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RESTRUCTURACIN Y PERSPECTIVAS
DE LA INDUSTRIA PETROLERA MEXICANA*

MI GUEL GARC A REYES
I NTRODUCCI N
A PARTI R DE 1982 LA I NDUSTRI A PETROLERA MEXI CANA experi ment una
severa crisis que afect profundamente a la econom a nacional, tan
dependiente en ese entonces de los recursos financieros que Pemex
le canalizaba en forma de impuestos.
1
Para detener la ca da de esta i mportante paraestatal, las autorida-
des mexicanas i mpl antaron en la empresa petrolera un programa de
transformaci n institucional y cambio estructural, el cual contempla
entre otras cosas el saneamiento de las finanzas, la reorgani zaci n de
las estructuras administrativo-laborales y sobre todo la actual i zaci n
tecnol gi ca. El programa antes que nada pretende precisar la mi si n
de la industria petrolera mexicana; es decir, trata de hacer de ella una
"organi zaci n moderna, integrada, eficiente, orientada al consumidor
y capaz de maximizar el valor econmi co de sus activos en el largo
plazo".
2
Hoy, como resultado de la apl i caci n de dicho programa, si bien
la si tuaci n de Pemex no es del todo sana y estable, por lo menos ya
* Agradezco al profesor Mario Ojeda Gmez, al doctor Andrs Lira Gonzlez y al
licenciado David Pantoja Morn el apoyo que me brindaron para desarrollar esta in-
vestigacin en Rusia y en Mxico. Asimismo, doy las gracias al doctor Francisco Gil Vi-
llegas por la oportunidad que me ofrece al publicar los elementos ms relevantes de la
tesis doctoral que present en la Universidad Estatal de Mosc "Mijail V. Lomonosov".
(Vase el cuadro 6, p. 611)
1
A principios de los aos ochenta, 85% de las exportaciones de Mxico corres-
pond an a petrleo y sus derivados; actualmente, segn cifras oficiales, del total de las
exportaciones mexicanas slo 12% corresponden a este concepto,
2
Petrleos Mexicanos, Memoria de labores 1995, Mxico, marzo de 1996, p. 26.
585
586 MI GUEL GARC A REYES I XXXVI - 3
no presenta algunos de los graves problemas que en los aos ochenta
hicieron necesaria su restructuraci n.
3
Sin embargo, hay que seal ar que la moderni zaci n de Pemex no
responde solamente a la necesidad de resolver problemas internos; en
este proceso fueron tambi n determinantes una serie de factores ex-
ternos,
4
que son los mismos que impulsaron la moderni zaci n de la
mayor a de las empresas petroleras del mundo;
5
estos factores crearon
un nuevo orden petrolero internacional, que sustituy al tradicional
vigente desde los aos cincuenta, el cual hab a estado bajo el control
de Estados Unidos, la ex URSS y la Organi zaci n de los Pases Exporta-
dores de Petrl eo (OPEP).
6
As, hoy, a ms de una dcada de haberse iniciado y a pesar de los
ml ti pl es problemas que debe seguir enfrentando, el programa de
moderni zaci n de Pemex sigue vigente.
7
3
Entre estos problemas destacan, por ejemplo: el pago de intereses por una deu-
da externa de casi 20 000 millones de dlares; una reduccin de las reservas de crudo
(siete mi l millones de barriles de petrleo en casi diez aos); pero sobre todo la dismi-
nucin del ritmo de descubrimiento de nuevos yacimientos petrolferos.
4
Entre estos factores destacan los siguientes:
1) El debilitamiento de la OPEP y el consecuente fortalecimiento de los pases pe-
troleros independientes.
2) El gradual retiro de la ex URSS del mercado petrolero internacional.
3) El descubrimiento de yacimientos gigantes en pases petroleros independientes
como China, Colombia, Venezuela y Brasil.
4) Una sobreoferta del crudo y sus derivados, que oblig a la mayora de los com-
plejos petroleros del mundo, estatales y privados, a iniciar programas de restructura-
cin. Vase Miguel Garca Reyes, La modernizacin de Pemex: la bsqueda de la eficiencia y
la competilividad, Mxico, El Colegio de Mxico, 1995 (en prensa).
5
El proceso de modernizacin de la planta petrolera mundial se inicia a media-
dos de la dcada de los ochenta, precisamente cuando convergen dos hechos impor-
tantes: uno de ellos es la crisis del mercado petrolero mundial y el otro la implanta-
cin de programas de moderni zaci n econmi ca en la mayora de los pases que
deciden abandonar el Estado benefactor y la planificacin centralizada para adoptar
las reglas del libre mercado. Estos programas comprenden, entre otras cosas, el sanea-
miento de las finanzas locales, la apertura econmica, la desregulacin administrativa
y la privatizacin de las empresas estatales, incluidas las del ramo petrolero.
8
B. A. Sokolov, "Ekonomicheskoe aspekti neftegazaboi geologii XXI Beka" (Aspec-
tos econmicos de la geologa petrolera del siglo XXI ) (compilacin), Cuencas petroleras
y carbonferas de Rusia, Mosc, Editorial Mosc, 1995.
7
En la etapa actual del proceso de modernizacin de Pemex se plantean las si-
guientes metas: 1) incrementar su eficiencia energtica, 2) mejorar la productividad de
sus trabajadores, 3) optimizar la utilizacin de sus instalaciones y de sus sistemas logsti-
cos e 4) intensificar los esfuerzos de innovacin tecnolgica.
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Sin embargo, uno de los principales problemas que deben enfren-
tar los directivos de esta empresa mexicana para continuar con el pro-
grama de moderni zaci n es la demanda de algunos sectores de la so-
ciedad mexicana para que dicho programa se i nterrumpa o por lo
menos se replantee, ya que consideran que, adems de ser inconstitu-
ci onal , su apl i caci n, por lo menos en las condiciones actuales de la
econom a nacional, pone en peligro a la soberan a del pa s.
8
A pesar de estas demandas, algunas de ellas muy vlidas, se debe re-
conocer que gracias a dicha restructuraci n Pemex es hoy una de las
empresas ms poderosas del mundo: es la ms importante de Mxico,
la cuarta en importancia de Amri ca Latina, la nmero 42 del mundo y
la nmero diez entre las principales transnacionales petroleras.
Por todo esto, es claro que la restructuraci n de Pemex debe con-
tinuar, para bi en de la propia empresa y del pa s, pues aqul l a sigue
siendo uno de los principales promotores del desarrollo econmi co
de ste.
9
Una muestra de ello es su parti ci paci n en el erario nacional,
por una parte en forma de impuestos y por la otra, por concepto de
ventas de hidrocarburos al exterior. Vale la pena seal ar que solamen-
te en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari , Pemex transfiri al fisco
106 000 millones de dl ares en impuestos y derechos.
10
El reto actual de Pemex es continuar con su reorgani zaci n y evitar
la politizacin que algunos sectores de la pobl aci n han hecho de este
proceso.
11
Hay que reconocer que la principal vi rtud de la moderniza-
ci n de Pemex es que, en el futuro, permi ti r a la empresa competir en
mejores condiciones con sus similares extranjeras, estatales y privadas,
las cuales tambi n aceptaron el reto de restructurar sus complejos i n-
dustriales para poder elevar sus niveles de eficiencia y compettividad.
8
Vanse Cuauhtmoc Crdenas, "Privatizacin de la petroqumica", La Jornada,
Suplemento Laboral, Mxico, jueves 29 de febrero de 1996; "Los riesgos de Pemex", do-
cumento del Grupo Ingenieros Pemex-Constitucin 1917, Enfoque, nmero 122, Mxi-
co, 5 de mayo de 1996; Lpez Obrador, y "Si se vende Pemex se habr echado por la
borda la lucha de generaciones y habremos vendido nuestra soberana, libertad y dig-
nidad": Proceso, nm. 1010, Mxico, 11 de marzo de 1996, pp. 24-29.
9
En 1994, a pesar de los bajos precios internacionales del barril de petrleo, en el
rea de las finanzas pblicas Pemex gener ms de 6% del producto interno bruto,
28% de los ingresos fiscales del gobierno federal y cerca de la cuarta parte de las ex-
portaciones de mercancas.
1 0
"Pemex habr transferido 106 mil millones de dlares al fisco al terminar este
gobierno: Rojas", Exclsior, Mxico, 29 de noviembre de 1994, pp. 5 y 36 A.
1 1
"Separar a Pemex de vicisitudes polticas, pide Lajous; hay que cuidar los recur-
sos", Exclsior, Mxico, 21 de marzo de 1996, pp. 4 y 26 A.
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L A RESTRUCTURACI N DE PETRLEOS MEXI CANOS
El proceso de reorgani zaci n de Pemex se divide en dos etapas: en la
primera, que arranca en 1982, es decir durante el gobierno de Mi guel
de la Madri d Hurtado, se contempl sobre todo el saneamiento de las
finanzas internas de la empresa; en la segunda, que se inicia en 1988,
con el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, y que conti na en el de
Ernesto Zedillo, se promueve la restructuraci n de los esquemas labo-
rales, administrativos e industriales del complejo petrolero mexicano,
adems de buscarse la i ntegraci n de Pemex al mercado petrolero i n-
ternacional, donde existe el capital y la tecnol og a que requiere esta
empresa mexicana para continuar con su proceso de moderni zaci n.
Hay que destacar el hecho que las dos fases del ajuste estructural
de Pemex coinciden con la puesta en marcha en Mxi co de sendos
procesos econmi cos que son clave en el fortalecimiento de la econo-
m a nacional: con la pri mera fase, la reforma del Estado, y con la se-
gunda, la apertura de la econom a mexicana al exterior y la integra-
ci n de nuestro pa s a la comuni dad internacional.
La reforma del Estado promueve, entre otras cosas, el adelgazamien-
to del aparato burocrti co, incluido el de la paraestatal petrolera, la des-
regul aci n de algunos sectores clave de la econom a nacional y tambi n
la transferencia de importantes sectores pbl i cos a la iniciativa privada.
El segundo proceso, es decir la apertura de la econom a mexicana
al exterior, en esencia tiene dos tareas: una es la de insertar a Mxi co
en la econom a mundi al , y la otra, promover la actual i zaci n de la
planta industrial mexicana para que adquiera la capacidad de compe-
tir con su similar extranjera.
12
Primera fase. El saneamiento financiero
En 1981, a peti ci n del entonces candi dato Mi guel de la Madri d,
qui en se preparaba para asumir la presidencia del pas, la Secretar a
1 2
Los pasos que dio Mxico a partir de los primeros aos de la dcada de los
ochenta para poderse integrar a la economa mundial fueron los siguientes: en 1986
ingres al GATT; en 1989 se hizo miembro del Consejo Econmico de la Cuenca del Pa-
cfico; en 1991 fue admitido en la Organizacin de Pases de la Cuenca del Pacfico; en
1993 se adhiri al Consejo Econmico Asia-Pacfico; a partir de 1994 form con Cana-
d y Estados Unidos el bloque comercial norteamericano, por medio de la firma del
Tratado de Libre Comercio; y en 1995 ingres a la Organizacin para la Cooperacin
Econmica y Desarrollo (OCDE) y a la Organizacin Mundial del Comercio.
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de Hacienda prepar un informe sobre la si tuaci n de Pemex; en l
se menciona la existencia de secuelas negativas en el crecimiento de
l a paraestatal mexicana, sobre todo a finales de los aos setenta, cuan-
do apenas empezaban a diluirse los l ti mos vestigios de los boom pe-
troleros.
13
En el documento, que lleg a las manos del candidato del PRI , se
pod an leer cosas como sta:
[...] a lo largo de los ltimos aos, debido a la poca atencin que el Esta-
do puso en Pemex, la empresa gast enormes recursos en la contratacin
de miles de trabajadores as como en la adopcin de tecnologas y mate-
riales obsoletos. Es ms, en los aos 70's los grandes contratos para la
construccin de diferentes plantas y oficinas de Pemex fueron otorgados
a concesionarios, en condiciones de corrupcin ya que stos por lo gene-
ral contaban con viejas tecnologas.
14
Ante estas evidencias, el gobierno de De la Madri d no tuvo ms
remedio que modificar la pol ti ca petrolera del pa s y, al mismo tiem-
po, iniciar un proceso de ajuste en Pemex, esto l ti mo con el propsi -
to de hacer ms eficiente la empresa, y tambi n para erradicar de ella
la corrupci n que se hab a extendido a todos sus niveles.
Esto lo planteaba el gobierno mexicano bajo la amenaza de una
posible crisis econmi ca, la cual finalmente l l eg en 1982.
El origen de la nueva crisis econmi ca se encontraba en los abu-
sos que hab an cometido algunos funcionarios del gobierno de J os
L pez Portillo, entre los cuales destacaban los del ingeniero J orge Daz
Serrano, qui en hab a fungido como director de Pemex, y hab a uti l i -
zado la paraestatal mexicana para proyectar su propi a imagen y, a la
vez, favorecer los intereses de empresas petroleras extranjeras.
Fue precisamente el i ngeni ero D az Serrano qui en convenci al
presidente L pez Porti l l o de fincar el creci mi ento econmi co de
Mxi co en la expl otaci n y comerci al i zaci n indiscriminada de nues-
tros recursos petroleros. Como se sabe, a la larga esta deci si n fue del
todo negativa, ya que apoy la econom a del pa s en una materia prima
1 3
En 1973 y 1979, los pases miembros de la OPEP redujeron su oferta en el merca-
do petrolero internacional, por lo cual el barril de crudo alcanz precios superiores a
los 40 dlares. Esto permiti a los pases no miembros de la OPEP recibir recursos fres-
cos para aumentar su plataforma de produccin de petrleo. ste fue el caso de Mxi-
co, Rusia y Gran Bretaa, entre otros.
1 4
Secretara de Programacin y Presupuesto, "Las finanzas de Pemex. Problemas
de informacin, control y programacin", Mxico, febrero de 1991.
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FJ XXXVT-3
cuyo precio en el mercado internacional no siempre iba a depender
de la decisin de los pases productores de crudo, como hab a sucedido
en la dcada de los setenta.
Adems, a la econom a mexicana tampoco le convena tener que for-
talecer a Pemex con recursos nacionales y extranjeros, sobre todo estos
l ti mos, ya que ello finalmente provoc el crecimiento de la deuda ex-
terna tanto de Pemex como del pa s.
15
No obstante, hay que reconocer
que gracias a esta estrategia, Pemex l ogr ocupar para fines de los aos
setenta un lugar predominante en el mbi to petrolero internacional.
En los inicios de los aos ochenta, la si tuaci n en Pemex y en el
gobi erno mexicano cambi de manera radical; fueron varios los facto-
res internos y externos que condujeron a cuestionar la estrategia de
J os Lpez Portillo y J orge Daz Serrano, en el sentido de utilizar el
petrl eo como pieza fundamental del desarrollo de Mxi co.
Entre los factores de orden i nterno estaban por ejemplo la mala
si tuaci n financiera por la que atravesaba Pemex, resultado de las
grandes erogaciones que hac a la empresa petrolera mexicana para
pagar los intereses y el capital de su deuda exterior, y de la corrupci n
creciente que imperaba tanto en la empresa como en el sindicato pe-
trol ero;
16
tambi n estaba el uso que su director, J orge Daz Serrano,
hac a de la paraestatal como plataforma para llegar a la presidencia
del pa s.
Entre los factores de origen externo, destacaba la contracci n en
la demanda mundi al de crudo que se estaba presentando a partir de
los l ti mos aos de la dcada de los setenta, debido a la recesi n en los
pa ses industrializados; como es de suponerse, la contracci n en la de-
manda mundi al de crudo provoc la ca da del precio del petrl eo en
el mercado internacional, lo cual afect a las naciones productoras y
exportadoras, entre las cuales destacaba Mxi co.
As, cuando Pemex se empez a debilitar, arrastrando en su ca da
al gobi erno de Mxi co, las autoridades decidieron iniciar la restructu-
raci n de la empresa, y tambi n renegociar su deuda externa: todo es-
to para reuni r recursos e iniciar el despegue econmi co.
15
Pemex se fortaleci en los aos setenta gracias a los abundantes recursos finan-
cieros que recibi de diferentes organizaciones internacionales e incluso de gobiernos
extranjeros, que conocan bien las dimensiones de la riqueza petrolera de Mxico; este
fue el caso del FMI, el BM, as como los gobiernos de Estados Unidos y de J apn. As, la
deuda externa de Pemex ascendi en pocos aos a casi 20 000 millones de dlares.
115
Manuel Buenda, Los petroleros, Mxico, Ocano y Fundacin Manuel Buenda,
1984, p. 276.
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Esta difcil situacin por la que atravesaba Mxi co a principios de
los aos ochenta contrastaba enormemente con la de la dcada ante-
ri or, cuando el pas present tasas positivas de crecimiento econmi co,
especialmente en 1979, ao en que los precios del crudo rebasaron los
40 dl ares por barril.
La fragilidad que empez a presentar el mercado petrolero internacio-
nal en 1981, aunada a la descomposicin administrativa que se estaba dan-
do en el seno de Petrleos Mexicanos, provoc el derrumbe de la estrate-
gia lopezportillista, en el sentido de colocar a Pemex como el principal
baluarte del crecimiento econmi co de Mxico. Por eso Miguel de la Ma-
dri d tuvo que iniciar la reorganizacin de la industria petrolera mexicana.
En el cuadro 1 se muestra con cifras la historia financiera de Pemex
en el periodo 1979-1993. En ella se pueden observar tanto el periodo de
crisis como el de la posterior recuperaci n.
En el pri mer caso tenemos que en 1981 Pemex empez a experi-
mentar momentos difciles, debido a lo enorme de su dficit presu-
puestario que ese ao fue de 15 000 millones de dl ares (vanse los
datos del cuadro 1), es decir, el ms alto de su historia; esto sucedi a
pesar de que en ese mismo ao sus ingresos fueron tambi n los ms
altos de su vida como empresa nacional": 19 000 millones de dl ares.
Sin embargo, los enormes gastos que real i z ese ao la empresa,
por casi 34 000 millones de dl ares (vase el cuadro 1) , y que utiliz
sobre todo para pagar sus impuestos ( 10 000 millones de dl ares) y
los intereses de su deuda externa (9 000 millones de dl ares), cuyo ca-
pi tal ese mismo ao era ya de casi 20 000 millones de dl ares, le pro-
vocaron ese abultado dficit presupuestal.
Como se observa en el cuadro 1, la precaria si tuaci n financiera
de Pemex en 1981 contrasta con la de los dos aos anteriores, cuando
la empresa, si bi en present tambi n un dficit de presupuesto consi-
derable, de ni nguna manera se pod a comparar con el de ese ao.
Y es precisamente la necesidad que ten a Pemex de erogar gran-
des cantidades de di nero para el pago de impuestos y de su deuda ex-
terna lo que le i mpi di , durante muchos aos, invertir suficientes re-
cursos en sus sectores de expl oraci n y expl otaci n, ambos clave para
su desarrollo como empresa; esta si tuaci n i mpi di el descubrimiento
de nuevos yacimientos petrol feros, lo cual a la vez ocasi on el descen-
so de nuestras reservas probadas y probables de hidrocarburos. Vale la
pena destacar que este hecho finalmente provoc la sobrexpl otaci n
de la regi n marina conocida como Sonda de Campeche, que es una
gigantesca regi n, donde se localiza actualmente la mayor parte de la
producci n y las reservas petroleras de Mxi co.
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Con esto, se repet a la trgi ca historia de la industria petrolera
mexicana, que en el pasado hab a explotado de manera irracional los
yacimientos petrol feros nacionales para cumpl i r con sus compromi -
sos, tanto los de orden i nterno, como son el pago de impuestos y gas-
tos operativos, como los de origen externo, entre los cuales figuran el
pago de su deuda y la compra de equipo.
Ante el debilitamiento de la paraestatal mexicana, pero sobre to-
do porque no hab a recursos para fortalecerla, el presidente Mi guel
de la Madri d Hurtado deci di aplicar en Pemex, a partir de 1982, un
programa de restructuraci n financiera, que consista en una pol ti ca
de austeridad; el propsi to pri nci pal del programa era di smi nui r el
dfi ci t presupuestal de Pemex que como ya lo seal amos fue de casi
15 000 millones de dl ares en 1981 (vase el cuadro 1).
A los pocos meses de haberse aplicado el programa de austeridad,
l a si tuaci n financiera en Pemex empez a mejorar: en 1982, por
ejemplo, el dficit presupuestal de la empresa descendi a 9 000 mi -
llones de dl ares, (vase el cuadro 1), lo cual fue posible gracias a la
di smi nuci n de sus egresos, que ese ao alcanzaron la suma de 27 000
millones de dl ares.
De esta manera, a partir de ese ao, y gracias al aumento gradual
del precio internacional del barri l de crudo (excepto en 1985, cuando
cay de manera drsti ca), las finanzas de Pemex empezaron a mejorar
de manera notable. Lo anterior se comprueba en las cifras del cuadro 1,
donde se observa que los dficits presupustal es de Pemex en los aos
subsiguientes fueron de 3 000 millones de dl ares en 1983, de 1 000
millones de dl ares en 1984 y 1985 y de casi cero en 1986 y 1987.
Cabe destacar que a mediados de los aos ochenta, en particular
en 1985, los esfuerzos de las autoridades mexicanas por equilibrar las
finanzas del gobi erno y de Pemex estuvieron a punto de sufrir un se-
ri o descalabro. Ese ao, aparte de la ca da en los precios internacio-
nales del crudo, Mxi co vivi momentos de gran amargura y drama-
ti smo.
17
1 7
Entre los hechos que ese ao pusieron en jaque a las autoridades mexicanas se
encuentran los siguientes: el aumento en el monto de la deuda externa de Mxico,
que alcanz la cifra de 90 000 millones de dlares, por lo que deba pagar en calidad
de intereses cerca de 16 000 millones de dlares anuales; el fuerte terremoto de sep-
tiembre, que caus la muerte de 50 000 personas, y que requiri de casi cinco mil mi-
llones de dlares para reconstruir la parte daada de la ciudad de Mxico; y como ya
se indic, la cada de los precios del petrleo en los mercados internacionales, que
ocasion una disminucin en los ingresos de Pemex.
A pesar de estos imprevistos, las finanzas de Pemex siguieron mejoran-
do; esto signific no slo un triunfo para las autoridades de Pemex que
hab an apostado su futuro poltico a la poltica de austeridad que les hab a
sugerido el gobierno mexicano, sino tambi n para la propia administra-
cin de Miguel de la Madrid, quien con esto demostr a los enemigos de
la reforma del Estado que el proceso ten a algunas virtudes, entre las cua-
les destacaba la de permitir la aplicacin de polticas restrictivas, laborales
y financieras, con el propsi to de restablecer la econom a nacional.
No obstante, la empresa conti nu invirtiendo pocos recursos en
su actual i zaci n tecnol gi co-admi ni strati va; esto, como es de suponer-
se, aceleraba el deterioro de algunos de los sectores de la industria pe-
trolera mexicana, sobre todo el de la expl oraci n, que es clave para el
desarrollo de la empresa.
As, entre 1982 y 1988, en el rubro de inversiones (especialmente en
la actualizacin tecnol gi ca), Pemex nunca dedi c ms de 2 000 millo-
nes de dlares anuales, lo que es lamentable si consideramos que se trata
de la empresa mexicana que en ese tiempo aportaba 70% del total de
los ingresos del gobierno mexicano por concepto de exportaciones.
Con esto, las autoridades provocaron dos resultados negativos pa-
ra el funcionamiento de la industria petrolera mexicana: la disminu-
ci n del volumen de reservas probadas y probables de crudo de Mxi-
co, y la desacel eraci n del ri tmo de descubri mi ento de nuevos
yacimientos petrol feros en terri tori o nacional; como era de esperar-
se, se pon a a Pemex en franca desventaja respecto a sus competidores
extranjeros.
A pesar de las ventajas del rgi men de austeridad, a la larga, el
proceso de moderni zaci n tuvo efectos negativos colaterales, que co-
mo ya lo seal amos no slo pusieron en peligro a Pemex sino tambi n
a la estrategia modernizadora del presidente Mi guel de la Madri d.
Para fines de los aos ochenta, la situacin en Pemex, en el rubro de
las inversiones, no tuvo ninguna modificacin; esto, a pesar de que las
cuentas pbl i cas de la empresa estaban mejorando de manera sustan-
cial. El mejoramiento se reflejaba sobre todo en la di smi nuci n del dfi-
cit presupuestal que en 1989 fue slo de 2 000 millones de dlares. A pe-
sar de estas mejoras, ni el gobi erno ni las autori dades de Pemex
invirtieron lo suficiente en infraestructura para la empresa, en especial,
como ya lo seal amos, en el sector de la expl oraci n.
18
1 8
"Merma la reserva de petrleo por falta de presupuesto para exploracin", El Fi-
nanciero, seccin "Economa", Mxico, 10 de octubre de 1995, .
J UL-SEP 96 PvESTRUCTURACIN DE LA INDUSTRIA PETROLERA 595
Ante esta si tuaci n, el sucesor de Mi guel de la Madri d, Carlos Sa-
linas de Gortari , deci di replantear la estrategia modernizadora de
Pemex; si bi en iba a continuar el proceso de saneamiento financiero,
tambi n se iba a trabajar en la i ntegraci n de la paraestatal al merca-
do petrolero internacional, donde pod a encontrar los socios que lo
apoyaran en su trnsi to hacia la moderni zaci n.
En esta nueva fase de la restructuraci n de Pemex, que se inicia
en 1988, y ante la escasez de recursos, se pl ante tambi n la posibili-
dad de que capitales privados, tanto nacionales como extranjeros, par-
ticiparan en el mantenimiento, funcionamiento y actual i zaci n tecno-
l gi ca de la empresa.
Segunda fase. La reorganizacin administrativa y la insercin de Pemex
en el mbito petrolero mundial
En 1989, ante las expectativas que empezaba a despertar el gobierno
de Salinas de Gortari, se inicia en Pemex la segunda fase del proceso
de moderni zaci n. Como lo seal amos en un pri nci pi o, esta etapa
consta de varias partes, entre las cuales destacan las siguientes: el rea-
juste en las relaciones obrero-patronales de la industria petrolera; la
reorgani zaci n de las estructuras administrativas de la empresa; la pri -
vati zaci n de algunos de los sectores de Pemex, como la petroqu mi ca
secundaria y el gas, y la actual i zaci n tecnol gi ca de la planta indus-
tri al petrolera.
De alguna manera, esta segunda fase del proceso de restructuraci n
de Pemex se vio favorecida por los resultados positivos que arrojaba el
programa de saneamiento financiero. En el cuadro 1 se observa por
ejemplo que en 1989, los efectos de la crisis financiera de Pemex y del
gobierno mexicano continuaban disminuyendo (vase el cuadro 1).
Un factor en la recuperaci n de la industria petrolera mexicana
fue sin duda alguna la guerra del Golfo Prsi co; el conflicto permi ti
un aumento considerable en los precios internacionales del petrl eo;
esto a su vez repercuti en las operaciones comerciales de Mxi co y
Pemex, que en 1991 y parte de 1992 tuvieron ganancias extra por con-
cepto de ventas al exterior, con un sobreprecio que no se hab a i ncl ui -
do en los planes financieros anuales del gobierno mexicano.
19
1 9
Esto contribuy a que las autoridades continuaran con la aplicacin del progra-
ma modernizador en Pemex, y la invitacin que le hicieron a Mxico, a principios de
los noventa, Estados Unidos y Canad para que formara parte del poderoso bloque co-
mercial de Amrica del Norte. Estos dos sucesos, junto con la nueva relacin que sur-
7XXXVI -3
Por esta razn, en 1992 y en 1993, Pemex, por primera vez en su
historia, tuvo saldos positivos en sus cuentas pbl i cas; 2 000 millones
de dl ares en 1992 y 3 000 millones de dl ares en 1993 (vase el cua-
dro 1). El hecho adquiere mayor relevancia si se considera que en
esos aos aumentaron tambi n los egresos de la empresa, sobre todo
por concepto de pago de impuestos y de operatividad.
Sin embargo, de nuevo, y a pesar de los saldos favorables de sus
cuentas, Pemex no invirti lo suficiente en su desarrollo cientfico-tec-
nol gi co, lo que entre otras cosas i mpi di elevar el monto total de las
reservas probadas y probables de crudo de Mxi co, aumentar el ri tmo
de descubrimientos de nuevos yacimientos petrol feros y construir o
actualizar las refi ner as y las plantas petroqu mi cas.
En tales condiciones, el gobierno mexicano debi acelerar la apli-
caci n de la segunda etapa del proceso de restructuraci n de Pemex.
sta se inicia de manera formal en 1988, con el desprendimiento de
seis nuevas empresas de lo que era Petrl eos Mexicanos I nternacional
(PMI ); tres de ellas sin oficinas ni personal, ubicadas en Holanda y las
Antillas Holandesas, y otras tres de servicios en Gran Bretaa, Espaa y
Estados Unidos. La tarea de las nuevas empresas fue promover las acti-
vidades de Pemex en el mundo con el propsi to de que pudiera en-
contrar nuevos mercados y socios comerciales y de inversin.
En 1989, conti nu la restructuraci n de Pemex con la divisin del
monopol i o petrolero estatal en dos grandes reas: Pemex, que contro-
la las actividades productivas y Petrl eos Mexicanos I nternaci onal
(PMI ), S.A. de C.V., que se responsabi l i z del comercio exterior de hi -
drocarburos.
20
En agosto de ese mismo ao, el gobierno mexicano anunci su de-
cisin de reclasificar ms productos petroqu mi cos bsicos como secun-
darios para que quedaran solamente 20. En el gobierno de Miguel de la
Madri d, 40 de los 65 productos del petrl eo inicialmente considerados
como bsi cos hab an sido reclasificados como secundarios. Con esta
maniobra, las autoridades mexicanas preparararon el terreno para la
desi ncorporaci n de la industria petroqu mi ca secundaria, que a dife-
rencia de la bsica s pod a ser explotada por la iniciativa privada.
gi entre el sindicato y la empresa, estimularon el desarrollo de Pemex no slo en la
parte administrativa, sino tambin en la de produccin.
2 0
En j uni o de 1989 se form la empresa Mexpetrol, donde participa la iniciativa
privada; su tarea es la produccin de crudo, gas, refinados, etc. Participan ICA, Protexa,
EPN, Lanzagorta, Bufete Industrial y Pemex. Las empresas privadas poseen en conjunto
65% de la propiedad accionaria (13% cada una) y Pemex el 35% restante.
El 12 de mayo de 1993, despus de la tragedia de Guadalajara,
donde muri eron 200 personas a causa de explosiones en el sistema de
drenaje de una zona popular de esa ciudad, el gobierno de Carlos Sa-
linas de Gortari orden la acel eraci n del proceso de reorgani zaci n
de Pemex; ello con el objeto de evitar un mayor deterioro de las es-
tructuras de la empresa.
Sin embargo, es hasta j ul i o de 1992 cuando el entonces director
de Pemex, el contador Francisco Rojas, con base en las propuestas de
Adri n Lajous, que en ese tiempo era director de Operaciones de Pe-
mex, da a conocer el programa de transformaci n de la paraestatal
mexicana; en este programa se contemplaba la descentral i zaci n ad-
ministrativa de la empresa
21
y la pri vati zaci n de algunos de sus secto-
res no estratgi cos.
22
Durante la descentral i zaci n del monopol i o estatal se crearon un
corporativo y cuatro nuevas subsidiarias, que empezaron a funcionar a
parti r del 1 de enero de 1993. Las nuevas subsidiarias de Pemex son:
1) Pemex-Expl oraci n y Producci n, que es la responsable de la ex-
pl oraci n y la extracci n de petrl eo y gas, oleoductos e instalaciones
de exportaci n. Absorbe 58% del total de las inversiones de Pemex.
2) Pemex-Refi naci n, que controla la producci n y comercializa-
ci n de productos refinados en Mxi co. Opera siete refi ner as y 73
terminales de di stri buci n de productos: 61 terrestres, 12 mar ti mas y
6 centros embarcadores anexos a refi ner as, con una capacidad de al-
macenamiento superior a 19 millones de barriles. Esta subsidiaria re-
cibe 27% del presupuesto asignado a Pemex.
3) Pemex-Gas y Petroqu mi ca Bsica, que abastece y comercializa
en Mxi co el GLP, el gas natural y los petroqu mi cos bsicos, y
4) Pemex-Petroqu mi ca, que se encarga de operar 60 plantas de
petroqu mi cos secundarios dentro de 10 complejos petroqu mi cos.
En el nuevo esquema de trabajo, las subsidiarias adquieren la obl i -
gaci n de formul ar sus propios estados financieros, lo que les permite
no solamente separar los resultados de cada rama de actividad, sino
tambi n evaluar su desempeo; todo esto, para administrarse con au-
tonom a de gesti n.
Adems, las tres primeras subsidiarias deben seguir realizando sus
actividades conforme a los ordenamientos de la Consti tuci n, que re-
2 1
"Restructuring of Pemex announced", Mexico Watch, A Review of United States-Me-
xican Relations, The Heritage Foundation, num. 26, j uni o de 1992, p. 1.
2 2
Ibid.
598 MI GUEL GARC A REYES FJ XXXVI -3
serva algunas de ellas exclusivamente al Estado. En estas subsidiarias
no puede participar la iniciativa privada, a menos que se lleven a cabo
reformas a la Ley Orgni ca. En cuanto a Pemex-Petroqu mi ca, la i ni -
ciativa presidencial explica que debido a las recientes reclasificaciones
en esta rama, "buena parte de las plantas y productos que elabora Pe-
mex-Petroqu mi ca pertenecen a la petroqu mi ca secundaria y en este
segmento Pemex s est facultado legalmente para asociarse con la
iniciativa privada.
23
Como en el caso de la estructura anterior, en la nueva el Estado
retoma el control de las principales actividades de Pemex, principal-
mente de su corporativo, que es el cerebro de las actividades de la pa-
raestatal. Entre las tareas del corporativo estn las siguientes: di sear y
poner en prcti ca las pol ti cas petroleras nacionales, establecer los l i -
ncamientos operativos de la empresa y localizar y distribuir los recur-
sos para las cuatro nuevas subsidiarias. Actualmente, el corporativo es
gobernado por 11 miembros del Consejo de Admi ni straci n: 6 mi em-
bros escogidos por el presidente de Mxi co y 5 representantes del sin-
dicato.
En la nueva estructura de Pemex permanecen dos filiales que re-
sultan vitales para el funcionamiento de la empresa: el I nstituto Mexi -
cano del Petrl eo, I MP, y Pemex I nternacional, PMl; el pri mero es res-
ponsable de la i nvesti gaci n petrolera, mientras que el segundo se
ocupa de las relaciones econmi cas de la empresa con el exterior.
En la segunda fase del programa que dio a conocer Lajous, y que
se refiere sobre todo a la privatizacin del sector de la petroqu mi ca se-
cundaria, se anunci la venta de 61 plantas petroqu mi cas,
2 4
en las
que se elaboran productos secundarios.
25
Para justificar la venta de las plantas petroqu mi cas, las autorida-
des mexicanas seal aron que durante muchos aos Pemex slo hab a
privilegiado su vol umen de producci n y no la mej or a de la infraes-
tructura; algo similar a lo que hab a acontecido durante muchos aos
2 3
Fabio Barbosa Cano, La reconversin de la industria petrolera en Mxico, Mxico,
Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM, 1993, p. 102.
2 4
"Licitacin de las 60 petroqumicas en los prximos 9 meses", El Financiero, sec-
cin "Sociedad", Mxico, 9 de octubre de 1995, p. 52.
2 3
Las leyes mexicanas sealan que slo Pemex puede producir petroqumicos b-
sicos, que se definen como componentes derivados de una primera conversin de los
hidrocarburos. En 1986, de un universo de 72 productos reservados al Estado, se recla-
sificaron 36, es decir 50%; en 1989 se les redujo a 20; en 1991 se reclasific otro ms y,
en 1992, en el contexto de la negociacin del TLC, slo quedaron ocho. Algo similar
sucedi en los petroqumicos secundarios, que se redujeron de 67 a 13.
en la industria petrolera de la desaparecida Uni n Sovitica, que por
cierto tambi n estaba en pleno proceso de restructuraci n.
2 6
En j ul i o de 1993, como parte de las negociaciones que se llevan a
cabo en el marco de la firma del Tratado de Li bre Comercio, Mxi co
se compromete a reclasificar por lo menos seis productos petroqu mi -
cos bsicos de los 19 que quedaban en la lista (en j uni o de 1991 se ha-
b a reclasificado el MTBE) .
En ese tiempo, tambi n y para formalizar la nueva estructura de Pe-
mex, de un corporativo y cuatro subsidiarias, se consti tuy su nuevo
Consejo de Admi ni straci n, encargado de regular las actividades, sobre
todo del corporativo. Despus de esto, la di recci n de la paraestatal me-
xicana, al mismo tiempo que anunciaba una nueva reclasificacin de 12
productos petroqu mi cos bsicos como secundarios, seal aba que estaba
preparando la regl amentaci n necesaria para desincorporar la planta pe-
troqu mi ca nacional. Algo que ya se esperaba desde hac a varios meses.
En 1993, dentro del proceso de restructuraci n, los directivos de
Pemex decidieron aplicar una serie de medidas para fortalecer la pre-
sencia de la empresa especialmente fuera del pa s.
2 7
As, en j uni o de 1994, el monopol i o petrolero mexicano se asoci
con la empresa TMM para transportar energti cos en los mercados del
Lejano Oriente. Por medi o de esa asoci aci n, PMI i ni ci su participa-
ci n en los mercados spot y futuros del sudeste asitico, especialmente
en Singapur. Ese mismo mes, Pemex deci di transferir sus acciones de
Deer Park a una de las filiales que tiene PMI en las Antillas Holande-
sas; asimismo concret la venta de 51% de sus acciones de transporte
areo a Servicios Areos Especializados.
En noviembre, antes de que Francisco Rojas presentara su renun-
cia a la di recci n de Pemex, PMI vendi 5% de las acciones de Repsol,
que hab a adqui ri do Pemex a un fondo estadunidense de inversionis-
tas, una operaci n que fue valuada en 470 millones de dl ares.
2 6
Miguel Garca Reyes et al, "La crisis de la industria petrolera de Rusia y su im-
pacto en el orden energtico mundial", Foro Internacional, Centro de Estudios Interna-
cionales, El Colegio de Mxico, vol. xxxrv, nm. 2, abril-junio de 1994, pp. 269-306.
2 7
Entre stas destacan las siguientes: la formacin de una joint venture con la Shell
Oi l para reconstruir la refinera Deer Park en Texas; la creacin de la empresa Mex-
Gas, para realizar funciones de comercializacin especializada en gas natural, petro-
qumicos bsicos y azufres; la filial Pemex Exploracin y Produccin firma contratos
con la transnacional International Technologies Ltd., para efectuar trabajos en explo-
racin y producci n petrolera en territorio nacional; finalmente, Pemex lanza una
convocatoria para constituir una empresa mayoritariamente privada dedicada a los ser-
vicios de transporte areo de la empresa.
600 MI GUEL GARC A REYES F / X X X V I - 3
En 1995, ante la grave crisis econmi ca que empez a vivir Mxi co,
como resultado de la salida de capitales extranjeros por la inestabili-
dad poltica en el pas, y tambi n por la repentina deval uaci n del pe-
so mexicano -una acci n que se contuvo durante la admi ni straci n de
Salinas de Gortari para que ste pudiera entregar a su sucesor un go-
bierno aparentemente sin problemas financieros-, el gobierno estadu-
nidense otorg al mexicano crdi tos de contingencia por 20 000 mi l l o-
nes de dl ares, para que pagara sus deudas de corto y mediano plazo.
Empero, el prstamo de la Casa Blanca no lleg solo; lo acompa-
aba un requerimiento de Washington en el sentido de que el gobier-
no mexicano depositara mensualmente, en un banco de Nueva York,
sus pagars por concepto de ventas de petrl eo al exterior; con ellos
deb a garantizar el pago de su nueva deuda.
Ante la presi n de Estados Unidos, el FMI y el Banco Mundi al , la
Secretar a de Hacienda y Crdi to Pbl i co rei ter el ofrecimiento de
vender 61 plantas de petroqu mi ca secundaria, que se agrupan en un
total de diez complejos petroqu mi cos localizados a lo largo del terri -
tori o nacional. Estos complejos son: Cosoleacaque, Cangrejera, More-
los, Pajaritos, San Mart n Texmelucan, Tula, Escoln, Reynosa, Camar-
go y Salamanca;
28
el gobi erno mexicano anunci tambi n su deci si n
de i ntroduci r reformas al art cul o 27 de la Consti tuci n para que la
iniciativa privada pudiera operar en la industria del gas.
29
Ante el agravamiento de la crisis econmi ca en Mxi co, lo que ob-
viamente debilitaba al gobi erno de Ernesto Zedillo, y tambi n por los
errores tcni cos y j ur di cos que se hab an cometido en la formul aci n
de la convocatoria para la adqui si ci n de los complejos petroqu mi -
cos, el proceso de l i ci taci n se tuvo que suspender temporalmente pa-
ra que fuera revisado con sumo cuidado.
Es as como en el segundo ao de su gobierno, Ernesto Zedillo tie-
ne que suspender de manera temporal el proceso de restructuraci n
de Pemex, sobre todo en lo que se refiere a la desi ncorporaci n de al-
gunos de los activos clave de la empresa, como son las plantas petro-
qu mi cas, que por cierto son las ms codiciadas por el capital privado.
Sin embargo, la empresa mexicana pudo avanzar en otros terre-
nos de dicho proceso; sobre todo en el que se refiere a su i ntegraci n
2 8
"Fija el gobierno reglas para privatizar la petroqumica", El Financiero, "Nego-
cios", Mxico, 25 de j ul i o de 1995, p. 10.
2 9
El entonces secretario de Energa, Ignacio Pichardo Pagaza, anunci en no-
viembre de 1995 el reglamento de gas natural, y en diciembre la Cornisn Reguladora
de Energa otorg los primeros 16 permisos de conduccin de gas natural.
a los espacios regionales comerciales que de manera constante estn
surgiendo por todo el mundo.
En el marco de este proceso de i ntegraci n con el exterior, Pe-
mex form empresas mixtas con compa as extranjeras; adems, em-
pez a emi ti r bonos en los mercados bursti l es internacionales para
consolidar su presencia en el exterior.
Entre las empresas mixtas que f orm Pemex con la parti ci paci n
de capital extranjero, destacan las siguientes:
1) La que estructure con la transnacional petrolera Shell para re-
construir una refi ner a que se localiza en Deer Park, Texas; el valor
nomi nal de esta refi ner a es de aproximadamente mi l millones de d-
lares y cuenta con una capacidad de producci n de 225 000 barriles
diarios. Empez a funcionar en febrero de 1993 con una estructura
de i nversi n de 50-50%. Bajo esta sociedad, la Shell pretende vender a
Mxi co 45 000 barriles diarios de gasolina sin pl omo, mientras que
Mxi co asegura su entrada en un planta que puede procesar ms de
100 000 barriles diarios de crudo pesado maya. sta es la pri mera
coi nversi n de la paraestatal mexicana en el extranjero. La planta
procesar crudo pesado mexicano que por lo general es difcil de co-
locar; adems Mxi co se benefi ci ar con parte de los productos proce-
sados y parti ci par en la venta del resto en el mercado mundi al .
2) Las empresas que forma con la compa a petrolera espaol a
Repsol, la Repsol-Pemex y la Repsol Mexicana, las cuales funcionan
en terri tori o espaol .
3) La que constituye con Bancomext y Mexpetrol , por la parte
mexicana, y el gobi erno de Argenti na; se suscribieron los documen-
tos de cierre respecto a un segundo tramo del crdi to por un monto
de 20 millones de dl ares que, j unto con el pri mer tramo por un
monto de 10 mi l l ones de dl ares, integran el apoyo financiero otor-
gado por nuestro pa s al sudamericano. Estos recursos servi rn para
financiar la expl oraci n y expl otaci n petrolera de las reas del pro-
yecto El Portn y Buta-Ranquil en Argenti na. El proyecto se enmarca
en el Convenio General de Cooperaci n Econmi ca celebrado entre
ambos pa ses.
El paquete de financiamiento que otorg Bancomext y Mexpetrol
a Argenti na tiene singular i mportanci a desde el punto de vista empre-
sarial, tecnol gi co y financiero, si se considera que Yacimientos Petro-
l feros Fiscales (YPF), aport los yacimientos petrol feros; Mexpetrol
Argentina, la tecnol og a, y Bancomext, los apoyos a empresarios mexi-
canos para la exportaci n de servicios, tecnol og a e insumos necesa-
rios para el proyecto de ori gen mexicano.
4) La que forma con la empresa petrolera cubana Cubapet, para re-
novar la planta petroqu mi ca de Cienfuegos, que tendr una capacidad
de refinacin de 600 000 barriles diarios. Mxico aport 300 millones de
dl ares, mientras que Cuba pone la mano de obra y algunos materiales.
Por lo que se refiere a otro tipo de actividades en el exterior, en
j uni o de 1993 Pemex emi ti sus primeros bonos en el mercado finan-
ciero de Estados Unidos. El pri mer paquete fue de 250 millones de
dl ares. Asimismo, solicit crdi tos a instituciones como el Export-I m
port Bank and Canad Export Development Corp. Destaca el hecho
de que Pemex obtuvo acuerdos con el Eximbank para conseguir 6 000
mi l millones de dl ares en crdi tos en un periodo de cinco aos.
Asimismo, a principios de 1995, el secretario de Energ a de Mxi-
co se entrevi st con funcionarios de la Agencia I nternacional de Ener-
ga para sondear la posibilidad de que el pas fuera aceptado en esta
organi zaci n, para lo cual ya cumple con la condi ci n de ser mi em-
bro de la OCDE; sin embargo dicho ingreso se dificulta debido a que
en Mxi co no se permi te an totalmente la i nversi n extranjera en el
complejo petrolero.
En el marco de esta parti ci paci n activa en el exterior, el go-
bi erno de Mxi co ha hecho i gual mente hi ncapi en sus actividades
petroleras en Amri ca Lati na, no solamente permi ti endo una pr-
rroga del Pacto de San J os, sino tambi n participando en la revitali-
zaci n del organismo de Asistencia Rec proca Petrolera Empresarial
(Arpel ), que funci ona en la regi n.
En la actualidad, Arpel , que es asimismo un foro de negocios rec-
procos, produce 10% del petrl eo mundi al y tiene una facturaci n
conjunta superior a los 80 000 millones de dl ares por ao. En el seno
de esta organi zaci n Mxi co tiene precisamente sus proyectos conjun-
tos con Argentina, Per, Centroamri ca y Cuba.
Este organismo pretende una compl ementaci n y un di seo de
estrategias conjuntas en toda el rea, en materia de tecnol og a, ecolo-
ga, expl oraci n, asoci aci n e incluso pri vati zaci n. Se podr an uni r
nuevos socios u observadores: Espaa, Canad, Taiwan y Noruega.
Asistieron representantes de El f Aquitaine, del Consejo de Energ a de
Estados Unidos, de Ch nese Petroleum Corp., entre otros.
30
Respecto a sus contactos con J apn, en la actualidad se estudia la
parti ci paci n del gobi erno j apons en un plan de financiamiento de
3 0
"Busca Pemex fortalecer relaciones petroleras con AL", Exclsior, Mxico, 21 de
j ul i o de 1994, pp. 2 y 34 A.
la nueva refi ner a que las autoridades mexicanas estn construyendo
en Salina Cruz, Oaxaca.
Desde finales de 1994, las empresas japonesas Mitsubishi, Mi tsui e
I tochu mostraron pbl i camente su i nters por encargarse del proyec-
to de construcci n de esta refi ner a que deber sustituir a la de Azca-
potzalco. Por otro lado, Pemex empez a i nterveni r en el mercado ja-
pons con el objetivo de diversificar su cartera de inversionistas.
31
Por otra parte, ante el buen estado de sus finanzas, los altos pre-
cios de sus activos (calculados en un poco ms de 150 000 millones de
dl ares) y de sus reservas probadas (aproximadamente de 850 000 mi -
l l ones de dl ares), Pemex ha deci di do ingresar al mercado i nter-
nacional de valores. Segn sus directivos, el i nters de los inversionis-
tas por invertir en Pemex se debe a que perciben la i nsti tuci n como
una entidad de riesgo muy bajo y por lo tanto segura. El programa
ori gi nal , en cuanto a col ocaci n de bonos por alrededor de 2 600 mi -
llones de dl ares para 1994, prcti camente ya se cubri .
E L PEMEX DEL SI GLO XXI
En la actualidad se conocen en el mundo cerca de 250 cuencas petro-
leras, que contienen ms de 50 000 yacimientos petrol feros y de gas.
32
En el futuro, otras 350 podrn convertirse tambi n en grandes pro-
ductoras de hidrocarburos.
Pero la di stri buci n de las cuencas petroleras en el pl aneta es
i rregul ar. Esto se rel aci ona con causas geol gi cas y con el grado
de estudi o que ti enen al gunas zonas terrestres y mari nas, con
perspectivas productoras. Por ej empl o, 80% de los yaci mi entos
descubiertos se localizan en Amri ca del Norte (Estados Uni dos,
Canad y Mxi co), 7. 2% se encuentran en cuencas de Europa y
6. 7% en Asia. Por l o que respecta a la Comuni dad de Estados I n-
dependi entes, que es uno de los abastecedores de hi drocarburos
ms i mportantes del mundo, dentro de sus fronteras se l ocal i zan
ms de 20 cuencas petrol eras, en las cuales se han desarrol l ado
cerca de 3 000 yaci mi entos de petrl eo y gas (en Estados Uni dos
se ti enen 30 000 yaci mi entos mi entras que en Europa 3 600, aun-
3 1
"Anunciar Rojas en Tokio nuevos proyectos de Pemex", El Financiero, "Econo-
ma", Mxico, 24 de mayo de 1994.
3 2
L O. Brodi, Nefiegazonosnie Basseini Mira (Cuencas petroleras del mundo), Mos-
c, Editorial Nedra, 1965, 598 pp.
que hay que aclarar que en Estados Uni dos y Europa abundan los
pequeos yaci mi entos).
Como ya se menci on, ha sido precisamente la di stri buci n irre-
gular de las fuentes de petrl eo en el mundo lo que, en el pasado re-
ciente, ha dado lugar a una serie de conflictos armados en los que los
protagonistas persiguen ante todo mantener o ganar cotos de poder
en las zonas productoras de crudo. Entre estas guerras destacan por
ejemplo, las de I rn-I rak, I rak-Kuwait, Ecuador-Per, Azerbayn-Ar-
menia, Vietnam-China y Chechenia-Rusia. La l ti ma guerra de gran-
des dimensiones que tuvo un transfondo petrolero es la del Golfo Pr-
sico en 1991, donde Estados Uni dos, con el apoyo de los pa ses
aliados, se hi ci eron del control de los vastos campos petroleros de
Arabia Saudita y pa ses al edaos.
En este marco, Mxi co est considerado como una verdadera po-
tencia petrol era mundi al , sobre todo por el monto de sus reservas
probadas y probables de crudo, y tambi n por su plataforma de pro-
ducci n que en la actualidad rebasa los 3 millones de barriles de pe-
trl eo diarios.
Para efectos de expl oraci n, expl otaci n y di stri buci n de hidrocar-
buros, el territorio nacional se ha dividido en 3 zonas administrativas y
11 distritos; las primeras son: la Norte, la Sur y la Marina; mientras que
los segundos son: Reynosa, Altamira, Poza Rica y Veracruz en la regi n
Norte; Agua Dulce, Crdenas, Reforma, Comalcalco y Ocosingo en la
regi n Sur, y Ciudad del Carmen y Dos Bocas en la zona Marina.
Por lo que se refiere a los trabajos de expl oraci n y expl otaci n de
petrl eo y gas en Mxi co, en la actualidad estas actividades se realizan en
las siguientes provincias geolgicas (figura 1): el rea de Baja California
(1), el Golfo de Sabinas (2), la Cuenca de Burgos (3), la Cuenca de Ve-
racruz y Plataforma de Crdoba (4), las cuencas Salina del I stmo y Ma-
cuspana (5), el rea Chiapas-Tabasco (6) y la Sonda de Campeche (7).
Segn informes oficiales, en Mxi co, en un total de 74 yacimien-
tos estn localizados los 62 200 millones de barriles que tiene Mxi co
en reservas probadas; cuenta adems con otros 400 ya identificados
pero an no se tocan.
33
Entre los yacimientos con mayores perspectivas petroleras en Mxi-
co se encuentran el Complejo Cantarell, el Complejo A. J . Bermdez y el
Pal eocan de Chicontepec; todos considerados como supergigantes.
3 3
Peter Fritsg, "Sera el petrleo fuente de financiamiento", Exclsior, seccin "Fi-
nanzas", Mxico, 8 de octubre de 1994, p. 1.
FIGURA 1
Zonas Petroleras de Mxico*
8. Baja California
9. Guaymas
10. Sonora
11. Guadalupe-Soledad
12. Colima
13. Tehuantepec
1. Golfo de Sabinas
2. Cuenca de Burgos
3. Tampico-Tuxpan
4. Veracruz-Crdoba
5. Salina del Istmo
6. Macuspana
7. Sonda de Campeche
* Tomado de Miguel Garca Reyes, tesis de doctorado, Universidad Estatal de
Mosc, Mosc, 1996.
El Cantarell se ubica entre los diez yacimientos ms grandes del
mundo; est integrado por los campos Akal , Nohoch y Chac. De l,
Pemex extrae 39% del total de la producci n promedi o de Mxi co;
sin embargo, se piensa que en unos cuantos aos su producci n po-
dr a descender de un mi l l n de barriles diarios a menos de 600 000
barriles. Las rocas almacenadoras son una brecha del Paleoceno que
yacen sobre rocas carbonatadas del Cretci co, que tienen espesores
mxi mos de 290 y 835 metros respectivamente.
El Complejo A. J . Bermdez se localiza en el estado de Tabasco,
aproximadamente a 17 ki l metros al noroeste de Villahermosa y est
integrado por los campos Samar a, Cunduacan, I ri de y Oxiacaque. El
compl ej o posee una producci n potencial a parti r de porosidad se-
606 MI GUEL GARC A REYES XXXVI -3
cundaria de calizas dolomitizadas del J ursi co y Cretci co. Las rocas
generadoras son sedimentos del J ursi co Superior y el sello est for-
mado por lutitas del Terciario.
Finalmente, el Pal eocan de Chicontepec se ubica en el norte
del estado de Veracruz, en la cuenca geol gi ca denominada Tampico-
Misantla, a unos 50 ki l metros al oeste del puerto de Tuxpan. El ori -
gen de este Pal eocan se encuentra en el Paleoceno y se f orm por
la erosi n de corrientes submarinas, de los sedimentos del mismo Pa-
leoceno, del Cretci co y del J ursi co; posteriormente, fue rellenado
por sedimentos arcillosos y arenosos en forma alternada, que cubrie-
ron una extensi n aproximada de 3 300 ki l metros cuadrados, y for-
maron una enorme trampa estratigrfica. Su espesor var a de 100 me-
tros en la parte norte hasta 700 en su sector occidental.
Otra de las superestructuras petroleras en Mxi co es la conocida
como Sonda de Campeche, que se mantiene como la pri nci pal apor-
tadora de petrl eo crudo, con un vol umen de ms de 2 millones de
barriles por d a, que significa 74.3% del total.
Tambi n tiene buen rendi mi ento el rea del mesozoico de Chia-
pas-Tabasco, que contribuye con un promedi o de 530 000 barriles dia-
rios, lo que representa 19.7% del total. El resto de las regiones apor-
tan 160 000 barriles, equivalentes a 6 por ciento.
As, por los enormes vol menes de hidrocarburos que guardan en
sus entraas los yacimientos petrol feros, nuestro pa s ocupa en la ac-
tualidad un lugar destacado entre las potencias petroleras mundiales.
Como se puede observar en el cuadro 2, los yacimientos Reforma en
el rea Chiapas-Tabasco y la Sonda de Campeche en el Golfo de M-
xico se encuentran entre los 25 ms grandes del mundo; j untos pro-
ducen actualmente 94% del total de crudo mexicano. Otro yacimien-
to petrol fero mexicano, la Faja de Oro, que se localiza en la Cuenca
de Veracruz, a pesar de que va est en pleno declive, an ocupa un l u-
gar preponderante en esta lista.
Es conveniente seal ar que todos estos yacimientos mexicanos,
j unto con otros que se localizan en el exterior, se ubican en el llama-
do "anillo de petrl eo", que es un faja ovalada que se extiende sobre
gran parte de la superficie terrestre; su ampl i tud es de 800 a 1 000 mi -
llas y contiene 85% del total de los recursos mundiales conocidos de
petrl eo (aproximadamente 845 de los 1 012 billones de barri l es).
34
3 4
Boris A. Sokolov, Istmia nefti b osadochni basseinaj (Historia del petrleo en las
cuencas sedimentarias), Mosc, I nterprint, 1994, p. 36.
CUADRO 2
Distribucin de los yacimientos petrolferos gigantes
Provincia (pas) Nmero de yadmientos gigantes
Alberta (Canad) 8
Reforma, Chiapas (Mxico) 4
Sonda de Campeche (Mxico) 4
Faja de Oro (Mxico) s/d
North Slope (EUA) 1
San J oaqu n (EUA) 7
Los Angeles (EUA) 5
Permian (EUA) 16
East Texas (EUA) 3
Gul f Coast (EUA) 7
Mississippi Delta (EUA) 7
Maracaibo (Colombia y Venezuela) 7
Maturin (Trinidad y Venezuela) 8
Mar del Norte (Dinamarca, Noruega y Gran Bretaa) 14
Volga-Ural (ex URSS) " 8
Siberia Occidental (ex URSS) 14
Caucaso Norte-Kopet Dag (ex URSS) 9
Erg Oriental (Argelia, Tnez) 4
Sirte (Libia) 15
Delta del Niger (Nigeria) 6
rabe-I ranian (Medio Oriente) 79
Sung Liao (China) 1
Tamir (China) 3
Sumatra Central (Indonesia) 4
Fuente: Yuri Zabrodotsky, El mundo visto a travs del petrleo, Bogot, I nstituto de I ntercambio Cul tu-
ral Col ombo-Sovi ti co, 1990, p. 132.
Dentro de este "anillo" se localizan 14 de las 23 "provincias" petro-
leras ms grandes del mundo y de las cuales 7 son gigantes. En este
mi smo anillo se ubican 210 de los 272 yacimientos petrol feros gigan-
tes conocidos con 706.7 de los 776.1 billones de barriles que en ellos
se encuentran.
Hay que destacar que la producci n acumul ada y las reservas
identificadas en las 24 provincias principales que aparecen en el cua-
dro 2, alcanzan la suma de aproximadamente 866 000 millones de ba-
rriles, es decir 86% del petrl eo que se ha descubierto y se ha hecho
recuperable hasta 1995.
35
*>A. Perrodon, Histoire des grandes dcouvertes ptrolier. Un certain art de l'exploration
(version en ruso), Mosc, Editorial Moskva, "Mir"-Elf Aquitaine, 1994, p. 167.
608 MI GUEL GARC A REYES F / X X X V T - 3
Por lo que respecta al vol umen de sus reservas probadas de pe-
trl eo y gas, Mxi co ocupa un lugar predomi nante en la lista de na-
ciones productoras. Esto se observa muy bi en en el cuadro 3, donde
Mxi co aparece en el lugar nmero siete; por arriba de l, estn pa -
ses dueos de grandes vol menes de reservas petrol feras, como son
los rabes del Golfo Prsi co y la ex Uni n Sovitica (CEI );
3 6
y por de-
bajo, otros que tambi n son considerados como verdaderas potencias
petroleras: Estados Unidos, China y Li bi a, por ejemplo.
CUADRO 3
Reservas mundiales estimadas probadas
(millones de barriles)
Enero 1, 1995 Enero 1, 1994
Pas Petrleo Gas Petrleo Gas
Arabia Saudita 258 703 000 185 400 258 703 000 185 360
Irak 100 000 000 109 500 100 000 000 109 500
Kuwait 94 000 000 52 400 94 000 000 52 400
Abu Dhabi 92 200 000 188 400 92 200 000 188 400
Irn 89 250 000 741 609 92 860 000 730 000
CEI 57 000 000 1 977 000 57 000 000 1 997 000
Mxico 50 776 000 69 675 50 925 000 70 954
China 24 000 000 59 000 24 000 000 59 000
Libia 22 800 000 45 800 22 800 000 45 800
Estados Unidos 22 957 000 162 415 23 745 000 165 015
Nigeria 17 899 820 120 000 17 899 820 120 000
Noruega 9 415 846 70 912 9 283 760 70 488
Argelia 9 200 000 128 000 9 200 000 128 000
India 5 776 000 24 967 5 920 856 25 354
Indonesia 5 779 000 64 388 5 779 000 64 388
Angola 5412212 1800 1 500 000 1800
Canad 5 037 984 79 231 5 095 551 94 823
Malasia 4 300 000 68 000 4 300 000 76 700
Reino Unido 4 516 930 22 248 4 554 260 21542
Dubai 4 300 000 4 400 4 000 000 4 400
Omn 4 828 000 22 248 4 700 000 20 000
Yemen 4 000 000 15 000 4 000 000 15 000
Fuente: OH & Gas Journal, 26 de diciembre de 1994, OSJ Special.
5 6
Hasta principios de 1995, el total de reservas mundiales sumaba un poco ms
de un billn de barriles de petrleo, de los cuales, 800 000 millones correspondan a
los pases miembros de la OPEP, y un poco ms de 180 000 millones, al hemisferio occi-
dental, incluido Mxico.
En cuanto a la producci n mundi al de hidrocarburos, como se
observa en el cuadro 4, Mxi co tiene tambi n un lugar importante en
el mundo petrolero. Aqu , de nuevo, los pa ses rabes que se localizan
en el Medi o Oriente, y especialmente en el Golfo Prsi co, ocupan los
pri meros sitios. De hecho, de los 65 millones de barriles de petrl eo
que se producen diariamente en el mundo, un poco ms de 25 mi l l o-
nes de barriles se extraen de los territorios de los pa ses rabes, casi
todos ellos miembros de la OPEP; el resto de la producci n, como se
sabe, corresponde a las naciones petroleras independientes como Ru-
sia, China, los Estados Unidos y Mxi co.
CUADRO 4
Nmero de pozos y produccin mundial actual de petrleo
Pas
Pozos productores
Diciembre 31,1993
Produccin estimada
1994 (1,000 b/d)
Arabia Saudita 1 400 7 817.9
CEI 135 710 6 990.4
Estados Unidos 289 034 6 639.0
I rn 695 3 572.5
China 49 700 2 950.0
Mxico 4 740 2 684.1
Noruega 424 2 499.4
Reino Unido 772 2 504.8
Nigeria 1797 1 930.0
Kuwait 350 1 845.0
Canad 42 679 1 743.2
Indonesia 8 624 1 328.7
Libia 1081 1 367.5
Argentina 8 764 658.5
I rak 58 520.0
Fuente: Oil & Gas Jounml, 26 de diciembre de 1994, osj Special.
Por lo que respecta a nuestro pa s, su plataforma petrolera actual
es de casi 3.3 millones de barriles equivalentes de petrl eo, de los cua-
les 2.7 millones son de crudo y el resto de gas y sus condensados. Esto
le permi te ubicarse entre los principales pa ses productores de hi dro-
carburos en el mundo. Sin embargo, hay que destacar el hecho de
que Pemex, como lo reconocen sus propios directivos, posee actual
mente la tecnol og a adecuada para poder elevar su producci n diaria,
si as lo requieren las condiciones del mercado petrolero mundi al .
FJ XXXVI -3
Por l ti mo, en cuanto a la refi naci n de crudo, en el cuadro 5 se
observa que Mxi co ocupa un lugar modesto en la industria petrolera
mundi al . De hecho, no es el ni co caso de una potencia que, por no
pertenecer al mundo industrializado, carece de una fuerte infraes-
tructura refinadora; lo mismo sucede con Venezuela, China y la mayo-
r a de los pa ses rabes productores de crudo; todos ellos son conside-
rados ms bi en como pases productores y no como procesadores de
hidrocarburos.
En la actualidad la mayor parte de la infraestructura refinadora
de petrl eo se encuentra en los territorios de los pases industrializa-
dos, como es el caso de Estados Unidos, J apn, Francia y la Comuni -
dad de Estados I ndependientes.
CUADRO 5
Nmero de plantas refinadoras en el mundo y su capacidad de produccin
Pas Nmero de plantas Produccin (barriles/da)
Estados Unidos 173 15 318 635
CEI 47 9 974 786
J apn 41 4 846 000
China 34 2 867 000
Canad 25 1907 800
Alemania 21 2 316 860
Italia 17 2 259 818
Inglaterra 15 1 869 240
Francia 14 1 768 430
Brasil 13 1 252 860
India 12 1 086 371
Argentina 12 664 000
Rumania 10 650 788
Espaa 10 1 283 000
Australia 9 704 650
Arabia Saudita 8 1 661 200
I rn 8 1 183 700
Irak 8 347 500
Egipto 8 532 153
Indonesia 7 804 745
Polonia 7 352 000
Mxico 6 1 524000
Venezuela 6 1 167 000
Fuente: "Analiz sostoiane neftianoe y gazoboi promuishlenosti b stranaj mira" (Anlisis de la indus-
tria de petrl eo y gas del mundo), Neftegazobio Texnologi (Tecnol og a de petrl eo y gas), Mosc, 1994,
nm. 3, p. 9.
En concl usi n, podemos seal ar que en la actualidad y de cara al
siglo X X I , Mxi co y su monopol i o petrolero Pemex ocupan un lugar
i mportante en el panorama petrolero mundi al . Esto, sin duda algu-
na, gracias a los esfuerzos que en el pasado ha realizado el gobierno
mexi cano, sobre todo a parti r de Lzaro Crdenas que fue el que na-
ci onal i z la industria petrolera. Durante todo este ti empo, pero en
especial con Lpez Porti l l o, el gobi erno mexicano se ha preocupado
por dotar a Pemex de una poderosa infraestructura industrial y ad-
mi ni strati va que le permi ta cumpl i r con los fines para los que fue
creado: explorar, extraer, retinar y di stri bui r hidrocarburos, dentro y
fuera del pa s.
Los resultados positivos del actual proceso de moderni zaci n de
Pemex se observan en el cuadro 6, donde se presentan los ndi ces
de eficiencia productiva que han alcanzado algunos pa ses producto-
res de petrl eo; en este caso, la eficiencia se refiere a la rel aci n que
existe entre el nmero de pozos y la producci n de los mismos.
En esta lista, Mxi co ocupa el lugar nmero ocho, detrs solamen-
te de naciones consideradas como verdaderas potencias petroleras,
que en los l ti mos aos no dudaron en invertir enormes sumas de di -
nero para llevar a cabo la moderni zaci n de su industria; ste es el ca-
so, por ejemplo, de Arabia Saudita y Noruega.
CUADRO 6
Coeficiente de efectividad de algunos pases productores de
petrleo y gas
Pas
Produccin (millones de
barriles/da)
Nmero de Coeficiente de efectividad
pozos (producon/nm. pozos)
Noruega 2 499 424 5.89
Arabia Saudita 7 818 1407 5.57
Kuwait 1 845 350 5.27
Abu Dhabi 1 840 993 1.85
Nigeria 1 930 1797 1.07
Venezuela 2 643 14137 0.19
Indonesia 1 329 8 624 0.15
Mxico 2 684 14 740 0.13
China 2 950 49 700 0.06
CEI 6 990 135 710 0.05
Canad 1743 42 679 0.04
Estados Unidos 6 639 589 000 0.01
Fuente: Mi guel Garc a Reyes, Nuevos fundamentos gelogo-econmicos de la industria petrolera de Mxico (tesis
de doctorado), Facultad de Geol og a, Universidad Estatal de Mosc "Mijail V. Loraonosov", Mosc.
F/XXXVT-3
Por lo que se refiere a la si tuaci n i nterna de Pemex, a pesar de
las dificultades por las que ha tenido que atravesar, sus resultados en
el terreno de las finanzas, sobre todo en los dos l ti mos aos, son muy
satisfactorios.
As, tenemos por ejemplo que en 1995, que fue un ao muy dif-
ci l , por los problemas pol ti cos, econmi cos y hasta naturales que tuvo
que soportar la paraestatal petrolera y el pa s en su conjunto, las cuo-
tas de producci n que le asignaron, en su programa anual de activida-
des, se cumpl i eron al 100 por ciento.
En el plano i nterno, uno de los sucesos nacionales que mayores
repercusiones negativas tuvo en el funci onami ento de Pemex fue sin
duda alguna la severa crisis econmi ca que el pa s empez a vi vi r a
finales de 1994, cuando el peso mexicano se deval u ms de 50%, y
al mi smo ti empo la deuda externa de Mxi co aument poco ms de
40 000 millones de dl ares. Como era de esperarse, esta si tuaci n pro-
dujo un descenso en el consumo de energti cos en Mxi co, que ob-
viamente afect los ingresos de la paraestatal petrolera.
37
En el mbi to
exterior, algunos hechos tambi n fueron determinantes para el regu-
lar funcionamiento de la empresa petrolera mexicana.
Pero con todo y estos imprevistos, en 1995 Pemex obtuvo buenos
resultados.
38
A pesar de las oscilaciones de los precios del petrl eo en el
mercado internacional, Mxi co finalmente l ogr promediar niveles su-
periores a los de 1994. Por esta razn, en el mbi to financiero interna-
cional, la solvencia econmi ca de Mxi co y de Pemex nc>se cuestionan.
Uno de los sectores que mejor refleja la evol uci n de Pemex en
los l ti mos aos y en especial en 1995, es el del comercio exterior; ese
3 7
En 1995, con la devaluacin del peso se tuvieron que ajustar los precios inter-
nos de los productos petrolferos, gas natural y productos petroqumicos. Ante esto, el
comportamiento del mercado interno de hidrocarburos fue consistente con la rece-
sin econmica del pas; las ventas internas de productos petrolferos y gas natural des-
cendieron 6% en relacin a 1994; dicha contraccin nunca se haba presentado en la
historia de Pemex.
3 8
Entre los sucesos externos de 1995 que influyeron en el comportamiento de Pe-
mex, sobre todo en su poltica de precios, estn los siguientes: la escasez de los crudos
amargos en los mercados del Mediterrneo y del Lejano Oriente; el aumento en la de-
manda de crudo en Estados Unidos para satisfacer las crecientes necesidades de gasoli-
na reformulada, y el incremento menor que el esperado en la produccin de la OPEP,
debido a la explosin de una plataforma en Nigeria. Otros factores fueron tambin: las
amenazas de Estados Unidos de imponer sanciones econmicas a I rn y Libia, la huelga
de los trabajadores petroleros en Brasil y la continuidad del embargo petrolero en con-
tra de Irak.
ao, la balanza comercial de la empresa petrolera mexicana arroj i n-
gresos netos por 7 197 millones de dl ares, cifra superior en 1 146 mi -
llones de dl ares a la registrada en 1994. Este incremento del saldo po-
si ti vo en l a bal anza se deri v de l a combi naci n de mayores
exportaciones por 886 millones de dl ares y una di smi nuci n de 260
millones de dl ares en las importaciones. El mayor valor de las expor-
taciones provino bsi camente del incremento de los precios del petr-
leo, en tanto que la menor i mportaci n obedeci a la di smi nuci n de
l a demanda i nterna.
39
En el sector de la producci n, si bien no hubo un incremento, ya
que la plataforma petrolera se mantuvo en promedi o en 2 617 000 ba-
rri l es diarios, el descenso respecto a 1994 fue sl o de 3%, que casi
no es nada si se toma en cuenta que en 1995 dos ciclones y varios
conflictos pol ti cos que se suscitaron en el estado de Tabasco, pri n-
ci pal mente, l l egaron a semiparalizar las actividades de algunas ins-
talaciones de Pemex en esta regi n; lo relevante en este sector es
que en 1995, la producci n de gas natural s regi str un aumento
de 4% respecto a 1994, al ubicarse en 3 759 mi l l ones de PCD.
Por su parte, el monto de las reservas probadas de petrl eo cru-
do equivalente de Mxi co, no sufri una grave ca da en 1995 respec-
to a aos anteriores. Ese ao, por ejemplo, las reservas totales suma-
ron 63220 mi l l ones de barriles, cifra un poco menor que la de 1994,
que fue de 64 516 millones de barriles. Hay que destacar que del to-
tal de las reservas de hidrocarburos, 77%, es decir 48 796 millones
de barriles, corresponden a aceite y condensados, y 23% restante, a
gas seco.
40
De las reservas de aceite, 52% son crudos ligeros y el res-
to, pesados e i ntermedi os;
41
finalmente, cabe seal ar que, a los ri t-
mos actuales de producci n, la vida media de estas reservas se sigue
estimando en 48 aos, un peri odo que no es muy comn observar
en otros pa ses productores de crudo.
Toda esta actividad i nterna y externa de Pemex y sus organismos,
3 9
El precio promedio de exportacin de crudo por barril pas de 13.88 dlares
en 1994 a 15.70 en 1995, el promedio anual ms alto que se registra desde 1990.
4 0
Las reservas de gas seco ascienden, en trminos absolutos, a 67.7 billones de
pies cbicos.
4 1
En la regin Marina, donde se localiza la Sonda de Campeche, se encuentra
46% de las reservas totales de hidrocarburos; all se concentra 56% de las reservas pro-
badas de aceite y 17% de las de gas. En esta regin estn los yacimientos ms impor-
tantes del pas. La regin Sur acumula 29% de las reservas de gas y 15% de las de acei-
te. Finalmente, en la regi n Norte se ubica la tercera parte de las reservas de
hidrocarburos, y se concentra 54% de las reservas totales de gas y 29% de las de aceite.
le report en 1995 ingresos totales de 204 000 millones de pesos, de
los cuales 73 694 millones correspondieron a ventas interorganismos
y 1 416 millones a ventas de energ a elctrica; esto representa un au-
mento de 33% respecto a 1994. Por otra parte, los egresos sumaron
119 528 millones de dl ares, es decir 15% ms que el ao anterior. La
combi naci n de estas cifras finalmente arroj un saldo positivo en las
cuentas pbl i cas de Pemex, muy favorable, si consideramos que ac-
tualmente Mxi co atraviesa por una etapa de severa crisis econmi ca.
Las utilidades de operaci n, antes del pago de impuestos y derechos
de Pemex y sus organismos subsidiarios en trmi nos del devengable, se-
gn cifras oficiales, ascendieron a 86 150 mi l l ones de pesos, 70%
superior en trmi nos reales a las obtenidas en 1994. Estos resulta-
dos expresados en dl ares representan un i ncremento de 20 por
ciento.
Entre las causas del aumento sustancial en las utilidades de opera-
ci n destacan las siguientes: una cotizacin ms alta de la mezcla mexi-
cana del petrl eo crudo en el mercado internacional, una buena pol-
tica i nterna de precios y mejoras en la rentabi l i dad de la i ndustri a
petrolera nacional.
42
Hay que destacar que en 1995, en el marco de la nueva filosofa
de Pemex, sobre todo en lo que se refiere a la redi stri buci n de egre-
sos, el gasto de i nversi n ejercido por la empresa fue de 15 841 mi l l o-
nes de pesos, que es 58% mayor que lo erogado en 1994, en trmi nos
nominales. Esto permi ti i ntroduci r ciertas modificaciones en la infra-
estructura de Pemex, pri nci pal mente en las reas de expl oraci n y
producci n, y refi naci n, a donde se canalizaron 61 y 31% del gasto
de i nversi n total, respectivamente.
PERSPECTIVAS DE LA I NDUSTRI A PETROLERA MEXI CANA
Como se presentan actualmente las cosas dentro y fuera de Mxi co,
sobre todo en el terreno econmi co, se prev que Pemex segui r sien-
do uno de los pilares tanto de la econom a mexicana como del merca-
do petrolero internacional.
4 2
La aportacin de las subsidiarias al total de las utilidades de Pemex es la si-
guiente: 82 000 260 millones de pesos, es decir 97% del total, correspondi a Pemex
Exploracin y Produccin; 2 000 82 millones de pesos a Pemex Refinacin; 1 322 mi-
llones de pesos a Pemex Gas y Petroqumica; y menos de 500 millones de dlares a Pe-
mex Petroqumica.
Para nuestro pa s, esto se debe a que, en el actual peri odo de cri-
sis econmi ca, el gobierno de Mxi co necesita apoyarse en Pemex pa-
ra cumpl i r con sus acreedores en el exterior, especialmente ahora que
su deuda externa aument casi 50 000 millones debido a los prsta-
mos que se le hi ci eron despus de diciembre de 1994 para detener el
derrumbe de la econom a nacional.
As pues, Pemex no sl o debe aportar hoy recursos al gobierno
mexicano, en forma de impuestos, sino tambi n debe servirle de ga-
rante para el pago de la deuda, lo cual ya est haciendo a travs de un
banco de Nueva York, que se encarga de guardar los pagos que le ha-
cen a Pemex sus compradores, hasta que el gobierno mexicano l i qui -
de los pagos pendientes.
Por lo que toca al mercado petrol ero i nternaci onal , Pemex se-
guramente tendr que seguir ocupando un lugar predomi nante en
el mi smo, para que no se produzcan crisis como cuando la ex
Uni n Sovitica dej de surtir petrl eo y gas a sus ex aliados socia-
listas, y desestabi l i z con esto el mercado i nternaci onal de los hi dro-
carburos.
Es claro que si se quiere evitar el debi l i tami ento de Pemex, es ne-
cesario que se conti ne con el programa de moderni zaci n adminis-
trati vo-tecnol gi ca que se apl i c a parti r de 1982, y cuyo pri nci pal
objetivo es aumentar la eficiencia y la competitividad.
Gracias a este proceso de moderni zaci n que lleva ya dos etapas, en
la actualidad, Mxi co ocupa el sexto y octavo lugar en producci n de
crudo y gas, respectivamente, y por el volumen de sus reservas de petr-
leo crudo y gas, el octavo y el duodci mo lugar. Esto nos demuestra
que, a pesar de los errores cometidos en los l ti mos aos en Pemex, so-
bre todo en el rea de las inversiones para mejorar su infraestructura, la
empresa supera a otras que tambi n estn en proceso de renovaci n.
Como empresa, Pemex ocupa en el mbi to internacional, el ter-
cer lugar en producci n de petrl eo crudo y el octavo en producci n
de gas. En producci n de petrl eo slo es superada por las compa as
Saudi Aramco y NI OC, y aventaja a laPDVSA de Venezuela, la Exxon de
Estados Unidos y la L ukoi l de Rusia; por lo que respecta a la produc-
ci n de gas, Pemex se encuentra atrs de Gazprom de Rusia, la Ex-
xon, Mobi l y Amoco de Estados Uni dos, y la PDVSA de Venezuela, y
adelante de la Chevron y la Texaco de Estados Unidos, la ENl de I talia
y la Saudi Aramco de Arabia Saudita, estas l ti mas consideradas como
verdaderas potencias gaseras mundiales.
En el rubro de ventas, hasta 1993, Pemex ocupaba el dci mo l u-
gar entre las ms poderosas del mundo; ese ao la aventajaban las si-
guientes trasnacionales: Exxon, RD/Shel l , Mobi l , Bri ti sh Petroleum,
El f Aquitaine, ENI , Texaco, Chevron y Amoco.
43
Sin embargo, donde las perspectivas de Pemex son mejores es en
el terreno de la producci n de crudo; en la actualidad cuenta con la
capacidad tecnol gi ca para elevar su producci n hasta los 3 500 000
barriles diarios de crudo.
En lo que se refiere al monto de sus reservas, el futuro de Mxi co
es tambi n promisorio; actualmente, en opi ni n de cientficos rusos
de la Universidad Estatal de Mosc, slo el Golfo Prsi co supera al
Golfo de Mxi co en riqueza petrolera.
44
Segn los l ti mos estudios de
geol og a regional que han realizado los profesores Y uri Burl i n y Boris
Sokolov, en la parte occidental de Mxi co, es decir en las costas del
Ocano Pacfico, existe un potencial petrolero de dimensiones consi-
derables,
45
el cual o bi en no se ha estudiado o de plano se est ocul-
tando con fines pol ti cos.
Estos estudios permi ti eron encontrar evidencias de cuencas con
potencial petrolero en varios puntos de la parte occidental de Mxi co.
En la figura 1, p. 605, se muestran estos puntos: la parte norte del es-
tado de Baja California (8), Guaymas (9), Sonora (10), Guadalupe-So-
ledad (11), Col i ma (12) yTehuantepec (13).
Adems de estos resultados, en el terreno de las reservas petroleras
de Mxi co se piensa que en la parte oriental del pa s, en concreto en
la plataforma mari na del Golfo de Mxi co, tanto en el norte, es decir
en la frontera mari na entre los Estados Unidos y Mxi co, como en el
sureste, entre Tuxpan-Tampico y Salina del I stmo y Macuspana,
46
exis-
4 3
Pemex, Gerencia Corporativa de Evaluacin e I nformacin, Anuario estadstico
1995, Mxico, p. 38.
4 4
Boris A. Sokolov, "El mercado petrolero internacional: escenarios posibles para
el siglo XXI , ponencia presentada en el I I Seminario Internacional Mxico-Rusia: la I n-
dustria Petrolera ante la Globalizacin, Mxico, El Colegio de Mxico, 5 de marzo de
1996.
4 5
Yuri K. Burlin. "El potencial petrolero de Mxico: una perspectiva rusa", ponen-
cia presentada en el I I Seminario Internacional Mxico-Rusia, Mxico, El Colegio de
Mxico, 5 de marzo de 1996.
4 6
En 1994 Pemex anunci el descubrimiento de una tercera regin petrolera
importante en el sur del pas, que se ubica entre la Sonda de Campeche y el meso-
zoico Tabasco-Chiapas. Se trata del litoral de Tabasco (marino), donde se han des-
cubierto numerosos yacimientos, en los que hay crudo ligero de excelente calidad y
grandes volmenes de gas. El potencial de esta regin es de 300 000 barriles diarios
de producci n de crudo extraligero en los yacimientos ya conocidos corno Kab,
Yum, Bolontiku, Sinan y Kix, en aguas poco profundas frente a Frontera, Tabasco.
Ayin, en aguas ms profundas, tiene un excelente potencial de crudos intermedios,
J UX-SEP 96 RESTRUCTURACI N DE L A I NDUSTRI A PETROLERA 617
ten reservas de crudo que an no han sido cuanti f cadas por los espe-
cialistas de Pemex.
Se cree que en la parte norte del Golfo de Mxi co hay cerca de
9 000 millones de barriles de petrl eo,
4 7
mientras que en la parte sur
hay otros 6 000 mi l l ones.
48
As tenemos que la probable existencia de estos yacimientos petrol-
feros, tanto en la regi n occidental como en el Golfo, permi ti r a a Mxi-
co aumentar de manera considerable sus reservas probadas de hidrocar-
buros; i ncl uso hasta alcanzar los 100 000 mi l l ones de barri l es de
petrl eo, cifra que se parece a la que dio en 1976 el ex presidente J os L-
pez Portillo, en una visita que realiz a la Universidad Estatal de Mosc.
De resultar ciertas estas suposiciones, es muy probable que Mxi-
co se una al grupo de pases con mayor potencial petrolero, como es
el caso de los que se localizan en el Medi o Oriente.
Si a esto sumamos el hecho de que en la actualidad Mxi co cuen-
ta con reservas probables de petrl eo por 200 000 millones, sin contar
las que se pudi eran localizar por debajo de los cinco ki l metros de
profundi dad, entonces tenemos que stas podr an ser explotadas du-
rante ms de 100 aos, lo cual es bastante ventajoso tanto para Pemex
como para el pa s.
CONCLUSI ONES
Por todo lo expuesto se puede concl ui r que a pesar de los intentos
que se estn haciendo por detener o en todo caso desacelerar el pro-
ceso de transformaci n institucional y cambio estructural de Pemex,
ste conti na vigente con el ni co propsi to de aumentar la eficien-
cia y la competitividad de la empresa.
De i nterrumpi rse el proceso, se ver a amenazada la sobrevivencia
de Petrl eos Mexicanos, empresa considerada como una de las ms
importantes del mundo.
tanto en rocas jursicas como cretcicas. Segn los especialistas esta regin es tan
importante como la Sonda de Campeche, no tanto por sus reservas, sino por la cali-
dad de su crudo y su gran potencial de gas.
4 7
"Indefinicin de lmites martimos entre Mxico y EU: Fausto Zapata", Exclsior,
Mxico, 12 de abril de 1996, p. 23 A.
4 8
Miguel Garca Reyes, Nuevos fundamentos gelogo-econmicos de la industria petrolera
de Mxico (tesis de doctorado), Facultad de Geologa, Universal Estatal de Mosc "Mi-
j ai l V. Lomonosov", Mosc.
618 MI GUEL GARC A REYES F/XXXVI -3
Y la razn principal por la cual Pemex debe restructurarse es porque
en la actualidad, como lo muestran las estadsticas ms recientes, esta em-
presa aporta una gran cantidad de recursos al erario federal, los cuales
son utilizados por el gobierno para cumpl i r sus compromisos con la so-
ciedad mexicana y con el exterior; en el pri mer caso, para bri ndar los
servicios que requieren los mexicanos, como son la educaci n, la salud
y el trabajo; y en el segundo, para pagar el adeudo que tiene el pa s
con los c rcul os financieros internacionales.
En este sentido, lo que queda claro es que en el futuro ser muy
difcil para el gobierno mexicano prescindir, por lo menos a corto pla-
zo, de los recursos que le canaliza anualmente Pemex. Si esto llegara a
suceder, entonces la mayor a de las empresas mexicanas y extranjeras
tendr an que pagar ms impuestos, tal y como sucede en los pases de-
sarrollados y tambi n en algunos que estn en vas de serlo.
Sl o de esta manera las autoridades mexicanas podr an di smi nui r
la carga fiscal que pesa sobre Pemex, y permi ti r que la empresa pueda
i nverti r ms recursos en su propi a moderni zaci n, como ocurre con
la mayor a de las transnacionales petroleras que cada ao invierten
entre 50 y 60% de sus ganancias en su actual i zaci n tecnol gi co-admi -
nistrativa.
Por otra parte, si se considera que an faltan muchos aos para
que las fuentes alternas de energ a sustituyan a los hidrocarburos, pa-
ra Mxi co lo ms importante en el futuro ser localizar, explotar, pero
sobre todo conservar su potencial petrolero.
En varias ocasiones, el petrl eo mexicano ha demostrado su po-
der econmi co y pol ti co, ya sea en lo i nterno o en lo externo. En lo
i nterno, por ejemplo, lo mismo ha servido para encumbrar a pol ti cos
que para sacarlos del escenario nacional; ha ayudado tambi n a nues-
tro pa s a salir de las crisis econmi cas en las que ha ca do de manera
continua. En el mbi to externo, ha permi ti do al gobierno mexicano
negociar algunas de las decisiones que tienen que ver con hechos ocu-
rridos en el extranjero, sobre todo los que se presentan en territorios
vecinos.
Por todo esto, hay que decirlo, hoy se hace inevitable e inaplaza-
ble la moderni zaci n de Pemex; de l o contrari o, podr a empezar a
perder su valor estratgi co, lo cual, como ya lo seal amos, sera perju-
dicial no slo para Mxi co sino tambi n para nuestros clientes en el
exterior, entre los cuales, por mri tos propios, destacan Estados Uni -
dos y Canad.
Por l ti mo, no hay que olvidar que en la actualidad, en el marco
de los procesos de gl obal i zaci n financiera y regi onal i zaci n comer-
cial, las ventajas comparativas de los pases subdesarrollados son cada
vez ms tiles para que negocien su integracin y permanencia en
uno o varios bloques regionales.
En el caso de Mxico, el petrleo cumple con esta funcin; para
nosotros, los hidrocarburos son una ventaja comparativa que debemos
aprovechar; sobre todo en estos momentos en que intentamos una in-
tegracin con Norteamrica, la Unin Europea, el grupo de pases
del sudeste asitico y tambin con Centro y Sudamrica.
En todos estos bloques comerciales, lo que Mxico puede ofrecer
es su petrleo y su privilegiada situacin geogrfica, ya que es una es-
pecie de puente entre Asia y Europa. En el exterior, como ya se com-
prob en el pasado reciente, estas dos condiciones son muy importan-
tes para la firma de acuerdos comerciales.
As, por estas y otras razones ms, hoy los mexicanos, sin dejar de
criticar de manera constructiva el proceso de restructuracin de Pe-
mex, debemos promoverlo, ya que esto finalmente permitir a nues-
tro pas consolidar no slo su desarrollo econmico sino tambin su
presencia en el exterior, lo cual es muy necesario en esta poca de glo-
balizacin en la que existe una gran competitividad comercial y produc-
tiva en todo el mundo

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RESTRUCTURACIN Y PERSPECTIVAS

DE LA INDUSTRIA PETROLERA MEXICANA*

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