dic%os bienes, apartndose del sistema el /. /. que sujeta a sus disposiciones dic%o uso y goce. el dominio de las provincias sobre sus bienes no coincide con la jurisdiccin4 puede %aber dominio sin jurisdiccin, y as en materias de ros las provincias tienen el dominio de los que corren por su territorio sin perjuicio de la jurisdiccin federal del /ongreso con respecto a la navegacin y al comercio interprovincial. E$ ,-',-e$# )e $!, "*#3ici!,. 1in pretender una enumeracin e5%austiva, cabe decir que el principio de integridad territorial de las provincias rescata a favor de stas el dominio y la jurisdiccin de sus recursos naturales, su subsuelo, su mar territorial, su plataforma submarina, su espacio a4reo, sus ros, lagos y aguas, sus caminos, las islas 2cuando el leo es proincial+, las playas marinas y las riberas interiores de los ros, etc$$ 3as leyes del estado federal opuestas a estos principios deben considerarse inconstitucionales. ;ctualmente, el nuevo art. #&$ reconoce a las provincias el dominio originario de los recursos naturales e)istentes en su territorio$ "ebe quedar a salvo que en toda va de comunicacin interprovincial por tierra, por agua y por aire, la jurisdiccin es federal a los 0nes del comercio interjurisdiccional interprovincial o internacional! y de la circulacin y navegacin de la misma ndole. 1imilar jurisdiccin federal suele reconocerse implcitamente a los 0nes de la defensa com(n. PUNTO G. M. OTRAS ENTIDADES: C!"i&!$ 7e)e*!$2 C#!, )e (-*i,)icci4 !ci#!$. L! ci-)!) )e B-e#, Ai*e,. S- !-&##1%!: la reforma de #,,$ traz un lineamiento mnimo para la ?autonoma@ de la ciudad de Ds. ;s., previendo la acumulacin de tal status con su actual calidad de c!"i&!$ De)e*!$. A*&%c-$# :8K: !a ciudad de 5s$ "s$ tendr un r4gimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad$ (na ley garantizar los intereses del 1stado nacional, mientras la ciudad de 5uenos "ires sea la capital de la Nacin$ 1n el marco de lo dispuesto en este artculo, el 6ongreso de la Nacin conocar a los habitantes de la ciudad de 5uenos "ires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el 1statuto 8rganizatio de sus instituciones$ Es status de la ciudad de Ds. ;s., dise:ado de modo sumamente esquemtico, tiene un eje claro: el r4gimen de gobierno autnomo que, ms all de divergencias gramaticales, damos por equiparado a autonoma poltica! y, todava ms, con el a:adido de que tendr facultades propias de legislacin y jurisdiccin$ 1i procuramos sintticamente interpretar en armona la conjuncin de un rgimen de autonoma en la ciudad de Ds. ;s. con su status de capital federal, podemos sugerir que: el territorio de la ciudad no est ya federalizado totalmente, sino sujeto a jurisdiccin federal (nicamente en lo que se re0ere y vincula a los intereses que en ese territorio inviste el estado federal, en razn de residir all el gobierno federal y de estar situada la capital federal. la jurisdiccin federal es, entonces, parcial, y de naturaleza o sentido institucional y competencial, pero no territorial o geogr0co, porque el territorio no es federal ni se federaliza. 1i %asta la reforma de #,,$ nuestra estructura federal se asentaba en dos pilares, que eran el estado federal y las proincias Sms un tercero dentro de las (ltimas, que eran sus municipiosS a%ora %ay que incorporar a otra entidad sui generis, que es la ciudad de Ds. ;s. )o alcanza la categora de provincia, pero el citado art. #&, le depara un r4gimen autonmico que de alguna manera, podemos ubicar entre medio tradicional de las provincias y el propio de la autonoma municipal en jurisdiccin provincial. /reemos que individualizar a la ciudad ayuda a argumentar que s puede ser intervenida es porque su territorio no est federalizado y porque, a los 0nes de la intervencin federal, se la %a equiparado a una provincia. /reemos de mayor asidero imaginar que el gobierno autnomo de la ciudad de Ds. ;s. en un territorio que, a(n siendo sede del gobierno federal y capital de la rep(blica, ya no est federalizado, es susceptible de ser intervenido porque, en virtud de ese status, puede incurrir, al igual que las provincias, en las causales previstas en el art. V de la /. ). A*&%c-$# R: 1l gobierno federal interiene en el territorio de las proincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler inasiones e)teriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por inasin de otra proincia$ C-I$ e, $! e&i)!) "#$%&ic! )e $! ci-)!). 3a naturaleza de la ciudad de Ds. ;s. despus de la reforma de #,,$ %a abierto una amplia discusin acerca de lo que signi0ca en el art. #&, la e5presin r4gimen de gobierno autnomo$ ;lgunos sostienen que lo que es autnomo es el ?rgimen@ pero no la ciudad en s misma. Atros sostienen que la ciudad de Ds. ;s. es a%ora autnoma. /oinciden en los siguientes puntos: ms all de la entidad poltica que se atribuya a la ciudad, queda claro que no se equipara a la de las provincias. cualquiera sea la duda en torno de la autonoma, tambin surge del art. #&, que: o el jefe de gobierno de la ciudad debe ser elegido por el cuerpo electoral. o la ciudad debe tener facultades de legislacin y de jurisdiccin judicial!. o una ley del congreso tiene que garantizar los intereses del estado federal mientras la ciudad sea capital federal. del paisaje completo de la constitucin reformada se desprende que la ciudad es actualmente un sujeto de la relacin federal. L#, $-0!*e, )e (-*i,)icci4 De)e*!$. L!, i#3!ci#e, c# $! *eD#*1! )e :KKG: el inc. .- del art. F2, sustitutivo del inc. &F que contena el anterior art. VF est redactado as: 1jercer una legislacin e)clusia en el territorio de la capital de la Nacin, y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los 3nes espec3cos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la 9ep#blica$ !as autoridades proinciales y municipales conserarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no inter3eran en el cumplimiento de aquellos 3nes$ L! ci-)!) c!"i&!$: en virtud de esta norma, el congreso contin(a reteniendo su carcter de legislatura local de la capital federal. /omo la ciudad de Ds. ;s. tiene previsto su rgimen autonmico en el art. #&,, mientras retenga el carcter de capital federal el congreso slo podr legislar para su mbito espec0co con el objetivo bien concreto de garantizar los intereses del estado federal, conforme al citado art. #&,. 3a letra del art. F2 inc. .-, en cuanto otorga al congreso la competencia de ?ejercer la legislacin e5clusiva en la capital de la )acin@. "ebe entenderse as : mientras la ciudad de Duenos ;ires sea capital, esa legislacin del congreso no puede ser e5clusiva, porque el art. #&, con0ere a la ciudad ?facultades propias de la legislacin@. la e5clusividad de la legislacin del congreso en la capital federal slo regir cuando la capital se traslade a otro lugar que no sea la ciudad de Duenos ;ires. lo dic%o en los incs. a! y b! se esclarece bien con el prrafo primero de la disposicin transitoria decimoquinta. L#, @ec$!3e,A e $!, "*#3ici!,. +ara los enclaves que tienen naturaleza de establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la rep(blica, el inc. .- %a reajustado la letra del anterior inc. &F. En efecto, ya no %abla de legislacin ?e5clusiva@ sino de legislacin ?necesaria@, %abiendo adems eliminado la mencin de que los establecimientos aludidos se emplazan en ?lugares adquiridos por compra o cesin@ en las provincias. Esa legislacin necesaria queda circunscripta a los 0nes espec0cos del establecimiento, y sobre ellos las provincias y los municipios conservan sus poderes de polica e impositivos, en tanto no inter0eran en el cumplimiento de aquellos 0nes. 3a redaccin actual supera en muc%o a la anterior, y se adecua a los parmetros del derec%o judicial emanado de la /orte 1uprema, impidiendo que su jurisprudencia pueda retornar a la interpretacin que sent en #,V', y que siempre juzgamos equivocada por no compadecerse con nuestro federalismo. "esde #,FV, la /orte retom su jurisprudencia anterior a #,V', y as prosigui mantenindola en sentencias de los a:os #,'$, #,'V, #,', y #,,#. Este derec%o judicial vino a consolidar una continuidad que, seguramente, indujo a la reforma constitucional de #,,$ desembocara en la norma citada del inc. .- del art. F2. L#, &e**i&#*i#, !ci#!$e,. El territorio que %oy forma parte de nuestro estado se compone, e5clusivamente, de provincias, ms la ciudad de Ds. ;s. con su rgimen autonmico propio seg(n el art. #&,, y su status de capital federal. El (ltimo territorio nacional fue provincializado con el nombre de 7ierra del Iuego, ;ntrtida e =slas del ;tlntico 1ur, y en #,,#, como provincia nueva, dict su primera constitucin. En cuanto al sector antrtico argentino, que forma parte de la provincia de 7ierra del Iuego, ;ntrtida e =slas del ;tlntico 1ur, debe tenerse presente que se trata de un territorio sometido internacionalmente al 7ratado ;ntrtico de #,2,, del que es parte ;rgentina, y que en lo que aqu interesa congela el ?statu quo ante@, de modo que si bien no implica renuncia o menoscabo de los estados contratantes a cualquier fundamento de reclamacin de su soberana territorial en la ;ntrtida, impide formular nuevos reclamos, y crea una serie de limitaciones no militarizacin, pro%ibicin de ensayos nucleares y eliminacin de desec%os radiactivos, etc.!. PUNTO G. R. RTGIMEN MUNICIPAL 5!*&. :83 C. N.). L#, 1-ici"i#, )e C#3eci4. 7-ci#e, 1-ici"!$e,.9 7ALLO : @Ri3!)e1!*A cPM-ici"!$i)!) )e R#,!*i#A.9 L#, 1-ici"i#, : )e :SM39:SRH ! :KSK. El te5to de la constitucin %istrica alude en el art. 2J al ?rgimen municipal@ en las provincias. El vocablo rgimen siempre fue para nuestra opinin un indicio claro de la autonoma municipal$ )o obstante, la jurisprudencia tradicional de la /orte sostuvo, %asta #,',, que las municipalidades eran simples entidades con descentralizacin administrativa, lo que les asignaba la cualidad de ?autrquicas@ pero no de ?autnomas@. ; pesar de ello, ms all de la pauta proporcionada por el art. 2J, los municipios tienen autonoma. +or otra parte, ya el /digo /ivil los inclua entre las personas jurdicas ?de e5istencia necesaria@ a%ora, de derec%o p(blico!. El constitucionalismo provincial desde #,2F y #,'2 a la actualidad de un dato importante : los municipios provinciales integran nuestra estructura federal, en la que damos por e5istente una trinidad constitucional : municipioSprovinciaSestado federal. 1i bien las competencias municipales se sit(an dentro del rea de cada provincia, y los municipios no son sujetos de la relacin federal, la base (ltima del municipio provincial arraiga en la constitucin federal. Es sta la que lo reconoce y e5ige 4 por eso, cuando se %abla de competencias ?duales@ federales y provinciales! %ay que incluir y absorber en las provinciales las que pertenecen al sector autonmico del municipio que, no por esa ubicacin constitucional, deja de formar parte de la citada trinidad estructural del federalismo argentino. E$ *ec##ci1ie&# e $! *eD#*1! )e :KKG. A*&%c-$# :83 : 6ada proincia dicta su propia 6onstitucin, conforme a lo dispuesto por el art$ :; asegurando la autonoma municipal y reglado su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administratio, econmico y 3nanciero$ ;%ora se consigna e5presamente el aseguramiento de la autonoma municipal, conforme al alcance y contenido que en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y 0nanciero debe prever la constitucin de cada provincia. >na dosis mnima es indispensable en las cinco esferas que se:al el art. #&. : institucional, poltica, administrativa, econmica y 0nanciera. 7ALLO: RIVADEMAR: 3a jurisprudencia tradicional de la /orte sobre la autarqua de los municipios, qued superada con el fallo del &# de marzo de #,', en el caso ?Eivademar cK Bunicipalidad de Eosario@, en el que se destacan diversos caracteres de los municipios que no se avienen con el concepto de autarqua, y se sostiene que la e5istencia necesaria de un rgimen municipal impuesta por el art. 2J de la constitucin determina que las leyes provinciales no slo no pueden omitir establecer municipios sino que tampoco los pueden privar de las atribuciones mnimas necesarias para el desempe:o de su cometido. Este nuevo sesgo del derec%o judicial de la /orte, al abandonar uno anterior anacrnico, merece computarse como antecedente de la autonoma municipal. PUNTO G.N. RELACIONES ENTRE EL ESTADO 7EDERAL Y LAS PROVINCIAS : !) )e "!*&ici"!ci4 B ') c##*)i!ci4 B c) ,-'#*)i!ci4 B )) i0-!$)!) / c##"e*!ci4 B e) 3!*i!,.9 Di,&*i'-ci4 )e c#1"e&eci!, : "#)e*e, )e$e0!)#,2 # )e$e0!)#,2 *e,e*3!)#,2 "*#+i'i)#, / c#c-**e&e, 5!*&,. :8:2 :8M2 :8R2 NM ic. :S). L!, &*e, *e$!ci#e, &%"ic!, )e $! e,&*-c&-*! De)e*!$. 3a estructura constitucional de nuestra federacin presenta los rasgos fundamentales de todos los estados federales 4 las tres relaciones vertebrales son : a! de subordinacin 4 b! de participacin, colaboracin o inordinacin 4 c! de coordinacin. a) L! ,-'#*)i!ci4 : la relacin de subordinacin se e5presa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el de pluralidad tiende a proporcionar co%esin y armona mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdicoSpolticos locales al ordenamiento federal, para que las ?partes@ sean congruentes con el ?todo@. Es decir, que la constitucin federal impone ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las constituciones de los estados miembros. 3a relacin de subordinacin no permite que los gobiernos provinciales se subordinan al gobierno federal, ni siquiera que las provincias se subordinan al ?estado@ federal, porque lo que se subordina es el ?orden jurdico@ provincial al ?orden jurdico@ federal. b) L! "!*&ici"!ci4 : la relacin de participacin implica reconocer en alguna medida la colaboracin de las provincias en la formacin de decisiones del gobierno federal. )uestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al rgano congreso con un cmara de senadores, cuyos miembros representan a las provincias. )uestro bicamarismo responde, a la forma federal del estado. c) L! c##*)i!ci4 : la relacin de coordinacin delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. 1e trata de distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales. E$ *e"!*&# )e c#1"e&eci!,. )uestra constitucin %a escogido el primer sistema. ;s lo estipula e$ !*&. :8: : !as proincias conseran todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal, y el que e)presamente se hayan reserado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin$ En el reparto de competencias, suele %acerse distincin entre : C#1"e&eci!, e=c$-,i3!, )e$ e,&!)# De)e*!$ : podemos citar enunciativamente : la intervencin federal 4 declaracin del estado de sitio 4 relaciones internacionales 4 dictar los cdigos de fondo o de derec%o com(n y las leyes federales o especiales, etc.. 3a casi totalidad de competencias asignadas a los rganos del gobierno federal por la constitucin pueden considerarse e5clusivas del estado federal. +aralelamente a estas competencias e5clusivas, %allamos en los arts. #&V y #&F las que estn pro%ibidas a las provincias. "entro de estas competencias implcitas, %ay un tipo especialmente contemplado por la constitucin que es el de los llamados ?poderes implcitos del congreso@, reconocidos en el art. F2 inc. .&. ARTICULO :8R : !as proincias no ejercen el poder delegado a la Nacin$ No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico ; ni e)pedir leyes sobre comercio, o naegacin interior o e)terior ; ni establecer aduanas proinciales ; ni acu<ar moneda ; ni establecer bancos con facultades de emitir billetes, sin autorizacin del 6ongreso federal ; ni dictar los 6digos 6iil, 6omercial, .enal y de =inera, despu4s que el congreso los haya sancionado ; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsi3cacin de moneda o documentos del 1stado ; ni establecer derechos de tonelaje ; ni armar buques de guerra o leantar ej4rcitos, salo el caso de inasin e)terior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin dando luego cuenta al 0obierno federal ; ni nombrar o recibir agentes e)tranjeros$ ARTICULO :8N : Ninguna proincia puede declarar ni hacer la guerra a otra$ /us quejas deben ser sometidas a la 6orte /uprema de 7usticia y dirimidas por ella$ /us hostilidades de hecho son actos de guerra ciil, cali3cados de sedicin o asonada, que el gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley$ ARTICULO NM ic. 38 : >acer todas las leyes y reglamentos que sean conenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente 6onstitucin al 0obierno de la Nacin "rgentina$ C#1"e&eci!, e=c$-,i3!, )e $!, "*#3ici!, : dictar la constitucin provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc.. Esta masa de competencias se encuentra latente en la reserva del art. #&#, y la autonoma consagrada por los arts. #&&, #&. y #&$. ARTICULO :88 : /e dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas$ 1ligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de proincia, sin interencin del 0obierno ?ederal$ ARTICULO :83 : 6ada proincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art$ : asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administratio, econmico y 3nanciero$ ARTICULO :8G : !as proincias podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus 3nes y podrn tambi4n celebrar conenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica e)terior de la Nacin y no afecten las facultades delegadas al 0obierno ?ederal o el cr4dito p#blico de la Nacin ; con conocimiento del 6ongreso Nacional$ !a ciudad de 5s$ "s$ tendr el r4gimen que se establezca a tal efecto$ 6orresponde a las proincias el dominio originario de los recursos naturales e)istentes en su territorio$ C#1"e&eci!, c#c-**e&e, : son las que pertenecen en com(n al estado federal y a las provincias, se %allan : los impuestos indirectos internos, y las que surgen del art. #&2 concordado con el art. F2 inc. #', ms las del art. $# y el art. F2 inc. #F. ARTICULO :8M : !as proincias pueden celebrar tratados parciales para 3nes de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad com#n, con conocimiento del 6ongreso federal ; y promoer su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales naegables, la colonizacin de tierras de propiedad proincial, la introduccin y establecimiento de nueas industrias, la importacin de capitales e)tranjeros y la e)ploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos 3nes, y con sus recursos propios$ !as proincias y la ciudad de 5s$ "s$ pueden conserar organismos de seguridad social para los empleados p#blicos y los profesionales ; y promoer el progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin de empleo, la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura$ ARTICULO NM ic. :N : 9econocer la pree)istencia 4tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos$ 0arantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin biling@e e intercultural ; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan ; y regular la entrega de otras aptas y su3cientes para el desarrollo humano ; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gramenes o embargos$ "segurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten$ !as proincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones$ ARTICULO NM ic. :S : .roeer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las proincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y uniersitaria, y promoiendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales naegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nueas industrias, la importacin de capitales e)tranjeros y la e)ploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos 3nes y por concesiones temporales de priilegios y recompensas de estmulo$ ARTICULO G: : 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actiidades productias satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ; y tienen el deber de preserarlo$ 1l da<o ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, seg#n lo establezca la ley$ !as autoridades proeern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preseracin del patrimonio natural y cultural y de la diersidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales$ 6orresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las proincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqu4llas alteren las jurisdicciones locales$ /e prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactios$ C#1"e&eci!, e=ce"ci#!$e, )e$ e,&!)# De)e*!$ / )e $!, "*#3ici!, : las que en principio y %abitualmente son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal. ;s, el establecimiento de impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad com(n y bien general lo e5igen, y por tiempo determinado art. F2 inc. &!. 6ay competencias e5cepcionales de las provincias en iguales condiciones. ;s, dictar los cdigos de fondo o de derec%o com(n %asta tanto lo dicte el congreso art. #&V!, y armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin e5terior o de un peligro tan inminente que no admita delacin, dando luego cuenta al gobierno federal art. #&V!. ARTICULO NM ic. 8 : Amponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las proincias$ Amponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad com#n y bien general del 1stado lo e)ijan$ !as contribuciones preistas en este inciso, con e)cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin espec3ca, son coparticipables$ (na ley conenio, sobre la base de acuerdos entre la Nacin y las proincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos$ !a distribucin entre la Nacin, las proincias y la ciudad de 5s$ "s$ y entre 4stas, se efectuar en relacin directa a las competencias, sericios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetios de reparto ; ser equitatia, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equialente de desarrollo, calidad de ida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional$ !a ley conenio tendr como 6mara de origen el /enado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada 6mara, no podr ser modi3cada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las proincias$ No habr transferencia de competencias, sericios o funciones sin la respectia reasignacin de recursos, aprobada por ley del 6ongreso cuando correspondiere y por la proincia interesada o la ciudad de 5s$ "s$ en su caso$ (n organismo 3scal federal tendr a su cargo el control y 3scalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, seg#n lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las proincias y la ciudad de 5s$ "s$ en su composicin$ C#1"e&eci!, c#1"!*&i)!, "#* e$ e,&!)# De)e*!$ / $!, "*#3ici!, : %ay tambin facultades compartidas que no deben confundirse con las ?concurrentes, porque las ?compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria 4 del estado federal y de cada provincia participante una o varias!. +or ej. la 0jacin de la capital federal, la creacin de nuevas provincias art. . y #.!. ARTICULO 3 : !as autoridades que ejercen el 0obierno federal, residen en la ciudad que se declare 6apital de la 9ep#blica por una ley especial del 6ongreso, preia cesin hecha por una o ms !egislaturas proinciales, del territorio que haya de federalizarse$ ARTICULO :3 : .odrn admitirse nueas proincias en la Nacin ; pero no podr erigirse una proincia en el territorio de otra u otras, ni de arias formarse una sola, sin el consentimiento de la !egislatura de las proincias interesadas y del 6ongreso$ En el derec%o constitucional material se %a observado una marcada inHacin de las competencias federales, a veces en desmedro del reparto que efect(a la constitucin formal. 6ay pues, en este punto, una mutacin que, cuando implica violarla, es inconstitucional. PUNTO G. S. GARANTA 7EDERAL 5!*&. M / :88 C. N.). INTERVENCIN 7EDERAL : c#ce" c!*Ic&e*2 c!,#,2 !$c!ce,2 c#1"e&eci!2 eDec&#,. A*&,. R2 NM ic. 3:2 KK ic.8H.9 E$ I&e*3e&#* 7e)e*!$.9 7!$$# : @O*;$!A.9 L! G!*!&%! De)e*!$. )uestra /onstitucin prev la llamada garanta federal. 3a garanta federal signi0ca que el estado federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias, dentro de la unidad co%erente de la federacin a que pertenecen. 3a propia intervencin federal es el recurso e5tremo y el remedio tal vez ms duro que se depara como garanta federal. El art. 2 declara que el gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones bajo las precisas condiciones que consigna. ARTICULO M : 6ada proincia dictar para s una 6onstitucin bajo el sistema representatio republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la 6onstitucin nacional ; y que asegure su administracin de justicia, su r4gimen municipal, y la educacin primaria$ 5ajo de estas condiciones, el 0obierno federal garante a cada proincia el goce y ejercicio de sus instituciones$ ARTICULO :88 : /e dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas$ 1ligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de proincia, sin interencin del 0obierno ?ederal$ E$ !*&. R / $#, &i"#, )e i&e*3eci4. El art. V regula la llamada interencin federal. /iertos dislocamientos o peligros que perturban o amenazan la integracin armnica de las provincias en la federacin, dan lugar a la intervencin federal con miras a conservar, defender o restaurar dic%a integracin. P ello tanto en resguardo de la federacin ?in totum@, cuanto a la provincia que sufre distorsin en la unidad federativa. ARTICULO R : 1l gobierno federal interiene en el territorio de las proincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler inasiones e)teriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por inasin de otra proincia$ 6ay que tener en cuenta que el citado art. V %abla de intervenir ?en@ el ?territorio@ de las provincias, y no de intervenir ?a@ las provincias, o ?las@ provincias, lo que da pie para interpretar que la constitucin no impone necesaria ni claramente que la intervencin %aga caducar, o sustituye, o desplace, a las autoridades provinciales. 1in embargo, con la reforma de #,,$, el art. F2 inc. .# establece ?"isponer la intervencin federal ?a@ una proincia o la ciudad de 5uenos "ires@. ARTICULO NM ic. 3: : Bisponer la interencin federal a una proincia o a la ciudad de 5s$ "s$ "probar o reocar la interencin decretada, durante su receso, por el poder 1jecutio$ 1e puede advertir comparativamente que mientras el art. V %abla de intervenir ?en el territorio de las provincias@, el inc. .# Sy su correlativo &- del art. ,,S mencionan la intervencin ?a una provincia o...@. ARTICULO KK ic. 8H : Becreta la Anterencin ?ederal a una .roincia o la 6iudad de 5s$ "s$ en caso de receso del 6ongreso, y debe conocarlo simultneamente para su tratamiento$ ;dems, se %a previsto la viabilidad de la intervencin federal a la ciudad de Ds. ;s., debido al rgimen que le asigna el nuevo art. #&,. ARTICULO :8K : !a ciudad de 5s$ "s$ tendr un r4gimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad$ (na ley garantizar los intereses del 1stado nacional, mientras la ciudad de 5uenos "ires sea la capital de la Nacin$ 1n el marco de lo dispuesto en este artculo, el 6ongreso de la Nacin conocar a los habitantes de la ciudad de 5uenos "ires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el 1statuto 8rganizatio de sus instituciones$ E$ 0#'ie*# De)e*!$ i&e*3iee : a) P#* ,% ,#$# : para garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones e5teriores. b) A *eF-i,ici4 )e $!, !-&#*i)!)e, c#,&i&-i)!, : para sostenerlas o restablecerlas, si %ubieran sido depuestas por sedicin o por invasin de otra provincia. L!, c!-,!, )e i&e*3eci4 ,e "-e)e ,i&e&iC!* !,% : 1) Si "e)i)# )e $! "*#3ici! 5"#* )eci,i4 "*#"i! )e$ 0#'ie*# De)e*!$)2 "!*! : g$($n&.<$( 0$ >)(*$ (e5'+0.%$n$ $0&e($,$ en 0$ 5()6.n%.$. (e5e0e( .n6$2.)ne2 e:&e(.)(e2. 2) C# "e)i)# )e $!, !-&#*i)!)e, )e $! "*#3ici! "!*! ,#,&ee*$!, # *e,&!'$ece*$!, 5,i +! ,i)# )e,&i&-i)!, # !1e!C!)!,) "#* : ,e)ici4 5)e&*# )e $! "*#3ici!). i3!,i4 )e #&*! "*#3ici!. 3a primera intervencin es dispuesta por el gobierno federal, es decir, sin pedido de la provincia afectada. Eesponde a dos causas : a) garantizar la forma republicana de gobierno, lo que supone una alteracin en ella. b) repeler invasiones e5teriores, lo que supone un ataque actual o inminente. 3a forma republicana de gobierno no puede reputarse alterada por cualquier desorden domstico o conHicto entre los poderes provinciales tan slo la tipi0can : los desrdenes o conHictos que distorsionan gravemente la separacin de poderes, el rgimen electoral, etc. el incumplimiento de cualquiera de las tres obligaciones provinciales de asegurar : el rgimen municipal, la administracin de justicia, la educacin primaria. la violacin grave de los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal. 3a garanta federal juega en la intervencin tendiente a tutelar la forma republicana, como una facultad y una obligacin del estado federal, que tanto puede signi0car sancin a la provincia que la perturba, cuanto simultneamente reconstruccin o restauracin de sus instituciones que, a su vez, implica conservacin de las mismas dentro de la compatibilidad y congruencia impuestas por la forma federal!. 3a 0nalidad de la intervencin dispuesta para repeler invasiones e5teriores es de seguridad, tanto para la federacin cuanto para la provincia. 3uce en ella el carcter protector o tuitivo de la medida. 3a segunda intervencin es dispuesta por el gobierno federal a pedido de la provincia. 1on las ?autoridades constituidas@ de la provincia las que %an de demandar la intervencin, respondiendo a dos situaciones : a) para ser sostenidas 4 b) para ser restablecidas. En ambos casos, tanto si concurre : a) sedicin 4 b) invasin de otra provincia. Est claro que si el art. VJ prev la intervencin para ?sostener@ a las autoridades provinciales, la amenaza de deposicin es causa su0ciente. El au5ilio de la intervencin debe ser requerido por las autoridades constituidas de la provincia. "ebe entenderse por tales los rganos titulares de alguno de los tres poderes : Mobernador, 3egislatura, 1uperior 7ribunal de Nusticia, aun cuando el te5to originario de #'2. mencionaba slo al Mobernador y a la 3egislatura. En caso de estar funcionando una convencin reformadora de la constitucin provincial, ella tambin entrara en la categora de autoridad constituida. "e e5istir duda acerca de la calidad de una autoridad provincial para saber si es o no constituida, debe atenderse al %ec%o de que tal autoridad %aya sido reconocida o0cialmente por alguna autoridad federal. 1i acaso ninguno de los tres rganos titulares del poder pudiera de %ec%o pedir la intervencin, la acefala total permitira al gobierno federal presumir la requisitoria para intervenir sin solicitud e5presa. 1i %ay una causal de intervencin por la que el gobierno federal puede intervenir ?por s mismo@ y se le acumula otra por la que puede intervenir ?a requisicin@ de las autoridades provinciales, creemos que el gobierno federal tiene su0ciente competencia interventora ?de o0cio@, aunque falte el requerimiento provincial. L! !"$ic!ci4 "*Ic&ic! )e $! i&e*3eci4 De)e*!$. El panorama que ofrece el funcionamiento de la intervencin federal puede trabajarse as : a) 1e %a ejemplarizado la costumbre que %abilita a intervenir ?la@ provincia en vez de ?en@ la provincia! y a deponer a las autoridades locales, en sus tres poderes o en algunos %ay intervenciones que slo %an alcanzado al poder judicial!, con reemplazo de las mismas autoridades por el comisionado federal interventor!. b) 1e %a ejemplarizado la interpretacin que permite intervenir a causa de conHictos de poderes locales, y para asegurar el derec%o al sufragio. c) 1e observa que la intervencin requerida por la autoridad provincial se %a usado, en vez de para sostenerla o restablecerla, para reemplazarla. E$ !c&# )e i&e*3eci4. El art. VJ encomienda la intervencin al gobierno federal, sin indiidualizar qu4 rgano es el competente$ 3a reforma de #,,$ vino a esclarecer la ambigua alusin al ?gobierno federal@. En efecto, el nuevo inc. .# del art. F2 especi0ca que es competencia del congreso disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Ds. ;s.. El art. ,, inc.&- establece que corresponde al presidente de la rep(blica decretar la intervencin federal en caso de receso del congreso, y que debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. +or 0n, el inc. .# del art. F2 le asigna al congreso aprobar o revocar la intervencin decretada durante su receso por el poder ejecutivo. El acto de intervencin, cualquiera sea el rgano que le emita, es siempre de naturaleza poltica. /uando lo cumple el congreso, se reviste de forma de ley. El rgano que dispone la intervencin es el que pondera si e5iste la causa constitucional para ella. 3a intervencin federal es una medida de e5cepcin y, como tal, %a de interpretrsela con carcter restrictivo. 3a prudencia del rgano interviniente se %a de e5tremar al m5imo. 1u decisin, pese a ser poltica, debe quedar, a nuestro criterio, sujeta a revisin judicial de constitucionalidad si concurre causa judiciable donde se impugna la intervencin. 1in embargo, la jurisprudencia de la /orte 1uprema tiene resuelto, desde el famoso caso ?/ullen cK3lerena@, de #',., que el acto de intervencin constituye una cuestin poltica no judiciable y que, por ende, no puede discutirse judicialmente la inconstitucionalidad o invalidez de dic%o acto. E$ i&e*3e&#* # @c#1i,i#!)#A De)e*!$. "ispuesta la intervencin, cualquiera sea el rgano competente que lo %aga, el nombramiento del interventor federal corresponde siempre al poder ejecutivo art. ,, inc. FJ in 0ne!. El interventor es un funcionario federal, que representa al gobierno federal, y act(a como delegado o comisionado del presidente de la rep(blica. 1u marco de atribuciones depende del acto concreto de intervencin, de la 0nalidad y alcance que le %a asignado el rgano que la dispuso, y de las instrucciones precisas que se impartan al interventor por el poder ejecutivo. 3a e5tensin de aquellas atribuciones debe interpretarse restrictivamente. 3a intervencin no e5tingue la personalidad jurdica de la provincia, ni suprime su autonoma. El interventor debe respetar la constitucin y las leyes provinciales, apartndose slo y e5cepcionalmente de ellas cuando debe %acer prevalecer el derec%o federal de la intervencin, y ello, por la supremaca de la constitucin. 3os actos cumplidos por las autoridades provinciales en el lapso que promedia entre el acto que dispone la intervencin y la asuncin del interventor son, en principio, vlidos. En la medida en que caducan autoridades provinciales y sus funciones son asumidas por el interventor, ste es, adems de funcionario federal, un sustituto de la autoridad provincial, y en este carcter local puede proveer a las necesidades locales, seg(n lo %a reconocido la jurisprudencia de la /orte 1uprema. El derec%o judicial derivado de la jurisprudencia de la /orte 1uprema tiene resuelto que el interventor o comisionado federal es representante directo del poder ejecutivo federal y asume toda la autoridad conducente a los 0nes de la intervencin. Ejerce los poderes federales e5presos y transitorios que se le encomiendan, y su nombramiento, sus actos y sus responsabilidades escapan a las leyes locales. )o es admisible, por ende, la impugnacin de actos del interventor so prete5to de no ajustarse al derec%o local 4 ello porque en aplicacin del art. .# de la constitucin, el derec%o federal prevalece sobre el derec%o provincial 4 claro ejemplo el clebre ?Ar0la ;lejandro@ Sfallado en #,&,S. En la misma jurisprudencia de la /orte encontramos asimismo esta otra a0rmacin : ?el tribunal %a declarado, con cita de antiguos precedentes, que los interventores federales, si bien no son funcionarios de las provincias, sustituyen a la autoridad local y proveen al orden administrativo de ellas, ejerciendo las facultades que la constitucin nacional, la provincial, y las leyes respectivas le reconocen@. /onforme al derec%o judicial vigente el acto de intervencin no es judiciable, pero s son justiciables los actos de los interventores 4 toda cuestin judicial que se suscita acerca de medidas adoptadas por ellos en ejecucin de la intervencin, es ajena a la competencia de los tribunales provinciales, ya que por la naturaleza federal de la intervencin debe intervenir la justicia federal. 1e e5cept(an los actos llevados a cabo por los interventores como autoridad local Spor ej., las normas de derec%o provincial que dictan, o los actos administrativos que cumplen en reemplazo del gobernadorS. 7!$$# @O*;$!A: Ds. ;s., #& de abril de #,&,. /onsiderando : Xue la cuestin trada al conocimiento de esta /orte, en el presente recurso e5traordinario, consiste en determinar si la orden de arresto dictada en un proceso criminal incoado contra el "r. ;lejandro Ar0la por un juez de la provincia de Bendoza cuya designacin dimana del comisionada federal en aquel Estado %a sido dictada por juez competente. Xue la competencia del juez %a sido desconocida a mrito de una doble consideracin : a) porque seg(n se a0rma, de acuerdo con el art. #-2 de la /. ). el interventor nacional ni el +oder Ejecutivo a quien representa se %allan constitucionalmente facultados para nombrar jueces en el territorio de la provincia intervenida 4 b) porque aunque tal facultad fuera legtima, los jueces nombrados careceran de jurisdiccin para conocer en los delitos cometidos con anterioridad a su designacin, de acuerdo con la garanta conferida a todos los %abitantes de la )acin por el art. #' de la /. ). y seg(n la cual nadie puede ser sacado de los jueces designados por la ley antes del %ec%o de la causa ni juzgado por comisiones especiales. Xue planteada la cuestin en los trminos relacionados corresponde observar : a) que la competencia de los jueces designados por el comisionado federal, es general y comprensiva de todos los %abitantes de la provincia, lo que aleja la idea de comisiones especiales 4 b) que ella se aplica tanto a los %ec%os o delitos anteriores a la fec%a del nombramiento como a los que se produzcan despus, lo que coloca el caso dentro de la %iptesis de cualquier designacin derivada de las leyes que organizan el +oder Nudicial en un Estado 4 c) y por (ltimo, que los magistrados nombrados por el interventor en las condiciones de que se %a %ec%o mrito, son los jueces propios o naturales de los %abitantes de la provincia intervenida para el caso de e5cepcin previstos por los arts. 2J y VJ de la /. ). , esto es, en presencia de un ley como la ##.$V-, mediante la cual el gobierno de la )acin usando de aquel poder %a reconocido la necesidad de remover las causas que dentro de la provincia perturban el rgimen federal y la administracin de justicia. Xue en estas condiciones es evidente la incompetencia del juez federal de 1eccin de la provincia de Bendoza para conocer en el presente recurso de %abeas corpus deducido por don Iernando Ar0la a favor de su %ermano, se:or ;lejandro Ar0la. En su mrito y por las consideraciones concordantes de la vista del se:or +rocurador Meneral y las de la sentencia de la /mara Iederal, se con0rma sta en la parte que %a podido ser materia del recurso. UNIDAD V EL DERECHO DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES L! C#3eci4 )e Vie! ,#'*e )e*ec+# )e $#, &*!&!)#, Este tratado internacional regula el rgimen de los tratados4 esta incorporado al derec%o argentino, por lo cual resulta de aplicacin obligatoria. 3a /onvencin de *iena sobre los tratados de0ne el tratado como un acuerdo internacional celebrado por escrito entre ?estados@ y regido por el derec%o internacional4 la doctrina e5tiende la de0nicin de tratado a los acuerdos entre ?sujetos de derec%o internacional@, aunque no sean estados. L! *!&i;c!ci4 e ,e)e i&e*!ci#!$ 3uego de la aprobacin por el congreso, el tratado necesita, para entrar en vigor en sede interna, la rati0cacin en sede internacional, que es cumplida por el poder ejecutivo. El Estado no asume ning(n compromiso internacional %asta que el tratado se rati0ca en sede internacional. "ecir que la vigencia de un tratado comienza a partir de su rati0cacin signi0ca que la obligacin internacional se asume en ese momento y que en l se consuma asimismo la ?incorporacin@ del tratado al derec%o interno. Ello no impide que, a contar de la rati0cacin, los efectos se retrotraigan por una norma e5presa del mismo. En el derec%o internacional, el vocablo ?rati0cacin@ es sinnimo de ?aceptacin@, ?aprobacin@, y ?ad%esin@, conforme lo estipula la /onvencin de *iena sobre "erec%os de los 7ratados ;rt. &.#,b! y signi0ca el acto internacional por el cual un estado %ace constar en el mbito internacional su consentimiento en obligarse al mismo. /uando el ;rt. F2 inc. && prev que el congreso puede conferir jerarqua constitucional a otros tratados de derec%os %umanos distintos de los que all mismo enumera e inviste directamente con esa jerarqua, %emos de pensar que los tratados de derec%os %umanos que ya se %allan incorporados sin tal jerarqua al derec%o argentino y que despus la reciben por decisin especial del congreso, logran el nivel constitucional inmediatamente en virtud de dic%a decisin. En cambio, si los tratados todava no incorporados al derec%o argentino reciben del congreso la jerarqua constitucional antes de que el poder ejecutivo los rati0que, estamos seguros de que la decisin del congreso no les da recepcin en nuestro ordenamiento interno, y que la jerarqua constitucional se posterga %asta que el poder ejecutivo, al rati0carlos intencionalmente, los %ace formar parte de aquel mismo ordenamiento. A*&%c-$# NM9 /orresponde al /ongreso: &&. ;probar o desec%ar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la 1anta 1ede. 3os tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. 3a "eclaracin ;mericana de los "erec%os y "eberes del 6ombre4 la "eclaracin >niversal de "erec%os 6umanos4 la /onvencin ;mericana sobre "erec%os 6umanos4 el +acto =nternacional de "erec%os Econmicos, 1ociales y /ulturales4 el +acto =nternacional de "erec%os /iviles y +olticos y su +rotocolo Iacultativo4 la /onvencin 1obre la +revencin y la 1ancin del "elito de Menocidio4 la /onvencin =nternacional sobre la Eliminacin de 7odas las Iormas de "iscriminacin Eacial4 la /onvencin 1obre la Eliminacin de 7odas las Iormas de "iscriminacin /ontra la Bujer4 la /onvencin /ontra la 7ortura y Atros 7ratos o +enas /rueles, =n%umanos o "egradantes4 la /onvencin 1obre los "erec%os del )i:o4 en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta /onstitucin y deben entenderse complementarios de los derec%os y garantas por ella reconocidos. 1lo podrn ser denunciados, en su caso, por el +oder Ejecutivo )acional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada /mara. 3os dems tratados y convenciones sobre derec%os %umanos, luego de ser aprobados por el /ongreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada /mara para gozar de la jerarqua constitucional. L! "-'$ic!ci4 )e $#, &*!&!)#, >na seria falencia omisiva %a sido, %asta #,,& la noSpublicidad de los tratados internacionales ya rati0cados. Iue practica que se publicara en el D.A. la ley aprobatoria de un tratado, pero como sabemos que en esa etapa congresional falta todava la rati0cacin y que, por ende, el tratado no se incorpora al derec%o interno, se %aca di0cultoso tener conocimiento de la fec%a de entrada en vigor del tratado. Esta anomala comprometa un principio elemental del sistema republicano cual es el de la publicidad de los actos estatales. En #,,&, la ley &$.-'- vino a subsanar la defectuosidad. ;rt. #.S "eben publicarse en el boletn A0cial los siguientes actos y %ec%os referidos a tratados o convenciones internacionales en los que la )acin ;rgentina sea parte: a! El te5to del instrumento de rati0cacin del tratado o convencin al que se re0ere el inciso precedente, con la aprobacin legislativa en su caso, mas las reservas y declaraciones interpretativas formuladas por las otras partes signatarias4 b! El te5to del tratado o convencin al que se re0ere el inciso precedente, con la aprobacin legislativa en su caso, mas las reservas y declaraciones interpretativas formuladas por las otras partes signatarias4 c! Iec%a de deposito o canje de los instrumentos de rati0cacin o de ad%esin4 d! /aractersticas del cumplimiento de la condicin o fec%a de vencimiento del plazo al cual pudiera %allarse supeditada su vigencia4 e! Iec%a de la suspensin en la aplicacin del tratado o convencin, o de su denuncia. ;rt. &.S 3a publicacin en el D.A. se efectuar dentro de los #2 das %biles siguientes a cada acto o %ec%o indicados en el ;rt. # ;rt. ..S 3os tratados y convenciones internacionales que establezcan obligaciones para las personas fsicas y jurdicas que no sea el estado nacional, son obligatorios slo despus de su publicacin en el D.A. L!, @*e,e*3!,A e $#, &*!&!)#, El problema principal que se nos plantea es el de que rgano de poder tiene competencia para formularlas. a! 1i conforme a la /onvencin de *iena la reserva se formula en el momento de 0rmarse el tratado por el poder ejecutivo, es obvio que el congreso estar en condiciones de tomarla en cuenta cuando apruebe o desec%e el tratado, por lo que la rati0cacin que en su caso efect(e despus del poder ejecutivo %abr de atenerse a la decisin del congreso. b! 1i el congreso en la etapa optativa de aprobacin o rec%azo del tratado le introduce modi0caciones lo que implica alterar unilateralmente el te5to del tratado!, tales modi0caciones %abrn de ser tomadas en cuenta por el ejecutivo al rati0car el tratado, consignndolas como reservas ello s las mismas modi0caciones no %acen retroceder a una renegociacin del tratado! c! 1i el congreso al aprobar el tratado decide que la rati0cacin deber %acerse con reservas, el ejecutivo esta obligado a formularlas si es que decide rati0car el tratado. d! 1i el congreso aprueba un tratado sin consignar modi0caciones ni reservas, entendemos que al no pro%ibir que se introduzcan, deja a cargo del +E la opcin y la %abilitacin para que las formule por su propia voluntad en la etapa de rati0cacin. '1N19 1/.16A"! 6(AB"B8 68N 1/'1 '1=" C" D(1 /10EN !" 6"'1B9" 1! '9"'"B8 N8 .(B1 /(?9A9 NAN0(N" =8BA?A6"6AFN .89 1! 68N091/8, 1/'1 (NA6"=1N'1 .(1B1 ".985"9 8 916>"G"9 1! '9"'"B8. L#, !c-e*)#, e(ec-&i3#, )e &*!1i&!ci4 ,i1"$i;c!)! En las ultimas dcadas se %a consolidado la practica de que el poder ejecutivo celebre acuerdos ejecutivos o simpli0cados sin someterlos a la aprobacin del congreso. 7al mutacin constitucional, que escamotea la intervencin congresional, no es en principio admisible en el caso de compromisos internacionales que cualquiera sea la denominacin que se les con0era, con0guran por su esencia verdaderos tratados. L! )e-ci! )e $#, &*!&!)#, En sede internacional, nuestro estado est obligado a subsumir la denuncia de los tratados en las normas que contiene la /onvencin de *iena sobre derec%o de los tratados respecto a su terminacin o e5tincin ;rt. 2$ y ss! Es menester analizar el procedimiento que constitucionalmente adopta o e5ige nuestro derec%o interno para proceder a la denuncia. 3a alternativa se plantea entre: a! considerar que la denuncia por el poder ejecutivo requiere la previa aprobacin de dic%a denuncia por el congreso4 b! considerar que tal aprobacin no %ace falta, y que la denuncia la puede decidir por si solo el poder ejecutivo, porque tambin fue l quien resolvi rati0car internacionalmente el tratado que se denuncia. )osotros sugerimos la siguiente4 a! si un tratado establece e5presamente que el poder ejecutivo podr denunciarlo, creemos que no %ace falta la intervencin del /ongreso con carcter previo a la denuncia, por que el /ongreso al aprobar ese tratado antes de su rati0cacin, ya anticipo conformidad para que luego el poder Ejecutivo lo denuncie por s solo4 b! si tal clusula no e5iste parece que el ?paralelismo de las competencias@ demanda que en la denuncia converja la voluntad del /ongreso y el Ejecutivo. +ara nuestra opinin el poder ejecutivo no puede denunciar tratados sin la intervencin del congreso. En la constitucin material, la denuncia de los tratados %a sido efectuada, salvo alguna contada e5cepcin, por el poder ejecutivo sin concurrencia del congreso. +ara los tratados de derec%os %umanos con jerarqua constitucional el ;rt. F2, inciso &&, establece, que solo se los puede denunciar por el poder ejecutivo con la previa aprobacin de las dos tercera partes de los miembros de toda la cmara. )os parece lgico interpretar que si otros tratados de derec%os %umanos pueden alcanzar esa misma jerarqua por decisin del congreso, seg(n el prrafo tercero del mismo inciso, la denuncia de esos tratados tambin e5ige la misma aprobacin del congreso por igual qurum. 3os tratados de integracin supraestatal tambin requieren previa aprobacin del congreso, para su denuncia por el poder ejecutivo4 s e5ige la mayora absoluta de la totalidad de cada cmara. L! )e*#0!ci4 "#* e$ c#0*e,# )e $! !&e*i#* !"*#'!ci4 )e - &*!&!)#. El congreso no puede derogar, despus de rati0cado un tratado, la ley que le dio aprobacin anterior4 si acaso la deroga persiste no obstante los efectos del tratado, tanto en sede interna como internacional. 3a derogacin solo puede servir de antecedente para presumir que el congreso presta conformidad para que el poder ejecutivo proceda a la denuncia internacional del tratado. En el caso ?ERmeRdjian cK1ofovic%, de #,,&, la /orte 1uprema sostuvo que la derogacin de un tratado por ley del congreso violenta la distribucin de competencias impuestas por la constitucin, si es que mediante ley pudiera derogarse el acto complejo federal de celebracin del tratado. P*#**#0! )e $#, &*!&!)#, 3a prorroga de un tratado implica renovar internacional e internamente la vigencia del tratado4 o sea, prolongar la obligacin internacional en l asumida, y mantener asimismo al derec%o interno. 3a prorroga se %a de equiparar a la celebracin de un tratado: es como si el tratado que se prorroga fuera un nuevo tratado de igual contenido. +or ende, pensamos que %ace falta la conformidad del congreso equivalente a la aprobacin originaria! y el acto del poder ejecutivo en sede internacional que e5prese la voluntad de prorrogar el tratado equivalente a la rati0cacin primitiva! L#, &*!&!)#, / e$ )e*ec+# i&e*# L#, &*!&!)#, e iD*!cci4 !$ )e*ec+# i&e*# El ;rt. $V de la convencin de *iena, dispone que el %ec%o de que el consentimiento de un estado en obligarse por un tratado %aya sido manifestado en violacin de una disposicin de su derec%o interno concerniente a la competencia para celebrar tratados internos, no podr ser alegados por dic%o estado como vicio de su consentimiento a menos que esa violacin sea mani0esta y afecte una norma de importancia de su derec%o interno4 una violacin es mani0esta si resulta objetivamente evidente, para cualquier estado que proceda en la materia conforme a la practica usual y de buena fe. /uando se rati0ca un tratado %abindose omitido la aprobacin del mismo por el congreso, argentina no puede alegar internacionalmente el vicio4 por ende: a! la obligacin y la responsabilidad internacionales subsisten4 b! la inconstitucionalidad, y su eventual declaracin judicial, del tratado defectuoso limita su efecto a la inaplicacin en jurisdiccin argentina, pero no descarta la responsabilidad la responsabilidad internacional. 3a (nica previsin de la /onvencin de *iena sobre la nulidad de un tratado a causa de infraccin al derec%o interno, enfoca una cuestin de vicio en la competencia interna para celebrar tratados. 7oda otra trasgresin al derec%o interno no puede ser internacionalmente invocada, conforme lo estipula claramente el ;rt. &F de la /onvencin una parte no podr invocar las disposiciones de su derec%o interno como justi0cacin del incumplimiento de un tratado4 sin perjuicio de lo dispuesto en el ;rt. $V! 6ay otro punto cone5o que se traba con el principio conocido con el nombre de ?estoppel@. El estoppel implica adoptar la teora de los actos propios, conforme a la cual no se puede contradecir al propio acto anteriormente cumplido, mediante el cual se %a inducido a terceros a comportarse de buena fe con el autor de aquel acto. ;plicando el estoppel, la /onvencin de *iena prev, que en su ;rt. $2, la preclusin en determinados casos para impedir que un estado invoque causales de nulidad con el propsito de anular un tratado, o de darlo por 0niquitado, o de retirarse de l, o de suspender su aplicacin. En virtud de ello, nuestro estado no podra en el futuro alegar nulidades respecto de los tratados que por el ;rt. F2 inc. && tienen misma jerarqua de la constitucin, porque esa eventual alegacin posterior a la reforma con0gurara una contradiccin palmaria entre la conducta jurdica consolidada por la /onvencin /onstituyente, que les asigno aquella jerarqua. L! $e/ !&e*i#* / e$ &*!&!)# "#,&e*i#* )i,c*e"!&e /uando nuestro estado se %ace parte en un tratado que discrepa con una ley anterior, nos %allamos ante un caso tpico de la ley que, sin ser originariamente inconstitucional al tiempo de su sancin, se vuelve inconstitucional posteriormente al entrar en contradiccin con una norma ulterior tratado!, %ay quienes dicen que mas que de inconstitucionalidad sobreviniente, %ay que %ablar en la %iptesis de ?derogacin@ de la ley anterior por el tratado posterior que la %ace incompatible con sus disposiciones. E$ @i-, c#0e,A El ?ius cogens@, consiste en el conjunto de normas internacionales llamadas ?imperativas@, recogidas en su mbito con el rasgo de la inderogabilidad o indisponibilidad. )o puede ser dejado de lado por normas opuestas o distintas de un tratado4 de acuerdo a la pirmide del derec%o internacional el ius cogens se encuentra en el vrtice de dic%a pirmide. ;simismo se encuentra normado en el ;rt. 2. de la /onvencin de *iena. En el actual derec%o internacional de los derec%os %umanos la proteccin de esos derec%os suele considerarse integrativa del ius cogens. En cuanto a los tratados que son supralegales, la incompatibilidad entre el ?ius cogens@ internacional y nuestra constitucin siempre deja pendiente la responsabilidad internacional de nuestro tratado. En la jurisprudencia de nuestra /orte 1uprema se registra un interesante caso /abrera Yas%ington cK/omisin 7cnica Bi5ta de 1alto Mrande \ 2K#&K'.! en que el tribunal declaro invalida una norma del ;cuerdo 1ede entre ;rg. P la /omisin demanda por reputarla opuesta a una norma imperativa del der. =nternacional. ;parte de ello, tambin la declaro inconstitucional dentro de nuestro derec%o interno. L! c*e!ci4 )e @)e*ec+# -e3#A "#* $#, &*!&!)#, /uando al derec%o interno se le incorporan normas cuyo origen es la fuente internacional los tratados que ingresan al der. =nterno tambin disponen de espacio para crear derec%o nuevo u originario, al igual que la ley interna L#, &*!&!)#, c#1# @$e/ ,-"*e1!A e e$ )e*ec+# !*0e&i# /onforme al ;rt. .# de la /. )., los tratados integran juntamente con la constitucin y las leyes del congreso! lo que la norma denomina ley suprema de la nacin. ;c el vocablo ?ley@ con el cali0cativo de suprema! no est empleado con el alcance equivalente al de ?ley del /ongreso@, sino como sinnimo de norma. 1e incurre por eso en error cdo. se a0rma que los tratados son leyes nacionales o ley de la nacin, porque desde que la rati0cacin a cargo del poder ejecutivo los incorpora a nuestro derec%o siguen manteniendo en l su naturaleza de tratados oriundos de la fuente internacional. A*&%c-$# 3:9 Esta /onstitucin, las leyes de la )acin que en su consecuencia se dicten por el /ongreso y los tratados con las potencias e5tranjeras son la ley suprema de la )acin4 y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o /onstituciones provinciales, salvo para la +rovincia de Duenos ;ires, los tratados rati0cados despus del pacto del ## de noviembre de #'2,. L! !&-*!$eC! De)e*!$ )e $#, &*!&!)#, 7odo tratado internacional incorporado a nuestro derec%o interno es una norma de naturaleza federal, cualquiera sea la ?materia@ que regule. Eeconocer su naturaleza federal tiene como efecto prctico el %acer judiciable por tribunales federales toda causa que verse sobre puntos regidos por un tratado y %acer viable el recurso e5traordinario ante la /orte para su interpretacin. En el caso Bndez *alles cK+escio ;.B. la /.1.N. a0rmo que siempre los tratados son normas federales cuya interpretacin provoca la instancia 0nal de la /orte por recurso e5traordinario &VK#&K,2!. ;dems de ese carcter ?orgnicamente federal@, todo tratado tambin es federal en cualquiera de las materias que son objeto de su regulacin normativa. L!, $e/e, *e0$!1e&!*i!, )e $#, &*!&!)#,. )o se nos %ace difcil reputar que si todo tratado es orgnica y materialmente de naturaleza federal, la competencia para desarrollar y reglamentar internamente sus normas a efectos de la aplicacin en jurisdiccin interna cabe su0cientemente entre las propias del congreso, con independencia de que en el reparto interno de competencias entre el estado federal y las provincias la materia pueda pertenecer a las competencias provinciales. 3a tesis que admite que el congreso reglamente por ley una o ms normas de un tratado internacional con vigencia para todo el territorio obliga a e5cepcionar algunos casos en los que, indudablemente, el congreso tiene in%ibida esa competencia. ;s por ejemplo, cuando el +acto de 1an Nos de /osta Eica implanta la instancia doble para el proceso penal, parece evidente que el congreso no puede crear por ley ni los tribunales provinciales de alzada ni los recursos locales para acceder a ellos. "e tal modo, la capacidad legislativa que, como principio, es del congreso para reglamentar los tratados internacionales, debe analizarse con precaucin caso por caso. L! i&e*"*e&!ci4 )e $#, &*!&!)#, / e$ )e*ec+# i&e*!ci#!$ # e,c*i&# e e$ )e*. i&e*#. ;tento a que las fuentes internacionales penetran en el derec%o interno, es necesario %acer una serie de consideraciones, En primer lugar, resulta interesante comenzar con los principios generales. 1e desdoblan as: a! principios generales del propio derec%o internacional, que son normas fundamentales del derec%o de gentes no escrito! y acusan origen consuetudinario4 b! principios generales del derec%o, que suelen considerarse de aplicacin supletoria y tiene origen en el derec%o interno de los estados pero son reconocidos y aceptados por las llamadas naciones civilizadas. En materia de interpretacin de tratados internacionales y del derec%o internacional consuetudinario consideramos que cuando su aplicacin directa o tangencial! incumbe a tribunales argentinos, estos %an de tomar en cuenta las reglas que en el derec%o internacional presiden la interpretacin de los tratados y del derec%o no escrito, para lo cual la jurisprudencia de los tribunales internacionales es un arsenal de pautas. /oncordando la constitucin con el derec%o internacional es recomendable acoger un repertorio de pautas: a! tomar en cuenta la jurisprudencia de tribunales internacionales como orientacin y gua sobre todo cuando se trata de un tribunal cuya jurisdiccin %a sido consentida y acatada por nuestro estado. b! a la interpretacin e integracin constitucional se la debe elastizar para sintonizar, armonioso y congruentemente, a la constitucin con el derec%o internacional. c! sobre todo en materia de derec%os %umanos, tanto los tratados incorporados a nuestro derec%o interno como el derec%o de gentes, %an de merecer una interpretacin que acent(e la tendencia a la ma5imizacin y optimizacin progresivas del ple5o de derec%os, asumiendo en el mismo nivel constitucional a todos los que provienen de cualquier fuente interna e internacional. BOLILLA NL VI. ")( B.,$(& C$*5)2 PUNTO R.:. PROCESO HISTORICO DE LOS DERECHOS HUMANOS.9 EVOLUCION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LATINOAMERICA.9 3a conciencia clara y universal de tales derec%os es propia de los tiempos modernos. 1u aparicin en lo poca moderna no represent un proceso tranquilo de cambio sino el propio de un gigantesco esfuerzo %acia la liquidacin progresiva del sistema feudal, el despliegue de la modernidad y el desarrollo de la luc%a de antiguos y nuevos sectores oprimidos para poner trmino a toda opresin. Iue representativo de un comienzo de ruptura con los poderes tradicionales. A&i0Ue)!). Escasas restricciones que se imponan al uso del poder, adems de las limitadas prcticas establecidas por el atraso tecnolgico. Eran, postulados morales. E)!) Me)i!. /uando las garantas estatales estatuidas de los derec%os %umanos se promulgaban en forma documental, la proteccin de derec%os rara vez era general 4 implicaba privilegios para determinadas ciudades, estamentos o clases. )o supone que el %ombre medieval no tena derec%os fundamentales. En la Edad Bedia, durante el llamado antiguo rgimen, conoce derec%os estamentales, derec%os propios de los estamentos, en el que aparece estrati0cada la sociedad feudal. 3a sociedad se presenta al %ombre medieval como estructurado en orden jerrquico de estamentos con un status desigual, en el que la desigualdad se asienta esencialmente en el principio %ereditario condicionado por el nacimiento. 3a edad media no desconoca que todos los %ombres ms all de su status social y poltico participaban de un orden tico natural. 1i el orden estamental limitaba las oportunidades de los %ombres, consagrando su desigualdad social y poltica, les ofrece proteccin dentro de su respectivo status : una proteccin que poda revestir la forma de autotutela de un derec%o de resistencia de los estamentos mismos, etc.. Iue el desarrollo del estado moderno absolutismo monrquico!, el que plante en trmino nuevos el problema de la limitacin del poder del Estado, que un una primera fase era prcticamente el poder de la corona, en su relacin con los s(bditos en cuanto individuos. ReD#*1! / c#&*!**eD#*1!. /onstituye, un perodo de transicin. 3a tolerancia y la libertad religiosa y de conciencia se impusieron 0nalmente. T#$e*!ci! / De*ec+#, H-1!#, e e$ ,i0$# OVII / OVIII. 3a accin clsico del impero de la ley comprende as la proteccin contra el poder arbitrario, el principio de que la ley debe prevalecer y que no puede ejercerse contra el individuo un poder arbitrario. En la Europa de los siglos <*== y <*===, la tolerancia y la libertad religiosa y de conciencias sigui en un primer plano de las controversias, pero ya en el marco de los derec%os civiles y polticos en general. 3a reivindicacin de stos se desarrolla con la ascensin de la burguesa, que proclama la supresin de los privilegios de la nobleza y la igualdad ante la ley. los derec%os fundamentales son los derec%os de libertad y entre ellos el de propiedad. =nglaterra tiene la vanguardia en el campo jurdico positivo y constitucional. 7res fueron los documentos que por su importancia pertenecen a la %istoria universal del estado de derec%o. Pe&i&i4 #D Ri0+& 5:R8K). Ac&! )e H!'e!, C#*"-, 5:RNS). Dec$!*!ci4 #D Ri0+& 5:RSK). Dajo la proteccin de estas defensas documentales acrecent una optimista fe en el rgimen legal de garantas. 1e daba por sentada que las libertades civiles recientemente garantizadas, protegeran al individuo contra e5igencias gubernamentales arbitrarias, procesos penales injustos e interferencias polticas. 3a idea liberal, nacida en el siglo <*===, requera acciones limitadas que protegiesen la libertad al pro%ibir su intromisin en la vida del individuo. 1on compatibles con una concepcin optimista del %ombre como agente que se autodirige y que vive en un medio materialmente su0ciente. 3os derec%os civiles y polticos reHejan en general una serie de adecuaciones legales siglo <=<!, estos derec%os responden a una concepcin igualitaria del %ombre como un individuo polticamente competente, capaz de participar en la elaboracin de la poltica p(blica, unida a una concepcin positiva del gobierno, como una entidad capaz de utilizar los mecanismos legislativos para mitigar las consecuencias legales de la desigualdad social. 3os derec%os polticos y civiles resultantes se correlacionan, con polticas gubernamentales positivas de proteccin y observancia de la ley. Dec$!*!ci4 7*!ce,! )e $#, De*ec+#, )e$ H#1'*e / )e$ Ci-)!)!# )e :NSK. ]sta se convirti para Europa en el punto de partida de toda evolucin posterior en materia de derec%os y libertades del %ombre con sus progresos y retrocesos. 8/ul fue la teora inspiradora de la "eclaracin Irancesa de los "erec%os del 6ombre y del /iudadano 9 =deas de 6obbes y de 3ocRe. L! "*i1e*! &e#*%! : pertenece a /alvino, Deze, 6otman, "uspeliss, Bornay, Nurieu, Durlamaqui, Qnose, Moodman, Duc%aman, /ron^ell, la de 3ocRe y la de los Dill of Eig% of ;mrica. +lantean que %ay derec%os naturales del %ombre que, para asegurarlos, cuando el pueblo se constituye en gobierno, realiza un contrato, situando esos derec%os lejos del alcance de la autoridad, y que en el caso en que, a pesar de todo, estos derec%os naturales, sagrados, imprescriptibles, sean violados, la resistencia es legtima. L! ,e0-)! &e#*%! : pertenece a 6obbes y a Eousseau, no %ay derec%os naturales, que si los %ubiera, deben ser cedidos a la sociedad en el momento de constituirse mediante un contrato social 4 devolvindolo esta sociedad a cada uno cuando estime oportuno. 3os derec%os devueltos no es ni sagrado, ni inviolable, ni imprescriptible. 3a sociedad, el estado, permanece como rbitro absoluto y contra esta autoridad absoluta no %ay, en ning(n caso, derec%o de resistencia. 1e %a insistido muc%o en el sentido individualista de la "eclaracin, cuyo n(cleo constituye el art. & : ?El 0n de toda asociacin poltica es la conservacin de los derec%os naturales e imprescriptibles del %ombre. esos derec%os, son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin@. En la "eclaracin votada por la /onvencin y colocada al frente de la /onstitucin del a:o = #F,.!, inspirada por la Eobespierre, que a su vez se inspir en Eousseau, proclamaba tres derec%os sociales las relativas al trabajo y medios de e5istencia, la proteccin contra la indigencia y la instruccin!, si es innegable que el mensaje poltico de la Eevolucin Irancesa fue en conjunto el advenimiento de los derec%os individuales. Rei3i)ic!ci4 )e $#, De*ec+#, Ec#41ic#, / S#ci!$e, e $#, ,i0$#, OIO / OO. 3a burguesa liberal ascendente %aba logrado el reconocimiento jurdico positivo de los derec%os individuales, de la libertad. 3as primeras consecuencias de la revolucin industrial. Nunto al postulado de la libertad aparece en un primer plano, el de la seguridad social con sus consecuencias de orden laboral y econmico derec%o al trabajo y a un salario justo, al descanso, a la educacin!. Estas nuevas reivindicaciones ampliaron el espectro de derec%os %umanos. 1u vigencia depende de una poltica a0rmativa del gobierno, estn destinadas a satisfacer necesidades %umanas bsicas no atendidas de otro modo por el sistema socioS econmico. 3os derec%os positivos impusieron al gobierno la tarea de proteger a la gente con los infortunios de la vida industrial. 3os derec%os negativos estaban ligados funcionalmente al ideal de autosu0ciencia individual. De*ec+#, H-1!#, )e,"-J, )e $!, G-e**!, M-)i!$e,. El auge de los autoritarismos y totalitarios signi0c en mayor o menor grado, seg(n los pases. 3os regmenes e incluso las diversas fases de estos, un eclipse de los derec%os individuales. El impacto de los graves retrocesos e5plica la preocupacin por asegurar, al 0nalizar la segunda guerra mundial, una proteccin ms e0caz , de los derec%os %umanos. 3os derec%os %umanos en conHictos armados : en #'V$ los pases occidentales, redactaron la primera convencin de Minebra para vctimas de conHictos armados. Estableca que el personal mdico deba ser neutral. Atra el principio fue que cada soldado tena derec%o, a un mnimo de respeto por su esencia como persona, a un mnimo grado de %umanitarismo, a(n en la guerra que es la mayor negacin del %umanitarismo. El 7ratado de #'V$ revisado en #,-V, y en #,&, se proyect un nuevo tratado para prisiones de guerra. En #,$,, se elaboraron nuevos tratados sobre temas de combatientes %eridos y enfermos, prisioneros de guerra, civiles y guerras internas. 3os 7ratados de #,$, fueron rea0rmados y suplementados en #,FF. L#, De*ec+#, H-1!#, )-*!&e e$ "e*%#)# )e $! Li0! )e $!, N!ci#e,. 3a ley sobre derec%os %umanos en conHictos armados sigue siendo uno de los ms importantes avances en derec%os %umanos previo al perodo moderno de las naciones unidas. Atros dos avances anteriores a #,$2. El primer intento de la liga de las naciones para proteger los derec%os %umanos entre #,#, y #,.,, e incluan en primer lugar los derec%os de las minoras, derec%os laborales, y los derec%os de las personas en territorios bajo mandatos. E5ista la creencia de que las minoras disconformes de la Europa /entral %aban contribuido al estallido de la guerra en #,#$. 3os intentos internacionales para proteger legalmente los derec%os laborales tuvieron mejor suerte. 3a Arganizacin =nternacional del 7rabajo A=7! fue creada por un tratado en la poca de la 3iga, y subsecuentemente desarroll una serie de tratados para proteger los derec%os laborales. /on posterioridad a #,$2, la A=7 y sus tratados se e5pandieron. 3a teora de la supervisin internacional, tanto sobre la autoridad nacional como sobre las personas, es ms digna de ser destacada que lo que se %izo en realidad, durante los a:os entre las dos guerras. L#, De*ec+# H-1!#, / $! E,c$!3i&-). >n tercer avance %istricamente importante lo conforma el prolongado esfuerzo para proteger los derec%os de aquellos que a(n vivan en estado de esclavitud. Iue llevado a cabo por organizaciones no gubernamentales A)M!, la 3iga ;ntiesclavitud. A)M persuadi a los pases para que adoptaran la /onvencin de #,&V. A3!ce, C#&e1"#*Ie#, 3a /arta de las )aciones >nidas, de #,$2, es una /onstitucin global, sin declaracin de derec%os y solo con una escasa mencin de los "erec%os 6umanos. >na guerra relativamente peque:a, como la guerra austraca de por la sucesin condujo a la creacin de los derec%os %umanos en conHictos armados de la dcada #'V-S#'F-. 3a primera guerra mundial lleg a la con0rmacin de los derec%os de las minoras. 3a segunda guerra mundial, condujo al ms grande de los esfuerzos para proteger y promover los derec%os %umanos. Esencia de la 3ey de las )aciones >nidas : algunas referencias al art. 22. 3as )aciones >nidas promovern : a) )iveles de vida ms elevados, completa ocupacin y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social. b) 1oluciones a problemas econmicos, sociales, sanitarios y otros a0nes de carcter internacional 4 cooperacin cultural y educacional de carcter internacional. c) Eespeto universal y observancia de los derec%os %umanos y las libertades fundamentales para todos sin distincin de raza, se5o, idioma o religin. L#, De*ec+#, H-1!#, e e$ I1'i&# )e $#, C#>ic&#, 'J$ic#, 7uvieron su mayor desarrollo en #,$,.1u legislacin fue inspirada por los sucesos de la &J guerra mundial 4 fue suplementada en los a:os UF-. 3os dos protocolos de Minebra de #,FF son notables en muc%os aspectos. +or primera vez en la %istoria mundial e5iste un tratado relativamente detallado sobre los derec%os %umanos en guerras internas. 3os dos protocolos entendan la proteccin legal a los civiles al punto de pro%ibir, por primera vez en la %istoria, la muerte de civiles por inanicin como acto de guerra. P el &J, omnicomprensiva para cualquier persona detenida en cone5in con una guerra interna. 3os protocolos de #,FF simbolizan la fuerza de la idea de los derec%os %umanos. EVOLUCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LATINOAMTRICA "urante bastante tiempo la tutela jurdica y procesal de los derec%os %umanos fue primero de naturaleza individual y a partir de la /onstitucin Be5icana de #,#F de carcter social. 1i bien se otorg esencialmente a los tribunales ordinarios, dic%a proteccin se mantuvo prcticamente estacionaria, y en ocasiones con francos retrocesos en la mayora de los ordenamientos latinoamericanos, debido a un conjunto de factores. ; partir de la &J posguerra se %a despertado la conciencia sobre la necesidad de preservar los "J 6umanos en virtud de las constantes y graves violaciones, propiciadas por los gobiernos autoritarios de carcter castrense, que predominaron en nuestra regin, en una poca reciente, en particular en las dcadas de los UV- y UF-. El concepto de derec%os %umanos %a ganado creciente legitimidad en ;mrica del 1ur y tambin en el resto de ;mrica 3atina. ; esto se agrega el desarrollo de numerosas organizaciones creadas para defender y promocionar los derec%os %umanos, y la conformacin de una comunidad intelectual que estudia los aspectos normativos y polticoSsociales implcitos en el concepto. ;dquiere creciente relevancia en ;mrica del 1ur a partir de la institucionalizacin de regmenes militares en Drasil, >ruguay, /%ile y ;rgentina. 3as caractersticas de la represin variaron en los diferentes pases. En argentina la represin clandestina adquiri caracteres e5tremos, esconda la renuencia a reconocer que los 0nes del rgimen requeran de la utilizacin de los ms repudiables mtodos coercitivos. 3a resistencia, se encarn en diversas actividades : el trabajo clandestino en los partidos polticos puestos fuera de la ley, la mantencin de formas de e5presin cient0cas, culturales y artsticas de contenido disidente y actos individuales de repudio al poder. En /%ile, ;rgentina y Drasil esta resistencia se e5pres por e5celencia en la labor de las organizaciones de "J 6umanos. 3a tarea de defensa de los derec%os %umanos, correspondi en un comienzo a profesionales progresistas, sacerdotes, pastores, obispos en los casos de Drasil y /%ile 4 familiares de perseguidos polticos y de detenidos desaparecidos. +rogresivamente, se sumaron actores institucionales de mayor peso, como la =glesia, y la Arden de abogados en Drasil, los partidos polticos y los movimientos sociales. 3as Arganizaciones de "erec%os 6umanos de 1udamrica surgieron en condiciones %istricas diferentes a las que motivaron su creacin en el mundo desarrollado. 1u emergencia en /%ile, >ruguay, Drasil y ;rgentina correspondi a una crisis social muy profunda. 1e constituyeron dilerazgos 4 se crearon instituciones y se produjeron efectos sociales de considerable importancia. 3as instituciones creadas por la =glesia en Drasil y en /%ile adquirieron notable relevancia. Iiguras morales como Badres de +laza de Bayo y ;dolfo +rez Esquivel ganaron en representatividad al interior de la sociedad argentina. 3as tareas de defensa de los derec%os %umanos y de denuncia de sus violaciones, dieron lugar al surgimiento de organizaciones de diversos matices ideolgicos, que se encargaron de estimular la denuncia de los afectados, actividades legales en favor de las personas afectadas por la represin. 7ras la instalacin de gobiernos totalitarios en diferentes pases centro o sudamericanos, las propias fuerzas de seguridad aplicaron represin y ms represin como metodologa impuesta para la aplicacin de la "octrina de 1eguridad )acional. 3a ;samblea +ermanente por los "erec%os 6umanos ;+"6! present un proyecto de ley ante el /ongreso de la )acin para que se considere la desaparicin forzada de personas como crimen de lesa %umanidad. En #,'., se cre la /omisin )acional sobre "esaparicin de +ersonas /A);"E+!. 7ambin %a inHuido el creciente desarrollo de los convenios o pactos internacionales sobre derec%os %umanos que %an sido rati0cados de manera paulatina por los gobiernos democrticos, as como por aquellos que %an recuperado a normalidad constitucional en los (ltimos a:os. 3os +actos de las )aciones >nidas de #,VV, sobre derec%os civiles y polticos, as como de los derec%os sociales, econmicos y culturales, y la /onvencin ;mericana sobre "J 6umanos, suscrita en #,V, en 1an Nos de /osta Eica. 3os derec%os establecidos por dic%os instrumentos %an sido incorporados al derec%o interno de los ordenamientos latinoamericanos. >n fenmeno reciente y generalizado en los ordenamientos latinoamericanos %a sido el incremento constante de la labor protectora de los organismos jurisdiccionales respecto a los "J 6umanos, la labor esencial de los jueces, se concentra cada vez ms en la resolucin de los conHictos de carcter constitucional y, en particular, en los que se re0eren a las violaciones de los "J fundamentales, pero adems con aplicacin directa de las normas supranacionales. 1e observa la tendencia de otorgar a los mencionados instrumentos un carcter superior a las leyes ordinarias, para que estas no puedan derogarlos, como sucedi en nuestro pas %asta #,,&. PUNTO R.8. DE7INICIN. CONCEPTO. NATURALEZA JURDICA. CARACTERES. DERECHOS SUBJETIVOS. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO. SUJETOS ACTIVOS Y PASIVOS DE LOS DERECHOS HUMANOS. ?MBITO TERRITORIAL Y PERSONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL DERECHO P.BLICO PROVINCIAL ARGENTINO. CONSTITUCIONES DE RIO NEGRO Y NEU<UEN. RECEPCION EN LA CONSTITUCION NACIONAL DE LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS. C#ce"&# Biguel ;ngel +adilla : es el conjunto de facultades que corresponden a todos los seres %umanos por ser tales, y deben ser reconocidos y amparados por los Estados. Mardella : representan espacios de libertad que cada ser %umano necesita, para poder desarrollar su personalidad conforme a sus criterios. 1obre la justi0cabilidad de los derec%os %umanos, e5isten dos posiciones clsicas, el =usnaturalismo y el +ositivismo. =usnaturalismo : 1uearez y *ittoria : siglo #V y #F, cuyo fundamento se asienta en el dictado de leyes eternas por "ios y cuyos principios el derec%o positivo no debe contradecir, si lo %iciese no tendra derec%o a llamarse derec%o. 1iglo #' : se pasa del teocentrsmo al antropocentrsmo. 3as leyes ya no son divinas, sino que son establecidas por la recta razos, leyes que estn en la naturaleza %umana. +ositivismo : los derec%os %umanos son conquistas de los %ombres, son %istricos, relativos, %eterogneos. Dobbio : dice que %ay tres vas para fundamentarlos : "educirlo por la divinidad : "ios "e las verdades evidentes : nuestros sentidos. +or el consenso : el consenso es el fundamento de esos valores. El #- de diciembre de #,$' se proclama la "eclaracin >niversal de los "J 6umanos, llegando al consenso ms amplio que %a e5istido en la %istoria de la %umanidad. "esde ese momento los "J %umanos son indiscutibles. Qelsen : dice que los derec%os no son absolutos sino relativos a su sociedad, a su tiempo, a su poca. 3os "erec%os %umanos son la pretensin de encontrar unos principios fundamentales, que ayuden a resolver estos dilemas, en los cuales cada uno pueda fundar sus decisiones. N!&-*!$eC! J-*%)ic! 7iene sentido preguntarse si son de ndole jurdica o si corresponden a esa categora mestiza constituida por el "J natural. Es consistente sin embargo la tesis que %a llevado a muc%os tericos a sostener que los "J 6. no tiene origen en el ordenamiento jurdico positivo sino en un "J natural. El reconocimiento se fue materializando en el desarrollo espiritual de la %umanidad. Es por esto que tales derec%os se ?descubren@ y no se inventan 4 se ?reconocen@ y no se otorgan. 7iene como sujeto al %ombre en cuanto pertenece a la especie que llamamos %umana. 1i cada %ombre es sujeto de estos derec%os, todos se %ayan en pie de igualdad en la titularidad de esos derec%os. Es al %ombre mismo a quien elegimos como sujeto activo de cada uno de los derec%os que componen el catlogo. 3os "erec%os 6umanos son derec%os subjetivos porque se subjetivizan en la persona %umana, corresponden al individuo como tal. Qelsen, para quien el "J subjetivo es la facultad del sujeto de poner en movimiento el aparato jurisdiccional, para obtener el cumplimiento de lo que le es debido, y es tambin la participacin en el proceso de formacin de las decisiones concernientes al poder. "ice 6itters que los derec%os %umanos tiene una esencia distinta de los derec%os subjetivos. Esas contraposiciones parecan derivar de la pretensin de universalidad de los "J 6., frente a la subjetividad o individualizacin que encierra la nocin de derec%o subjetivo. 3os "J 6. tienen como sustrato material, necesidades %umanas socialmente objetivadas. >na distincin fundamental entre derec%o subjetivo entendido como inters jurdicamente protegido y el concepto de "J 6. es que este (ltimo comparta una ?universalidad@ dentro de las condiciones de ?objetivacin social@. El derec%o subjetivo no esta constituido en la idea del universal, sino es un cu:o que liga al acreedor versus el deudor y que establece las reglas de resolucin de ese conHicto interpartes. 3a objetivacin social, no apunta, solamente, a la conciencia de necesidad, sino que se re0ere sobre todo a los condicionamientos que se interponen en la satisfaccin de la necesidad : obstculos geogr0cos de clima, de suelo, de grado de desarrollo de los medios de produccin y de las tcnicas productivas, del atraso, de la dependencia, de la desinformacin, etc. El marco social del que %ablamos es el de los pases denominados subdesarrollados, en ?vas de desarrollo@, ? tercer mundo@ o tambin el de ?pases capitalistas dependientes@. 3os derec%os %umanos quedan subordinados a la prevalencia normativa y jurisdiccional de los "J subjetivos. 3o que pretendemos es que se tenga la capacidad de comprender que los "J %. requieren de adecuada tutela jurisdiccional, para garanta del acceso y mantenimiento en el uso y goce efectivo de los "J 6. C!*!c&e*e, Iundamentales : porque son anteriores y superiores a cualquier autoridad 4 tiene vigencia con independencia de cualquier autoridad que los otorgue porque son in%erentes al %ombre. 6umanos : porque son atribuidos sin intermediarios! a la persona %umana como sujeto de derec%os. >niversales : los "erec%os 6umanos son derec%os sin frontera, siguen al individuo en todo tiempo y cualquier lugar que se encuentren. 6istricos : cambian con el tiempo, es decir que el catlogo de "erec%os 6umanos se va agrandando en el decurso temporal. 6eterogneos : abarcan desde derec%os individuales %asta derec%os sociales voto, revocacin de mandatos, etc.!. )ecesidad : como sustrato material, distinto del inters jurdico que pertenece al derec%o subjetivo. P!*&e )#01I&ic! )e $! C#,&i&-ci4. Eesuelve el status de las personas dentro del Estado, en sus relaciones con ste y entre s. El constitucionalismo clsico o moderno, siglo <*===, dio la caracterstica fundamental, al proponer y perseguir como 0n del estado y de su organizacin constitucional la defensa de los derec%os y libertades del %ombre. 3as declaraciones de derec%os invistieron al %ombre de derec%os ?frente@ o ?contra@ el estado. 1e los llam ?derec%os p(blicos subjetivos@. 3a obligacin fundamental del Estado consisti en omitir da:arlos. +aulatinamente se fue ampliando, %asta : a) considerar que tambin los particulares son sujetos pasivos, junto con el Estado, obligados a respetar los derec%os del %ombre. b) a:adir a la obligacin de omitir violaciones, la de dar o des%acer algo en favor del titular de los derec%os. El constitucionalismo clsico se completa a:adiendo a los tradicionales derec%os ?civiles@, los que se %an dado en denominar ?derec%os sociales y econmicos@. Dec$!*!ci#e,2 De*ec+#, / G!*!&%!,. 3a /onstitucin formal titula a esta parte : "eclaraciones, "erec%os y Marantas. 1) Dec$!*!ci#e, : son el orden de las normas escritas, enunciados solemnes acerca de distintas cuestiones. 3as declaraciones abarcan, entonces, los principios, las pautas, la ideologa de la /onstitucin. 2) De*ec+#, : son facultades o prerrogativas reconocidas fundamentalmente a los %ombres. 3os derec%os in%erentes al %ombre por su calidad de persona se denominan, tradicionalmente derec%os naturales del %ombre, y a%ora tambin derec%os personales o derec%os %umanos. 3os derec%os aparecen ?formulados y declarados@ en el orden normativo de la constitucin formal. 3os derec%os son oponibles ?erga omnes@ contra todos!. 3) G!*!&%!, : son instituciones o procedimientos de seguridad creados a favor de las personas, para que dispongan de los medios que %acen efectivos el goce de sus derec%os subjetivos. Estas son oponibles ante el estado. GJe,i, Hi,&4*ic! e I)e#$40ic! )e $! Dec$!*!ci4 )e De*ec+#,. El /onstitucionalismo moderno puso en boga la costumbre de escribir la declaracin de derec%os. 8"e dnde surge, o cul es el origen de tal interpretacin formal de los derec%os en las constituciones modernas 9 1e distinguen dos aspectos : a) >na cosa es el origen o las fuentes ideolgicas que %an dado contenido a la declaracin de derec%os. b) Atra cosa distinta, es la fuente u origen formales de su constitucionalizacin escrita. 3a aparicin %istrica de te5tos escritos donde se declaran los derec%os parece derivar de las colonias inglesas de )orteamrica y de los EE.>>. A sea, que la 0liacin de la forma legal de la declaracin es americana y no francesa, precediendo a la famosa "eclaracin de los "erec%os del 6ombre y del /iudadano. C!*!c&e*iC!ci4 )e $#, De*ec+#, / )e ,- Dec$!*!ci4. 3a /onstitucin formal ;rgentina contiene una declaracin de derec%os. El te5to originario de #'2.K#'V- se %a completado luego de la reforma de #,2F, que incorpor la tnica mnima del constitucionalismo social. 3os arts. claves #$, #$ bis, &- y &.. ReD#*1! )e :KKG. El art. F de la ley &$.-,, de convocatoria a reforma, pro%iba a la /onversin introducir modi3cacin alguna a las declaraciones, derechos y garantas$ >na rese:a de las principales contribuciones puede ser la siguiente, siguiendo la clasi0cacin tradicional de los derec%os y garantas. a) De*ec+#, P#$%&ic#, : se enuncian las siguientes nuevas 0guras : "erec%o de Eesistencia a la opresin contra los gobernantes de facto art. .V!. "erec%o al 1ufragio art. .F!. =gualdad real de oportunidades para varones y mujeres en cuanto a la postulacin a cargos electivos y partidarios. ; este 0n se legitiman las acciones positivas art. .F!. )ormas como la ley &$-#&, de cupos femeninos mnimos. "erec%o a formar partidos. "erec%o a la iniciativa popular en materia legislativa art. .,!. /onsulta +opular art. $-!. b) De*ec+#, Ci3i$e, : en estas rea quedaron adosadas nuevas prescripciones y otras de reformas introducidas a la parte ?orgnica@ de la /onstitucin )acional, relativo a la estructuracin de los poderes del estado. "erec%os ecolgicos art. $#!. "erec%os del consumidor y del usuario art. $&!. "erec%os de igualdad. El nuevo te5to subray la tesis de igualdad real de oportunidades y de trato, en general, para los ni:os, mujeres, ancianos y discapacitados arts. F2 inc. &.!. "erec%os de los ni:os y las madres art. F2 inc. &.!. "erec%os de los trabajadores principio de justicia social, formacin profesional, etc.! art. F2 inc. #,!. "erec%os de los indgenas art. F2 inc. #F!. "erec%os de los educandos art. F2 inc. #,!. "erec%os de los autores art. F2 inc. #,!. "erec%os emergentes de los instrumentos internacionales convenciones, tratados, declaraciones! art. F2 inc. &&!. a) G!*!&%!, C#,&i&-ci#!$e, : el nuevo art. $. trat e5plcitamente tres garantas. ;ccin de ;mparo. 6abeas "ata. 6abeas /orpus. P!*&e, 7-)!1e&!$e,. 3a caracterizacin de la declaracin de derec%os y de los derec%os que ella reconoce, es la siguiente : a) 6ay derec%os enumerados, e5presamente reconocidos Spor ej. los del art. #$S y derec%os no enumerados o implcitos Spor ej. los aludidos por el art. ..S b) 3os derec%os civiles o ?del %ombre ?, en cuanto persona pertenecen tanto a nacionales o ciudadanos cuanto a e5tranjeros. c) 3os mismos derec%os reconocidos a todos los %abitantes, obligan como sujeto pasivo tanto al estado federal como a las provincias. ;rt. 2 y ' de la /. ). "e esto surge que : 1) ni el estado federal, ni las provincias pueden violar o desconocer la declaracin de derec%os contenida en la /onstitucin )acional. 1) que esta declaracin rige territorialmente en todo el pas y personalmente para todos los %abitantes. d) 3os derec%os que la /onstitucin )acional reconoce no son absolutos sino relativos. Ello quiere decir que son susceptibles de reglamentacin y de limitacin, sea para coordinar el derec%o de uno con el derec%o de otro, sea para que se cumplan su funcionalidad social en orden al bien com(n. Esto surge del art. #$, #$ bis, #' y &'. e) En orden a la interpretacin de los derec%os, la /orte 1uprema tiene dic%o que la igual jerarqua de las clusulas constitucionales requiere que los derec%os fundados en cualquiera de ellas, deban armonizarse con los dems que consagran los otros preceptos constitucionales, ya sea que versen sobre los llamados derec%os individuales o sobre atribuciones estatales. f) 7odas las normas que declaran derec%os gozan de igual rango. 6aya que a0rmar con el derec%o judicial de la /orte, que si %ay conHicto entre valores jurdicos contrapuestos, se debe preferir el de jerarqua mayor. g) El goce de los derec%os en nuestro estado no puede subordinarse a la reciprocidad que eventualmente otorguen estados e5tranjeros en situaciones equivalentes a las protegidas en nuestra jurisdiccin interna. h) El derec%o internacional que se incorpora al derec%o interno puede, crear derec%os y obligaciones directas para los particulares. 3a relatividad de los derec%os presta base constitucional a la teora del abuso del derec%o, dic%a teora presupone admitir que los derec%os tienen o deben cumplir una funcin social, todo derec%o subjetivo arraiga y se ejerce en el marco de una convivencia social, conde la solidaridad impide frustrar la naturaleza social del derec%o. L#, De*ec+#, S-'(e&i3#, / $! Re,"#,!'i$i)!) )e$ E,&!)#. El derec%o judicial de la /orte admite que puede e5istir responsabilidad indemnizatoria del estado, cuando su actividad %a sido lcita o legtima. 7al responsabilidad procede sin que con su ejercicio se %aya originado un perjuicio a los particulares. a) como principio, la actividad lcita no ofende precisamente por su licitud! a la /onstitucin. b) si versa sobre polticas gubernamentales, pueden estas escapar al control judicial, en cuanto a su convivencia, oportunidad, etc. c) pero si afecta un derec%o adquirido o se causa da:o, la actividad lcita engendra responsabilidad del estado para indemnizar. "ejar desprotegido el derec%o afectado o el da:o causado, es inconstitucional, y no deparar indemnizacin signi0ca violacin de la /onstitucin en perjuicio del particular. 1obre este aspecto de la lesin y su indemnizacin, procede la intervencin del poder judicial. E$ S-(e&# Ac&i3# # Ti&-$!* )e $#, De*ec+#,. 3os derec%os suelen denominarse derec%os individuales o derec%os %umanos. Xueda individualiza su titular o sujeto activo, que es el %ombre. 7oda persona que se %alla en el territorio argentino, cuenta con el amparo constitucional de esos derec%os fundamentales. 1e reconoce como sujeto titular a una asociacin a la que se depara la calidad de sujeto de derec%o. El sujeto activo de los derec%os reviste importancia por : a) en cuanto a la promocin del control de constitucionalidad, desde que la jurisprudencia tiene establecido que slo el titular actual del derec%o que se pretende violado puede peticionar y obtener el ejercicio de aquel control. b) en cuanto a la renuncia, ya que el titular puede, en principio renunciar a su derec%o 4 %abiendo admitido la jurisprudencia que ello es viable en materia de derec%os patrimoniales, interpretando que la renuncia se presume si el titular del derec%o no articula la cuestin de constitucionalidad en defensa de su derec%o presuntamente agraviado. E$ S-(e&# P!,i3# )e $#, De*ec+#,. El sujeto pasivo es aquel ante quien el sujeto titular o activo %ace valer u opone su derec%o para que %aga, d, u omita algo. 3os derec%os e5isten frente a un doble sujeto pasivo : el estado federal y provincial!. los dems particulares. 3a trascendencia de esta dualidad en el sujeto pasivo radica en que : cualquier actividad Sproveniente del estado o de personas o grupos privadosS que lesiona derec%os subjetivos, es inconstitucional. las garantas se deparan para proteger derec%os tanto, cuando su violacin proviene de actividad estatal como cuando emana de actividad privada. E$ I1'i&# Te**i&#*i!$ / Pe*,#!$ )e A"$ic!ci4 )e $! Dec$!*!ci4 )e De*ec+#,. 3os derec%os reconocidos en la /onstitucin estn deparados a favor de los %ombres que componen la poblacin, mientras estn en territorio de nuestro estado. El criterio queda avalado con las normas constitucionales que %ablan de derec%os de los ?%abitantes@. El e5tranjero residente fuera del pas, no obstante no ser %abitante, est protegido por la /onstitucin cuando realiza actos, adquiere derec%os o contrae obligaciones en l. Dec$!*!ci#e,2 T*!&!)#, / C#3eci#e, I&e*!ci#!$e,. /omo regla general se establece que los tratados vigentes en el derec%o interno tienen jerarqua supralegal. ;lgunos tratados sobre derec%os %umanos, luego de ser aprobados y una vez cumplido el requisito de la mayora especial de las dos terceras partes del total de los miembros de cada cmara, gozan de jerarqua constitucional. /iertos tratados sobre derec%os %umanos, gozan de jerarqua constitucional. "eclaracin americana de los "erec%os y "eberes del 6ombre, aprobada en la =< /onferencia =nternacional ;mericana celebrada el & de mayo de #,$' en Dogot, /olombia. 1e menciona e5plcitamente que los pueblos americanos %an digni0cado a la persona %umana al reconocer en sus constituciones que las instituciones jurdicas y polticas tienen como 3n principal la proteccin de los derechos esenciales del hombre$ 3a ;samblea Meneral de las )aciones >nidas adoptaba y proclamaba la "eclaracin >niversal de "erec%os 6umanos. En ella se aspiraba a que, ?inspirndose constantemente@ en sus clusulas, se promoviera mediante la ense:anza y la educacin el respeto a los derec%os y libertades all consagradas y se asegurara, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, ?su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos@. ?3a /onvencin sobre la Eliminacin de 7odas la Iormas de "iscriminacin contra la Bujer@ y ?3a /onvencin sobre los "erec%os del )i:o@. )o solo se %a requerido constitucionalizar tales tratados, sino que, se %a dispuesto facultar al /ongreso el dictado de las llamadas medidas de accin positiva, entre otros, en favor de las mujeres y de los ni:os. En el %az de derec%os que estas /onvenciones reconocen, el primero y ms importante de todos, que es e$ De*ec+# ! $! Vi)!. El +acto de 1an Nos de /osta Eica es a(n ms e5presivo : 'oda persona tiene derecho a que se respete su ida$ $$$este derecho estar protegido por la ley, en general a partir del momento de la concepcin$ +or un lado cabe mencionar a la mayora de las constituciones provinciales posteriores a #,'., y por otro, de mayor importancia por emanar de un rgano legislativo federal!, la ley &.'$,, por la que se aprob por unanimidad en ambas cmaras la /onvencin sobre los "erec%os del )i:o. El /ongreso )acional estableci : ni<o es todo ser humano desde el momento de su concepcin y hasta los *H a<os$ 3a proteccin del ni:o requiere, como es obvio, la de la madre. ;s lo se:ala la "eclaracin ;mericana en su art. F 4 la "eclaracin >niversal en su art. &2 y el +acto =nternacional de "erec%os Econmicos, 1ociales y /ulturales en su art. #-. De*ec+# ! $! E="*e,i4. 1e encuentra ntida y generosamente consagrado en los principales tratados internacionales. 3a "eclaracin ;mericana en su art. $ se:ala que ?toda persona@ tiene derec%o a la libertad de investigacin, de opinin y de e5presin y de difusin del pensamiento por cualquier medio, criterio que se reitera en los arts. del +acto =nternacional de "erec%os /iviles y +olticos y que, %a recibido en el mbito, un especial proteccin por el derec%o jurisprudencial argentino. Este derec%o no es absoluto. "erec%os y deberes se integran correlativamente en toda actividad social y poltica del %ombre, de suerte que si los derec%os e5altan la libertad individual, los deberes e5presan la dignidad de esa libertad. !os deberes de orden jurdico presuponen otros, de orden moral que los apoya conceptualmente y los fundamentan$ El lmite mnimo Sy tambin m5imoS del derec%o de libertad de e5presin no es otro que el de la dignidad de la persona, la que puede verse afectada por un mal uno de aquella. 3os derec%os %umanos, otorgan al afectado ?por informaciones ine5actas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de los medios de difusin legalmente reglamentados y que se dirijan al p(blico en general@, el derec%o ?a efectuar por el mismo rgano de difusin su recti0cacin o respuesta en las condiciones que establezca la ley@. 7al derec%o se concede a posteriori de la publicacin, por lo que en un modo alguno podra veri0carse la afectacin a la libertad de prensa. +ero tal ejercicio de la libertad de e5presin no lo libera de ?ulteriores responsabilidades@, si la %ubiere. 1i grande es la libertad, grande debe ser la responsabilidad. L#, T*!&!)#, ,e c#,&i&-ci#!$iC! e $!, c#)ici#e, )e ,- 3i0eci!. 3os tratados incorporados a la /onstitucin )acional, se incorporan en las condiciones de su vigencia, tal y como rigen en nuestro derec%o. 3a vigencia de dic%os tratados para la ;rgentina %a de entenderse de conformidad con el modo en que nuestro pas ?manifest su consentimiento@ en obligarse por aquellos, es decir, de conformidad con la declaracin manifestada en el denominado instrumento de rati0cacin, y en el que se e5plicitan las reservas y declaraciones interpretativas en relacin a cada uno de los tratados de que se trate. 3a rati0cacin es el acto internacional mediante el cual el estado mani0esta en forma de0nitiva su voluntad de obligarse por el tratado. )ace a partir del momento en que los estados negociadores canjean estos instrumentos a partir del momento del deposito del instrumento ante la persona designada para tal funcin en el cuerpo de tratados. En nuestro sistema corresponde al +oder Ejecutivo )acional. El inc. #$ del art. 'V, otorga al +oder Ejecutivo la facultad de negociar tratados con potencias e5tranjeras. ;l /ongreso corresponde, con carcter previo, la aprobacin de los tratados que se trate, mediante la sancin de una ley. 3as reservas son, de acuerdo al art. &, apartado d! de la /onvencin de *iena sobre los "erec%os de los 7ratados, aquellas $$$declaraciones unilaterales, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un estado al 3rmar, rati3car, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a 4l, con el objeto de e)cluir o modi3car los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese estado$ ;dmitir una reserva no importa desnaturalizar el sentido (ltimo de los tratados. >na reserva slo es vlida en la medida que resulte compatible con el objeto y el 0n de la /onvencin de que se trate art. #, /onvencin de *iena!. 3as reservas y declaraciones se re0eren a los siguientes aspectos : c-e,&i#e, *eDe*i)!, !$ iici# )e $! 3i)! +-1!! : se e)tiende por ni<o todo ser humano desde el momento de su concepcin y hasta los *H a<os$ c-e,&i#e, *eDe*i)!, ! $#, )e*ec+#, )e $#, iV#,. c-e,&i#e, *eDe*i)!, ! $! i**e&*#!c&i3i)!) )e $! $e/ "e!$. c-e,&i#e, *eDe*i)!, ! $! !"$ic!ci4 )e "e!, / ! $! $i'e*&!) "e*,#!$ : cuando aquellas sean consecuencias de un %ec%o penalmente ilcito anterior independiente. c-e,&i#e, *eDe*i)!, ! $! )eDe,! e (-ici#. c-e,&i#e, *eDe*i)!, !$ )e*ec+# )e "*#"ie)!) / ! $! e="*#"i!ci4. Dec$!*!ci#e, e $! C#,&i&-ci4 )e R%# Ne0*#. 1e encuentran en la 1eccin 1egunda, /aptulos =, == y === y las Marantas en el /aptulo =*. C!"%&-$# I : artculos #$ y #2. El primero se re0ere a la operatividad y el segundo se re0ere a la reglamentacin. Iacultades implcitas. C!"%&-$# II : "erec%os +ersonales, artculos #V al .-. C!"%&-$# III : "erec%os 1ociales. C!"%&-$# IV : Marantas +rocesales Espec0cas. ;mparo, 6abeas /orpus. Bandamiento de Ejecucin y de +ro%ibicin. ;rtculo $., $$ y $2. Dec$!*!ci#e, e $! C#,&i&-ci4 )e Ne-F-J. +rimera +are. /aptulo =. artculos #& a 2#. "erec%os : C!"%&-$# II. G!*!&%!, S#ci!$e,. A*&%c-$#, M8 ! R3. BOLILLA NL VII. ")( B.,$(& C$*5)2 PUNTO N. :. TRATADOS DE INTEGRACIN. C#ce"&# )e T*!&!)#. L! i&e0*!ci4: !I$i,i, )e$ c#ce"&#. De*ec+# C#1-i&!*i# : "*e,-"-e,&#,2 !&-*!$eC! (-*%)ic!2 "*ici"i#,2 c!*!c&e*e,.9 De*ec+# C#1"!*!)#.9 C#ce"&# )e T*!&!)# : se entiende por tratado a cualquier acuerdo de voluntades susceptible de producir efectos jurdicos, concertados entre sujetos de la comunidad internacional. 3a /onvencin de *iena de #,V, sobre "erec%o de los 7ratados entiende en sentido estricto por tratado a ?todo acuerdo internacional celebrado por escrito entre estados y regido por derec%o internacional@. U! -e3! D#*1! )e *e$!ci4 : $! i&e0*!ci4. En 3atinoamrica esa integracin surge como una medida de autodefensa de varios pases que tienen intereses y problemas comunes, frente a la e5istencia de grandes unidades econmicas en el mbito internacional. El trmino ?integrar@ nos lleva a %ablar de partes que forman un todo en la b(squeda de un inters compartido. Entonces, cuando %ablamos de integracin entre pases nos referimos a las normas y estructuras institucionales tendientes a establecer entre los miembros de una comunidad, un sistema de solidaridad en el desarrollo econmico y social de cada estado parte. ; travs de la %omogeneizacin de su legislacin, de medidas concretas que facilitan la circulacin de personas, bienes y servicios en el mbito integrado y de polticas comunitarias frente a terceros pases. >n proceso de integracin conlleva la decisin poltica de modi0car principios estructurales, esenciales o sustantivos del Estado, para llevar a la prctica el compartir con otros estados. )ecesita un pensamiento poltico que no se limite a lo econmico y cuantitativo que replantee los problemas de la sociedad, que sea un proyecto de reforma de pensamiento, de educacin, de solidaridad, de calidad de vida, de convivencia. 1e necesita una apertura a una mentalidad universalista no slo en el gobierno, sino tambin en la poblacin. 1e persigue la integracin no para menoscabar a las naciones sino porque se considera que a travs de ella se %a de lograr un bene0cio mayor, econmico, social y cultural para cada estado en particular. ;l surgimiento de la comunidad tampoco se llega fcilmente, sino que es un proceso, un itinerario que comienza con la formalizacin de un tratado de integracin. En el trnsito %acia esta (ltima etapa se suceden diversos estadios en los cuales se va avanzando paulatinamente para que las estructuras e instituciones de los estados se acomoden a la nueva realidad. *arias son las etapas que se pueden diferenciar : _ona de libre trnsito y libre comercio. >nin tarifaria. >nin aduanera. Bercado com(n. /omunidad econmica. >nidad monetaria. L! c#1-i)!) "*e,-"#e e,&!)#, ,#'e*!#, / )e1#c*I&ic#,. 3os soberanos deben tomar la decisin de transferir algunos de sus derec%os a un organismo supraestatal lo que implica prdida parcial de soberana, y al mismo tiempo un cambio cualitativo, porque se ampla esa soberana, siguen siendo estados soberanos que participan en el poder de decisin de esa organizacin comunitaria, pero la ejercen conjuntamente. "emocrticos, porque la integracin es un sistema de organizacin de la administracin y de la economa que debe ser compatible con los sistemas de organizacin poltica de los pases miembros y slo prospera en una organizacin poltica que procura la libertad participativa y descentralizacin del poder, donde e5iste mercado y estado, competencia y control, libertad y solidaridad. ;simismo, debe desarrollarse un procedimiento judicial que controle regiones sectoriales. 3a actividad comunitaria tambin produce de modo directo o indirecto, consecuencias de tipo jurdico 4 surgen derec%os y prerrogativas entre las partes intervinientes, traduciendo una relacin jurdica entre los miembros de la comunidad, los individuos y la comunidad, los individuos entre s, y la comunidad frente a otros estados que tambin es objeto de estudio del derec%o comunitario. N!&-*!$eC! (-*%)ic! )e $! c#1-i)!). 3a /omunidad es una creacin de derec%os tiene personalidad jurdica! por basarse en tratado internacionales. El tratado sera su constitucin, y el derec%o comunitario, el derec%o constitucional de la comunidad. )o es un estado, pues carece de poder directo de coercin y ejercicio del poder de polica, su infraestructura administrativa es limitada, y debe apoyarse en los estados miembros que la crearon. Es un sistema basado en la solidaridad, en donde se sumo para todos igualitariamente y se crean rganos supranacionales que se apoyan en el derec%o originado por los mismos pases integrantes. a) Moza de personalidad jurdica internacional. b) "ispone de capacidad de ejercer derec%os y asumir obligaciones dentro del marco de los objetivos a alcanzar. c) "erec%o a ejercitar acciones ante tribunales y responsabilidad internacional activa y pasiva. d) +uede celebrar acuerdos y tener representacin diplomtica. e) 7iene capacidad para participar en organizaciones y conferencias internacionales. 7iene dos tipos de responsabilidad, la de la comunidad y la de los estados miembros. 3a comunidad tiene responsabilidad ante los dems pases y ante perjuicios que puedan da:ar a individuos o pases miembros de la misma. ;simismo como los estados siguen siendo soberanos contin(an controlando sus relaciones e5teriores, si bien trata de adoptarse una posicin com(n a todos. P*ici"i#, )e$ De*ec+# C#1-i&!*i#. Ec#41ic# : el modelo requiere de dos estados con intereses de integracin poltica y econmica 4 y un lmite m5imo : que no sean todos los estados. I,&i&-ci#!$ : la comunidad presupone la e5istencia de organizaciones supranacionales que %an recibido poder delegado de los estados miembros Sdelegacin de competencias y jurisdiccionesS. C!*!c&e*e, )e$ De*ec+# C#1-i&!*i#. A-&##1i,&! : es un derec%o primario no derivado pero de calidad supletoria de coronar la jerarqua de los te5tos normativos de cada uno de Estados en sus relaciones comunitarias. S-'(e&i3i,&! : es un derec%o de persona y no sobre las cosas personas p(blicas y privadas!. C#&*!c&-!$i,&!: nace de los tratados internacionales. E,&*-c&-*!$i,&! : crea una organizacin supranacional. I&e0*!ci#i,&! : es un carcter de raz constitucional. P*#0*e,i3i)!): se re0ere a la formacin gradual de la integracin que tiene su razn de ser en las di0cultades de orden econmico y jurdico que plantea. Reci"*#ci)!) : es la correspondencia mutua de un estado con otro. 3as competencias que deleguen al organismo supranacional deben ser las mismas por parte de todos los miembros integrantes y esta es la base para que el sistema sea comunitario. I0-!$)!) : entre las partes se salvaguarda la soberana en la medida en que se integren en una institucin supranacional con participacin igualitaria de todos los estados. S#$i)!*i)!) : es la protagonista de este sistema. /ada uno aporta lo que tiene para lograr el progreso de todos. Es importante y necesario que cada pas miembro tenga apertura %acia este modelo mediante un sistema constitucional adecuado. )uestro pas en su reforma a la /onstitucin )acional de #,,$, en el art. F2 inc. &$, %a abierto la posibilidad de la 0rma de tratados de integracin. P*e,-"-e,&#,. P#$%&ic# : Estado democrtico! la comunidad e5ige participacin y representacin. 3a estructura supranacional debe nacer a imagen y semejanza de la democracia interior de cada estado miembro. Ec#41ic# : el modelo requiere como mnimo la e5istencia de dos estados con intereses dado que las propias leyes supremas permiten e5presamente la real integracin de los Estados. De*ec+# C#1"!*!)#. EUROPA. El 7ratado de Eoma, en marzo de #,2F, dio origen a la /omunidad Econmica Europea, estaban en diferente situacin con respecto a su ordenamiento constitucional. 7res de esos pases contenan en sus constituciones preceptos claros de limitacin a su soberana con la 0nalidad de servir a la comunidad internacional. 3a 3ey Iundamental de la Eep(blica Iederal ;lemana art. &$! : ?3a federacin podr transferir por va legislativa los derec%os de 1oberana a =nstituciones =nternacionales@, agregando el art. &2 : ?3as normas generales del derec%o internacional p(blico son partes integrante del derec%o federal, normas que tienen primaca sobre las leyes y constituyen fuente directa de derec%os y obligaciones para los %abitantes del territorio federal@. En el +rembulo de la /onstitucin de Irancia de #,$V, se dispona que ?bajo la reserva de reciprocidad, Irancia consiente en las limitaciones de soberana necesarias a la organizacin y a la defensa de la paz@. 3a de =talia #,$F! en su art. ## dice que ?en condiciones de reciprocidad con los dems estados, acepta las limitaciones de su soberana que sean necesarias para el establecimiento de un orden que asegure la paz y la justicia entre las naciones@. En la /onstitucin de los +ases Dajos, se introdujeron en #,2V, normas que posibilitan el adecuamiento constante del orden jurdico interno al orden internacional. En su te5to de #,V. dispone que cuando el desarrollo del orden jurdico internacional lo %aga necesario, un tratado podr dejar sin efecto las disposiciones de la /onstitucin art. V.!, y que las leyes vigentes en el Eeino no sern aplicables cuando sean incompatibles con las disposiciones de los acuerdos internacionales que tengan fuerza obligatoria para toda persona, %abindose concertado o no, despus de la aprobacin de tales leyes art. VV!. 6oy, todas las constituciones europeas %an adaptado sus normas al derec%o comunitario y %an prevista la solucin de este problema. 3a espa:ola establece en su art. ,V : ?3os tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados o0cialmente en Espa:a, formarn parte del ordenamiento interno. 1us disposiciones slo podrn ser derogadas, modi0cadas y suspendidas en la forma prevista en los mismos tratados o de acuerdo con las normas generales del derec%o internacional. 3a /onstitucin francesa de #,2' dice en su art. 22 : ?3os tratados o acuerdos debidamente rati0cados o aprobados tendrn, desde el momento de su publicacin, una autoridad superior a la de las leyes, a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su aplicacin por la otra parte@. /on respecto al funcionamiento de la /omunidad Europea, los autores consultados coinciden en sostener que en caso de conHicto entre diferentes sistemas de legalidad de la /omunidad y de los Estados, debe resolverse por la primaca del derec%o comunitario. CENTROAMTRICA. El proceso de integracin tambin se va realizando. 3uego del 7ratado Meneral de =ntegracin Econmica /entroamericana #,V-!, cuyo 0n principal era constituir la >nin ;duanera, se 0rm en #,V&, por los pases centroamericanos, menos +anam, la /arta de la Arganizacin de Estados /entroamericanos A"E/;!. +or la /arta se establece que /osta Eica, )icaragua, 6onduras, El 1alvador y Muatemala son una /omunidad Econmica +oltica que aspira a la integracin de /entroamrica. 7iene rganos supranacionales similares a la /omunidad Europea, aunque no es obligatoria someter los conHictos de los estados a su decisin. Es interesante destacar que, salvo /osta Eica, los pases centroamericanos contienen en sus constituciones normas que permiten los ms amplios acuerdos, incluso para restablecer la Eep(blica de /entroamrica, pues algunas de ellas reconocen, como la de 6onduras, que sta es ?un estado disgregado de la Eep(blica Iederal de /entroamrica@. El derec%o comunitario, se considera como fuente del derec%o y se interprete ya que el 7ratado Meneral engendraba facultad en sus rganos ?para generar normas de conductas obligatorias para los Estados y en los Estados@. LATINOAMTRICA. En febrero de #,VF se realiz en Dogot una Besa Eedonda cuyo objeto fue estudiar las cuestiones constitucionales que plantea la integracin de ;mrica 3atina. 3a Besa Eedonda lleg a la conclusin, para e5presarlo en trminos generales, de que las disposiciones constitucionales latinoamericanas vigentes en esa poca no eran incompatibles con la atribucin a organismos internacionales de competencia para tomar decisiones ?erga omnes@, y que esa atribucin de competencias lejos de menoscabar la soberana nacional, contribua a rea0rmarla. ; pesar de esto, recomend como (til y provec%oso que ?los estados incorporen a sus constituciones, disposiciones adicionales que reHejen en su normatividad las realidades presentes y las perspectivas futuras del destino comunitario latinoamericano@. Pa en #,V2, el presidente de /%ile proyect reformas constitucionales cuyo art. #F propona un agregado al art. $. de la /onstitucin, por el que ?con el voto conforme de la mayora de los diputados y senadores, en actual ejercicio, podrn aprobarse tratados que asignen, en condiciones de reciprocidad, determinados atributos o competencias a instituciones supranacionales, destinadas a promover y consolidar la integracin de las )aciones de ;mrica 3atina@. 3a /onstitucin del Drasil, enuncia en su art. . que la actividad gubernamental del Estado Iederal debe tender a ?garantizar el desarrollo nacional@, y en su art. $ dice : ?3a Eep(blica Iederal del Drasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de ;mrica 3atina, con vistas a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones@. )o obstante, esta /onstitucin %a sido se:alada en el derec%o constitucional comparado como un ejemplo contrario a la tendencia generalizada %acia la apertura de los mercados, en especial en relacin con aquellos en los que e5iste un proceso de integracin en marc%a BEE/A1>E!. Esta observacin se basa en el %ec%o de que su /arta Bagna dispone el monopolio de reas consideradas vitales para la economa del pas, como la minera, el transporte y otros servicios que quedan pues e5clusivamente en manos brasile:os arts. #FF y #F'!. El mejor modo de dar cabal vigencia al principio de integracin, es %acer prevalecer el art. $, admitiendo que las limitaciones de los arts. #FF y #F', no pueden entorpecer u obstaculizar la integracin econmica y poltica del Drasil con los restantes pases de ;mrica 3atina. >na interpretacin diferente, esto eso, sostener la aplicacin a ultranza de los arts. #FF y #F' de la /onstitucin, incluso imponiendo sus limitaciones a las empresas nacionales de los pases socios del BEE/A1>E, convertir al art. $ de la misma, en letra muerta. 3a /onstitucin de la Eep(blica del +araguay, sancionada y promulgada en junio de #,,&, dispone en art. #$., que el Estado, en el ejercicio de las relaciones internacionales, se ajustar, entre otros, al principio de cooperacin. 3a norma constitucional del >ruguay, precept(a en su art. $ el principio de soberana, por la cual se reconoce a la )acin, la potestad e5clusiva de dictar las leyes que regirn en el territorio. 3a consagracin de este principio bsico de organizacin estatal no obsta a que se llevan a cabo procesos de integracin que deleguen facultades legisferantes a rganos supranacionales. 3a reforma de #,VF incorpor en su art. V en segundo inciso relacionado con la integracin cuyo te5to reza : ?3a Eep(blica procurar social y econmica de los Estados 3atinoamericanos, especialmente en lo que se re0ere a la defensa de sus productos y materias primas. ;simismo propender a la efectiva complementacin de los servicios p(blicos@. En el mismo art. V se proponen clusulas de solucin de controversias a travs del arbitraje u otros medios pac0cos en todos aquellos tratados que celebre el Estado uruguayo con el e5terior. PUNTO N.8. LA EOPERIENCIA EUROPEA DE INTEGRACIN. LA CONSTRUCCIN DE LA COMUNIDAD EUROPEA2 PRINCIPIOS Y 7UNDAMENTOS2 INSTITUCIONES Y RGANOS. LA COMUNIDAD EUROPEA COMO 7ENMENO JURDICO. L! e="e*ieci! e-*#"e!. El total desmoronamiento de Europa fue lo que permiti dar un impulso a la idea de un nuevo ordenamiento europeo. 3a primera piedra para la realizacin de la /omunidad Europea, fue un proyecto destinado a la uni0cacin de la industria europea del /arbn y del ;cero. Este plan se transform en realidad con la conclusin del tratado que constituy la COMUNIDAD ECONMICA DEL CARBN Y DEL ACERO 5CECA), del #' de abril de #,2# 5TRATADO DE PARIS), y su entrada en vigor el &. de julio de #,2&. /omo colofn, unos a:os ms tardes se creaba mediante los TRATADOS DE ROMA, del &2 de marzo de #,2F, LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA 5CEE) y la COMUNIDAD EUROPEA DE ENERGA ATMICA 5CEEA # EURATOM). 3os estados fundadores de estas comunidades fueron Dlgica, 3a Eep(blica Iederal de ;lemania, Irancia, =talia, 3u5emburgo y los +ases Dajos. 3uego, en #,F. "inamarca, =rlanda, y el Eeino >nido ad%irieron a la /omunidad. Mrecia se incorpor en #,'#, Espa:a y +ortugal lo %icieron en #,'V. "espus de la entrada en vigor de los TRATADOS DE ROMA, E) #,2', e5isten tres comunidades distintas, cada una de ellas basada en su propio tratado. +ersiguen los mismos objetivos de base que 0guran en los prembulos de los tres tratados : la realizacin de una Europa organizada, el establecimiento de los fundamentos de una unin cada vez ms estrec%a entre los pueblos europeos, y un esfuerzo com(n para contribuir al bienestar de sus pueblos. +or todo ello, en #,F', el +arlamento se propone designar a las tres comunidades mediante la e5presin @COMUNIDAD EUROPEAA. El ordenamiento jurdico de la comunidad est constituido por tratados comunitarios, que cada a:o conforman decisiones que inHuyen directamente en la realidad de los estados miembros de la /omunidad y de sus nacionales. L! c#,&i&-ci4 )e $! c#1-i)!) e-*#"e!. 7oda sociedad tiene una /onstitucin que de0ne su sistema poltico 4 a travs de ella se establecen las relaciones de los miembros entre s frente al conjunto, se 0jan los objetivos comunes y se establece el procedimiento a seguir para la adopcin de decisiones obligatorias. 3a /E es una sociedad de estados a la que %an sido transferidos una serie de funciones y de tareas 4 su constitucin es asimilable a la /onstitucin de un estado. 3a /onstitucin de la /omunidad resulta de un conjunto de normas y valores fundamentales que los responsables deben acatar imperativamente, y que 0guran en los tratados y en los actos jurdicos adoptados por las instituciones, o que en parte derivan de la costumbre. El ordenamiento jurdico comunitario se asemeja a la organizacin institucional de un estado. En esta organizacin se %an transferido ciertos campos de actividad de carcter esencial para los estados, desde stos a la comunidad. 3a CECA es competente para la gestin comunitaria de la industria del carbn y del acero, a la CEEA le corresponden las funciones comunes relativas al sector de la investigacin y utilizacin de la energa nuclear. 3a CEE tiene como misin conducir a los estados miembros %acia una comunidad, mediante el establecimiento de un mercado com(n que una a los mercados nacionales de los estados miembros, y mediante la apro5imacin progresiva de las polticas econmicas nacionales. 3os tratados se limitan a determinar el alcance de las competencias de accin conferidas. El alcance de las competencias as transferidas, tiene unos lmites que varan seg(n el tipo de funciones con0adas a la CE. ; partir de las competencias que les %an sido conferidas, las instituciones comunitarias pueden adoptar actos en calidad de legislador comunitario, jurdicamente independiente de los estados miembros 4 se trata de un derec%o comunitario aplicable uniformemente en todos los pases de la CE. +ara describir su naturaleza jurdica, se %a impuesto en la terminologa jurdica el concepto de ?supranacionalidad@, con el cual se pretende e5presar el %ec%o de que la comunidad es una organizacin particular dotada con derec%os soberanos y con un ordenamiento jurdico independientemente de los estados miembros al que estn sometidos, en los campos que les %an sido atribuidos, tanto los estados como sus nacionales. P*ici"i#, D-)!1e&!$e, )e $! CE. Entre ellos se encuentran : la consecucin de una paz duradera, la unidad, la igualdad, la libertad, la solidaridad y la seguridad econmica y social. L!, i,&i&-ci#e, / 4*0!#, )e $! CE. 3a ejecucin de las tareas encomendadas a las tres comunidades europeas CECA2 CEE / EURATOM, es competencia de cuatro instituciones : El +arlamento Europeo, el /onsejo de Binistros, la /omisin y el 7ribunal de Nusticia, as como el /omit Econmico y 1ocial y del 7ribunal de /uentas. 6asta #,VF las tres comunidades tenan /omisiones ejecutivas distintas y /onsejos de Binistros independientes desde #,2'. "esde entonces e5iste una /omisin (nica y un /onsejo (nico que ejercen la totalidad de las atribuciones anteriormente encomendadas a las antiguas instituciones. L#, 4*0!#, !-=i$i!*e, )e $! c#1-i)!) e-*#"e!. Ellos son el /omit Econmico y 1ocial, el Danco Europeo de =nversiones, y el 7ribunal de /uentas Europeo. L! c#1-i)!) c#1# De41e# )e )e*ec+#. 1olamente el derec%o comunitario puede ser capaz de dar vida y realizar la organizacin institucional de la CE. 3a comunidad es desde tres puntos de vista un fenmeno de derec%o : es una creacin de derec%o, es una fuente de derec%o, y un ordenamiento jurdico. L! c#1-i)!) e, -! c*e!ci4 )e )e*ec+#. 1lo una unin consensuada tiene posibilidades de perturbar. >na unin que se basa en valores fundamentales tales como la libertad e igualdad, y que sea preservada y realizada mediante el derec%o. Esta es la base que subyace en los 7ratados constitucionales de la CE. L! c#1-i)!) e, -! D-e&e )e )e*ec+#. 3a e5presin ?fuente de derec%o@, tiene un doble signi0cado. En su primera acepcin signi0ca la ?razn de ser del derec%o@, es decir, el motivo de su creacin. En este sentido, seran fuente del derec%o comunitario la solidaridad internacional y la voluntad de preservar la paz y crear una Europa mejor, va la interpenetracin econmica. 3a CE debe su e5istencia a estos dos elementos. En la terminologa jurdica se entiende por fuente del derec%o, el origen y fundamento del derec%o. 3os tratados constituyentes como derec%o primario comunitario : En primer lugar, cabe citar los tres tratados que constituyen las comunidades. "ado que se trata de un derec%o que %a sido creado por los estados miembros, %a sido denominado )e*ec+# c#1-i&!*i# "*i1!*i#. Estas disposiciones de0nen esencialmente los objetivos y rganos motores de la /E y establecen un calendario para la realizacin de esos objetivos. /rean instituciones y rganos que tienen por misin el completar el marco creado en favor del inters comunitario y a los que se les con0eren, a tales efectos, poderes legislativos y administrativos. 3os actos jurdicos comunitarios, derec%o comunitario derivado : 1e llama derec%o comunitario derivado, al creado por las instituciones comunitarias a partir de los tratados. 1e trata de un sistema de actos jurdicos comunitarios cuya concepcin debi realizarse al crearse la comunidad. )o se deba interferir ms de lo necesario en los ordenamientos jurdicos nacionales. El conjunto del sistema normativoSjurdico de la /E obedece al principio seg(n el cual las normativas nacionales deben ser reemplazadas por un acto comunitario cuando sea necesaria una normativa com(n a todos los estados miembros. 1in embargo, cuando no e5ista esta necesidad, deben tenerse en cuenta los ordenamientos jurdicos nacionales e5istentes. 3os tratados internacionales de la CE : 3a tercer fuente del derec%o comunitario est vinculada al papel de la comunidad a escala internacional. 1iendo uno de los polos del mundo, Europa no puede limitarse a administrar asuntos internos, debe igualmente esforzarse en desarrollar sus relaciones econmicas, sociales y polticas con otros pases del mundo. ; tal efecto, la /E celebra acuerdos internacionales con los pases ?no miembros@ de la comunidad y otras organizaciones internacionales, que van desde los tratados de cooperacin completa en los campos comercial, industrial, tcnico y social, a los acuerdos sobre el comercio de ciertos productos. L! c#1-i)!) c#1# #*)e!1ie&# (-*%)ic#. Eegula las relaciones entre las instituciones de la /E y establece los procedimientos para la toma de decisiones. 3e otorga el poder de actuacin mediante reglamentos, decisiones generales, directivas, recomendaciones, y decisiones individuales. El derec%o comunitario determina tambin las relaciones entre la /E y sus estados miembros 4 estos (ltimos deben tomar todas las medidas apropiadas para cumplir las obligaciones que les incumben en virtud de los tratados o de los actos de las instituciones comunitarias. 3es corresponde ayudar a la comunidad a llevar a bien su misin y abstenerse de todas las medidas que puedan poner en peligro la realizacin de los objetivos de los tratados. a) E$ $-0!* )e$ )e*ec+# c#1-i&!*i# e e$ c#(-&# )e$ ,i,&e1! (-*%)ic#. =nstituyendo la comunidad, los estados miembros %an limitado sus poderes legislativos soberanos y %an creado un conjunto jurdicos espec0co que les vincula, al igual que a sus nacionales. Estos derec%os afectan a los mismos individuos, siendo cada uno a la vez ciudadano del estado y ciudadano de la comunidad 4 adems, %ay que tener en cuenta que el derec%o comunitario slo puede tener vida en la medida que es aceptable por los ordenamientos jurdicos de los estados miembros. los ordenamientos jurdicos comunitario y nacionales son interdependientes y estn entrelazados unos con otros. b) L! c##"e*!ci4 e&*e e$ )e*ec+# c#1-i&!*i# / e$ )e*ec+# !ci#!$. 3as relaciones entre estos dos ordenamientos jurdicos se caracterizan en primer lugar por el %ec%o de que cooperan, se ayudan y se completan mutuamente. El ordenamiento jurdico comunitario no est en condiciones de realizar por s solo e ntegramente los objetivos de la comunidad. Es as que las instituciones de los estados miembros : poderes 3egislativo, Ejecutivo y Nudicial, deben no slo respetar los tratados comunitarios y las disposiciones de ejecucin dictadas por las instituciones comunitarias, sino tambin ponerlas en prctica y darles vida. c) E$ c#>ic&# e&*e e$ )e*ec+# c#1-i&!*i# / e$ )e*ec+# !ci#!$. Es siempre el caso de cuando una disposicin del derec%o comunitario da a los ciudadanos derec%os y obligaciones directos en contradiccin con una norma nacional. Este problema plantea dos cuestiones : la aplicabilidad directa del derec%o comunitario. 3a aplicabilidad directa del derec%o comunitario signi0ca ante todo que ste con0ere directamente derec%os e impone directamente obligaciones, no slo a las instituciones comunitarias y a los estados miembros, sino tambin a los ciudadanos de la comunidad. En su jurisprudencia, el 7ribunal de Nusticia de la /E %a establecido que ?la comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurdico, cuyos sujetos no son (nicamente los estados miembros, sino tambin sus nacionales. +or consiguiente, el derec%o comunitario, con independencia de la legislacin de los estados miembros, a la vez que crea obligaciones para los particulares, est igualmente destinado a engendrar derec%os que forman parte de su patrimonio jurdico@. la primaca del derec%o comunitario. El conHicto entre el derec%o comunitario y el derec%o nacional slo podr resolverse mediante el reconocimiento de la primaca del primero sobre el segundo, de forma que el derec%o comunitario pase a sustituir en los ordenamientos jurdicos de los estados miembros aquellas disposiciones nacionales que se separan de una disposicin comunitaria. PRIMERO : 3os estados miembros %an transferido de0nitivamente derec%os soberanos a una comunidad creada por ellos y no pueden posteriormente retractarse de esta transferencia mediante medidas unilaterales incompatibles con el concepto de /omunidad. SEGUNDO : El tratado sanciona el principio en virtud del cual ning(n estado miembro puede oponerse a la aplicacin uniforme ni a la validez del derec%o comunitario en el conjunto de la /omunidad. 8En e2&e en2$y$(, 5)ne( $ 5('e+$, y &ene( 0$ %$5$%.,$, ,e %$*+.$(, 2e >'n,$ y %)n%(e&$ 0$ .,e$ ,e 5()g(e2), *)&)( 5(.*e() y 0&.*) ,e &),$ %)*'n.,$, 5)07&.%$, y$ 2e$ en >)(*$ ,e e2&$,) &($,.%.)n$0 ) %)*) 'n$ %)*'n.,$, ,e n$%.)ne29. PUNTO N. 3. LA EOPERIENCIA ARGENTINA. A&ece)e&e, +!,&! e$ T*!&!)# )e A,-ci4. MERCOSUR : #'(e&i3#,2 e,&*-c&-*! #*0Iic!2 1ec!i,1# )e ,#$-ci4 )e c#&*#3e*,i!,2 !*!ce$ e=&e*# c#1E2 D-&-*!, i&e0*!ci#e,. INTENTOS DE INTEGRACIN. En #,$#, %ubo un proyectos argentino de constitucin de un ?Dloque ;ustral@ que comprenda tambin a Drasil y cuyo propsito era la creacin de un bloque aduanero regional. 1e a0rma la voluntad de ambos pases de adoptar un rgimen de intercambio libre que permita llegar a una uni0cacin aduanera abierta a la ad%esin de los pases limtrofes. 3a decisin adoptada en noviembre de #,$# qued en los papeles, ya que luego se produjo el ataque japons a +earl 6arbour, seguido de la /onferencia de /onsulta =nteramericana de Eo de Naneiro que dio lugar a posturas muy distintas adoptadas por las diplomacias de Drasil y ;rgentina. El primero asumi una posicin proSaliada, mientras que nuestro pas mantuvo una situacin de neutralidad. Estas posturas dismiles sumadas al enfrentamiento %egemnico entre gobiernos de diferente orientacin ideolgica y militar, fueron poderosos factores de separacin entre los dos pases en las dcadas siguientes. )o obstante este distanciamiento entre los dos pases ms importantes del /ono 1ur, en #,$' nace la /omisin Econmica para ;mrica 3atina /E+;3!, que propona una unin aduanera. En #,2V la /E+;3 vuelve a defender la idea de la creacin de un ?Bercado Eegional 1udamericano@ como una forma de impulsar el proceso de industrializacin, objetivo que persegua la mayor parte de los gobiernos latinoamericanos de la poca. "e este modo auspicia tambin la /E+;3 la primera reunin de /onsulta sobre +oltica /omercial en el 1ur del /ontinente, que tiene lugar en 1antiago de /%ile en #,2'. En ella, y sobre la base del concepto de cooperacin regional, los representantes de ;rgentina, Drasil, /%ile y >ruguay establecen la conveniencia de que los gobiernos adopten una liberacin progresiva de su comercio recproco. En #,2, se celebra la segunda reunin de /onsulta sobre +oltica /omercial en el 1ur del /ontinente donde se elabora en colaboracin con la /E+;3 un proyecto de zona de libre comercio. Atros pases de la regin como +araguay, +er( y Dolivia deciden ad%erir al proyecto. Iinalmente, en #,V- tiene lugar la 0rma del 7ratado de Bontevideo, que crea la ;sociacin 3atinoamericana de 3ibre /omercio ;3;3/!. El objetivo 0nal de la ;3;3/ era la constitucin de un mercado com(n regional, a partir de la conformacin de una zona de libre comercio en un plazo de doce a:os. Iirman el tratado que da nacimiento a la ;3;3/ ;rgentina, Drasil, /%ile, B5ico, +araguay, +er( y >ruguay, a los que se suman posteriormente /olombia y Ecuador. El /omit 1upremo de la ;3;3/ era la /onferencia de Eepresentantes de todos los pases miembros que contaban con un voto cada uno as como tambin cada miembro se reservaba el derec%o de veto sobre las resoluciones. "urante los primeros a:os de la ;3;3/ #,V-S#,V$! se produce la negociacin multilateral de ?listas comunes@ y ?listas nacionales@, producto por producto, rebajas tarifarias, liberacin del intercambio y atenuacin de las medidas proteccionistas, medidas stas tendientes a la ampliacin de los mercados interregionales. "ebemos aclarar que en las ?listas nacionales@ se incluyen los bienes que cada pas juzga convenientes 4 sobre ellos se opera una reduccin del '` anual en #& a:os de acuerdo al plazo pre0jado por la ;3;3/. En cambio, la ?lista com(n@ se %ace con todos los bienes e5entos de derec%os que propone cada pas y que no pueden ser retirados una vez incluidos como tales. ; partir de la segunda mitad de la dcada del sesenta, y %asta la dcada del oc%enta, los pases de ;mrica 3atina conocen una serie de regmenes militares y autoritarios, lo que di0culta enormemente la marc%a de la integracin regional ya que los gobiernos dictatoriales mani0estan una preferencia por regmenes econmicos cerrados con tendencia a la autosu0ciencia. /omo consecuencia de todas las di0cultades enumeradas ya en la segunda mitad de los UV- tiene lugar una paralizacin del proceso negociador multilateral para las listas comunes de la ;3;3/. ; 0nes de la dcada del UV-, se produce una fractura entre los pases ?comercialistas@ SDolivia, /%ile, /olombia, Ecuador y +er(S. Estos (ltimos, sin abandonar formalmente la ;3;3/, deciden crear un subgrupo a travs del ;cuerdo de /artagena #,V,! al que denominan +acto ;ndino. "urante sus primeros a:os, el Mrupo ;ndino evolucion en forma bastante dinmica en lo que se re0ere al establecimiento de programas de desregulacin tarifaria, tarifa e5terna mnima com(n, rgimen com(n sobre patentes, etc. +ero el carcter ambicioso del programa integracionista, los problemas econmicos y la falta de %omogeneidad poltica desaceleraron las metas propuestas. ;nte el fracaso de los objetivos de la ;3;3/ los pases de la regin deciden en #,'- negociar un nuevo 7ratado de Bontevideo naciendo as la ;sociacin 3atinoamericana de =ntegracin ;3;"=, en la que produce una reestructuracin de objetivos, compromisos y modalidades de integracin econmica en la regin. 3a ;3;"= est integrada por ;rgentina, Drasil, Dolivia, /olombia, /%ile, Ecuador, B5ico, +araguay, +er(, *enezuela y >ruguay. Estos once pases estn divididos teniendo en cuenta su desarrollo relativo en : +ases con desarrollo econmico, pases en mayor desarrollo relativo y de menor desarrollo relativo. Esto prev una mayor visin integradora, pues posibilita acuerdos de alcance parcial en los que slo estn obligados los pases suscriptores. Esta mayor He5ibilidad de la ;3;"= con respecto a su antecesora, ;3;/, permite que se apunta a la consolidacin del mercado regional en base a la multilateralizacin de los acuerdos de alcance parcial : el acuerdo 0rmado por dos pases miembros se le van sumando los dems. "entro de este marco nace la idea de una integracin preferencial con Drasil. En #,'2 comienza una nueva etapa en las relaciones entre ;rgentina y Drasil 4 se 0rma la ?"eclaracin de =guaz(@ en la que ambos presidentes se comprometen a acelerar el proceso de integracin bilateral y crean con este propsito una ?/omisin Bi5ta de ;lto )ivel@ presidida por los ministros de Eelaciones E5teriores de ambos pases. En #,'' se 0rma el ?7ratado de =ntegracin, /ooperacin y "esarrollo@ entre los dos pases cuyo objetivo es consolidar el proceso de integracin bilateral y establecer, en una primera etapa, un espacio econmico com(n en el plazo m5imo de diez a:os 4 se procura la armonizacin de las polticas aduaneras, comerciales, agrcolas, industriales, de transportes y comunicaciones, como as tambin la coordinacin de las polticas monetarias, 0scales y cambiarias. En junio de #,,- el presidente norteamericano Meorge Dus% lanza la ?=niciativa para las ;mricas@ cuyo objetivo 0nal a largo plazo sera el de llegar al una zona de libre comercio %emisfrico, desde ;lasRa a 7ierra del Iuego. En #,,-, cuando el proceso entre ;rgentina y Drasil adquiere un gran impulso al 0rmarse el ?;cta de Ds. ;s.@. donde los dos pases deciden conformar el mercado com(n bilateral para diciembre de #,,$, es decir, reduciendo a la mitad los plazos acordados anteriormente. Este acuerdo impact en el entorno regional inmediato y es as como se suman a l +araguay y >ruguay. En marzo de #,,# y como resultado de intensas gestiones, los presidentes, de ;rgentina, Drasil, +araguay y >ruguay, 0rmaron el 7ratado de ;suncin que pas a regir las relaciones econmicas y comerciales de los cuatro pases en el perodo de transicin #,,#K#,,$ que precede la plena conformacin del BEE/A1>E. N!ce e$ MERCOSUR. Se c#,#$i)! e$ "*#ce,# )e i&e0*!ci4. M#)e$#, i&e0*!ci#i,&!,. *arios son los modelos de posible aplicacin. cuando las tarifas de los pases que componen el conjunto se reducen a cero y cada uno de ellos conserva sus propias tarifas con respecto a terceros pases, se est en presencia de una ?_ona de 3ibre /omercio@, un ejemplo de ellos es el );I7; conformado por B5ico, /anad y EE.>>. en cambio, cuando se libera a(n de manera gradual el comercio recproco y se establece una tarifa e5terna com(n, %ay una ?>nin ;duanera@. Esta es la situacin ms pr5ima a la del BEE/A1>E. cuando a la libre circulacin de bienes y a la tarifa e5terna com(n, de mano de obra, se est en presencia de un ?Bercado /om(n@ como sucede en la >nin Europea >E!. El comercio internacional actual reconoce tres centros de irradiacin : EE.>>., Europa Accidental y Napn. Europa Accidental con un mercado regional ms perfeccionado con caractersticas que %acen de l un mercado com(n que es la forma de integracin multinacional conocida ms avanzada. 3a otra parte es EE.>>. que realiz una reconversin permitindole recuperar su %egemona econmica y a0anzar la paz poltica y militar mediante el au5ilio de B5ico y /anad. "ebido a la %eterogeneidad y distinto grado de desarrollo de esos componentes, no se pudo realizar un mercado com(n sino una ?_ona de 3ibre /omercio@ );I7;!. El modelo de Napn es un caso distinto, este pas logr la reconversin en tecnologa electrnica y en organizacin del trabajo en los a:os V-, y al %acerlo consigui un desarrollo peculiar en el 1udoeste ;sitico. /orea del 1ur y 7ai^n, por su parte, se apoyaron en las caractersticas del desarrollo japons. L! c*e!ci4 )e$ MERCOSUR. El BEE/A1>E es un ambicioso proyecto de integracin econmica en el que se encuentran comprometidos ;rgentina, Drasil, >ruguay y +araguay. 1uscribieron el &V de marzo de #,,# los presidentes de ;rgentina, /arlos 1. Benem, de Drasil, Iernando /ollor de Belo, de +araguay, ;ndrs Eodrguez y de >ruguay ;lberto 3acalle. 1e lo conoce tambin como 7ratado de ;suncin por la /iudad donde se 0rm. Este compromiso presupone crear una zona de libre comercio para la que se abolirn los aranceles aduaneros y otras barreras comerciales entre los pases participantes, la 0jacin de un arancel com(n para todas las importaciones que provengan del resto del mundo, la combinacin de poltica macroeconmicas y la consiguiente armonizacin de legislaciones en todas la reas involucradas al 7ratado. El /onsejo de Bercado /om(n /B1!, es el rgano superior del BEE/A1>E, lo coordinan los cancilleres y ministros de economa de los cuatro pases miembros. El proceso de integracin tiene su mayor di0cultad en las fuertes asimetras que %ay entre Drasil y ;rgentina, y los marcados desniveles sociales en el seno de cada nacin. >na consecuencia de esto es que surgieron entre estos dos pases, dos posiciones encontradas. 3a ;rgentina reclamaba la apertura total del mercado, incluyendo bienes de capital, informtica y electrnica como un modo de volver competitiva la actividad econmica, esta adems le permitira un pleno acceso al mercado brasile:o. Drasil en cambio, pretende medidas de proteccin sobre estos sectores que considera estratgicos para su modelo de desarrollo. ?3a e5istencia de un mercado com(n implica niveles de proteccin mnimas@, es el argumento de Drasil. /on muy pocas industrias protegidas, y con la economa ms abierta del bloque, +araguay reclama un arancel inferior a los dems pases miembros, con ello aspira a convertirse en un enclave importador de bienes de origen asitico. El BEE/A1>E ofrece oportunidades y desafos tanto para los gobiernos como para los sectores privados de cada estado parte, los primeros debern tomar las medidas necesarias para lograr el marco jurdico y administrativo del mercado com(n y crear las condiciones sociales y econmicas que permitan cumplir con los plazos y objetivos 0jados, los privados, por su parte debern esforzarse para adaptarse al nuevo conte5to produciendo las reestructuraciones necesarias con el 0n de aumentar su e0ciencia y competitividad. /orresponde a los gobiernos de cada regin asegurar un conjunto de reglas de juego que no %abrn de variar inesperadamente. a) O'(e&i3#, )e$ MERCOSUR : el objetivo bsico del BEE/A1>E es el de aumentar el grado de e0ciencia y competitividad de las economas involucradas, ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando su desarrollo econmico mediante el aprovec%amiento e0caz de los recursos disponibles. 3a preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y la complementacin de los diferentes sectores de sus economas, la necesidad de lograr una adecuada insercin internacional. b) I1"$ic!ci!, )e$ MERCOSUR : la constitucin del mercado com(n importar : la libre circulacin de bienes y servicios y factores productivos entre los pases a travs de la eliminacin de derec%os aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente. establecimiento de un arancel e5terno com(n y la adopcin de una poltica comercial com(n con relacin a terceros estados o agrupacin de estados. la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales contra los E+ estados partes!, de comercio e5terior, agrcola, industrial, 0scal, monetario, cambiario, de capitales, de servicios, aduaneras y otras que se acuerden. el compromiso de los E+ de armonizar sus legislaciones en reas pertinentes y otras que se acuerden. el compromiso de los E+ de armonizar sus legislaciones en reas pertinentes para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. c) E,&*-c&-*! #*0Iic! : es el rgano superior del B/ correspondindole la conduccin poltica y la toma de decisiones que aseguren el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos. ;ctualmente cuenta con once subgrupos : 1) +oltica comercial. 2) ;suntos aduaneros. 3) )ormas tcnicas. 4) +olticas 0scales y monetarias relacionadas con el comercio. 5) 7ransporte terrestre. 6) 7ransporte martimo. 7) +oltica industrial y tecnolgica. 8) +oltica agrcola. 9) +oltica energtica. 10) /oordinacin de polticas macroeconmicas. 11) ;suntos laborales. ; principios de diciembre de #,,# en Bontevideo, representantes de los parlamentos de los cuatro pases crearon la ?/AB=1=C) +;E3;BE)7;E=; /A)N>)7; "E3 BEE/A1>E@ que tiene a su cargo estudiar los proyectos de acuerdos espec0cos negociados por los estados antes de su envo a los respectivos congresos y realizar recomendaciones a los poderes ejecutivos. d) S#$-ci4 )e c#&*#3e*,i!, : se estableci que las controversias sern resueltas por negociacin directa, y de no lograrse una solucin se debe someter a consideracin del Mrupo de Bercado /om(n. "e no alcanzarse una solucin dentro de los V- das se elevar la controversia al /onsejo del Bercado /om(n para que adopte las recomendaciones pertinentes. 3a constitucin del B/ a0anza las relaciones comerciales, polticas, cient0cas, acadmicas, culturales, la cual aleja considerablemente la posibilidad de conHictos entre los pases. Iinalmente el BEE/A1>E aparece como un resguardo para la democracia de los pases intervinientes al posibilitar un mayor grado de desarrollo econmico con equidad distributiva. e) A*!ce$ e=&e*# c#1E : la conformacin de un estado com(n, a diferencia de una zona de libre comercio, incluye la adopcin de un arancel e5terno com(n frente a terceros pases. 3os presidentes de los pases del BEE/A1>E reunidos en Bontevideo a 0nes de #,,& acordaron que durante un perodo de transicin del arancel e5terno com(n se establecera entre - y &-` como m5imo a partir de junio de #,,.. ventajas para >ruguay y +araguay : +araguay tiene una poblacin de .,2 millones de %abitantes, es socio de Drasil en =taip( y con ;rgentina en Paciret. =mporta prcticamente todo lo que consume, se %a familiarizado con los mercados mundiales especialmente con los asiticos, por estas caractersticas apunta a ser un puente con el resto del mundo. El sistema legal uruguayo es el ms abierto entre los pases del BEE/A1>E, facilita la constitucin de empresas incluyendo las llamadas ?o[Ss%ore@ que protege el anonimato de sus directores. f) Pe*,"ec&i3!, )e i&e0*!ci4 c# #&*#, '$#F-e, : con el );I7; las estadsticas se encargan de reHejar que entre los miembros de los dos bloques %emisfricos estn las cinco principales economas de ;mrica. 3a >nin Europea quiere ser socia del BEE/A1>E. Esta organizacin rati0c a 0nes de noviembre de #,,$ su inters por convertirse en el primer socio comercial e inversor del BEE/A1>E al considerar a la regin como ?la cuarta@ en importancia a nivel mundial. L! c-$&-*! e e$ &ie1"# )e $! i&e0*!ci4. +or nuestra cultura nos identi0carn nuestros vecinos del planeta, como pertenecientes a tal o cual lugar. +ero, algo a nuestro favor como latinoamericanos, es la posibilidad de comunicarnos por medio de la palabra : casi #' pases unidos por el idioma y la fe. Es decir que desde siempre e5perimentamos la integracin. ;vance importante, real y ventajoso para intentar la tan ansiada institucionalizacin de nuestra integracin latinoamericana. 6emos tomado como ejemplo a la /E, la que antes de serlo debi vivenciar el clsico sentimiento de %ermandad, con comunidades con identidad propia, diferentes, pero no tanto como para saber que el destino de los %ombres es com(n a todos ellos. )o pueden separarnos los valores, tcnicas, modalidades, o falsos egosmos fronterizos. El BEE/A1>E nos enfrenta con la posibilidad de la unin 4 debemos saber que otros intentos uni0cadores nos %an precedido sin 5ito. 3a unin es en bene0cio de nuestras democracias, tanto poltica como econmicamente y si miramos ms all, veremos que en el aislamiento no estn las soluciones. 7ampoco est en peligro nuestra soberana, sentimiento que se encuentra en la conciencia nacional de los pueblos, ms all de las limitaciones territoriales. 7anto es as, que las zonas de frontera debern buscar soluciones en conjunto, como regin a los problemas que se le presenten en cuanto a ecologa, produccin, etc.. Re0-$!ci4 / (e*!*F-%! )e $#, T*!&!)#, I&e*!ci#!$e,2 !&e, )e $! *eD#*1!. ;ntes de concretarse la reforma de la /onstitucin )acional, se presentaban como obstculos dos factores esenciales : T*!&!)#, # #"e*!&i3#, # "*#0*!1I&ic#, : el %ec%o que los tratados internacionales son actos complejos que estn regulados no slo por el derec%o interno sino tambin por el derec%o internacional, %ace que se susciten problemas al momento de la incorporacin de normas internacionales al ordenamiento jurdico interno del pas. +ara e5plicar esta situacin la doctrina %a apelado a dos teoras : monismo y dualismo. M#i,1# : esta tesis sostiene que e5iste un solo ordenamiento jurdico y que el derec%o internacional tiene primaca sobre el derec%o interno. D-!$i,1# : para los juristas enrolados en esta teora el derec%o internacional y el derec%o interno son dos ordenamientos jurdicos separados e independientes entre s y por ello no e5isten conHictos entre ambos. Xuiroga 3avi se inclin por el dualismo al sostener que el art. &F de la /. ). e5ige que los tratados deben adecuarse a la constitucin. Eamella sostena que ?el art. &F es anacrnico porque muc%os tratados ya 0rmados por nuestro pas contienen clusulas que no pueden ser invalidadas por el orden interno@, y da como ejemplo la /arta de la )aciones >nidas 4 la convencin de la 6abana, etc.. /assagne a0rmaba que lo (nico que pretende el art. &F, por el sentido de su fuente %istrica, es que los e5tranjeros no pueden tener mayores derec%os que los derec%os p(blicos consagrados en la constitucin. +or su parte la jurisprudencia de la /orte 1uprema de Nusticia, opt por poner el acento en el contenido de los 7ratados internacionales, advirtiendo que algunos tienen efectos inmediatos operativos! y otros necesitan leyes o reglamentos para su cumplimiento no operativos o programticos!. Esta postura de la /1N se inicia en #,&# cuando consider que la convencin #& sobre accidentes de trabajo de la conferencia internacional del trabajo, necesitaba una ley reglamentaria para %acerse efectiva. 3a ley interna e5clua a los trabajadores agrarios de las reparaciones por accidentes de trabajo y el tratado internacional no %aca distingo entre agrarios y no agrarios!. Esta fue una posicin reiterada de la /1N que invalid la aplicacin directa de numerosos tratados internacionales por largos a:os. 7al situacin %izo crisis con la rati0cacin del +acto de 1an Nos de /osta Eica. Este tratado establece que es la /orte interamericana de derec%os %umanos la (nica con competencia sobre la interpretacin y aplicacin de las disposiciones del pacto. 3a /orte 1uprema insisti en su postura y declar que las clusulas del pacto eran meramente programticas rec%azando el derec%o a rplica interpuesto en los casos ?1nc%ez ;beleda cK Editorial la >rraca en #,', y ERmeRdjian cK )eustad en ese mismo a:o, con el argumento de que la falta de reglamentacin legal impide tener a ese pacto como derec%o positivo. Es dable recordar que este fallo se produce con posterioridad a la 0rma del 7ratado de ;suncin, lo que nos indica que la /1N respondi favorablemente a los cambios en la poltica internacional del pas y al proceso de integracin que se iniciaba. El argumento sostenido fue que e5ista la posibilidad de incumplimiento de un tratado internacional por accin u omisin. 3a /orte resuelve que ni siquiera por la va de la omisin el estado puede dejar de cumplir un tratado internacional 4 determinando inclusive las obligaciones que deben asumir los distintos rganos del estado para %acer aplicables inmediatamente las normas de un tratado internacional. El fallo se basa en la aplicacin de la /onvencin de *iena sobre el derec%o de los tratados que impone al pas asignar primaca a los tratados ante cualquier eventual conHicto con una norma interna. 3a /orte a0rma que ?...!lo e5puesto resulta acorde con las e5igencias de cooperacin, armonizacin e integracin internacional de la rep(blica@, ?cuando la nacin rati0ca un tratado se obliga internacionalmente a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen ? concluye el 7ribunal 1upremo a modo de despejar cualquier duda. E$ "*#'$e1! !ce*c! )e $! (e*!*F-%! )e $#, &*!&!)#, D*e&e ! $!, $e/e,. En la /. )., antes de la reforma, el problema de la relacin jerrquica de los tratados internacionales estaba regulado por los arts. &F, .# y #-- de la /. ).. ;l respecto de las constituciones y leyes provinciales, la constitucin nacional, es muy clara al establecer la primaca de los tratados sobre aquellas normas, pero no establece e5presamente cual es la relacin jerrquica entre tratados internacionales y leyes nacionales. Monzlez /aldern mantena la preeminencia de las leyes sobre los tratados. Didart /ampos por el contrario fue el gran sostenedor de la tesis que le otorgaba primaca a los tratados internacionales sobre las leyes. 1u argumentacin se puede sintetizar en los siguientes puntos : si el tratado es posterior a la ley, se aplica el principio de que la ley posterior deroga a la anterior. si tenemos un tratado anterior y una ley posterior, esta no puede prevalecer porque el principio bsico del ?pacta sum servanda@ impide la alteracin unilateral del tratado, lo que equivaldra a la denuncia del mismo. +or su parte la /orte 1uprema en su jurisprudencia sostuvo que ni el art. #-- ni el art. .# de la /. ). dan prioridad a los tratados sobre las leyes nacionales, que ambos estaban en un pie de igualdad y que rega que con respecto a ambos el principio de que las leyes posteriores derogan a las anteriores. 1iendo que una de las caractersticas fundamentales del derec%o de la integracin es la aplicabilidad directa de sus normas en el territorio de los estados miembros y sobre sus %abitantes, este tipo de dudas y discusiones controversiales impedan lisa y llanamente esa aplicacin directa, imposibilitando concretar un real derec%o de integracin. L! ,i&-!ci4 $-e0# )e$ c!,# EWMEWDJIAN CP SO7OVICH. 3a derogacin de un tratado internacional por una ley del congreso violentara la distribucin de competencias impuesta por la misma constitucin, porque mediante una ley se podra derogar el acto complejo de la celebracin de un tratado y tal situacin constituira un avance inconstitucional del +oder 3egislativo por sobre el Ejecutivo. Esta a0rmacin de la /orte fue imprescindible para concluir en la primaca del derec%o internacional sobre el interno, apartndose de0nitivamente de la tesis de que ambos tienen el mismo rango, allanando as el terreno para el proceso de integracin. POSTERIOR A LA RE7ORMA. RJ0i1e i&e*!ci#!$ )e $#, &*!&!)#,. 3a cuestin normativa de los tratados internacionales est prevista en el art. &F de nuestra /onstitucin )acional, que reza : ?el gobierno federal est obligado a a0anzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias e5tranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derec%o p(blico establecidos en esta constitucin...@. ;s, Nuan D ;lberdi, al escribir ?Dases y puntos de partidas para la organizacin nacional@, clam por la concertacin de los tratados internacionales 4 deca : 3rmad tratados con el e)tranjero, en que deis garantas de sus derechos naturales de propiedad, de libertad ciil, de seguridad, de adquisicin y de trnsito, les sern respetados$ 1sos tratados sern la ms bella parte de la 6onstitucin$ Iue una vocacin universalista, tanto desde la concepcin de ;lberdi, como en el prembulo y el art. &F, pues se:ala los caracteres generales en que debe enmarcarse la poltica ;rgentina en lo internacional. 3a reforma estuvo impulsada entre otras cosas, por el fenmeno de integracin y las crticas que se produjeron a partir de la 0rma del tratado de ;suncin, acerca de la falta de permeabilidad de nuestro ordenamiento jurdico respecto a la adopcin de cualquier tipo de normativa que tendiese a la integracin. 1e incorpora al art. F2, un inc. referente a los tratados de integracin. 3a transferencia de competencias Sque el te5to denomina delegacinS es un presupuesto indispensable, una vez que se prev la incorporacin a sistemas de integracin mediante los tratados que lo organizan. 1e impone, una serie de condiciones para %abilitar en ingreso del estado a uno de esos sistemas 4 la norma cita cuatro : a) Eeciprocidad. b) =gualdad. c) Eespeto del orden democrtico. d) Eespeto de los derec%os %umanos. Je*!*F-%! )e $#, &*!&!)#, )e i&e0*!ci4. "e aqu en ms, surge el problema de la jerarqua del tratado de integracin y de las normas derivadas de los rganos del sistema, o derec%o comunitario. /ontempla la posibilidad de incorporarse al modelo de alianzas, comunidades o mercados comunes, que vienen siendo prctica en las (ltimas dcadas, tanto en Europa como en ;mrica, particularmente en caso de la /omunidad Europea, el );I7;, o el BEE/A1>E. El inc. &$, despus de referirse a los tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales, a:ade : ?las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes@. Esta cita de ?normas dictadas en su consecuencia@ apunta a las que, como distintas del tratado de integracin surge Scomo ?consecuencia@S de las organizaciones supraestatales creadas por dic%o tratado. Es, sin duda, el derec%o comunitario. 1abemos por el actual inc. &&, como principio , los tratados tienen jerarqua superior a las leyes. 3os que versan sobre derec%os %umanos y vienen enumerados en dic%o inc. invisten la misma jerarqua de la constitucin. 3os tratados de integracin %abilitados en el inc. &$ no pueden alcanzar la misma jerarqua de la constitucin. /oncurren dos argumentos para esclarecer que los tratados de integracin no pueden elevarse al nivel de la constitucin : a) uno derivado de la ubicacin que el constituyente les %a dado, en un inc. distinto al && que es el &$! y que tiene sus propias y peculiares previsiones 4 %ay, entonces, una norma espec0ca y e5presamente reservada para los tratados de integracin, por separado de las del inc. &&. b) otro proviene en cuanto el inc. && reserva el factor de la jerarqua constitucional (nicamente para tratados de derec%os %umanos. El aludido inconveniente radica en que si, acaso, integrado nuestro estado, una norma de derec%o comunitario, que solo tiene rango supralegal es resistida por supuesta incompatibilidad con la constitucin, y muc%o ms si es declarada inconstitucional especialmente por la /orte 1uprema de Nusticia! toda la arquitectura comunitaria se resiente y falla, con deterioros de su funcionamiento, que debe ser solidario entre cuantos estados componen el sistema de integracin. En este aspecto, pues, el inc. &$ no satisface el principio de primaca del derec%o comunitario al modo como cree Didart /ampos, que deba asegurarse para que una organizacin supra estatal e5ista y funcione con co%erencia, y satisfaga la 0nalidad de su creacin, tanto como la que es propia de la incorporacin de cada estado parte. En #,'-, Eamella, lamentaba que en nuestra constitucin e5istiera la imposibilidad de buscar fuera de los propios rganos jurisdiccionales del Estado la garanta de los derec%os individuales para %acer posible esa proteccin internacional. E5presaba que, ?se requiere en primer lugar que en la constitucin interna se admita el recurso de ir a buscar en un organismo de carcter supra nacional la guarda de los derec%os fundamentales violados. PUNTO N. G. LO SUPRAESTATAL : ,- i,&i&-ci#!$iC!ci4. 3a institucionalizacin de los mbitos jurisdiccionales supraestatales es una consecuencia directa del proceso integracionista, que impera como universalizador de los derec%os fundamentales, y que posibilita efectuar el reclamo del derec%o lesionado fuera del espacio nacional o de pertenencia del afectado. Este fenmeno se mani0esta en las constituciones de Drasil #,''!, +araguay #,,&! y >ruguay #,V'! reconociendo e5presamente la integracin y el derec%o comunitario internacional. 3as constituciones de los pases mencionados, %an viabilizado la factibilidad del comunitarismo admitiendo la celebracin de tratados de integracin entre Estados para conformar organizaciones supraestatales. En la /onstitucin de Drasil. P*ici"i# )e )e,!**#$$#. 3a /onstitucin de Drasil enuncia categricamente en su art. . uno de los principios u objetivos rectores %acia los cuales debe tender la actividad gubernamental del Estado Iederal : la de ?garantizar el desarrollo nacional@. El art. $, vincula la b(squeda de ese desarrollo nacional@ con la ?cooperacin entre los pueblos para el progreso...@, constituyndose este principio en directiva o m5ima para el Estado en el campo de las relaciones internacionales. )o obstante, esta /onstitucin %a sido se:alada en el "erec%o /onstitucional comparado como un ejemplo contrario a la tendencia generalizada %acia la apertura de los mercados, en especial en relacin a aquellos en los que e5iste un proceso de integracin en marc%a. Esta observacin se basa en el %ec%o de que su /arta Bagna dispone el monopolio de reas consideradas vitales para la economa del pas, como la minera, el transporte, y otros servicios que quedan pues en manos e5clusivamente brasile:as arts. #FF y #F'!. P*ici"i# )e I&e0*!ci4 En efecto, el art. $ de la mencionada constitucin estable en su prrafo (nico que : ?3a Eep(blica Iederativa de Drasil buscar la integracin econmica, poltica, social y cultural de los pueblos de ;mrica 3atina, con vistas a la formacin de una comunidad latinoamericana de naciones@. El mejor modo de dar cabal vigencia al principio de =ntegracin claramente estatuido por el legislador constituyente, es %aciendo prevalecer el art. $, admitiendo que las limitaciones de los arts. #FF y #F' antes aludidos no pueden entorpecer u obstaculizar la integracin econmica y poltica de Drasil con los restantes pases de ;mrica 3atina. Es obvio que las disposiciones de estos dos arts. deben ceder frente a los Estados Biembros del BEE/A1>E. En la /onstitucin del +araguay. P*ici"i# )e C##"e*!ci4 3a constitucin de la Eep(blica del +araguay vigente fue sancionada y promulgada el &- de junio de #,,&. "ispone en su art. #$. que el Estado, en el ejercicio de las relaciones internacionales, se ajustar, entre otros, al principio de cooperacin. Eespecto de la pertenencia a organismos yKo grupos internacionales, en la clusula de renuncia a la guerra art. #$$! se menciona e5presamente su intervencin como miembro de la Arganizacin de los Estados ;mericanos. Iinalmente, dic%a clusula %ace referencia a los tratados de integracin. 7#*1!ci4 )e$ #*)e (-*%)ic# ,-"*!!ci#!$ En su art. #$2 se viabiliza la construccin de un orden jurdico supranacional Sconcecuencia directa y necesaria de la formacin de bloques de Estados integradosS a los efectos de garantir la vigencia de los derec%os %umanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo en los aspectos econmicos, polticos y sociales. El segundo prrafo del art. contiene una clusula de orden procesal que dispone la necesidad de contar con mayora absoluta de votos en ambas /mara del poder 3egislativo para la sancin de una ley que importe la creacin de un orden jurdico supranacional. En 3a /onstitucin de >ruguay. C#,&i&-ci4 )e I&e0*!ci4 >na norma constitucional del >ruguay precept(a en su art. $ el principio de soberana, por el cual se reconoce a la )acin la potestad e5clusiva de citar las leyes que regirn en el territorio. 3a consagracin de este principio bsico de organizacin estatal no obsta a que se lleven a cabo procesos de integracin que deleguen facultades legisferantes a rganos supranacionales. 3a reforma de #,VF incorpor al art. V un segundo inc., cuyo te5to reza : ?3a Eep(blica procurar la integracin social y econmica de los Estados latinoamericanos, especialmente en lo que se re0ere a la defensa de sus productos y materias primas. ;simismo, propender a la efectiva complementacin de los servicios p(blicos@. I&e0*!ci4 / ,#$-ci#e, )e c#&*#3e*,i!,. /omo dato relevante cabe destacar el imperativo establecido en la /onstitucin, en el mismo art. V, en el sentido de proponer clusulas de solucin de controversias a travs del arbitraje u otros medios pac0cos en todos aquellos tratados que celebre el Estado uruguayo con el e5terior. <-e "*e&e)i4 -e,&*# c#,&i&-/e&e X El constituyente no slo asegura que los tratados de integracin deban salvaguardar nuestro derec%o p(blico interno, el orden democrtico y los derec%os %umanos, sino que tanto como delegantes, como delegatarios, o como integrados, esos organismos supranacionales slo pueden estar conformados por estados que tengan un rgimen poltico democrtico y %agan un respetuoso culto al resguardo de los derec%os %umanos. En cuanto a la jerarqua de los tratados de integracin, la /onstitucin los desiguala, dndoles un distinto orden en la jerarqua del art. .# 1upremaca de la /onstitucin, 3eyes )acionales, 7ratados!. 1upera aquella vieja interpretacin de que los tratados, como son aprobados por leyes tienen la misma jerarqua normativa que aquella. 1i bien eso acontece desde el punto de vista formal, desde el punto de vista material, estos tratados de integracin y las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes, pues justamente de lo que se trata es de evitar formalizar un acuerdo y aprobarlo por ley, y por otro lado, despus por otra ley, desaprobado o desnaturalizarlo, convirtiendo la integracin en una burla institucional unilateral de los estados miembros. 3as normas que dicten las organizaciones supraestatales ?se incorporarn al derec%o interno en forma automtica, con jerarqua supralegal aunque infraconstitucional@. 3a constitucin faculta al Estado )acional, por va del /ongreso, a formalizar tratados internacionales delegativos de competencias y jurisdicciones. Ello permite la integracin internacional, donde la )acin pueda, a travs de esos tratados, delegar competencias o atribuciones de jurisdiccin que tienen conferidos los poderes constituidos de la Eep(blica. ?;s por ejemplo, los tratados relativos a la integracin econmica...6an creado organismos supranacionales con jurisdiccin e imperio obligatorio para los %abitantes de los estados signatarios, que generan derec%o comunitario, para lo cual %an debido transferir a dic%os organismos atribuciones propias de la soberana en determinadas materias@. Esa es una de las pautas o de los principios fundamentales que caracteriza a esta nueva tipologa de tratados incorporada a la /onstitucin. L! ,#'e*!%! !ci#!$ / e$ #*)e ,-"*!!ci#!$. ;utores como ERmeRdjian, creen que la crisis de0nitiva del concepto de soberana ?sobreviene a partir del avance del modelo de la integracin democrtica de los estados... pareciera que la soberana %a quedado reducida a la porcin de competencias no delegadas por un estado a la comunidad internacional@. En otras palabras %ay una doble soberana, una para dentro, como superior y legibus solutur, el concepto clsico, en versin de los nacionalismos, y una soberana para fuera, integrada, acordada, participada, el concepto moderno, en versin de los internacionalismos porque en esos organismos supranacionales, somos parte, tenemos una alcuota de soberana participada. Es interesante tener en cuenta en este anlisis el aspecto subjetivo : quin es el destinatario 9. El delegante es el estado argentino, el delegatario solo pueden serlo las organizaciones supraestatales. )o puede serlo un estado e5tranjero, sino una organizacin, una institucin supraestatal. 1obre este particular se plantea un interrogante, que surge de la lectura de la nueva clusula constitucional. )o se indica que el delegatario sea una organizacin supraestatal de la cual la )acin ;rgentina forma parte. ;claracin que %ubiera sido menester incluir. "e lo contrario, pareciera que %acemos un tratado internacional de integracin delegando competencias o jurisdicciones a organismos que no integramos. "ebera %aberse redactado as : ?Arganizaciones supraestatales de las que la )acin forma parte@. "e todas maneras, esta es la interpretacin que %ay que %acer. 3a interpretacin es que esta %iptesis slo alcanza al Estado )acional. 1i se integra la nacin toda, delegando competencias y jurisdiccin del estado nacional, no alcanza a las provincias respecto de las competencias propias o no delegadas arts. #&# y concordantes!. "istinto es si la integracin se realiza, por ejemplo, entre un mercado regional integrado por algunas provincias argentinas, con otras provincias, o con un estado e5tranjero. En este caso, la decisin de integracin, como comprende parcialmente al estado argentino y solamente a algunas provincias, no puede %acerse sin la participacin de las legislaturas provinciales afectadas art. #&$!. Atro aspecto que surge del te5to constitucional que es importante tener en cuenta, es el referido a que estos tratados de integracin, con delegacin de competencias, se %arn con estados en condiciones de reciprocidad e igualdad. Eeciprocidad quiere decir correspondencia mutua de un estado con otro. Entonces, las competencias que parcialmente la ;rgentina delegue al organismo supranacional, tambin las recibe en un equivalente de otros estado integrantes del organismo. "e modo que la palabra reciprocidad traduce la 0losofa misma de la integracin 4 no %abr integracin, si no e5iste una recproca interdelegacin e intradelegacin de competencias, fundamentalmente las jurisdiccionales, para crear un 7ribunal 1uperior de resolucin de los conHictos que se generen por las competencias. Mec!i,1#, )e !"*#'!ci4 )e $#, T*!&!)#,. 3os tratados de integracin tienen diferentes mecanismos de aprobacin seg(n se celebren con estados latinoamericanos, y que importen delegacin de competencias a entidades u organizaciones supraestatales o con otros estados que no forman parte del rea. 3os primeros necesitan la mayora absoluta sobre la totalidad de los miembros de cada /mara. 3os dems, desdoblan dic%o mecanismo : a) en una primera etapa el congreso declara la conveniencia de la aprobacin del tratado, con la mayora absoluta sobre los miembros presentes de cada /mara. b) en la segunda etapa lo aprueba con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara 4 entre una etapa y otra debe transcurrir un lapso de no menos de #&- das. 3a importancia de 3atinoamrica para nuestro pas opera motivando al legislador para que los tratados con piases de esta regin obtengan una mencin y tratamiento especial, primando as un criterio de poltica estatal, cual es el de la integracin con los pases del rea de pertenencia e insercin de ;rgentina. De-ci! )e $#, T*!&!)#,. 3a denuncia, en cambio, queda precedida por una aprobacin congresional que es com(n para ambos supuestos. El (ltimo punto del inc. &$ es el de la denuncia. "enunciar un tratado es, de alguna manera, retractarse y separarse de los otros estados que forman parte de los organismos supranacionales delegatarios de competencia. 7ambin aqu la constitucin e5ige una mayora cali0cada idntica a la de la incorporacin. 3a denuncia de los tratados de integracin, sea con estados de 3atinoamrica o con otros estado, e5ige la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada /mara. En suma, la constitucin obliga que tanto para entrar como para salir, la mayora sea cali0cada, y a su vez esa cali0cacin sea resuelta siempre por el congreso con la mayora absoluta la mitad ms uno! de la totalidad de los miembros de cada /mara. LOS TRATADOS DE INTEGRACIN Y LAS PROVINCIAS. 1eg(n la constitucin nacional las provincias conservan todo el poder que no se %aya delegado por esta, al gobierno federal y todo el poder que e5presamente se %ayan reservado por pactos especiales. Este es el art. #&#. /uando se integra la )acin toda, delegando la competencia y jurisdiccin del Estado )acional a rganos supraestatales, esta delegacin no alcanza a las provincias respecto a sus competencias propias y no delegadas. /abe entender esto (ltimo como una %iptesis pues no est del todo aclarado en la /onstitucin )acional!. +or otra parte, la /onstitucin )acional faculta a las provincias para crear regiones para el desarrollo econmico y social y adems para establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus 0nes. Esta es la primera parte del art. #&$. 3a regin, como unidad o nivel de organizacin institucional es un espacio territorial cuya poblacin participa por su %istoria, costumbres, cultura e idiosincrasia de un destino com(n que propende a su integracin y desarrollo ?"erec%o /omunitario@, "romi, ERmeRdjian, Eivera!. Esta regionalismo se materializa en el plano infraconstitucional por leyesSconvenio. Re0i#!$i,1# : i3e$e, )e *e$!ci4 "#,i'$e,. Este regionalismo puede funcionar en nuestro derec%o en orden a tres niveles de relacin : primero, de supraordenacin regionalismo verticalista!, que supone el ejercicio de poderes e5presos del gobierno federal 4 segundo, de coordinacin regionalismo concertado!, que vincula la accin concurrente de nacin y provincias 4 y tercero, de subordinacin regionalismo %orizontal!, que impulsa la regionalizacin a partir del mbito provincial. En otro orden de cosas, la /onstitucin )acional a%ora faculta a las provincias para celebrar convenios internacionales art. #&$!. 1in embargo,, estos tratados estn condicionados por los siguientes aspectos : 1) Xue no sean incompatibles con la poltica e5terior de la nacin, es decir, que no entren en conHicto con los tratados internacionales celebrados por la nacin. Este recaudo se debe a que la poltica e5terior es una de las competencias delegadas por las provincias a la nacin. 2) Xue no afecten ninguna de las facultades que las provincias ya delegaron al gobierno federal, o sea, que loa tratados internacionales que %agan las provincias no se entrometan en las atribuciones del gobierno federal. 3) Xue no afecten el crdito p(blico de la nacin. /ualquier endeudamiento tiene que tener alcance estrictamente provincial. 4) Xue deben %acerlo con conocimiento del /ongreso de la )acin. ?/onocimiento@ no quiere decir aprobacin, ni ad referendum, sino que el /ongreso debe ser noti0cado de los tratados internacionales acordados por las provincias para tener conocimiento cabal, serio y 0rme a todos los 0nes polticos correspondientes. L!, C#,&i&-ci#e, )e R%# Ne0*# / Ne-F-e 3a /onstitucin de la +rovincia del )euqun no e5presa nada con respecto a los tratados de integracin internacionales, si mani0esta dentro de las atribuciones del +oder Ejecutivo provincial, la facultad de ?representar a la provincia en sus relaciones con la nacin y con las dems provincias, con las cuales podr celebrar convenios y tratados para 0nes de utilidad com(n, especialmente en materia cultural, educacional, econmica y de administracin de justicia, con aprobacin de la 3egislatura@ art. #.$ inc. primero de la /onstitucin de la provincia de )euqun, enmendada en #,,$!. Entendemos que de aqu se desprende la idea de regionalizacin.3a /onstitucin de la +rovincia de Eo )egro, si bien en la seccin undcima se dedica al tema de la regionalizacin, no es el tipo de regionalizacin que nos interesa. 7al vez se deba a que la sancin de la /onstitucin de Eo )egro viene desde #,'', y no se %a actualizado en lo que respecta a las facultades conferidas por la /onstitucin )acional sancionada en #,,$.En el seno de la /onstituyente se debati un proyecto en despac%o de minora!, que solicitaba la reforma del art. VF y pretenda agregar un inciso nuevo luego del inc. #, del mismo, donde se estableciera que el tratado o acuerdo internacional debera ser aprobado por la mayora absoluta de ambas /maras y no tendra vigencia %asta que no se convalidara por las tres cuartas partes de las legislaturas provinciales. Esto %abra sido muy bene0cioso para las provincias, en cuanto a que muc%as veces los tratados internacionales en lo que respecta a la esfera econmica, social, etc. BOLILLA NL VIII. ")( B.,$(& C$*5)2 PUNTO S.: RECURSOS DEL ESTADO 7EDERAL : &*i'-&!*i#,2 1#e&!*i#, / )e$ c*J)i&# "E'$ic#2 "!&*i1#i!$e, / )e "*#)-c&#, )e !c&i3i)!)e, i)-,&*i!$e, )e$ E,&!)#. L! !c&i3i)!) ;!cie*! )e$ E,&!)# / e$ P#)e* T*i'-&!*i#. 3a actividad 0nanciera estatal se e5terioriza en la obtencin de recursos y en la realizacin de gastos lo cual apareja, la recaudacin 0scal y la afectacin de erogaciones. 3a poltica 0scal, la poltica econmica, y el ordenamiento normativoS0nanciero no se desliga del ordenamiento jurdico constitucional, razn por la cual es imposible y errneo romper ese ne5o y suponer que la actividad 0nanciera estatal es (nicamente de naturaleza econmica, o que puede anteponer los principios y pautas de esa ndole sin tomar en cuenta prioritariamente a la /onstitucin. 6emos de rea0rmar que : a) la actividad 0nanciera estatal es jurdicoSconstitucional. b) reviste carcter instrumental. 1e intercalan los 0nes de la actividad 0nanciera. Ellos son los que %acen viable el funcionamiento integral del estado democrtico y, en su n(cleo, permiten dar efectividad en la vigencia sociolgica! a los derec%os que tienen su raz en la constitucin. )o es fcil, pero tampoco imposible, intentar un dise:o de los parmetros que se tienden desde la constitucin %acia la poltica 0scal y la actividad 0nanciera, para someterlas a 0nes relevantes. +or ej. : a) el desarrollo %umano, el desarrollo econmicoSsocial, el equilibrio del desigual desarrollo relativo de provincias y regiones art. F2, incs. #F.#, parr. #J y &J 4 art. F2 inc. &J parr. .J 4 arts. $#, #&$ y #&2!. b) la solidaridad art. F2 inc. &J parr. .J!. c) la igualdad de oportunidades en todo el territorio, la igualdad real de oportunidades y de trato, la igualdad de oportunidades y posibilidades en materia educativa art. F2 inc. &J parr. .J, inc. &. e inc. #, parr. .J!. d) el progreso econmico con justicia social art. F2 inc. #, parr. #J! e) la generacin de empleo diem!. f) la productividad de la economa diem!. g) la defensa del valor de la moneda diem!. h) el pleno goce y ejercicio de los derec%os reconocidos en la /onstitucin y los 7ratados internacionales art. F2 inc. &.!. i) la consideracin especial de los ni:os, las mujeres, los ancianos, y las personas con discapacidad diem!. j) globalmente, el funcionamiento de las instituciones de la constitucin. ARTICULO NM INC. 8. PARR. 3L : !a distribucin entre la Nacin, las proincias y la ciudad de 5s$ "s$ y entre estas, se efectuar en relacin directa a las competencias, sericios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetios de reparto ; ser equitatia, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equialente de desarrollo, calidad de ida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional$ INC. :K PARR. :L : .roeer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productiidad a la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del alor moneda, a la inestigacin y al desarrollo cient3co y tecnolgico, su difusin y aproechamiento$ ARTICULO G: : 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto como el desarrollo humano y para que las actiidades productias satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ; y tienen el deber de preserarlo$ 1l da<o ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, seg#n lo establezca la ley$ !as autoridades proeern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preseracin del patrimonio natural y cultural y de la diersidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales$ 6orresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las proincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales$ /e prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactios$ Estas pautas deben ser tomadas en cuenta cada vez que el /ongreso dicta una ley de coparticipacin federal, cuando aprueba el presupuesto, y cuando trata la cuenta de inversin. L! &*i'-&!ci4. En sentido amplio, la tributacin 0scal abarca el sistema de impuestos, tasas, y contribuciones, y suele vrsela como apoyada en lo que se llama el ?+oder =mpositivo@ o tributario o 0scal! del Estado federal y provincial!. ; veces, los principios constitucionales de la tributacin 0scal se trasladan a cargas que no son ni impuestos, ni tasas, ni contribuciones por ej., los aportes a un rgimen jubilatorio!, y que algunos denominan ?/ontribuciones para0scales@. El poder tributario del Estado admite diversas de0niciones, pero todas ellas apuntan a la posibilidad jurdica competencia! de crear y e5igir tributos con relacin a personas o bienes que se encuentran en la respectiva jurisdiccin. El tributo es, lato sensu, la detraccin que, en virtud de ese poder tributario, se %ace de una porcin riqueza de los contribuyentes a favor del estado. El tributo es una categora de lo que se llama ?=ngresos +(blicos@. L!, c$!,e, )e 0*!3I1ee,. 3a tributacin 0scal abarca el sistema de impuestos, contribuciones y tasas. a) =mpuestos es la prestacin patrimonial, generalmente en dinero, debida al estado sin contraprestacin o0cial, con el 0n de satisfacer necesidades colectivas 4 en el impuesto, quien lo paga no recibe bene0cio concreto de ninguna ndole, pero el estado atiende con su recaudacin gastos generales. b) /ontribucin especial o de mejoras! es el tributo debido a quien obtiene una plusvala o aumento de valor en un bien de que es propietario, en razn de una obra p(blica o una actividad estatal. las contribuciones llamadas ?sociales@ o de seguridad social no son incluidas por muc%os autores entre las contribuciones de naturaleza tributaria, por ej. los aportes de nuestro rgimen jubilatorio, las cuales se introducen en las contribuciones para0scales. c) 7asa es la prestacin que se paga en virtud de un servicio p(blico aprovec%ado 4 %ay como en la contribucin, un bene0cio recibido por el contribuyente, a diferencia del impuesto. 3a tasa tiene como %ec%o generador el ?aprovec%amiento@. 3a utilizacin de tal servicio p(blico para cada contribuyente puede ser tanto efectiva como ?potenciales@. 3o de ?aprovec%ado@ quiere decir que si el servicio p(blico no se presta a favor de quien pague la tasa, dic%a tasa carece de fundamento. 3os impuestos como las tasas tienen su fundamento en el poder tributario del estado. 3a misma se impone a quien recibe la prestacin de un servicio p(blico, para cubrir el gasto y el uso el servicio es determinante del gravamen!, mientras el impuesto se paga en proporcin a la capacidad contributiva del contribuyente, y tiene como caracterstica su generalidad, ya que se dirige a costear gastos del estado sin referencia directa a los contribuyentes. 3os impuestos como las tasas tienen su fundamento en el poder tributario del Estado 4 la tasa se impone a quien recibe la prestacin de un servicio p(blico, para cubrir el gasto y el uso. 3a tasa puede distinguirse del precio, en tanto la primera es la retribucin que paga el contribuyente por servicios p(blicos de utilizacin obligatoria, y el segundo es la retribucin por servicios de utilizacin facultativa para el usuario, la tarifa, no es sinnimo de tasa ni de precio. 3a tarifa es la ?lista@ de tasas y precios 0jados. 3a tasa se distingue asimismo del canon : la tasa es la retribucin de un servicio mientras el canon es el pago debido por uso de un bien del dominio p(blico. COMPLETAR MONETARIOS DEL CREDITO PUBLICO Y PATRIMONIALES Y PRODUCTOS DE ACTIVIDAD INDUSTRIAL DEL ESTADO. PUNTO S. 8. RECURSOS TRIBUTARIOS. IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS 5!*&,. G / NM ic.8 / R). El poder tributario se %alla repartido entre dos fuentes : a! el estado federal y b! las provincias 4 despus de la reforma de #,,$ en jurisdiccin de las provincias, los municipios de cada una de ellas tienen reconocido por el art. #&. un mbito da autonoma en el que la constitucin provincial debe reglar el alcance y contenido de la misma autonoma en el orden econmico y 0nanciero, lo que implica admitir el poder tributario municipal. 3a constitucin denomina ?tesoro nacional@ al que se forma mediante la diversidad de fuentes aludidas en el art. $, dentro de las cuales se menciona a las contribuciones. A*&%c-$# G : 1l gobierno federal proee a los gastos de la Nacin con los fondos del 'esoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y e)portacin ; del de la enta o locacin de tierras de propiedad nacional ; de la rentas de correo ; de las dems contribuciones que equitatia y proporcionalmente a la poblacin imponga el 6ongreso general, y de los empr4stitos y operaciones de cr4ditos que decreten el mismo 6ongreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad nacional$ L#, i1"-e,&#, )i*ec&#, e i)i*ec&#,. ;ntes de la reforma de #,,$, se interpret que la coordinacin del art. $ con el que era art. VF incs. # y & dejaba en claro que el reparto competencial en materia tributaria giraba en torno de los impuestos directos e indirectos. El te5to vigente %asta #,,$ se refera a ?contribuciones directas@ en el citado art. VF inc. &, y a las ?dems contribuciones@ en el art. $, previendo en el mismo art. VF inc. # los impuestos aduaneros con el nombre de ?derec%os de importacin y de e5portacin@. 3os impuestos indirectos se dividen en : a! indirectos e5ternos, b! indirectos internos. 3os indirectos e5ternos son los aduaneros. 6ay en la constitucin dos pro%ibiciones bsicas y tajantes al poder tributario : a) no se puede grabar con impuesto alguno la entrada en territorio argentino de los e5tranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ense:ar las ciencias y las artes art. &2! 4 b) los e5tranjeros no estn obligados a pagar contribuciones forzosas e5traordinarios art. &-!. c) una tercera, impide que en materia tributaria el poder ejecutivo dicte derec%os de necesidad y urgencia art. ,, inc. .!. d) una cuarta, sustrae a la iniciativa popular los proyectos de ley referidos a tributos art. .,!. PUNTO S. 3. REGIMEN CONSTITUCIONAL DE LAS ADUANAS 5!*&,. K2:H2 NM ic. : / :H). L#, "*ici"i#, c#,&i&-ci#!$e,. 3a constitucin formal %a federalizado las aduanas. 3as normas que rigen la materia son : a) E$ !*&. KL : en cuanto dispone que en todo el territorio del estado no %abr ms aduanas que las ?nacionales@. b) E$ !*&. NM ic. :H : en cuanto dispone que es atribucin del congreso ?crear o suprimir aduanas@. c) E$ !*&. KL : en cuanto dispone que en las aduanas ?nacionales@ regirn las tarifas que sancione el /ongreso. d) E$ !*&. NM ic. :L : en cuanto dispone que corresponde al congreso ?legislar en materia aduanera@ y ?establecer los derec%os de importacin y e5portacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la )acin@. e) E$ !*&. GL : en cuanto incluye a los derec%os de importacin y e5portacin entre los recursos del tesoro nacional. /uando la /onstitucin %abla de aduanas ?nacionales@ se re0ere a aduanas e5teriores 4 que la competencia federal es e5clusiva en ellas, en orden a los aspectos antes delineados. El estado federal no puede crear aduanas interiores. 3as provincias no pueden crear aduanas interiores ni e5teriores, ni ejercer en cuanto a las (ltimas las competencias e5clusivas del estado federal. PUNTO S. G. BASES CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACION : $e0!$i)!)2 # c#;,c!&#*ie)!)2 i0-!$)!). Re&*#!c&i3i)!) ;,c!$. A*&,. G2 :R / :N. L#, "*ici"i#, C#,&i&-ci#!$e, F-e *i0e $! &*i'-&!ci4. =mpuestos, contribuciones y tasas tienen en com(n su carcter de tributos forzosos y obligatorios. 1u establecimiento debe satisfacer recaudos constitucionales : a) E$ "*ici"i# )e Le0!$i)!) traslada a la materia tributaria la pauta del art. #, : nadie puede ser obligado a %acer lo que la ley no manda. 7odo tributo debe ser creado por ley. 3as leyes de contribucin deben, adems, comenzar su tratamiento congresional en la /mara de "iputados como cmara de origen art. 2&! 4 la ley de coparticipacin federal, en el senado art. F2 inc. &J!. El principio de legalidad tributaria surge e5plcitamente del art. #F : slo el /ongreso impone las contribuciones que se e5presan en el art. $J. 7ambin %ace falta ley para establecer e5enciones 0scales. 3as leyes de e5encin tambin deben comenzar su trmite congresional en la /mara de "iputados, porque son leyes de contribuciones. 3a competencia del +oder Ejecutivo para dictar decretos de necesidad y urgencia, est absoluta y e5presamente pro%ibida en materia tributaria art. ,, inc..J!. tambin lo est la iniciativa popular para proyectos de ley sobre tributos art. .,!. El principio de legalidad e5ige que la ley establezca claramente el %ec%o imponible, los sujetos obligados al pago, el sistema o la base para determinar el %ec%o imponible, la fec%a de pago, las e5enciones, las infracciones y sanciones, el rgano para recibir el pago, etc. b) E$ "*ici"i# )e I0-!$)!) 7i,c!$ es una aplicacin espec0ca de la regla de igualdad ante la ley. El art. #V dice que la igualdad es la base del impuesto 4 el art. $J %abla de ?contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el congreso@, y el art. F2 inc. &J Slimitado a las contribuciones directas e5cepcionalesS las cali0ca de ?proporcionalmente iguales@. 7ambin la igualdad real de oportunidades y de trato que alude el art. F2 inc. &. despus de la reforma de #,,$. 3a igualdad 0scal no impide discriminar entre los contribuyentes, impide la progresividad en todo el pas, o sea, pro%ibe que el congreso establezca tributos territorialmente diferentes. /uando un tributo corresponde a la jurisdiccin provincial, la igualdad no queda violada si una provincia lo establece y la otra no, pero la que lo establece %a de respetar en su mbito la uniformidad y generalidad que derivan de la igualdad 0scal. c) E$ "*ici"i# )e N# C#;,c!&#*ie)!) apunta directamente al derec%o de propiedad 4 como el tributo toma parte del patrimonio o la riqueza del contribuyente, ese quantum debe mantenerse dentro de ciertos lmites razonables 4 cuando la parte absorbida es sustancial, se con0gura una con0scacin inconstitucional. El derec%o judicial %a elaborado una pauta, estableciendo que el gravamen que absorbe ms del treinta y tres por ciento de la materia imponible es inconstitucional por lesin al derec%o de propiedad. El principio de no con0scatoriedad adquiere un matiz importante en materia de tasas. +ara determinar el monto de la tasa, es necesario ante todo tener en cuenta que la recaudacin total de la tasa tiene que guardar proporcin razonable con el costo tambin total del servicio p(blico prestado efectivamente. d) E$ "*ici"i# )e ;!$i)!) e5ige que todo tributo tenga un 0n de inters general. 3a tributacin no tiene como objetivo enriquecer al estado, sino lograr un bene0cio colectivo, com(n o p(blico. /on frmula ms clsica, %abra que a0rmar que la legitimidad de la tributacin radica en el 0n de bien com(n al cual se destina la recaudacin. 3as pautas que rigen la actividad 0nanciera del estado son : en el impuesto, el contribuyente no recibe bene0cio alguno concreto y directo por parte del estado. +arecera, que no %ubiera principio de 0nalidad. +ero no es as : todo impuesto debe responder a un 3n de inter4s p#blico$ en la tasa %ay una prestacin estatal que bene0cia al contribuyente. 3a tasa presupone una contraprestacin equivalente al costo del servicio prestado. en la contribucin especial, el contribuyente retribuye un bene0cio especial o plusvala obtenidos en una propiedad que %a incorporado un mayor valor a causa de una obra p(blica o actividad estatal. L! *!C#!'i$i)!) . 3os cuatro principios enunciados legalidad, igualdad 0scal, 0nalidad, y no con0scatoriedad!, se %allan relacionados con el de razonabilidad, y como rodeados y alimentados por ej. : la ley tributaria debe ser razonable. L! "#$%&ic! ;,c!$. 7oda carga 0scal debe satisfacer un 0n social y p(blico de inters general. 6ay algo ms, que apunta a lo que en materia de poltica 0scal global se concibe como una proporcionalidad adecuada y razonable entre la recaudacin de la carga impositiva total y los bene0cios que por ella recibe la comunidad. En el derec%o constitucional material, la poltica 0scal no slo %a estado alejada del programa constitucional y de muc%os de los principios que l contiene, sino que sigue incurriendo en numerosas violaciones a la constitucin. L! 0ee*!$i)!) )e $#, &*i'-&#,. 3a generalidad tributaria es un principio cone5o con el de igualdad y el de 0nalidad, pero %ay que interpretarlo correctamente. 3a generalidad y uniformidad del tributo pueden e5aminarse desde el punto de vista de quienes %an de pagarlo sujetos pasivos de la obligacin 0scal!, y de aqullos a quienes bene0cia la recaudacin 0nalidad tributaria!. 3a generalidad siempre e5ige, que todos sean contribuyentes en bene0cio de toda la sociedad. L! *e$!ci4 / $! #'$i0!ci4 &*i'-&!*i!,. 3a relacin 0scal o tributaria es el vnculo jurdico que se con0gura entre el estado y el sujeto afectado por el tributo. 3a obligacin 0scal o tributaria es, la que pesa sobre el sujeto obligado a pagar el tributo 4 es una obligacin da dar , pero %ay tambin otros aspectos de la obligacin 0scal que no implican pago. 3a obligacin 0scal de pagar el tributo se llama ?deuda tributaria@. El sujeto activo de la obligacin en la relacin 0scal es, el estado estadoS0sco!, pero tambin puede serlo un ente u organismo al que el estado concede la facultad de cobrar el tributo. El sujeto pasivo de la obligacin 0scal, es generalmente, el contribuyente que debe pagar el tributo, pero en algunos casos es tambin un tercero distinto del contribuyente, a quien la ley le obliga a pagar el tributo que debe el contribuyente. 3a llamada ?determinacin@ tributaria es el acto de la administracin en el que sta mani0esta y formaliza su pretensin 0scal contra un contribuyente o responsable estableciendo el monto e intimado el pago de la obligacin. L! $i'e*&!) ;,c!$. 3a tributacin se vincula con la libertad 0scal. El tema se vincula con la tributacin del derec%o tributario, sobre la cual el derec%o judicial de la /orte sostiene que las normas tributarias no deben necesariamente entenderse con el alcance ms restringido que su te5to admita, sino en forma tal que el propsito de la ley se cumpla conforme a los principios de una razonable y discreta interpretacin. PUNTO S. M. RETROACTIVIDAD 7ISCAL. A*&,. G2 :R / :N. L! *e&*#!c&i3i)!) )e $! $e/ ;,c!$. 3a aplicacin del principio de legalidad a la materia tributaria conduce a una primera consecuencia, si es que ?no %ay tributo sin ley@, esta ley debe ser previa o anterior al %ec%o imponible. El principio de legalidad tributaria y de irretroactividad de la ley 0scal no termina en el mbito estricto de la normatividad legal. En efecto, cuando un sistema determinado tiene establecido que las consultas evacuadas por el 0sco a los contribuyente con0eren vinculatoriedad a las respuestas, es inconstitucional dejar de aplicar a las consultas realizadas durante su vigencia. El pago de un tributo de acuerdo a la ley vigente al tiempo de efectuarlo, libera al contribuyente o responsable de la obligacin 0scal. L! *e3i,i4 (-)ici!$ )e $#, 0*!3I1ee,. 3a creacin y aplicacin de tributos est sujeta a control judicial de constitucionalidad. +uede recaer sobre dos aspectos : a) la imposicin de contribuciones por el congreso. b) la recaudacin de las mismas por el poder ejecutivo. 3a revisin judicial debe entenderse a tenor de dos principios bsicos : a) el poder judicial est siempre %abilitado para pronunciarse sobre la validez de los gravmenes cuando se los ataca por reputrselos incompatibles con la constitucin. b) en cambio, el poder judicial no puede revisar el criterio, la oportunidad, la conveniencia o el acierto con que el legislador se %a manejado al establecer los gravmenes, como tampoco sus efectos econmicos, 0scales, sociales o polticos. E$ @,#$3e e& *e"e&eA. 6a sido regla en nuestro derec%o que la inconstitucionalidad de los tributos no puede alegarse sino despus de %aberlos satisfec%o. Ello signi0ca que el contribuyente que paga un tributo no puede atacar la norma que impone la obligacin 0scal sin %aber cumplido previamente con ella. Esta regla se conoce con el nombre de ?solve et repete@. 6ay doctrina que considera actualmente derogado o improcedente el principio ?solve el repete@ desde la incorporacin del +acto de 1an Nos de /osta Eica al derec%o argentino a%ora con jerarqua constitucional!. PUNTO S. R. DISTRIBUCION IMPOSITIVA ENTRE NACION Y PROVINCIA. @LEYES CONVENIOA 5!*&. NM ic. 8L). COPARTICIPACION. CIRCULACION ECONMICA. PEAJE 5A*&,. :H2 :: / :8). E$ *e"!*&# )e c#1"e&eci!,. El poder tributario se %alla repartido entre dos fuentes : a! el estado federal 4 b! las provincias 4 despus de la reforma de #,,$, en jurisdiccin de las provincias, los municipios de cada una de ellas tienen reconocido por el art. #&. un mbito de autonoma en el que la constitucin provincial debe reglar el alcance y contenido de la misma autonoma en el orden econmico y 0nanciero, lo que implica admitir el poder tributario municipal. 3a constitucin denomina ?tesoro nacional@ al que se forma mediante la diversidad de fuentes aludidas en el art. $J, dentro de las cuales se menciona a las contribuciones. E$ &e,#*# !ci#!$. El art. $J de la constitucin est referido a la composicin de lo que la norma llama el tesoro nacional. "ice as : ?El gobierno federal provee a los gastos de la nacin con los fondos del tesoro nacional, formado del producto de derec%os de importacin y e5portacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la poblacin imponga el congreso general, y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el mismo congreso para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional@. E$ !*&. NM ic. 8L. C#1"e&eci!, De)e*!$e, / "*#3ici!$e, e 1!&e*i! &*i'-&!*i! : =mpuestos directos : principio : competencia de las provincias. e5cepcin : competencia del estado federal slo por tiempo determinado, y siempre que la defensa, seguridad com(n y bien general del estado lo e5ijan. =mpuestos indirectos : e5ternos : competencia e5clusiva del estado federal derec%os aduaneros de importacin y e5portacin!. internos : competencia concurrente del estado federal y de las provincias. ;ntes de la reforma de #,,$ que %a dado al inc. & del art. F2 el rgimen de coparticipacin %aba adquirido vigencia sociolgica en la constitucin material a travs del mecanismo de las leyesScontratos, que a%ora el inc. &J llama leySconvenio. "ic%a norma corresponde las competencias del congreso, y dice as : ?=mponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. =mponer contribuciones directas 4 por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la )acin, siempre que la defensa, seguridad com(n y bien general del Estado lo e5ijan. 3as contribuciones previstas en este inciso, con e5cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin espec0ca, son coparticipables. >na ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la )acin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. 3a distribucin entre la )acin, las provincias y la ciudad de Duenos ;ires, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto. 3a ley convenio tendr como /mara de origen el 1enado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, no podr ser modi0cada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. >n organismo 0scal federal tendr a su cargo el control y 0scalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, seg(n lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Ds. ;s. en su composicin@. El artculo .J dice : ?Establecer y modi0car asignaciones espec0cas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por la ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara@. "el inc. &J parece desprenderse claramente que la coparticipacin en l prevista no es facultativa sino obligatoria, o sea, que no depende de la voluntad del congreso establecerlas o no. L!, c#&*i'-ci#e, / e$ *e"!*&# )e c#1"e&eci!,. 3as contribuciones indirectas son de competencia concurrente del congreso y de las provincias. En orden a las contribuciones directas, se mantiene la competencia e5cepcional del congreso, al modo como ya estaba previsto en el anterior art. VF inc. &J. /uando el te5to reformado a:ade que las contribuciones aludidas en el actual inc. &J, So sea, las indirectas y las directasS son coparticipables, a menos que una parte o el total tengan asignacin espec0ca. 3a cuestin e5ige un desdoblamiento : a) cuando la constitucin menciona ?las contribuciones previstas en este inciso@ y las %ace coparticipables, slo %abilita : la coparticipacin en las directas cuando stas se sujetan estrictamente a la transitoriedad y a las causas espec0cas que prev el inciso. pero, al igual que antes, es inconstitucional establecer contribuciones de modo permanente y, por ende, que tambin es inconstitucional la coparticipacin, porque no se puede coparticipar recursos derivados de contribuciones que el congreso no tiene facultad de establecer, ni las provincias facultad para transferirles sus competencias. b) cuando las contribuciones directas respetan estrictamente los requisitos de temporalidad y de causas espec0cas, la coparticipacin a que apunta el inciso es constitucional y, %ace compatible el ejercicio de una competencia e5cepcional del congreso con la competencia general y permanente que invisten las provincias para crear impuestos directos en su jurisdiccin. El inc. &J deja fuera de la coparticipacin : a) a los tributos aduaneros. b) a toda contribucin que, parcial o totalmente, %a recibido por ley una ?asignacin espec0ca@ en la recaudacin 0scal. Bejor que asignacin espec0ca, sera decir ?afectacin espec0ca@. "e todas maneras, lo que nos parece incomprensible es que la norma constitucional deje margen para que tales afectaciones que detraen fondos a la coparticipacin puedan provenir unilateralmente de una ley del /ongreso, sin acuerdo de las provincias ya que, en el sistema, ellas son sujetos de la relacin federal para acordar las bases y para tener parte en la distribucin. L! $e/9c#3ei# 3a norma estipula el sistema de la leySconvenio para la coparticipacin. /uando el inc. &J alude a ?una@ leySconvenio Sen singularS abre la duda de si la coparticipacin debe regularse en una (nica ley, o si es viable que adems de la ?leyS marco general@, otras leyes atiendan parcialmente a un determinado tributo. 3a referencia a ?una leySconvenio sobre la base de acuerdos entre la )acin y las +rovincias@ provoca dos sugerencias : a) En tales acuerdos no se incluye a la ciudad de Ds. ;s. no obstante el status de autonoma que delinea el art. #&,. b) 1i la leySconvenio surge de acuerdos entre el estado federal y las provincias, y se asienta sobre esa base, parece que tales acuerdos %an de ser previos a la leyS convenio, con lo que ya no sera aplicable el modelo de una ley unilateralmente dictada por el /ongreso a la que recin despus ad%ieren las provincias. 3a leySconvenio, pese a ser una ley tributaria, %ace e5cepcin al principio del art. 2&, seg(n el cual la /mara de origen en materia de contribuciones debe ser la de diputados. ;c se prescribe, en cambio, que la leySconvenio tendr al 1enado como /mara de origen, y adems abra de sancionarse con la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara. "ic%a ley no admite ser modi0cada unilateralmente, ni tampoco reglamentada por el +oder Ejecutivo. 1igni0ca que reviste jerarqua superior a las leyes aludidas en el art. .#.3a misma ?ser aprobada por las provincias@. 3os acuerdos que deben ser la base de la leySconvenio e5terioriza un modo anticipado de participacin y, %asta de consenso. Esta ley precisa que la aprobacin sea voluntaria porque, de lo contrario, no tendra sentido %ablar de una ley convenio@ si resultara de ad%esin provincial coactiva a la ley emanada unilateralmente del gobierno federal. 3a leySconvenio tiene que garantizar la remisin automtica de los fondos coparticipables. L! )i,&*i'-ci4 "ice la norma que ?la distribucin entre la )acin, las +rovincias y la ciudad de Ds. ;s., y ?entre estas@, se %ar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas, y que se contemplarn criterios objetivos de reparto@. 3a distribucin ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio del pas. 3a norma pro%ibe transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, que necesita ser aprobada por ley del /ongreso, y por la +rovincia interesada o la /iudad de Ds. ;s. en su caso. E$ c#&*#$ 1e dispone la creacin por ley de un organismo 0scal federal para control y 0scalizacin de la ejecucin de cuanto establece el inc. &J. 3a ley debe asegurar en la composicin de dic%o ente la representacin de todas las +rov. y la /iudad de Ds. ;s. L! c$I-,-$! &*!,i&#*i! 3a disposicin transitoria VJ dice : ?>n rgimen de coparticipacin conforme lo dispuesto en el inc. &J del art. F2 y la reglamentacin del organismo 0scal federal, sern establecidos antes de la 0nalizacin del a:o #,,V 4 la distribucin de competencias, servicios y funciones vigentes a la sancin de esta reforma, no podr modi0carse sin la aprobacin de la provincia interesada 4 tampoco podr modi0carse en desmedro de las provincias la distribucin de recursos vigente a la sancin de esta reforma y en ambos casos %asta el dictado del mencionado rgimen de coparticipacin@. 3a presente clusula no afecta los reclamos administrativos o judiciales en trmite originados por diferencias, por distribucin de competencias, servicios, funciones o recursos entre la )acin o las +rovincias. 6ay aqu, como en otras disposiciones tambin transitorias, un plazo 0jado para establecer tanto un rgimen de coparticipacin cuanto para reglamentar el organismo 0scal federal. El plazo venci sin %aberse cumplido con la legislacin obligatoria. E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e c#1"e&eci!, &*i'-&!*i!, De)e*!$e, / "*#3ici!$e, El derec%o judicial que antes de la reforma de #,,$ %a interpretado el reparto de competencias impositivas, comienza con la a0rmacin de que tanto el estado federal como las provincias estn constitucionalmente autorizados a crear impuestos dentro de los lmites %asta donde alcance su jurisdiccin. El estado federal no puede impedir a las provincias el ejercicio del poder que no %an delegado o que se %an reservado y que el poder impositivo de las provincias se e5tiende a todas las cosas que se encuentran dentro de su jurisdiccin territorial y que forman parte de su riqueza p(blica, con tal que al ejercer ese poder impositivo no vulneren los arts. ,, #-, ## y #&V de la /onstitucin Iederal. L! @c$I-,-$! c#1e*ci!$A / e$ "#)e* i1"#,i&i3# 1e llama ?clusula comercial@ a la norma del art. F2 inc. #. que con0ere al /ongreso la facultad de reglar el comercio interprovincial e internacional. 3a regulacin de dic%o comercio interjurisdiccional es privativa del /ongreso. En cambio, el poder impositivo, encuentra en la /onstitucin sus normas propias, que dan lugar a un reparto entre estado federal y provincias 4 o sea que en el poder impositivo %ay algunas competencias provinciales 4 por ende, la competencia impositiva, y la que atribuye la clusula comercial, son distintas, y no deben confundirse. 3as provincias no pueden convertir en ?%ec%o imponible@ a la actividad misma que implica ?comercio@ entre provincias o con el e5terior, pero la ?ganancia@ que derivan de esa actividad son ?%ec%os imponibles@ diferentes de la actividad que los produce, y como diferentes pueden ser captados por leyes provinciales. El derec%o judicial distingue la clusula comercial y el poder impositivo, y a(n cuando por la #J queda impedido a las provincias reglar el comercio interjurisdiccional, no queda necesariamente in%ibido el poder impositivo provincial que grava actividades relacionadas con aquel comercio. +ro%ibiciones al poder impositivo provincial : a) 3as provincias no pueden grabar la importacin y e5portacin, porque se trata de impuestos aduaneros e5clusivamente federales. b) 3as provincias no pueden grabar como %ec%o imponible a la actividad comercial interjurisdiccional pero s al ingreso o la ganancia que ella reporta!. c) 3as provincias no pueden discriminar por razn de su origen, cuando establecen las cargas tributarias, al comercio e5terior o al interprovincial. d) 3as provincias no pueden grabar como %ec%o imponible la entrada o salida de productos. e) 3as provincias no pueden establecer un tributo como condicin o con motivo del ejercicio de una actividad comercial interjurisdiccional. f) 3as provincias no pueden crear impuestos que entorpezcan, frustren o impidan la circulacin interprovincial comercial, ni el comercio internacional. L! c#1"e&eci! &*i'-&!*i! )e $#, 1-ici"i#, )e "*#3ici!. "urante un tiempo, %abamos interpretado como admisible que los municipios de provincia ejercieran por ?delegacin@ de la provincia determinadas competencias tributarias. +osteriormente, evolucionamos %asta reconocer que los municipios investan poder tributario originario o propio. ;ntes de la reforma constitucional de #,,$. ;ctualmente el art. #&. obliga a las provincias a reglar el alcance y contenido de la autonoma municipal en el orden econmico y 0nanciero. /ada /onstitucin provincial %a de reconocer a cada municipio de su jurisdiccin, un espacio variable para crear tributos, lo que implica que desde la constitucin federal se de sustento al poder impositivo originario de los municipios. L! ci*c-$!ci4 @&e**i&#*i!$A. 3a pro%ibicin de establecer aduanas interiores se vincula con la circulacin territorial, la que a su vez se enlaza con la libertad de comercio, de navegacin, y %asta de trabajar. 3a constitucin formal %a querido %acer del estado un solo y (nico territorio a los 0nes del trnsito o paso de personas, bienes, buques, ve%culos, etc.. Esto es lo que se llama circulacin territorial, como libertad de circulacin sin trabas emergentes de aduanas interiores o de gravmenes al tr0co territorial interno. El art. #- consigna que en el interior de la Eep(blica es libre de derec%os la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como los gneros y mercancas de todas clases, despac%ados en las aduanas e5teriores. El art. ## a:ade que los artculos de produccin o fabricacin nacional o e5tranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a otra sern libres de los derec%os llamados de trnsito, sindole tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten 4 y ning(n otro derec%o podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el %ec%o de transitar el territorio. El art. #& dice que los buques destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, ansiar y pagar derec%os por una causa de trnsito, sin que en ning(n caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro por medio de leyes o reglamentos de comercio. Esta (ltima norma debe coordinarse con la que consagra la libre navegacin de los ros interiores art. &V! y con la que dispone que es competencia del congreso reglamentar esa libre navegacin art. F2 inc.#-!. 3o abolido y pro%ibido es el gravamen a la circulacin ?territorial@. 3a circulacin llamada econmica es otra cosa 4 el derec%o judicial emergente de la /orte 1uprema tiene establecido que la e5oneracin impositiva de la circulacin territorial no impide que las provincias graven mercaderas no producidas en ellas una vez que %an entrado en la circulacin econmica local o se %an incorporado a la riqueza provincial. E$ "e!(e. El peaje como contribucin o pago que debe satisfacer el usuario de una obra p(blica vial camino, ruta, puente, etc.! no viola la libre circulacin territorial en tanto se respeten determinadas condiciones como : a) que el pago se destine a solventar gastos de construccin, armonizacin, uso o conservacin de la obra. b) que el uso de la obra est destinado a todos sin discriminacin. c) que ese uso no sea obligatorio. d) que el monto sea proporcional al costo, uso o conservacin de la obra. e) que el monto sea uniforme para todos los usuarios que se %allen en las mismas condiciones. f) que no se encubra un gravamen al trnsito. +ara buena parte de la doctrina, el peaje tiene naturaleza de tasa.
UNIDAD IO E$ C#0*e,# 3a constitucin %a querido denominar al congreso ?poder legislativo@4 este rgano detenta con e5clusividad la funcin legislativa en sentido material, pero no agota en ella todo c(mulo de sus competencias, en las que tambin aparece funcin administrativa, ocasionalmente funcin jurisdiccional y actividad poltica. El /ongreso es un rgano del poder. Es un rgano colegiado, porque se compone de varios individuos diputados y senadores!, y es un rgano complejo porque cada una de sus cmaras tiene naturaleza de rgano. ;ceptando esta categora decimos que: aS los actos del congreso que e5igen competencia compartida de ambas cmara son actos complejos4 bS los actos de cada cmara que no requieren la competencia compartida de la otra son actos simples de la cmara que los cumple. L! *eD#*1! )e$ KG 3os arts. $$, $2 y 2$ %an introducido modi0caciones en la composicin de ambas cmaras, y el art. 2$ incorpora adems un cambio importante en el n(mero y eleccin de senadores. 3os arts. $$ y $2 traen dos innovaciones: aS a:aden diputados por la ciudad de Ds. ;s. en virtud de su rgimen autonmico, art. #&,!4 bS mantienen diputados por la capital federal para el caso de que se traslade fuera de la ciudad de Ds. ;s. "e esta manera la cmara de diputados tiene prevista una composicin tripartita: a! diputados de cada provincia4 b! diputados por la ciudad de Ds. ;s.4 c! diputados por la /apital Iederal en caso de traslado!. El art. 2$4 a! a:ade senadores por la ciudad de Ds. ;s.4 b! suprime los senadores por la capital federal, que dejar de tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Ds. ;s. 3a composicin del senado es bipartita4 a! senadores por cada provincia4 b! senadores por la ciudad de Ds. ;s. ;dems: aS eleva de dos a tres el numero de senadores4 bS reemplaza con eleccin directa el sistema mediante el cual se elegan los senadores por las provincias y por la capital federal cS reparte las tres bancas de cada jurisdiccin del siguiente modo4 dos senadores al partido que obtiene el mayor numero de votos4 un senador al partido que le sigue en numero de votos A*&%c-$# GG9 >n /ongreso compuesto de dos /maras, una de "iputados de la )acin y otra de 1enadores de las provincias y de la /iudad de Duenos ;ires, ser investido del +oder 3egislativo de la )acin A*&%c-$# GM9 3a /mara de "iputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la /iudad de Duenos ;ires, y de la /apital en caso de traslado, que se consideran a este 0n como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El n(mero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil %abitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. "espus de la realizacin de cada censo, el /ongreso 0jar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base e5presada para cada diputado. A*&%c-$# MG9 El 1enado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la /iudad de Duenos ;ires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto. L! *e"*e,e&!ci4 "#$%&ic! 3a constitucin alude en la norma de su art. $$ a los diputados de la nacin, es decir, del pueblo, como reza el art. $2. El art. # de la constitucin de0ne la forma de gobierno como representativo. El art. &&, por su parte, dice que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de representantes. +ara nosotros, no %ay tal representacin del pueblo por el gobierno4 los diputados no son los representantes del pueblo, sino ms bien, son representantes de los partidos polticos. E$ 'ic!1!*i,1# 3a ndole compleja del rgano congreso nos lleva al tema del bicamarismo o estructura bicameral del rgano. )uestro congreso es bicameral porque el estado es federal: el bicamarismo federal tiene su modelo en al constitucin de los Estados >nidos, y responde a la teora de que la cmara de representantes diputados! representa al ?pueblo@ y la de senadores a los estados miembros o provincias. El art. $2 establece ?un congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la nacin, y otro de senadores de las provincias y de la ciudad de Ds. ;s., ser investido del poder legislativo de la nacin@. 3a cmara de diputados, seg(n la norma escrita, representa al ?pueblo@ o a la nacin. E$ 'ic!1!*i,1# e $!, $e0i,$!&-*!, "*#3ici!$e, En razn de que las provincias deben, al dictar sus constituciones, guardar la subordinacin y co%erencia de sus respectivos ordenamientos con el ordenamiento del estado federal, %an de reproducir la divisin de poderes y, por lo tanto, organizar su poder legislativo legislatura!. +ero no quedan obligadas a reproducir el bicamarismo federal, porque no concurre la mima razn que preside la divisin del congreso en dos cmaras. El bicamarismo no es una parte esencial de nuestra estructura tripartita del poder. L! "e*&eeci! )e $!, '!c!, )e$ c#0*e,# +ensamos que debe distinguirse la banca de diputados, y las de senadores. 3os diputados que en el orden normativo representan al pueblo! representan realmente a sus respectivos partidos que postularon las candidaturas triunfantes. /uando un diputado se desvincula por cualquier causa del partido que lo nomin su candidatura, debe perder su banca. 6ay constituciones provinciales que de0nen e5presamente la pertenencia partidaria de las bancas. En el orden federal no %ay ninguna norma e5presa que de0na esta pertenencia partidaria de las bancas de los diputados. Entonces, para la eventual perdida de la banca por un diputado que deja de pertenecer al partido que lo postulo, %a de computarse el art. VV, que otorga a cada cmara la competencia privativa de remover o e5pulsar a sus miembros. A*&%c-$# RR9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por in%abilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y %asta e5cluirle de su seno4 pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente %icieren de sus cargos. L!, '!c!, )e $#, ,e!)#*e, "espus de la reforma del ,$ la banca de los senadores ofrece ms dudas que antes. En primer lugar, %emos de indagar el actual art. 2$, que dice as: A*&%c-$# MG9 El 1enado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la /iudad de Duenos ;ires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto. En segundo lugar, los senadores ya no son elegidos por las legislaturas provinciales. En tercer lugar, no cabe duda de que el reparto de las tres bancas entre dos partidos refuerza la postulacin partidaria de candidatos al electorado. 3a imagen que brinda a%ora el senado posee un indudable per0l de representacin partidaria y, nos %ace detectar que ac s aparece el monopolio partidario de las candidaturas. 3os senadores representan a las provincias y a la ciudad de Ds. ;s. a travs del partido al que tambin representan. CI1!*! )e Di"-&!)#, E$ -1e*# )e )i"-&!)#, El A*&%c-$# GM dispone: 3a /mara de "iputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la /iudad de Duenos ;ires, y de la /apital en caso de traslado, que se consideran a este 0n como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El n(mero de representantes ser de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fraccin ! que no baje de diecisis mil quinientos modi0cado por ley &&'$F, que establece uno por cada #V#.--- o fraccin de '-.2--! "espus de la realizacin de cada censo, el /ongreso 0jar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base e5presada para cada diputado. 3os diputados son, de acuerdo con la letra y espritu de la constitucin formal, representantes de la ?nacin@ art. $$! o del ?pueblo@ art. $2!. 1on elegidos por el pueblo4 el pueblo es, a este 0n, el electorado activo o cuerpo electoral. El n(mero de %abitantes que sirve de ndice bsico para establecer el numero de diputados debe computarse incluyendo a los e5tranjeros. 3a base de poblacin de la que surge el numero de diputados se reajusta peridicamente de acuerdo con el censo general. 3a base de poblacin 0jada en el art. $2 puede ser aumentada pero no disminuida, de lo que resulta que el numero de diputados e5trado de la poblacin de cada provincia y de la capital puede ser inferior al que e5iste antes de cada censo. El art. $2 dice no podr disminuirse, pero si aumentarse, la base de poblacin que prescribe, o sea, uno por cada treinta y tres mil o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. L! i&e*"*e&!ci4 )e $#, !*&. GM / GRB e$ 1%i1# )e )#, )i"-&!)#,. El art. $2 impone a cada distrito el numero de diputados que resulte de su poblacin. 1i se toma en cuenta esta norma aislada, %ay que a0rmar que si acaso una provincia de escasa poblacin no alcanza mas que a un diputado, solo puede tener un diputado. "e acuerdo al censo de #,$F, muc%as provincias de poblacin reducida solo tenan un diputado al tiempo de dictarse la ley #2.&V$ del a2, que les aseguro un mnimo de dos. 3a conclusin que surge de la interpretacin desconectada del art. $2 no es la mas acertada, porque la constitucin se %a de interpretar en forma sistemtica, coordinando todas las normas que, entre s, guardan relacin su0ciente. Es as como se debe acudir al art. $V. Este artculo es, en realidad, una norma ?transitoria@ que el constituyente incluy (nicamente para determinar por s mismo la composicin de la cmara de diputados y el numero de sus miembros en la primera legislatura, pero pese a esa circunstancialidad temporal es imprescindible observar que para la primera vez, ninguna provincia tenia menos de dos diputados. 3a norma subsiste despus de la reforma del a,$. 1eg(n los art. $2 y $V despus de #'2. ninguna provincia puede tener menos de dos diputado, porque es mnimo lo tuvo para formar el primer congreso. A*&%c-$# GR9 3os diputados para la primera 3egislatura se nombrarn en la proporcin siguiente: por la +rovincia de Duenos ;ires, doce4 por la de /rdoba, seis4 por la de /atamarca, tres4 por la de /orrientes, cuatro4 por la de Entre Eos, dos4 por la de Nujuy, dos4 por la de Bendoza, tres4 por la de la Eioja, dos4 por la de 1alta, tres4 por la de 1antiago, cuatro4 por la de 1an Nuan, dos4 por la de 1anta Ie, dos4 por la de 1an 3uis, dos4 y por la de 7ucumn, tres. E$ecci42 *eF-i,i&#, / $! )-*!ci4 )e $#, )i"-&!)#, 3a eleccin de los diputados se efect(a de modo directo y a simple pluralidad de sufragios. A*&%c-$# GS9 +ara ser diputado se requiere %aber cumplido la edad de veinticinco a:os, tener cuatro a:os de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos a:os de residencia inmediata en ella. Estas condiciones deben reunirse ?para ser diputado@, o sea, al tiempo de aprobarse el diploma del electo por la cmara a diferencia de las condiciones para ser ?elegido@ senador, que deben reunirse al tiempo de la eleccin!. 3os diputados duran cuatro a:os, y son reelegibles, pero la cmara se renueva por mitad cada bienio a cuyo efecto, los nombrados para la primera legislatura deban sortear, luego que se reuniera, los que %abran de salir en el primer periodo! A*&%c-$# MH9 3os diputados durarn en su representacin por cuatro a:os, y son reelegibles4 pero la 1ala se renovar por mitad cada bienio4 a cuyo efecto los nombrados para la primera 3egislatura, luego que se re(nan, sortearn los que debern salir en el primer perodo El art. 2# prescribe que en caso de vacante, el gobierno de la correspondiente jurisdiccin %ace proceder a la eleccin legal de un nuevo miembro4 por eso reputamos de inconstitucional todo sistema legal, que juntamente con los diputados, obliga a elegir suplentes para reemplazar a los titulares. )o obstante, el derec%o constitucional material %a incorporado la prctica de elegir suplentes en la eleccin de diputados para tener sustitutos anticipados en caso de vacantes, por lo que producidas stas no se realiza una nueva eleccin como lo establece el art. 2#. Es inconstitucional que el diputado que cubre la banca dejada vacante por otro durante el plazo de cuatro a:os, vea reducido el suyo por uno menor para solo completar el perodo. A*&%c-$# M:9 En caso de vacante, el Mobierno de provincia, o de la /apital %ace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro. CI1!*! )e ,e!)#*e, S- i&e0*!ci4 El senado se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de Ds. ;s., cada senador tiene un voto art. 2$!4 la senadura por la capital federal %a desaparecido. E$ecci42 *eF-i,i&#, / )-*!ci4 )e $#, ,e!)#*e, 3os senadores de las provincias ya no son elegidos por sus legislaturas a pluralidad de votos, conforme al anterior art. $V de la constitucin, sino por el cuerpo electoral pues a%ora la eleccin es directa art. 2$! A*&%c-$# MG9 El 1enado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la /iudad de Duenos ;ires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido poltico que obtenga el mayor n(mero de votos, y la restante al partido poltico que le siga en n(mero de votos. /ada senador tendr un voto. 3os requisitos para ser elegido senador que deben reunirse, por eso, en el momento en que la eleccin se realiza, y no en el que el senador se incorpora a la cmara4 sin embargo para la ctedra los requisitos siempre deben reunirse en el momento de la incorporacin! son: treinta a:os, %aber sido seis a:os ciudadano de la nacin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elige o con dos a:os de residencia inmediata en ella art. 22!. A*&%c-$# MM9 1on requisitos para ser elegidos 1enador: 7ener la edad de treinta a:os, %aber sido seis a:os ciudadano de la )acin, disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente, y ser natural de la provincia que lo elija, o con dos a:os de residencia inmediata en ella Pa no duran nueve a:os en el ejercicio de su mandato sino seis, y son reelegibles inde0nidamente este adverbio no 0gura en la clusula de reeleccin de los diputados del art. 2-! El senador se renueva a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos a:os. A*&%c-$# MR9 3os senadores duran seis a:os en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles inde0nidamente4 pero el 1enado se renovar a razn de una tercera parte de los distritos electorales cada dos a:os. /uando vaca una plaza senatorial por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno a que corresponda la vacante %ace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro atr. V&! 3a vacancia por renuncia no se opera por la presentacin de la dimisin, sino recin a partir del momento en que el senado la acepta. +or ende no se puede designar nuevo senador antes de dic%a aceptacin, porque la banca no esta vacante. En caso de realizarse tal eleccin anticipadamente, queda afectada de nulidad e inconstitucionalidad. CDIGO ELECTORAL NACIONAL Dec*e&# NL 8.:3MPS3 )e$ :S )e !0#,&# )e :KS3 c# $!, 1#)i;c!ci#e, i&*#)-ci)!, "#* $!, $e/e, NL 83.8GN2 83.GNR2 8G.H:82 8G.GGG / 8G.KHG /;+=7>3A ==: "e la eleccin de senadores nacionales A*&. :MR.S 3os senadores nacionales por las provincias y la ciudad de Duenos ;ires se elegirn en forma directa por el pueblo de las mismas que se considerarn a este 0n como distritos electorales. 3a eleccin ser convocada con una anticipacin de noventa ,-! das y deber celebrarse dentro de los dos &! meses anteriores al #- de diciembre del a:o &--# y as se %ar sucesivamente en cada renovacin bienal del cuerpo, respetndose los referidos plazos4 /ada elector votar por una lista o0cializada con dos candidatos titulares y dos suplentes. A*&. :MN.SEl escrutinio de cada eleccin se practicar por lista sin tomar en cuenta las tac%as o sustituciones que %ubiere efectuado el votante. Eesultarn electos los dos titulares correspondientes a la lista del partido o alianza electoral que obtuviere la mayora de los votos emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos. El segundo titular de esta (ltima lista ser el primer suplente del senador que por ella result elegido. 3os suplentes sucedern al titular por su orden en el caso previsto por el artculo V& de la /onstitucin )acional. /;+=7>3A ===: "e los diputados nacionales A*&. :MS.S 3os diputados nacionales se elegirn en forma directa por el pueblo de cada provincia y de la /apital Iederal que se considerarn a este 0n como distritos electorales. /ada elector votar solamente por una lista de candidatos o0cializada cuyo n(mero ser igual al de los cargos a cubrir con ms los suplentes previstos en el articulo #V. de la presente ley. A*&. :MK.SEl escrutinio de cada eleccin se practicar por lista sin tornar en cuenta las tac%as o sustituciones que %ubiere efectuado el votante. A*&. :RH.S )o participarn en la asignacin de cargos las listas que no logren un mnimo del tres por ciento .`! del padrn electoral del distrito. A*&. :R:.S 3os cargos a cubrir se asignarn conforme al orden establecido por cada lista y con arreglo al siguiente procedimiento: a! El total de los votos obtenidos por cada lista que %aya alcanzado como mnimo el tres por ciento .`! del padrn electoral del distrito ser dividido por uno #!, por dos &!, por tres .! y as sucesivamente %asta llegar al n(mero total de los cargos a cubrir4 b! 3os cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan, sern ordenados de mayor a menor en n(mero igual al de los cargos a cubrir4 c! 1i %ubiere dos o ms cocientes iguales se los ordenar en relacin directa con el total de los votos obtenidos por las respectivas listas y si stos %ubieren logrado igual n(mero de votos el ordenamiento resultar de un sorteo que a tal 0n deber practicar la Nunta Electoral competente4 d! ; cada lista le correspondern tantos cargos como veces sus cocientes 0guren en el ordenamiento indicado en el inciso b!. A*&. :R8.S 1e proclamaran diputados nacionales a quienes resulten elegidos con arreglo al sistema adoptado en el presente capitulo. A*&. :R3.SEn las convocatorias de cada distrito electoral se 0jar el n(mero de diputados nacionales, titulares y suplentes. ; estos 0nes se establecer el n(mero de suplentes que a continuacin se e5presa: /uando se elijan & titulares: & suplentes. /uando se elijan de . a 2 titulares: . suplentes. /uando se elijan V y F titulares: $ suplentes. /uando se elijan ' titulares: 2 suplentes. /uando se elijan , y #- titulares: V suplentes. /uando se elijan de ## a &- titulares: ' suplentes. /uando se elijan, &# titulares o ms: #- suplentes. A*&. :RG.S En caso de muerte, renuncia, separacin, in%abilidad o incapacidad permanente de un diputado nacional lo sustituirn quienes 0guren en la lista como candidatos titulares seg(n el orden establecido. >na vez que sta se %ubiere agotado ocuparn los cargos vacantes los suplentes que sigan de conformidad con la prelacin consignada en la lista respectiva. En todos los casos los reemplazantes se desempe:arn %asta que 0nalice el mandato que le %ubiere correspondido al titulan C$I-,-$! T*!,i&#*i! C-!*&! 5C#,&i&-ci4 N!ci#!$): 3os actuales integrantes del 1enado de la )acin desempe:arn su cargo %asta la e5tincin del mandato correspondiente a cada uno. En ocasin de renovarse un tercio del 1enado en mil novecientos noventa y cinco, por 0nalizacin de los mandatos de todos los senadores elegidos en mil novecientos oc%enta y seis, ser designado adems un tercer 1enador por distrito por cada 3egislatura. El conjunto de los senadores por cada distrito se integrar, en lo posible, de modo que correspondan dos bancas al partido poltico o alianza electoral que tenga el mayor n(mero de miembros en la 3egislatura y la restante al partido poltico o alianza electoral que lo siga en n(mero de miembros de ella. En caso de empate, se %ar prevalecer al partido poltico o alianza electoral que %ubiera obtenido mayor cantidad de sufragios en la eleccin legislativa provincial inmediata anterior. 3a eleccin de los senadores que reemplacen a aquellos cuyos mandatos vencen en mil novecientos noventa y oc%o, as como la eleccin de quien reemplace a cualquiera de lo actuales senadores en caso de aplicacin del art. V&, se %ar por stas mismas reglas de designacin. Empero, el partido poltico o alianza electoral que tenga el mayor n(mero de miembros en la legislatura al tiempo de la eleccin del senador, tendr derec%o a que sea elegido su candidato, con la sola limitacin de que no resulten los tres senadores de un mismo partido poltico o alianza electoral. Estas reglas sern tambin aplicables a la eleccin de los senadores por la ciudad de Duenos ;ires, en mil novecientos noventa y cinco por el cuerpo electoral, y en mil novecientos noventa y oc%o por el rgano legislativo de la ciudad. 3a eleccin de todos los senadores a que se re0ere esta clusula se llevar a cabo con una anticipacin no menor de sesenta ni mayor de noventa das al momento en que el senador deba asumir su funcin. En todos los casos, los candidatos a senadores sern propuestos por los partidos polticos o alianzas electorales. El cumplimiento de las e5igencias legales y estatutarias para ser proclamado candidato ser certi0cado por la Nusticia Electoral )acional y comunicado a la 3egislatura. 7oda vez que se elija un senador nacional se designar un suplente, quien asumir en los casos del art. V&. 3os mandatos de los senadores elegidos por aplicacin de esta clusula transitoria durarn %asta el nueve de diciembre del dos mil uno corresponde al art. 2$!. E$ 3ice"*e,i)e&e )e $! *e"-'$ic! El vicepresidente de la republica es el presidente nato del senado y lo es para no romper el equilibrio de representacin de las provincias dentro de la cmara. /on respecto al poder ejecutivo, es un rgano al margen de l e5trapoderes!, pero con respecto al senado, lo integra a titulo propio como presidente nato. 1in embargo solo dispone de voto en caso de empate art. 2F!, lo que no puede interpretarse como impidindole tener voz. A*&%c-$# MN9 El vicepresidente de la )acin ser presidente del 1enado4 pero no tendr voto sino en el caso que %aya empate en la votacin. A*&%c-$# MS9 El 1enado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de +residente de la )acin. L!, ic#1"!&i'i$i)!)e, / $! *e1-e*!ci4 )e $#, $e0i,$!)#*e, /omo disposicin com(n de ambas cmaras, relacionada con el ejercicio del cargo parlamentario, el art. F& consigna que ning(n miembro del congreso podr recibir empleo o comisin del poder ejecutivo, sin previo consentimiento de la cmara respectiva, e5cepto los empleos de escala por ejemplo profesor universitario!. /onviene, asimismo, vincular el tema de la incompatibilidad con el art. #-2 que se re0ere a los miembros del poder ejecutivo, que dice que stos no pueden ser senadores ni diputados sin %acer dimisin de sus empleos de ministros y viceversa. 3as incompatibilidades de los art. F& y #-2 se fundan en: a! en un sistema de divisin de poderes que quiere independizar al congreso del ejecutivo, y viceversa4 b! en el propsito de obtener una dedicacin e0caz e integral al cargo parlamentario4 c! en el principio tico de que dic%o cargo e5ige una independencia de criterio y de actuacin que puede resentirse por el desempe:o simultaneo de otras ocupaciones o empleos o0ciales o privados. 7ampoco puede acumularse el desempe:o de un cargo legislativo con la funcin judicial. 3os empleos de escala que se e5cept(an de la incompatibilidad son los que constituyen un estado o profesin %abitual que no se reciben por favor o gracia del designante, y en los que se asciende por antigWedad en forma graduada. El art. F. estipula que los eclesisticos no pueden ser miembros del congreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. 3a interdiccin para los primeros se %a basado en la relacin de dependencia que surge del voto de obediencia de los religiosos que pertenecen a rdenes o congregaciones4 es anacrnica, porque el legislador de cualquier partido poltico se encuentra ms ligado incluso por mandato imperativo! a los comandos polticos, que un eclesistico a su superior. En cuanto a los gobernadores, la incompatibilidad es consecuencia de nuestra estructura federal, que establece un gobierno federal y gobiernos locales. A*&%c-$# N89 )ing(n miembro del /ongreso podr recibir empleo o comisin del +oder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la /mara respectiva, e5cepto los empleos de escala. A*&%c-$# N39 3os eclesisticos regulares no pueden ser miembros del /ongreso, ni los gobernadores de provincia por la de su mando. "el Nefe de Mabinete y "ems Binistros del +oder Ejecutivo A*&%c-$# :HM.9 )o pueden ser senadores ni diputados, sin %acer dimisin de sus empleos de ministros. 3os miembros del congreso tienen prevista una remuneracin en el art. F$. Esa dotacin debe ser 0jada por ley, y pagada por el tesoro de la nacin. 3a retribucin de los legisladores dieta! es una mera compensacin por los servicios prestados. A*&%c-$# NG9 3os servicios de los senadores y diputados son remunerados por el 7esoro de la )acin, con una dotacin que se:alar la ley. E$ )e*ec+# "!*$!1e&!*i# El derec%o parlamentario es la parte del derec%o constitucional del poder que se re0ere a la constitucin, los privilegios y el funcionamiento de los cuerpos parlamentarios. El derec%o parlamentario comprende solamente: a! la constitucin del congreso en sentido formal4 desde las sesiones preparatorias %asta la incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre la validez de la ?eleccinSderec%oSttulo@ de los mismos, la aceptacin de sus diplomas, el juramento, y la constitucin de las autoridades4 b! los llamados privilegios o inmunidades4 c! el funcionamiento del congreso: sesiones y sus clases, duracin, modo de reunin, carcter de las mismas, formas de emisin de los actos de su competencia, qurum, mayora de votos, etc. ;lgunos de estos aspectos estn regulados por la propia constitucin formal4 otros mediante el reglamento interno de cada cmara, que ambas dictan de acuerdo a la competencia acordada por la constitucin art. VV!4 muc%os surgen de la practica o costumbre derec%o espontneo! A*&%c-$# RR9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por in%abilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y %asta e5cluirle de su seno4 pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente %icieren de sus cargos. E$ (-ici# )e $! e$ecci4 "#* $!, cI1!*!, 7ambin prev la constitucin una facultad de las cmaras, que es privativa de cada una de ellas competencia propia! y que suele incluirse entre sus privilegios colectivos. )ormalmente, se ejercita en las sesiones preparatorias para constituir la cmara. Es la que el art. V$ contiene en la formula de que cada cmara es juez de las elecciones, derec%os y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez@. Abservaciones: a! El ser juez con el alcance antedic%o se limita a conferir el privilegio de e5aminar la validez de ?tituloSderec%oSeleccin@, y nada ms4 b! +ero juzgar el acto electoral ?in totum@ no signi0ca que las cmaras juzguen los aspectos ?contenciosos@ del proceso electoral4 todo ello es competencia e5traparlamentaria, y propia de otros rganos4 c! ;un en lo que %ace al juicio sobre la validez del ?tituloSderec%oSeleccin@ de los legisladores por cada cmara, estimamos que en ciertas situaciones especialsimas cabra el control judicial. A*&%c-$# RG9 /ada /mara es juez de las elecciones, derec%os y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. )inguna de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros4 pero un n(mero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada /mara establecer. El planteo de las impugnaciones a los legisladores electos puede efectuarse en las sesiones preparatorias, y en ellas decidirse la incorporacin4 pero creemos que en sesiones preparatorias no puede rec%azarse el diploma de un electo, porque ello implica la plenitud del juzgamiento de su ?eleccinSderec%oStitulo@ en cuanto a validez, y tal competencia la tienen las cmaras en el perodo ordinario de sesiones y no en las preparatorias. 3os reglamentos de ambas cmaras enfocan las causas de impugnacin y los sujetos legitimados para invocarlas, as como el mecanismo de sustentacin4 asimismo cada cmara puede, de o0cio, ejercer dic%a facultad. En ejercicio de dic%a facultadlas cmaras pueden juzgar si el electo re(ne el requisito de la idoneidad para ser diputado o senador. /uando el art. VV otorga a las cmaras el poder disciplinario para remover a sus miembros por in%abilidad fsica o moral ?sobreviniente@ a su incorporacin, Huye de la norma que si su similar in%abilidad es ?anterior@ a la incorporacin y la cmara la conoce, el legislador electo no debe ser incorporado. L!, ,e,i#e, )e$ c#0*e,# 3as sesiones del congreso se dividen en cuatro categoras4 tres previstas en la constitucin, y una en los reglamentos internos de las cmaras. 3as primeras son: a! las ordinarias4 b! las de prorroga4 c! las e5traordinarias. 3a cuarta categora est dada por las sesiones preparatorias. L!, ,e,i#e, "*e"!*!&#*i!, 7ienen por objeto recibir a los electos que %an presentado diploma e5pedido por autoridad competente, y elegir las autoridades de cada cmara. El juramento de los legisladores es e5igido por el art. VF, y se presta en el acto de incorporacin con el objeto de desempe:ar debidamente el cargo y de obrar en todo de conformidad con lo que prescribe la constitucin. A*&%c-$# RN9 3os senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin, juramento de desempe:ar debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta /onstitucin. L!, ,e,i#e, #*)i!*i!, El congreso tiene asignado un perodo ordinario de sesiones. El art. V. dice que ambas cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los a:os desde el #J de marzo %asta el .- de noviembre. El ejecutivo, en virtud del art. ,, inc. ', tiene la obligacin constitucional de convocar las cmaras el #J de marzo y de abrir sus sesiones ordinarias4 si no lo %ace, el congreso tiene competencia para reunirse de pleno derec%o, y debe %acerlo. Iuera del perodo de sesiones, no queda in%ibido el trabajo parlamentario que no requiere la reunin de las cmaras. 3o que no pueden stas es sesionar, pero si ejercer las competencias que no demandan sesin. A*&%c-$# R39 ;mbas /maras se reunirn por s mismas en sesiones ordinarias todos los a:os desde el primero de marzo %asta el treinta de noviembre. +ueden tambin ser convocadas e5traordinariamente por el +residente de la )acin o prorrogadas sus sesiones. A*&%c-$# KK.9 El +residente de la )acin tiene las siguientes atribuciones: =nc. '. 6ace anualmente la apertura de las sesiones del /ongreso, reunida al efecto ambas /maras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la )acin, de las reformas prometidas por la /onstitucin, y recomendando a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes. L!, ,e,i#e, @)e "*#**#0!A / @e=&*!#*)i!*i!,A El art. V. agrega que pueden ser convocadas e5traordinariamente por el presidente de la nacin, o prorrogadas sus sesiones. /oncordando este art. /on el inc. , del art. ,, leemos en l que el presidente prorroga las sesiones ordinarias del congreso o lo convoca a sesiones e5traordinarias. 3as sesiones e5traordinarias deben siempre ser convocadas por el ejecutivo, no pudiendo el congreso disponer por s solo su realizacin4 3a prorroga de las sesiones ordinarias puede ser dispuesta tanto por el presidente como por el mismo congreso. A*&%c-$# KK.9 El +residente de la )acin tiene las siguientes atribuciones: ,. +rorroga las sesiones ordinarias del /ongreso, o lo convoca a sesiones e5traordinarias, cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera. En la prorroga de las sesiones ordinarias el congreso contin(a su perodo anual, y mantiene la plenitud de la competencia del cuerpo, y cada cmara la propia de sus facultades privativas. En las sesiones e5traordinarias, cuya convocatoria depende de una acto del ejecutivo motivado por un ?grave inters de orden o de progreso@ art. ,, inc. ,! el congreso no dispone de la plenitud de su competencia, que queda acotada a las cuestiones que provocan la realizacin de las sesiones, y que son 0jadas por el presidente. >na vez efectuada la convocatoria y determinado el temario, el poder ejecutivo no puede privar al congreso de su competencia para reunirse y tratarlo4 la facultad del ejecutivo se limita al impulso inicial. E$ &*!'!(# "!*$!1e&!*i# /reemos que nuestra constitucin formal no contiene ninguna norma general que establezca de que modo trabajan las cmaras para ejercer las competencias congresionales. 1i nos 0jamos en el mecanismo de sancin de las leyes no cabe duda que la constitucin %a previsto e impuesto el tratamiento de los proyectos de la ley por cada cmara separadamente4 una es cmara de origen, y otra es cmara revisora. /omo nosotros entendemos que no todos los actos del congreso tienen naturaleza de ley, interpretamos que el trabajo parlamentario separado est ordenado solamente para las leyes. +ara los casos en que la constitucin no arbitra ese procedimiento, creemos que reserva al congreso la opcin del trabajo separado o conjunto. 3o que s contempla la constitucin despus de la reforma del a,$ es la aprobacin de cada cmara de proyectos de ley en particular, conforme al art. F,. A*&%c-$# NK.9 /ada /mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. 3a /mara podr, con igual n(mero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. 3a aprobacin en comisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. >na vez aprobado el proyecto en comisin, se seguir el trmite ordinario. L! i0-!$)!) )e !1'!, cI1!*!, El congreso tiene pari0cadas a ambas cmaras4 las dos son iguales, y los actos del congreso son actos complejos en los que concurren dos voluntades tambin iguales. "e esta igualad de ambas cmaras slo puede %ablarse en el caso de actos del congreso que requieren la aprobacin de diputados y senadores. En las competencias privativas y e5clusivas de una sola de las cmaras, la comparacin con la otra no es posible el senado tiene mayor cantidad de esas competencias que la cmara de diputados! L! ,i1-$&!ei)!) )e $!, ,e,i#e, ;mbas cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente4 ninguna de ellas, mientras se %allen reunidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das sin consentimiento de la otra art. V2! En la constitucin material esta norma es incumplida normalmente L! "-'$ici)!) )e $!, ,e,i#e, )inguna norma constitucional impone con generalidad el principio de que las sesiones deben ser p(blicas. 6ay solamente algunas normas especiales que la prescriben, como el art. 2, para el juicio poltico en el senado, el art. ,, inc. $ para el acuerdo del senado en el nombramiento de jueces de tribunales inferiores, etc. 3os reglamentos de ambas cmaras prevn la publicidad de las sesiones. 1e trata un requisito esencial del principio republicano de publicidad de los actos de gobierno4 las sesiones secretas son inconstitucionales, salvo en casos e5cepcionalsimos de secretos de estado que realmente son tales objetivamente. E$ F-4*-1 Xurum signi0ca el numero de miembros que se necesita para que un rgano colegiado pueda constituirse, funcionar y adoptar decisiones. )uestra constitucin contiene una disposicin general y bsica sobre qurum, sin perjuicio de e5cepciones que ella misma introduce en casos particulares, el art. V$ establece que ninguna de las cmaras entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros. Bayora absoluta )A es la mitad ms uno, sino ms de la mitad de los miembros. E$ )e*ec+# )e $! 1i#*%! 3a imposibilidad de sesionar sin qurum parece dejar librado a la voluntad de los legisladores el funcionamiento de las cmaras, porque si no asisten en numero su0ciente para formar qurum, la cmara no puede sesionar. 3a constitucin no %a ignorado esa %iptesis y por eso el mismo art. V$ a:ade que un numero menor n(mero podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada cmara establecer. )os inclinamos por la posibilidad de que la minora por s misma disponga los trminos y las penas de compulsin, a menos que la misma cmara o su reglamento ya tuviera establecida la norma general pertinente, en cuyo caso la minora no podra apartarse de esa norma para reemplazarla por otra ocasional. C!,#, 3!*i#, )e$ F-4*-1 ; la general del art. V$ sobre el que es necesario para que cada cmara se constituya en sesin, %ay que a:adir situaciones diversas4 a! a veces, si se prescribe para ?decidir@ un qurum de votos sobre los miembros presentes, este qurum se cuenta y e5trae sobre los miembros que en el caso %acen falta para que la cmara sesione4 b! si se establece para decidir un numero de votos sobre el total de miembros implica un qurum agravado, no basta la mayora de ms de la mitad, es menester que el qurum de asistencia tambin sea mayor que el normal a 0n de que se pueda alcanzar el qurum de votos requerido. c! como principio entendemos que cuando una norma e5ige un qurum de votos para decidir no dice e5presamente que se trata de los miembros ?presentes@, aquel qurum de votos debe computarse sobre el total de los que componen la cmara. E$ F-4*-1 e,"eci!$ e $! *eD#*1! )e :KKG aS El art. ., prev que la ley reglamentaria del derec%o de iniciativa popular legislativa %abr de sancionarse con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara. bS El art. $- 0ja igual qurum de votos favorables para la sancin de la ley reglamentaria de la consulta popular. cS El art. F2 inc. & parr. cuarto consigna que la ley convenio en materia impositiva necesita aprobarse con la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara. dS El art. F2 inc. . prescribe igual qurum de votos favorables para establecer y modi0car asignaciones espec0cas de recursos coparticipables. eS El art. F2 inc. && se diversi0ca as: #! para denunciar uno o ms instrumentos internacionales de los que ta5ativamente enumera como investidos de jerarqua constitucional, %ace falta que con anterioridad a la denuncia que le compete al poder ejecutivo el congreso la apruebe con dos terceras partes de la totalidad de miembros de cada cmara4 &! igual qurum de votos favorables se necesita para que otros tratados y convenciones sobre derec%os %umanos gocen en el futuro jerarqua constitucional. fS El F$ inc. &$ se diversi0ca as: #! los tratados de integracin supraestatal con estados de 3atinoamrica %an de aprobarse con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara4 &! con otros estados no latinoamericanos4 primero la declaracin de conveniencia %a de aprobarse por la mayora absoluta de los miembros presentes en cada cmara, y despus de transcurridos ciento veinte das de ese acto declarativo el tratado tiene que ser aprobado por la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara4 .! la denuncia de cualquier tratado de integracin que esta a cargo del ejecutivo! requiere la aprobacin previa por la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara. gS 3as leyes modi0catorias del rgimen electoral y de partidos polticos deben aprobarse por mayora absoluta del total de miembros de las cmaras. %S El art. '# prev %iptesis de qurum de votos en el proceso com(n de sancin de las leyes que en su trmite %an tenido adiciones o correcciones4 las mayoras all 0jadas son4 #!mayora absoluta de los presentes, o &! dos terceras partes de los presentes. iS El art. 'V, la designacin y remocin del "efensor del +ueblo %a de efectuarse con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada cmara. jS El art. '2 prescribe que la ley reglamentaria de la ;uditoria Meneral de la )acin tiene que ser aprobada por la mayora absoluta de los miembros de cada cmara. RS El art. ,, inc. . parr. cuarto, al regular el trmite a que quedan sujetos los decretos de necesidad y urgencia dictados por el poder ejecutivo, establece que la intervencin 0nal del congreso ser reglamentada en su trmite y en sus alcances por una ley que precisa ser aprobada con el voto de la mayora absoluta sobre la totalidad de miembros de cmara. lS El art. ,, inc. $ prev que el acuerdo del senado para la designacin de los magistrados de la /orte 1uprema de Nusticia debe prestarse con el voto de dos tercios de miembros presentes de la citada cmara mS El art. #-# contempla con respecto del jefe de gabinete de ministros4 a! para ser interpelado a los 0nes de una mocin de censura %ace falta el voto de la mayora absoluta sobre la totalidad de miembros de cualquiera de las dos cmaras del congreso4 b! para ser removido es menester el voto de la mayora absoluta de miembros de cada una de las cmaras. nS El art. ##$ dispone que la ley reglamentaria del /onsejo de la Bagistratura tiene que sancionarse con la mayora absoluta de la totalidad de miembros de cada cmara. L!, c#1i,i#e, )e$ c#0*e,# 3a constitucin formal no %a previsto con el carcter general las comisiones legislativas de asesoramiento de las cmaras. E5cepcionalmente, la reforma de #,,$ %a incorporado la /omisin Dicameral +ermanente para seguimiento y control de los decretos de necesidad y urgencia que dicta el poder ejecutivo, para los decretos dictados por delegacin legislativa, y para la promulgacin parcial de leyes vetadas parcialmente art. ,, inc. ., y art. #-- incs. #& y #.! L#, "*i3i$e0i#, e i1-i)!)e, Estos privilegios se reputan establecidos en el inters del parlamento como rgano y tiene como 0nalidad asegurar la independencia, el funcionamiento y la jerarqua del mismo. +or eso se los llama tambin inmunidades, en cuanto preservan el rgano. /reemos mas correcto denominarlas garantas de funcionamiento. 1on garantas que se otorgan a un rgano de poder, tanto si tales garantas cubren al rganoSinstitucin como si protegen a los rganosSindividuo, porque en ambos casos tienden a resguardar al congreso y a sus cmaras, que act(an a travs de las personas que son sus miembros. ?Marantas de funcionamiento@son, entonces, tutelas funcionales. ;l estar dadas para el buen funcionamiento del rgano debe interpretrselas en el sentido que no pueden ser declinadas o renunciadas. )uestra /orte 1uprema en el caso ?;lem@ #',.! sostuvo que la constitucin no %a buscado garantizar a los miembros del congreso con una inmunidad que tenga objetivos personales4 son altos 0nes polticos los que se %a propuesto, y si %a considerado esencial esa inmunidad es precisamente para asegurar no solo la independencia de los poderes p(blicos entre s, sino la e5istencia misma de las autoridades creadas por la constitucin. S- c$!,i;c!ci4 3os privilegios parlamentarios suelen dividirse en dos grupos: colectivos y personales4 los primeros ata:en al cuerpo o cmara en conjunto y como ?rganoSinstitucin@4 los segundos se re0eren a la situacin o actuacin individual de cada %ombre que es miembro del cuerpo o cmara, pero no en proteccin a su persona, sino a la funcin que comparte integrndolo, para tutelar su libertad, su decoro y su independencia. /omprendemos que tanto los que se consideran ?colectivos@ como los ?personales@ comparten una igual naturaleza de resguardo al rgano. Entre los privilegios colectivos se incluyen: aS el juzgamiento de cada cmara de la validez de ?eleccinSderec%oSttulo@ de sus miembros4 bS la competencia de cada cmara para %acer su reglamento4 cS el poder disciplinario de cada cmara sobre sus propios miembros y aun sobre terceros4 dS el derec%o de cada cmara de %acer comparecer a su sala a los miembros del poder ejecutivo4 eS se incluye tambin como privilegio el aceptar las renuncias que voluntariamente %acen de sus cargos los legisladores. Entre los privilegios personales se cita: aS la inmunidad de opinin y e5presin4 bS la inmunidad de arresto4 cS el desafuero4 dS la dieta. +ara nosotros, el desafuero es a la vez un privilegio ?personal@ y un privilegio ?colectivo@4 porque protege al legislador y porque implica para la cmara la disponibilidad de poner o no a sus miembros a la orden de un juez. 3a dieta no es a nuestro juicio un privilegio, al no tener sta garanta de irreductibilidad4 reviste el carcter de una compensacin de servicios. E$ (-ici# )e $! e$ecci4 "#* $!, cI1!*!, 7ambin prev la constitucin una facultad de las cmaras, que es privativa de cada una de ellas competencia propia! y que suele incluirse entre sus privilegios colectivos. )ormalmente, se ejercita en las sesiones preparatorias para constituir la cmara. Es la que el art. V$ contiene en la formula de que cada cmara es juez de las elecciones, derec%os y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez@. Abservaciones: d! El ser juez con el alcance antedic%o se limita a conferir el privilegio de e5aminar la validez de ?tituloSderec%oSeleccin@, y nada ms4 e! +ero juzgar el acto electoral ?in totum@ no signi0ca que las cmaras juzguen los aspectos ?contenciosos@ del proceso electoral4 todo ello es competencia e5traparlamentaria, y propia de otros rganos4 f! ;un en lo que %ace al juicio sobre la validez del ?tituloSderec%oSeleccin@ de los legisladores por cada cmara, estimamos que en ciertas situaciones especialsimas cabra el control judicial. A*&%c-$# RG9 /ada /mara es juez de las elecciones, derec%os y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. )inguna de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros4 pero un n(mero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada /mara establecer. El planteo de las impugnaciones a los legisladores electos puede efectuarse en las sesiones preparatorias, y en ellas decidirse la incorporacin4 pero creemos que en sesiones preparatorias no puede rec%azarse el diploma de un electo, porque ello implica la plenitud del juzgamiento de su ?eleccinSderec%oStitulo@ en cuanto a validez, y tal competencia la tienen las cmaras en el perodo ordinario de sesiones y no en las preparatorias. 3os reglamentos de ambas cmaras enfocan las causas de impugnacin y los sujetos legitimados para invocarlas, as como el mecanismo de sustentacin4 asimismo cada cmara puede, de o0cio, ejercer dic%a facultad. En ejercicio de dic%a facultadlas cmaras pueden juzgar si el electo re(ne el requisito de la idoneidad para ser diputado o senador. /uando el art. VV otorga a las cmaras el poder disciplinario para remover a sus miembros por in%abilidad fsica o moral ?sobreviniente@ a su incorporacin, Huye de la norma que si su similar in%abilidad es ?anterior@ a la incorporacin y la cmara la conoce, el legislador electo no debe ser incorporado. E$ *e0$!1e&# )e c!)! cI1!*! 3a facultad de dictar el propio reglamento concede a cada cmara la competencia de establecer su estatuto interno, por supuesto sin e5ceder ni alterar las normas de la constitucin. E$ "#)e* )i,ci"$i!*i# 3as cmaras disponen de poder disciplinario para corregir, remover y e5pulsar a sus miembros. El art. VV dispone que cada cmara podr, con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por in%abilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, o %asta e5cluirle de su seno. aS 3a correccin cabe por cualquier %ec%o que altere o perturbe el trabajo parlamentario de la cmara por ej. =ncurrir en insultos, agravios, etc. 3a sancin puede ser un llamamiento al orden, un pedido de que retire las e5presiones o las aclare, una multa, etc.! bS 3a remocin est prevista por causa de in%abilidad fsica o moral, posterior a su incorporacin. 3a medida puede carecer del carcter de sancin4 por ej. 1ise remueve a un legislador que %a sufrido una parlisis con privacin de sus facultades mentales que le imposibilita renunciar. cS 3a e5clusin no lleva asignacin e5presa de causa en el art. VV. 3a e5clusin queda librada a la discrecin de la cmara, pero siempre, como todo ejercicio de competencias por los rganos del poder, en forma razonable y no arbitraria. /ualesquiera de las %iptesis de sancin parecen e5igir que se resguarden el debido proceso y la defensa, para asegurar la razonabilidad de la medida. A*&%c-$# RR9 /ada /mara %ar su reglamento y podr con dos tercios de votos, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por in%abilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y %asta e5cluirle de su seno4 pero basta la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente %icieren de sus cargos. E$ "#)e* )i,ci"$i!*i# D*e&e ! &e*ce*#, e=&*!V#, ! $! cI1!*! El art. VV no incluye el poder disciplinario frente a terceros e5tra:os a la cmara. 1e lo %a interpretado como privilegio implcito, consistente en castigar a los que sin ser legisladores cometen actos que implican una ofensa al parlamento, o a alguno de sus miembros en su carcter de tales. Es %abitual distinguir dos %iptesis: a! comisin de %ec%os que conforme al cdigo penal con0guran alg(n delito4 b! comisin de %ec%os que no son delitos del cdigo penal, pero que signi0can ofensa. )osotros desconocemos totalmente cualquier poder disciplinario del congreso para imponer penas o sanciones a terceros, %aya o no delito del cdigo penal, %aya o no %aya juzgamiento del %ec%o por el poder judicial, %aya o no %aya condena dispuesta por el mismo. 1olo admitimos dos cosas: a! un poder disciplinario, limitado e5clusivamente al mantenimiento del orden de las sesiones4 b! un poder para aplicar sanciones cuando e5iste una ley previa que tipi0ca el acto y concede al congreso la facultad represiva, siempre que el %ec%o no sea a la vez delito del cdigo penal, en cuyo caso ni aun con la ley previa puede el congreso ejercer represin. E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e "#)e* )i,ci"$i!*i# a! )uestra /orte suprema, al fallar en #'FF el caso ?3ino de la 7orre@, reconoci a las cmaras la facultad de reprimir %ec%os ofensivos que no estn tipi0cados como delitos en el cdigo penal. b! En cuanto a la facultad para castigar %ec%os que implican delitos penales cometidos en agravio del congreso, a misma corte en el caso ?Eliseo ;cevedo@, del a:o #''2, interpret que al cali0car la ley el %ec%o como desacato y designar la pena con que debe ser castigado, entendi sin duda ninguna someterlo a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios, como todos los dems delitos que ella comprende. ?1iendo esto as, es evidente que una sola de las cmaras no puede reasumir por acto e5clusivamente suyo, una facultad que quedo conferida al reasumir por acto e5clusivamente suyo, una facultad que quedo con0gurada al poder judicial en virtud de una sancin legislativa a que concurrieron, como a la formacin de todas las leyes, las dos ramas del congreso y el poder ejecutivo. c! En el fallo ?+elez *ctor@, del #2 de octubre de #,,2, la corte %izo lugar a un %abeas %beas y consider justiciable el arresto que %aba dispuesto el senado contra quien %aba efectuado una publicacin periodstica que la cmara reput ofensiva para sus miembros. 3a corte sent doctrina que compartimos, conforme a la cual el poder disciplinario contra terceros slo procede cuando se entorpece u obstaculiza el cumplimiento de las funciones de la cmara L! i1-i)!) )e e="*e,i4 Eeputndose al congreso un rgano eminentemente deliberativo, la libertad de e5presin de sus miembros %a sido considerada como imprescindible para el desempe:o del cargo. 1e lo conoce con el ttulo de ?inmunidad@ de opinin, a tenor del art. V' de la constitucin. A*&%c-$# RS9 )inguno de los miembros del /ongreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempe:ando su mandato de legislador. En doctrina penal, %ay quienes consideran que la norma del art. V' consagra no una inmunidad sino una ?indemnidad@. 3as indemnidades funcionales son e5clusiones de la ley penal, mediante las cuales una persona queda e5imida de responsabilidad penal. 3a indemnidad del caso protege opiniones y discursos emitidos ?en el desempe:o del cargo@4 lo e5presado en el desempe:o del mismo goza de indemnidad vitalicia. "iscursos y opiniones signi0can toda e5presin oral o escrita vertida en el desempe:o del cargo, con ocasin del mismo y en cumplimiento de su funcin, aunque no sea en el recinto de sesiones, pero siempre con su0ciente cone5idad funcional con el cargo de legislador. +or esos discursos y opiniones no cabe4 acusacin, interrogatorio judicial, ni molestia. A sea, no cabe: a! proceso judicial ni administrativo4 ni b! citacin para comparecer en juicio4 ni c! situacin que origine molestia al legislador. El no ser ?molestado@ implica que tampoco el propio partido del legislador puede incomodarlo por opiniones protegidas en el privilegio, y por ende el partido no puede aplicarle sanciones. E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e i1-i)!) )e e="*e,i4 3a /orte 1uprema, caso ?Iiscal cKDenjamn /alvete@, del #, de setiembre de #'V$, manifest que esta inmunidad debe interpretarse en el sentido ms amplio y absoluto, porque si %ubiera un medio de violarla impunemente, l se empleara con frecuencia por los que intentaren coartar la libertad de los legisladores. En #,V- en el caso ?Bario Bartnez /asas@, la propia /orte reiter y especi0c su doctrina, que puede resumirse en: a! la inmunidad del V', destinada a garantizar la independencia funcional de las cmaras legislativas, integra en nuestro rgimen el sistema representativo republicano4 b! el carcter absoluto de la inmunidad es requisito in%erente a su concreta e0cacia4 c! pero los posibles abusos deben ser reprimidos por los mismos legisladores sin afectar la esencia del privilegio. En #,,& en el caso ?*arela /id@ estableci: a! por las conductas e5presivas durante el desempe:o del cargo legislativo del cargo legislativo no cabe enjuiciamiento4 b! por las opiniones vertidas con anterioridad, la competencia incumbe a la justicia nacional de primera instancia en lo correccional de la capital. N-e,&*! "#,ici4 3a aplicacin que la jurisprudencia de la /orte %a %ec%o del art. V' es e5acta. En cambio dic%a norma es criticable, porque la impunidad total y absoluta con la que un legislador en ejercicio de su mandato puede injuriar, calumniar, ofender, etc., no parece ticamente sostenible, sino una irritante lesin de la igualdad. +or tal motivo creemos (til interpretarla restrictivamente. L! i1-i)!) )e !**e,&# +ara otros %ec%os distintos de la e5presin, los arts. V, y F-, aun consagrando privilegios, admiten la procedencia de causa judicial. A*&%c-$# RK9 )ing(n senador o diputado, desde el da de su eleccin %asta el de su cese, puede ser arrestado4 e5cepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de alg(n crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra aHictiva4 de lo que se dar cuenta a la /mara respectiva con la informacin sumaria del %ec%o. 3a norma e5tiende el privilegio en el tiempo, desde la eleccin y no desde la incorporacin, como interpretamos implcitamente para le art. V'! %asta el cese. /oncluido el mandato, el privilegio termina. El art. ;barca dos supuestos: a! uno, genrico, y se re0ere a la imposibilidad de detencin4 b! otro, que es su e5cepcin, y que prev la (nica %iptesis en que la detencin es posible. 3a e5presin ?in fraganti@ admite tres interpretaciones, puede querer decir: en el instante de cometer el delito4 en la tentativa o bien despus de cometido el delito sise descubre al legislador cuando %uye o se oculta, o se lo sorprende con instrumentos, efectos o armas que permiten presumir la comisin del delito inmediatamente despus de consumado. Y<-J "!,! )e,"-J, )e !**e,&#X /uando se da cuenta de la detencin a la cmara, lo ms verosmil es que la cmara, aplicando el art. F-, decida si mediante desafuero suspende o no al legislador detenido, y si lo pone o no a disposicin del juez penal para su juzgamiento. 3a privacin de la libertad no puede prolongarse despus que la cmara decide no desaforar al legislador arrestado. 3o que no in%ibe la prosecucin del proceso penal en tanto no se adopten en l medidas de coercin personal. E$ )e,!D-e*# El art. F- contempla el desafuero, la norma %abilita un procesamiento de allanamiento del privilegio, para que el juez pueda plenamente actuar su competencia en el proceso penal. A*&%c-$# NH9 /uando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado, e5aminado el mrito del sumario en juicio p(blico, podr cada /mara, con dos tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. )o se trata de un privilegio de irresponsabilidad que implique una limitacin personal del alcance de la ley penal, sino de un antejuicio4 consiste, pues, en un impedimento que posterga ciertos actos en el proceso penal com(n %asta que se %ayan producido otros actos: desafuero, destitucin, etc. 1in necesidad de desafuero previo, el juez puede incoar la causa penal4 sin embargo si no se dispone el desafuero el juez no puede dictar sentencia. >na vez que la cmara %a dispuesto el desafuero de un legislador, el privilegio queda allanado solamente para la causa penal que da origen a la medida, y no es posible que en virtud de ese desafuero se sustancien ?otros@ procesos judiciales por %ec%os distintos. 1in embargo la /orte 1uprema decidi lo contrario en el caso ?Dalbn Eicardo@, con fec%a &V de junio de #,2-, estimando que la suspensin del acusado despoja al legislador de sus inmunidades, y, por ende durante todo el tiempo de la suspensin y %asta la reincorporacin a la cmara, sus actos se rigen por el principio de igualdad de todos los %abitantes ante la ley. El art. F- enfoca dos facultades de ejercicio optativo: por la cmara4 dice que sta podr: a! suspender al acusado, y b! ponerlo a disposicin del juez. /uando resuelve desaforar, cabe suponer que no necesariamente tiene que %acer ambas cosas4 podra poner al acusado a disposicin del juez sin suspenderlo a menos que, ordenada la privacin de libertad, la detencin del legislador le impidiera desempe:arse como tal! De$i&# !&e*i#* ! $! e$ecci4 1i al tiempo de la eleccin de un legislador ya est en curso un proceso penal por un presunto delito cometido antes, la cmara no debera incorporarlo porque ella, como juez de la eleccin art. V$!, %abra de estimar que no re(ne la condicin de idoneidad del art. #V En cambio, si por un delito anterior a la eleccin el legislador recin es sometido a proceso penal despus, debe aplicarse la inmunidad de arresto y el mecanismo de desafuero. E$ )e,!D-e*# / e$ (-ici# "#$%&ic# El desafuero se asemeja en algo al juicio poltico, pero en tanto el juicio poltico implica un antejuicio que mientras no concluye en destitucin impide promover el proceso penal y signi0ca inmunidad de proceso, el desafuero no obsta la iniciacin y sustanciacin del juicio penal sino slo a que en l se prive de la libertad al imputado. E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e )e,!D-e*# 3a jurisprudencia de la /orte %a puntualizado el alcance de este privilegio, que sintetizamos as: a! el juez puede formar el sumario y averiguar la verdad del %ec%o sin previo desafuero, pero no puede arrestar al acusado %asta que la cmara de la que es parte allane el privilegio4 b! los art. V, y F- no se oponen a la iniciacin de acciones criminales contra un legislador, ni a que se adelanten los procedimientos del juicio mientras no se afecte su libertad personal por orden de arresto o prisin4 c! la inmunidad parlamentaria no impide instruir sumario criminal para investigar la conducta de los legisladores e5cepto en el caso del art. V'! en tanto no se afecte la libertad personal de los mismos por orden de arresto o prisin, provisional o de0nitiva. N-e,&*! "#,ici4 3!$#*!&i3! )o %allamos razn su0ciente para que, si cada cmara puede corregir, remover o e5pulsar a un legislador por %ec%os tal vez menos graves que un delito, el poder judicial no pueda condenar por delito sin previo desafuero parlamentario4 supeditar la 0nalizacin de la causa mediante sentencia, al permiso de la cmara a que pertenece el legislador procesado, es menoscabar la administracin de justicia. L#, "*i3i$e0i#, )-*!&e e$ e,&!)# )e ,i&i# 3os privilegios parlamentarios, aun los individuales, por estar cordados en la constitucin a favor del congreso como rgano del poder independiente y autnomo, no quedan suspendidos durante el estado de sitio. ;s lo declaro la /orte 1uprema en el caso ?;lem@ de #',.4 si el estado de sitio %a sido previsto para garantir la e5istencia de las autoridades creadas por la constitucin, resultara incongruente que el mismo art. &. autorizara al presidente de la republica para destruir los poderes legislativo y judicial por medio del arresto o traslado de sus miembros. L#, "*i3i$e0i#, F-e $!, c#,&i&-ci#e, "*#3ici!$e, !c-e*)! ! ,-, $e0i,$!)#*e, El constitucionalismo provincial tambin prev inmunidades para los legisladores locales. "entro de esa jurisdiccin local los privilegios de los miembros de la legislatura son oponibles a los jueces federales4 fuera de esa jurisdiccin local la /orte %a dic%o que no: los privilegios con que las constituciones provinciales invisten a los miembros de sus legislturas no tienen la misma e0cacia y alcance que los que otorga la constitucin federal a los miembros del congreso. +or ende no rigen fuera de la provincia. 1in embargo, sostenemos que aquellos privilegios son oponibles en todo el territorio del pas ante la jurisdiccin federal y la jurisdiccin de otras provincias. El principio de lealtad federal y buena fe aporta una de las razones e5istentes para respaldar esta nueva propuesta. /on respecto a los concejales4 si la constitucin provincial omite toda norma al respecto, creemos que los concejales carecen de dic%os privilegios. L! $$!1!)! @i&e*"e$!ci4A a! El art. F# dispone que cada una de las cmaras puede %acer venir a su sala a los ministros del poder ejecutivo para recibir las e5plicaciones e informes que estime conveniente. A*&%c-$# N:9 /ada una de las /maras puede %acer venir a su 1ala a los ministros del +oder Ejecutivo para recibir las e5plicaciones e informes que estime convenientes. b! 1in perjuicio del F#, a%ora el #-# %ace obligatoria la concurrencia del jefe de gabinete de ministros al menos una vez por mes, alternativamente, a cada una de las cmaras. 3a 0nalidad es informar sobre la marc%a del gobierno. A*&%c-$# :H:.9 El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al /ongreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus /maras, para informar de la marc%a del Mobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo F#, puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las /maras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las /maras. c! El art. #-- inc. ## dispone que al jefe de gabinete le corresponde producir informes y e5plicaciones verbales o escritos que cualquiera de las cmaras solicite al poder ejecutivo. A*&%c-$# :HH.9 El jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo n(mero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despac%o de los negocios de la )acin, y refrendarn y legalizarn los actos del +residente por medio de su 0rma, sin cuyo requisito carecen de e0cacia. ;l jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el /ongreso de la )acin, le corresponde: Ic. ::. +roducir los informes y e5plicaciones verbales o escritas que cualquiera de las /maras solicite al +oder Ejecutivo. "espus de la reforma del ,$, %emos de diferenciar la interpelacin a los ministros y la interpelacin al jefe de gabinete. +arece que para los ministros la interpelacin posee (nicamente una 0nalidad informativa y tiene que recaer slo en cuestiones o materias que guarden cone5idad funcional con una o ms competencias del congreso o de sus cmaras. En cambio , el jefe de gabinete tiene responsabilidad poltica ante el congreso en virtud del art. #--. 3os ministros y el jefe de gabinete no pueden negarse a concurrir, ni su presencia puede suplirse con la remisin de un informe escrito. Entendemos que el ministro y el jefe de gabinete interpelados gozan, en el seno de la cmara que los %a convocado, de todas las inmunidades propias de los legisladores. En cuanto al posible requerimiento de informes al poder judicial, creemos que e5cepcionalmente procedera si las cmaras los recabaran con un 0n espec0co muy concreto, vinculado necesariamente a sus competencias. L!, D!c-$&!)e, )e i3e,&i0!ci4 )e $!, cI1!*!, / )e$ c#0*e,# Es posible dividir la facultad investigadora en dos: a! la del ?congreso@ como cuerpo conjunto que re(ne a ambas cmaras4 b! la de ?cada cmara@ por separado. En ambos casos, lo mas frecuente y fcil es que la investigacin la %aga una comisin investigadora formada del seno de uno o de otra. 1i todo el congreso, o toda una cmara se constituyen en comisin investigadora, no %ay problemas. 1i se forma una comisin, corresponde decir que estamos ante una ?imputacin de funciones@, que el pleno efect(a a favor de dic%a comisin para que investigue4 luego la comisin deber informar al congreso o a la cmara para que se e5pida. #S 3a facultad investigadora es una competencia y es controvertido que ella constituya un ?privilegio@ &S Dase constitucional de la facultad de investigacin4 si se reputa ?implcita@ y si los ?poderes implcitos@ estn reconocidos en el art. F2 inc. .& al ?congreso@ y no a cada cmara por separado!, no parece posible decir que los poderes ?implcitos@ que la constitucin atribuye al congreso puedan ser desglosados en un ejercicio separado y propio por cada cmara del mismo4 si se acude a los poderes implcitos, mejor sera sostener que ?cada cmara@ posee, no los del art. F2 inc. .& que son del ?congreso@!, sino los que precisa para ejercer sus competencias, aunque stas acaso no le sean privativas, sino que pertenezcan al congreso. .S /on respecto a la comisin bilateral, decimos, que adems de los poderes implcitos que el art. F2 inc. .& otorga para legislar, tambin los %ay para todo otro 0n que sea conducente al ejercicio de cualquiera otra competencia congresional. A*&%c-$# NM9 /orresponde al /ongreso: =nc .&. 6acer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente /onstitucin al Mobierno de la )acin ;rgentina. L!, "!-&!, 'I,ic!, P*ici"i#, aS El ejercicio de la facultad de investigacin no requiere la e5istencia previa de una ley reglamentaria que regule dic%a facultad bS 1e trata de una facultad emergente de los poderes implcitos cS 3a investigacin as fundada debe4 guardar relacin funcional de la 0nalidad con alguna competencia del congreso o sus cmaras4 dic%a competencia no requiere necesariamente ser de naturaleza legislativa ni traducirse en la sancin de una ley4 la investigacin debe desarrollarse de modo compatible con todas las limitaciones que la constitucin impone a los rganos de poder, y con los derec%os y garantas personales dS 3a investigacin no puede invadir la zona de reserva del poder ejecutivo y del poder judicial4 violar la privacidad de las personas4 tampoco puede revelar p(blicamente informes obtenidos por el solo %ec%o de %acer revelaciones eS 3as facultades de investigacin y los medio escogidos para ejercerlas no son anteriores ni superiores a la ley, de manera que: se precisa ley reglamentaria en los supuestos en que la constitucin la e5ige para casos espec0cos por ej. para allanar domicilios, etc!4 a falta de ley, es indispensable obtener orden judicial de allanamiento yKu ocupacin fS El ejercicio de las facultades de investigacin est sujeto a control judicial de constitucionalidad cuando alega por parte interesada que se %a incurrido en violacin a la constitucin gS )i la cmara investigadora, ni el congreso, pueden sancionar a terceros ajenos a dic%os cuerpos. L! c#1"e&eci! )e$ c#0*e,# D-e*! )e$ !*&. NM L!, c#1"e&eci!, )i,"e*,!, e $! c#,&i&-ci4 L! *eD#*1! )e $! c#,&i&-ci4 ;l /ongreso le incumbe privativa y e5clusivamente la iniciativa de la reforma, no la confeccin del proyecto sino la declaracin de que la reforma es necesaria. 7oda enmienda formalmente tal la que modi0ca, a:ade o suprime normas de la constitucin! e5ige transitar el procedimiento del art. .-. A*&%c-$# 3H9 3a /onstitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. 3a necesidad de reforma debe ser declarada por el /ongreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros4 pero no se efectuar sino por una /onvencin convocada al efecto. +or ende sera inconstitucional evitar aquella intervencin mediante subterfugios como stos: aS someter la necesidad de la reforma, yKo su contenido a consulta popular por aplicacin indebida del art. $- bS disponer que la reforma es necesaria mediante decreto de necesidad y urgencia por aplicacin tambin indebida del art. ,, inc. . prrafo tercero. L#, !c&#, F-e )e'e c-1"$i*,e c# "!*&ici"!ci4 / c#,e&i1ie&# "*#3ici!$e, "ada la estructura federal de nuestro rgimen, el congreso cumple ciertos actos que son de su competencia, con consentimiento o participacin de las legislaturas provinciales. Es decir que %ace falta la concurrencia de un rgano provincial y de un rgano del gobierno federal. !9 L! ,e)e )e $! c!"i&!$ De)e*!$ 3a 0jacin o el establecimiento de la capital federal, donde reside el gobierno federal, requiere que el congreso declare, mediante una ley especial, la ciudad capital, previa cesin %ec%a por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que %aya de federalizarse art. .! 7al cesin debe ser anterior a la radicacin de la capital federal. =nterpretamos que para reintegrar el a una o ms provincias el territorio de la capital federal desfederalizarlo! tambin %ace falta el consentimiento provincial. '9 L!, -e3!, "*#3ici!, El ;rtculo #. determina que podrn admitirse nuevas provincias en la )acin4 pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la 3egislatura de las provincias interesadas y del /ongreso. +or su parte, cuando el art. F2 en su inc. #2 otorga al congreso la competencia de 0jar los lmites de las provincias, se re0ere tambin a la de ?crear@ otras nuevas. 1on viables las adicciones por incorporacin de nuevas provincias, pero no las sustracciones por secesin, ni por supresin de provincias. /oncordando el art. #. con el art. ., decimos que la constitucin resguarda la integridad territorial de las provincias y que no admite la disponibilidad del territorio provincial por decisin unilateral del gobierno federal. Es menester el consentimiento provincial cuando una porcin del espacio geogr0co de las provincias va a quedar sustrado totalmente del mbito provincial o de su jurisdiccin. c9 YL! ;(!ci4 )e @$i1i&e,A )e $!, "*#3ici!,X 6ay doctrina que incluye entre los actos del congreso requeridos de participacin provincial a la 0jacin de lmites interprovinciales. )o parece que pueda generalizarse esta interpretacin. 6ay supuestos en los que su ejercicio no requiere el consentimiento de las provincias interesadas. 3a delimitacin admite %iptesis: #S cuando %ay una zona litigiosa entre provincias4 &S cuando el congreso considera que %ace falta un redimensionamiento geogr0co de las provincias a las que se afectara, en cuyo caso estimamos que si se va a desintegrar una parte sustancial del territorio de una o ms %ay que encuadrar la situacin en el marco de las facultades ?compartidas@. 7ambin puede compartirse la tesis de que el congreso tiene facultad de aprobar el tratado de lmites interprovinciales que entre s %ayan celebrado dos o ms provincias. /uando las constituciones provinciales contienen en alguno de sus artculos una de0nicin de cules son los lmites de la provincia, la norma pertinente slo debe ser interpretarse como declarativa del mbito geogr0co respectivo. )9 L! c#"!*&ici"!ci4 De)e*!$ i1"#,i&i3! /uando se lee e interpreta el art. F2 inc. & es fcil ubicar el caso en la serie de competencias compartidas, aun cuando esta vez no aparezca fuera del art. F2 sino dentro de l. Esta coparticipacin requiere: que la leySconvenio tenga base en acuerdos entre el estado federal y las provincias y que sea aprobada por las provincias una vez dictada por el congreso. e9 O&*#, c!,#, 1upuestos que caben en el listado de facultades compartidas, pero con la modalidad de que a veces la competencia del congreso se ejerce despus de ejercida una competencia provincial. Ejemplos: #S con conocimiento del congreso federal aprobacin! las provincias: b celebrar los tratados parciales a que se re0ere el art. #&24 b crear regiones para el desarrollo econmico y social conforme al art. #&$4 b celebrar convenios internacionales con el marco y los lmites 0jados por el art. #&$. &S /on autorizacin del congreso federal, las provincias pueden establecer bancos con facultad de emitir billetes. Ello surge del art. #&V que en forma negativa, les pro%be %acerlo sin autorizacin del congreso. O&*!, c#1"e&eci!, 6a de computarse en este rubro todo lo que bajo el nombre de ?reserva de la ley@ principio de legalidad! implica una competencia para cuyo ejercicio la constitucin e5ige ?ley@ del congreso. El art. $ regula la formacin del tesoro nacional4 si bien slo menciona al congreso cuando le asigna espec0camente la competencia para imponer ?contribuciones@ y decretar ?emprstitos y operaciones de crdito@, todos los otros ingresos del tesoro que prev el mismo art. =mplican ejercicio de facultades que , sin se:alarse en l e5presamente, incumben al congreso y estn incluidas en el art. F2. El art. F otorga al congreso la facultad de dictar leyes generales que determinen la forma probatoria de los actos p(blicos y procedimientos judiciales de cada provincia y los efectos legales que producirn. El art. , asigna al congreso la facultad e5clusiva de establecer las tarifas que regirn en las aduanas nacionales. El art. #2 estipula que una ley especial reglar lsa indemnizaciones a que da lugar la abolicin de la esclavitud. El art. #F otorga al congreso la competencia e5clusiva para declarar y clari0car por ley la utilidad p(blica en caso de e5propiacin. El art. #', al estatuir que nadie puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al %ec%o del proceso, ni sacado de los jueces designados por la ley antes del %ec%o de la causa, implica atribuir al congreso la competencia e5clusiva para incriminar conductas que constituyen delitos del cdigo penal, y para establecer la organizacin estable y permanente del poder judicial. El art. #, contiene el enunciado del principio de legalidad. El art. &# contempla la obligacin del ciudadano de armarse en defensa de la patria y la constitucin, conforme a las leyes que dicte el congreso. El art. .F prev que las leyes de partidos polticos y rgimen electoral garanticen la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres. El art. .' abre el espacio para la legislacin sobre partidos polticos. El art. $2 menciona la 0jacin por le congreso de la representacin que, despus de cada censo, compondr la cmara de diputados de acuerdo con la poblacin. El art. $, remite al congreso la e5pedicin de una ley electoral para proveer a la eleccin de diputados despus de la instalacin del primer congreso. El art. '2 prev un ley para la auditoria general de la nacin4 etc. L!, #'$i0!ci#e, )e #1i,i4 c#1# $i1i&e, ! $! c#1"e&eci! L!, "*#+i'ici#e, )e$ c#0*e,# El art. &2, pro%ibicin de gravmenes a la entrada de e5tranjeros4 el art. #&, pro%ibicin de leyes preferenciales entre puertos4 art. #., pro%ibicin de desmembrar la integridad territorial de las provincias sin consentimiento de sus legislaturas4 art. #$ bis, pro%ibicin de superposicin de aportes en materia de seguridad social4 art. #F, pro%ibicin de establecer con0scacin de bienes en la legislacin penal4 art. $2, pro%ibicin de disminuir la base de poblacin que la norma e5presa para cada diputado4 art. FV, pro%ibicin de delegacin legislativa a favor del ejecutivo4 etc. 6ay normas de la constitucin que no admiten reglamentacin alguna y en consecuencia, implican pro%ibir que el congreso dicte leyes reglamentarias de las mismas. +or ej. el derec%o de opcin que discierne automticamente el art. &. in 0ne4 la competencia originaria y e5clusiva de la /orte 1uprema otorgada por el art. ##F4 las condiciones que 0ja la constitucin para determinados cargos, etc. 3a constitucin pro%be e5presamente al congreso, alterar los principios, garantas y derec%os reconocidos por la constitucin, cuando dicta las leyes que reglamentan su ejercicio, art. &'4 conceder al ejecutivo nacional facultades e5traordinarias, y la suma del poder p(blico, art. &,4 dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ellas la jurisdiccin federal, art. .&4 ejercer competencias que la constitucin atribuye a las provincias dentro del deslinde propio de nuestra estructura federal y el que e5presamente se %ayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin, art. # pero %ay poderes implcitos del congreso que importan delegacin de la misma ndole, no obstante lo cual nuestro rgimen federal, el principio es la competencia de las provincias y la incompetencia del estado federal. El congreso no puede4 interferir en la zona de reserva del poder ejecutivo ni el poder judicial4 pro%ibir a los jueces que en determinados casos o procesos judiciales ejerzan el control de constitucionalidad o declaren inconstitucionales4 in%ibirles el ejercicio de su jurisdiccin en causa judiciable4 etc. E$ !*&ic-$# SM El nuevo art. '2 %a incorporado fuera del art. F2 una competencia e5plcita. A*&%c-$# SM.9 1l control e)terno del sector p#blico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, 3nancieros y operatios, ser una atribucin propia del .oder !egislatio$ El e5amen y la opinin del +oder 3egislativo sobre el desempe:o y situacin general de la ;dministracin +(blica estarn sustentados en los dictmenes de la ;uditoria Meneral de la )acin. Este organismo de asistencia tcnica del /ongreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada /mara. El presidente de organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor n(mero de legisladores en el /ongreso. 7endr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la ;dministracin +(blica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. =ntervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rec%azo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos p(blicos. 3a norma intenta establecer un nuevo per0l de equilibrio entre el poder ejecutivo y el congreso, ya que por ?sector p(blico nacional@ se %a de entender4 aS la administracin p(blica federal4 cuya titularidad pertenece al presidente y cuyo ejercicio incumbe al jefe de gabinete, bS las empresas y sociedades del estado, cS los entes privados que prestan servicios al p(blico El control e5terno abarca al control patrimonial, econmico y 0nanciero, y al control operacional o de gestin. El congreso cuenta con un rgano e5trapoderes! de asistencia tcnica, que es la auditoria general de la nacin, en cuyos dictmenes es obligatorio que aqul sustente el e5amen y ls opinin sobre el desempe:o y la situacin general de la administracin p(blica. L!, c#1"e&eci!, "*i3!&i3!, )e c!)! cI1!*! L!, c#1"e&eci!, F-e e "ie )e i0-!$)!) "#,ee c!)! -! )e $!, cI1!*!, El congreso es un rgano complejo, formado por dos cmaras que tienen, asimismo, cada una separadamente, la calidad de rgano. +or eso distinguimos entre competencia y actos del ?congreso@ y competencia y actos de cada cmara. 3as facultades privativas de cada cmara se traducen, entonces, en actos que no son del congreso. 3as competencias de la cmara de diputados El art. 2& de la constitucin +uede considerarse como una competencia e5clusiva de la cmara de diputados la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, ya que si bien la ley que se sancione ser ?del congreso@, el tratamiento del proyecto %a de comenzar necesariamente en diputados como cmara de origen. 3a competencia propia no es, entonces, la de sancionar la ley, sino la de ?iniciarla@ en la etapa constitutiva. 3as leyes imponen contribuciones o gravmenes pero que no son propiamente impositivas para0scales! parece que tambin %an de comenzar su tratamiento en la cmara de diputados, por analoga con el espritu del art. 2&. ;simismo, las leyes de desgravacin o e5encin impositivas. A*&%c-$# M89 ; la /mara de "iputados corresponde e5clusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas. 3os art. ., y $- de la constitucin /onforme al art. .,, de la cmara de diputados debe ser cmara de origen para que ante ella se presenten los proyectos de ley que propone el cuerpo electoral en ejercicio del derec%o de iniciativa popular. El art. $- la cmara de diputados tiene la iniciativa para someter a consulta popular un proyecto de ley. A*&%c-$# 3K9 3os ciudadanos tienen el derec%o de iniciativa para presentar proyectos de ley en la /mara de "iputados. El /ongreso deber darles e5preso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El /ongreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, sancionar una ley reglamentaria que no podr e5igir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. )o sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. A*&%c-$# GH9 El /ongreso, a iniciativa de la /mara de "iputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. 3a ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto a0rmativo del proyecto por el pueblo de la )acin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El /ongreso o el +residente de la )acin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El /ongreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. 3a competencia del senado BOLILLA O. 5)( B.,$(& C$*5)2 7UNCIONES DEL CONGRESO : :H.:) 7UNCIN PRECONSTITUYENTE 5!*&. 3H) : 3a /onstitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. 3a necesidad de reforma debe ser declarada por el /ongreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros 4 pero no se efectuar sino por una /onvencin convocada al efecto. 10.2) 7UNCIN LEGISLATIVA : 7ORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES 5!*&.NN ! SG). OBSERVACIN PARCIAL O TOTAL. CLASES DE LEYES <UE SANCIONA EL CONGRESO : 7EDERALES2 COMUNES Y LOCALES. C!"%&-$# M : 7#*1!ci4 / S!ci4 )e $!, $e/e, =)=/=;7=*; "E 3; 3EP art. FF : 3as leyes pueden tener principio en cualquiera de las /maras del /ongreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el +oder Ejecutivo, salvo las e5cepciones que establece esta /onstitucin. c +rrafo incorporado por la ley &$.$.-d. 3os proyectos de ley que modi0quen el rgimen electoral y de partidos polticos debern ser aprobados por mayora absoluta del total de los miembros de las /maras. creproduce al anterior art. V'd 7ETB=7E "E >) +EAPE/7A "E 3EP art. F' : ;probado un proyecto de ley por la /mara de su origen, pasa para su discusin a la otra /mara. ;probado por ambas, pasa al +oder Ejecutivo de la )acin para su e5amen 4 y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. creproduce te5tualmente al anterior art. V,d ;+EAD;/=C) E) ME)EE;3. "E3EM;/=C). ;+EAD;/=C) E) +;E7=/>3;E. ;+EAD;/=C) E) /AB=1=C). ;rt. F, : /ada /mara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en sus comisiones la aprobacin en particular del proyecto, con el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. 3a /mara podr, con igual n(mero de votos, dejar sin efecto la delegacin y retomar el trmite ordinario. 3a aprobacin en /omisin requerir el voto de la mayora absoluta del total de sus miembros. una vez aprobado el proyecto en /omisin, se seguir el trmite ordinario. cart. introducido por la /onvencin /onstituyente de #,,$d. ;+EAD;/=C) 7T/=7; art. '- : 1e reputa aprobado por el +oder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de #- das (tiles. 3os proyectos desec%ados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante.. sin embargo, las partes no observadas solamente podrn ser promulgadas si tiene autonoma normativa y su aprobacin parcial no altera el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por el /ongreso. En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de necesidad de urgencia. cart. introducido por la /onvencin /. de #,,$d. ;"=/=C), /AEEE//=C) A EE/6;_A. ;rt. '# : )ing(n proyecto de ley desec%ado totalmente por una de las /maras podr repetirse en las sesiones de aquel a:o. )inguna de las /maras puede desec%ar totalmente un proyecto que %ubiera tenido origen en ella y luego %ubiese sido adicionado o enmendado por la /mara revisora. 1i el proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la /mara revisora, deber indicarse el resultado de la votacin a 0n de establecer si tales adiciones o correcciones fueron realizadas por mayora absoluta de los presentes o por las &K. partes de los presentes. 3a /mara de origen podr por mayora absoluta de los presentes aprobar el proyecto con la adiciones o correcciones introducidas o insistir en la redaccin originaria, a menos que las adiciones o correcciones las %aya realizado la revisora por &K. partes de los presentes. En este (ltimo caso, el proyecto pasar al poder ejecutivo con las adiciones o correcciones de la /mara revisora, salvo que la /mara de origen insista en su redaccin originaria con el voto de las &K. partes de los presentes. 3a /mara de origen no podr introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la /mara revisora. cart. introducido por la /onvencin /. de #,,$d. 1;)/=C) E<+EE1; .art. '& : 3a voluntad de cada /mara debe manifestarse e5presamente 4 se e5cluye, en todos los casos, la sancin tcita o 0cta. cart. introducido en #,,$d. *E7A. art. '. : "esec%ado en el todo o en parte un proyecto por el +oder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la /mara de su origen 4 sta lo discute de nuevo, y si lo con0rma por mayora de &K. de votos, pasa otra vez a la /mara de revisin. 1i ambas /maras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al poder ejecutivo para su promulgacin. 3as votaciones de ambas /maras sern en este caso nominales, por s o por no 4 y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las objeciones del +oder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. 1i las /maras di0eren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aquel a:o. IAEB>3; "E 1;)/=C). art. '$ : En la sancin de las leyes se usar de esta frmula : El 1enado y /mara de Biputados de la Nacin "rgentina, reunidos en 6ongreso$ $ $ decretan o sancionan con fuerza de ley$ L!, c$!,e, )e $e/e, F-e )ic&! e$ C#0*e,# 3as tres clases de leyes que dicta el /ongreso son : leyes federales 4 leyes de derec%o com(n y leyes locales. 3as federales y las de derec%o com(n tienen mbito de vigencia en todo el territorio del Estado. 3as locales solo en la /apital. ; las tres, parte de la doctrina las cali0ca como leyes ?nacionales@. ; las federales, a veces se las %a llamado tambin leyes ?especiales@ del /ongreso art. F2 inc. #& las menciona como leyes ?generales@!. ; las de derec%o com(n, leyes ?ordinarias@. 3as leyes ?Iederales@ o ?Especiales@ 3as leyes federales, pueden serlo por razn de la materia 0scal, electoral, partidos polticos, administracin de justicia, etc.! 4 de las personas embajadores, ministros plenipotenciarios, etc.! 4 y e5cepcionalmente de lugar fronteras!. /omo principio, contiene normas de derec%o p(blico o institucional, sin e5cluir la posibilidad referida a relaciones de derec%o privado. 3as leyes federales son aplicadas judicialmente en todo el pas por los tribunales federales. 1on tambin federales los decretos que reglamentan las leyes federales. 3as leyes de ?"erec%o /om(n@ 3as leyes nacionales u ordinarias de derec%o com(n son las que sanciona el /ongreso cuando, en el art. F2, inc.#&, se alude a los /digos llamados de ?fondo@, que pueden dictarse en cuerpos uni0cados o separados /ivil, +enal, etc.!. 3as leyes de "erec%o /om(n son aplicadas judicialmente por tribunales federales o provinciales seg(n las personas o las cosas caigan en una jurisdiccin o en otra ;rt. F2, inc.#&!. Xue el /ongreso invista competencia para dictar los /digos que cita el mencionado art. no signi0ca que les pueda asignar cualquier contenido en el rea de las materias propias de cada uno. Ello quiere decir que la sola circunstancia de que el art. F2 inc. #& le adjudique al /ongreso la competencia de dictar los cdigos no e5ime por s sola de eventual inconstitucionalidad a las normas de los mismos. El derec%o judicial permite elaborar la categora de ?leyes de derec%o com(n federalizadas@. Ello ocurre cuando una ley del /ongreso sobre derec%o com(n decide, ?apartar@ la materia regulada del mbito del derec%o com(n. /on lo que sustrae su aplicacin a los tribunales provinciales. Esta ?federalizacin@ e5cepcional de materias propias del derec%o com(n signi0ca que las normas de derec%o com(n ?federalizados@ son aplicadas en todo el pas por tribunales federales 4 o sea, escapan a su aplicacin por los tribunales provinciales y, por ende, a la reserva de las jurisdicciones locales. 3as leyes locales del /ongreso "esde la reforma de #,,$ la legislacin nacional local presenta un per0l distinto al que revesta antes. ?ue normal decir que las leyes nacionales locales eran las que el 6ongreso dictaba con mbito de aplicacin en la 6apital ?ederal, en los territorios nacionales o gobernaciones y para los lugares que se hallaban sujetos a jurisdiccin federal$ ;%ora el panorama es otro. 3a /iudad de Ds. ;s. sigue siendo capital federal, pero tiene autonoma y facultades de legislacin y jurisdiccin judicial. 3a legislacin ?e5clusiva@ que para la /apital sigue previendo el art. F2 inc. .- queda acotada en la disposicin transitoria FJ, a tenor de la cual slo ejerce, mientras la ciudad de Ds. ;s. mantenga la capitalidad, las atribuciones legislativas que el /ongreso conserve con arreglo al art. #&,. Es de advertir, que como la ciudad de Ds. ;s. en tanto capital ya no es un territorio federalizado, recprocamente la legislacin del /ongreso en ella se limita a la garanta de los interese federales. 3as leyes locales que dicta el /ongreso no deben confundirse con las leyes ?provinciales@ que, por reducir su vigencia al mbito de una provincia, se llaman tambin, dentro de ese mbito, leyes locales. 3as del congreso son leyes ?nacionalesS locales@ y las de provincia son leyes ?localesSprovinciales@. 7ambin son leyes locales las propias de las competencias de la 3egislatura de la ciudad de Ds. ;s. art. #&,!, anlogas a las de las legislaturas provinciales. 10.3) 7UNCIN JURISDICCIONAL : EL JUICIO POLTICO El juicio poltico es el procedimiento de destitucin previsto para que los funcionarios pasibles de l no contin(en en el desempe:o de sus cargos. 1e lo denomina juicio poltico porque no es un juicio penal que persigue a castigar, sino separar del cargo. +or eso, su trmite se agota y concluye con la remocin de donde inferimos que carece de objetivo y 0nalidad si el funcionario ya no se %alla en ejercicio. L! *eD#*1! c#,&i&-ci#!$ )e :KKG : a) En materia de funcionarios enjuiciables : en el poder judicial, el juicio se reserva para los jueces de la /orte, y se suprime para los de tribunales federales inferiores que, por los arts. ##$ y ##2, quedan sometidos a acusacin por el /onsejo de la Bagistratura y a enjuiciamiento por un tribunal o jurado de enjuiciamiento. en el ministerio, se %a incorporado al jefe de gabinete. b) En cuanto al procedimiento, el del juicio poltico en el congreso no %a sido modi0cado, pero se %a establecido un mecanismo independiente de enjuiciamiento poltico para los jueces de tribunales federales inferiores en los arts. ##$ y ##2. c) ;ctualmente el juicio poltico %a quedado reservado para las magistraturas y cargos superiores del gobierno federal. L! i&e*3eci4 )e c!)! cI1!*! e -e,&*# *J0i1e. =ntervienen las dos cmaras, cada una lo %ace a ttulo de funcin privativa, y con alcances distintos 4 o sea, no concurren a realizar un acto com(n, sino que cumplen separadamente un acto especial : una ?acusa@ y la otra ?juzga@. a) L! cI1!*! )e )i"-&!)#, declara %aber lugar a la formacin de causa, despus de conocer de la razn que se invoca para el juicio poltico. )ecesita mayora de dos terceras partes de los miembros presentes art. 2.!. En la etapa acusatoria que se cumple en la cmara de diputados, antes de la decisin que a ella le incumbe, es necesario cumplir y respetar las reglas bsicas del debido proceso. 3a omisin no quedara subsanada, por el %ec%o de que en la etapa de juzgamiento por el senado se le diera al acusado la oportunidad de defensa y prueba. b) E$ ,e!)# juzga en juicio p(blico a los acusados por la cmara de diputados. +reviamente, los senadores prestan juramento para este acto. +ara la declaracin de culpabilidad tambin se e5ige una mayora de dos tercios de los miembros presentes art. 2,!. El fallo del senado no tiene ms efecto que ?destituir@ al acusado 0n principal! y aun declararle incapaz de ocupar ning(n empleo de %onor, de con0anza, o a sueldo de la nacin 0na accesorio! art. V-!. "e tal modo, se puede destituir sin in%abilitar, pero no in%abilitar sin destituir. +ara que el senado pueda destituir es necesario que el acusado est en ejercicio de su funcin 4 si renuncia mientras pende el juicio poltico Sy la renuncia es aceptadaS el juicio poltico concluye ipso facto por falta de objeto Sque es (nicamente removerlo del cargo, y no castigarloS. L#, D-ci#!*i#, e(-ici!'$e,2 $!, c!-,!$e, / $! &*!1i&!ci4 )e$ (-ici# "#$%&ic#. 1on pasibles de juicio poltico, conforme al art. 2. : a) el presidente de la rep(blica. b) el vicepresidente. c) el jefe de gabinete y los ministros. d) los miembros de la /orte 1uprema. 3a competencia del congreso en materia de organizacin del poder judicial federal y la del art. #&- para regular el ministerio p(blico %abilita a la ley para incluir a los miembros de dic%o ministerio como funcionarios que slo pueden ser removidos de sus cargos mediante juicio poltico, a efectos de asegurarles sus inmunidades funcionales. 3as ?causas@ de responsabilidad Scomo las denomina el art. 2.S que %acen viable la acusacin y la destitucin son tres : 1) M!$ )e,e1"eV# : es lo contrario de ?buen@ desempe:o. 3a frmula tiene latitud y He5ibilidad amplias. Bientras los delitos en ejercicio de la funcin o los crmenes comunes circunscriben la causa a una 0gura penal pree5istente en la constitucin o en la ley penal, el mal desempe:o carece de un marco de0nitorio previamente establecido. )o ser descripto el concepto constitucional de mal desempe:o. 2) De$i&# e e$ e(e*cici# )e ,-, D-ci#e, : diferente es la causal penal de ?delito@ en el ejercicio de las funciones y de ?crmenes@ comunes, porque ella necesita la incriminacin legal de la conducta sobre la base de que no %ay delito sin ley previa! lo cual signi0ca que el senado debe moverse dentro del marco de las 0guras del cdigo penal, y que no puede encuadrar la causa penal del art. 2. de la constitucin si le falta aqulla incriminacin. 3) C*%1ee, c#1-e,. /uando el acusado es el presidente de la rep(blica, el senado debe ser presidido por el presidente de la /orte 1uprema, y no por el vicepresidente 4 la precaucin contenida en el art. 2. obedece a prevenir que el vicepresidente inHuya en la decisin para suceder en el cargo al presidente en caso de destitucin. /uando el acusado es el vicepresidente, la constitucin no dice quin preside el senado 4 normalmente, se pensara que debera %acerlo el presidente provisional del senado, pero nos parece que tambin en este caso, por razones de cargo e imparcialidad, la presidencia le incumbe al presidente de la /orte 1uprema. El juicio debe ser p(blico. 1e trata de una funcin jurisdiccional y, por ende, %a de rodersela de las garantas de defensa y debido proceso. El fallo debe ser motivado. E$ (-ici# "#$%&ic# c#1# @!&e9(-ici#A "!*! +!'i$i&!* e$ "*#ce,# "e!$. El art. V- estipula que despus de la destitucin por juicio poltico, la parte ?condenada@ quedar sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Esto signi0ca claramente que ?antes@ de la destitucin por juicio poltico, es imposible someterla a proceso penal ordinario, o lo que es igual, que ?mientras@ se %alla en ejercicio de su funcin est e5enta de proceso penal. +rimero %ay que separar a la persona de su cargo mediante el juicio poltico, y luego quedan %abilitados los jueces competentes para el correspondiente proceso penal. Esta imposibilidad de juicio penal viene impuesta por la propia constitucin a favor de los funcionarios ta5ativamente enumerados en el art. 2.. 1e trata en realidad de un anteSjuicio, o privilegio procesal, que establece determinadas condiciones e5traordinarias para el proceso penal de una persona, y consiste en un impedimento que posterga el proceso com(n %asta que se %allan producido ciertos actos Sen el caso, de destitucin por juicio polticoS. )o es una inmunidad penal que derive de la persona, sino una garanta de funcionamiento a favor del rgano, como inmunidad de proceso. E$ (-ici# "#$%&ic# ! e= D-ci#!*i#,. 1e %a discutido si el juicio poltico es viable despus que el funcionario %a dejado de desempe:ar su cargo. Xuienes responden a0rmativamente, alegan que un e5 funcionario puede ser sometido a juicio poltico al solo efecto de que el senado se pronuncie sobre inhabilitacin. +ara fundar esta postura, sostienen que la declaracin de incapacidad para ocupar empleo de %onor, de con0anza, o a sueldo del estado, puede ser aplicada con independencia de la destitucin, porque no es necesariamente un ?accesorio@ de sta. Entendemos que esta tesis es equivocada. El juicio poltico tiene como 0nalidad la destitucin, y sta solo es posible mientras el funcionario se encuentra en el cargo. 3a ?in%abilitacin@ no es sino un accesorio eventual de la remocin que nunca puede disponerse sino se destituye. Xue la declaracin de incapacidad in%abilitacin! para ocupar empleo de %onor, de con0anza, o a sueldo del estado, no es un ?accesorio@ que solo puede disponerse cuando se destituye al funcionario, surge claramente si se lee atentamente el art. V-. ;ll se dice que fallo del senado ?no tendr ms efecto que destituir al acusado, y a#n declararle incapaz de ocupar ning#n empleo de honor, de con3anza, o a sueldo de la nacin. El no tener ?ms efecto@ signi0ca que la 0nalidad principal es remover. ]l a(n declararla incapaz! revela que, adems de destituir, y como accesorio, se puede in%abilitar. Eeparese en que no se ofrece la alternativa de destituir ?o@ in%abilitar. E$ c#&*#$ (-)ici!$ ,#'*e e$ (-ici# "#$%&ic#. 7al como nuestro derec%o constitucional del poder %a institucionalizado el juicio poltico, no cabe duda de que es competencia e5clusiva de cada /mara del /ongreso, ?acusar@ y ?destituir@. Es posible alg(n recurso ante el poder judicial, en principio parece que no, porque es al senado a quien incumbe ponderar la acusacin de la /mara de "iputados, investigar los %ec%os, y resolver si el acusado debe o no ser destituido e in%abilitado. +ero si parte de ese juicio sobre el ?fondo del asunto@ se incurre en alg(n vicio grave de forma en el procedimiento, el recurso e5traordinario ante la /orte 1uprema de Nusticia %a de quedar e5pedito a efecto de preservar la garanta del debido proceso. )ing(n rgano, fuera del senado, puede juzgar los %ec%os, porque el fondo del asunto es competencia e5clusiva y e5cluyente de esa /mara 4 pero el aspecto puramente de forma por ej. : violacin de la defensa! %a de ser revisable judicialmente, ya que con eso no se invade lo privativo del senado, sino que se controla el procedimiento 4 y el procedimiento jams es privativo de ning(n rgano cuando est comprometida o violada una garanta constitucional. ARTICULO M3 : /olo ella ejerce el derecho de acusar ante el /enado al presidente, icepresidente, al jefe de gabinete de ministros y a los miembros de la 6orte /uprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempe<o o por delito en el ejercicio de sus funciones ; o por crmenes comunes, despu4s de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes$ ARTICULO MK : "l /enado corresponde juzgar en juicio p#blico a los acusados por la 6mara de Biputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto$ 6uando el acusado sea el presidente de la Nacin el /enado ser presidido por el presidente de la 6orte /uprema$ Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes$ ARTICULO RH : /u fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y a#n declararle incapaz de ocupar ning#n empleo de honor, de con3anza o a sueldo de la Nacin$ .ero la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios$ 10.4) 7UNCIN DE CONTROL : !) SOBRE LA ADMINISTRACIN2 ') SOBRE LAS 7INANZAS2 c) SOBRE EL PODER EJECUTIVO2 )) SOBRE EL PODER JUDICIAL. ART. NM : ENUMERACIN Y AN?LISIS. LA DELEGACIN LEGISLATIVA 5!*&.NR C.N) /apitulo $ : ;tribuciones del /ongreso. ;rt. F2 : /orresponde al /ongreso : 1) =B+AE7;/=C) P E<+AE7;/=C) : 3egislar en materia aduanera. Establecer los derec%os de importacin y e5portacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la )acin. 2) 1=17EB; =B+A1=7=*A : =mponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias. =mponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la )acin, siempre que la defensa, seguridad com(n y bien general del Estado lo e5ijan. 3as contribuciones previstas en este inciso, con e5cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin espec0ca, son coparticipables. 3EP /A)*E)=A : >na ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la )acin y las provincias, instituir regmenes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. "=17E=D>/=C) : la distribucin entre la )acin, las provincias y la /iudad de Ds. ;s. y entre estas, se efectuar en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto 4 ser equitativa, solidaria y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. 3a ley /onvenio tendr como /mara de origen el 1enado y deber ser sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, no podr ser modi0cada unilateralmente ni reglamentada y ser aprobada por las provincias. )o %abr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, aprobada por ley del /ongreso cuando correspondiere y por la provincia interesada o la /iudad de Ds. ;s. en su caso. /A)7EA3 P I=1/;3=_;/=C) : >n organismo 0scal federal tendr a su cargo el control y 0scalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, seg(n lo determine la ley, la que deber asegurar la representacin de todas las provincias y la ciudad de Ds. ;s. en su composicin. 3) ;1=M);/=C) "E EE/>E1A1 : Establecer y modi0car asignaciones espec0cas de recursos coparticipables, por tiempo determinables, por la ley especial aprobada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara. 4) EB+E]17=7A1 : /ontraer emprstitos sobre el crdito de la )acin. 5) 7=EEE;1 +eD3=/;1 : "isponer del uso de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional. 6) D;)/A IE"EE;3 : Establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales. 7) "E>"; : ;rreglar el pago de la deuda interior y e5terior de la )acin. 8) +EE1>+>E17A : Iijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer prrafo del inc. &J de este artculo, el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de inversiones p(blicas y aprobar o desec%ar la cuenta de inversin. 9) 1>D1="=A1 ; 3;1 +EA*=)/=;1 : ;cordar subsidios del 7esoro )acional a las provincias cuyas rentas no alcancen, seg(n sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios. 10) );*EM;/=C) I3>*=;3, +>EE7A1 P ;">;);1 : Eeglamentar la libre navegacin de los ros interiores, %abilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas. 11) BA)E"; : +E1;1 P BE"=";1 : 6acer sellar monedas, 0jar su valor y el de las e5tranjeras 4 y adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas para toda la )acin. 12) 3EM=13;/=C) /ABe) P E1+E/=;3. /C"=MA1 : "ictar los cdigos /ivil, /omercial, +enal, de Binera, y de 7rabajo y 1eguridad 1ocial, en cuerpos uni0cados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, seg(n que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones 4 y especialmente leyes generales para toda la )acin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad natural y por opcin en bene0cio de la ;rgentina 4 as como sobre bancarrotas, sobre falsi0cacin de la moneda corriente y documentos p(blicos del Estado, y las que requiera el establecimiento del juicio por jurados. 13) /ABEE/=A E<7EE=AE E =)7EE)A : Eeglar el comercio con las )aciones e5tranjeras, y de las provincias entre s. 14) 1EE*=/=A "E /AEEEA1 : ;rreglar y establecer los correos generales de la )acin. 15) 3=B=7E1 P 7EEE=7AE=A1 );/=A);3E1 : ;rreglar de0nitivamente los lmites del territorio de la )acin, 0jar los de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias. 16) IEA)7EE;1 : +roveer a la seguridad de las fronteras. 17) ="E)7=";" P "EEE/6A1 "E 3A1 +>ED3A1 =)"=ME);1 : Eeconocer la pree5istencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Marantizar el respeto a su identidad y el derec%o a una educacin bilingWe e intercultural 4 reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan 4 y regular la entrega de otras aptas y su0cientes para el desarrollo %umano 4 ninguna de ellas ser enajenable, trasmisible ni susceptible de gravmenes o embargos 4 asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. 3as provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. 18) 3EM=13;/=C) 1ADEE D=E)E17;E P +EA1+EE=";" ME)EE;3 : +roveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales e5tranjeros y la e5ploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos 0nes y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. 19) "E1;EEA33A 6>B;)A P E/A)CB=/A. N>17=/=; 1A/=;3 : +roveer lo conducente al desarrollo %umano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cient0co y tecnolgico, su difusin y aprovec%amiento. /EE/=B=E)7A ;EBC)=/A : +roveer el crecimiento armnico de la )acin y al poblamiento de su territorio 4 promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. +ara estas iniciativas, el 1enado ser cmara de origen. D;1E1 P AEM;)=_;/=C) "E 3; E">/;/=C) : 1ancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales : que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna 4 y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin p(blica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. +EA7E//=C) "E3 +;7E=BA)=A />37>E;3 : "ictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor 4 el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. 20) 7E=D>);3E1, EB+3EA1, 6A)AEE1 P ;B)=17O; : Establecer tribunales inferiores a la /orte 1uprema de Nusticia 4 crear y suprimir empleos, 0jar sus atribuciones, dar pensiones, decretar %onores, y conceder amnistas generales. 21) EE)>)/=; "E3 +EE1="E)7E "E 3; );/=C) : ;dmitir o desec%ar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Eep(blica 4 y declarar el caso de proceder a nueva eleccin. 22) 7E;7;"A1 P /A)*E)/=A)E1 =)7EE);/=A);3E1 : ;probar o desec%ar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la 1anta 1ede. 3os tratados t concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. 3a "eclaracin ;mericana de los "erec%os y "eberes del 6ombre 4 la "eclaracin >niversal de "erec%os 6umanos 4 el +acto =nternacional de "erec%os Econmicos, 1ociales y /ulturales 4 el +acto =nternacional de "erec%os /iviles y +olticos y su +rotocolo Iacultativo 4 la /onvencin sobre la +revencin y la 1ancin del "elito de Menocidio 4 la /onvencin =nternacional sobre la Eliminacin de todas las formas de "iscriminacin Eacial 4 la /onvencin contra la 7ortura y otros 7ratados o +enas /rueles, =n%umanos o degradantes 4 la /onvencin sobre los "erec%os del )i:o 4 en las condiciones de su vigencia, tiene jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta /onstitucin y deben entenderse complementarios de los derec%os y garantas por ella reconocidos. 1lo podrn ser denunciados, en su caso, por el +oder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada /mara. NEE;EX>O; /A)17=7>/=A);3 : 3os dems tratados y convenciones sobre derec%os %umanos, luego de ser aprobados por el /ongreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada /mara para gozar de la jerarqua constitucional. 23) "EEE/6A1 6>B;)A1 : 3egislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derec%os reconocidos por esta /onstitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derec%os %umanos, en particular respecto de los ni:os, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. +EA7E//=C) "E3 )=GA P "E 3; B;"EE : "ictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del ni:o en situacin de desamparo, desde el embarazo %asta la 0nalizacin del perodo de ense:anza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. 24) ;+EAD;/=C) "E 7E;7;"A1 : ;probar tratados de integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derec%os %umanos. 3as normas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. "E)>)/=; "E 7E;7;"A1 : 3a aprobacin de estos tratados con Estados de 3atinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara. En el caso de tratados con otros estados, el /ongreso de la )acin, con la mayora absoluta de los miembros presentes de /ada /mara, declarar la conveniencia de la aprobacin del tratado y solo podr ser aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, despus de ciento veinte das del acto declarativo. 3a denuncia de los tratados referidos a este inciso, e5igir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara. 25) M>EEE; P +;_ : ;utorizar al +oder Ejecutivo para declarar la guerra o %acer la paz. 26) EE+EE1;3=;1 P +EE1;1 : Iacultar al +oder Ejecutivo para ordenar represalias, y establecer reglamentos para las presas. 27) +A"EEE1 B=3=7;EE1 : Iijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y guerra, y dictar las normas para su organizacin y gobierno. 28) E)7E;"; P 1;3="; "E 7EA+;1 : +ermitir la introduccin de tropas e5tranjeras en el territorio de la )acin, y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l. 29) E17;"A "E 1=7=A : "eclarar en estado de sitio uno o varios puntos de la )acin, en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado, durante su receso, por el +oder Ejecutivo. 30) 3EM=13;/=C) E</3>1=*; 1ADEE 7EEE=7AE=A1 IE"EE;3E1 : ejercer una legislacin e5clusiva en el territorio de la capital de la )acin y dictar la legislacin necesario para el cumplimiento de los espec0cos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la Eep(blica. 3as autoridades provinciales y municipales conservarn los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no inter0eran en el cumplimiento de aquellos 0nes. 31) =)7EE*E)/=C) IE"EE;3 : "isponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Ds. ;s. ;probar o revocar la intervencin decretada, durante su receso, por el +oder Ejecutivo. 32) +A"EEE1 =B+3O/=7A1 : 6acer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente /onstitucin al Mobierno de la )acin ;rgentina. ARTICULO NR : "E3EM;/=C) 3EM=13;7=*; : 1e pro%ibe la delegacin legislativa en el +oder Ejecutiva, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia p(blica, con plazo 0jado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el /ongreso establezca. 3a caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el prrafo anterior no importar revisin de las relaciones de las relaciones jurdicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegacin legislativa. BOLILLA NL OI. ")( B.,$(& C$*5)2 PUNTO ::.:. PARTE HISTORICA : e$ P#)e* E(ec-&i3# e $!, c#,&i&-ci#e, )e :S:K2 :S8R2 P!c&# 7e)e*!$ )e :S3:2 e$ P*#/ec&# )e A$'e*)i / $! C#,&i&-ci4 )e :SM3. ReD#*1!, c#,&i&-ci#!$e, F-e !Dec&!*# e$ P#)e* E(ec-&i3#. Es necesario encontrar un %ilo conductor que permita arribar a una conclusin general respecto de ella, para seguirla desde el siglo <=< %asta %oy. Ese elemento catalizador, est en el rgimen presidencialista, que %a sido y es el rgimen adoptado para satisfacer las necesidades del sistema poltico de nuestro pas. 3os intentos de apartamiento o de desvirtuacin del sistema presidencialista %an sido siempre tentativas fallidas, acaso por ser contrarios a la 0liacin %istrica y a la naturaleza de nuestro sistema constitucional. En la mayor parte de los Estados, los procesos de toma de decisiones polticas fundamentales en torno a la independencia, a la forma de gobierno, a las formas de estado, a la organizacin, etc.. 1on simultneos o consecuentes. En nuestro pas, en cambio, ese proceso se demor a lo largo de un perodo que abarca la mayor parte del siglo pasado. 3a Eevolucin se produce en #'#-, tarda seis a:os en declarar la =ndependencia #'#V!. Eecin al trmino de esa dcada se produce una de0nicin poltica concreta en torno a la forma de gobierno. Eecin en #'&- la Eep(blica qued de0nitivamente consolidada. El +oder Ejecutivo tuvo al comienzo una forma colegiada la Nunta!, luego, frente a su fracaso manifestado en la incapacidad para conducir una e0cacia la guerra de la independencia, fue sustituida por una forma semicolegiada 4 el 7riunvirato. Este fracas a su vez, pues tampoco pudo conducir con e0cacia el proceso de la independencia y fue reemplazado por un "irectorio unipersonal. En la dcada de #'&, a #'.- surge por primera vez la institucin del +residente de la Eep(blica, que dura un par de a:os. Acupa este cargo un estadista de formacin y pensamientos europeos : Dernardino Eivadavia. ;l poco tiempo de %aber asumido, es derribado por la falta de respaldo de los caudillos. Entre #'.# y #'2& no se consolida la 0gura del +residente, porque se %aba consolidado la /onfederacin. 1lo le otorgaban, por delegacin, el manejo de las relaciones e5teriores de la /onfederacin, al Mobernador de la +rovincia de Duenos ;ires. Eecin en #'2&, con la reunin del /ongreso Meneral /onstituyente, comienza a elaborarse la organizacin de0nitiva del pas, bajo un sistema de gobierno republicano, una forma de estado federal y un rgimen presidencialista. PUNTO ::. 8. PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE : c#)ici#e, )e e$e0i'i$i)!)2 (-*!1e&e2 *e1-e*!ci42 "*e**#0!&i3!,2 *e,i)eci!2 )-*!ci4 / ce,!ci4 5!*&,. SN !$ KS )e $! C. N.). A*&%c-$# SN : El +oder Ejecutivo de la )acin ser desempe:ado por un ciudadano con el ttulo de ?presidente de la )acin ;rgentina@. A*&%c-$# SS : En caso de enfermedad, ausencia de la /apital, muerte, renuncia o destitucin del presidente el +oder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la )acin. En caso de destitucin , muerte, dimisin o in%abilidad del presidente y vicepresidente de la nacin, el /ongreso determinar que funcionario p(blico %a de desempe:ar la presidencia %asta que %alla cesado la causa de in%abilidad o un nuevo presidente sea electo$ A*&%c-$# SK : +ara ser elegido presidente o vicepresidente de la )acin, se requiere %aber nacido en el territorio argentino, o ser %ijo de ciudadano nativo, %abiendo nacido en pas e5tranjero 4 y las dems calidades e5igidas para ser elegido senador. A*&%c-$# KH : El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro a:os y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. 1i %an sido reelectos o se %an sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo. A*&%c-$# K: : El presidente de la )acin cesa en el +oder el mismo da en que e5pira su perodo de cuatro a:os 4 sin que evento alguno que lo %aya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde. A*&%c-$# K8 : El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el 7esoro de la )acin, que no podr ser alterado en el perodo de su nombramiento. "urante el mismo perodo no podr ejercer otro empleo ni recibir ning(n otro emolumento de la )acin, ni de provincia alguna. A*&%c-$# K3 : ;l tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestarn juramento, en manos del presidente del 1enado y ante el /ongreso reunido en ;samblea, respetando sus creencias religiosas, de : desempe<ar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente 2o icepresidente+ de la Nacin y obserar y hacer obserar 3elmente la constitucin de la Nacin "rgentina$ A*&%c-$# KG : El presidente y el vicepresidente de la )acin sern elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, seg(n lo establece esta constitucin. ; este 0n el territorio nacional conformar un distrito (nico. A*&%c-$# KM : 3a eleccin se efectuar dentro de los dos meses anteriores a la conclusin del mandato del presidente en ejercicio. A*&%c-$# KR : 3a segunda vuelta electoral, si correspondiere, se realizar entre las dos frmulas de candidatos ms votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior. A*&%c-$# KN : /uando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, %ubiere obtenido ms de $2` de los votos a0rmativos vlidamente emitidos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la )acin. A*&%c-$# KS : /uando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta %ubiere obtenido el $-` por lo menos de los votos a0rmativos vlidamente emitidos y, adems, e5istiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total de los votos a0rmativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en n(mero de votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la )acin. PUNTO ::. 3. ACE7ALIA. GARANTIA DE E7ICACIA E INDEPENDENCIA EN SUS 7UNCIONES. RESPONSABILIDADES. DELEGACION LEGISLATIVA. 7UNCIONES DEL VICE9PRESIDENTE. SISTEMA DE ELECCION.9 L! !ceD!$%! )e$ P#)e* E(ec-&i3#. 1igni0ca privado de cabeza o sin cabeza. ?;cefala del +oder Ejecutivo@ quiere decir que el +oder Ejecutivo queda sin cabeza, o sea, sin titular 4 siendo el ejecutivo unipersonal, eso ocurre cuando falta el (ltimo titular que tiene, es decir, el presidente. Xue %alla quien lo suceda, es otra cosa 4 la acefala desaparecer tan pronto ese alguien reemplace al presidente de la rep(blica. L!, c!-,!$e, )e !ceD!$%!. El art. '', que en la primera parte, %abla de ?enfermedad@, ?ausencia de la capital@, ?muerte@, ?renuncia o destitucin@, son los cinco causales!. En la segunda parte, cuando se re0ere al presidente y al vicepresidente, %abla de ?destitucin@, muerte, dimisin, o in%abilidad son los cuatro causales!. +ara los dos supuestos previstos en el art. '' se trata siempre y solamente de cinco (nicas causales, de forma que las cuatro mentadas en la segunda parte son iguales a las cinco empleadas al comienzo de la norma : a! enfermedad o in%abilidad como equivalentes!, b! ausencia de la capital y con ms razn del pas!, c! muerte, d! renuncia o dimisin , e! destitucin. !) L! i+!'i$i)!) : nuestro trmino constitucional ?enfermedad@ se re0ere a todos los casos de incapacidad o in%abilidad : un presidente enferme, demente, secuestrado, preso, etc., es un presidente in%abilitado, porque tiene impedimento para desempe:arse, a(n cuando el obstculo sea ajeno a su voluntad. 1i el presidente no reconoce su in%abilidad, la doctrina puede pensar tres soluciones para dar por comprobada : que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que %ay acefala y acceda a la presidencia por su propia decisin 4 que el /ongreso declare que %ay acefala 4 que el presidente sea destituido por juicio poltico. ') L! !-,eci! : ausencia de la capital %a de entenderse actualmente como ausencia del pas. 3a ausencia de la capital no puede ser %oy, una causal de acefala, no obstante que no fue suprimida en la reforma de #,,$. 6a perdido vigencia sociolgica por desuetudo, al cambiar radicalmente la situacin e5istente en #'2.. En el actual inc. #' del art. ,,, la autorizacin del /ongreso est prevista para que el presidente se ausente del pas, %abindose reformado el inc. &# del anterior art. 'V que requera dic%o permiso para salir de la capital. 3a ausencia presidencial es importante cuando se trata de salidas al e5terior. 6ay doctrinas en el sentido de que el permiso debe ser conciso e individualizado, para cada oportunidad de ausencia al e5tranjero, con la que se rec%aza la especie de autorizaciones en blanco que dejan al criterio e5clusivo del presidente ponderar la oportunidad, la conveniencia y el pas de cada viaje futuro. c) L! 1-e*&e / $! *e-ci! : son situaciones tan objetivas que no ofrecen dudas. +ero la renuncia debe ser aceptada por el congreso el art. F2 inc. &# se re0ere a admitir o desec%ar los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente, lo que tambin revela que la renuncia debe ser fundada!. )) L! )e,&i&-ci4 : la constitucin prev el juicio poltico para el presidente y el vicepresidente, con el resultado de que, si prospera, el fallo del senado importa por lo menos destituir al acusado. 3a /onstitucin no conoce otro mecanismo destitutorio. 3a remocin por golpe de estado, revolucin, o cualquier %ec%o de fuerza, es una causal e5traconstitucional 4 por eso quien asume la presidencia es un presidente de facto y no de jure. L! ,-ce,i4 )e$ 3ice"*e,i)e&e. /uando una causal de acefala afecta al presidente, ?el +oder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente@, seg(n rezan la primera parte del art. ',. 6ay acefala, pero %ay un sucesor. !) 1i la acefala es de0nitiva, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en forma permanente : el vicepresidente ejerce el +oder Ejecutivo por todo el resto del perodo presidencial pendiente y asume el cargo en s mismo, y se convierte en presidente 4 no es el vicepresidente ?en ejercicio del poder ejecutivo@, sino ?el presidente@ 4 con eso, desaparece la acefala, porque de0nitivamente el ejecutivo tiene un nuevo titular. ') 1i la acefala no es de0nitiva el ejercicio que el vicepresidente %ace del poder ejecutivo es algo as como una suplencia, %asta que el presidente reasuma sus funciones 4 el vicepresidente es solo vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo 4 el presidentes sigue siendo tal, solo que es pero no ejerce, y por eso cuando reasume, no presta nuevo juramento. L! $e/ )e !ceD!$%! NL 8H.KN8. 3a primera ley de acefala, fue la &2&, dictada en #'V'. Esta ley dispuso dos etapas : una provisoria %asta que el congreso elija el nuevo presidente, y otra de0nitiva a cargo del presidente electo por el congreso reunido en asamblea. 1i la causal de acefala es transitoria, la segunda etapa no se cumple. !) /uando la vacancia del poder ejecutivo es transitoria y el vicepresidente no puede suceder al presidente, la ley prev el desempe:o temporario del poder ejecutivo por alguno de los siguientes funcionarios, en este orden : #! el presidente provisorio del senado 4 &! el presidente de la cmara de diputados 4 .! el presidente de la /orte 1uprema de Nusticia. El que asume, ejerce el poder ejecutivo ?%asta que reasume su titular@. ') El dispositivo de la ley traduce el mecanismo para la eleccin de presidente cuando la vacancia es permanente. En tal supuesto, %ay dos etapas : en la primera, el poder ejecutivo es ocupado transitoriamente por uno de los funcionarios ya mencionados, en el orden que ella consigna 4 en la segunda, el congreso reunido en asamblea elige de0nitivamente al nuevo presidente, entre los senadores federales, diputados federales, y gobernadores de provincia. El presidente as electo por el /ongreso se convierte en presidente de0nitivo %asta concluir el perodo de su antecesor, con lo que se burla el espritu de la constitucin, en cuanto su art. '' prev la cobertura de la acefala %asta que un nuevo presidente sea electo. PUNTO ::. G. MINISTROS : c!*Ic&e*2 c#)ici#e,2 ic#1"!&i'i$i)!)e, )e )e,i0!ci4 / *e1#ci4. Re1-e*!ci4. ID#*1e, / e="$ic!ci#e, !$ C#0*e,#. Re,"#,!'i$i)!)e,. A*&%c-$# :HH : El jefe de gabinetes de ministros y los dems ministros secretarios cuyo n(mero y competencia ser establecido por una ley especial, tendrn a su cargo el despac%o de los negocios de la )acin, y refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su 0rma, sin cuyo requisito carecen de e0cacia. ;l jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el congreso de la )acin le corresponde : #! Ejercer la administracin general del pas. &! E5pedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artculo y aquellas que le delegue el presidente de la )acin, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se re0era. .! Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, e5cepto los que correspondan al presidente. $! Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la )acin y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el poder ejecutivo, o por su propia decisin, en aquellas que por su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia. 2! /oordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, prescidiendolas en caso de ausencia del presidente. V! Enviar al congreso los proyectos de ley de Binisterios y de +resupuesto )acional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del poder ejecutivo. F! 6acer recaudar las rentas de la nacin y ejecutar la ley de +resupuesto )acional. '! Eefrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prrroga de las sesiones ordinarias del /ongreso o la convocatoria de sesiones e5traordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa. ,! /oncurrir a las sesiones del congreso y participar en sus debates, pero no votar. #-! >na vez que se inician las sesiones ordinarias del /ongreso, presentar junto a los restantes ministros memoria detallada del estado de la nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos. ##! +roducir los informes y e5plicaciones verbales o escritos que cualquiera de las /maras solicite al poder ejecutivo. #&! Eefrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el congreso, los que estarn sujetos al control de la /omisin Dicameral +ermanente. El jefe de gabinete de ministros no podr desempe:ar simultneamente otro ministerio. A*&%c-$# :H: : El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al /ongreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus /maras, para informar de la marc%a del gobierno, sin perjuicio de los dispuesto en el art. F#. +uede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las /maras, y ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las /maras. A*&%c-$# :H8 : /ada ministro es responsable de los actos que legaliza 4 y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. A*&%c-$# :H3 : 3os ministros no pueden por s solos, en ning(n caso, tomar resoluciones, a e5cepcin de lo concerniente al rgimen econmico y administrativos de sus respectivos departamentos. A*&%c-$# :HG : 3uego que el congreso abra sus sesiones, debern los ministros del despac%o presentarle una memoria detallada del estado de la )acin, en lo relativo a los negocios de sus respectivos departamentos. A*&%c-$# :HM : )o pueden ser senadores ni diputados, sin %acer dimisin de sus empleos de ministros. A*&%c-$# :HR : +ueden los ministros concurrir a las sesiones del congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar. A*&%c-$# :HN : Mozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser aumentado ni disminuido en favor o perjuicio de los que se %allan en ejercicio. BOLILLA NL :8. ")( B.,$(& C$*5)2 PUNTO :8. :. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO : JeDe Mi$i&!*. JeDe P#$%&ic#. C#)-cci4 )i"$#1I&ic!2 "#)e* *e0$!1e&!*i#2 "#)e*e, c#9$e0i,$!&i3#,. I)-$&# / c#1-&!ci4 )e "e!,. C#3#c!&#*i! !$ C#0*e,#. N#1'*!1ie&#, A*&. KK C.N : E-1e*!ci4 / !I$i,i,.9 L!, (eD!&-*!, "*e,i)eci!$e, : !&e, / )e,"-J, )e $! *eD#*1! )e :KKG. En la /onstitucin #'2.S#'V-, el poder ejecutivo asuma cuatro jefaturas : a! la jefatura del estado 4 b! la jefatura de la administracin p(blica 4 c! la jefatura local e inmediata de la capital federal 4 d! la jefatura de las fuerzas armadas. El art. 'V inc. # deca : ?Es el jefe supremo de la )acin y tiene a su cargo la administracin general del pas@. El te5to reformado en #,,$ dice : art. ,, inc. # : ?Es el jefe supremo de la )acin, jefe del gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas@. a) 1e mantiene la jefatura ?del Estado@. b) El te5to actual menciona la jefatura ?del Mobierno@ que no apareca consignada de esa manera en el anterior, pero que estaba implcita en la alusin a la jefatura de ?la )acin@ del estado! y a la jefatura de la administracin!. c) 3a jefatura de la administracin tambin se mantiene, aunque %ay una distincin : el te5to anterior estipulaba que el presidente ?tiene a su cargo@ la administracin general del pas, en tanto el te5to actual reza que ?es responsable poltico@ de esa administracin 4 pero el art. ## inc. # asigna el ?ejercicio@ de la administracin al jefe de gabinete. d) 3a jefatura local e inmediata de la capital %a sido eliminada. e) 1e mantiene la jefatura de las fuerzas armadas. L! (eD!&-*! )e$ e,&!)# : la ?jefatura del estado@ coincide, con la jefatura del poder ejecutivo. Eepresenta interna e internacionalmente la unidad del estado como persona jurdica. 3a supremaca, no es superioridad sino e5clusivamente e5presin de la calidad de ?(nico@ jefe del estado. )i el congreso ni la corte suprema invisten esa jefatura, que es e5cluyente, y no compartida ni compatible. ;l presidente se lo llama tambin ?primer@ mandatario, no porque mande ms sino porque preside el estado como jefe del mismo. En lo internacional, el presidente como jefe de estado representa al estado a(n cuando el congreso ejerza tambin facultades referentes a las relaciones internacionales. L! (eD!&-*! )e$ 0#'ie*#. 3a reforma de #,,$ %a especi0cado como nueva jefatura del presidente a la jefatura ?del gobierno@, bien que %a nuestro criterio %ay que a0rmar : a) E5ista implcitamente involucrada en la jefatura del estado y en la jefatura de la administracin. b) 3a mencin e5plcita de la norma actual no equivale a separar la jefatura del estado y la jefatura del gobierno en dos rganos distintos, ni %a implantar un sistema similar al parlamentario, sino sirve para considerar como la mejor interpretacin posible a la que postula que la jefatura del gobierno a cargo del presidente signi0ca que es la cabeza de la administracin, y su responsable poltico, aunque el ?ejercicio@ de tal administracin le incumbe directamente al jefe de gabinete. L! (eD!&-*! )e $! !)1ii,&*!ci4. 3a responsabilidad poltica por la administracin general del pas est atribuida al presidente por el art. ,, inc. #, el ejercicio de esa misma administracin le incumbe al jefe de gabinete, es posible inferir de ello un desglose entre la titularidad o jefatura! y el ejercicio : la primera pertenece al presidente, y la segunda al jefe de gabinete. L! c#)-cci4 )e $!, *e$!ci#e, e=&e*i#*e, / $! *e"*e,e&!ci4 i&e*!ci#!$ )e$ e,&!)#. El presidente asume la representacin del Estado como persona jurdica en el mbito internacional. ;unque muc%as de las facultades en orden a las relaciones e5teriores las ejerce en concurrencia con el /ongreso, el poder ejecutivo conduce esas relaciones. El presidente monopoliza la facultad de vincularse con los gobiernos e5tranjeros. L#, &*!&!)#, : el inc. ## del art. ,, dispone que el presidente concluye y 0rma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones internacionales y las naciones e5tranjeras. 1eg(n el art. F2 inc. && el congreso las aprueba o las desec%a. /uando el congreso las aprueba, el poder ejecutivo tiene competencia para rati0carlos en sede internacional. L! *!&i;c!ci4 )e &*!&!)#, )e )e*ec+#, +-1!#, c# (e*!*F-%! c#,&i&-ci#!$. /uando el congreso asigna jerarqua constitucional a un tratado de derec%os %umanos ya que se %alla incorporado a nuestro derec%o interno, no corresponde una nueva rati0cacin internacional, ya que el efecto de aquella jerarqua constitucional es propio e5clusivamente de nuestro derec%o interno. /uando el congreso atribuye dic%a jerarqua a un tratado que todava no %a ingresado a nuestro derec%o interno, es menester aguardar tal rati0cacin para que ingrese el derec%o interno y para que dentro de su ordenamiento revista el mismo nivel de la constitucin. I)-$&# / c#1-&!ci4 )e "e!,. C#ce"&# : el inc. 2 del art. ,, contiene la facultad del indulto y de la conmutacin. 3a norma dice que el presidente puede indultar o conmutar penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, e5cepto en los casos de acusacin por la /mara de diputados. El indulto es conceptuado como el perdn absoluto de la pena ya impuesta4 y la conmutacin, como el cambio de una pena mayor por otra menor. L! #"#*&-i)!) )e c#ce)e*$#: el indulto no puede concederse antes, sino despus de la comisin del delito, porque se indulta la ?pena@ adjudicada al delito4 adems, indultar antes de perpetrado el %ec%o criminoso sera dispensar del cumplimiento de la ley. Es menester no solo la e5istencia de un proceso, sino la sentencia 0rme imponiendo una pena, porque la pena que se indulta no es la que con carcter general atribuye la norma penal a un %ec%o tipi0cado como delito, sino la que un juez %a individualizado en una sentencia, aplicndola a un reo. El indulto presidencial solo puede recaer ?despus de la condena@, y nunca antes. El indulto anticipado viola el derec%o de toda persona a la presuncin de su inocencia %asta ser convicto de delito por sentencia 0rme de juez competente. El indulto es un acto de neta y clara naturaleza poltica y no jurisdiccional. El poder ejecutivo no cumple funcin de administrar justicia, sino que concede una ?gracia@, y esta prerrogativa presidencial es propia de su actividad poltica. ;l igual que el congreso al disponer una amnista, el poder ejecutivo debe actuar ticamente y por notorias razones de equidad cuando dispensa un indulto. El indulto es facultad privativa del presidente, cuyo ejercicio no puede transferir a ning(n funcionario. L#, c!,#, e F-e # "*#ce)e. El indulto no procede en caso de juicio poltico. 3a destitucin dispuestas por el senado, o por el jurado de enjuiciamiento, no pueden ser objeto de indulto. ;unque la constitucin guarde silencio, creemos que tampoco pueden indultarse las penas aplicadas judicialmente por delitos que de0ne la misma constitucin en los arts. #2, &&, &,, .V y ##,. El presidente no podra indultarse asimismo. El indulto presidencial se limita a penas impuestas por tribunales federales, no alcanza a las impuestas por tribunales provinciales. PUNTO :8. 8. JE7E DE GABINETE : !&*i'-ci#e, / )e'e*e,. Re1#ci4 5!*&,. :HH / :H: C. N.). REMITIRSE A BOLILLA ::. BOLILLA NL OIII. ")( B.,$(& C$*5)2 PUNTO :3. :. PARTE HISTORICA. E$ P#)e* J-)ici!$ e $! C#,&i&-ci4 )e :S:K2 :S8R2 P!c&# 7e)e*!$ )e :S3:2 P*#/ec&# )e A$'e*)i / C#,&i&-ci4 )e :SM3. ReD#*1!, C#,&i&-ci#!$e, F-e !Dec&!*# e$ P#)e* J-)ici!$. 3a /onstitucin de #'#, en su redaccin estableca una ;37; /AE7E "E N>17=/=;, integrada por siete jueces y dos 0scales letrados, con oc%o a:os de ejercicio profesional y ms de cuarenta de edad, ejerca el ?1upremo +oder Nudicial@. 3o nombrara el "irector con acuerdo del 1enado. 1us atribuciones eran tomadas de la 1uprema /orte de los Estados >nidos. 3a /onstitucin de #'&V creaba una ;37; /AE7E "E N>17=/=;, conformada por nueve jueces y dos 0scales, que seran los encargados de ejercer el 1upremo +oder Nudicial. 1eran letrados con oc%o a:os de ejercicio, cuarenta de edad y las condiciones para ser senador. 3os nombraba el +residente de la Eep(blica ?con noticia y consentimiento del 1enado@. El pacto Iederal de #'.#, no estableci ninguna forma de organizacin del Estado. 1lo %ace referencia a que en tiempos de paz y dadas las condiciones favorables para la organizacin de la )acin se convoque a un /ongreso Iederativo para cumplir con este objetivo. El /ongreso sera el encargado de establecer la "ivisin de los +oderes y como se integrara cada uno de ellos. 3a 1eccin 7ercera de la 1egunda parte de la /onstitucin )acional parte institucional! se titula ?"E3 +A"EE N>"=/=;3@, y est compuesta por dos captulos : el primero se ocupa ?de su naturaleza y duracin@, y el segundo de las ?atribuciones del +oder Nudicial@. El +oder Nudicial se compone de dos estructuras : una la /AE7E 1>+EEB; "E N>17=/=; y los "EBT1 7E=D>);3E1 =)IEE=AEE1 y dems rganos que ejercen la administracin de justicia 4 otra, el /A)1ENA "E 3; B;M=17E;7>E; con funciones espec0cas en la seleccin de los magistrados y en la administracin del +oder Nudicial. 3os rganos del +oder Nudicial, a los que genricamente se les llama ?tribunales de justicia@, son los jueces naturales a los que tienen derec%o todas las personas que %abiten en la )acin art. #' /. ).!. El +oder Nudicial es el pilar bsico del sistema de control, con competencia e5clusiva para la defensa de la /onstitucin, siempre y cuando se invoque el menoscabo de clusulas, derec%os, declaraciones o garantas constitucionales para que se produzca la intervencin de los jueces. /on la reforma constitucional de #,,$, el +oder Nudicial argentino como rgano de control se %a visto fortalecido por la restablecida independencia del Binisterio +(blico considerado un rgano e5trapoder con una importante vinculacin con el +oder Nudicial! y la creacin de otras diversas magistraturas independientes como el /onsejo de la Bagistratura y el Nurado de Enjuiciamiento, con ms el procedimiento de audiencia p(blica en el 1enado para la designacin de miembros de la /orte 1uprema art. ,, inc. $J, atribuciones del poder Ejecutivo. El +oder Nudicial, por sus funciones espec0cas, debe tener asegurada su independencia, para ello distintas normas asientan la ?independencia del +oder Nudicial@. 3a independencia judicial es en primer trmino, un imperativo moral. /ada juez debe ser independiente, esto es, debe actuar a la %ora de juzgar, desligado o no dependiente de todo lo que no sea el imperio de la ley, aplicada e interpretada pro l sin ms instrumentos que su ciencia y su conciencia, y siempre y slo en trminos de derec%os e5plcitos y razonados. El juez debe estar sometido (nicamente al imperio de la ley. PUNTO :3. 8. EL REGIMEN 7EDERAL Y EL DOBLE ORDEN JUDICIAL : (-,&ici! De)e*!$ / $#c!$. Re,e*3! )e (-*i,)icci#e, $#c!$e, 5!*&. NM ic. :8 / :8R). L! ,i&-!ci4 !&e, / )e,"-J, )e $! *eD#*1! c#,&i&-ci#!$ )e :KKG. El poder judicial de la capital federal suscit originariamente un problema : saber si por la ndole federal del territorio capitalizado los jueces integraban o no el poder judicial ?de la nacin@, o sea, el poder judicial federal. En un comienzo tuvo auge la nocin de dualidad : a) jueces ?de la constitucin@ o jueces federales!. b) jueces ?de la ley@ o jueces ordinarios!. 1e trasladaba as, a nuestro juicio errneamente, la divisin que siempre se acept en las provincias, donde %ubo y %ay jueces federales con la competencia espec0ca que deriva del art. ##V, y jueces provinciales conforme a la constitucin y las leyes de cada provincia, con competencia que %abitualmente se %a denominado ?ordinaria@ o com(n. +osteriormente se generaliz la tesis correcta de que todos los jueces de la capital federal formaban parte del poder judicial federal, que cont con el respaldo de la jurisprudencia de la /orte 1uprema. 3a reforma constitucional de #,,$ vari el panorama. El art. #&, adjudica a la ciudad de Ds. ;s. un status autonmico, con facultades de legislacin y de jurisdiccin. A sea, que %a de contar con su propio poder judicial. 3o inde0nido %a sido, conforme al te5to, la dimensin competencial de dic%o poder judicial local. L! *eD#*1! )e :KKG : $#, !*&,. NM ic. :8 / :8K. 3a ciudad de Ds. ;s. en cuanto capital federal, ofrece dos caras : a) la propia de la autonoma de la ciudad. b) la propia de su capitalidad. El art. F2 inc. #& %a mantenido intacta la frmula del que era el art. VF inc. ##, conforme a la cual se reserva a las jurisdicciones ?locales@ la aplicacin del derec%o com(n. 3a clusula respectiva previ y prev una justicia federal y una justicia provincial en cada provincia, y consigna que los cdigos de fondo no alterna las jurisdicciones locales ?correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales seg(n que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones. +ese a la ausencia en el art. F2 inc. #& de toda mencin a los tribunales de la ciudad, la compatibilizacin co%erente del dic%o art. con el art. #&, propone : a) El espritu o 0losofa de la reserva que en favor de las jurisdicciones provinciales %izo originariamente el e5 art. VF inc. ## %oy F2 inc. #&! signi0ca que la justicia federal es de e5cepcin y recae en razn de lugar, de materia y de partes conforme al art. ##V, pero deja fuera de su mbito al derec%o com(n. b) El art. #&, depara a la ciudad de Ds. ;s. facultades de jurisdiccin, para cuyo ejercicio debe tener tribunales propios. c) 1i como principio la materia de derec%o com(n evade la jurisdiccin de los tribunales federales, no concurre razn para que en la ciudad de Ds. ;s. subsistan tribunales federales que la retengan as se los siga llamando tribunales ?nacionales@ y no tribunales federales!. d) 1e refuerza el argumento de que solamente subsiste jurisdiccin federal en la ciudad de Ds. ;s. cuando %ay que garantizar en ella intereses federales mientras sea capital federal. e) )o e5iste ning(n inters federal que quede comprometido si las cuestiones de derec%o com(n en la ciudad de Ds. ;s. son juzgadas por tribunales de la ciudad, por lo que retenerlas dentro de la jurisdiccin de los tribunales federales conspira contra el carcter limitado de la jurisdiccin del gobierno federal en el territorio de la misma ciudad. f) 1ustraer a los tribunales de la ciudad tales cuestiones de derec%o com(n con0gura una desigualdad irrazonable entre sus %abitantes y los de las provincias, aspecto ste que de alguna manera roza el derec%o de igualdad de todos los justiciables ante la jurisdiccin judicial. g) Eeducir la jurisdiccin de los tribunales de la ciudad sin ning(n inters federal que requiera garanta, se nos %ace incompatible con la amplitud de la jurisdiccin que debe tener el poder judicial de la ciudad si la coordinamos razonablemente con el rgimen de gobierno ?autnomo@ de0nido en el art. #&,, porque ?gobierno@ autnomo! es abarcativo de las tres funciones clsicas del poder, tambin de la judicial 4 y ?autnomo@ quiere decir e5ento de interferencias ajenas irrazonables. 3a ley de garanta de los intereses federales en la ciudad capital &.2$'! dispone en su art. ' : ?la justicia nacional ordinaria de la ciudad de Ds. ;s. mantendr su actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del +oder Nudicial de la )acin@, y que ?la ciudad de Ds. ;s. tendr facultades propias de jurisdiccin en materia de vecindad, contravencional y de faltas, contenciosoSadministrativa y tributarias locales@. El cuarto prrafo de esta norma establece que ?%asta tanto se %alla dictado el estatuto organizativo de la ciudad de Ds. ;s., la designacin y remocin de los jueces se regir por las disposiciones de los arts. ##$ y ##2 de esta /onstitucin. /umplido ese perodo transitorio, se daba por supuesto que los jueces de la ciudad ya no seran jueces ?nacionales ordinarios@ federales! ni perteneceran al +oder Nudicial Iederal, sino jueces locales. >na interpretacin de buena fe nos permite comprender que cuando alude ?los jueces de la ciudad de Ds. ;s.@ est presuponiendo que : a) en la ciudad solo %abran de mantenerse los tribunales federales que, en igualdad con los e5istentes en las provincias, son necesarios para ejercer las competencias que por razn de materia, de partes o de lugar surgen del art. ##V. b) los llamados tribunales ?nacionales ordinarios@ de la capital federal %abran de dejar lugar a los tribunales locales del +oder Nudicial de la ciudad para resolver todos los procesos e5cluidos de la jurisdiccin federal. ;l %aberse desvirtuado esta distribucin de justicia federal y local por la ley &.2$', se %a provocado una complicacin, cual es la de saber si los tribunales ?nacionales@ subsistentes en la ciudad aplicarn o no el estatuto organizativo de la ciudad y las normas inferiores emanadas de los rganos de poder locales. /uando esta norma dice que mientras la ciudad de Ds. ;s. sea capital, el congreso ejercer en ella las atribuciones legislativas que ?conserve@ con arreglo al art. #&,, solamente puede ejercer las que son necesarias para garantizar los intereses federales. 7odo lo que no conserve el /ongreso en el marco de aquella limitacin, queda residualmente a favor de la autonoma de la ciudad de forma que sus facultades de jurisdiccin %an de ser amplias en todo cuanto no %aga falta sustraerle para la citada garanta de los intereses federales. A*&%c-$# :8K : 3a ciudad de Ds. ;s. tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad. >na ley garantizar los intereses del Estado )acional, mientras la ciudad de Duenos ;ires sea capital de la )acin. En el marco de lo dispuesto en este art., el /ongreso de la )acin convocar a los %abitantes de la ciudad de Duenos ;ires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo de sus instituciones. PUNTO :3. 3. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL 7EDERAL . CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION : c*e!ci42 c#1"#,ici42 !-&#*i)!)e,2 D-ci#!1ie&#. A-&##1%! D-ci#!$. P#)e*e, )e *e0$!1e&!ci4 / !)1ii,&*!ci4 5!*&,. :HS ! ::3). L! C#*&e S-"*e1! )e J-,&ici! )e $! N!ci4. A*&%c-$# :HS : El +oder Nudicial de la )acin ser ejercido por una /orte 1uprema de Nusticia, y por los dems tribunales inferiores que el /ongreso estableciere en el territorio de la )acin. 3a /orte es el rgano m5imo y supremo del poder judicial. 1eg(n la propia jurisprudencia de la corte, ?suprema@ signi0ca que sus decisiones son 0nales, lo que signi0ca ser el tribunal de (ltima instancia en el pas, por lo que ning(n otro puede revocarlas 4 es la interprete 0nal de la constitucin, y el de garantas constitucionales. Didart /ampos e5presa : ?3a corte suprema es cabeza y vrtice del +oder Nudicial, y esta calidad no la comparte con ning(n otro rgano que forma parte del +oder Nudicial@. El te5to constitucional no determina el n(mero concreto de miembros de la /orte 1uprema, ello es ministerio legal. A*&%c-$# ::: : )inguno podr ser miembro de la /orte 1uprema de Nusticia sin ser abogado de la )acin con oc%o a:os de ejercicio y tener las calidades requeridas para ser senador. El te5to demanda idoneidad al requerir la tenencia del diploma de abogado y adems e5ige prctica profesional. Eespecto a las mismas calidades para ser senador, debemos resaltar como ms importantes la de la edad .- a:o! y el ejercicio de la ciudadana. A*&%c-$# ::8 : En la primera instalacin de la /orte 1uprema, los individuos nombrados prestarn juramento en manos del presidente de la )acin, de desempe:ar sus obligaciones, administrando justicia bien y legalmente, y en conformidad a lo que prescribe la constitucin. En los sucesivo lo prestarn ante el presidente de la misma /orte. 3o que se re0ere a la designacin del cargo del +residente de la /orte est determinado en el reglamento para la justicia nacional que dice que el presidente y los vicepresidentes primero y segundo sern elegidos por mayora absoluta de los ministros del tribunal y durarn tres a:os en el ejercicio de sus funciones. 3os vicepresidentes sustituyen por su orden al presidente y estos se reemplazan por los dems ministros, seg(n su antigWedad. El presidente de la corte la representa, 0rma las comunicaciones dirigidas a los otros poderes nacionales y provinciales, etc., y seg(n la constitucin es quien toma juramento a los jueces de la /orte y es el que en el supuesto de juicio poltico al presidente de la )acin debe presidir el senado de la )acin. A*&%c-$# ::H : 3os jueces de la /orte 1uprema y de los tribunales inferiores de la )acin conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en materia alguna, mientras permaneciesen en sus funciones. 3as causales de remocin de los miembros de la /orte 1uprema de Nusticia y de los jueces de los tribunales inferiores de la )acin son las establecidas en el art. 2. de la constitucin 4 ellas son mal desempe:o, delito en el ejercicio de sus funciones, o crmenes comunes. 3os miembros de la corte suprema son juzgados y removidos por el senado, mientras que los magistrados de los tribunales inferiores lo son por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal. 3os fondos para %acer frente a los ingresos de los jueces provienen del tesoro de la nacin. A*&%c-$# ::3 : la corte suprema dictar su reglamento interior y nombrar a sus empleados. 3a constitucin autoriza a la corte suprema a dictar el reglamento que %aga a su funcionamiento interno y tambin a nombrar a sus empleados, es decir, a los empleados que estn dentro del mbito de la corte. PUNTO :3. G. LA CORTE SUPREMA COMO TRIBUNAL Y COMO CABEZA DE PODER. TRIBUNALES IN7ERIORES. LA DOBLE INSTANCIA. TRIBUNALES DE LA CAPITAL 7EDERAL. NATURALEZA. E$ ,e&i)# i,&i&-ci#!$ )e $! C#*&e S-"*e1!. 3a corte es el rgano supremo m5imo del poder judicial : es titular o cabeza de ese poder, como el presidente lo es del ejecutivo y el congreso del legislativo. El ejecutivo es unipersonal o monocrtico, y el congreso es rgano complejo, la corte es : rgano colegiado, y rgano en el cual no se agota el poder judicial, porque e5isten otros tribunales inferiores que juntamente con la corte lo integran en instancias distintas, adems de rganos que no administren justicia pero forman parte del poder judicial consejo de la magistratura y jurado de enjuiciamiento!. En el gobierno tripartito la corte tambin gobierna, comparte dentro del poder estatal las funciones en que ese poder se e5terioriza y ejerce. P las comparte reteniendo una de ellas, que es la administracin de justicia. 3a corte se %a denominado a si misma como ?tribunal de garantas constitucionales@, para resaltar la funcin que cumple para tutelar los derec%os y garantas personales. "entro de esto, interpreta y aplica los tratados de derec%os %umanos, tengan o no garanta constitucional. En ese campo, %a invocado y ejercido ?poderes implcitos@ para poner en funcionamiento su competencia. El funcionamiento del tribunal y sus productos inoculados a la constitucin material ofrece mbito para un reducido panorama. /abe recordar que la corte : a) "a desarrollo a la doctrina constitucional en diversos campos, a medidas que sus sentencias despliegan la interpretacin y la aplicacin de la constitucin. b) Ejerce en instancia (ltima el control judicial de constitucionalidad, incluso cuando el derec%o provincial discrepa con la constitucin 4 esta especie de intervencin judicial de la corte le asigna un papel relevante en el dise:o de las polticas estatales, seg(n cual sea la materia sobre la cual juzga la constitucionalidad de sus contenidos. c) ;ct(a como custodio del sistema de derec%os. d) *igila que los tratados internacionales no se violen, ni por accin ni por omisin, para resguardar la responsabilidad internacional del estado que los %a incorporado a nuestro derec%o interno. e) 7iende a concertar armoniosamente las competencias federales y las provinciales para evitar la pugna entre unas y otras. f) =ntegra los vacos normativos de la constitucin y del derec%o infraconstitucional, y con0ere desarrollo y contenidos a las normas que, por su generalidad y apertura, requieren irse completando. g) /ontrola la correcta aplicacin del derec%o, especialmente cuando se %ace cargo de las sentencias arbitrarias dictadas por tribunales inferiores sean federales o locales!. h) Ejerce un poder del estado, por lo que comparte el gobierno en orden a las competencias que les son propias, o sea, es tribunal y es poder. L! ,-"*e1!c%! )e $! C#*&e S-"*e1!. Xue la corte se llame por imperio de la constitucin /orte ?1uprema@ slo signi0ca que es el m5imo y (ltimo tribunal del poder judicial. A sea que en el orden interno no %ay otro tribunal superior. L! )i3i,i4 )e $! C#*&e e S!$!,. 3a /orte no puede ser dividida en salas. Ello equivaldra a que sus sentencias fueran dictadas por una sala, y no por el tribunal en pleno. ;dmitimos que la ley 0je el n(mero de miembros de la /orte, pero una vez 0jado, el cuerpo as constituido es ?la corte de la constitucin@, y como tal cuerpo debe fallar las causas que por la constitucin le toca resolver dentro de su competencia. E$ "*e,i)e&e )e $! C#*&e S-"*e1!. 3a constitucin %ace referencia al presidente en el art. ##& y en el art. 2, disponiendo que cuando el acusado en juicio poltico sea el presidente de la rep(blica el senado ser presidido por el presidente de la corte suprema!. S- #1'*!1ie&#. +odemos observar que %asta #,.-, esa prctica ejemplariz la designacin del presidente de la corte por el presidente de la rep(blica. "esde #,.-, el presidente de la corte es nombrado por la corte misma. S- *e-ci!. 3a renuncia como presidente %a de elevarse a la propia corte y debe ser resuelta por ella. L! !c&i3i)!) )e $! c#*&e ,-"*e1! F-e # e, (-)ici!$. 3a corte suprema inviste algunas atribuciones no judiciales. 3a propia constitucin le adjudica en el art. ##. la de dictar su reglamento interno y la de nombrar a sus empleados subalternos. /on la reforma de #,,$, que al crear el consejo de la magistratura en el art. ##$ le %a asignado algunas competencias no judiciales %asta a%ora ejercida por la corte. 3a corte invoc en el art. ##. la decisin que desde el punto de vista institucional no convena que jueces inferiores revisaran lo decidido por el alto tribunal en materia de superintendencia. PUNTO :3. M. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS : c#)ici#e, )e c#,&i&-ci#!$i)!). L! (-,&ici! 1i$i&!*. J-*!1e&#. I!1#3i$i)!). S-e$)#. Ic#1"!&i'i$i)!). Re,"#,!'i$i)!). T*i'-!$e, A)1ii,&*!&i3#,. ;lguna doctrina %a pretendido se:alar y a%ora aparecen algunas referencias legislativas que sern polmicas, leyes que reglan las facultades de los entes nacionales reguladores, &$.-V2, &$.-FV! que en ciertos casos cuando el rgano ejecutivo u otro que ejerza la funcin administrativa! est facultado para decidir alguna controversia, ejerce una funcin ?semejante a la jurisdiccional@. ;lgunos ejemplos de esta funcin son : dictar una resolucin en un sumario administrativo por la cual se pueda imponer una sancin a un empleado p(blico 4 la constitucin de tribunales militares 4 las resoluciones de la "ireccin Meneral =mpositiva 4 de la ;duana 4 etc. 4 o simplemente, la decisin de un recurso administrativo. /ierta parte de la doctrina no comparte el criterio de la e5istencia de la funcin administrativa jurisdiccional. 1i bien admiten que ciertos actos de la ;dministracin resuelven en sede administrativa! alg(n tipo de controversias, a dic%os actos le faltan dos de los elementos esenciales que son constitutivos de la funcin jurisdiccional : 1) carcter de0nitivo de la resolucin. 2) pronunciamiento por un rgano imparcial e independiente. El rgano judicial es el (nico que tiene reservado el ejercicio de la funcin jurisdiccional, ya que el procedimiento administrativo no es jurisdiccional, la administracin no es independiente, y se violara el principio contenido en el art. #-, de la /. )., que veda al poder Ejecutivo ejercer funciones judiciales. /uando la legislacin prev el caso que en particular deba someterse obligatoriamente a la jurisdiccin y decisin de alg(n rgano administrativo, se debe asegurar siempre! el control judicial su0ciente posterior, interpretando la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin en el caso ?Iernndez ;rias@ ?3a 3ey@, t. #--, p. 2,!, que dic%o control importa el derec%o de recurrir ante los jueces ordinarios, no siendo su0ciente el mero recurso e5traordinario ante la propia /orte basado en la inconstitucionalidad o arbitrariedad, ya que ello no satisface las e5igencias del ?debido control judicial@. L! i!1#3i$i)!) )e $#, (-ece,. 3a constitucin %istrica de #'2.SV- consagr para todos los jueces del poder judicial federal la inamovilidad vitalicia mientras dure su buena conducta en el art. ,V, que se mantiene como art. ##-. 3a inamovilidad ampara la remocin, que es la violacin m5ima. Eesguarda tambin la cede y el grado. >n juez inamovible no puede ser trasladado sin su consentimiento, ni cambiado de instancia sin su consentimiento. 1u nombramiento lo es para un cargo judicial determinado, y ese status no puede ser alterado sin su voluntad. 3a inamovilidad vitalicia se integra y complementa con la inamovilidad en el cargo ocupado y en el lugar donde se desempe:a. El art. ,, inc. $ %a establecido un trmino al desempe:o de los jueces inferiores a la corte en razn de su edad : al cumplir V2 a:os cesan, salvo que recaiga un nombramiento nuevo presidido del acuerdo del senado 4 la nueva designacin de magistrados cuya edad sea la indicada u otra mayor se puede %acer por cinco a:os, susceptibles de repetirse inde0nidamente mediante el mismo trmite. L! i!1#3i$i)!) )e $#, (-ece, "*#3ici!$e,. Establecida en la constitucin federal la inamovilidad de los jueces federales, %ay que enfocar la situacin en las constituciones provinciales cuando, para sus respectivos jueces locales consagran, en vez de inamovilidad permanente, designaciones temporales con inamovilidad limitada al lapso de esas designaciones. a) la inamovilidad vitalicia de los jueces provinciales no viene impuesta por la forma republicana, ni por la divisin de poderes, ni por la independencia del poder judicial. b) cuando aquella inamovilidad es establecida por la constitucin federal para los jueces federales no cabe interpretar que se trate de un principio in%erente a la organizacin del poder que deba considerarse necesariamente trasladado por los arts. 2 y .# a las constituciones de provincias, ni que stas deban necesariamente reproducirlo para su poder judicial local. c) una perspectiva diRelgica %a de reputar preferible y ms valiosa la inamovilidad vitalicia de los jueces provinciales que la inamovilidad durante perodo de designacin temporaria o peridica, por lo que vale recomendar que las provincias cuyas constituciones no prescriben la inamovilidad vitalicia, reformen y sustituyan el mecanismo de los nombramientos temporales o peridicos. E$ ,-e$)#. El art. ##- dispone que la remuneracin de los jueces es determinada por la ley y que no puede ser disminuida ?en materia alguna@ mientras permanezcan en sus funciones. 1i es la ley la que 0ja la retribucin de los jueces, el no poder disminuirla ?en manera alguna@ tiene el sentido de pro%ibir las reducciones nominales por ?acto del prncipe@, las que dispusiera una ley. 1i la ley no puede %acer tales reducciones, muc%o menos puede %acerlas cualquier otro rgano del poder. >na interpretacin dinmica de la constitucin e5ige que la pro%ibicin de disminucin ?en manera alguna@ se entienda referida no solo a las mermas nominales o por ?acto del prncipe@ sino proveniente de causas distintas, implica depreciacin del valor real de la remuneracin. 3a corte suprema %a establecido que la intangibilidad de los sueldos de los jueces es garanta de independencia del poder judicial. Xueda por descifrar si la garanta de irreductibilidad de las remuneraciones impide que estas soporten deducciones por aporte jubilatorio, cargas 0scales, o cualquier otro concepto que obliga a los %abitantes. El principio de intangibilidad de las retribuciones de los jueces no puede ser desconocido en su contenido esencial por el derec%o provincial con independencia de lo que cada constitucin local establezca. L!, ic#1"!&i'i$i)!)e,. 3a constitucin no contiene ms disposicin sobre incompatibilidad que la del art. .$, que pro%ibe a los jueces de las cortes federales serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia. pero se encuentra tan consustanciada la incompatibilidad de otras actividades con el ejercicio de la funcin judicial, que la ley no %a %ec%o ms que recepcionar una conviccin unnime : los jueces no pueden desarrollar actividades polticas, administrativas, comerciales, profesionales, etc., ni tener empleos p(blicos o privados. +or e5cepcin, pueden ejercer la docencia, y realizar tareas de investigacin y estudios. )o %ay que ver estas incompatibilidades como ?pro%ibiciones@ dirigidas a la persona de los jueces para crearles cortapisas en sus actividades, sino como una ?garanta@ para su buen desempe:o en la magistratura y para el funcionamiento correcto e imparcial de la administracin de justicia. L!, D!c-$&!)e, )i,ci"$i!*i!, )e$ P#)e* J-)ici!$. El poder disciplinario de los jueces tiene m(ltiples perspectivas : a) >na abarca a los funcionarios y empleados del poder judicial. b) Atra se dirige a ejercerlo sobre las partes en el proceso, comprendiendo a los justiciables y a los profesionales que intervienen en l. c) Atra atiende a la propia dignidad del juez, para sancionar las ofensas y faltas de respeto %acia l durante el proceso. El panorama puede ser ste : a) 3a reforma constitucional de #,,$ %a conferido el poder disciplinario sobre los jueces al /onsejo de la Bagistratura art. ##$!. b) Eespecto de los dems agentes que componen el personal que se desempe:a en los tribunales de justicia, el poder disciplinario incumbe a cada uno de stos respecto de su elenco. c) )o %ay disposiciones e5presas en la constitucin acerca del poder disciplinario del /onsejo de la Bagistratura para su propio personal, ni del Binisterio +(blico sobre el suyo. En cuanto al poder disciplinario de los jueces sobre los abogados, convendra efectuar un deslinde : a) 3lamaramos facultades disciplinarias ?procesales@ a efectos de sancionar inconductas de los profesionales que intervienen en y durante un proceso. b) 3o que llamaramos facultades disciplinarias ?profesionales@, el poder disciplinario pertenecera a los colegios de abogados en resguardo de la tica. E$ )e*ec+# (-)ici!$ e 1!&e*i! )e "#)e* )i,ci"$i!*i#. a) 3a /orte %a considerado que la correccin disciplinaria no importa el ejercicio de jurisdiccin penal, ni del poder ordinario de imponer ?penas@. Esta facultad siempre se reput in%erente a los jueces, porque sin ella quedaran privados de autoridad. b) 3a sancin requiere estar prevista en la previa. c) 3a facultad disciplinaria de los tribunales judiciales alcanza tambin a los legisladores que act(an en el proceso, cuyos privilegios e inmunidades ceden ante aquella facultad. LA UNIDAD DE JURISDICCION. )uestro derec%o constitucional acoge el principio que consiste en que : a) 3a administracin de justicia est a cargo e5clusivamente, y para todos los justiciables, de los rganos tribunales! del poder judicial. b) 6ay una jurisdiccin judicial (nica para todos. c) +or ello, e5iste simultneamente la igualdad de todos los justiciables ante la jurisdiccin (nica y la misma para todos!. d) Esa jurisdiccin judicial ?(nica@ es ejercida por tribunales que deben revestir el carcter de jueces naturales. LA JURISDICCION MILITAR. LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA 5O ADMINISTRACION JURISDICCIONAL) E$ e(e*cici# )e $! D-ci4 (-*i,)icci#!$ "#* $! !)1ii,&*!ci4. En el derec%o argentino discrepan tres posiciones doctrinarias : a) >na sostiene, nunca la administracin ejerce funciones jurisdiccionales. b) Baterialmente, %ay y puede %aber funcin jurisdiccional en la administracin, pero si se la ejerce se viola el art. #-, de la constitucin, o sea que se incurre en inconstitucionalidad. c) 3a tercera alega que %ay y puede %aber funcin jurisdiccional en la administracin, a condicin de que cuando se la ejerce resulte posible la ulterior revisin por un tribunal judicial. L! (-*i,)icci4 @(-)ici!$A / $! (-*i,)icci4 @!)1ii,&*!&i3!A. 3a funcin jurisdiccional a cargo de la administracin sit(a dentro de la competencia de la administracin el ejercicio de funciones jurisdiccionales que, seg(n de0nicin de nuestra /orte 1uprema, son similares a las que cumplen los jueces del poder judicial o sea, las que en el orden normal de las instituciones incumben a los jueces!. E$ c#&*#$ (-)ici!$ ,#'*e $! !)1ii,&*!ci4 (-*i,)icci#!$. El derec%o judicial derivado de la jurisprudencia de la /orte 1uprema enfoca el problema en dos sentidos : a) admite que por esencia o naturaleza a veces la administracin ejerce funcin jurisdiccional, anloga a la que normalmente se asigna al poder judicial 4 o sea, %ay funcin jurisdiccional dentro de la administracin, pero 4 b) esa funcin jurisdiccional a cargo de la administracin slo es constitucional a condicin de que cuando los rganos de la administracin obren como jueces %aya siempre posibilidad de una instancia de revisin o recurso ante un rgano del poder judicial. El control judicial su0ciente signi0ca : a) la posibilidad de interponer recurso ante los jueces del poder judicial. b) la negacin de la competencia administrativa para dictar pronunciamientos 0nales y de0nitivos de carcter irrevisable. El principio constitucional que e5ige posibilidad de revisin judicial de las sentencias y resoluciones jurisdiccionales de tribunales y organismos administrativos no se limita al mbito federal, sino que obliga tambin a que las provincias %abiliten aquella revisin respecto de las decisiones jurisdiccionales que en su mbito dictan tribunales administrativos y organismos de la administracin provincial. 3a funcin jurisdiccional es ejercitable materialmente tanto por el poder judicial como por la administracin. 1e trata de una jurisdiccin especial, al margen del poder judicial. 3a pro%ibicin constitucional del art. #-, impide al presidente de la rep(blica ejercer las funciones judiciales que son propias del judicial. El ejercicio de funcin jurisdiccional por parte de la administracin debe reservarse, para resolver controversias entre la administracin y los administrados en causas regidas por el derec%o administrativo. 3os diferendos entre particulares que se rigen por el derec%o com(n no deben como principio someterse totalmente a organismos administrativos. 3a revisin judicial procede tambin respecto de la actividad ?administrativa@ del congreso y del propio poder judicial, alcanzando a las resoluciones de los tribunales judiciales que en ejercicio del poder disciplinario aplican sanciones a sus agentes. BOLILLA NL OIV. ")( B.,$(& C$*5)2 PUNTO :G.:. COMPETENCIA DE LA JUSTICIA 7EDERAL : EN RAZN DE LAS PERSONAS2 DE LA MATERIA2 DE LOS LUGARES. LA APLICACIN DEL DERECHO COM.N POR LOS TRIBUNALES LOCALES. POSIBILIDAD CONSTITUCIONAL DE LA CASACIN NACIONAL EN MATERIA DE DERECHO COM.N. 3a jurisdiccin federal es de0nida por ;lsina como la facultad conferida al +oder Nudicial de la )acin para administrar justicia en los casos, sobre las personas y en los lugares especialmente determinados por la /onstitucin. Esta jurisdiccin es ejercida por rganos que se llaman 7ribunales de Nusticia o Nudiciales, cuyo conjunto integra el +oder Nudicial Iederal o de la )acin. ;dems de la /orte 1uprema como cabeza del +oder Nudicial, %ay por creacin de la ley 7ribunales Iederales de +rimera =nstancia Nuzgados! y de 1egunda =nstancia /mara de ;pelacin!. L! (-*i,)icci4 @De)e*!$A / $! (-*i,)icci4 @"*#3ici!$A +uede %ablarse de jurisdiccin o fuero federal en oposicin a jurisdiccin provincial, para distinguir el poder judicial federal del provincial. ; sido la dicotoma tradicional en nuestra estructura judiciaria. "espus de la reforma de #,,$, ese deslinde necesita integrarse y completarse con una tercera administracin de justicia, que es la de la /iudad autnoma de Ds. ;s. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA : 7EDERAL 5"*#3ici!$2 &!&!, c#1# "*#3ici!, +!/) LOCAL 5)e $! ci-)!) !-&4#1! )e B,. A,.2 Eic!) L#, c!*!c&e*e, )e $! (-*i,)icci4 De)e*!$ Esta atribuida a los rganos del +oder Nudicial del Estado Iederal por los arts. ##V y ##F de la /. )., y regulada en diversas leyes. 3a justicia federal divide su competencia por razn de materia, de personas o partes!, y de lugar. /aractersticas principales : a) Es limitada y de e5cepcin : solo se ejerce en los casos que la constitucin y las leyes reglamentarias se:alan. b) Es privativa y e5cluyente : en principio, no pueden los tribunales provinciales conocer de las causa que pertenecen a la jurisdiccin federal. 3a jurisdiccin federal admite que la ley del /ongreso regule los casos de su competencia, sin que se oponga a ello la generalidad de lo trminos del art. ##V, atento que el art. F2. =nc &- presupone que la organizacin de los tribunales federales por ley del /ongreso incluye la de atribuirles jurisdiccin y competencia. ;dems de esta regulacin legal, %ay casos en que las partes a cuyo favor esta discernida la jurisdiccin federal pueden prorrogarla a favor de tribunales no federales, lo que signi0ca que en el proceso en que acontezca tal prrroga intervendrn tribunales no federales en vez de federales. c) Es improrrogable si surge por razn de materia o de lugar. ;l contrario, es prorrogable cuando slo surge por razn de las personas, salvo los casos de competencia originaria y e5clusiva de la /orte, que se reputan absolutamente improrrogables. En virtud del carcter limitado, privativo, e5cluyente, e improrrogable de la jurisdiccin federal, la competencia de sus tribunales puede y debe declararse de o0cio o sea, a(n sin peticin de parte!, tanto por : El tribunal provincial si corresponde intervenir a uno federal. El tribunal federal si corresponde intervenir a uno provincial. L! *e0-$!ci4 "#* $e/ )e $! (-*i,)icci4 De)e*!$. Entre los distintos caracteres de la jurisdiccin federal inferimos que las causas de su competencia quedan sujetas a reglamentacin razonable por la ley del /ongreso. 1olamente la jurisdiccin originaria y e5clusiva de la corte impide total y absolutamente que la ley la ample o la disminuya. 3a ley puede : a) =ncluir en la jurisdiccin federal otras causas no enumeradas en el art. ##V. b) E5cluir algunas de las enumeradas en el art. ##V. c) 3a ley no puede e5cluir ninguna de las tres causas precedidas en el art. ##V de la palabra todas. L!, c!-,!, )e (-*i,)icci4 De)e*!$ E$ !*&. ::R : abarca genricamente la jurisdiccin federal, en cuanto se:ala qu ?causas@ y ?asuntos@ corresponde conocer y decidir a la ?/orte 1uprema y a los 7ribunales =nferiores de la )acin@, sin %acer divisin de instancias ni adjudicar competencias a favor de tribunales de primera instancia o de alzada. 3a instancia federal apelada en las causas de materia federal resueltas en jurisdiccin provincial El art. ##V estipula que son de conocimiento y decisin de los tribunales federales ?todas@ las causas que versan sobre puntos regidos por la /onstitucin, las leyes federales, y los tratados internacionales. 3a competencia de los tribunales federales surge ac por razn de materia federal, pero : a) "ic%a competencia solo es inicialmente federal y solo obliga a radicar el proceso ante un tribunal federal cuando la causa queda ?directamente@ e ?inmediatamente@ regida por el derec%o federal 4 b) /uando no queda ?directamente@ ni ?inmediatamente@ regida por el derec%o federal, pero guarda relacin con l, la causa no es inicialmente de competencia de los tribunales federales por su materia, y debe tramitar si as corresponde! ante un tribunal provincial 4 c) El supuesto del inc. b! obliga a que %aya una instancia apelada en jurisdiccin federal. L!, c!-,!, *e0i)!, "#* e$ )e*ec+# De)e*!$. 1e agrupan tres clases de causa que en el art. ##V vienen precedidas por la palabra ?todas@ y que son federales por razn de la materia : a) 3a constitucin federal 4 b) 3as leyes federales 4 c) 3os tratados internacionales. L!, c!-,!, F-e ,# De)e*!$e, "#* @*!C4 )e 1!&e*i!A En el residuo que queda fuera de las causas regidas por el derec%o federal %ay que incluir al derec%o provincial, lo que signi0ca que las causas que versan sobre su aplicacin corresponden a los tribunales provinciales, con las salvedades siguientes : a) +ueden alguna vez ser de jurisdiccin federal por razn de personas si por ej., litigan los vecinos de distintas provincias! 4 en ese caso, la aplicacin del derec%o provincial corresponder al tribunal federal que deber entender en la causa. b) +ueden anidar una cuestin federal cone5a y, en ese caso, la causa radicada y resuelta en jurisdiccin provincial debe poder llegar 0nalmente a la jurisdiccin federal apelada, una vez resuelta por el superior tribunal local. E$ )e*ec+# @i&*!De)e*!$A 3as causa regidas por el derec%o ?no federal@ que corresponden a la jurisdiccin federal por razn de personas o de lugar. 3as causas que por razn de materia no federal! se sustraen a la jurisdiccin federal, pueden llegar a pertenecer a dic%a jurisdiccin por razn de ?personas@ o partes! o por razn de ?lugar@, pese a que su materia sea de derec%o com(n, o de derec%o provincial. +or ende, la jurisdiccin federal est %abilitada a aplicar normas de derec%o ?no federal@ que no corresponden a sus tribunales por razn ?de materia@! cuando la competencia federal procede por razn ?de personas@ o partes!. ;s en una causa entre un vecino de la provincia de 1anta Ie y un vecino de la provincia de Entre Eos Sque es de jurisdiccin federal por razn ?de las personas@S debe entender un tribunal federal, aunque la causa verse sobre un contrato de locacin regido por el /digo /ivil, que es derec%o com(n. L! (-,&ici!'i$i)!) )e $!, "*#3ici!,. 3as provincia son personas jurdicas ?estatales@, o sea, son ?estados@ con personalidad de derec%o p(blico. >na provincia puede estar en juicio ante : a) 7ribunales federales jurisdiccin federal!. b) 7ribunales provinciales jurisdiccin provincial o local!. /uando la provincia es justiciable en jurisdiccin federal, la jurisdiccin federal surge de la /onstitucin Iederal 4 por eso, las normas de derec%o provincial constitucin provincial, leyes provinciales, etc.! no pueden regularla, porque la materia les es totalmente ajena a su competencia. "e a% que el derec%o judicial emanado de la /orte 1uprema considere inconstitucional a toda norma del derec%o provincial que reglamenta o condiciona la justiciabilidad de las provincias ante tribunales federales. /omo contrapartida, si una provincia demanda al estado federal no necesita cumplir el recaudo de la reclamacin administrativa previa que e5ige la ley .,2& de demandas contra el estado. ;l contrario, las provincia pueden reglar razonablemente su acceso a los tribunales propios. =gualmente el procedimiento. Esta dualidad %ace observar que una misma ley provincial la que condiciona y reglamenta la justiciabilidad de la provincia!, puede ser a la vez constitucional cuando se la aplica para los juicios en que la provincia es parte ante sus propios tribunales! e inconstitucional si se la pretende aplicar a los juicios en que la provincia es parte ente tribunales federales!. L#, c!,#, e F-e $! (-*i,)icci4 De)e*!$ ,-*0e "#*F-e e, "!*&e -! "*#3ici!. 3as posibles cuatro causas de jurisdiccin federal por razn de ?personas@ en que aparece una provincia como parte a tenor del art. ##V, son : a) una provincia con otra u otras 4 b) una provincia y vecinos de otra 4 c) una provincia y un estado e5tranjero 4 d) una provincia y un ciudadano e5tranjero. 6ay dos causas en que, pese a ser parte una provincia, es improcedente su agregacin a las (nicas cuatro antes citadas. a) Entre ?una provincia y el estado federal@ la nacin!, que son de jurisdiccin federal porque es parte el estado. b) Entre ?una provincia y sus vecinos@. L! @1!&e*i!A )e $!, c!-,!, e F-e e, "!*&e -! "*#3ici!. 3a jurisdiccin federal por razn de ?personas@ y la relacionamos con la jurisdiccin federal por razn de la ?materia@, tal como surge de la ley y del derec%o judicial. a) e&*e )#, # 1I, "*#3ici!,, no interesa la materia de la causa, ya que el art. #&F obliga a someter las quejas entre ellas a la /orte, cualquiera sea su ndole. b) e&*e -! "*#3ici! / 3eci#, )e #&*!. ;c ya no caben todos los asuntos, sino solo las causas civiles, y cualquiera otra de las que por razn de materia, surten la jurisdiccin federal. c) e&*e -! "*#3ici! / - e,&!)# e=&*!(e*#2 tampoco interesa la materia. d) e&*e -! "*#3ici! / - ci-)!)!# e=&*!(e*# dem al inc. b!. C*i&ic!. /uando la ley yKo por derec%o judicial se e5ige una determinada materia de la causa civil! en algunas de las cuatro causas anteriores en que es parte una provincia, y en caso de tratarse de otra materia distinta la causa se e5cluye de la competencia originaria de la /orte estamos ciertos de que se con0gura inconstitucionalidad, por las siguientes razones : a) /omo en estas cuatro causas se trata de competencia por razn de ?personas@, no %ay que introducir ni mezclar la ?materia@ de la causa o el derec%o que la rige!. b) /omo estas cuatro causas son de competencia originaria y e5clusiva de la /orte, tal competencia no puede ampliarse ni disminuirse ni por ley no por jurisprudencia de la /orte!, toda reglamentacin y todo derec%o judicial que la alteran en virtud de la ?materia@ frustran lo dispuesto en los arts. ##V y ##F. 3a competencia originaria de la /orte por razn de ?personas@ partes! siempre es constitucionalmente insusceptible de condicionarse por la ndole de la ?materia@ de la causa. L!, c-e,&i#e, )e $%1i&e, i&e*"*#3ici!$e,. 6ay una cuestin entre provincias que no puede llevarse a juicio, o sea que no es justiciable y se con0gura cuando la controversia interprovincial requiere que se ?0jen@ los lmites entre provincias. Ello es as porque la 0jacin de tales lmites est e5clusivamente encomendada al congreso por el art. F2 inc. #2, de forma que si dos o ms provincias discuten entre s los lmites interprovinciales que no estn ?ya@ 0jados por el congreso, el diferendo no puede ser resuelto judicialmente. +or ende, en tal supuesto se e5cepciona la jurisdiccin que el art. #&F le atribuye a la /orte para dirimir las ?quejas@ entre provincias y la competencia que el art. ##F le otorga para decidir las causas entre dos o ms provincias. PUNTO :G.8. COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA : !) O*i0i!*i! / e=c$-,i3! 5!*&. ::N) B ') A"e$!)! 5!*&. ::R / ::N). A"e$!ci4 #*)i!*i! / e=&*!#*)i!*i! 5!*&. :G )e $! $e/ GS). DiDe*eci! e&*e $! c#1"e&eci! #*i0i!*i! / $! !"e$!)!. A1"$i!ci4. @L!, c-e,&i#e, "#$%&ic!,). LA JURISDICCION Y LA COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA. L! )i3i,i4 e i,&!ci! @#*i0i!*i!A e i,&!ci! @!"e$!)!A. 3a jurisdiccin federal estipulada en el art. ##V determina globalmente las causas y los asuntos que, en trminos generales, son de jurisdiccin de los tribunales federales, sin dividir instancias ni competencias. 3a constitucin slo espec0ca luego Sen el art. ##FS los casos en que esa competencia es originaria y e5clusiva de la /orte 1uprema de Nusticia. "e ello surge que se prevn dos clases de instancias para la /orte : a) originaria y e5clusiva, en la que conoce como tribunal de instancia (nica. b) apelada, en la que conoce causas que le llegan de un tribunal inferior, donde %an sido juzgadas a veces en ms de una instancia, e inclusive por tribunales provinciales, o por tribunales ajenos al poder judicial, como los militares y los administrativos!. En instantes de apelacin, la /orte ejerce actualmente su competencia de acuerdo con una subdivisin : a) por va ordinaria. b) por va e5traordinaria sta es la que encarrila el recurso e5traordinario. L! (-*i,)icci4 !"e$!)! )e $! C#*&e. a) Xue las causas en que resulta competente la /orte en jurisdiccin apelada dependen de lo que establezca la ley que dicta el congreso reglamentado esa jurisdiccin, de forma que : no es imposicin constitucional que ?todas@ las causas del art. ##V puedan acceder en apelacin a la /orte 4 pero estando previsto en la constitucin que debe e5istir la jurisdiccin apelada de la /orte, ?algunas@ de esas causas %an de poder llegar a tal jurisdiccin, a criterio de la ley del /ongreso. b) 3a jurisdiccin apelada de la /orte puede ser mayor o menor, seg(n lo disponga la ley del congreso con ?reglas y e5cepciones@. c) Nurisdiccin no es totalmente suprimible, de forma que sera inconstitucional su ine5istencia y la ley del congreso que eliminara en forma absoluta la jurisdiccin apelada de la /orte. d) 3a primera parte del art. ##V, en cuanto prescribe que son de jurisdiccin federal ?todas las causas que versan sobre puntos regidos por la constitucin, las leyes del congreso Se5cepto las de derec%o com(nS y los tratados internacionales, obliga a que tales causas puedan llegar por lo menos una vez en (ltima instancia a jurisdiccin federal apelada si es que inicialmente no se radican en jurisdiccin federal!, pero de ninguna manera signi0ca que necesariamente esa jurisdiccin federal apelada deba abrirse ante la /orte, pudiendo la ley del congreso optar porque : se abra ante la /orte, o se abra ante un tribunal federal inferior a ella. L#, )i3e*,#, c!,#, $e0!$e, )e !cce,# ! $! C#*&e. 3a ley %a regulado, dentro de su margen elstico, los diversos supuestos de acceso a la /orte que son ajenos a su jurisdiccin originaria, entre los que citamos las vas recursivas en : a) causas en que el estado es parte de acuerdo al monto! 4 b) causas de e5tradicin de criminales 4 c) causas de jurisdiccin martima 4 d) supuestos de revisin, aclaratoria, y queja por retardo de justicia! 4 e) supuestos de apelacin denegada 4 f) las cuestiones de competencia y los conHictos que en juicio se planteen entre jueces y tribunales del pas que no tengan un rgano superior jerrquico com(n que deba resolverlos 4 g) casos en que debe decidir sobre el juez competente cuando su intervencin sea indispensable para evitar una efectiva privacin de justicia 4 h) la va e5traordinaria de apelacin consistente en el clsico recurso e5traordinario del art. #$ de la ley $', que se llama tambin ?remedio federal@. 3os conHictos de poderes en sentido estricto no tienen previsin espec0ca, pero cuando e5cepcionalmente la /orte %a entendido que un tribunal judicial %a ?invadido@ la zona reservada a otro poder del estado, %a tomado intervencin en el caso con salteamiento de instancias procesales intermedias. L#, "#)e*e, @i1"$%ci&#,A )e $! C#*&e S-"*e1!. El derec%o judicial emanado de la jurisprudencia de la /orte sostiene que el tribunal tiene, como rgano supremo del poder judicial y cabeza de uno de los poderes del estado, poderes implcitos que le son connaturales e irrenunciables para salvaguardar la e0cacia de la administracin de justicia. 3a interpretacin, el uso y la aplicacin de estos poderes implcitos depende de la prudencia razonable del propia tribunal en cada caso. L! (-*i,)icci4 )i,c*eci#!$ )e $! C#*&e. 6a quedado claro que la jurisdiccin de la /orte es una jurisdiccin reglada por la constitucin y por la ley!, y que no e5iste una jurisdiccin de equidad. /on ambos presupuestos, %ay que dar por cierto al da de %oy que la jurisdiccin de la /orte %a ido cobrando per0les de discrecionalidad. Nurisdiccin ?discrecionalidad@ no signi0ca que la /orte la ejerza a su puro arbitrio voluntario. Bs bien quiere decir que en las que son de su competencia 4 ella misma dispone de un margen que, %abilitado por la ley o por su propia interpretacin constitucional, le permite seleccionar las causas a decidir y las causas cuya decisin declina. 1i %ubiramos de esbozar cules %an sido los cauces a travs de los cuales cobr per0l la jurisdiccin discrecional de la /orte, citaramos ejempli0cativamente : a) la doctrina de las cuestiones polticas no judiciables, con cuya aplicacin %a retrado el control judicial de constitucionalidad en los asuntos que, con ciertas variaciones, incluy en el listado ajeno a su competencia. b) la doctrina de las competencias que, por considerar atribuidas en su decisin 0nal y de0nitiva a los rganos polticos, %a reputado e5tra:as a su decisin judicial. c) la doctrina de la arbitrariedad de sentencias, con la que a partir de #,-, incorpor en las causales %abilitantes del recurso e5traordinario la de sentencias arbitrarias, incluso para abrir su jurisdiccin en causas regidas por derec%o com(n o derec%o provincial. d) la doctrina de la gravedad institucional bajo esa denominacin o sus equivalentes de trascendencia institucional, inters institucional, trascendencia constitucional!, en cuya aplicacin Ssobre todo a partir de #,V-S %izo procedente el recurso e5traordinario, sea aliviando requisitos formales de admisibilidad, sea llegando a crear una causal independiente al margen de toda cuestin federal como sustitutiva de sta. e) la aceptacin e5cepcional del ?per saltum@ para avocarse a la decisin de causas con salteamiento de instancias intermedias. f) el empleo del ?certiorari@ a partir de la reforma al art. &'- del cdigo procesal en #,,-, tanto para rec%azar a su ?sana discrecin@ el recurso e5traordinario como, a la inversa, para seleccionar los casos que consider requeridos de su jurisdiccin e5traordinaria. g) a lo mejor, no fuera osado aseverar que tambin la invocacin y el empleo de sus poderes implcitos le %a servido a la /orte para disponer discrecionalmente de su jurisdiccin. 6ay tendencia su0cientemente difundida en el mundo de 0n de siglo a conciliar dos cosas : por un lado, facilitar y ampliar en los tribunales de las instancias inferiores el acceso a la justicia y ampliar en los tribunales de las instancias inferiores el acceso a la justicia e0caz 4 por el otro, limitar en las instancias superiores el acceso de causas judiciales para circunscribirlo a las de fuerte relevancia y proyeccin institucionales. "e ser as, volvemos a sugerir que muc%as de las causas que actualmente disponen de posible recurso ante la /orte bien podran distribuirse por ley en tribunales federales especiales, como es el supuesto de la casacin federal. A*&%c-$# ::R : 6orresponde a la 6orte /uprema y a los tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que ersen sobre puntos regidos por la 6onstitucin, y por las leyes de la Nacin, con la resera hecha en el inc$ *% del art$ I: ; y por los tratados con las naciones e)tranjeras ; de las causas concernientes a embajadores, ministros p#blicos y cnsules e)tranjeros ; de las causas de almirantazgo y jurisdiccin martima ; de los asuntos en que la Nacin sea parte ; de las causas que se susciten entre dos o ms proincias ; entre una proincia y los ecinos de otra ; entre los ecinos de diferentes proincias ; y entre una proincia o sus ecinos, contra un 1stado o ciudadano e)tranjero$ A*&%c-$# ::N : 1n estos casos la 6orte /uprema ejercer su jurisdiccin por apelacin seg#n las reglas y e)cepciones que prescriba el 6ongreso ; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules e)tranjeros, y en los que alguna proincia fuese parte, la ejercer originaria y e)clusiamente$ Le/ NL GS @J-*i,)icci4 / c#1"e&eci! )e $#, T*i'-!$e, N!ci#!$e,A. A*&%c-$# :G : (na ez radicado un juicio ante los tribunales de .roincia, ser sentenciado y fenecido en la jurisdiccin proincial, y slo podr apelarse a la 6orte /uprema de las sentencias de3nitias pronunciadas por los tribunales superiores de .roincia en los casos siguientes & Anciso *; & 6uando en el pleito se haya puesto en cuestin la alidez de un tratado, de una ley del 6ongreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nacin, y la decisin haya sido contra su alidez$ Anciso %; & 6uando la alidez de una ley, decreto o autoridad de .roincia se haya puesto en cuestin bajo la pretensin de ser repugnante a la 6onstitucin Nacional, a los tratados o leyes del 6ongreso, y la decisin haya sido en faor de la alidez de la ley o autoridad de .roincia$ =nciso .J : /uando la inteligencia de alguna clusula de la /onstitucin, o de un tratado o ley del /ongreso, o una comisin ejercida en nombre de la autoridad nacional %aya sido cuestionada y la decisin sea contra la validez del ttulo, derec%o, privilegio o e5encin que se funda en dic%a clusula y sea materia de litigio. BOLILLA NL OV. PUNTO :M.:. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA : !&ece)e&e,. Le0i,$!ci4 c#1"!*!)! : E,&!)#, Ui)#,2 7*!ci!2 I&!$i!2 E,"!V!2 Pe*E. E$ i,&i&-&# e e$ De*ec+# PE'$ic# P*#3ici!$. PUNTO :M.8. RE7ORMA DE :KKG PROYECTO Y DEBATES. EL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA EN LA CONSTITUCION NACIONAL 5!*&. ::G / ::M). ANALISIS DE LA LEGISLACION VIGENTE. >na innovacin fundamental en el marco del poder judicial en el orden nacional del consejo de la magistratura como organismo de jerarqua constitucional, que tiene funciones espec0cas en la seleccin de los magistrados y en la administracin del poder judicial. >na ley especial, que e5igir la mayora absoluta de la total de los miembros de cada cmara, regular su funcionamiento. ;l consejo de la magistratura le caben tareas administrativas, vinculadas con la designacin de los jueces, el aspecto disciplinario y las facultades reglamentarias de la organizacin judicial. 3as reformas que ese sentido establece la constitucin, obedecen a la necesidad de acentuar la independencia e5terna del poder judicial 4 es decir, aquella relacionada con el principio fundamental de la divisin de poderes, la plena autonoma de la funcin jurisdiccional. >n antecedente del consejo de la magistratura es el decreto ##F,K,# que crea la /omisin ;sesora de la Bagistratura. Esta comisin fue concebida con el objeto de jerarquizar al poder judicial, dotndolo de los mejores recursos %umanos conforme a la valoracin objetiva de las cualidades de todos aquellos profesionales que aspiren a ser designados o promovidos como magistrados. A*&%c-$# ::G : El /onsejo de la Bagistratura regulado por una ley especial, sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada /mara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del +oder Nudicial. El /onsejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. 1er integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cient0co, en el n(mero y la forma que indique la ley. 1ern sus atribuciones : 1) 1eleccionar mediante concursos p(blicos los postulantes a las magistraturas inferiores. 2) Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores. 3) ;dministrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administracin de justicia. 4) Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. 5) "ecidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente. 6) "ictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la e0caz prestacin de los servicios de justicia. A*&%c-$# ::M : 3os jueces de los tribunales inferiores de la )acin sern removidos por las causales e5presadas en el art. 2., por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal. 1u fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. +ero la parte condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. /orresponder arc%ivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren #'- das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de remocin, sin que %aya sido dictado el fallo. En la ley especial a que se re0ere el art. ##$, se determinar la integracin y procedimiento de este jurado. LEY 8G.K3N : CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. TITULO PRIMERO. DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA. CAPITULO :L. ARTICULO : : El /onsejo de la Bagistratura es un rgano permanente del +oder Nudicial de la )acin, que ejercer la competencia prevista en el art. ##$ de la /. ). ARTICULO 8 : El /onsejo estar integrado por &- miembros, de acuerdo con la siguiente composicin : 1) El presidente de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. 2) /uatro jueces del +oder Nudicial de la )acin, elegidos por sistema "eU 6ont, debindose garantizar la representacin igualitaria de los jueces de /mara y de primera instancia y la presencia de Bagistrados, con competencia federal del interior de la Eep(blica. 3) Ac%o legisladores. ; tal efecto los presidentes de las /maras de 1enadores y "iputados, a propuesta de los respectivos bloques designarn cuatro legisladores por cada una de ellas, correspondiendo dos al bloque con mayor representacin legislativa, uno por la primera minora y uno por la segunda minora. 4) /uatro representantes de los abogados de la matrcula federal, designados por el voto directo de los profesionales que posean esa matrcula. +ara la eleccin se utilizar el sistema "eU 6ont debindose garantizar la presencia de los abogados del interior de la rep(blica. 5) >n representante del poder Ejecutivo. 6) 7e5to seg(n ley &$.,.,! "os representantes del mbito cient0co y acadmico que sern elegidos de la siguiente forma : >n profesor titular de ctedra universitaria de facultades de "erec%os )acionales, elegido por sus pares. ; tal efecto el /onsejo =nteruniversitario )acional confeccionar el padrn y organizar la eleccin respectiva. >na persona de reconocida trayectoria y prestigio, que %aya sido acreedor de menciones especiales en mbitos acadmicos yKo cient0cos que ser elegida por el /onsejo =nteruniversitario )acional con el voto de los dos tercios de los integrantes. 3os miembros del consejo, en el acto de su incorporacin, prestarn juramento de desempe:ar debidamente el cargo por ante el presidente de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. +or cada miembro titular se elegir un suplente, por igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia, remocin o fallecimiento. ARTICULO 3 : "uracin. 3os miembros del /onsejo de la Bagistratura durarn cuatro a:os en sus cargos, pudiendo ser reelegidos por una vez en forma consecutiva. 3os miembros del consejo elegidos por su calidad institucional de jueces en actividad, legisladores o funcionarios del poder Ejecutivo, cesarn en sus cargos si se alterasen las calidades en funcin de las cuales fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por suplentes o por los nuevos representantes que designen los cuerpos que los eligieron para completar el mandato respectivo. ARTICULO G : Eequisitos. +ara ser miembro del consejo de la magistratura se requerirn las condiciones e5igidas para ser juez de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. ARTICULO M : =ncompatibilidades e inmunidades. 3os miembros del consejo de la magistratura estarn sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus calidades funcionales. 3os miembros elegidos en representacin del +oder Ejecutivo, de los abogados y del mbito cient0co o acadmico estarn sujetos a las mismas inmunidades e incompatibilidades que rigen para los jueces. 3os miembros del consejo de la magistratura no podrn concursar para ser designados magistrados o ser promovidos si lo fueran, mientras dure su desempe:o en el consejo y %asta despus de transcurrido un a:o de plazo en que debieron ejercer sus funciones. CAPITULO 8L : 7UNCIONAMIENTO. ARTICULO R : Bodo de actuacin. El /onsejo de la Bagistratura actuar en sesiones plenarias, por la actividad de sus comisiones y por medio de una 1ecretara del /onsejo, de una A0cina de ;dministracin Iinanciera y de los organismos au5iliares cuya creacin disponga. ARTICULO N : ;tribuciones del +lenario. El /onsejo de la Bagistratura reunido en sesin plenaria, tendr las siguientes atribuciones : 1) "ictar su reglamento general 4 2) "ictar los reglamentos referidos a la organizacin judicial y los reglamentos complementarios de las leyes procesales, as como las disposiciones necesarias para la debida ejecucin de esas leyes y toda normativa que asegure la independencia de los jueces y la e0caz prestacin de la administracin de justicia 4 3) 7omar conocimiento del anteproyecto de presupuesto anual del +oder Nudicial que le remita el presidente y realizar las observaciones que estime pertinentes para su consideracin por la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin 4 4) "esignar su vicepresidente 4 5) cte5to seg(n ley &$.,.,d "eterminar el n(mero de integrantes de cada comisin y designarlos por mayora de dos tercios de miembros presentes 4 6) "esignar al administrador general del +oder Nudicial de la )acin y al secretario general del /onsejo, a propuesta de su presidente, as como a los titulares de los organismos au5iliares que se crearen, y disponer su remocin 4 7) cte5to seg(n ley &$.,.,d "ecidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados Sprevio dictamen de la comisin de acusacinS, formular la acusacin correspondiente ante el Nurado de Enjuiciamiento y ordenar despus, en su caso, la suspensin del magistrado, siempre que la misma se ejerza en forma posterior a la acusacin del imputado. ; tales 0nes se requerir una mayora de dos tercios de miembros presentes. Esta decisin no ser susceptible de accin o recurso judicial o administrativo alguno. 8) "ictar las reglas de funcionamiento de la 1ecretara Meneral, de la A0cina de ;dministracin Iinanciera y de los dems organismos au5iliares cuya creacin disponga el /ongreso 4 9) Eeglamentar el procedimiento de los concursos p(blicos de antecedentes y oposicin en los trminos de la presente ley 4 10) ;probar los concursos y remitir al +oder Ejecutivo las ternas vinculantes de candidatos a magistrados. 11) Arganizar el funcionamiento de la Escuela Nudicial, dictar su reglamento, aprobar sus programas de estudios y establecer el valor de los cursos realizados, como antecedentes para los concursos previstos en el inciso anterior. +lani0car los cursos de capacitacin para magistrados, funcionarios y empleados del +oder Nudicial para la e0caz prestacin para los servicios de justicia. 7odo ello en coordinacin con la /omisin de 1eleccin y Escuela Nudicial. 12) ;plicar las sanciones a los magistrados a propuesta de la /omisin de "isciplina. 3as decisiones debern adoptarse con el voto de los dos tercios de miembros presentes. 3a /orte 1uprema y los tribunales inferiores mantienen la potestad disciplinaria sobre los funcionarios y empleados del +oder Nudicial de la )acin, de acuerdo a las leyes y reglamentos vigentes. 13) Eeponer en sus cargos a los magistrados suspendidos que, sometidos al 7ribunal de Enjuiciamiento, no %ubieran resultado removidos por decisin del 7ribunal o por falta de resolucin dentro del plazo constitucional. 14) Eemover a sus miembros de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes de los miembros totales del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derec%o de defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempe:o o en la comisin de un delito, durante el ejercicio de sus funciones. El acusado no podr votar en el procedimiento de su remocin. ARTICULO S : Eeuniones. El /onsejo de la Bagistratura se reunir en sesiones plenarias ordinarias en la forma y con la regularidad que establezca su reglamento interno o cuando decida convocarlo su presidente, el vicepresidente en ausencia del presidente o a peticin de oc%o de sus miembros. ARTICULO K : 7e5to seg(n ley &$.,.,!. Xurum y decisiones. El qurum para sesionar ser de doce miembros y adoptar sus decisiones por mayora absoluta de miembros presentes, salvo cuando por esta ley se requiere mayoras especiales. CAPITULO III. AUTORIDADES. ARTICULO :H : +residencia. El presidencia de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin presidir el /onsejo de la Bagistratura, ejerciendo las atribuciones que dispone esta ley y las dems que establezcan los reglamentos que dicte el /onsejo. Bantendr el cargo y ejercer sus funciones mientras desempe:e la presidencia de la /orte 1uprema. El presidente tiene los mismos derec%os y responsabilidades que los miembros del /onsejo y en caso de empate en una votacin, su voto se computar doble. ARTICULO :: : *icepresidencia. El /onsejo de la Bagistratura elegir entre sus miembros un vicepresidente que ejercer las funciones ejecutivas que establezcan los reglamentos internos y sustituir al presidente en caso de ausencia o impedimento. CAPITULO IV. COMISIONES Y SECRETARIA GENERAL. ARTICULO :8 : /omisiones. El /onsejo de la Bagistratura se dividir en cuatro comisiones : a) de 1eleccin de Bagistrados y Escuela Nudicial 4 b) de "isciplina 4 c) de ;cusacin 4 y d) de ;dministracin y Iinanciera. 3as comisiones elegir un presidente que durar dos a:os en sus funciones y 0jarn sus das de labor. ARTICULO :3 : 7e5to de los prr.#J y &J, seg(n ley &$.,.,!. /omisin de 1eleccin y Escuela Nudicial. Es de su competencia llamar a concurso p(blico de oposicin y antecedentes para cubrir las vacantes de magistrados judiciales, sustanciar los concursos designando el jurado que tomar intervencin, confeccionar las propuestas de ternas elevndolas al plenario del /onsejo y ejercer las dems funciones que le atribuye esta ley y el reglamento que se dicte en consecuencia. ;simismo ser la encargada de dirigir la Escuela Nudicial a 0n de atender la formacin y el perfeccionamiento de los funciones y los aspirantes a la magistratura. 3a concurrencias a la Escuela Nudicial no ser obligatoria para aspirar o ser promovido pero podr ser evaluada a tales 0nes. Esta comisin deber estar integrada por los representantes de los mbitos acadmicos y cient0cos, y preferentemente por los representantes de los abogados, sin perjuicio de la representacin de los otros estamentos. a) De$ c#c-*,# : la seleccin se %ar de acuerdo con la reglamentacin que apruebe el plenario del /onsejo por mayora de sus miembros y se ajustar a las siguientes directivas : los postulantes sern seleccionados mediante concurso p(blico de oposicin y antecedentes. /uando se produzca una vacante la /omisin convocar a concursos dando a publicidad las fec%as de los e5menes y la integracin del jurado que evaluar los antecedentes y las pruebas de oposicin de los aspirantes. previamente se determinarn los criterios y mecanismos de evaluacin y los antecedentes que sern computables. las bases de la prueba de oposicin sern las mismas para todos los postulantes. 3a prueba de oposicin escrita deber versar sobre temas directamente vinculados a la funcin que se pretenda cubrir y evaluar tanto la formacin terica como la prctica. b) ReF-i,i&#, : para ser postulantes se requerir ser argentino nativo o naturalizado, abogado con oc%o a:os de ejercicio y treinta a:os de edad, como mnimo, si se aspira a ser juez de /mara y seis a:os de ejercicio y veintioc%o a:os de edad, como mnimo, si se aspira a ser juez de primera instancia. 3a nmina de aspirantes deber darse a publicidad para permitir las impugnaciones que correspondieran respecto a la idoneidad de los candidatos. c) P*#ce)i1ie&# : el /onsejo Sa propuesta de la /omisin de 1eleccinS elaborar anualmente listas de jurados para cada especialidad. "ic%as listas debern estar integradas por jueces, abogados de la matrcula federal, con quince a:os de ejercicio de la profesin y profesores regulares, titulares y adjuntos, de derec%o de las universidades nacionales, que adems cumplieren con los requisitos e5igidos para ser miembro del /onsejo. ;l llamar a concurso la /omisin sortear tres miembros de las listas, que a tal efecto y a requerimiento del /onsejo, elaboren y remitan las distintas asociaciones de magistrados y colegios de abogados del pas, de tal modo que cada jurado quede integrado por un juez, un abogado y un profesor de derec%o 4 que no pertenezcan a la jurisdiccin en la que se deba cubrir la vacante. 3os miembros del /onsejo no podrn ser jurados. El jurado tomar el e5amen y determinar el orden de mrito. 3o elevar a la /omisin de 1eleccin. 3a comisin le correr vista a los postulantes, quienes podrn formular impugnaciones dentro del plazo que prevea la reglamentacin. 3as impugnaciones debern ser tenidas en cuenta por el plenario del /onsejo, juntamente con el informe que emitir la /omisin de 1eleccin al momento de e5pedirse sobre la terna respectiva. En este informe se evaluarn los antecedentes de cada postulante Sobrantes en la sede del /onsejoS y los resultados de la entrevista personal que se le efectuar a los mismos y, teniendo a la vista el e5amen escrito, determinar la terna y el orden de prelacin que ser elevado al plenario. El plenario podr revisar de o0cio las cali0caciones de los e5menes escritos y de los antecedentes. 7omar conocimiento directo de los postulantes, en audiencia p(blica, para evaluar la idoneidad, aptitud funcional y vocacin democrtica de los mismos. 7oda modi0cacin a las resoluciones de la /omisin deber ser su0cientemente fundada y publicada. El plenario deber adoptar su decisin por mayora de dos tercios de miembros presentes y la misma ser irrecurrible. )) P*e,e$ecci4 : El consejo podr reglamentar la preseleccin de los postulantes a jueces a los efectos de preparar una nmina de aquellos que acrediten idoneidad su0ciente para presentarse a los concursos que se convoquen con motivo de cada vacante. ARTICULO :G : C#1i,i4 )e Di,ci"$i!. Es de su competencia proponer al plenario del /onsejo sanciones disciplinarias a los magistrados. )o integrar esa sala el representante del +oder Ejecutivo. A) De $!, ,!ci#e, )i,ci"$i!*i!,. 3as faltas disciplinarias de los magistrados, por cuestiones vinculadas a la e0caz prestacin del servicio de justicia, podrn ser sancionadas con advertencia, apercibimiento y multa de %asta el treinta por ciento de sus %aberes. /onstituyen faltas disciplinarias : a) 3a infraccin a las normas legales y reglamentarias vigentes en materia de incompatibilidad y pro%ibiciones, establecidas por la magistratura judicial. b) 3as faltas a la consideracin el respeto debidos a otros magistrados. c) El trato incorrecto a abogados, peritos, au5iliares de la Nusticia o litigantes. d) 3os actos ofensivos al decoro de la funcin judicial o que comprometan la dignidad del cargo. e) El incumplimiento reiterado de las normas procesales reglamentarias. f) 3a inasistencia reiterada a la sede del tribunal o el incumplimiento reiterado en su juzgado del %orario de atencin al p(blico. g) 3a falto o negligencia en el cumplimiento de sus deberes, as como de las obligaciones establecidas en el Eeglamento para la Nusticia )acional. B) De$ e(e*cici# )e $! "#&e,&!) )i,ci"$i!*i!. El consejo podr proceder de o0cio o ante denuncia que ele efect(en otros rganos del +oder Nudicial, magistrados, funcionarios o particulares que acrediten un inters legtimo. Xueda asegurada la garanta de independencia de los jueces en materia del contenido de las sentencias. C) De $#, *ec-*,#,. 3as sanciones disciplinarias que aplique el /onsejo de la Bagistratura sern apelables en sede judicial por ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. El recurso se interpondr y fundar por escrito ante el /onsejo, dentro de los cinco 2! das siguientes al de la noti0cacin de la resolucin, debindose ofrecer la prueba y acompa:ar la documental de que intentare valerse el recurrente. El consejo, tomando en cuenta los argumentos del recurrente, fundar la elevacin dentro del plazo de cinco das, contados a partir de la fec%a de presentacin, y lo elevar, dentro de los cinco das siguientes, a la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, quien deber resolver en el plazo de ciento veinte das. ARTICULO :M : C#1i,i4 )e Ac-,!ci4. Es de su competencia proponer al plenario del /onsejo la acusacin de magistrados a los efectos de su remocin. Estar conformada por mayora de legisladores pertenecientes a la /mara de "iputados. /uando sean los tribunales superiores los que advirtieran la presunta comisin de ilcitos o la e5istencia mani0esta de desconocimiento del derec%o aplicable por parte de jueces inferiores, dispondrn slo para estos casos, la instruccin de un sumario que se remitir con sus resultados, al /onsejo de la Bagistratura, a los 0nes contemplados en el art. ##$, inc. 2 de la /onstitucin )acional. ARTICULO :R : C#1i,i4 )e A)1ii,&*!ci4 / 7i!cie*!. Es de su competencia 0scalizar la A0cina de ;dministracin y Iinanciera del +oder Nudicial, realizar auditorias y efectuar el control de legalidad, informando peridicamente al plenario del /onsejo. Estar conformada por mayora de jueces y abogados. I. O;ci! )e A)1ii,&*!ci4 / 7i!cie*!. ARTICULO :N. A)1ii,&*!)#* 0ee*!$ )e$ P#)e* J-)ici!$. 3a o0cina de ;dministracin y Iinanciero del +oder Nudicial estar a cargo del administrador Meneral del +oder Nudicial quien designar a los funcionarios y empleados de dic%a o0cina. ARTICULO :S : 7-ci#e, . 3a A0cina de ;dministracin y Iinanciera del +oder Nudicial tendr a su cargo las siguientes funciones : a) Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual del +oder Nudicial de conformidad con lo dispuesto en la 3ey de ;utarqua Nudicial y la 3ey de ;dministracin Iinanciera y elevarlo a la consideracin de su presidente. b) Ejecutar el presupuesto anual del +oder Nudicial. c) "irigir la o0cina de %abilitacin y efectuar la liquidacin y pago de %aberes. d) "irigir la o0cina de arquitectura judicial. e) "irigir la =mprenta del +oder Nudicial. f) 3levar el registro de estadstica e informtica judicial. g) +roponer al plenario lo referente a la adquisicin, construccin y venta de bienes inmuebles y disponer lo necesario respecto de bienes muebles, aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes. h) 3levar el inventario de bienes muebles e inmuebles y el registro de destino de los mismos. i) Eealizar contrataciones para la administracin del +oder Nudicial coordinando con los diversos tribunales los requerimientos de insumos y necesidades de todo tipo aplicando normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los oferentes. j) +roponer los reglamentos internos necesarios para su funcionamiento, los reglamentos para la administracin 0nanciera del +oder Nudicial y los dems que sean convenientes para lograr la e0caz administracin de los servicios de justicia, incluyendo la supresin, modi0cacin o uni0cacin de las o0cinas arriba enumeradas. k) Ejercer las dems funciones que establezcan los reglamentos internos. II. Rec-*,#,. ARTICULO :K. Re3i,i4. Eespecto de las decisiones del administrador general del +oder Nudicial slo proceder el recurso jerrquico ante el plenario del /onsejo previo conocimiento e informe de la /omisin de ;dministracin y Iinanciera. ARTICULO 8H. Sec*e&!*%! Gee*!$. 3a 1ecretaria Meneral del /onsejo prestar asistencia directa al presidente, al vicepresidente y al plenario del /onsejo, dispondr las citaciones a las sesiones del plenario, coordinar las comisiones del /onsejo, preparar el orden del da a tratar y llevar las actas. Ejercer las dems funciones que establezcan los reglamentos internos. 1u titular no podr ser miembro del /onsejo. TITULO II. JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE LOS MAGISTRADOS. CAPITULO I. ORGANIZACIN. ARTICULO 8: : C#1"e&eci!. El juzgamiento de los jueces inferiores de la )acin estar a cargo del Nurado de Enjuiciamiento de Bagistrados seg(n lo prescripto por el art. ##2 de la /onstitucin )acional. ARTICULO 88 : I&e0*!ci4. El Nurado de Enjuiciamiento estar integrado por nueve ,! miembros de acuerdo a la siguiente composicin : 1. 7res jueces que sern : un ministro de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin elegido por sus pares, en carcter de presidente, dos jueces de /mara elegidos por sus pares. 2. 7res legisladores, dos por la /mara de 1enadores elegidos uno por la mayora y otro por la primera minora y un legislador perteneciente a la /mara de "iputados de la )acin elegido por mayora de votos. 3. 7res abogados de la matrcula federal. Elegidos, dos en representacin de la Iederacin ;rgentina de /olegios de ;bogados y el uno en representacin del /olegio +(blico de ;bogados de la /apital Iederal, por el mismo sistema utilizado para elegir los miembros del /onsejo. +or cada miembro titular se elegir un suplente, por igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia, remocin o fallecimiento. ARTICULO 83 : D-*!ci4. El Nurado de Enjuiciamiento de Bagistrados se constituir cada cuatro a:os, al inicio del perodo de sesiones ordinarias del /ongreso. ;ctuar en cada caso que se formule acusacin a un magistrado y sus miembros Scon e5cepcin del ministro de la /orte mientras mantenga dic%o cargoS podrn ser reelectos en forma inmediata, slo una vez. ARTICULO 8G : Re1#ci4. 3os miembros del Nurado de Enjuiciamiento de Bagistrados podrn ser removidos de sus cargos por el voto de las tres cuartas partes de los miembros totales del cuerpo, mediante un procedimiento que asegure el derec%o de defensa del acusado, cuando incurrieran en mal desempe:o, o en la comisin de un delito, durante el ejercicio de sus funciones. CAPITULO II. PROCEDIMIENTO. ARTICULO 8M : Di,"#,ici#e, 0ee*!$e,. El procedimiento ante el Nurado de Enjuiciamiento de Bagistrados ser oral y p(blico y deber asegurar el derec%o de defensa del acusado. El fallo que decida la destitucin deber emitirse con mayora de dos tercios de sus miembros. ARTICULO 8R : S-,&!ci!ci4. El procedimiento para acusacin y para el juicio ser regulado por las siguientes disposiciones : 1. 3os miembros del Nurado de Enjuiciamiento debern e5cusarse y podrn ser recusados por las causales previstas en el art. 22 del /digo +rocesal +enal. 3a recusacin ser resulta por el Nuramento de Enjuiciamiento, por el voto de la mayora de sus miembros y ser inapelable. 2. El procedimiento se iniciar con la presentacin de la acusacin formulado por el plenario del /onsejo de la Bagistratura de acuerdo al dictamen de la /omisin de ;cusacin, de la que se le correr traslado al magistrado acusado por el trmino de diez das. 3. /ontestado el traslado se abrir la causa a prueba por el trmino de treinta das, plazo que podr ser prorrogado por disposicin de la mayora del jurado, ante peticin e5presa y fundada. 4. ;mbas partes podrn ofrecer todos los medios de prueba que contempla el /digo +rocesal +enal de la )acin bajo las condiciones y lmites all establecidos, pudiendo ser desestimadas Spor resoluciones fundadasS aquellas que se consideren inconducentes y meramente dilatorias. 5. 7odas las audiencias sern orales y p(blicas y slo podrn ser interrumpidas o suspendidas cuando circunstancias e5traordinarios o imprevisibles lo %icieran necesario. 6. /oncluida la produccin de la prueba o vencido el plazo respectivo, el representante del /onsejo de la Bagistratura y el magistrado acusado o su representante, producirn en forma oral el informe 0nal en el plazo que al efecto se les 0je, el que no podr e5ceder de treinta das. En primer lugar lo %ar el representante del /onsejo de la Bagistratura e inmediatamente despus lo %ar el acusado o su representante. 7. +roducidos ambos informes 0nales, el Nurado de Enjuiciamiento se reunir para deliberar debiendo resolver en un plazo no superior a veinte das. 8. 1e aplicarn supletoriamente las disposiciones del /digo +rocesal +enal de la )acin, en tanto no contradigan las disposiciones de la presente o los reglamentos que se dicten. ARTICULO 8N : Ac$!*!&#*i!. /ontra el fallo slo proceder el pedido de aclaratoria, el que deber interponerse ante el jurado dentro de los tres das de noti0cado. TITULO III. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS. ARTICULO 8S : Ic#1"!&i'i$i)!)e,. 3a calidad de miembro del /onsejo de la Bagistratura y del Nurado de Enjuiciamiento no ser incompatible con el ejercicio del cargo en virtud del cual fueron electos los magistrados. 3os abogados debern suspender su matrcula federal por el tiempo que dure el desempe:o de sus cargos. Estarn sujetos a las incompatibilidades que rigen para los jueces, mientras dure su desempe:o en el /onsejo o en el Nurado de Enjuiciamiento. ARTICULO 8K : C!*Ic&e* )e $#, ,e*3ici#,. El desempe:o de los miembros del /onsejo de la Bagistratura y del Nurado de Enjuiciamiento ser %onorario, salvo para los abogados del mbito acadmico o cient0co y de la matrcula en ejercicio de la profesin, quienes percibirn una compensacin equivalente a la remuneracin de un juez de cmara de casacin penal. ARTICULO 3H : Vi0eci! )e #*1!,. 3as disposiciones reglamentarias vinculadas con el +oder Nudicial, continuarn en vigencia mientras no sean modi0cadas por el /onsejo de la Bagistratura dentro del mbito de su competencia. 3as facultades concernientes a la superintendencia general sobre los distintos rganos judiciales continuarn siendo ejercidas por la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y las cmaras nacionales de apelaciones, seg(n lo dispuesto en las normas legales y reglamentarias vigentes. ARTICULO 3: : P*e3i,i#e, "*e,-"-e,&!*i!,. 3os gastos que demanden el funcionamiento del /onsejo de la Bagistratura y del Nurado de Enjuiciamiento de Bagistrados debern ser incluidos en el presupuesto del +oder Nudicial de la )acin. ARTICULO 38 : Pe*,#!$. 3os empleados y funcionarios que actualmente se desempe:en en las o0cinas y dems dependencias administrativas de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin con e5cepcin de los que la /orte preserve para su propia administracin, sern transferidas funcionalmente a las o0cinas y comisiones del /onsejo de la Bagistratura, manteniendo las categoras alcanzadas y todos los derec%os, bene0cios y prerrogativas in%erentes a su condicin de integrantes del +oder Nudicial de la )acin. ARTICULO 33 : E$ecci#e,. +ara la primera eleccin y %asta tanto se constituye el /onsejo, la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin confeccionar el padrn correspondiente a los jueces y abogados de la matrcula federal y organizar las primeras elecciones de jueces. 3a Iederacin ;rgentina de /olegios de ;bogados organizar y 0scalizar la eleccin de los abogados de la matrcula federal. ;mbas elecciones debern efectivizarse dentro del plazo de ciento oc%enta das de publicada la presente. ARTICULO 3G : /omunquese al +oder Ejecutivo.S BOLILLA NL OVI. PUNTO :R. :. MINISTERIO PUBLICO : c#ce"&# / !&ece)e&e,. N!&-*!$eC! )e$ Mii,&e*i# PE'$ic#. C#ce"&# )e I&e*J, PE'$ic#. Es un rgano independiente en cuanto a su autonoma funcional y a la autarqua 0nanciera. +ero su actividad como rgano independiente est en funcin de la administracin de la justicia. 3a clusula del prembulo ?a0anzar la justicia@ , se complementa con el Binisterio +(blico, como rgano independiente, encargado de la acusacin y control 0scal, de la defensa de la legalidad objetiva y del ejercicio de la accin p(blica. En el plan de a0anzar la justicia, al Binisterio +(blico se le %a dado una identidad y una de0nicin. 3as particularidades estn dadas, primero por su incorporacin a la constitucin, pues %asta a%ora %aba sido un tema de naturaleza solamente legislativa y de largo debate sobre s este rgano dependa del +oder Ejecutivo y del +oder Nudicial. En tal sentido, se %a se:alado que una u otra postura se justi0can en tanto ?para unos la realizacin judicial del derec%o e5ige, en cuanto cuestin poltica, que el Binisterio Iiscal sea un instrumento en manos de cada gobierno para impulsar su propia concepcin de la justicia 4 para otros en cambio, la realizacin judicial del derec%o, e5ige que el Binisterio Iiscal sea un instrumento abierto a todos los impulsos de la sociedad y sometido solo al ordenamiento jurdico@. En las provincias, el procurador general integra el 1uperior 7ribunal y es un miembro del mismo, con la funcin de dictaminar sobre la legalidad e inters publico, de todos los despac%os o asuntos judiciales que lleguen a estado de dictar sentencia. 3os menos lo ubican dentro de la rbita del +oder Ejecutivo, desempe:ando sus funciones ante el poder judicial, pero sin formar aparte de ste. 3a constitucin fundacional, al organizar por separado un poder judicial con funciones e5presamente de0nidas y un poder ejecutivo encargado del velar por el 0el y e0caz cumplimiento de las leyes, estableci un doble orden de superintendencia claramente marcados : el de ndole judicial, y el de ndole administrativa y poltica, con0ada a los departamentos ejecutivos del gobierno y que solo se %aca efectivo en el terreno legal por intermedio de los asesores 0scales de distintas categoras. Atros entendan que el Binisterio +(blico estaba dentro de la rbita del +oder Nudicial, sosteniendo que, de acuerdo a los trminos en que se encuentra planteada la controversia, la legislacin vigente proporciona un mayor n(meros de argumentos en favor de la tesis judicialista. El art. VJ de la ley &F se:ala que el procurador general de la )acin es un funcionario judicial, pues integra la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. Este norma tiene su origen, en el art. ,# /. ). de #'2., que estableca que ?el +oder Nudicial de la /onfederacin ser ejercido por una /orte 1uprema de Nusticia, compuesta de nueve jueces y dos 0scales...@. 1e interpreta que fue voluntad originaria de nuestros constituyentes, que el Binisterio +(blico integrara el +oder Nudicial. ;l producirse la reforma de #'V-, el art. ,$ de la /onstitucin fundacional no de0ni la composicin de la /orte 1uprema. "e modo tal, que el Binisterio +(blico, si bien perdi jerarqua constitucional, mantuvo su dependencia del +oder Nudicial por las disposiciones de la ley &F. 3as leyes posteriores de organizacin de nuestros tribunales %an sido sucesivamente con0rmando tal postura inicial, ya que %an asimilado al +rocurador Meneral de la )acin y a los +rocuradores Iiscales, a los funcionarios judiciales, en cuanto a los requisitos de su nombramiento y formalidades para su designacin. Entre los temas %abilitados por el /ongreso )acional para su debate por la /onvencin /onstituyente, se inclua el del Binisterio +(blico como rgano e5traSpoder. El constituyente %a corregido, por va del silencio, ese cali0cativo que le daba la ley &$..-,. 3a /onstitucin, con la inteligencia del caso, omiti la cali0cacin de este rgano como e5traSpoder, porque en realidad ning(n rgano est fuera de alguno de los tres poderes. P el que lo est, es porque est fuera de la Eep(blica, la cual solo admite una divisin tripartita del poder, porque el equilibrio y la ecuacin de los poderes, es de estas tres funciones : la de ejecucin, la de legislacin y la de jurisdiccin. En este sentido e5presaba Bontesquieu ?7ampoco %ay libertad si el poder judicial no est separado del legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez ser al mismo tiempo legislador. 1i va unido al +oder Ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor@. P aqu la naturaleza manda que el Binisterio +(blico sea una %erramienta para la actuacin de la justicia. el art. espec0camente lo dice : tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses de la sociedad y de la Eep(blica. Entonces, es la funcin la que %a de darle la entidad, la identidad y la jerarqua que ocupe dentro de un +oder. 3a funcin del Binisterio +(blico es promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad. 3os 0scales y el +rocurador Meneral de la )acin son empleados de la Nusticia, porque se deben a ese valor justicia con may(scula. A*&. :8H : El Binisterio +(blico es un rgano independiente con autonoma funcional y autarqua 0nanciera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, con las dems autoridades de la rep(blica. Est integrado por un +rocurador Meneral de la )acin y un "efensor Meneral de la )acin y los dems miembros que la ley establezca. 1us miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones. AUTAR<UIA 7INANCIERA 3a /. ). %a garantizado su independencia con autonoma funcional. )o est sujeto a la reglamentacin ni a las jerarqua de ning(n otro rgano que no sea l mismo. P a ese efecto, como los propios jueces, tiene autonoma 0nanciera, que le permitir promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses de la sociedad. 3a autarqua 0nanciera es administrar por s mismo los recursos 0nancieros y presupuestarios. "e acuerdo a esta %ermenutica, los recursos debern provenir del /onsejo de la Bagistratura, o de una partida independiente dentro de la ley de presupuesto. 7UNCIONES 3a constitucin reformada con un nuevo dise:o y de0nicin institucional, %a incorporado l Binisterio +(blico con un cometido espec0co : promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. 7utela el inters p(blico en coordinacin con los tres poderes del Estado. El Binisterio +(blico ejerce la accin p(blica, vela por la competencia jurisdiccional y de0ende a la sociedad y a la ley. 1e trata, en de0nitiva de una institucin au5iliar de la jurisdiccin, ya que en algunos casos efect(a el control de la legalidad de orden p(blico en las causa judiciales, y en otros provee a la adecuada proteccin del derec%o de defensa, en cumplimiento del principio de igualdad. "el mismo modo ejerce la representacin de los menores e incapaces. COMPOSICIN 3a ley orgnica del Binisterio +(blico deber dar pautas de orientacin y e5pedirse no solo con precisin respecto de las especi0caciones tcnicas y de las funciones a cumplir que necesitan un desagregado tcnico ms puntual!, sino tambin sobre los aspectos atinentes al +rocurador Meneral de la )acin, al "efensor Meneral de la )acin, a los Iiscales y dems miembro que integran el cuerpo. En el orden nacional y en algunas provincias, se divide en tres grandes ramas : a) El Binisterio +(blico Iiscal cuyos rganos act(an tanto en los procesos penales como en los civiles tambin lo %acen en la materia comercial, laboral y contencioso administrativo!. b) El Binisterio +(blico +upilar que vela por la persona, bienes y derec%os de los menores e incapaces. c) 3as "efensoras de +obres y ;usentes, que tienen a su cargo el asesoramiento y la representacin judicial de las personas que se encuentren en esas condiciones, actuando tanto en procesos civiles como penales. 3a / .) %a establecido que rganos estarn sujetos al enjuiciamiento poltico por parte del /ongreso, y quienes al jurado de enjuiciamiento. 1in embargo, con respecto al Binisterio +(blico, no se determina ni quien lo nombra, ni quien lo remueve. 3a ley que lo reglamente deber, legislar sobre la organizacin, designacin, remocin, especi0caciones tcnicas de las funciones y otros caracteres que le permitan operatividad en la funcin. INMUNIDAD 7UNCIONAL E INTANGIBILIDAD DE REMUNERACIONES. 3a /onstitucin tambin garantiza para los miembros de Binisterio +(blico la inmunidad funcional y la intangibilidad remuneratoria. Estas atributos, de los cuales tambin disponen los jueces son los que permiten darle cali0cacin de independencia en el ejercicio de sus funciones. 1i bien la /onstitucin )acional y las constituciones provinciales aseguran a estos funcionarios la irreductibilidad o intangibilidad de sus remuneraciones con la consiguiente pro%ibicin de su disminucin, la realidad muestra varias transgresiones a este principio mediante el retardo en el pago, el pago en bonos, los descuentos jubilatorio forzosos e incluso la desvalorizacin monetaria. En cuanto al atraso o mora en el pago de %aberes, %a dic%o la /orte 1uprema que ?el retardo en el pago de las remuneraciones judiciales no se compadece con la letra ni con el espritu del art. ##- de la /. )., porque conspira contra la mejor administracin de justicia y puede constituir un medio apto para distorsionar su correcto ejercicio por lo que debe ser perentoriamente evitado...@. 3a /onstitucin ?asegura dar valor real de las remuneraciones judiciales@. +or ello instituye un mecanismo apto para enfrentar las Huctuaciones de la moneda, pro%ibiendo la disminucin de las compensaciones Sde los juecesS en manera alguna art.##- /. ).!. 3a especi0cidad de tal garanta compensatoria es privativa de los jueces. )o se otorga a otros agentes p(blicos y de otorgarse tiene otro alcance. 3a garanta de intangibilidad de las remuneraciones judiciales tiene por 0n inmediato la seguridad econmica de quien desempe:a el cargo, pero no se agota en ella, tambin se relaciona primordialmente con el principio de independencia para colocar el +oder Nudicial fuera del alcance y a(n de la sospec%a de cualquier inHuencia del +oder 3egislativo. 3a /onstitucin dice ?que la retribucin no podr ser disminuida de manera alguna@ e5presin que no permite discriminacin sobre las formas de disminucin. 3a pro%ibicin constitucional es absoluta. Es decir, no puede ser afectada por deducciones generales o proporcionales que sean aplicables al resto de la ;dministracin, ni por cualquier otro medio que pueda arbitrarse. LEY ORG?NICA DEL MINISTERIO PUBLICO 5Le/ 8G.KGR) 5B.O. 83PH3PKS. 7e )e e**!&!, B.O. 3HPH3PKS) O*0!iC!ci4 e i&e0*!ci4. 7-ci#e, / !c&-!ci4. Di,"#,ici#e, c#1"$e1e&!*i!,. 1ancionada: Barzo ## de #,,'. +romulgada +arcialmente: Barzo #' de #,,'. El 1enado y /mara de "iputados de la )acin ;rgentina reunidos en /ongreso, etc., sancionan con fuerza de 3ey: LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO TITULO I ORGANIZACION E INTEGRACIN DEL MINISTERIO PUBLICO CAPITULO I PRINCIPIOS GENERALES ARTICULO :Z 9 El Binisterio +(blico es un rgano independiente, con autonoma funcional y autarqua 0nanciera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independencia, en coordinacin con las dems autoridades de la Eep(blica, pero sin sujecin a instrucciones o directivas emanadas de rganos ajenos a su estructura. El principio de unidad de actuacin debe entenderse sin perjuicio de la autonoma que corresponda como consecuencia de la especi0cidad de las funciones de los 0scales, defensores y tutores o curadores p(blicos, en razn de los diversos intereses que deben atender como tales. +osee una organizacin jerrquica la cual e5ige que cada miembro del Binisterio +(blico controle el desempe:o de los inferiores y de quienes lo asistan, y fundamenta las facultades y responsabilidades disciplinarias que en esta ley se reconocen a los distintos magistrados o funcionarios que lo integran. COMPOSICION ART. 8Z 9 El Binisterio +(blico est compuesto por el Binisterio +(blico Iiscal y el Binisterio +(blico de la "efensa. ART. 3Z 9 El Binisterio +(blico Iiscal est integrado por los siguientes magistrados: a! +rocurador Meneral de la )acin. b! +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas. c! Iiscales Menerales ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia (nica, los de la +rocuracin Meneral de la )acin y los de =nvestigaciones ;dministrativas. d! Iiscales Menerales ;djuntos ante los tribunales y de los organismos enunciados en el inciso c!. e! Iiscales ante los jueces de primera instancia4 los Iiscales de la +rocuracin Meneral de la )acin y los Iiscales de =nvestigaciones ;dministrativas. f! Iiscales ;u5iliares de las 0scalas de primera instancia y de la +rocuracin Meneral de la )acin. ART. GZ 9 El Binisterio +(blico de la "efensa est integrado por los siguientes magistrados: a! "efensor Meneral de la )acin. b! "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. c! "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ante los 7ribunales de 1egunda =nstancia, de /asacin y ante los 7ribunales Arales en lo /riminal y sus ;djuntos4 y "efensores +(blicos A0ciales ante la /mara de /asacin +enal, ;djuntos ante la /mara de /asacin +enal, ante los 7ribunales Arales en lo /riminal, ;djuntos ante los 7ribunales Arales en lo /riminal, de +rimera y 1egunda =nstancia del =nterior del +as, ante los 7ribunales Iederales de la /apital Iederal y los de la "efensora Meneral de la )acin. d! "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ;djuntos de 1egunda =nstancia, y "efensores +(blicos A0ciales ;djuntos de la "efensora Meneral de la )acin. e! "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces de +rimera =nstancia y "efensores +(blicos A0ciales ante los Nueces y /maras de ;pelaciones. f! "efensores ;u5iliares de la "efensora Meneral de la )acin. =ntegran el Binisterio +(blico de la "efensa en calidad de funcionarios los 7utores y /uradores +(blicos cuya actuacin regula la presente ley. CAPITULO II RELACION DE SERVICIO DESIGNACIONES ART. MZ 9 El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin sern designados por el +oder Ejecutivo nacional con acuerdo del 1enado por dos tercios de sus miembros presentes. +ara la designacin del resto de los magistrados mencionados en los inciso b!, c!, d!, e! y f! de los artculos .f y $f, el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, en su caso, presentar una terna de candidatos al +oder Ejecutivo de la cual ste elegir uno, cuyo nombramiento requerir el acuerdo de la mayora simple de los miembros presentes del 1enado. CONCURSO ART. RZ 9 3a elaboracin de la terna se %ar mediante el correspondiente concurso p(blico de oposicin y antecedentes, el cual ser substanciado ante un tribunal convocado por el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, seg(n el caso. El tribunal se integrar con cuatro $! magistrados del Binisterio +(blico con jerarqua no inferior a los cargos previstos en el inciso c! de los artculos .f y $f, los cuales sern escogidos otorgando preferencia por quienes se desempe:en en el fuero en el que e5ista la vacante a cubrir. 1er presidido por un magistrado de los enunciados en el artculo .f incisos b! y c! o en el artculo $f incisos b! y c!, seg(n corresponda4 salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de +rocurador Iiscal ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas, Iiscal Meneral, "efensor A0cial ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin o "efensor +(blico ante tribunales colegiados, supuestos en los cuales deber presidir el tribunal e5aminador, el +rocurador Meneral o el "efensor Meneral de la )acin, seg(n el caso. RE<UISITOS PARA LAS DESIGNACIONES ART. NZ 9 +ara ser +rocurador Meneral de la )acin o "efensor Meneral de la )acin, se requiere ser ciudadano argentino, con ttulo de abogado de validez nacional, con oc%o '! a:os de ejercicio y reunir las dems calidades e5igidas para ser 1enador )acional. +ara presentarse a concurso para +rocurador Iiscal ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin4 Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas4 Iiscal Meneral ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda instancia, de instancia (nica, de la +rocuracin Meneral de la )acin y de =nvestigaciones ;dministrativas4 y los cargos de "efensores +(blicos enunciados en el artculo $f incisos b! y c!, se requiere ser ciudadano argentino, tener treinta .-! a:os de edad y contar con seis V! a:os de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento Spor igual trminoS de funciones en el Binisterio +(blico o en el +oder Nudicial con por lo menos seis V! a:os de antigWedad en el ttulo de abogado. +ara presentarse a concurso para ser Iiscal Meneral ;djunto ante los tribunales y de los organismos enunciados en el artculo .f inciso c!4 Iiscal ante los jueces de primera instancia4 Iiscal de la +rocuracin Meneral de la )acin4 Iiscal de investigaciones ;dministrativas4 y los cargos de "efensores +(blicos enunciados en el artculo $f incisos d! y e!, se requiere ser ciudadano argentino, tener veinticinco &2! a:os de edad y contar con cuatro $! a:os de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento Spor igual trminoS de funciones en el Binisterio +(blico o en el +oder Nudicial con por lo menos cuatro $! a:os de antigWedad en el ttulo de abogado. +ara presentarse a concurso para Iiscal ;u5iliar de la +rocuracin Meneral de la )acin, Iiscal ;u5iliar de +rimera =nstancia y "efensor ;u5iliar de la "efensora Meneral de la )acin, se requiere ser ciudadano argentino, mayor de edad y tener dos &! a:os de ejercicio efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento Spor igual trminoS de funciones en el Binisterio +(blico o en el +oder Nudicial de la )acin o de las provincias con por lo menos dos &! a:os de antigWedad en el ttulo de abogado. JURAMENTO ART. SZ93os magistrados del Binisterio +(blico al tomar posesin de sus cargos, debern prestar juramento de desempe:arlos bien y legalmente, y de cumplir y %acer cumplir la /onstitucin )acional y las leyes de la Eep(blica. El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin prestarn juramento ante el +residente de la )acin en su calidad de Nefe 1upremo de la )acin. 3os 0scales y defensores lo %arn ante el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin Sseg(n correspondaS o ante el magistrado que stos designen a tal efecto. INCOMPATIBILIDADES ART. KZ 9 3os integrantes del Binisterio +(blico no podrn ejercer la abogaca ni la representacin de terceros en juicio, salvo en los asuntos propios o en los de su cnyuge, ascendientes o descendientes, o bien cuando lo %icieren en cumplimiento de un deber legal. ;lcanzan a ellos las incompatibilidades que establecen las leyes respecto de los jueces de la )acin. )o podrn ejercer las funciones in%erentes al Binisterio +(blico quienes sean parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de a0nidad de los jueces ante quienes correspondiera desempe:ar su ministerio. EOCUSACION Y RECUSACION ART. :H. 9 3os integrantes del Binisterio +(blico podrn e5cusarse o ser recusados por las causales que Sa su respectoS prevean las normas procesales. SUSTITUCION ART. ::. 9 En caso de recusacin, e5cusacin, impedimento, ausencia, licencia o vacancia, los miembros del Binisterio +(blico se reemplazarn en la forma que establezcan las leyes o reglamentaciones correspondientes. 1i el impedimento recayere sobre el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, sern reemplazados por el +rocurador Iiscal o el "efensor A0cial ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en su caso, con mayor antigWedad en el cargo. "e no ser posible la subrogacin entre s, los magistrados del Binisterio +(blico sern reemplazados por los integrantes de una lista de abogados que re(nan las condiciones para ser miembros del Binisterio +(blico, la cual ser conformada por insaculacin en el mes de diciembre de cada a:o. 3a designacin constituye una carga p(blica para el abogado seleccionado y el ejercicio de la funcin no dar lugar a retribucin alguna. REMUNERACION ART. :8. 9 3as remuneraciones de los integrantes del Binisterio +(blico se determinarn del siguiente modo: a! El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin recibirn una retribucin equivalente a la de Nuez de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. b! 3os +rocuradores 0scales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y los "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, percibirn un &-` ms, de las remuneraciones que correspondan a los Nueces de /mara, computables solamente sobre los tems sueldo bsico, suplemento, remuneracin ;cordada /.1.N.). F#K,., compensacin jerrquica y compensacin funcional. c! El 0scal nacional de =nvestigaciones ;dministrativas y los magistrados enumerados en el inciso c! de los artculos .f y $f de la presente ley, percibirn una remuneracin equivalente a la de un juez de /mara. d! 3os magistrados mencionados en los incisos d! y e! de los artculos .f y $f de la presente ley, percibirn una retribucin equivalente a la de juez de primera instancia. e! 3os 0scales au5iliares de las 0scalas ante los juzgados de primera instancia y de la +rocuracin Meneral de la )acin, y los defensores au5iliares de la "efensora Meneral de la )acin percibirn una retribucin equivalente a la de un secretario de /mara. f! 3os tutores y curadores designados conforme lo establece la presente ley, percibirn una remuneracin equivalente a la retribucin de un secretario de primera instancia. 3as equiparaciones precedentes se e5tienden a todos los efectos patrimoniales, previsionales y tributarios. =dntica equivalencia se establece en cuanto a jerarqua, protocolo y trato. ESTABILIDAD ART. :3. 9 3os magistrados del Binisterio +(blico gozan de estabilidad mientras dure su buena conducta y %asta los setenta y cinco F2! a:os de edad. 3os magistrados que alcancen la edad indicada precedentemente quedarn sujetos a la e5igencia de un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo. Estas designaciones se efectuarn por el trmino de cinco 2! a:os, y podrn ser repetidas inde0nidamente, mediante el mismo procedimiento. INMUNIDADES ART. :G. 9 3os magistrados del Binisterio +(blico gozan de las siguientes inmunidades: )o podrn ser arrestados e5cepto en caso de ser sorprendidos en Hagrante delito. 1in perjuicio de ello, en tales supuestos, se dar cuenta a la autoridad superior del Binisterio +(blico que corresponda, y al 7ribunal de Enjuiciamiento respectivo, con la informacin sumaria del %ec%o. Estarn e5entos del deber de comparecer a prestar declaracin como testigos ante los 7ribunales, pudiendo %acerlo. En su defecto debern responder por escrito, bajo juramento y con las especi0caciones pertinentes. 3as cuestiones que los miembros del Binisterio +(blico denuncien con motivo de perturbaciones que afecten el ejercicio de sus funciones provenientes de los poderes p(blicos, se sustanciarn ante el +rocurador Meneral de la )acin o ante el "efensor Meneral de la )acin, seg(n corresponda, quienes tendrn la facultad de resolverlas y, en su caso, poner el %ec%o en conocimiento de la autoridad judicial competente, requiriendo las medidas que fuesen necesarias para preservar el normal desempleo de aquellas funciones. 3os miembros del Binisterio +(blico no podrn ser condenados en costas en las causas en que intervengan como tales.
TRASLADOS ART. :M. 9 3os integrantes del Binisterio +(blico slo con su conformidad y conservando su jerarqua, podrn ser trasladados a otras jurisdicciones territoriales. 1lo podrn ser destinados temporalmente a funciones distintas de las adjudicadas en su designacin, cuando se veri0que alguno de los supuestos previstos en los artculos .., inciso g!, y 2#, inciso f!. PODER DISCIPLINARIO ART. :R. 9 En caso de incumplimiento de los deberes a su cargo, el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin, podrn imponer a los magistrados que componen el Binisterio +(blico Iiscal y el Binisterio +(blico de la "efensa, respectivamente, las siguientes sanciones disciplinarias: a! +revencin. b! ;percibimiento. c! Bulta de %asta el veinte por ciento &-`! de sus remuneraciones mensuales. 7oda sancin disciplinaria se graduar teniendo en cuenta la gravedad de la falta, los antecedentes en la funcin y los perjuicios efectivamente causados. 7endrn la misma atribucin los Iiscales y "efensores respecto de los magistrados de rango inferior que de ellos dependan. 3as causas por faltas disciplinarias se resolvern previo sumario, que se regir por la norma reglamentaria que dicten el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin, la cual deber garantizar el debido proceso adjetivo y el derec%o de defensa en juicio. En los supuestos en que el rgano sancionador entienda que el magistrado es pasible de la sancin de remocin, deber elevar el sumario al 7ribunal de Enjuiciamiento a 0n de que eval(e la conducta reproc%able y determine la sancin correspondiente. 3as sanciones disciplinarias que se apliquen por los rganos del Binisterio +(blico sern recurribles administrativamente, en la forma que le establezca la reglamentacin. ;gotada la instancia administrativa, dic%as medidas sern pasibles de impugnacin en sede judicial. CORRECCIONES DISCIPLINARIAS EN EL PROCESO ART. :N. 9 3os jueces y tribunales slo podrn imponer a los miembros del Binisterio +(blico las mismas sanciones disciplinarias que determinan las leyes para los litigantes por faltas cometidas contra su autoridad o decoro, salvo la sancin de arresto, las cuales sern recurribles ante el tribunal inmediato superior. El juez o tribunal deber comunicar al superior jerrquico del sancionado la medida impuesta y toda inobservancia que advierta en el ejercicio de las funciones in%erentes al cargo que aqul desempe:a. /uando la medida afecte al +rocurador o al "efensor Meneral de la )acin, ser comunicada al 1enado de la )acin. MECANISMOS DE REMOCION ART. :S. 9 El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin slo pueden ser removidos por las causales y mediante el procedimiento establecidos en los artculos 2. y 2, de la /onstitucin )acional. 3os restantes magistrados que componen el Binisterio +(blico slo podrn ser removidos de sus cargos por el 7ribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley, por las causales de mal desempe:o, grave negligencia o por la comisin de delitos dolosos de cualquier especie. TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO ART. :K. 9 El 7ribunal de Enjuiciamiento estar integrado por siete F! miembros: a! 7res .! vocales debern ser e5Sjueces de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, o e5S+rocuradores o "efensores Menerales de la )acin, y sern designados uno por el +oder Ejecutivo, otro por el 1enado y otro por la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. b! "os &! vocales debern ser abogados de la matrcula federal con no menos de veinte &-! a:os en el ejercicio de la profesin, y sern designados uno por la Iederacin ;rgentina de /olegios de ;bogados y otro por el /olegio +(blico de ;bogados de la /apital Iederal. c! "os &! vocales debern ser elegidos por sorteo: uno entre los +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin o Iiscales Menerales y otro entre los "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin o "efensores +(blicos ante tribunales colegiados. ; los efectos de su subrogacin se elegir igual n(mero de miembros suplentes. El 7ribunal de Enjuiciamiento ser convocado por el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, seg(n corresponda, o por su presidente en caso de interponerse una queja ante una denuncia desestimada por alguno de aqullos. 7endr su asiento en la /apital Iederal y se podr constituir en el lugar que considere ms conveniente para cumplir su cometido. 3os integrantes del 7ribunal de Enjuiciamiento durarn tres .! a:os en sus funciones contados a partir de su designacin. ;un cuando %ayan vencido los plazos de sus designaciones, los mandatos se considerarn prorrogados de pleno derec%o en cada causa en que %ubiere tomado conocimiento el tribunal, %asta su 0nalizacin. >na vez integrado el 7ribunal designar su presidente por sorteo. 3a presidencia rotar cada seis meses, seg(n el orden del sorteo. ;nte este 7ribunal actuarn como 0scales magistrados con jerarqua no inferior a Iiscal Meneral o "efensor +(blico ante los tribunales colegiados, designados por el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, seg(n la calidad funcional del imputado. /omo defensor de o0cio, en caso de ser necesario, actuar un "efensor A0cial ante los tribunales colegiados de casacin, de segunda instancia o de instancia (nica, a opcin del imputado. 3a intervencin como integrante del 7ribunal, Iiscal o "efensor de A0cio constituir una carga p(blica. 3os funcionarios au5iliares sern establecidos, designados y retribuidos en la forma que determine la reglamentacin que conjuntamente dicten el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin. REGLAS DE PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DE ENJUICIAMIENTO ART. 8H. 9 El 7ribunal de Enjuiciamiento desarrollar su labor conforme a las siguientes reglas: a! 3a instancia ante el 7ribunal de Enjuiciamiento ser abierta por decisin del +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, seg(n corresponda, de o0cio o por denuncia, fundados en la invocacin de %ec%os que con0guren las causales de remocin previstas en esta ley. b! 7oda denuncia en la que se requiera la apertura de instancia ante el 7ribunal de Enjuiciamiento, deber ser presentada ante el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, quienes podrn darle curso conforme el inciso precedente o desestimarla por resolucin fundada, con o sin prevencin sumaria. "e la desestimacin, el denunciante podr ocurrir en queja ante el 7ribunal de Enjuiciamiento, dentro del plazo de diez #-! das de noti0cado el rec%azo. 3a queja deber presentarse ante el +rocurador Meneral de la )acin o el "efensor Meneral de la )acin, en su caso, quienes debern girarla dentro de las cuarenta y oc%o $'! %oras al 7ribunal de Enjuiciamiento para su consideracin. c! El procedimiento ante el 7ribunal se realizar conforme la reglamentacin que dicten conjuntamente el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin, que deber respetar el debido proceso legal adjetivo y defensa en juicio, as como los principios consagrados en el /digo +rocesal +enal de la )acin. 1in perjuicio de ello, la reglamentacin deber atenerse a las siguientes normas: #. El juicio ser oral, p(blico, contradictorio y continuo. El denunciante no podr constituirse en parte. &. 3a prueba ser ntegramente producida en el debate o incorporada a ste si fuere documental o instrumental, sin perjuicio de la realizacin de una breve prevencin sumaria en caso de urgencia que ponga en peligro la comprobacin de los %ec%os, salvaguardando en todo caso el derec%o de defensa de las partes. .. "urante el debate el Iiscal deber sostener la accin y mantener la denuncia o acusacin, sin perjuicio de solicitar la absolucin cuando entienda que corresponda. El pedido de absolucin no ser obligatorio para el 7ribunal, pudiendo condenar aun en ausencia de acusacin Iiscal. $. 3a sentencia deber dictarse en el plazo no mayor de quince #2! das que 0jar el presidente del 7ribunal al cerrar el debate. 2. 1eg(n las circunstancias del caso, el tribunal podr suspender al imputado en el ejercicio de sus funciones y, de estimarlo necesario, adoptar otras medidas preventivas de seguridad que considere pertinentes. "urante el tiempo que dure la suspensin, el imputado percibir el setenta por ciento F-`! de sus %aberes y se trabar embargo sobre el resto a las resultas del juicio. 1i fuese absuelto y %ubiera sido suspendido, se lo reintegrar inmediatamente a sus funciones y percibir el total de lo embargado, atendiendo al principio de intangibilidad de las remuneraciones. V. El 7ribunal sesionar con la totalidad de sus miembros y la sentencia se dictar con el voto de la mayora de sus integrantes. F. 3a sentencia ser absolutoria o condenatoria. 1i el pronunciamiento del 7ribunal fuese condenatorio, no tendr otro efecto que disponer la remocin del condenado. 1i se fundare en %ec%os que puedan con0gurar delitos de accin p(blica o ello surgiere de la prueba o aqulla ya %ubiere sido iniciada, se dar intervencin en la forma que corresponda al tribunal judicial competente. #. 3a sentencia podr ser recurrida por el Iiscal o el imputado ante la /mara )acional de ;pelaciones en lo /ontencioso ;dministrativo Iederal. El recurso deber interponerse fundadamente por escrito ante el 7ribunal de Enjuiciamiento, dentro del plazo de treinta .-! das de noti0cado el fallo. El 7ribunal de Enjuiciamiento deber elevar el recurso con las actuaciones a la /mara mencionada, dentro de los cinco 2! das de interpuesto.
CAPITULO III ADMINISTRACION GENERAL Y 7INANCIERA DEL MINISTERIO PUBLICO ART. 8:. 9 El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin, cada uno en su respectiva rea, tendrn a su cargo el gobierno y la administracin general y 0nanciera del Binisterio +(blico, de acuerdo con lo establecido en la presente ley y en las reglamentaciones que se dicten. ; tal efecto, tendrn los siguientes deberes y facultades, en relacin a sus respectivas facultades de gobierno: a! Eepresentar al Binisterio +(blico en sus relaciones con las dems autoridades de la Eep(blica. b! "ictar reglamentos de superintendencia general y 0nanciera, de organizacin funcional, de personal, disciplinarios, y todos los dems que resulten necesarios para el cumplimiento de las funciones encomendadas al Binisterio +(blico por la /onstitucin y las leyes. c! /elebrar los contratos que se requieran para el funcionamiento del Binisterio +(blico. d! /oordinar las actividades del Binisterio +(blico con las diversas autoridades nacionales, provinciales o municipales, requiriendo su colaboracin cuando fuere necesaria. e! Elevar un informe anual, y por escrito, a la /omisin Dicameral creada por esta ley, sobre el desempe:o de las funciones asignadas al Binisterio +(blico. f! Arganizar y dirigir una o0cina de recursos %umanos y un servicio administrativoS0nanciero, acreditado y reconocido conforme la normativa del Binisterio de Economa y Abras y 1ervicios +(blicos de la )acin.
AUTAR<UIA 7INANCIERA ART. 88. 9 ; los efectos de asegurar su autarqua 0nanciera, el Binisterio +(blico contar con crdito presupuestario propio, el que ser atendido con cargo a rentas generales y con recursos espec0cos. El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de )acin, elaborarn el proyecto de presupuesto y lo remitirn al /ongreso para su consideracin por intermedio del Binisterio de Economa y Abras y 1ervicios +(blicos. E$ P#)e* E(ec-&i3# ,4$# "#)*I D#*1-$!* $!, #',e*3!ci#e, F-e e,&i1e !"*#"i!)!,2 "e*# ,i 1#)i;c!* ,- c#&ei)#2 )e'iJ)#$e ic#*"#*!* e e$ "*#/ec&# )e "*e,-"-e,&# 0ee*!$ )e $! N!ci4. RELACIONES CON LOS PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO ART. 83. S El Binisterio +(blico se relacionar con el +oder Ejecutivo por intermedio del Binisterio de Nusticia. 3a relacin con el +oder 3egislativo se efectuar mediante una /omisin Dicameral cuya composicin y funciones 0jarn las cmaras del /ongreso. EJECUCION PRESUPUESTARIA ART. 8G. 9 En la administracin y ejecucin 0nanciera del presupuesto asignado, se observarn las previsiones de las leyes de administracin 0nanciera del Estado, con las atribuciones y e5cepciones conferidas por los artculos ,f, .$ y ##F de la ley &$.#2V. El control de la ejecucin del presupuesto estar a cargo de la ;uditora Meneral de la )acin y la /omisin Dicameral del /ongreso creada por esta ley se e5pedir acerca de la rendicin de cuentas del ejercicio. TITULO II 7UNCIONES Y ACTUACION SECCION : NORMAS GENERALES 7UNCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO ART. 8M. 9 /orresponde al Binisterio +(blico: a! +romover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. b! Eepresentar y defender el inters p(blico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se requiera. c! +romover y ejercer la accin p(blica en las causas criminales y correccionales, salvo cuando para intentarla o proseguirla fuere necesario instancia o requerimiento de parte conforme las leyes penales. d! +romover la accin civil en los casos previstos por la ley. e! =ntervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de 0liacin y en todos los relativos al estado civil y nombre de las personas, venias supletorias, declaraciones de pobreza. f! En los que se alegue privacin de justicia. g! *elar por la observancia de la /onstitucin )acional y las leyes de la Eep(blica. %! *elar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal. i! +romover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas las medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e in%abilitados, de conformidad con las leyes respectivas, cuando carecieren de asistencia o representacin legal4 fuere necesario suplir la inaccin de sus asistentes y representantes legales, parientes o personas que los tuvieren a su cargo4 o %ubiere que controlar la gestin de estos (ltimos. j! "efender la jurisdiccin y competencia de los tribunales. R! Ejercer la defensa de la persona y los derec%os de los justiciables toda vez que sea requerida en las causas penales, y en otros fueros cuando aqullos fueren pobres o estuvieren ausentes. l! *elar por la defensa de los derec%os %umanos en los establecimientos carcelarios, judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a 0n de que los reclusos e internados sean tratados con el respeto debido a su persona, no sean sometidos a torturas, tratos crueles, in%umanos o degradantes y tengan oportuna asistencia jurdica, mdica, %ospitalaria y las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de dic%o objeto, promoviendo las acciones correspondientes cuando se veri0que violacin. ll! =ntervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite la ciudadana argentina. RE<UERIMIENTO DE COLABORACION ART. 8R. 9 3os integrantes del Binisterio +(blico, en cualquiera de sus niveles, podrn Spara el mejor cumplimiento de sus funcionesS requerir informes a los organismos nacionales, provinciales, comunales4 a los organismos privados4 y a los particulares cuando corresponda, as como recabar la colaboracin de las autoridades policiales, para realizar diligencias y citar personas a sus despac%os, al solo efecto de prestar declaracin testimonial. 3os organismos policiales y de seguridad debern prestar la colaboracin que les sea requerida, adecundose a las directivas impartidas por los miembros del Binisterio +(blico y destinando a tal 0n el personal y los medios necesarios a su alcance. 3os 0scales ante la justicia penal, anoticiados de la perpetracin de un %ec%o ilcito Sya fuere por la comunicacin prevista en el artculo #'V del /digo +rocesal +enal de la )acin o por cualquier otro medioS sin perjuicio de las directivas que el juez competente imparta a la polica o fuerza de seguridad interviniente, debern requerir de stas el cumplimiento de las disposiciones que tutelan el procedimiento y ordenar la prctica de toda diligencia que estimen pertinente y (til para lograr el desarrollo efectivo de la accin penal. ; este respecto la prevencin actuar bajo su direccin inmediata. 7UNCIONES EOCLUIDAS ART. 8N. 9 Xuedan e5cluidas de las funciones del Binisterio +(blico: la representacin del Estado yKo del Iisco en juicio, as como el asesoramiento permanente al +oder Ejecutivo y el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Ello no obstante, el +oder Ejecutivo por intermedio del Binistro correspondiente, podr dirigirse al +rocurador o al "efensor Meneral de la )acin, seg(n el caso, a 0n de proponerles la emisin de instrucciones generales tendientes a coordinar esfuerzos para %acer ms efectiva la defensa de la causa p(blica, la persecucin penal y la proteccin de los incapaces, in%abilitados, pobres y ausentes. CARACTER DE LOS DICTAMENES ART. 8S. 9 3os dictmenes, requerimientos y toda otra intervencin en juicio de los integrantes del Binisterio +(blico debern ser considerados por los jueces con arreglo a lo que establezcan las leyes procesales aplicables al caso. PRINCIPIO DE LEGALIDAD ART. 8K. 9 /uando se tratare de una accin p(blica, el Binisterio +(blico actuar de o0cio. 3a persecucin penal de los delitos de accin p(blica deber ser promovida inmediatamente despus de la noticia de la comisin de un %ec%o punible y no se podr suspender, interrumpir o %acer cesar, salvo en los casos y bajo las formas e5presamente previstas en la ley. DEBER DE IN7ORMAR ART. 3H. 9 3os integrantes del Binisterio +(blico comunicarn al +rocurador Meneral de la )acin o al "efensor Meneral de la )acin, seg(n corresponda, y por va jerrquica, los asuntos a su cargo que por su trascendencia o complejidad, requieran una asistencia especial, indicando concretamente las di0cultades y proponiendo las soluciones que estimen adecuadas. DEBER DE OBEDIENCIA 9 OBJECIONES ART. 3:. 9 /uando un magistrado act(e en cumplimiento de instrucciones emanadas del +rocurador o del "efensor Meneral de la )acin, podr dejar a salvo su opinin personal. El integrante del Binisterio +(blico que recibiere una instruccin que considere contraria a la ley, pondr en conocimiento del +rocurador o del "efensor Meneral Sseg(n sea el casoS, su criterio disidente, mediante un informe fundado. /uando la instruccin general objetada, concierna a un acto procesal sujeto a plazo o que no admita dilacin, quien la recibiere la cumplir en nombre del superior. 1i la instruccin objetada consistiese en omitir un acto sujeto a plazo o que no admita dilacin, quien lo realice actuar bajo su e5clusiva responsabilidad, sin perjuicio del ulterior desistimiento de la actividad cumplida.
IN7ORME ANUAL AL CONGRESO ART. 38. 9 ;nualmente, en oportunidad de la inauguracin del perodo de sesiones ordinarias del /ongreso )acional, el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin remitirn a la /omisin Dicameral creada por esta ley, un informe detallado de lo actuado por los rganos bajo su competencia SBinisterio +(blico Iiscal y Binisterio +(blico de la "efensa, respectivamenteS el cual deber contener una evaluacin del trabajo realizado en el ejercicio4 un anlisis sobre la e0ciencia del servicio, y propuestas concretas sobre las modi0caciones o mejoras que ste requiera. SECCION II B=)=17EE=A +>D3=/A I=1/;3 /;+=7>3A = "E3 +EA/>E;"AE ME)EE;3 "E 3; );/=A) ;E7. ... S El +rocurador Meneral de la )acin es el jefe m5imo del Binisterio +(blico Iiscal. Ejercer la accin penal p(blica y las dems facultades que la ley otorga al Binisterio +(blico Iiscal, por s mismo o por medio de los rganos inferiores que establezcan las leyes. El +rocurador Meneral tendr los siguientes deberes y atribuciones: a! "ictaminar en las causas que tramitan ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, cuando se planteen los siguientes asuntos: #. /ausas en las que se pretenda suscitar la competencia originaria prevista en el artculo ##F de la /onstitucin )acional. +odr ofrecer pruebas cuando se debatan cuestiones de %ec%o y est en juego el inters p(blico, as como controlar su sustanciacin a 0n de preservar el debido proceso. &. /uestiones de competencia que deba dirimir la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. .. /ausas en las que la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin entienda a raz de recursos de apelacin ordinaria, en las materias previstas en el artculo &$, inciso Vf, apartados b! y c! del decretoSley #&'2K2'. $. +rocesos en los que su intervencin resulte de normas legales espec0cas. 2. /ausas en las que se articulen cuestiones federales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, a efectos de dictaminar si corresponden a su competencia e5traordinaria y e5pedirse en todo lo concerniente a los intereses que el Binisterio +(blico tutela. ; los 0nes de esta atribucin, la /orte 1uprema dar vista al procurador general de los recursos e5traordinarios introducidos a su despac%o y de las quejas planteadas en forma directa por denegatoria de aqullos, con e5cepcin de los casos en los que, seg(n la sana discrecin del 7ribunal, corresponda el rec%azo in limine por falta de agravio federal su0ciente o cuando las cuestiones planteadas resultaran insustanciales o carentes de trascendencia, o el recurso o la queja fuesen mani0estamente inadmisibles, supuestos en los que podr omitir la vista al procurador general. b! =mpulsar la accin p(blica ante la /orte 1uprema, en los casos que corresponda, y dar instrucciones generales a los integrantes del Binisterio +(blico Iiscal para que stos ejerzan dic%a accin en las restantes instancias, con las atribuciones que esta ley prev. c! =ntervenir en las causas de e5tradicin que lleguen por apelacin a la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin. d! "isponer por s o mediante instrucciones generales a los integrantes del Binisterio +(blico Iiscal, la adopcin de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para poner en ejercicio las funciones enunciadas en esta ley, y ejercer las dems atribuciones que le con0eren las leyes y los reglamentos. e! "ise:ar la poltica criminal y de persecucin penal del Binisterio +(blico Iiscal. f! "elegar sus funciones en los +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, de conformidad con lo previsto en los artculos .2 y .V de esta ley. g! "isponer fundadamente, de o0cio o a pedido de un Iiscal Meneral, cuando la importancia o di0cultad de los asuntos lo %agan aconsejable, la actuacin conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del Binisterio +(blico Iiscal de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la materia y del territorio. Esta limitacin no regir para los magistrados de la +rocuracin Meneral de la )acin. En los casos de formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los 0scales que se designen estar sujeta a las directivas del titular. %! Efectuar la propuesta en terna a que se re0eren los artculos 2f y Vf de esta ley, de conformidad con lo que se establezca en el reglamento de superintendencia. i! +romover el enjuiciamiento de los integrantes del Binisterio +(blico Iiscal de conformidad con lo dispuesto en esta ley, y solicitar el enjuiciamiento de los jueces ante los rganos competentes, cuando unos u otros se %allaren incursos en las causales que prev el artculo 2. de la /onstitucin )acional. j! Elevar al +oder 3egislativo, por medio de la /omisin Dicameral, la opinin del Binisterio +(blico Iiscal acerca de la conveniencia de determinadas reformas legislativas y al +oder Ejecutivo, por intermedio del Binisterio de Nusticia, si se trata de reformas reglamentarias. R! Eesponder a las consultas formuladas por el +residente de la )acin4 los Binistros del +oder Ejecutivo4 los +residentes de ambas /maras del /ongreso )acional4 la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y el +residente del /onsejo de la Bagistratura. l! /oordinar las actividades del Binisterio +(blico Iiscal con las diversas autoridades nacionales, especialmente con las que cumplan funciones de instruccin criminal y polica judicial. /uando sea el caso, tambin lo %ar con las autoridades provinciales. ll! Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Binisterio +(blico Iiscal, dictar los reglamentos e instrucciones generales para establecer una adecuada distribucin del trabajo entre sus integrantes4 sus respectivas atribuciones y deberes4 y supervisar su cumplimiento. m! =mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del Binisterio +(blico Iiscal, en los casos y formas establecidos en esta ley y en la reglamentacin que se dicte. n! Iijar la sede y la jurisdiccin territorial de actuacin de las Iiscalas Menerales y el grupo de Iiscales, Iiscales ;djuntos y ;u5iliares que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del pas. :! /onfeccionar el programa del Binisterio +(blico Iiscal dentro del presupuesto general del Binisterio +(blico y presentar ste al +oder Ejecutivo )acional, por intermedio del Binisterio de Economa y Abras y 1ervicios +(blicos, juntamente con el programa del Binisterio +(blico de la "efensa, para su remisin al /ongreso de la )acin. o! Arganizar, reglamentar y dirigir la A0cina de Eecursos 6umanos y el 1ervicio ;dministrativo Iinanciero del organismo. p! "isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado, al Binisterio +(blico Iiscal, pudiendo delegar esta atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime conveniente. q! Eesponder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del Binisterio +(blico Iiscal. r! /onvocar, por lo menos una vez al a:o, a una reunin de consulta, a la que asistirn todos los magistrados mencionados en el artculo .f, incisos b! y c! de la presente ley, en las cuales se considerarn los informes anuales que se presenten conforme lo e5ige el artculo .&, se procurar la uni0cacin de criterios sobre la actuacin del Binisterio +(blico Iiscal y se tratarn todas las cuestiones que el +rocurador Meneral incluya en la convocatoria. s! Eepresentar al Binisterio +(blico Iiscal en sus relaciones con los tres +oderes del Estado. t!;probar el Eeglamento interno de la Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas. u! Eecibir los juramentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del Binisterio +(blico Iiscal. v! Ejercer por delegacin de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en las causas de competencia originaria de sta, las funciones de instruccin en los trminos del artculo #,V, primera parte, del /digo +rocesal +enal de la )acin. "E 3; +EA/>E;/=A) ME)EE;3 "E 3; );/=A) ;E7. .$. S 3a +rocuracin Meneral de la )acin es la sede de actuacin del +rocurador Meneral de la )acin, como 0scal ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y como jefe del Binisterio +(blico Iiscal. En dic%o mbito se desempe:arn los +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y todos los magistrados que colaboren con el +rocurador Meneral de la )acin, tanto en la tarea de dictaminar en los asuntos judiciales remitidos por la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, cuanto en los asuntos relativos al gobierno del Binisterio +(blico Iiscal, de conformidad con los planes, organigramas de trabajo y cometidos funcionales espec0cos que el +rocurador Meneral disponga encomendarles. "E 3A1 +EA/>E;"AEE1 I=1/;3E1 ;)7E 3; /AE7E 1>+EEB; "E N>17=/=; "E 3; );/=A) ;E7. .2. S 3os +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin asisten al +rocurador Meneral de la )acin y cumplen las directivas que ste imparte de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y lo que se establezca por va reglamentaria. ;dems poseen las siguientes atribuciones: a! Ejercer la accin p(blica ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en aquellas causas en que as lo resuelva el +rocurador Meneral de la )acin. b! 1ustituir al +rocurador Meneral en las causas sometidas a su dictamen, cuando ste as lo resuelva. c! Eeemplazar al +rocurador Meneral en caso de licencia, recusacin, e5cusacin, impedimento o vacancia. d! =nformar al +rocurador Meneral sobre las causas en que intervienen. e! /olaborar con el +rocurador Meneral en su gestin de gobierno del Binisterio +(blico Iiscal, en los trminos y condiciones enunciados en el artculo precedente. I=1/;3E1 "E 3; +EA/>E;/=A) ME)EE;3 "E 3; );/=A) ;E7. .V. S 3os Iiscales de la +rocuracin Meneral de la )acin cumplirn sus funciones en relacin inmediata con el +rocurador Meneral y, cuando ste as lo disponga, con los +rocuradores Iiscales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en la materia y los casos en los que les corresponda intervenir. /uando el +rocurador Meneral ejerza la competencia establecida en el inciso g! del artculo .. de la presente ley, los 0scales del organismo actuarn, salvo disposicin fundada en contrario, respetando los niveles del Binisterio +(blico Iiscal que se determinan en el artculo .f de la presente ley.
I=1/;3E1 ME)EE;3E1 ;)7E 3A1 7E=D>);3E1 /A3EM=;"A1 "E /;1;/=A), "E 1EM>)"; =)17;)/=; P "E =)17;)/=; >)=/; ;E7. .F. S 3os Iiscales Menerales ante los tribunales colegiados de casacin, segunda instancia y de instancia (nica, tienen los siguientes deberes y atribuciones: a! +romover ante los tribunales en los que se desempe:an el ejercicio de la accin p(blica o continuar ante ellos la intervencin que el Binisterio +(blico Iiscal %ubiera tenido en las instancias inferiores, sin perjuicio de su facultad para desistirla, mediante decisin fundada. b! "esempe:ar en el mbito de su competencia las funciones que esta ley con0ere a los 0scales ante la primera instancia y promover las acciones p(blicas que correspondan, a 0n de cumplir en forma efectiva con las funciones asignadas al Binisterio +(blico Iiscal. c! "ictaminar en las cuestiones de competencia y dirimir los conHictos de esa ndole que se planteen entre los 0scales de las instancias inferiores. d! "ictaminar en todas las causas sometidas a fallo plenario. e! +eticionar la reunin de la cmara en pleno, para uni0car la jurisprudencia contradictoria o requerir la revisin de la jurisprudencia plenaria. f! +articipar en los acuerdos generales del tribunal ante el que act(an, con voz pero sin voto, cuando fueren invitados o lo prevean las leyes. g! Eesponder los pedidos de informes que les formule el +rocurador Meneral. %! Elevar un informe anual al +rocurador Meneral sobre la gestin del rea de su competencia. i! Ejercer la superintendencia sobre los 0scales ante las instancias inferiores e impartirles instrucciones en el marco de la presente ley y de la reglamentacin pertinente que dicte el +rocurador Meneral. j! =mponer las sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos en esta ley y su reglamentacin. I=1/;3E1 ME)EE;3E1 ;"N>)7A1 ;E7. .'. S 3os Iiscales Menerales ;djuntos ante los tribunales colegiados de casacin, segunda instancia o instancia (nica, actuarn en relacin inmediata con los Iiscales Menerales ante dic%os tribunales y tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a! 1ustituir o reemplazar al Iiscal Meneral titular en el ejercicio de la accin cuando por necesidades funcionales ste as lo resuelva y en caso de licencia, e5cusacin, recusacin, impedimento o vacancia. b! =nformar al Iiscal Meneral titular respecto de las causas en que intervengan y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medida de las necesidades del servicio. I=1/;3E1 ;)7E 3A1 N>E/E1 "E +E=BEE; =)17;)/=; ;E7. .,. S 3os Iiscales ante los jueces de primera instancia tendrn las facultades y deberes propios del Binisterio +(blico Iiscal en el mbito de su competencia por razn del grado, debiendo realizar los actos procesales y ejercer todas las acciones y recursos necesarios para el cumplimiento de los cometidos que les 0jen las leyes. "ebern intervenir en los procesos de amparo, de %beas corpus y de %beas data y en todas las cuestiones de competencia4 e imponer sanciones disciplinarias a los funcionarios y empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos por esta ley y su reglamentacin. ;E7. $-. S En particular, los Iiscales ante la justicia de primera instancia en lo /riminal y /orreccional tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a! +romover la averiguacin y enjuiciamiento de los delitos y contravenciones que se cometieren y que llegaren a su conocimiento por cualquier medio, velando para que en las causas se respete el debido proceso legal, requiriendo para ello las medidas necesarias ante los jueces o ante cualquier otra autoridad administrativa, salvo aquellos casos en que por las leyes penales no est permitido obrar de o0cio. b! 6acerse parte en todas las causas en que la accin p(blica criminal o contravencional fuese procedente, ofreciendo pruebas, asistiendo al e5amen de testigos ofrecidos en la causa y veri0cando el trmite de las otras pruebas presentadas en el proceso. c! Ejercitar todas las acciones y recursos previstos en las leyes penales, contravencionales y de procedimiento, cuidando de instarlos cuando se trate de prevenir o de evitar una efectiva denegacin de justicia. d! /oncurrir a las crceles y otros lugares de detencin, transitoria o permanente, no slo para formar conocimiento y controlar la situacin de los alojados en ellos, sino para promover o aconsejar medidas tendientes a la correccin del sistema penitenciario y a dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo #' de la /onstitucin )acional. ;E7. $#. S 3os 0scales ante la justicia de +rimera =nstancia Iederal y )acional de la /apital Iederal, en lo civil y comercial, /ontencioso ;dministrativo, 3aboral y de 1eguridad 1ocial, tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a! 6acerse parte en todas las causas o trmites judiciales en que el inters p(blico lo requiera de acuerdo con el artculo #&- de la /onstitucin )acional, a 0n de asegurar el respeto al debido proceso, la defensa del inters p(blico y el efectivo cumplimiento de la legislacin, as como para prevenir, evitar o remediar da:os causados o que puedan causarse al patrimonio social, a la salud y al medio ambiente, al consumidor, a bienes o derec%os de valor artstico, %istrico o paisajstico en los casos y mediante los procedimientos que las leyes establezcan. b! Afrecer pruebas en las causas y trmites en que intervengan y veri0car la regularidad de la sustanciacin de las restantes ofrecidas o rendidas en autos, para asegurar el respeto al debido proceso. c! =ntervenir en las cuestiones de competencia y en todos los casos en que se %allaren en juego normas o principios de orden p(blico. I=1/;3E1 ;><=3=;EE1 ;)7E 3A1 7E=D>);3E1 "E +E=BEE; =)17;)/=; ;E7. $&. S 3os Iiscales ;u5iliares ante los tribunales de primera instancia actuarn en relacin inmediata con los 0scales ante dic%os tribunales y tendrn las siguientes facultades y deberes: a! 1ustituir o reemplazar al Iiscal titular en el ejercicio de la accin cuando por necesidades funcionales ste as lo resuelva y en caso de licencia, e5cusacin, recusacin, impedimento o vacancia. b! =nformar al Iiscal titular respecto de las causas en que intervengan y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medida de las necesidades del servicio.
/;+=7>3A == I=1/;3=; "E =)*E17=M;/=A)E1 ;"B=)=17E;7=*;1 AEM;)=_;/=A) ;E7. $.. S 3a Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas forma parte del Binisterio +(blico Iiscal como rgano dependiente de la +rocuracin Meneral de la )acin. Est integrada por el Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas y los dems magistrados que esta ley establece.
"E1=M);/=A)E1 P EEBA/=A)E1 ;E7. $$. S 3os magistrados de la 0scala sern designados y removidos conforme al procedimiento previsto en esta ley.
I=1/;3 );/=A);3 "E =)*E17=M;/=A)E1 ;"B=)=17E;7=*;1 ;E7. $2. S El Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas tendr los siguientes deberes y facultades: a! +romover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes integrantes de la administracin nacional centralizada y descentralizada, y de las empresas, sociedades y todo otro ente en que el Estado tenga participacin. En todos los supuestos, las investigaciones se realizarn por el solo impulso de la Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas y sin necesidad de que otra autoridad estatal lo disponga, sin perjuicio de ajustar su proceder a las instrucciones generales que imparta el +rocurador Meneral de la )acin. b! Efectuar investigaciones en toda institucin o asociacin que tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal, ya sea prestado en forma directa o indirecta, en caso de sospec%a razonable sobre irregularidades en la inversin dada a los mencionados recursos. c! "enunciar ante la justicia competente, los %ec%os que, como consecuencia de las investigaciones practicadas, sean considerados delitos. En tales casos, las investigaciones de la Iiscala tendrn el valor de prevencin sumaria. El ejercicio de la accin p(blica quedar a cargo de los 0scales competentes ante el tribunal donde quede radicada la denuncia y, en su caso, ante las /maras de ;pelacin y /asacin con la intervencin necesaria del Iiscal nacional de =nvestigaciones ;dministrativas o de los magistrados que ste determine, quienes actuarn en los trminos del artculo .. inciso t!. 3a Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas podr asumir, en cualquier estado de la causa, el ejercicio directo de la accin p(blica, cuando los 0scales competentes antes mencionados tuvieren un criterio contrario a la prosecucin de la accin. d! ;signar a los 0scales Menerales, Iiscales Menerales ;djuntos y Iiscales, las investigaciones que resolviera no efectuar personalmente. e! 1ometer a la aprobacin del +rocurador Meneral de la )acin el reglamento interno de la Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas. f! Ejercer la superintendencia sobre los magistrados, funcionarios y empleados que de l dependen e impartirles instrucciones, en el marco de la presente ley y de la reglamentacin que dicte el +rocurador Meneral. g! +roponer al +rocurador Meneral de la )acin la creacin, modi0cacin o supresin de cargos de funcionarios, empleados administrativos y personal de servicio y de maestranza que se desempe:en en la Iiscala, cuando resulte conveniente para el cumplimiento de los 0nes previstos en esta ley. %! Elevar al +rocurador Meneral un informe anual sobre la gestin de la Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas, a su cargo. i! =mponer las sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y empleados que de l dependan, en los casos y formas establecidos en la ley y su reglamentacin. j! Ejecutar todos sus cometidos ajustndolos a la poltica criminal y de persecucin penal del Binisterio +(blico Iiscal. I=1/;3E1 ME)EE;3E1 "E =)*E17=M;/=A)E1 ;"B=)=17E;7=*;1 ;E7. $V. S 3os Iiscales Menerales de =nvestigaciones ;dministrativas actuarn en relacin inmediata con el Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas y tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a! 1ustituir al Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas en los sumarios administrativos e investigaciones, en los casos en que aqul lo disponga. b! Eeemplazar al Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas en caso de licencia, recusacin, e5cusacin, impedimento o vacancia, con intervencin del +rocurador Meneral de la )acin. c! =nformar al Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas respecto de las causas en las que intervengan.
I=1/;3E1 ME)EE;3E1 ;"N>)7A1 P I=1/;3E1 "E =)*E17=M;/=A)E1 ;"B=)=17E;7=*;1 ;E7. $F. S 3os Iiscales Menerales ;djuntos de =nvestigaciones ;dministrativas y los Iiscales de =nvestigaciones ;dministrativas, asistirn al Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas, desempe:ando las tareas propias de la 0scala que este (ltimo les asigne. /AB>)=/;/=A) "E +EA/E1A1 +E);3E1 ;E7. $'. S /uando en el curso de un proceso judicial en sede penal se efect(e imputacin formal de delito contra un agente p(blico por %ec%os vinculados con el ejercicio de su funcin, el juez de la causa deber poner esta circunstancia en conocimiento de la Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas. =)*E17=M;/=A)E1 "=1/=+3=);E=;1 ;E7. $,. S /uando en la investigacin practicada por la Iiscala resulten comprobadas transgresiones a normas administrativas, el Iiscal nacional de =nvestigaciones ;dministrativas pasar las actuaciones con dictamen fundado a la +rocuracin del 7esoro de la )acin o al funcionario de mayor jerarqua administrativa de la reparticin de que se trate, de conformidad con las competencias asignadas por el Eeglamento de =nvestigaciones ;dministrativas. En ambas circunstancias, las actuaciones servirn de cabeza del sumario que deber ser instruido por las autoridades correspondientes. En todas estas actuaciones que se regirn por el Eeglamento de =nvestigaciones ;dministrativas, la Iiscala ser tenida, necesariamente, como parte acusadora, con iguales derec%os a la sumariada, en especial, las facultades de ofrecer, producir e incorporar pruebas, as como la de recurrir toda resolucin adversa a sus pretensiones. 7odo ello, bajo pena de nulidad absoluta e insanable de lo actuado o resuelto seg(n el caso. /AB+E7E)/=;1 E1+E/=;3E1 ;E7. 2-. S ;dems de las previstas en el artculo &V de esta ley, los magistrados de la Iiscala de =nvestigaciones ;dministrativas estarn investidos de las siguientes facultades de investigacin: a! "isponer e5menes periciales, a cuyo 0n podrn requerir de las reparticiones o funcionarios p(blicos la colaboracin necesaria, que stos estarn obligados a prestar. /uando la ndole de la peritacin lo requiera, estarn facultados a designar peritos ad %oc. b! =nformar al +rocurador Meneral de la )acin cuando estimen que la permanencia en funciones de un Binistro, 1ecretario de estado o funcionario con jerarqua equivalente o inferior, pueda obstaculizar gravemente la investigacin. SECCION III MINISTERIO PUBLICO DE LA DE7ENSA DE7ENSOR GENERAL DE LA NACION ART. M:. 9 El "efensor Meneral de la )acin es el jefe m5imo del Binisterio +(blico de la "efensa, y tendr los siguientes deberes y atribuciones: a! Ejercer ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en los casos que corresponda, las facultades del Binisterio +(blico de la "efensa. b! "elegar sus funciones en los "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, de conformidad con lo previsto en el artculo 2& de esta ley. c! "isponer por s o mediante instrucciones generales o particulares, a los integrantes del Binisterio +(blico de la "efensa, la adopcin de todas las medidas que sean necesarias y conducentes para el ejercicio de las funciones y atribuciones que la /onstitucin )acional, las leyes y los reglamentos le con0eran. d! Eealizar todas las acciones conducentes para la defensa y proteccin de los derec%os %umanos, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 'V de la /onstitucin )acional. e! +romover y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los sectores discriminados. f! "isponer fundadamente, de o0cio o a pedido de cualquiera de los magistrados que integran la "efensa A0cial, cuando la importancia o di0cultad de los asuntos la %agan aconsejable, la actuacin conjunta o alternativa de dos o ms integrantes del Binisterio +(blico de la "efensa, de igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la materia y del territorio. Esta limitacin no regir para los magistrados de la "efensora Meneral de la )acin. En los casos de formacin de equipos de trabajo, la actuacin de los defensores que se designen estar sujeta a las directivas del titular. g! Efectuar la propuesta en terna a que se re0eren los artculos 2f y Vf de esta ley, de conformidad con lo que se establezca en el reglamento de superintendencia. %! ;segurar en todas las instancias y en todos los procesos en que se ejerza la representacin y defensa o0cial, la debida asistencia de cada una de las partes con intereses contrapuestos, designando diversos defensores cuando as lo e5ija la naturaleza de las pretensiones de las partes. i! ;segurar en todas las instancias y en todos los procesos con menores incapaces la separacin entre las funciones correspondientes a la defensa promiscua o conjunta del "efensor de Benores e =ncapaces y la defensa tcnica que, en su caso, pueda corresponder al "efensor A0cial. j! +romover el enjuiciamiento de los integrantes del Binisterio +(blico de la "efensa de conformidad con lo dispuesto en esta ley, cuando, a su juicio, se %allaren incursos en las causales que prev el artculo 2. de la /onstitucin )acional4 y solicitar el enjuiciamiento de los integrantes del +oder Nudicial de la )acin Sante los rganos competentesS cuando se %allaren incursos en las conductas contempladas en el artculo citado. R! Elevar al +oder 3egislativo, por medio de la /omisin Dicameral, la opinin del Binisterio +(blico Iiscal acerca de la conveniencia de determinadas reformas legislativas y al +oder Ejecutivo, por intermedio del Binisterio de Nusticia, si se trata de reformas reglamentarias. l! Eesponder a las consultas formuladas por el +residente de la )acin, los Binistros del +oder Ejecutivo, los +residentes de ambas /maras del /ongreso )acional, la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y el +residente del /onsejo de la Bagistratura. ll! /oordinar las actividades del Binisterio +(blico de la "efensa y ejercer su representacin con las diversas autoridades nacionales, provinciales y municipales Scuando sea del casoS especialmente con las que cumplan funciones de instruccin criminal y polica judicial. =gualmente con los organismos internacionales y autoridades de otros pases. m! Ejercer la superintendencia general sobre los miembros del Binisterio +(blico de la "efensa y dictar los reglamentos e instrucciones generales necesarios para establecer una adecuada distribucin del trabajo entre sus integrantes, supervisar su desempe:o y lograr el mejor cumplimiento de las competencias que la /onstitucin y las leyes le otorgan a dic%o Binisterio. n! =mponer sanciones a los magistrados, funcionarios y empleados del Binisterio +(blico de la "efensa, en los casos y formas establecidos por esta ley y su reglamentacin. :! /onfeccionar el programa del Binisterio +(blico de la "efensa dentro del presupuesto Meneral del Binisterio +(blico y presentar ste al +oder Ejecutivo )acional, por intermedio del Binisterio de Economa y Abras y 1ervicios +(blicos, juntamente con el programa del Binisterio +(blico Iiscal, para su remisin al /ongreso de la )acin. o! Arganizar, reglamentar y dirigir la A0cina de Eecursos 6umanos y el 1ervicio ;dministrativo Iinanciero del organismo. p! "isponer el gasto del organismo de acuerdo con el presupuesto asignado al Binisterio +(blico de la "efensa, pudiendo delegar esta atribucin en el funcionario que designe y en la cuanta que estime conveniente. q! /onvocar, por lo menos una vez al a:o, a una reunin de consulta, a la que asistirn todos los magistrados mencionados en el artculo $f, incisos b! y c! de la presente ley, en la cual se considerarn los informes anuales que se presenten conforme lo e5ige el artculo .&4 se procurar la uni0cacin de criterios sobre la actuacin del ministerio p(blico de la "efensa y se tratarn todas las cuestiones que el "efensor Meneral incluya en la convocatoria. r! Iijar la sede y la jurisdiccin territorial de actuacin de las "efensoras +(blicas A0ciales y el grupo de defensores p(blicos o0ciales, defensores p(blicos o0ciales adjuntos y au5iliares de la "efensora Meneral de la )acin que colaborarn con ellos, sin necesidad de sujetarse a la divisin judicial del pas. s! Eepresentar al Binisterio +(blico de la "efensa en sus relaciones con las dems autoridades de la Eep(blica. t! Eesponder las consultas que formulen los funcionarios y empleados del Binisterio +(blico de la "efensa. u! Eecibir los juramentos de los magistrados, funcionarios y dems empleados del Binisterio +(blico de la "efensa. v! +atrocinar y asistir tcnicamente, en forma directa o delegada, ante los organismos internacionales que corresponda, a las personas que lo soliciten. DE LA DE7ENSORIA GENERAL DE LA NACION ART. M8. 9 3a "efensora Meneral de la )acin es la sede de actuacin del "efensor Meneral de la )acin, como Nefe del Binisterio +(blico de la "efensa. En dic%o mbito se desempe:arn los "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin y todos los magistrados que colaboren con el "efensor Meneral de la )acin, tanto en las tareas de dictaminar en los asuntos judiciales remitidos por la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, cuanto en los asuntos relativos al gobierno del Binisterio +(blico de la "efensa, de conformidad con los planes, organigramas de trabajo y cometidos funcionales espec0cos que el "efensor Meneral disponga encomendarles. DE7ENSORES O7ICIALES ANTE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ART. M3. 9 3os "efensores A0ciales ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin asistirn al "efensor Meneral en todas aquellas funciones que ste les encomiende y tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a! 1ustituir o reemplazar al "efensor Meneral en las causas sometidas a su intervencin o dictamen cuando por necesidades funcionales ste as lo resuelva y en caso de licencia, e5cusacin, recusacin, impedimento o vacancia. b! =nformar al "efensor Meneral respecto de las causas en que intervengan. c! "esempe:ar las dems funciones que les encomienden las leyes y reglamentos.
DE7ENSORES PUBLICOS DE MENORES E INCAPACES ART. MG. 9 3os "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces en las instancias y fueros que act(en, tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a! =ntervenir, en los trminos del artculo 2, del /digo /ivil en todo asunto judicial o e5trajudicial que afecte la persona o bienes de los menores o incapaces, y entablar en defensa de stos las acciones y recursos pertinentes, ya sea en forma autnoma o junto con sus representantes necesarios. b! ;segurar la necesaria intervencin del Binisterio +(blico de la "efensa de los Benores e =ncapaces, en las cuestiones judiciales suscitadas ante los tribunales de las diferentes instancias, en toda oportunidad en que se encuentre comprometido el inters de la persona o los bienes de los menores o incapaces, emitiendo el correspondiente dictamen. c! +romover o intervenir en cualquier causa o asunto y requerir todas las medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e in%abilitados, de conformidad con las leyes respectivas cuando carecieran de asistencia o representacin legal4 fuere necesario suplir la inaccin de sus asistentes o representantes legales, parientes o personas que los tuviesen a su cargo4 o %ubiere que controlar la gestin de estos (ltimos. d! ;sesorar a menores e incapaces, in%abilitados y penados bajo el rgimen del artculo #& del /digo +enal, as como tambin a sus representantes necesarios, sus parientes y otras personas que puedan resultar responsables por los actos de los incapaces, para la adopcin de todas aquellas medidas vinculadas a la proteccin de stos. e! Eequerir a las autoridades judiciales la adopcin de medidas tendientes a mejorar la situacin de los menores, incapaces e in%abilitados, as como de los penados que se encuentren bajo la curatela del artculo #& del /digo +enal, cuando tomen conocimiento de malos tratos, de0ciencias u omisiones en la atencin que deben dispensarles sus padres, tutores o curadores o las personas o instituciones a cuyo cuidado se encuentren. En su caso, podrn por s solos tomar medidas urgentes propias de la representacin promiscua que ejercen. f! +eticionar a las autoridades judiciales la aplicacin de las medidas pertinentes para la proteccin integral de los menores e incapaces e5puestos por cualquier causa a riesgos inminentes y graves para su salud fsica o moral, con independencia de su situacin familiar o personal. g! /oncurrir con la autoridad judicial en el ejercicio del patronato del Estado )acional, con el alcance que establece la ley respectiva, y desempe:ar las funciones y cumplir los deberes que les incumben de acuerdo con la ley &&.,#$, sobre internacin y e5ternacin de personas, y controlar que se efect(en al Eegistro de =ncapaces, las comunicaciones pertinentes. %! Emitir dictmenes en los asuntos en que sean consultados por los tutores o curadores p(blicos. i! /itar y %acer comparecer a personas a su despac%o, cuando a su juicio fuera necesario para pedir e5plicaciones o contestar cargos que se formulen, cuando se encuentre afectado el inters de menores e incapaces. j! =nspeccionar peridicamente los establecimientos de internacin, guarda, tratamiento y reeducacin de menores o incapaces, sean p(blicos o privados, debiendo mantener informados a la autoridad judicial y, por la va jerrquica correspondiente, al "efensor Meneral de la )acin, sobre el desarrollo de las tareas educativas y de tratamiento social y mdico propuestas para cada internado, as como el cuidado y atencin que se les otorgue. R! +oner en conocimiento de la autoridad judicial competente las acciones y omisiones de los jueces, funcionarios o empleados de los tribunales de justicia que consideren susceptibles de sancin disciplinaria y requerir su aplicacin. l! Eesponder los pedidos de informes del "efensor Meneral. ll! =mponer sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos en esta ley y su reglamentacin. ART. MM. 9 3os "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ante los tribunales de casacin y de segunda instancia, cuando no %ubieren sido designados para actuar tambin en primera instancia, tendrn las siguientes competencias especiales: a! "esempe:ar en el mbito de su competencia las funciones que la ley con0ere a los defensores p(blicos de menores e incapaces ante la primera instancia y promover o continuar las acciones que correspondan a 0n de cumplir en forma efectiva con las funciones asignadas al Binisterio +(blico de la "efensa de Benores e =ncapaces. b! +romover acciones en forma directa en las instancias anteriores slo por razones de urgencia, que se tendrn que fundar debidamente en cada caso. c! "ictaminar en las causas sometidas a fallo plenario cuando la cuestin se re0era al derec%o de los menores e incapaces. d! "irimir los conHictos de turno y competencia que se planteen entre los "efensores de Benores e =ncapaces de las instancias anteriores. e! Elevar un informe anual al "efensor Meneral de la )acin sobre la gestin del rea bajo su competencia. f! Ejercer la superintendencia sobre los "efensores de Benores e =ncapaces ante las instancias inferiores e impartirles instrucciones en el marco de la presente ley y de la reglamentacin pertinente que dicte el "efensor Meneral. ART. MR. 9 3os "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ante los tribunales orales sern parte necesaria en todo e5pediente de disposicin tutelar que se forme respecto de un menor autor o vctima de delito conforme las leyes de menores vigentes4 y debern asistir bajo pena de nulidad, a los juicios orales de menores conforme lo dispuesto en el /digo +rocesal +enal de la )acin. ART. MN. 9 El Eegistro de Benores e =ncapaces creado por decreto &'&K'# pasa a integrar el Binisterio +(blico de la "efensa, bajo la dependencia directa del "efensor de Benores e =ncapaces ante la /mara )acional de ;pelaciones en lo /ivil. TUTORES Y CURADORES PUBLICOS ART. MS. 9 3os jueces federales y nacionales de la /apital Iederal designarn en los procesos judiciales, tutores o curadores p(blicos de aquellos menores, incapaces o in%abilitados, que sean %urfanos o se encontraren abandonados. Ello no impedir la designacin de tutores o curadores privados cuando los jueces %allen personas que re(nan las condiciones legales de idoneidad necesarias para desempe:ar tales cargos. ART. MK. 9 3os tutores y curadores p(blicos tendrn las funciones previstas en los 7tulos *== a <=* de la 1eccin == del 3ibro = del /digo /ivil, sin perjuicio de las dems propias de la naturaleza de su cargo y las que les encomiende el "efensor Meneral de la )acin. Especialmente debern: a! /uidar de las personas de los menores, incapaces o in%abilitados asignados a su cargo, procurando que los primeros sean instruidos para que puedan Sen su momentoS acceder a una profesin, arte, o0cio o actividad (til. En el caso de quienes padezcan enfermedades mentales, to5icomanas o alco%olismo, procurarn su restablecimiento y pedirn, cuando corresponda, su re%abilitacin. b! Ejercer la representacin legal de los incapaces que %an sido con0ados a su cargo, asistir a los in%abilitados, cuidar las personas de ambos as como tambin su patrimonio4 proveer, cuando corresponda, a su adecuada administracin. c! Ejercer la defensa de las personas sin bienes en el carcter de curadores provisionales en los procesos de declaracin de incapacidad e in%abilitacin y representarlos en los restantes procesos que pudieren seguirse contra ellas, seg(n el rgimen de la ley procesal. En las mismas condiciones, tratndose de personas sin parientes ni responsables de ellas, ejercern su curatela de0nitiva. d! ;plicar correctivos a sus pupilos en los trminos que lo permite el ejercicio de la patria potestad. e! +roceder de o0cio y e5trajudicialmente en la defensa de las personas o intereses puestos a su cuidado, tanto en el mbito de la actividad privada como frente a la ;dministracin +(blica. f! Ejercer la defensa de las personas internadas en los trminos del artculo $'& del /digo /ivil, tanto en lo personal como en lo patrimonial, gestionando tratamientos adecuados, as como tambin los amparos patrimoniales que puedan corresponder. g! /itar y %acer comparecer a su despac%o a cualquier persona, cuando a su juicio ello fuere necesario a 0n de requerirle e5plicaciones para responder sobre cargos que se les formularen por tratamientos incorrectos o la omisin de cuidado respecto de los menores, incapaces o in%abilitados que se %allen a su cargo, o por cualquier otra causa vinculada con el incumplimiento de su funcin. %! /oncurrir peridicamente a los establecimientos en donde se %allen alojadas las personas a su cargo e informar al juez y al defensor p(blico sobre el estado y cuidado de aqullos, debiendo efectuar las gestiones que consideren convenientes para mejorarlos. i!Bantener informado al "efensor de Benores e =ncapaces de primera instancia sobre las gestiones y asuntos que se encuentren a su cargo y responder a cualquier requerimiento que ste les formule.
DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES ART. RH. 9 3os "efensores +(blicos A0ciales, en las instancias y fueros en que act(en, debern proveer lo necesario para la defensa de la persona y los derec%os de los justiciables toda vez que sea requerida en las causas penales, y en otros fueros cuando aqullos fueren pobres o estuvieren ausentes. +ara el cumplimiento de tal 0n, sin perjuicio de las dems funciones que les encomiende el "efensor Meneral de la )acin, tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a! Ejercer la defensa y representacin en juicio, como actores o demandados, de quienes invoquen y justi0quen pobreza o se encuentren ausentes en ocasin de requerirse la defensa de sus derec%os. b! Ejercer la defensa de los imputados en las causas que tramitan ante la justicia en lo criminal y correccional, en los supuestos en que se requiera conforme lo previsto por el /digo +rocesal +enal de la )acin. En el cumplimiento de esta funcin tendrn el deber de entrevistar peridicamente a sus defendidos, informndoles sobre el trmite procesal de su causa. c! /on carcter previo a la promocin de un proceso, en los casos, materias y fueros que corresponda, debern intentar la conciliacin y ofrecer medios alternativos a la resolucin de conHictos. En su caso presentarn al tribunal los acuerdos alcanzados para su %omologacin. d! ;rbitrar los medios para %allar a los demandados ausentes. /esarn en su intervencin cuando noti0quen personalmente al interesado de la e5istencia del proceso y en los dems supuestos previstos por la ley procesal. e! /ontestar las consultas que les formulen personas carentes de recursos y asistirlas en los trmites judiciales pertinentes, oponiendo las defensas y apelaciones en los supuestos que a su juicio correspondan4 y patrocinarlas para la obtencin del bene0cio de litigar sin gastos. f! Eesponder los pedidos de informes que les formule el "efensor Meneral de la )acin y elevar a ste el informe anual relativo a su gestin. g! =mponer las sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos en esta ley y su reglamentacin. ART. R:. 9 3os "efensores +(blicos A0ciales ante los tribunales colegiados de segunda instancia tendrn Sen especialS las siguientes atribuciones: a! "irimir los conHictos de turno y competencia que se planteen entre los "efensores +(blicos A0ciales de las instancias anteriores. b! Ejercer la superintendencia sobre los "efensores +(blicos A0ciales ante las instancias inferiores e impartirles instrucciones en el marco de la presente ley y de la reglamentacin pertinente que dicte el "efensor Meneral. c! Elevar al "efensor Meneral un informe anual sobre la gestin del rea bajo su competencia. d! "esempe:ar las dems funciones que les encomiende el "efensor Meneral de la )acin. 3os "efensores +(blicos A0ciales ante los tribunales colegiados de casacin tendrn las atribuciones descriptas en los incisos c! y d! de este artculo.
DE7ENSORES PUBLICOS ADJUNTOS DE MENORES E INCAPACES Y DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES ADJUNTOS ANTE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CASACION2 DE SEGUNDA INSTANCIA Y DE INSTANCIA UNICA ART. R8. 9 3os "efensores +(blicos ;djuntos de Benores e =ncapaces y +(blicos A0ciales ;djuntos ante los tribunales colegiados de casacin, segunda instancia y de instancia (nica, actuarn en relacin inmediata con los "efensores +(blicos ante dic%os tribunales, y tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a! 1ustituir al "efensor +(blico titular en el ejercicio de sus deberes, cuando por necesidades funcionales, ste as lo resuelva, y en caso de licencia, e5cusacin, recusacin, impedimento o vacancia. b! =nformar al "efensor +(blico titular respecto de las causas sometidas a su intervencin y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medida de las necesidades del servicio.
HONORARIOS DE LOS DE7ENSORES PUBLICOS O7ICIALES ART. R3. 9 El imputado en causa penal que, a su pedido o por falta de designacin de defensor particular, sea asistido por un "efensor +(blico A0cial, deber solventar la defensa, en caso de condena, si cuenta con los medios su0cientes. ; tal 0n, el tribunal regular los %onorarios correspondientes a la actuacin profesional de la defensa, conforme a la ley de aranceles. /on el objeto de veri0car el estado patrimonial del imputado para determinar la pertinencia de dic%a regulacin de %onorarios, el informe socioSambiental que se practique deber contener los elementos de valoracin adecuados, o el juez ordenar una informacin complementaria al efecto. 1i de ellos surgiese que el imputado resulta indigente al momento de la sentencia, ser e5imido del pago. ART. RG. 9 En caso de incumplimiento en el pago de los %onorarios dentro de los diez #-! das de noti0cado el fallo, el tribunal emitir un certi0cado que ser remitido para su ejecucin al organismo encargado de ejecutar la tasa de justicia. 3as sumas que se recauden por tal concepto, as como los %onorarios regulados a los defensores p(blicos en causas no penales, se incorporarn a los fondos propios del Binisterio +(blico de la "efensa.
SECCION IV 7UNCIONARIOS Y PERSONAL AUOILIAR DEL MINISTERIO PUBLICO ART. RM. 9 3os funcionarios y el personal au5iliar del Binisterio +(blico se regirn por la presente ley, las normas pertinentes del decretoSley #&'2K2' y las reglamentaciones que dicten el +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin. En particular se establece: a! 3os funcionarios y empleados del +oder Nudicial de la )acin que %ubieren pasado a desempe:arse en el Binisterio +(blico Iiscal o en el Binisterio +(blico de la "efensa, y se encuentren prestando servicios all, quedan incorporados a su planta permanente. b! 7odo traspaso de funcionarios o empleados desde el Binisterio +(blico al +oder Nudicial de la )acin, o a la inversa, no afectar los derec%os adquiridos durante su permanencia en uno u otro rgimen, que comprendern el reconocimiento de su jerarqua, antigWedad y los bene0cios derivados de la permanencia en el cargo o categora y otros anlogos, a 0n de garantizar el ascenso indistinto en ambas carreras, atendiendo a los ttulos y e0ciencia de los funcionarios y empleados, y a su antigWedad. El traspaso de los funcionarios y empleados de la /uradura A0cial del Binisterio de Nusticia de la )acin al Binisterio +(blico de la "efensa, no afectar derec%os adquiridos que comprendan el reconocimiento de su jerarqua, antigWedad y los bene0cios derivados de la permanencia en el cargo o categora y otros anlogos. c! 7odos los integrantes del Binisterio +(blico conservarn su a0liacin a la Abra 1ocial del +oder Nudicial de la )acin, mediante un convenio a celebrarse entre el Binisterio +(blico y la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, que garantice idntica cobertura y la misma porcentualidad en las cuotas. d! 3os funcionarios y empleados administrativos gozan de estabilidad mientras dure su buena conducta y %asta %aber alcanzado los requisitos legales para obtener los porcentajes m5imos de los respectivos regmenes jubilatorios. +odrn ser removidos por causa de ineptitud o mala conducta, previo sumario administrativo con audiencia del interesado. 1lo con su conformidad podrn ser trasladados conservando su jerarqua, a otras jurisdicciones territoriales distintas de las adjudicadas en su designacin. e! 3a designacin y promocin de los funcionarios y del personal del Binisterio +(blico se efectuar por el +rocurador Meneral o por el "efensor Meneral, seg(n corresponda, a propuesta del titular de la dependencia donde e5ista la vacante y de acuerdo a lo que establezca la pertinente reglamentacin. 3os magistrados mencionados podrn delegar esta competencia.
TITULO III DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS REPRESENTACION DEL ESTADO EN JUICIO ART. RR. 9 ; los efectos de dar cumplimiento al artculo &F Sprimera parteS de esta ley, salvo los casos en que por ley se autorice un rgimen especial, el Estado nacional y sus entes descentralizados sern representados y patrocinados ante los tribunales judiciales y organismos jurisdiccionales y administrativos nacionales y locales, por letrados integrantes del /uerpo de ;bogados del Estado dependientes de los servicios jurdicos de los respectivos ministerios, secretaras, reparticiones o entes descentralizados. En el interior de la Eep(blica, cuando el organismo interesado carezca en el lugar de los servicios referidos, la citada representacin ser ejercida por "elegados del /uerpo de ;bogados del Estado dependientes de la +rocuracin del 7esoro de la )acin y designados por el +oder Ejecutivo4 en su defecto, la ejercern letrados integrantes del /uerpo de ;bogados del Estado dependientes de otros servicios jurdicos. /uando el +oder Ejecutivo lo estimare conveniente la representacin judicial estatal ser ejercida por el +rocurador del 7esoro de la )acin. /uando situaciones e5cepcionales o casos especiales lo %agan necesario, tal representacin, podr ser ejercida por otros abogados contratados como servicio de asistencia al /uerpo de ;bogados del Estado, previo dictamen favorable del +rocurador del 7esoro de la )acin. ART. RN. 9 3os representantes judiciales del Estado se ajustarn a las instrucciones que impartan el +oder Ejecutivo, el Nefe de Mabinete, los ministerios, secretaras, reparticiones o entes descentralizados. En caso que la representacin sea ejercida por "elegados del /uerpo de ;bogados del Estado, esas instrucciones se impartirn a travs de la +rocuracin del 7esoro de la )acin. En defecto de ellas, los representantes desempe:arn su cometido en la forma que mejor contemple los intereses del Estado nacional con0ados a su custodia. ART. RS. 9 En todos los juicios en trmite en que el Estado nacional o sus entes descentralizados estn representados por integrantes del Binisterio +(blico, cualquiera sea la instancia y fuero donde estn radicados, la +rocuracin del 7esoro de la )acin deber adoptar las medidas conducentes para la designacin de nuevos representantes de acuerdo a las disposiciones de esta ley, dentro de los .V2 das de su entrada en vigencia. 3os integrantes del Binisterio +(blico continuarn ejerciendo la representacin judicial del Estado tanto en los juicios en trmite como en los que se iniciaren, %asta su reemplazo efectivo. ART. RK. 9 ; los 0nes del cumplimiento de lo previsto en los artculos &F, VV y V' de la presente ley, el Nefe de Mabinete de Binistros podr disponer la creacin, supresin, transferencia y redistribucin de dependencias, servicios, funciones y cargos, as como efectuar las reestructuraciones de crditos presupuestarios que a tal efecto, sean necesarias. REMISION DE PLIEGOS 9 ACUERDO DEL SENADO ART. NH. 97odos los actuales integrantes del Binisterio +(blico que se desempe:en en los cargos previstos en los incisos b!, c!, d!, e! y f! de los artculos .f y $f de esta ley gozan de la estabilidad que prev el artculo #&- de la /onstitucin )acional. El +rocurador Meneral y el "efensor Meneral debern obtener el acuerdo previsto en el artculo 2f. ; tal efecto el +oder Ejecutivo remitir los pliegos correspondientes dentro de los treinta das corridos contados a partir de la sancin de la presente ley. 3o previsto en el prrafo anterior no impedir la remocin de dic%os funcionarios por %ec%os ocurridos con anterioridad a la sancin de la presente ley. RECURSOS ART. N:. 9 3os recursos para atender todos los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley provendrn de las partidas que las leyes de presupuesto otorguen al Binisterio +(blico. El presupuesto espec0camente deber asignar las sumas que %oy corresponden a la "ireccin de la /uradura A0cial del Binisterio de Nusticia de la )acin, al programa del Binisterio +(blico de la "efensa. E<UIPARACIONES 9 MINISTERIO PUBLICO 7ISCAL ART. N8. 9 3os actuales cargos del Binisterio +(blico Iiscal modi0carn su denominacin de acuerdo a las siguientes equiparaciones: a! El +rocurador Meneral de la )acin, en el cargo de igual denominacin, previsto en el inciso a! del artculo .f. b! 3os +rocuradores Iiscales de la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en el cargo de +rocurador Iiscal ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, previsto en el inciso b! del artculo .f. c! El Iiscal Meneral de =nvestigaciones ;dministrativas, en el cargo de Iiscal )acional de =nvestigaciones ;dministrativas, previsto en el inciso b! del artculo .f. Bientras permanezca en el cargo, el actual Iiscal Meneral de =nvestigaciones ;dministrativas conservar la equiparacin presupuestaria, remuneratoria, previsional, de protocolo y trato vigente al momento de la sancin de la presente ley. d! 3os Iiscales de /mara ante los tribunales colegiados de casacin, de segunda instancia y de instancia (nica4 el +rocurador Meneral del 7rabajo, los Iiscales ;djuntos de la Iiscala )acional de =nvestigaciones ;dministrativas, y los 1ecretarios de la +rocuracin Meneral de la )acin, en los respectivos cargos de Iiscales Menerales previstos en el inciso c! del artculo .f. e! 3os Iiscales ;djuntos de la Iiscala ante la /mara )acional de ;pelaciones en lo /riminal y /orreccional Iederal de la /apital, el 1ubprocurador Meneral del 7rabajo, los 1ecretarios 3etrados de la +rocuracin Meneral de la )acin, en los cargos de Iiscales Menerales ;djuntos previstos en el inciso d! del artculo .f. Bientras permanezca en el cargo, la actual titular de la 1ubS+rocuracin Meneral del 7rabajo conservar la equiparacin presupuestaria, remuneratoria, previsional, de protocolo y trato que prev el artculo ,f de la ley #'..$2. f! 3os Iiscales y los ;gentes Iiscales ante los jueces de primera instancia, los Iiscales ;djuntos Bviles de la +rocuracin Meneral de la )acin y los 1ecretarios Menerales y 1ecretarios 3etrados de la Iiscala )acional de =nvestigaciones ;dministrativas, en los cargos de Iiscales previstos en el inciso e! del artculo .f. g! 3os Iiscales ;djuntos ante la justicia de primera instancia en lo criminal y correccional federal, los +rosecretarios 3etrados de la +rocuracin Meneral de la )acin y el Iiscal /oadyuvante de la justicia nacional del trabajo, en los respectivos cargos de Iiscales ;u5iliares previstos en el inciso f! del artculo .f. Bientras permanezcan en el cargo, los actuales Iiscales ;djuntos ante los Nuzgados Iederales de +rimera =nstancia en lo /riminal y /orreccional tendrn la equiparacin presupuestaria, remuneratoria y previsional correspondiente a los cargos previstos en el inciso e! del artculo .f, de conformidad con lo dispuesto en el inciso d! del artculo #& de la presente ley.
E<UIPARACIONES MINISTERIO PUBLICO DE LA DE7ENSA ART. N3. 9 3os actuales cargos del Binisterio +(blico de la "efensa modi0carn su denominacin de acuerdo a las siguientes equiparaciones: a! El "efensor Meneral de la )acin, en el cargo de igual denominacin previsto en el inciso a! del artculo $f. b! El "efensor A0cial de +obres, =ncapaces y ;usentes ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, en el cargo de "efensor A0cial ante la /orte 1uprema de Nusticia de la )acin, previsto en el inciso b! del artculo $f. c! 3os "efensores A0ciales de +obres, =ncapaces y ;usentes ante la /mara de /asacin +enal, sus ;djuntos, los "efensores A0ciales de +obres, =ncapaces y ;usentes ante los tribunales Arales en lo /riminal, sus ;djuntos, ante los 7ribunales Iederales de la /apital Iederal, los de +rimera y 1egunda =nstancia del interior del pas y los 1ecretarios de la "efensora Meneral de la )acin, en los respectivos cargos de "efensores +(blicos A0ciales ante la /mara de /asacin +enal, ;djuntos ante la /mara de /asacin penal, "efensores +(blicos A0ciales ante los tribunales orales en lo /riminal, ;djuntos ante los 7ribunales orales en lo /riminal, ante los 7ribunales Iederales de la /apital Iederal, de +rimera y 1egunda instancia del interior del pas y de la "efensora Meneral de la )acin, conforme lo previsto en el inciso c! del artculo $f. d! 3os ;sesores de Benores e =ncapaces de /mara y los ;sesores de Benores ante los tribunales orales, en los respectivos cargos de "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces ante los 7ribunales de 1egunda =nstancia y ante los 7ribunales Arales en lo /riminal, conforme lo previsto en el inciso c! del artculo $f. e! 3os 1ecretarios 3etrados de la "efensora Meneral de la )acin, en los cargos de "efensores +(blicos A0ciales ;djuntos de la "efensora Meneral de la )acin, conforme lo previsto en el inciso d! del artculo $f. f! 3os "efensores A0ciales de +obres, =ncapaces y ;usentes de +rimera, y de +rimera y 1egunda =nstancia, en los cargos de "efensores +(blicos A0ciales ante los Nueces y /maras de ;pelaciones, conforme lo previsto en el inciso e! del artculo $f. g! 3os ;sesores de Benores e =ncapaces de +rimera instancia, en los cargos de "efensores +(blicos de Benores e =ncapaces de +rimera =nstancia, conforme lo previsto en el inciso e! del artculo $f. %! 3os +rosecretarios 3etrados de la "efensora Meneral de la )acin en los cargos de "efensores ;u5iliares de la "efensora Meneral de la )acin, conforme con lo previsto en el inciso f! del artculo $f.
ESTRUCTURA ART. NG. 9 El +rocurador Meneral de la )acin y el "efensor Meneral de la )acin, en sus respectivos mbitos, podrn modi0car la estructura bsica e5istente a la fec%a de entrada en vigencia de la presente ley mediante el dictado de reglamentaciones, en tanto no afecten los derec%os emergentes de la relacin de servicio de los magistrados, funcionarios y empleados actualmente en funciones. 7oda alteracin que implique la afectacin de tales derec%os y la creacin de cargos de magistrados, deber ser previamente aprobada por el /ongreso. ART. NM. 9 En los mbitos de competencia material o territorial donde no se %ubiesen designado los "efensores A0ciales ante los tribunales colegiados de segunda instancia ejercern la funcin los "efensores A0ciales ante los tribunales de primera instancia que %ubiesen tomado intervencin en la causa recurrida o, en la justicia federal con asiento en el interior del pas, aquellos que tengan su sede en el mismo lugar que el tribunal de apelaciones, seg(n el caso. 6asta tanto se produzcan las designaciones correspondientes, dic%os "efensores A0ciales ante los tribunales de primera instancia percibirn la remuneracin correspondiente a la de los magistrados enumerados en el inciso c! del artculo $f. DEROGACIONES ART. NR. 9 "ergense las leyes #2.$V$ y &#..'.4 los ttulos *==, *=== y =< de la ley #',.4 los artculos Vf y #- de la ley $#V&4 el artculo .#, cuarto prrafo, inciso a! del decretoS ley #&'2K2'4 el artculo .f, incisos a! y b!, y 2f de la ley &-.2'l4 el captulo == de la ley #'..$24 el artculo .f de la ley &$.-,# en tanto establece que el defensor o0cial ante la /orte 1uprema ejerce la competencia ante ella en forma (nica y e5clusiva4 los artculos 2#V y 2#F del /digo +rocesal +enal en cuanto disponen la intervencin del Binisterio +(blico en la ejecucin de condenas pecuniarias4 el artculo .f de la ley .,2&, en tanto regula la noti0cacin al +rocurador Iiscal de toda demanda contra la )acin y su sujecin a las instrucciones del correspondiente Binistro del +oder Ejecutivo4 la ley ..VF y la ley #F.2#V en cuanto se re0eren a la representacin por los +rocuradores Iiscales y el +rocurador Meneral de la )acin en asuntos de jurisdiccin voluntaria o contenciosa en que el 0sco demande o sea demandado y toda otra norma que resulte contradictoria con la presente ley. ART. NN. 9 /omunquese al +oder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO2 EN BUENOS AIRES2 A LOS ONCE DIAS DEL MES DE MARZO DEL AQO MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO. NOTA E$ &e=&# e e0*i&!2 D-e 3e&!)#. 9 EEM=17E;"; D;NA E3 )f &$.,$V S ;3DEE7A E. +=EEE=. S /;E3A1 I. E>/Q;>I. S Nuan Estrada. S Edgardo +iuzzi. Dec*e&# 3HHPKS Ds. ;s., #'K.K,' VISTO el +royecto de 3ey )f &$.,$V aprobatorio de la 3ey Argnica del Binisterio +(blico, sancionado por el 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A) el ## de marzo de #,,', y CONSIDERANDO: Xue el mencionado +royecto de 3ey constituye un soporte de fundamental importancia para promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. Xue el artculo &&, referido a la autarqua 0nanciera del B=)=17EE=A +>D3=/A, determina que el +EA/>E;"AE ME)EE;3 "E 3; );/=A) y el "EIE)1AE ME)EE;3 "E 3; );/=A) elaborarn el proyecto de presupuesto y lo remitirn al 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A) para su consideracin, por intermedio del B=)=17EE=A "E E/A)AB=; P ADE;1 P 1EE*=/=A1 +>D3=/A1. Xue asimismo el (ltimo prrafo del citado artculo && establece que el +A"EE ENE/>7=*A );/=A);3 slo podr formular las observaciones que estime apropiadas, pero sin modi0car su contenido, debindolo incorporar en el +royecto de +resupuesto Meneral de la )acin. Xue la 3ey )f &$.#2V en su artculo &$, determina que el +A"EE ENE/>7=*A );/=A);3 0jar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del +royecto de 3ey de +resupuesto Meneral, dentro del marco de la poltica econmica y 0nanciera que condiciona, de acuerdo con los recursos disponibles el nivel de gastos de la ;dministracin )acional. Xue en dic%o conte5to el +A"EE ENE/>7=*A );/=A);3 debe establecer lmites en las erogaciones y ser el 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A) quien podr disponer aumentos en las autorizaciones para gastar en las respectivas jurisdicciones y entidades, compensando con reducciones en otras o bien estableciendo las fuentes de 0nanciamiento de tales incrementos. Xue por otra parte dic%a metodologa se aplica en la formulacin del presupuesto de la /AE7E 1>+EEB; "E N>17=/=; "E 3; );/=A), sin perjuicio de dar cumplimiento a las disposiciones de la 3ey )f &..'2. de autarqua judicial. Xue en base a lo e5puesto resulta necesario observar el tercer prrafo del artculo && del +royecto. Xue la medida que se propone no altera el espritu ni la unidad del +royecto sancionado por el 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A). Xue el +A"EE ENE/>7=*A );/=A);3 tiene competencia para el dictado del presente conforme el artculo '- de la /A)17=7>/=A) );/=A);3. +or ello, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS DECRETA: A*&%c-$# :Z 9 Absrvase el tercer prrafo del artculo && del +royecto de 3ey registrado bajo el )f &$.,$V. A*&. 8Z 9 /on la salvedad establecida en el artculo anterior, c(mplase, prom(lgase y tngase por 3ey de la )acin el +royecto de 3ey registrado bajo el )f &$.,$V. A*&. 3Z 9 "se cuenta al 6A)AE;D3E /A)MEE1A "E 3; );/=A). A*&. GZ 9 /omunquese, publquese, dse a la "ireccin )acional del Eegistro A0cial y arc%vese. S BE)EB. S Norge ;. Eodrguez. S Eoque D. Iernndez. S Norge "omnguez. S ;lberto N. Bazza. S 1usana D. "ecibe. S Ea(l E. Mranillo Acampo. S ;ntonio E. Monzlez. S /arlos *. /orac%. BOLILLA NL OVII. PUNTO :N.:. LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION : A&ece)e&e, Hi,&4*ic#,. Le0i,$!ci4 C#1"!*!)!. O*i0e +i,&4*ic#. >no de los primeros cdigos del que se tiene noticia es el de M!E de la =ndia, que %ablaba de un control e5terno de los gastos del prncipe. En la antigua Mrecia ?los controladores@ tenan atribuciones para 0scalizar las cuentas de la administracin o0cial y las inversiones de la renta p(blica. Estos pueden considerarse los representantes ms antiguos en funcin similar a la que prestan los tribunales de cuentas. El origen de las instituciones de control de la 6acienda +(blica en nuestro pas, que guarda similitud con las restantes de ;mrica 3atina, debe encontrarse en el derec%o indiano. 1e considera que el primer rgano de control conocido, data de #V-2, tena asiento en 3ima y jurisdiccin sobre el *irreinato del Eo de la plata. En las =ndias, la organizacin estuvo a cargo, en un principio, de la EE;3 6;/=E)"; que tenan los siguientes colaboradores : AI=/=;3E1 EE;3E1 P 7E)=E)7E1, que deban recibir la ayuda de los funcionarios polticos ;3/;3"E1 B;PAEE1 P /AEEEM="AEE1!. 3a buena administracin de las nuevas tierras se constituy en una preocupacin constante para la /orona Espa:ola, tanto como la 0scalizacin de los funcionarios a quienes se con0aba tal cometido. En el reinado de Ielipe == se promulgan las Ardenanzas en virtud de las cuales se crean los tres primeros 7E=D>);3E1 "E />E)7;1, constituido por tres contadores cada uno. 7odos estos organismos y funcionarios dependan del /onsejo de =ndias, y ste del rey. Dsicamente, el trabajo de estos tribunales de cuentas se circunscriba al anlisis de las cuentas presentadas en las cajas reales. Le0i,$!ci4 c#1"!*!)! : la constitucionalizacin del /ontrol Meneral de la Eep(blica, como rganos de laces legislativo pero con autonoma funcional es la respuesta necesitada para %acer e0ciente la 0scalizacin p(blica. El organismo reviste antecedentes en el derec%o constitucional, tanto e5tranjero, como la /ontralora Meneral de la Eep(blica en /%ile y *enezuela, como local, como lo receptan la mayora de las constituciones provinciales bajo el nombre de 7ribunal, ;uditoria o /ontralora PUNTO :N.8. RELACIONES ENTRE LA AUDITORIA Y EL CONGRESO DE LA NACIN. 1. 3a ;uditoria Meneral de la )acin +EA+A)E E3 +EAME;B; "E ;//=C) ;)>;3 art. ##' ley &$.#2V!. El congreso ;+E>ED; E3 +EAME;B; "E ;//=A) ;)>;3. Bediante el informe de la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas y /omisiones de +resupuesto y 6acienda art. #&, ley &$.#2V!. 2. 3a ;uditora, realiza e5menes especiales de actos y contratos de signi0cacin econmica art. ##' ley &$#2V!. El /ongreso, encomienda estudios, investigaciones , e5menes y dictmenes especiales, a travs de sus /maras o de la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas arts. ##' y #&, ley &$.#2V!. 3. 3a ;uditoria, elabora informes trimestrales. El /ongreso, analiza los informes peridicos de cumplimiento del +rograma de ;ccin ;nual art. #&, ley &$.#2V!. 4. 3a ;uditoria, elabora su propia Bemoria ;nual art. ##, ley &$.#2V!. El /ongreso, analiza la Bemoria ;nual de la ;uditoria Meneral de la )acin art. #&, ley &$.#2V!. 5. 3a ;uditoria 4 audita y emite opinin sobre los estados contables 0nancieros de organismos de la ;dministracin +(blica, Empresas y 1ociedades del Estado. Danco /entral de la Eep(blica ;rgentina art. ##' ley &$.#2V!. E5amina e informa la /uenta de =nversin. El /ongreso, aprueba o rec%aza la cuenta de =nversin art. F2 inc. ' de la /. ).!. 6. 3a ;uditora, ejerce el control e5terno posterior, del /ongreso de la )acin art. ##F ley &$.#2V!. El /ongreso, ejerce el control de las actividades de la ;uditoria Meneral de la )acin a travs de la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas art.#&F ley &$.#2V!. PUNTO :N.3 LA AUDITORIA EN LA CONSTITUCIN NACIONAL 5!*&. SM )e $! C. N.).9 A*&%c-$# SM : 1l control e)terno del sector p#blico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, 3nancieros y operatios, ser una atribucin propia del poder legislatio$ 1l e)amen y la opinin del poder legislatio sobre el desempe<o y situacin general de la "dministracin .#blica estarn sustentados en los dictmenes de la "uditoria 0eneral de la Nacin$ 1ste organismo de asistencia t4cnica del 6ongreso, con autonoma funcional, se integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada 6mara$ 1l .residente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor n#meros de legisladores en el 6ongreso$ 'endr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actiidad de la "dministracin .#blica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue$ Anterendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inersin de los fondos p#blicos$ )o %ay responsabilidad sin control, ni derec%o sin proteccin. 3a estructura poltica del Estado, como 0el reHejo de la sociedad est integrada por los que ?mandan@ y los que ?obedecen@. "e ?gobernantes y gobernados@, ?poder y derec%o@, ?prerrogativas y garantas@, ?autoridad y libertad@, respectivamente. 3as funciones y competencias p(blicas del estado %an crecido notoriamente, tanto en el mbito funcional formal! como 0nalista sustancial y material!. 1e impone como necesario para un equilibrio razonable y prudente de estas polaridades entre autoridad y libertad, un sistema e0caz del control p(blico. "ada la autoridad, solo cabe pensar en controlarla. El control p(blico est enraizado como principio natural en la misma estructura del poder estatal, pues no %ay poder sin control, o al menos no debe %aberlo. Es un predicado republicano su instauracin y regulacin que se traduce en la divisin de poderes. El control se impone para asegurar la sujecin del obrar p(blico a reglas y principios del derec%o y buena administracin, en el que debe imperar ine5cusablemente la perspectiva 0nalista del bien com(n, a la que debe ajustarse el poder. El control es el instrumento impuesto para veri0car esa correspondencia entre ?medios y 0nes@. ; mayor control, menor abuso. >na concepcin realista del derec%o y de la poltica, dentro del marco de las concretas y vitales circunstancias de la actual realidad, e5ige por sobre las categoras formales del poder se regulen otras funciones, de rango sustantivo que posibiliten el pleno ejercicio del poder, y el ms e0caz de los controles. 7odo el poder y todo el control. Mobierno y control es la formula orgnica de la estructura del poder 4 para que a los que mandan no ?les falte poder@ y para que a los que obedecen no ?les falte libertad@, resguardada con controles idneos que aseguren calidad y e0cacia. 3a funcin de ?gobierno@ tiene como contrapartida la funcin de ?control@ : legislativo y judicial. El /ontrol Nudicial impone a la administracin el deber de ajustar cada uno de sus actos a las normas y principios del ordenamiento jurdico. El /ongreso tambin es una institucin para la 0scalizacin. )o solamente legisla sino que control. +orque controlar tambin es una manera de gobernar. 1e gobierna mandando y controlando 4 es la gran responsabilidad de la oposicin, es la responsabilidad de la minoras, porque es la responsabilidad de todos. 1obre el tema, sostena 3uder que era necesario ?...crear los instrumentos y procedimientos que le permite ejercitar plenamente su funcin de control del +oder Ejecutivo y cumplir con su labor legislativa, %oy entorpecida por un mecanismo funcional anacrnico. +or ello, la reforma rea0rma e5presamente como atribucin del +oder 3egislativo esta funcin de control, y crea un organismo tcnico de asistencia en su mbito. ;s, la constitucin asigna el control e5terno del sector p(blico nacional a la auditora general de la )acin. Este rgano, que tena base legal en la ley de administracin 0nanciera del Estado &$.#2V, art. ##V a #&F!, %oy tiene jerarqua constitucional. 1i bien remite a una ley los detalles de su funcionamiento e integracin, da pautas precisas que ineludiblemente debern ser contempladas en esa reglamentacin. 7-ci#e,. a) C)n&en.,) ,e0 %)n&()0. Este artculo, incorporado al te5to constitucional, otorga el control e5terno del sector p(blico nacional en materia patrimonial, econmica, 0nanciera y operativa, al +oder 3egislativo. 3a norma instituye un procedimiento administrativo parlamentario de control y coloca a la ;uditora Meneral de la )acin como rgano superior del sistema, con autonoma funcional. Este organismo de control e5terno, a%ora constitucionalizado, se suma a la /omisin Dicameral de seguimiento de las privatizaciones, ente espec0co 0scalizador creado por el art. #$ de la ley &..V,V, que tiene a su cargo el control y seguimiento de los procesos de privatizacin. ; su vez, en el mbito del /ongreso de la )acin la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas, realiza tareas de 0scalizacin de la ;uditora Meneral de la )acin, le requiere informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo y le encomienda la realizacin de estudios concretos. El nombre de este rgano podra conducirnos a pensar que sus funciones se enderezan estrictamente a un mero control contable en tanto por auditora se entienda la funcin de veri0cacin contable integral y permanente y tambin el control parcial de ciertas operaciones, y de la respectiva documentacin bsica, comprendiendo movimientos de fondo, e5istencias fsicas, confronte de balances con constancias de libros, etc. 4 pero e5cluyendo lo concerniente a una gestin e0ciente de los negocios. /iertamente el concepto que encierra el precepto constitucional es muc%o ms amplio que ste. +ara empezar, los aspectos sobre los que debe ejercer su funcin de control son, sustancialmente, los patrimoniales, econmicos, 0nancieros y operativos 4 todos analizados desde una perspectiva de legalidad, de gestin y de auditora contable!. Es decir, que el alcance de la funciones de la ;uditora va ms all del simple control contable, para instalarse en los marcos de legalidad, de respeto al orden jurdico, y de gestin, en lo concerniente a la e0cacia y e0ciencia del desempe:o, de todo ente que perciba, gaste o administre fondos p(blicos en virtud de una norma legal o con una 0nalidad p(blica. 7an abarcativo es el control que realiza la ;uditora, que por imperativo constitucional el e5amen y la opinin del poder legislativo sobre el desempe:o y situacin general de la administracin publica, se sustentara en los dictmenes que realice la propio ;uditora. ;s, le cabe a la ;uditora la elaboracin de informes y dictmenes sobre las cuestiones sometidas a su control, material todo que debe ser dado a publicidad salvo aqul que por decisin de la /omisin +arlamentaria mi5ta Eevisora de /uentas, deba permanecer reservado arts. ##', ##,, ley &$.#2V!. En de0nitiva, se comprende a la actividad administrativa en forma integral. 1e trata de controlar lo realizado con el patrimonio, con la economa, con las 0nanzas y con la administracin, 0scalizar la legalidad, el estado de derec%o y las normas que se %an aplicado 4 implica %acer un cotejo con la gestin, con la oportunidad, cotejo que es global, integral, no solamente de alg(n aspecto legal o de oportunidad sino tambin sobre la buena marc%a de la administracin en los aspectos tcnicos, 0nancieros o contables puntualmente. 3a reforma plantea as la constitucionalizacin del control. Atorga poder para 0scalizar al gobierno en materia de legalidad, gestin y auditora. =ntervendr necesariamente en el trmite de la cuenta de percepcin e inversin p(blica art. F2 inc. '!. b) O5)(&'n.,$, ,e0 C)n&()0 : El /ongreso, como centinela de las privatizaciones, ejerca su vigilancia a travs de la /omisin Dicameral, en el sistema estructurado por la ley &..V,V. En el art. &- la ley establece la intervencin previa del 7ribunal de /uentas. Este ente %a sido disuelto, y por ley &$.#2V se instituy la ;uditora Meneral de la )acin como su continuador. 3a ley &$.#2V agrega como materia de su competencia tambin el control de los ?entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos@ art. ##F, 0nal del primer prrafo!. "e esta suerte, entran en juego para la ;uditora las funciones que le otorgan ambas normas : por ley tiene intervencin previa y concomitante de las obligaciones asumidas por los adjudicatarios de las privatizaciones y concesiones en los contratos de transferencia. +or disposicin constitucional, el control preventivo y concomitante sobre toda la actividad de la administracin p(blica centralizada y descentralizada, en sus aspectos de legalidad, gestin y, fundamentalmente, en materia de administracin econmica. Es una real /ontralora, en el sentido de las que se %an instituido por otras constituciones e5tranjeras arts. 'F a ',, /onstitucin de /%ile!. El art. se re0ere al control e5terno, y no indica la oportunidad en la cual el mismo %a de llevarse a cabo. 1in embargo, y atendiendo a las espec0cas funciones que se le atribuyen, para %acer efectivo este control es preciso que se lleve a cabo preventiva y concomitantemente con los actos que controlan, no es posible que se realice solo a posteriori, y adems, tampoco lo establece as la clusula constitucional. Esta funcin de control a cargo de la ;uditora puede efectuarse en cualquier momento del acto de que se trate, atendiendo la amplitud de la e5presin utilizada por el te5to constitucional al se:alar que abarca ?toda la actividad de la administracin@, ?cualquiera fuera su modalidad de organizacin@. "e a% que, dada la variedad de situaciones y en orden a la e0cacia del control, este puede requerir que se produzca en forma anterior, concominante, simultnea o posterior. Este criterio se corrobora si advertimos que, por ejemplo, el art. &- de la ley &..V,V impone la previa intervencin del entonces 7ribunal de /uentas de la )acin, de quien resulta su natural sucesora la ;uditora, en lnea con lo establecido en el art. ##V, (ltima parte de la ley &#.$2V. c) A%&.6.,$,e2 C)n&()0$,$2 : 3a actividad de control de la ;uditora es abarcativa de toda la ;dministracin +(blica centralizada y descentralizada, ?cualquiera fuera su modalidad de organizacin@ : 3a ;dministracin centralizada del +oder Ejecutivo 4 la descentralizada, las entidades autrquicas, empresas del Estado, sociedades annimas y mi5tas, donde el Estado tenga la participacin signi0cativa e incluso donde e5istan fondos p(blicos derivados a(n bajo forma de subsidios. 7ambin estn comprendidos, directa o indirectamente, algunos concesionarios de servicios p(blicos que tengan relacin o vinculacin en su gestin con el patrimonio del Estado, porque si son concesionarios, el patrimonio y el servicio contin(an siendo estatales. En consecuencia, como concesionarios o licenciatarios del patrimonio p(blico estn bajo la 0scalizacin de este organismo. En este sentido el art. ##F de la &#.$2V e5tiende su competencia ?los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos@, en consonancia con el art. &- de la ley &..V,V de reforma del Estado. O*0!iC!ci4 El instituto que introduce el art. '2 se inserta en la estructura del +oder 3egislativo, pero con caractersticas que tienden a asegurar su m5ima autonoma funcional, lo que se declara e5presamente en el te5to constitucional. Esta es pues, una pauta fundamental en la 0sonoma de la ;uditora Meneral, como rgano superior del control, legalidad, gestin y auditora. 3a trascendencia que se le otorga a este organismo se revela en la mayora especial que se e5ige para la aprobacin de la ley que lo reglamente. En efecto, ?la mayora absoluta de los miembros de ambas /maras@ presupone la necesidad de acuerdos entre las fuerzas polticas representadas en el /ongreso, de modo de articular una organizacin idnea para las funciones que debe desempe:ar la auditora. 3a ley de su organizacin es una ?ley constitucional@, cuyas pautas estn impuestas por la 3ey 1uprema. +or ende, las disposiciones que le dieron e5istencia legal ley &$.#2V!, debern receptar las directivas a%ora constitucionales. >na particularidad se introduce en cuanto a las condiciones que debe reunir quien presida este organismo y es que debe ser propuesto por el partido de oposicin con mayor n(mero de legisladores en el /ongreso. Es decir que un representante de la oposicin ser quien presida la ;uditora. Esta caracterstica demuestra en plenitud cmo la constitucin recepta esta suerte de dialctica democrtica : unos mandan y otros controlan 4 todos gobiernan. 3a oposicin es un propio de la democracia y cumple una funcin en el sistema y en este caso le corresponde presidir la ;uditora Meneral de la )acin. 17.4 AN?LISIS DE LA LEGISLACIN VIGENTE.9 Eespecto de la )aturaleza jurdica de la ;uditora Meneral de la )acin, la ley &$.#2V art. ##V! la cali0ca como ente, entidad con personera jurdica propia e independencia funcional. 3a /onstitucin art. '2!, por su parte, la tipi0ca como organismo de asistencia tcnica del /ongreso con autonoma funcional, aunque delega a la ley las reglas de funcionamiento. +odra decirse que es un rgano burocrtico del /ongreso encargado del control e5terno del sector p(blico nacional. Ello nos permite cali0carlo como rgano desconcentrado sin personalidad jurdica, pero con competencias atribuidas y radicadas establemente en su mbito con e5clusividad. )o obstante bien podra ser una autarqua del contralor y la auditora para a0anzar, a(n ms, su independencia funcional, su autarqua operativa. 3a ley la tipi0ca como una entidad con personalidad p(blica! 4 la /onstitucin como un organismo sin personalidad jurdica! pero nada impedira, por la He5ibilidad de las pautas de la ley constitucional que manda a dictar, que ella sea una autarqua o descentralizacin para la 0scalizacin. LEY 8G.:MR TITULO VII DEL CONTROL EOTERNO CAPITULO I. AUDITORA GENERAL DE LA NACIN ART. ::R : /rase la ;uditora Meneral de la )acin, ente de control e5terno del sector p(blico nacional, dependiente del /ongreso. El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. ; los 0nes de asegurar sta cuenta con independencia 0nanciera. 1u estructura orgnica, sus normas bsicas internas, a distribucin de funciones y sus reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las /omisiones +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas y de +resupuesto y 6acienda de ambas /maras del /ongreso de la )acin, por vez primera. 3as modi0caciones posteriores sern propuestas por la auditora, a las referidas comisiones y aprobadas por stas. 1u patrimonio estar compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado nacional, por aquellos que %ayan pertenecido o correspondido por todo concepto al 7ribunal de /uentas de la )aci y por aquellos que le sean transferidos por cualquier causa jurdica. ART.::N : Es materia de su competencia el control e5terno posterior de la gestin presupuestaria, econmica, 0nanciera, patrimonial, legal y de gestin, as como el dictamen sobre los 17.5 EL DE7ENSOR DEL PUEBLO : ANTECEDENTES. LEGISLACIN COMPARADA. El origen del ombudsman se produce en el a:o #F#., en 1uecia, para controlar el funcionamiento del /onsejo Eeal. En #'-,, fue incorporado a la /onstitucin como funcionario dependiente del +oder 3egislativo. En el derec%o comparado se %a impuesto la institucin del ?Ambudsman@, originado en el derec%o sueco, como un funcionario parlamentario que, tiene como cometido principal controlar la administracin del Estado /ivil y Bilitar, con competencias de investigacin, 0scalizacin, recepcin de denuncias, e impugnacin de decisiones administrativas que agravien los principios de una sana administracin, o los derec%os de los ciudadanos. 3a funcin es la de velar por la vigencia y respeto de los derec%os e intereses de los gobernados mediante el control y la 0scalizacin de la actividad de la ;dministracin +(blica y, en algunos casos, de los tribuales judiciales. Meneralmente, el ombudsman ejerce sus funciones de o0cio, a pedido de un particular o respondiendo a instrucciones impartidas por el +arlamento. Este instituto se %a e5tendido en pases de diversa estructura constitucional, encontrndose su regulacin prevista en el derec%o p(blico de 1uecia, "inamarca, )oruega, )ueva _elanda, =nglaterra, Irancia, Espa:a 4 etc. 3a difusin del ombudsman, obedeci a la necesidad de encontrar una respuesta al crecimiento del estado y a la arbitrariedad administrativa. 3a necesaria independencia que este funcionario debe tener respecto del +oder Ejecutivo y razones que se encuentran estrec%amente vinculadas a las e5igencias de nuestro sistema democrtico, permiten aconsejar que este funcionario pertenezca al poder 3egislativo y que act(e conforme a instrucciones que deba recibir del /ongreso. 17.6 RELACIONES ENTRE EL DE7ENSOR Y EL CONGRESO DE LA NACIN. *anossi, lo concibe como un delegado del /ongreso para cumplir las tares de un operador de la informacin p(blica, encargado de recibir las m(ltiples denuncias respecto al mal o defectuoso cumplimiento de la funcin p(blica por las autoridades. 3as caractersticas principales que surgen de la redaccin del art. 'V /. ). son : Es un AEM;)A E<7E;+A"EE, E1 =)"E+E)"=E)7E, tiene plena ;>7A)ABO; I>)/=A);3, est E<E)7A de EE/=D=E =)17E>//=A)E1. 3a ubicacin normativa dentro del /ongreso )A =B+3=/; que IAEBE +;E7E del /ongreso. =nterpretando la /. ). surgira que es un rgano >)=+EE1A);3, pero cuando se alude a la norma que le dar organizacin y funcionamiento a ?esta institucin@, deja un espacio amplio para que el "efensor del +ueblo cuente con colaboraciones que dependan de l. 3a amplitud territorial donde tiene jurisdiccin, y la amplitud de funciones, %ace necesario disponer de infraestructura %umana que sea idnea, principalmente en amplitud tcnica y tica. "espus de la Eeforma de #,,$, el /ongreso dict la ley &$..F, modi0catoria de la ley &$.&'$ en vigor antes de la Eeforma. "ice Didart /ampos, que la disposicin de cualquiera de ambas leyes resulte =)/AB+;7=D3E con el art. 'V /. ). %a de tenerse por =);+3=/;D3E si son normas ;)7EE=AEE1 a la reforma se consideran "EEAM;";1, si son +A17EE=AEE1, se las reputa =)/A)17=7>/=A);3E1!. 7UNCIN : "EIE)1; y +EA7E//=C) de los "EEE/6A1 6>B;)A1 y dems "EEE/6A1 P M;E;)7O;1 e =)7EEE1E1 tutelados por la /onstitucin y las leyes, ante 6E/6A1, ;/7A1 u AB=1=A)E1 de la ;"B=)=17E;/=C). Es un rgano independiente instituido en el mbito del /ongreso que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Esto signi0ca que el "efensor actuar como un verdadero BE"=;"AE entre el /ongreso y la sociedad, a los efectos que l pueda %acerse de toda la informacin necesaria sobre como se est desenvolviendo la administracin p(blica. 3a funcin propia de este tipo de funcionarios en los pases del mundo donde funcionan los ombudsman del derec%o escandinavo! es la de controlar a los funcionarios por medio de la =)IAEB;/=C) +eD3=/; de su desempe:o de0ciente : una manera concreta de ejercer control en virtud de la informacin. 7iene ?legitimidad procesal@ de la forma tal que puede interponer todo tipo de accin judicial contra la administracin en caso que esta no cumpla la ley : en esto %ay una superposicin de funciones, de carcter tutelar con el Binisterio +(blico. +ero, adems de poder ir a la justicia, antes de ello el defensor podr realizar todas las gestiones convenientes, en el mbito administrativo, para lograr, a partir de sus buenos o0cios, solucionar los incumplimientos en la prestacin de los servicios a los administrados, que por actos y omisiones produzca la administracin. 1er designado y removido por el /ongreso, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada /mara. Moza de las inmunidades y los privilegios de los legisladores y dura en su cargo 2 a:os, pudiendo ser designado nuevamente por una sola vez. :N.N EL DE7ENSOR DEL PUEBLO Y LOS NUEVOS DERECHOS 5ARTS. 3R A G3 DE LA C. N.) ARTICULO 3R : 1sta 6onstitucin mantendr su imperio a#n cuando se interrumpiere su obserancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico$ 1stos actos sern insanablemente nulos$ /us autores sern pasibles de la sancin preista en el art$ %J, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos p#blicos y e)cludos de los bene3cios del indulto y la conmutacin de penas$ 'endrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones preistas para las autoridades de esta 6onstitucin o las de las proincias, los que respondern ciil y penalmente de sus actos$ !as acciones respectias sern imprescriptibles$ 'odos los ciudadanos tiene el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuera enunciados en este artculo$ "tentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grae delito contra el 1stado que conllee enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleo p#blicos$ 1l 6ongreso sancionar una ley sobre 4tica p#blica para el ejercicio de la funcin$ ARTICULO 3N : 1sta 6onstitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia$ 1l sufragio es uniersal, igual, secreto y obligatorio$ !a igualdad real de oportunidades entre arones y mujeres para el acceso a cargos electios y partidarios se garantizar por acciones positias en la regulacin de los partidos polticos y en el r4gimen electoral$ ARTICULO 3S : !os partido polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico$ /u creacin y el ejercicio de sus actiidades son libres dentro del respecto a esta 6onstitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos p#blicos electios, el acceso a la informacin p#blica y la difusin de sus ideas$ 1l 1stado contribuye al asesoramiento econmico de sus actiidades y de la capacitacin de sus dirigentes$ !os partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. ARTICULO 3K : !os ciudadanos tienen el derecho de iniciatia para presentar proyectos de ley en la 6mara de Biputados$ 1l 6ongreso deber darles e)preso tratamiento dentro del t4rmino de doce meses$ 1l 6ongreso, con el oto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada 6mara, sancionar una ley reglamentaria que no podr e)igir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciatia$ No sern objeto de iniciatia popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal$ ARTICULO GH : 1l 6ongreso, a iniciatia de la 6mara de Biputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley$ la ley de conocatoria no podr ser etada$ 1l oto a3rmatio del proyecto por el pueblo de la Nacin lo conertir en ley y su promulgacin ser automtica$ 1l 6ongreso o el presidente de la Nacin, dentro de sus respectias competencias, podrn conocar a consulta popular no inculante$ 1n este caso el oto no ser obligatorio$ 1l 6ongreso, con el oto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada 6mara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular$ ARTICULO G: : 'odos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actiidades productias satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras ; y tienen el deber de preserarlo$ 1l da<o ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, seg#n lo establezca la ley$ !as autoridades proeern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preseracin del patrimonio natural y cultural y de la diersidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales$ 6orresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las proincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqu4llas alteren las jurisdicciones locales$ /e prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactios ARTICULO G8 : !os consumidores y usuarios de bienes y sericios tienen derecho, en relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos ; a una informacin adecuada y eraz ; a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitatio y digno$ !as autoridades proeern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y e3ciencia de los sericios p#blicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios$ !a legislacin establecer procedimientos para la preencin y solucin de conKictos, y los marcos regulatorios de los sericios p#blicos de competencia nacional, preiendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las proincias interesadas, en los organismos de control$ ARTICULO G3 : 'oda persona puede interponer accin e)pedita y rpida de amparo, siempre que no e)ista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades p#blicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad mani3esta, derechos y garantas reconocidas por esta 6onstitucin, un tratado o una ley$ 1n el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesia$ .odrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relatio a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectia en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos 3nes, registradas conforme a la ley, la que determinara los requisitos y formas de su organizacin$ 'oda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su 3nalidad, que consten en registros o bancos de datos p#blicos, o los priados destinados a proeer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para e)igir la supresin, recti3cacin, con3dencialidad o actualizacin de aquellos$ No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica$ 6uando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agraamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de la desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su faor y el juez resoler de inmediato, aun durante la igencia del estado de sitio$ 17.8 EL DE7ENSOR DEL PUEBLO EN LA CONSTITUCIN NACIONAL 5ART. SR C. N.). EN EL DERECHO P.BLICO PROVINCIAL. ARTICULO SR : 1l Befensor del .ueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del 6ongreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad$ /u misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos, garantas e interese tutelados en esta 6onstitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de "dministracin ; y el control del ejercicio de las funciones administratias p#blicas$ 1l Befensor del .ueblo tiene legitimacin procesal$ 1s designado y remoido por el 6ongreso con el oto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las 6maras$ 0oza de las inmunidades y priilegios de los legisladores$ Burar en su cargo cinco a<os, pudiendo ser nueamente designado por una sola ez$ !a organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial$ 8 Xu es el "efensor del +ueblo 9 , en trminos inteligibles, es nada ms ni nada menos que el abogado de la sociedad. ;s lo llama Mordillo, pero la terminologa es variada. 3a ms a:osa denominacin es la que marc su nacimiento en la e5periencia sueca del siglo pasado : ombudsman. )o era un nombre capric%oso sino que signi0ca ?%ombre que da trmite@. Esta 0gura institucional viene as gestada ?por el cambio de la realidad administrativa, que se desplaza desde la accin imperativa y unilateral al despliegue de mecanismos basados en la ponderacin, la composicin y el arbitraje administrativo, conforme a pautas legales muy abiertas e indeterminadas...@+ecesSDarba 4 Bartnez, Mregorio 4 Mordillo, ;gustn!. 3a /onstitucin es muy e5plcita en la ubicacin institucional del "efensor del +ueblo. 3o ubica como rgano : unipersonal : no entidad, sino personalidad jurdica. independiente : no subordinado ni sujeto a instrucciones de ninguna autoridad. dentro del 6ongreso de la Nacin & est inserto en su estructura, forma parte del poder del +oder 3egislativo. con autonoma funcional & con independencia tcnica. 7UNCIONES ?Bediante su insercin en el seno del +oder 3egislativo contribuir al indispensable proceso de fortalecimiento del +arlamento en el conte5to institucional y social...@ Norge Baiorano!. +recisamente su insercin y relacin con el /ongreso, %a sido se:alada como un elemento fundamental que determina el alcance del control realizado por el "efensor del +ueblo. El aspecto ms valioso del efecto accionario de los comisionados parlamentarios es que se deriva de su relacin con el /ongreso. +roduzcan o no resultado positivo las tramitaciones que se otorguen, las quejas individuales, las investigaciones del "efensor del +ueblo resultan una fuente de datos para veri0car cules son los problemas objetivos del funcionamiento de la ;dministracin +(blica. Este instituto constituye un medio de control de la ;dm. +(blica con una 0nalidad perfectamente determinada : la de proteger los derec%os e interese del ciudadano y de la comunidad. Este rgano independiente con funciones de 0scalizacin, control y proteccin actuar con autonoma funcional, con autonoma espec0ca dentro del marco de su competencia practicando todas las investigaciones que fueran menester para la tutela de los derec%os %umanos, de las garantas e intereses consagrados en esta /. ). y en las dems leyes y tratados internacionales. ?Este conjunto de notas impide ciertamente cali0car al "efensor del +ueblo como mandatario del +arlamento. 3a doctrina es unnime en rec%azar esta cali0cacin...+or ello, la relacin entre el "efensor del +ueblo y las /maras no puede cali0carse de 0duciaria y no guarda relacin alguna con la que e5iste entre el Mobierno y el +arlamento. En cambio, la posicin del "efensor del +ueblo se apro5ima ms a la de los Bagistrados...si bien, claro es, su funcin es esencialmente distinta de la que a stos corresponde! y por ello, a veces, se %a dic%o que el "efensor ejerce una magistratura de persuasin$ En la doctrina se %a destacado que el "efensor del +ueblo no es un rgano de las /maras, de modo que sus decisiones no pueden ser imputadas a stas, sino a l mismo, ya que act(a en nombre propio y seg(n su propio criterio. =ncluso personalmente el "efensor est desvinculado del +arlamento al ser incompatible con todo mandato representativo. Entre los autores e5iste la opinin generalizada de que el "efensor del +ueblo es un rgano au5iliar en sentido tcnicoSconstitucional@ 1ainz Boreno, Iernando!. ?El defensor del pueblo es un funcionario que tiene un amplio poder de coaccin moral. /omo lo llaman los espa:oles, se trata de una magistratura de persuasin porque con sus recomendaciones y recordatorios procura que la administracin cambie el procedimiento que est afectando los derec%os e intereses de los ciudadanos@ Benem, Eduardo!. ;l defensor del pueblo se le con0ere legitimacin procesal para participar en todos los juicios vinculados a las materias de su competencia, ante situaciones de lesin puntual y concreta de los atributos, las cualidades o los derec%os de un ciudadano. 1e trata de la proteccin del inters colectivo, que es el inters de todos porque en l estn comprendidos la suma de los intereses individuales art. $.!. El defensor del pueblo ?...tendr por cometido proteger los derec%os e intereses p(blicos de los ciudadanos y de la comunidad, sin recibir instruccin alguna, frente a los actos, %ec%os u omisiones de los poderes del Estado que impliquen el ejercicio ilegtimo, abusivo o arbitrario de sus funciones@ /omisin de Nuristas just., /ontenido de la reforma de la /onstitucin )acional!. En cuanto a sus cualidades de organizacin y funcionamiento, este rgano que es el tutor y el custodio de los derechos humanos es designado y removido por el /ongreso de la )acin con mayoras especiales. ; su vez, tambin goza de inmunidades y privilegios constitucionales equivalentes a los de los legisladores para garantizar su independencia. "ura en su cargo cinco a:os y puede ser reelecto por una sola vez. ORGANIZACIN 1e le %a con0ado al legislador que disponga de las medidas pertinentes en cuanto a la organizacin y funcionamiento de esta institucin que, como ya se dijo, no tendr personera propia y que estar incorporada operativamente a la estructura del /ongreso de la )acin. 3a organizacin y funcionamiento sern conformes a una ley constitucional. En este sentido, la ley &$..F, %a ajustado lo normado en la ley &$.&'$, que daba base legal al "efensor del +ueblo, conforme a las nuevas disposiciones de la /onstitucin reformada. De*ec+# PE'$ic# P*#3ici!$ / M-ici"!$ C#,&i&-ci4 )e R%# Ne0*# 5!*&,. :RN9:RS9:RK) +lantea la defensa de derec%os individuales y colectivos, frente a actos, %ec%os u omisiones de la administracin p(blica provincial. ;dems supervisa la e0cacia en la prestacin de los servicios p(blicos. 3a actuacin del "efensor del +ueblo esta sujeta a los principios de =)IAEB;3=1BA S ME;7>=";" S =B+>31=C) "E AI=/=A S 1>B;E=E";" S ;//E1=D=3=";". +uede ser removido por juicio poltico. "uran 2 a:os en el ejercicio de sus funciones, pueden ser redesignados. 7iene la obligacin de rendir un =)IAEBE ;)>;3 antes de la 0nalizacin del perodo ordinario de sesiones. )ecesitan los mismos requisitos que para ser elegido legislador. C#,&i&-ci4 )e L! Ri#(! 5!*&. :GG) "ice el art. citado en su primer prrafo que, ?se crea en la N>E=1"=//=C) de la /mara de "iputados de "EIE)1AEO; "E3 +>ED3A@. 1u funcin es la de proteger los derec%os e intereses p(blicos de los ciudadanos y la comunidad, frente a ;/7A1, 6E/6A1 u AB=1=A)E1 de la ;dministracin p(blica provincial o sus ;ME)7E1 ante el ejercicio =3EMO7=BA, "EIE/7>A1A, =EEEM>3;E, ;ED=7E;E=A, "=1/E=B=);7AE=A, ;D>1=*A, )EM3=ME)7E, =)A+AE7>)A o ME;*EBE)7E =)/A)*E)=E)7E, de sus funciones. Establece tambin, que las actuaciones son ME;7>=7;1 para el ;"B=)=17E;"A. 3a organizacin correspondiente a este instituto es encargado a una ley, donde se establecer la forma de nombramiento y remocin, duracin en el cargo, las funciones espec0cas que desarrollar y la estructura interna que tendr el organismo. C!*&! O*0Iic! M-ici"!$ )e $! Ci-)!) )e Ne-F-J 5!*&,. KN9KS9KK9:HH). +romueve la defensa y proteccin de los derec%os, garantas e interese concretos y difusos de los individuos y de la comunidad que estn protegidos por la /. )., la /onstitucin +rovincial y la propia /arta Argnica Bunicipal. El funcionario que asuma este cargo tiene "E"=/;/=C) E</3>1=*;, solo es compatible con la docencia. Es removido por el procedimiento de Nuicio +oltico. Es designado por la Bayora ;bsoluta de los miembros del /oncejo "eliberante, previo llamado p(blico y abierto de postulantes en funcin de antecedentes, mritos y calidades morales y cvicas. "ura V a:os en el ejercicio de sus funciones y puede ser redesignado. 7iene el deber de informar peridicamente a la comunidad y al /oncejo "eliberante sobre el desarrollo de sus actividades. 7iene la obligacin de presentar un informe anual al /oncejo "eliberante. 1u actuacin est sujeta a los principios de =)IAEB;3=1BA, ME;7>=";", =B+>31A "E AI=/=A, 1>B;E=E";" P ;//E1=D=3=";". 17.9 ANALISIS DE LA LEGISLACIN VIGENTE. Le/ 8G.:MR. TITULO VII. De$ C#&*#$ e=&e*#. CAPITULO I. A-)i&#*i! Gee*!$ )e $! N!ci4. A*&. ::R.9 /rase la ;uditoria Meneral de la )acin, ente de control e5terno del sector p(blico nacional dependiente del /ongreso )acional. El ente creado es una entidad con personera jurdica propia, e independencia funcional. ; los 0nes de asegurar sta cuenta con independencia 0nanciera. 1u estructura orgnica, sus normas bsicas internas, a distribucin de funciones y sus reglas bsicas internas, a distribucin de funciones y sus reglas bsicas de funcionamiento sern establecidas por resoluciones conjuntas de las /omisiones +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas y de +resupuesto y 6acienda de ambas /maras del /ongreso de la )acin, por vez primera. 3as modi0caciones posteriores sern propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y aprobadas por stas. 1u patrimonio estar compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado nacional, por aquellos que %ayan pertenecido o correspondido por todo concepto al 7ribunal de /uentas de la )acin y por aquellos que se sean transferidos por cualquier causa jurdica. A*&. ::N .9 Es materia de su competencia el control e5terno posterior de la gestin presupuestaria, econmica, 0nanciera, patrimonial, legal y de gestin, as como el dictamen sobre los estados contables 0nancieros de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios p(blicos. Bunicipalidades de la ciudad de Ds. ;s. y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos contratos. El control de la gestin de los funcionarios referidos en el art. $2 de la /. ). ser siempre global y ejercida, e5clusivamente, por la /maras del /ongreso de la )acin. El /ongreso de la )acin, por decisin de sus dos /maras, podr delegar su competencia de control sobre la Bunicipalidad de la /iudad de Ds. ;s., en los organismos que fueren creados por sta. El control e5terno posterior del /ongreso de la )acin ser ejercido por la ;uditoria Meneral de la )acin. 3a /orte 1uprema de Nusticia de la )acin dispondr sobre la modalidad y alcances de la puesta en la prctica del sistema instituido en esta ley con relacin al +oder Nudicial de la )acin. ; los efectos del control e5terno posterior acordar la intervencin de la ;uditoria Meneral de la )acin, quien deber prestar su colaboracin. A*&. ::S.9 En el marco del programa de accin anual de control e5terno que la 0jan las comisiones se:aladas en el art. ##-, la ;uditoria Meneral de la )acin, tendr las siguientes funciones : a) Iiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin de los recursos del Estado, una vez dictados los actos correspondientes. b) Eealizar auditorias 0nancieras, de legalidad, de gestin, e5menes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, as como las evaluaciones de programas, proyectos y operaciones. Estos trabajos podrn ser realizados directamente o mediante la contratacin de profesionales independientes de auditoria. c) ;uditar, por s o mediante profesionales independientes de la auditoria, a unidades ejecutoras de programas y proyectos 0nanciados por los organismos internacionales de crdito conforme con los acuerdos que, a estos efectos, se llegue entre la )acin ;rgentina y dic%os organismos. d) E5aminar y emitir dictmenes sobre los estados contables 0nancieros de los organismos de la administracin nacional, preparados al cierre de cada ejercicio. e) /ontrolar la aplicacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito p(blico y efectuar los e5menes especiales que sean necesarios para formarse opinin sobre la situacin de este endeudamiento. ; tales efectos puede solicitar al Binisterio de Economa y Abras y 1ervicios +(blicos y al Danco /entral de la Eep(blica ;rgentina la informacin que estime necesaria en relacin a las operaciones de endeudamiento interno y e5terno. f) ;uditar y emitir dictamen sobre los estados contables 0nancieros del Danco /entral de la Eep(blica ;rgentina independientemente de cualquier auditoria e5terna que pueda ser contratada por aqulla. g) Eealizar e5menes especiales de actos y contratos de signi0cacin econmica, por s o por indicacin de las /maras del /ongreso o de la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas. h) ;uditar y emitir opinin sobre la memoria y los estados contables 0nancieros as como del grado de cumplimiento de los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado. i) Iijar los requisitos de idoneidad que debern reunir los profesionales independientes de auditoria referidos a este artculo y las normas tcnicas a las que deber ajustarse el trabajo de stos. j) *eri0car que los rganos de la ;dministracin mantengan el registro patrimonial de sus funcionarios p(blicos. ; tal efecto, todo funcionario p(blico con rango de ministro, secretario, subsecretario, director nacional, m5ima autoridad de organismos descentralizados o integrante de directorio de empresas y sociedades del Estado, est obligado a presentar dentro de las cuarenta y oc%o %oras de asumir su cargo o de la sancin de la presente ley una declaracin jurada patrimonial, con arreglo a las normas y requisitos que disponga el registro, la que deber ser actualizada anualmente y el cese de funciones. A*&. ::K.9 +ara el desempe:o de sus funciones la ;uditoria Meneral de la )acin podr : a) Eealizar todo acto, contrato u operacin que se relacione con su competencia. b) E5igir la colaboracin de todas las entidades del sector p(blico, las que estarn obligadas a suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de sus funciones. c) +romover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda, comunicando sus conclusiones a la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas a los 0nes del inc. f! de este artculo. ;dems, deber : d) Iormular los criterios de control y auditoria y establecer las normas de auditoria e5terna, a ser utilizadas por la entidad. 7ales criterios y las normas derivadas, debern atender un modelo de control y auditoria e5terna integrada que abarque los aspectos 0nancieros, de legalidad y de economa, de e0ciencia y e0cacia. e) +resentar a la /omisin mencionada, antes del # de mayo la memoria de su actuacin. f) "ar a publicidad todo el material se:alado en el inciso anterior con e5cepcin de aquel que por decisin de la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas, deba permanecer reservado. A*&. :8H.9 El /ongreso de la )acin, podr e5tender su competencia de control e5terno a las entidades...estatales o a las de derec%o privado en cuya ...administracin tenga responsabilidad el...que ste se %ubiera asociado,...que se les %ubieren otorgado...su instalacin o funcionamiento...todo ente que perciba, gaste, o administra fondos p(blicos en virtud de una norma legal o con una 0nalidad p(blica. A*&. :8:.9 3a ;uditoria Meneral de la )acin estar a cargo de siete miembros designados cada uno como auditor general, los que debern ser de nacionalidad argentina, con titulo universitario en el rea de ciencias econmicas o derec%o, con probada especializacin en administracin 0nanciera y control. "urarn oc%o a:os en su funcin y podrn ser reelegidos. A*&. :88.9 1eis de dic%os auditores generales sern designados por resoluciones de las dos /maras del /ongreso )acional, correspondiendo la designacin de tres a la /mara de 1enadores y tres a la /mara de "iputados, observando la composicin de cada /mara. ;l nombrarse los primeros auditores generales se determinar por sorteo, los tres que permanecern en sus cargos durante cuatro a:os, correspondindoles oc%o a:os a los cuatro restantes. A*&. :83.9 El sptimo auditor general ser designado por resolucin conjunta de los presidentes de la /maras de 1enadores y de "iputados y ser el presidente del ente. Es el rgano de representacin y de ejecucin de las decisiones de los auditores. A*&. :8G.9 3os auditores generales podr ser removidos, en caso de inconducta grave o mani0esto incumplimiento de sus deberes, por los procedimientos establecidos para su designacin. A*&. :8M.9 1on atribuciones y deberes de los auditores generales reunidos en /olegio : a) +roponer el programa de accin anual y el proyecto de presupuesto de la entidad. b) +roponer modi0caciones a la estructura orgnica a las normas bsicas internas, a la distribucin de funciones y a las reglas bsicas de funcionamiento con arreglo al art. ##V y, adems, dictar las restantes normas bsicas, dictar normas internas, atribuir facultades y responsabilidades, as como la delegacin de autoridad. c) 3icitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender, permutar, transferir, locar y disponer, respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para el funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo. d) "esignar el personal y atender las cuestiones referentes a ste, con arreglo a las normas internas en la materia, en especial cuidando de que e5ista una equilibrada composicin interdisciplinaria que permita la realizacin de auditorias y evaluaciones integradas de la gestin p(blica. e) "esignar representantes y jefes de auditorias especiales. f) En general, resolver todo asunto concerniente al rgimen administrativo de la entidad. g) 3as decisiones se tomarn colegiadamente por mayora. A*&. :8R.9 )o podrn ser designados auditores generales, personas que se encuentren in%ibidas, en estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales pendiente o que %ayan sido condenados en sede penal. A*&. :8N.9 El control de las actividades de la auditoria general de la )acin, estar a cargo de la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas, en la forma en que sta lo establezca. CAPITULO II. C#1i,i4 P!*$!1e&!*i! Mi=&! Re3i,#*! )e C-e&!,. A*&. :8S.9 3a /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas estar formada por seis senadores y seis diputados cuyos mandatos durarn %asta la pr5ima renovacin de la /mara a la que pertenezcan y sern elegidos simultneamente en igual forma que los miembros de las comisiones permanentes. ;nualmente la /omisin elegir un presidente, un vicepresidente y un secretario que pueden ser reelectos. Bientras estas designaciones no se realicen, ejercern los cargos los legisladores con mayor antigWedad en la funcin y a igualdad de sta, los de mayor edad. 3a comisin contar con el personal administrativo y tcnico que establezca el presupuesto general y estar investida con las facultades que ambas /maras delegan en sus comisiones permanentes y especiales. A*&. :8K.9 +ara el desempe:o de sus funciones la /omisin +arlamentaria Bi5ta Eevisora de /uentas debe : a) ;probar juntamente con las /omisiones de +resupuesto y 6acienda de ambas /maras el programa de accin anual de control e5terno a desarrollar por la ;uditoria Meneral de la )acin. b) ;nalizar el proyecto de presupuesto anual de la ;uditoria Meneral de la )acin y remitido al +oder Ejecutivo para su incorporacin en el presupuesto general de la )acin. c) Encomendar a la ;uditoria Meneral de la )acin la realizacin de estudios, investigaciones y dictmenes especiales sobre materias de su competencia, 0jando los plazos para su realizacin. d) Eequerir de la ;uditoria Meneral de la )acin toda la informacin que estime oportuno sobre las actividades realizadas por dic%o ente. e) ;nalizar los informes peridicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que pueden merecer e indicar las modi0caciones que estime conveniente introducir. f) ;nalizar la memoria anual que la ;uditoria Meneral de la )acin deber elevarla antes del # de mayo de cada a:o. CAPITULO III. De $! *e,"#,!'i$i)!). A*&. :3H.9 7oda persona fsica que se desempe:e en las jurisdicciones o entidades sujetas a la competencia de la ;uditoria Meneral de la )acin responder de los da:os econmicos que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados siempre que no se encontrare comprendida en regmenes especiales de responsabilidad patrimonial. A*&. :3:.9 3a accin tendiente a %acer efectiva la responsabilidad patrimonial de todas las personas fsicas que se desempe:en en el mbito de los organismos y dems entes premencionados en los arts. ##F y #&- de esta ley, prescribe en los plazos 0jados por el /digo /ivil contados desde el momento de la comisin del %ec%o generador del da:o o de producido ste si es posterior, cualquiera sea el rgimen jurdico de responsabilidad patrimonial aplicable con estas personas. TITULO VIII. Di,"#,ici#e, 3!*i!,. CAPITULO I. Di,"#,ici#e, 0ee*!$e,. A*&. :38.9 3os rganos con competencia para organizar la 1indicatura Meneral de la )acin y la ;uditoria Meneral de la )acin quedan facultados para subscribir entre s convenios que posibiliten reasignar los funcionarios y empleados de la 1indicatura Meneral de Empresas +(blicas y del 7ribunal de /uentas de la )acin. El personal de los organismos de control reemplazados conservarn el nivel jerrquico alcanzado, mantenindose los derec%os que %agan a la representacin y defensa de los intereses colectivos del personal. CAPITULO II. Di,"#,ici#e, &*!,i&#*i!,. A*&. :33.9 3as disposiciones contenidas en esta ley debern tener principio de ejecucin a partir del primer ejercicio 0nanciero que se inicie con posterioridad a la sancin de la misma. El +oder Ejecutivo nacional deber establecer los cronogramas y metas temporales que permitan lograr la plena instrumentacin de los sistemas de presupuestos, crditos p(blico, tesorera, contabilidad y control internos previstos en esta ley, los cuales constituyen un requisito necesario para la progresiva constitucin de la estructura de control interno y e5terno normada precedentemente. A*&. :3G.9 6asta tanto se opere la efectiva puesta en prctica de los sistemas de administracin 0nanciera y control establecidos en esta ley, continuarn aplicndose las disposiciones legales y reglamentarias vigentes a la fec%a de entrada en vigor de la misma 4 las que resultarn de aplicacin para los procedimientos en trmite cuya sustanciacin se operar por reas de las entidades creadas por la presente, a las cuales se le deber asignar ese cometido. A*&. :3M.9 El +oder Ejecutivo )acional, en el plazo de noventa das a partir de la fec%a de promulgacin de la presente ley, presentar al /ongreso )acional un proyecto de la ley que regule el sistema de contrataciones del Estado y otro que organice la administracin de bienes del Estado. A*&. :3R.9 El +oder Ejecutivo )acional reglamentar la presente ley en un plazo de noventa das a partir de la fec%a de su promulgacin. 3os arts. ##V a #&,, ambos inclusive, no sern objeto de reglamentacin por parte del +oder Ejecutivo nacional. BOLILLA OVIII :S. : DECLARACIONES2 PRINCIPIOS2 DERECHOS Y GARANTAS : CONCEPTOS2 DERECHOS SUBJETIVOS. DERECHOS Y LIBERTADES. BIDART CAM"OS : L! e3#$-ci4 )e$ c#,&i&-ci#!$i,1# c$I,ic#. ; la parte dogmtica le %emos dado el nombre de derec%o constitucional de la libertad, all se centraliza un n(cleo que coincide con el de la democracia. 3a 0sonoma de la constitucin que resuelve el status personal del ser %umano en el estado, pone en interseccin a la defensa y promocin de sus derec%os y libertades con la limitacin del estado y del poder para seguridad de las personas. 1e trata de una categora que cobr naturaleza de derec%os p(blicos subjetivos del %ombre ?frente@ o ?contra@ el estado. El sujeto pasivo era el estado, y la obligacin fundamental que %aba de cumplir para satisfacer aquellos derec%os era la de omisin : no deba violarlos, ni impedir su goce, ni interferir en su ejercicio. /onsiderar que tambin los particulares son sujetos pasivos, junto con el estado, obligados a respetar los derec%os del %ombre. ;:adir a la obligacin de omitir violaciones, la de dar o de %acer algo en favor del titular de los derec%os. L!, ,i&-!ci#e, (-*%)ic!, ,-'(e&i3!, F-e # ,# )e*ec+#, ,-'(e&i3#,. /on un per0l o con otro, con mencin e5presa en la constitucin o con %ospedaje en nuestra clusula de los derec%os implcitos del art. .., %emos de a0rmar que estas situaciones jurdicas subjetivas no esfuman ni pierden la naturaleza de tales por la circunstancia de que cada uno de los sujetos que la titularicen componga un grupo o conjunto %umano al que le es com(n ese mismo inters. 3a subjetividad no desaparece por el %ec%o de que cada uno entre muc%os tenga una porcin o parte en lo que es com(n a otros y a todos. 3a afectacin del inters perjudica al conjunto, y por eso mismo tambin a cada persona que forma parte de l. 3a ?parte individual@ en el inters com(n o en el ?derec%o de incidencia colectiva@ dise:a la situacin jurdica subjetiva, pero ?lo com(n@ dise:a la pertenencia que se le atribuye al conjunto total. El no %aber ?pertenencia e5clusivamente individual@ est lejos de signi0car que no %aya subjetividad jurdica en la parte que cada cual tiene en el inters colectivo de ?pertenencia com(n@ o en el derec%o de ?incidencia colectiva@. E$ E,&!)#2 ,-(e&# "!,i3#. El Estado es sujeto pasivo cargado con obligaciones de omitir violacin y tambin de dar o de %acer frente al %ombre sujeto activo. Es el (nico sujeto internacionalmente acusable y responsable por el incumplimiento de esas obligaciones que, en cuanto sujeto pasivo, %a asumido al %acerse parte en el tratado. El Estado tambin incluye en su c(mulo de obligaciones la de prevenir, la de impedir, la de vigilar, la de sancionar, y la de reparar la violaciones que a los derec%os puedan inferir los particulares. En caso de no %acerlo, y aun cuando el estado no sea el autor de la violacin, incumple el tratado y tiene responsabilidad internacional por su omisin en prevenir, impedir, vigilar, sancionar y reparar. CONSTITUCION COMENTADA "OR ROBERTO DROMI Y EDUARDO MENEM : 3as declaraciones son a0rmaciones sobre cuestiones fundamentales que implican la adopcin de determinadas posturas con respecto al Estado en su conjunto, a las autoridades en general, a las provincias y a todos sus %abitantes. 3a forma de gobierno republicana, representativa y federal y el sostenimiento del culto catlico constituyen claros ejemplos. 3os derec%os son facultades o prerrogativas que se reconocen a los %abitantes del estado. ;l ser reconocidos constitucionalmente, otorgan al sujeto la posibilidad de e5igir su cumplimiento frente al estado y frente a los dems individuos. 3as garantas son mecanismos creados por la constitucin con la 0nalidad de posibilitar y proteger el ejercicio de los derec%os y libertades. 3a /onstitucin fundacional contena en su primera parte, una serie de preceptos jurdicos que determinaban la esfera de libertad de la persona frente a los rganos de poder y de0nan las prerrogativas y deberes polticos de los %ombres y grupos sociales ya sean las relaciones de los %ombres entre s como frente al estado. En esta primera parte se 0jaban los principios bsicos que le daban un per0l poltico de0nido al estado nacional. ;dems, se estableca el modelo de pas mediante el dise:o del conjunto de los derec%os civiles y sociales y los principios fundamentales de la organizacin constitucional. 3as caractersticas fundamentales de esta parte de la constitucin respondan al constitucionalismo clsico : defender los derec%os del %ombre, limitar al estado y dar seguridad a las personas frente a l. El Estado, en este marco, deba limitarse a cuidar el orden y %a asegurar que los derec%os no sufrieran perjuicio, abstenindose de intervenir cuando la libertad individual no corriere riesgo. ;s, el art. #$ del te5to fundamental consagra los derec%os civiles. 3a reforma de #'V- reforz la libertad de imprenta art. .&! e introdujo la muy importante clusula de los derec%os no enumerados o implcitos art. ..!. El art. #$ bis, nacido con la reforma en #,2F, agreg los derec%os sociales y econmico inspirados en los principios del constitucionalismo social. 3a ley &$..-,, de declaracin de necesidad de la reforma, dispuso, en materia de declaracin de derec%os y garantas, mantener inclume el captulo (nico de la primera parte que incluye los arts. #J a .2. 3os dogmas, principios, derec%os y garantas que la constitucin declara y reconoce, no se consideraron pasibles de modi0caciones. 3os constituyentes %an incorporado un segundo captulo con nuevos derec%os y garantas : #! defensa del orden institucional y del sistema democrtico 4 &! derec%o de resistencia 4 .! defensa del patrimonio p(blico 4 $! derec%o al sufragio 4 2! derec%o a la igualdad de oportunidades para el acceso a cargos electivos 4 V! derec%o a la creacin y organizacin de partidos polticos 4 F! derec%o a la iniciativa popular 4 '! derec%o a la consulta popular 4 ,! derec%o al ambiente sano 4 #-! defensa del usuario, del consumidor y de la competencia 4 ##! amparo 4 %abeas data 4 %abeas corpus 4 #&! derec%o al secreto periodstico. Bs estos no son los (nicos, pues asimismo tienen cabida otros derec%os en el marco del art. F2. "erec%os individuales tales como : los derec%os de los indgenas inc.#F!, la clusula del nuevo progreso inc. #,!, los tratados de derec%os %umanos con jerarqua constitucional inc. &&! y la garanta de igualdad de trato inc. &.!. P por otra parte, derec%os y prerrogativas institucionales reconocidos a las provincias, como por ej. la garanta federal de coparticipacin inc. &! y el derec%o de integracin inc. &$!. 1olo resta agregar la rati0cacin declarativa que se encuentra entre las clusulas transitorias! de la legtima e imprescriptible soberana de la )acin ;rgentina sobre Balvinas. +ero a las situaciones jurdicas reconocidas, les faltaban los remedios procesales constitucionales idneos que las tutelaran. "e a% la incorporacin e5presa del amparo, del %abeas corpus y del %abeas data. 6oy el %ombre necesita la tranquilidad frente a los abusos de que %a sido objeto en numerosas oportunidades de contrato con normas legales e5presas que tienden a proteger sus derec%os, ya no se contenta con dejar librado al criterio judicial su proteccin 4 necesita y e5ige que el propio juez se encuentre atado a la ley para erradicar cualquier riesgo. 3o real y cierto es que la idea del legislador preconstituyente %a sido, cuanto menos, la de realizar la jerarquizacin de estos medios de tutela de los derec%os individuales y ello responde a la evolucin de la doctrina constitucional y de las corrientes 0los0cas del pensamiento, que con el paso del tiempo y con los impactos sociales van dotando de un cariz distinto, a la norma constitucional. En este espritu constitucional, los derec%os se encuentran adjetivados para que tengan mayor jerarqua : igualdad real, trato equitativo y digno, distribucin equitativa y solidaria. 3a operatividad y formas jurdicas del automatismo de algunos derec%os, constituyen su ejercicio de pleno derec%o sin la participacin de otra voluntad. :S.8. LIMITES A LA POTESTAD DEL ESTADO RESPECTO DE LAS PERSONAS. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y POSTULADO JURIDICO DE LA PROHIBICIN. 5!*&. :K). )uestra constitucin formula en el art. #, que nadie puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda ni priado de lo que ella no prohibe. El principio de legalidad responde al concepto de despersonalizacin o impersonalidad del poder, y al de legitimacin racional, no se trata de que el poder no se ejercido por %ombre lo cual es inevitable! sino de que esos %ombres que ejercen el poder lo %agan ajustndose al orden jurdico establecido en las normas legales. "e a%, entonces, surge el adagio de que no gobiernan los %ombres sino la ley. 3a 0nalidad del principio de legalidad es a0anzar la seguridad individual de los gobernados. 3a ley predetermina las conductas debidas o pro%ibidas de forma que los %ombres puedan conocer de antemano lo que tienen que %acer u omitir, y quedar e5entos de decisiones sorpresivas que dependan solamente de la voluntad ocasional de quien manda. En ese aspecto toma en cuenta, por eso, el valor previsibilidad. 3a clusula que e5ige ley para mandar o para pro%ibir no debe tomarse con tal rigor formal que solo reconozca como (nica fuente de las obligaciones aludidas en el art. #, a la ley del congreso. +odemos ser obligados a %acer o a abstenernos por cualquier norma jurdica inferior a la ley y constitucionalmente se apoye en la ley o este %abilitado para la constitucin o para la ley as, la sentencia!. 7ampoco %a de interpretarse esta parte del art. #, como co%ibiendo las fuentes no estatales por ej. el contrato!. 7ales fuentes tambin tienen capacidad de engendrar obligaciones. 1e llaman ?zona de reserva@ de la ley el mbito donde la regulacin de una materia es de competencia legislativa del congreso. El derec%o judicial se %a encargado de incorporar a nuestro derec%o constitucional material este contenido que cubre la insu0ciencia del principio formal de legalidad. 3a jurisprudencia nos muestra el ejercicio del control de razonabilidad de leyes y actos estatales, y los descali0ca como arbitrarios cuando %ieren las pautas de justicia nsitas en la constitucin. 3os jueces veri0can el contenido de la ley ms all de su forma, permitindose aseverar que el principio formal de legalidad cede al principio sustancial de razonabilidad, y que si la ley no es razonable o sea, es arbitraria! resulta inconstitucional. 3a jurisprudencia de la /orte 1uprema %a construido toda una fecunda doctrina sobre la arbitrariedad de las sentencias, e5igiendo que stas, para ser vlidas en cuanto a los jurisdiccionales, sean razonables. 7ambin los actos de los particulares deben satisfacer un contenido razonable. 3a constitucin formal suministra criterios, principios y valoraciones que, integrando su ideologa, permiten componer y descubrir en cada caso la regla de razonabilidad. +ara ello, es (til acudir a la nocin de que en cada derec%o %ay un reducto que con0gura, como mnimo, su n(cleo esencial, y que este n(cleo no tolera ser suprimido, alterado o frustrado porque, de ocurrir algo de esto, se incurre en irrazonabilidad, arbitrariedad e inconstitucionalidad. 3a regla de razonabilidad est condensada en nuestra constitucin en el art. &', donde se dice que los principios, derec%os y garantas no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. 3a ?alteracin@ supone arbitrariedad o irrazonabilidad. 3a razonabilidad e5ige que el medio escogido para alcanzar un 0n vlido guarde proporcin y aptitud su0ciente con ese 0n : o que %aya razn valedera para fundar tal o cual acto de poder. El derec%o judicial emanado de la /orte 1uprema en materia de control judicial de la razonabilidad, se limita a veri0car si el ?medio@ elegido para tal o cual ?0n@ es razonablemente proporcionado y conducente para alcanzar ese 0n 4 pero no entra a analizar si ese medio elegido pudo o pudo ser reemplazado por otro que, igualmente conducente y proporcionado al mismo 0n, resulte menos gravoso para el derec%o o la libertad que se limitan. A sea que para por satisfec%a la razonabilidad %acen falta dos cosas : a! +roporcin en el medio elegido para promover un 0n vlido, b! Xue no %aya una alternativa menos restrictiva para el derec%o que se limita. ARTICULO :K : !as acciones priadas de los hombres que de ning#n modo ofendan al orden y a la moral p#blica, ni perjudique a un tercero, estn slo reseradas a Bios, y e)entas de la autoridad de los magistrados$ Ning#n habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni priado de lo que ella no prohbe$ C#c#*)!ci!, : arts. :G B :S B 8S B 33 B G32 3L "!*. ReDe*eci!, $e0i,$!ci4 : ley ::.N832 !*&. 3: B C4). Ci3i$2 !*&. :HN: 'i,. :S.3. LIBERTAD POLITICA Y LIBERTAD CIVIL. DERECHOS POLITICOS2 DERECHOS CIVILES. DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS 5!*&. 33). DERECHOS INDIVIDUALES O DERECHOS SOCIALES. REGLAMENTACION. PRINCIPIOS APLICABLES. LIBERTAD POLITICA. El carcter democrtico y representativo de nuestro sistema de gobierno est basado en la libertad poltica. 3a representacin est %oy monopolizada por los partidos polticos, %erramientas fundamentales y protagnicas del sistema democrtico. El reconocimiento de los derec%os polticos y de los partidos son imprescindibles para el efectivo goce de la libertad poltica. 3a constitucin %a consagrado los principios de la libertad poltica. Entre ellos, cabe enumerar : C*e!ci4 / e(e*cici# )e $#, "!*&i)#, "#$%&ic#,. 3a libertad de creacin y ejercicio, como todo derec%o dentro del marco del art. #$, vale en tanto y en cuanto est subordinada a los principios declarados por la constitucin y a los preceptos de la ley orgnica de partidos polticos. Iuera de sto, el derec%o no es reconocido. O*0!iC!ci4 / D-ci#!1ie&# )e1#c*I&ic#,. 3os partidos polticos cuentan con una garanta de proteccin institucional bajo el modelo democrtico. 3a democracia debe jugar tambin dentro de los partidos, mediante elecciones peridicas de autoridades partidarias y de proposicin de candidatos. Eespecto de la importancia de ste aspecto del funcionamiento de las estructuras polticas partidarias, el 7ribunal /onstitucional Espa:ol, %a entendido : ?los partidos polticos son... creaciones libres, producto como tales del ejercicio de la libertad de asociacin... la trascendencia poltica de sus funciones concurrir a la formacin y manifestacin de la voluntad popular! y servir de cauce fundamental para la participacin poltica no altera su naturaleza, aunque e5plica que respecto de ellos establezca la constitucin la e5igencia de que su estructura interna y funcionamiento sean democrticos@. Re"*e,e&!ci4 )e $!, 1i#*%!,. Es el principio bsico del pluralismo poltico. 1er antidemocrtico el funcionamiento de un partido poltico que no incluya en su propia estructura la representacin de las minoras 4 por lo tanto, aquellos partidos que no la garanticen quedarn fuera del orden institucional. C#1"e&eci! "!* $! "#,&-$!ci4 )e c!)i)!&#,. 1e les reconoce a los partidos la competencia e5clusiva y e5cluyente para la nominacin de cargos electivos. Este monopolio en la designacin de candidatos viene a reiterar el criterio de la ley orgnica de los partidos polticos &..&,' y de la jurisprudencia de la /orte 1uprema. 3os partidos son %oy un elemento indispensable para el funcionamiento de nuestro sistema poltico democrtico y republicano. 1on la escuela de la civilidad y en ellos se forman los %ombres susceptibles de ser elegido. Acce,# ! $! iD#*1!ci4 "E'$ic!. 3a constitucin reformada garantiza a los partidos el libre acceso a toda informacin proveniente de rganos p(blicos que considere necesaria, estando stos obligados a darla. 3os partidos deben acceder a la documentacin, informes, despac%os de comisin, censos, etc., con el 0n de tener un conocimiento real y preciso de los asuntos del pas, ya que una de sus funciones es detectar los problemas que presenta la sociedad y el estado, y proponer las soluciones que deben ser aplicadas para remediarlos. DiD-,i4 )e ,-, i)e!,. 3a constitucin nacional garantiza a los partidos, como intermediarios de los ciudadanos ante la autoridad, la libre difusin de sus ideas. 3os partidos tiene el derec%o de llegar a la sociedad, de dar a conocer sus ideas y propuestas. 3a democracia implica informacin plena de las alternativas polticas. El estado debe garantizar tal derec%o y la ausencia de censura. C!"!ci&!ci4. 3a constitucin establece que el estado debe contribuir a la capacitacin de los dirigentes de los partidos polticos. "ebe ayudar a la formacin y educacin de los cuadros dirigentes. En argentina, ?el problema de la educacin poltica de los dirigentes partidarios realizada a travs de un procesos selectivo, no %a sido nunca encarado con un criterio racional... solo puede se:alarse, en algunas agrupaciones, iniciativas sobre creacin de escuelas polticas o cursos para a0liados que, en de0nitiva, se reducan a cumplir tareas de divulgacin de la doctrina partidaria@. 3os %ombres que integran los partidos tienen dada la radical importancia de stos en nuestro sistema, la posibilidad de llegar al gobierno y enfrentarse a la responsabilidad de tener en sus manos la administracin de los asuntos p(blicos. +or tal motivo, el estado no puede dejar en manos de improvisados esta tarea 4 debe comprometerse en la formacin delos futuros gobernantes. El estado debe respetar el principio de igualdad de oportunidades, brindando la posibilidad de una formacin poltica a quienes estn interesados, y pertenezcan a un partido poltico, sin importar si se trata de uno mayoritario con reales posibilidades de acceder al poder, o de uno minoritario. El estado no solo debe ayudar econmicamente a los partidos para la formacin de sus dirigentes, sino tambin brindarles la posibilidad de acceder a becas, seminarios y cursos de capacitacin. 3os partidos polticos son a la democracia lo que la universidad a la cultura. DERECHOS POLITICOS. A*&%c-$# 3N : 1sta constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia$ 1l sufragio es uniersal, igual, secreto y obligatorio$ !a igualdad real de oportunidades entre arones y mujeres para el acceso a cargos electios y partidarios se garantizar por acciones positias en la regulacin de los partidos polticos y en el r4gimen electoral$ Di,"#,ici4 &*!,i&#*i! ,e0-)! : 3as acciones positivas a que alude el art. .F en su (ltimo prrafo no podrn ser inferiores a las vigentes al tiempo de sancionarse esta constitucin y durarn lo que la ley determine. corresponde al art. .F!. El art. .F garantiza el pleno ejercicio de los derec%os polticos que no estaban enunciados e5presamente en el clsico te5to de la /onstitucin de #'2.S#'V-. 1e derivaban bsicamente por interpretacin del art. .., que establece que la declaraciones, derec%os y garantas enumerados no sern entendidos como negacin de otros no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Este art. dej a salvo la e5istencia de derec%os que, no obstante no estar mencionados en la constitucin derivan del sistema poltico adoptado. 3o cierto es que %oy estos derec%os polticos estn consagrados, garantizados y reconocidos e5presamente por la constitucin con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que en su consecuencia se dicten. El art. .F est ntimamente ligado a una de las caractersticas de la tipologa de la constitucin reformada : la participativa. Esto se mani0esta tambin en el sufragio, en la institucionalizacin de los partidos polticos, en la iniciativa y en la consulta popular. E$ "*ici"i# )e $! ,#'e*!%! "#"-$!*. Este principio de la soberana popular logr e5presa consagracin en el art. .. de la /arta /onstitucional #'2.S#'V-! y se ve a%ora complementado con la incorporacin e5presa al te5to de la constitucin en su art. .F. En su aspecto instrumental, la soberana del pueblo signi0ca la adopcin de la legalidad republicana o democrtica, como espec0ca forma de legitimidad de origen de los portadores del poder poltico. E$ ,-D*!0i#. Es un derec%o poltico, un derec%oSdeber que tiene como objetivo ser la %erramienta de la participacin. El sufragio es el ejercicio del derec%o electoral activo por parte de los ciudadanos. Bediante l no solo se e5presa la voluntad del pueblo para elegir a sus representantes, sino tambin para manifestar su opinin a travs de los mecanismos de democracia semidirecta. 7al como estaba contemplado en la legislacin, preserva su carcter de universal 4 es decir, la e5clusin de cualquier tipo de condicionamiento de orden econmico, intelectual o personal. "e a% se desprende la no discriminacin en materia electoral, el rec%azo a cualquier tipo de cali0cacin para poder ejercer el derec%o cvico. El sufragio universal %ace a la esencia del estado constitucional contemporneo. Es igual, pues se sigue el principio ?un %ombre, un voto@ 4 es decir, cada elector se encuentra en la misma condicin que los dems votantes. +ara evitar la violacin de este principio, en la mayora de los sistemas se %a implementado el registro y las listas de electores, determinando con precisin quienes son los individuos %abilitados para votar. ;dems es secreto, ya que el ciudadano no est obligado a revelar su eleccin y se le garantiza que las autoridades tomar las medidas necesarias para asegurar, en los lugares de votacin, el carcter secreto del mismo. ; su vez es obligatorio, lo cual %ace de este derec%o como se %a dic%o en doctrina un derec%oSdeber!. El ciudadano tiene, por consiguiente, el derec%o de sufragio y el deber de votar en las elecciones. /on la obligatoriedad del voto se reduce el abstencionismo poltico originado por el escepticismo y la indiferencia poltica, pues un elevado coe0ciente de ausentismo electoral quiebra la relacin que debe e5istir entre el pas real y el legal, con lo cual el gobierno no ser e5presin 0el de la voluntad ciudadana. 6ace ya ms de una dcada a0rmbamos que el sufragio es un modo de e5presin del derec%o natural del ciudadano a participar en la cosa p(blica. 1u razn de ser no radica solo en el derec%o %a participar en el gobierno de la resp(blica sino tambin en el deber que, como miembro de la comunidad poltica, tiene de interesarse en la gestin del bien com(n. En otros trminos, la misma constitucin proclama la triple naturaleza del sufragio como derec%o, deber y funcin, que e5terioriza la energa poltica reconocida a todo ciudadano para que elija y participe del gobierno de la comunidad. )o es solo el derec%o a intervenir en la eleccin de sus representantes, sino a participar en la actividad gubernativa. ?El sufragio no es otra cosa... que un modo de actualizar un derec%o natural del ciudadano de participacin en los asuntos comunes... como todo derec%o natural est, necesariamente, referido a un orden objetivo y vinculado a un deber que lo justi0ca, resulta que el contenido y signi0cado del derec%o natural de participacin est dado por el deber correlativo que le otorga su sentido y valor tico. "e a% se sigue que el sufragio no es e5plica desde el derec%o de participacin, sino desde el deber comunitario que lo justi0ca@. L! i0-!$)!) e$ec&#*!$. El nuevo efecto signi0cativo en materia de derec%os polticos que contiene el art. .F en su segunda parte, es una recurrencia sobre la igualdad o la no discriminacin de los se5os en materia poltica. En otras palabras, toda persona tiene derec%o a acceder en condiciones de igualdad a las funciones p(blicas del pas. Este derivado del art. #V sobre el principio de igualdad, est a%ora e5plicitado puntualmente en materia poltica. la constitucin aspira a llegar a una igualdad real, es por eso que declara y garantiza la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para acceder a cargos electivos y partidarios, y esta garanta tendr que %acerse efectiva a travs de acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y del rgimen electoral. 3a constitucin rea0rma de esta manera lo dispuesto por la ley &$.-#&, que e5ige un mnimo de .-` de mujeres en las listas para elecciones nacionales y ubicadas en lugares con posibilidad real de resultar electas. El concepto de accin o discriminacin positiva, como estrategia para corregir y superar la discriminacin %istrica de las mujeres, reconoce tres aspectos : por un lado, y aunque parezca obvio no lo es tanto, el reconocimiento de la e5istencia de esta discriminacin 4 en segundo lugar, la voluntad de superarla, y por (ltimo la promocin efectiva de la igualdad. Es evidente que la legislacin que meramente pro%ibe la discriminacin no %aca su0ciente para asegurar a las mujeres una presencia y participacin efectiva en el mbito poltico y econmico. 3a accin positiva va ms all, desarrollando medidas concretas que proporcionan a las mujeres posibilidades concretas de participacin. 1e trata de medidas que superen los obstculos que impiden llegar a la igualdad entre %ombres y mujeres, reconocidas por las leyes y las constituciones de la mayora de los pases. 3a cuota mnima de participacin de mujeres es uno de los mecanismos, que en el marco de las acciones positivas, %a demostrado ser efectivo para asegurar la presencia de las mujeres en los rganos de decisin de los partidos polticos y en las listas para cargos electivos. DERECHOS ENUMERADOS Y NO ENUMERADOS 5ART. 33) : ARTICULO 33 : !as declaraciones, derechos y garantas que enumera la constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno$L L!, "!-&!, D-)!1e&!$e, : 3a caracterizacin de la declaracin de derec%os en nuestro sistema, y de los derec%os que en l se reconocen es la siguiente : a! 6ay derec%os enumerados por ej. los del art. #$ y derec%os no enumerados o implcitos por ej. los aludidos en el art. ... 7odo derec%o fundamental o primario del %ombre puede y debe considerarse incluido en la constitucin, est o no reconocido e5presamente. En el bloque de constitucionalidad, fuera del te5to de la constitucin tambin %ay derec%os que surgen de instrumentos internacionales con jerarqua constitucional, y de otros tratados que slo son superiores a las leyes, todo de acuerdo al art. F2 inc. &&. b! 3os derec%os, que son derec%os ?del %ombre@ en cuanto persona, pertenecen tanto a nacionales o ciudadanos cuanto a e5tranjeros. Ello deriva de varias pautas : la constitucin los reconoce a los ?%abitantes@, es decir, sin acepcin de nacionalidad o ciudadana. la constitucin los e5tiende e5presamente a los e5tranjeros en el art. &-. los tratados internacionales pro%iben discriminar. c! 3os mismos derec%os referidos en los incisos anteriores reconocidos a todos los %abitantes, obligan como sujeto pasivo tanto al estado federal como a las provincias. d! 3os derec%os que la constitucin reconoce no son absolutos sino relativos. Ello quiere decir que son susceptibles de reglamentacin y de limitacin, sea para coordinar el derec%o de uno con el derec%o de otro, sea para que se cumplan su funcionalidad social en el orden al bien com(n, sea para tutelar el orden y la moral p(blicos, sea por razn del llamado poder de polica, etc.. e! En orden a la interpretacin de los derec%os la /orte 1uprema tiene dic%o que la igual jerarqua de las clusulas constitucionales requiere que los derec%os fundados en cualquiera de ellas deban armonizarse con los dems que consagran los otros preceptos constitucionales, ya sea que versen sobre los llamados derec%os individuales o sobre atribuciones estatales. f! 3a igual jerarqua de todas y cada una de las normas constitucionales, permite decir que todas las que declaran derec%os gozan de igual rango, no obstante lo cual los derec%os ?en s@ no son todos iguales, porque %ay unos mas ?valiosos@ que otros. g! 3as normas sobre derec%os personales presentan el doble carcter de disponibles e indispensables, resultan disponibles para el sujeto activo, que puede a su discrecin ejercer o no ejercer el derec%o del que es titular. +ero son indisponibles en cuanto al sujeto pasivo, en la medida en que ste debe una prestacin. %! El goce de los derec%os en nuestro estado no puede subordinarse a la reciprocidad que eventualmente otorguen estados e5tranjeros en situaciones equivalentes a las protegidas en nuestra jurisdiccin interna. i! El derec%o internacional que se incorpora al derec%o interno puede, seg(n la ndole de las normas respectivas, crear derec%os y obligaciones directas para los particulares, adems de las que sea susceptible de engendrar interna e internacionalmente para el estado que es parte en el tratado. j! En cuanto a la proteccin de los derec%o por parte del poder judicial, es muy importante destacar que, conforme al derec%o judicial emanado de la /orte 1uprema, ?cualquiera sea el procedimiento mediante el cual se proponga a decisin de los jueces una cuestin justiciable, nadie puede sustraer al poder judicial la atribucin inalienable y la obligacin que tiene de %acer respetar la constitucin nacional y, en particular, las garantas personales que reconoce@, considerndose que e5cluir compulsivamente del conocimiento de los jueces una cuestin justiciable donde se debate un derec%o subjetivo importa agravio a la garanta de la defensa en juicio. L#, )e*ec+#, / $! *e,"#,!'i$i)!) )e$ e,&!)#. El derec%o judicial de la /orte admite que puede e5istir responsabilidad indemnizatoria del estado cuando su actividad %a sido lcita o legtima. 7al responsabilidad por actividad lcita procede si con su ejercicio se %a originado un perjuicio a los particulares. El deslinde que debe %acerse se apro5ima al siguiente lineamiento : a! como principio, la actividad lcita no ofende a la constitucin. b! si versa sobre polticas gubernamentales, pueden stas atrapar al control judicial en cuanto a su conveniencia, oportunidad, etc. c! si se afecta un derec%o adquirido o se causa da:o, la actividad lcita genera responsabilidad del estado para indemnizar. El principio de que el estado debe reparar los perjuicios causados a los derec%os mediante su actividad lcita cubre tanto el supuesto en que el estado act(a como administrador, cuanto aquellos en que act(a como legislador. :S.G. DEBERES P.BLICOS : !) ;)e$i)!) ! $! N!ci42 ') )eDe,! )e $! P!&*i! / )e $! C#,&i&-ci42 c) *e,"e&# ! $!, i,&i&-ci#e,2 )) i1"e)i* $!, e=#*'i&!ci!, )e$ "#)e*2 e) "*e,&!ci#e, / c!*0!, "E'$ic!, 5!*&,. :N2 8:2 882 8K2 3R / ::K). A(&7%'0)2 %)*en&$,)2 5)( ?ARINI. A*&. :N : !a propiedad es iniolable, y ning#n habitante de la Nacin puede ser priado de ella, sino en irtud de sentencia fundada en ley$ !a e)propiacin por causa de utilidad p#blica, debe ser cali3cada por ley y preiamente indemnizada$ /lo el 6ongreso impone las contribuciones que se e)presan en el art$ M;$ Ning#n sericio personal es e)igible, sino en irtud de ley o de sentencia fundada en ley$ 'odo autor o inentor es propietario e)clusio de su obra, inento o queda borrada para siempre del 6digo .enal argentino$ Ning#n cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni e)igir au)ilios de ninguna especie$ Este artculo se relaciona con el art. #$, donde se e5pone el concepto de propiedad. ]sta tiene en nuestra constitucin un amplio amparo : se pro%be la con0scacin como sancin art. #F! 4 la prdida de la propiedad slo podr ser por sentencia fundada en ley art. #F! 4 se la reglamenta por ley art. #$!, y se la e5propia por causa de utilidad p(blica art. #F!. Este artculo e5presa que ?la propiedad es inviolable@. Ello no signi0ca que la propiedad sea absoluta ni e5enta de funcin social. 3o que la clusula constitucional quiere decir es que ni el Estado ni los particulares pueden da:arla, turbarla, desconocerla o desintegrarla. 3a /onvencin ;mericana sobre "erec%os 6umanos +acto de 1an Nos de /osta Eica! en su art. &# ?"erec%o a la propiedad privada@! dispone : #. 7oda persona tiene derec%o al uso y goce de sus bienes. 3a ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. &. )inguna persona puede ser privada de sus bienes, e5cepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad o de inters social y en los casos y seg(n las formas establecidas por la ley. .. 7anto la usura como cualquier otra forma de e5plotacin del %ombre por el %ombre, deben ser pro%ibidas por la ley. Ese artculo, que consagra el principio de la funcin social de la propiedad, goza en nuestro Estado de jerarqua constitucional despus de la reforma de #,,$ art. F2, inc. &&!. A*&. 8: : 'odo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la patria y de esta 6onstitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el 6ongreso y a los derechos del 1jecutio nacional$ !os ciudadanos por naturalizacin son libres de prestar o no este sericio por el t4rmino de diez a<os contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana$ 3as Iuerzas ;rmadas Ejrcito, Barina y ;eronutica! y su gestin espec0ca se encuentran normadas en nuestra constitucin no como poder del Estado, sino como una actividad que debe ser regulada por el legislador y aplicada, en (ltima instancia, por el presidente de la Eep(blica. 3os te5tos y los antecedentes de los arts. &# y && presuponen fuerzas armadas democrticas, que act(en siempre dentro de la /onstitucin y de la ley, sometidas al gobierno civil con la 0nalidad espec0ca de defender la +atria y sostener la /onstitucin art. &#!. Estos propsitos se compadecen con altos objetivos que, desde el +rembulo, vertebran el orden normativo de la ley suprema : ?unin nacional@, ?paz interior@, ?defensa com(n@. 3a esencia de una y otra e5igencia del art. &# ?armarse en defensa de la +atria y de esta /onstitucin@! se encuentra en la justicia que signi0ca mantener la subsistencia del Estado y del orden polticoSjurdico fundamental. +or otra parte importa, tambin, la defensa de la supervivencia del %ombre, que no puede vivir aislado fuera del organismo social que integra. Esto no signi0ca que cada argentino, individualmente o en grupos, pueda constituirse en rbitro del orden constitucional que precisamente pro%be el art. &&. +ero cuando se encumbran en el poder regmenes tirnicos que en forma abierta, sistemtica y reiterada, violan permanentemente la /onstitucin, nace el derec%o natural de resistencia a la opresin, usando el pueblo de una legtima defensa del orden jurdico fundamental del Estado. +ara el cumplimiento de los 0nes del art. &# de la /onstitucin se %a establecido el rgimen del servicio en las fuerzas armadas, que %a sido estructurado con miras al alto objetivo de %acer material y efectivamente posible la preparacin de la defensa de la )acin, en tiempo de paz, mediante el adiestramiento militar de sus %ijos. Esta norma se compadece en su letra y en su espritu con la /onvencin ;mericana sobre "erec%os 6umanos, llamada ?+acto de 1an Nos de /osta Eica@, que a partir de la reforma constitucional de #,,$, goza de jerarqua constitucional art. F2, inc. &&. /. ).!. En efecto, esta /onvencin, en su art. .&, con el ttulo ?/orrelacin entre deberes y derec%os@, establece : #. 7oda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la %umanidad. &. 3os derec%os de cada persona estn limitados por los derec%os de los dems, por la seguridad de todos y por las justas e5igencias del bien com(n, en una sociedad democrtica. A*&. 88 : 1l pueblo no delibera, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta 6onstitucin$ 'oda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de 4ste, comete delito de sedicin$ El art. && rati0ca, en su primera parte, la forma de gobierno representativa que estable el art. #J. 1e trata de la democracia representativa elegida por los constituyentes como forma de e5presin de la soberana popular, que reconoce e5presamente el art. ... ;cepta as la teora del gobierno indirecto del pueblo, que elige sus mandatarios y deposita en ellos el ejercicio del poder. 3a segunda parte de este art. && es consecuencia de la violacin del precitado principio representativo de gobierno y determina la e5istencia del delito de sedicin. 3a accin consiste en atribuirse los derec%os del pueblo y peticionar a nombre de ste, vulnerando los mecanismos representativos, con el intento de quebrar el sistema constitucional y las instituciones polticas. =nspirada en el art. &V del +royecto de ;lberdi, esta clusula %a querido prevenir la presin popular multitudinaria, inorgnica o encabezada por militares, as como tambin la intervencin de las fuerzas armadas en la luc%a por el poder poltico. +or eso determina la e5istencia y las caractersticas del delito de sedicin, que reprime el /digo +enal. 3os sediciosos no slo pueden ser componentes de alguna de las fuerzas armadas Ejrcito, Barina o ;eronutica!. El concepto constitucional es muc%o ms amplio, porque se re0ere a ?toda fuerza armada o reunin de personas@ que se atribuyan los derec%os del pueblo y peticionen a nombre de l. A*&. 8K : 1l 6ongreso no puede conceder al 1jecutio nacional, ni las !egislaturas proinciales a los gobernadores de proincia, facultades e)traordinarias, ni la suma del poder p#blico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la ida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna$ "ctos de esta naturaleza llean consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o 3rmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la patria$ Este artculo proviene de la dolorosa e5periencia vivida en nuestra evolucin %istrica, especialmente durante la poca de Eosas. 3as normas sancionadas por la legislatura de la provincia de Duenos ;ires dan razn su0ciente de la prevencin y pro%ibicin adoptadas por los constituyentes. En efecto, la 3egislatura de dic%a provincia, por la ley del V de diciembre de #'&,, nombr gobernador y capitn general al coronel Nuan Banuel de Eosas, a quien revisti de las facultades e5traordinarias que ?juzgue necesarias@ para arreglar la administracin interior, proveer a sus necesidades, prevenir ataques que intenten los anarquistas y a0anzar el orden y tranquilidad p(blica. +or decreto del &2 de enero de #'.-, la Nunta de Eepresentantes resolvi aprobar ?en todas sus partes la conducta poltica y militar del ciudadano del Nuan Banuel de Eosas como comandante general de campa:a, desde el primero de diciembre de #'&' %asta el ' de diciembre pr5imo pasado, en que tom posesin del gobierno de la provincia@. ;dems declar ?que el ciudadano don Nuan Banuel de Eosas %a sido restaurador de las leyes e instituciones de la provincia de Duenos ;ires@. 7ambin se con0ri a Eosas el grado de brigadier de la provincia, ?reservndose la 3egislatura promover oportunamente se reconozca bajo este carcter en toda la Eep(blica@. 3a ley del F de marzo de #'.2 ?deposita la suma del poder p(blica de la provincia en la persona del brigadier general don Nuan Banuel de Eosas, sin ms restricciones que las siguientes : a! deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana. b! deber sostener y defender la causa nacional de la Iederacin que %an proclamado todos los pueblos de la Eep(blica@. Este art. &, se complementa a%ora con las normas del art. .V, incorporado a nuestra ley suprema por la reforma de #,,$, disposiciones que genricamente se %an denominado de ?defensa del orden constitucional y del sistema democrtico@. El && de agosto de #,'$ fue promulgada la ley &..-FF que modi0c el /digo +enal, reemplazando la e5presin ?rebelin@ por la de ?atentados al orden constitucional y a la vida democrtica@. Esa ley tiende, precisamente, mediante medidas represivas, a proteger la vida democrtica, la estabilidad de las instituciones fundamentales, la plena vigencia de la /onstitucin y el normal funcionamiento del Estado y de sus rganos de poder. /on tales 0nalidades, el te5to de la ley &..-FF comprende tres tipos de disposiciones : a! se derogan normas emanadas del gobierno de facto establecido en el pas entre #,FV y #,'. 4 b! se introducen importantes modi0caciones al /digo +enal, y c! se establecen normas procesales para el juzgamiento de los delitos caracterizados como lesivos al orden constitucional y a la vida democrtica. A*&. 3R : 81sta 6onstitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su obserancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico$ 1stos actos sern insanablemente nulos$ /us autores sern pasibles de la sancin preista en el art$ %J, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos p#blicos y e)cludos de los bene3cios del indulto y la conmutacin de penas$ 'endrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones preistas para las autoridades de esta 6onstitucin o las de las proincias, los que respondern ciil y penalmente de sus actos$ !as acciones respectias sern imprescriptibles$ 'odos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo$ "tentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grae delito doloso contra el 1stado que conllee enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos p#blicos$ 1l 6ongreso sancionar una ley sobre 4tica p#blica para el ejercicio de la funcin$ En la poca contempornea y en la mayora de los pases de Accidente, el Estado, adems de ser un Estado de derec%o, es tambin un Estado constitucional. El nuevo artculo .V de la /onstitucin nacional. 3as situaciones de anormalidad poltica y de crisis constitucional, y el alto grado de corrupcin que e5iste en muc%os sectores de nuestra sociedad y que afecta intereses p(blicos y privados, como asimismo la democracia, %an motivado e inHuido en el constituyente de #,,$ para insertar este art. .V en la /onstitucin nacional, norma que genricamente se denomin de ?defensa del orden constitucional y del sistema democrtico@. El disfrute de los derec%os y el desarrollo de la persona son imposibles si el %ombre est sumergido en una serie de carencias, desprovisto de medios econmicos y sin posibilidad de obtener sus recursos vitales. >na situacin as le impide superar con esfuerzo personal el d0cit econmico y atender su salud, educarse, contar con vivienda digna, vivir decorosamente, colmar sus necesidades y ejercer realmente sus derec%os. /omo consecuencia de ello, el Estado debe crear condiciones favorables seguridad social, justa distribucin de ingresos, pleno empleo, etc.! 4 es decir, el orden jurdico y la estructura social para que, con su esfuerzo, cada persona logre las condiciones dignas de trabajo y de vida que le permitan su seguridad plena, el respeto de s misma y su contribucin al mejoramiento social. +or supuesto que el Estado no debe ni puede estar aislado en la creacin de esas condiciones. El individuo y la sociedad tambin, a travs de su pluralismo y de la iniciativa privada, deben brindar un aporte decididamente solidario, como concrecin de un principio de subsidiariedad que reparte las actividades del Estado y de la comunidad, a 0n de alcanzar el Estado social de derec%o y el bienestar com(n. A*&. ::K : !a traicin contra la Nacin consistir #nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro$ 1l 6ongreso 3jar por una ley especial la pena de este delito ; pero ella no pasar de la persona del delincuente, ni la infamia del reo se transmitir a sus parientes de cualquier grado$ 3a %istoria de nuestro pas registra casos en los que el ardor de la guerra civil y de las pasiones partidistas, motivaron la imputacin de traicin y la aplicacin arbitraria de sanciones e5tremas. +or eso, este art. ##, de0ne en forma e5cluyente el delito de traicin al emplear el vocablo ?(nicamente@. 3imita as los trminos de su propia de0nicin y evita que por va legal o de interpretacin se e5tienda el sentido estricto de dic%o delito y la sancin de especial gravedad que merece. 3a norma que analizamos prev dos acciones : a! 7omar las armas contra la )acin : constituye un presupuesto objetivo del delito. Es preciso que el pas se encuentre en estado de guerra, aunque no parece que sea necesario que se %ayan iniciado las %ostilidades, ya que el %ec%o de enrolarse en fuerza armada e5tranjera que se encuentre en guerra con nuestra Eep(blica con0gura el delito. b! >nirse al enemigo prestndole ayuda y socorro : esa ayuda debe ser voluntaria, directa o indirecta, pero no forzada por la violencia. Es preciso que signi0que una mejora para el enemigo, sea combatiendo tomando las armas! o no, como podra ser : revelar planos o sistemas de organizacin castrense, planes de combate, claves para transmisiones cifradas, entrega de dinero o cualquier otra colaboracin o dato. 1olamente el /ongreso nacional est autorizado para 0jar la pena que corresponde a estos %ec%os de0nidos por la /onstitucin. ;s, %a establecido la sancin aplicable en los arts. &#$ y  del /digo +enal, pero esa pena no puede e5tenderse a los familiares del delincuente por imperio de la norma constitucional que comentamos.