79884017

Christian Potin Consultant Mai 1995 - 1 -
ROYAUME DU MAROC

MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA MISE EN VALEUR AGRICOLE

OFFICE REGIONAL DE MISE EN VALEUR AGRICOLE DE OUARZAZATE
(ORMVAO)
______________________________________________________

DEUXIEME PROJET D'AMELIORATION DE LA GRANDE IRRIGATION

PHASE I : DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ACTUELLE

Volume II

ORGANISATIONS SOCIO-INSTITUTIONNELLES, SYSTMES DE
GESTION DES IRRIGATIONS ET ATTITUDES DES PRINCIPAUX
ACTEURS

Christian POTIN, agro-socio-institutionnaliste consultant
______________________________________

SOGREAH INGENIERIE

Juillet 1995

SOMMAIRE DU VOLUME Il

DIAGNOSTIC SUR LES MORPHOLOGIES SOCIO-ANTHROPOLOGIQUES ET LES
ORGANISATIONS INSTITUTIONNELLES ET INFORMELLES POUR LA GESTION
DES EAUX D'IRRIGATION

1. BREF CADRAGE HISTORIQUE SUR LA MISE EN PLACE DES PEUPLEMENTS ET LA
STRUCTURATION VOLUTIVE DES MODLES DE SOCITS HYDRAULIQUES ACTUELLES
1.1. Bref cadrage des principales tapes de l'histoire des peuplements
1.2. Les catgories et les organisations sociales traditionnelles
2. DCOUPAGE TECHNICO-ADMINISTRATIF DE LA ZONE D'TUDE
2.1. Le dcoupage administratif actuel, son volution rcente et ses caractristiques
2.1.1. Bref rappel du systme national d'administration territoriale et d'encadrement local des populations.
2.1.2. Quelques remarques spcifiques sur l'organisation administrative de la zone d'tude.
2.2. L'organisation gnrale et territoriale de l'ormvao
3. RAPPEL SYNTHTIQUE DES DIFFRENTES RFRENCES JURIDlQUES ACTUELLES EN
MATIRE DE DROIT DES EAUX D'IRRIGATION AU MAROC
3.1. Bref historique sur la formation du droit de l'eau au Maroc avant l'Indpendance
3.1.1. Le droit coutumier pr-colonial
3.1.2. Les apports du droit musulman
3.1.3. La domanialisation des eaux et les ASAP du protectorat
3.2. Bref rappel de la politique hydro-agricole et de ses dispositions juridiques majeures
3.2.1. La priorit de la grande hydraulique et les ORMVA
3.2.2. Bref rappel des dispositions du Code des Investissements Agricoles en matire de grande irrigation
(grande hydraulique)
3.2.3. Le Dahir de 1990 relatif aux Associations d'usagers des eaux agricoles (AUEA)
3.2.4. Le nouveau projet de Code des Eaux
3.3. En guise de conclusion
4. PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DES STRUCTURES ET MORPHOLOGIES DE LA ZONE
D'TUDE
4.1. Repres dmographiques
4.1.1. Estimation de la population 94 et de son volution
4.1.2. Densit de population
4.2. L'habitat et son volution
4.3. Essai de cadrage resume de la situation et de l'evolution actuelle des structures socio-
anthropologiques, organisations et institutions traditionnelles et rfrents identitaires culturels et
economiques des six palmeraies de la zone d'etude.
4.3.1. Prambule.
4.3.2. Les structures sociales lmentaires: mnages ou foyers et patrilignages
4.3.3. La communaut villageoise d'habitat et ses territoires: du ksar au douar
4.3.4. Les communauts hydrauliques et organisations traditionnelles de gestion des eaux d'irrigation
4.3.5. Les morphologies tribalo-lignagres
4.3.6. Les autres institutions, catgories et statuts sociaux traditionnels et les nouvelles rfrences
culturelles de la modernit
5. ETUDE SYNTHTIQUE DES PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DES SYSTMES ET
ORGANISATIONS DE GESTION DES EAUX D'IRRIGATION
5.1. Prambule.
5.2. Les rfrences des droits d'eau et leurs limites: volutions, diversit, mouvance dans le temps et dans
l'espace des droits d'eau dans la zone d'tude.
5.2.1. Rappel synthtique des systmes d'irrigation et de droit d'eau lis avant la construction du barrage
MANSOUR EDDAHBI et la cration de l'ORMVAO
5.2.2. La question de la variabilit et de l'imprcision des rfrences socio-juridiques de la situation
actuelle des droits d'eau selon la nature des eaux d'irrigation et leur systme socio-institutionnel de
mobilisation et de gestion
5.3. Diagnostic sur les organisations et systmes actuels de gestion des eaux d'irrigation l'intrieur des
palmeraies
5.3.1. volution compare des trois grands systmes de distribution par rapport aux "statut " des seguias

traditionnelles
5.3.2. Evaluation synthtique en termes d'analyse avantages/inconvenients des sytemes d'irrigation dans
les six palmeraies du moyen draa
5.4. La question de la formalisation institutionnelle des organisations "traditionnelles" des frrigants et de
leur reprsentation diffrents niveaux du primtre du moyen draa.
5.4.1. Qu'est-ce qu'une association informelle ?
5.4.2. L'obsolescence des associations type dahir 58
5.4.3. Les A. U. E. A.
6. PREMIRE APPROCHE EMPIRIQUE DES ATTITUDES ET LOGIQUES DES PRINCIPAUX
ACTEURS IMPLIQUES VIS A VIS DES POTENTIALITS DE CHANGEMENT POUR
L'AMLIORATION DES SYSTMES D'IRRIGATION
6 1. Prambule: les runions avec les reprsentants des communauts d'irrigants en prsence de l'autorit
locale, des lus communaux et des agents de l'ormvao : le dit et le non dit
6.2. Le cas particulier de la sous-palmeraie de mezguita amont
6.3. Problmes "techniques objectifs" exprims et travaux demands par les reprsentants des
communauts d'irrigants
6.4. Essai de perception grossiere des attitudes et des attentes des reprsentants des communautes
d!irrigants vis a vis de l'ormvao et de son systeme d'intervention en matiere d'irrigation oasienne et de leur
potentialites de changement social participatif
6.4.1. Avertissement
6.4.2. Bilan rcapitulatif de la participation quantitative aux enqutes-runions communales organises
dans le cadre de la premire phase de l'etude
6.4.3. Bilan synthtique des lments partiels perus par palmeraie, commune rurale et sguiaet
communaut d'irrigants
6.5. L'ormvao : lments sur ses problmes d'interfaces et ses systmes de communication et de gestion
6.6. L'institution communale et ses lus: thorie et pratiques d'attitudes et de comportements de ses actions
6.7. Le poids de l'autorit locale
7 CONCLUSION GENERALE : DIAGNOSTIC SYNTHTIQUE
8. ESQUISSE DE PROPOSITIONS DE PREMIERES PRIORITES D'ACTION APPARAISSANT A
PRIORI URGENTES A ENTREPRENDRE A COURT TERME


DIAGNOSTIC SUR LES MORPHOLOGIES SOCIO-ANTHROPOLOGIQUES
ET LES ORGANISATIONS INSTITUTIONNELLES ET INFORMELLES
POUR LA GESTION DES EAUX D'IRRIGATION

1. BREF CADRAGE HISTORIQUE SUR LA MISE EN PLACE DES PEUPLEMENTS ET
LASTRUCTURATION VOLUTIVE DES MODLES DE SOCITS HYDRAULIQUES
ACTUELLES

Paradoxalement, bien que de peuplement ancien et de structures sociales actuelles marques encore par le poids
de la tradition d'une part et extrmement diversifies d'autre part (d'une palmeraie l'autre, d'un secteur
hydraulique un autre, dun ksar un autre) le moyen Dra n'a pas attir jusqu' prsent l'intrt de vritables
recherches historiques locales et spcifiques, La bibliographie franaise est rare et, part quelques rapports
partiels et trs localiss des Affaires Indignes du temps du Protectorat, cite a et l le Dra dans des tudes
historiques d'ampleur gographique bien plus vaste.

Par ailleurs les sources crites arabes (fonds familiaux et des zaouas : zaoua de Tamegrout notamment) sont
d'accs difficile. Il n'en est pas de mme des sources orales, notamment par rapport l'histoire de l'exploitation
de l'eau des diffrents peuplements et catgories sociales qui apparat comme un vritable dcodeur de l'histoire
de telles socits souvent qualifies de socits hydrauliques - l'eau et la terre irrigue ayant toujours constitu
la colonne vertbrale de la structuration socio-agraire et de son volution historique. L'exploitation de telles
sources et de plus amples investigations gographiques relvent cependant d'un vritable travail de recherche
qui, vu les dimensions, la diversit de la zone d'tude, l'objet de celle-ci et le temps imparti, n'est pas de son
ressort.

Tout au plus s'agit-il de tracer trs succinctement ci-aprs les grandes lignes de l'histoire sociale du moyen Dra
pour autant qu'elles permettent de mieux comprendre la situation actuelle notamment compte tenu du poids
encore important des organisations et systmes oasiens traditionnels de gestion de l'eau.

Dans cette optique nous nous sommes contents de consulter deux textes rcents synthtiques de compilation
bibliographique savoir :
Revue des vnements historiques survenus dans le MAROC saharien des origines nos jours :
petite histoire du Dra et des rgions voisines - par Jamal BELLAKHDAR in "TISSINT : une oasis
du MAROC prsaharien" -pp. 55-157- AL BIRUNYA dit. ouvrage collectif -243 p. - RABAT-
1992.
La thse de LEKBIR OUHAJOU ; "Espace hydraulique et socit. Les systmes d'irrigation dans
la valle du moyen Dra (MAROC) -Thse de 3
me
cycle en gographie 198? 331 p.

1.1. BREF CADRAGE DES PRINCIPALES TAPES DE L'HISTOIRE DES PEUPLEMENTS

La prsence humaine est atteste dans le moyen Dra ds l'poque prhistorique par la prsence de stations
rupestres et de tumulus.

l'poque protohistorique et dans les premiers sicles de notre re, le Dra tait habit par des populations
noires appeles "thiopiens de l'Ouest" ou Kouchites, anctres d'une partie des Draoua noirs actuels. Du 7
me
au
8
me
sicle des peuplades juives dominrent ensuite le coude du Dra en imposant leurs pouvoirs aux Kouchites
dont certains avaient t auparavant christianiss.
L'islamisation massive ne se fit en fait qu'au 11
me
sicle avec la dynastie des Almoravides : berbres sanhadja
venus du Sahara occidental. Rvoltes et dissidences des Draoua ne manqurent pas sous les dynasties
almohades et mrinides.

Un tournant important de l'histoire du Dra fut l'arrive par l'Est de tribus arabes Maaquil partir du milieu du
13
me
sicle jusqu' la dynastie saadienne. Ces peuplades, qui vinrent en plusieurs vagues, mirent en coupe
rgle les populations oasiennes sdentaires dj en place et les dominrent jusqu'au 14
me
sicle. D'autres
vagues Maaquil vinrent ensuite et s'installrent localement dans les palmeraies o l'on trouve encore leurs
descendants (Oulad Yahia, Erroha, etc ). Ils introduisirent une nouvelle langue : l'arabe.

Entre le 15
me
et le 16
me
sicle, sous la dynastie saadienne (originaire de la zone ZAGORA -TAMEGROUT), le
moyen Dra connut une priode de prosprit conomique, devenant le "port saharien" d'changes avec le
SOUDAN ( or, pices, esclaves
1
).

partir du 17
me
sicle, la nouvelle dynastie Alouite ne parvint pas tablir une autorit stable sur le moyen
Dra. Le Dra tomba alors dans une sorte "d'anarchie", chappant au pouvoir central et tant le lieu de luttes
incessantes entre tribus et confdrations berbres, arabes ou arabo-berbres
2
qui, tout en luttant contre le
pouvoir central et poussant vers le nord, se disputaient la domination des sdentaires, en majorit noirs, par le
systme fameux du pacte de protection nomade/sdentaire (moyennant bien sr rtribution).

Ce jeu de luttes, d'alliances et de renversement d'alliances mouvant et complexe allait durer jusqu'au dbut du
20
me
sicle. Jusqu' ce que la "guerre de pacification" du Protectorat y mette fin dfinitivement, tardivement,
dans la premire moiti des annes 30. Le Dra fut alors ensuite dfinitivement ralli au pouvoir central et
rentra part entire dans le Royaume du MAROC.

1.2. LES CATGORIES ET LES ORGANISATIONS SOCIALES TRADITIONNELLES

la lumire du bref expos simplifi ci-dessus, on comprend quel point le Dra a t et demeure un carrefour
de peuplements d'origines diverses qui lui ont donn le caractre actuel d'une socit particulirement
diversifie d'un point de vue ethnique (au sens large) : Draoua noirs originels, Juifs, Draoua noirs descendant
d'anciens esclaves (harratines), arabes, arabes berbriss, berbres.

Avec la rfrence identitaire ethnique large cite ci-dessus, ou plus dtaille (appartenance une confdration,
une tribu, une fraction de sous fraction de tribu) se composaient quatre autres types de rfrences identitaires
et de solidarit: (i) le critre de la notabilit religieuse musulmane
3
; (ii) le critre de cohabitation dans un mme
ksar et d'exploitation de finage (qta) ; (iii) le critre d'appartenance une mme communaut socio-temtoriale
hydraulique (pouvant comporter tout ou partie d'un ksar ou plusieurs ksour sur la base d'une sguia primaire ou
dun mesref secondaire et de leur territoire domin respectif; (iv) le critre de statut social (on pourrait presque
dire de pseudo-caste) de protecteur (arabes: amhars, ou berbre . imazighen) ou de protg (sdentaire:
draoua souvent noirs mais aussi, dans une moindre mesure, familles religieuses qui pouvaient par contre jouer
un rle d'arbitrage dans les conflits et litiges locaux et rgionaux la mesure de leur notorit).

Aujourd'hui, seul le statut de protecteur ou de protg a dfinitivement disparu semble-t-il. Les autres critres de
rfrence identitaires perdurent avec des poids diffrents selon les lieux, les moments et les jeux et enjeux
socio-conomiques, avec bien sr l'avnement d'une nouvelle valeur de rfrence individuelle : le capital
conomique familial (foyer ou lignage restreint). Nous verrons ci-aprs ( 4.2) que dans l'ensemble au niveau
collectif interfamilial c'est l'identit socio-territoriale d'habitat et de communaut qui apparat dsormais comme
dominant au sein des formations sociales composites, trs diversifies et complexes, eu gard aux diffrents
types de rfrents identitaires, de mode de structuration et de morphologies sociales de ces socits
hydrauliques.

Rappelons enfin que l'organisation socio-politique de base historique tait la Jema du ksar forme selon les
circonstances et les objets par l'ensemble des chefs de foyers ou par une dlgation de notables. La Jema
dsignait sa tte un cheikh ou amghar en berbre. Toutes les affaires laques du ksar taient rgles par cette
institution qui constituait le pouvoir local collectif lmentaire. Mais, cette organisation pouvait aussi tre
domine par une famille ou un lignage de notables, voire une zaoua..

On sait que cette institution, qui n'tait pas si dmocratique que certains ont voulu la voir, de faon plus ou
moins neutre (notamment pendant le Protectorat), est dsormais tombe largement en dsutude. L'autorit
locale tant dsormais remplie par les cads, les chioukh, les moqadem. Nous verrons par contre, plus loin ( 5),
que pour les organisations et systmes traditionnels de gestion de l'eau, l'institution de la Jema et de son cheikh
sont l'exception rests largement fonctionnels pour la communaut hydraulique socio-territoriale de base lie

1
qui constituent avec les descendants des premiers Draoua kouchites le fond de la population noire actuelle du Dra.
2
dont la plus clbre et la plus puissante fut celle des AiT ATTA qui connut paralllement des dissentions intemes et des
renversements d'alliances frquents.
3
Familles deChorfa descendantes du prophte: catgorie prminente, et familles maraboutiques (M'rabtine) descendants
de saints et formant des Zaouas d'obdience plus ou moins importante. La plus clbre et la plus puissante ayant t la
Zaouia de TAMEGROUTE.

un secteur ou un sous secteur hydraulique traditionnel sous le double contrle et l'encadrement, en cas de
"problme", de l'autorit locale et de l'ORMVAO.

2. DCOUPAGE TECHNICO-ADMINISTRATIF DE LA ZONE D'TUDE

2.1. LE DCOUPAGE ADMINISTRATIF ACTUEL, SON VOLUTION RCENTE ET SES
CARACTRISTIQUES

La zone d'tude est situe entirement dans la Province de OUARZAZATE. Hormis le primtre de recasement
d'Idelsan qui est du ressort du cercle de OUARZAZATE (Cadat de SKOURA)
4
, les six palmeraies du Dra
moyen, objet de l'tude, font toutes parties du Cercle de ZAGORA. Le tableau 7.1 ci-aprs fournit le dtail des
diffrentes units administratives d'appartenance des six palmeraies depuis le nouveau dcoupage de 1992 ainsi
que l'estimation provisoire non officielle de la population communale correspondante du rcent recensement de
1994 daprs le Service des Statistiques de la Province d'OUARZAZATE.

Tableau VII -1: Situation des six palmeraies de la zone d'tude par rapport au dcoupage administratif
actuel. (Cercle de ZAGORA)

Palmeraie Annexe(Caidat) Commune Rurale
d'appartenance ou Centre
Urbain (CU)
Nbre de fractions
administratives
(MACHIAKHAT)
Population 1994
MEZGUITA AGDZ
TAMEZMOUTE
CU d'AGDZ
AFELLA N'DRA
MEZGUITA
TANSIFT
AFRA
5 ?
1?
?
2?
1?
5870
6905
7602
11 644
8290
TINZOULINE TAMEZMOUTE

TINZOULINE
TAMEZMOUTE
OULAD YAHIA L'GRAIR
TINZOULINE
BOU ZEROUAL
1 ?
1 ?
?
1 ?
9100
9523
12271
9 445
TERNATA TINZOULINE BENI ZOLI
TERNATA
ERROUHA
CU ZAGORA
1 ?
1 ?
1 ?
?
17 175
12139
8 701
26 171
FEZZOUATA TINZOULINE TAMEGROUTE
FEZZOUATA
?
1 ?
18064
7 386
K'TAOUA TAGOUNITE TAGOUNITE
K'T AOUA
?
?
16689
11 022
M'HAMID M'HAMID M'HAMID 1 ? 8 508

Nota : Le nombre de machiakhat par commune n'a pas pu tre relev avec prcision lors des investigations de
terrain de la premire phase.

2.1.1. BREF RAPPEL DU SYSTME NATIONAL D'ADMINISTRATION TERRITORIALE ET
D'ENCADREMENT LOCAL DES POPULATIONS

L'administration provinciale, ses diffrents niveaux de hirarchie territoriale, dpend du Ministre d'tat de
l'Intrieur et de l'Information (MEII).

Le Gouverneur. Il reprsente le Souverain au niveau provincial et contrle l'ensemble des services
administratifs et techniques provinciaux. Il est responsable de l'encadrement et du contrle administratif des
populations et de la scurit publique au travers de la Division provinciale des affaires gnrales et des
dcoupages et agents territoriaux de l'autorit locale (Cercles, Annexes, Fractions administratives, chioukhs,
moqqadem-s.

4
Commune rurale d'Idelsan : 8515 habitants estims ce stade partir des contacts de terrain.

Il est aussi garant du dveloppement conomique et social de la province. Le Gouverneur a, en outre, des
attributions spcifiques directes (hors services des dpartements ministriels comptents) en matire de
dveloppement rural d'quipement et d'amnagement du territoire par l'intermdiaire: (i) de la Division
provinciale des affaires rurales (il s'occupe en particulier des terres collectives, des affaires forestires et des
interventions d'autres dpartements en milieu rural) ; (ii) de la Division provinciale de la promotion nationale
(chantiers et travaux d'quipements et d'infrastructures d'intrt public) ; (iii) de la Division provinciale des
collectivits locales (quipements et actions de dveloppement communal) via le Fonds d'quipement
communal (FEC). Au niveau local, le MEII, via ses diffrents travaux d'encadrement territorial assure la double
tutelle : (i) des collectivits ethniques (via la tutelle des terres collectives) ; (ii) des collectivits locales
modernes
5
(communes rurales et urbaines) au niveau de sa Direction Gnrale des collectivits locales.

Il faut enfin retenir que le Dahir de 1993 modifie et complte le Dahir de 1977 relatif aux attributions du
Gouverneur. Le Gouverneur est plac sous l'autorit des ministres comptents afin de coordonner les activits
des services extrieurs des administrations techniques de l'tat et des tablissements publics, dont le domaine
d'action n'excde pas le cadre de la prfecture ou de la province et rend compte aux ministres concerns des
conditions d'excution de leurs directives. ce titre il est inform des activits des services extrieurs, il reoit
copie des programmes d'action ainsi que les rapports et comptes rendus gnraux destins aux ministres
intresss. Le Gouverneur adresse annuellement chaque ministre un rapport tablissant l'tat d'avancement des
investissements prvus par le dpartement concern. Il peut cette occasion proposer toutes mesures qu'il juge
utiles pour la ralisation des investissements relevant de la comptence du ministre concern.

En pratique, ces nouvelles dispositions renforcent le pouvoir de contrle de l'Autorit Provinciale et locale sur
les reprsentations territoriales correspondantes des ministres techniques.

Le Cercle : le Chef de cercle. Il est charg des liaisons entre les diffrents services administratifs et techniques
dans son territoire de commandement et veille la coordination pratique des travaux d'quipement et
d'amnagement de l'tat. Il reste investi de la fonction d'Officier de police judiciaire
6
pour assurer le maintien
de l'ordre et de la scurit publique. Le Cercle est le niveau infrieur o sont en principe reprsents les
principaux services techniques ministriels.

L'Annexe: le Cad. Autorit de base de l'administration locale, il contrle et administre la population, encadre
et conseille les communes rurales. Il est assist dans ses fonctions par les deux corps auxiliaires suivants:
les Khalifat, corps de fonctionnaires nomms par le Gouverneur dans le but de dconcentrer le pouvoir
du Cad ;
machiakhat: les Chioukh: ce sont les agents de base de l'autorit locale. Leurs fonctions concernent les
dmarches administratives ordinaires de la population, le contrle et les renseignements gnraux. Ils
sont nomms par le Gouverneur au sein de notabilits "ethniques" ou vis--vis d'autres critres
modernes. Ils sont assists eux-mmes enfin par des mogaddems au niveau de groupes de douars ou de
ksour et de leur(s) sous ensembles territoriaux correspondants.

2.1.2. QUELQUES REMARQUES SPCIFIQUES SUR L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE DE
LA ZONE D'TUDE

On remarquera tout d'abord la lecture du tableau 7.1 qu'il n'y a pas de correspondances entre 1'unit palmeraie
et les units administratives actuelles des annexes. On retiendra parailleurs les points suivants :
une partie (qu'il reste dterminer) des populations des deux municipalits de la zone d'tude ( savoir
AGDZ et ZAGORA) sont directement concernes par leurs activits agricoles dans leur palmeraie
respective environnante (MEZGUlTA et TERNATA), soit titre mono-actif, soit, le p1us souvent,
titre pfuri-actif au niveau de l'unit socio-conomique de base que constitue le foyer exploitation (rf.
dfinition plus loin, 5).
Dans le tableau 7.1 toutes les communes rurales ont leur habitat situ dans les palmeraies
correspondantes ou sur leurs franges et en dpendent troitement socio-conomiquement pour la grande
majorit de leur population. Mises part les municipalits d'AGDZ et de ZAGORA cites
prcdemment, exception doit tre faite pour la commune rurale de TANSlFT dont un nombre notable

5
Un bref rappel du systme structurel et fonctionnel des collectivits locales est prsent plus loin au 5.
6
Ce que n'est pas le Prsident de Commune.

de douars ne dpend pas du tout de la palmeraie de MEZGUITA (12 douars sur 22 dans le listing des
units d'habitat de l'ORMVAO)
7

Sur l'ensemble du Cercle de ZAGORA, on retiendra par ailleurs que tout le Cadat de TAZZARINE est situ en
dehors de la zone d'tude, et de mme, 1'intrieur du Cadat de TINZOULINE, les communes de rurales de
BLIDA et de TAFECHTNA.
Les correspondances entre le dcoupage communal avant 1992 et le dcoupage actuel se dfiniraient comme
suit dans la zone d'tude (sous rserves de modification).

Tableau VII- 2: Correspondances dcoupage communal d'avant 1992- dcoupage actuel

Communes "mres" d'avant 1992 Communes "filles" d'aprs 1992
MEZGUITA

Portion ?
AFELLA N'DRA
MEZGUITA
TANSIFT
CUd'AGDZ
TAMEZMOUTE

Portion ?
AFRA
TAMEZMOUTE
OULAD YAHIA LAGRAR
(BLIDA)
TINZOULINE
Portion ?

(TAFECHTNA)
BOU ZEROUAL
TINZOULINE
BENI ZOLI
Portion ?
BENI ZOLI
ERROUHA
ZAGORA

TERNATA
CU de ZAGORA
TAMEGROUTE TAMEGROUTE
FEZOUATA
TAGOUNITE KTAOUA
TAGOUNITE
M'HAMID M'HAMID

N. B. les communes rurales entre parenthses ne font pas partie de la zone d'tude.

En matire de dcoupage administratif et d'encadrement rural des populations, on remarquera enfin, malgr le
nouveau dcoupage communal de 1992, une htrognit des dimensions dmographiques des Cadats et
partout, des taux d'encadrement local des populations
8
, comme l'illustre le Tableau VII -3 ci-aprs pour
l'ensemble du Cercle de ZAGORA.

Tableau VII- 3: Dimension dmographique des Cadats -Cercle de ZAGORA

Cadats Estimation provisoire
Population -Recensement 1994
Nombre de Communes
Rurales ou Urbaines
AGDZ 5 870 1
ZAGORA 26174 1
TAMEZMOUTE 53 064 6
(TAZARINE)
9
(40197) (5)
TINZOULINE 85181 8
TAGOUNITE 27 711 2
M'HAMID 8 508 1

7
Il s'agit principalement des douars loigns de MEZGUITA situs en amont des gorges du Dra, entre AGDZ et
OUARZAZATE, (OURlKA, AT SADDEN) ou en amont de l'oued TANSIFT
8
Le nombre de khalifat par Cadat n'a pas pu tre relev lors des investigations de terrain de la premire phase
9
Cadat non concern par la zone d'tude

Cette htrognit s'explique la fois par un Tanque de cadres
10
, gnr par la multiplication des Cadats suite
au nouveau dcoupage communal de 1992 et sans doute aussi pour des raisons "socio-go-politiques" locales
spcifiques (cas des cadats frontaliers comme M'HAMID par exemple).

2.2. L'ORGANISATION GNRALE ET TERRITORIALE DE L'ORMVAO

L'organigramme de l'ORMVAO au niveau central et local est fourni page suivante.
Signification des Sigles de Service:
SPP : Service de la Programmation et de la Planification
SER : Service de l'quipement Rural
SPA : Service de la Production Agricole
SVOP : Service de la Vulgarisation et de Organisations Professionnelles
SM : Service du Matriel
SGRID : Service de la Gestion des Rseaux d'Irrigation et de Drainage
SAF : Service Administratif et Financier

D'une faon globale l'ORMVAO est organise comme suit :
au niveau central, en Services spcialiss composs eux-mmes de bureaux.
au niveau territorial de 5 subdivisions composes elles-mmes de Centres de Mise en Valeur (CMV)
auxquels sont annexs parfois des sous-CMV lorsque la zone d'action d'un CMV est trop tendue.

On trouvera au chapitre VIII -"Diagnostic sur le suivi-valuation" le dtail des moyens humains, matriels et du
fonctionnement budgtaire de l'Office.
On se limitera ce stade prsenter synthtiquement l'organisation territorial de la zone d'tude. Hormis le
primtre de recasement qui dpend du sous-CMV 602-01, CMV 602 de SKOURA de la subdivision de
OUARZAZATE, les six palmeraies dpendent de la subdivision de ZAGORA. Chaque Commune Rurale ou
Urbaine concerne par la zone d'tude ne dpend que d'un CMV la fois. Le dispositif d'encadrement territorial
(4 CMV) est indiqu dans le Tableau VII -4 ci-aprs.

Chaque subdivision est suppose, avec l'appui de l'encadrement local de ses CMV et sous-CMV, tre
oprationnelle pour les principales missions de terrain de l'Office, en particulier au niveau des services suivants
: SER, SGRID, SVOP, SM, S. levage,
Ceci constitue une surcharge de missions et une polyvalence oblige des agents au niveau des subdivisions
et des CMV compte tenu de la limite de leurs moyens matriels, humains et budgtaires (cf. pour plus de
dtails, le chapitre VIII -Diagnostic du suivi et de l'valuation).

10
Un programme d'intensification des cadres destins remplir la fonction de chef de Cercle a t rcemment mis en place
au niveau de l'cole des Cadres de KENITRA avec possibilits de "passerelles" et de formation acclre pour des agents
d'autres administrations.


Tableau VII -4 : Encadrement territorial par les CMV et sous CMV de la subdivision de ZAGORA des
six palmeraies de la zone d'tude.

Palmeraie CMV Sous-CMV Communes (Rurales
ou Urbaines) CR-CU
Population Communale
(Estimation 1994)
11

MEZGUITA 603. AGDZ CU d'AGDZ
AFELLA-N'DRA
MEZGUITA
TANSIFT
AFRA
5870
6 905
11644
8290
7 602
TINZOULINE 603 AGDZ
615 TINZOULINE
TAMEZMOUTE
TAMEZMOUTE
TAMEZMOUTE
OULAD YAHIA
TINZOULINE
BOU ZEROUAL
9100
9523
12271
9 445
TERNATA 604 ZAGORA BENI ZOLI CU de ZAGORA
ERROUHA
TERNATA
BENI ZOLI
(BLIDA)
12

(TAF TACHNA)
26171
8 701
12139
17175
(5256)
(3 850)
FEZOUATA 604 ZAGORA TAMEGROUTE TAMEGROUTE
FEZOUATA
18064
7386
KTAOUA 605 TAGOUNITE TAGOUNITE
K'TAOUA
16689
11 022
M'HAMID 605 TAGOUNITE M'HAMID M'HAMID 8508

De l'examen du Tableau VII -4 et de sa comparaison avec le Tableau VII -1, on retiendra les remarques les plus
saillantes suivantes :

la palmeraie de TINZOULINE est spare en deux parties au niveau de son encadrement : par les CMV
603 d'AGDZ et 615 de TINZOULINE, ce dernier ne couvrant que les deux CR de TINZOULINE et
BOU ZEROUAL.
comme pour les caidats (cf. 2.1.2 ci-dessus) le taux d'encadrement des populations, tant en terme de
nombre de communes que de population agricole encadre est trs htrogne.

Il n'y a pas de correspondance entre le dcoupage administratif gnral en cadats et le dcoupage en CMV.
Finalement on constate trois types de dcoupage diffrents qui se recouvrent pour la zone d'tude :
un dcoupage socio-cologique ou socio-technique : les palmeraies et le primtre de recasement
dIldelsan ;
un dcoupage administratif gnral d'encadrement et de contrle des populations : les annexes ou
cadats ;
le dcoupage territorial d'encadrement intgr de l'Office : les CMV et sous-CMV.
Cet tat de fait ne facilite pas l'encadrement et la gestion de l'eau par palmeraie d'une part, et complique la
collaboration incontournable entre l'Office et les Autorits locales, d'autre part, pour les relations avec les
populations d'usagers des eaux d'irrigation.

11
Il s'agit de l'estimation de l'ensemble des populations communales y comprises celles des Centres Urbains d'AGDZ et de
ZAGORA et de la partie de la Commune Rurale de TANSIFT situe hors palmeraie
12
Les CR entre parenthses ne font pas partie de la zone d'tude. Le CMV 606 de TAZARINE encadre en outre, dans la
subdivision de ZAGORA, le cadat du mme nom qui n'est pas concern par l'tude.


3. RAPPEL SYNTHETIQUE DES DIFFERENTES REFERENCES JURIDIQUES ACTUELLES EN
MATIRE DE DROIT DES EAUX D'IRRIGATION AU MAROC

3.1. BREF HISTORIQUE SUR LA FORMATION DU DROIT DE L'EAU AU MAROC AVANT
L'INDPENDANCE

Trois phases historiques ont marqu le droit de l'eau au MAROC, comme l'ensemble du systme juridique
marocain d'ailleurs. Il s'agit :
du droit coutumier pr-islamique ou orf (la coutume) ;
du droit musulman (charia)
du droit "moderne" instaur par le protectorat, modifi et complt ensuite par le MAROC
Indpendant (cf. 3.2). Le droit de l'eau actuel est en fait le fruit de l'interpntration de ces trois
grandes sources de droit dans la pratique sociale et aucune n'a compltement fait disparatre les autres.

3.1.1. LE DROIT COUTUMIER PR-COLONIAL

Correspond pour l'essentiel un droit "indigne" d'origine pr-islamique, la plupart du temps de rfrence orale
collective.
Ce droit plus ou moins modifi par le droit musulman (cf. Ci-aprs) est fortement appliqu jusqu' prsent dans
les rgions arides compte tenu de son adaptation diversifie aux conditions socio-cologiques locales.
Contrairement ce qui a -et est encore- trop souvent dit il n'a jamais t fig et a vo1u tout au long de
l'histoire, s'adaptant aux alas cologiques et socio-politiques, d'o sa diversit et sa complexit.

3.1.2. LES APPORTS DU DROIT MUSULMAN

Si le droit musulman, selon les interprtations sunnites du rite et des rgles malkites marocaines a jou un rle
unificateur immuable en matire de droit familial et de juridiction pnale il n'en a pas t de mme en matire
de droit foncier et encore moins de droit des eaux. L'apport fondamental thorique du droit musulman a t
d'enrichir le principe de la proprit privative de deux concepts fondamentaux, le droit de proprit minent et
le droit d'usufruit. Ainsi s'est prcis, en matire de droit foncier, le statut de melk avec ses trois attributs :
l'usage, la jouissance et la disposition de l'ensemble concern.

Mais en matire de droit d'eau privatif (melk) la charia a t peu oprante au niveau de la distinction entre la
notion de "nue proprit" et de "droit dusufruit" et les deux concepts ont t assimils en un seul droit melk
privatif cessible, mais usage dpendant ngociable pendant une courte dure (location d'eau pendant un tour
d'eau o plus rarement au minimum pendant une campagne agricole).

En matire de dispositions plus spcifiques, le droit musulman marocain tait bas sur deux principes
13
:
1) Le droit de chafa ou de droit de la soif : "droit reconnu tout individu musulman ou non musulman de
prendre dans toute ressource en eau (non approprie individuellement) autant d'eau qu'il lui faut pour se
dsaltrer et pour abreuver ses animaux.
2) Le droit de chirb ou droit d'usage des eaux pour l'irrigation des terres, limit sous la restriction que "tout
le monde a le droit de chirb condition qu'il n'apporte pas une gne quelconque l'exercice du droit de
chirb dj acquis d'un voisin, par la prise de possession matrielle, solide, durable, paisible, au moyen
de travaux, captages, barrages, canaux, cltures. Ainsi, pour les oueds petits et moyens, les sources, les
mares, les puits le rite malkite admet-il parfaitement le droit de jouissance privative (assimil au melk)
"

Ainsi historiquement partout o l'eau est rare ou alatoire saisonnirement, et est sous la mesure des
technologjes traditionnelles, on trouve un trs fort sentiment psycho- sociologique d'appropriation de l'eau
collective ou prive, quelle que soit sa forme au niveau de ses usagers.

13
Pour plus de dtails, voir A. SONNIER "Le rgime juridique des eaux au MAROC' I.H.E.M. -SIREY -PARIS 1933 pp
1943


3.1.3. LA DOMANIALISATION DES EAUX ET LES ASAP DU PROTECTORAT

Trs vite, bnficiant de l'exprience algrienne et tunisienne, le Protectorat dicte, sur le modle mtropolitain,
la cration du domaine public hydraulique et le rgime des eaux travers respectivement deux textes fondateurs
de base.
Le dahir du 1
er
juillet 1914 modifi par le dahir du 8 novembre 1919 instaurant le domaine public
hydraulique dans lequel entrent tous les types de ressources en eau et leurs lits ;
L'arrt viziriel du 1
er
aot 1925 dfinissant le rgime des eaux.

Ces textes stipulent la domanialit des eaux et de leurs lits sous rserve des droits acquis sur ceux-ci
antrieurement au dahir du 1
er
juillet 1914 ou au dahir du 8 novembre 1919 (selon leur nature). En principe
seuls doivent tre considrs comme droits acquis :
Les droits sur les eaux faisant l'objet d'une concession sultanienne antrieure au 1
er
juillet 1914 ou au 8
novembre 1919 suivant la catgorie d'eaux considres.
Les droits rsultant d'une "possession paisible, publique, non quivoque" ayant dur plus de dix ans
avant 1914 ou 1919 conformment la charia.

Le dahir du 15 juin 1924 stipule paralllement la cration (toujours sur le modle mtropolitain) des ASAP :
Associations Syndicales Agricoles Privilgies
14
. Elles furent cres l'origine pour la colonisation. Dclares
dIntrt Public, elles peuvent acqurir par voie d'expropriation des terrains et des droits d'eaux pour leurs
activits productives ce qui leur attribue un privilge trs important.

Mais d'un autre ct, "L'tat du Protectorat" attend d'elles une participation aux investissements tant internes
qu'externes.
Au dbut des annes 80 on dnombrait une centaine d'ASAP
15
dans les anciennes plaines de colonisation dont
plus de la moiti tombes en dsutude.

3.2. BREF RAPPEL DE LA POLITIQUE HYDRO-AGRICOLE DU MAROC INDPENDANT ET DE
SES DISPOSITIONS JURIDIQUES MAJEURES

3.2.1. LA PRIORIT DE LA GRANDE HYDRAULIQUE ET LES ORMVA

Il est bien connu qu'aprs l'Indpendance le gouvernement marocain a dvelopp une politique ambitieuse de
dveloppement de l'agriculture irrigue base sur la construction de grands barrages et l'amnagement par l'tat
lui-mme de grands primtres d'irrigation (construction des barrages, des quipements internes et externes des
rseaux, nivellement, remembrement, recasement des populations, encadrement concentr des producteurs).
L'tat est en autre intervenu partout, se substituant aux producteurs pour le choix des cultures, des techniques
culturales, en partie de la commercialisation et ce, paradoxalement dans un contexte national gnral
d'conomie librale.

Chronologiquement les dispositions juridico-institutionnelles majeures furent tour tour les suivantes pour
mmoire :
Cration de la Centrale de Travaux Agricoles (CTA) et des Centres de Travaux (CT)
16
dans le cadre du
dahir de 1945 ; les CT constituent les cellules de base d'encadrement et de services aux agriculteurs. Ils
sont dots de la personnalit morale et financire.
Cration de l'ONI par le dahir du 3 septembre 1960 et dnomination des CT, situs dans les primtres
d'intervention de l'ONI, en CMV (Centres de Mise en Valeur) avec le mme statut que les CT qui
restent ainsi appels dans les zones bours
17
.
En 1966 les CMV de l'OMVA (ex ONI) perdent le statut d'tablissement public et d'autonomie, et il y a
dissolution de l'OMVA (Office de Mise en Valeur Agricole). Dbut de la cration des ORMVA

14
cf. dtail des statuts in "Gestion des grands primtres irrigus au MAROC" -Volume 2 Associations d'irrigants.
ANAFID -RABAT 1991.
15
Aucune dans la zone ORMVAO
16
Prolongation en fait des SMP (Services de Modernisation du Paysannat, crs en1945 par le Protectorat pour encadrer et
dvelopper l'agriculture "indigne".
17
Et encore aujourd'hui dans les zones DPA (Directions Provinciales de l'Agriculture, hors zones d'intervention des
ORMVA.

(Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole) qui intgrent dans leur zone d'action les CMV comme
de simples services territoriaux dconcentrs de ceux-ci.
Promulgation, le 25 juillet 1969 du Code des Investissements Agricoles (CIA), qui forme, entre autres,
un vritable droit de l'agriculture irrigue en primtres dlimits par dcret.

3.2.2. BREF RAPPEL DES DISPOSITIONS DU CODE DES INVESTISSEMENTS AGRICOLES EN
MATIRE DE GRANDE IRRIGATION (grande hydraulique)

Rappelons tout d'abord que l'on distingue habituellement au MAROC le secteur de la Grande Hydraulique (GH)
du secteur de la Petite et Moyenne Hydraulique (PMH). Cette distinction ne saurait se limiter un critre de
dimension de primtre d'irrigation. D'autres critres sont prendre en compte : un primtre de GH est
toujours situ dans la zone d'action d'un ORMVA ; ce qui est loin d'tre toujours le cas pour un primtre de
PMH.

Les primtres de GH sont irrigus directement ou indirectement partir de barrages importants
d'accumulation. Le rle d'intervention et de contrle de l'tat y est important. Dans les grands primtres non
irrigus avant l'intervention de l'tat, l'artificialisation du milieu et la modernisation des quipements de
distribution de l'eau sont pousses l'extrme (mise en trame, remembrement, quipements modernes jusqu' la
parcelle).

Par contre dans les primtres irrigus d'importance, de mise en valeur en irrigu sculaire (Dra, Tafilalet
essentiellement) compte tenu de la complexit et de la diversit des droits d'eau, de leur privatisation ancienne,
de l'exigut et du morcellement des parcelles, de la structuration et de la culture de ces socits hydrauliques
ancestrales, la modernisation n'a pu rester ce jour que partielle (externe principalement), malgr la
construction de grands barrages l'amont et leur lection au titre de primtres de GH dans le cadre d'ORMVA
(respectivement ORMVAO et ORMVAT).

Le CIA, en matire de mise en valeur des primtres d'irrigation (PI), est constitu par un ensemble de textes
qui dfinit de faon contractuelle les obligations des deux partenaires que sont l'tat et les agriculteurs irrigants.
Le premier devant assurer la ralisation des quipements externes et internes, et dispenser divers
encouragements aux investissements agricoles privs. Les agriculteurs devant quant eux s'acquitter de deux
types d'obligations.
respecter les normes de mise en valeur dfinies par arrt pour chaque secteur hydraulique ;
participer financirement la ralisation des quipements ( hauteur de 40 %) et leur entretien.

Chaque PI, objet des dispositions du CIA, est dlimit par dcret de loi (d'o la notion de primtre de GH et
des ORMVA de rfrence). Le dtail des dispositions rgissant les rgles de mise en valeur dans les primtres
d'irrigation est dfini dans le titre II du dahir n 1-69-25 du premier texte du 25 juillet 1969 formant Code des
Investissements Agricoles. On y relve :
dans l'Expos des motifs pralable. "qu'aucune participation directe n'est exige dans les primtres
d'irrigation du TAFILALET et de OUARZAZATE afin de tenir compte de la situation particulire de
ces rgions" ;
dans le titre II que "la participation directe la valorisation des terres irrigues n'est pas exige dans les
primtres d'irrigation du TAFILALET et de OUARZAZATE".

Sans entrer dans une analyse plus approfondie du CIA (auquel le lecteur pourra se reporter in fine), on se
contentera de citer ci-aprs les autres dahirs majeurs de 1969 concernant la mise en valeur des primtres
d'irrigation dlimits par dcret.
dahir n 1-69-26 concernant les oprations immobilires entre les personnes physiques marocaines dans
les primtres d'irrigation ;
dahir n 1-69-27 dclarant d'utilit publique l'amnagement des structures foncires et la cration de
lotissements agricoles dans les primtres d'irrigation et instituant une procdure spciale
d'expropriation pour les terrains ncessaires cet effet ;
dahir n 1-69-29 relatif la limitation du morcellement des proprits agricoles ou vocation agricole
situes l'intrieur des primtres d'irrigation (qui tombent alors souvent de fait dans l'indivision au-
dessous du seuil minimum de 5 ha, lorsqu'il y a dcs du propritaire initial).

dahir n 1-69-30 relatif aux terres collectives situes dans les primtres d'irrgation qui sont lotis
individuellement de manire indivise, avec dispositions thoriques visant les stabiliser et limiter leur
morcellement futur ;
dcret n 1-69-37 relatif aux conditions (financires) de distribution et d'uti1isation de l'eau dans les
primtres d'irrigation.

3.2.3. LE DAHIR DE 1990 RELATIF AUX ASSOCIATIONS D'USAGERS DES EAUX AGRICOLES
(AUEA)

Ce dahir abroge le dahir de 1924 sur les associations syndicales agricoles. Il autorise la constitution
d'associations d'usagers des eaux agricoles afin de permettre la participation des intresss la ralisation de
programmes de travaux, la gestion et la consommation des ouvrages d'utilisation d'eau dans le cadre
d'amnagement de primtres, dans le cadre d'une nouvelle politique de dcentralisation et de dsengagement
de l'tat. Le nouveau cadre juridique des AUEA peut aussi bien concerner les primtres de GH que de PMH.

Le contenu principal du dahir sur les AUEA est prsent ci-aprs.
Les associations d'usagers sont rgies par le dahir de 1958
18
rglementant le droit des associations. Elles sont
dotes d'une personnalit morale et de la capacit juridique confres aux associations reconnues d'utilit
publique. Les associations d'usagers des eaux agricores se constituent soit l'initiative de l'administration, soit
la demande des deux tiers des exploitants, propritaires ou non, des fonds concerns par les travaux dfinis ci-
dessus.

Lorsque la cration de l'association a lieu l'initiative de l'administration, celle-ci demande au Prsident de la
Chambre d'agriculture ou aux Prsidents des Conseils communaux concerns, de convoquer l'assemble
gnrale constitutive de l'association qui se composera de tous les exploitants de fonds compris dans les
primtres d'intervention de l'tat. L'administration propose l'Assemble gnrale constitutive le programme
de travaux effectuer dans le primtre, dfinit son apport financier et technique ainsi que les dlais ventuels
d'excution du programme. L'administration prcise, galement, les charges de l'association, notamment les
redevances financires dues pour l'usage de l'eau, les investissements effectuer, l'entretien et l'exploitation des
ouvrages d'utilisation des eaux. L'association est valablement constitue aprs accord de l'Assemble gnrale
sur le programme propos par l'administration.

Lorsque l'association se constitue l'initiative des 2/3 des exploitants de fonds compris dans un primtre
agricole, l'Assemble gnrale constitutive propose l'administration, par l'intermdiaire du Prsident de la
Chambre d'agriculture concerne ou du Prsident ou des Prsidents des Conseils communaux concerns, le
programme de travaux qu'elle envisage d'effectuer et les apports qu'elle souhaite obtenir de l'administration.
L'association n'est dfinitivement constitue qu'aprs accord de l'administration sur la dlimitation du primtre
propos et sur le programme raliser.

L'association est administre par un conseil lu par l'ensemble des membres qui la composent selon les rgles
fixes par un statut type dict par l'administration. Le conseil lit un prsident investi de tous les pouvoirs
ncessaires l'accomplissement des missions de l'association. Un reprsentant de ladministration est membre
de droit du Conseil auquel il participe avec voix dlibrative. Il veille au respect des lois et rglements et
informe l'administration de toute irrgularit dans le fonctionnement de l'association, notamment dans
l'utilisation des aides financires de l'tat

Les associations d'usagers des eaux agricoles sont exemptes de tous impts ou taxes, quelle qu'en soit la
nature, prsents ou venir, dus raison de leur constitution, de leur fonctionnement ou de la ralisation de leur
objet. Les associations d'usagers des eaux agricoles peuvent recevoir dlgation de l'administration aux fins
d'exproprier, pour cause d'utilit publique, les droits ncessaires l'accomplissement de leurs missions.

La qualit de membre de l'association, et les droits et obligations qui y sont attachs, ne prennent fin que par la
vente du fonds, le dcs du propritaire ou de l'exploitant du fonds. En cas de vente du fonds, l'acqureur est
membre de droit de l'association. Il est tenu aux obligations contractes par le vendeur. En cas de dcs, celui ou
ceux des hritiers du de cujus qui acquirent la proprit, sont membres de droit de l'association.

18
Bon nombre d'associations traditionnelles informelles avaient t institues en associations formelles d'intrt public
conformment au droit gnral d'association au MAROC sans fonctionner pour cela, pour la plupart, selon les rgles
statutaires (CA, AG, etc. ..) ; cf. 6 ci-aprs.


Le paiement des cotisations est obligatoire. Le socitaire doit acquitter, outre sa participation aux dpenses de
l'association, le montant des taxes et redevances que l'association est mandate de recouvrer, au nom de l'tat,
auprs de ses membres.

Les associations syndicales agricoles cres en vertu du dahir de 1924, dont l'objet concerne l'utilisation des
eaux, sont transformes en associations d'usagers des eaux agricoles et rgies par les dispositions de la prsente
loi.

Le dcret n 2-84-106 du 13 mai 1992 fixe ensuite les modalits pratiques d'accord entre l'administration et les
assotiations des usagers des eaux agricoles et dfinit les statuts - types des dites associations.
On verra plus loin ( 6) quel stade en est, pour l'instant, l'application de cette loi ( l'arrt rcent) dans le cas
spcifique de l'ORMVAO. Mais l'on peut remarquer qu'elle englobe, de manire quelque peu htrogne,
dans un mme texte et prvoit les mmes dispositions, pour une nouvelle forme associative formelle qui
manerait de la base (donc vraiment volontairement participative) et des organisations formelles
d'irrigants impulses par le sommet (approche "top-down") qui a largement montr ses limites
participatives volontaires dans le pass (ASAP d'aprs le Protectorat; Associations d'irrigants type dahir
de 1958; Coopratives de la Rforme Agraire ...)

3.2.4. LE NOUVEAU PROJET DE CODE DES EAUX

Un nouveau projet de code des eaux est en cours de finalisation, le consultant a pu prendre connaissance de la
version provisoire de mai 1995. Sans entrer dans une analyse dtaille de ce texte de 48 pages, nous retiendrons
ce stade que ce projet de nouveau code des eaux vise une refonte juge ncessaire de la lgislation actuelle
des eaux en un seul texte (le premier remontant 1914), qui constituera la loi nationale sur l'eau, en y ajoutant
des dispositions complmentaires relatives des domaines non couverts par la lgislation actuelle.

Les objectifs du projet de Code des Eaux sont rsums comme suit en prambule du dtail de son nonc :
Le dveloppement des ressources en eau doit permettre d'assurer une disponibilit en eau suffisante en
quantit et en qualit au profit de l'ensemble des usagers conformment aux aspirations d'un dveloppement
conomique et social harmonieux, aux orientations des plans d'amnagement du territoire national, et aux
possibilits offertes par les potentialits en eau pour leur amnagement et ce, au moindre cot pour la
collectivit.

La loi sur l'eau doit, cet gard, constituer la base lgale de la politique de l'eau du pays et se fixe, en
consquence, les objectifs suivants.
une planification cohrente et souple de l'utilisation des ressources en eau, tant l'chelon du bassin
hydraulique qu' l'chelon national ;
une mobilisation optimale et une gestion rationnelle de toutes les ressources en eau en tenant compte
des ordres de priorit fixs par le plan national des eaux ;
une gestion des ressources en eau dans le cadre d'une unit gographique, le bassin hydraulique, qui
constitue une innovation capitale permettant de concevoir et de mettre en oeuvre une gestion
dcentralise de l'eau. En effet, le bassin hydaulique constitue l'espace gographique naturel le mieux
adapt pour apprhender et rsoudre les problmes de gestion des ressources en eau ainsi que pour
raliser une solidarit rgionale effective entre les usagers concerns par une ressource en eau commune
;
une protection et une conservation quantitative et qualitative du domaine public hydraulique dans son
ensemble ;
une administration adquate de l'eau permettant d'aider la conception, de l'utilisation et au contrle
des oprations cites ci-dessus, en associant les pouvoirs publics et les usagers toute prise de dcision
relative l'eau.

Il doit en outre viser la valorisation maximale des ressources en eau et la rentabilisation des investissements y
affrents tout en prenant en considration les intrts conomiques et sociaux des populations par la sauvegarde
des droits d'eau acquis.

Pour atteindre ces objectifs et renforcer le cadre institutionnel existant en matire de gestion de l'eau, la Loi sur
l'Eau cre des agences de bassins, tablissements publics dots de la personnalit morale et de l'autonomie

financire. Elles ont pour mission d'valuer, de planifier et de grer les ressources en eau au niveau des bassins
hydrauliques Leurs moyens sont constitus des redevances recouvres auprs des usagers et utilisateurs de
l'eau...

Le projet de loi de l'eau actuellement labor repose sur un certain nombre de principes de base qui dcoulent
des objectifs cits ci-dessus.
La domanialit publique des eaux : d'aprs ce principe, pos par les dahirs de 1914 et 1919, toutes les
eaux font partie du domaine public l'exception des droits acquis et reconnus. Le projet de loi nationale
de l'eau a apport une limite cette proprit des eaux : les propritaires de droits d'eau non rattachs
un fonds ne doivent les cder qu'aux propritaires de fonds agricoles.
La mise au point d'une planification de l'amnagement et de la rpartition des ressources en eau base
sur une large concertation entre les usagers et les pouvoirs publics.
La protection de la sant de l'homme par la rglementation de l'exploitation, de la distribution et de la
vente des eaux usage alimentaire.
La rglementation des activits susceptibles de polluer les ressources en eau.
La rpartition raionnelle des ressources en eau en priode de scheresse pour attnuer les effets de la
pnurie.
Une plus grande revalorisation agricole grce l'amlioration des conditions d'amnagement et
d'utilisation des eaux usage agricole.
La prvision de sanctions et la cration d'une police des eaux pour rprimer toute exploitation illicite de
l'eau ou tout acte susceptible d'altrer sa qualit...

En matire de dispositions particulires relatives l'amnagement et l'utilisation des eaux usage agricole, le
projet de Loi sur l'eau comporte les articles 79 85 suivants :

" ..ARTICLE 79 - L'autorisation prvue l'article 38
19
de la prsente loi n'est dlivre que lorsque le projet
d'quipement et de mise en valeur sont compatibles aux prescriptions des plans directeurs d'amnagement
intgr des bassins hydrauliques.
Un dcret dfinit la nature des projets d'quipement et de mise en valeur auxquels les dispositions du prsent
chapitre sont applicables. Il fixe galement les formes et les modalits dans lesquelles lesdits projets sont
prsents et approuvs.

ARTICLE 80 - Toute personne physique ou morale qui veut obtenir une autorisation pour l'utilisation des eaux
en vue de l'irrigation de proprits agricoles est tenue de dposer, contre rcpiss, son projet auprs de l'agence
de bassin. En cas de silence de l'agence de bassin pendant un dlai de soixante jours courant compter, de la
date de ce rcpiss, le projet est considr comme approuv et l'autorisation est rpute accorde. Aucun projet
agricole ne peut tre approuv lorsque les conditions de ralisation qu'il prvoit peuvent entraner la dgradation
des ressources en eau ou des sols cultivables.

ARTICLE 81 - Les agents spcialement commissionns cet effet par l'Administration sont chargs de
constater la conformit des travaux d'quipement et des programmes de mise en valeur raliss avec
l'autorisation accorde. En cas d'infraction, l'Administration met en demeure le propritaire ou l'exploitant du
fonds de se conformer aux dispositions dictes par l'acte d'autorisation dans un dlai qui ne peut tre infrieur
15 jours. Si, l'expiration de ce dlai, la mise en demeure n'est pas suivie d'effet, le propritaire ou l'exploitant
du fonds peut tre astreint par l'administration au paiement, titre rparatoire, d'une somme de 500 2500
dirhams. Si, malgr l'amende inflige, l'infraction persiste, l'autorisation vise l'article 38 est rvoque sans
indemnit.

ARTICLE 82 - Dans les primtres quips en totalit ou en partie par l'tat, l'Administration peut prescrire la
modification des systmes d'irrigation mis en place ou tout mode d'arrosage dj pratiqus aux fins de raliser
des conomies d'eau ou de mieux valoriser les ressources en eau. Les utilisateurs sont tenus de se conformer
ces modifications.
En outre, elle peut prescrire toute mesure destine lutter contre toute pollution de la nappe par suite
d'pandage excessif de produits chimiques ou organiques et toute mesure de nature empcher tout excs dans
l'utilisation de l'eau. En cas d'infraction dment constate, l'Administration met en demeure les usagers de

19
L'article 32 du projet de Code des Eaux prvoit, dans le cadre gnral, des autorisations et concessions relatives au
domaine public hydraulique, dfinit l'autorisation de prise d'eau au profit d'un fonds dtermin.

satisfaire dans les dlais impartis aux mesures prescrites, sous peine d'une amende administrative de 500 2 000
dirhams.

ARTICLE 83 - Lorsque dans les primtres desservis par rseau public construit et amnag aux frais de l'tat,
l'Administration constate une remonte dangereuse de la nappe, obligation peut tre faire aux usagers de
procder momentanment l'irrigation de leurs fonds par le recours aux eaux de la nappe. L'acte qui constate la
remonte de la nappe dfinit les modalits de prlvement d'eau et, ventuellement d'octroi de l'aide financire.

ARTICLE 84 - L'utilisation d'eaux uses des fins agricoles est interdite lorsque ces eaux ne correspondent pas
aux normes fixes par l'Administration. Au sens de la prsente loi, une eau use est une eau qui a subi une
modification de sa composition ou de son tat du fait de son utilisation. Les modalits d'applications de cet
article seront dfinies par voie rglementaire.

ARTICLE 85 - Dans les zones agricoles susceptibles de subir des dommages du fait de crues d'oueds, l'tat peut
excuter, soit son initiative lorsque l'intrt public l'exige, soit la demande des propritaires et leur frais,
tous les travaux ncessaires la protection de leurs biens et l'utilisation des eaux sur leurs proprits.

3.3. EN GUISE DE CONCLUSION

Nous avons vu tout au long du 3 que les rfrences juridiques actuelles au MAROC en matire de droit des
eaux d'irrigation taient multiples, d'origines diverses et varies selon le cadre gographique, la nature des
ressources en eau, et le contexte socio- institutionnel. Par ailleurs certaines dispositions du droit moderne
montrent des profondes divergences entre le droit et le fait (problmes de champs d'application de la loi).

On verra plus loin ( 6) la complexit et la diversit spcifiques des organisations (formelles et informelles) et
des systmes de gestion des eaux d'irrigation dans la zone d'tude (primtre de recasement d'Idelsan et les
palmeraies du moyen Dra) : rgles et organisations coutumires paralllement l'organisation des lchers du
barrage par l'ORMVAO ; droits d'eau collectifs ou melk, attachs au fonds ou "clibataire" ; priorit de l'amont
ou pas ; droits anciens acquis selon diffrents critres : le savoir-faire technique, la capacit de fournir du travail
pour l'entretien des rseaux traditionnels, la capacit individuelle d'investissements lie au pouvoir conomique
(pompages privs motoriss), le pouvoir et la notorit religieuse (chorfa, zaouas), le rapport de force ethno-
tribal historique ou ethno-territorial pluri-ethnique (le ksar et son finage), la notabilit politique ou la no-
notabilit du systme moderne de l'tat, etc.... En reprenant et en prolongeant une expression de NEGIB
BOUDERBALA
20
on peut dire qu'aucune tendance ou rfrence juridique unificatrice durable n'est venue
jusqu' prsent contrecarrer ce foisonnement et cette dispersion des rgles, hormis le cas des primtres de
grande hydraulique ayant bnfici d'amnagements fonciers internes
21
(ce qui n'est pas le cas des 6 palmeraies
du moyen Dra).

Nous avons vu que l'tat s'tait dot d'un nouvel outil juridico-institutionnel (dahir sur les AUEA) pour
permettre son dsengagement relatif et une participation plus importante des usagers; et tait en passe
d'dicter un nouveau code de l'eau finalit unificatrice. Cette nouvelle politique hydro-agricole
dcentralise et participative, et les lois l'tayant, constituent un "virage 180 %" par rapport trois
dcennies d'tat providence et un systme htrogne et volutif du droit hydro-agricole encore plus
ancien, qui ont profondment marqu les mentalits des collectivits d'irrigants dans les zones
d'irrigation sculaires arides comme celle des palmeraies du moyen Dra.
Quelles que soient les votes d'amlioration techniques, socio-conomiques, institutionnelles et
organisationnelles que l'on pourra imaginer (entre autres dans le cadre de la prsente tude), on peut
penser qu'il faudra encore du temps, de la progressivit, de la pdagogie, de la communication socio-
institutionnelle et des dialogues quilibrs entre l'Administration et les usagers pour changer
radicalement en vraie grandeur la situation qui prvaut actuellement dans de telles zones.

20
in "La question hydraulique", op. cit. p 50
21
qui ne sont pas, de toute faon, sans rencontrer des problmes tels que l'indivision, le refus de suivre les normes de mise
en valeur, voire de payer la redevance. ..


4. PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DES STRUCTURES ET, MORPHOLOGIES DE LA ZONE
D'ETUDE

4.1. REPRES DMOGRAPHIQUES

4.1.1. ESTIMATION DE LA POPULATION 94 ET DE SON VOLUTION

Il n'a pas t possible d'obtenir auprs des autorits locales (cercles, cadats) les estimations du dernier
recensement de 1994 par douar ou ksar dans la zone d'tude lors des investigations de terrains
22
. Seule
l'estimation 1994 de !a population communale (sans l'estimation du nombre de foyers) a pu tre obtenue auprs
du Service Statistique de la Province de OUARZAZATE.

Le Bureau d'Etude a par ailleurs obtenu auprs de la Subdivision de l'ORMVA de ZAGORA une estimation de
la population 92/93 par CMV, par palmeraie et par commune rurale (nouveau dcoupage communal) et ce, sur
la base de la liste des douars qui sert de rfrence l'ORMVAO pour la gestion des lchers
23
d'une part, et
partir d'un taux d'actualisation constant correspondant la priode intercensitaire 1971-1982 pour l'ensemble de
la population rurale du cercle de ZAGORA soit 1,24 (par an d'accroissement annuel net moyen). On a pu ainsi
estimer la population et le nombre de foyers par douar 1982, puis par ensemble de douars correspondant au
nouveau dcoupage communal d'aprs 1992 et de faon approche par palmeraie.

Les rsultats sont prsents dans le Tableau VII -5 ci-aprs. Le manque d'estimation de la population et du
nombre de foyers 94 par douar ne permet pas par contre d'estimer par secteur hydraulique de chaque palmeraie
l'volution dmographique des douars domins d'une part, ni l'volution compare des nombres de foyers (et de
leur taille) et de la population d'autre part (cf. annexe, fiches secteurs hydrauliques par palmeraie). Cette lacune
est majeure pour une typologie des secteurs hydrauliques, car il y a fort parier que ceux-ci ne sont sans doute
pas homognes de ce point de vue.

22
Contrairement la zone d'tude du TAFlLALT
23
La liste des douars ORMVAO est quelque peu diffrente de la liste des autorits locales, et de la liste des douars
domins par secteur que nous avons recueillis lors des runions systmatiques qui ont t effectues par le bureau d'tude
pour l'identification des secteurs hydrauliques et de leurs principales caractristiques .

Tableau VII- 5 : Estimation de la population 1994 des six palmeraies du moyen Dra et de son volution
compare 1982-1994 et 1971-1982

Palmeraie Commune ou fraction de commune
en palmeraie (CU = Commune
Urbaine ou Municipalit)
Population 1994 Accroissement annuel net moyen
(%/an)
24

1982/94 1971/82
MEZGUITA CU dAGDZ
(dont Centre d'AGDZ)
25

AFELLA N'Dra
MEZGUITA
TANSIFT
26
(partiel)
AFRA
Total palmeraie
dont population rurale
5870
(1 430)
6 905
7602
6260
8290
34 927
33497
+ 3,7
(+ 3,7)
-0,1
+ 2,5
+ 0,7
+ 0,9
+ 1,4
+ 1,3
+ 8,5

2,5
OULAD YAHIA
TINZOULINE
BOU ZEROUAL
Total palmeraie
9100
9 528
12271
9 445
40 344
40 344
+ 2,5
+ 3,4
+ 2,6
+ 2,3
+ 2,7
+2,7

3,1
TERNATA BENI ZOLI
TERNATA
ERROUHA
CU de ZAGORA
(dont Centre de ZAGORA)
27

Total palmeraie
17175
12 139
8701
26174
17670
64189
46519
+ 4,1
+ 3,4
+ 4,5
+ 5,0
(+ 5,0)
+ 4,3
+ 4,1

(+ 7,5)

2,6
FEZOUATA TAMEGROUTE
FEZOUATA
Total palmeraie
10064
7386
25450
25 450
+ 3,5
+ 5,4
+ 4,0
+ 4,0

2,5
K'TAOUA TAGOUNITE
K'TAOUA
Total palmeraie
16689
11022
27711
27 711
+ 2,6
+ 0,1
+ 1,5
+ 1,5

2,2
M'HAMID M'HAMID
Total palmeraie
8 508
8 508
8 508
+ 0,4
+ 0,4
+ 0,4

-0,4
-0,4
ENSEMBLE
PALMERAIES
Population totale
Population rurale
Population urbaine
200 766
181 666
19 100
+ 2,8
+ 2,6
+ 4,9
+ 2,6
+ 2,1
+ 8

Sans entrer dans des commentaires dtaills du Tableau, on en retiendra les caractristiques et phnomnes les
plus saillants sous rserve des donnes disponibles utilises et des hypothses de calcul retenues indiques ci-
dessus.

24
Taux d'accroissement annuel moyen 71-82 de la population rurale par palmeraie et des centres urbains ; Source.
LEKBIR OUHAJOU -"Espace hydraulique et socit -Les systmes d'irrigation dans la valle du Ora Moyen". Thse de
gographie. 331 p. (annes 80- date prcise non indique).
25
Hypothse retenue: mme accroissement pour le Centre d'AGOZ proprement dit que pour ses douars et ksars
priphriques faisant partie de la commune urbaine d'AGOZ. Notons que dans le recensement de 1982 c'est toute la
commune urbaine d'AGOZ qui avait t assimile au Centre Urbain stricto sensu. Les estimations 92/93 de la Subdivision
de ZAGORA fournissaient quant elles une estimation de 1 145 habitants pour celui-ci .hypothse que nous avons retemJe
aprs redressement sur les donnes 1982.
26
Une partie seulement de la CR de TANSIFT est comprise dans la palmeraie. Pour estimer fa population comprise dans la
palmeraie nous avons affect la mme population 82 (d'apt s la liste des douars fournie par la Subdivision de ZAGORA)
le taux d'accroissement communal global 1982-1994.
27
Hypothse retenue: mme accroissement pour le Centre de ZAGORA proprement dit que pour ses douars et ksours
priphriques faisant partie de la Municipalit.


Pour l'ensemble des six palmeraies, la population totale serait en 1994 de quelques 200800 habitants avec un
taux de ruralit restant trs lev de 90 %. Malgr les limites du potentiel hydro-agricole de la zone les taux
d'accroissements 1982-1994 sont levs et seraient mme en lgre hausse par rapport la priode
intercensitaire 71-82 .
+ 2,8 % pour la population totale (contre + 2,6 % entre 71 et 82)
+ 2,6% pour la population rurale (contre + 2,1 % entre 71 et 82)
28

Selon les hypothses retenues le taux d'accroissement de la population urbaine serait par contre nettement la
baisse (4,9 entre 82 et 94 contre 8% entre 71 et 82).

Si on descend au niveau des palmeraies on remarque par contre une diversit d'volutions dont certaines
peuvent paratre surprenantes premire vue. Elles peuvent se rsumer comme suit :
Baisse importante de l'accroissement de la population rurale de la palmeraie de MEZGUITA, qui
indique en tenant compte de l'volution de la population totale un solde migratoire ngatif
29
. Ce
phnomne d'exode rural hors zone peut s'expliquer, entre autres, par la densit agricole
particulirement forte de cette palmeraie pour une superficie restreinte (cf. tableau 7.5 ci-aprs), et les
limites de dveloppement touristique du centre dAGDZ qui reste un centre de passage
On notera l'intrieur de la palmeraie de MEZGUITA la diversit d'volution selon les communes, la
commune de MEZGUITA s'individualisant par un taux d'accroissement important de 2,5 % (proximit
du centre urbain d'AGDZ).
Accroissement important de la palmeraie de TINZOULINE (2,7 % par an) en lgre baisse par rapport
la priode 71-82, indiquant un solde migratoire lgrement positif ou nul (compensation de
l'migration hors zone par l'immigration des populations disperses ou semi-nomades se sdentarisant
dans les centres ruraux de cette palmeraie (notamment TINZOULINE et TAMEZMOUTE). On notera
par ailleurs l'accroissement trs important de la CR de OULAD YAHIA d sans doute, en partie, la
sdentarisation de semi-nomades.
Accroissement et solde migratoire trs important des populations rurales des palmeraies de TERNATA
et paradoxalement de FEZOUATA (4 %) qui pourrait s'expliquer, entre autres :
- pour la palmeraie de TERNATA, par le dveloppement important du centre de ZAGORA et de
ses activits touristiques et des activits tertiaires induites, la population rurale pluriactive,
restant par ailleurs attache la rsidence dans son douar au ksar d'origine (avec les
phnomnes de maintien de la cohsion et de la solidarit du foyer familial, et du recul
important de l'ge du mariage pour les jeunes adultes, conditions conomiques obligent.
- pour la palmeraie de FEZOUATA, si le centre de TAMEGROUTE est galement en
structuration (dans une bien moindre mesure bien sr que ZAGORA), ce dernier joue sans
doute galement un rle de fixation et d'appel de la population environnante, cela ne suffit
certes pas expliquer l'accroissement et le solde migratoire positif trs importants de cette
palmeraie. Une immigration par sdentarisation rcente des populations nomades ou semi-
nomades (AT ATTA notamment) acclre par les pisodes de scheresse des annes 80
constitue sans doute un facteur explicatif notoire ce phnomne.
- Il n'en demeure pas moins que les taux d'accroissement de la population rurale des deux
palmeraies de TERNATA et FEZOUATA restent surprenants par leur importance.
Le taux d'accroissement de la population rurale de la palmeraie de K'T AOUA est du mme ordre de
grandeur que celui de la palmeraie de MEZGUITA. Il peut s'expliquer globalement, entre autres, par :
l'loignement et l'enclavement de la rive gauche de la palmeraie (CR de K'TAOUA en solde migratoire
ngatif important) ; la moindre intensivit de ses systmes de production (alimentation par eaux de
crues et de lchers uniquement) eu gard aux superficies cultivables, aux problmes de salinit des sols.
...On notera que le taux d'accroissement important de la commune de TAGOUNITE s'explique sans
doute par la structuration de son centre accessible par la route ZAGORA-M'HAMID.
Malgr son loignement, sa superficie restreinte, son caractre d'extensivit, ses problmes
d'ensablement et de salinit des sols, la palmeraie de M'HAMID semblerait se stabiliser relativement en
terme de densit de population avec un taux d'accroissement 82-94 qui deviendrait lgrement positif (+

28
Sur l'ensemble du pays, le taux d'accroissement annuel moyen de la population rurale tait de1 ,47 % pour la priode
intercensitaire 1971-1982;
29
Le taux d'accroissement naturel moyen de la zone d'tude peut tre estim en premire approximation, selon la
littrature, autour de 2,5 %.

0,4% contre -0,4% entre 71 et 82). Il n'en demeure pas moins que cette palmeraie reste l'objet d'un
exode rural important (de l'ordre de 2% par an) eu gard sa situation marginale et ses potentialits
limites.

4.1.2. DENSIT DE POPULATION

Les six palmeraies du Dra, objet de l'tude, sont surpeuples et leur population continue de s'accrotre
globalement: ce qui laisse imaginer une accentuation de la pauprisation globale et des disparits sociales
(comme on le verra plus loin) compte tenu des limites tant de leurs potentialits agricoles que d'autres
secteurs d'activit.

Compte tenu du caractre group de l'habitat et de sa rpartition linaire dans ou au bord des palmeraies, la
densit de population rurale (et encore plus de la population totale) n'est pas trs significative. Afin de mieux
illustrer le surpeuplement actuel des six palmeraies, nous utiliserons l'indicateur de densit agricole apparente
qui rapporte la population rurale (qui n'est pas la population agricole vraie) la superficie irrigue. Cet
indicateur est fourni dans le Tableau VII -6 ci-aprs avec comparaison du mme indicateur fourni en 198? dans
la thse de LEKBIR OUHAJOU
30
sur la base de donnes 1980/81 tablies par l'ORMVAO l'poque.

Tableau VII- 6 : Densit agricole apparente par palmeraie compare entre 1980-81 et 1994

Palmeraie Donnes ORMV AO 1980/1981
Pop./ha irrigu ha irrigu/Foyer
Superficie
domine
31
ha
Population rurale
par ha SAU
32

MEZGUITA 11,7 0,66 2419 13,8
TINZOULINE 7,9 1,05 4015 10,0
TERNATA 6,3 1,25 5858 7,9
FEZOUATA 6,5 1,29 3825 6,7
K'TAOUA 4,7 1,73 7770 3,6
M'HAMID 5,3 1,41 2231 3,8
ENSEMBLE 6,7 1,20 26118 6,9

A lecture du Tableau VII 6 ci-dessus on retiendra les principaux faits saillants suivants :
Dans l'ensemble des six palmeraies, la densit agricole apparente reste du mme ordre compte tenu de
la prcision des donnes. Au niveau des palmeraies de MEZGUITA et FEZOUATA il en est de mme:
ce qui signifie que la population agricole vraie a peu prs augment au mme rythme que l'extension
des superficies irrigues.
Pour TERNATA et encore plus pour TINZOULINE, cette densit a par contre sensiblement augment,
ce qui indique une augmentation de la population agricole plus rapide que les superficies irrigues;
ainsi, sans doute qu'une accentuation du morcellement des exploitations et une diminution de leur taille.
Pour K'TAOUA et M'HAMID, la pression sur la terre irrigue semblerait avoir par contre diminue. Ce
qui peut sexpliquer par l'exode rural structurel dans ces palmeraies et galement peut-tre par une
extension des superficies irrigues du fait de la meilleure hydraulicit des dernires annes.

Dans l'ensemble les densits agricoles apparentes par palmeraie prsentent bien (on pouvait s'y attendre) un
gradient dcroissant de l'amont vers l'aval qui correspond un gradient dcroissant d'intensivit des systmes de
production la mesure de la diminution amont-aval du "rapport" .
eau effectivement utilise la parcelle (quantit totale, doses, frquence)
sols irrigables
On comparera galement avec intrt par palmeraie le Tableau VII -6 aux volutions dmographiques fournies
dans le Tableau VII -5.

30
op. cit.
31
Source retenue. Plans et Etats parcellaires -1983-1984 Technoexportstroy
32
D'aprs les estimations de la population rurale 1994 fournies au Tableau VII- 3.


4.2. L'HABITAT ET SON VOLUTION

Dans les six palmeraies de la zone d'tude, l'habitat est group en ksour plus ou moins "clats" et rpartis
linairement l'intrieur ou le long des palmeraies.

Originellement et jusqu'aux annes 50, le ksar constituait une communaut villageoise de sdentaires
caractristique des oasis du Sud Marocain. Cette communaut cohabitait dans un village fortifi par des
murailles d'enceinte avec des tours de guet, prcisment appel ksar (pluriel ksour). Il avait bien videmment un
rle dfensif eu gard aux frquentes priodes troubles.

L'intrieur de l'espace clos du ksar comprenait deux parties .
un espace collectif pour les relations collectives communautaires (mosque, place publique, maison
collective de la jema) ;
un espace privatif form de quartiers et de maisons souvent plusieurs tages o taient logs les foyers
de la communaut villageoise.

Cependant les foyers n'taient pas rpartis de faon alatoire dans le ksar malgr son caractre pluri-ethnique et
de diversit des catgories sociales en cohabitation communautaire fait remarquable et spcifique des espaces
oasiens. Les foyers taient regroups par quartier, maison ou parties de maisons selon leur affinit identitaire
aux rfrences multiples telles que dcrites prcdemment au 1.2. Les critres de regroupement pouvaient
relever d'appartenance lignagre ethnique plus ou moins large, de statut social religieux ou laque (protecteurs
sdentariss ou protgs, descendants d'anciens esclaves. ..)

Depuis les annes 60, on assiste une dsagrgation continue de la structure de l'habitat des ksour, tmoignage
d'une destruction sociale en cours de l'institution traditionnelle du ksar et de son finage.
En effet, on constate dans les six palmeraies du moyen Dra que les vieux ksour sont de plus en plus
abandonns et tombent souvent en ruine. D'un point de vue "urbanistique" les ksour clatent et l'habitat se
disperse, et l'on voit apparatre des maisons individuelles groupes la priphrie des ksour traditionnels. Aussi
parle-t-on plus de douars que de ksour en matire d'units d'habitat (cf. liste des douars fournie par la
Subdivision de ZAGORA pour l'estimation de la population 92-93).

Une tude spcifique fut ralise en 1968 par A. HAMMOUDI
33
sur ce phnomne. Les principales causes de
ce phnomne d'clatement des ksour apparaissaient en rsum comme suit dans cette tude.
Tombe en dsutude de la jema traditionnelle des ksour.
Flux migratoires (migration et immigration avec sdentarisation).
Fragilit croissante des solidarits de cohabitation inter-ethniques, et, d'une faon gnrale, entre les
diffrentes catgories sociales et socio- professionnelles.
Interpntration des finages irrigus des ksour au fil des mutations rcentes au niveau des proprits
agricoles.
Augmentation de l'exogamie inter-ksour.
volution des critres de valeur pour les rfrences d'affinit de cohabitations vers l'conomique.
volution des aspirations individuelles allant dans le sens d'un meilleur cadre de vie, de plus de confort
et d'hygine, du refus de la promiscuit de la famille largie et de ses dissensions et rapports de forces
internes.

En matire de statistiques de nombre et de taille moyenne des ksour ou douar dans les six palmeraies de la zone
d'tude, on dispose des donnes suivantes consignes dans le Tableau VII -7 ci-aprs (Centres Urbains senso
strictu non compris).

33
L'volution de l'habitat dans la valle du Dra -par Abdallah Hammoudi- in Revue de Gographie du Maroc na 18-
1970- pp. 33- 45.

Tableau VII- 7: Nombre et taille moyenne des ksour ou douar dans les six palmeraies

Palmeraie Nb de ksour
1980
34

Pop/ksar
1980
33

Nb de douar
1992/93
33

Nb de douar
95 tude
35

Pop/douar
94 tude
36

MEZGUITA 49 510 56 58
37
578
TINZOULINE 71 407 64 64 630
TERNATA 80 420 81 77 604
FEZOUATA 62 368 60 60
38
424
K'TAOUA 60 413 61 60 462
M'HAMID 19 456 15 13 654
ENSEMBLE 341 425 337 332 547

On notera que l'estimation de l'tude du nombre de douars ou ksour par palmeraies et pour l'ensemble des six
palmeraies n'est pas trs diffrente du nombre du listing 92/93 fourni par la Subdivision de Zagora (colonne 3
du Tableau VII -5). Par contre, certains noms de ce listing ne se retrouvent pas dans l'enqute inventaire de
l'tude et vice-versa principalement pour les palmeraies de Tinzouline, de Ternata (CR de Beni Zoli et
d'Errouha), pour la CR de Fezouata pour la palmeraie de Ternata (cf. Note infra-paginale n 38 ci-dessus) et
dans une moindre mesure pour la CR de Tagounite de Ktaouar
39
.

Il faut noter enfin, que si autrefois la dfinition du ksar, de la kasbah ou des zaouias comme unit
communautaire d'habitat de base tait pour les populations sdentaires un concept non quivoque, ces
dnominations, comme dans les autres rgions du Maroc, tendent disparatre pour tre remplaces par le
vocable de douar (Cf. Listing 92/93 de la Subdivision de Zagora) dans l'ensemble de l'chantillon des structures
d'habitat contigus traditionnelles.

Le douar
40
est en fait une mauvaise dialectisation en arabe du concept de village franais, qu'il soit une seule
unit ou compose de plusieurs hameaux disperss traditionnellement en habitat secondaire. La notion de douar
apparat de plus en plus dans la zone d'tude comme un compromis composite entre une notion administrative
d'encadrement local de recensement et de statistiques et les morphologies et communauts hydrauliques tribalo-
lignagres d'habitat au niveau infrieur. Dans certains cas, on dsigne le douar par le nom du hameau principal,
ou par le hameau du Cheikh ou du Moggadem, par un nom de lignage de fraction ou de sous-fraction tribale
historique, ou par un autre nom local traditionnel ; on spare ou regroupe des hameaux localement connus
comme appartenant ou pas la mme unit traditionnelle, des douars peuvent tre omis et compts avec d'autres
dans les statistiques des diffrents services des ministres techniques.

34
Source. ORMVAO
35
L'estimation du nombre de douars 1994 ralise dans le cadre de l'tr!de de premire phase s'est faite partir de
l'inventaire des douars ou ksour domins par les sguias, communauts socio-territoriales des irrigants, secteurs
hydrauliques (Cf. . 5 ci-aprs), tel que cela a t relev lors des enqutes-runions par Commune, avec l'appui des dossiers
de reconnaissance des droits d'eau raliss par l'Office vers 1986 sur les 4 palmeraies de Mezguita et M'hamid (tous les
dossiers de reconnaissance disponibles), Ternata et Ktaoua (une partie des dossiers seulement disponibles). La liste
officielle (1jes douars ou ksour administratifs des Autorits Locales n'a pas pu par ailleurs tre obtenue. Les dossiers de
reconnaissance des droits d'eau ont t vrifis, actualiss et complts autant que faire se pouvait, lors des runions
communales avec l'aide des CMV et sous-CMV locaux. (Tant au niveau des sguias, communauts et secteurs
hydrauliques que des ksour domins).
36
D'aprs l'estimation de la population 1994 par palmeraies prsente prcdemment dans le Tableau VII- 4
37
Dont 8 douars sur la partie de la palmeraie de Mezguita en amont du barrage d'Agdz.
38
Pour les sguias I secteurs hydrauliques I communauts hydrauliques de la palmeraie de Fezouata et en particulier pour
la sguia de Beni Ali, on s'est appuy en outre sur une tude spcifique rcente, ralise par L. Ouhajou (Etude des
structures socio-spatiales du groupe-cible de la palmeraie de Fezouata, rapport de consultation ralis dans le cadre du
projet GTZ de Lutte contre la Dsertification dans la valle du Dra -juillet 1993 -90 p. + annexes. rf. pp. 45-50 et
tableaux s'y rapportant). En effet, la runion commune des 2 CR Tamegroute et Fezouata fut particulirement lourde (plus
de 150 participants), houleuse et la communaut Beni-Ali la quitta quelque peu exaspre, sans fournir d'informations sur
son secteur.
39
Pour laquelle une runion communale n'a pas pu tre tenue, nous l'avons dj dit compte tenu de l'attitude particulire
quelque peu rfractaire du Prsident de cette commune.
40
A l'origine, le douar tait un rassemblement circulaire de tentes certaines poques de l'anne et sur certains types de
parcours chez les tribus nomades ou semi-nomades arabes ou berbres, comme son tymologie l'indique. Le concept fut
tendu selon une gomtrie socio-administrative variable lors du Protectorat.

En dehors des conjonctures lectorales, o les hameaux douars , ksour, kasbahs, zaouias sont regroups en
circonscriptions lectorales, les diffrents ministres techniques ont leur propre fichier de douars plus ou moins
regroups et qui ne concident pas toujours les uns avec les autres. Ainsi le nombre et le nom des douars ne
seront pas les mmes selon qu'il s'agira : de l'Autorit Locale (Ministre de l'Intrieur) qui reste la rfrence de
base, sans qu'elle distingue et enregistre toujours le nombre et les diffrents noms de hameaux par douar au-
del du moqadem du cru qui lui seul les connat dsormais, des CMV, des diffrents services de l'ORMVAO
(SGRID, SVOP, SPA, service des Statistiques, du Ministre de la Sant)... Le non-initi a du mal s'y retrouver
et est souvent ainsi induit en erreur.

On retiendra que le phnomne dclatement priphrique des ksour dcrit prcdemment au 4.2 sur
l'habitat et son votution ne se traduit pas depuis 1980 par une augmentation du nombre de douars,
communauts hydrauliques par sguias/secteurs hydrauliques obligent (il s'agit donc bien d'un clatement
pripherique pour les 5 palmeraies accroissement dmographique moyen fort depuis 1982. La palmeraie de
M'hamid fort exode rural pourrait bien voir par contre l'abandon de certaines units d'habitat (ksour ou
hameaux de douars).

4.3. ESSAI DE CADRAGE RESUME DE LA SITUATION ET DE L'EVOLUTION ACTUELLE DES
STRUCTURES SOCIO-ANTHROPOLOGIQUES, ORGANISATIONS ET INSTITUTIONS
TRADITIONNELLES ET RFRENTS IDENTITAIRES CULTURELS ET ECONOMIQUES DES
SIX PALMERAIES DE LA ZONE D'ETUDE.

4.3.1. PRAMBULE

Il ne s'agit pas dans ce paragraphe de se livrer une tude dtaille des structures socio-anthropologiques des
six palmeraies du Moyen Dra qui ne constitue pas l'objet principal de la premire phase de l'tude (Diagnostic
des systmes de gestion des eaux d'irrigation). Une telle tude demanderait par ailleurs un travail de recherche
norme et difficile, avec du temps et des moyens d'investigation et d'expertise sans commune mesure avec ceux
allous la premire phase de la prsente tude eu gard, entre autres :
aux dimensions de la zone d'tude et sa diversit (chaque ksar, kasbah, zaouia, ou douar constituant
la limite un cas particulier en soi);
la complexit des structures et organisations sociales composites qui restent, bien qu'volutives et
mouvantes, encore fortement influences par la tradition et le poids de l'histoire (cf. 1) vis vis des
composantes fonctionnelles socio-spatiales et socio-hydrauliques.
la limite des rfrences bibliographiques historiques de mme que des rfrences bibliographiques sur
les volutions et altrations rcentes
41
, notamment depuis la cration de l'Office et son systme
d'intervention en ce qui concerne l'volution de la gestion de la gestion des systmes socio-
institutionnels d'irrigation ;
au fait que les enqutes sur les droits d'eau ralises par l'Office au milieu des annes 80 sur 4 des six
palmeraies sont en partie obsoltes et incompltes. Elles sont restes inexploites et non saisies sur
ordinateur (car difficilement exploitables dans leur forme
42
enchevtrement et/ou imprcision des
rfrences ksar de rsidence, - finage de ksar exploit -foyers ou lignages restreints ou autres groupes
de catgories sociales identitaires affines -nouba inter ksour et intra- ksour -variabilit des units de
temps de droit non rapports des dbits, selon la hirarchie de division du rseau traditionnel...}.

On note parfois des contradictions et des diffrences entre certains documents tablis visiblement des
moments diffrents au niveau des noms des sguias fonctionnelles, du nombre et des noms des douars domins
ainsi que des branches secondaires et tertiaires des sguias Ces lacunes s'expliquent sans doute, par l'volution
fonctionnelle du systme d'intervention de l'ORMVAO et des structures des rseaux moderne et traditionnel

41
Les documents ci-aprs ont pu tre accessibles la mission
- A. Hammoudi(1969) Les droits d'eau et leur volution dans la valle du Dra . Doc. manuscrit sans ses annexes
de 40 p. Mis disposition par l'ORMVAO.
- A. Hammoudi (1970) : L'volution de l'habitat dans la valle du Dra . Op. Cit.
- L. Ouhajou (1985) : Espace hydraulique et Socit. Les systmes d'irrigation dans la valle du Dra . (Thse)
Op. Cit.
- ORMVAO (A. Faouzi) 1986- Distribution de l'eau dans le Dra moyen 34 p. Dactylo.
- L. Ouhajou (1993) Etude des structures socio-spatiales du groupe cible (Palmeraie de Fezouata) op. cit.
42
Pour le cas des sguias melk ou mixtes (cf. Ci-aprs 5)

laquelle les collectivits hydrauliques ont d et doivent s'adapter en permanence, au niveau des systmes de
gestion des eaux d'irrigation.

Si nous avons dj abord ci-dessus la problmatique de la disponibilit et de la qualit de l'information pour
l'identification et l'analyse des systmes socio-tnstitutionnels
43
diversifis et composites de gestion des eaux
d'irrigation c'est qu'ils constituent un puissant dcodeur de l'histoire sociale ( travers la connaissance de leur
volution), des structures socio-anthropologiques, organisation et fonctions socio-institutionnelles et rfrents
identitaires socio-culturels.

Ceux-ci sont par ailleurs en retour la base des rfrents et dterminants des systmes de gestion des eaux
d'irrigation des degrs et selon des poids diffrents selon les espaces socio-territoriaux. C'est pourquoi nous
prsentons ci-aprs un cadrage rsum de ces structures, fonctions et rfrents identitaires sociaux
44
(complexes,
diversifis et volutifs) diffrents niveaux et en essayant de percevoir l'volution de leurs influences
respectives selon les lieux, les moments, et les groupes et catgories sociales, avant de se concentrer dans le 5
suivant sur un essai de diagnostic sur les systmes et organisations de gestion des eaux d'irrigation.

4.3.2. LES STRUCTURES SOCIALES LMENTAIRES : MNAGES OU FOYERS ET
PATRILIGNAGES

La dfinition dmographique officielle du mnage pour les RPGH
45
est: un groupe de personnes parentes ou
non, vivant habituellement dans un mme logement et dont les ressources sont galement communes. Une
personne vivant toute seule dans un logement ou une partie de logement ayant son autonomie financire est
considre comme constituant un mnage .

D'un point de vue anthropologique, le concept souffre en franais comme en arabe d'une certaine imprcision,
en particulier dans les zones rurales structures familiales traditionnelles volutives
46
. Toute la difficult
rside dans la notion d'autonomie financire du mnage qui peut tre partielle ou totale selon les postes
budgtaires (revenus extrieurs non agricoles, production agricole autoconsomme, produits agricoles
commercialiss, vente des produits animaux et gestion des troupeaux...). On utilisera dans le prsent rapport le
concept de foyer (sous entendu foyer-exploitation, la maison ou maisonne d'antan en Europe), qui
exprime l'unit socio-conomique solidaire de base avec un chef de foyer et une base de liens familiaux forte :
c'est bien comme cela d'ailleurs que les ruraux de la zone d'tude nomment et dnombrent ces units de base
(appeles takat en berbre ou kanoun en arabe). Le foyer peut comprendre quelques individus en nombre rduit
par rapport la parent parallle ou descendante, de parent plus loigne ou sans parent identifie
(commensaux ou adopts.

On rservera dans ce qui suit le terme de mnage au concept socio-biologique de couple conjugal (qui peut tre
monogame ou plus rarement actuellement polygame. Les femmes maries (pouses ou mres) sont considrer
comme des acteurs sociaux individuels part entire qui jouent un rle souvent important travers leur
participation aux activits conomiques diverses et dans la gestion des ressources naturelles au niveau des
foyers
47
. En outre, la femme rurale marocaine, marie et mre, joue plus souvent qu'on ne l'imagine; un rle de
centre de dcision secondaire et d'influence sur le centre de dcision principal que constitue le chef de foyer.
Elle reste en dernier ressort, l'acteur fondamental de la croissance dmographque d'une part, et le pivot de la
reproduction sociale avec ses volutions et mutations d'autre part, travers l'ducation des jeunes enfants.

Un des thmes importants d'analyse de la sociologie de la famille est de discerner l'importance relative de la
famille nuclaire (foyer un mnage) par rapport la famille largie ou compose (foyer plus d'un mnage),
ne pas confondre dans ce dernier cas avec le lignage qui est identifi comme groupe familial de parent plus

43
Au mme titre que l'tude des systmes de gestion des terres collectives et de leurs volutions pour les socit pastorales,
l'espace (foncier et hydraulique) constituant un puissant analyseur des structures sociales (mais pas uniquement l'espace en
terme d'anthropologie).
44
Dont certains ont dj t traits de faon plus ou moins consquente aux paragraphes prcdents et auxquels nous
ferons rfrence.
45
RPGH : Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat.
46
Lors d'tudes rcentes effectues en milieu montagnard, nous avons constat parfois dans certaines zones gographiques
identiques, une diffrence sensible entre le nombre de mnages du RGPH 1981 et les archives de dnombrement.
47
De tradition, la femme arabophone participe epu ou pas aux activits agricoles (levage sdentaire except), il n'en est
pas de mme pour la femme berbrophone qui avec l'aide des filles et des jeunes garons assure la fois les taaches
domestiques et participe largement aux travaux culturaux (labours, rcoltes).

ou moins rapproche ou invoque et qui se compose de plusieurs foyers financirement autonomes (lkhs en
berbre, adam en arabe).

Le foyer-exploitation est donc le niveau lmentaire cohrent de la structure sociale. Il a son terroir cultiv
privatif dfini en rgle gnrale, sans ambigut, et bnficie de droits d'usages collectifs coutumiers sur des
eaux et des espaces pastoraux, dans le cadre de son appartenance des groupes d'affinit et/ou identitaires, de
niveaux socio-territoriaux suprieurs variables.

Le patrilignage (ou lignage mineur : adam, ikhs, alla). Il identifie un groupe ayant une parent biologique relle
qui se rfre un anctre mle commun, effectif remontant 4- 6 gnrations maximum. Dans la socit
traditionnelle oasienne, le patrilignage est rest jusqu' prsent, une unit de base collective ayant un rfrent
identitaire fort, et peut selon les groupes sociaux et leur genre de vie, conserver une fonctionnalit des contrles
micro-collectifs de l'espace et la gestion coutumire des ressources hydrauliques. Le patrilignage peut rester
encore la rfrence des droits d'eau privatifs, (micro-collectifs des indivis ; cf. 5) pour l'irrigation des
primtres traditionnels. Il est reprsent dans les quartiers d'irrigation, de manire plus ou moins morcele
selon l'anciennet de sa rsidence, son poids historique et son dynamisme dmographique. La melkisation
des collectifs pastoraux, par transgression de l'interdit de labour coutumier pour l'extension des oasis (par
pompage notamment), peut tre organise et cantonne par patrilignage ou lignage ethnique plus largi (de
parent tribale ou de gnalogjes religieuses relles ou invoques).

Comme pour le foyer, le terme de lignage correspond en arabe, comme dans sa traduction franaise un
concept gomtrie variable selon les circonstances et opportunits d'utilits de jeu de relations sociates
affiches ou solidaires, de rapports de force, de litiges ou de conflits, de jeux relationners et d'enjeux
48
... Le
lignage (adam, ikhs, 'ala, fakhda, ferka, qbila etc...) pouvant dans l'esprit de l'interlocuteur du cr dsigner tout
la fois : le patrilignage ou lignage mineur , le lignage majeur de niveau ethnique immdiatement
suprieur, la sous-fraction, la fraction ethnique voire la tribu...

Ces nuances et digressions sont trs importantes en fait pour comprendre ce dont on parle en matire de culture
familiale et socio-conomique de base de la socit, et savoir interprter les chiffres et statistiques de
recensement et d'enqutes socio- conomiques avec toutes les rserves et questions qui s'imposent.
On ralise quel point la palette est varie pour brouiller les cartes au niveau de la socit paysanne si elle ne
veut pas se livrer au dcodage de la socit englobante et s'en protger dj au niveau des structures sociales
lmentaires. Si l'on y rajoute les rfrences identitaires ksouriennes pluri-ethniques, de saintet (chorfa,
zaouias) et tribalo-sdentaires historiques (cf. ci-aprs) l'enquteur ou l'institution extrieurs non avertis peut se
trouver dans un vritable labyrinthe sans fil d'Ariane pour reconstituer un puzzle imagerie finale d'assemblage
inconnue.

En matire de statistiques sur le nombre de foyers par ksar ou douar et l'volution de leur taille on ne dispose
que des donnes statiques et partielles du recensement de 1982 obtenues partir du listing fourni par la
subdivision de Zagora (donnes non disponibles pour les palmeraies de Ktaoua et M'hamid).

Les rsultats de la taille moyenne des foyers par commune, par palmeraie et les fourchettes de variation des
moyennes par douar et par commune sont fournies dans le Tableau VII -8 ci-aprs pour la population rurale.

48
Voir ce propos le fameux article de Paul Pascon La formation de la socit marocaine et le concept de socit
composite qu'il y dveloppait (BESM n 120- 121 -1970- 25 p.

Tableau VII- 8 : Taille moyenne des foyers par commune et par palmeraies

Palmeraie
Commune ou fraction de commune en
palmeraie (CU = Commune urbaine ou
municipalit)
Taille moyenne
des foyers 1982
Fourchette de variation
des tailles moyennes des
foyers 1982 par
commune
MEZGUITA CU D'AGDZ (Centre stricto sensu except)
AFELLA N'DRAA
MEZGUITA
TANSIFT (portion)
AFRA
Ensemble palmeraie
6,6
7,1
7,6
8,1
7,8
8,0
6,2- 7,6
5,8 8,0
5,6- 9,7
7,9- 9,0
5,6- 13,6
5,6 -13,6
OULAD YAHIA
TINZOULINE
BOU ZEROUAL
Ensemble palmeraie
8,0
8,7
6,8
6,6
7,3
6,5 -13,2
7,4- 15,5
5,2 -20,3
2,6 -11,3
2,6 -20,3
TERNATA BENI ZOLI
TERNATA
ERROUHA
CU ZAGORA (Centre stricto sensu except)
Ensemble palmeraie
7,0
7,1
7,1
7,0
7,0
6,0- 7,2
7,0- 7,4
7,0- 7,3
(7,0)
6,0 -6,4
FEZZOUATA FEZOUATA
TAMEGROUTE
Ensemble palmeraie
7,0
7,1
7,1
7,0- 7,8
6,3- 8,0
6,3 -8,0

La thse de Lekbir Ouhajou (op. cit.) reproduisait par ailleurs les tailles moyennes de foyers suivantes par
palmeraies
49
en 1980 (source ORMVAO/Maroc Dveloppement - Plan Directeur de mise en valeur agricole
de la valle du Dra Moyen )

Tableau VII- 9: Taille moyenne des foyers par palmeraie -1980

Palmeraie Pop/foyer
Mezguita
Tinzouline
Temata
Fezouata
Ktaoua
M'hamid
7
8
8
8
8
7
Ensemble 6 palmeraies 8

Les tailles moyennes des foyers
50
au dbut des annes 1980 par palmeraie et par commune rurale du nouveau
dcoupage (reconstitues par douar pour les donnes du recensement 1982) -entre 7 et 8 personnes - rvlent
globalement des structures sociales lmentaires de foyers o le modle du foyer patriarcal largi (foyer plus
d'un mnage conjugal) tait important
51
. Cependant, ct de ce modle traditionnel, il existait aussi des foyers
un seul mnage marital comme le laisse deviner la fourchette de variation des moyennes de foyers par
commune ou fraction de commune de la zone d'tude (centres urbains senso strictu excepts) dans le Tableau
VII -8 ci-dessus.

N'ayant pas pu disposer des donnes provisoires du dernier recensement 1994 ni par douar ( cf. 4.1 ), ni mme
par commune rurale, on ne peut avoir malheureusement aucune ide de l'volution de la taille des foyers entre
1982 et 1994 (selon les palmeraies et sous-zones) compare l'volution dmographique globale de la
population pour cette mme priode. Cette lacune est regrettable, car une telle comparaison constitue un
puissant indicateur de l'volution des structures sociales lmentaires dans le cadre des dynamismes

49
Rsultats obtenus l'poque partir d'une enqute statistique chantillones.
50
Avec les rserves dfinies prcdemment ( 4.3.1) entre les concepts de mnages mesurs lors des recensements et de
foyer.
51
La moyenne nationale, tout milieu (urbain et rural) confondu tait de l'ordre de 5 personnes/mnage en 1982.

dmographiques et des flux migratoires divers et spcifiques selon les zones. Est-ce que comme dans d'autres
rgions d'agriculture traditionnelles du Maroc (zones de montagne, Oriental pastoral, notamment), il s'est
produit une augmentation plus ou moins systmatique
52
de la taille de foyer selon les zones
53
ou au contraire un
clatement des foyers patriarcaux
54
? Autant de questions fondamentales qui faute de disponibilit de donnes
provisoires du recensement de 1994, dtailles par douar et par commune restent pour l'instant sans clairage.

Quant- la prennit ou la dsagrgation de la structure et/ou de la fonction et de l'identit de la rfrence
lignagre lmentaire, selon les sous-espaces oasiens et leurs caractristiques socio-dmographiques et
ethniques spcifiques (patrilignage ou lignage mineur, voire lignage de niveau segmentaire ou gnalogique,
relle ou segmente, suprieur), l'tude n'a pas pu disposer d'aucune information consquente.
Dans les enqutes de droits d'eau ralises par l'ORMVAO; il tait prvu de relever pour chaque ayant-droit, par
ksar et nouba intra-ksar, (dans le cas des sguias systme de distribution intra-douar melk ) leur
appartenance lignagre, mais la colonne lignage (sans prcision du concept par ailleurs) ne fut pas remplie. Par
contre dans la liste des ayants-droit melk on trouve entre autres, parfois des noms de lignage (patrilignages
ou lignages ethniques de niveau suprieur), ou la dnomination hritier de l'individu X ; qui renvoie aux
concepts de patrilignage et d'indivision (cf. 5 ci-aprs).

Il semblerait a priori et sous rserve de vrifications ultrieures, que le patrilignage ou lignage mineur , sinon
le lignage ethnique de niveau immdiatement suprieur, soit encore un rfrent identitaire
55
dans bon nombre
des divers sous-espaces oasiens des 6 palmeraies de la zone d'tude, voire soient encore une structure
fonctionnelle pour les droits d'eau privatifs, les systmes de distribution des eaux d'irrigation (cf. 5 ci-aprs) et
de gestion des terres collectives de parcours de ksour ou de groupements ethniques (droits de parcours,
cautionnement de parcours collectifs, melkisation pour la mise en culture plus ou moins contrle et
organise par l'autorit locale de ceux-ci). La question reste cependant pose et l'hypothse avance ci-dessus
vrifier pour les diffrentes zones de palmeraies, entre autres, du phnomne structurel d'clatement des ksour,
et des volutions diversifies socio-dmographiques, culturelles, socio-foncires et socio-conomiques. Encore
une question d'importance prendre en compte et clairer dans l'avenir en matire de participation potentielle
des populations une amlioration des systmes de gestion des eaux d'irrigation.

4.3.3. LA COMMUNAUT VILLAGEOISE D'HABITAT ET SES TERRITOIRES : DU KSAR AU
DOUAR

L'volution contemporaine de la structure communautaire traditionnelle dhabitat du ksar et ses constitutions
historiques ont dj t traites prcdemment (cf. 1.2 et 4.2) : nous n'y reviendrons pas, Ce qu'il faut retenir
c'est que la grande originalit du ksar oasien, mme dans le contexte volutif actuel de son clatement vers la
forme douar est son caractre gnraf
56
pluri-ethnique
57
par rapport d'autres zones sdentaires du Maroc
rural traditionnel, dans lesquelles la gestion collective de l'eau est un lment de structuration socio-spatiale
d'organisation sociale prminent (primtres de PMH non amnags des zones de montagne et de pimont
atlasiques ou rifaines en particulier).

En matire d'espace agraire de l'institution volutive du ksar-douar nous apporterons ci-aprs quelques lments
de prcision. A l'origine, le ksar avait son finage ou territoire communautaire pastoral et agricole. En rgle
gnrale, les terres de parcours taient des terres collectives : elles taient et son encore dans les zones aval de

52
due, entre autres, des raisons socio-conomiques de chmage (ou de sous-emploi) de la main d'oeuvre masculine
des jeunes adultes, au retard de l'age du mariage, dans le cas o il n'y a pas d'exode dfinitif du foyer et en tenant compte de
l'accroissement naturel de population.
53
Phnomne mettre en relation avec les indicateurs de flux migratoire.
54
Qui pourrait alors s'expliquer en partie par le phnomne d'clatement des ksour d'une part, par les migrations et la
pauprisation d'autre part. ..
55
Dans la palmeraie de Mezguita amont (en amont du barrage de drivation d'Agdz) zone, il est vrai particulire (sans
rseau moderne et en forte dprise dmographique) un test d'enqute dans le douar Tizgui a confirm l'identit lignagre
systmatique dclare par un moqadem pour cette zone (10 lignages dnomms et 76 foyers pour le douar Tizgui, soit 7,6
foyers par patrilignage, ce qui reprsente une taille moyenne fonctionnelle pour le Maroc rural traditionnel.
56
Ce qui ne veut pas dire qu'il n'y avait pas originellement des ksour quasi mono-ethniques (ksour de zaouias par
exemple).
57
Le qualificatif ethnique tant utilis ici dans son acception la plus large. de la tribalit, de la chefferie, de la saintet, des
diffrents statuts et catgories sociales (socio-professionnels, socio-conomiques, culturels voire civilisationnels) etc... (cf.
1).

populations pastorales historiques (Fezouata par exemple
58
) un espace de rapport de force et de confrontation
entre l'institution du ksar avec ses terres collectives priphriques et celles des morphologies tribales
segmentaires
59
des protecteurs historiques semi-nomades (tribus arabes d'origine Maaquil et surtout la
puissante confdration historique des At Atta).

Les finages agricoles des ksour taient constitus par des quartiers et sous-quartiers d'irrigation prenne pour les
palmeraies amont; de crue pour les palmeraies aval. Avant la construction du barrage Mansour Eddhabi, les
sous-quartiers d'irrigation, les prises traditionnelles et les branches amont des sguias, situs proximit du lit
majeur de l'oued pouvaient tre ravags et changer de rive selon les changements de son lit mineur, provoqus
par les crues frquentes naturelles. Il fallait alors reconstruire la partie amont du rseau traditionnel dtruit
60
, et
ngocier socialement entre des ksour des deux rives opposes par rapport au problme du passage d'un sous-
quartier d'un finage d'un ksar sur la nouvelle rive de faon adjacente au quartier d'un autre ksar.(en terme de
gestion des nouvelles prises et ttes mortes de sguias reconstruire notamment). Ce phnomne dsormais
ayant cess (dans ses grandes dimensions) depuis la construction du barrage, peut en partie expliquer
l'interpntration, le chevauchement ou l'aspect mosaque relatif des finages des ksour-douars, plus ou moins
importants selon les zones, paralllement aux dterminants importants des mutations historiques des proprits
foncires et des droits d'eau melk clibataires de la terre entre individus ou groupes ethniques.

Ce phnomne de dispersion des finages irrigus des ksour-douars, a pu tre grossirement approch travers
l'identification des diffrents ksour ou douars domins par les diffrentes sguias principales -communauts
hydrauliques -identifies lors des investigations de terrain. Il varie d'une palmeraie l'autrecomme l'illustre le
Tableau VII - 10 ci-dessous.

Tableau VII- 10: Nbre de ksour et douar domins par les sguias

Palmeraie
Nbre de
sguias
principales ou
Communauts
hydrauliques
61

Nbre de
douars
domins par
les sguias
principales
Nbre moyen
de douars
62

par sguia
principale
% de douars dont les finages sont irrigus
par
62

plus d'une
sguia
2 sguias 3 4 sguias
MEZGUITA
63
22 58 2,6 40 26 14
TINZOULINE 28 64 2,3 30 23 7
TERNATA 14 77 5,5 8 4 2
FEZOUATA 12 60 5,0 13 13 0
KTAOUA 14 50 4,3 15 13 2
M'HAMID 5 13 2,6 23 23 0
ENSEMBLE 6
PALMERAIES
95 332 3,5 20 16 4

On remarquera simplement ce stade, ( l'exception de M'hamid) un gradient dcroissant de l'amont vers l'aval
d'interpntration des finages irrigus des douars qui est comparer au gradient dcroissant amont aval de
densit agricole apparente (Tableau VII -6- 4.1.2) qui s'explique bien sr par
une rarfaction de l'ensemble des ressources en eau disponibles pour l'irrigation
un gradient d'intensivit dcroissant des systmes de production oasiens ;
et partant une moindre pression sociale sur l'agriculture irrigue.

4.3.4. LES COMMUNAUTS HYDRAULIQUES ET ORGANISATIONS TRADITIONNELLES DE
GESTION DES EAUX D'IRRIGATION

58
Cf. L. Ouhajou (1993) Op. cit.
59
Il faudrait mieux dire morphologies tribales gomtrie variable c'est dire prsentant diffrents niveaux d'assimilation-
dissimilation historique depuis le foyer et patrilignages lmentaires jusqu' la tribu ou la confdration en passant par le
lignage majeur ou suprieur , la sous-fraction, la fraction, la sous-tribu.
60
Ce phnomne est encore un des problmes des irrigants partir des sguias traditionnelles, aux dires de ceux-ci (cf. 6)
61
Il s'agit du nombre de communauts hydrauliques identifies lors des enqutes et runions de terrain qui diffre du
nombre de sguias principales, dans la mesure o certaines branches importantes constituent des communauts
hydrauliques indpendantes .
62
Les commentaires et analyses seront repris plus en dtail 5 ci-aprs.
63
y compris la palmeraie de Mezguita amont (en amont du barrage de drivation d'Agdz (7 sguias).


Cette organisation, qui apparat plus comme une morphologie sociale fonctionnelle plusieurs niveaux socio-
territoriaux que comme une vritable structure sociale, est analyse en dtail dans le 5 ci-aprs. Elle se dfinit
comme une partie d'une sguia principale et met en jeu une ou plusieurs communauts villageoises (ksour-
douar) (cf. Tableau VII -10 ci-dessus), et diffrents niveaux socio-territoriaux embots de sous-communauts
hydrauliques correspondant aux diffrents niveaux (variables selon les zones) de dcoupage hydraulique du
secteur domin par les sguias (dfinis par la branche ou sguia secondaire traditionnelle, le mesref distributeur
la parcelle. ..)

4.3.5. LES MORPHOLOGIES TRIBALO-LIGNAGRES

Il s'agit des lignages tribaux, sous-fractions, fractions, tribus et confdrations historiques qui au minimum
restent des rfrents identitaires historiques
64
pour certains groupes et catgories sociales. Dans certaines zones
et pour certains groupes (cas des anciens arabes ou berbres protecteurs notamment certains segments (ou
agrgats) tribalo-lignagers peuvent encore tre des rfrences de jeux relationnels et rapports de solidarit ou de
force socio-territoriaux et socio-conomiques : au niveau des ressources naturelles statut collectif (droit d'eau
pseudo-melk micro-collectifs ou lignagers indivis ; terres collectives). Une tentative de rcapitulatif sur les
principales
65
entits tribales historiques et autres grandes catgories sociales ethniques est fournie ci-aprs la
fin du 4.3.6 Tableau VII -11.

Ce tableau reproduit la situation telle qu'elle existait en 1936. Une actualisation de ces donnes, serait
ncessaire, mais il tait impossible d'entreprendre un tel travail dans le cadre de la prsente tude. Les donnes
prsentes demeurent toutefois la base de la situation ethnique de la valle du Dra.

4.3.6. LES AUTRES INSTITUTIONS, CATGORIES ET STATUTS SOCIAUX TRADITIONNELS ET
LES NOUVELLES RFRENCES CULTURELLES DE LA MODERNIT

Les catgories et statuts sociaux traditionnels ont dj t prsents synthtiquement au 1. On les rappellera
ci-dessous brivement pour mmoire, il s'agit :
de l'identit culturelle linguistique (arabophone ou berbrophone} ;
des notabilits religieuses : chorfa et m'rabitines, ces derniers tant organiss dans le cadre de
l'institution de la zaouia qui a perdu globalement ses rles historiques d'arbitrages dans les affaires
laques de conflits entre groupe ;
des notabilits traditionnelles laques: descendants d'anciens cads, lignages d'honneur etc... ;
de lidentit historique d'anciens protgs des populations noires (descendants de Draoua anciens
autochtones ou d'anciens esclaves) ;
des catgories socio-professionnelles traditionnelles artisanales pluri-actives (pratiquants aussi
l'agriculture) ;
des classes sociales de revenus et de richesses
66
(traditionnelles et nouvelles) et les rapports de
production ;
les statuts sociaux selon le sexe et l'ge.

A cela, il faut ajouter les valeurs et nouveaux rfrents identitaires de la: modernit qui participent des
principaux champs sociologiques suivants (cf. Quelques analyses plus dtailles au 6) :
Les champs politiques du systme de lEtat moderne marocain (partis, systmes d'organisation et de
reprsentation de la population ; institutions technico-administratives d'encadrement des populations... ;
Les champs conomiques qui dterminent de nouveaux rapports de production, et de classes
sociales de revenus dans le cadre du libralisme conomique, de la monte de l'individualisme et de
l'aspiration des modes de vie urbains ;
Les champs du savoir qui se modifient avec les nouvelles donnes de l'ducation, et de la formation
professionnelle, des processus de transfert de technologie, et qui, au service des rapports de production,
peuvent entraner des changements sociaux irrversibles.

64
cf. 1.1 et note infrapaginale 59
65
Chorfa, M'rabtines,Draouas noirs (autochtones ou descendants d'anciens esclaves).
66
Sur lesquelles on ne dispose actuellement d'aucun repre informatif sur leurs diffrents niveaux et rpartition.

Tableau VII -11 Situation de la reprsentation des principaux groupes ethniques par palmeraies :
groupes tribalo-lignagers et catgories sociales statut particulier en 1936 (d'aprs C. Spillmans Le
Ait Atta du Sahara et la pacification du Dra -Rabat -1936- Edit F. Moncho 176 p. + 1 carte)

Palmeraie
District du Dra selon
Spillmanns
Groupes ethniques
(au sens large)
Nombre de feux
(foyers)
Observations particulires
MEZGUITA MEZGUITA
JUIFS
AIT SEDDRATE
DRAOUA (noirs)
Total
2920
74
250
719
3963
Draoua indpendants

Tributaires des A, Seddrate
TINZOULINE
District AIT ZEBRI

District TINZOULINE

OULAD YAHIA
DRAOUA (noirs)
AIT OUALLAL
JUIFS
ROHA
OULAD YAHIA
AIT OUNIR
DRAOUA (noirs)
JUIFS
Total

440
275
30
15
610
500
170
510
16
2566

Tributaires des O. Yahia
Tribu Ait Atta
67

Tribu Ait Atta
Draoua indpendants
TERNATA ROHA
OULAD YAHIA
MRABITINES + CHORFA
AIT ATTA + AIT TELT

JUIFS
Total
1420
1210
590
2030

30
5280

Principalement Ait Ounir,
secondairement Ait Ouallal
et Ilemchane
68
, Ahl Telt :
Draoua protgs des Ait
Ounir.
FEZOUATA

(Influence gnrale Ait
Atta)
MRABITINES + CHORFA
ROHA
DRAOUA noirs
JUIFS
AIT ATTA

Total

600
190
3610
50
322

4772

Influence Ait Atta

dont principalement les
Msouffa
69
et secondairement
des Ait Ouahlim (fractions
Ait Habbou, Ilemchane,At
Aissa ou Brahim) et la tribu
Ait Isfoul
70

67
Les deux tribus Ait Ounir et Ait Ouallal formaient le 1er Khoms des Ait At ta (Agrgation confdrationnelle politique
et guerrire
68
Ilemchane : fraction de la tribu Ait Ouahlim (2me Khoms des Ait Atta )
69
Msouffa (ou Imsouffan) .sous-fraction de la fraction Ait Moullat de la tribu des Ait Ouallal (cf. supra)
70
Ait Isfoul .Tribu qui formait avec la tribu Ait Alouane le 3me Khoms des Ait Atta.

KTAOUA
(Influence gnrale Ait
Atta)

AIT ATTA

DRAOUA noirs
AARIB
BENI M'HAMED
RHENANENA

MRABITINES ET CHORFA
JUIFS

Total
367

2135
30
383
22

590

130
3657
Principalement Ait Isfoul et
fraction Ait Habbou des Ait
Ouahlim ; secondairement
les fractions Ignaoune,
Ilemchane et Ait Aissa
Oubrahim des Ait Ouahlim

Protgs Ait Atta
Arabes Beni Hassan
Arabes Muagil parents
71
des
arabes Sabbah du Tafilalt
M'HAMID AIT ATTA

DRAOUA noirs
AARIB
BENI M'HAMED
MRABITINES ET CHORFA
JUIFS

Total
95

670
80
45

110
50
1050
Dominance de la tribu Ait
Alouane, prsence
secondaire des Ait Habbou
des Ait Ouahlim
Sous influence Ait Atta

Total 6 palmeraies 21 288


Les structures socio-anthropologiques, organisations et institutions traditionnelles et rfrents identitaires
culturels conomiques actuels, cits ou analyss plus ou moins succinctement prcdemment dans le 4 ,
constituent autant de dterminant et de rfrents socio-institutionnels possibles qui peuvent entrer en jeu dans la
gestion des systmes d'irrigation et ce dans ce cadre superstructurel de l'Etat moderne avec des lois qui n'ont pas
toujours de champs d'application sociaux vis vis des organisations traditionnelles vivantes et des institutions
publiques qui ont globalement des problmes plurithmatiques d'interface avec les structures et organisations
sociales oasiennes
72
qui restent trs mal connues dans leur diversit et complexit. L'intervention des institutions
technico-administratives d'encadrement des socits oasiennes dites traditionnelles peut avoir entre autres
causes des effets disruptifs sur le potentiel de participation vritable des populations pour l'amlioration des
systmes de gestion des eaux d'irrigation, dans un contexte de logique institutionnelle et de comportement des
agents d'encadrement o technocratie et bureaucratie prvalent encore largement.

On comprend alors aisment pourquoi la connaissance et le diagnostic des systmes socio-institutionnels de
gestion de l'irrigation oasienne du Moyen Dra est difficile raliser dans le cadre de la prsente tude d'une
part, et combien ces systmes peuvent tre complexes et diversifis selon les espaces sociaux, les zones
gographiques et les alas climatiques.

71
La tribu des Beni M'hamed tait autrefois infode la tribu saharienne du sud du Tafilalt des Ait Khebbache. Cette
dernire formait avec la tribu Ait Ourilnasf le Sme Khoms des Ait Attadgnomm Ait Ouarbgui Les Beni M'hamed
comprenaient 3 fractions (El Rheder, Zenata et Beni Khlef) reprsentes toutes les 3 dans le Ktaoua-M'hamid.
72
Ne se donnant pas spontanment lire, leur mconnaissance constitue pour elles en fait, un moyen de rsistance efficace
contre la socit englobante...


5. ETUDE SYNTHTIQUE DES PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DES SYSTEMES ET
ORGANISATIONS DE GESTION DES EAUX D'IRRIGATION

5.1. PRAMBULE

La question de la limite, de l'imprcision voire de la contradiction des diffrentes sources d'information dont a
pu disposer la mission du point de vue des aspects socio-institutionnels et organisationnels pour la ralisation de
la premire phase de diagnostic de l'tude a dj t souleve diffrentes reprises dans les diffrents chapitres
prcdents. Les diffrentes sources crites disponibles ont dj t cites (cf. Notamment en ce qui concerne les
enqutes de droit d'eau ralises par l'ORMVAO sur 4 palmeraies, 4), Les investigations ralises sur le
terrain ont consist en des discussions et une rcolte d'informations auprs de la Subdivision de Zagora et des
Autorits Locales (Caidats, Cercles) d'une part et en ds enqutes-runions quasi-exhaustives par commune,
avec des reprsentants des organisations-associations par sguia principale.

Avec l'appui, et en vrifiant voire compltant la premire page des dossiers d'enqutes ORMVAO partiellement
disponibles pour les palmeraies de Mezguita ( l'aval du barrage de drivation d'Agdz), Ternata, Fezouata et
M'hamid, les informations suivantes ont t systmatiquement recherches :
Identification des sguias fonctionnelles ou des secteurs hydrauliques du rseau moderne correspondant
une organisation (formelle ou informelle) de gestion communautaire ;
Type de sguia (moderne, traditionnelle) ;
Localisation grossire de ces sguias ou secteurs hydrauliques par commune et selon leur position par
rapport l'oued Ora ;
Nombre et noms des branches ou mezrefs secondaires divisant le dbit de la sguia et fonctionnant en
simultan quand la sguia est alimente ;
Nom des ksour-douars ayant leur finage ou des portions de finage domins par la sguia ou des
branches secondaires ;
Tour d'eau global de la sguia ou de ses branches secondaires et parts alloues chaque douar ;
Systmes de distribution de l'eau intra douars ou intra groupes de douars : collectifs, melk (appel
nouba par les oasiens) ou mixte ;
Identification de la dure de la nouba comme unit de temps selon les zones;
Systme social d'entretien des rseaux traditionnels ;
Information et opinions des interlocuteurs sur les AUEA ;
Relev des problmes techniques et dolances des reprsentants des irrigants par sguia. Essai de
perception globale de leurs attitudes vis-- vis de l'ORMVA et de son systme et ses programmes
dintervention, ainsi que des jeux relationnels et enjeux entre groupes sociaux, notables, reprsentants
communaux etc. ..

D'une faon non systmatique d'autres sujets furent abords lors de ces enqutes- runions : identits ethniques
et catgories sociales principales par communes ou par sguias, pourcentages de propritaires absentistes,
importance relativ des foyers n'ayant pas de droits d'eau, ventail approximatif de la proprit de l'eau (dans le
cas surtout des sguias melk), persistance (pour les palmeraies aval surtout) du systme des semi-nomades ayant
terre, eau et khames en palmeraies, avec apprciation grossire de son importance, transactions sur l'eau, etc...

Le parti mthodologique ft, compte tenu du temps et des moyens d'assistance disponibles, de tenter de couvrir
les 6 palmeraies de la zone d'tude dans leur diversit, en essayant, travers la saisie des principales variables,
de couvrir la diversit des systmes de gestion des eaux d'irrigation, plutt que de se livrer quelques
monographies par sguias, qui n'auraient pu de toute faon, qu'tre rapides et non reprsentatives de la diversit
de la zone dans laquelle la limite, chaque sguia constitue un cas particulier
73
.

L'objectif de l'tude tant d'amorcer l'tablissement d'une base de donnes multicritres et multidisciplinaire par
sguia et par systme hydraulique pour aboutir une typologie, elle mme multicritre et multidisciplinaire
(objectifs et subjectifs, quantitatifs et qualitatifs) qui devrait permettre au planificateur d'laborer diffrents
scnarios d'actions participatives possibles (seul gage de russite), d'en choisir socio-politiquement et socio-

73
Comme l'indique L. Ouhajou dans sa thse (op. Cit.). La deuxime partie de cette thse comporte deux tudes de cas
dtaills des sguias Tamnougalte (allam) et Beni Ali (melk). On pourra s'y reporter pour une prise en compte plus
dtaille de ces deux tudes de cas.

conomiquement le plus souhaitable et d'en dfinir ensuite des priorits et une programmation hirarchique des
actions qui en dcoulent.

L'esquisse dune telle base de donnes est prsente en annexe au prsent rapport. Elle demande tre
optimise et largement complte au niveau des informations manquantes pour l'instant.

5.2. LES RFRENCES DES DROITS D'EAU ET LEURS LlM1TES : VOLUTIONS, DIVERSIT,
MOUVANCE DANS LE TEMPS ET DANS L'ESPACE DES DROITS D'EAU DANS LA ZONE
D'TUDE.

5.2.1. RAPPEL SYNTHTIQUE DES SYSTMES D'IRRIGATION ET DE DROIT D'EAU LIS
AVANT LA CONSTRUCTION DU BARRAGE MANSOUR EDDABI ET LA CRATION DE
L'ORMVAO

Les diffrentes rfrences juridiques historiques coutumires et contemporaines de situation des droits des eaux
d'irrigation au MAROC en gnral ont dj t traites prcdemment au 3.
Concernant les caractristiques des systmes d'irrigation et des droits d'eau dans les 6 palmeraies de la zone
d'tude (sous palmeraie de MEZGUITA en amont du barrage de drivation d'AGDZ non comprise) nous
n'avons pu disposer comme rfrence crite que d'une tude ralise sur l'ensemble du moyen Dra par A.
HAMMOUDI en 1969 (op. cit.) que nous rsumerons de faon synthtiqueci-aprs ( 5.2.1.1 ).

5.2.1.1. Rsum synthtique d'aprs l'tude d'A. HAMMOUDI (1968/69; op. cit.)

La lgislation traditionnelle rgit alors l'poque la distribution de l'eau dans la valle du Dra et les textes
juridiques concernant le domaine public n'ont pas force de loi. Les rgles coutumires organisant la distribution
de l'eau dans les diffrents niveaux de l'espace et entre les diffrentes communauts hydrauliques et groupes
d'irrigants sont la fois souples mais prcises.

5.2.1.1.1. L'oued

La distribution de l'eau entre les diffrentes sguias s'oprait selon le principe de la priorit absolue de l'amont
sur l'aval.
Lorsque l'oued tait abondant chaque sguia pouvait prlever autant d'eau qu'elle le voulait, en ralit une
quantit d'eau quivalente celle qu'elle pouvait driver, sans qu'aucun contrle socio-institutionnel ne s'exerce.
En revanche, lorsque l'eau devenait rare, elle tait distribue selon les rgles sociales coutumires reconnues et
contraignantes.

Chaque ksar est alors propritaire de la berge comprise entre les limites amont et aval de son finage et exerce
sur la berge la juridiction coutumire qui rgit l'ensemble de son finage. Chaque individu propritaire de terres
situes sur la berge du fleuve est propritaire de la berge qui est en amont et avat de sa parcelle. Le droit de
proprit des riverains sur les berges dcoule du fait du changement de lit de l'oued Dra. Le droit coutumier
protgeait aussi les propritaires contre les variations frquentes du lit de l'oued.

Le droit faisait cependant que des parties importantes du finage d'un ksar pouvaient passer un autre ksar situ
sur la rive oppose lors de changement de lit provoqu par des crues importantes. Autre rgle contraignante,
celle du "haq lamlou", qui oblige certaines communauts devant faire passer leur sguja travers des terres dont
elles ne sont pas propritaires, payer un droit de passage, souvent en part d'eau, aux propritaires des terres
traverses.

5.2.1.1.2. Les caractristiques communes aux diffrents types de sguia

Dans son tude, A. HAMMOUDI propose une typologie des sguias en 3 types principaux de distribution et
de statut de l'eau (cf. ci-aprs). Cependant, il existe certaines caractristiques communes toutes les sguias
indpendamment du type auquel elles appartiennent.

Le canal principal est l'affaire de la collectivit qui jouit de l'eau de la sguia. (rparation importante,
modification du trac, ..).

L' Amel, chaque sguia a un amel dsign par la collectivit qui est charg de veiller sur les travaux
engageant la communaut. En cas de litige, il prside, avec voix prpondrante, les groupes chargs de
le rgler. Certaines sguias sont partages en plusieurs tronons ayant chacun leur amel.
La rpartition de la sguia entre les ksour qu'elle domine : selon les secteurs hydrauliques, la sguia
est dtourne entirement sur le finage de chaque ksar quand son tour arrive ou est divise en branches,
chacune prlevant une partie des eaux. Le tour d'eau est organis au niveau de la sguia entire dans le
premier cas, au niveau de chaque branche dans le second.
Le tour d'eau : L'eau est mesure en temps et "en largeur de la prise"
74
. Les diffrents ksour domins
par une sguia ou une branche reoivent l'eau tour de rle. Il arrive que diffrents ksour prennent l'eau
simultanment. Le tour d'eau se fait sur un certain nombre de jours qui sont partags en "nouba" de 12 h
(un jour ou une nuit) ou de 24 h (un jour et une nuit).
Les prestations de travail : Les usagers de chaque sguia fournissent des prestations de travail pour les
rparations, les curages ou tout autres travaux qui permettent d'entretenir la sguia.

Dans les sguias o le statut de l'eau est melk (cf ci-aprs5.2.1.1.3), les prestations de travail sont gnralement
fournies au prorata des quantits d'eau dont jouissent les usagers. Cette rg1e est en gnral remplace par la
rgle dite "hadd les sam"
75
lorsque des travaux trs importants sont effectuer Cest ce mme systme qui est
en vigueur dans les sguias allam ou le statut de l'eau est collectif.

5.2.1.1.3. Les trois grands types de distribution d'eau et de statut des sguias

Les sguias statut melk de l'eau

Dans les sguias de ce type, le statut de l'eau est celui de la proprit prive. L'eau est indpendante de la
proprit foncire, elle peut tre vendue, loue, cde.

Les sguias ont un tour d'eau sur un certain nombre de jours (8, 10, 15 jours ou plus ). La dure de ce tour d'eau
est divise en "nouba" de 12 ou 24 h. Le nombre de "nouba" de chaque tour d'eau dpend de la dure qui est
attribue une "nouba" ; un tour d'eau de 15 jours comprend 30 " noubas" dans une sguia o la "nouba" est 12
h, ou 15 " noubas" dans une autre sguia o la" nouba" est de 24 h.

Chaque "nouba" est partage entre les propritaires qui jouissent de l'eau chaque fois que le tour de la nouba
arrive. La nouba est elle-mme divise en sous-multiples dont la dure et l'appellation varient constamment
d'une rgion une autre, d'une sguia une autre, voire l'intrieur mme d'une sguia. Les droits d'eau ou les
parts d'eau correspondent donc un temps d'coulement pendant lequel chaque ayant droit dispose du dbit de
la sguia ou de la branche pour irriguer ses terres l o elles se trouvent dans le secteur desservi.

La plupart des sguias ont des tours d'eau plus compliqus qu'il n'est dcrit ci-dessus. C'est le cas des tours d'eau
comprenant des parts fixes comme les noubas habous (droits dvolus des institutions religieuses: Zaouia,
Mosque..). Les tours peuvent avoir aussi des jours constants, cela veut dire que les usagers de ce jour ne
changent pas et qu'ils ne suivent pas l'ordre de succession du tour d'eau. Il peut exister galement l'alternance
des ferdyas
76
de jours (ferdyas blanches) ou de nuit (ferdyas noires) entre les ksour sur plusieurs tours d'eau.
Enfin, un tour d'eau peut comprendre une part tournante (part distribue tous les 2 ou 3 tours une ou des
collectivits).

Par le jeu des hritages, cessions de parts, ventes ou dons, les parts comprises dans une nouba peuvent tre aux
mains de nouveaux propritaires autres que les propritaires originels, habitant d'autres ksour, domins par la
sguia ou par des individus ayant des terres sur des finages diffrents de ceux pour lesquels la nouba tait
pralablement destine. Ce qui conduit un incessant transport de l'eau, qui provoque de grandes pertes d'eau et
de temps.

74
Mot mot dans le rapport d'tude en rfrence rsum ici, 5.2.1.1.
75
Dans ce systme, tous les membres mles d'une sguia donne, ayant atteint ou dpass la pubert doivent participer
aux travaux d'entretien de la sguia. De fait, les propritaires importants ayant des "khamms" envoient ceux-ci effectuer
les corves.
76
Une ferdya reprsente la jouissance de l'eau d'une journe ou d'une nuit. Elle reprsente donc une dure de 12 h.


Les sguias statut collectif de l'eau

Les sguias dites "allam" (ou mouli) se caractrisent par le fait que l'eau n'est pas divise en parts appropries.
Le statut de l'eau est collectif, l'eau est lie de manire indissociable la terre qu'elle irrigue; autrement dit toute
transaction (vente, don, location) du sol porte galement sur leau qui l'irrigue.

L'irrigation se fait parcelle par parcelle "feddan aprs feddan" par priorit absolue de l'amont sur l'aval, chaque
fois que le tour d'un ksar arrive. La dure de distribution de l'eau n'est pas limite, chaque parcelle reoit l'eau le
temps ncessaire pour qu'elle soit submerge.

Les sguias de type mixte

Ce troisime type de sguia se distingue des deux autres par la juxtaposition des systmes allam et melk, les
deux types de distribution ne s'interpntrent pas.
Dans le cas des sguias mixtes une partie des branches de la sguia fonctionne selon le systme allam alors qu'
l'autre partie est appliqu le systme melk. dfaut de branches, chaque ksar de la sguia applique selon son
choix un des types de distribution son finage.

5.2.2. LA QUESTION DE LA VARIABILIT ET DE L'IMPRCISION DES RFRENCES SOCIO-
JURIDIQUES DE LA SITUATION ACTUELLE DES DROITS D'EAU SELON LA NATURE DES
EAUX D'IRRIGATION ET LEUR SYSTME SOCIO-INSTITUTIONNEL DE MOBILISATION ET
DE GESTION

5.2.2.1. Prambule

Il ne s'agira pas ici de reprendre l'analyse des rfrences juridiques actuelles en matire de droit des eaux
d'irrigation au Maroc (dj effectue prcdemment au 3) qui a dj montr leur multiplicit, diversit et
imprcision, selon le contexte gographique, la nature des ressources en eau mobilises et le cadre socio-
institutionnel de leur gestion. Nous tenterons par contre, ci-aprs, de prciser quelque peu la situation spcifique
de la zone d'tude ce sujet.

Les systmes de droits d'eaux coutumiers et d'organisations hydrauliques traditionnelles prvalent encore dans
la zone d'tude au niveau interne de chaque palmeraie. Ils ont t dcrits synthtiquement prcdemment au
5.2.1 tels qu'ils taient avant la construction du barrage Mansour Eddahbi, la cration de l'ORMVAO et ses
amnagements hydrauliques modernes externes. Si, d'un ct, ces amnagements hydrauliques modernes ont d
se limiter globalement alimenter, avec plus ou moins de fonctionnalit (cf. 6.4 et chap. III), les rseaux
traditionnels compte tenu de la non faisabilit technico- conomique et surtout sociologique d'un amnagement
interne
77
, d'un autre ct, les systmes de droit et de gestion des eaux d'irrigation ont d s'adapter, avec plus ou
moins de problmes, de perturbations sociales et de changement organisationnel selon les zones, au mode
d'intervention de l'Office.

Les impacts sociologiques et organisationnels des amnagements modernes et du systme d'intervention de
l'ORMVAO ont t plus importants que l'on ne pourrait le croire priori tant d'un point de vue subjectif au
niveau des attitudes des communauts d'irrigants (cf. 6.2 et 6.4), qu'au niveau objectif des systmes de
distribution et de gestion des eaux d'irrigation (cf. 5.3 ci-aprs). En matire de rfrences juridiques des droits
d'eau et des systmes d'irrigation force est de constater que les amnagements modernes raliss et l'intervention
de l'ORMVAO ont ajout la complexit, la diversit et l'imprcision de la situation initiale en introduisant
partiellement de facto de nouvelles rfrences du droit moderne qui se sont imposes aux rfrences diverses et
mouvantes traditionnelles.

Les paragraphes suivants passent en revue la question socio-juridique des droits d'eau selon leurs diffrentes
catgories (nature de la ressource, technologies d'usage, catgories socio-institutionnelles de gestion). On
remarquera que cette approche qui part priori de la question des statuts des droits d'eau pour examiner ensuite

77
Tel qu'initialement prvu avec remembrement du foncier, expropriation et affectation des droits d'usage des eaux
attachs au foncier.

( 5.3 ci-aprs) les systmes de gestion de ces droits n'apparat logique qu'en thorie, et suppose un systme de
droits dfini avec prcision, mme si ceux-ci sont diversifis.

En pratique l'tude des systmes traditionnels de droits d'eau, telle par exemple que celle qui a t rsume
prcdemment au 5.2.1, est toujours dduite de l'tude pralable, hirarchique "descendante", des rseaux et
systmes dorganisation et de distribution traditionnels, Ce qui indique, en la matire, comme nous allons le
prciser ci-aprs, quelque peu que :
Le fait des pratiques sociales et des rapports socio-institutionnels
78
s'imposent au droit, quelle que soit
sa rfrence, et non l'inverse ;
Le notion de droit d'eau public, privatif, collectif ou privatif melk reste relative, imprcise et mouvante
dans le temps et l'espace;
il n'y a pas de distinction fixe entre droit d'usage et droit de proprit.

5.2.2.2. Les eaux des lchers du barrage programmes par le SGRID

Le systme de programmation et de gestion des eaux de lchers du barrage par le SGRID est analys dans le
chapitre V. D'un point de vue juridique ce systme a renvers la priorit de l'amont sur l'aval entre les 6
palmeraies et institu un droit d'usage collectif par couple de palmeraies dfini en volume annuel (variable d'une
anne sur l'autre), imposant de fait un lment partiel de rforme agraire au bnfice des palmeraies aval et au
dtriment des palmeraies amont. Par contre, ce droit d'usage collectif rform est ensuite gr au niveau interne
des palmeraies selon les rfrences coutumires diversifies avec des problmes socio-organisationnels prciss
ci-aprs ( 5.3) et d'attitudes psycho-sociologiques ngatives vis--vis de l'ORMVAO (cf. . 6, 6.2, 6.3 et
6.4).

5.2.2.3. Les eaux de turbinage du barrage

Les turbinages au niveau du barrage exercent un droit d'usage qui restituent la totalit du dbit utilis dans
l'oued l'aval. Mais il faut savoir que les priodes de turbinage sont variables dans le temps et imprvisibles au
niveau des irrigants qui ne savent pas quel moment elles vont passer dans l'oued au niveau des secteurs
hydrauliques. On peut imaginer que, n'tant pas "prpars", les irrigants ne peuvent les utiliser en pratique qu'en
partie

5.2.2.4. Les eaux "sauvages"de surface non contrles par l'ORMVAO

Il s'agit des eaux de rsurgence, de ruissellement et de crues des bassins et sous- bassins intermdiaires, de
"suintement" des sguias et des terrains riverains des berges, et de retour l'oued par dversement des rseaux
traditionnels amont en priode de forte hydraulicit. Ces eaux restent rgies par les rfrences socio-juridiques
traditionnelles variables, diverses et mouvantes de la priode de l'avant barrage ( cf 5.2.1 ci-dessus) ; savoir
de deux types au niveau de l'utilisateur final : droit privatif (sguia allam) collectif ou droit privatif melk (sguia
nouba), sans distinction claire dans ce dernier cas, entre droit de proprit et droit d'usage.

Mais il faut bien noter que quelque soit le type de droit d'eau de l'utilisateur final (melk ou collectif) la
jouissance de ce droit passe par diffrents paliers socio-territoriaux d'organisation et de gestion collective: ce
qui amnerait considrer les droits melks plus comme des droits d'usage que des droits de proprit en thorie
juridique. Quant au droit d'eau individuel collectif il est videmment, comme dans le cas des terres collectives,
considrer comme un droit d'usage, la proprit tant elle aussi collective "gomtrie variable" socio-
territoriale selon la structuration du rseau et les communauts et groupes sociaux de rfrence.

5.2.2.5. Les eaux souterraines mobilises par pompage

Elles sont en thorie de domaine public de l'tat sous rserve de puits creuss avant 1914: mais qui peut attester
de l'ge d'un puits traditionnel exhaure animale originelle, transforme en pompage mcanique ou pas ? Les
creusements de puits sont en thorie soumis autorisation fin d'attribution d'un droit d'usage mais on connat
le laxisme et/ou la difficult de contrle de l'administration technique comptente en la matire. Ainsi les
nouveaux puits sont ils considrs comme melk par les investisseurs individuels. Quant aux pompages de

78
qui sont dtermins par les ncessits et capacits socio-organisationnelles d'adaptation la varitxxx des conditions
cologiques du milieu et d'hydraulicit des amnagements (modemes et traditionnels) d'une pari, et par les rapporis de
force sociologiques et jeux d'acteurs, d'autre part.

l'Office, le droit d'eau reste public, le droit d'usage tant en thorie attribu contre participation financire
partielle des groupes d'individus ou des communauts traditionnelles.

5.3. DIAGNOSTIC SUR LES ORGANISATIONS ET SYSTMES ACTUELS DE GESTION DES
EAUX D'IRRIGATION L'INTRIEUR DES PALMERAIES

5.3.1. VOLUTION COMPARE DES TROIS GRANDS SYSTMES DE DISTRIBUTION PAR
RAPPORT AUX "STATUTS" DES SGUIAS TRADITIONNELLES

5.3.1.1. Constat factuel de l'volution relative de leur rpartition gographique compare entre 1969, 1994 et
1995

Pour dcrire et essayer d'analyser cette volution nous nous appuierons sur la typologie propose par A.
Hammoudi (cf. 5.2.1) qui met en uvre trois types principaux de distribution de l'eau / "statuts" de sguias
traditionnelles. Cette typologie, tout en restant trs globale et ne rendant pas compte de la diversit, complexit
et mouvance dans le temps et dans l'espace de ces trois grands types ( mettre en corrlation avec l'imprcision,
la diversit et la fluidit juridique des droits d'eau d'irrigation, cf. 5.2) sera notre support dfaut de pouvoir
disposer ce stade d'une typologie plus prcise et rationnelle pour l'ensemble des 6 palmeraies.

En premire analyse, on peut dgager du Tableau VII -12 ci-aprs les observations suivantes :
Les systmes de distribution de l'eau sont des systmes en constante volution (cf. la rpartition
compare des trois grands types de systme de 1969 1995) .
Sur l'ensemble des six palmeraies de 69 84, la tendance relative va vers une diminution de nombre de
sguias melk et stagnation des sguias allam.
De 1984 1995, on peut observer que les sguias de type mixte retrouvent leur niveau de 69 (15% /16 %),
donc sont plus nombreuses qu'en 84, par contre le nombre des sguias melk diminue, alors que celui des
sguias allam ne change pratiquement pas (29% /28 %).
En effectuant une comparaison plus dtaille par palmeraie on notera les tendances relatives suivantes.
Il n'y a pas de changement dans les trois palmeraies situes l'aval; les sguias de type allam ont
toujours t inexistantes et les sguias noubas largement majoritaires (85 % 90 %). Si l'on considre
les palmeraies de Ternata et de Tinzouline; on observe que le nombre de sguias de type allam
augmente au dtriment de sguias melk, alors qu' Mezguita les sgias de type allam diminuent au
profit des sguias de type mixte


Tableau VII- 12: Evolution de la rpartition gographique des systmes de distribution de l'eau par
sguia principale -communaut hydraulique -(systme inter ksour-douars).

Enqute A Hammoudi (
1969)
Enqute L. Ouhajou ( 1984) Enqute Etude ( 1995)
Type
melk(nou
ba)
Type
Alla
m ou
Moul
li
Typ
e
mix
te
Tot
al
Type
melk(nou
ba)
Type
Alla
m ou
Moul
li
Typ
e
mix
te
Tot
al
Type
melk(nou
ba)
Type
Alla
m ou
Moul
li
Typ
e
mix
te
Tot
al
Fourche
tte
variatio
n tour
d'eau
79

MEZGUIT
A
TINZOULI
NE
TERNATA
FEZOUAT
A
KTAOUA
M'HAMID
12
10
11
9
9
5
18
2
0
0
0
0
7
1
4
1
1
0
37
80

13
15
10
10
5
3
19
12
9
9
4
18
7
0
0
0
0
1
1
4
1
1
0
22
27
16
10
10
4
1
15
9
11
12
5
15
10
3
0
0
0
6
3
2
1
2
0
22
28
14
12
14
5
6-23j
7-15j
7-18,5j
8-24j
1,5-16j
2-4j
ENSEMBL
E Nb
6
PALMERA
IES %
56
62
20
22
14
16
90
100
56
63
25
28
8
9
89
100
53
56
28
29
14
15
95
100
1,5-24j

5.3.1.2. lments et hypothses d'explication de cette volution

Les lments pouvant expliquer l'volution des systmes de distribution de l'eau sont divers. D'une part,
l'volution peut tre due une adaptation du groupe son milieu cologique, abondance ou non de l'eau; d'autre
part, des raisons d'ordre sociologique, historique amnent les communauts adopter un systme de distribution
de l'eau de prfrence un autre.

Dans la thse de L. Ouhajou (op. cit) il est fait mention de deux exemples significatifs relevs d'un article de A.
Hammoudi
81
quant aux changement de "statut" de sguias. Dans le village de Tayersout, conquis par des
nomades A. Atta au dbut du 19
me
sicle, la sguia a t divise en parts afin que "chacun puisse l'utiliser selon
son gr". La part d'eau reprsentait ainsi un capital pour ces nomades faire valoir autant que la terre.

Alors qu Rbat Tinzouline, "il semble que l'on soit pass d'un systme melk un systme allam sous la
pression d'un pouvoir fort (les Glaoua) qui, s'tant assur la possession de terres situes en tte des mesrefs avait
tout intrt une irrigation des terres par ordre topographique".
On retrouve encore aujourd'hui, dans la palmeraie de Ktaoua, des A. Atta nomades et dans celle de M'hamid des
Aarib (ancienne tribu arabe statut de protecteur) qui ont des parts melk en oasis avec des khammes qui
cultivent les terres pour eux.

L. Ouhajou souligne galement que labondance de litiges dans un type de distribution entrane, parfois sous
l'influence d'un groupe de pression, le changement du systme de distribution.
Des contestations propos des droits d'eau ont t releves lors des entretiens mens dans le cadre de l'tude,
comme Tinouffella, sguia allam, ou 2 jours du tour d'eau sont en litige devant les tribunaux. Les droits d'eau
du Cad Ali ont t rachets et morcels alors que les contestataires dclarent que leau est attache la terre.

Dans ce cas on peut d'une part se demander si ce conflit n'est pas rvlateur du passage d'un systme de
distribution un autre systme (droits d'eau du Cad Ali rachets alors que la sguia est allam) ; d'autre part,

79
Fourchette de variation du tour d'eau suprieur selon les sguias principales ou branchements (mezrefs) secondaires,
exprims en jours de 24 h.
80
Une partie des guias de Tinzouline dpendant du CMV d'Agdz furent alors sans doute comptes dans la palmeraie de
Mezguita.
81
Droit d'eau et socit -la valle du DRAA. HTE n48, sept 1982.

constater que ce changement provoque un conflit tel, qu'il doit tre arbitr par une instance externe et non par
les membres de la communaut hydraulique.

La mise en place de lORMVAO, la ralisation du barrage et des amnagements annexes ont galement
contribu lvolution de la rpartition des systmes de distribution de leau. En effet, on peut penser que les
palmeraies de Tinzouline et de Ternata sont passes du systme melk au systme allam (qui n'existait pas dans
la palmeraie de Ternata cf. Tableau VII -12) parce qu'elles bnficiaient d'une eau plus rgularise. Concernant
la palmeraie de Mezguita, premire palmeraie situe l'amont de loued, lvolution du "statut" de certaines
branches, autrefois allam et devenues aujourd'hui melk, est peut tre due une moindre abondance de leau
dans ces sguias et de ce fait un retour un systme de distribution de leau dont les rgles de gestion sont
plus prcises et qui repose sur une recherche d'quit sociale.

Toutefois, il faut retenir que ces lments d'explication restent hypothtiques et partiels ce stade et
supposeraient pour tre valider des investigations en profondeur au cas par cas tant d'un point de vue
sociologique, historique qu'cologique.

5.3.1.3. Variabilit et mouvance de la trilogie typologique

Comme nous l'avons dj dit, l'volution de la rpartition des systmes de distribution de l'eau est due
diffrents facteurs (cologique, historique, sociologique) concommittants. Si l'imprcision, la mouvance, la
diversit des droits deau jouent galement un rle non ngligeable dans cette volution, elles permettent aussi
une plus grande adaptabilit des communauts hydrauliques leur environnement.
Cette mouvance des droits et cette adaptation des communauts peuvent se lire au travers des modes
d'organisation et de gestion diversifis des eaux d'irrigation

Le statut de leau des sguias classes allam est un statut collectif o l'eau n'est pas divise en parts
appropries en melk, o elle est indissociable de la terre qu'elle irrigue, et o la rgle de sa distribution est en
gnral celle de la priorit de l'amont sur l'aval. Cependant le mode de gestion des eaux d'irrigation montre :
que si la priorit amont / aval dans le tour d'eau est la rgle gnrale, elle peut tre modifie avec
lalternance des tours deau ;
que cette priorit, en priode sche, peut cder le pas une priorit selon les cultures ;
que les units de mesures de temps d'irrigation peuvent tre fluctuantes selon l'abondance et/ou la
rgularit de l'eau ;
que les sguias allam peuvent passer un systme nouba lors d'une priode de scheresse ;
l'absence de tour d'eau en cas d'eau abondante et/ou de finages trs enchevtrs ;
une diversit des stratgies d'adaptation des usagers en systme allam pour l'utilisation de l'eau des
lchers quand le tour d'eau inter-douars est suprieur l'eau des lchers (eau de pompage, tirage au sort
pour dsigner le finage qui reprendra l'irrigation au lcher suivant ou reprise de l'irrigation en tte de
secteur...). Par exemple: cas des sguias Toughza et El Had, palmeraie de Tinzouline.
l'existence du systme allam par volume d'eau / temps d'irrigation par rapport la superficie irrigue
(systme hable), cas de la sguia Tamnougalte dcrit par L. Ouhajou (op. cit.).

propos du systme nouba
82
, on soulignera l'imprcision et la limite du concept de droit "melk" concernant les
droits d'eau des irrigants au niveau de la thorie juridique (cf. 5.2.2), et encore plus au niveau du statut melk
dans le cadre du systme nouba tel que l'a dcrit A. Hammoudi (op. cit.). Comment reconnatre des eaux
relevant de la diversit de rfrences socio-juridiques, qui s'entremlent et empruntent le mme canal, sinon par
convention arbitraire ? Quel statut accorder l'eau qui coule dans l'oued en t lorsqu'on ne sait si elle est
souterraine ou de surface ? Comment mesurer un droit dont le volume est variable dans le temps, et dont la
dure se prolonge ou se raccourcit selon la longueur du jour?

D'autre constats sont retenir tels que :
Le dtenteur final ne peut jouir de son droit "melk" qu'aprs tout un systme complexe et diversifi de
gestion collective de l'eau transitant par pallier selon une double hirarchie plus ou moins convergente.
Une hirarchie physique du rseau traditionnel et une hirarchie de rfrence sociologique des

82
On notera la polysmie particulirement importante du mot nouba qui peut dsigner la fois un tour d'eau, la dure d'un
tour d'eau inter ou intra douar, une unit de mesure du temps d'irrigation, le systme de distribution d'eau et de sguia
statut melk.

diffrentes communauts hydrauliques et groupes socio-territoriaux et ethniques (cf. schma ci-aprs
chap. 7 en conclusion gnrale).
On constate une htrognit catgorielle des dtenteurs finaux de droit d'eau : chef de foyer, habous
83

de zaouia, habous de mosque, habous familiaux, patrilignages; fragment rsidentiel de lignage
ponyme, institution publique (makhzen), groupe familial dans l'indivision ;
Les units de mesure de temps des droits d'eau varient dans l'espace et dans le temps (Tableau VII -13)
ce qui illustre une fois de plus la diversit culturelle et l'adaptabilit l'environnement des
communauts hydrauliques ;
Une grande capacit des systmes nouba traditionnels s'adapter aux fluctuations des variations
cologiques du milieu, notamment l'hydraulicit, d'une part, et tre le rsultat d'un consensus de
rapports de force entre les diffrents membres d'une communaut hydraulique, d'autre part.

83
Bien dont la dvolution successorale est arrte et l'usufruit affect une fondation pieuse (habous public) ou
l'indivision des hritiers (habous priv)

Tableau VII -13 : Diversit des units de mesure des tours d'eau et des "droits d'eau" releve par l'tude
selon les diffrentes sources disponibles
84

Palmeraie Donnes de lunit suprieure
de part de leau
Sous unit vernaculaire par palier de division nom et quivalence en dure
1 palier 2 palier 3 palier
Mezguita Nouba : 9h35/12h

Rbaa : 24 h
Tiramt : 24 h
Nouba ou Tiramt : 12hou 24h
Kharrouba : 1/16 nouba de 9h35
nouba rbaa
Youm : 1/60 nouba de 12 h
Assa ou Akatoum : 1/16 Tiramt
Tmen : 1/8 nouba de 12 h ou
24h

Tinzouline Nouba : 6 h
Soudous : 48 h

Settat : 1 h

Temata Nouba : 12h :24h

Nouba tiramt : 24 h
Kharrouba : 1/16 ou 1/18 1/30
ou 2/45 nouba de 12 h
Nouba kbira : 32 kharrouba
(dure non identifie)
Tagourt : 1/10 4/55 nouba de
12 h
Rbaa : nouba de 12 h
Tarrouga : 2/25 nouba de 24 h
Tman : 1/8 nouba tiramt
Darham : 1/5 kharrouba
de 24 mn 40 mn
Kharrouba : rbaa ou
1/16 nouba tiramt
Nouba sghira : 8
kharrouba (dure non
identifie)
Tanast : variable
Darham : 2/3
kharrouba
(dure non
identifie) ou
variable selon
les douars
Fezouata Nouba : 12h/24h/12h ou 24h Kharrouba : 1/16 nouba de 12h,
1/16 1/32
Nouba de 12h ou 24 h
Rbaa : nouba de 12h,
nouba de 24h
Frah : 1/8 nouba de 12 h
Manzel : 1/5 nouba de 12h
Mazgar : 1/5 jour et 1/3 nuit
nouba 12h
Kharrouba : ou 1/16
nouba de 12 h
Darrham : 2/5
kharrouba de 45 mn
2mn
Rbaa : manzel

Ktaoua Nouba : 12h/24h/12hou 24h Kharrouba : 1/16 nouba de 12h
Ferdyia : nouba de 24h

Mhamid Nouba : 6h/12h Madira : 1/6 nouba de 6h, ou
1/20 nouba de 12h
Nisf madira : 1/12
nouba de 6h, 1/8 nouba
de 12h
Rbaa madira :
5mn

Quant aux sguias classes mixtes ; elles mettent en jeu deux logiques de gestion de l'eau (allam et nouba) et
d'un point de vue organisationnel correspondent au regroupement artificiel de communauts et sous-
communauts participant chacune de l'une ou de l'autre de ces deux logiques.

84
Sources -Dclarations des reprsentants des communauts d'irrigants, enqutes suivis droits d'eau par l'Office sur 4
palmeraies et documents de L. Ouhajou sur Fezouata, op. cit.


5.3.2. EVALUATION SYNTHTIQUE EN TERMES D'ANALYSE AVANTAGES / lNCONVENIENTS
DES SYSTEMES D'IRRIGATION DANS LES SIX PALMERAIES DU MOYEN DRAA

Nous prsentons ci-aprs une valuation multicritres et plurithmatique sous forme de tableaux de bilans
avantages / inconvnients, correspondant chacun un point de vue disciplinaire, de rfrence de valeur ou de
logique d'intervention et d'amnagement par l'ORMVAO. Les six angles ou points de vue retenus sont les
suivants :
Point de vue n 1 : rationalit technique et hydraulique; conomie de l'eau ;
Point de vue n 2 : rationalit et fonctionalit socio-juridique ;
Point de vue n 3 : rationalit agronomique et agro-conomique ;
Point de vue n 4 : impacts particuliers des systmes de programmation et de gestion des lchers par
l'ORMVAO ;
Point de vue n 5 : quit sociale, cohsion socio-anthropologique et communautaire, paix sociale ;
Point de vue n 6 : rationalit globale de la conception de l'amnagement du moyen Dra

Pour la plupart des points de vue valuatifs, l'analyse avantages / inconvnients a port sur les thmes
systmiques particuliers tels que, selon les cas : le systme traditionnel nouba (droits d'eau melk), le systme
traditionnel allam (droits d'eau collectifs), le principe de la priorit de l'amont sur l'aval, le principe de la gestion
communautaire sous-entendu traditionnelle de l'eau, la rfrence du droit coutumier, le systme global de
gestion de l'eau au niveau des six palmeraies, les amnagements.

Tableau VII- 14: Avantages/inconvnients des sytmes d'irrigation dans les palmeraies du Dra

THEME AVANTAGES INCONVENIENTS
Point de vue d'valuation n 1 : Rationalit technique et hydraulique: conomie de l'eau
Systme nouba (melk) Pertes importantes d'eau dues son
iransport entre des parelles loignes.
Systme allam Economie de l'eau, les parcelles
irrigues tant contiges

Priorit Amont/Aval Avantage les usagers l'amont.

Les eaux de rsurgence privilgient
l'amont par rapport l'aval
Dsavantage les usagers l'aval.
Les prises traditionnelles lamont sont
les premires tre dtriores ou
emportes par les crues violentes

Gestion de l'eau communautaire Adaptations techniques pour faire face
aux pertes d'eau

Si participation aux pratiques de
mobilisation communautaires : travaux
d'entretien du rseau, amlioration de
son efficience
Si peu de participation aux pratiques de
mobilisation communautaires:
dgradation de l'efficience du rseau.

Point de vue d'valuation n 2: Rationalit et fonctionalit socio-juridique
Systme nouba

Systme allam

Droit coutumier

Rgles de distribution de l'eau
prcises

Eau marie la terre.
Toute transaction (vente, location,
don) du sol porte galement sur
l'eau qui l'irrigue

Fluidit, adaptabilit du droit
coutumier, dans l'espace et dans le
temps

Droit de proprit des riverains sur
les berges bordant leurs parcelles,
les protge contre les variations du
lit de l'oued ; un champ dtruit une
anne peut tre rapport l'anne
suivante.
Priorit de l'amont sur l'aval
avantage les usagers de l'amont.

Sparation possible du droit de
proprit ( nue ou usage de la
terre et de l'eau)
Les droits d'eau de chaque
propritaire ne sont pas toujours
consigns par crit; situations
conflictuelles possibles, recours
des arbitrages ncessaires.
Rgles de distribution de l'eau peu
prcises.
Les droits deau revenant chaque
fond sont rarement conigns par
ecrit.

Difficult de mesurer un droit dont
le volume est variable dans le temps
et dont la dure se prolonge ou se
raccourcit selon la longueur du jour
Des parties importantes de finage
d'un ksar peuvent passer un autre
ksar situ sur la rive oppose la
faveur de changement de lit
provoqu par des crues importantes.
Priorit de l'amont sur l'aval
desavantage les usagers de l'aval.
Si une seguia doit traverser des
terres dont les usagers ne sont pas
propritaires, ils doivent payer un
droit de passage, souvent en eau, au
propritaire de leurs traverses.
Non applicabilit sociale du droit
moderne (code des Investissements
agricole)
Sparation droit d'eau / terre /
palmiers

Point de vue d'valuation n 3 : Rationalit agronomique et agro-conomique
Systme Nouba

Systme Allam

Permet aux irrigants de bnficier de
leur droit d'eau, quelles que soient la
situation et la distribution de leurs
parcelles.
Chacun bnficie de l'eau ncessaire
l'irrigation de ses parcelles.

Partage de leau non dfinitif. Dans
certains cas il peut y avoir alternance
des tours d'eau amont aval ou un ordre
de priorit selon les cultures peut tre
instaur en cas de pnurie
(marachage, mas, luzerne et
arboriculture...).
Propritaires pauvres peuvent tre
conduit cder leur part d'eau et ne
peuvent plus irriguer.

Monopolisation de l'amont sur l'aval -
>irrgularit de l'irrigation pour les
parcelles en aval, peut compromettre
des cultures ncessitant une irrigation
frquente (priode sche).
Gestion de l'eau communautaire

Systme global de gestion de l'eau
actuel pour les 6 palmeraies
(ORMVAO + systmes traditionnels)
Les parcelles cultiver peuvent tre
rduites lorsque l'eau manque

change de temps d'irrigation en t
ou en hiver.
Systmes de production intensifs
lamont (2/3 tages de cultures)
Ne permet pas une planification agricole
avec optimisation agro-conomique des
systmes de production amont et aval.

Systmes de production moins intensifs
l'aval (1/2 tages de cultures).
Superficie en Jachre amont < aval selon
un gradient croissant Mezguita(0,4 %),
M'hamid (38,3 % ) en 1980.
Limites des effets du systme des lchers
programms par le SGRID avec son
principe de distribution prioritaires de
palmeraies aval

Point de vue d'valuation n 4 : impacts de la gestion des lchers par l'ORMVAO
Amlioration des disponibilits en eau.

Amlioration de la rgularit du dbit,
attnuation de la menace des fortes
crues l'hiver et de celle des tiages
accentus de l't.
Renversement de la priorit de
l'amont/sur l'aval pendant la dure des
lchers (avantages pour les usagers
l'aval).
Suppression de la matrise de l'ensemble
du rseau hydraulique par les
communauts.
Absence de concertation / au calendrier
des lchers, l'ordre de mise en eau des
palmeraies...
Duree des lchers / palmeraies ne
correspond pas toujours la dure des
tours d'eau inter-douars, ni aux besoins
individuels -> implique une ncessit de
recherche de pratiques compensatoires
"coteuses" cono-miquement ou
sociologiquement(pompages, pertubation
de l'ordre social hydraulique, etc )
Absence de rgularit des lchers,
absence de programmation : dure, dbit
et frquence des lchers varient d'une
anne sur l'autre indpendemment des
volumes disponibles et du volume global
programm durant l'anne.
Absence de prise en compte de norme, de
critres objectifs pour assurer une
rpartition rgulire et juste des volumes
rgulariss.
Contestations des populations amont ;
satisfaction mitige des populations aval.
Dres-ponsabilisation des communauts
d'irrigants. Blocage de leur potentiel
participatif.
Attitudes globalement ngatives /
ORMVAO. Et attente de plus d'assistanat
de la part de l'tat.

Point de vue d'valuation n 5 : quit sociale, cohsion socio-anthropologique et communautaire
Systme Nouba

Systme Allam
Souplesse du systme qui permet de
rduire la longueur des tours d'eau
lorsqu'elle est rare -> chacun pouvant
bnficier ainsi dune part deau

Supprime le principe de l'amont sur
aval (systme Allam)
Prestations de travail au prorata des
quantits d'eau prleves.

Dans certains cas, partage de l'eau non
dfinitif ; alternance des tours deau
amont/ aval priorit selon les cultures
en saison sche.
Tendance l'inflation des parts d'eau
pour une mme quantit d'eau.
Concentration des parts d'eau pour les
plus riches, les pauvres allinent leur
part deau alors qu'elle est
indispensable en agriculture oasienne.
Inquit sociale (pauvres/riches), les
riches envoient leurs khammes pour
effectuer le travail alors qu'il existe une
plus grande participation des pauvres
aux travaux physiques.
Prdominance de l'amont sur l'aval.
Astreintes aux travaux de la segula sans
distinction des droits deau.
La ressource commune peut ne pas tre
reconnue par tous, participation
moindre aux travaux d'amlioration ou
de maintenance -> dgradation du
rseau.
Gestion de l'eau communautaire
(organisations traditionnelles)
"crues artificieltes" : pratique qui
suspend momentanment la rgle de
priorit amont/aval pour sauver des
rcoltes de l'aval, ou du moins viter un
conflit entre les communauts.
Peut favoriser la structuration d'un
groupe social (communauts
d'irrigants) pour rpondre aux
impratifs de l'irrigation et la mise en
valeur d'un espace donn => affinits
ou solidarits sociales.
Cration d'instances spciales de
gestion de l'eau, de sa rpartition,
d'instances d'arbitrage interne la
communaut.
Base sociale pour un changement social
participatif.
Revendications de droits individuels et
situations litigieuses prolonges.
Recours des instances externes
d'arbtrage.

Existence de droits d'eau exempts de
prestations de travail, gnralement aux
mains de familles influentes.
Prise en compte du statut social des
candidats certaines fonctions
communautaires.

Point de vue d'valuation n 6 : Rationalit de la conception de l'amnagement du Moyen Draa
Amnagements hydrauliques modernes
raliss et systmes dintervention de
lORMVAO
Mise en place d'un rseau hydraulique
moderne, ralisation technique dun
projet
Action de lEtat dterminante dans la
ralisation de certains amnagements
externes.
En amont, lEtat gre, par
lintermdiaire de lORMVAO, la
retenue, les barrages dirrigation, les
canaux principaux, les lchers.
A lintrieur des seguias, gestion de
leau par les communauts
hydrauliques selon leur technique et
leur droit sculaire.
Absence de dtermination politique.
Absence de dimensions socio-
conomiques et d'organisation du projet
hydraulique moderne.
Prsence de l'tat moins implicite voire
nulle dans les actions damenagement
interne, la gestion de leau, la mise en
valeur agricole.
Absence de matrise sur la gestion
traditionnelle de l'eau, sur la nature des
cultures.
Dichotomie entre ceux qui
remplissent les canaux et ceux qui les
vident. Deux ordres indpendants,
indiffrents lun lautre qui signorent
dans leur logique voire dans leur
logique voire dans leurs objectifs.

5.4. LA QUESTION DE LA FORMALISATION INSTITUTIONNELLE DES ORGANISATIONS
"TRADITIONNELLES" DES IRRIGANTS ET DE LEUR REPRESENTATION A DIFFERENTS
NIVEAUX DU PERIMETRE DU MOYEN DRAA.


5.4.1. QU'EST -CE QU'UNE ASSOCIATION INFORMELLE ?

On remarquera tout d'abord que les organisations traditionnelles des communauts hydrauliques sont appeles
"association informelle"
85
; ainsi sont-elles reconnues et lgitimes tout en les figeant en n'intgrant pas la
gomtrie variable de ces organisations.

Les "amels" ou "amazels" seraient nomms par les jemaa des communauts hydrauliques, mais ces
communauts ont plusieurs paliers de gestion collective. ce stade, on peut s'interroger sur le degr de
reprsentativit relle des communauts et sous-communauts hydrauliques et d'autorit des amazels principaux
et secondaires. Ce sont eux qui constituent, actuellement, l'interface organise entre l'Office et les communauts
d'irrigants, en pratique ils sont les vis--vis des aiguadiers de l'Office.

5.4.2. L'OBSOLESCENCE DES ASSOCIATIONS TYPE DAHIR 58

Autour de 1987, l'Office se lana dans une opration d'envergure de cration d'associations type loi 58 (Cf
3.2.3). On retrouvera dans le fichier en annexe ce type d'associations dont la plupart restrent au stade de la
constitution du dossier, sans officialisation finale de leur existence ni, pour quelques-unes qui furent
officiellement constitues, de mise en uvre de leur rgles de fonctionnement statutaire.
De toute faon, le nombre d'adhrents volontaires prsents lors des Assembles Gnrales constitutives n'tait
pas reprsentatif de la ou des communaut(s) hydraulique(s) cible(s) par association. titre illustratif, pour
appuyer ces constatations, les associations cres l'initiative de l'Office, avec l'aide incontournable de
l'Autorit Locale, se caractrisent comme suit pour les palmeraies de Tinzouline et de Mezguita.

Tableau VII- 15: Les associations type 58 de la zone d'tude

Palmeraie Nb. Associations Nb. Adhrents Stade de formarisation
MEZGUITA 21
date de cration juin
87
18 associations : 6 adh.
1 association : 12 adh.
13 associations avec 1 dossier non
complet, non sign
8 associations avec 1 dossier complet
mais non sign, ni lgalis temps
TINZOULINE 24
date de cration avril et
juin 1987
2 associations avec 1 dossier complet,
sign et lgalis
2 associations avec 1 dossier complet
non sign,
20 associations avec 1 dossier
complet, non lgalis

Les associations dsormais obsoltes, par rapport aux statuts des AUEA, restaient non reprsentatives de
l'ensemble des communauts, sous-communauts d'irrigants ; pour la plupart non rglementaires (au niveau de
leur lgalisation ou de leur fonctionnement statutaire) et d'une faon gnrale non fonctionnelles en tant
qu'institutions formelles.

85
Nous avons conserv cette appelation artificielle dans le fichier en annexe.

5.4.3. LES A. U. E. A.

Le nouveau dahir sur les AU.E.A. et ses limites socio-juridiques ont dj t traits au 3.2.3.
Depuis 1994, l'Office s'est engag dans une nouvelle opration systmatique de cration d'A. U. E. A. ayant
pour objectif d'intgrer les communauts et sous-communauts hydrauliques et leur organisation traditionnelle
et ce, dans le cadre de la nouvelle politique nationale affirme de dcentralisation, de participation
dmocratique et de dsengagement de l'tat.

En fvrier 95, on dnombre 12 A.U.E.A. cres ou en cours de cration, dont les principales caractristiques
sont rsumes dans le tableau ci-aprs.

AUEA Date de
cration
Nb adhrents
(02/95)
Ha/ adhrent Cotisations/
adhrents (DH)
BOUNOU*
TAME-KASSELTE
TAME-NOUGALTE
TALIOUINE
TINE OUFELLA
TISSERGATE
3 sguias IGHERGHER
IDELSSANE
86

HART TAMKASSELTE
ASSELIM
87

TIMIDERTE
AIT HAMMON OU SAID
?
13/01/95
6/06/94
17/01/95
5/01/95
3/01/95
10/01/95
14/01/94
13/01/95
2/10/94
?
?
160
280
1 396
44
1413
1109
293
386
38
30
1 059
293
0,35
0,34
0,24
2,3
0,04
0,20
0,28
1,00
2,47
3,00
0,20
0,26
0?
18
0?
114
3
2,5
17
7,4
184
0?
0?
0?
Fourchette
(sans ASSELIM)
[0,04-2,3]
Fourchette
[0-184]

Actuellement les CMV ont pour consigne d'acclrer le nombre de cration d!A. U. E. A.. Mme si le nouveau
dahir concernant les A. U. E. A. offre des dispositions plus ouvertes pour la participation contractuelle des
irrigants, il est craindre que l'on retombe dans une opration "blanche" au niveau de l'Office, comme cela a t
le cas pour les associations type dahir 58, et cela pour les principales raisons suivantes :

la cration de ces associations participe d'une politique volontariste dcrte et mise en uvre par le
haut (top-down) ;
si l'Office dans le cadre des consignes de son Administration de tutelle, espre travers les A. U. E. A.
plus de participation en main d'uvre, sinon financire, des populations d'irrigants pour la gestion des
rseaux et quipements hydrauliques (modernes et traditionnels) contrario, les irrigants du moyen
Dra y voient globalement, quand ils y adhrent, un moyen de plus d'engagement et d'assistance de
l'tat comme l'indique assez clairement les paragraphes 6.2 et 6.3.

La vraie problmatique de cration d'A U. E. A. fonctionnelles qui s'appuieraient sur les organisations
"traditionnelles" participe de l'enjeu bien plus complexe du changement social participatif (cf. 7 et notes
explicatives des annexes 1 et 2) avec ses potentiels internes variables selon les groupes sociaux cibles
(communauts, sous-communauts hydrauliques) diversifis.

Ces potentiels de changement social restent mieux connatre et prciser au travers d'expertises socio-
anthropologiques consquentes et de technologies sociales d'intervention et d'actions appropries (cf. .8).
D'autre part, l'expression de ces potentiels internes et leur modification dpendent en dernier ressort des types
de rapports et jeux relationnels que les communauts subissent ou entretiennent avec les trois acteurs
institutionnels locaux principaux, savoir : l'institution communale, l'ORMVAO et ses services centraux et
territoriaux et en dernier ressort l'Autorit locale (cf. 6.5 et 6.6).

86
2178 dh de subvention/adhrent -pompage
87
Association constitue autour d'un quipement de pompage collectif ralis par l'ORMVAO.

Finalement, des "socits hydrauliques" traditionnelles vivantes, comme celles du Dra moyen, ne se changent
pas non plus simplement coup de lois ou de formalisation institutionnelle par le haut, et tout changement
socio-institutionnel ne sera fonctionnel que s'il est gnr par la base. Une dernire question, et non des
moindres, est celle de la reprsentation structure par le bas des six palmeraies pour une gestion globale des
eaux du moyen Dra entre les palmeraies et l'intrieur des palmeraies. On peut imaginer (cf. chap. 7) une
structuration remontante de type fdration, confdration, union, partir d'une formule de socit d'conomie
mixte ou d'une autre formule, telle que le GIE. Mais cette structuration restera toujours conditionne par la
fonctionnalit et la reprsentativit de l'organisation formelle de base.

6. PREMIRE APPROCHE EMPIRIQUE DES ATTITUDES ET LOGIQUES DES PRINCIPAUX
ACTEURS IMPLIQUES VIS A VIS DES POTENTIALITS DE CHANGEMENT POUR
L'AMELIORATION DES SYSTEMES D'IRRIGATION

6.1. PREAMBULE : LES REUNIONS AVEC LES REPRESENTANTS DES COMMUNAUTES
D'IRRIGANTS EN PRESENCE DE L'AUTORITE LOCALE, DES LUS COMMUNAUX ET DES
AGENTS DE L'ORMVAO : LE DIT ET LE NON DIT
Nous rapportons ci-aprs, aussi synthtiquement que possible, les dclarations et dolances des reprsentants
des communauts d'irrigants par sguia ainsi que les observations et impressions personnelles que nous avons
retenues lors des runions par commune rurale. Il faut prciser que dans la majorit des cas ces runions se sont
tenues dans les siges des communes, en prsence des chefs de CMV, d'agents vulgarisateurs et du
coordonnateur du SVOP de la subdivision de Zagora (sauf pour les runions concernant les communes
dpendant du CMV d'Agdz). Y participaient aussi systmatiquement le Prsident de la commune et/ou des lus
au Conseil communal, le cad du ressort ou son khalifa, des chioukh et moqadem-s, des reprsentants des terres
collectives (nouab) et lus la Chambre d'agriculture parfois.

On comprendra aisment que, dans ces conditions, certaines questions poses restrent sans rponses ou firent
l'objet de rponses quelque peu de complaisance par retenue vis vis des reprsentants de l'Autorit locale, de
l'ORMVAO, et mme parfois des lus communaux selon leur degr de rfrence de notabilit. Par ailleurs,
quelques reprsentants des institutions publiques furent parfois interventionnistes. Nous tenterons, autant que
faire se peut, de tenir compte de ces facteurs limitant la validit et la richesse de l'information recueillie. Quant
aux attitudes des agents de l'ORMVAO, des lus communaux et des agents de l'autorit nous les aborderons
succinctement dans les paragraphes suivants.

Par raison de commodit et de logique socio-hydraulique les dclarations et attitudes des reprsentants des
communauts d'irrigants sont rapportes ci-aprs synthtiquement par palmeraie.

6.2. LE CAS PARTICULIER DE LA SOUS-PALMERAIE DE MEZGUITA AMONT

Pour la palmeraie de Mezguita il y a lieu de distinguer a priori le cas de la sous parmeraie en amont du
barrage de drivation d'Agdz qui n'est pas domine par le rseau moderne et ne fait pas partie officiellement
jusqu' prsent pour l'ORMVAO de la valle du Dra moyen.

Cette palmeraie est constitue de 8 ksour-douars domins par 7 sguias communautaires entirement
traditionnelles. Elle constitue une partie de la nouvelle CR d'Afella N'Dra, l'autre partie (3 ksour-douars)
88
tant
l'ava) du barrage de drivation d'Agdz.

Pour cette zone les principaux problmes exprims et travaux demands sont assez homognes et peuvent se
rsumer comme suit par ordre de frquence de citation dcroissante (indice de frquence indiqu entre
parenthses, base 7)
89
.
Problme de fusibilit de la prise traditionnelle de la sguia et demande de sa consolidation ( 4/7) ;
demande de remise en tat d'anciennes sguias traditionnelles maintenant hors d'usage (3/7) ;
problme de protection des sguias (ttes mortes ou tronons endommags par les lchers et les crues
dversantes du barrage ou des bassins intermdiaires amont) ;

88
KSOuf-douars R'bat, Zaouite Ben Jabalaine et Tamaghmaste qui faisaient partie de la tradition historique des Ait Telte
de la tribu Mezguita en 1936.
89
Cf dtails par sguias communautaires dans le fichier fourni en annexe du prsent rapport.

demande de btonnage de tronons de sguias (3/7) ;
problme de protection de la sguia des ravines latrales (1/7) ;
demande de l'amnagement de la sguia Taghrout (modification du trac et de la pente) .

La cohsion et la solidarit socio-anthropologique identitaire des 7 sguias communautaires paraitra priori
bonne
90
trs bonne. La sous-palmeraie de Mezguita amont correspond la fraction ethnique historique des At
Oufella n'Dra de la tribu des Mezguita on retrouve le mme nombre et les mmes noms de ksour que dans le
recensement de 1936 ; mme dnomination de la nouvelle CR que cette ancienne fraction ethnique; qualit de la
communication lors des runions de terrain; du nombre relativement restreint de ksour par sguia etc.

Si le potentiel de changement social n'est pas nul, la cohsion socio-anthropologique d'une part, et l'exode rural
et l'migration temporaire d'autre part, en tant des indicateurs ( cf. introductions explicatives dans le fichier
fourni en annexe du prsent rapport), la volont de participation des populations aux travaux d'quipement et
d'amnagement demands semble mitige faute d'information-animation-sensibilisation et d'encadrement par
l'ORMVAO. Par ailleurs, l'attitude des irrigants de cette sous- palmeraie de Mezguita Amont est plutt ngative
vis vis de l'ORMVAO et de son systme d'intervention : ceux-ci se sentent lss par le systme des lchers
programms par l'Office, regrettant l'poque de l'avant barrage o "ils bnficiaient tout le temps d'eaux
prennes". D'autre part, il parait psycho-sociologiquement vident qu'ils sentent avoir t des laisss pour
compte dans l'amnagement et l'encadrement de l'ORMVAO (malgr ses faiblesses et manque de performance
a et l; cf. 6.3 ci-aprs).

En matire de cration d'associations formelles des communauts d'irriguants par sguia, ils ne sont pas
informs des nouvelles dispositions juridiques sur les AUEA, et leur position est clairement affirme: "pas de
projet, pas d'association", tant sous- entendu qu'ils attendent en matire de projet un engagement important de
l'ORMVAO tel qu'en tmoignent leurs dolances rsumes ci-dessus. Six associations (type loi 1958) furent
cres en 1987, mais il semble que les dossiers restrent en souffrance et qu'elles ne furent jamais vraiment
fonctionnelles.

6.3. PROBLMES "TECHNIQUES OBJECTIFS" EXPRIMS ET TRAVAUX, DEMANDES PAR LES
REPRESENTANTS DES COMMUNAUTES D'IRRIGANTS

Les principaux problmes techniques voqus et travaux demands par les reprsentants des sguias-
communauts hydrauliques ont t relevs lors des runions communales. 79 communauts hydrauliques ont pu
tre interviewes sur 88 communauts dnombres, palmeraie de Mezguita amont non comprise (cf. 6.2). Le
dtail de ces dclarations est fourni, par sguia communautaire, dans le fichier en Annexe.

Ces informations sont prsentes de faon synoptique et synthtique dans le Tableau VII -16 ci-aprs par
regroupement thmatique et frquence relative de citation par palmeraie. Il faut retenir que ces informations, a
priori strictement objectives, se rfrant des problmes techniques, sont riches d'enseignement au plan
subjectif sur les attitudes des communauts d'irrigants vis vis de l'ORMVAO, de ses amnagements etde son
systme de programmation des lchers. Elles ont t prises en compte, entre autres repres et informations
dclares relevant de problmes sociologiques, au niveau de l'tude dans le paragraphe 6.4 ci-aprs.

90
Mise part une contestation mineure d'un droit de passage (droit de mlou ; cf chap. 5, 5.1) par le ksar Tanameghrout
sur le ksar Tizguine.

Tableau VII-16 : Frquence de citation de problmes et travaux demands lors des runions communales
avec les reprsentants de communauts dirrigants.

1. Seguia mal alimente
par le rseau moderne
9 6 5 0 1 1 22 31
2. dplacement des prises
traditionnelles et/ou
confortation de celles-ci
11 18 6 3 1 0 39 54
3. erosion ravinements
latraux
5 21 0 1 1 0 28 39
4. Erosion de berges
(lchers, crues
daffluents) demande de
digue de protection
2 7 5 0 1 0 18 25
5. demande de
revtement de seguia
traditionnelles ou
dquipements annexes
7 7 1 3 1 1 20 23
6. ensablement,
comblement de seguias ;
difficults de curage
3 1 3 6 5 5 23 32
7. seguia dominant mal
les quartiers hydrauliques
5 5 1 0 0 2 13 18
8. volume deau
insuffisant pour irriguer
les secteurs hydrauliques
8 5 2 2 1 0 18 25
9. problme de non
fonctionnalit du rseau
moderne
10 8 4 11 1 3 37 51
10. problme de manque
douvrage annexes sur le
rseau moderne (ponts de
passage, couveerture du
canal dans les zones
dhabitat, lavoirs, etc.
6 3 1 0 2 1 13 18
11. Demande de remise
en tat danciennes
seguias hors dusage
1 2 1 0 0 0 4 6
12.

Sans entrer dans un commentaire dtaill du tableau VII-16, on retiendra les grands traits saillants suivants :

(i) En terme de quantit de problmes exprims et de travaux demands par sguia- communaut d'irrigants
s'tant exprims, on peut noter que globalement la palmeraie de Mezguita vient sensiblement en tte. On peut
ranger ensuite les palmeraies de Tinzouline et de Ktaoua
91
, puis dans une troisime catgorie les palmeraies de
Mfhamid et de Fezouata
92
.
(ii) On peut ce stade" sans oublier les rserves mises prcdemment, identifier globalement par palmeraie les
problmes et travaux regroups en grands thmes. L'importance relative de ces problmes et dolances par
palmeraie se lit dans le tableau 7 au niveau du nombre de citations par thme compar au nombre de sguias-
communaut d'irriguants s'tant exprime. Dans l'ensemble des 6 palmeraies de la zone d'tude il ressort un

91
Avec la rserve que seules les sgias-communauts d'irrigants de la CR de Ktaoua, en rive gauche de l'oued Dra ont pu
tre rencontres (cf problme de l'chec de la runion de la CR de Tagounite dj cit prcedemment).
92
Il faut tenir compte que pour cette dernire palmeraie la runion s'est faite simultanment pour les 2CR de Fezouata et de
Tamegrout avec plus de 150 participants, dans le plus grand dsordre, ce qui a certainement limit la quantit et la qualit
de l'information recueillie.

classement des 11 thmes principaux retenus
93
par frquence dcroissante de citation en quatre grandes
catgories :
Dplacement des prises traditionnlles et confortation de celles-ci, et non fonctionnalit du rseau
moderne ;
Problmes d'rosion et d'endommagement des sguias par les ravinements latraux; d'ensablement et de
comblement des sguias, difficults de curage de celles-ci et manque de dispositifs de vidange ;
Demande de revtements ou d'quipements modernes annexes des sguias traditionnelles; problmes
d'rosion de berges de l'oued et demande de digue de protection; problme de l'insuffisance du volume
d'eau pour irriguer les secteurs hydrauliques ;
Sguias dominant mal des secteurs hydrauliques et demandes d'ouvrages annexes sur le rseau
moderne.
Le dernier thme de remise en tat d'anciennes sguias hors d'usage restant relativement marginal.

6.4. ESSAI DE PERCEPTION GROSSIERE DES ATTITUDES ET DES ATTENTES DES
REPRESENTANTS DES COMMUNAUTES D'IRRIGANTS VIS A VIS DE L'ORMVAO ET DE SON
SYSTEME D'INTERVENTION EN MATIERE D'IRRIGATION OASIENNE ET DE LEUR
POTENTIALITES DE CHANGEMENT SOCIAL PARTIC1PATIF

6.4.1. AVERTISSEMENT

Les lments d'attitudes perus directement par questionnement-rponse sur des opinions thmatiques
subjectives ou indirectement travers des problmes techniques objectifs exprims et demands par les
populations d'irrigants sont prsents ci-aprs systmatiquement par palmeraie avec quand cela est possible des
rfrences des sous-ensembles communaux ou des sguias-communauts d'irrigants ou groupes ethniques (au
sens large). Ces informations de terrain sont de quantit et de richesses ingales selon les palmeraies et les
communes, eu gard au temps disponible pour couvrir l'ensemble des six palmeraies et aux limites des
enqutes-runions ralises par communes ou couple de commune (cf. 6.1 ci-dessus).
Ces informations de terrain ont t confrontes aux sources et informations crites disponibles concernant des
facteurs structurels conditionnant les attitudes des communauts d'irrigants tels que globalement entre autres: la
structure et la cohsion socio-anthropologique au sens large (intgrant les facteurs structurels ethniques et les
rapports sociaux d'attitude, de solidarit, conflictuels etc...) ; la cohsion et synergie socio-institutionnelle du
nouveau cadre communal vis vis des communauts hydrauliques d'irrigants ; des indicateurs structurels de
changement social participatif de celles-ci (cf. fichier en annexe et sa partie introductive explicative et
mthodologique).

6.4.2. BILAN RCAPITULATIF DE LA PARTICIPATION QUANTITATIVE AUX ENQUETES-
RUNIONS COMMUNALES ORGANISES DANS LE CADRE DE LA PREMIRE PHASE DE
L'ETUDE

L'importance du nombre de participants aux runions communales organises par les autorits locales qui firent
transmettre les convocations aux communes et ce, la demande de la Subdivision de Zagora de l'ORMVAO
constitue dj en soi un indicateur relatif de motivation des acteurs locaux impliqus par rapport au thme de
l'irrigation comme indiqu dans le tableau VII- 17 ci-aprs.

93
En gardant en mmoire qu'il existe une grande diversit de situations spcifiques dans l'ensemble des 95 sguias-
communauts d'irrigants identifies lors de l'tude de premire phase (palmeraie de Mezguita amont comprise).

Tableau VII- 17: Nombre de participants aux runions communales

Palmeraie Communes Nbre total de
participants
94

Indicateur de participation /
sguia communautaire (Nbre
total de participants / sguia)
MEZGUITA (amont) Affela n'Dra (portion) 47 5,9
MEZGUITA (aval) Mezguita
Tansift (portion)
Afra
Municipalit d'Agdz
30
42
57
60
7,5
21,0
9,5
20,0
Total MEZGUITA 236 10,7
TINZOULINE Tamezmoute
Oulad Yahia
Tinzouline
Bou Zeroual
50
32
18
13
6,2
4,6
2,6
2,2
Total TINZOULINE 113 4,0
TERNATA Beni Zoli
Errouha
Ternata
Municipalit de Zagora
50
50
60
Runion
8,3
12,5
12,0
non tenue faute de temps
Total partiel TERNATA 160 10,7
FEZOUATA Tamegroute
Fezouata
95

80
72
10,2
18,0
Total FEZOUATA 152 12,7
KTAOUA Ktaoua
Tagounite
41
Runion
5,1
non tenue cause obstruction du
Pt de cette commune
M'HAMID M'hamid 40 8,0

On retiendra de faon globale ce stade, travers la lecture du Tableau VII -17 ci-dessus la limite de la
reprsentativit des informations subjectives recueillies soit directement, soit indirectement ;et ce par palmeraie,
par commune ou partie de commune concerne, et encore plus par sguia et communaut hydraulique. Les
indicateurs de participation quantitative par sguia et communaut hydraulique, par commune et par palmeraie
sont pris en compte, entre autres lments, dans le paragraphe 6.4.3 ci-aprs.

6.4.3. BILAN SYNTHTIQUE CES LMENTS PARTIELS PERUS PAR PALMERAIE,
COMMUNE RURALE ET SGUIA ET COMMUNAUT D'IRRIGANTS

Ce bilan est prsent de faon synthtique dans le tableau synoptique VII -18 ci-aprs, extrait du fichier par
sguia et communaut hydraulique, qui comporte un prambule mthodologique et explicatif auquel le lecteur
se rfrera pour le dtail de la mthode utilise pour tablir ces cinq indicateurs synthtiques d'attitudes, de
cohsion socio- anthropologique et de cohsion socio-institutionnelle du cadre communal. Les cinq indicateurs
sont somms sans pondration pour tablir un indicateur synthtique de faisabilit sociologique du potentiel
interne de changement social participatif, il ne prend pas en compte ce stade, les dterminants externes des
acteurs institutionnels que sont l'ORMVAO et lAutorit Locale qui conditionneront fortement la mobi1isation
de ce potentiel intrinsque de changement qui est prsent ici artificiellement isol, alors qu'il est en fait en
interaction et fortement conditionn par le systme d'interaction et les jeux relationnels "croiss" avec des deux
dernires institutions, comme cela est analys ci- aprs ( 6.5, 6.7 et 6.8).

Bien entendu cette premire approche empirique grossire est prsente sous toutes rserves, la mesure des
diffrents types et sources d'informations qui ont pu tre utiliss. Elle peut tre remise en cause au niveau des
"notations" retenues. Elle offre nanmoins un cadre mthodologique qui pourra tre amlior et mieux inform

94
Non compris les agents de l'ORMVAO et le Cad et son Khalifa, y compris les lus communaux (fellahs ou non) et
Chioukhs et moggadems prsents.
95
Runion conjointe pour les deux communes e Tamegroute et Fezouata suite un premier rat de rendez-vous avec la
CR de Tamegroute.

dans l'avenir. Son intrt, ce stade, est la fois d'ordre pdagogique et de proposer une mthode qui permet
dans une analyse multicritres et multidisciplinaires des donnes qualitatives relevant des sciences humaines,
pour permettre d'aboutir par la suite une vritable typologie des sguias / secteurs hydrauliques et
communauts d'irrigants.

Tableau VII- 18: Indicateurs empiriques psycho-socio-anthropologiques et socio-institutionnels (0,1 ou 2)

Indicateur de
cohsion socio-
anthropologique
de lassociation
/ communaut
seguia
Indicateur
de
potentialit
de
changement
social et de
participation
Indicateur de
cohsion
socio-
institutionnelle
du cadre de la
CR
Indicateur
global
dattitudes
et
dopinions
par
rapport au
systme
de gestion
de leau
par
lOffice
Indicateur
dattitude par
rapport la
finalit
juridico-
politique
nationale des
AUEA et du
dsengagement
de lEtat
Indicateur
synthtique
de faisabilit
sociologique
du
changement
(moyenne
sur 10)
PALMERAIE MEZGUITA AMONT
CR de Afella nDraa
TIZGUI Allam 2 1 1 0 0 4
TANAMEGHROUT Allam 1 1 1 0 0 3
ISFALENE Allam 2 1 1 0 0 4
INESSAI Allam 1 1 1 0 0 3
TINERHIL Allam 2 1 1 0 0 4
INKLITENE Allam 2 1 1 0 0 4
TAGHROUT Allam 2 1 1 0 0 4
Moyenne
palmeraie
1,7 1,0 1,0 0,0 0,0 3,7
PALMERAIE MEZGUITA AVAL
CR de Afella nDraa
RBAT Allam 1 1 1 0 0 3
TELT Allam 0 0 0 0 0 0
CR de Tansift
OURIZ Allam 0 0 1 1 0 2
TISSERGATE 1 Allam 2 2 1 1 1 7
TISSERGATE 2 Nouba 2 2 1 1 1 7
TISSERGATE 3 Mixte 2 2 1 1 1 7
CR de Afra
TIMIDERTE Allam 2 1 1 0 0 4
IGHERGHER Mixte 2 1 1 0 0 4
TAMKASSELTE Mixte 2 1 1 0 0 4
HARTE
TAMKASSELTE
Allam 2 1 1 0 0 4
CR de Mezguita
TALIOUINE Allam 2 1 1 0 0 4
TAMENOUGALTE Mixte 2 1 1 0 0 4
TINOUFELA Allam 0 0 1 0 0 1
CR de Afra
AIT HAMMOU OU
SAID
Mixte 1 1 1 1 0 4
AFRA Mixte 1 1 1 1 0 4
Moyenne
palmeraie
1,4 1,0 0,9 0,4 0,2 3,9
PALMERAIE DE TINZOULINE
CR Tamezmoute
TANSIKHT Allam 1 1 2 0 0 4
IKHF NOUZROU Allam 2 2 2 1 0 7
ABERNOUS Nouba 2 2 2 0 0 6
OUAOUZAGOUR Allam 2 2 2 0 0 6
TAMEZMOUTE Mixte 2 1 2 0 1 6

TAMELLALTE Allam 1 1 2 0 0 4
EL MOUDAA Mixte 2 2 2 1 0 7
RESEAU
MODERNE
Allam 2 2 2 1 0 7
TOUGHZA Allam 2 2 2 0 0 6
CR de Tinzouline
KASBA EL
MAKHZEN
Mixte 0 0 0 0 0 0
SAKI Allam 1 0 0 1 0 2
TIMEKCHAD Allam 1 0 0 0 0 1
OULED YOUB Nouba 2 1 0 1 0 4
ZTE BEN TALEB Nouba 0 0 0 1 0 1
ZTE EL FAGOUS Allam 1 0 0 0 0 1
CR de Bouzeroual
TIZGUINE Allam 2 1 0 0 0 3
TAZARKOUTE Nouba 2 2 0 0 0 4
TAKHZOUTE Nouba 2 2 0 0 0 4
ZORGANE
BOUANANA
Nouba 0 0 0 0 0 0
DOUIRATE Nouba 1 1 0 1 0 3
MOUGNI Nouba 1 1 0 1 0 3
CR de Ouled Yahya
OULED ATMAN Nouba 0 0 2 0 0 2
TAAKILTE Nouba 2 2 2 0 0 6
ARNOU Nouba 2 2 2 0 0 6
TIMESLA 1 Nouba 2 2 2 0 0 6
TIMESLA 2 Nouba 2 2 2 0 0 6
LAGDAOUNIA Nouba 2 2 2 0 0 6
Od MSAAD Nouba 2 2 2 0 0 6
Moyenne
palmeraie
1,5 1,3 1,1 0,3 0,0 4,2
PALMERAIE DE TERNATA
CR de Ternata
ANSA Nouba 1 1 1 0 0 3
MAGHOUS Mixte 1 1 1 0 0 3
MKATRA Nouba 1 1 1 0 0 3
OUCHAHIA Allam 2 1 1 1 0 5
CR de Errouha
FADLYA Nouba 2 1 2 0 0 5
BAGHDADIA Nouba 2 1 2 1 0 6
CR de Beni Zoli
AGHLANE
FOUGANI

TAZNAKHTE
TAYERSOUT
AGHLANE OU
FELLA

TIFKERTE
STOURIA
CU de Zagora
TANSITA
Zte EL BARAKA
Moyenne palmeraie
PALMERAIE DE
FEZOUATA

CU de Zagora
MEZRIOUIA
CR de Tamegroute
SARETE
INKIZATE
AGHLA OU DRA
TIMTIGUE

TAMEGROUTE
AIT AISSA
OUBRAHIM

ASKEJOUR
OULED BRAHIM
CR de Fezouata
TAGUERSIFTE
ATAR TINFOU
BEN ALI
Moyenne palmeraie

Les premiers enseignements provisoires tirer et commentaires principaux issus du Tableau VII -18 ci-dessus
sont intgrs, avec d'autres considrants thmatiques issus des chapitres prcdents (par raison de rationalit et
d'conomie rdactionnelle) dans le 7 ci-aprs qui a pour objet un diagnostic conclusif synthtique sur les
organisations et les systmes d'irrigation des eaux d'irrigation des six palmeraies du moyen DRAA.


6.5. L'ORMVAO : LMENTS SUR SES PROBLMES D'INTERFACES ET SES SYSTMES DE
COMMUNICATION ET DE GESTION

Le chapitre VIII du prsent rapport "Diagnostic du suivi et de l'valuation" analyse les moyens et procdures de
l'ORMVAO pour 1a programmation et la gestion des irrigations. Y sont considrs les moyens humains et
organisationnels, les moyens budgtaires et les procdures de gestion des irrigations. On s'y rapportera donc
pour ces aspects.

Par ailleurs, il faut retenir qu'une autre tude est actuellement en cours: l'tude SIG
96
(Systme d'Information et
de Gestion) qui doit dboucher sur une rorganisation gnrale de l'Office et la mise en place d'un Systme
global de Gestion. Sans prjuger du contenu thmatique de cette tude
97
, de son tat d'avancement et des
propositions de rorganisation qui seront retenues et mises en application pour la rorganisation de l'ORMVAO,
nous rappellerons simplement ci-aprs toutes fins utiles la ncessit et l'urgence de raliser une vritable
analyse institutionnelle de l'Office (au sens sociologique et psycho-sociologique). Une telle analyse-diagnostic
(hors du propos de la prsente tude), si on veut qu'elle soit consquente, devrait permettre de bien mettre en
vidence les potentialits, contraintes et goulets d'tranglement qui existent actuellement (ou qui risquent
d'exister dans le cadre du plan de rorganisation de l'ORMVAO dcid sur les bases de l'tude SIG) au niveau
des attitudes logiques de comportements, jeux relationnels et enjeux des diffrentes catgories d'agents et de
services ; et ce tant aux niveaux internes et externes que d'un point de vue formel et informel.

En effet comme nous l'avons dj voqu prcdemment ( 2.3) bon nombre de problmes sont rsoudre et
des questions restent en suspens ce sujet. Sans entrer dans une analyse-diagnostic plus dtaille, dont la
prsente tude n'a ni les moyens, ni le mandat, il est vident que l'Office, comme beaucoup d'institutions
publiques technico-administratives, devrait considrablement chercher amliorer :
Ses systmes de communication internes et externes, officiels et officieux, formels et informels selon
les catgories d'agents et les services centraux et territoriaux (subdivisions, CMVet sous-CMV).
En corrlation, ses systmes d'accs l'information (crite, orale), ta qualit des informations de base
(toutes catgories comprises), ses modes de circulation (officiels et officieux) et ses systmes
d'utilisation et de gestion (saisies, traitements, interprtations, exploitations, suivi-valuation. ..).
Son systme de gestion des ressources humaines selon les catgories de personnet, ses niveaux de
responsabilits et les services.

En rsum valuer la culture de l'entreprise ORMVAO; dtermine par les valeurs et logiques institutionnelles
de ses missions et organisations officielles et les pratiques comportementales "contre-institutionnelles" de ses
agents
98
(missions de dveloppement agricole) et attitudes / comportements vis vis des paysanneries,
motivations, stratgies et tactiques individuelles et de groupe en alliance objective ; bureaucratie; technocratie;
"rfrentiels mtier"
99
; sentiments de valorisation, de considration, de frustration aux diffrents niveaux
hirarchiques et selon les affectations de poste, etc

On n'insistera jamais assez sur ces aspects subjectifs des institutions publiques en tant que facteurs primordiaux
conditionnant les attitudes et comportements, et le potentiel de changement social
100
des paysanneries
structures socio-agraires et cultures diversifies (en l'occurrence plus spcifiquement des collectivits
hydrauliques oasiennes "inter connaissance", dans le cadre de l'objectif de cette tude). On trouvera dans le
8
101
ci-aprs une proposition d'tude rigoureuse concernant tous les aspects ci-dessus, sous la rserve qu'elle
n'est pas dj en cours de ralisation dans le cadre de l'tude SIG (au besoin on pourra fournir des termes de
rfrence dtaills pour une telle tude additionnelle "davenant" la prsente tude.

96
Les tudes SIG sont programmes et finances galement dans le cadre PAGI Il de la Banque Mondiale, pour chaque
ORMVA.
97
Nous n'avons pas eu le loisir de prendre connaissance de quelque document.
98
En un mot, il s'agit du "couple" classique "instituant/institu" de l'cole franaise d'analyse institutionnelle.
99
"Rfrentiel mtier" = savoir + savoir-faire + "savoir-dire" + savoir-tre.
100
Cf. aussi pour plus de dtails sur ce thme complexe d'actualit au niveau des projets de dveloppement : le
fichierlsguia et communaut hydraulique d'une part ; et un mmorandum sur la participation et l'approche participative
des projets fournis en annexe du prsent rapport.
101
Le 8 propose en esquisse une premire srie d'ctions apparaissant urgentes entreprendre court terme, au vue des
enseignements de la premire phase de l'tude, sans attendre les rsultats des phases suivantes et quelque soit la variante
qui sera retenue {phase 3 de l'tude).

6.6. L'INSTITUTION COMMUNALE ET SES LUS: THORIE ET PRATIQUES D'ATTITUDES ET
DE COMPORTEMENTS DE SES ACTlONS

Le cadre du nouveau dcoupage communal de 1992 a simplement t prsent prcdemment de faon
gographique dans le contexte du dcoupage administratif gnral de la zone d'tude. Il est utile tout d'abord de
rappeler succinctement quels sont : le statut institutionnel de la commune, ses missions et comptences; dans le
cadre de la nouvelle politique nationale de dsengagement de l'tat, de dcentralisation et dmocratisation plus
affirmes, et de participation consquente des populations au dveloppement conomique et social et
d'amnagement du territoire. Le cadre communal est en effet incontournable pour la mise en place d'un
systme inter-institutionnel (institutions formelles et informelles prises au sens socio-anthropologique)
d'amlioration des systmes de gestion de l'irrigation oasienne dans la zone d'tude.

La dfinition institutionnelle des communes, leurs rles, responsabilits et modes de fonctionnement sont rgis
par le Dahir de 1976 portant loi sur l'organisation communale (appele aussi charte communale). Nous en
rsumerons ci-dessous, et d'une manire commente les traits les plus saillants en matire de gestion de l'espace
et des ressources naturelles de leurs territoires mais aussi de dveloppement conomique.

L'article premier de la loi stipule que "les communes sont des collectivits territoriales de droit public,
dotes de la personnalit morale et de l'autonomie financire". Leur tutelle est assure par la Direction
Gnrale des Collectivits Locales (DGCL) du Ministre de l'Intrieur. Leurs affaires sont gres par un Conseil
communal qui se runit quatre fois par an. Elles peuvent se constituer en syndicat.

La mission de dveloppement conomique, social et culturel de la collectivit locale (ensemble des rsidents de
la commune) est entreprise de concert par l'tat et le Conseil communal. cette fin ses principales attributions
peuvent se rsumer comme suit :
le vote et la gestion du budget communal ;
la dfinition du plan de dveloppement conomique et social conformment aux orientations et
objectifs retenus par le pfan national : la commune fixe le programme d'quipement qui sera ralis sur
ses moyens propres et propose l'Etat un programme additionnel d'quipement et de dveloppement
qui dpasse ses moyens etl ou sa comptence ;
l'organisation des actions de dveloppement et des services publics communaux ainsi que de leur
gestion (rgie directe ou autonome, concession)
la dcision, dans les limites attribues par la loi, des conditions de conservation, d'exploitation et
de mise en valeur de son patrimoine des ressources naturelres publiques ;
la dcision de participation financire de la commune aux entreprises d'conomie mixte et aux
associations et unions d'associations et aux fdrations d'utilit publique (telles que les AUEA) d'intrt
communal ou intercommunal.

D'une faon gnrale le Conseil peut donner son avis et mettre des vux se rapportant toutes les affaires
locales, condition que "ces vux ne soient pas caractre politique ou trangers aux objets d'intrt local" .

Le Dahir de 1976 prvoit la possibilit qu'ont les communes de se constituer en syndicat pour "la ralisation
d'une uvre commune, d'un service d'intrt communal ou pour la gestion des fonds propres chacune d'elles,
et destins au fonctionnement de travaux utilitaires et au paiement de certaines dpenses communes de
fonctionnement".

En conclusion, on doit prendre acte que le processus de dcentralisation engag au MAROC devrait modifier
fondamentalement dans l'avenir l'organisation du dveloppement conomique et social au niveau local et passe
de faon incontournable par l'Institution Communale. Deux questions importantes restent cependant poses :
le financement des communes rurales aux ressources propres limites
102
, et
la formation des lus et leur assistance technique (rle des services des mimstres techniques, dotation
de services techniques propres). Le problme de la limite des ressources propres des communes se pose
de faon particulirement aigu dans les rgions rurales pauvres et "difficiles" du point de vue du
rapport ressources naturelles / population, comme la zone d'tude o l'agriculture oasienne ne suffit plus
faire vivre dcemment les populations. Par contre la zone d'tude a vu, lors des deux dernires

102
Malgr le nouveau dispositif d'affectation d'une part de la recette nationale de TVA ; selon des rgles et des critres qui
font actuellement l'objet d'un vif dbat au niveau de la Chambre des Reprsentants et du Gouvernement.

dcennies, se dvelopper de faon importante les activits touristiques, dont le potentiel de
dveloppement pourrait tre encore davantage et autrement mis en valeur. Mais ce dveloppement
touristique, actuel et potentiel, avec ses effets d'entranement sur d'autres activits de services tertiaires,
devrait tre globalement pris en compte aux nivaux intercommunal et provincial; dans le cadre de la
politique de dsengagement de l'tat, du point de vue de ses effets et changes avec l'conomie agricole
oasienne ;
effets de dtournement d'intrt de l'activit hydro-agricole oastenne au niveau des leunes qui sont les
forces vives actuelles de la zone et qui, avec leurs descendants, constitueront en dernier ressort long
terme le devenir des palmeraies et l'volution ses systmes de gestion des eaux d'irrigation ;
thme de la concentration gographique actuelle (villes de OUARZAZATE et de ZAGORA) et sociale
des revenus notoires du tourisme et de ses effets induits qui profitent peu aux populations rurales ;
question d'une volont politique d'encouragement et de promotion pour le dveloppement touristique
plus rural (qui ne manque pas de potentialits
103
) et plus dispers. Un tel tourisme, pourrait, entre autres
mesures; contribuer conforter et stabiliser par la double activit structurelle agro-touristique,
l'agriculture oasienne ;
possibilit de mise en place d'un systme provincial de prquation solidaire inter-collectivits locales
de transferts des recettes de TVA provenant du tourisme et de ses activits induites pour soutenir au
niveau des communes rurales l'agriculture oasienne et ainsi l'amliorer de faon participative
etc

Des voies thoriques d'amlioration possible existent donc bel et bien pour une meilleure gestion de l'irrigation
oasienne dans le cadre de l'Institution Communale. Mais d'un autre point de vue, le nouveau dcoupage et les
lections de 1992 ont relanc et modifi les enjeux et confrontations socio-politiques et culturels entre les
systmes sociaux oasiens, qualifis de faon quelque peu ambigu de "traditionnels", et les nouvelles valeurs et
rfrences de rapports sociaux de la "modernit", savoir :
Les champs politiques modernes avec les jeux politiciens du multipartisme qui prend de plus en plus
d'importance au plan local, comme on l'a observ rcemment l'occasion des dernires lections
lgislatives. Ces enjeux et jeux d'acteurs trouvent bien sr toute leur rsonance et amplification dans le
contexte des systmes sociaux complexes, diversifis et structurellement conflictuels
104
.
Les stratgies conomiques individuelles, micro-collectives et de classes sociales objectives de revenus
(ou de catgories de niveau de vie}, qui ont comme modle et cadre de rfrence; toujours au niveau
local, les jeux et stratgies des notables ("traditionnels" et de "nouveaux crs"}, et les rapports qu'ils
entretiennent avec leurs bases sociales d'une part, et l'urbanit d'autre part.
La confrontation de nouvelles aspirations et de changements dans les modes de vie urbain / rural;
sdentaire / nomade; paysan / commerant; paysan / fonctionnaire.
Les nouveaux enjeux du savoir et de l'ducation, et l'volution des codes thiques individuels et
collectifs lis; la confrontation entre les valeurs des nouvelles gnrations et des anciennes.

On assiste la structuration d'une sorte de socit duale entre les foyers qui continuent, contingences
financires obligent, fonctionner sur un genre de vie "traditionnel" d'une part, et ceux qui, notables et lites
reconnus ou non, "grent un pied dans le monde oasien traditionnel et un autre dans celui du sige communal
promesse de structuration urbaine, ou de la ville elle-mme", d'autre part.

Ainsi titre d'exemple, tel notable d'honneur ou religieux lignager de pre en fils, sentant le vent tourner, envoie
ses fils l'cole (voire l'universit}, pour que la famille ou le lignage investisse mieux les nouvelles instances
communales de faon structurelle, comme salaris par exemple ou futurs lus. Tel notable ou lite urbaine,
originaire du pays, se fait lire comme Prsident de Commune Rurale, profitant ainsi d'une base ethno-sociale
assure. Tel petit notable local traditionnel se retrouve lu communal, contrl sinon manipul, par d'autres
notables urbains ou ruraux, lacs ou religieux. Tel "petit" fonctionnaire local accde une promotion sociale et
une vraie notabilit moderne reconnue en se faisant lire au Conseil Communal, quelques fois mme comme
prsident, ignorant totalement la ralit oasienne...Autant de pratiques de combinaisons, de statuts socio-
professionnels et de jeux relationnels individuels et de groupuscules, qui dans le cadre de l'institution

103
quand on pense la richesse du patrimoine culturel, architecturai, paysager de la zone d'tude qui souffre actuellement
du manque d'une politique de gestion et de valorisation touristique
104
Les conflits inter et intra collectivits hydrauliques sont trop souvent considrs par les techniciens, par une fausse
vidence, comme une contrainte lever, alors qu'ils conditionnent en fait la cohsion des groupes, pour autant qu'ils restent
"autogrs" et qu'ils ne sont pas ports devant l'arbitrage des pouvoirs publics.

Communale peuvent intervenir positivement ou ngativement au niveau du potentiel de changement social
participatif des communauts hydrauliques oasiennes pour l'amlioration de la gestion des systmes d'irrigation
de la zone d'tude.

Ainsi la composition objective du Conseil Communal par catgorie socio-professionnelle, les jeux
relationnels entre les notables traditionnels et no-notables, et le rarrangement socio-territorial du
nouveau dcoupage communal (plus ou moins homogne vis--vis des structures et organisations sociales
traditionnelles par rapport leur degr de cohsion et d'affinit, ou de rapport de force) sont des facteurs
importants prendre en compte en matire de faisabilit sociologique de la participation des
communauts hydrauliques dans le sens des objectifs de l'tude et des actions qui suivront.

Un premier essai de prise en compte empirique de ces facteurs a t effectu par sguia et communaut
d'irrigants dans le fichier annex au prsent rapport (sous forme d'indicateurs qualitatifs grossiers trois
degrs).

6.7. LE POIDS DE LAUTORIT LOCALE

Le dcoupage administratif territorial du MEII de la zone d'tude et le systme d'encadrement local et provincial
des populations a dj t rsum de faon actuelle prcdemment ( 2.1 2.2).

On se contentera de rappeler ici pour mmoire, qu'en matire de dveloppement local participatif, d'animation,
de communication et d'actions organisationnelles sociales, la position et le type d'intervention de l'autorit
locale (avec ses diffrents niveaux hirarchiques d'administration territoriale) dtermineront en dernier ressort le
changement social participatif ou non des communauts hydrauliques (toutes conditions socio-anthropologiques
et d'encadrement technique optimales gales par ailleurs). Ce constat est une banalit d'une faon gnrale au
MAROC en matire de dveloppement rural. Mais il est considr souvent comme un sujet dlicat, un non-
crit, sinon un non- dit, notamment au niveau du Ministre de l'Agriculture et de la Mise en Valeur Agricole
(MAMVA), de ses services extrieurs territoriaux et organismes sous tutelles, qui est le premier concern
techniquement en la matire.

On pourrait citer au MAROC bon nombre de projets de dveloppement agricole en zones "dfavorises" dont
les performances ont t mdiocres, ou qui ont mme tourn court, cause d'un manque de synergie entre
l'Autorit Locale et les Services extrieurs du MAMVA. Plusieurs raisons objectives peuvent expliquer ce
goulet d'tranglement parmi lesquelles on peut retenir les principales suivantes :

(i) des divergences de missions et de logiques institutionnelles d'intervention :
pour l'autorit locale: la priorit est de maintenir l'ordre public et la paix sociale travers des tches de
renseignements gnraux, de contrle et d'encadrement rapproch des populations dont sont chargs le
mogaddems, chioukh et cads et chefs de cercle au plan local. En cas de conflits ou de litiges sociaux,
c'est l'Autorit Locale qui intervient en premier lieu si ncessaire pour tenter de remplir une fonction
d'arbitrage. Et ce n'est qu'en cas d'chec de cette fonction d'arbrtrage, que les "affaires" seront alors
ports devant les tribunaux comptents.
pour le MAMVA: la logique reste globalement technocratique et conomiste avec la recherche du
changement technico-conomique, sans toujours prendre en compte le changement social que cela
suppose, que s'accompagne invitablement d'une "crise" sociale identitaire, d'une modification des
rapports sociaux, et parfois de vritables conflits sociaux. Ce qui ne va pas dans le sens de l'Autorit
Locale...

(ii) De fait les nouvelles attributions des Gouverneurs dfinies dans le cadre du dahir d'octobre 1993 (cf. 2.1),
permet de renforcer la fonction de contrle des Services extrieurs des dpartements techniques. Et l'Autorit
Locale et Provinciale doit tre informe "au jour le jour" des activits des services techniques extrieurs partir
du moment o elles concernent et touchent les populations.

(iii) La seule interface interactive entre les populations rurales et les pouvoirs publics se fait au niveau des
agents d'autorit de base: mogaddems et chioukh sous le commandement hirarchique successif des cads et des
chefs de cercle. Et ds qu'il s'agit d'entreprendre quelque action de communication sociale pouvant toucher des

enjeux socio-politiques, cette interface est, dans les faits et par habitude, la voie de passage oblige
105
. Ceci
gnre alors parfois des sentiments de frustration, ou de dmotivation au niveau des agents de dveloppement
qui sont sur le terrain (entre autres raisons, internes leur institution)...
ces raisons objectives principales s'ajoutent bien entendu une diversit de jeux relationnels individuels entre
les agents d'Autorit Locale et les agents des Services Extrieurs du MAMVA (en l'occurrence pour le propos
qui nous intresse, les services de l'ORMVAO : subdivisions, CMV, sous CMV). Et l'institution de l'Autorit
Locale n'chappe pas au grand principe du double systme de fonctionnement de toute institution formelle,
publique ou prive (voqu prcdemment au 6.5)

Il y a toujours des carts entre la logique existentielle de l'Institution qui impose des contraintes et des rgles
ses membres, et les logiques et pratiques comportementales effectives de ceux-ci qui font accepter les
contraintes et les rgles imposes par l'institution. Par ailleurs, comme pour les lus communaux, et les agents
de l'ORMVAO, il serait intressant d'tablir une typologie des attitudes et comportements des agents d'autorit
diffrents niveaux hirarchiques, selon leur profil socio-culturel, et le centre de gravit de leur systme de
valeurs par rapport globalement la ruralit coutumire, la ruralit moderne et l'urbanit.


La justification des amnagements de grande hydraulique du moyen DRAA et la cration de l'ORMVAO ont
jusqu' prsent t considres comme participant plus d'une logique sociale
106
(c'est--dire d'aide une zone
oasienne "naturellement" dfavorise) que d'une logique de rentabilit conomique pour l'tat marocain
107
.
(D'o la dcision de gratuit de l'eau d'irrigation stipule dans le Code des Investissements Agricoles).

Il apparat au vue des analyses et constats prcdents que la problmatique de la participation des
communauts d'irrigants, de concert avec un Office rorganis, lamlioration des systmes de gestion
des eaux d'irrigation est aussi avant tout sociale, en ce sens que l'amlioration suppose une modification des
attitudes, comportements et jeux relationnels (formels et informels) ; non seulement des
communauts d'irrigants, mais tout autant des autres acteurs institutionnels principalement impliqus savoir :
l'ORMVAO, les Collectivits Locales concernes et l'Autorit Locale et Provinciale.

Pour cela il faudrait agir prioritairement sur les hommes et leurs pratiques effectives, tous les niveaux, pour
atteindre une meilleure fonctionnalit des Institutions formelles, et envisager des changements techniques (donc
sociaux) gnrs par la base des communauts dirrigants et cogrs de faon participative avec les acteurs
institutionnels publics comptents ou impliquer. cette fin, il faudra mettre en jeu des technologies sociales
et organisationnelles appropries tous les niveaux des cinq grandes catgories d'acteurs socio-institutionnels
cits ci-dessus. Une premire esquisse de propositions juges prioritaires court terme est dfinie
succinctement dans le 8.

105
comme nous avons pu nous-mmes le constater lors des runions communales avec les reprsentants des communauts
hydrauliques ralises dans le cadre de la premire phase de terrain.
106
On a parl de primtres de GH et d'Offices "sociaux".
107
Il en est de mme pour le cas du primtre du TAFILALET.

7. CONCLUSION GENERALE : DIAGNOSTIC SYNTHTIQUE

Au terme de ce diagnostic, il apparat que la faisabilit socio-institutionnelle globale de l'approche participative
pour une amlioration de la gestion de l'eau dans les primtres du Dra moyen doit tre apprcie par rapport :
aux codes et aux lois actuellement en vigueur ou en prparation
aux stratgies des acteurs ;
aux problmes fonciers et aux systmes complexes de droits d'eau dans la zone.
La capacit de changement des groupes sociaux est dtermine par les dterminants internes structurels et par
les dterminants externes de leurs environnements sociaux et institutionnels (aux niveaux local rgional,
national et international). Ces derniers dterminent en dernier ressort les degrs et types de changement
participatif des groupes dans un cadre superstructurel, institutionnel, politique et juridique.

Le diagnostic des conditions de faisabilit socio-institutionnelle de l'approche participative est rsum dans le
schma ci-aprs qui prsente une esquisse de l'volution possible du cadre socio-politique et juridique du
systme de distribution des eaux d'irrigation de l'Oued Dra et des conditions de changement institutionnel pour
la participation des populations l'amlioration de ces systmes.

La dmarche participative demande la relle implication de tous les acteurs concerns. C'est une opration qui
met en jeu la capacit de groupes diffrents engags dans un systme d'actions et de relations complexes
cooprer autrement pour la ralisation d'un mme objectif. Elle implique donc un changement des rapports
sociaux et elle entrane une transformation des caractristiques sociales, conomiques, institutionnelles d'un
systme et de ses modes de rgulation.

Le changement russi ne peut tre la consquence du remplacement d'un modle ancien par un modle nouveau
conu par avance, il est le rsultat d'un processus collectif travers lequel sont mobilises, voire cres, les
ressources et capacits des participants pour la constitution de nouveaux jeux (rapports) sociaux. Cela met en
vidence une dimension fondamentale dans tout processus de changement, c'est l'apprentissage collectif, voire
la cration et l'acquisition par les acteurs concerns de nouveaux modles relationnels, de nouveaux modes de
raisonnements, de nouvelles formes d'actions collectives.

Aucun changement ne peut se faire sans rupture, mais il est aussi vrai que les rapports de force ne se
transforment rellement que quand une capacit meilleure rsoudre les problmes d'organisation collective
commence faire ses preuves. Un changement de rapport de force n'entrane pas forcment la transformation de
la nature et des rgles du jeu social, il peut s'agir simplement d'un renversement d'lites. Il est donc ncessaire
d'aider un groupe prendre conscience qu'il est capable de gnrer du changement et de surmonter les crises
qu'entrane tout processus de changement, sans pour autant que cela remette en cause l'identit du groupe.

La capacit d'une socit ou de tout un ensemble humain changer est dtermine par sa richesse non
matrielle, mais relationnelle et institutionnelle, encore qu'il y ait une troite relation entre les deux. Un
ensemble riche est un ensemble qui dispose d'une grande diversit de jeux relationnels, de systmes d'actions et
qui pourra se permettre de prendre le risque du changement, contrairement un ensemble pauvre qui est
ensemble rigide entirement dpendant des institutions rudimentaires qu'il a russi laborer et qui est
maintenu par des moyens de contraintes pauvres, la coercition, la religion, une idologie frustre. Pour qu'un
changement soit ais, il faut qu'il y ait des degrs de libert possible ; ce sont les ensembles qui sont le moins
troitement intgrs et qui disposent de plus de ressources qui peuvent le plus facilement se transformer,
inventer du nouveau.

8. ESQUISSE DE PROPOSITIONS DE PREMIERES PRIORITES D'ACTION APPARAISSANT A
PRIORI URGENTES A ENTREPRENDRE A COURT TERME

Les dveloppements conduits tout au long de ce chapitre, nous ont permis de cerner l'importance du cadre
institutionnel et organisationnel dans lequel se place la gestion de l'eau des primtres de la valle du Dra
moyen.

L'amlioration des systmes de gestion passera d'une part par une meilleure connaissance des ralits socio-
anthropologiques et d'autre part par un changement d'attitudes des acteurs face aux enjeux du dveloppement du
Dra moyen.


Dans ce paragraphe sont prsentes de faon succincte, les actions prioritaires quil nous semble impratif
d'engager, en pralable la mise en place de nouvelles procdures de gestion.

1. Enrichissement et complments d'information du fichier-base de donnes par sguias communautaires /
secteurs hydrauliques afin d'aboutir une typologie multicritres pour une planification /
programmation future sur l'ensemble de la zone d'tude.
2. Corrlativement, serait ncessaire un inventaire de toutes les bases de donnes quantitatives utiles et
disponibles l'Office ou dans d'autres institutions technico-administratives (accessibles l'Office). La
qualit de l'information de base saisie devra tre value (mthodes, concepts, etc...) et les mthodes
d'exploitation (saisie et traitement informatique, mise jour, exploitation, suivi et gestion des
informations) devront tre dfinies.
3. Les potentialits de changement social participatif au niveau de certaines communauts / secteurs
hydrauliques dj identifiables comme prioritaires devront faire l'objet d'une expertise socio-
anthropologique et socio-institutionnelle.
4. La communication interne et le systme de gestion des ressources humaines de l'ORMVAO doit tre
analys et remis en cause au travers d'un audit. Ceci doit se traduire par des propositions concrtes pour
amliorer le plan de rorganisation qui est en cours et assurer un redploiement / valorisation des
ressources humaines.
5. Une formation adapte au niveau des principaux acteurs institutionnels doit tre mise en place. Cette
formation, relevant de technologies sociales, couvrira les principaux thmes suivants : nouveaux jeux
relationnels interactifs entre les acteurs; apprentissage collectif inter- institutionnel de nouveaux modes
de raisonnement, de nouvelles formes d'action collective; psycho-socio-drames localiss exprimentaux
pour tester les capacits des groupes et organisations socio-institutionnels cooprer et autogrer
institutionnellement les invitables ruptures, crises, changements de rapports de force qu'entranent
invitablement le changement.
6. Enfin, une rflexion mthodologique de fond doit tre engage avant de poursuivre l'inventaire
exhaustif des droits deau. La finalit de cette tche doit tre remise en cause, en considrant la
mouvance de ces droits et leur htrognit structurelles (droits habbou, droits lignagers, droits
individuels...). Il conviendra de dfinir les rsultats prioritaires que cet inventaire doit permettre
d'obtenir et les procdures susceptibles de prendre en compte la mouvance perptuelle de ces droits.

Les actions 1 et 2 peuvent faire l'objet d'une action immdiate de la part de l'Office, en mobilisant les
responsables et les quipes de terrain aptes conduire la collecte des informations ncessaires. Ces actions,
ralisables dans les dlais prvus pour l'excution des prochaines missions d'tude, sont ncessaires pour
garantir la cohrence des investigations venir .

Les actions 3 -4 et 5 pourraient tre ralises au cours de la phase IV de l'tude en collaboration entre l'Office et
le Bureau d'Etude
108
sous rserve qu'il puisse y avoir un avenant ad-hoc au march de la prsente tude. On
notera que l'action 5 pourra tre mene paralllement et en interaction avec les points 3 et 4.

La sixime action, enfin devra tre entame par l'Office ds la phase II de l'tude.

108
avec fonction d'tude de formation d'accompagnement implicitement fournie certains agents et cadres de l'Office.

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Christian Potin Consultant Mai 1995 - 1 -

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