LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN

Javier AGUILAR LVAREZ DE ALBA

*
SUMARIO: I. Introduccin. II. Otorgamiento de conce-
siones. III. El mercado de la radio y la televisin.
IV. Mercados de los medios de comunicacin, sustitu-
cin y complementariedad. V. Cmo compiten los
medios de comunicacin? VI. La experiencia de la
CFC. VII. Propiedad intelectual y globalizacin.
VIII. Casos relevantes analizados por la CFC. IX. Con-
clusiones.
I. INTRODUCCIN
La sociedad moderna en la que vivimos se nos presenta, particu-
larmente en los ltimos aos, como un inmenso mar de informa-
cin. Hoy basta navegar en Internet para obtener informacin so-
bre los temas ms variados y desde los puntos ms alejados del
orbe.
Se ha hablado que las principales caractersticas de la globali-
zacin son la revolucin tecnolgica, el crecimiento exponencial
de la movilidad de los capitales y una cultura basada principal-
mente en los medios de comunicacin (mass media).
Cuando se habla de medios de comunicacin, con frecuencia
se alude a su programacin y se discute si su funcin social debe
ser considerada meramente como entretenimiento o si adems
debe proveer informacin al pblico y ser formadora de opinin.
111
* Integrante de la Comisin Federal de Competencia.
Independientemente de la postura que se asuma, lo cierto es
que la difusin debe ser considerada como un bien pblico que
debe ser sujeto a la revisin gubernamental a travs de reglas in-
ductivas, directas, por excepcin o por medio de catlogos ticos
de cada empresa.
Pero hay otra funcin igualmente importante relacionada con
la anterior, la comercial, la concepcin de los medios de comuni-
cacin como un negocio, sin que por ello se desdee su funcin
social.
En los medios de comunicacin, como en cualquier otra activi-
dad econmica, es relevante la competencia. La estructura de mer-
cado puede influir crucialmente en el desempeo social de los
medios de comunicacin, porque a travs de la bsqueda de ni-
chos de mercado por parte de la las empresas de radio y televisin
para alcanzar ventajas competitivas se da forma a sus contenidos.
La competencia econmica en los medios de comunicacin re-
viste caractersticas muy distintas de los otros sectores, tanto por
sus caractersticas econmicas, como por la legislacin en la ma-
teria y la intervencin gubernamental.
1. Derecho a la libertad de expresin y derecho
a la informacin
Dadas las caractersticas de la competencia en el radio y la te-
levisin, jurdicamente, su contenido debe contemplar la libre ex-
presin de las ideas y el derecho a la informacin.
Orgnicamente, las facultades para establecer el marco jurdi-
co en materia de radio y televisin corresponden al Poder Legis-
lativo y a la administracin pblica, y por excepcin a los tribu-
nales y a la Comisin Federal de Competencia.
2. Sistema americano
Desde la aparicin de la radio comercial y hasta principios de
la dcada de los ochenta en Estados Unidos, la Comisin Federal
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de Comunicaciones ejerci la regulacin a travs de tres fuentes:
la lucha contra la concentracin, grandes lneas de programacin
y una vigilancia muy estrecha de las emisiones relacionadas con
asuntos pblicos.
El mecanismo para evitar la concentracin de los medios de
comunicacin fue el otorgamiento y renovacin de concesiones
de explotacin de bandas del espectro radioelctrico, utilizables
para prestar los servicios de radio y televisin. Si bien la FCC
norteamericana no cuenta con atribuciones en materia de compe-
tencia econmica, a travs de este esquema regulatorio se busca-
ba salvaguardar la diversidad en la propiedad de los medios de
comunicacin.
A mediados de los cincuenta se inaugur la denominada 7-7-7
rule, que permita, en una regin determinada, la operacin o pro-
piedad por parte de una misma persona o grupo, de un mximo
de siete estaciones de radio en la banda AM, siete en FM y siete
estaciones de televisin, dentro las cuales se contemplaba hasta
cinco en VHF. Hasta 1984, el esquema se ampli a la 12-12-12
rule, que adems impeda que cualquier agente econmico tuvie-
ra una audiencia potencial que sobrepasara 25% de la audiencia
nacional.
Hay una segunda tarea de la FCC, que resulta mucho ms con-
trovertida, se trata de vigilar el contenido de la programacin en
nombre del inters pblico. En este caso, esta agencia reguladora
pisa terrenos mucho ms delicados protegidos por la primera en-
mienda, generndose un intenso debate entre los comisionados:
algunos han considerado que esa labor es necesaria y saludable,
sobre todo en beneficio de los nios, otros a favor de grupos ra-
ciales minoritarios, en tanto que la visin opuesta sustentada por
el excomisionado Lee Loevinger seala que esas restricciones
podran ir en contra de las disposiciones constitucionales. Como
relato anecdtico, en Estados Unidos se lleg al extremo de
prohibir la exhibicin en pantalla los besos entre personas de ra-
zas distintas: a mediados de los sesenta se suscit una escndalo
porque el Capitn Kirk, de la Serie Viaje a las Estrellas, besaba
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 113
a una actriz negra, pero posteriormente esa restriccin fue re-
vocada.
Por ltimo, otra funcin de la FCC en Estados Unidos tiene
que ver con la vigilancia de ese organismo en materia de emisio-
nes dedicadas a asuntos pblicos, por lo cual las estaciones estn
sujetas a diversas reglas:
1. La equal time rule, ahora en desuso, que planteaba el prin-
cipio de igualdad en el tratamiento de los candidatos duran-
te las campaas electorales. Desde 1960 se suspendi, lo
que permiti el clebre debate entre Nixon y Kennedy; la
razn para dejar de aplicar esta regla fue el nmero crecien-
te de candidatos, que impide otorgarles el mismo tiempo a
todos.
2. La fairness doctrine, introducida en 1949, que obliga a las
estaciones a no limitarse a un solo punto de vista en los
asuntos de controversia pblica. Esta doctrina garantiza la
posibilidad de expresin de distintas opiniones.
3. La personal attack rule, que impone a todas las empresas la
obligacin de enviar, en un lmite de ocho das, una copia
del programa a todos aquellos que son atacados por l con
su nombre propio. Esto para permitirles una mejor defensa.
4. El derecho de respuesta, previsto en la Communications
Act, que fue confirmado por el Congreso y la Suprema Cor-
te, en 1969.
5. Las reglas de publicidad, que estipulan que en el prime time
(de las siete a las once de la noche) la publicidad no puede
superar el lmite de 9 minutos y medio por hora en las redes
y 12 minutos en las estaciones independientes.
II. OTORGAMIENTO DE CONCESIONES
1. Bienes del dominio pblico (artculo 27 constitucional)
En Mxico se ha seguido un modelo ms de corte norteameri-
cano en materia de la regulacin de los medios de comunicacin,
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mediante el otorgamiento de un esquema de concesiones, en con-
traposicin al sistema europeo donde se privilegia la participa-
cin estatal en los medios de comunicacin.
Las autoridades mexicanas adoptaron por mucho tiempo una
actitud mucho ms liberal, y el otorgamiento de concesiones y su
renovacin se aplicaba bajo criterios discrecionales, en los cuales
influa significativamente el factor poltico.
Ello permiti la conformacin de grandes grupos de radio y te-
levisin que habran sido la envidia de cualquier zar de medios
en Estados Unidos, tanto por el nmero de concesiones que po-
dan ser acumuladas como por la cobertura nacional permitida.
En Mxico los niveles de concentracin en los medios de co-
municacin alcanzaron valores muy cercanos a los del monopolio
en ciertas regiones. Empresas como Radiorama llegaron a poseer en
el mbito nacional 161 estaciones de radio; Grupo Acir, 150; Or-
ganizacin Radio Centro, 13 en el Distrito Federal, as como
otras 100 afiliadas en el territorio nacional; Promosat, 48 estacio-
nes; Frecuencia Modulada Mexicana, 42 estaciones; Radipolis,
seis en el DF y algunos estados, y siete en Jalisco, por mencionar
algunos de los grupos ms importantes. En Televisin, la tenden-
cia a la concentracin fue mucho ms acentuada.
Se ha planteado que por mucho tiempo la regulacin en Mxi-
co premi la incompetencia, constituyndose feudos intiles,
pero altamente rentables para sus dueos, no slo en radio y tele-
visin, sino en otras actividades como el autotransporte, la telefo-
na, la aviacin comercial, la produccin de vidrio, la banca, y
por supuesto, en la poltica y el gobierno.
2. Discrecionalidad en las concesiones
La reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin se encuen-
tra inconclusa y estancada, este ordenamiento legal, despus de
ms de siete dcadas de vigencia, hoy es en muchos sentidos ob-
soleto, pues permite la discrecionalidad en el otorgamiento de las
concesiones.
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 115
La regulacin jurdica bsica de la radio y la televisin est
prevista en la Ley Federal de Radio y Televisin, en el reglamen-
to de sta, y en el de la Ley de la Industria Cinematogrfica, rela-
tivo al contenido de las transmisiones, publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin el 19 de enero de 1960 y el 4 de abril de
1973, respectivamente; as como por la Ley de Vas Generales
de Comunicacin, publicada en el Diario Oficial de la Federa-
cin el 19 de febrero de 1940.
El otorgamiento de las concesiones contina sin estar lo sufi-
cientemente regulado, las leyes en la materia contienen huecos
que propician la arbitrariedad y discrecionalidad por parte de los
reguladores; acaso los cambios democrticos de los ltimos tiem-
pos puedan aliviar hasta cierto punto estos problemas, pero en
tanto no se cuente con un marco jurdico para la radio y televi-
sin, con un procedimiento transparente y suficientemente regu-
lado de otorgamiento de concesiones, todo quedar en buenos de-
seos.
Sera deseable un otorgamiento ms racional de las concesio-
nes, aunque si consideramos el Valle de Mxico, en el caso de la
radio, las frecuencias se encuentran saturadas y slo la introduc-
cin de las nuevas tecnologas de compactacin de seales per-
mitira la redistribucin del espectro para posibilitar nuevas con-
cesiones.
En televisin han sido muy pocas las concesiones otorgadas: el
canal 22 y el canal 40, aunque a finales de 1994 se otorgaron
concesiones adicionales a Televisa que le permitieron conformar
cuatro cadenas nacionales.
Slo en el caso de televisin y radio restringidas se han segui-
do criterios ms transparentes, mediante el mecanismo de licita-
cin pblica, para el otorgamiento de concesiones. La Comisin
Federal de Competencia ha participado hasta el momento en la
evaluacin de los solicitantes de cuatro licitaciones de bandas del
espectro radioelctrico, susceptibles de ser utilizadas en la presta-
cin de los servicios de radio y televisin restringidas a travs de
microondas.
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Las bases impedan que los concesionarios de televisin por
cable participaran en la licitacin, con lo cual se evit que con
dos tecnologas diferentes de televisin restringida, cable y mi-
croondas (MMDS) algn agente tuviera poder sustancial en el
mercado. Asimismo la CFC analiz a los participantes en las lici-
taciones para impedir la acumulacin de concesiones.
La televisin restringida tuvo, durante los ltimos cinco aos,
un crecimiento de 20%, es decir, lleg a 1.5 millones de usuarios,
mientras que la TV directa se vio en 655 mil hogares. De 1993 a
1998 el nmero de proveedores de estos servicios se increment
en 200%, lo cual no deja de ser notorio.
III. EL MERCADO DE LA RADIO Y LA TELEVISIN
La primera cuestin de que se ocupa el Derecho de la Compe-
tencia es la definicin del mercado para el sector que estamos
analizando.
La televisin restringida, si bien comercializa espacios y tiene
la ventaja de permitir a los anunciantes tener acceso a grupos de
consumidores mejor delimitados por ingreso, hbitos y localiza-
cin, tiene en las cuotas de los suscriptores su principal fuente de
ingresos.
Tanto la radio como la televisin abierta crean pblico y
consumidores potenciales a travs de una programacin atractiva
que posteriormente venden a los anunciantes. La medida de que
su programacin es atractiva, esta dada por el rating.
Por ello la importancia, que en algunos casos se ha llamado
dictadura, del rating para radio y televisin: en la medida que una
estacin de radio o televisin alcance mayores niveles de rating,
podr vender ms caros sus espacios publicitarios.
Esta tendencia a orientarse al rating ha sido cuestionada por
los especialistas en medios de comunicacin, quienes consideran
que lo importante es la calidad de los contenidos ms que el ra-
ting por s mismo. Pero desde un punto de vista estrictamente de
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 117
negocios, resulta razonable la orientacin a esta variable por par-
te de las empresas de comunicacin.
Hay que considerar tambin que los costos fijos de la radio y
televisin son sumamente elevados, principalmente por los costos
de produccin, que pueden alcanzar hasta el 90% de los costos
totales en televisin por cable y hasta el 80% del total en el caso
de la radio.
Estos dos factores, la bsqueda del rating y los elevados cos-
tos fijos, parecen haber sido algunos de los factores que han in-
fluido mayormente en la tendencia a las concentraciones y alian-
zas estratgicas en radio y televisin.
El Internet, la tecnologa ms reciente de comunicacin, no
est exenta de ser utilizada comercialmente, captando visitantes
para luego vender su capacidad como consumidores en el mer-
cado de la publicidad, con la ventaja de que stos se encuentran
en los sectores de mayores ingresos.
IV. MERCADOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN,
SUSTITUCIN Y COMPLEMENTARIEDAD
La posibilidad de llegar a un mismo grupo de consumidores
potenciales permite que los distintos medios de comunicacin
compitan entre s, dependiendo de la poblacin objetivo del
anunciante derivada de las caractersticas del producto cuyo con-
sumo se desea promover.
As, bajo circunstancias generales, los bienes de consumo ma-
sivo (refrescos, dentfricos, jabones, alimentos) pueden ser anuncia-
dos en radio y televisin, porque estn dirigidos a toda la pobla-
cin, sin distincin de edades, ingreso o localizacin geogrfica.
No obstante, la capacidad econmica de los anunciantes de
bienes de consumo masivo les permite contrarrestar cualquier in-
tento de los medios por fijarles precios excesivos, de hecho se
trata de los anunciantes que soportan la mayor parte del mercado
de publicidad. Por ello, en este tipo de productos que, reconozco,
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son los menos, podemos hablar de sustituibilidad entre radio y te-
levisin, y de una competencia creciente entre ambos medios.
Aunque en las repetidoras estatales de las cadenas nacionales a
veces se aplica un bloqueo a los comerciales difundidos desde la
capital, para que esos espacios puedan ser ocupados por anuncian-
tes locales, tal vez el nico mercado de publicidad nacional para
televisin corresponda al horario estelar, de 7 a 11 de la noche.
Sin embargo, cuando se trata de bienes especficos para un
grupo de edad, de ingreso o en una localidad determinada, el ra-
dio ofrece mayores ventajas y si acaso compite es con las estacio-
nes locales de televisin. En este caso, la estrategia mercadolgi-
ca se encuentra ms segmentada y generalmente es utilizada por
anunciantes con un presupuesto ms limitado. Por tanto la dimen-
sin geogrfica de este mercado es local.
Tratndose de sectores especficos de ingreso, el Internet o la
televisin por cable resultan particularmente atractivos, porque
slo quienes poseen el poder de compra para hacer uso de estos
servicios se convierten en consumidores potenciales.
Convergencia entre radio e Internet
Actualmente es posible escuchar radio a travs de Internet,
muchas estaciones disponen de sistemas que hacen posible su ac-
ceso por este medio, incluso se ha llamado a este sistema soft ra-
dio, sin embargo, pasar mucho tiempo hasta que se convierta en
una alternativa a la forma tradicional de escuchar el radio, por va-
rias razones: la masa crtica para que un sistema de comunicacin
sea viable es de alrededor de 40% de la poblacin, cifra que no
ha sido alcanzada en Estados Unidos, mucho menos en el caso de
Mxico, donde la popularidad del Internet sigue siendo muy baja.
De cualquier forma, quien escucha radio a travs de una conexin
en Internet sigue estando expuesto a los comerciales, ms que a
los propios banners de la pgina de origen (homepage), por lo
que ms que competencia entre la publicidad en Internet y en ra-
dio, podramos hablar de complementariedad.
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 119
Es mucho ms sencillo escuchar radio que acceder a Internet,
para este ltimo se requiere de una computadora, tener ciertas ha-
bilidades para manejarla y nociones de ingls, en cambio para es-
cuchar un aparato de radio no es ni siquiera necesario saber leer y
escribir, lo cual representa una diferencia significativa para socie-
dades como la mexicana.
El acceder a msica grabada a travs de Internet, tampoco re-
sulta una alternativa frente a la radio, porque en principio existe
el problema de los derechos de autor, que ha obligado a los sitios
como Napster a eliminar el sistema de intercambio de piezas mu-
sicales entre particulares si no hay una remuneracin para las
compaas disqueras, como lo acaba de resolver una juez en los
Estados Unidos.
El esquema evolucionar hacia un pago para escuchar msica,
y en ese sentido pareceran evolucionar los sistemas como Morp-
heus o el de Microsoft, posibles sustitutos del Napster en el futu-
ro. Esta es otra gran diferencia respecto a la radio, porque el ac-
ceso a este medio es gratuito y la fuente de ingresos para las
empresas es la venta de los espacios publicitarios.
V. CMO COMPITEN LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN?
Esta sustituibilidad entre medios de comunicacin requiere de
una estrategia de negocios por parte de los propietarios, y ha ges-
tado las alianzas estratgicas entre ofertantes de servicios de ra-
dio, televisin e Internet, entre los cuales no slo se encuentran
empresas de comunicacin, sino tambin grupos financieros, te-
lefnicas y fabricantes de software, como Banamex, Bancomer,
Banorte, Telmex y Microsoft.
Cabe sealar que, con el desarrollo del Internet, agentes eco-
nmicos con ejes de negocios muy dismbolos y que hasta hace
algn tiempo era difcil pensar que se disputaran algn mercado
se han convertido en competidores, Grupos Financieros y Grupos
de Telecomunicaciones, por ejemplo.
120 JAVIER AGUILAR LVAREZ DE ALBA
Lo anterior confirma la convergencia tecnolgica entre las te-
lecomunicaciones y otros sectores de la actividad econmica.
Incluso, hasta ahora podra pensarse en una tendencia a la inte-
gracin entre el radio, televisin e Internet, y del negocio de la m-
sica grabada, pensando que la red mundial permite el acceso a radio,
televisin y msica en prcticamente cualquier parte del mundo
(pensemos en el caso Napster y en la gran cantidad de estaciones de
radio a las cuales se puede tener acceso a travs de Internet)
Podemos hablar hoy, ms que antes, de una tendencia a la con-
formacin de la Aldea Global de McLuhan, lo que complica
enormemente los esquemas de promocin de la competencia y la
regulacin de los medios de comunicacin.
Por otra parte, la prestacin de los servicios de acceso a Inter-
net y la oferta de programacin por empresas han dado una nueva
dimensin al anlisis de los efectos de las fusiones entre grupos
de mercados relacionados verticalmente; consideremos, por ejem-
plo, la reciente alianza entre America On Line y Time Warner.
VI. LA EXPERIENCIA DE LA CFC
Con la aplicacin ms sistemtica de la poltica de competen-
cia en Mxico a partir de 1993, a pesar de contar en la materia
con una legislacin ms antigua que la norteamericana, se deba
partir de una situacin de mercado dada, debido a la irretroactivi-
dad de la Ley.
El fin ltimo de la poltica de competencia es el bienestar so-
cial a travs de la proteccin al proceso de competencia y libre
concurrencia.
La competencia se promueve mediante la revisin de las con-
centraciones entre empresas en un mercado, la sancin de prcti-
cas monoplicas y las opiniones emitidas en materia de licitacio-
nes pblicas.
La labor de la Comisin Federal de Competencia en materia
de concentraciones es preventiva, evitar que va la adquisicin o
fusin, una empresa monopolice el mercado.
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 121
La CFC inici su participacin al evaluar los efectos que sobre
la competencia tendra la licitacin del paquete de medios entre
los cuales destacaba Imevisin. Debido a que cualquiera de los
postores participantes permita generar un competidor para la ma-
yor empresa de medios de comunicacin en el pas, se otorgaron
opiniones favorables a los interesados en participar en el proceso
de licitacin.
Considerando la competencia entre algunos medios de comu-
nicacin, y la convergencia de tecnologas, la CFC ha evaluado
concentraciones entre empresas de radio, de televisin tanto res-
tringida como abierta, incluyendo una con una empresa de telefo-
na y, recientemente, entre portales de Internet.
VII. PROPIEDAD INTELECTUAL Y GLOBALIZACIN
Con el crecimiento de las telecomunicaciones, que hasta ahora
pueden ser consideradas verdaderamente globales, los sistemas
de televisin por cable pueden comercializar seales provenien-
tes de pases muy lejanos, lo cual impone como condicin a las
empresas el establecimiento de alianzas para la provisin de pro-
gramacin, debido a que la capacidad de transmisin de canales
ha excedido con mucho a la capacidad de producir programacin
an para las cadenas de televisin internacionales ms poderosas.
Un caso similar se presenta en Internet.
Lo anterior trae aparejado el problema de la propiedad intelec-
tual, que requiere una legislacin mucho ms consistente con la
nueva dinmica de los medios, por ejemplo, la negativa por parte
de la televisin comercial a permitir que sus canales abiertos sean
transmitidos por sistemas de televisin directa al hogar, bajo la
idea de que, por tratarse de su propiedad intelectual, esto consti-
tuye una situacin en la que se hace necesaria una delimitacin
precisa de las fronteras entre la legislacin en materia de propie-
dad intelectual, que otorga monopolios temporales a inventores,
creadores e innovadores, y la legislacin en materia de competen-
cia que, si bien excluye los casos anteriores de entre las prcticas
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anticompetitivas, bajo determinadas circunstancias impide que la
propiedad intelectual sea utilizada como palanca para la comisin
de prcticas contrarias a la competencia.
VIII. CASOS RELEVANTES ANALIZADOS POR LA CFC
1. Empresas Cablevisin con Sercotel
En 1995, se notific a la CFC la intencin de Sercotel, subsi-
diaria Telfonos de Mxico, de adquirir 49% de las acciones de
Empresas Cablevisin, subsidiaria de Grupo Televisa.
Sercotel participaba en actividades relacionadas con la opera-
cin de redes y plantas e investigacin tecnolgica para Telmex.
Cablevisin presta servicios de transmisin regional de televi-
sin restringida, y la construccin e instalacin de redes y estu-
dios relacionados con este servicio en el Distrito Federal.
En el ttulo de concesin de telfonos se establece la prohibi-
cin de que Telmex preste los servicios de televisin al pblico,
no obstante, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, de-
pendencia facultada para interpretar el contenido del Reglamento
del Servicio de Televisin por Cable, as como vigilar su correcto
cumplimiento, manifest a la Comisin Federal de Competencia
que no exista impedimento para que Telmex participara en el ca-
pital social de empresa alguna que preste el servicio de televisin
por cable, debido a que por televisin al pblico deba entenderse
televisin abierta.
El mercado relevante de esta operacin fue el de televisin
restringida cuyos servicios estn dirigidos exclusivamente a sus-
criptores.
La Comisin Federal de Competencia consider que la con-
centracin entre Sercotel y Cablevisin no tendra efectos contra-
rios a la competencia por las siguientes razones:
a) La participacin de Cablevisin en 1994 era de 36%, y la de
su principal competidor, Multivisin, de 64%.
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 123
b) Los avances tecnolgicos permitan que la televisin por
cable enfrentara la competencia de la televisin restringida
a travs del sistema MMDS y de la tecnologa DTH, trans-
misin de satlite directamente al hogar.
c) La Ley de Telecomunicaciones obliga a Telmex a estable-
cer contratos para el uso de su red sobre bases no discrimi-
natorias, apegadas a costos. En estos trminos, la apertura
de la red de Telmex a una empresa especfica de televisin la
obliga a permitir el acceso, en condiciones equivalentes, a
otras televisoras.
Intento fallido
Sercotel, subsidiaria de Telmex, pretendi adquirir 51% de las
acciones de Cablevisin propiedad de Televisa, para alcanzar el
control total sobre la empresa, pero debido a que las condiciones
de mercado haban cambiado desde que Sercotel haba adquirido
49% de Cablevisin en 1995, no quedaba claro que la operacin
propuesta no tuviese ningn riesgo para la competencia, por lo
que se inici un intenso debate sobre si la operacin deba o no
ser autorizada por la CFC.
La creciente participacin de Cablevisin en el mercado de te-
levisin restringida, y la posibilidad de que la infraestructura de
cableado de esta empresa pudiera ser utilizada por Telmex para
impedir el acceso a potenciales competidores en telefona local o
restringir el crecimiento de las concesionarias de larga distancia,
fueron consideradas como posibles riesgos de la transaccin. No
obstante, si bien Sercotel notific la concentracin, posteriormen-
te se desisti de realizarla.
2. Grupo Radio Centro con Radiodifusin Red
El 12 de diciembre de 1994, Corporacin Medcom y Grupo
Radio Centro notificaron a la CFC su intencin realizar una con-
centracin con las siguientes caractersticas:
124 JAVIER AGUILAR LVAREZ DE ALBA
a) Compraventa de acciones representativas del capital social
de Radiodifusin Red.
b) Cesin de los ttulos para explotar comercialmente tres esta-
ciones radiodifusoras en la Ciudad de Mxico; una en Gua-
dalajara, Jalisco, y otra en Santa Catarina, Nuevo Len.
c) Cesin de derechos de propiedad intelectual e industrial re-
lativos a diversos programas radiofnicos.
d) Licencia a Red para el uso de diversas marcas y derechos de
autor, entre los que se incluye el programa de noticieros
Monitor.
e) Contrato de prestacin de servicios de produccin de noti-
cieros, programas informativos y eventos especiales de In-
fored a Red, en el que se prev el uso de tales servicios por
Radio Centro. Infored se obligaba a que sus servicios seran
exclusivos para Red en radio, audio, sus derivados y aplica-
ciones.
Al analizar el mercado de los medios de publicidad, y en parti-
cular el atendido por Red y Radio Centro, la Comisin encontr
lo siguiente:
a) El rea geogrfica cubierta por estas empresas corresponde
a la Zona Metropolitana del Distrito Federal (ZMDF).
b) En esa regin, la publicidad por radio enfrenta la competen-
cia de una estacin de televisin abierta con servicios dirigi-
dos a la ZMDF, y de diversas televisoras con cobertura na-
cional.
Sin perder de vista la complementariedad entre los distintos
medios, la Comisin determin que el mercado relevante de la
operacin se basa en los servicios de publicidad radiofnica diri-
gidos a la ZMDF. En este contexto, la concentracin tendra las
siguientes implicaciones:
a) Radio Centro aumentara su control de 10 a 13 estaciones
radiofnicas, con lo cual su participacin en el total se si-
tuara en 24%.
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 125
b) Radio Centro concentrara 39.2% de las ventas de publici-
dad, seguido por Grupo Radipolis, cuya participacin en el
mercado se mantendra en 27.7%.
c) La audiencia de Radio Centro aumentara de 30.3 a 45.6%.
d) La informacin detallada, la saturacin de los espacios de fre-
cuencias para la explotacin de emisoras de radio y la elevada
audiencia y competitividad de los noticieros Monitor, per-
miten considerar que la operacin planteada por los interesa-
dos podra otorgar un poder de mercado significativo a Radio
Centro. Por otra parte, la evolucin del mercado publicitario,
la creciente participacin de la televisin y la desregulacin
del sector de telecomunicaciones podran contrarrestar par-
cialmente el poder que implicara dicha concentracin.
Por lo tanto, la CFC consider que la aprobacin no condicio-
nada de tal concentracin podra disminuir o daar la competen-
cia en el mercado relevante. Consecuentemente, estim viable no
objetar la operacin siempre y cuando las partes se sujetaran a las
siguientes condiciones:
a) Entregar a la Comisin los documentos que evidenciaran
los trminos y condiciones de la renegociacin de la trans-
accin notificada, as como de todas las operaciones rela-
cionadas.
b) Eliminar la exclusividad en los servicios noticiosos, progra-
mas informativos y eventos especiales similares incluidos en
la relacin contractual con Infored. Asimismo se estableci
que las partes deberan acreditar, a satisfaccin de esta Comi-
sin, la forma en que se ofreceran tales servicios a terceros
competidores, en el entendido de que en dicho ofrecimiento
deberan incluirse trminos y condiciones no discriminatorios.
c) Abstenerse de efectuar ventas atadas, evitando vincular la
contratacin de tiempos publicitarios de las empresas que se
adquieran, con la contratacin de los tiempos publicitarios
de las empresas que se encuentran actualmente en Radio
Centro.
126 JAVIER AGUILAR LVAREZ DE ALBA
3. Televisin restringida
La CFC ha participado en la licitacin de diversas concesiones
sobre bandas de frecuencia que pueden ser utilizadas en televi-
sin restringida a travs de microondas. Las concesiones tenan
vigencia de veinte aos, con cobertura en las reas Bsicas de
Servicio en que se dividi el pas.
Las bases de licitacin establecieron restricciones a la acumu-
lacin de concesiones en una misma rea geogrfica, para que los
concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones con au-
torizacin para prestar el servicio de televisin por cable, no par-
ticiparan directa o indirectamente en los concursos referidos a las
reas bsicas de servicio que formaban parte de la cobertura de
su concesin. Por ello, los resultados de la licitaciones fueron
procompetitivos.
La Comisin Federal de Competencia public en el Diario
Oficial de la Federacin del 19 de abril de 2000 un extracto del
acuerdo de inicio de investigacin de oficio IO-07-2000 por prc-
ticas monoplicas absolutas, consistentes en combinaciones entre
agentes econmicos competidores entre s, para establecer, con-
certar o coordinar posturas en la licitacin del otorgamiento de
concesiones para el uso, aprovechamiento y explotacin de ban-
das de frecuencias del espectro radioelctrico comprendidas entre
los 2,500 y los 2,690 megahertz, para la provisin de los servi-
cios de televisin y audio restringidos por microondas.
Despus de una exhaustiva investigacin se concluy que no
haba elementos para demostrar la comisin de prcticas mono-
plicas absolutas.
4. OTI
La denunciante se desisti de continuar con el proceso porque
luego de las disposiciones de las autoridades francesas pudo
transmitir el Campeonato Mundial de Ftbol Francia 1998.
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 127
Al no tener la denunciante una filial en territorio nacional, y
como la negativa corresponda a los derechos de transmisin en
territorio brasileo, se concluy que la Comisin era incompeten-
te en razn al territorio para conocer del caso; en tal situacin no
fue posible hacerle ningn apercibimiento a la OTI.
5. PCTV
Prcticas absolutas. Los denunciantes manifestaron que, en el
mercado de la televisin por cable, PCTV estaba incurriendo en
la prctica absoluta de segmentarse el mercado, e impidiendo la
entrada de nuevos competidores al no admitir nuevos socios de
localidades en donde ya existe alguno establecido (con el fin de evi-
tar la competencia), a pesar de que la legislacin en materia de
telecomunicaciones ya no restringe la provisin del servicio en
una localidad por un solo concesionario.
Prcticas relativas. En el mercado de provisin de programas
para su posterior transmisin por cable por parte de los concesio-
narios, PCTV est incurriendo en denegacin de trato, discrimi-
nacin de precios y obstaculizacin del proceso productivo al
aplicar tarifas diferenciadas dependiendo de si el demandante es
accionista o no, y ofreciendo el servicio a condicin de que se
vendan los activos de un concesionario que compite con un ac-
cionista o, de plano, negando el servicio. La CFC emplaz a
PCTV, y el procedimiento an contina.
Asimismo la CFC detect indicios de que los miembros de una
misma cmara empresarial de cable podran estar incurriendo en
presuntas prcticas monoplicas absolutas consistentes en contra-
tos, convenios, arreglos o combinaciones entre agentes econmi-
cos competidores entre s, con objeto de fijar, elevar, concertar o
manipular el precio de venta o compra de derechos de transmi-
sin de seales de televisin por cable, o intercambiar informa-
cin con el mismo objetivo. Por ello inici una investigacin de
oficio, cuyo extracto fue publicado en el Diario Oficial.
128 JAVIER AGUILAR LVAREZ DE ALBA
6. SINCAs
La Comisin ha analizado diversas operaciones entre Sociedad
de Inversin de Capitales (SINCAs) entre ellas las de Grupo Fi-
nanciero Inbursa, Sinca Inbursa y Televicentro.
Considerando que la Ley sobre SINCAs permite a estas enti-
dades el financiamiento a empresas dedicadas a actividades prio-
ritarias conforme al Plan Nacional de Desarrollo, o altamente
rentables, por un plazo de cinco aos prorrogable a siete, con la
restriccin para la SINCA de nunca asumir el control de la socie-
dad promovida.
El pleno de la Comisin resolvi no objetar la transaccin en-
tre la Sinca Inbursa y Televisa, debido a la naturaleza bsicamen-
te financiera de la operacin, que no permitira a Inbursa influir
en las decisiones corporativas de Televisa.
7. Postes
Un agente econmico acudi a denunciar a la CFC que su
competidor haba evitado que utilizara los postes de la Comisin
Federal de Electricidad para instalar sus lneas de televisin por
cable, con lo cual lo desplazaba del mercado de la zona conurba-
da de la Ciudad de Mxico.
Sin embargo haba restricciones tcnicas y no quedaba claro
que hubiera un acuerdo de exclusividad entre el competidor de la
denunciante y la CFE, por lo cual se resolvi emitir una recomen-
dacin a ese organismo y decretar el cierre del expediente.
8. Cablevisin y Telecable del Estado de Mxico
En 1998, una subsidiaria de Cablevisin, Cablenet, notific a
la CFC su intencin de adquirir la empresa denominada Teleca-
ble del Estado de Mxico, con concesiones de seales de televi-
sin por cable en los municipios de Coacalco y Ecatepec, Estado
de Mxico.
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 129
Cablevisin es propiedad de Televisa (51%) y de Telmex (49%),
el pleno de la Comisin consider que la operacin contribuira a
preservar la posicin dominante de Telmex como agente con po-
der sustancial en los mercados de telefona bsica local y de ac-
ceso e interconexin, y resolvi objetarla.
Los mercados relevantes que se habran afectado por la con-
centracin eran no solo el de la televisin restringida, sino tam-
bin los de telefona bsica local, de acceso e interconexin.
Para el mercado de televisin restringida, la CFC consider
que la operacin no tendra efectos negativos sobre la competen-
cia debido a la existencia de otras opciones del mismo servicio,
tales como MMDS y televisin va satlite.
Sin embargo considerando que la infraestructura de un sistema
de televisin por cable es susceptible de ser adaptada para la
transmisin de seales telefnicas, la Comisin determin que
habra el riesgo de que la transaccin reforzara la posicin de
Telmex en los mercados relevantes de telefona bsica local,
de acceso e interconexin, debido a su red almbrica y a la posi-
bilidad de cubrir la zona de influencia por medio de una red ina-
lmbrica.
Por otra parte no haba otro proveedor de telefona local en la
regin correspondiente a la concentracin notificada, por lo que
el poder de mercado de Telmex no poda ser contrarrestado en el
mediano o largo plazos. Esta situacin se encuadra en la Declara-
toria sobre poder sustancial de Telmex en cinco mercados, emiti-
da por la Comisin.
9. Acir y Televisa
Considerando que un juez decret una suspensin que obliga a
los funcionarios de la CFC a no divulgar informacin del expe-
diente, al que tuvieron acceso en razn a su cargo, no puedo ha-
cer ninguna manifestacin al respecto.
130 JAVIER AGUILAR LVAREZ DE ALBA
10. Internet
A la fecha, la Comisin ha analizado la concentracin entre
portales de Internet, sin que se apreciaran efectos contrarios a la
competencia. Las concentraciones son:
a) America On Line y Time Warner.
b) Starmedia Network Inc., Grupo MVS, Harry Mller Publi-
cidad y Adnet.
c) Terra Networks y Bidasoa.
d) Infoaccess y Va Net Works.
e) Terra Networks Mxico, Terra Networks e Informacin Se-
lectiva.
IX. CONCLUSIONES
1) En el mbito de la competencia econmica es indispensable
deslindar la propiedad intelectual y la competencia econ-
mica.
2) La legislacin de radio y televisin debe tener como una de
sus bases la competencia econmica.
3) Tanto en el otorgamiento de concesiones como en el desa-
rrollo de sus actividades, la competencia econmica colabo-
ra para acceder a la funcin social de los medios.
4) En la Comisin Federal de Competencia se han discutido la
concentracin de los medios, las participaciones financieras
de consorcios dedicados a la telefona y cualquier forma
bajo la cual se impida el acceso a los mercados.
LA COMPETENCIA EN RADIO Y TELEVISIN 131