Sunteți pe pagina 1din 17

Examen: 12 iunie

Curs 1
Organizaii internaionale. Funcii executive
Def: O organizaie internaional este o asociere statal reunind mai multe state,
sau nestatala reunind mai multe persoane fizice i juridice, avnd cetenii, respectiv
naionaliti diferite.
Prima categorie de asocieri poart denumirea de organizaii internaionale
interguvernamentale, iar a doua poart denumirea de organizaii internaionale
nonguvernamentale.
Categoria organizaiilor internaionale neguvernamentale este mult mai numeroas
dect cea a organizaiilor interguvernamentale, ns ambele sunt importante, ntruct
acoper ntreaga arie a preocuprilor umane contribuind la soluionarea problemelor.
Constituirea organizaiilor este explicat prin necesitatea organizrii politice a
societii internaionale c o reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale.
Totui, activitatea organizailor internatioanle interguvernamentale a cunoscut i
critici, teoreticienii vznd n acestea embrionul unui guvern mondial.
!curt istoric
"socieri statale au existat nc din antichitate, de exemplu confederaiile ateniene,
printre care cea mai cunoscut a fost liga de la Delos, constituit n anul 476 i.r. "ceste
asocieri aveau scop militar i economic i se bazau pe egalitatea ntre membri i libertatea
de adeziune, dar abia n anul #$%& a aprut prima organizaie internaional
interguvernamentala propriuzisa i anume' uniunea telegra!ica internaional" im#us"
de #ro$lematic" comunicaiilor #e !luvile internaionale.
Pn la Primul (zboi )ondial, organizatile internaionale interguvernamentale au
vizat domeniul tehnico*economic i la ncheierea conflagraiei mondiale a fost constituit
prima organizaie politic cu vocaie universal' !ocietatea +aiunilor.
,iga +aiunilor a cuprins toate statele suverane existente n acea perioad cu
excepia !-", ntruct congresul american s*a opus aderrii .
.up cel de*al .oilea (zboi )ondial, a fost constituit /rganizaia +aiunilor -nite
ca i continuatoare a !ocietii +aiunilor i de atunci numrul organizaiilor internaionale
interguvernamentale a crescut n mod constant, a0ungnd la cteva sute .
!*au dezvoltat organizaii politice i economice cu caracter regional i subregional
pentru prote0area intereselor specifice ale statelor.
1xemplu'
- organizatii politice' tratatul "tlanticului de nord2 Pactul de la 3arovia2
- organizaii economice' Comunitatea 1conomic 1uropean, C"1( 4Consiliul de
"0utor 1conomic (eciproc5.
1. Factorii care au determinat a#ariia organizaiilor
internaionale
#. Constituirea organizailor internaionale a fost determinat n primul rnd de
necesitatea preveniri rzboiului i de necesiatea stabiliri unor reguli de purtare a
rzboiului, acesta a fost i scopul constituiri organizaiei naiunilor unite.
6. (evoluia industrial i descoperirile din domeniul stiintei au favorizat cooperarea
interstatala, domenii prioritare au fost comerul, transferul de tehnologie i dezvoltarea
regional.
Cel mai important mecanism pt promovarea i reglementarea comerului
internaional a fost %cordul &eneral #entru 'ari!e (i Comer constituit n anul 1)472
principiile acestuia au fost preluate de /rganizaia 7nternaional a Comerului, creat n
#88&. Tot dup cel de* al .oilea (zboi )ondial n anul #89& au fost consituite dou mari
organizaii financiare care 0oac i astzi un rol important , este vorba despre :ondul
monetar internaional 4:)75 i ;anca 7nternaional pt reconstrucie i dezvoltare.
!ocietatea internaional s*a confruntat cu probleme noi pentru rezolvarea crora statele
au fost nevoite s coopereze de exemolu' creterea populaiei, pauterizarea 4srcia5,
deteriorarea mediului, epuizarea resurselor naturale, utilizarea spaiului cosmic, etc.
2. *olul organizaiilor internaionale
"ctorii principali n cadrul relatilor internaionale sunt statele i organizaiile
internaionale interguvernamentale. "lturi de acetia i desfoar activitatea i
organizaiile internaionale neguvernamentale, corporaiile transnaionale, micarile de
elaborare naional i n anumite limite persoanele fizice.
Principalul rol al organizailor internaionale interguvernamentale este acela de a
asigura cadrul i mi0loacele cooperrii ntre state n domenii de interes comun.
"ceste organizaii se bazeaz pe principiul egalitii i pe cel al cooperri voluntare.
<. .efiniia organizaiilor internaionale
/ posibil definiie dat de unul dintre raportorii comsiei de drept internaional a org
naiunilor unite ar fi urmtoarea'
Organizaiile internaionale sunt asocieri de state constituite prin tratat, nzestrate
cu constituie i organe proprii, avnd o personaliate juridic distinct de cea a statelor
membre.
Caracteristicile organizailor internaionale
* sunt asocieri la care trebuie s participe n calitate de pri contractante statele,
care sunt reprezentate de delegaii guvernamentale
* asocierea se realizeaz n temeiul acordului de voin al statelor, materializat ntr*
un tratat care poart denumiri diverse cum ar fi' acord, convenie, pact, articole de
nelegere, statut, etc.
"ceste dou caracteristici disting organizatile internaionale interguvernamenatale
de cele neguvernamentale.
* asocierea presupune urmrirea unor scopuri, ndeplinirea unor obiective comune,
cooperare economic, etc.
* organizaiile internaionale interguvernamentale au o structur insitutionala proprie
adic un nr de organe prin care i desfoar activitatea potrivit tratatului.
* organizatile internaionale interguvernamentale se constituie i funcioneaz potrivit
regulilor i principilor dreptului internaional public.
* organizaiile internaionale interguvernamentale au personalitate 0uridic proprie,
distinct de cea a statelor membre, au drepturi dar i obligaii n raport cu statele membre
i pot interaciona n plan internaional cu alte subiecte de drept internaional public.
9. Clasificarea organizailor internaionale
"ceasta ntmpina dificulti din cauza diversitii lor i a regulior care le guverneaz
funcionarea, Totui putem stabili cteva criterii de clasificare'
1) n funcie de compoziie distingem'
a+ organizaii cu caracter universal
.in cele cu caracter universal pot face parte toate statele lumii indiferent de sistemul
lor economic, politic, indiferent de orientarea religioas ori valori culturale.
1ste important c tuturor statelor lumii li se permite accesul n organizaie i nu dac
toate statele au devenit membre. Tocmai de aceea ar fi mai potrivit s le denumim
organizaii cu vocaie universal ntruct toate statele lumii au vocaia de*a adera i deci
de*a deveni membre.
/rganizatiile internaionale cu vocaie universal au un puternic caracter eterogen.
$+ Organizaii cu caracter regional.
Cele regionale grupeaz statele dintr*o anumit arie geografic n baza principiului
contiguitii geografice 4apartenena la o anumit regiune5 acestea au un caracter
omogen.
2) =n funcie de activitatea pe care o desafoara distingem
a) organizaii politice care:
militeaz pentru meninerea pcii i securitii internaionale2
neamestecul n treburile interne2
repecatrea independenei, suveranitii i integritii internaionale2
proteciei drepturilor omului etc2
este vorba despre organizaii care se implica n probleme care privesc interesele
vitale ale statelor2
b) organizaii tehnice care vizeaz cooperarea n acest domeniu; de exemplu:
uniunea potal internaional2
uniunea internatioanala a telecomunicaiilor2
organizaia meteorologic mondial, etc.
c) organizatii economico-financiare; de exemplu:
:)72
;anca 1ropeana2
-1.
d) organizaii cu preocupri n domeniul social; de exemplu:
/rganizaia 7nternaional a )uncii2
/rganizaia internaional a sntii.
e) organizaii militare; de exemplu:
+"T/.
f) organizaii care desfoar activitii culturale; de exemplu:
/rganizaia +aiunilor -nite pt 1ducaie2
stiinta i cultura -+1!C/.
g) organizaii stintifice cum ar fi:
/rganizaia internaional pt proprietatea intelectual2
"genia 7nternaional pt 1nergia "tomic.
=ntruct organizaiile politice pot avea i scopuri economice, sociale, etc, de cele mai
multe ori nedeclarate ori nementionate expres n actele constituite, considerm c ar fi
mai potrivit s vorbim despre organizaii preponderent modifice, economice, tehnice,
militare, etc.
=n funcie de structur instituional i valoarea 0uridic a hotrrilor adoptate
distingem ntre organizaii de cooperare i organizaii de integrare. Cele mai multe sunt
organizaii de cooperare, ele se constituie i funcioneaz cu respectarea principiilor
suveranitii, egalitii ntre state i cooperri voluntare.
.eciziile adoptate au valoare de recomandare pentru statele membre.
/rganizaiile de integrare tind s*si impun deciziile statelor membre avnd caracter
supranaional.
Pt a avea caracter supranaional, organizaiile ar trebui s ndeplineasc
urmtoarele condiii'
- deciziile s aib fora obligatorie pt statele membre i cetenii acestora
- s aib organe proprii n vederea adoptrii deciziilor obligatorii, precum i instituii
capabile s impun aceste decizii .
- s exercite funcii guvernamentale fr cooperarea statelor 4de exemplu' adoptarea
unor politici monetare, fiscale, sociale, obligatorii pt statele membre .
- amendarea i revizuirea actelor constitutive, precum i dizolvarea organizaiei nu se
realizeaz fr consimmntul organelor organizaiei.
/rganizaiile de integrare existente nu prezint toate aceste caracteristici, de aceea
nu putem vorbi despre organizaii supranaionale propriu*zise, se poate vorbi despre un
transfer de suveranitate de la nivelul statelor membre la nivelul organizaiei astfel nct
aceasta este indriduita 4dobndete dreptul5 s adopte politici de dezvoltare, precum i
decizii obligatorii, pt aducerea la ndeplinire a politicilor acestora.
Curs 2 : 1,. -..2-1-
/ ersonalitatea 0uridical a organizatiilor internationale
/rganizaia internaional este titulara de drepturi i obligaii, pe care le dobndete
prin voina comun a statelor membre. "ceasta transfera organizaiei o parte din puterile
lor pentru c organizaia sa le poat promova interesele.
=n cadrul relatilor internaionale organizaia intra n contact cu alte subiecte de drept
internaional respectiv cu state i alte organizaii i ntr*o anumit msur cu organizaii
internaionale neguvernamentale, micri de eliberare naional, societi transnaionale i
persoane fizice.
/rganizaiile dobndesc o personalitate 0uridic propie, distinct de cea a statelor
membre, o personalitate opozabila erga omnes. "ceasta personalitate se manifest n'
- ordinea internaional 4personalitate 0uridic internaional52
- n ordinea intern a statelor 4personalitate 0uridic de drept intern5.

,. /ersonalitate 0uridic" international a ori
"ceasta personalitate exprima calitatea de subiect de drept internaional. Temeiul ei
l constituie acordul de voin al statelor materializat n actul constitutiv n care sunt
stabilite obiectivele, principiile de funcionare i structura instituional.
"ctele constitutive nu prevd de regul faptul c organizaiile internaionale au o
personalitate 0uridic internaional. 1a apare ca implicit. =ntinderea personalitii 0uridice
difer de la o organizaie la alta n funcie de dispozitile adoptate n cadrul organizailor. =n
cea ce privete opozabilitatea distingem 6 aspecte'
- opozabilitatea fa de statele member
- opozabilitatea fa de alte subiecte de drept internaional
/pozabilitatea fa de statele membre' decurge prin necesitatea de a ndeplini
scopuri pentru care a fost constituit organizaia.!tatele membre se anga0eaz s i
acorde spri0in iar organizaia ia msuri, interprinde aciuni i impune sarcini statelor
membre.
=n cea ce privete opozabilitatea fa de state tere membre ale organiatiei i fa de
alte subiecte de drept international, exist o regul cutumiara internaional potrivit creia
un acord nu creaz prin el nsui drepturi i obligaii pentru un tert fr consintamantul
acestuia >>>>
C/+C,-?71' "ceasta nseamn c opozabilitatea depinde de recunoaterea
prealabil a personalitii 0uridice i de cea a calitii de subiect de drept internaional de
ctre tert.
/rganizaiile stabilesc legturi cu alte subiecte de drept internaional prin intermediu
tratatelor internaionale.
1ste posibil ca anumite subiecte s doreasc s devin membre ale organizaiei
ns seafla n imposibilitatea de a dobndi aceast calitate din cauza nendeplinirii unor
condiii prevzute n actele consecutive i n aceste cazuri pot fi stabilite forme de
cooperare i anume' aceste subiecte pot dobndi calitatea de membru observator sau
membru consultant.
6. /esonalitatea 0uridic" de dre#t intern a ori
"ceasta se manifest n raport cu statele membre i cu statul pe teritoriul cruia se
afla sediul organizaiei. "ceasta personalitate seminfica tratamentul de care se bucura
organiatia din partea acestor state.
=n ceea ce privete raportul cu statele membre, ca urmare a ratificrii actului
consecutive, ele recunosc personalitatea 0uridic de drept intern astfel nct organizaia
poate interprinde pe teritoriul lor toate msurile i aciunile pe care le consider necesare
i utile ndeplinirii scopurilor organizaiei. Totui, aceasta nu echivaleaz cu asimilarea
organizailor internaionale subiectelor de drept intern.
=ntre organizaie i statul de sediu se ncheie acordul de sediu n care sunt stabilite
drepturi i obligaii reciproce respectiv coninutul personalitii 0uridice.

7. Forme de mani!estare a #ersonalit"ii 0uridice
%. Ca#acitatea de a 1nc2eia tratate
-nele acte consecutive prevd n mod expres aceast capacitate, altele nu i de aici
controversa din doctrin i practic internaional cu privire la aceast capacitate.
!e consider c organizaiile internaionale au capacitatea de a ncheia tratate
numai dac actele consecutive prevd acest lucru i numai n limitele prevzute de
acestea.
/rganizaiile au capacitatea de a ncheia tratate chiar dac nu este specificat n
mod expres n actee contitutive n temeiul decizilor i regulilor stabilite n cadrul
organizaiei precum i n temeiul regulilor dreptului internaional. "stfel, convenia de la
3iena ncheiat n #8$% privitoare la dreptul tratatelor prevede la art.6 ' capacitatea unei
organizaii internaionale de a nc!eia tratate este guvernat de regulile acestei
organizaii.
Concluzie
Putem formula urmtoarele concluzii'
#. "ctul constitutiv este temeiul principal al capacitii de a ncheia tratate.
6. .eciziile organizaiei pot constitui temeiul acestei capaciti.
<. "ceasta capacitatea poate fi dedusa din funciile organizaiei i organizaiile
internaionale nu pot ncheie tratate care nu au legtur ori sunt contrare scopurilor
organizaiei.
3. Dre#tul de legaie
Ca i statele organizaiilor international, au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte
subiecte de drept internaional i de a primii reprezentani ai acestora. 1ste vorba despre
legaia activa i legaia pasiv. Pot fi trimise i primite misiuni permanente 4de legaii5 i
temporare.
Cele permanente au rolul de a informa statele membre despre activitile
organizaiei i de a coordona programele de asistent.
Cele temporare au un scop special i i nceteaz activitatea dup ndeplinirea
acestuia.
C. *ecunoa(terea altor su$iecte de dre#t internaional
1chivaleaz cu o recunoatere admiterea unui stat ca membru al organizaiei
semnarea unui acord de cooperare simpl invitaie la o sesiune sau conferin.
D. Ca#acitatea de a #rezenta reclamaii
/rganizaiile trebuie s i prote0eze interesele, dar trebuie s i rspund
internaional pentru actele svrite. =ntre organizaii i state membre ori tere pot
intervenii diferene nenelegeri care vor fi soluionate pe ct posibil prin mi0loace panice
cum ar fi negocierea, arbritra0ul, medierea, ancheta international, etc.
.easemenea este posibil ca n cadrul relaiilor internaionale s existe curi de
0ustiie ori tribunale administrative la care se pot adresa state membre ori tere precum i
funcionarii orgaizatiilor internaionale atunci cnd le*au fost nclcate drepturile.
E. /rivilegii (i imunit"i
/rganizaiile se bucura pe teritoriul statelor membre i pe teritoriul statului de sediu
de privilegii i imuniti. =ntinderea acestora este stabilit n actele constitutive i acorduri
speciale. "mintim' imunitatea de 0urisdicie i ce fiscal, inviolabilitatea sediului
organizaiei, inviolabilitatea arhivei organizaie, etc.
:uncionarii organizaiilor internaionale se bucura de privilegii i imuniti
asemntor funcionarilor diplomatici i consulari. 1i susnt asimilai funcionarilor
internaionali2 de exemplu' beneficiaz de paapoarte diplomatice, sunt scutii de plata
taxelor vamale, sunt scutitit de plat impoziltelor salarilor n statuld e sediu, beneficiaz de
imunitate 0uridic.
Curs <
4. Eta#ele Constituir ii organizailor internaionale
/rganizaiile internaionale se constituie prin ncheierea unui tratat multilateral n
form scris, care pt a produce efecte trebuie ratificat de statele semnatare.
"ctele constitutive pot purta diferite denumiri precum'
1. #act 4!ocietatea +aiunilor52
2. cart" 4/+-52
.. constituie 4/rganizatia 7nternaional a )uncii52
4. statut 4"genia 7nternaional pt 1nergia "tomic52
,. act constitutiv 4/rganizatia pt "limentaie i "gricultur5
6. articole de 1nelegere 4:)75
"ctul constitutiv cuprinde
#5 proclamarea constituirii organizaiei internaionale2
65 reglementarea funcionarii organizaiei2
<5 enunarea principiilor care ghideaz activitatea organizaiei2
95 scopurile organizaiei2
&5 dispoziii privitoare la dobndirea i pierderea calitii de membru2
%5 compoziia i competentele organelor de conducere i a celor executive2
@5 dispoziii privitoare la privilegii i imuniti2
$5 dispoziii privitoare la interpretarea actului constitutiv.
=ncheierea actului constitutiv
=ncheierea presupune parcurgerea urmtoarelor etape '
- negocierea2
- semnarea2
- ratificarea2
- intrarea n vigoare.
"ctul constitutiv se deosebete de celelate tratate internaionale prin faptul c da
natere unui nou subiect de drept internaional.
+egocierea
"re loc n cadrul unei conferine diplomatice, convocat de un stat, un grup de state
sau de o organizaie internaional.
=n cadrul conferinei se negociaz proiectul de tratat, prezentat de statul su statele
care au iniiat conferin.
!e poate alctui un proiect pe baza propunerilor statelor chiar n cadrul conferinei
respective.
Textul final va fi supus votului statelor participante i va fi adoptat ntr*un consens
unanimitate sau ma0oritate calificat.
!emnarea tratatului
(eprezinta manifestarea de voin a statelor de*a fi pri ale actului constitutiv.
(atificarea
.up semnare, tartatul parcurge o procedur intern care mbraca forma ratificrii,
acceptri sau aprobrii.
!tatele care nu au participat la negociere i semnare pot deveni membre prin
aderare, dac actul constitutiv prvede aceast posibilitate.
7ntrarea n vigoare
.up negociere, semnare i ratificare, instrumentele de ratificare 4textul tratatului5
ratificat de statele fondatoare se depun pe lng unul dintre guvernele statelor care au
participat la negociere i semnare ori pe lng o organizaie internaional. "cestea
poart denumirea de de#ozitar.
Textul tratatului cuprinde dispoziii privitoare la intrarea n vigoare care este deobicei
condiionat de trecerea unui interval de timp sau ntrunirea unui anumit numr de
ratificri.
=n momentul n care s*au ndeplinit condiiile tratatul intra n vigoare i apare un nou
subiect de drept internaional.
)odificare actului constitutiv
!ocietatea internaional se afla ntr*o permanent schimbare, astfel nct se poate
ivi necesitatea modificri actului constituitv.
.e regul, acest act conine dispoziii cu privire la'
#5 momentul introducerii propunerii de modificare2
65 cu privire la iniiatorul propunerii2
<5 cu privire la amploarea modificrilor2
95 cu privirea la modul n care se ia decizia de modificare i condiiile intrri n vigoare.
"ctul constitutiv poate fi modificat prin 6 forme'
- amendare: presupune modoficari punctuale
- revizuire: presupune modificri de substan, eseniale, care implic reevaluarea
actului constitutiv.
8. "dmiterea cu rezerve
Prin formularea unei rezerve la tratat, statul i exprim poziia diferit n legtur cu
aplicarea unor dispoziii ori refuzul de*a fi legat de anumite clauze.
(ezervele pot fi formulate la semnare, ratificare sau pot fi prezentate odat cu
depunerea cererii de aderare.
=ntruct tratatul reprezint constituia unei organizaii formularea de rezerve, nu este
de dorit, ntruct se modifica drepturile i obligaiile rezultate din tratat, ceea ce conduce la
regimuri 0uridice diferite pt statele membre ale aceleiai organizaii internaionale.
Constituirea i funcionarea organizailor internaionale se bazeaz pe egalitate de
tratament i uniformitate i n aceast lumin formularea de rezerve la tratat pare s nu fie
dorit.
Totui, n practic internaional s*a acceptat ideea c organizaia poate decide
oportunitatea i admisibilitatea unor rezerve la actul constitutiv. "ceast soluie este
consacrata i de convenia de la 3iena cu privire la dreptul tratatelor, din anul #8%8, n
care se arta ca n situaia n care un stat formuleaz rezerve, organul competent al
organizaiei se pronun asupra rezervelor formulate.
.e regul, organul competent este adunarea plenara, organ din care fac parte totate
statele membre i poate purta diverse denumiri, de exemplu "dunarea Aeneral.
/artici#area la activitatea organizailor internaionale
=n principiu, organizatile internaionale sunt compuse din state suverane, dreptul
internaional a consfinit ns recunoaterea calitii de subiect de drept internaional i
unor entiti nestatale, i anume'
- organizaii internaionale interguvernamentale2
- state n formare2
- micri de eliberare naional.
#B. .obndirea calitii de membru
"cesta calitate poate fi obinut n 6 moduri'
#5 prin participarea la elaborarea actului constitutiv' membrii originali sau fondatori ai
organizaiei internaionale sunt aceia care au participat la negocierea i semnarea actului
constitutiv. .istincia dintre acetia i membri admii ulterior nu prezint nicio relevanta
sub aspectul drepturilor i obligaiilor, totui prin actele constitutive fondatorii i pot
rezerva anumite privilegii ori faciliti.
65 prin aderare' n plan internaional se manifest urmtoarele tendine'
* n primul rnd apartenena la o organizaie este condiionat de obinerea
prealabil a calitii de membru n alt organizaie'
.e exemplu un stat nu poate deveni membru al ;ncii 7nternaionale pt
(econstrucie i .ezvoltare dect dac a obinut n prealabil calitatea de membru al
:ondului )onetar 7nternaional, calitate condiionat de obinerea prealabil a calitii de
membru n organizaia +aiunilor -nite.
* o alt tendina este aparteneta la o anumit zon geogafica care nu conduce la
dobndirea automat a calitii de membru al unei organaizatii internaionale cu caracter
regional, fiind impuse i condiii:
"e exemplu -1 impune urmtoarele condiii pt dobndirea calitii de membru'
condiii #olitice' separaia puterilor n stat2 pluralism politic i respectarea
drepturilor omului2
condiii econmomice' existena i funcionarea economiei concureniale2
condiii 0uridice' acceptarea fr rezerve a actelor constitutive 4a tratatelor
comunitare52 respectarea principiului aplicrii imediate i a principiului prioritii
dreptului comunitar.
* o a treia tendina sunt Organizaiile internaionale care impun condiii n funcie de
specificul lor, condiii uneori deosebit de precise i tehnice2
.e exemplu' pt ca un stat s fie admis n -niunea Potal 7nternaional, el trebuie s
aib un serviciu potal propriu.
"pariia de noi state poate interveni n 6 situaii '
1) cnd are loc unirea a doua sau mai multe state ntr*un stat federal2
1xemplu' unificarea Aermaniei
2) cnd are loc dezmembrarea unui stat federal n mai multe state independente2
1xemplu' dezmembrarea -(!! i formarea unor state independente.
=n aceste situaii, se pune problema succesiunii la calitatea de membru.
* 7n prima situaie, noile state formate iau locul celor vechi n cadrul organizailor
internaionale, nlocuirea avnd loc n mod automat, fr a mai fi parcurs procedura
aderrii2
* 7n cea de a doua situaie, statele desprinse trebuie s parcurg procedura aderrii.
=n toate cazurile, aderarea este un act bilateral i presupune ncheierea unui tratat
ntre organizaie i viitorul membru.
11. 5ituaii s#eciale de do$6ndire a calit"ii de mem$ru
%. 7em$ri asociai
Cele mai multe organizaii interationale permit obinerea acestei calitii 4/rganizaia
+aiunilor -nite, -1, etc5.
"ceast calitate d dreptul de participare la activitile organizaiei, ns nu d
dreptul la vot i dreptul de a fi ales n oganele organizaiei, este aadar o participare
incomplet secundar.
!e pot ivi urmtoarele situaii '
1+ este posibil ca un stat s doreasc s fac parte dintr*o organizaie internaional,
ns nu ndeplinete toate condiiile n vederea aderrii. =n aceast situaie, practica
internaional este n sensul acordrii calitii de memru asociat,
1xemplu' (omnia a ncheiat cu -1 un acord de asociere n anul #88<, constituind
o etap premergtoare obinerii calitii de membru cu drepturi depline n aceast
organizaie.
2+ un stat dorete s fac parte dintr*o organizaie internaional cu caracter regional
ns nu face parte din aceea regiune geografic. Ci n aceast situaie el poate obine
calitatea de membru asociat.
3. O$servatorii
!tatutul de observator se acorda unor state nemembre, care pot participa la
activitatea organizaiei pe baza unei invitaii statelor membre ale organizaiei
internaionale care nu fac parte ns dintr*un organ cu compunere restrns n care se
discuta probleme care prezint interes pt acele state, micrii de eliberare naional
recunoscute ca autoritii ce controleaz un anumit teritoriu aflat n procesul de constituire
a unui stat independent.
!tatutul de observator poate fi acordat i altor organizaii internaionale
interguvernamentale sau neguvernamenatale.
.repturile care decurg din statutul de observator sunt limitate i constau n '
- .reptul de a participa la lucrrile organizaiei2
- .reptul de a primi documentele organizaiei2
- .reptul de a face declaraii i de*a expune puncte de vedere2
- +u cuprinde dreptul de vot i dreptul de a fi ales n organele organizaiei.
C. Consultanii
!tatutul de consultant poate fi acordat unor organizaii internaionale
interguvernamenale, organizatii neguvernamentale, unor persoane fizice sau 0uridice, care
datorit preocuprilor pe care le au pot contribui la soluionarea unor probleme cu care se
confrunt organizaia.
12. /ierderea calit"ii de mem$ru
Poate interveni n urmtoarele situaii'
1. *etragerea voluntar"' cele mai multe acte constitutive prevd aceast posibilitate,
ntruct cooperarea internaional are la baz principiul cooperri voluntare, astfel nct
nici un stat nu poate fi silit s continuie s fac parte dintr*o organizaie dac nu dorete
acest lucru.
=n toate cazurile, memrul care dorete s se retrag trebuie s adreseze o notificare
scris organizaiei.
2. Excluderea: are o dubl valenta i anume de'
- .e sanciune aplicat unui membru al organizaiei
- .e msur de protecie a organizaiei mpotriva membrului care nu a respectat
documentele organizaiei.
Practic internaional nu agreaz aceast msur de duritate extrem, astfel nct,
n cadrul organizaiilor internaionale se depun eforturi pt a determina statul s*i
corecteze comportamentul i dac acest lucru nu este posibil atunci el va fi determinat s
se retrag voluntar din organizaie.
Curs ' #8*B9*6B#B
Functioanarea org anizatiilor internaional e
1ste reglementat n actul constitutiv, astfel nct fiecare organizaie are trsturi
specifice. Totui, n cele ce urmeaz formula cteva reguli generale.
!esiunile org anizatiilor internaionale.
Aeneraliti
/rganele plenare i cele cu compunere restrns nu i desfoar de regul
activitatea n mod permanent, ci se reunesc periodic aceste reuniuni purtnd denumirea
de sesiuni.
1xemplu' "dunarea Aeneral /+- se ntrunete anual ntr*o sesiune cu durata
limitat.
/ sesiune are o dat oficial de deschidere i una de nchidere i se compune din
mai multe edine care se pot ine de dou trei ori pe zi.
=ntre dou edine, sesiunea se consider ntrerupt sau amnat. .ac a trecut o
perioad mai lung de timp i sesiunea nu a fost reluat, are loc fie nchiderea acesteia,
urmnd ca lucrrile s fie reluate la o dat ulterioar, fie se declar c sesiunea este
suspendat urmnd ca reluarea s aib loc la o dat covenita de membri prezeni.
/rganele plenare se ntrunesc n sesiuni ordinare i extraordinare'
- cele ordinare dezbat probleme de ansamblu privind organizaia2
- sesiuniile extraordinare sunt convocate atunci cnd se ivesc probleme speciale a
cror rezolvare reclama urgen.
:recvena i durata sesiunilor depind de numrul problemelor nscrise pe ordinea de
zi i de ansamblul problemelor cu care se confrunt organizaia.
-nele organizaii se ntrunesc anual 4/+-5, altele la 6 ani 4-+1!C/5 sau chiar la
interval mai lungi de timp 4-niunea Potal 7nternaional5 care se ntrunete o dat la &
ani.
/rganele cu compunere restrns se reunesc de obicei la intervale mai scurte de
timp, datorit necesitii ndeplinirii atribuiilor executive.
.urata sesiuniilor
.ifer de la o organizaia la alta, fiind favorizate ns sesiuniile scurte, ntruct
necesita cheltuieli mai reduse.
Cheltuielile ocazionale de desfurarea sesiunilor se mpart n dou categorii'
1+ c2eltuieli administrative, din care fac parte'
- cheltuielile cu ntreinerea secretariatului2
- nchirierea i ntreinerea slilor de conferin2
- efectuarea traducerilor2
- n general pregtirea sesiunilor.
2+ c2eltuieli legate de #artici#area delegaiilor la lucr"rile sesiunii.
=n privina acestora, practic internaional nu este uniforma. .e exemplu'
/rganizaia +aiunilor -nite pltete numai costul transportului pt & delegai din fiecare
stat membru, iar :)7 i ;anca 7nternaional pt (econstrucie i .ezvoltare suporta att
cheltuielile de transport, ct i diurna tuturor membrilor delegailor participante.
"lte organizaii cum ar fi -+1!C/ sau /rganizaia +aional a !ntii, nu suport
nici cheltuielile de transport i nici diurna reprezentanilor statelor.
=n mod obinuit, sesiunile organizatiilor internaionale se in la sediu acestora, ns
reuniunile pot avea loc i n alte localiti din diferite raiuni cum ar fi'
- ntrirea colaborrii cu un anumit stat2
- strnirea interesului unei regiuni pentru activitatea organizaiei2
- aprecierea activitii unui stat n cadrul organizaiei2 etc.
Conducerea sesiunilor
.e obicei, n cadrul fiecrei sesiuni se alege un preedinte, alegerea preedintelui
presupunnd prealalabile negocieri.
Preedintele are urmtoarele atribuii'
- conduce dezbaterile sesiuni2
- decide asupra unor probleme de procedura2
- iniiaz discuii cu delegaiile participante2
- prezint proiecte de rezoluii2
- atunci cnd voturile pro i contra unei soluii sunt egale, votul preedintelui este
decisiv.
Preedintele este a0utat de unul sau mai muli vice preedini, numrul acestora
variind n funcie de mrimea organizaiei.
Preedintele i vice preedintele alctuiesc $iroul sesiunii. .in birou mai pot face
parte i alte persoane, potrivit actelor constitutive i regulamentelor organizaiei. ;iroul
asigura conducerea general a sesiunii.
.in birou fac parte i ra#ortorii. "cetia sunt persoane numite sau alese pt a
participa la activitatea organelor subsidiare constituite n subordinea celor principale. 1i
trebuie s ntocmeasc rapoarte pe care le prezint n sesiuniile organelor principale,
rapoarte ce trebuie s conin informaii cu privire la desfurarea lucrrilor organelor
subsimilare.
.ac nu exist raportori, aceste rapoarte sunt ntocmite prin gri0a secretariatelor i
prezentate de ctre secretarii generali.
Procedura urmat n cadrul sesiuniilor.
.up alegerea biroului sesiunii, urmeaz aprobarea ordinii de zi a reuniuni, trebuie
precizat c proiectul ordinii de zi se comunic membrilor organizaiei ntr*un timp rezonabil
nainte de deschiderea oficial a sesiunii, astfel nct statele membre s poate stabili
compoziia delegaiilor i mandatul acestora la sesiunea ce urmeaz s aib loc.
1ste posibil ca ordinea de zi s fie modificat pn la data deschiderii sesiunii i
modificarea ordinii de zi s nu poat fi comunicat n timp util statelor. "ceast situaie
poate determina probleme serioase delegaiilor participante la sesiune.
.up alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi, se trece la dezbateri generale n
cadrul crora efii delegaiilor participante expun puncte de vedere ale statelor pe care le
reprezint. Timpul acordat tinerii unui discurs este de obicei limitat.
Paralel cu dezbateriile oficiale, au loc i dezbateri i consultantari neoficiale, de
multe ori mai importante dect cele oficiale, ntruct n cadrul acestora sunt pregtite
puncte de vedere comune, poziii comune i soluii.
"doptarea hotrrilor
"ctele organizailor internaionale poart denumirea de decizii, hotrri, rezoluii,
declaraii, recomandri, etc .
"doptarea unei decizii presupune parcurgerea urmatoarlor etape'
#5 iniiativa deciziei
65 negocierea acesteia
<5 redactarea textului
95 adoptarea deciziei.
8niiativa deciziei poate aparine'
* statelor membre2
* membrilor asociai2
* observatorilor2
* consultanilor sau secretarului general al organizaiei.
/ iniiativ mbraca forma unui proiect de rezoluie la care pot lucra mai mult state.
"ceste proiecte se comunic i celorlalte state membre nainte de deschiderea oficial a
sesiunii pt c ele s poat s formuleze puncte de vedere i eventual s prezinte
amendamente.
=n cadrul sesiunii are loc negocierea textului deciziei i redactarea textului final dup
care urmeaz adoptarea propriuzisa a deciziei.
=n practica internaional sunt ntlnite urmtoarele modaliti de adoptarea a
hotrrilor'
a+ consensul' semnifica acordul ntre membri organizaiei asupra unei probleme
fr ca aceasta s fie supus la vot. 1lementele definitorii ale consensului sunt'
* constatarea acordului general fr a se recurge la vot2
* absena oricrei obectiuni din partea reprezentanilor2
* nu orice observaie este calificat drept obieciune ci numai aceea care ar constitui
un obstacol n adoptarea hotrri.
$+ unanimitatea' este ntrunit chiar dac unii membrii se abin de la vot. =n practica
internaional s*a statuat c abinerea de la vot nu semnifica vot negativ. -nanimitatea
presupune acord general cu privire la decizia ce urmeaz a fi adoptat, acord ntrunit n
urma supunerii la vot.
c+ votul #onderat' regul general pt adoptarea hotrrilor n cadrul organizatiilor
internaionale esteDun stat, un votD, ns exist i organizaii n care statele nu dispun
de un numr egal de voturi. "cestea se distribuie innd cont de anumite criterii cum ar fi'
* teritoriul2
* populaia2
* gradul de dezvoltare economic2
* contribuia la bugetul organiatiei2 etc.
"ceasta nseamn c anumite state vor avea mai multe voturi dect celelalte, o
putere de vot sporit i deci o capacitate sporit de a influenta deciziile.
"cest sistem poate produce disensiuni n cadrul organizaiei dac nu sunt
reprezentate i interesele statelor cu puine voturi.
)a0oriti' dinstingem 9 categorii de ma0oriti'
1+ ma0oritate sim#l"' 0umtate plus unu din nr membrilor prezeni i votani,
2+ ma0oritate a$solut"' 0umtate plus unu din nr total al membrilor organizaiei
.+ ma0oritate relativ"' ntrunit n cazul propunerilor cu mai multe variante, este
abordat variant care a ntrunit cele mai multe voturi.
4+ ma0oritate cali!icat"' definit n actele constitutive, 6E<, <E9, etc.
!xprimarea votului
Practica organizatiilor internaionale a impus urmtoarele metode de exprimare a
votului'
1+ votul desc2is' cel mai des ntlnit, n documentele sesiunii se nscrie nr total de voturi
nregistrate i nu modul n care a votat fiecare delegaie2
2+ votul #rin a#el nominal' se nregistreaz fiecare delegaie i modul cum a votat2
.+ votul secret' utilizat atunci cnd se alege conducerea organizaiei sau cnd se voteaz
aspecte de procedura2
4+ votul #rin cores#ondena' la care se recurge atunci cnd deciziile reclama urgen.
3oturile sunt transmise secretariatului care le centralizeaz i redacteaz decizia.
3aloarea 0uridic a hotrrilor organizaiilor internaionale
Cele mai multe organizatii internaionale adopta decizii cu valoare de recomandare,
astefl inacat statele pot hotr respectarea sau nerespecatrea acestora. .e obicei ns,
statele respecta recoamandarile formulate n temeiul obligaiilor asumate prin semnarea
actului constitutive. 1xist i organizatii internaionale n care hotrrile au valoare
obligatorie 4-15.
7i0loacele !inanciare ale organizaiilor internaionale
Pt a*i desfura activitatea organizatile internaionale efecteaza cheltuieli care sunt
acoperite n cea mai mare parte prin contribuia statelor membre.
(esursele organizailor internaionale
Putem identifica urmtoarele categorii de resurse'
#. contribuia obligatorie' reprezinta 8B F din bugetul ma0oritii organizatiilor
internaionale, exist ns i organizaii care nu impun asemenea contribuii.
1xemplu' ;anca +aional pt (econstrucie i .ezvoltare.
=n privina participrii statelor la constituirea bugetului organizaiilor internaionale s*
au impus trei principii.
6. principiul cotelor egale de contribuie' care este puin respectat n cadrul
organizaiilor, nu este agreat din cauza nivelului diferit de dezvoltare economic.
1xemplu' /rganizatia Trilor 1xportatorea de Petrol.
<. principiul opiunii clasei de contribuie: potrivit cruia fiecare stat, i alege o clas
de contribuie 4un procent din bugetul organizaiei5, n funcie de puterea s financiar.
1xemplu' -niunea Potal 7nternaional.
9. principiul repartizrii clasei de contribuie' potrivit cruia organizaia decide
contribuia fiecrui membru, n funcie de anumii indicatori ai performanei economice,
cum ar fi produsul intern brut, venitul naional pe locuitor, etc. Clasele de contribuii sunt
revzute periodic pentru a ine cont de evoluia economic a statelor membre.
/rganele plenare
"u competena exclusiv n privina stabilirii contribuiei. .e obicei, statele i
ndeplinesc de bunvoie obligaiile financiare fa de organizaiile internaionale, n caz
contrar acestea pot stabili sanciuni, cele mai dure fiind pierderea dreptului de
reprezentare n cadrul organelor organizaiei i pierderea dreptului de vot.
1. contri$uii voluntare: pot veni din partea statelor membre, din partea statelor
nemembre ori din surse private, ele sunt afectate derulrii unor programme ale
organizaiei.
1xemplu' :ondul +aiunilor -nite pt a0utorarea copiilor sau -+7C1:.
2. donaii' efectuate deobicei la constituirea organizaiilor i pot consta n' terenuri i
cldiri pt sedii, sli de conferin, biblioteci, mobilier i alte dotri.
.+ resurse #ro#rii sau !onduri #ro#rii' provenite din activitatea orgnizatiei.
1xemplu' prin vnzarea unor publicaii, efectuarea i vnzarea unor studii, diverse
materiale, acordare de credite, emisiuni de timbre, nchirierea spatilor, etc.
!pecific organizaiilor de integrare i celor financiare este faptul c aceste venituri
sunt ma0oritare, conferindu*le independenta funcionar.
1xemplu' -1 i*a constituit ncepnd cu #8$B un sistem propriu de venituri compus din'
- impozitul pe salariul funcionarilor comunitari2
- amenzile aplicate operatorilor economici care ncalc normele comunitare2
- tariful vamal comun aplicat terilor2
- T3"*ul intracomunitar2
- alte categorii de venituri. .e exemplu' :)7, ;naca 7nternaional pt (econstrucie i
.ezvoltare i constituie bugetul n mare parte din dobanziile practicate la creditele
acordate.
Cheltuieli
Cheltuielile organizatiilor internaionale pot fi clasificate n cheltuieli administrative i
operaionale.
1+ Cele administrative sunt ma0oritare i constau n'
- plata chiriei pt sediu i reprezentante2
- ntreinerea acestor spaii2
- achiziionarea dotrilor2
- plat funcionarilor organizaiei2
- acoperirea costului participrii delegailor la sesiuniile organizaiei, etc.
2+ Cheltuielile operaionale sunt cele efectuate cu derularea programelor
organizaiei n vederea atingerii, scopului prevzut din actele constitutive.
;ugetul
(esursele i cheltuielile organizatiilor internaionale sunt prevzute n bugetul
acestora.
"ugetul este actul juridic intern cu fora obligatorie, prin care organizatiile
internaionale i estimeza veniturile i c!eltuielile pt o perioad de timp determinat, de
obicei, un an.
;ugetul este temeiul 0uridic al colectrii veniturilor i al efecturii cheltuielilo.
/rganizatiile internaionale adopta reglementri privitoare la compoziia bugetului,
procedura de aprobare, la execuia bugetar i controlul execuiei bugetare.
=n ceea ce privete controlul, acesta poate s fie intern, efectuat de organele
organizaiei, potrivit acetlor constitutive i regulamentelor 4de exemplu' controlul finanelor
comunitare exercitate ctre Curtea de Conturi a -15. Control extern, ncredinat unor
persoane fizice sau 0uridice specializate n audit.