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NOVOS ESTUDOS 98 MARO 2014 23
No ps-guerra (1945-1980), o Brasil se destacou en-
tre os pases em desenvolvimento por apresentar o maior dinamismo
econmico. No entanto, sua virtuosidade econmica no se traduziu
em resultados sociais positivos. Ao nal do longo ciclo de crescimen-
to, a consolidada sociedade urbana e industrial convivia com uma
situao de elevada desigualdade socioeconmica, permeada por pro-
blemas sociais de toda ordem e com extenso nvel de pobreza.
[*] Este ensaio contou com apoio
de projetos e bolsas nanciadas por
Fapesp, cnpq, Capes e Ipea.
RESUMO
O crescimento econmico da dcada de 2000 permitiu ao
Brasil recuperar a capacidade de gerar empregos, expandir a renda das famlias e reduzir as desigualdades. No entanto,
desde 2011, a economia brasileira padece de uma dificuldade persistente em obter maior crescimento, devido conti-
nuidade da crise internacional e reduo da taxa de investimento. Este artigo discute alguns dos desafios do cresci-
mento brasileiro para alcanar uma distribuio da renda mais equitativa, tendo em vista a institucionalidade das
polticas pblicas setoriais, da infraestrutura nacional e do trabalho social.
PALAVRAS-CHAVE: economia brasileira; crescimento econmico;
desenvolvimento; desigualdade.
ABSTRACT
In the last decade, the Brazilian economy recovered its growth
capacity to create jobs, raise income and reduce inequality. However, since 2011, the Brazilian economy suffers from a
persistent difficulty in obtaining higher growth due to the ongoing international crisis and the reduction in the invest-
ment rate. This paper, therefore, discusses some of the challenges of Brazilian growth to achieve a more equitable dis-
tribution of income, with a view to institutions of public sector policies, national infrastructure and social work.
KEYWORDS: Brazilian economy; economic growth; development;
inequality.
DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE
Claudio Salvadori Dedecca
Cassiano Jos Bezerra Marques Trovo
Leonardo Flauzino de Souza
Desafios do crescimento brasileiro
*
DOSSI DESENVOLVIMENTO E INOVAO
03_dossie_dedeca_98_p22a41.indd 23 5/26/14 6:28 PM
24 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
[1] Ver Hoffmann, R. Tendncias
da distribuio de renda no Brasil
e suas relaes com o desenvolvi-
mento econmico. In: Tolipan, R.
e Tinelli, A. C. (orgs.). A controvrsia
sobre a distribuio de renda no Brasil.
Rio de Janeiro: Zahar, 1978; Idem.
Desigualdade e pobreza no Brasil
no perodo 1970-1990. Revista Bra-
sileira de Economia, vol. 49, n- 2, 1995,
pp. 22-94; Malan, P. S. Distribuio
de renda e desenvolvimento: novas
evidncias e uma tentativa de clari-
cao da controvrsia. Dados, n- 21,
1978; Serra, J. A reconcentrao da
renda: justicaes, explicaes, d-
vidas. In: Tolipan e Tinelli, op. cit.;
Souza, P. R. Salrio e emprego em eco-
nomias atrasadas. Campinas: tese de
doutoramento, ifch, 1980 (mimeo);
Tavares, M. C. e Souza, P. R. Emprego
e salrios na indstria o caso bra-
sileiro. Revista de Economia Poltica,
vol. 1, n- 1, jan.-mar. 1981.
Nas dcadas de 1980 e 1990, o pas conheceu um perodo longo
de estagnao sob um regime de inao elevada, dinmica que agra-
vou os problemas da desigualdade socioeconmica e de pobreza. Em
1994, atingiu-se a estabilidade inacionria e comeou-se a restabe-
lecer o controle sobre as nanas pblicas, mas somente a partir de
2004 que se reabriu a possibilidade de crescimento econmico
de modo mais sustentado.
A reativao da economia, ao longo da segunda metade da dcada
passada, foi acompanhada da queda da desigualdade de renda corren-
te e da pobreza de natureza monetria. Em um primeiro momento, o
movimento foi explicado pelos efeitos do aumento da atividade eco-
nmica e da sua capacidade de gerao de postos de trabalho asso-
ciada s polticas pblicas de renda. Em seguida, a recomposio do
investimento, tanto pblico como privado, serviu de estmulo para o
crescimento da produo e da renda. De modo indito, o pas conse-
guiu conjugar crescimento, reduo da desigualdade de renda corren-
te, queda da pobreza de natureza monetria e alguma melhoria dos
indicadores sociais da populao de menor renda.
As caractersticas do crescimento econmico brasileiro proporcio-
naram ao governo uma capacidade de utilizao das polticas de renda
e de crdito como instrumentos de enfrentamento da crise interna-
cional de 2008, permitindo que a retrao da atividade econmica
casse restrita a dois trimestres e a reduo do emprego formal, a um
perodo de quatro meses. Se, por um lado, as polticas de renda e cr-
dito garantiram o dinamismo interno em uma fase crtica da economia
internacional, por outro, no se observou a retomada do investimento
de modo sustentado, restrio que vem impedindo, em um cenrio
internacional adverso, um crescimento da atividade econmica mais
expressivo desde 2011.
A reativao de um padro de investimento que contemple a pro-
duo, a infraestrutura e os bens e servios sociais ser decisiva tanto
para viabilizar o crescimento sustentado, como para garantir a conti-
nuidade e a ampliao do escopo do processo de reduo da desigual-
dade e da pobreza, em uma perspectiva socioeconmica mais ampla.
O CENRIO MACROECONMICO BRASILEIRO NA DCADA DE 2000
O processo de desenvolvimento brasileiro de 1960 a 1980 foi carac-
terizado por elevadas taxas de crescimento com ampliao da desigual-
dade de renda corrente e reduo limitada da pobreza
1
. Comparativa-
mente, esses resultados sociais so distintos do crescimento observado
a partir de 2004, este apresentou taxas signicativamente mais baixas.
Vale ressaltar, entretanto, que o perodo de 1960 a 1980 foi marca-
do pelo intenso processo de industrializao e urbanizao, ao passo
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NOVOS ESTUDOS 98 MARO 2014 25
[2] Ver Langoni, C. G. Distribuio
da renda e desenvolvimento econmico
no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Ex-
presso e Cultura, 1973, cap. 8 e 9.
[3] Segundo informaes da Re-
lao Anual de Informaes Sociais
(rais), foram gerados mais de 18
milhes de empregos formais entre
2002 e 2012, o que representa uma
taxa de mais de 5% ao ano. Ademais,
a taxa de desemprego aberto caiu de
aproximadamente 12% em 2002 para
cerca de 6% em 2011/2012. Para mais
detalhes sobre o mercado de trabalho
no Brasil, ver Dedecca, C. S. e Lopre-
ato, F. L. Growth outlook and labor
market challenges. In: Barbosa, A.
F. e Cacciamalli, M. C. The Dynamic
South, economic development and inclu-
sive growth. So Paulo/Quebec: Abet,
Cebrap, idrc/crdi, 2013.
[4] Dedecca, C. S. Notas sobre
crescimento, desenvolvimento e de-
sigualdades no Brasil. In: Biasoto Jr.,
G. e Palma e Silva, L. A. Aporias para o
planejamento pblico. So Paulo: Fun-
dap, 2013.
que na dcada de 2000 esse processo j estava consolidado. Este en-
saio no tem por objetivo discutir as diferenas entre os processos de
crescimento de sociedades predominantemente rurais e com inds-
tria nascente e o de sociedades urbanizadas e relativamente industria-
lizadas. Porm no se devem negligenciar esses fatos, nem seus pos-
sveis impactos na relao entre crescimento, desigualdade e pobreza.
A queda da desigualdade de renda associada elevao generali-
zada dos nveis de rendimentos correntes e a retrao da pobreza de
natureza monetria, observadas neste ltimo perodo de expanso,
so uma evidncia da possibilidade de se promover o aumento do
excedente com a sua distribuio. Essa perspectiva contraria o argu-
mento apresentado poca sobre a naturalidade dos resultados so-
ciais negativos produzidos durante o acelerado crescimento dos anos
de 1960 e 1970
2
.
fundamental ressaltar que a capacidade de redistribuir os frutos
do crescimento no perodo recente decorre da atuao da poltica p-
blica, que contou com um cenrio de baixa inao, alm da capacidade
da expanso econmica em dinamizar o mercado formal de trabalho.
As polticas de valorizao do salrio mnimo e de transferncia
de renda somadas ao aumento do emprego formal
3
fortaleceram de
maneira mais acentuada a renda das famlias dos estratos inferiores.
Ademais, a recuperao da economia com combate evaso scal am-
pliou a arrecadao e a capacidade de gasto do Estado, permitindo que
os governos recentes retomassem o nanciamento aos investimentos
produtivos, em infraestrutura e sociais. Desse modo, a questo dis-
tributiva teve relevncia na estratgia de crescimento, tendo, no curto
prazo, propiciado queda da desigualdade de renda corrente e a reduo
da pobreza monetria
4
.
No que tange ao ambiente macroeconmico recente observado no
Brasil, o perodo de 2000 a 2002 foi marcado por expressiva entrada
de capitais, saldo positivo nas contas capital e nanceira do balano de
pagamentos, e por reduo do dcit em transaes correntes (Tabela
1), reforada pelo aumento do saldo comercial. Esse movimento per-
mitiu amenizar rapidamente as restries externas que o pas havia
passado a conhecer a partir da crise cambial de 1999.
De 2003 a 2007, o supervit em transaes correntes e as entra-
das de capitais permitiram a formao de reservas internacionais, que
acabaram por alcanar montante superior ao da dvida pblica exter-
na brasileira. A expanso das reservas internacionais foi fundamental
para reduzir os constrangimentos impostos pelo balano de paga-
mentos ao crescimento da economia brasileira. Vale ressaltar que, ao
longo da dcada de 1980, no bojo da crise da dvida latino-americana,
as restries de nanciamento externo e a ausncia de divisas inter-
nacionais foram fundamentais para a interrupo do crescimento
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26 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
[5] Sobre as restries ao crescimen-
to impostas pelo setor externo por
meio do balano de pagamentos, ver
Cruz, P. R. D. C. Dvida externa e poltica
econmica e padres de nanciamento: a
experincia brasileira nos anos setenta.
So Paulo: Brasiliense, 1984; Frenkel,
R. e outros. Shock externo y dese-
quilbrio scal: la macroeconomia de
America Latina en los ochenta. s.l.,
Cedes, (relatrio para a Cepal), 1991
(mimeo).; McCombie, J. S. L. e Thir-
lwall, A. P., Economic growth and
the balance-of-payments constraint.
Great Britain: Macmillan Press, 1994;
Prebish, R. Problemas tericos e pr-
ticos do crescimento econmico. In:
Bielschowsky, R. Cinqenta anos de
pensamento na Cepal. Rio de Janeiro:
Record, 2000, v. 1.
brasileiro
5
. No entanto, a ocorrncia da crise de 2008 e a reverso do
saldo em transaes correntes, apesar de ter impactado na economia
brasileira, no implicaram uma restrio de crescimento imposta pela
via do balano de pagamentos.
Em 2009, a situao favorvel das contas pblicas, a existncia de
reservas de moeda estrangeira e a manuteno do saldo comercial, ga-
rantido em grande medida por uma retrao menos acentuada da eco-
nomia chinesa, viabilizaram a estratgia de ativao da atividade
econmica interna pelas polticas de renda e crdito, sustentando a
arrecadao e os gastos do setor pblico e impedindo a consolidao
de uma situao de queda dos investimentos. Desse modo, evitou-se
que a crise internacional se transladasse para a economia brasileira,
restringindo a contrao do produto a dois trimestres e a do emprego
formal a quatro meses.
Ao longo da dcada passada, a incapacidade de sustentar um su-
pervit em transaes correntes e as oscilaes na conta capital e
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-3,76
-4,19
-1,51
0,76
1,76
1,59
1,25
0,11
-1,71
-1,50
-2,21
-2,12
-2,41
3,oo
4,89
1,59
0,93
-1,13
-1,07
1,50
6,52
1,78
4,40
4,66
4,54
3,23
5,12
6,48
7,50
8,92
7,97
6,10
7,88
13,2
12,5
14,7
13,5
14,2
16,8
8,8
9,7
13,0
11,9
8,7
3,3
-1,2
-8,2
-8,6
-10,4
-10,1
-11,6
-13,5
1,95
2,32
3,53
2,89
2,65
2,34
2,14
1,77
2,34
1,74
1,67
1,88
2,04
17,4
17,3
19,2
23,3
16,2
19,0
15,1
11,9
12,5
9,9
9,8
11,6
8,5
4,38
7,13
9,90
8,18
6,56
4,53
2,55
4,38
6,16
3,67
6,40
5,81
5,14
Ano Saldo em
Transaes
Correntes*
Saldo em
Conta Capital e
Financeira*
Reservas
Internacionais
Taxa de
Cmbio**
Taxa de
Juros***
Inflao****
TABELA 1
Saldo em transaes correntes e conta capital e financeira, reservas internacionais,
dvida externa em relao ao PIB, taxa de cmbio, juros e inflao (%). Brasil, 2000-2012
Fonte: Banco Central e IBGE.
* Os nmeros negativos indicam saldo negativo.
** Fim de perodo.
*** Valor acumulado no ano.
**** ipc - fipe e fipe.
Dvida Pblica
Externa Lquida*
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NOVOS ESTUDOS 98 MARO 2014 27
[6] Carneiro, R. A supremacia dos
mercados e a poltica econmica do
governo Lula. Poltica Econmica em
Foco, Campinas, boletim semestral
do Centro de Estudos de Conjuntura
e Poltica Econmica do Instituto de
Economia da Unicamp, 2006.
[7] Banco Central do Brasil. Relat-
rio de Inao, vol. 14, n- 2, jun. 2012.
nanceira contriburam para uma taxa de cmbio instvel. Nesse
sentido, segundo Carneiro
6
, a taxa de juros acabou exercendo a fun-
o de instrumento de controle cambial, elevando nos momentos
de dcit corrente a sada de capitais e acabando por ter o objeti-
vo de atenuar a apreciao da taxa de cmbio. O controle cambial,
ademais, assumiu o papel de amenizar o potencial inacionrio de
uma desvalorizao monetria, em razo de a variao cambial ser
importante vetor da inao corrente brasileira, como reconhece o
Banco Central do Brasil
7
.
Apesar de a estratgia adotada ter amenizado os efeitos da crise
internacional sobre a economia brasileira, nota-se que ela no teve
fora suciente para restabelecer o movimento de recomposio do
investimento, que havia sido iniciado com o crescimento do perodo
2005-08. A manuteno do crdito e das polticas de renda garantiu
a dinamizao da economia lastreada no consumo das famlias, mini-
mizando a possibilidade de recesso econmica.
Cabe ressaltar que os anos de crescimento mais acentuado do
produto (2000, 2004 a 2008 e 2010) apresentaram os incremen-
tos mais expressivos do investimento, exceo feita ao ano 2005
(Tabela 2). De 2001 a 2003, o crescimento das exportaes com
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ano PIB
Crescimento
Consumo
Crescimento Participao
2,45
1,04
1,43
-0,05
2,71
4,70
4,16
5,84
3,81
3,71
5,54
3,01
4,34
83,5
83,3
82,3
81,3
79,0
80,2
80,3
80,2
79,1
82,3
80,8
81,0
83,8
16,2
0,1
-7,8
-1,5
14,7
-2,3
7,5
16,0
18,8
-14,1
22,0
0,1
-9,8
18,3
18,0
16,2
15,8
17,1
16,2
16,8
18,3
20,7
17,8
20,2
19,7
17,6
10,6
23,7
18,8
7,5
15,9
-5,0
-1,3
-1,3
7,5
-19,9
6,5
12,3
6,5
10,0
12,2
14,1
15,0
16,4
15,1
14,4
13,4
13,7
11,0
10,9
11,9
12,6
13,2
16,5
-4,3
-2,9
9,9
-5,3
3,5
9,6
19,6
-17,6
14,9
8,9
11,8
11,7
13,5
12,6
12,1
12,5
11,5
11,5
11,8
13,5
11.1
11,9
12,6
14,0
4,31
1,31
2,66
1,15
5,71
3,16
3,96
6,09
5,17
-0,33
7,53
2,73
0,87
Investimento
Crescimento Participao
Exportao
Crescimento Participao
Importao
Crescimento Participao
TABELA 2
Crescimento e participao da demanda no PIB (%). Brasil, 2000-2012
Fonte: IBGE; Contas Nacionais.
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28 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
queda das importaes foi importante para a sustentao da taxa
de crescimento do pib, mesmo que em um patamar mais baixo. Em
2009, 2011 e 2012, o crescimento do consumo foi decisivo para a
manuteno do nvel de produto. No entanto, importante men-
cionar que nos perodos de acelerao do investimento o consumo
tambm apresentou uma taxa de crescimento maior, porm, em ge-
ral, inferior taxa de crescimento do pib.
possvel inferir, portanto, que a obteno de taxas mais eleva-
das de crescimento do pib encontra-se relacionada expanso mais
expressiva do investimento. Por outro lado, no se pode negar que o
consumo, por ser claramente um componente fundamental do pib
(com participao em torno de 80%), assumiu papel relevante ao
proporcionar lastro ao crescimento da produo na dcada de 2000,
especialmente em um contexto de instabilidade econmica interna-
cional como a vivido desde 2009. A demanda, na forma de consumo,
foi fundamental para a expanso da produo industrial e para a per-
sistncia do crescimento, o qual apresentou taxas mais expressivas
quando o investimento se mostrou mais elevado. A anlise sob a p-
tica da produo refora esse argumento e complementa a presente
caracterizao da economia brasileira (Tabela 3).
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ano
2,72
6,06
6,58
5,81
2,31
0,30
4,80
4,84
6,32
-3,11
6,33
3,90
-2,34
5,60
5,97
6,62
7,39
6,91
5,71
5,48
5,56
5,91
5,63
5,30
5,46
5,24
4,83
-0,62
2,08
1,28
7,89
2,08
2,21
5,27
4,07
-5,60
10,43
1,58
-0,82
27,7
26,9
27,1
27,8
30,1
29,3
28,8
27,8
27,9
26,8
28,1
27,5
26,3
3,58
1,90
3,21
0,76
5,00
3,68
4,24
6,14
4,93
2,12
5,49
2,74
1,65
66,7
67,1
66,3
64,8
63,0
65,0
65,8
66,6
66,2
67,5
66,6
67,0
68,5
4,31
1,31
2,66
1,15
5,71
3,16
3,96
6,09
5,17
-0,33
7,53
2,73
0,87
TABELA 3
Crescimento e participao dos setores no PIB (%). Brasil, 2000-2012
Fonte: IBGE; Contas Nacionais..
PIB Agropecurio
Crescimento Participao
PIB Industrial
Crescimento Participao
PIB em Servios
Crescimento Participao
PIB
Crescimento
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NOVOS ESTUDOS 98 MARO 2014 29
[8] Keynes, J. M. A teoria geral do em-
prego, do juro e da moeda. So Paulo:
Nova Cultural, 1996 [1936], p. 340.
[9] Idem. A treatise on money. The col-
lected writings of John Maynard Keynes.
Cambridge: MacMillan, 1971 [1930],
vol. 5 e 6.
[10] Apesar desse cenrio de expan-
so do crdito, sobretudo do crdito
diretamente voltado populao,
como demonstram Feltrim, L. E. Ven-
tura, E. e Dodl, A. B. Perspectivas e de-
saos para a incluso nanceira no Bra-
sil: viso de diferentes autores. Banco
Central do Brasil, 2009, a economia
brasileira pouco bancarizada, mes-
mo aps a expanso recente. Segun-
do os autores, apenas 51% da popu-
lao brasileira tem conta-corrente
ou conta poupana. Ao se observar a
parcela da populao que ganha at
um salrio mnimo, esse valor de
apenas 24%. Isso indica que a conti-
nuidade do crescimento econmico
e da renda pode ser fortalecida por
uma expanso do crdito como fonte
de dinamismo econmico.
Os resultados das Contas Nacionais apontam para uma correlao
positiva entre a acelerao do investimento e o melhor desempenho do
pib industrial, com ocorrncia de aumento da participao do setor na
composio nal do produto. No entanto, essa participao situou-se
em torno de 27% e 30% do pib, o que sinaliza a importncia do setor
de servios na gerao de renda. Isso no implica que o crescimento es-
teve exclusivamente associado ao setor de servios, ainda que se dese-
jasse maior protagonismo da indstria de transformao na dinmica
da economia brasileira.
A acelerao do crescimento do produto nacional tem se mostra-
do relacionada expanso da produo industrial. No entanto, desde
2011, o baixo desempenho industrial parece impor baixo dinamismo
ao crescimento da economia e permitir a maior expresso do setor de
servios, lastreada no consumo das famlias. A grande importncia
desse ltimo setor sinaliza, portanto, a fragilidade do crescimento bra-
sileiro, em razo do menor dinamismo da indstria de transformao
associado no reativao sustentada do investimento.
O crescimento da economia brasileira explicita uma das relaes
mais importantes apontada pela teoria keynesiana: a capacidade do
investimento de ampliar a renda corrente. Keynes, na Teoria geral
8
, j
havia explicitado que as utuaes da renda corrente so altamente
inuenciadas pelas utuaes do investimento, o qual, por sua vez,
afetado pela expectativa de retorno e pela taxa de juros de referncia.
Entretanto, em seu A treatise on money
9
, Keynes ressalta a importncia
do mpeto de investir ser acompanhado de uma expanso do crdito
pelo sistema bancrio. nesse sentido que se evidencia a relevncia
no apenas da reduo da taxa de juros de referncia ao longo da dca-
da e da retomada do investimento, como tambm da poltica pblica
de fomento ao crdito produtivo.
A expanso do crdito foi marcante para a economia brasileira,
quase dobrando em relao ao pib. Por outro lado, a composio entre
o crdito ao setor pblico e ao setor privado permaneceu relativamente
estvel, com ampla dominncia deste ltimo setor. Dentro do setor
privado, dois subsetores se destacam por seus movimentos contrrios:
crdito ao setor industrial e crdito pessoa fsica. O crdito pessoa
fsica expandiu-se de forma muito mais acentuada, tornando-se o
principal componente do crdito ao setor privado, em detrimento da
participao do crdito industrial. importante ressalvar que o cr-
dito pessoa fsica no signica um nanciamento exclusivamente
voltado para o consumo. Na verdade, esse crdito pode ser utilizado
em pequenas manufaturas ou empreendimentos comerciais
10
.
Na Tabela 4 tambm se evidencia a elevao do crdito fornecido pelo
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (bndes),
especialmente no perodo de expanso dos investimentos, o que
03_dossie_dedeca_98_p22a41.indd 29 5/26/14 6:28 PM
30 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
demonstra a importncia desse banco pblico para o nanciamento
de longo prazo no pas.
Em sntese, o crescimento brasileiro esteve associado retomada
do investimento, ao menos at 2008. Nos anos em que houve acele-
rao dos investimentos e aumento dos emprstimos pelo bndes,
o pas apresentou taxas de crescimento do pib mais expressivas.
Outros fatores, como o saldo comercial e o aquecimento do consu-
mo, exerceram papel importante na sustentao do nvel de ativida-
de econmica corrente, mas no se pode armar que esses possam
exercer a funo de fonte primria de dinamismo de mdio e longo
prazo. razovel armar que o saldo comercial e, especialmente, o
consumo so fontes de demanda importantes para sustentar o cres-
cimento. No entanto, a elevao do investimento, no longo prazo,
que garante a expanso sustentada da economia a taxas mais eleva-
das. As diculdades encontradas para elevar a taxa de crescimento
desde 2011 do evidncias da relevncia do investimento para me-
lhorar o desempenho da atividade econmica.
Mesmo apresentando um desempenho relativamente baixo, o
crescimento lastreou o processo de recomposio do mercado de traba-
lho formal e da renda das famlias, tendo favorecido relativamente mais
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Ano
28,3
26,8
24,2
26,2
26,9
28,1
30,7
33,4
40,8
44,4
45,2
49,0
53,5
5,24
5,42
6,32
5,89
5,67
5,78
5,87
6,01
6,90
8,74
9,49
10,1
10,7
3,93
2,96
3,55
3,58
3,85
3,39
2,58
2,01
2,22
4,17
3,97
4,02
5,04
96,1
97,0
96,4
96,4
96,1
96,6
97,4
98,0
97,8
95,8
96,0
96,0
95,0
27,9
30,6
31,7
29,0
26,0
23,7
23,1
23,3
24,7
22,5
22,0
21,5
20,6
18,2
7,42
6,58
6,20
5,37
4,96
5,00
5,00
5,27
6,78
8,47
10,3
12,4
8,8
8,1
9,5
11,7
12,2
11,2
10,9
9,7
8,9
8,3
7,6
7,2
7,6
10,3
11,3
10,9
10,7
11,4
11,0
11,0
10,6
10,4
10,1
10,5
10,7
10,1
19,8
24,0
22,4
24,5
28,5
32,2
33,0
34,3
32,5
34,1
33,5
32,5
31,2
15,0
18,6
19,0
17,8
16,5
16,9
17,0
17,0
18,3
18,3
17,9
17,8
18,1
Crdito/PIB Crdito do
BNDES/PIB Crdito ao
setor pblico
Composio do crdito total Composio do crdito ao setor privado
Crdito ao
setor privado Indstria Habitao Rural Comrcio Pessoa fsica Outros
TABELA 4
Relao entre crdito e PIB e composio do crdito (%). Brasil, 2000-2012
Fonte: Banco Central do Brasil.
03_dossie_dedeca_98_p22a41.indd 30 5/26/14 6:28 PM
NOVOS ESTUDOS 98 MARO 2014 31
[11] Segundo o Ministrio do De-
senvolvimento Social, no incio de
seu lanamento, o programa Bolsa
Famlia atendia a 3,6 milhes de
famlias. Em 2013 os benecirios
do programa passaram para 13,8
milhes de famlias, com um ora-
mento de R$ 24 bilhes, ante R$ 7,4
bilhes de 2004. Ver Campello, T.
e Neri, M. C. (org.). Programa Bolsa
Famlia: uma dcada de incluso e ci-
dadania. Braslia: Ipea, 2013.
[12] Sobre a queda recente da desi-
gualdade da distribuio de renda
corrente, ver Barros, R. P.; Carvalho,
M. Franco e S., Mendona, R. S.
Consequncias e causas imediatas
da queda recente na desigualdade de
renda brasileira. Parcerias Estrat-
gicas, Braslia, vol. 22, cgee, 2006;
Paes de Barros, R. e outros. Desigual-
dade de renda no Brasil: uma anlise da
queda recente. Braslia: Ipea, 2006,
cap. 8; Soares, S. S. D. Distribuio
de renda no Brasil de 1976 a 2004
com nfase no perodo entre 2001
e 2004. Braslia: Ipea, 2006, TD
1166.; e Dedecca, op. cit., 2013.
aquelas pertencentes aos estratos inferiores da distribuio. Ademais,
deu sustentao institucionalizao de algumas polticas pblicas,
como a valorizao do salrio mnimo e a transferncia de renda o
programa Bolsa Famlia
11
. As polticas de renda associadas amplia-
o do emprego formal e do crdito explicaram o processo de reduo
da desigualdade de renda corrente e da pobreza de natureza monetria,
atenuando caractersticas sociais desfavorveis de razes histricas e
estruturais do Brasil.
DESIGUALDADE E POBREZA NO BRASIL DOS ANOS 2000
A especicidade do crescimento ocorrido na dcada passada con-
siste no fato de que seus frutos permitiram a elevao generalizada
da renda corrente das famlias, com destaque para a maior intensida-
de entre aquelas pertencentes aos estratos inferiores da distribuio.
Esse fenmeno possibilitou a reduo da desigualdade de renda de
renda corrente e o aumento da participao dos mais pobres na massa
de renda das famlias
12
.
O Grco 1 mostra que o crescimento da renda se deu pari passu
ao incremento do pib e de maneira mais acentuada a partir de 2003.
GRFICO 1
Evoluo do Produto Interno Bruto e do rendimento familiar per capita (%)
Brasil, 1999-2001*
PIB
renda mdia
renda dos 10% mais ricos
renda dos 20% mais pobres
salrio mnimo
Fontes: PIB Contas Nacionais, IBGE; Rendimentos Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD;
Salrio Mnimo Ministrio do Trabalho e Emprego.
* Deflator utilizado para cculo dos rendimentos reais e do salrio mnimo: INPC.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
-
1
9
9
9
2
0
0
2
2
0
0
5
2
0
0
8
2
0
1
1
03_dossie_dedeca_98_p22a41.indd 31 5/26/14 6:28 PM
32 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
A partir desse ano ocorreu uma expanso da renda da populao
mais pobre (50% mais pobres da distribuio) em ritmo mais ele-
vado que o observado entre os 10% mais ricos e na mdia nacional.
Os resultados revelam a estreita relao entre o ganho de renda das
famlias mais pobres e o salrio mnimo, e entre o rendimento mdio
e a evoluo do pib.
O aumento mais expressivo da renda dos estratos inferiores teve
inuncia na alterao da distribuio da massa de renda das famlias
(Tabela 5). No entanto, nota-se que a elevao da participao dos es-
10-
20
30
40
50
60
70
80
90
10+
Mdia
Gini
T Theil
Salrio
Mnimo
PIB
100
100
110
108
132
120
163
139
184
153
5,9
3,9
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
0,60033
0,74217
98
100
102
101
105
103
100
98
95
94
97
0,59326
0,72414
116
119
120
118
120
116
113
109
103
101
105
0,57457
0,68101
152
154
154
150
152
145
136
128
119
111
123
0,55422
0,63815
172
177
174
168
171
160
148
137
125
114
134
0,53347
0,58015
6,5
6,5
6,1
5,8
5,6
5,0
4,4
3,8
3,1
2,2
3,7
1999
1999
2002
2002
2005
2005
2008
2008
2011
2011
%a.a.
2002-2011
5.1. Rendimentos reais
5.2. Indicadores de concentrao
TABELA 5
Indicadores de rendimento familiar per capita. Brasil, 1999-2011
03_dossie_dedeca_98_p22a41.indd 32 5/26/14 6:28 PM
NOVOS ESTUDOS 98 MARO 2014 33
tratos inferiores no se mostrou suciente para alterar estruturalmen-
te a distribuio da renda no Brasil, resultado decisivo para explicar a
ocorrncia da elevada desigualdade de renda corrente no incio da d-
cada de 2010. Entre 2002 e 2011, a concentrao da distribuio da renda
das famlias, medida pelo ndice de Gini, variou de 0,593 para 0,533,
evidenciando a recorrncia de uma desigualdade em patamar ainda
bastante elevado.
Ainda quanto evoluo da massa de rendimentos das fam-
lias, cabe destacar seu aumento expressivo ao longo do perodo, ao
redor de 9% a.a. para os estratos inferiores. O aumento mais acen-
tuado da massa de rendimentos desses estratos esteve relacionado
ao salrio mnimo, como j apontado, mas tambm gerao de
empregos formais, na sua maioria com remunerao prxima ao
piso legal (ver Grfico 2).
Mesmo no se vericando uma mudana estrutural na distribui-
o, a elevao do nvel de renda corrente das famlias mais pobres
alterou a estrutura de gastos dessas famlias em relao s mais abas-
tadas, como pode ser observado na Tabela 6. Destaca-se que famlias
mais pobres tiveram aumento mais expressivo dos gastos com lazer e
vesturio relativamente aos gastos das famlias mais ricas.
Observa-se o incremento generalizado dos gastos com trans-
portes (decorrente do aumento dos preos dos combustveis e do
aumento do preo do petrleo no mercado internacional), dos rela-
10-
20
30
40
50
60
70
80
90
10+
Total
1,5
2,4
3,1
4,3
4,2
6,4
8,3
11,2
17,2
9,1
100,0
1,5
2,7
3,3
4,6
5,4
5,7
8,1
10,5
16,7
9,6
100,0
1,6
3,0
3,7
5,0
4,7
7,0
8,6
10,7
15,9
9,5
100,0
1,8
3,2
4,1
5,4
6,3
6,0
8,7
10,8
15,9
9,1
100,0
1,8
3,4
4,0
5,5
6,9
5,8
9,0
11,1
16,1
8,4
100,0
9,0
9,2
8,7
8,6
9,5
7,0
7,8
7,2
6,1
5,0
6,6
1999 2002 2005 2008 2011
%a.a.
2002-2011
5.3. Distibuio da massa de rendimentos
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domcilios. Elaborao prpria.
03_dossie_dedeca_98_p22a41.indd 33 5/26/14 6:28 PM
34 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
cionados habitao (explicados pela ampliao do crdito pblico
para aquisio da casa prpria) e dos bens eletrnicos (decorrente
da queda de preos garantida pela valorizao cambial e pela polti-
ca chinesa de barateamento desses bens no mercado internacional,
alm das polticas de desonerao scal sobre diversos bens e da
ampliao do crdito pessoal).
Outra importante implicao, que pode ser compreendida a partir
dos nmeros fornecidos na Tabela 6, reside nas redues sistemti-
cas dos gastos proporcionais renda com alimentao medida que
a renda se amplia. Por outro lado, gastos com transportes e despesas
nanceiras tornam-se mais expressivos com o aumento da renda, si-
nalizando pers de consumo distintos entre os diversos estratos.
A reduo dos gastos com sade proporcionalmente renda no
perodo analisado para todos os estratos decorre do aumento do total
da renda corrente. No entanto, isso no signica que o acesso sade
no seja diferenciado entre os estratos de renda. As famlias mais abas-
tadas tm acesso ao sistema de sade privado, enquanto as famlias
mais pobres recorrem apenas ao sistema pblico.
Ademais, cabe destacar que a reduo do ndice de Gini para a ren-
da corrente proveniente de todas as fontes teve forte vinculao com a
recomposio do emprego formal combinada poltica de valorizao
do salrio mnimo, isto , com a melhora relativa das condies de em-
prego no mercado de trabalho brasileiro nesse perodo (ver Grco 3).
A centralidade das polticas pblicas para a queda da desigualdade
de renda corrente explica tambm a de reduo da pobreza de natureza
monetria. O Grco 4 demonstra esse movimento a partir de trs
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
GRFICO 2
Taxa mdia anual de crescimento do emprego segundo intervalos decclicos. Brasil, 2001-2011
Total dos ocupados
Ocupados formais (com contribuio para a Previdncia)
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domcilios, PNAD. Microdados. Elaborao prpria..
03_dossie_dedeca_98_p22a41.indd 34 5/26/14 6:28 PM
NOVOS ESTUDOS 98 MARO 2014 35
conceitos ou linhas de pobreza. O primeiro conceito parte de uma de-
nio institucional de extrema pobreza, concebida pelo Plano Brasil
Sem Misria (pbsm) em 2011.
De forma sinttica, o PBSM tem por objetivo eliminar a condio
de pobreza extrema at 2014, por meio da garantia de renda mnima
e da ampliao do acesso aos bens pblicos mais fundamentais para
Transportes coletivos e pessoais
Alimentao dentro e fora do domiclio
Sade
Habitao e aluguel
Lazer
Vesturio
Despesa financeira
Equipamentos eletrnicos
Total
6,3
32,1
13,8
30,0
0,7
4,7
1,5
2,7
100,0
6,8
30,7
14,8
30,0
0,7
4,8
1,0
2,9
100,0
6,9
28,3
15,6
30,2
0,9
5,2
1,4
2,7
100,0
6,6
28,0
16,1
30,5
1,0
5,0
1,4
2,6
100,0
8,5
25,5
14,9
31,8
1,0
5,1
1,7
2,4
100,0
9,7
22,9
14,6
32,9
1,3
5,4
2,1
2,1
100,0
10,7
22,2
14,6
31,5
1,5
5,2
2,5
1,9
100,0
12,2
19,8
13,4
32,2
1,9
5,1
3,3
1,8
100,0
15,4
16,4
13,7
30,0
2,1
4,8
4,1
1,8
100,0
15,8
10,5
12,3
34,0
2,4
3,3
6,4
1,2
100,0
13,3
16,9
13,4
32,4
1,9
4,3
4,3
1,7
100,0
TABELA 6
Participao das despesas domiciliares segundo grupos de despesa e intervalos decclicos. Brasil, 2003-2009
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
2003-2004
2003-2004
Transportes coletivos e pessoais
Alimentao dentro e fora do domiclio
Sade
Habitao e aluguel
Lazer
Vesturio
Despesa financeira
Equipamentos eletrnicos
Total
8,7
31,5
5,3
33,5
1,4
5,8
1,4
3,0
100,0
9,4
30,3
5,9
33,0
1,5
5,6
2,2
2,7
100,0
10,6
28,0
6,0
33,9
1,7
5,7
2,2
2,9
100,0
11,1
26,9
6,5
33,2
1,8
5,5
2,8
2,8
100,0
12,8
25,2
6,3
33,0
1,9
5,6
2,9
2,5
100,0
13,8
23,0
6,6
33,2
2,2
5,8
3,5
2,1
100,0
15,5
21,7
6,2
32,9
2,0
5,5
3,6
2,2
100,0
16,6
18,9
6,1
34,1
2,1
5,4
4,1
2,3
100,0
17,9
16,3
6,1
34,4
2,4
4,7
4,7
2,0
100,0
19,2
11,1
6,3
37,1
2,4
3,8
5,6
1,8
100,0
16,3
18,1
6,2
34,9
2,2
4,8
4,3
2,1
100,0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Total
Fonte: Pesquisa de Oramentos Familiares POF IBGE.
03_dossie_dedeca_98_p22a41.indd 35 5/26/14 6:28 PM
36 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
[13] As principais informaes ins-
titucionais do programa podem ser
acessadas no portal http://www.bra-
silsemmiseria.gov.br/.
a qualidade das condies de vida dessa populao, como: educao,
sade, insero produtiva, habitao, saneamento e assistncia so-
cial
13
. A partir de um critrio monetrio para a denio da extrema
pobreza, R$ 70,00 para a renda familiar per capita, o programa realiza
a transferncia de renda e procura ampliar o acesso a bens e servios
pblicos de sua populao-alvo.
O segundo conceito parte de uma denio da Constituio Fede-
ral de 1988, que estabelece que, no Brasil, o cidado que aufere renda
familiar per capita inferior metade de um salrio mnimo encontra-se
em condio de pobreza e est habilitado ao acesso a alguns progra-
mas de renda associados previdncia e proteo social.
Por m, o terceiro e ltimo conceito prope a utilizao da refern-
cia de meio salrio mnimo de 2001 como exerccio para identicar o
comportamento da pobreza caso esse salrio-base fosse corrigido ape-
nas pela inao. Esse critrio no leva em conta a poltica pblica de
valorizao do piso mnimo legal como no caso do segundo conceito.
As informaes apresentadas no Grco 4 evidenciam a queda da
populao em situao de extrema pobreza, que reduziu-se metade
entre 2001 e 2011. Ao se observar o comportamento da pobreza com
referncia ao poder de compra do salrio mnimo de 2001 corrigido
pela inao do perodo, tambm se observa que a diminuio do n-
mero de pessoas pobres foi acentuada.
O comportamento estvel do nmero de pobres pelo critrio
de meio salrio mnimo nominal indica que a adoo de uma linha de
0,580
0,560
0,540
0,520
0,500
0,480
0,460
0,440
160
140
120
80
60
40
20
-
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
1
GRFICO 3
Evoluo do Produto Interno Bruto e do Gini. Brasil, 2001-2011
PIB (Eixo da direita)
Gini (renda de todas as fontes)
Gini (renda do trabalho principal)
Fonte: Contas nacionais e Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclio IBGE.
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NOVOS ESTUDOS 98 MARO 2014 37
pobreza associada ao piso bsico de remunerao do mercado de tra-
balho tornaria mais complexo o processo de reduo da pobreza de
natureza monetria mostrado pelos dois critrios anteriores. Alm
disso, demonstra a sensibilidade da extenso da pobreza mudana
de indicadores.
O Grco 5 apresenta a evoluo do salrio mnimo de 2001 dea-
cionado pelo inpc e o salrio mnimo nominal, que efetivamente foi
adotado pelo Estado como referncia da poltica de valorizao real do
piso mnimo legal no Brasil. Essas informaes sinalizam que a poltica
de valorizao do salrio mnimo se mostrou desfavorvel ao indica-
dor de pobreza monetria que utiliza o valor nominal do salrio mnimo,
mas de suma importncia sob o aspecto social e poltico para a reduo
da pobreza, pois grande parcela da populao que recebe o mnimo legal
conseguiu, devido poltica de valorizao, sair da pobreza.
Pode-se dizer que o salrio mnimo nominal no um parmetro
adequado para se dimensionar a pobreza monetria, justamente por
ter sido objeto de uma poltica de valorizao. A linha de pobreza re-
lacionada ao salrio mnimo de 2001 em termos reais parece ser um
indicador mais ajustado para mostrar que a pobreza de natureza mo-
netria se reduziu.
Duas observaes a respeito da adoo desse ltimo critrio,
no entanto, merecem destaque. A primeira decorre da no atuali-
zao da linha de pobreza monetria ao no considerar o aumento
mdio de renda da populao, isto , a referncia monetria que
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GRFICO 4
Evoluo do Produto Interno Bruto e da pobreza. Brasil, 2001-2011
PIB
Pobre (R$70,00)
Pobre (1/2 SM nominal)
Pobre (1/2 SM deflacionado)
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38 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
[14] Sobre a abordagem das dimen-
ses da desigualdade, ver Kuznets,
S. Economic growth and income
inequality. The American Economic
Review, Nova York, vol. 45, n- 1, mar.
1955, American Economic Associa-
tion, e Kuznets, S. Remarks. In: M.
Moss. The measurement of economic and
social performance. Nova York: Natio-
nal Bureau of Economics Research/
Columbia University Press, 1973.
define a pobreza se mantm estanque, mesmo com uma melhora
geral da renda no pas. Assim, seria recomendvel que a referncia
monetria fosse corrigida, ao menos, segundo a evoluo do pib,
tomando-se esta um indicador mdio da evoluo de bem-estar
da populao brasileira. A outra se refere dimenso restrita do
critrio da renda corrente para definio da condio de pobreza,
devido ao fato de ela no considerar que o grau de desenvolvimento
socioeconmico torna mais complexa a noo de bem-estar por
incorporar um conjunto de bens e servios pblicos parcialmente
ou totalmente desmercantilizados
14
.
Os Grcos 6 e 7, alm de apresentarem alguns indicadores de
acesso ao consumo atendido pelo mercado, trazem informaes so-
bre a condio de vida das populaes pobre e extremamente pobres,
permitindo-se avaliar algumas insucincias no associadas di-
menso da renda.
Em geral as informaes apontam para uma alterao positiva tan-
to para a dimenso das condies de vida como do consumo dessas
populaes. Ademais, demonstram que as condies de extrema po-
breza e de pobreza, nas dimenses estudadas, apresentam a mesma
forma, diferindo-se apenas em nvel, isto , a populao extremamente
pobre apresenta relativamente os mesmos problemas de insucincia
que a populao pobre, porm em grau mais elevado.
Mesmo que limitada, ca evidente a melhora desses indicadores,
especialmente aquela relacionada ao consumo de bens cuja origem
est no mercado, que tem o acesso permitido pela ampliao do em-
prego, da renda e do crdito. No entanto, os dados no mostram uma
alterao estrutural das condies de vida dessas populaes.
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GRFICO 5
Evoluo do salrio mnimo nominal e deflacionado. Brasil, 2001-2011
Salrio mnimo nominal
Salrio mnimo de 2001 deflacionado - INPC
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Ademais, apesar da melhora, os indicadores de acesso a bens como
computador, internet, mquina de lavar e telefone pela populao
mais pobre evidenciam a condio desfavorvel dessas pessoas sob
a ptica do consumo atrelado renda. possvel inferir que a susten-
tao do crescimento do consumo e a ampliao do nvel de crdito,
apresentados na seo anterior, no se reetiram de maneira signi-
cativa para a populao mais pobre da mesma forma que o dado agre-
gado demonstrou.
No que tange ao acesso a bens oferecidos pelo Estado, como sanea-
mento bsico, gua encanada e coleta de lixo, observa-se que grande
parcela dessa populao ainda se encontra em condio desfavorvel
e complexa, o que remete a problemas que vo alm dos acarretados
pela baixa renda.
Em resumo, a relao entre crescimento e reduo da desigualdade
e da pobreza se mostrou virtuosa neste incio de sculo. No entanto,
cou evidente que o caminho a ser percorrido pelo Brasil na luta pela
transformao estrutural, historicamente construda, da condio de
desigualdade e de pobreza longo e complexo. Para se alcanar esse
objetivo ser exigido grande esforo do poder pblico em dar conti-
nuidade ao crescimento da economia, bem como em fortalecer e am-
pliar sua ao no campo das polticas pblicas de combate pobreza
e desigualdade.
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Famlia sem parede apropriada
Famlia sem internet no domiclio
Famlia sem computador
Famlia sem mquina de lavar
Famlia sem geladeira
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Famlia sem fogo Famlia sem telhado apropriado
Famlia sem acesso energia eltrica
Famlia sem coleta de lixo apropriada
Famlia sem gua encanada
Famlia sem rede de esgoto apropriada
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GRFICO 6
Evoluo dos indicadores de condio de vida e de consumo para a populao em extrema pobreza (R$ 70,00 por ms per capita). Brasil, 2003-2011
2003
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40 DESENVOLVIMENTO E EQUIDADE Claudio Salvadori Dedecca, Cassiano Jos Bezerra M. Trovo e Leonardo Flauzino de Souza
[15] Keynes, A teoria geral do empre-
go, do juro e da moeda, op. cit., 1996
[1936], p. 340.
CONSIDERAES FINAIS
A retomada da economia a partir de 2004 foi marcada pela reduo
da desigualdade de renda corrente e da pobreza de natureza monetria.
Ademais, esse movimento se processou em um ambiente poltico de
consolidao do regime democrtico.
Esse resultado se diferencia daquele conhecido nas dcadas de
1960 e 1970, quando o espetacular crescimento foi acompanhado
pelo incremento da desigualdade e pela reduo limitada da pobreza,
sob o contexto de regime militar autoritrio. A herana social desfavo-
rvel do crescimento foi reforada nas dcadas de 1980 e 1990, quan-
do a crise da dvida externa e a inao interna foram acompanhadas
da estagnao econmica, do produto e da renda. S a partir de 1994,
com a estabilizao econmica, reabriu-se a perspectiva de crescimen-
to e de enfrentamento dos problemas sociais acumulados.
A atuao da poltica pblica foi um vetor fundamental na trajet-
ria recente do desenvolvimento social, que se traduziu na reduo dos
nveis de pobreza e de desigualdade na sociedade brasileira na dcada
de 2000. Esse processo apresenta-se como um marco ao se reconhe-
cer que os principais defeitos da sociedade econmica em que vive-
mos so a sua incapacidade para proporcionar o pleno emprego e a sua
arbitrria e desigual distribuio da riqueza e das rendas
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Famlia sem acesso energia eltrica
Famlia sem coleta de lixo apropriada
Famlia sem gua encanada
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Famlia sem banheiro exclusivo do domiclio
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GRFICO 7
Evoluo dos indicadores de condio de vida e de consumo para a populao pobre (1/2 salrio mnimo por ms per capita). Brasil, 2003-2011
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Para alcanar essas mudanas na sociedade brasileira, duas condi-
es se mostraram importantes: a reativao da capacidade de inves-
timento tanto pblico como privado e o fortalecimento do consumo,
particularmente dos estratos de menor renda. Ambas as condies
tm sido decisivas no enfrentamento da crise internacional pelo pas.
Os bancos pblicos, especialmente o bndes, tiveram papel decisivo
no nanciamento dos investimentos realizados ao longo da dcada. O
aumento do nvel de crdito, o Programa Bolsa Famlia e a poltica de
valorizao do salrio mnimo foram essenciais para a elevao da ren-
da e, em consequncia, do consumo e do nvel de demanda agregada. A
ampliao dos investimentos em infraestrutura e das polticas sociais
reforou o processo de crescimento, apesar de ainda se situarem em
patamares aqum do requerido para um processo de transformao
socioeconmica de natureza estrutural.
evidente que a manuteno das polticas de nanciamento e ren-
da desde a emergncia da crise em 2008 foi decisiva para a sustentao
do crescimento nos ltimos anos. Porm, como este artigo revela, a
reativao sustentada do investimento como elemento determinante
do crescimento ainda constitui um desao para o pas.
A perda de participao da indstria de transformao e a queda
da capacidade de gerao de postos formais de trabalho a partir de
2011 indicam restries continuidade de um crescimento ancora-
do no consumo e no crdito. A contribuio desses fatores somente
se apresenta de forma continuada se houver retomada consistente do
investimento e reativao da base industrial. Caso isso no ocorra,
provvel que o pas conhea, de um lado, a persistncia de um cresci-
mento residual e, de outro, a conteno do movimento de queda da
desigualdade de renda corrente e da pobreza.
Em suma, como apontavam os crticos da poltica de crescimento
dos anos de 1960 a 1980, uma expanso sustentada com distribuio
de renda corrente e reduo da pobreza depender da capacidade de
o pas consolidar um padro de investimento produtivo e em infra-
estrutura econmica e social. As condies econmicas internas so
favorveis a essa estratgia. Resta saber se o pas saber convergir os
interesses polticos nessa direo e se as restries da economia inter-
nacional tendero a ser superadas.
Claudio Salvadori Dedecca professor titular no Instituto de Economia da Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp), Brasil.
Cassiano Jos Bezerra Marques Trovo doutorando em Desenvolvimento Econmico
na Unicamp.
Leonardo Flauzino de Souza doutorando em Teoria Econmica na Unicamp.
Rece bido para publi ca o
em 9 de setembro de 2013.
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CEBRAP
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