Sunteți pe pagina 1din 252

STUDIU PRIVIND

COMUNITILE
DEFAVORIZATE (ROMI)
DIN REGIUNEA CENTRU




STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

2
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

3

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU
Sursa de finanare: Programul Operaional Regional, Axa 6 Asisten Tehnic a POR 2007-2013,
DMI 6.1, cod SMIS 45783, cu titlul SPRIJIN ACORDAT N PERIOADA 01.01.2013 31.10.2014
PENTRU ORGANISMUL INTERMEDIAR DIN CADRUL ADR CENTRU N IMPLEMENTAREA I
MONITORIZAREA LA NIVEL REGIONAL A POR 2007 - 2013, activitatea 6 Realizarea de studii
privind implementarea POR.

Beneficiar:
AGENIA PENTRU DEZVOLTARE
REGIONAL CENTRU
Strada Decebal Nr.12
510093 Alba Iulia


Elaborator:
SC MANCOM CENTRU SRL
Strada Principal Nr.121
517286 Benic / Jude Alba















Martie 2014

Poz copert: Achim Liebe, Germania
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

4


STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

5
Cuprins

1. Introducere
1.1. Cadrul general i necesitatea analizei
1.2. Viziunea i obiectivul general al analizei

2. Principalele aspecte privind politicile de incluziune social
2.1. Excluziunea/Incluziunea social, concepte-cheie ale politicii sociale i ale sociologiei
scurt incursiune n teoria sistemelor
2.2. Incluziunea social ca obiectiv strategic al politici sociale europene
2.3. Indicatori sociali pentru schimbul de experien european
2.4. Incluziunea social ca i component a politicii sociale a Romniei
2.4.1. Politica social a Romniei
2.4.1.1. Asigurarea pensiilor n Romnia
2.4.1.2. Asigurrile de sntate n Romnia
2.4.1.3. Asigurarea de omaj n Romnia
2.4.1.4. Ajutorul social
2.4.1.5. Alocaiile pentru copii
2.4.1.6. Sumele de ajutorare
2.4.1.7. Serviciile sociale
2.4.2. Situaia socio-economic a Romniei n context european
2.4.2.1. Indicatori macro-economici selectai
2.4.2.2. Dezvoltarea populaiei n ansamblu
2.4.2.3. Condiii de trai
2.4.3. Srcie i excluziune social n Uniunea European i n Romnia
2.4.3.1. Srcie i riscul de srcie
2.4.3.2. Excluziune social
2.4.3.3. Discriminarea romilor
2.4.4. Incluziunea social din Romnia n context european

3. Populaia rom n Uniunea European i Romnia. Dimensiune i caracteristici
3.1 Scurt istoric
3.2 Caracteristicile romilor i stilul de via
3.3 Situaia actual a minoritii rome n Uniunea European i n Romnia
3.4 Reprezentarea intereselor comunitii romilor
3.5 Minoritatea rom n Romnia ntre statistici i realiti estimate
3.6 Reprezentarea intereselor comunitii romilor
3.7 Problemele specifice ale populaiei rome
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

6

4. Regiunea Centru. Diagnoza comunitilor defavorizate (n particular a comunitilor
de romi)
4.1. Particulariti i tendine n dezvoltarea Regiunii Centru
4.1.1. Profilul teritorial i socio-economic al Regiunii Centru
4.1.1.1. Localizare geografic
4.1.1.2. Infrastructura de transport i accesibilitate
4.1.1.3. Dezvoltarea economic i fora de munc
4.1.1.4. Piaa muncii
4.1.1.5. Principalele aspecte privind educaia
4.1.1.6. Principalele aspecte privind sistemul de sntate
4.1.2. Principalele provocri sociale
4.1.2.1. Srcia Extinderea fenomenului de srcie reflectat n special n
ponderea ridicat a populaiei de etnie rom afectat de acest fenomen
4.1.2.2. Elemente privind omajul
4.1.2.3. Aspecte privind incluziunea redus pe piaa muncii
4.1.2.4. Aspecte privind incluziunea redus cauzat de accesul deficitar la
sistemul de sntate i asisten medical
4.1.2.5. Aspecte referitoare la incluziunea redus cauzat de accesul deficitar
la servicii sociale
4.1.2.6. Aspecte privind mbtrnirea demografic
4.1.3. Principalele dispariti la nivelul Regiunii Centru cu accent pe comunitile
defavorizate. Cauze i efecte
4.1.4. Direcii strategice de dezvoltare durabil a Regiunii Centru n perioada
2014-2020
4.2. Diagnoza comunitilor defavorizate (n mod particular comunitile de romi) din
Regiunea Centru
4.2.1. Tipurile de comuniti defavorizate din Regiunea Centru
4.2.1.1. Comune din zonele delimitate teritorial sau areale mai mari, a cror
dezvoltare este defavorizat prin deficite structurale (regiuni de munte,
factori structurali ca monoindustria)
4.2.1.2. Comune sau zone ale cror anse de dezvoltare par a fi limitate prin
factori individuali definii (condiii de dezvoltare economic, poziie,
situaia populaiei, etc.)
4.2.1.3. Comunele rmase n urm cu dezvoltarea social, fiind clasificate ca
srace
4.2.2. Aspecte privind srcia la nivelul Regiunii Centru
4.2.2.1. Numrul de persoane expuse riscului de srcie
4.2.2.2. Numrul de persoane care locuiesc n gospodrii cu grad extrem de
sczut de ocupare a forei de munc
4.2.2.3. Nivelul de precaritate material sever (deprivare material sever)
4.2.2.4. Excluziunea social i disparitile teritoriale
4.2.2.5. Srcia i grupuri vulnerabile
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

7
4.2.2.6. Srcia i populaia de etnie rom din Regiune Centru
4.2.3. Repartizarea teritorial a comunitilor de romi din Regiunea Centru
4.2.4. Aspecte demografice privind populaia din Regiunea Centru, n mod particular
cea de etnie rom
4.2.4.1. Micarea natural a populaiei
4.2.4.2. Structura populaiei
4.2.5. Aspecte privind indicatorii de incluziune social a romilor din Regiunea Centru
pe principalele domenii
4.2.5.1. Fora de munc i ocuparea
4.2.5.2. Educaia i cultura
4.2.5.3. Sntatea
4.2.5.4. Condiiile de locuire
4.2.5.5. Srcia i excluziunea social
4.3. Condiiile, nivelul de trai i problemele comunitilor de romi din Regiunea Centru.
Studiu de caz: Comunitile de romi din localitile Glodeni (judet Mures), Haghig
(Judet Covasna), Ocna Mures (Judet Alba), Tarnaveni (Judet Sibiu)
4.3.1. Localizarea celor 4 comuniti de romi
4.3.2. Cercetare aplicat asupra celor 4 studii de caz
4.3.2.1. Structura chestionarului i principalii indicatori urmrii
4.3.2.2. Aspecte privind eantionul ales pentru aplicarea chestionarelor
4.3.2.3. Principalele rezultate obinute n urma aplicrii chestionarelor n cele 4
comuniti de romi
4.3.3. Concluzii, probleme i diferite aspecte privind cele 4 comuniti de romi din
Regiunea Centru
4.3.3.1. Particulariti privind cele 4 comuniti de romi
4.3.3.2. Nivelul de trai actual al comunitilor de romi
4.3.3.3. Ocupaii tradiionale i ocupaii actuale
4.3.3.4. Principalele problemele n celor 4 comuniti de romi
4.3.3.5. Relaia dintre autoritile locale i comunitile de romi

5. Msuri, politici i recomandri privind incluziunea social a romilor din Regiunea
Centru
5.1. Aspecte privind fenomenul i creterea incluziunii sociale
5.2. Msuri, politici i recomandri privind incluziunea social a romilor din Regiunea
Centru n funcie de domenii de aciune
5.2.1. Educaie i cultur
5.2.2. Sntate
5.2.3. Servicii sociale
5.2.4. Locuire
5.2.5. Ocupare i for de munc
5.2.6. Economie (n special economie social)
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

8
5.2.7. Migraie i mobilitate
5.2.8. Reducerea marginalizrii i discriminrii, egalitatea de anse
5.3. Proiecte i surse de finanare nerambursabil n domeniul incluziunii sociale n special
al romilor la nivelul Regiunii Centru
5.3.1. Surse de finanare nerambursabil n domeniul incluziunii sociale
5.3.2. Propuneri i idei de proiecte privind incluziunea social a romilor la nivelul
Regiunii Centru
5.3.3. Modele de bun practic privind incluziunea social a romilor n Regiunea
Centru n perioada 2007-2013
5.3.3.1. Proiecte de bun practic din Regiunea Centru
5.3.3.2. Proiecte de bun practic internaional

6. Posibiliti de valorificare a rezultatelor cercetrii i analizei de ctre factorii de
decizie politic
6.1. Nivel regional
6.2. Nivel local
6.3. Transmiterea propunerilor pentru nivelul naional

7. Concluzii i direcii viitoare de cercetare

8. Bibliografie

9. Anexe

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

9
1. Introducere

1.1 Cadrul general i necesitatea analizei
Conform intelor stabilite de Planul Naional pentru Reform 2011-2013 in cadrul strategiei Europa
2020, Romnia intenioneaz s reduc numrul de persoane aflate in situaie de risc de srcie i
excluziune social cu 580.000 persoane pn n 2020. Un rspuns complex este necesar pentru a
atinge aceast int, precum i s mbunteasc incluziunea social, condiiile de locuit, accesul
la piaa muncii i la securitate social de bun calitate, servicii de educaie i sntate. n
comparaie cu celelalte ri din Uniunea European, n Romnia a existat n anul 2012 cea mai
mare rat a riscului de srcie i excluziune social n rndul populaiei 41,7% (UE 28 24,8%).
Prin cele 28,5% expuse riscului srciei nregistrate n Regiunea Centru rezult c n aceast zon
triesc cu aproximativ 7% mai puine persoane afectate de acest risc dect n anul 2007. Numeric
8,9 milioane de locuitori din ntreaga Romnie sunt ameninai de acest risc. Dintre acetia cel
puin 4,7 milioane erau expuse riscului de srcie (cu venit disponibil sub pragul riscului de
srcie, respectiv mai mic de 60% din media veniturilor disponibile). 6,4 milioane erau afectate de
deprivare material sever, iar 1,2 milioane locuiau n gospodrii cu un grad ocupaional foarte
sczut.
1

Strategia Europa 2020 care are o important dimensiune social, acord o importan deosebit
problemelor sociale referitoare la incluziune, prin stabilirea unor inte ambiioase pentru urmtorul
deceniu, referitoare la reducerea ratei abandonului colar sub nivelul de 10% i reducerea
numrului persoanelor ameninate de srcie cu 20 de milioane. n acest context se lanseaz un
apel rilor din Uniunea European de a gsi soluii naionale pentru combaterea srciei,
asigurarea i meninerea egalitii de anse. Reglementrile europene privind dreptul la libera
circulaie a forei de munc i alegere a domiciliului n interiorul Uniunii Europene determin fluxuri
migratoare care atrag dup sine i consecine ce contravin integrrii europene. Printre acestea se
numr i opinia rspndit n Germania c imigranii vin n aceast ar numai pentru a beneficia
de prestaiile sociale din Republica Federal. Drept exemplu sunt dai romii din rile balcanice,
care se stabilesc n numr mai mare n comune i epuizeaz bugetele sociale ale acestora. n
acest caz intervin dou probleme de dezbtut. n primul rnd, n ce msur i limit doresc i pot
rile mai bogate ale Uniunii Europene s preia sau s soluioneze problemele sociale ale rilor
mai srace. i n al doilea rnd, ce reglementri de baz sau condiii-cadru indispensabile trebuie
elaborate chiar n rile de origine ale emigranilor pentru a nu afecta armonia social din interiorul
Comunitii Europene. Ce fel de sprijin poate i trebuie s acorde Comunitatea i ce msuri trebuie
s aplice nsui statul membru n cauz prin prisma responsabilitii sale fa de Comunitate.
Pentru rezolvarea acestor probleme, statele membre vor trebui s transfere msurile i activitile
specifice la nivel regional i local. n plus se impune mobilizarea tuturor actorilor de la nivel
naional, regional i local.
Regiunea Centru se confrunt i se va confrunta i n viitor cu importante probleme sociale
precum: mbtrnirea populaiei, extinderea fenomenului de srcie, o rat ridicat a abandonului
colar, o pondere ridicat a populaiei de etnie rom, etc. Pe termen mediu i lung accentuarea
acestor probleme va conduce la diminuarea calitii vieii n Regiunea Centru. n cadrul acestor
probleme sociale romii reprezint cea mai mare i mai vulnerabil minoritate din Uniunea
European, comunitatea lor fiind n general marginalizat i discriminat, membrii acestei
comuniti trind n condiii socio-economice precare. Incluziunea romilor i a altor categorii
defavorizate n viaa social i economic este necesar pentru a atinge obiectivele Strategiei
Europa 2020. Acest proces presupune ns o schimbare de mentaliti, att din partea majoritii
ct i din partea acestei minoriti. n acest sens a fost pregtit Cadrul Uniunii Europene pentru
Strategiile Naionale de Incluziune a Romilor 2020, iar pe baza acestuia, Strategia Guvernului
Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni Aparinnd Minoritii Romilor pentru perioada 2012
2020.

1 Raport privind incluziunea social n Romania n anul 2011. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Personaleor Vrstnice, Compartiment indicatori sociali i programe
incluziune social. P. 8, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=de&pcode=t2020_53&plugin=1, 05.03.2014
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

10
Conform recensmntului din 2011, la nivelul ntregii ri, 619 mii de persoane s-au declarat de
etnie rom, reprezentnd 3,2% din populaia Romniei. Conform unor aprecieri, procentul
populaiei de etnie rom ajunge la 8,32%, numrul lor minim estimat fiind de 1,2 milioane, iar cel
maxim de 2,5 milioane, cu o medie de 1,85 de milioane. La nivel de regiune de dezvoltare, cea mai
mare pondere a populaiei de etnie rom din total populaie se afl n Regiunea Centru (4,9% din
totalul populaiei), urmat de Regiunea Nord - Vest, la polul opus situndu-se Regiunea Nord - Est.
Analiznd comparativ ultimele dou recensminte (din 2002 i 2011)
2
s-a observat c nu exist
schimbri semnificative la nivelul regiunilor de dezvoltare din punct de vedere al ponderii populaiei
de etnie rom, excepie fcnd doar regiunile Sud - Est i Bucureti - Ilfov.
La nivelul Regiunii Centru, cea mai nsemnat pondere a populaiei de etnie rom din total
populaie este n judeul Mure (8,8%), urmat de Sibiu (4,8%), Alba (4,7%), Covasna (4%) i
Braov (3,4%), la polul opus fiind Harghita (1,8%)
3
. Analiznd la nivel de unitate administrativ -
teritorial, localitile din Regiunea Centru cu cele mai ridicate ponderi ale etnicilor romi sunt:
Petelea, Bahnea, Snpaul, Vntori, Band, Crciuneti, Mica (jud. Mure), Brateiu, Iacobeni,
Trnava, Laslea, Bazna (jud. Sibiu), Augustin, Ormeni, Mieru, Trlungeni, Raco (jud. Braov),
Cetatea de Balt, Clnic, Jidvei (jud. Alba), Vlcele, Belin, Ojdula, Hghig (jud. Covasna),
Secuieni, Scel (jud. Harghita). Comparativ cu recensmintele anterioare, la nivelul Regiunii
Centru numrul persoanelor de etnie rom a crescut n 2011 la 111 mii de persoane. O serie de
experi n sociologie i membri ai ONG-urilor care militeaz pentru mbuntirea condiiilor de
via n rndul comunitilor de romi apreciaz c acest numr este puternic subevaluat, muli
etnici romi refuznd s-i declare la recensmnt apartenena etnic real. Motivul acestora este
pus pe seama conotaiilor negative pe care l are termenul de rom sau pe nivelul sczut de
educaie n ceea ce privete asumarea responsabilitilor.
n acest context, realizarea unei analize axate pe comunitile defavorizate, mai precis a
comunitii de etnie rom, este esenial pentru identificarea i prioritizarea problemelor i riscurilor
sociale din Regiunea Centru, astfel nct s se poat elabora un set de recomandri pertinente cu
scopul de a diminua i de a nltura efectele negative ale acestora. n plus, monitorizarea
permanent a acestor fenomene i informarea decidenilor politici de la nivel local, regional i
naional este vital, n vederea evitrii efectelor negative pe care aceste probleme sociale le pot
determina. Analiza va contribui la fundamentarea unor aciuni corelate cu Planul Regional de
Dezvoltare 2014-2020, cu Programul Naional de Reform 20112013, Cadrul Strategic Comunitar
2014-2020, Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni Aparinnd
Minoritii Romilor pentru Perioda 2012-2020, Strategia Europa 2020, Agenda de la Lisabona,
Cadrul UE pentru Strategiile Naionale de Incluziune a Romilor pn n 2020 etc.
Dat fiind rolul important al ADR Centru n procesul de planificare de la nivel regional, precum i
atribuiile stabilite i delegate prin Acordul-cadru, referitoare la implementarea POR 2007-2013 n
Regiunea Centru, pentru identificarea exact a tuturor factorilor care influeneaz dezvoltarea
socio-economic a regiunii, este necesar o viziune sintetic, unitar asupra evalurii problemelor
sociale i calitii vieii n regiune. Din acest punct de vedere, evaluarea acestor fenomene sociale
la nivel local i regional furnizeaz un sprijin important n orientarea i utilizarea cu maxim
eficien a fondurilor structurale i de coeziune de care Romnia va beneficia n urmtoarea etap
de programare 2014-2020.

1.2. Viziunea i obiectivul general al analizei
Obiectivul declarat al Guvernului Romn, de a reduce n mod semnificativ srcia, riscul de
srcie i excluziunea social conform acordurilor ntre statele membre ale Uniunii Europene,
trebuie aplicat la nivel regional i local. Regiunea de dezvoltare Centru va formula aceast
problematic, respectiv obiectivele urmrite n documentele sale de planificare i programare
pentru urmtoarea perioad 2014-2020. Prezentul studiu contribuie la analizarea situaiei socio-
economice a unei minoriti extinse numeric, comunitile de romi. Comunitile de romi sunt

2 www.recensamantromania.ro
3 www.recensamantromania.ro

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

11
asociate adesea nu numai n Romnia cu probleme i neplceri. Ele sunt marginalizate, triesc
la marginea societii nu sunt nelese i de multe ori nici nu vor s fie nelese. n mai multe
privine ele sunt aproape excluse din viaa ntregii societi i sunt discriminate n mod evident.
Pare s le fie refuzat accesul la serviciile fundamentale (educaie, asisten medical, munc i
alte servicii). Prezentul studiu urmrete printre altele s ofere un rspuns n privina cauzelor
discriminrii, dac aceasta este o urmare a constrngerii exterioare sau a unei negri interioare.
De asemenea se abordeaz urmtoarele aspecte: ce msuri pot fi eficiente pentru un grad mai
accentuat al incluziunii sociale, ce experiene pozitive exist n regiune i care ar fi problemele cele
mai urgente de rezolvat. n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia poate s profite
mai pe larg n viitor de experienele altor ri. Prin urmare, studiul cuprinde i exemple de best
practice aplicate cu succes n statele UE.

Viziune:
n cadrul unei analize detaliate asupra condiiilor de via se prezint propuneri de proiecte pentru
a ncuraja n mod eficient implicarea i participarea comunitilor de romi la viaa social n
Regiunea Centru. Membrilor comunitilor de romi trebuie s li se ofere anse egale la asisten
social i medical, educaie, munc. Trebuie create i asigurate intern condiiile de baz i
posibilitile pentru ca romii s beneficieze de aceste anse. n acelai timp trebuie respectate
tradiiile i mentalitatea comunitilor de romi, iar particularitile specifice trebuie armonizate cu
reglementrile general valabile din domeniul social. Acceptarea i respectul reciproc trebuie
considerate drept baz pentru nregistrarea de progrese n domeniul incluziunii sociale.

Obiective:
Prin prezentul studiu se urmrete o analiz aprofundat la nivel naional i european asupra
condiiilor de via ale comunitilor de romi din Regiunea Centru. ansele comunitilor de romi
de a participa la viaa social sunt analizate i evaluate. Experienele rilor din Comunitatea
European sunt oferite drept exemple de mbuntire a condiiilor de via. Prin aceasta se
dorete crearea unei posibiliti de acces eficient i realist pentru organizaiile proprii ale
comunitilor de romi, organizaiile umanitare din Romnia i din strintate, asociaiile i
organismele sociale, precum i factorii de decizie la proiectele de ncurajare a incluziunii sociale n
rndul comunitilor de romi cu sprijin financiar public i de orientare dup proiecte implementate
cu succes.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

12
2. Principalele aspecte privind politicile de incluziune social
Comisia UE a constatat n ianuarie 2013 n raportul su privind ocuparea forei de munc i
situaia social n Europa un trend ngrijortor i un model nou de dezvoltare divergent sau
disparitate ntre rile din Comunitatea European.
4
Diferenele dintre sraci i bogai,
discrepanele ntre omaj i stresul n cretere sau suprasolicitarea la locul de munc, ntre
cerinele pieei i calitatea procesului educaional se accentueaz n permanen. Excluziunea
social confruntat cu lupta mpotriva crizei Zonei Euro, spirala descendent marcat de scderea
produciei, creterea rapid a ratei omajului i erodarea veniturilor disponibile contureaz
decalajul ntre rile din aceast categorie i acele ri cu o situaie mai solid a sistemului de
protecie social i cu o mai bun funcionare a pieelor muncii. Decalajele n ce privete
tehnologia i bunstarea tind s se adnceasc. Prpastia dintre sraci i bogai se lrgete i se
contureaz n mod ct se poate de evident chiar i n interiorul rilor mai bogate. Diferenele
semnificative ale ratei omajului de 4,3% n Austria i 26,4% n Spania constituie un indicator
major n acest sens. omajul n rndul tinerilor din mai multe state UE de peste 30% (55,7% in
Spania)
5
reprezint o problem strategic, care pune sub semnul ndoielii nu numai dezvoltarea
durabil a fiecrei ri n parte, ci i a comunitii n ansamblul ei.

2.1. Excluziunea/Incluziunea social, concepte-cheie ale politicii sociale i
ale sociologiei scurt incursiune n teoria sistemelor
Comisia European a primit astfel imboldul de a combate strategic srcia i excluziunea social.
nc din anii 1990 a avut loc o schimbare de paradigm de la srcie la excludere. Conceptele
de excluziune i incluziune au fost introduse la nivelul politicii sociale europene n contextul
celor trei programe UE de combatere a srciei de la mijlocul anilor 1970 pn la mijlocul anilor
1990.
6
Conceptul de incluziune social a fost introdus la nivel european n primul rnd pentru a
analiza i a canaliza n mod cuprinztor eforturile de coeziune social i de combatere a srciei n
fiecare ar UE. Fa de conceptul de srcie utilizat anterior, incluziunea social permite o
abordare mai larg, multidimensional. Acesta urmrete n general statutul relaional al
grupurilor individuale n interiorul societii respective. Prin diferenierea schematic interior-
exterior de la prima vedere creeaz ns i dificulti. Diferenierea progresiv existent n realitate
pare s nu fie de ajuns. Astfel n dezbaterile tiinifice exist att susintori ct i adversari.
7
n
teoria social conceptul de excluziune i incluziune este combinat cu conceptul nivelului de trai sau
al standardului de via, fiind astfel posibil o justificare sistematic a indicatorilor.
Operaionalizarea conceptului de nivel de trai beneficiaz de o precizare metodic printr-o
abordare progresiv a excluziunii i incluziunii.
Conceptul de nivel de trai sau standard de via a permis elaborarea unui raport social
multidimensional, n locul unui raport despre srcie limitat la venituri. Astfel se consider c
diverse dimensiuni joac un rol n situaia social a indivizilor, iar aceasta nu se poate reduce
numai la dimensiunea financiar. Prin nivelul de trai se descriu diverse condiii de via ntr-o
perspectiv multidimensional. Nu numai condiiile materiale de via, ci i ali factori decisivi
precum educaia, ocuparea forei de munc i apartenena la anumite grupuri etnice, la fel boala,
situaia locativ, separarea i educaia monoparental, reelele sociale i alte aspecte influeneaz
nivelul de trai. Totui importana factorului financiar nu trebuie subestimat. Srcia monetar

4

Raportul UE privind ocuparea forei de munc i situaia social ianuarie 2013
5

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=de&pcode=tsdec460&plugin=1
6 n primul program de combatere a srciei (1975 1980) s-a stabilit o definiie operaional a srciei n scopul comparaiilor transnaionale. n rapoartele naionale s-a
efectuat n mod individual o inventariere a cotelor de srcie i a strategiilor de combatere a srciei. Al 2-lea program de combatere a srciei (1984 1988) s-a concentrat pe
analiza msurilor implementate individual n statele membre la nivel local pentru anumite grupuri-int. Al 3-lea program de combatere a srciei (1989 1994) a continuat pe
de o parte aceast direcie la nivel local sub forma a 44 de proiecte individuale iar pe de alt parte a contribuit i la alinierea strategiilor de combatere a srciei la nivel
european. n acest context s-e evideniat caracterul multidimensional al srciei, manifestat prin lrgirea noiunii de srciei n sensul excluziunii sociale.
7

A se vedea i P. Strobel, From Poverty to Exclusion: A Wage-Earning Society or a Society of Human Rights? International Social Science Journal 48, 173-189, J. Estivill,
Concepts and Strategies for Combating Social Exclusion, ILO Genf 2003 i D. Engels, Proiect european de cercetare Indicatori non-monetari ai incluziunii sociale
http://www.gesis.org/Dauerbeobachtung/Sozialindikatoren/ Veranstaltungen/PDFs/sek01_Engels.pdf. Chiar i A. B. Atkinson implicat ulterior n aceast discuie trata cu
scepticism aceste noiuni n anul 1997: Social exclusion is a term which car- ries many different connotations and there does not seem to be agreement as to how it should be
interpreted in a European Union context. A. B. Atkinson, Poverty in Europe, Oxford 1998, S. 7.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

13
ocup un loc central i efectele ei i pun amprenta i asupra altor dimensiuni (de exemplu situaia
locativ corespunde de regul cu nivelul veniturilor). Exist ns i deficite care nu pot fi remediate
numai cu mijloace financiare suplimentare: de exemplu efectele psihosociale i psihosomatice n
urma diverselor evenimente, handicapul sau nevoia de asisten, marginalizarea i discriminarea
pe baz de apartenen etnic sau de orientare sexual.
Termenul de nivel de trai se refer la ansamblul relaiilor sau contextelor sociale, n care
persoanele i folosesc posibilitile materiale i non-materiale. Semnificaia conceptului se
raporteaz la:
1. O baz de resurse, care pune accent att pe mijloacele materiale aflate la dispoziie, ct i
pe caracteristicile personale precum vrst i sex, sntate fizic i mental,
inteligen/educaie i atractivitate;
2. Aplicarea activ a capacitilor, fr a confunda aspectul subiectiv al aplicrii cu ansele
sau oportunitile obiective de realizare;
3. Perspectiva de baz sociologic conform creia aciunea uman se realizeaz n cadrul
relaiilor sociale ca aciune exclusiv comunicativ (i nu ca aciune raional a unui
subiect singular).
Nu toate definiiile referitoare la nivelul de trai sunt imediat plauzibile. De exemplu aspectul
spaiului locativ disponibil, fr luarea n calcul a atractivitii mediului de via, este mai puin
relevant. Sau absolvirea unei coli primare deschide n vremuri de cerere ridicat a forei de
munc mai multe posibiliti de acces dect ntr-o situaie tensionat a pieei forei de munc. O
raportare a conceptului nivelului de trai la excluziune n perspectiv social-politic nu este, conform
opiniei experilor, ntotdeauna compatibil cu perspectiva teoriei sistemelor.
Considernd nivelul de trai un concept configurat social, ntr-o societate difereniat din punct de
vedere funcional persoanele sunt implicate n relaii sau contexte sociale parial suprapuse
incluse sau chiar excluse. Relaiile sociale sunt subsisteme care se formeaz pentru un anumit
context de semnificaii sau asocieri, respectiv cu o anumit funcie i care includ elemente
relevante n aceste sens. Persoanele cu resursele, competenele i scopurile lor de aciune devin
elementele unor astfel de subsisteme. O persoan este integrat ns nu numai ntr-un singur
subsistem, ci simultan n mai multe relaii sau contexte sociale. Aceast implicare n relaii sociale
variate poate fi considerat drept incluziune, iar neapartenena la alte subsisteme drept
excluziune. Pentru persoanele practice acest lucru nu este aa de dramatic: deoarece nu poi
s fii i n car i n cru, este normal s fii integrat n anumite contexte sau medii sociale i n
altele nu. Prin urmare fiecare persoan este concomitent inclus i exclus n mod multiplu. n
plus, o societate difereniat din punct de vedere funcional este n msur s genereze i s
tolereze discrepane sociale n distribuia sau repartizarea bunurilor publice i private.
Excluziunea ntr-o societate difereniat din punct de vedere funcional nu nsemn teoretic o
excludere general, ci numai excluziunea din anumite subsisteme. n acest context este posibil s
intervin discrepane sau inegaliti n interiorul subsistemelor individuale. Acestea se
compenseaz ns reciproc i nu ating astfel stadiul unei discriminri consolidate pe termen lung,
care pot pune n pericol existena. Condiiile pentru o astfel de compensare constau ntr-o limitare
temporal a excluziunii i independena subsistemelor unul fa de ceallalt. Faptic nu este totui
improbabil ca asocierile ce se creeaz ntre excluziunile din subsisteme s determine un efect de
ntrire a statutului. Deoarece n societate exist tendine improprii de a consolida diferenele i de
a le transforma n statute sociale interfuncionale. Astfel de asocieri (de altfel contrare sistemului)
se formeaz att n zona superioar a unui acces privilegiat la resurse eterogene, ct i n zona
inferioar a unei discriminri multidimensionale. Excluziunea multipl nu nseamn n general o
prsire a societii, ns ea poate semnifica o consolidare a statutului la periferia societii,
purtnd denumirea de marginalizare. Ceea ce se manifest prin consecine grave asupra
nivelului de trai al persoanei implicate, deoarece conduce direct la marginalizarea grupurilor de
persoane.
Fiecare form de excludere n sensul prezentat aici presupune lips i privaiune deprivare.
Deprivarea material sau monetar, care este permanent sau dureaz o perioad mai lung, se
transform n stigmatizare i marginalizare. Statutul pe care individul sau familia sa l ocup n
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

14
structura social a repartizrii veniturilor se desfoar paralel cu gradul de privaiune material -
chiar i atunci cnd srcia monetar i privaiunea material nu sunt congruente n niciun fel. De
asemenea trebuie avut n vedere c individul i compar nivelul de trai cu mediul su din
imediata apropiere deci perceperea privaiunii se raporteaz mereu la integrarea existent a
persoanei n contexte sociale suprapuse ca subsisteme sociale. n acest sens perspectiva
subiectiv asupra deprivrii materiale constituie rar un termen de comparaie care s depeasc
frontierele. Altfel stau lucrurile cu deprivarea social: grupurile stigmatizate sau marginalizate
cum este cazul comunitilor de romi refugiai ca urmare a srciei se confrunt cu o populaie
majoritar neprietenoas, ostil n rile europene. Deprivarea social, excluderea social au de
cele mai multe ori un efect transfrontalier i contribuie n mod semnificativ la formarea unor imagini
negative.
Deprivarea social se determin/justific prin apartenena la o comunitate social marginalizat
i/sau prin srcie. n discursul tiinific se distinge deprivarea obiectiv i subiectiv. Deprivarea
obiectiv se difereniaz n plus n funcie de caracteristica relativ i normativ. Deprivarea
obiectiv este discriminarea material msurabil cu ajutorul standardelor (de exemplu distribuirea
veniturilor). Deprivarea relativ vizeaz o discriminare relativ n privina beneficierii de anse i
mijloace furnizate socio-structural, care sunt necesare conform definiiei sociale pentru a putea
menine un anumit statut acceptat social i a asigura o existen social.
8
Ea determin cte o
situaie social diferit:
Slbiciune social asigurarea insuficient a statutului socio-economic;
Stigmatizare asigurarea insuficient a statutului social;
Izolare social afectarea sau pierderea contactelor i a oportunitilor de comunicare.
Prin deprivare normativ se nelege o form de discriminare recunoscut social, referitoare de
exemplu la valoarea legal normat sau standard a unui serviciu public de asisten (de exemplu
serviciile de protecie social)
De fapt deprivarea subiectiv este i o form a deprivrii obiective, prin caracteristica sau
dimensiunea sa subiectiv. Dac o persoan n urma unei comparaii cu ali membri ai grupului
su de referin constat c este dezavantajat sau discriminat n ceea ce privete ateptrile i
dorinele sale, ea devine nemulumit i dezamgit. ntre ateptrile i posibilitile de satisfacere
a dorinelor sau ntre ceea ce dispune i asupra a ceea ce crede c are dreptul, se simte subiectiv
o discrepan, care conduce la percepii disfuncionale ale nemulumirii sau ale resentimentului
mpotriva altora. Nu disproporiile obiective sau structurale (de exemplu inegalitatea social,
tensiunea social, diferenele de statut sau diferenele economice n distribuirea sau repartizarea
veniturilor) ci cele considerate sau percepute subiectiv genereaz o deprivare relativ, respectiv o
nemulumire social, politic sau economic. Deprivarea relativ este denumit deprivare
subiectiv, deoarece experimentarea subiectiv a dezavantajrii i propria percepie a discriminrii
i neglijrii pot exista indiferent de situaia real. Deprivarea subiectiv poate fi perceput i ca o
specificitate a grupului (de exemplu percepiile discriminatorii specifice anumitor pturi sociale n
raport cu ceilali de la diverse niveluri de trai).
Incluziunea social urmrete combaterea procesului de excluziune i n special a marginalizrii.
Cerina de incluziune social se consider a fi ndeplinit dac fiecare om n individualitatea sa
este acceptat de societate i are posibilitatea s se implice sau s participe la viaa ei pe deplin.
Diferenele i deosebirile sunt percepute n mod contient n cadrul incluziunii sociale, dar
importana lor este limitat sau chiar anulat. Existena lor nu este pus la ndoial de ctre
societate i nici considerat o particularitate. Dreptul de participare este justificat din punct de
vedere socio-etic i implic toate aspectele vieii. Societatea trebuie s creeze structurile n care
toate persoanele se pot implica activ i pot obine performane notabile n felul lor propriu.


8 Urmtoarele aspecte constitutive ale existenei sociale prezint importan: 1. Asigurarea statutului socio-economic printr-o dispunere suficient asupra venitului, educaiei
(tiinei) precum i asupra oportunitilor profesionale; 2. Asigurarea statutului social printr-o dispunere suficient asupra simboluri pozitive de statut precum atribuiri de
caracteristici; 3. Asigurarea spaiului de interaciune i cooperare prin contacte suficiente cu publicul organizat, grupuri informale, care depesc propriul grup primar, precum
i a posibilitilor de cooperare n mediul public i profesional.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

15

2.2. Incluziunea social ca obiectiv strategic al politicii sociale europene
Europa i concepe o dimensiune social sporit. Dei politica social este considerat n principiu
o problem a statelor membre, abordri ale unei politici sociale comune se regsesc chiar i n
Tratatul de la Roma. Dispariia n mare parte a frontierelor interne, libera circulaie a forei de
munc ncepnd cu 2014, piatra de temelie comun a politicii economice, dar i o politic extern
i de securitate tot mai coordonat sunt astzi la ordinea zilei, fac parte din cotidian i
caracterizeaz propria concepie a europenilor. Dezvoltarea comun a naiunilor, culturilor,
sistemelor economice i a vieii sociale este considerat o evoluie ireversibil, care trebuie s
asigure pace, libertate, bunstare i securitate social tuturor europenilor. Ca urmare a instituirii
pachetului de salvare european, dorina de evoluie comun i ireversibilitatea acestui proces
sunt din nou subliniate n mod explicit. Odat cu extinderea Uniunii Europene i aderarea Croaiei
la 1 iulie 2013, dezvoltarea comun a Europei s-a diversificat. Europa este o entitate politic, care
armonizeaz fostele contrarii, conduce la dispariia vechilor frontiere i creeaz o nou structur n
multe aspecte ale vieii. rile Europei au beneficii reciproce i se bazeaz n acelai timp mai mult
ca oricnd una pe cealalt.
Ameliorarea condiiilor de munc i de via a constituit unul dintre obiectivele integrrii europene
nc din anul 1957. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv a luat fiin Fondul Social European (FSE).
n prim instan s-a concentrat pe ncurajarea msurilor de calificare profesional i reconversie
precum i pe crearea de locuri de munc n Europa postbelic. Obiectivul su major a fost
creterea ratei de ocupare a forei de munc. Pe parcursul anilor i-a adaptat aciunile la noile
necesiti aprute. i n prezent problemele referitoare la migraia forei de munc n interiorul
Europei i combaterea omajului n rndul tinerilor i al lucrtorilor cu calificri reduse se afl n
centrul preocuprilor sale. n articolele 1-19 din Carta Social European a Consiliului Europei
din anul 1965 sunt cuprinse drepturile fundamentale la:
Munc;
Condiii de munc echitabile, sigure i sntoase;
O salarizare echitabil;
Libertatea de asociere / dreptul sindical;
Negocieri colective;
Dreptul copiilor i adolescenilor la protecie;
Dreptul femeilor la protecie;
Dreptul la orientare i formare profesional;
Dreptul la protecia sntii;
Securitate social;
Asisten social i dreptul de a beneficia de servicii sociale;
Dreptul persoanelor cu dizabiliti la formare profesional i integrare;
Dreptul la protecia familiei;
Dreptul mamelor i copiilor la protecie;
Precum i drepturile la liber circulaie, asociate cu dreptul la protecie i asisten.
ns numai odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona ca tratat ntre statele membre
ale Uniunii Europene, Carta drepturilor fundamentale a UE inclusiv a drepturilor forei de munc
prevzute n aceasta a fost declarat definitiv. Astfel a dobndit un caracter obligatoriu. Din acel
moment se poate decide n mod majoritar i asupra condiiilor de munc, instruirii i consultrii
salariatului, integrrii profesionale i egalitii dintre brbai i femei n ceea ce privete ansele pe
piaa forei de munc. Odat cu Tratatul de la Amsterdam, conceptul standardelor minime a fost
ratificat drept concept configurat socio-politic. Nou introdus a fost opinia de a decide cu majoritate
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

16
calificat msurile de combatere a excluderii sociale i n unanimitate actele legislative mpotriva
discriminrii. Conform acesteia, n dreptul muncii i dreptul civil discriminrile ntemeiate pe ras,
origine etnic, sex, vrst, din motive de handicap sau orientare sexual sunt interzise. Totodat
interzicerea discriminrii n dreptul muncii se extinde i asupra discriminrilor din motive de religie
sau convingere. Acest principiu al non-discriminrii (respectiv al tratamentului egal) constituie unul
dintre principiile centrale.
Prin Strategia Lisabona promovarea economiei n UE a fost strns legat de asigurarea incluziunii
sociale. Combaterii riscurilor srciei i a excluderii sociale i s-a acordat o importan mai ridicat
n politica social european. Procesul astfel instituionalizat al europenizrii social-politice a
mbogit de atunci att dezbaterea social-politic ct i cea tiinific privind srcia i excluderea.
Indiferent de eterogenitatea teoretic n continuare foarte mare n ceea ce privete definirea
precum i msurarea incluziunii, srciei i excluderii, Strategia Lisabona a condus la un consens
practicabil, care a permis i impus comparaii transnaionale. Definiia srciei prevzut n decizia
Consiliului UE este acceptat n general de mult timp ca mrime msurabil multidimensional i
relativ indiferent de operaionalizrile n mare parte bazate pe venituri. n ceea ce privete
dimensiunea salarial sau a veniturilor, stabilirea unor metode unitare de calcul i aplicarea
aceluiai concept de venituri, aceleiai echivalene i acelorai praguri ale srciei sunt
indispensabile pentru o prezentare comparativ. n definitiv, metodele de colectare a informaiilor
precum i instrumentele de eantionare sau anchet prin sondaj trebuie armonizate astfel nct s
fie posibile prezentrile comparative. Astfel de standardizri sunt premise necesare pentru
deducerea indicatorilor n relaia tensionat dintre raportarea tiinific i aplicarea social-politic.

2.3. Indicatori sociali pentru schimbul de experien european
La Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern au ratificat
propunerea din martie 2000 (Lisabona). Obiectivele globale ale politicii sociale europene au fost
stabilite de comun acord. n acest sens msurile social-politice naionale trebuie meninute i
ncurajate. Controlul sau monitorizarea la nivelul ntregii UE se realizeaz prin Metoda Deschis de
Coordonare (MDC). n practic aceasta presupune ntocmirea de Planuri Naionale de Aciune,
monitorizarea aplicrii indicatorilor socio-politici i rapoarte periodice despre progresele
nregistrate. Orientarea teoretic a setului de indicatori n mare msur spre incluziune social,
abordarea explicit multidimensional precum i efortul evident de asigurare a unei comparabiliti
internaionale sunt fr ndoial de o mare importan att pentru aplicarea naional a indicatorilor
ct i pentru o completare teoretic n sensul unei definiii i msurri globale sau generale. Un an
mai trziu, n decembrie 2001, Consiliul European a adoptat n cadrul reuniunii sale desfurate n
Laeken un pachet de 18 indicatori statistici comuni pentru integrare social (indicatori Laeken
9
)
care permit monitorizarea n mod comparativ a progreselor statelor membre n ceea ce privete
atingerea obiectivelor comune ale UE. Aceti indicatori constituie un tot unitar i urmresc s
rspund n mod echilibrat preocuprilor sociale ale UE. Ei cuprind patru aspecte eseniale ale
integrrii sociale(srcia financiar, ocuparea forei de munc, sntate i educaie). Astfel se
evideniaz multidimensionalitatea fenomenului de excludere social. Indicatorii Laeken sunt
inclui n Planuri Naionale de Aciune pentru Incluziune Social (PNAIncl) care trebuie elaborate
de fiecare ar la intervale regulate. n aceste planuri se descriu msurile ntreprinse i obiectivele
pentru combaterea riscurilor srciei i a excluderii sociale, precum i pentru promovarea
incluziunii sociale i se evalueaz aplicarea acestora. n plus fiecare stat este liber s dezvolte ali
indicatori (teriari) pentru a se putea astfel raporta mai bine la particularitile naionale. Din anul
2005 indicatorul rata de risc a srciei se prezint i dup intensitatea muncii i statutul locativ.
Pentru competenele n materie de citit ale elevilor sau alfabetizare s-a preluat un nou indicator. i
n nvmntul secundar a fost introdus un indicator la tema srcia n munc.
Indicatorii se refer att la mrimi monetare ct i non-monetare determinate n primul rnd pe
baza panelului pentru gospodrii al CE ( European Community Household Panel, ECHP). Din
2005 se utilizeaz datele din statistica EU SILC pentru statele implicate (EU-SILC = Statistics on

9

Social Protection Committee, Indicators Sub-group: Guidung Principles for the Selection of Indicators and Statistics. Brussel 2013. EU social indicators Eirope 2020 poverty
and social exclusion target. Brssel 2013. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=756&langId=ro&moreDocuments=yes
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

17
Income and Living Conditions / Statisticile UE referitoare la venituri i condiiile de locuire). Printr-o
statistic sintetic se poate examina interaciunea dintre planul de eantionare prin sondaj i
metodele de estimare (statistica AMELIA disponibil din 2012)
10
. Printre indicatorii monetari primari
se numr rata riscului de srcie dup aplicarea transferurilor sociale, inegalitatea repartizrii
veniturilor i rata riscului constant de srcie la pragul de 60% din media veniturilor
11
. Drept
indicatori secundari se utilizeaz dispersia n jurul limitei srciei, rata de risc a srciei nainte de
aplicarea transferurilor sociale, coeficientul Gini i rata riscului constant de srcie la pragul de
50% din mediana veniturilor. Utilizarea indicatorilor sociali permite o monitorizare permanent n
sensul unui sistem socio-politic de avertizare timpurie i promoveaz prin principii statistice
procesate comparativ continuarea schimbului de experien UE. Trendurile naionale expuse de
toate rile UE n Planurile Naionale de Aciune, obiectivele socio-politice urmrite precum i
msurile deja aplicate se evalueaz de ctre Comisia UE n Joint Inclusion.
La completarea indicatorilor s-a urmrit ca acetia s se raporteze la rezultatele politicii sociale i
nu la mijloacele folosite, s ating miezul problemei i s fie interpretabili normativ, s aib
substan i caracter valid din punct de vedere static. Indicatorii nu trebuie s fie manipulabili i s
induc publicul n eroare. De aceea s-a sugerat printre altele n baza pragului ridicat de 60% din
mediana veniturilor pentru determinarea veniturilor mici s se utilizeze n acest context termenul
de ameninare prin srcie sau risc de srcie i nu cel de srcie. Astfel s-a asigurat i tratarea
aspectelor incluziunii sociale din perspectiv multidimensional. n plus se poate rspunde ntr-un
mod echilibrat preocuprilor sociale ale UE. Comparaia internaional anterioar cu ajutorul
indicatorilor Laeken demonstreaz urmtoarele:
Orientarea multidimensional a indicatorilor este util. Deoarece srcia i excluderea
social trebuie combtute prin msuri politice armonizate la nivel european, acestea trebuie
descrise ca fenomene ale cror cauze ct i efecte se regsesc n diverse aspecte ale
vieii, care n parte nu sunt interdependente.
Indicatorii Laeken prezint un grad de complexitate ridicat i nu sunt uor de neles i de
interpretat. Acest lucru este valabil n special pentru comparaiile internaionale. Sursele de
date insuficient armonizate ce caracterizeaz situaia actual exacerbeaz aceast
problem.
Un ranking sau clasament al statelor UE bazat pe un singur indicator are o relevan
minor. n special la indicatorii monetari o trimitere asupra unor prezentri sau grafice
adiionale, cum ar fi pragurile riscului de srcie la paritile puterii de cumprare (Guio
2005), este extrem de util.
Avnd n vedere principiile enunate mai sus, Comitetul pentru Protecie Social 2013 a stabilit o
list de 18 indicatori de incluziune social (10 primari i 8 secundari):
Indicatori comuni ai UE, indicatori primari, concepui pe subgrupuri de indicatori. Acetia
contribuie la evaluarea comparativ a progresului nregistrat de statele membre fa de
obiectivele comune. Aceti indicatori se pot referi la rezultate sociale sau la rezultate
sociale intermediare:
1. Rata srciei (la pragul de 60% din mediana veniturilor), pe sexe, pe grupe de
vrst, pe categorii de gospodrii, pe tipuri de gospodrii, pe medii de reziden;
2. Raportul dintre quintila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup
nivelul veniturilor;
3. Rata srciei persistente;
4. Distana median relativ;
5. Coeficientul de variaie a ratei omajului pe regiuni;
6. Rata omajului de lung durat;

10

Kolb, Jan-Philipp: Metode pentru generarea mediilor sintetice de stimulare. Dizertaie Universitatea Trier, 2012, p. 181
11 Mediana veniturilor: valoarea venitului care mparte populaia unei societi sau a unui grup n dou jumti egale cu venit mai mare i cu venit mai mic. Mediana este astfel
mrimea medie a acestor venituri care descrie mai bine situaia social de srcie i bogie ntr-o societate dect venitul mediu.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

18
7. Proporia populaiei din gospodriile fr persoane ocupate;
8. Proporia tinerilor de 18-24 ani care au prsit de timpuriu sistemul educaional;
9. Sperana de via la natere;
10. Raportul dintre numrul persoanelor din quintila inferioar i cea superioar
care i apreciaz starea de sntate ca rea sau foarte rea.
Indicatori naionali comuni, indicatori secundari, bazai pe definiii i ipoteze stabilite de
comun acord ntre statele membre ale UE, care ofer informaii-cheie pentru evaluarea
progresului nregistrat de statele membre n legtur cu anumite obiective, nepermind o
comparaie direct ntre ri sau neavnd ntotdeauna o interpretare normativ clar:
1. Rata srciei la pragurile de 40%, 50% si 70% din venitul median;
2. Rata srciei la un prag ancorat n timp (3 ani);
3. Rata srciei nainte de transferurile sociale;
4. Coeficientul Gini;
5. Persistena srciei (calculat n raport cu pragul de 50% din mediana venitului);
6. Ponderea omerilor de lung durat n total omeri;
7. Rata omajului de foarte lung durat;
8. Proporia persoanelor de 16 ani i peste cu nivel de instruire primar, n total
persoane de 16 ani i peste.
Indicatori teriari / Informaii referitoare la context. Acetia sunt indicatori propui de ctre
statele membre, n funcie de contextul i prioritile locale
12
.
Din punctul de vedere socio-economic al cercetrii pe baz de indicatori i al raportrii sociale
reiese ntrebarea n ce msur toate dimensiunile relevante ale srciei i excluziunii sociale sunt
luate n considerare i reproduse adecvat. n aceast privin trebuie s se apeleze fr ndoial i
la compromisuri, pentru ca indicatorii de departe compleci s fie uor de gestionat i aplicat n
mecanismul politicilor sociale. Subdivizarea n indicatori primari i secundari este extrem de util
pentru aplicabilitatea social-politic. Concentrarea pe patru domenii sociale i politice (srcie
financiar, ocuparea forei de munc, sntate i educaie) momentan n funcie de stadiul indicilor
procesai comparativ n sfera social-politic este clar i explicabil. n acelai timp este important
s nu se piard din vedere alte aspecte ale vieii precum spaiu locativ, mediu nconjurtor,
libertate i securitate sau chiar ancorarea social i s se verifice permanent integrarea lor n setul
de indicatori. De asemenea trebuie s se pun accent mai ridicat pe perspectiva persoanei
implicate. n plus diferenierea dup distribuire sau repartizare, dispersie, intensitate, durat i
ancorare temporal aplicat dimensiunii veniturilor se poate transfera concomitent i asupra altor
dimensiuni, n cadrul crora aceste aspecte au fost luate n considerare numai parial. Invers,
coeziunea regional de exemplu este luat n considerare momentan numai din perspectiva
forei de munc, dei aceasta este relevant i pentru alte domenii.
Dac ne limitm numai la indicii bazai pe venituri, cu excepia veniturilor reale, acetia sunt
reprezentai complet. n mod similar caracteristicile social-economice de difereniere sunt logice i
relevante: acest lucru se aplic n principal pentru work intensity msurat pentru toate
persoanele din gospodrie, asupra gradului de participare pe piaa forei de munc. Cu cteva
restricii, pentru completarea indicatorilor este esenial ca microdatele disponibile cercetrii
tiinifice s stea la dispoziie n viitor i pentru analize secundare comparative.
n ceea ce privete importana i aplicabilitatea social-politic, indicatorii alei ofer informaii
despre evoluiile naionale de-a lungul timpului i pot contribui la identificarea din timp a
dezvoltrilor precare din punct de vedere economic pentru anumite grupuri de persoane. n acest
sens comparabilitatea transnaional este extrem de util. n acest domeniu de aplicabilitate social-

12

Social Protection Committee, Indicators Sub-group: Guidung Principles for the Selection of Indicators and Statistics. Brssel 2013. EU social indicators Europe 2020 poverty
and social exclusion target. Brussel 2013. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=756&langId=ro&moreDocuments=yes
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

19
politic se gsete punctul forte al indicatorilor Laeken. n ce msur acetia pot contribui la
coordonarea eficient a msurilor social-politice specifice, rmne de vzut. O evaluare i analiz
de impact specific asupra politicilor individuale se poate efectua n orice caz doar ntr-o msur
restrns prin aplicarea indicatorilor. Acest lucru nu limiteaz ns n niciun caz importana
indicatorilor Laeken ca instrument de evaluare comparativ a dezvoltrii politicilor sociale i de
repartizare a veniturilor n statele membre i ca instrument destinat promovrii incluziunii sociale.
Coordonarea msurilor social-politice ale statelor membre UE n scopul ndeplinirii obiectivelor
formulate la Lisabona se realizeaz prin aa-numita Metod Deschis de Coordonare
13
. Aceast
procedur se bazeaz pe armonizarea obiectivelor globale la nivelul UE:
Promovarea participrii pe piaa forei de munc i accesul tuturor la resurse, drepturi,
bunuri i servicii;
Evitarea riscurilor excluziunii;
Msuri n favoarea persoanelor celor mai expuse;
Mobilizarea tuturor prilor implicate.
Metoda Deschis de Coordonare n sectorul combaterii excluziunii sociale presupune ntocmirea
de Planuri Naionale de Aciune pe tema Incluziune (PNAIncl) care s conin fiecare n parte o
descriere a situaiei existente i o evaluare a domeniilor relevante, precum i a msurilor
planificate. Guvernele naionale implicate i specific astfel pe o perioad de timp stabilit
obiectivele i msurile politice urmrite. Acestea sunt ilustrate prin experiene i exemple de best-
practice i evaluate prin analize de impact. Ulterior msurile naionale sunt examinate, evaluate i
adaptate corespunztor pe baz de feedback reciproc. n cadrul acestui proces rile trebuie s
nvee una de la alta i s ncurajeze schimbul de msuri n cazul celor care s-au dovedit extrem
de eficiente. Obiectivul este de a elimina divergenele naionale i de a putea asigura procesului de
integrare european un nivel mai ridicat de cretere i bunstare.
n cadrul tuturor activitilor statelor membre ale Uniunii Europene se va avea de asemenea n
vedere faptul c incluziunea social nu reprezint numai o includere formal a minoritilor sau
comunitilor sociale problematice. Msurarea i evaluarea acesteia sunt demne de admirat ns
reprezint numai o fa a medaliei. Pentru o incluziune real este nevoie i de contextul social,
respectiv condiii-cadru sau reglementri de baz care s permit o incluziune. Virtui precum
toleran i acceptare, solidaritate i spirit civic, grija fa de semeni se evideniaz astfel mai
puternic. n rile Uniunii Europene ca i n Germania se reclam n prezent un climat de rceal
social. Stigmatizarea i marginalizarea se refer la grupuri sau categorii de oameni care nu i
mai gsesc locul n lumea aparent perfect a celor aa-numii cu situaie mai bun.
Dezbaterea curent din toamna anului 2013 privind politica de refugiai a Uniunii Europene este
dovada elocvent a acestei realiti.

2.4. Incluziunea social ca i component a politicii sociale a Romniei
Pentru a nelege mai bine incluziunea social i concepia guvernului Romniei cu privire la
aceasta vor fi prezentate n cele ce urmeaz politica social i situaia socio-economic din
Romnia n contextul european. Aceasta ajut i la mai buna nelegere a punctelor unde ar putea
fi ntreprinse msuri de incluziune cu o eficien sporit.
2.4.1. Politica social a Romniei
Politica social romneasc este n principiu elaborat i pus n aplicare de ctre Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale. Activitile au fost n mare parte descentralizate, aceasta
presupunnd dispunerea pe cele 41 de judee i Bucureti, planul local fiind ns n mare parte (n
special din punct de vedere financiar) ignorat. Aceasta presupune ca judeele i comunele s-i
dispute resursele pentru contribuiile sociale din propriile lor bugete. Astfel mai mult de 25% din
bugetul total este n medie dedicat cheltuielilor sociale.

13

Open Method of Coordination, OMC; vezi: Schulte 2005, Maucher 2005
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

20
Calea procesului gradual de reform, introdus de guvernele romne dup schimbarea politic din
1989 a protejat ara de schimbri prea radicale. Unele cerine economice ale noii epoci, cum ar fi
nceputul procesului de privatizare i sfritul colectivizrii forate, precum i alte condiii
elementare instituionale i legale pentru libera economie de pia, au fost adresate prompt dup
prbuirea regimului Ceauescu. Pentru restructurrile economice i social-politice, care ar fi
produs schimbri socio-economice mai ample, s-a alocat mai mult timp. Acest fapt este valabil i
pentru construirea unei reele sociale moderne pentru populaia romn. La nceput nu s-au
realizat niciun fel de schimbri n domeniul asistenei medicale, iar n domeniul pensiilor numai
schimbri parametrice; asigurarea de omaj a fost implementat ca cerin necesar n mod
curent la procesul de transformare. Numai problemele de finanare ale autoritii publice au condus
la reforme mai drastice ncepnd cu mijlocul anilor `90. Ca atare s-a ncercat reducerea numrului
de beneficiari i a valorii beneficiilor, aplicarea mai eficient a mijloacelor i includerea unor
elemente privat-economice n structura de finanare. Efectul acestei politici asupra cursului de
expansiune a cheltuielilor sociale produce o ncetinire a creterii cheltuielilor i stabilizarea cotei
beneficiului social la un nivel de circa 14 procente din Produsul Intern Brut (Romnia 9%)
14

corespunztor creterii economice n context european. Designul legislativ al unui stat social
modern orientat spre vest variaz nc mult fa de situaia real din ar. n timp ce politica
romneasc a realizat un cadru instituional i legal similar modelelor vest-europene de stat social,
aplicarea practic a acestor standarde ntmpin obstacole considerabile.
Exist o discrepan ntre beneficiile sistemelor de asigurri sociale prevzute legal, n
general vast concepute i contribuiile minime reale, prin care muli pensionari, omeri i
membri ai grupurilor defavorizate nu ar putea fi scutii de o via n srcie absolut, fr
sprijinul familiei sau posibilitatea revenirii n economia de subzisten.
n sistemul de sntate public asigurarea global de sntate se prezint n perspectiv
pe hrtie ca bun colectiv, uor accesibil tuturor romnilor; realitatea se prezint ns cu o
stare a sntii populaiei la pragul de jos al clasamentului statelor UE.
Contribuiile comparativ mari la asigurrile sociale nu ajung la asigurai n proporiile
prevzute prin beneficiile din sistem. ntr-un sistem de asigurri conectat la raportul de
ocupare a forei de munc, pierderile de venit apar n special prin fenomenul rspndit de
munc la negru.
Pe lng corupia omniprezent, comportamentul de plat absent i administrarea
ineficient, problema slabelor premise de infrastructur din Romnia este evident.
Diferena de dezvoltare tot mai mare dintre regiunile de la ar i cele de la ora face ca
legislaia social s poat fi aplicat n zonele suprapopulate, n timp ce de exemplu n
multe regiuni de la ar accesul la asisten medical este peste mn i msurile politice
n privina ocuprii eueaz din cauza lipsei instituiilor de nvmnt.
Noua organizare a statului social n Romnia este marcat de o evoluie economic foarte
instabil. n niciun caz procesul economic de transformare i modernizare ca o condiie
fundamental pentru funcionarea reelei sociale nu poate fi tratat ca i ncheiat n Romnia. ns
din anul 2000 n ciuda unor noi cderi odat cu criza ncepnd din 2008 tendinele
macroeconomice s-au mbuntit considerabil, creterea economic rmne n mare msur
stabil, inflaia scade constant, iar omajul se menine la un nivel relativ sczut.
n Constituia Romniei adoptat n 1991, li se garanteaz cetenilor drepturi sociale extinse ce
reies din propria definiie a rii ca stat social de drept. Pe lng anumite probleme specific
romneti importante, se pot diagnostica provocri similare pentru dezvoltarea viitoare a statului
romn, dup cum sunt discutate n majoritatea statelor vest-europene: procesul demografic
continuu de mbtrnire i scdere a populaiei, precum i deficitele mari ale sistemelor de
asigurri publice. Cele trei domenii centrale ale asigurrii sociale pentru btrnee, n caz de boal
i pentru omaj vor fi examinate pe scurt n acest punct cu privire la condiiile de trai i
consecinele pentru membrii comunitilor rome.


14 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=de&pcode=tec00019&plugin=1, 05.03.2014
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

21
2.4.1.1. Asigurarea pensiilor n Romnia
nc din timpul regimului Ceauescu a existat un sistem de pensii de stat bazat pe transferul
financiar al populaiei care lucra ctre pensionari. Privit din punct de vedere pur tehnic, era vorba
de un Pay-as-you-go-System. n realitatea plan-economic beneficiile erau ns strict legate de
resursele disponibile. Acea perioad era caracterizat de un grad mai mare de diversificare prin
stabilirea mai multor sisteme reciproc independente pentru diferite sectoare de activitate. Dup
revoluia din 1989 nu s-a petrecut iniial nicio reform consecvent a Casei de Pensii de stat. n
schimb au avut loc mai multe schimbri parametrice. Noile posibiliti de pensionare nainte de
termen au afectat ns n mod negativ posibilitatea de finanare a sistemului.
Politica romneasc a iniiat o reform complet a pensiilor abia n anul 2000. Reorganizarea
sistemului de pensii s-a orientat dup structura-pe-trei-piloni a organizrii vestice. Aceasta este
menit s mbunteasc sustenabilitatea financiar inexistent prin distribuia riscurilor. Sistemul
deja existent, finanat prin contribuii i redistributiv ntre venituri reprezint n continuare primul
pilon, care este obligatoriu pentru toate persoanele cu venit fix i cele asemenea lor. Este planificat
s se creeze un al doilea pilon privat construit pe dobnzi. Cel de-al treilea pilon se construiete ca
o component privat opional, n special pentru persoanele cu venituri foarte mari. Pn n ziua
de astzi funcioneaz n Romnia numai primul pilon al sistemului de pensii.
Finanarea Casei de Pensii se face prin contribuii globale obligatorii ale tuturor persoanelor
asigurate n cadrul asigurrii sociale generale, care aloc i plata salariului n caz de boal i
cretere a copilului, precum i pensia de invaliditate i cea de urma. Finanarea contribuiei se
mparte n pli ale asiguratului i angajatorului acestuia. Un posibil deficit se acoper prin bugetul
naional. Din anul 2000 angajaii sunt atrai mai mult n asigurarea social prin fonduri proprii.
Pentru condiii normale de munc contribuia angajatorului este astzi de 20,8 procente, iar cea a
angajatului de 10,5 procente din baza de calcul a impozitului. Fondul de plat se mparte n cadrul
generaiei de pensie i ntre generaii. n Romnia, Casa Naional de Pensii i Asigurri Sociale
(CNPAS) este responsabil pentru asigurarea pensiilor. CNPAS este reprezentat local i regional
prin numeroase agenii.
Vrsta de pensionare de pn acum se ridic treptat la 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru
brbai pn n 2015. Durata minim de plat se extinde de la zece la 15 ani n aceeai perioad;
pentru obinerea drepturilor de pensie totale, ncepnd din anul 2015 perioada de plat este n total
de 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai. Venitul anterior i perioada de plat a
contribuiei sunt factori determinani n calculul beneficiilor individuale. Venitul de referin pentru
formula de calcul nu mai este constituit automat de cei mai buni ani n termeni de venit, ci de
venitul mediu al cinci ani succesivi din ultimii zece ani de munc. n anumite perioade nu trebuie
aduse contribuii. La acestea se numr serviciul militar, anii de studiu i anii n care se folosesc
drepturile la asigurri sociale. Pentru inversarea tendinei de pensionare nainte de termen s-au
realizat stimuli pentru ca asiguraii s rmn mai mult timp pe piaa muncii. Cei care continu s
munceasc dup ndeplinirea condiiilor pentru obinerea beneficiilor de pensie primesc puncte
bonus la calcularea dreptului pensiei totale.
Prin scderea semnificativ a numrului de contribuabili datorit pensionrilor nainte de termen,
situaiilor excepionale reintroduse pentru liber-profesioniti i agricultori, care dispun iari de o
cas proprie de pensii, i condiionat de vasta economie subteran, rezult astzi o situaie n care
4,6 milioane de angajai se afl fa n fa cu un numr de pensionari de 5,6 milioane de
persoane. Astfel unei persoane ocupate activ i revin 1,2 pensionari. Rata de dependen dat
duce la beneficii foarte sczute i ncarc bugetul de stat.
Adeseori pensia redus nu poate acoperi nici mcar necesarul minim de cheltuieli zilnice pentru
ntreinere i hran. Srcia btrnilor i a grupurilor marginalizate ale populaiei este un fenomen
larg rspndit n Romnia. Asociaiile de familie pentru sprijinul populaiei vrstnice joac un rol
mult mai important dect n multe state vest-europene. Asistena comun de ctre propriii copii sau
activitatea n economia de subzisten sunt fenomene obinuite pentru pensionarii romni.
Finanarea pensiilor cu acoperire de capital (pilonul 2), nc nedezvoltat, va fi obligatorie pentru
toate persoanele sub 35 de ani nregistrate pn atunci la casa public de pensii. Zece procente
ale contribuiilor anterioare pentru asigurrile sociale vor fi reorganizate n fonduri private de
investiii pe piee de capital. Se ateapt astfel s se poat ntmpina mai bine dezvoltarea
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

22
demografic i presiunea macroeconomic.
i cel de-al treilea pilon al sistemului de pensii se finaneaz prin fonduri. Acesta este gndit ca
asigurare suplimentar opional. Modelul-pe-trei-piloni pe cale de formare se orienteaz pe
standarde vestice liberale i reprezint, cu dou componente finanate prin capital, o ruptur clar
fa de calea sistemului anterior. Aceast ruptur se condiioneaz ns prin pstrarea redistribuirii
n primul pilon. Acest concept de asigurare social este limitat i prin dezvoltarea demografic,
eliminarea plilor unor contribuii considerabile prin munca la negru, evaziune fiscal i corupie,
precum i prin structura agrar a Romniei. Pentru populaia rom aceast situaie nseamn c
nu se pot baza pe beneficii de transfer atta timp ct obin astfel de beneficii. n majoritatea
cazurilor acetia nu se afl dac sunt angajai ntr-un contract de munc stabil i nu pltesc
contribuii n aceast privin. Ca atare nu au dreptul s primeasc pensie din aceste fonduri odat
ajuni la vrsta de pensionare.
2.4.1.2. Asigurrile de sntate n Romnia
Pn la nceputul anilor `90 n Romnia a existat un sistem de sntate centralizat de stat cu
orientare universal, introdus n anul 1949 sub stpnire comunist. n cei peste 40 de ani de
existen sistemul s-a distins printr-o finanare exclusiv de stat i un monopol de stat asupra
serviciilor de sntate. Mijloacele disponibile nu puteau fi aplicate corespunztor cerinelor prin
organizarea centralizat i planificarea economic. n anii de transformare politic, starea de
sntate a populaiei romne s-a nrutit printre altele datorit creterii semnificative a srciei
rezultate din noile inegaliti economice. Sperana de via a populaiei romne era n 1995 n
medie de numai 69,4 de ani (2012 - 74,3 de ani)
15
i se afla astfel mult sub valoarea UE-15
respectiv de 76 de ani. Rata mortalitii infantile era de asemenea foarte mare cu 21,2 (1995)
fa de opt decese la 1000 de nateri (2012 - 9)
16
.
Prima reform a avut loc n 1994, cnd a fost introdus un sistem de medici de familie ca interfa
ntre pacieni i sistemul de sntate precum i libera alegere a medicilor. n 1998 sistemul de
sntate din Romnia a fost reformat i descentralizat complet. Desfurarea administrativ i
financiar a sistemului se desfoar la nivel de jude prin Oficiul Naional de Asigurri de
Sntate i cele 42 de Case de Asigurri de Sntate asociate. Majoritatea spitalelor aparin
statului sau unei administraii regionale, n timp ce n domeniul primar de asisten majoritatea
cabinetelor medicale s-au privatizat pe parcurs. Medicii i spitalele ncheie contracte cu
respectivele case de sntate regionale. Asigurarea este obligatorie pentru ntreaga populaie de
pe teritoriul Romniei. Contribuiile la fondul de asigurri de sntate sunt mprite ntre angajatori
cu 5,2 procente i angajai cu 5,5 procente din ctigul brut. Pentru pensionari, omeri i
beneficiari ai ajutorului social, contribuia la asigurarea de sntate este de apte procente din
salariul minim brut naional. Plata contribuiei este obligatorie pentru fiecare cetean, excepie
fcnd grupurile definite de persoane, care sunt asigurate dar eliberate de la plata contribuiei.
Acestea includ copiii i tinerii pn la 26 de ani fr venituri proprii, co-asigurai ai familiei,
persoanele care ndeplinesc serviciul militar, persoanele aflate n concediu medical, veteranii de
rzboi, revoluionarii de la 1989, persoanele cu handicap grav, precum i persoanele din familii
care primesc ajutor social.
Tratamentul medical primar este asigurat de ctre medicul de familie, care poate fi ales liber.
Acesta este menit ca Gatekeeper s creeze legtura cu toate serviciile medicale secundare i
teriare. De asemenea se poate alege liber spitalul la recomandarea medicului de familie sau a
unui specialist. Primirea de urgen a spitalelor este gratuit i accesibil i persoanelor
neasigurate. n caz de boal, persoanele asigurate au dreptul s primeasc un pachet de serviciii
medicale gratuite diverse, care sunt acordate nelimitat. O cofinanare direct de ctre pacient are
loc oficial numai la achiziia de medicamente; tratamentele medicale i internrile n spital la
trimiterea medicului sunt gratuite. n caz de boal se garanteaz plata n continuare a salariului
ncepnd cu a patra zi i pn la 180 de zile ntr-un an. Valoarea de plat n continuare a salariului

15

Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2011. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Personaleor Vrstnice, Compartiment indicatori sociali i programe
incluziune social. p. 37
16 Raport privind incluziunea social n Romnia n anul 2011. Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale i Personaleor Vrstnice, Compartiment indicatori sociali i programe
incluziune social. p. 72 i 76
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

23
este de 75 de procente din venitul lunar mediu al ultimelor ase luni, n care au fost pltite
contribuiile la asigurrile sociale, 100 de procente n cazul accidentelor de munc i al bolilor
deosebit de grave. Aproximativ 60 de procente din totalul cheltuielilor pentru sistemul de sntate
sunt finanate public, iar 40 de procente privat. Plile directe ale pacienilor, aa numitele Out-of-
Pocket-Payments, sunt un stlp esenial al finanrii sistemului. Acestea au o cot estimat de 36
de procente din totalul cheltuielilor n sectorul de sntate. Pe lng cofinanarea direct a
medicamentelor, produselor farmaceutice i protezelor, exist numeroase pli neoficiale cerute
ilegal pacienilor pentru servicii individuale. Finanarea spitalelor reprezint de departe cea mai
mare parte din totalul cheltuielilor n domeniul sntii, cu toate c numrul spitalelor s-a redus
semnificativ din 1989. Un sistem de stimulare n sensul eficienei i reducerii de costuri s-a
dezvoltat greoi. n domeniul ambulatoriu al asistenei de sntate, medicii de familie i medicii
specialiti sunt pltii astzi tot mai mult dup un sistem mixt de sume per capita i de serviciu; n
spitale se deconteaz din ce n ce mai mult dup sume per caz (Diagnosis Related Groups).
Prin trecerea de la asistena de sntate universal la cea tehnic-asigurat a fost posibil
reducerea n mare msur a cheltuielilor financiare de la bugetul de stat totui prin aceasta s-a
schimbat prea puin subfinanarea cronic a sistemului. Pentru pacieni nu se pot ndeplini
promisiunile unui pachet de servicii gratuit amplu conceput. Medicii i asistentele medicale sufer
deopotriv din cauza plii prea reduse a serviciilor lor. Rezultatul este starea proast de asisten
i importana crescnd a taxelor neoficiale chiar i pentru serviciile medicale de baz. Starea
general de sntate a populaiei romneti rmne ngrijortoare. Cu toate c sperana medie de
via a crescut, aceasta se afl nc la un nivel sczut, cu 73,3 ani comparativ cu media
european de 78 de ani. Tuberculoza este nc larg rspndit, iar rata mortalitii infantile este
ridicat. n plus trecerea la sistemul de asigurri este rspunztoare pentru noi inegaliti sociale.
Accesul la asisten medical a fost puternic ngreunat pentru omerii de lung durat, persoanele
din zonele de la ar cu venituri instabile, btrnii i persoanele fr adpost, familiile cu muli copii
i grupul de populaie rom. Diferenele regionale de asisten joac aici un rol important. Un efect
agravant au campaniile masive de racolare ale rilor vest-europene, care duc la o continu
pierdere a personalului calificat. Proasta salarizare i orele de lucru neatractive din spitale
favorizeaz aceast tendin. n plus trebuie observat faptul c multe persoane care nu sunt
asigurate, printre care se numr i foarte muli membri ai comunitilor rome, folosesc aproape
exclusiv calea spre tratament direct n spitale/asisten de urgen. Condiiile de via din aezrile
romilor sunt extrem de ngrijortoare din punct de vedere igienic, o asisten de baz a sntii nu
este asigurat, exist aadar teama legat de pericolul de infecie.
2.4.1.3. Asigurarea de omaj n Romnia
Dominana sectorului agricol n structura ocupaional a sczut continuu n Romnia de la apogeul
su dup schimbarea regimului cu 41,4 procente n anul 2000, ridicndu-se la 34,1 procente n
2012. n acelai timp ocuparea din sectorul industrial a sczut pe parcursul procesului de
privatizare. n 2012 aceasta se situa la 31 de procente (UE-25: 25,5 procente). Pe de alt parte
sectorul de prestri servicii a fost comparativ subdezvoltat cu o cot procentual de 34,9% din
ntreaga ocupare a forei de munc (UE-25: 69,2 procente)
17
.
Foarte rapid dup aceea se poate observa o stabilizare a ratei omajului cu apte procente; n
ianuarie 2014 aceasta era de 7,1 procente (UE-28 11,0)
18
. Asigurarea de omaj ca parte a reelei
de siguran social a trebuit construit din nou dup schimbarea politic i economic din 1991.
Romnia duce o politic social activ i orientat spre piaa muncii numai de civa ani. Prin
folosirea mijloacelor fondului social european s-au putut atinge rezultate vizibile. Au aprut servicii
de ocupare a forei de munc i perfecionare, proiectele pentru ncadrarea omerilor i membrilor
grupurilor defavorizate au vizat mii de oameni. Exist filiale ale Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc (ANOFM) n fiecare din cele 41 de judee. Acestea implementeaz Strategia
Naional pentru Ocupare i pentru Perfecionare Profesional, precum i asigurarea social a
oamenilor fr loc de munc. De asemenea poart un dialog social pentru politica ocupaional
prin discuii de consiliere pentru cei care caut un loc de munc i liber profesioniti, pentru

17

Eurostat
18

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/3-28022014-AP/DE/3-28022014-AP-DE.PDF, 05.03.2014

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

24
subvenionarea locurilor de munc i salariilor, perfecionri i colarizri, precum i prin acordarea
de credite ctre liber profesioniti.
omajul n rndul tinerilor sub 25 de ani de circa 20 de procente cot din cifra total a omajului ar
putea scdea pn aproape de media european. Pe de alt parte, rata omerilor de lung durat
a crescut n ultimii ani. Rata ocuprii n Romnia a sczut continuu n procesul de transformare i
a atins n 2012 un nivel minim de 50,1 procente. Dei majoritatea valorilor statistice de pe piaa
muncii corespund mediei europene, exist diferene semnificative. Spre exemplu, vastul domeniu
al economiei subterane, n care lucreaz estimativ un milion de persoane, i importanta agricultur
de subzisten, n care activeaz estimativ patru milioane de persoane. La o cifr oficial total de
9,8 milioane persoane n cmpul muncii, aceti factori condiioneaz semnificativ indicatorii reali ai
pieei muncii.
Inegalitatea teritorial a anselor de pe piaa muncii din cadrul rii reprezint nc un pericol
pentru dezvoltarea viitoare a Romniei, cu toate c se acioneaz mpotriva omajului cu proiecte
din fondul social european. Pn astzi se pot deosebi trei categorii regionale de omaj: cea din
jurul capitalei (Bucureti) cu omaj foarte sczut, cea din vestul i nord-vestul rii cu valori medii,
i cea din est i sud precum i cea din centrul rii cu cifre ale omajului peste medie. Discrepana
de dezvoltare economic existent ntre regiunile de la ar slab dezvoltate i cele de la ora
puternic dezvoltate duce la consolidarea unei economii naionale dualiste, ceea ce se semnaleaz
i prin diferenele considerabile n venitul pe cap de locuitor. Srcia i lipsa premiselor de
infrastructur sunt motivele principale pentru participarea redus a copiilor i tinerilor la sistemul de
nvmnt n plus fa de nvmntul obligatoriu. i n acest caz regiunile de la ar i
comunitile de romi sunt defavorizate deoarece nu se garanteaz o acoperire suficient cu coli
pentru continuarea studiilor.
Asigurarea de omaj cuprinde toate persoanele cu vrst de munc de aisprezece ani i pn la
mplinirea vrstei de pensionare i se bazeaz pe contribuii n funcie de salariu. Angajatorii i
angajaii pltesc pentru aceasta cte 0,5 procente din salariul brut. Deficitul asigurrii de omaj
este acoperit de bugetul de stat. Calculul beneficiilor era orientat iniial exclusiv dup salariul mediu
net al ultimelor trei luni de angajare. Primele reforme au stabilit nivelul indemnizaiei de baz la 75
de procente din salariul minim brut naional pentru toi beneficiarii. Astfel se previne obinerea de
beneficii peste salariul minim de ctre beneficiarii ajutorului de omaj. O component variabil
suplimentar a remuneraiilor se orienteaz gradat dup perioada de plat i venit. Durata
remuneraiei din ajutorul de omaj a fost redus n cursul reformelor de la 27 de luni la nou luni
pentru minim cinci ani de plat i ase luni pentru o plat a contribuiei de cel puin un an. omerii
sunt ulterior ndrumai spre ajutor social. Remuneraiile din asigurarea de omaj nu sunt
impozitate, ns din acestea trebuie pltite contribuiile la asigurarea de sntate. La un salariu
minim de 162 Euro/lun (2012) baza ajutorului de omaj lunar este de 89 Euro. Aceasta reprezint
26 de procente din salariul mediu net naional de 348 Euro.
Reformele ntresc nclinaia politicii proactive a pieei muncii i se aseamn puternic prin
flexibilizare i reducerea beneficiilor cu acea cale de reform pe care se afl n prezent aproape
toate economiile populaiei vestice. Condiiile structurale nedumeresc ns, printre acestea ar
trebui s funcioneze n Romnia un model de asigurare pentru omeri mprumutat din vest.
Adevratele provocri apar n activitile industriale i agrare neproductive, n diferena crescnd
de dezvoltare ntre regiunile de la ora i cele de la ar i imensa economie subteran i de
subzisten. Se ncearc astfel s se discute despre o politic a pieei muncii modern formulate,
care nu se poate introduce perfect n cadrele subdezvoltate de infrastructur. Aadar circa o treime
din totalul cheltuielilor destinate combaterii omajului se efectueaz pentru msuri politice active.
Populaia n cutarea unui loc de munc ezit ns s profite de acestea. Participarea la cursurile
de conversie i pregtire organizate este nc foarte redus, n ciuda msurilor de sprijin prin
fondul social european. Perfecionrile sunt adeseori formale i nu ating cerinele pieei muncii. n
ciuda muncii concentrate pe grupuri-int, accesul la membrii grupurilor minoritare, n special ai
comunitilor rome, este nc prea redus; interesul mai degrab moderat. Msurile pentru integrare
n special a persoanelor afectate de omaj nu funcioneaz destul de eficient. Printre acestea se
numr tinerii, omerii de lung durat, persoanele din regiunile de la ar, grupul populaiei rome
i persoanele cu handicap.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

25
Aceste trei domenii de baz ale asigurrii sociale sunt greu sau deloc accesibile n aceeai msur
pentru sraci i grupuri marginale precum comunitile de romi. Polarizarea societii este
reprezentat mai extrem n Romnia ca n rile vestice. Pentru a scdea cheltuielile statului, n
2010 au fost reduse salariile tuturor angajailor la stat cu cel puin 25 de procente, iar revenirea la
salariile anterioare reducerii s-a fcut n cursul anului 2012. n domeniul public au fost desfiinate
zeci de mii de locuri de munc. n acelai timp TVA-ul a fost crescut de la 19% la 24%. n afar de
aceasta au fost reduse diferite beneficii sociale. Aceast ultim msur i-a afectat puternic pe
membrii comunitii rome i ai altor grupuri marginale. Pentru muli aceste beneficii sociale sunt
singurul venit disponibil. Aproximativ 8 din 19,5 milioane de locuitori ai Romniei primesc ntr-o
anumit form beneficii sociale de la stat.
2.4.1.4. Ajutorul social
Dreptul de ajutor social se pltete gradat, n funcie de numrul persoanele din gospodrie.
Ajutorul social era n anul 2013 de aproximativ 26 Euro pe lun pentru o persoan i de 95 Euro
pentru o familie cu cinci membri. Costurile zilnice cresc n continuare i circa dou treimi din
alimente sunt mai scumpe n Romnia dect media UE. n prezent, ajutorul social n Romnia este
acordat n baza Legii 277 din 2010 privind alocaia de susinere a familiei i Legea 416 din 2001
privind venitul minim garantat.
Din martie 2012 ajutorul social nu se mai pltete dac persoana posed bijuterii, antichiti, mai
mult de 100 de grame de metal preios, opere de art, obiecte de cristal, paltoane de blan sau
obiecte de designer. Deja de civa ani n Romnia se nregistreaz ntr-o baz de date
persoanele care cumpr metale preioase; exist o nregistrare chiar i atunci cnd se purtau
bijuterii vizibile la vizitele autoritilor. Prin aceste reglementri sunt discriminai n special romii.
Bijuteriile de aur sunt prin tradiie adnc nrdcinate n cultura lor i trebuie purtate cu mndrie la
vedere. Astfel romii nu ar mai avea nicio ans la ajutoare sociale n ciuda faptului c multe
lnioare de aur sunt motenite de generaii.
2.4.1.5. Alocaiile pentru copii
Alocaia pentru copii se acord tuturor copiilor pn la vrsta de 18 ani. Copiii cu handicap primesc
alocaie dubl ca valoare pn la vrsta de 18 ani. Cuantumul alocaiilor pentru copii este
reglementat prin Hotrrea 577 din 28 mai 2008 care aprob normele metodologice de acordare a
alocaiei de stat pentru copii.
Copiii cu vrsta cuprins ntre 0 i 2 ani beneficiaz din partea statului de o alocaie n cuantum de
200 RON, iar cei cu vrsta ntre 2 i 18 ani n cuantum de 42 RON. n majoritatea cazurilor
familiilor de etnie rom, n care minorele dau natere unui copil, mamele minorelor respectiv acum
din postura de bunic a nou nscutului, renun de bunvoie la dreptul lor de a primi alocaie
pentru fiicele lor din partea statului n cuantum de 42 RON, pentru ca tnra mam (minora) s
poat beneficia de alocaie pentru copii din partea statului n cuantum de 200 RON (alocaie pentru
nou-nscui).
2.4.1.6. Sumele de ajutorare
Alte sume de ajutorare se pltesc n funcie de necesitate. Astfel exist sume suplimentare pentru
familii, sume pentru copiii din familii de plasament, pentru nou-nscui, pentru familia al crei tat
ndeplinete serviciul militar obligatoriu, pentru nmormntri, pentru refugiai, pentru costurile de
nclzire n lunile de iarn, pentru veteranii de rzboi i un fond pentru situaii de criz.
2.4.1.7. Serviciile sociale
Acest domeniu se mparte la rndul su n trei domenii: servicii sociale pentru copii i tineri, pentru
persoane cu handicap i pentru persoane vrstnice care au nevoie de ngrijire. Ajutorul este
constituit pe principiul subsidiaritii. De vreme ce statul nu este n poziia de a oferi ajutoarele
financiare necesare, acesta ncearc s renune la rolul de a oferi servicii i numai le finaneaz, la
nceput complet. Organizaiile non-guvernamentale (ONG-uri) sunt un factor important al activitii
sociale n Romnia.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

26

Munca cu copiii i tinerii
Autoritile judeene i locale trebuie s se ocupe de aplicarea drepturilor copiilor i pot oferi
autonom urmtoarele beneficii din partea lor sau a partenerilor (ONG-uri): cmine (multe cmine
vechi de copii au fost transformate n astfel de cmine de familiti), centre de consultan pentru
graviditate, cmine de copii pentru copiii cu handicap grav, centre de psihoterapie, centre de
consultan i reeducare pentru reintegrarea tinerilor delincveni, centre de informare mpotriva
abuzului infantil. n plus, pentru copiii aflai n condiii extreme se pot crea centre de zi pentru
ngrijire i educare i cmine de copii. Aceste servicii sunt deseori realizate de numeroasele ONG-
uri din Romnia.
Oficiile judeene pentru protecia copilului se confrunt tot mai mult n ultimii ani cu faptul c prinii
pleac n strintate pentru a ctiga bani. Ei i las copiii la bunici sau la cunotine. Acolo unde
nu funcioneaz acest lucru, copiii rmn deseori n propria grij. Aceasta duce la creterea
suplimentar a numrului de copii ai strzii din Romnia, estimai la cca. 8000. Munca ce trebuie
depus pentru sprijinul acestor copii i tineri suprasolicit nu doar financiar oficiile pentru protecia
copilului. Ele ajung la limit, mai ales cu resursele umane disponibile.
Ajutorul pentru persoanele cu handicap
Ministerul Sntii i Familiei este responsabil pentru acest domeniu i ncheie la nivel local prin
secretarul de stat pentru persoanele cu dizabiliti contracte cu diverse organizaii care nfiineaz
centre de ngrijire, centre de zi, cmine .a. Atta timp ct copiii cu handicap sunt inclui n
programele statului de sprijinire i finanare, acetia sunt ngrijii conform posibilitilor. La
absolvirea colii, ei cad iari ntr-o prpastie adnc i n rspunderea unic a prinilor.
ngrijirea btrnilor
Pedagogii sociali realizeaz o cercetare/anchet social i determin n funcie de rezultat
urmtoarele ajutoare pentru persoanele vrstnice: ngrijire ambulant, temporar; ngrijire
temporar sau permanent ntr-un cmin de btrni; ngrijire n centre de zi, cluburi de btrni,
locuine sociale .a. Dac ngrijirea este preluat de rude, ele au dreptul s-i reduc norma de
munc la jumtate i pentru a doua jumtate primesc salariul unui pedagog social n primul an.
Persoanele din cminele de ngrijire trebuie s participe la costuri n funcie de nevoia de ngrijire,
ns nu cu mai mult de 60% din venitul lunar.
Numeroase instituii sociale au fost dezinfectate i dotate. Sume din fondurile europene structurale
au finanat proiecte de infrastructur i de pregtire i perfecionare profesional. Au fost aduse
numeroase ajutoare n Romnia prin transporturi din ri vest-europene, organizate de numeroase
asociaii. Printre acestea se aflau echipamente pentru spitale, cmine i pentru mii de persoane
particulare, n special pentru membrii grupurilor marginale i populaiei rome.
Situaia economic general proast a dus la faptul c marea majoritate a familiilor trebuie s se
descurce cu venituri mai mici. n ciuda relativitii n terminologia privind srcia i pericolul
srciei, se poate stabili c exist n Romnia o mare clas de jos a societii (unii vorbesc de
clasa cea mai de jos), care este foarte srac, i lipsa unei clase de de mijoc. Clasa de jos include
omeri, muncitori i meteri necalificai, din care muli lucreaz pe piaa neagr, muli romi, btrni
fr pensie sau cu pensie mic, copii ai strzii i persoane fr adpost, mare parte a prinilor
unic ntreintori, familii cu muli copii. n special pentru grupul de populaie rom srcia i
tratamentul social nedrept sunt n continuare acute: n ciuda programelor individuale de integrare,
situaia romilor din Romnia este descris n continuare prin slabe posibiliti de colarizare, nicio
participare formal pe piaa muncii, acces dificil la sistemul de sntate i srcie care amenin
existena.

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

27
2.4.2. Situaia socio-economic a Romniei n context european
2.4.2.1. Indicatori macro-economici selectai
n anul 2013 Romnia prezenta o cretere a Produsului Intern Brut (PIB) real de 3,5 %
19
n
comparaie cu anul precedent, n timp ce acesta a fost n medie de 0,1 % n rile UE-28
20
. ara
nsi a avut o cretere economic de 6,7 %. Rata omajului de 10,5 % n anul 2000 a sczut la
7,0 % n 2012 (media UE-28 - 11,0 %). La PIB pe cap de locuitor exprimat n standardul puterii de
cumprare, Romnia se afla n anul 2012 cu 6.903 Euro mult sub media de 25.600 Euro a UE-28.
Dac se ia PIB pe cap de locuitor exprimat n standardul puterii de cumprare referitor la media
UE-28 (Index UE-28 = 100), n anul 2013 Romnia se afla la 49% din media UE 27 (Bulgaria
47%). Dac 18,9 % din PIB au fost prevzute pentru investiii n UE-27 n anul 2011, n Romnia
au fost 24,56 % - considerabil mai mult. Dac se stabilete productivitatea muncii pe salariat n
UE-27 ca fiind egal cu 100, acest indicator este de 50,1 pentru Romnia. Productivitatea muncii
pe ora de munc este de 45,9 pentru Romnia, dac se consider media UE-27 tot la 100.
Diferena devine i mai considerabil, dac se consider raportul productivitii muncii aplicat la
ora de munc n valoare produs: 32,2 Euro pentru media UE-27 i 5,7 Euro pentru Romnia.
Statul pretinde un salariu minim legal de 162 Euro. Salariul mediu net era de 348 Euro n 2012. La
salariile minime legale /per or de munc n Euro n 2012, Romnia se situeaz cu 0,92 Euro pe
ultimul loc al UE-27 dup Bulgaria cu 0,95 Euro (Luxemburg 10,83 Euro, Frana 9,43 Euro). n
ciuda sau chiar datorit productivitii reduse a muncii i proporiei mari de munc manual,
Romnia este nc un loc interesant pentru investitori datorit costului redus al forei de munc,
cheltuielilor salariale, impozitelor .a
21
.
Cota sectorului de prestri sevicii la produsul intern brut se situa n 2011 la 50%, cea a industriei la
37,8% i cea a agriculturii la 12,3%. Industria se afl proporional la valoarea adugat brut cu
32,5% naintea comerului, transporturilor i industriei hoteliere cu 12,8 % i prestrilor de servicii
publice cu 12,3%. Construciile se afl la 9,6 %. Rata inflaiei din Romnia era n 2012 de 3,4 %
considerabil sub valorile de dinaintea crizei, dar nc peste rata medie a inflaiei a UE-27 de 2,6%
anual. Rata de cretere a preurilor a revenit la circa 6%. n urm cu 10 ani, aceasta se afla la
aproape 10%. Din 2011 i economia romneasc i revine considerabil din criza economic i
financiar.
La grupa de vrst 20-64 ani rata oficial a ocuprii foreI de munc era de 63,8% pentru Romnia
n 2012, media UE-27 fiind de 68,5%. Pn n 2020 trebuie s se ating n UE n medie 75%, iar
Romnia i-a stabilit ca obiectiv 70%
22
.
Agricultura este un domeniu n care activeaz mai ales partea srac a populaiei, inclusiv romii.
Cota persoanelor angajate n agricultur este de circa 30% i se afl extrem de mult peste cotele
din alte ri membre UE, care exceptnd Croaia cu 14,9%, Polonia 12,8%, Grecia 12,5% i
Portugalia cu 10,8% se afl toate sub 10%. Acest fapt arat c exist nc o mare cot de
economie de subzisten n agricultura Romniei, n care sunt angajai o mare parte din membrii
familiei
23
.
2.4.2.2. Dezvoltarea populaiei n ansamblu
Numrul de locuitori ai UE-27 a crescut din anul 1960 cu peste 100 milioane pn n 2012. Acesta
a fost estimat la 504,6 milioane persoane la 1 ianuarie 2012, aadar cu 1,3 milioane mai mult
dect n anul precedent
24
. Pentru anii 2011, 2012 creterea populaiei UE-27 se situa la 2,7 i 2,2
(aplicat la 1.000 de locuitori) n timp ce n Romnia tendina negativ s-a ameliorat semnificativ
( respectiv de la -5,1 la -1,9 la 1.000 de locuitori). Creterea natural a populaiei (diferena dintre

19

INSS: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/pib/a13/pib_trimIVr%202013_1.pdf, 05.03.2014
20

Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-05032014-BP/DE/2-05032014-BP-DE.PDF, 05.03.2014
21

Statistical Annex Accompanying the document: Report from the commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank an the European Economic
and Social Committee. Alert Mechanism Report 2014
22 Statistical Annex Accompanying the document: Report from the commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank an the European Economic
and Social Committee. Alert Mechanism Report 2014
23

Eurostat
24

Toate datele au fost preluate din statistica Eurostat.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

28
rata de nscui vii i cea de decese) n UE-27 a sczut de fapt n aceeai perioad 2009-2012: de
la 1,1% pn la 0,4%, rmnnd ns tot n domeniul pozitiv. Cu toate acestea n Romnia crete
semnificativ trendul negativ n perioada menionat i n cazul acestui indicator cu -2,7 (la fiecare
1.000 de locuitori)
25
.
Populaia UE-27 a crescut aadar per ansamblu n 2012, ns aceast cretere a populaiei a fost
complet diferit n fiecare stat membru. n timp ce optsprezece state membre au nregistrat o
cretere a populaiei, numrul de locuitori s-a diminuat n nou state membre. n 2012 s-a estimat
pentru Romnia c scderea populaiei s-ar atribui preponderent scderii creterii naturale a
populaiei
26
. ns datorit puternicei migraii a forei de munc, trebuie mcar semnalate dubii n
privina corectitudinii acestei estimri. Dei se pare c valurile de migraie ale grupurilor minoritare
au disprut, n ultimii doi ani a aprut o migraie semnificativ datorat srciei n direcia Europei
de Vest, care ar trebui s se oglindeasc de fapt n datele statistice.
Rata natalitii
n ultimele decenii n Europa au fost nscui n general mai puini copii, explicnd astfel parial
ncetinirea creterii populaiei n UE-28. Presupunnd un sold migratoriu zero, este necesar o rat
total a fertilitii de circa 2,1 copii per femeie ca nivel de reproducere pentru a menine populaia
constant. Rata total a fertilitii (numrul de nscui vii per femeie) a sczut n ultimele decenii n
UE-27 mult sub acest nivel de reproducere. Conform informaiilor disponibile, rata total a fertilitii
era de 1,45 nscui vii per femeie n 2002 n UE-28. De atunci se poate observa o cretere uoar
n majoritatea statelor membre UE, astfel c media UE-28 era de 1,58 nscui vii per femeie n
anul 2012.
n Romnia rata fertilitii a continuat s scad n ultimii trei ani i cu 1,53 copii n 2012 se afl sub
media UE-28. Creterea uoar a ratei totale a fertilitii ce poate fi observat n ultimii ani se
poate explica parial prin tendina de amnare a dorinei de a avea copii. Atunci cnd femeile nasc
copii abia la o vrst mai naintat, rata total a fertilitii indic prima dat o scdere a fertilitii,
dar crete totui mai trziu. Vrsta medie a femeilor la natere ntre 2002 i 2012 a crescut iari
de la 29,1 ani pn la 30,1 ani. n Romnia lucrurile sunt nrutite de faptul c mai ales femeile
aflate la vrsta fertilitii prsesc ara pentru a lucra n strintate (26,0 ani pn la 27,2 ani). Cu
ct exist mai puine femei la vrsta fertilitii, cu att rata natalitii n scdere se va face simit
tot mai mult n plan economic.
Sperana de via
Sperana de via din UE-28 este n general mai ridicat dect n majoritatea celorlalte regiuni ale
lumii. n anul 2012 sperana de via la natere era n medie de 79,7 ani n UE-28: 83,1 ani pentru
femei i 77,5 ani pentru brbai. Prin mbuntirea nivelului de trai precum i amenajarea i
mbuntirea sistemelor de sntate din Europa, sperana de via la natere n Europa a
continuat s creasc i s-a mrit cu aproximativ zece ani n ultimii 50 de ani. Acest indicator exist
doar pentru perioada dintre 2002 i 2012 pentru UE-28 n ansamblu. Chiar i n acest interval scurt
de zece ani, sperana de via a crescut cu 2,2 ani pentru femei i cu 3,0 ani pentru brbai.
Cu toate acestea exist diferene considerabile ntre statele membre UE n privina speranei de
via. Diferena cea mai considerabil exist ntre Bulgaria, unde sperana de via a femeilor este
de 77,9 ani, i Spania cu 85,5 ani aceasta corespunde unei diferene de 7,6 ani (2012). Un
brbat lituanian nscut n anul 2012 are o speran de via de 68,4 ani, n schimb un brbat
suedez de 79,9 ani; aici diferena este chiar de 11,5 ani.
Diferena specific sexelor n sperana de via era de 5,6 ani n UE-28 n 2012; Femeile triesc n
general mai mult dect brbaii. Cu toate acestea, diferena dintre brbai i femei n privina
speranei de via la natere variaz considerabil n statele membre. n 2012 cea mai mare
diferen dintre sexe a existat n Lituania cu 11,2 ani, iar cea mai mic n Cipru i Olanda cu 3,6 i
3,7 ani. n Romnia diferena este de 7,1 ani ( 78,1 i 71,0).

25

Eurostat
26

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Population_and_population_change_statistics/de
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

29
Sperana de via n cadrul UE 28 pentru persoanele de 65 de ani este la femei de 21,1 ani, iar la
brbai de 17,7 ani. n Romnia sperana de via pentru peroanele din categoria 65 ani este de
17,7 ani la femei i de 14,5 la brbai.
Mortalitatea infantil
Reducerea ratei mortalitii infantile (copii pn la un an) este una dintre cele mai importante
schimbri ce au putut fi atinse n ultimele decenii n acest domeniu. n cei 15 ani din 1996 pn n
2012 rata mortalitii infantile a sczut aproape la jumtate n UE-28. Aceast scdere a avut loc
mai ales n statele membre care au nregistrat rate ale mortalitii infantile peste medie n 1996. n
anul 2012 ratele mortalitii infantile cele mai sczute din UE-28 s-au nregistrat n Slovenia (1,6
deces la 1.000 nscui vii) i Finlanda (2,4). Pe de alt parte ratele mortalitii infantile n
Romnia (9,0) i Bulgaria (7,8) au fost de circa 5,5 ori mai mari. Astfel Romnia se
poziioneaz pe ultimul loc n statistica UE pentru anul 2012.
Structura pe grupe de vrst
mbtrnirea populaiei din Uniunea European ar putea avea efecte importante n urmtoarele
decenii. Ratele n continuare sczute ale natalitii i sperana de via crescut vor schimba
structura piramidei de vrst pentru UE-28. Ca urmare n UE-28 cota populaiei cu vrst de
munc scade i n acelai timp numrul persoanelor cu vrst de pensionare crete. Cota
persoanelor vrstnice fa de ntreaga populaie va crete considerabil n urmtoarele decenii,
deoarece generaia de baby boomers a anilor postbelici ajunge la vrsta de pensionare. Prin
aceasta crete la rndul su impactul asupra populaiei cu vrst de munc, care trebuie s
plteasc contribuii sociale n vederea unei serii de beneficii pentru sprijinul celor mai n vrst.
Vrsta median a populaiei UE-28 era n 2013 de 41,9 ani: Asta nseamn c circa jumtate din
populaia UE-28 era mai btrn de 41,9 ani, iar cealalt jumtate mai tnr. Vrsta median a
populaiilor statelor membre UE individuale era ntre 35,5 ani n Irlanda i 45,3 ani n Germania;
aceasta confirm structura relativ tnr respectiv mbtrnit a populaiei pentru aceste dou ri
Romnia aparine cu 40,5 ani mai degrab grupei rilor cu populaia mai tnr.
Ratele dependenei sunt indicatori demografici importani, care coreleaz cota copiilor i tinerilor
i/sau cea a persoanelor vrstnice cu populaia cu vrst de munc. n 2013 rata dependenei
persoanelor vrstnice
27
era de 27,5% pentru UE-28; asta nseamn c fiecrui locuitor al UE-28 n
vrst de 65 ani i peste i reveneau patru locuitori cu vrst de munc. Ratele dependenei
persoanelor vrstnice a statelor membre UE se aflau n intervalul dintre 18,4% (Slovacia) i 32,7%
(Italia). Romnia are o rat a dependenei persoanelor vrstnice de 23,9%. Din combinarea ratei
dependenei tinerilor
28
i rata dependenei persoanelor vrstnice rezult rata total a dependenei
(sau: calculat ca raportul dintre numrul copiilor sub 15 ani i persoanelor vrstnice peste 65 de
ani i populaia cu vrst de munc ntre 15 i 64 ani), care a fost 51,1% n 2013 pentru UE-28
astfel fiecare locuitor care nu se afla la vrsta de munc a fost sprjinit de aproximativ doi locuitori
cu vrst de munc. Cea mai sczut rat total a dependenei a fost nregistrat pentru Slovacia
(39,8%), cea mai nalt pentru Frana (56,5%). Romnia cu 47,0% se afl peste media UE-28.
(vezi tabelul 1)
Tabel 1: Structura pe grupe de vrst a populaiei dup principalele grupe de vrst, 1991 i 2013
(n % din totalul populaiei)
29

0-14 ani 15-64 ani peste 65 ani
1991 2013 1991 2013 1991 2013
UE-28 19,3 15,6 66,8 66,2 13,9 18,2
Belgia 18,1 17,0 66,8 65,4 15,0 17,6
Bulgaria 20,1 13,6 66,5 67,3 13,4 19,2
Cehia 21,1 14,8 66,3 68,3 12,6 16,8
Danemarca 17,0 17,4 67,4 64,7 15,6 17,8
Germania 16,2 13,1 68,8 66,2 14,9 20,7

27 Coeficientul persoanelor vrstnice (varianta 1) reprezint ponderea populaiei n vrst de 65 ani i mai mult n raport cu populaia n vrst cuprins ntre 15 i 64 ani.
28 Coeficientul persoanelor tinere (varianta 1) reprezint ponderea populaiei n vrst de pn la 15 ani n raport cu populaia n vrst cuprins ntre 15 i 64 ani.
29 Eurostat, i calcul propriu, 05.03.2014
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

30
Estonia 22,2 15,8 68,1 66,2 11,7 18,0
Irlanda 26,8 21,9 61,8 65,8 11,4 12,2
Grecia 19,2 14,7 67,0 65,2 13,8 20,1
Spania 19,5 15,2 66,7 67,1 13,8 17,7
Frana 20,3 18,6 65,8 63,8 14,0 17,5
Croaia - 14,9 - 66,9 - 18,1
Italia 16,3 14,0 68,6 64,9 15,1 21,2
Cipru 25,8 16,4 63,3 70,4 10,9 13,2
Lituania 21,5 14,4 66,7 66,7 11,8 18,8
Letonia 22,5 14,7 66,4 67,0 11,0 18,2
Luxemburg 17,5 17,0 69,1 69,1 13,4 14,0
Ungaria 19,9 14,4 66,6 68,4 13,5 17,2
Malta 23,3 14,6 66,2 68,3 10,5 17,2
Olanda 18,2 17,2 68,9 66,0 12,9 16,8
Austria 17,5 14,4 67,5 67,6 15,0 18,1
Polonia 24,9 15,0 64,9 70,8 10,2 14,2
Portugalia 20,0 14,8 66,4 65,8 13,6 19,4
Romnia 23,3 15,7 66,2 68,0 10,6 16,3
Slovenia 20,6 14,5 68,6 68,4 10,8 17,1
Slovacia 25,1 15,4 64,6 71,5 10,4 13,1
Finlanda 19,3 16,4 67,2 64,9 13,5 18,8
Suedia 18,0 16,9 64,2 64,0 17,8 19,1
Marea Britanie 19,1 17,6 65,2 65,2 15,8 17,2
Surs: Eurostat
Prognoza populaiei pn n 2060
Probabil toate statele membre UE vor fi afectate de mbtrnirea populaiei. Aceast informaie se
poate prelua din prognozele populaiei create pentru perioada 2011 2060 (EUROPOP2010)
30
.
Scenariul de convergen EUROPOP2010 arat c populaia UE-27 va crete conform prognozei
la 525 milioane pn n 2035, n jurul anului 2040 va atinge nivelul maxim cu 526 milioane i apoi
va cobor treptat la 517 milioane pn n 2060. n aceeai perioad vrsta median a populaiei
UE-27 ar putea urca la 47,6 ani. Conform ateptrilor, populaia cu vrst de munc va continua s
scad, n timp ce cota persoanelor vrstnice din populaie crete n anul 2060 cota celor peste
65 de ani va fi de 29,5 % din populaia UE-27 (fa de 17,4% n anul 2011). n 2060 Letonia
(35,7%), Romnia (34,8%), Slovacia (33,5%) i Germania (32,8%) vor avea cea mai mare cot de
persoane de peste 65 de ani. n acelai timp se va reduce cota persoanelor cu vrst de munc.
(vezi grafic 1). Un alt aspect al mbtrnirii populaiei l constituie mbtrnirea crescnd a
populaiei vrstnice n sine, cci cota relativ a persoanelor la vrsta cea mai naintat crete mai
repede ca orice segment de vrst al populaiei UE. Cota persoanelor de 80 de ani i mai n vrst
din populaia UE-27 se va multiplica de trei ori n perioada dintre 2011 i 2060 conform prognozelor
(vezi grafic 2).
Datorit deplasrii dintre grupele de vrst, rata dependenei persoanelor vrstnice a UE-28 va fi
conform prognozei mai mult dect dubl (de la 27,5% n anul 2013 la 52,6% n anul 2060). Rata
total a dependenei (calculat ca raportul dintre numrul copiilor sub 15 ani i al persoanelor
vrstnice de peste 65 de ani i populaia cu vrst de munc ntre 15 i 64 ani) va crete probabil
de la 51,1% n anul 2013 pn la 77,9% n 2060.




30

Scenariul de convergen este unul dintre multele scenarii ale schimbrii structurii populaiei, prin care se ncearc obinerea de informaii despre mrimea i structura viitoare a
populaiei
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

31
Grafic 1: Prognoza demografic 2011-2060 n Uniunea European

Surs: Eurostat

Grafic 2: Structura populaiei pe principalele grupe de vrst, UE-27, 2011-2060 (n % din
populaia total)



+ 80 ani
65-79 ani
15-64 ani
0-14 ani
Surs: Eurostat
Nivelul de educaie
n prezent n mai multe state membre ale Uniunii Europene se revizuiesc planurile de nvmnt
pentru coli i se adapteaz la nevoile n schimbare ale societii i economiei. n al doilea rnd, se
caut soluii pentru a mbunti pregtirea i evaluarea profesorilor. Lipsa personalului specializat
este un fenomen reclamat ntre timp n toat Europa.
Cota de elevi i studeni difer n funcie de nivelurile educaionale individuale din fiecare stat
membru, n special la nivel primar i secundar I. Grecia, Slovenia, Statele Baltice, Polonia,
Romnia i Bulgaria nregistreaz cote relativ nalte de studeni (peste un sfert) la nivelul
nvmntului teriar.
Circa 93% din copiii de patru ani ai UE-27 au luat parte la msuri educative (2011). Obiectivele
generale ale educaiei la nivel elementar sunt reprezentate foarte asemntor n rile UE. Se
pune accent pe stimularea independenei, strii de bine i ncrederii n sine a copiilor i a implicrii
civice precum i pe pregtirea pentru viaa i nvarea din coal. Frecventarea n mod normal
voluntar a instituiilor educaionale precolare a variat ntre 100% n Frana i sub 50% n Irlanda
(Romnia 82% n 2012). n cadrul strategiei pentru cooperare european n domeniul educaiei i
formrii profesionale adoptate n mai 2009 s-a specificat obiectivul ca pn n anul 2020 minim
95% din copiii de la patru ani i pn la vrsta legal de colarizare s ia parte la msuri educative
specifice vrstei lor.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

32
n special la nivel precolar i al educaiei infantile reies diferene drastice n funcie de grupurile
etnice i marginale ale societii. n rile cu o cot relativ mare de romi, numai unul din doi copii de
vrst colar frecventeaz instituiile respective. La romii nii aceast cot este cu 85% 90%
semnificativ insuficient. Aceste diferene ale frecventrii colare se contureaz i la clasele de
vrst mai mare.
n 2013 aproape patru cincimi (80,9%) ale populaiei UE-28 cu vrste de la 20 pn la 24 ani
absolviser cel puin nivelul secundar II. Romnia se afla cu 79,8% uor sub medie. La femei
aceast cot era de 83,5% (Romnia: 80,9). n schimb 12,0% (Romnia: 17,4%) din tinerii cu
vrste ntre 18 i 24 de ani prsesc timpuriu coala, absolvind cel mult nivelul secundar I.
Proporia total a persoanelor care prsesc timpuriu educaia i formarea profesional a sczut
ntre 2003 i 2013 cu 4,4 puncte procentuale n media UE-28 i cu 5,1% n Romnia
31
.
n cadrul strategiei pentru cooperare european n domeniul educaiei i formrii profesionale s-a
specificat obiectivul ca pn la 2020 cota persoanelor care prsesc timpuriu educaia i formarea
profesional s fie sub 10%, ceea ce s-a atins deja n 2013 n zece state membre UE. Persoanele
care prsesc timpuriu educaia i formarea profesional ntmpin greuti mai mari pe piaa
muncii. n graficul 3 sunt trecute statele membre conform cotei persoanelor care prsesc timpuriu
educaia i formarea profesional ntre 18 i 24 de ani i se cerceteaz dac aceste persoane au
sau nu un loc de munc.
n zece state membre UE existau mai multe persoane care renun timpuriu la educaie i formare,
care doreau s munceasc dar nu aveau ocupaie dect persoane care renun timpuriu la
educaie i formare, care aveau ocupaie, n special n Bulgaria i Irlanda. Comparativ cu restul
Europei, Romnia se afl la mijloc n acest caz.
Grafic 3: Persoanele care prsesc timpuriu educaia i formarea profesional, 2011



Nu doresc s
lucreze

Doresc s
lucreze

Ocupat
Surs: Eurostat
nvare pe tot parcursul vieii
Cadrul strategic pentru cooperare european n domeniul educaiei i formrii profesionale adoptat
n mai 2009 conine o serie de specificri, printre care se afl i una referitoare la nvarea pe tot
parcursul vieii. Pn n 2020 participarea medie la nvarea pe tot parcursul vieii s-ar situa la cel
puin 15% la grupa de vrst ntre 25 i 64 de ani. Cota persoanelor cu vrste ntre 25 i 64 de ani,
care luaser parte la o activitate de educaie sau formare profesional n cele patru sptmni
dinaintea anchetei asupra forei de munc, se situa n 2013 la 10,7% n UE-28
32
. Romnia deine
aici mpreun cu Bulgaria ultimul loc absolut cu 1,8 i 1,7%. Aceasta nu este numai un semn al
aderrii mai trzii la UE, dar i o dovad pentru problemele n ce privete dezvoltarea de proiecte
ce ar putea fi finanate cu mijloace ale fondului social european.

31

Eurostat
32 Eurostat,http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=de&pcode=tsdsc440&plugin=1, 05.03.2014
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

33
Grafic 4: Tendinele educaiei n Romnia (% din populaie)
33


Surs: Caritas Europa, Raport alternativ 2013
2.4.2.3. Condiii de trai
Diferenele de nivel de trai sunt n general foarte mari n cadrul UE. n Luxemburg oamenii ctig
aproape de trei ori mai mult dect ceteanul european de rnd.
Dup cinci ani de criz economic i o nou recesiune n anul 2012, omajul atinge valori care nu
au mai existat de aproximativ 20 de ani, veniturile gospodriilor se diminueaz, iar riscul srciei i
excluziunii crete, n special n statele membre din sudul i estul Europei acesta este bilanul
ediiei din 2012 a raportului de cercetare a situaiei sociale i a ocuprii forei de munc n
Europa
34
.
Efectele inegale ale crizei n cadrul statelor membre au amplificat i inegalitile sociale, deoarece
msurile de consolidare bugetar afecteaz n primul rnd gospodriile cu venituri reduse, care
sunt deseori afectate i de omaj. Beneficiile sociale au atenuat n primul rnd efectele recesiunii.
n cursul consolidrii bugetare, acestea au fost ns iari reduse, astfel nct exist probabilitatea
unui efect prociclic n viitor. Va fi cu att mai greu s se asigure o cretere durabil n acest caz.
Statistica UE asupra veniturilor i condiiilor de trai (EU-SILC)
35
este sursa de referin a UE pentru
date statistice comparabile despre distribuirea veniturilor i integrarea social la nivel european.
Clasificarea gospodriilor n funcie de ocupare
n gospodrii cu ocupare foarte redus triesc 10,3% din populaia cu vrste de la 0 la 59 ani n
2012 n UE-28. Romnia se afl cu 7,4% sub acest prag, Spania cu 14,3% i Bulgaria cu 12,5%
deasupra. Att pentru Romnia ct i pentru celelalte state membre, acest indicator variaz
puternic n plan regional de la 11,5% n Sud-Est i 3,0% n Bucureti/Ilfov. Acest fapt este mai
puin surprinztor datorit situaiei veniturilor din zona metropolitan a capitalei. La copii i tineri de
pn la 18 ani cota este de 9,9% pentru media UE-28 i 7,4% n Romnia. Cota celor cu vrst de
munc 25 59 ani este de 10,8% la nivel UE-28 i 8,6% pentru Romnia. 24% din populaie
triete n Romnia n gospodrii cu trei sau mai muli aduli i copii dependeni, media UE-28 este
de 10,3% (Bulgaria 27,3%, Polonia 26,6%). La grupa de venit aflat sub venitul median de 60%,
indicatorul este de 31,0% pentru Romnia i 13,2% pentru UE-28. n Romnia aceast cot s-a
redus uor din 2002
36
. Cu toate acestea o treime din populaie, care dispune de sub 60% din
venitul median, i care triete n gospodrii cu trei sau mai muli aduli i copii este un semnal mai
mult dect alarmant pentru situaia momentan nesatisfctoare de pe piaa romneasc a
locuinelor
37
.

33 Caritas Europa Raport alternativ 2013, p.7

34 Employment and Social Developments in Europe 2012. Catalogue for publications, Brussels 2013
35 EU-SILC se bazeaz pe ideea unui cadru comun. Acest cadru conine o list armonizat de variabile int primare (anuale) i secundare (odat la patru ani sau la intervale
mai lungi), care trebuie transmise la Eurostat, precum i orientri i proceduri comune, concepte (buget i venituri) i clasificri comune, care servesc la cea mai bun
comparaie posibil a informaiilor transmise. Vezi: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/income_social_inclusion_living_conditions/introduction#
36

http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submitViewTableAction.do
37

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=0&language=de&pcode=t2020_51&tableSelection=2
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

34
Supraaglomerarea spaiului de locuit i costuri pentru locuine
Indicatorul este definit ca procentajul populaiei care triete ntr-o gospodrie supraaglomerat. O
gospodrie supraaglomerat este o gospodrie care nu deine urmtorul minim de camere: - o
camer pentru gospodrie; - o camer per cuplu din gospodrie; - o camer pentru fiecare
persoan n vrst de 18 ani sau mai mult; - o camer per pereche de persoane de acelai sex cu
vrsta ntre 12 i 17 ani; - o camer pentru fiecare persoan cu vrsta ntre 12 i 17 ani i care nu
este cuprins n categoria anterioar; - o camer per pereche de copii cu vrsta sub 12 ani.
Indicatorul este prezentat n funcie de grupa de vrst. Acest indicator a fost de 18,8% din
populaie pentru EU-28 n anul 2012, iar pentru Romnia 51,6%. Deoarece mai mult dect
jumtate din populaia din Romnia triete n condiii de supraaglomerare i acest indicator este
aproape triplu fa de UE-28, acest punct va fi tratat mai amnunit n Capitolul 4. n acest aspect
specific pentru Romnia, tradiiile, lipsa banilor, locuinele sociale, tendinele moderne de
dezvoltare i ali factori joac un rol considerabil.
i n privina ratei costurilor suplimentare ale gospodriilor pentru spaiul de locuit fr ipoteci i
mprumuturi, gospodriile romneti care se afl peste venitul median, ating mai mult dect dublul
mediei UE-28 per ansamblu (15,7% pentru Romnia). O diferen mai izbitoare apare la
compararea ratei costurilor suplimentare pentru locuine cu ipoteci i mprumuturi. n timp ce n
UE-28 aceasta se afl la 9,4%, acelai indicator este de 42,1% pentru Romnia. Aceasta ar putea
fi un indiciu clar al faptului c gospodriile private din Romnia cu un venit mediu au mari datorii.
Dac se ia n considerare indicatorul costurilor suplimentare pentru gospodriile sub 60% din
venitul median, UE 28 se afl la 41%, iar gospodriile din Romnia la 41,4%. Aici Romnia se afl
iari la mijloc.
38

Att costurile pentru locuine ct i preurile pentru gaz i energie electric, mrite necorespunztor
veniturilor gospodriilor romneti, dar mai ales pensiilor, precum i taxele de conectare pentru
reeaua de ap i canalizare, costurile pentru ap ncarc suplimentar gospodriile. Astfel nu se
vor mbunti n viitorul apropiat condiiile de locuit i de trai ale anumitor grupe de populaie din
Romnia.
Este interesant de observat faptul c Romnia se difereniaz de alte state membre i prin
cheltuielile gospodriilor private, alocnd n 2012 - 41,9% pentru alimente (UE-27: 13%) i 16,6%
(UE-27: 24,2%) pentru locuin. n Germania de exemplu, gospodriile private cheltuiesc doar
14,9% pentru alimente, dar 24,4% pentru costuri legate de locuin.
39

ngrijirea copiilor
n timp ce 71% dintre copiii sub trei ani sunt ngrijii n UE-28 n anul 2011, n Romnia cota este de
98%. Copiii cu vrste ntre 3 i 6 ani sunt ngrijii non formal n proporie de aproape 60% n
Romnia (UE-28: 16%). Aceasta indic faptul c legturile familiale i posibilitile ngrijirii pltite
funcioneaz structural pn la vrsta de 2 ani i pe fondul modurilor de via transmise.
n Romnia se asigur o ngrijire de pn la 29 de ore pe sptmn pentru 82% dintre copiii de
vrst colar (EU-28: 38%). n privina nevoii de ngrijire bun i calificat, Romnia st foarte
bine la acest capitol comparativ cu celelalte state membre UE (inclusiv Germania).
Asistena medical
Contribuiile publice tot mai mari la sntate creeaz disconfort multor ri din UE. Cererea de
servicii de sntate sporete. Schimbarea demografic, lipsa tot mai acut de personal i inovaiile
medico-tehnologice se dovedesc a fi cauzele creterii costurilor.
Sistemele de sntate ale statelor europene au o puternic influen naional i funcioneaz
diferit. Nivelul contribuiilor totale pentru sntate a variat n 2009 n UE-27 de la o cot de 5,4%
din Produsul Intern Brut (PIB) n Romnia pn la o cot de 11,8% n Belgia. Conform WHO media
acestora era de 8,9% din PIB.

38

Eurostat
39

Eurostat
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

35
Cifrele pentru Romnia pe anul 2009 arat c ara se situeaz mult n urm nu doar n ceea ce
privete contribuiile de 292,8 Euro per persoan. Numrul paturilor de spital la 100.000 de
locuitori se afl n mijlocul clasamentului. Cu toate acestea situaia s-a nrutit simitor datorit
migraiei masive a medicilor, asistentelor i personalului calificat. n plus se construiete un sector
privat care nrutete ns mai mult situaia din spitalele de stat, avnd n vedere c situaia
personal se va acutiza datorit condiiilor proaste de lucru i salariilor foarte mici. (compar i
Capitolul 2.4.1.) Cota public de contribuii la sntate este n Romnia de 82%, acestea aflndu-
se la valoarea medie a celorlalte ri (UE-27: 74,4%)
40
.
Societatea Health Consumer Powerhouse a evaluat n "Euro Health Consumer Index"
41
publicat n
2009 ct de favorabile consumatorilor sunt sistemele de sntate din 33 de ri (printre care i cea
a ntregii UE) pe baza a diferite criterii relevante pentru pacieni, cum ar fi timpul de ateptare a
tratamentului sau rezultatele tratamentului. n domenii individuale de evaluare cum ar fi asistena i
condiiile de trai pentru bolnavii de HIV/SIDA, Romnia ocup ultimul loc (548 din 1000 puncte
posibile)
42
. n anul 2012 situaia se nrutise i mai mult. Romnia a obinut 489 de puncte,
plasndu-se pe locul 32 din 34 de ri (poziia sa nu s-a modificat de la EHCI 2009)
43
.
Mai alarmant este faptul c Romnia, membru UE nc din 2007, pare s fac progrese minime n
domeniul sntii, n ciuda contribuiei imense de la UE. Numai serviciile de baz precum
vaccinurile diftero-tetano-pertussis acelular-poliomielitice par s dea rezultate. Rezultatele
medicale sunt cele mai slabe dintre aceste 34 de ri
44
. Probleme deosebite pentru sistemele de
sntate vor rezulta i din schimbarea demografic. Conform Eurostat vrsta medie a ntregii
populaii va fi de 47,9 ani n 2060. Cota persoanelor de peste 65 de ani va crete pn la 30% n
aceast perioad, iar grupa de vrst a persoanelor de peste 80 de ani se va tripla.

2.4.3. Srcie i excluziune social n Uniunea European i n Romnia
2.4.3.1. Srcie i riscul de srcie
n strategia adoptat n 2011 de Comisia European pentru "cretere inteligent, durabil i
incluziv", este abordat n mod explicit lupta mpotriva srciei. Unul dintre cele cinci obiective
principale pentru anul 2020 este de a reduce numrul de persoane ameninate de srcie i
excluziune social cu cel puin 20 de milioane fa de 2008. Acest lucru ar nsemna o reducere de
aproximativ o esime. n plus fa de acest obiectiv pentru Uniunea European (UE), statele
membre au convenit obiective proprii, care pot fi, de asemenea, bazate pe ali indicatori. n
Romnia urmeaz s fie scoi pn n 2020 aproximativ 580.000 de oameni din srcie.
n 2012, cel mai ridicat procent de persoane supuse riscului de srcie i excluziune social din
Uniunea European se nregistra n Bulgaria (49,3%), Romnia (41,7%) i Letonia (36,2%), arat
datele prezentate de Oficiul European de Statistic (Eurostat). La nivelul celor 27 de state din
Uniunea European, n 2012 existau 122,8 milioane de persoane - 24,7% din populaie - supuse
riscului de srcie i excluziune social. n 2010 erau 116 milioane.
45

Cel mai ridicat risc de srcie din UE se observ n Romania, Bulgaria i Spania (toate cu 22%) i
Grecia (21%) iar cel mai sczut n Cehia (10%), Olanda (11%), Slovacia, Austria i Danemarca
(toate cu 13%). Pentru Romnia, o persoan din 5 este ameninat de srcie i 4 din 10 de
srcie i excluziune social.
Progresele ctre atingerea acestui obiectiv sunt msurate n funcie de 3 indicatori - persoane
aflate n risc de srcie, persoane ce se confrunt cu privaiuni materiale grave i persoane ce
triesc n familii cu o intensitate a muncii foarte sczut (n care adulii au utilizat mai puin de 20%
din potenialul lor de munc n cursul anului anterior). n 2012, 16,9% din populaia UE era afectat
de cel puin una din aceste 3 forme de excluziune social (vezi grafic 5).

40

Eurostat
41

Health Consumer Powerhouse
42 Romania pe ultimul loc n clasamentul pentru asisten i tratament HIV, arat noul Indice UE. Comunicat de pres Health Consumer Powerhouse, 13.10.2009
43 Health Consumer Powerhouse: Sistemul medical din Romnia nu prezint mbunttiri, n ciuda contribuiei UE, (Bruxelles, 15 mai 2012)
44

Item
45 Eurostat
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

36
Grafic 5: Agregarea de subindicatori pentru persoanele afecate de srcie sau de excluziune social,
UE-27, 2012

Surs: Eurostat (online data codes: ilc_pees01, tsdsc270, tsdsc280 and tsdsc310)
Oamenii sunt considerai a fi ameninai de srcie sau excluziune social dac se confrunt cu
minim un risc din cele trei, n timp ce 30,6% din populaia ameninat de srcie sau excluziune
social din UE-27 s-a confruntat cu dou sau cu toate trei tipurile de ameninare.
n 2011 au trit n UE-27 aproximativ 48 de milioane de oameni n gospodrii care s-au confruntat
doar cu srcia veniturilor (cu toate acestea nici nu s-au aflat sub privare material substanial,
nici nu au fost expuse la intensitate de cumprare sczut). n Romnia, cifra a fost de 4,74
milioane de oameni. Alte 18,7 milioane de persoane din UE-27 i 6,28 milioane de oameni din
Romnia au fost afectate de srcie semnificativ (cu toate acestea de niciunul dintre celelalte
dou tipuri de risc), iar alte 13,7 milioane de persoane (Romnia: 1,14 milioane) triau n
gospodrii cu intensitate de cumprare redus ( dar nu au fost afectate de oricare dintre celelalte
dou tipuri de riscuri). n plus, 27,9 milioane de oameni triau n gospodrii care s-au confruntat cu
dou dintre cele trei tipuri de risc, i 7,5 milioane de oameni, cu toate acestea, erau membri ai
gospodriilor n care toate cele trei riscuri au fost prezente (vezi grafic 4)
46
.
Ca un mijloc de reducere a srciei i a excluziunii sociale pot fi introduse msuri de protecie
social, de exemplu prin distribuirea de beneficii sociale (ajutor de omaj, alocaia pentru copii,
asisten social i alte ajutoare). O modalitate de a evalua succesul msurilor de protecie social
este compararea indicatorilor de ameninare a srciei nainte i dup transferurile sociale (a se
vedea graficul 6, privind UE-28). Relativ vorbind, serviciile sociale desfurate n Grecia, Italia,
Romnia i Bulgaria au avut cel mai mic impact.
Diferite grupuri din societate sunt ameninate cu grade monetare diferite ale srciei. n 2012 a fost
ntre brbai i femei n UE-27 (dup transferurile sociale) doar o mic diferen (23,7% versus
25,7%). La distribuia populaiei n funcie de statutul de activitate, se observ faptul c omerii
sunt deosebit de expui riscului srciei: n UE-27 n anul 2012 aproape jumtate (47,0%) din
omeri au fost ameninai de srcie, (45,4% n Romnia). Riscul de srcie n 2012 n cazul
populaiei neocupate n Romnia a fost de aproximativ 5 ori mai mare dect pentru angajai
(9,2%).
47
Printre populaia activ, rata srciei a fost semnificativ mai mic (n medie 8,4% pentru
UE-27), cu toate acestea, au fost nregistrate n Romnia (17,2%) i Grecia (13,8%) rate relativ
ridicate. Romnia se afl, de asemenea, n cazul riscului pensionarilor cu 29,8% mult peste media
UE27, care a fost de 13,9%.

46 Eurostat
47

MMFPSV Raport privind incluziunea social n 2012.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

37
Grafic 6: Rata de ameninare cu srcia
48
nainte i dup transferurile sociale UE-27, 2014 (fr
pensii)

nainte transferurile sociale dup transferurile sociale

Surs: Eurostat, 2014, Politica social Berlin
A se reine, de asemenea, c oamenii, n special n Romnia, i care sunt angajai, de exemplu, n
agricultura de subzisten, sunt afectai ntr-o msur mai mare de srcie dect persoanele
permanent angajate ntr-o afacere sntoas n ora sau ntr-o agenie guvernamental. (a se
compara, de asemenea, tabelul 2). Din 2010 pn n 2011, a crescut cu 5% riscul de srcie a
persoanelor care desfoar activiti independente (cu excepia fermierilor).
Proporia tot mai mare din populaia UE de peste 65 de ani pune sistemele de pensii din toate
statele membre la ncercare. n UE - 27, n 2012, venitul mediu al populaiei de peste 65 ani
reprezenta exact 91 % din venitul mediu al populaiei sub 65 de ani. n Grecia, Frana, Romnia,
venitul mediu al persoanelor n vrst a reprezentat 101 % din venitul care a fost nregistrat pentru
populaia sub 65 de ani. Gradul de srcie, cu ajutorul cruia poate fi cuantificat ct de sraci sunt
sracii, poate fi determinat de valoarea relativ medie a decalajului srciei.
Tabel 2: Rata srciei relative n funcie de statutul ocupaional, n anul 2011 si 2012
49

Indicator 2011
Valoare (%)
2012
Valoare (%)
Total, persoane de 16 ani i peste cu statut ocupaional activi, din
care:
15,2 13,7
- Salariat 3,8 3,4
- Lucrtori pe cont propriu (exclusiv agricultori) 34,0 29,3
- Lucrtori pe cont propriu (inclusiv agricultori) 38,4 35,6
- omeri 31,2 32,2
- Pensionari 9,3 9,5
- Ali inactivi 25,5 22,9
Surs: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice: Raport privind incluziunea social n 2012
ntr-o anumit privin, informaiile despre respectivele grupe de vrst, care sunt deosebit de
expuse riscului de srcie sunt corelate cu date privind nivelul de educaie. Pe scurt: cu ct o

48 Rata riscului de srcie este definit ca ponderea persoanelor cu un venit disponibil echivalent sub pragul riscului de srcie (exprimat n standardele puterii de cumprare
(KKS), care se afl la 60% din media naional a venitului echivalent disponibil. Rata riscului de srciei este raportat la situaia din fiecare stat membru al UE i nu are un
prag comun determinat. Rata riscului de srcie poate fi menionat nainte sau dup transferurile sociale, n timp ce diferena dintre cele dou valori are influena ipotetic al
transferurilor sociale naionale asupra reducerii srciei.
49 Evoluia indicatorilor privind srcia n perioda 2010-2011. MMFPSV
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

38
persoan este mai tnr i mai bine pregtit profesional, cu att mai repede i gsete un loc
de munc i exist perspective bune pentru un loc de munc bine pltit. i cu ct o persoan este
mai n vrst i are un nivel mai mic de educaie, exist perspective mai puine la munc (bine
pltit) i, astfel, este mai mare riscul de a cdea n srcie. UE27 pornete aproape exclusiv de
la o srcie care se adncete n viitor. n ri precum Grecia i Spania multe persoane tinere,
indiferent de nivelul de educaie, ajung ntr-un omaj pe termen lung, fapt ce afecteaz
perspectivele lor de viitor. n Romnia, riscul de srcie n rndul persoanelor care au absolvit un
gimnaziu, n 2011, a fost de dou ori mai mare comparativ cu persoanele cu educaie profesional
i de 12 ori mai mare pentru absolvenii de universitate.
n comparaie teritorial, srcia n mediul rural a fost n mod tradiional mult mai rspndit dect
n zonele urbane. Deosebit de mare este proporia persoanelor srace i foarte srace n zonele
muntoase, inaccesibile, care sunt deosebit de afectate de schimbrile demografice i cu o
mbtrnire semnificativ. Chiar i zonele izolate, care sunt foarte dependente de o agricultur
puin modern i care au doar o ofert redus de locuri de munc, prezint o proporie peste
medie de oameni sraci. Urmri ale economiei monoindustriale sunt mbtrnirea i depopularea.
Acestea conduc, printre altele, la faptul c n imediata vecintate a oraelor (i a oraelor mari)
exist mahalalele care au crescut semnificativ n ultimii ani. nceputul mahalalelor este, de
asemenea, evident i n cartierele n care sunt construite cu precdere blocuri i structura
populaiei lor este mbtrnit, care au spaii mari libere i unde infrastructura este din ce n ce mai
afectat.
Diferena dintre srcie n mediul rural i n mediul urban este ns dependent de volumul,
dimensiunea, structura populaiei n funcie de venituri i de segregarea n ceea ce privete
serviciile sociale. Proporia de grupuri excluse social i dimensiunea lor joac un rol suplimentar.
Cu toate acestea, tendinele de suburbanizare n oraele mari i mijlocii au de asemenea un rol
pozitiv. n timp ce n comunitile nvecinate se aaz persoane cu venituri mai mari i care, astfel,
contracareaz ameninarea srciei, ea atrage de asemenea pri mai srace ale populaiei n
orae cu mai multe oferte de for de munc ieftin. n acest sens, se egaleaz riscurile de srcie
n contextul oraelor mai mari. Aceast concluzie reiese i din analiza hrilor de srcie, care a
fost ntocmit n relaie cu Strategia Europa 2020 (vezi i grafic 7, 8).
50

Comparnd cele opt regiuni de dezvoltare din Romnia, se poate observa c regiunile Centru i
Bucureti - Ilfov cu 31,6% i 31,5% se afl mult sub media naional de 41,7% din populaia
afectat de srcie i excluziune social. Nord-Est i Sud-Est se afl cu 52,3% i 51,7%
semnificativ deasupra. Regiunea Centru nregistreaz, de asemenea, o rat medie de reducere: -
6.0% (2012 fa de 2007). Acest lucru este de aproximativ dou ori peste media naional (-
3.3%)
51
.
Cele mai afectate zone de srcie i excluziune social din Regiunea Centru sunt: mediul rural al
oraului Cmpeni, zona Sarmau, Ludu, Iernut, Agnita, partea de nord a judeului Braov i
comunele din imediata apropiere a oraelor Baraolt i Cristuru Secuies.

50 Raport Prioritati de dezvoltare teritoriale in atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Comitetul Consultativ pentru Cohesiunea Teritoriala, v1
51

Eurostat
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

39
Imagine 1: Distribuia srciei NUTS 3 n
Romnia 2011


Fiecare punct reprezinta 400 persoane care traiesc sub limita saraciei
Surs: Capital.ro, 09.01.2014, calcule pe baza
Recensmntului Populaiei i al Locuinelor 2011 i EU-
SILC 2011
Imagine 2: Rata riscului de srcie pe judee
2011

Surs: Capital.ro, 09.01.2014, calcule ale angajaiilor
Bncii Mondiale efectuate pe baza Recensmntului
Populaiei i al Locuinelor 2011 i EU-SILC 2011
Privaiune material
n anul 2011 aproximativ una din ase persoane (17,5%) din populaia UE-27 a fost afectat de
privatiuni materiale
52
, iar la aproape jumtate din aceste persoane (8,8% din populaia total) au
fost observate lipsuri materiale semnificative. Cel mai mare procent din populaia afectat de
srcie n rndul statelor membre ale UE a fost nregistrat n Bulgaria (55,7%), Romnia (49,2%) i
Letonia (46,1%), mai mult de jumtate din aceti oameni fiind ncadrai n categoria de srcie
substanial (a se vedea graficul 9).
n Romnia, privaiunea material sever reprezint forma dominant de srcie. Ea a afectat n
2011 29% din populaia total a rii. Aceast cifr reprezint de 4 ori mai mult dect media din
UE-27. Iar cifra a crescut n total (cu 7,5%) n comparaie cu 2007.
Datele regionale arat c proporia persoanelor afectate de privaiune material sever a fost cea
mai redus n Regiunea Centru cu 17,4% i n Vest cu 19,7%. Reducerea din Regiunea Centru
(-11.2%) a fost cel mai clar vizibil, urmat de regiunea Sud-Vest Oltenia -9,5%. La nivel naional,
rata a sczut cu -5,4%.
Grafic 7: Rata privaiunii materiale procentul persoanelor care nu i pot permite anumite bunuri,
2011 (%)

Surs: Eurostat

52

Baza definirii strii de srcie material este rata deprivare materiale, ct de muli oameni nu i pot permite cel puin trei articole dintr-o list care conine nou elemente: datorii
ipotecare sau la chirie, datorii la facturile de utiliti, rate de cumprare sau alte pli de credite; un concediu anual de o sptmn ntr-o alt locaie; n fiecare a doua zi o
mas de carne, carne de pasre sau de pete respectiv o mas vegetarian corespunztoare; cheltuieli neateptate; un telefon (inclusiv telefon mobil), un televizor color, o
main de splat, o main, un sistem de nclzire propriu casei. Cei care nu i pot permite patru sau mai multe elemente, sunt considerai a fi afectai de deprivare material
semnificativ.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

40
Intensitatea muncii
Intensitatea muncii
53
ofer, de obicei, o acoperire eficient mpotriva srciei
54
. n 2011, n UE-27 o
zecime din populaia n vrst de pn la 60 de ani tria n gospodrii cu intensitate de lucru foarte
sczut, aceasta reprezint o cretere de un punct procentual (3,6 milioane de persoane),
comparativ cu anul 2009. Romnia se regsete la acest indicator la aproximativ 6%, iar din 2009-
2010 s-a observat un declin.
n Romnia, proporia gospodriilor cu intensitatea sczut a muncii s-a diminuat de la 8,4% n
2007 la 6,7% n 2011 (EUROSTAT), fiind sub media UE-27 (9-10%). Pentru gospodriile de
pensionari, proporia cu intensitate de lucru sczut este cu 25,1% peste media UE-27 de 22,4%.
Diferenele regionale sunt foarte mari. Gospodriile cu intensitatea de lucru sczut n Bucureti s-
au redus din 2007 n 2011 cu 16%, urmate de Regiunea Centru cu 9,6%. Cele mai mici scderi au
avut loc n Sud-Est i Vest (-0,8 i -0,9%).
Rezumnd, se pot constata urmtoarele pentru Romnia (2012):
1. Pragul srciei severe a crescut n perioada 2002 2012 de la 106,1 lei/lun/adult
echivalent la 209,0. Pragul srcie absolute a fost dublat: de la 153,6 la 302,6.
55

2. Rata srciei, la pragul de 60% din mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent
(inclusiv consumul din resurse proprii) 16,6%
3. n 2012, riscul de srcie pentru populaia romneasc a atins un minim de 41,7%,
(2011: 40,3%). In 2011, 4,74 milioane din totalul populaiei romne se aflau n risc de
srcie (cu un venit mai mic de 60% din venitul mediu disponibil), 6,28 milioane se
confruntau cu lipsuri materiale severe iar 1,14 milioane locuiau n gospodrii cu
intensitate de lucru foarte sczut.
56

4. Srcia n Romnia este larg rspndit i cronic. Printre persoanele cele mai
vulnerabile sunt: persoanele cu handicap, persoanele mai n vrst care cresc singure
copii, prinii singuri, femeile i comunitile de romi.
5. Romnia are cea mai mare cot din UE de populaie care triete n zonele rurale (45%
din totalul populaiei) i, conform datelor INS pentru 2010, riscul de srcie extrem
este de 4 ori mai mare n zonele rurale (8,8%) n comparaie cu zonele urbane (2,2%).
n ceea ce privete disparitile regionale, analiza regional arat c regiunile cu cele
mai mari rate de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social sunt sudul
Moldovei, cel al Munteniei i al Olteniei.
6. Zonele urbane afectate de srcie includ orae mici care se confrunt cu mbtrnirea
demografic i depopularea, oraele monoindustriale (de exemplu oraele miniere),
orae agricole sau orae nou nfiinate. Oraele mici concentreaz srcia din cauza
infrastructurii fizice srace (transport, sntate, educaie), n plus, acestea au fost
puternic afectate de restructurarea industrial i sunt foarte vulnerabile la reforma
industrial i economic, care are ca principal efect o rat sczut de ocupare i, prin
urmare, venituri instabile i mici.
7. omerii sunt deosebit de expui riscului de srcie i excluziune social (45,4%).
Printre angajai, mai ales independenii sunt expui riscurilor.
8. Deosebit de afectate sunt familiile cu trei sau mai muli copii, prinii singuri cu copii,

53 Ocuparea forei de munc este definit ca numrul de persoane care se angajeaz cu activitate productiv ntr-o economie. Conceptul include att angajaii ct i persoanele
care desfoar activiti independente. Cele dou valori mai importante pentru msurarea ocuprii forei de munc este numrul de angajai i numrul de salariai i persoane
care nregistreaz venituri. Pentru

msurtori mai

complexe ale ocuprii forei de munc, se msoar orele lucrate sau este convertit numrul de ore lucrate n posturi cu
norm ntreag. n plus, ncadrarea este msurat n diferite categorii, cum ar fi ocuparea forei de munc cu jumtate de norm, ocuparea femeilor, activiti independente
generatoare de venit, relaii educaionale, lucrul la domiciliu i ocuparea nepltit (lucrtori familiali neremunerai i proprietari care lucreaz).
54

Indicatorul pentru persoanele care locuiesc n gospodrii cu intensitate de lucru redus cuprinde persoane cu vrst ntre 0-59 de ani, care triesc n gospodrii, n care
membrii aduli ai gospodriei au practicat din punct de vedere profesional n anul anterior studiului o cantitate mai mic de 20% din fora de munc total potenial, aceste
persoane sunt adesea afectate de excluziune social
55 MMFPSPV: Indicatori de incluziune social, calculat de AAFPSPV corespunzatori periodei 2003-2012, p. 3
56

MMFPSV Raport privind incluziunea social n 2010.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

41
copiii lucrtorilor independeni, lucrtorii la negru, omerii, casnicele, romii. n timp ce
procentul srciei copiilor rmne mai mult sau mai puin stabil, pe perioada luat n
considerare (2008-2011), copiii sunt n continuare un grup vulnerabil n ceea ce
privete srcia (52,2% n 2012). n plus, exist un mare risc de srcie n rndul
copiilor ai cror prini lucreaz n strintate sau care cresc fr prini din alte motive.
9. Pentru pensionari (peste 65 ani), proporia a fost n scdere evident din 2008 n 2011
cu 14%, dar este nc cu 25,4% mai mare dect media UE-27.
57
Chiar i transferurile
sociale nu schimb faptul c brbaii romni sunt n comparaie cu UE-27 cei mai
sraci. mbtrnirea este izbitoare n special n zonele srace din mediul rural i din
ora. Este de ateptat ca pn n 2050 aceste zone s i piard mai mult de jumtate
din populaie.
58

10. Femeile sunt mai expuse riscului dect brbaii (21,9%, femei 23,4%). Dar brbaii
romni sunt cei mai sraci, n comparaie cu nivelul european.
11. Persoanele cu studii superioare sunt mai puin afectate dect cele cu un nivel sczut. n
comparaie cu UE-27 sunt de dou ori mai multe persoane cu nivel de educaie teriar
(30,3% la 15,5%).
Srcia n rndul populaiei rome
Datele anterioare privind statele membre pot fi rezumate astfel: veniturile gospodriilor sunt n
scdere, aproape un sfert din populaia UE este n prezent expus riscului de srcie sau de
excluziune. Copiii sunt n special afectai din cauza omajului i gospodriilor cu omeri, dar, de
asemenea, srcia a crescut i n cazul populaiei ocupate. Este de necontestat faptul c pentru
anumite grupuri sociale i minoriti - ca pentru cea mai mare minoritate din Europa, romii - sunt
condiii de pornire mai rele, cum ar fi educaia de baz i nvmntul profesional mai rele i
acces mai slab la piaa forei de munc sau la msuri sigure de trai.
Se crede c, n Europa, 90% din membrii comunitilor de romi sunt afectai de srcie i
excluziune social. Dou treimi dintre romi triesc n srcie, iar jumtate dintre ei sunt expui
srciei extreme. Asigurarea accesului la educaie pentru copiii cei mai sraci, de la vrste reduse
este esenial pentru promovarea unei incluziuni sociale reale.
Participarea redus i accesul limitat la poziii nesigure i marginale pe piaa muncii se traduc n
venituri precare i risc ridicat de srcie i excluziune social. Astfel, venitul total disponibil la
nivelul gospodriilor rome este de trei ori mai mic dect n rndul populaiei generale. n fapt, 60%
dintre gospodriile rome triesc dintr-un venit lunar mai mic dect un salariu minim, n condiiile n
care aceste gospodrii sunt formate dintr-un numr mediu de 5 persoane.
59
n plus, din
instabilitatea locului de munc rezult venituri care variaz considerabil de-a lungul anului, ceea ce
poate afecta negativ n special copiii (absenteism i chiar abandon colar, subnutriie, dezvoltarea
unor boli cronice etc.).
n Romnia, la nivelul anului 2011, 90% dintre familiile de romi triesc n condiii de privaiuni
material sever (fa de 54% dintre familiile nerome)
60
. Deprivarea/privaiunea material este
nsoit de condiii de locuit precare. Aproape o treime din gospodriile rome nu au niciun contract
al locuinei n care stau. n cazul multor familii de romi foarte sraci lipsa documentelor de
proprietate este o problem comun. O mare parte din locuinele romilor sunt construite din
paiant i chirpici, nefiind conectate la utiliti (ap, canalizare i gaze); 13% dintre romi nu au
electricitate, n comparaie cu 2%, media la nivel naional. Populaia roma este cel mai mare
beneficiar de ajutor social (31.1% din romi au beneficiat n 2011 de venitul minim garantat, n
comparaie cu 4.9% din populaia romn sau 1.9% etnici maghiari), totui, efectele acestui sprijin
rmn limitate, n special n ceea ce privete promovarea participrii pe piaa muncii (60% dintre
beneficiarii de acest tip de sprijin au declarat c nu au lucrat niciodat).

57

EUROSTAT 2011
58 Rezultatele analizei documentare sectorul incluziunea social i combaterea srciei, p.12
59 Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010). Sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaiidin Romnia; Agenia mpreun (2012) Observatorul
pentru romi: de la date la progres. 36 FRA, UNDP i CE (2012), p.26

60

Item

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

42
2.4.3.2. Excluziunea social
Excluziunea social nu pune accent pe abordarea ierarhic a unei structuri sociale ca i definiia
srciei, cum ar fi disparitile regionale, inegalitile sociale i discriminri, unde persoanele
afectate reprezint cea mai de jos ptur a societii. Excluziunea social prezint o imagine
tridimensional a unei societi n care poziia unui individ este determinat n funcie de distana
lui fa de "baza" societii. Excluziunea social se manifest n cele din urm printr-o participare
insuficient la viaa economic, social i/sau politic a unei societi. Din punct de vedere istoric,
excluderea social apare deja foarte devreme i n orice form social de apariie: criminali,
proscrii, paria, dezonorai, excomunicai, deviani, vagabonzi, saltimbanci. Formulat mai clar,
neparticiparea la viaa social include i persoanele singure, grupurile marginalizate. Direct legate
de fenomenele de excludere sunt manifestri ca stigmatizarea, marginalizarea i victimizarea.
Excluziunea economic
n centrul excluderii economice se afl excluderea de pe piaa muncii. Excluderea este prezent
atunci cnd revenirea sau intrarea pe piaa forei de munc regulat este permanent oprit datorit
diverselor bariere structurale i de personal. Ponderea omerilor pe termen lung cu un risc crescut
de excludere pe piaa forei de munc este semnificativ n majoritatea statelor membre ale UE.
Nivelul sczut de calificare educaional i profesional este cauza principal a problemelor de pe
piaa forei de munc i a riscurilor asociate cu excluderea de pe piaa muncii.
Serviciile sociale de stat ncearc s reduc ameninarea excluderii dup o pierdere a locului de
munc. Primirea de servicii sociale este deja considerat n sine un stigmat. Pentru tinerii din
grupurile marginalizate, situaia este mult agravat. Ei au n aceste condiii, i din cauza lipsei lor
de educaie, puine oportuniti legale de a lucra. i din cauza lipsei de locuri de munc, ei pot
dobndi doar greu drepturi din indemnizaiile de asigurri. Ei sunt dependeni de familie sau de
diferite soluii de evaziune. Deoarece familia de provenien ofer beneficii de compensare din ce
n ce mai puine, sentimentele subiective ale excluziunii economice cresc. Cercul vicios se nchide,
deoarece aceast situaie afecteaz n mod semnificativ psihicul.
n cazul excluderii economice i consecinelor sale, cum ar fi omajul pe termen lung, srcia
drastic, dependena pe scar larg de beneficiile oferite de stat, populaia rom este
suprareprezentat. Factorii etnici i sociali se suprapun. Deficitele de nvmnt academic i
profesional consolideaz situaia. Romii se gsesc n cele mai srace sectoare ale societii i au
un standard de trai foarte sczut; acest fapt adncete segregarea n ceea ce privete locuinele i
afecteaz masiv ntr-un mod negativ starea de sntate precum i sperana de via. O
compensare a efectelor srciei prin transferuri sociale de stat i de sntate nu poate fi garantat
n totalitate. Comune sunt strategiile de supravieuire, inclusiv ocuparea unor nie economice, prin
renaterea unor ocupaii tradiionale, activitile din economia subteran i tendina de a deveni
delincvent.
Pentru populaia rom, admiterea n piaa muncii se face i mai dificil datorit problemelor
structurale pe piaa muncii. Ei se considerar a fi fr anse i se autoexclud de pe piaa muncii n
sensul marginalizrii. Ocuparea temporar i economia neagr asigur venituri pe termen scurt,
dar niciun fel de scpare din declinul social i excluziunea social.
Excluziunea instituional
Cu acordarea de beneficii publice (ajutor social, sprijin pentru copil, bunuri n natur) precum i
msuri specifice, cum ar fi furnizarea separat de locuri de studiu, se ncearc contracararea
excluderii instituionale din Romnia. Dar ofertele specifice n domeniul crerii de locuri de munc
sau de formare nu sunt suficient de cuprinztoare. n materie de sntate sau n cazul ofertelor
individuale pentru mbuntirea condiiilor de via precum i condiiilor de igien, de sntate,
ofertele rmn neutilizate. Politica anterioar de suport social, tipul de publicitate pentru voturi n
timpul campaniilor electorale i alte abordri bazate pe grupuri sociale marginale, de asemenea,
duc la o consolidare a speranei c prin munc puin sau deloc, omerul va fi curtat i hrnit
corespunztor de ctre stat. n unele cazuri, tratamentele speciale, cum ar fi scutirile de taxe i
asumarea anumitor costuri conduc la resentimente n rndul populaiei majoritare, n special n
cazul celor mai srace straturi i altor grupuri sociale marginalizate.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

43
Abuzurile poliiei din trecut, abuzurile autoritilor, msurile de discriminare i urmrire nu au dus n
mod necesar la creterea ncrederii romilor n monopolul penal al statului. Exist, de asemenea, o
autoizolare prin "jurisdicie tradiional specific propriului grup " prin Bulibai, care exclud de facto
intervenia instituiilor de ordine ale statului. Acest comportament este ntrit de strategii semilegale
sau ilegale de supravieuire. La nivel local, msurile individuale prin primari sau prin poliie sunt n
fapt ineficiente, cum ar fi contramsuri mpotriva achiziionrii arbitrare de terenuri pentru
construcia de locuine. Rmn familia i grupul ca singurele instituii care sunt relevante pentru
romi.
Excluziunea prin educaie
Excluderea prin educaie are mai multe aspecte. Pe de o parte se refer la marginalizarea de la
participarea la educaia de toate nivelurile (educaia din copilrie, precolar, colar, formare
profesional, universitate) prin insuficiena de uniti de educaie cum este situaia n mediul rural
i imposibilitatea de a finana participarea la educaie. Pe de alt parte se refer la refuzul voluntar
la educaie (prin copiii nii sau prin prini). La marginalizare conduc i tratamente speciale
nedrepte ca nscrierea n coli speciale sau educarea n clase separate, sau nepunerea la
dispoziie de personal didactic corespunztor profesional.
Scderea cheltuielilor statului n domeniul educaiei i srcirea disproporionat a romilor au
condus la imposibilitatea creterii nivelului de educaie a romilor. Mijloacele necesare pentru
frecventarea nvmntului precolar, colar i unitilor de nvmnt continuu nu pot fi
asigurate de familiile de romi. Condiiile rele de locuire reprezint probleme de sntate
netratate, includerea copiilor de romi n strategiile de supravieuire ale prinilor influeneaz
dezvoltarea colar a copiilor. Caracteristicile de limb i culturale ale subgruprilor, discriminarea
i tendinele de izolare n cadrul sistemului de nvmnt (coli de romi, clase de romi) restrng
accesul la sistemul regulat de nvmnt i sunt cauza abandonului colar timpuriu. Deficitele din
educaie i omajul au efectul unui cerc vicios al srciei i excluziunii sociale.
Excluziunea prin izolare social
Apartenena la o anumit grup nseamn pe de o parte integrare social, ns pe de alt parte i
distingerea de cea mai mare parte a societi datorit unilateralitii contactelor sociale. Rolul
special al relaiilor familiale n cazul grupelor marginalizate social ntrete coeziunea interioar.
Decuplarea legat de acestea de la viaa social a populaiei majoritare trebuie contracarat cu
diverse msuri. Cu ct mai puternic membrii grupelor marginalizate se implic activ i astfel
ncearc de la sine s rup marginalizarea social, cu att mai devreme pot spera la normalizare
social i acceptare. Aceast acceptare ajut la reducerea tendinelor de izolare social. ns
izolarea social depinde n mare msur de mediu. Ea este des utilizat de ctre populaia
majoritar ca mijloc al identificrii proprii i poate fi nesemnificativ influenat astfel de ctre
grupul marginalizat. Tradiii, stiluri de via, particulariti devin repede i des factori care stau la
baza marginalizrii.
Excluziunea cultural
Un sentiment general de excludere cultural n form de stigmatizare sau a impresiei subiective de
a fi tratat ca un strin nsoete minoriti sau grupuri sociale marginalizate de sute de ani.
Standardul de trai semnificativ mai redus i necesitatea de a finana evenimente culturale exclud
sracii ntr-o varietate de moduri de la participarea la viaa cultural. Rezult c includerea sau
excluderea din viaa cultural depinde n mare msur de situaia financiar.
Excluziunea spaial
n cazul dimensiunii excluderii spaiale, se face distincie ntre riscurile de excludere n oraele mari
i n zonele rurale. Prima se refer la cartiere cu locuine de calitate inferioar, un numr mare de
persoane i grupuri dezavantajate social, o rat ridicat a criminalitii i sentimentele care decurg
de aici, de insecuritate din partea localnicilor. Excluderea spaial n mediul rural este vzut n
principal datorit unei infrastructuri de baz inadecvate, o lips de oportuniti de calificare, lipsa
de oferte de munc, de activiti culturale i lipsa de legturi de trafic. O form extrem a excluderii
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

44
spaiale este formarea de ghetouri. De excluderea spaial sunt conectate stigmatizarea i
victimizarea.
Excluderea spaial a romilor din Romnia este un semn clar vizibil al excluderii lor. n acelai timp,
nivelul sczut de trai, condiiile precare de locuit, starea de sntate precar i neglijena sunt
vizibile.
Factorii de vulnerabilitate
61
respectiv factorii de protecie cresc sau scad riscul excluderii. Astfel
contribuie o calificare de nvmnt sau profesional la crearea unui risc ridicat de excluziune
social. ansele de integrare profesional pe prima pia a muncii pot fi reduse n mod
semnificativ. Pasivitatea este un alt factor de risc, care se refer att la comportamentul de cutare
a unui loc de munc, ct i la eforturile individuale pentru mbuntirea nivelului de calificare
profesional.
O situaie financiar precar este considerat un alt factor de risc, n special n cazul n care la
populaia de romi exist o lips de sprijin financiar din partea familiei. n contradicie, o protecie
financiar sigur conduce la o reducere semnificativ a riscului de excluziune social, care ns
rmne destul de limitat n cazul familiilor de romi. Astfel, suportul social joac un rol-cheie n
formarea i exprimarea riscului de excluziune. Coeziunea familial n comunitile de romi din
Romnia, cu toate acestea, nu are doar efecte pozitive, ci ntrete dependena economic fa de
familie, i astfel nu se aduce atingere doar bunstrii psihologice i ncrederii n sine a romilor, ci
se limiteaz capacitatea lor de a se desprinde de casa printeasc i de a duce o via
ncreztoare i emancipat. n plus, factorii de personalitate cum ar fi un nivel sczut al stimei de
sine i o stare proast de sntate mintal ntresc riscul de excluziune social. n schimb, o stim
de sine mare i abiliti bune de comunicare scad riscul de excluziune social.
Rezumnd, se face referire la caracteristicile socio-demografice, care n procesul de excluziune
social iau o funcie de moderator, respectiv influeneaz relaia dintre omaj i excluziune social.
O durat crescut a omajului, lipsa de educaie academic i profesional, proveniena din clase
sociale inferioare precum i din grupurile sociale marginalizate mresc riscul de excluziune.
Dimensiunile centrale cu un risc ridicat de excluziune social sunt excluderea de pe piaa muncii,
excluderea economic, excluderea de la educaie i excluziunea prin izolare social. Dimensiunile
care nu sunt centrale sunt excluderea cultural, instituional i spaial.
Srcia ca un fenomen socio-economic complex determin, de asemenea, o schimbare n
sistemul de valori al celor afectai. Accentul este pus pe asigurarea supravieuirii de zi cu zi.
Situaia marginal favorizeaz formarea de trsturi marginale de personalitate, cum ar fi
fatalismul, resemnarea, alcoolismul, violena, averea pentru copii, preferina fa de beneficii pe
termen scurt i nu fa de planificarea pe termen lung, sentimente de dezavantaj i de via ntr-o
societate ostil i apariia unei "mentaliti de victim" care i duce viaa cu ateptarea pasiv de
asisten extern.
Nevoile materiale ale sracilor nu sunt satisfcute nici prin venituri legale, nici prin servicii juridice
de stat. Acest statut aparent de neschimbat printr-o cale legal oblig romii la o via la marginea
sau dincolo de normele i valorile sociale. Strategii de supravieuire jumtate legale i ilegale sunt
frecvente; o acumulare de economii este imposibil, securitatea social inexistent. Tipuri comune
de infraciuni pentru asigurarea existenei sunt furturi de materiale naturale, metal i lemn.
n condiiile date ale excluderii multidimensionale, aceste comportamente sunt, de asemenea,
considerate a fi strategii raionale de a face fa vieii. Ele includ mecanisme de auto - excludere
social. Aceste tipuri de gndire i comportament datorate srciei, la rndul lor condiioneaz i
dificultile de integrare a romilor n structurile ocuprii forei de munc i educaiei. Ele contribuie
la consolidarea cercului vicios al nivelului sczut de educaie i lipsei de oportuniti pe piaa
muncii, de respingere i acceptare condiionat. Este ngrijortor faptul c aceste fenomene sunt
acum foarte ntiprite la romii tineri i la adolesceni. Astfel, se rspndete atitudinea de ateptare
pasiv de servicii sociale ale instituiilor de stat i sociale. Msuri parial legale sau ilegale de
colectare de venituri nu sunt considerate ca "soluii de urgen", ci ca normalitate de zi cu zi.

61 Factori i condiii ce conduc la o vulnerabilitate
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

45
Barierele de frnare a criminalitii sunt n scdere. Consecinele sunt creterea rspndirii i
consolidarea prejudecilor mpotriva romilor i crearea barierelor etnice de ctre populaia
majoritar. Forme violente de excludere i discriminare, precum i creterea tensiunilor interetnice
caracterizeaz aceast condiie. Cazurile de discriminare, violen a poliiei, abuzuri ale
autoritilor sunt insuficient sau chiar deloc investigate respectiv sancionate de ctre sistemul de
justiie penal. Temeiul juridic deficitar sau deficiene n practica juridic consolideaz n continuare
aceast form de excludere. Reglementarea antidiscriminare adoptat n Romnia n anul 2000 a
avut pentru o lung perioad de timp doar un caracter provizoriu.
Romii sunt afectai n mod disproporionat de excluziunea social i pentru c dup 1989-1990, i-
au pierdut legitimitatea social datorit urmtoarelor evoluii interdependente:
Pierderea rolului economic;
Etnicizarea srciei: vizibilitatea romilor srcii i percepia lor ca un colectiv omogen;
Interpretarea subculturii de srcie i contrar valorilor sociale drept "cultur rom";
Prejudeci istorice i discriminare ntrit de solidificare a stereotipurilor prin raportarea de
ctre mass-media i prin partide naionaliste i organizaii;
Deficite legate de educaie i deficite socio-economice;
Mecanisme culturale i dependente de srcie, de autoexcludere n cadrul populaiei rome;
Impactul eterogenitii asupra grupului etnic.
omajul disproporionat i srcirea romilor precum i ntrirea prejudecilor au condus la
reducerea de contacte i zone de comunicare interetnice i la creterea izolrii sociale a romilor.
Evident este acest aspect mai ales n zonele urbane. Nici un statut reglementat legal, niciun drept
de proprietate clar din punct de vedere legal, infrastructur insuficient i astfel zone rezideniale
segregate pn la ghetouri. Nedorite sunt procese de interaciune cu mediul. Srcia i elemente
ale subculturii se reproduc. Propriile strategii de supravieuire includ, de asemenea, un minim de
protecie fa de "lumea exterioar". Astfel, segregarea pare s asigure, de asemenea, un nivel
minim de calitate a vieii. Marginalizarea i excluderea social nu funcioneaz n orice caz, ca un
automatism. Comunitile relativ bogate de romi i pstreaz mijloacele de existen prin valorile
tradiionale i prin meninerea unei mari flexibiliti n formele posibile de munc. Ei se delimiteaz
sau sunt separai de subgruprile srace prin evaluare pozitiv a propriilor stereotipuri.
62

2.4.3.3. Discriminarea romilor
De 700 de ani romii triesc n Europa, de 700 de ani acetia sunt uri. Astzi, romii ,cu un numr
estimat de dousprezece milioane de persoane sunt cel mai mare grup minoritar din Europa i
sunt nc supui discriminrii.
Datorit ncercrilor de marginalizare, s-a dezvoltat un puternic rasism n Europa. n scopul
explicrii i crerii unei idei europene, "iganii" au devenit un fel de antitez a civilizaiei. Europenii
le-au atribuit caracteristici culturale, religioase sau sociale care au corespuns la tot ce europenii nu
au vrut s fie. Acest lucru a dus n literatura european la apariia imaginii romantice inspirate de
"igan", care este independent i emoional, necontrolat i primitiv.
Cu secolul 20 prejudecile pseudotiinifice i-au gsit atunci legitimitatea n tratate care s arate
c "iganii" erau invariabil antisociali i speriai de munc. Punctul culminant al acestei abordri s-a
aflat n Holocaust, cnd nazitii i aliaii lor au ucis un numr mare - se estimeaz pn la 500.000
- de romi i sinti. Curtea Federal din Germania chiar a legitimat n 1956 persecutarea romilor n
timpul erei naziste n calitate de "msur de securitate politic i de prevenire a criminalitii"
mpotriva "oamenilor primitivi". Numai n 1982, guvernul federal german a recunoscut c genocidul
romilor n realitate s-a ntmplat pe motive rasiale.
n secolul 21 nc discriminarea n minimizare verbal, hruire i abuz i diverse forme de violen
de ctre poliie, abuzuri ale autoritilor, rasism instituional, violena mpotriva femeilor, crime sau

62

Stewart Micheal: 'Underclass' or social exclusion? : the case of the Romas. n: Postsozialismus: Transformationsprozesse in Europa und Asien aus ethnologischer Perspektive,
Christopher Hann (editor), Frankfurt am Main: Campus Verl. 2002, S. 201-231, ISBN: 3-593-37051-4
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

46
maltratare a copiilor n custodia poliiei, vnzare de femei i copii, evacuare forat sau expulzare,
sterilizare forat, internarea nejustificat n spitale de psihiatrie.
De speriat sunt i atitudinile unor politicieni: n februarie 2010, ministrul romn de Externe i-a
exprimat un punct de vedere, n sensul c romii au predispoziia genetic la crim, mass-media a
raportat ca urmare, c preedintele i-a aprat ministrul de Externe. n Slovacia, partidul de
dreapta Ludova Strana Nase Slovensko s-a exprimat n mod repetat mpotriva criminalitii
igneti. n Republica Ceh, Partidul Naional a fcut n timpul alegerilor din 2009 publicitate, cu
sloganuri cum ar fi gsirea unei soluii definitive pentru aceast problem a iganilor.
63
Nimeni altul
dect prefectul Romei, Achille Serra, a declarat, dup o vizit n mai multe tabere de romi: la ora
zece dimineaa am vzut copii murdari jucndu-se cu mingea. Femeile nu se aflau n apropiere,
deoarece acestea se aflau n metrou la furat de portofele. i brbaii lor nc dormeau, poate
pentru c au jefuit apartamente toat noaptea.
64

Discriminarea este invocat de respingerea i frica contient. Afluxul de imigrani din Romnia i
Bulgaria a atins de la mijlocul anului 2013 n unele orae i municipii din Germania un ordin de
mrime care amenin s dinamiteze bugetele locale. Astfel, n rapoarte tendenioase se fac
avertizri cu privire la problemele care sunt asociate cu o migraie a unui numr mare de romi.
Ce proporii ia discriminarea n Europa arat rezultatele primului sondaj al Uniunii Europene privind
minoritile i discriminarea, publicat n anul 2009 de European Union Agency for Fundamental
Rights (FRA). Un total de 23.500 de imigrani i persoane aparinnd minoritilor etnice din cele
27 de state membre au fost intervievai personal prin intermediul chestionarelor n anul 2008.
Deoarece romii demonstreaz cea mai mare rat de discriminare, acetia au fost primii intervievai.
Rezultatele selectate arat, printre altele:
65

n medie, unul din doi respondeni romi a fost victima unei discriminri cel puin o dat n
ultimele 12 luni.
Intervalul se afl ntre 64 % n Republica Ceh i 25% n Romnia. Romii din Romnia au
indicat c au fost cel mai puternic discriminai n cutarea de locuri de munc sau la locul
de munc (23%). Au urmat discriminri de ctre personalul de asisten medical (17%) i
personalul din serviciile sociale (15%). Urmeaz, zona de servicii private, cu 14% i
discriminarea de ctre personalul din coli cu 6%.
n funcie de ara chestionat, ntre 66% i 92% dintre romi nu au raportat autoritilor cea
mai recent experien privind discriminarea lor n ultimele 12 luni. n Romnia, au fost 81%
din respondeni.
Principalul motiv prezentat de romi pentru care nu au raportat discriminarea a fost c prin
raportarea experienei lor de discriminare "nu se ntmpl nimic sau nu se schimb nimic"
(78%). Cu toate acestea,44% au fost de prere c astfel de incidente nu ar trebui s se
raporteze, deoarece acestea sunt o parte din viaa de zi cu zi. Jumtate dintre respondeni
nu au tiut cum ar trebui s procedeze n cazul unei raportri voite i unde ar trebui s
raporteze incidentele. Unei cincimi i-a fost fric de intimidare.
23% din respondenii romi evit anumite locuri, deoarece acolo ar putea fi discriminai.
Acest lucru indic faptul c ratele de discriminare ar putea fi chiar mai mari, dac nu s-ar
aplica strategii de evitare.
n medie, 69% din respondenii romi cred c discriminarea bazat pe etnie sau imigrare
este larg rspndit n ara lor. Cu 42% dintre respondeni, Romnia se afl (mpreun cu
Bulgaria), la sfritul clasamentului rilor, ns acest aspect arat i c percepia subiectiv
este ascuns respectiv considerat a fi de la sine neleas i minimizat de experienele
de zi cu zi i de o sensibilitate parial subdezvoltat.
La ntrebarea dac ar putea numi o organizaie care i-ar putea ajuta n cazurile de

63 A se compara printre altele European Roma Rights Centre: Factsheet Roma Rights Record, 25. October 2011.
64 Henry Scicluna: Anti-Romani Speech in Europes Public Space The Mechanism of Hate Speech
65 EU-MIDIS: European Union minorities and discrimination survey. Un total de 23.500 de imigrani i persoane aparinnd minoritilor etnice din cele 27 de state membre au fost
intervievai personal prin intermediul chestionarelor n anul 2008. http://fra.europa.eu/en/project/2011/eu-midis-european-union-minorities-and-discrimination-survey
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

47
discriminare, n medie 89% dintre romii din Romnia nu menioneaz nicio astfel de
organizaie.
n medie, un sfert din respondenii romi care au fost oprii n ultimele 12 luni de autoritile
vamale sau de control la frontier la ntoarcerea n ara lor au crezut c ei au fost n mod
special selectai, deoarece sunt romi.
33% din respondenii romi din Romnia sunt de prere c nu exist niciun temei juridic
pentru interzicerea discriminrii. Avnd n vedere faptul c legislaia CE mpotriva
discriminrii la locul de munc pe motive de ras sau origine etnic se aplic pe ntreg
teritoriul UE, aceast lips de cunoatere a drepturilor indic faptul c mesajul n ceea ce
privete drepturile de nediscriminare nu a atins nc cea mai vulnerabil minoritate din
Europa.
Rat de victimizare de 19% n Romnia i 12% n Bulgaria, corelat cu rspunsurile care
arat un nivel relativ sczut de discriminare. Aceste rezultate sunt cu mult sub rezultatele
din alte state.
n mod clar, din perspectiva romilor se pare c poliia nu are nici un interes n educaie i/sau de
aplicare a legii, atunci cnd este vorba de incidente n care au fost lezai romii. n toate rile
sondajul reflect lipsa de ncredere n poliie.
Studiul EU-MIDIS
66
arat c gradul de discriminare a romilor este n foarte mare parte subestimat.
Cazurile de discriminare nregistrate oficial reprezint comparativ cu msura real a discriminrii
mpotriva romilor, doar vrful eisberg-ului.
Romii din Bulgaria i Romnia au dat rspunsuri mai pozitive la majoritatea ntrebrilor sondajului
cu privire la non-discriminare i non-victimizare dect celelalte grupuri de romi studiate.
Evacuri forate i alungare
n repetate rnduri, este vorba de hruire din partea poliiei i evacuri forate din cldiri urbane
sau zone publice / comunale. n 2004, administraia oraului Miercurea Ciuc a evacuat mai mult de
100 de romi dintr-o cldire
67
n care triau din anii 1970. La acea vreme s-a spus c trecerea la
staia de epurare servete siguranei lor i c ar fi doar temporar. Pn acum ns, autoritile
locale nu au prezentat nici un plan pentru o cazare rezonabil a romilor. Acest caz nu este un caz
izolat.
Apare, de asemenea, o situaie dificil pentru autoriti, atunci cnd romii construiesc ilegal pe un
teren comun sau pe alte terenuri private case i "i-au" pe o perioad un drept cutumiar. Astfel de
incidente conduc la discriminarea pozitiv, deoarece n cele mai multe cazuri, puterea de stat este
aproape neputincioas.
Inactivitatea de decenii a autoritilor de a nregistra administrativ romii, de a stipula n mod clar
dreptul de proprietate i, prin urmare, de a legaliza condiiile de locuit, creeaz o situaie dificil de
cutare a unei decizii corecte istoric.
Sterilizarea forat
Un exemplu dramatic, ns nu unic de aversiune a devenit cunoscut la Timioara. Acolo grupul
neo-nazist romn
68
, care n aciunile sale s-a specializat pe "igani", a promis s acorde fiecrei
femei de etnie rom o recompens de 300 de lei (aproximativ 68 ), n cazul n care acestea n
anul 2013 ar putea oferi o dovad medical c s-a sterilizat. Grupul a justificat intenia sa cu
"atacuri violente ale iganilor" asupra populaiei majoritare i a adugat c sterilizrile sunt "pe
deplin voluntare". Astfel de incidente i pn la sterilizare ilegal forat se petrec n toate rile n
care triesc grupuri mari de romi. n Republica Ceh i n Slovacia, o astfel de "soluie" a fost mult
timp ancorat semioficial, aici s-a trecut la aciune cu expertiz medical; n Slovacia a trebuit ca la
sfritul anului 2011 s intervin Curtea European a Drepturilor Omului pentru a mustra

66 http://fra.europa.eu/en/project/2011/eu-midis-european-union-minorities-and-discrimination-survey
67 Romani CRISS: Discriminarea romilor n ceea ce privete dreptul la locuire. Cazuri de nclcare a dreptului la locuire din Romnia. Exemplu Miercurea Ciuc.

68
www.arhiblog.ro/timisoara-strikes-back-again/
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

48
sterilizarea tinerilor romi din Slovacia ca degradant din punct de vedere uman.
Traficul de persoane
Rapoartele Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane (ANITP)
69
arat c n anul 2010,
pentru prima oar din 2005, traficul de persoane, prin toate formele sale de manifestare, a
cunoscut o tendin ascendent (1.154 victime fa de 780 victime nregistrate n 2009). Femeile
sunt mai vulnerabile la traficul de fiine umane dect brbaii. Evalurile anuale ANITP arat c
cele mai multe victime identificate sunt traficate extern, principalele destinaii externe fiind Spania
i Italia care nsumeaz n jur de 40% din totalul victimelor identificate n 2009-2010. Exploatarea
sexual rmne un scop principal al traficului de persoane. Majoritatea semnificativ a victimelor
exploatrii sexuale identificate sunt femei, cu vrste cuprinse ntre 14-17 ani i 18-25 ani, cu nivel
de educaie gimnazial i liceal, provenite att din mediul rural ct i din mediul urban. Spre
deosebire de traficul pentru munc, exploatarea sexual cunoate proporii crescute n traficul
intern, circa o jumtate din victime fiind traficate n interiorul rii, dintre care 77% sunt minori
(ANITP, 2011).
Traficul de minori reprezint 27% din totalul numrului de victime i proporia este n cretere
ncepnd din anul 2008. n anul 2010, din totalul minorilor identificai ca victime, 88% au fost fete i
78% din total au fost exploatai sexual. De altfel, odat cu creterea numeric a victimelor minori
se constat i exploatarea acestora din ce n ce mai mult n trafic intern. Minorii provin n special
din zona rural, avnd o situaie social precar, din familii dezorganizate, afectate de violen
domestic, omaj, srcie, neglijen a copiilor, sau din rndul tinerilor lipsii de adpost, care
prsiser anterior centrele de plasament sau adposturile pentru persoane defavorizate.
Muli copii ai strzii sunt exploatai sau abuzai sexual. Romnia (Bucuretiul) pare a fi din acest
punct de vedere un punct de atracie pentru infractorii pedofili
70
. n anul 2001 a fost emis o lege
privind combaterea traficului de persoane i a abuzurilor sexuale. Chiar dac abuzul sexual cu
privire la copii se pedepsete conform legii cu pn la 15 ani de nchisoare, n continuare femei i
copii din Romnia sunt dui n alte state europene i abuzai sexual n orae ca Hamburg, Berlin i
Amsterdam. Dup 1996 au fost intermediai spre adopii internaionale mii de copii din Romnia. n
anul 2001 aceast procedur ce a strnit multe controverse a fost anulat. Totui aceast practic
a adopiei nu a putut fi stopat n totalitate
71
pn n prezent.
Discriminarea n educaie
Nu de puine ori, copiii romi sunt trimii la coli speciale, li se pred n clase diferite - sau primesc
educaie conform unui curriculum separat. n 2007, Republica Ceh a fost mustrat de ctre
Curtea European a Drepturilor Omului, deoarece practica local era aceea de a trimite copiii romi
la coli pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale, ceea ce ncalc interzicerea discriminrii din
Convenia European a Drepturilor Omului. Dup cum a constatat comisarul european pentru
drepturile omului n martie 2011, situaia din Republica Ceh nu s-a mbuntit pn n prezent. n
ciuda acestei hotrri judectoreti, segregarea exist nc n multe alte state membre, de
exemplu n Bulgaria, Ungaria, Romnia i Slovacia. Aceasta nu este numai instituional stabilit,
dar este evident bine-primit de majoritatea societii.
Msuri comune ale UE28
Deoarece discriminarea nu reprezint cazuri izolate, are un impact politic, apare transfrontalier, ia
dimensiuni instituionale i de reglementare, statele membre ale UE par s considere aciunile
comune ca fiind urgente. Astfel, n 2005 opt state europene au exprimat ntr-o declaraie comun
"Deceniul de Incluziune a Romilor" i au cerut o sensibilizare fa de minoritate. Aceast politic
presupune, ns, cu tot succesul, riscul de stigmatizare etnic n cadrul creia probleme cum ar fi
srcia i lipsa de educaie sunt permanent legate de romii nii, mai degrab dect de realitatea
specific de via a celor afectai.

69

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persone (ANITP). Analize pe baza datelor deinute n Sistemul Integrat de Evinden i Monitorizare a Victimelor Traficului de
Personae. n: Rezultatele Analizei Documentare. Sectorul Incluziune Social i Combaterea Srciei. Proiect cofinantat din FEDR prin POAT 2007-2013. Bucureti 2013. p.26
70

http://www.youtube.com/watch?v=7m-kHf4hy9g

71

http://forum.gofeminin.de/forum/adoption/__f366_adoption-Kinderheime-in-Rumanien.html
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

49
Germania mpinge romii n mas. Frana trimite romii de naionalitate romn n ara lor de origine,
chiar dac acest lucru este nepermis n conformitate cu legislaia UE. Jobbik
72
de extrem-dreapta
a devenit cu propaganda anti-romi al treilea cel mai mare partid din Parlamentul maghiar. Potrivit
unui sondaj al barometrului european, unui cetean UE din trei i-ar provoca disconfort n cazul n
care copilul ar trebui s mearg la coal cu romi. n Republica Ceh i Slovacia, sunt chiar mai
mult de jumtate.
73
Prosperitatea statelor vest-europene par a fi n pericol. UE-28 investete sume
semnificative pentru a contracara fluxurile de migraie prin proiecte n rile lor de origine.
Msuri cunoscute ale Comisiei
74
sunt programul comunitar de asisten PHARE, n sprijinul rilor
Europei Centrale i de Est, care sunt candidate de aderare la UE, precum i proiectele din cadrul
aa - numitului Deceniu de Incluziune a Romilor. Acestea includ Fondul de Educaie pentru Romi,
de integrare a romilor n sistemele naionale de educaie, precum i numeroase campanii mpotriva
discriminrii romilor. Cu toate acestea, excluderea structural a romilor din statele membre
continu s existe. Nici Decizia-cadru privind combaterea rasismului i a xenofobiei (2008/913/JAI)
din 2008, nici Directiva european anti-discriminare (2000/43/CE) nu au fost capabile s o
combat n mod eficient. n conformitate cu decizia-cadru, statele membre trebuie s pedepseasc
acte rasiste i xenofobe prin intermediul unor sanciuni suficient de disuasive. Regulamentul anti-
discriminare, care trebuie pus n aplicare de ctre statele membre ncepnd cu iulie 2003, trebuie
s ofere protecie mpotriva tratamentului inegal. Acesta se aplic att pentru piaa forei de munc
ct i pentru educaie i acces la servicii sociale. Dar, atta timp ct nu se iau msuri pozitive
pentru a compensa discriminarea, tratamentul diferenial se menine. Mai mult dect att,
proiectele UE de finanare sunt lipsite de multe ori de coeren i durabilitate: multe msuri sunt
dedicate unui singur aspect, cum ar fi mbuntirea condiiilor de locuit; acestea sunt doar de
scurt durat sau funcioneaz fr alinierea la nevoile reale ale romilor. n 2008, Parlamentul
European a solicitat Comisiei, prin urmare, s prezinte un cadru european obligatoriu pentru
politicile naionale privind locuitorii de etnie rom. Acesta a subliniat aici c, dei UE are un rol
important n combaterea discriminrii, obligaia de a proteja i de a promova romii le revine statelor
membre.
Cadrul UE pentru strategii naionale de integrare a romilor pn n 2020 a fost necesar
deoarece instituiile UE nu au competen legislativ cu privire la msurile de promovare a romilor.
Cu instrumentul slab al unei strategii-cadru, Comisia European poate, la urma urmei, solicita
statelor membre s ia msuri. n strategia-cadru Comisia European observ c eforturile
convenionale cu privire la integrarea social au luat doar insuficient n seam necesitile
specifice romilor. Prin urmare, este nevoie de o abordare orientat: statele membre sunt ncurajate
s adopte propriile strategii naionale pentru romi. Alternativ, ei trebuie s se asigure c strategiile
generale de integrare a situaiei romilor au obiective concrete i prevd msuri concrete pentru a
aborda discriminarea i strategiile existente sau altele noi cu privire la romi n cadrul obiectivelor
UE pentru integrarea romilor sunt potrivite. Cu referire la obiectivele Strategiei Europa 2020,
Comisia European a selectat patru domenii principale n care urmeaz a fi realizate progrese: n
cele trei domenii ocuparea forei de munc, grij pentru sntate i accesul la reelele de locuine
i de utilitate public situaia romilor ar trebui s fie aliniat la cea a restului populaiei. n al
patrulea domeniu, al educaiei, n schimb, Comisia European invit statele membre doar la o
aciune pentru a se asigura c toi copiii romi termin cel puin coala primar pn n prezent,
conform unui sondaj din ase state membre ale UE, doar 42 la sut din copii au frecventat coala
primar. Guvernele statelor membre ar trebui s dezvolte obiective naionale de integrare a romilor

72

Cruciada Jobbik anti-rom, presseurop, 15.06.2009
73

Pester Loyd 03-2013, Europa de Est 16.01.2013
74

Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei: romii i cltorii n educaia public. O privire de ansamblu a situaiei din statele membre ale UE, mai 2006.
Agenia European pentru Drepturi Fundamentale: Date n obiectiv. Romii, Bruxelles 2009. Centrul European pentru Drepturile Romilor: Fi de nregistrare pentru drepturile
romilor, 25 Octombrie 2011. A se vedea articolul 2 din Tratatul UE. Acolo se spune: Valorile pe care Uniunea este fondat sunt respectul demnitii umane, libertatea,
democraia, egalitatea, statul de drept i respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre
ntr-o societate care este caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai. Septembrie 2010: Rezoluie privind situaia
romilor i privind libera circulaie n Uniunea European; martie 2010: Rezoluie privind al doilea Summit european privind romii; Martie 2009: Rezoluie privind situaia social a
romilor i mbuntirea accesului acestora pe piaa muncii din UE; Ianuarie 2008: Rezoluia privind o strategie european pentru romi; Noiembrie 2007: Rezoluia privind
aplicarea directivei privind libera circulaie; iunie 2006: Rezoluia cu privire la situaia femeilor rome n Uniunea European; Ianuarie 2005: Rezoluie pentru amintirea
Holocaustului precum i antisemitismului i rasismului; Aprilie 2005: Rezoluia cu privire la situaia romilor n Uniunea European. Olivier de Schutter: Rolul Uniunii n integrarea
romilor: prezentul i viitorul posibil, n: European Diversity and Autonomy Papers, EDAP, 2/2005. Rezoluia din 31 Ianuarie 2008 a Parlamentului European privind o strategie
european pentru romi ( 2009/C 68 E/06). Comisia European: Cadrul UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020 (KOM [2011] 173).
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

50
i s supravegheze punerea lor n aplicare cu metode de monitorizare solide. Pentru msuri ar
trebui s se aib la dispoziie fonduri guvernamentale suficiente. Aceasta este o indicaie deosebit
de important, deoarece n unele state, chiar fonduri UE n favoarea romilor nu au fost complet
utilizate sau au fost utilizate abuziv: n Ungaria, un studiu al Oficiului Naional de Audit a constatat
c doar o zecime din suma alocat a fost de fapt utilizat pentru proiecte pentru romi.
n plus se urmrete i se controleaz utilizarea corespunztoare a fondurilor de finanare.
Comisia UE i-a adaptat de asemenea documentele proprii, ca de exemplu Fonduri Europene
pentru perioada 2014-2020, la noua abordare din strategia pentru romi, de exemplu fondurile
pentru construcia integrat de locuine pentru romii marginalizai. De asemenea s-au alocat
mijloace separate, s-au susinut cu fonduri i s-au direcionat finanrile pentru perioada pn n
2020 n special asupra comunitii de romi.
75

Comisia UE a stabilit la sfritul lunii iunie 2013 printr-o comunicare adresat Parlamentului
European, Consiliului European, Comitetului Economic i Social European i Comitetului
Regiunilor alte etape de implementare a strategiilor naionale pentru integrarea romilor. Prin
aceasta i dovedete consecvena de atingere a rezultatelor remarcabile n sectorul integrrii
sociale a romilor. Prin urmare trebuie:
intensificat implicarea autoritilor regionale i locale;
asigurat cooperarea strns cu societatea civil;
combtut cu fermitate discriminarea;
garantat cadrul structural i financiar corespunztor printr-un instrument juridic.
Aplicarea Strategiei Europa 2020 i integrarea romilor trebuie verificat consecvent n privina
atingerii scopurilor. Utilizarea fondurilor UE n perioada 2014-2020 trebuie s sprijine integrarea
comunitilor marginalizate, de exemplu a romilor, n statele membre. n plus trebuie promovat
utilizarea resurselor sectorului privat i teriar pentru accentuarea efectului de prghie a investiiilor
n integrarea romilor. Anumite state membre trebuie s aplice pentru urmtoarea perioad de
programare prioritatea n materie de investiii Integrarea grupelor de populaie marginalizate, de
exemplu a romilor, sau s traseze scopuri specifice n acest sens. De asemenea investiiile
sociale
76
trebuie s se concentreze asupra mbuntirii i durabilitii sistemelor sociale,
implementrii strategiilor active i competente precum i promovrii continue a investiiilor sociale,
pentru a putea contribui pe aceast cale mult mai consecvent la incluziunea romilor.
Statele membre ale Uniunii Europene ncearc prin diferite msuri i instrumente s rezolve
problema romilor din Europa. ns, din pcate, rezultatele privind integrarea, respectiv incluziunea
romilor, cu cteva mici excepii, sunt evaluate n mare parte ca fiind negative. Pn n prezent au
avut loc mai multe ntlniri la vrf ale statelor membre UE precum: Bruxelles (2008), Cordoba
(2010) i din nou la Bruxelles n aprilie 2014. Dezbaterile se axeaz pe trei teme: politici de
incluziune la nivel local, modalitile prin care banii europeni pentru romi pot ajunge la
administraiile locale i regionale i rile candidate, n special cele din Balcani.
77

2.4.4. Incluziunea social din Romnia n context european
Eforturile de incluziune social au nregistrat progrese semnificative n ultimii ani n Europa i n
Romnia. Au fost adoptate diverse msuri politice, n special n domeniile educaiei, sntii,
locuirii, ocuprii forei de munc, antidiscriminrii i serviciilor sociale.
Printre aceste msuri se numr:
Subvenionarea frecventrii colii;
Msuri mpotriva abandonului colar;

75

Liniile directoare integrate pentru politica economic i ocupaional (nr. 10) fac referire n mod explicit la romi. De asemenea iniiativa emblematic Platforma european de
combatere a srciei i excluziunii sociale prezint modul de promovare a integrrii romilor n contextul strategiei generale de combatere a srciei i excluziunii sociale. n
baza altor linii directoare n domeniul ocuprii forei de munc se promoveaz inseria profesional astfel nct s fie susinut integrarea social i economic a romilor.
76

Comunicarea Investiii sociale pentru promovarea creterii i coeziunii inclusiv Aplicarea Fondului Social European 2014-2020, COM(2013) 83 final, i recomandarea comisiei
Investiia n copii: Ruperea : Ruperea cercului vicios al defavorizrii COM(2013) 778 final din 20.2.2013.
77 http://stiri.tvr.ro/summit-privind-incluziunea-romilor-la-bruxelles--participa-presedintele-basescu-si-ministrul-muncii_42689.html#sthash.1tNoJFAd.dpuf, 04.04.2014
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

51
Rezervarea de locuri de studii;
Programe de calificare profesional;
Mediatori colari pentru romi;
Grdinie bilingve i grdinie de var;
Mediatori sanitari;
Programul de burse universitare pentru studenii romi;
Programele de construcie de locuine guvernamentale;
Proiectul de construcie de locuine sociale.
S-a reuit creterea gradului de ocupare a forei de munc. S-au majorat investiiile n serviciile
sociale. n baza celor mai variate studii, care au avut ca obiect cercetri la nivel european,
naional, regional, judeean i local, statele membre au convenit asupra unor anumite aspecte
principale:
Modernizarea sistemelor sociale naionale; creterea eficienei resurselor disponibile;
dezvoltarea sistemelor de protecie social n concordan cu nevoile oamenilor n
momentele critice ale vieii acestora (pachetul de investiii sociale din februarie 2013 cu
liniile directoare pentru investiii sociale mai performante i recomandri specifice pentru
combaterea srciei n rndul copiilor i soluionarea problemei persoanelor fr adpost
IP/13/125, Memo/13/117, Memo/13/118); adaptarea msurilor n mod special la realitile
fiecrei ri n parte precum i la grupurile de populaie cel mai puternic afectate.
n scopul asigurrii unei calificri adecvate pe piaa forei de munc, rile trebuie s
urmreasc optimizarea investiiilor n educaia colar i formarea profesional precum i
a cheltuielilor pentru msuri politice active privind piaa forei de munc subvenii pentru
angajri, faciliti fiscale pentru locuri de munc slab salarizate sau susinere individual n
cutarea unui loc de munc i pentru formare profesional.
Aplicarea garaniei pentru tineret (adoptat de Consiliul de Minitri al UE n aprilie 2013,
aprobat de Consiliul European n 27/28 iunie 2013), cu reforme structurale precum
consolidarea administraiilor sau serviciilor publice de ocupare a forei de munc i
dezvoltarea de cooperri strnse ntre autoritile responsabile cu ocuparea forei de
munc i formare, precum i investiii mai mari n formarea profesional i ucenicie, creia
i s-au alocat 6 miliarde euro.
Romnia ocup constant locurile din urm sau chiar ultimul la indicatorii relevani, ca de exemplu:
ponderea n PIB a cheltuielilor cu protecia social, unde media UE-28 este 29,1% iar n Romnia
16,3% n 2011. Pe cap de locuitor cheltuielile n materie de protecie social au fost comparate pe
baza standardului puterii de cumprare (PPS)
78
, n cele mai multe state membre acestea fiind de
cteva ori mai mari n comparaie cu cele din Romnia i Bulgaria (Luxemburg de 6,5 ori mai mari,
Olanda, Danemarca, Austria i Suedia de cinci ori mai mari). Aceste valori att de variate provin n
parte din decalajele existente ntre ri la nivelul bunstrii, reflect ns i diferene n privina
sistemelor de protecie social, dinamicii populaiei, ratelor omajului i altor factori sociali,
instituionali i economici.





78 Este expresia monetar a indicatorului de srcie sau excluziunii sociale. Pentru a lua n considerare diferitele costuri de trai i diferenele de pre ntre ri, aceast valoare
este adesea exprimat n standardele puterii de cumprare (SPC). Standardul puterii de cumprare a fluctuat n 2010 considerabil n diferitele state membre de la 2.122 PPS
n Romnia i 3.528 SPC n Bulgaria la valori de 11.000 i 12.000 n Olanda, Cipru i Austria, pn la un maxim de 16.049 PPS n Luxemburg.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

52
Grafic 8: Cheltuielie cu protecia social n Romnia n perioada 1995-2011

Sursa: Businessday, 21.04.2013
Cheltuielile cu pensia au atins n 2011 n UE-28 o valoare de 29,1% din PIB, iar spectrul
fluctueaz ntre o valoare maxim de 34,3% n Danemarca i valori minime puin peste 15% n
Letonia. Pentru ngrijirea persoanelor vrstnice au fost alocate n UE-27 n acelai an 0,5% din
PIB; n Suedia procentajul a fost de cel puin cinci ori mai mare dect valoarea medie. n Romnia
cheltuielile pentru ngrijirea persoanelor vrstnice reprezint 0,1% din PIB sau chiar mai puin. n
2011 n Romnia s-a cheltuit aproximativ 1,6% din PIB pentru msuri politice privind omerii (vezi
tabel 3).
Tabel 3: Cheltuielile cu protecia social a unor state membre UE-28 selectate, 2011
Cheltuieli Prestaii pe domenii n % din PIB
n % din PIB Standardul
puterii de
cumprare
pe cap de
locuitor
UE-28=100
Pensie Asigurare de
boal i sntate,
invaliditate
Familie,
copii
omaj Locuire i
excluziune
social
2008 2009 2010 2011
UE-28 26,8 29,7 29,4 29,1 100 45,7 37,1 8,0 5,6 3,6
Romnia 14,3 17,1 17,6 16,3 28 53,7 34,2 8,9 1,6 1,7
Bulgaria 15,5 17,2 18,1 17,7 29 50,2 33,9 11,0 3,4 1,5
Germania 28,0 31,5 30,6 29,4 125 40,4 41,1 11,1 4,6 2,8
Grecia 26,2 28,0 29,1 30,2 84 52,1 30,7 6,2 7,4 3,5
Frana 31,3 33,6 33,8 33,6 127 45,4 34,7 8,2 6,6 5,0
Italia 27,7 29,9 29,9 29,7 101 61,3 30,6 4,8 2,9 0,3
Ungaria 22,9 24,3 23,1 23,0 53 46,3 35,3 12,5 3,7 2,2
Polonia 18,6 19,2 19,2 19,2 46 58,1 32,0 7,2 1,5 1,1
Sursa: Eurostat, declaraie de pres 174/2013, 21 noiembrie 2013
Aceste msuri determin progresiv o incluziune social mai puternic. De asemenea evoluia
datelor pentru Romnia indic o scdere a procentajului populaiei afectate de srcie i
excluziune social
79
. Din 2007 pn 2011 se nregistreaz o scdere considerabil de 5,6%. Nu
este de ignorat faptul c de asemenea criza economic i financiar i pune amprenta cu ceva
ntrziere asupra anumitor indicatori (vezi tabel - riscul srciei, venitul gospodriei, persoanele de

79

Vezi: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanele Vrstnice. Raport pentru incluziune social 2011 i anexe.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

53
15-24 ani, care nu lucreaz i nu sunt cuprini n msurile de formare i instruire).
La brbai riscul srciei a sczut mai mult dect la femei. Cel mai ridicat este riscul srciei la
copiii ntre 0-17 ani. n 2011 aproape jumtate din numrul total al copiilor se gsea n aceast
grup de vrst. Uimitoare este scderea la grupa de vrst peste 65 ani de la 57,7 % la 35,2 %
odat cu aderarea Romniei la UE. De asemenea numrul celor afectai de lipsuri materiale n
aceast grup de vrst 65+ a sczut foarte mult - de la 48,9 % la 28,6 %. Creterea progresiv a
cheltuielilor cu pensia i a celor sociale pentru vrstnici a influenat n mod evident aceast grup.
Nivelul lipsurilor materiale ca indicator la toate grupele de vrst a sczut semnificativ. Diferena de
peste 7% n ceea ce privete scderea este de asemenea cea mai evident pentru toate grupele
de populaie. Dup o cretere foarte puternic n perioada 2005 - 2008 (20%), urmrile crizei se
ntrevd n special n venitul gospodriei sau familiei scdere pn n 2011 cu aproximativ 25%.
Rezultatele din tabel reflect eficiena politicii sociale a Guvernului romn n ultimii 5 ani (vezi
tabel 4).
Tabel 4: Indicatori de incluziune social n Romnia
80

Indicatori pe ansamblul populaiei 2007 2008 2009 2010 2011
Rata riscului de srcie sau excluziune social (% din totalul populaiei) 45,9 44,2 43,1 41,4 40,3
Rata riscului de srcie(% din totalul populaiei) 24,8 23,4 22,4 21,1 22,2
Persoane la pragul riscului de srcie (PPS persoane expuse) 1726 1838 2065 2122 2159
Decalajul srciei (%) 34,8 32,3 32,0 30,6 31,8
Rata riscului de srcie persistent (% din totalul populaiei) - - - 18,2 -
Rata riscului de srcie nainte de transferuri sociale, exclusiv pensii (%
din totalul populaiei)
30,9 30,7 29,1 27,5 29,1
Impactul transferurilor sociale (exclusiv pensii) n reducerea srciei (%) 19,7 23,8 23,0 23,3 23,7
Rata deprivrii materiale severe (% din totalul populaiei) 36,5 32,9 32,2 31,0 29,4
Rata de locuire n gospodrii cu nivel de ocupare foarte redus (% din
populaia ntre 0-59 ani)
8,4 8,2 7,7 6,8 6,7
Venit brut disponibil pe gospodrie actualizat cu preurile de consum
(cretere %)
14,2 22,6 -11,8 -3,9 -
Ponderea pe quintile de venit S80/S20 7,8 7,0 6,7 6,0 6,2
Coeficient GINI 37,8 36,0 34,9 33,3 33,2
Rata abandonului colar timpuriu (% din populaia cu vrst ntre 18-24
ani)
17,3 15,9 16,6 18,4 17,5
NEET: tineri fr un loc de munc, fr educaie sau formare
profesional (% din totalul populaiei cu vrst ntre 15-24 ani)
13,3 11,6 13,9 16,4 17,4

Pe genuri 2007 2008 2009 2010 2011
Brbai
Rata riscului de srcie sau excluziune social (% din populaia
masculin)
45,1 43,0 41,9 40,8 39,5
Rata riscului de srcie (% din populaia masculin) 24,3 22,4 21,4 20,7 21,9
Decalajul srciei (%) 35,4 32,6 32,4 31,5 33,7
Rata riscului de srcie persistent (% din populaia masculin) - - - 18,0 -
Rata deprivrii materiale severe (% din populaia masculin) 36,1 32,4 31,8 30,7 29,2
Rata de locuire n gospodrii cu nivel de ocupare foarte redus (% din
brbaii cu vrsta ntre 0-59 ani)
7,5 7,2 6,5 6,0 5,7

80 Ministerul Muncii, Familiei, Protectiei Sociale si Personale Varstnice. Anex 1 Setul nationale de indicatori de incluziune sociala corespunzatir anului 2011, Anexa 3 Indicatori
privind saracie si inegalitatea in functie de caracteristice ale persoanelor si gospodariilor, 2003/2011.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

54
Sperana de via la natere (ani) 69,7 69,7 69,8 70,1
Sperana de via sntoas la natere (ani) 60,6 60,2 59,8 57,5 -
Rata abandonului colar timpuriu (% din brbaii cu vrsta ntre 18-24
ani)
17,1 15,9 16,1 18,6 18,5
NEET: tineri fr un loc de munc, fr educaie sau formare
profesional
(% din brbaii cu vrst ntre 15-24 ani)
11,6 8,8 11,2 14,0 15,9

Femei 2007 2008 2009 2010 2011
Rata riscului de srcie sau excluziune social (% din populaia
feminin)
46,7 45,3 44,2 42,1 41,1
Rata riscului de srcie (% din populaia feminin) 25,3 24,3 23,4 21,4 22,5
Decalajul srciei (%) 34,8 31,7 31,3 30,3 29,3
Rata riscului de srcie persistent (% din populaia feminin) - - 18,5 -
Rata deprivrii materiale severe (% din populaia feminin) 36,9 33,4 32,6 31,2 29,5
Rata de locuire n gospodrii cu nivel de ocupare foarte redus (% din
femeile cu vrsta ntre 0-59 ani)
9,2 9,2 8,9 7,7 7,6
Sperana de via la natere (ani) 76,9 77,2 77,4 77,6 -
Sperana de via sntoas la natere (ani) 62,6 62,8 61,7 57,5 -
Rata abandonului colar timpuriu (% din femeile cu vrsta ntre 18-24
ani
17,4 16,0 17,2 18,2 16,6
NEET: tineri fr un loc de munc, fr educaie sau formare
profesional ( % din femeile cu vrst ntre 15-24 ani
15,1 14,5 16,8 18,9 18,8

Pe grupe de vrst 2007 2008 2009 2010 2011
Copii (0-17 ani)
Rata riscului de srcie sau excluziune social (% din populaia
infantil)
50,5 51,2 52,0 48,7 49,1
Rata riscului de srcie (% of din populaia infantil) 32,8 32,9 32,9 31,3 32,9
Rata deprivrii materiale severe (% din populaia infantil) 40,4 39,2 40,3 36,7 35,8
Rata de locuire n gospodrii cu nivel de ocupare foarte redus (% din
populaia infantil)
6,5 6,3 5,6 4,3 4,6
Rata riscului de srcie la copiii din gospodrii cu membrii ncadrai n
munc (intensitatea muncii > 0.2)
29,1 29,5 29,8 29,9 30,7
Impactul transferurilor sociale (exclusiv pensii) n reducerea srciei
(%)
20,4 24,2 21,9 20,6 22,0

Vrsta de munc (18-64 ani) 2007 2008 2009 2010 2011
Rata riscului de srcie sau excluziune social (% din populaia n
vrsta de munc)
42,0 41,0 40,5 39,7 39,0
Rata riscului de srcie (% din populaia n vrsta de munc ) 21,1 20,0 19,8 19,2 21,0
Rata deprivrii materiale severe (% din populaia n vrsta de munc) 32,7 29,8 29,6 29,0 27,7
Intensitate de munc redus (18-59) 9,0 8,8 8,3 7,6 7,3
Rata riscului de srcie la persoanele ncadrate n munc (% din
populaia n vrsta de munc)
17,3 16,8 17,3 17,0 18,6
Impactul transferurilor sociale (exclusiv pensii) n reducerea srciei
(%)
21,9 26,5 25,0 26,2 25,8

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

55
Vrstnici (65+) 2007 2008 2009 2010 2011
Rata riscului de srcie sau excluziune social (% din populaia
vrstnic)
57,7 49,2 43,1 39,9 35,3
Rata riscului de srcie (% din populaia vrstnic) 30,6 26,0 21,0 16,7 14,1
Rata deprivrii materiale severe (% din populaia vrstnic) 48,9 38,9 33,8 32,4 28,6
Venitul median relativ al persoanelor vrstnice (n raport cu venitul
median al persoanelor sub 65 ani)
0,76 0,85 0,93 0,97 1,01
Rata agregat de nlocuire (raport) 0,43 0,49 0,55 0,65 0,64

Cheltuieli pe indicatori de protecie social (% din PIB - Romnia) 2007 2008 2009 2010 2011
ngrijire medical / n caz de boal 26,8 25,2 24,6 25,5 25,1
Invaliditate 9,6 9,8 9,6 9,1 9,0
Vrstnici i urmai 45,6 50,6 52,1 50,7 53,0
Familie/copii 12,7 10,6 10,0 9,6 9,7
omaj 2,0 1,4 2,4 3,2 1,6
Locuin i excluziune social 3,3 2,4 1,3 1,9 1,6
Total (milioane lei) 54.881 72.399 84.580 91.080 89.846
Surs: Eurostat, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanleor Vrstnice, Institut Naional de Statistic,
comunicat de presa Nr. 153/2013, material selectat n vederea implementrii incluziunii sociale
n cele ce urmeaz sunt prezentate cteva din documentele de baz n aplicarea msurilor din
domeniul incluziunii sociale: Conceptul de incluziune i dezvoltare social a intrat n uz ncepnd
cu anul 2002, odat cu adoptarea H.G. 829/2002, privind Planul Naional Anti-Srcie i
Promovare a Incluziunii Sociale PNAinc.
81
Unul dintre documentele definitorii pentru lupta
mpotriva excluziunii sociale i promovarea incluziunii sociale este JIM (Documentul Comun n
domeniul Incluziunii Sociale Joint Inclusion Memorandum). Acesta a fost elaborat de ctre
Guvernul Romniei mpreun cu Comisia European, n scopul promovrii incluziunii sociale i al
combaterii srciei n Europa pn n 2010, n perspectiva ndeplinirii obiectivelor de la Lisabona.
JIM a pregtit deplina participare a Romniei, dup aderare, la metoda deschis de coordonare n
domeniul incluziunii sociale. Scopul JIM a fost promovarea susinut a unei societi coezive i
incluzive, creterea bunstrii populaiei, complementar cu resorbia rapid a problemelor grave de
srcie extrem i excluziune social.
Pentru a implementa obiectivele JIM i ale PNAInc, Comisia European i Romnia au czut de
acord c investiia n capacitatea administrativ a autoritilor naionale, regionale i locale este o
prioritate. Este, de asemenea, important s fie mbuntite semnificativ dialogul i cooperarea
ntre structurile publice, precum i ntre structurile publice i societatea civil, partenerii sociali i
ONG. Modelul participrii a fost integrat n procesul de elaborare i implementare a politicilor,
planurilor, strategiilor de aciune, nsui procesul de pregtire a Planului Naional Anti-Srcie i
Promovarea Incluziunii Sociale i a Memorandumului fiind fundamentat pe un larg dialog social
ntre diferitele instituii publice, patronate, sindicate, asociaii i organizaii non-guvernamentale.
Dup efectuarea unei analize a politicilor pieei muncii din Romnia, au fost elaborate Documentul
Comun de Evaluare a Prioritilor Politicilor de Ocupare din 2002 i un raport de progres realizat
doi ani mai trziu, n 2004.
Prioritile de aciune sunt:
Creterea eficienei metodelor de prevenire i absorbie a omajului pentru grupurile cu risc
nalt: tineri, omeri de lung durat, persoane din mediul rural, romi, persoane cu handicap;
Promovarea modalitilor eficiente de combatere a discriminrii ocupaionale, n mod

81 Vezi spre comparaie: Daniel Papinte, Adriana Baboi, Sorin Cace, Cristina Tomescu, Iulian Stanescu: Politici de incluziune social. Articolul este realizat cu sprijinul grantului
CNCSIS Capacitatea instituiilor romneti din domeniul incluziunii sociale de absorbie i management a fondurilor structurale, contract CNCSIS, IDEI 226/2007.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

56
special cu privire la romi, dar i la alte grupuri cu risc ridicat: tineri n vrst de 18 ani ieii
din centrele de plasament, persoane ieite din detenie, vrstnici, femei;
Adaptarea permanent a structurii programelor de educaie la necesitile aprute ca
urmare a schimbrilor de pe piaa muncii;
Tinerii de 18 ani care prsesc sistemul de protecie se caracterizeaz, conform JIM, printr-
un deficit ridicat de capacitate de reinserie social, lipsa sprijinului familiei, lipsa locuinei,
lipsa unui loc de munc, lipsa suportului social, dificulti de integrare social datorit
faptului c nu sunt pregtii profesional i nu au nici educaia necesar pentru viaa de
adult.
Msurile adresate acestui grup au propus:
Dezvoltarea coordonrii dintre serviciile de asisten social i alte servicii publice, precum:
coala, accesul pe piaa muncii, serviciile de sntate, poliia;
Implementarea politicilor existente i continuarea sprijinului acordat, n vederea facilitrii
accesului pe piaa muncii i la locuine sociale;
Stimulente pentru integrarea ocupaional a persoanelor cu handicap, cuprinderea pe piaa
muncii, implicarea activ pentru protecia acestor persoane i creterea expertizei pentru
ngrijirea persoanele cu dizabiliti la vrste mici sub 7 ani.
Aderarea Romniei la Uniunea European a constituit o prioritate politic major a ntregii societi
romneti. Romnia, ca i noile state membre n Uniunea European, a fost solicitat de ctre
Comisia European s elaboreze Planuri Naionale de Dezvoltare pentru accesarea Fondurilor de
preaderare de tip structural (Phare, Ispa i Sapard) i, ulterior aderrii, pentru accesarea
Instrumentelor Structurale (fonduri structurale i de coeziune ale UE, dup data aderrii, n calitate
de stat membru). ncepnd cu anul 2002, a demarat procesul de elaborare a Planului Naional de
Dezvoltare pentru perioada de programare 20042006, iar din anul 2004 a fost declanat procesul
de elaborare a Planului Naional de Dezvoltare 20072013.
Planul Naional de Dezvoltare (PND) este un document politic de planificare comunitar, axat pe
prioriti strategice i programare financiar multianual, are ca scop s orienteze i s stimuleze
dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii
economice i sociale, prioriti ale Agendei Lisabona i obiectivele de la Gteborg. Strategia
propune o serie de prioriti care s convearg ctre:
Redresarea sistemului de nvmnt printr-o concentrare deosebit n zone i pe grupuri
sociale cu rate de participare foarte sczute i,
Investiii n dezvoltarea resurselor umane, pe baza unei strategii de nvare continu,
pentru creterea adaptabilitii forei de munc. Dezvoltarea de structuri instituionale
adecvate (inclusiv ONG), care s asigure un management eficient, i consolidarea
structurilor regionale i locale pentru elaborarea unor politici ndreptate ctre reducerea
dezechilibrelor regionale de pe piaa muncii sunt alte domenii ale strategiei care intete
creterea gradului de implicare a partenerilor economici i sociali n elaborarea politicii de
sprijinire a ocuprii.
Strategia de combatere a excluderii sociale va fi completat de ntrirea sistemului de servicii
sociale, adresat n special persoanelor vulnerabile din zonele cele mai srace ale rii. Acest
sistem va include i infrastructura social legat de ajutorul n caz de urgen, sprijinul btrnilor i
al persoanelor cu handicap, sistemul de sntate, precum i sprijinul acordat orfanilor i copiilor
abandonai.
Politica romneasc a incluziunii sociale la fel la aceea a celorlalte state membre include toate
grupurile vulnerabile: minoritatea romilor, persoanele cu handicap, femeile, copiii strzii, tinerii de
18 ani care prsesc instituiile de protecie ale statului, persoanele n vrst i n special
comunitile de romi.
Romii sunt o grup de populaie tnr: 35,7% dintre acetia au sub 15 ani. La nivelul UE proporia
acestor persoane este de 15,7%. Romii au o vrst median de 25 ani, n schimb vrsta median
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

57
n UE este de 40 ani
82
. Rata analfabetismului este mare, iar nivelul de educaie extrem de sczut
adeseori din cauz c nu exist coli n apropiere sau copiii romi nu au posibilitatea s frecventeze
o coal. Din diferite motive rata abandonului colar la romii tineri este foarte ridicat
83
. Cu puine
sau chiar cu niciun fel de cunotine i calificri precum i nconjurai de prejudeci adnc
nrdcinate, nu este deloc surprinztor faptul c pentru romi este extrem de greu s gseasc un
loc de munc i s beneficieze de avantajele sociale i financiare ale unei activiti lucrative.
Membrii comunitilor de romi sunt beneficiari ai transferurilor sociale n msur de 90%.
Chiar dac anumite progrese au fost obinute n ultimii ani la nivelul statelor membre i UE, viaa
cotidian a celor mai muli romi s-a schimbat prea puin. Directiva 2000/43/CE oblig statele
membre s ofere romilor (precum i altor ceteni UE) accesul nediscriminatoriu la educaie,
munc, formare profesional, servicii medicale, protecie social i locuin.
Platforma european pentru incluziunea social a romilor a fost lansat n aprilie 2009 de Comisia
European i este conceput ca un cadru de cooperare consolidat, pe baz voluntar, ntre actorii
relevani pentru aceast problematic, respectiv ntre statele membre, instituiile europene i
reprezentani ai romilor, n vederea schimbului de bune practici n domeniul incluziunii sociale.
Totui conform Task Force-ului pentru romi
84
al Comisiei, n ultimii 10 ani de la decizia privind
Directiva i n ciuda diverselor documente ulterioare nu au fost nc luate msuri eficiente i
adecvate n UE pentru rezolvarea problemelor sociale i economice ale unei importante pri din
populaia rom. Recomandarea de a dezvolta un cadru pentru strategiile naionale de integrare a
romilor a fost cuprins n 2012 n documentul Un cadru UE pentru strategiile naionale de
integrare a romilor pn n 2020
85
, fiind valabil i pentru Romnia. Cele patru domenii-cheie ale
strategiei-cadru sunt:
1. Accesul la educaie: garantarea faptului c toi copiii romi termin cel puin ciclul primar de
nvmnt.
2. Accesul la ocuparea forei de munc: reducerea decalajului ntre romi i restul populaiei n
ceea ce privete ocuparea forei de munc.
3. Accesul la servicii medicale: reducerea decalajului ntre romi i restul populaiei n ceea ce
privete servicii medicale.
4. Acces la locuine i la servicii eseniale: reducerea decalajului ntre romi i restul populaiei
n ceea ce privete accesul la locuine i la utiliti publice (cum ar fi ap, electricitate i
gaz).
Pentru asigurarea coerenei ntre cadrul UE i strategiile naionale, s-au stabilit urmtoarele
prioriti:
1. Trasarea scopurilor specifice naionale;
2. Determinarea regiunilor defavorizate i a cartierelor segregate;
3. Alocarea de fonduri financiare suficiente;
4. Mobilizarea i dialogul cu societatea civil la nivel regional i local;
5. Monitorizarea eficient i solid precum i evaluarea implementrii politicii;
6. Antidiscriminarea i protecia drepturilor fundamentale;
7. Puncte de contact naionale;
n plus se urmrete i se controleaz utilizarea corespunztoare a fondurilor de finanare.
Comisia UE i-a adaptat de asemenea mijloacele proprii, ca de exemplu Fondurile Europene

82 Fundacin Secretariado Gitano, Health and the Roma community, analysis of the situation in Europe, 2009. Studiul cerceteaz situaia romilor n urmtoarele ri: Bulgaria,
Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Romnia,Slovacia i Spania.
83 Banca Mondial, Incluziunea Romilor: O oportunitate economic pentru Bulgaria, Republica Ceh, Romnia i Serbia, septembrie 2010.
84 Task-Force pentru romi din cadrul Comisiei a luat fiin la 7 septembrie 2010, avnd ca scop utilizarea n statele membre n mod corespunztor a fondurilor UE pentru
integrarea romilor, evaluarea utilizrii acestora (printre altele sub aspectul eficienei), elaborarea standardelor de referin n acest sens precum i determinarea punctelor slabe
n utilizarea

fondurilor

85 Surs: Un cadru UE pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn 2020
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

58
pentru perioada 2014-20120, la noua abordare din strategia pentru romi, de exemplu fondurile
pentru construcia integrat de locuine pentru romii marginalizai. De asemenea s-au alocat
mijloace separate, s-au susinut din fonduri i s-au direcionat finanrile pentru perioada pn n
2020 n special asupra comunitii de romi.
86
.
Comisia UE a stabilit la sfritul lunii iunie 2013 printr-o comunicare adresat Parlamentului
European, Consiliului European, Comitetului Economic i Social European i Comitetului
Regiunilor, alte etape de implementare a strategiilor naionale pentru integrarea romilor. Prin
aceasta i dovedete consecvena de a atinge rezultate remarcabile n sectorul integrrii sociale
a romilor. Prin urmare trebuie:
intensificat implicarea autoritilor regionale i locale;
asigurat cooperarea strns cu societatea civil;
combtut cu fermitate discriminarea;
garantat cadrul structural i financiar corespunztor printr-un instrument juridic.
Aplicarea Strategiei Europa 2020 i integrarea romilor trebuie verificat consecvent n privina
atingerii scopurilor. Utilizarea fondurilor UE n perioada 2014-2020 n statele membre trebuie s
sprijine integrarea comunitilor marginalizate, cum ar fi cea a romilor,. n plus, trebuie promovat
utilizarea resurselor sectorului privat i teriar pentru amplificarea efectului de prghie a investiiilor
n integrarea romilor. Anumite state membre trebuie s aplice pentru urmtoarea perioad de
programare prioritatea n materie de investiii Integrarea grupelor de populaie marginalizate, de
exemplu a romilor, sau s traseze scopuri specifice n acest sens. De asemenea investiiile
sociale
87
trebuie s se concentreze asupra mbuntirii i durabilitii sistemelor sociale,
implementrii strategiilor active i competente precum i promovrii continue a investiiilor sociale,
pentru a putea contribui pe aceast cale mult mai consecvent la incluziunea romilor.
Politica de incluziune social a romilor n Romnia are la baz documentele fundamentale ale
Comisiei Europene i ale Guvernului
88
. n completare la documentele de incluziune social mai sus
menionate s-au adoptat reglementri specifice pentru incluziunea romilor, precum: Strategia
Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor, Hotrrea de Guvern nr. 430/2001 cu 10
domenii sectoriale: administraie public, securitate social, sntate, economie, justiie, ordine
public, protecia copilului, educaie-cultur, comunicare i participare civic. Strategia Guvernului
prevedea un mecanism de implementare, coordonare i control la nivel central, judeean i local.
Msurile privind ocuparea pentru minoritatea romilor fac trimitere la finalizarea implementrii
Strategiei Guvernamentale pentru mbuntirea Situaiei Romilor (2001):
ntrirea capacitii instituiilor guvernamentale;
Eliminarea cazurilor de persoane fr acte de identitate;
mbuntirea condiiilor de via ale romilor, prin dezvoltarea de oportuniti economice i
crearea de locuri de munc salarizate;
mbuntirea accesului la toate nivelurile de educaie, completat cu accesul la nivelul
educaional minim pentru generaiile tinere;
Identificarea i atribuirea de teren agricol n mediul rural i de terenuri pentru construcia de
locuine n sistem tradiional sau modern;
Asigurarea unui acces complet la servicii medicale primare;
Msuri care s aib ca rezultat incluziunea social a persoanelor de etnie rom i
continuarea luptei mpotriva discriminrii.

86 Liniile directoare integrate pentru politica economic i ocupaional (nr. 10) fac referire n mod explicit la romi. De asemenea iniiativa emblematic Platforma european de
combatere a srciei i excluziunii sociale prezint modul de promovare a integrrii romilor n contextul strategiei generale de combatere a srciei i excluziunii sociale. n
baza altor linii directoare n domeniul ocuprii forei de munc se promoveaz inseria profesional astfel nct s fie susinut integrarea social i economic a romilor.
87

Comunicarea Investiii sociale pentru promovarea creterii i coeziunii inclusiv Aplicarea Fondului Social European 2014-2020, COM(2013) 83 final, i recomandarea comisiei
Investiia n copii: Ruperea cercului vicios al defavorizrii COM(2013) 778 final din 20.2.2013.
88 Prezentare general a documentelor de incluziune social i integrare a romilor din Romnia.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

59
Alte documente cu importan mai mare sunt: Deceniul de Incluziune Romilor 2005-2015 (iniiativa
a 8 state europene); Program guvernamental pentru perioada 2009-2012; Program National de
Reform 2011-2013; Planul National Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc);
Hotrrea de Guvern nr. 829 din 2002, PNAinc a fost modificat prin Hotrrea de Guvern nr. 1827/
2005 i transformat n planuri sectoriale i locale de ctre Comisiile Judeene CJASPIS; PNAinc
propune un set de principii aflate la baza politicilor anti-srcie i de promovare a unei societi
incluzive, un set de obiective strategice, pe termen scurt, mediu i lung (2002-2012), o
metodologie de calcul al indicatorilor de incluziune social comuni pentru rile membre UE i a
altora specifici pentru situaia Romniei, aprobai prin Hotrrea de Guvern nr. 488 din 2005.
Memorandul Comun de Incluziune Social (JIM), Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a
cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2020, au fost publicate la
data de 04.01.2012 n Monitorul Oficial al Romniei.
Urmtoarele reglementri constituie cadrul legal:
Hotrrea de Guvern nr. 1206 din 27.11.2001, pentru aprobarea Normelor de aplicare a
dispoziiilor privitoare la dreptul cetenilor aparinnd unei minoriti naionale de a folosi
limba matern n administraia public local, cuprinse n Legea administraiei publice
locale nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 781 din 07/12/2001;
Legea nr. 612/2002, pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre
Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale, n conformitate
cu art. 14 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la New York, la 21
decembrie 1965, publicat n Monitorul Oficial nr. 851 din 26 noiembrie 2002;
Legea nr. 48/2002, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, publicat n Monitorul Oficial nr.
69 din 31 ianuarie 2002;
Hotrrea de Guvern nr. 256 din 04.03.2003, pentru aprobarea Programului privind
elaborarea actelor normative necesare atribuirii n proprietate a unor terenuri agricole
pentru romi, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 171 din 18/03/2003.
Cel mai important document de programare pentru incluziunea social a romilor este Strategia
Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor
pentru perioada 2012-2020. Noua abordare n conformitate cu obiectivele europene evideniaz
faptul c nu este vorba de integrarea romilor n structurile existente. Trebuie ndeplinite mai multe
lucruri: un proces de reform, care s cear i s produc schimbri de ambele pri prin urmare
i din partea populaiei majoritare.
Scopul Strategiei Guvernului de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii rome pentru
perioada 2012 - 2020 este asigurarea incluziunii socio-economice a cetenilor romni aparinnd
minoritii rome prin implementarea unor politici integrate n domeniile educaiei, ocuprii forei de
munc, sntii, locuirii, culturii si infrastructurii sociale. Grupul-int este populaia rom.
Pentru creterea gradului de incluziune socio-economic a cetenilor romni aparinnd minoritii
rome, responsabilitatea o poart autoritile publice centrale i locale, minoritatea rom i
societatea civil.
Obiectivele Strategiei Guvernului
89
:
Asigurarea accesului egal, gratuit i universal al cetenilor romni aparinnd minoritii
rome la educaie de calitate la toate nivelurile n sistemul public de nvmnt, pentru a
sprijini creterea economic i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere,
Promovarea educaiei incluzive n cadrul sistemului educaional, inclusiv prin prevenirea si
eliminarea segregrii, precum i combaterea discriminrii pe baze etnice, de statut social,
dizabiliti sau alte criterii care afecteaz copiii i tinerii provenii din grupuri dezavantajate,

89 Pentru detalii vezi: Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romani aparinnd minoritii rome pentru perioada 2012-2020. Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, Nr. 6 bis/4.1.2012, p. 15
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

60
inclusiv romi.
Stimularea creterii ocuprii forei de munc a persoanelor aparinnd minoritii rome i
creterea atractivitii pentru investiii.
Stimularea msurilor de promovare a sntii care s contribuie la creterea accesului
cetenilor aparinnd minoritii rome la serviciile de sntate public i la creterea
speranei de via,
Asigurarea de ctre instituiile centrale, locale i partenerii sociali a condiiilor de locuit
decente n comunitile defavorizate din punct de vedere economic i social, precum i
asigurarea accesului la servicii publice i infrastructur.
Pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii culturale (limb, obiceiuri, patrimoniu) a
minoritii rome.
Dezvoltarea de ctre instituii a unor msuri care, prin serviciile pe care le ofer, s
rspund unor nevoi sociale ale categoriilor defavorizate, inclusiv a membrilor minoritii
rome n domeniile: dezvoltare comunitar, protecia copilului, justiie i ordine public.
n strategie sunt stabilite principii, obiective specifice i direcii de aciune ce cuprind indicatori i
rezultate concrete n funcie de obiectivele menionate
90
. Rapoartele periodice
91
privitoare la
progresul incluziunii sociale n general i n special raportate la romi includ o descriere a situaiei
rezultatelor n lupta mpotriva srciei i riscului de srcie precum i a excluziunii sociale. Acestea
reflect date din urmtoarele domenii: condiii de via, condiii de locuit i dotare, ocuparea forei
de munc, educaie, sntate i ordine public. La evaluarea general sunt prelucrate mai puine
date concrete pe minoriti. Acest lucru depinde n primul rnd de structura rapoartelor care trebuie
s fie similar la nivel UE. ns n Romnia anumite date despre comunitatea rom nu sunt
colectate/nu sunt publicate, pentru a nu se expune acuzaiei de discriminare.
La nivel naional funcioneaz: Agenia Naional pentru Romi (ANR), Departamentul pentru Relaii
Interetnice (DRI), Centrul Naional de Cultur al Romilor (CNCR), Consiliului Naional pentru
Combaterea Discriminrii (CNCD), Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale
(ISPMN).
Agenia Naional pentru Romi (ANR) este structura guvernamental de reprezentare a romilor
n plan naional. Instituia funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i este coordonat de ministrul pentru
coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Agenia Naional pentru Romi este condus
de un preedinte cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a Primului-Ministru, la propunerea
ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului. Agenia aplic, coordoneaz,
monitorizeaz i evalueaz msurile din domeniile sectoriale de intervenie social, cuprinse n
Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor
pentru perioada 2012-2020, document aprobat prin H.G. Nr.1221 din 14 decembrie 2011 i publicat
n Partea I a Monitorului Oficial nr.6 din 4 ianuarie 2012. ANR a numit reprezentani n cadrul
prefecturilor, pentru ca n fiecare jude s existe o persoan de contact.
Un segment relevant pentru dezvoltarea politicilor i programelor dedicate comunitilor de romi l
constituie sectorul organizaiilor neguvernamentale care nc de la nceputul anilor 1990 s-au
implicat activ n derularea interveniilor sociale i promovarea drepturilor populaiei de etnie rom.

90 Item, P.25 i 26.
91 Raport incluziune social 2010, P. 95, al Ageniei Naionale pentru Romi
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

61
3. Populaia rom n Uniunea European i n Romnia. Dimensiune
i caracteristici

3.1. Scurt istoric

n istoriografie se presupune n prezent c romii sunt originari din India. Ca grup etnic omogen ei
au imigrat ntr-un singur val n Europa. Probabil romii stabilii iniial n Armenia au fost izgonii de
bizantini i apoi s-au stabilit n Balcani. Astfel rile Balcanice sunt considerate drept slaul
romilor de peste 1000 de ani (vezi grafic 10). O eventual cauz pentru migraia romilor n direcia
nord au fost ameninarea i cucerirea parial a Imperiului Bizantin de ctre turci. Se presupune c
romii au ptruns pentru prima dat n rile Balcanice cel trziu n a doua jumtate a secolului al
XIV-lea. n anul 1348 strinii cu pielea de culoare nchis sunt atestai documentar n Serbia i
Macedonia, puin mai trziu i n Moldova, ara Romneasc i Transilvania.

Imagine 3: Migraia romilor


Surs: Movimiento gitano, wikipedia
Prezena romilor este atestat documentar n ara Romneasc din 1385, iar n Transilvania n
1416. n ambele principate nc din secolul al XVI-lea existena lor este prezentat n condiii
similare sclaviei. Anumii domnitori i-au aezat pe romi n Carpai la fosta grani cu Regatul
Ungariei unde ar fi trebuit s resping atacurile militare din acea zon, primind n schimb anumite
beneficii. Puteau fi donai, vndui sau arendai de stpnii lor, domnitori sau fee bisericeti.
Existau diverse grade de robie. Robii domneti se puteau deplasa liber ca meteugari doar pe
teritoriul suveran al migrrii profesionale, Robii mnstireti munceau staionar ca lucrtori agricoli
pe moiile mnstireti. Cei mai muli romi din fostele regiuni ungare Transilvania i Banat lucrau
ca meteugari (nomazi) sau negustori independeni. De la nceputuri i pn n 1862 romii au
fost sclavi n aceste principate aparineau statului, bisericii sau persoanelor private. Sclavia, n
special sclavia public sau instituit de stat, nu nsemna ns n mod automat c libertatea de
micare a romilor era ngrdit. Dimpotriv, printre romii romni, n general printre romii vlahi
(Vlax), triau dintotdeauna n mod proporional destul de multe grupuri seminomade, cum ar fi
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

62
grupul cldrarilor/cldrailor (Kalderaa), care trebuiau numai s plteasc ceva stpnului. n
aceast perioad au luat natere mahalale (Mahalas), cartiere urbane nchise, pentru anumite
categorii sau grupe de populaie. Mahalalele nu se limitau numai la romi, astfel de cartiere existau
i pentru grupurile cretine, armene i greceti.
Constantin Mavrocordat, domnitorul rii Romneti i al Moldovei, a abolit sclavia la mijlocul
secolului al XVIII-lea n Principatele Dunrene, ns i-a exclus pe romi. Mihail Koglniceanu a
estimat n anul 1840 numrul romilor din ara Romneasc i Moldova la 200.000, iar cel din
Europa la 600.000 n total. Din cei aproximativ 200.000 de romi existeni la mijlocul secolului al
XIX-lea 80.000 erau sclavii domnitorilor sau principilor; ei aveau voie (sau trebuiau) s
cltoreasc, pentru a ctiga bani ca meteugari, zltari (aurari), negustori, muzicieni sau
scamatori. O anumit contribuie anual trebuiau s o predea domnitorului. Le era interzis s
prseasc ara. Cei mai muli lucrau ca servitori pe moiile boierilor sau ale mnstirilor ortodoxe.
Se aflau la dispoziia stpnilor lor fr nicio aprare. Oficial nu era permis s fie ucii; ns
uciderea unui rom nu era urmrit n justiie.
n primele secole ale Regatului Romniei situaia romilor s-a mbuntit, ei putndu-i desfura
fr restricii meseriile. Anii de criz economic de dup Primul Rzboi Mondial, restructurarea
economiei i declinul adiacent a multor meserii au dus din nou la o accentuare a tensiunilor ntre
romi i societatea romn majoritar. Pe de alt parte exista deja n aceast perioad n peisajul
media o pres activ a romilor; n ar au aprut ntre 1930 i 1940 apte publicaii ale romilor.
Dup Primul Rzboi Mondial, Romnia a primit prin Tratatul de la Trianon alte regiuni din Regatul
Ungariei, printre care i Transilvania. i n aceste regiuni triau numeroi romi ale cror mijloace
de existen constau preponderent n activiti meteugreti independente (cazangii, armari,
tinichigii) i negustorie, adeseori exercitat ambulant. La acetia limba romani s-a meninut ca
limb primar pe lng maghiar i romn. Un punct de cotitur n istoria romilor romni a fost
anul 1942, cnd sub regimul militar al lui Ion Antonescu aliat cu nazitii au fost nregistrai 41.000
de romi staionari sau n migrare profesional. Cei staionari au fost afectai, autoritile
categorisindu-i drept criminali sau antisociali. Rasa nu reprezenta oficial un criteriu. 25.000 de
romi au fost deportai n Transnistria. 11.000 dintre acetia au murit de malnutriie, frig, boli i alte
cauze determinate de lipsa oricrui serviciu.
Dup preluarea puterii de ctre Partidul Comunist, o parte din romi au reuit s-i amelioreze din
nou situaia economic, muli dintre ei primind n cursul industrializrii planificate a rii un loc de
munc stabil. Persecuia i discriminarea n mod deschis erau interzise. Pe de alt parte regimul a
negat spre sfritul guvernrii sale existena unei minoriti etnice a romilor. Romii au fost afectai
ntr-o mai mare msur dect celelalte comuniti etnice din Romnia de procesul de transformare
a ntregii societi. Ptrunderea lor n sectorul industrializat a atras de multe ori o pierdere a
formelor culturale tradiionale i a relaiilor sociale. Aceast pierdere nu a putut fi compensat n
anii urmtori, deoarece o integrare n societatea majoritar nconjurtoare nu a fost posibil. Romii
au fost izgonii din mediul lor strvechi i s-au mutat la ora pentru a gsi un loc de munc n
fabrici i uzine. Statul romn le-a oferit acestor romi anumite oportuniti de angajare, ns o
dezvoltare ulterioar i implicit o ascensiune social nu le era permis. Ei au fost ncadrai pe cea
mai joas treapt profesional, ca muncitori necalificai.
Dac romii din Balcani sunt binevenii n primul rnd datorit abilitilor artizanale, n schimb n
Europa Central predomin mai mult temerea fa de oamenii oribili i negri de la nceput. De
multe ori romii se dau drept pelerini pentru a se bucura de o primire favorabil; adeseori pot
prezenta i scrisori de recomandare sau protecie din partea liderilor bisericeti i a altor
conductori. Totui li se atribuie n curnd tot felul de rele: astfel romii sunt acuzai de furtul din
buzunare, femeile lor de ghicit sau prezicere i vrjitorie; romii sunt considerai slbatici i imorali,
nengrijii i murdari sau inutili n general. Ei s-ar face vinovai chiar i de epidemii, cium i
secet. ncepnd cu secolul al XVI-lea, legislaia din diverse ri a supus populaia rom la cea mai
aspr persecuie.
Din secolul al XVIII-lea n multe ri europene s-a reglementat public asimilarea romilor.
Precursoarea a fost mprteasa Maria Tereza, care a ncercat s fac din romi noii ceteni
sedentarizai i buni cretini. Exercitarea de meserii sau activiti nomade precum i deinerea de
cai i crue este interzis. Justiia proprie de pn atunci ce aparinea unui aa numit voivod
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

63
(conductorul suprem al grupului rom) este retras. Romii sunt supui jurisdiciei locale. Decretul
din 1773 interzice cstoriile ntre romi. Se ncurajeaz cstoriile mixte prin nmnarea unui
document ce atest un mod de via decent, adic catolic. n scopul civilizrii, multor romi li se
iau copiii care sunt predai spre educare cretin familiilor de rani. Pe timpul mpratului Iosif al
II-lea se prevd 24 de lovituri de baston pentru utilizarea limbii igneti. Politica de asimilare
euat n ansamblu duce n secolul al XIX-lea la o suit de reglementri specifice iganilor. Se
interzice din nou exercitarea de meserii nomade. Msurile produc distrugerea modului de via i a
structurii sociale a romilor i le suprim mijloacele de existen. Mizeria i srcia constituie
consecinele.
Eliberarea din sclavie la mijlocul secolului al XIX-lea le confer ns o libertate fr cas, fr
munc i frp venit. Valul de imigrri astfel rezultat a provocat n Europa Central i de Vest o
nsprire a msurilor mpotriva romilor. Pe de o parte s-a ncercat s se mpiedice imigrarea. Pe de
alt parte s-a sperat ca romii s fie nevoii la sedentarizare prin reglementri specifice iganilor.
ntre 1900 i 1933 au fost emise din nou n Germania aproximativ 150 de reglementri mpotriva
iganilor. n Legile rasiale de la Nrnberg adoptate n Germania nazist n anul 1935, romii erau
desemnai inferiori rasial i i pierd drepturile ceteneti, precum dreptul de vot. n anul 1936
nc nainte de alipirea Austriei la al Treilea Reich n Viena se nfiineaz Biroul Central pentru
combaterea flagelului ignesc. Exterminarea a peste 500.000 de romi i milioane de evrei n anii
1933-1945 este o crim unic n istoria umanitii. Particularitile speciale ale acestei crime sunt
pregtirea ideologic, organizarea sistematic, luarea total n eviden, planificarea birocratic,
exterminarea n mas.
Instaurarea regimului comunist n rile Europei de Sud dup al Doilea Rzboi Mondial a adus
romilor o anume uurare. Dei romii au fost n continuare supui discriminrii (de exemplu nu le
era permis s studieze), i gseau totui de lucru ca zilieri sau muncitori n combinatele nou
construite. Chiar dac situaia lor nu era deosebit de bun i erau adeseori stigmatizai, aveau cel
puin loc de munc i dispuneau astfel de un venit, precum i de un drept minimalizat la asisten
social. n cele mai multe ri comuniste s-a negat sau bagatelizat existena minoritii rome i s-a
ncercat asimilarea forat a romilor. Adeseori utilizarea propriei limbi era interzis, accesul la
sistemul de educaie limitat sau copiii romi erau colarizai numai n coli speciale pentru copii cu
handicap. Cu excepia Iugoslaviei, organizarea pe criterii politice a romilor era interzis.
Dup cderea regimului comunist i instituirea sistemului economiei de pia, romii au fost printre
primii concediai. n cutarea unui loc de munc discriminrile erau la ordinea zilei. nrutirea
situaiei nu se raporteaz numai la veniturile lor. Mai mult dect romnii de alte etnii, romii triesc
n aezri fr ap curent i fr electricitate; o parte dintre copii triesc pe strad.

3.2. Caracteristicile romilor i stilul de via
Romii erau i sunt cu anumite excepii sedentari. Din primul Registru de Taxe al Imperiului
Otoman din secolul al XV-lea se poate desprinde de exemplu c dintr-un total de 22.000 familii de
romi numai 11 aveau un stil de via nomad. La acel moment romii erau bine integrai. Tradiional
lucrau ca fierari (n principal pentru armata otoman), poliiti, rani, grdinari, brutari, avocai,
.a.m.d. meserii care nu corespundeau n niciun fel stereotipurilor uzuale despre romi.
Comunitile de romi reprezint cea mai mare minoritate din Europa, fiind singura minoritate ce nu
are o patrie proprie. Comunitile de romi sunt alctuite din grupe diferite. Acestea s-au format pe
parcursul secolelor ca urmare a migraiei n alte ri sau ca urmare a specializrii n anumite
meserii. La momentul actual exist aproximativ 45 de categorii principale, dar regiunile n care se
gsesc nu corespund cu graniele naionale actuale. Anumite grupe de romi sunt stabilite n toat
lumea. Formarea acestor grupe sau categorii de populaie a dat natere la diverse variante ale
limbii romani, dialecte ale limbii comune. Diferenele sunt precum cele ntre dialecte diferite, deci
nu mpiedic n niciun fel comunicarea.
Grupele de romi pot fi cuprinse n categorii principale sintetice (aa-numitele grupe meta) care se
definesc mai mult sau mai puin prin migraia secundar a romilor. Aceste categorii principale sunt
romii nordici (toi romii din vestul i nordul Europei, inclusiv rile Baltice, Polonia i Rusia), romii
vlahi (romii de pe teritoriul Romniei actuale), romii carpatici (Cehia, Slovacia, Ungaria i Polonia)
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

64
i romii balcanici (rile Balcanice).
Tabel 5: Grupe / Categorii principale
Romii nordici Abruzezzi, Calabrezzi, Cale, Kaale, Lalere Kaale, Lotitka and Litovska Roma, Polska
Romi, Sinti Volenenge Kale, Tatare, Xaladytka Roma
Romii carpatici Bohemian, Burgenland, Moravian, North Hungarian, Plaunuja, Romungri, Slovakian
Romii vlahi Bejai, Cerhara, _urara, Dirzara, Drindari, Dambazi, Gurbeti, Gurvara, Greek Vlax,
Kalderaa, Kalajdzi, Laxora, Lingurari, Lovara, Ma_vaja, Maara, Patrinara, Riarja,
Rudari, Romanian, Servi, Thracean Kalajdi, Ursari, Varna Kalajdi, Vlaxurja
Romii balcanici Arlii, Bessarabian Ursari, Burgudi, Bugurdi Parpuli, Drindari, Dambaa, Jerlides,
Kalajdzi, Kirimlides, Prilep Arlii, Sepet_ides, Thracean Kalajdi, Ursari, Varna Kalajdi
Surs: Dr. Stephane Laederich: Situaia romilor din rile Balcanice, Bern 2003, P.7

n rile Balcanice convieuiesc ambele categorii principale clar distinctibile de romi vlahi i
romi balcanici (vezi tabel 5). Cei vlahi constituie marea majoritate a romilor din Romnia i se
regsesc n grupe mai mici i ntr-un numr mai mic n toate celelalte ri Balcanice.
Grupe de romi n Romnia
Minoritatea rom nu formeaz nici n Romnia o populaie omogen. Ea a rmas fragmentat
pn n prezent n numeroase grupri. Din punct de vedere regional i istoric romii se mpart n
dou mari grupe sau categorii: romii care dup origine i locul de reedin pot fi desemnai
transilvneni i romii care provin din Vechiul Regat (Moldova i ara Romneasc regiuni la sud
i est de Carpai).
Reprezentanii acestora accentueaz independena fiecreia, grupele distanndu-se una de
cealalt. n ceea ce privete identitatea i numele grupei, ele se raporteaz nc la practicile
economice ntre timp istorice, specifice fiecrei grupe. Dup meseriile lor tradiionale romii se
mpart n grupe diferite, ns o clasificare exact n funcie de meserie este posibil numai pentru o
parte din romi. Urmtoarele clasificri i deriv astfel legitimitatea mai mult din trecutul familiilor
rome dect din domeniul lor actual de activitate.
Cldrarii (cazangiii). Aceast grup de romi se caracterizeaz prin deinerea unui domiciliu
stabil. Sursa lor principal de venit sunt cazangeria, armria i tinichigeria.
Corturarii/ iganii nomazi. Sursa lor principal de venit sunt tot cazangeria i tinichigeria,
ns spre deosebire de cldrari, acetia cltoresc toat vara oferindu-i produsele deja
confecionate respectiv, serviciile meteugreti. Specific pentru ei este modul de a locui
n corturi.
Bieii (mpletitorii de couri). Aceast grup s-a specializat pe confecionarea de couri,
mturi etc. oferite spre vnzare pe pieele din ntreaga ar. i acetia dispun de un
domiciliu stabil.
iganii de mtase. n aceast grup intr mai ales lutarii i negustorii de antichiti.
Majoritatea romilor se desemneaz singuri igani/cigany i renun la clasificarea tradiional.
Produsele meteugreti ale grupelor tradiionale de romi sunt confecionate n cea mai mare
parte n cadrul familiei efectiv prin lucru manual. Obiectele mai mari (cazane pentru distilat uica,
cuve pentru mcelari, etc.) sunt confecionate n prezent numai la comand; n schimb produsele
mai mici (tigi, ibrice pentru cafea turceasc, etc.) se vnd direct n piee. Printre profesiile
tradiionale ale romilor se numr i negustoria, mai ales negustoria cu antichiti, iar n ultimii ani
comerul cu textile. Pe lng acestea se realizeaz i activiti de colectare: n regiunile rurale se
adun ciuperci, melci, fructe i pene, acestea sunt schimbate apoi pe consumabile, mbrcminte
folosit sau alimente. n orae se adun deeuri de sticl, metal, etc. care se predau apoi la
centrele de colectare. (Aceast activitate de reciclare este cteodat singura posibilitate de a
obine civa lei.) Majoritatea romilor romni nu pot fi ns inclui n aceste criterii.
Simbolic se dovedete situaia acestor romi i n aezrile lor. Cartierele romilor la marginea
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

65
oraelor sunt rspndite n ntreaga Romnie. Aceste cartiere nu prezint aproape niciodat o
structur omogen a construciilor. Colibele cele mai srccioase din lemn, tabl sau chirpici sunt
construite chiar de ei i sunt formate n cea mai mare parte numai dintr-o singur ncpere cu o
vatr exterioar. Cele mai extinse aezri se gsesc n suburbiile oraelor mai mari. Cei mai muli
romi triesc n srcie extrem n colibe mici, pe jumtate n pmnt i n condiii care aduc aminte
mai curnd de Evul Mediu. De regul fr nici o utilitate public, fr alimentare cu ap, fr
canalizare i salubrizare i fr electricitate. n ghetouri situaia este mult mai rea. Unele se afl
lng gropi de gunoi, n care romii caut dup lucruri folositoare. Romii din cartierele mrginae
ale oraelor au fost aruncai ntr-o prpastie cultural, ntre tradiiile rome abandonate odat cu
pierderea sprijinului i a siguranei sociale n cadrul familiei i formele culturale niciodat complet
adaptate ale populaiei majoritare romne (respectiv ungare), din partea creia nu s-a ntreprins
niciodat o ncercare serioas de a-i integra pe romi n societate.
Totui exist i n prezent, n special n Transilvania, sate de romi omogene, tradiionale. Aici
triesc acele grupe de romi care cel puin parial i exercit meseriile tradiionale i se ocup n
principal cu comerul. Meteugul este transmis i n prezent tinerelor generaii. Aceste
meteuguri cum ar fi cazangeria, armria i tinichigeria au devenit din ce n ce mai mult o
surs de venit secundar. De regul se preiau lucrri la comand, iar romii nu se mai deplaseaz
prin ar pentru a-i oferi serviciile. Satele de romi sunt formate din mai multe familii mari care
aparin unei comune sau circumscripii regionale derivat dintr-un meteug anterior.
n aceste aezri se poate observa c vechile norme i legturi i-au pierdut din valabilitate; cei
mai muli romi nu mai vorbesc nici mcar propria limb romani - , ci numai romn sau maghiar.
Deosebit de marcante n aezrile romilor sunt dominaia srciei i formele de via specifice
astfel rezultate (comportamente, obinuine, etc.). Acestea difer att de forma de via a
comunitilor tradiionale de romi, ct i de cea a societii majoritare. O clasificare n funcie de
limb este posibil numai ntr-o oarecare msur: n Vechiul Regat romii vorbesc numai romn
sau pe lng romn i romani. n Transilvania majoritatea grupelor tradiionale de romi (grupe de
romi autohtoni, ai cror strmoi au trit aici cu 400 de ani n urm) sunt trilingve: ei vorbesc
romani, maghiar i romn. n aezrile de la marginea oraelor se ntlnesc mai ales romii
vorbitori de romn i maghiar.
Centrul vieii pentru romi l constituie familia, care nu se limiteaz la nucleul familial, ci include de
asemenea verii i rudele acestora. Romii sunt obligai s-i ajute ntotdeauna pe membrii familiei lor
i apoi pe membrii grupului, respectiv romii n general. n Europa de Vest predomin ideea c
familiile de romi au foarte muli copii. Din perspectiv istoric procentul romilor din totalul populaiei
rmne constant la 10-15 %. Se poate observa i la romi, cu ct educaia este mai aleas, cu att
mai mic este numrul de copii. Familiile numeroase de romi se gsesc astfel n pturile i rile mai
srace, ca de exemplu n Romnia, n timp ce mrimea medie a familiei n spaiul balcanic
depete cu foarte puin pe cea a altor grupe de populaie.
Religie
Atunci cnd romii au fost nevoii s prseasc India, credinele lor au nceput s se dezintegreze.
Religiile popoarelor crora le-au fost supui pentru o perioad de timp mai scurt sau mai lung au
influenat religia romilor. Adeseori schimbarea religiei era o chestiune de supravieuire pentru romi.
Din perspectiv istoric i geografic au fost influenai mai nti de nvturile lui Zoroastru
(Zarathustra) devenit religia principal n Iran. Urmtoarele religii prin care credinele romilor au
fost influenate au fost cretinismul, apoi islamismul. De aceea astzi exist n aceeai regiune att
romi musulmani ct i cretini. La romi se regsesc de asemenea urme i elemente provenite din
perioade diferite ale vieii religioase din India. Astfel Devel n limba romilor semnific Dumnezeu. n
rugciune l numesc pe Dumnezeu Baro Devel, Dumnezeule mare, i Samnalo Devel,
Dumnezeule luminos. Scrierile literare ale Indiei antice atest faptul c Suvarna era o denumire
pentru Gansharva, un zeu aflat pe bolta cereasc care pzea Soma preioas (butura fertilitii).
Cu acest nume se adreseaz i zeului Indra. Shiva, zeul suprem n hinduism, i denumirea armei
sale, trusul, tridentul, se pstreaz de asemenea la romi. (trusul primete o nou simbolistic
cruce). La anumite triburi de romi s-a conservat i credina n cultul Druga sau Kali, soia lui Shiva.
Beng este n limba romilor numele diavolului (etimologic acest nume est derivat din vyanga, ceea
ce n sanscrit nseamn murdar, urt, broasc rioas. O alt sfer a credinei o constituie fiinele
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

66
sfinte, locaiile sfinte i obiectele sfinte, care erau venerate de romi i idolatrizate precum zeitile.
O sfer special a credinei n cele din urm o constituie spiritele morilor, cohane.
Srbtori religioase
Srbtoarea de Anul Nou la romi, Vasilci: Cap de porc mpodobit cu flori i cu panglici, purtat pe o
tav de ctre flcii care colind n ajunul Anului Nou; p. ext. numele colindului care se cnt cu
acest prilej, sau un miel nou-nscut plimbat de copii i care aduce noroc dac l atingi. Vasilica s-a
pstrat ca obicei religios i la romii din vechea Iugoslavie, n special n Macedonia i Serbia. Cu
prilejul acestei srbtori se coace o prjitur n care se gsete o moned de argint sau de aur. La
mprirea acestei prjituri gazda sau oaspetele cruia i revine moneda este cel mai fericit pn
la urmtoarea srbtoare a Anului Nou. Cu prilejul acestei srbtori se sacrific un numr impar de
gte, trei, cinci sau apte. Dup osp noul an se aniverseaz pe 15 ianuarie la miezul nopii.
Noaptea de Anul Nou se numete Phari Rat (Noaptea Grea).
Srbtoarea Bibi: Obiceiurile religioase pentru celebrarea zeiei Bibi sunt fr ndoial de origine
indian. La romii din Serbia de exemplu, aceast zei mprumut trsturile principale ale zeitii
indiene Durga i ale emanaiei acesteia, Kali (numit i mama zeilor). Romii le venereaz ca
protectoare, n special ale copiilor. Sfnta Sara este patroana protectoare a romilor din Frana i
Spania. Biserica roman Notre-Dame din Sainte-Marie de la Mer adpostete statueta Sara-la-
Kali. (Sfnta Sara, Fecioara Neagr)
Viaa social
Chiar i dup prsirea Indiei, s-au prezervat la romi (sinti, kale .a.m.d.) elemente din sistemul
castelor. Sistemul castelor mparte societatea ntr-un numr mare de categorii sociale, care se
difereniaz una de cealalt i n acelai timp sunt legate prin trei caracteristici:
Prin zestrea sau cadoul la ncheierea cstoriei i stabilirea de noi contacte;
Prin diviziunea muncii n cadrul creia fiecare categorie exercit conform tradiiilor o
anumit meserie de la care membrii grupului pot s se abat numai n anumite limite, n
cele din urm;
Prin ierarhie, care clasific categoriile sau grupele n superiori i inferiori.
Caracteristica comun a tuturor romilor este faptul c triesc fr o form de organizare statal.
Liantul general ntre fiecare individ reiese din conceptul de romanipen. Aceast denumire nchide
precum un inel toate triburile i subgrupele sau clanurile acestui popor. Structura social a
comunitii de romi are la baz sistemul de rudenie, n care marea familie ocup cel mai important
loc (Emile Durkheim denumete comunitatea de romi drept un tip de societate segmentar, care
se bazeaz pe consangvinitate)
92
. Baza comunitii o constituie atra (de fapt cortul romilor), care
de regul cuprinde o comunitate de trei generaii. Mai multe atre formeaz un niamo (neam, clan,
sub-grup), mai multe neamuri o aa numita vica. Vica ia natere prin cstoriile membrilor de sex
masculin i feminin ai familiei (la kale nirea joac un rol esenial). Mrimea unei vica este
variabil. Ea poate cuprinde zeci pn la sute de corturi. Liderul acesteia este unul dintre cei mai
btrni oameni ales pe o anumit perioad sau pe via, n funcie de reputaia, autoritatea i
inteligena sa. Cel mai btrn poart titlul de baro rom (baron), sero rom, grofo, kraljo .a.m.d. (n
anumite triburi sau clanuri deine i femeia, phuri daj, funcia de conducere. Deinerea rolului celui
mai btrn o datoreaz credinei, c femeile dein puteri supranaturale). Cel mai btrn se afl n
fruntea consiliului de btrni, mpreun cu acesta sau chiar singur se iau toate deciziile importante
care privesc tribul. Prin kris, un fel de tribunal, romii regleaz i n ziua de astzi litigiile n interiorul
unei grupe. Judectorii sunt numii de comun acord, n funcie de caz, de ctre oponeni. De
regul sunt trei pn la cinci persoane, care i-au fcut o reputaie n trecut prin judeci nelepte.
Cstoriile sunt de asemenea confirmate de kris. Cel mai btrn se difereniaz de ceilali prin
trsturi i simboluri exterioare. El poate purta barb, are un costum deosebit de mpodobit i un
sceptru de argint (simbolul liderului la un grup de romi n Romnia este o cup de argint, rupuno
tahtaj). n anumite ri cei mai btrni romi erau numii n aceast funcie de ctre autoritile

92 Ilie Badescu: Mari sisteme sociologice. Curs de istoria sociologiei. Universitate Oradea 1998.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

67
publice. De atunci au fost introduse diferite funcii, dintre care cteva se pstreaz pn n zilele
noastre, ca de exemplu buljubasa (bulibaa), principe.
Statutul femeii
Obiceiurile legate de cstorie servesc n mod tradiional susinerii unei forme patriarhale a
societii. Femeia trebuia s fie cstorit pe ct posibil nainte de nceputul pubertii, deoarece
virginitatea ei dovedea puritatea familiei. Odat cu cstoria, responsabilitatea pentru femeie
trecea de la familia tatlui miresei la familia soului acesteia. Cstoria nu este o problem
exclusiv a soilor, ci a ambelor familii, care trebuie s aib grij prin toate mijloacele de care
dispun ca aceasta s aib succes i s nu fie desfcut. n mod corespunztor, rata divorului este
foarte mic, iar copiii cresc n snul familiei. Puritatea i fidelitatea soiei se afl la loc de cinste.
Femeile - n special la cldrari i lovari sunt supuse brbailor, dar asta nu nseamn c sunt
exploatate i njosite.
Viaa economic
n cele mai vechi izvoare istorice romii sunt atestai ca fierari i lutari. Aceste ndeletniciri se aplic
tuturor triburilor. n documente se menioneaz c ei produceau spade, sbii, cuite, topoare,
diverse unelte pentru uzul n gospodrie i agricultur. De asemenea prelucrarea lemnului este o
activitate frecvent a romilor; n anumite ri care printre i Romnia acetia au format chiar grupe
mai speciale, precum rudarii - lingurarii, fusarii, covtarii - cositorarii/spoitorii, armarii,
corfarii/mpletitorii de couri etc. Printre ndeletnicirile cele mai dese se numr creterea
animalelor i negustoria de cai (aceast ocupaie aparine mai ales tribului lovari). n plus exist
dresori de animale (uri, maimue, etc.). Dar i activitile n domeniul construciilor i cel textil
pn la cele de hamal, lustruitor de pantofi i vnztor sunt rspndite. Se pot distinge n
continuare romii tradiionali, care exercit adeseori vechile meserii motenite (fierar, armar,
lingurar, .a.m.d.) i romii asimilai, n general vorbitori de romn. Romii tradiionali triesc de
regul n condiii mult mai bune. Meseriile tipice sunt comerul sau negustoria, colectarea
deeurilor de metal i sticl. Sau sunt angajai n: industria minier, industria construciilor,
construcia de drumuri, salubrizare i fabricarea crmizilor. Aproape n toate cazurile este vorba
de activiti care sunt evitate de ceilali muncitori. Sunt activiti fizice grele i riscante pentru
sntate, care sunt pltite prost n mare parte i nu ofer posibiliti de avansare.
Tradiii i obiceiuri
Romii i numesc tradiiile i obiceiurile cu termenul puranimata (aceast expresie este derivat din
termenul purano, vechi). Obiceiurile sociale se regsesc mpreun cu cele religioase pe tot
parcursul vieii, de la natere pn la moarte. Printre obiceiurile sociale, naterea, nunta, cele
legate de moarte i nmormntare ocup un loc central. Pativ este de asemenea o ceremonie
important, care marcheaz un eveniment familiar sau social sau este organizat n onoarea unui
oaspete. Printre obiceiurile religioase se numr de exemplu, ca semn al recunotinei fa de
Dumnezeu, aprinderea de lumnri, donarea de bani ctre biseric precum i ajutorarea
persoanelor aflate n nevoie (n India era valabil principiul: Jertfesc, deci exist!; un aforism al
romilor enuna: Cine nu este n stare s ctige suficient pentru a cumpra Domnului tmie, nu
este demn de via). n centrul culturii romilor se afl omul, valorile umane, n special noroc,
dragoste i libertate. Aceast cultur exprim convingerea c sensul existenei umane nu const n
a avea sau a poseda, ci n a fi sau a exista. Acest lucru se aplic n mod special n ziua de astzi.
n conformitate cu concepia lor asupra dreptii i moralitii, romii fac distincia ntre
comportamente bune i rele. Printre cele rele se numr nclcri ale tradiiei i normelor morale
(ladzavne buca, fapte ruinoase), nerespectarea principiilor i regulilor religioase (bezehale buca,
fapte ce duc la pcat) i n cele din urm nclcri ale normelor din viaa familial i social (dosale
buca, fapte din care rezult vinovia). O persoan care comite o fapt ruinoas este
considerat fr caracter, iar membrii comunitii nu i mai acord respect.
Cultur
Opoziia pur (uzo) i impur (mahrime) este de o importan primordial, o importan la fel de mare
ca i diferena ntre via i moarte. Norocul este paradigma fundamental. Conservarea i
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

68
mbuntirea vieii sunt puternic accentuate. Viaa n sine este considerat cea mai mare valoare.
Sacrificiul cu scopul de a prezerva i impune alte valori este n aceast comunitate o reacie
aproape necunoscut. Libertatea i dragostea sunt valori prioritare, iar buna dispoziie i veselia
stri caracteristice. Muzica i dansul sunt cele mai ndrgite moduri de distracie i ocup o poziie
esenial att n cultura ct i n viaa social a acestui popor. Dei condiiile de via sunt foarte
dure, ostilitatea, violena i cruzimea sunt prezente numai n mic msur n interiorul comunitii.
Valorile tradiionale alin condiiile economice grele i excluderea de ctre populaiile majoritare. n
interiorul comunitii nu exist pedepse aspre, n comparaie cu alte comuniti crimele sunt destul
de rare. Romii au credina c sufletul celui ucis se motenete i astfel suferina vieii pmntene
se nmulete. Instituia rzboiului este necunoscut n istoria i cultura acestui popor. Ei nii
victime ale rzboaielor i violenei, consider rzboiul o crim major. Relaia fa de natur este
pozitiv. Nerespectarea poruncilor divine i implicit naturale, precum i a propriei tradiiei este
considerat drept pcat i se supune jurisdiciei Kris. nclcri ale ordinii naturale i universale
aveau o importan mult mai mare pe vremea n care romii duceau o via preponderent nomad.
Literatur
Interesul pentru literatura popular a romilor s-a ivit prima dat n Europa n secolul XVI/XVII.
Odat cu cercetrile n privina originii romilor i sintilor s-au creat n acelai timp premisele pentru
culegerea materialului literar, clasificarea i interpretarea sa. Alexandros Georgios Paspati
93
a
cules povestirile romilor de pe teritoriul fostului Imperiu Otoman; Franz Miklosich a publicat
basmele i cntecele iganilor din Bucovina, iar Heinrich von Wlislocki mai multe povestiri i poezii
ale romilor din Transilvania i Ungaria de Sud. George Henry Borrow, scriitor i filolog englez, a
cules creaia oral a romilor spanioli. Din cele 73 de tipuri principale de basme rome au putut fi
atestate, dup Catalogul Aarne-Thompson, 55 de tipuri asemenea celor din India, iar 47 din
acestea s-au regsit i n spaiul turco-persano-iranian.
Muzic
Cele mai vechi meniuni n privina romilor sunt n legtur cu muzicalitatea lor. Ca lutari, cntrei
i dansatori, romii sunt menionai n diverse izvoare, de la cele bizantin-greceti pn la cele vest-
europene. Numai n secolul al XIX-lea muzica romilor ncepe s fie cercetat (folclorul muzical al
romilor a fost cules i analizat n Ungaria i Spania mult mai intens dect n alte ri europene).
Etnomuzicologii caracterizeaz muzica romilor n felul urmtor: 1. dovedete un stil de interpretare
individual (emoional i pasional), 2. melodiile sunt mpodobite n mod oriental, 3. posed un ritm
distinct, 4. se utilizeaz aa-numita scar muzical igneasc c-d-es-f-ges-as-h-c, respectiv gama
minor, cu treapta a patra ridicat a modului minor armonic. n ciuda diversitii sale, muzica
romilor dispune de caracteristici de baz care o deosebesc de muzica altor popoare. n cultura
cotidian i festiv muzica i dansul ocup un loc central.
Teatrul
Teatrul romilor Pralipe a fost nfiinat la nceputul anilor 70 n Skopje (Macedonia) de ctre Rahim
Burhan nscut n 1949. Teatrul a ctigat ntre timp n profesionalitate prin aproape 25 de puneri
n scen. Datorit produciilor cu motive din mitologia i istoria romilor sau pieselor care
tematizeaz Holocaustul, teatrul a fost invitat la festivaluri internaionale i celebrat de la Nancy

93 Surse de nume. Reprezentanii principali ai literaturii rome sunt: John Bunyan, 1628-1688 (The Holy City, Grace Abouding, The Pilgrims Progress etc.), Milan Begovic, 1876-
1948 (Der Abenteurer vor der Tr [Aventurile din faa uii], Der Mann Gottes [Omul lui Dumnezeu], Das verlachte Herz [Inima batjocorit], Die Quitte im Koffer [Gutuia din
geamantan], Gespenster im Schlo [ Stafiile din castel] etc.), Nikolaj Velimirovic, 1880-1950 (a scris liric, proz, eseuri i numeroase reflecii teologico-filozofice), Velmir
Zivojinovic Masuka, 1886-1968 (un important traductor al lui Shakespeare n limba srb, a publicat numeroase poezii, drame, critic literar i de teatru), Iwan Iwanovic Rom-
Lebedev, 1903-1989 (Hochzeit im Lager [Nunt n atr], Feurige Pferde [Cai Focoi], Wir Zigeuner [Noi, iganii] etc.), Bronislawa Wajs Papusha, 1909-1987 (Poezii de
Papusha), Miron Ruda Paraschivescu, 1911-1971 (Cntice igneti, Laude i alte poeme, Blci la Rureni etc.), Mateo Maximoff, 1917 (Les Ursitory [Ursitoarele], Les Prix de
la Libert [Preul libertii], La septime fille [A aptea fiic] etc.), Slobodan Berbershi, 1919-1989 (Die Abreise des Bruders Jakalo [Plecarea fratelui Jakalo], Wie ein Hirsch
ohne Fell [Asemenea cerbului fr piele], Alltag [Cotidian] etc), Menyhrt Lakatos, 1926 (Bitterer Rauch [Tablouri afumate] etc.), Ronald Lee, 1934 (Verdammter Zigeuner [igan
afurisit]), Dezider Bang, 1939 (Cierni vlas, Rozhovory s nocou, Modra burka etc.), Veijo Baltazar *1947, (Penar Ocano [Oraii], Poemas Indenfensos [Poezii lipsite de aprare],
Charol [Lac, vopsea], Un Gitano de Ley [Un rom dup lege], Bitacora del Padre etc.), Mariella Mehr, 1947 (Steinzeit [Epoca de piatr], In diesem Traum schlendert ein roter
Fremdling [n acest vis se preumbl un orfan rou ] , Kinder der Landstrae [Copii drumurilor] , Zeus [Zeus sau sunetul ngemnat ] etc.), Rajko Djuric, 1947 (Ohne Heim, ohne
Grab [Fr patrie, fr mormnt], Zigeunerische Elegien [Elegii igneti] , Roma - Eine Reise in die verborgene Welt der Zigeuner [Romii- O cltorie n lumea ascuns a
iganilor] etc.), Josef Holdosi, 1951 (Kanyak [Strada romilor] ), Bari Karoly, 1952 (Gedichte [Poezii]), Jovan Nikolic, 1955 (Der Gast von nirgendwoher [Oaspetele de nicieri] ,
Georgstag [Ziua de Sf. Gheorghe], Krper und Umgebung [Trup i mprejurimi] etc.).
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

69
pn la Berlin. Scena nesubvenionat pn la exodul ei din Skopje i-a gsit n anul 1991 o nou
cas artistic n Mlheim an der Ruhr.
Arte plastice
Artiti plastici renumii din rndul romilor sunt pictorii Antonia Solario (sfritul secolului al XV-lea),
Otto Mueller (1874-1930), Serge Poliakoff (1906-1969), Mica Popovic (1923-1996), Dusan
Jovanovic (1949), Nikola Dzafo (1950), Bruno Morelli (1957). n satul bosniac Bara romii au format
o grup artistic care s-a dedicat artei plastice naive. Din aceasta au fcut parte fraii Ismet, Rifet i
Selio Bajramovic.

3.3. Situaia actual a minoritii rome n Uniunea European i n Romnia
Romii formeaz n ansamblu cea mare minoritate etnic i lingvistic n Europa; oriunde triesc se
afl totui n minoritate i la marginea societii. Romii nu sunt o etnie omogen, ci se compun din
mai multe grupuri cu stil de via diferit i dialecte diferite. Pe lng grupurile care au fost relativ
asimilate, exist romi ale cror structur social i tradiii nu prea s-au schimbat de-a lungul
secolelor. n ultimii ani i la grupurile asimilate se observ o rentoarcere la valorile proprii; A fi
rom, identitatea sau spiritul romilor (romanipen) devine un obiectiv la care se aspir din nou.
Meninerea culturii i tradiiilor proprii a devenit pentru muli romi la fel de important ca obinerea
recunoaterii politice i sociale.
Exist romi care se bucur de bunstare i recunoatere social, sunt antreprenori de succes,
artiti i oameni de tiin recunoscui; procentajul lor ns este (nc) foarte mic. Cea mai mare
parte a romilor triesc ntr-o srcie extrem, mai ales n Europa de Est i Sud. Rata omajului n
rndul romilor este de cteva ori mai mare dect cea din rndul populaiei majoritare, nivelul
educaional n mod corespunztor foarte sczut. Unde se urmrete supravieuirea zilnic,
educaia nu se afl de obicei n prim-plan. Excluziunea colar este la ordinea zilei: copiii de romi
sunt nc exilai n colile speciale, uneori n baza stpnirii deficitare a limbii majoritii, de multe
ori ns n baza apartenenei etnice i a statutului social inferior asociat cu aceasta. Prejudecile,
discriminarea i rasismul renscut agraveaz situaia. Acolo unde exist iniiative corespunztoare,
nivelul de educaie se mbuntete instantaneu. Dar tocmai faptul c merg la coal poate s
creeze pentru copii noi probleme. De foarte multe ori sunt considerai o povar pentru familie. Ei
doresc s fac ceva mai bun dect nainte, nu mai vor s adune sticle, s munceasc pe cmp
sau s mearg la cerit. Toate acestea sunt respinse n mod categoric de mediul din imediata
apropiere.
n toate rile est-europene prbuirea comunismului a determinat schimbri drastice n viaa
populaiei, mai ales n viaa cotidian i condiiile economice. n anumite regiuni, de exemplu n
Bulgaria i Romnia, exist malnutriie i foame. n timp ce muncitorii din fabrici i colhozuri i
pierdeau rapid locurile de munc, romii cu propriile afaceri au putut iniial profita de situaie.
Formarea structurilor mafiote i nrutirea condiiilor de via n rile menionate au cauzat ns
probleme i romilor mai bogai. Numeroi romi relativ prosperi nu i-au putut continua afacerile n
propria ar, deoarece viaa economic era total blocat. n ri precum Serbia, Croaia i
Romnia, n care nainte de prbuirea comunismului exista deja o opoziie puternic fa de romi,
ulterior au fost supui unei discriminri mai pronunate. Comportamentele i exprimrile rasiste,
tratate anterior tabu, au fost acceptate n mod deschis.
n concluzie ultimele evoluii din regiune nu sunt foarte pozitive pentru romi. Problemele principale
sunt epurrile etnice, naionalismul, discriminarea, srcia i lipsa accesului la educaie.
Aproximativ 10-15 procente din populaie nu au astfel n viitor nici o perspectiv, i fr un venit
stabil triesc la marginea societii. Acest lucru mai ales n fosta Iugoslavie i n Romnia a
cauzat prbuirea structurilor tradiionale ncurajnd activitile criminale i ceritul, precum i
refugiul n Europa de Vest.
Romii sunt o grup de populaie tnr: 35,7% dintre acetia au sub 15 ani. Raportat la populaia
total din UE, proporia acestor persoane este de 15,7%. Romii au o vrst medie de 25 ani, n
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

70
schimb vrsta medie n UE este de 40 ani
94
. Rata analfabetismului este mare, iar nivelul de
educaie extrem de sczut adeseori ntruct nu exist coli n apropiere sau copiilor romi nu le
este permis s frecventeze o coal. Din diferite motive rata abandonului colar la romii tineri este
foarte ridicat
95
. Cu puine sau chiar cu niciun fel de cunotine i calificri precum i nconjurai de
prejudeci adnc nrdcinate, nu este deloc surprinztor faptul c pentru romi este extrem de
greu s gseasc un loc de munc i s beneficieze de avantajele sociale i financiare ale unei
activiti lucrative. Membrii comunitilor de romi sunt beneficiari ai transferurilor sociale n msur
de 90%.
Condiiile de via ale romilor n Romnia la nceputul lui 2014 au artat c 60% din locuinele
romilor nu sunt dotate cu baie. Doar 20 la sut din gospodriile romilor au acces la ap curent.
Peste 50% din romii fr ocupaie i caut loc de munc de doi ani. Aproape 50% din cei api de
munc lucreaz n economia informal. Romii care au absolvit coli profesionale, licee, au multe
dificulti n a se angaja n locuri de munc adecvate pregtirii lor. Mortalitatea infantil este de la 2
pn la 6% mai mare dect media general.
96

Imagine 4: Minoritatea romilor n Romnia 2011

Surs: Institutul Naional de Statistic, recensmntul populaiei i al locuinelor 2011
Interesul fa de condiiile de via ale romilor n ara lor de provenien a crescut paralel cu
sosirea lor n marile orae vest-europene, ca refugiai n urma srciei. n cadrul legislaiei sociale
existente n aceste orae i a posibilitii de edere liber n spaiul european intern, romii au
devenit deodat un pericol la adresa standardului social consolidat n Europa de Vest. Profitorii de
pe urma situaiei nefericite a romilor i atitudinile negative hrnite ntr-o anumit msur de mass-
media prin reportaje tendenioase precum i mpovrarea existent n mod real a bugetelor sociale
din comunele respective nu au uurat situaia. Apelul lansat de UE de ameliorare a condiiilor de
via n rile natale a devenit o provocare i se caut soluii.
Imaginea negativ despre Romnia n societile occidentale este n prezent nc accentuat de
reportajele tendenioase referitoare la refugiaii n urma srciei din aceast ar i Bulgaria, n
special romi, precum i de reportajele referitoare la diverse exemple particulare. Astfel n Germania
temerea fa de strini este alimentat n mod regulat, rspndindu-se cifre care semnaleaz
falimentarea ntregului sistem social a Republicii Federale, ca urmare a drepturilor romilor asupra
ajutoarelor sociale din aceast ar (estimat: 130.000-180.000 romi n 2014). n special
metropolele din regiunea Ruhr, n care romii sunt stabilii de ceva ani, i ating limitele, deoarece n
Romnia circul zvonul c n Germania se poate primi cel puin de zece ori mai mult dect venitul
din Romnia numai din alocaiile pentru copii i ajutoare sociale. O migrare legal a forei de
munc din Romnia n Germania are loc in special din anul 2007. Lucrtori calificai, muncitori

94 Fundacin Secretariado Gitano, Health and the Roma community, analysis of the situation in Europe, 2009. Studiul cerceteaz situaia romilor n urmtoarele ri: Bulgaria,
Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Romnia,Slovacia i Spania.
95 Banca Mondial, Incluziunea Romilor: O oportunitate economic pentru Bulgaria, Republica Ceh, Romnia i Serbia, septembrie 2010.
96 Sumit privind rromi. http://stiri.tvr.ro/summit-privind-incluziunea-romilor-la-bruxelles--participa-presedintele-basescu-si-ministrul-muncii_42689.html#sthash.1tNoJFAd.dpuf,
04.04.2014
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

71
sezonieri i oameni de tiin din Romnia muncesc de muli ani n mod legal n Germania. Situaia
este cu totul alta n cazul lucrtorilor sau zilierilor necalificai. Liberalizarea pieei muncii valabil
ncepnd cu anul 2014 pentru Romnia i Bulgaria va duce n principal la legalizarea raporturilor
de munc i a situaiei lucrtorilor poteniali deja existeni n Germania. Experiena cu Polonia a
artat c temerea alimentat nu s-a adeverit. Probabil nici pentru Romnia i Bulgaria nu se vor
atinge cifrele exorbitante. Totui vocile care alimenteaz aceste temeri i produc efectul. Situaia
actual complicat a bugetelor comunale, solicitrile de ajutor ale primarilor i situaia la fel de
dificil n ri precum Marea Britanie, Frana, Germania, Spania i Italia au determinat n mod
inevitabil o abordare difereniat a problemei din partea Comisiei Europene.
Un prim studiu de abordare a problematicii referitoare la situaia romilor n 5 state UE, 6 state non-
UE i Moldova a fost realizat n anul 2011 n cadrul Programului pentru Dezvoltare al Naiunilor
Unite (United Nations Development Programme, UNDP), Bncii Mondiale i Comisiei Europene.
Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (European Union Agency for
Fundamental Rights - FRA)
97
a efectuat n acelai an un studiu-pilot n 11 ri UE. Rezultatele au
fost reunite i datele colectate dup indicatori individuali (sintetizate i stabilit valoarea medie).
FRA a analizat i evaluat detaliat ntr-o publicaie rezultatele referitoare la situaia romilor din
Bulgaria, Frana, Grecia, Italia, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Spania, Republica Ceh i
Ungaria. Acest tip de studii respectiv anchete urmrete s contracareze lipsa serioas de date
referitoare la situaia socio-economic a romilor n UE i aplicarea drepturilor acestora.
Romii devin n mod repetat victimele rasismului, discriminrii i excluziunii sociale. Unul din trei
romi participani la studiu este omer, 20% nu au asigurare medical i 90% triesc sub pragul
srciei. Muli romi se confrunt zilnic cu prejudeci, intoleran, discriminare i excluziune
social. Ei triesc la marginea societii n condiii socio-economice extrem de dificile. Acest lucru
duneaz coeziunii sociale i evoluiei umane durabile, influeneaz negativ competitivitatea i
creeaz costuri pentru societate ca tot unitar. n plus aceast form de discriminare este
incompatibil cu valorile care constituie fundamentul UE.
Rezultatele evideniaz o imagine sumbr a situaiei romilor chestionai. n comparaie cu populaia
ne-rom din imediata apropiere se constat diferene majore n privina situaiei socio-economice,
ns situaia celor chestionai de alt etnie este de multe ori la fel de ngrijortoare. Rezultatele
denot concluzia formulat deja n Comunicarea Comisiei Europene privind cadrul UE pentru
strategii naionale de integrare a romilor pn n anul 2020, i anume necesitatea unui dialog
susinut cu romii precum i a unei aciuni ferme att pe plan naional ct i la nivel UE. Indicatorii
prezentai au relevat faptul c n cele 11 state membre UE la care s-a raportat studiul, situaia
socio-economic a romilor n cele patru domenii-cheie, ocuparea forei de munc, educaie, spaiu
locativ i sntate, nu este satisfctoare i n medie este mult mai rea dect situaia populaiei ne-
rome din imediata apropiere. Ei evideniaz i faptul c romii se confrunt n continuare cu
discriminri i nu i cunosc drepturile acordate de legislaia UE de exemplu Directiva privind
egalitatea de tratament, fr deosebire de ras (2000/43/CE).
Rezultatele prezentate indic valorile medii pentru toi respondenii. Graficele pe ri dovedesc o
diferen important n cadrul aspectului central n cauz.
Educaie
n medie numai unul din doi copii romi cuprini n studiu frecventeaz o unitate de nvmnt
precolar sau o grdini. Conform datelor studiului n Romnia reprezint 45% din copiii romi i
pn n 70% din copiii ne-romi. Nou din zece copii romi de vrst colar ntre apte i 15 ani
frecventeaz conform persoanelor chestionate o coal cu excepia Bulgariei (cca. 16%),

97 Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene: Situaia romilor n 11 state membre UE. 2012, UNDP 2012; Luxemburg Biroul pentru Publicaii Oficiale al Uniunii
Europene, 2013. Studiul regional al UNDP/Bncii Mondiale/Comisiei Europene privind situaia romilor; Acest document a fost ntocmit pentru Comisia European. Exprim ns
numai opinia autorilor i nu angajeaz rspunderea Comisiei n cazul utilizrii informaiilor pe care le conine. Au fost chestionai 22.203 romi i ne-romi din 11 state membre UE
i colectate informaii despre 84.287 membri din gospodrie. Interviurile personale au avut loc la respondeni acas (romi i ne-romi). Au fost chestionate persoanele care s-au
declarat de etnie rom. Chestionat a fost i populaia general care triete n aceeai zon sau din imediata apropiere a respondenilor romi. n studiu acest grup a fost
desemnat ne-romi. Rezultatele sunt reprezentative pentru zonele sau regiunile n care densitatea populaiei rome este mai ridicat dect media naional. Rezultatele pentru
grupul de ne-rominu sunt reprezentative pentru populaia majoritar, servesc totui ca valoare de referin pentru romi, deoarece ne-romii chestionai se regsesc n acelai
mediu, pe aceeai pia a forei de munc i n aceeai infrastructur social.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

72
Romniei (aproximativ 22%) i Greciei (cca. 36%). n studiu nu s-a fcut o deosebire dup tipurile
de nvmnt. Ceea ce nseamn c nu s-a luat n calcul ncadrarea copiilor romi n colile
speciale. n ceea ce privete nvmntul obligatoriu participarea la educaie este n scdere;
numai 15% dintre adulii tineri chestionai din rndul romilor absolv ciclul secundar II sau o
calificare profesional. Aici intervin cele mai mari discrepane ntre romi i ne-romi. Conform
studiilor n Romnia numai 10% din tineri dein o diplom de absolvire a nvmntului secundar
superior general sau profesional. La populaia ne-rom acest procentaj este de aproximativ 63%.
Situaia pentru Portugalia i Spania trebuie considerat prioritar i foarte problematic.
Procentajul de absolvire n rndul romilor este de 3 respectiv 5%, iar al ne-romilor de 40 respectiv
32%. Dei acest lucru nu este neaprat reprezentativ, deoarece inegalitile structurale locale i
regionale pot distorsiona imaginea, problemele actuale din ambele ri indic faptul c exist nc
o diferen semnificativ fa de celelalte state membre UE.
Ocuparea forei de munc
Conform datelor Eurostat, procentul persoanelor angajate sau cu un loc de munc cu vrsta ntre
20 i 64 de ani din UE n anul 2010 era n medie de 68,6%. Strategia Europa 2020 are ca
obiectiv central o rat de ocupare a forei de munc de 75%. Pe fondul crizei economice i a
concurenei pentru locuri de munc, n special pentru cele destinate celor puin calificai, se poate
presupune n mod realist c romii vor trece tot mai mult n plan secund pe piaa forei de munc.
Conform studiului n medie mai puin de o treime din romi desfoar o activitate remunerat. Unul
din trei romi chestionai a declarat c nu are un loc de munc. Alii s-au declarat casnici, n pensie,
n incapacitate de munc sau liber profesioniti. Dac din punct de vedere al omajului n rndul
populaiei ne-rome Romnia se afl pe locul 8, n ceea ce privete populaia rom ara ocup locul
4. ns un asemenea studiu i include bineneles i pe cei care ncearc s obin un venit n
strintate. n plus situaia poate s difere semnificativ n plan regional. n funcie de
particularitile subiecilor datele difer n mod clar de statistica studiului Eurostat n privina forei
de munc. Ratele de ocupare a forei de munc sunt mai mici la femei dect la brbai i conform
prognozelor rata omajului crete n toate cazurile mai mult n rndul populaiei rome dect n
rndul celei ne-rome. La toi cei chestionai datele privind omajul au reieit n mod clar mult mai
ridicate la romi dect la ne-romi. n toate rile ratele omajului n rndul romilor sunt cel puin
duble fa de cele din rndul ne-romilor. La femeile rome aceste rate sunt n medie cu o treime mai
ridicate fa de brbaii romi. n rndul populaiei ne-rome nu reiese o diferen att de mare.
ngrijortor se consider faptul c la tinerii romi ntre 15 i 24 de ani omajul este foarte ridicat, iar
procentul celor care nu au avut niciun fel de experien n cmpul muncii este de 58% n Ungaria i
77% n Republica Ceh. Procentul copiilor romi ntre 7 i 15 ani care lucreaz n afara casei este
cel mai ridicat n Romnia, respectiv de 13%. Ei ofer obiecte spre revnzare sau reciclare,
colecteaz deeuri sau ceresc bani pe strad. Ali copii romi lucreaz n magazine, n exploataii
agricole sau la piee, vnd obiecte pe strad, fac cumprturi sau pzesc autovehicule.
Sntate
Unul din trei romi chestionai cu vrsta ntre 35 54 de ani declar c ntmpin probleme de
sntate n mod curent. Cu 45% din romii chestionai Romnia se afl pe locul al doilea dup
Polonia cu 52%. Romnia ocup penultimul loc n ceea ce privete asigurarea de sntate la romii
peste 18 ani. Bulgaria cu 54% se afl dup Romnia cu 52%. n medie aproximativ 20% din romii
chestionai nu au o asigurare medical sau nu tiu dac au o astfel de asigurare. n Romnia ca i
n Bulgaria mai muli respondeni din rndul romilor peste 50 ani au declarat c sunt asigurai. Mai
multe femei dect brbai romi sunt de prere c problemele medicale le afecteaz n mod curent.
Nu s-a luat ns n considerare dac se i face uz de serviciile puse la dispoziie att pentru
depistri precoce ct i pentru prevenirea bolilor. Nu au fost chestionate nici condiiile igienice.
Observaie: la toi respondenii s-a constatat c romii erau n medie mult mai tineri dect ne-romii.
Spaiu locativ
n gospodriile rome chestionate n cadrul studiilor, o camer este locuit n medie de mai mult de
dou persoane. Aproximativ 45% din romi triesc n gospodrii n care lipsete cel puin una din
urmtoarele dotri de baz: buctrie, toalet, du/baie n interiorul locuinei precum i alimentarea
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

73
cu curent. Comparnd la nivel european (raportat la prezentul studiu) Romnia ocup cu
aproximativ 90% din gospodriile rome un trist loc frunta n ceea ce privete furnizarea curentului
i lipsa dotrii de baz (urmat de Bulgaria cu aproximativ 80%). Se constat c aceast poziie
frunta este ocupat i pentru populaia ne-rom. n ceea ce privete numrul mediu de persoane
pe camer de peste 2,5, Romnia se afl n fruntea clasamentului alturi de Grecia, Slovacia i
Italia.
Srcie: n medie aproximativ 90% din romii chestionai triesc n gospodrii cu un venit
echivalent sub limita srciei din ara respectiv. n medie aproximativ 40% din romi triesc n
gospodrii n care cel puin o dat n luna anterioar o persoan a trebuit s mearg flmnd la
culcare, deoarece nu i-a putut permite s mnnce. Romnia este un exemplu negativ i n
privina acestui aspect, deoarece acest indicator a fost atins la peste 60% din gospodrii. Pentru
toate gospodriile chestionate romi i ne-romi rspunsul a fost pozitiv, permind astfel
concluzii i despre situaia familiilor ne-rome.

3.4. Minoritatea rom n Romnia ntre statistici i realiti estimate
Conform estimrilor de ncredere numrul total al romilor n Europa este momentan de
aproximativ 8-10 milioane, Romnia, Bulgaria i Spania deinnd cele mai ridicate cifre din totalul
populaiei (cca. 10%). Distribuia aproximativ a romilor conform estimrilor este dup cum
urmeaz: Romnia 1,95 milioane, Bulgaria 750.000, Spania 700.000, Ungaria 600.000, Slovacia
500.000, Serbia 500.000, Franta 310.000, Cehia 275.000, Macedonia 185.000, Grecia 175.000,
Italia 130.000, Germania 120.000, Marea Britanie 100.000, Bosnia 60.000, Olanda 40.000, Austria
37.500, Portugalia 37.500, Croaia 35.000, Polonia 32.500 etc.
98
Populaia rom numr, la nivelul
Europei, 10-12 milioane de persoane, fiind cea mai mare minoritate etnic, prezent n fiecare
dintre cele 27 de state membre UE. Cetenii romi sunt tineri: 35,7% au vrsta sub 15 ani,
comparativ cu 15,7% pentru populaia majoritar. Vrsta medie a populaiei rome este de 25 de
ani, pe cnd cea a populaiei majoritare este de 40 de ani. n Bulgaria, aproximativ 23% din nou-
intraii pe piata muncii sunt romi, iar n Romnia acest procent este de 21%.
99

Numrul populaiei de etnie rom este estimat, fundamentat i realist, de ctre statistica
european ca aflndu-se ntre 6,6 i 6,8 milioane de persoane. Asta nseamn c o treime i o
cincime din numrul total de romi din Europa triesc n Romnia.
n Romnia exist peste 20 de minoriti naionale, maghiarii reprezentnd n 2011 cea mai
numeroas minoritate (6,5%) din populaia rii. Romii sunt a doua minoritate ca pondere, n 2011
autodeclarndu-se 619.007 de persoane (3,25%). Numrul persoanelor cu etnia nedeclarat n
anul 2011 a fost de 1,23 milioane.
100
Numeroi cercettori, politicieni i reprezentani ai romilor
afirm ns c numrul acestora este mult mai mare
101
. ntr-un studiu la nivel naional realizat n
1998, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) a estimat populaia de romi ca fiind n jur de
1,5 milioane, adic 6,7% din totalul populaiei. ntr-un raport realizat pentru UNDP n 2006, Mizsei
Kalman arat c estimarea populaiei reale de romi n Romnia n 2003 era de cca. 10%,
avansnd i un minimum i un maximum (citndu-i pe Vaeka et. al.) de 1,8 i respectiv 2,8
milioane romi. Estimrile specialitilor i ale organizaiilor de romi variaz ntre 1.500.000 i
2.000.000 de romi. n cadrul Comunicatului Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor din aprilie 2011 Un cadrul UE
pentru strategiile naionale de integrare a romilor pn n 2020 sunt citate datele Consiliului

98

Statista 2014. http://de.statista.com/statistik/daten/studie/164659/umfrage/roma-in-europa/
99

Europe direct Bucuresti: http://europedirect.centras.ro/cum-vede-ue-situatia-romilor-cetatenii-romi-sunt-tineri-35-7-au-vartsta-sub-15-ani-comparativ-cu-15-7.html
100 http://www.hotnews.ro/stiri-esential-15161665-tablou-interactiv-marea-anomalie-recensamantului-indisponibilii-batut-numar-etnicii-maghiari-romi-peste-1-2-milioane-persoane-
nu-declarat-etnia-2011-iar-numarul-oficial-romilor-este-doar-621-000.htm
101 UNDP/Banca Mondial/Comisia European, Proiect pilot comuniti de romi: Instrumente i Metode de Evaluare i Colectare de Date; Institutul Naional de Statistic,
Recensmntul Naional al Populaiei i Locuinelor 2011, Bucureti, 2012; n estimarea respectiv au fost incluse att persoanele care s-au identificat a fi romi, ct i cei care
au fost heteroidentificai (de ctre liderii locali ai romilor) ca provenind dintr-un mediu socio-economic i cultural rom. Estimarea fcut de ICCV a utilizat o metodologie statistic
complex, eantionarea fiind realizat la nivel de circumscripie, pe un eantion de aproximativ 20.000 persoane (hetero)identificate a fi romi; Mizsei Kalman, Development
Opportunities for the Roma in Central and Southeast Europe Impediments and Challenges. Introduction, n Comparative Economic Studies (2006) 48, 15.
doi:10.1057/palgrave.ces.8100144; M. Vaeka, M. Jurskov i T. Nicholson, aipen pal o Roma. A Global Report on Roma in Slovakia, Institute for Public Affairs: Bratislava,
Slovakia, 2003.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

74
Europei (dintr-un document elaborat de ctre Divizia romi i cltori din cadrul Consiliului
Europei) conform crora estimarea medie a numrului romilor din Romnia este de 1.850.000.
102

Aceste probleme de nregistrare statistic se extind i asupra recensmintelor anterioare, astfel
nct o evoluie pe baza cifrelor oficiale este pn la urm previzibil chiar dac dimensiunile lor
nu se pot prezenta mai n detaliu. O valoare de plecare de cca. 10% pare astfel realist. Celelalte
ri est-europene s-au confruntat cu aceleai experiene n ceea ce privete procentul de romi la
ntreaga populaie.
Datele cu privire la structura socio-demografic a populaiei de romi rezult n principal din
Recensmntul Naional al Populaiei i Locuinelor (RPL) i UNDP/Banca Mondial/Comisia
European (2011), iar acolo unde au fost disponibile au fost introduse, spre comparare, date
furnizate n februarie 2012 de ctre Institutul Naional de Statistic (INS) din RPL 2011. De
asemenea diverse studii au analizat date statistice. Din pcate datele colectate nu au fost
publicate, iar anumite date n-au fost colectate respectiv analizate explicit dup apartenena etnic.
S-a evitat astfel o presupus discriminare, n special prin neprezentarea separat a informaiilor
referitoare la populaia rom. Aceast abordare bine intenionat mpiedic ns o analiz
pertinent n anumite domenii. n plus datele dup apartenena etnic de la recensmntul
populaiei din 2011 nu sunt nc disponibile i din pcate nu pot fi incluse n analiz. Anumii autori
consider romii cea mai mare minoritate a rii. Pe lng cifra oficial exist o cifr neagr
(neraportat) foarte mare. Estimrile se afl ntre 1.500.000 i 4.000.000 de persoane.
Aa cum n general la romi este imposibil obinerea de date valide n privina procentului
populaiei i evoluiei acestuia, acelai caz este i n Romnia i judeele sale, atta timp ct
ntr-un recensmnt al populaiei respondenii adeseori:
Se ncadreaz ntre timp n alte naionaliti (romni, maghiari, turci) n cursul proceselor de
asimilare, n ciuda apartenenei lor la minoritatea rom,
Refuz s-i declare originea etnic de teama inegalitilor i discriminrilor sau,
Nu posed documente de identitate i prin urmare nu sunt chestionai.
Astfel reies rezultate oficiale ale recensmntului cu o cifr minim de romi declarai pe care
autoritile se bazeaz pentru ca s nu fie nevoite s aplice msurile de sprijin prevzute legal,
s evite efortul i s economiseasc resurse financiare.
n vederea soluionrii problemelor statistice privind inventarierea romilor sunt necesare a fi luate o
serie de decizii politice, mai ales n ceea ce privete acele date statistice pentru care nu exist
informaii corecte sau acestea lipsesc. Acest fapt are influen asupra rezultatelor scontate, asupra
resurselor i metodelor precum i asupra resurselor financiare i umane ce ar trebui puse la
dispoziie.
La nivel de regiune de dezvoltare, cea mai mare pondere a populaiei de etnie rom din total
populaie se afl n Regiunea Centru (4,9% din totalul populaiei), urmat de Regiunea Nord-Vest,
la polul opus situndu-se Regiunea Nord-Est. Analiznd comparativ ultimele dou recensminte
(din 2002 i 2011)
103
s-a observat c nu exist schimbri semnificative la nivelul regiunilor de
dezvoltare din punct de vedere al ponderii populaiei de etnie rom, excepie fcnd doar regiunile
Sud-Est i Bucureti-Ilfov. Comparativ cu recensmintele anterioare, la nivelul Regiunii Centru
numrul persoanelor de etnie rom a crescut n 2011 la 111 mii de persoane. Conform
posibilitilor disponibile de estimare a unei cifre realiste, exist n regiune cel puin 323.000 de
romi.
La nivelul Regiunii Centru, cea mai nsemnat pondere a populaiei de etnie rom din total
populaie este n judeul Mure (8,8%), urmat de Sibiu (4,8%), Alba (4,7%), Covasna (4%) i
Braov (3,4%), la polul opus fiind Harghita (1,8%)
104
. Analiznd la nivel de unitate administrativ -
teritorial, localitile din Regiunea Centru cu cele mai ridicate ponderi ale etnicilor romi sunt:
Petelea, Bahnea, Snpaul, Vntori, Band, Crciuneti, Mica (jude Mure), Brateiu, Iacobeni,

102 http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011173_en.pdf
103 www.recensamantromania.ro
104 www.recensamantromania.ro
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

75
Trnava, Laslea, Bazna (jude Sibiu), Augustin, Ormeni, Mieru, Trlungeni, Raco (jude
Braov), Cetatea de Balt, Clnic, Jidvei (jude Alba), Vlcele, Belin, Ojdula, Hghig (jude
Covasna), Secuieni, Scel (jude Harghita).

3.5. Reprezentarea intereselor comunitii romilor
Romii dein organizaii traditionale, asociaii i partide politice. O prim ncercare de adunare
naional a existat nc din anul 1878, cnd Josef Reinhardt a invitat civa romi din Italia, Spania
i Rusia n apropiere de Stuttgart pentru a se consulta n privina formrii unei organizaii care s
reprezinte interesele romilor fa de fiecare stat n parte. Cnd s-a aflat despre acest lucru,
autoritile germane au interzis aceast ntlnire precum i convocarea altor ntruniri similare ale
romilor.
Micarea activ n Romnia la nceputul anilor treizeci dispunea de o baz mult mai larg i un
program detaliat. ns odat cu dictatura fascist a generalului Antonescu, toate organizaiile
romilor au fost interzise. Campania de anihilare a romilor de ctre regimul naional-socialist precum
i respingerea lor de ctre majoritatea populaiei dup rzboi sunt posibile cauze de reprimare a
contiinei pe o perioad mai ndelungat. n Ungaria a fost nfiinat n anul 1958 Federaia
Romilor, iar alte ri europene au urmat exemplul: Spania, Finlanda, Suedia, Frana, Germania.
Organizaia Internaional a Romilor i-a inut congresul fondator n aprilie 1971, la Londra. n
cadrul acestui congres s-a formulat pentru prima dat obiectivul unitii naionale, lupta comun
mpotriva rasismului i discriminrii i pentru progresul poporului rom. Cntecul Djelem, djelem
(Gelem, gelem) a fost declarat imnul naional al tuturor romilor, steagul a fost adoptat, simboliznd
viaa i trecutul ntregului popor: partea de sus este albastr, culoarea cerului, partea de jos verde,
culoarea ierbii i simbolul vieii, la mijloc o roat roie cu aisprezece spie, simbolul originii, stilului
de via a romilor i exodului din secolul IV d.H. Prima zi a congresului, 8 aprilie, a fost declarat
Ziua Internaional a Romilor. Participanii la congres au decis de asemenea s nfiineze o
organizaie internaional a romilor, Uniunea Internaional a Romilor, care s reprezinte romii n
organismele internaionale, primind sarcina de a apra n mod eficient drepturile lor naionale, ale
omului i ale ceteanului. Cel mai mare succes de pn acum al Uniunii Internaionale a Romilor
este recunoaterea ei de ctre Naiunile Unite. Partide politice ale romilor exist n Bulgaria,
Macedonia, Serbia, Romnia, Ungaria, Republica Ceh i Slovacia. Dei nu poate fi nc vorba de
o adevrat intervenie politic, se nregistreaz totui succese pariale. Este nevoie de o politic
european care s aplice pentru toi romii drepturile minoritilor i legislaia de combatere a
discriminrii, iar romii s trag mpreun n aceeai direcie, pentru ca sperana exprimat n imnul
romilor s se mplineasc: ... Ake vriama, usti Rom akana, men khutasa misto kai kerasa. A
Romale, a Chavale! "A sosit timpul, ca noi, romii, s ne ridicm, ne vom ridica, numai dac vom
aciona. O romi, o oameni tineri! (extras din: Gelem, Gelem Text de Jarko Jovanovic, la o melodie
tradiional).
ntre timp romii au reuit s desemneze reprezentani politici; de exemplu n Ungaria exist anumii
primari romi. O reea a organizaiilor i asociaiilor relativ bine dezvoltat mai ales n Europa de
Vest determin ca problemele romilor s fie percepute mediatic i politic. Aceste probleme sau
preocupri se refer mai ales la recunoaterea politic i social, conservarea limbii i culturii, un
acces mai bun pe piaa forei de munc, eliminarea prejudecilor din partea populaiei majoritare,
dar i la lucruri de la sine nelese precum furnizarea apei i curentului n aezrile romilor.
Paralel cu aceste abordri pozitive n rile de provenien, sute de romi, n special din Europa de
Sud, i prsesc ara pentru a risca un nou nceput n statele vest-europene.
n Romnia exist aproximativ ntre 200 i 300 de asociaii ale romilor, ns nicio organizaie-
umbrel recunoscut, ceea ce ngreuneaz reprezentarea intereselor din partea romilor dar i
munca guvernului n privina romilor prin lipsa punctelor de contact acceptate de toate prile.
Partidul Romilor (Partida Romilor) a primit la alegerile parlamentare din 2008 aproximativ 44.000
de voturi, ceea ce corespunde unui procent de 0,6%, iar n anul 2012 Aliana Civic Democrat a
Romilor (ACDR) formaiune politic nfiinat n 2011 de un grup de tineri romi) a reuit la alegerile
locale s obin un scor electoral, la votul politic, aproape dublu fa de competitorul direct,
Asociaia Partida Romilor Pro Europa. 24.949 de romi au votat candidaii ACDR pentru posturile
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

76
de consilieri judeeni, iar 4.937 de romi au acordat votul candidailor ACDR pentru posturile de
preedini de consilii judeene. Asociatia Partida Romilor Pro Europa a obtinut doar 16.059 de
voturi pentru consilieri judeeni i doar 2.912 de voturi pentru preedini de consilii judeene.
Deoarece romii aparin celor 19 minoriti etnice recunoscute oficial n Romnia, partidului i revine
totui un loc n Camera Deputailor.
Guvernul romn a nfiinat n 2004 un serviciu propriu Agenia Naional pentru Romi (ANR), care
s se ocupe n mod special de problemele minoritii rome. Se demareaz sistematic studii, pentru
a dezvolta pe o baz solid programe pentru mbuntirea situaiei comunitilor de romi. Nu toate
iniiativele statului au fost ncununate de succes. Distribuirea de tabl pentru pregtirea
acoperiurilor colibelor pentru iarn s-a dovedit la fel de zadarnic precum distribuirea de rechizite
colare.
n 2014 va fi discutat nfiinarea unui Minister al Romilor condus de un reprezentant al etniei, care
s se ocupe de gestionarea i rezolvarea problemelor romilor n domenii precum educaia,
sntatea, crearea de locuri de munc i integrarea lor ct mai rapid. Situaia romilor este
dezastruoas i se trag semnale de alarm din partea Comisiei Europene legate de aceast
situaie. Acest minister ar putea pune n micare rezolvarea problemelor cu care se confrunt
romii.
105


3.6. Probleme specifice ale populaiei rome
Pe aceast baz, procesele de transformare a comunitilor de romi au avut efecte ambivalente.
Romii sunt n multe feluri marii perdani n procesele de schimbare. Srcirea disproporionat,
existena crescut a grupurilor marginalizate i o distan social crescut fa de mediul lor social
caracterizeaz situaia. n acelai timp se poate observa o deteriorare brusc a situaiei socio-
economice a unor segmente mari ale populaiei de romi. O marginalizare multidimensional -
excluziune social ca excluderea de la accesul la resurse, oportuniti de participare i
dezvoltare, precum i lipsa de prestigiu social.
Modul n care romii se autoneleg pe sine a rezultat din istorie, din situaiile prezente i din politic.
Nedorii, segregai, marginalizai, discriminai i caut refugiu:
n propria comunitate pn la autoizolare;
ntr-o apropiere treptat sau asimilare n cadrul populaiei majoritare;
Sau n migraie.
Condiiile precare de via ale romilor reprezint n general o problem complex ale crei
elemente individuale se influeneaz reciproc. Srcie nivel sczut de educaie omaj condiii
de locuit precare acces redus la servicii medicale nivel de via sczut. Tot n strns legtur
se afl i problemele de identitate i de segregare, marginalizarea i discriminarea.
Probleme de identitate
Problemele de identitate se fac resimite n diverse situaii: autodeclararea la alegeri,
comportamentul vizibil al copiilor i tinerilor, dependena de alcool, agresivitate, violen, ruine,
etc.. Toate acestea au i o dimensiune social vizibil. Un exemplu n acest sens l reprezint
situaia n care romii cu ocazia alegerilor se simt mai apropiai de populaia majoritar i se declar
mai degrab ca fiind romni sau maghiari. Rareori exist expresia unei asimilri avansate a
romilor.
Identitatea etnic poate fi definit prin adunarea unor note vizibile i invizibile ca note culturale,
uniti lingvistice, valori religioase, valori tradiionale etc. Identitatea etnic, indiferent de situaie nu
poate fi modificat. Ea este susinut de existena unei limbi comune, a unei culturi comune, religie
comun, obiceiuri comune i tradiii comune, iar soliditatea acestora reprezint o barier peste
care nu se poate trece. Te-ai nscut n ea, n ea rmi, nu trebuie s faci nimic pentru a aparine

105 City news 28.02.2014
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

77
de ea. n Romnia Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale din cadrul Guvernului are
un Birou Naional pentru Romi. n calitate de minoritate naionala recunoscut, romii beneficiaz de
protecie prin Constituie i prin legislaia domestic adoptat cu privire la minoritile naionale. Le
sunt garantate o serie de drepturi prin acordurile internaionale pe care le-a semnat Romnia.
Comuniti de romi exist n toat ara. Aproximativ 60% vorbesc romani. Fiecare persoan care
aparine unei minoriti naionale are drept de a folosi n mod liber i fr ingerin limba sa
minoritar, n privat i n public, oral sau n scris. Limba romani se pred n unele clase, numrul
colilor n care se pred fiind n continu cretere. Sistemul educaional instituionalizat nu
corespunde nevoilor.
Datorit faptului c romii se simt pe sine ca fiind respini i discriminai de ctre populaia
majoritar, acetia tind spre autoizolare reuind astfel s i conserve identitatea cultural,
obiceiurile i tradiiile. Pe de alt parte aceast situaie duce i la o negare a propriei identiti,
motiv pentru care romii se declar cu ocazia alegerilor ca fiind romni sau maghiari. Lipsa
documentelor de identitate contribuie de asemenea la acest stare de confuzie.
O alt situaie este cea cu privire la discuiile legate de denumirea romilor. n Romnia termenul
romi (n ortografie i n varianta rromi) este utilizat ca terminologie colectiv pentru numrul
mare al diverselor subgrupe. Pe lng acesta, romii se desemneaz ei nii igani, denumire
romneasc, care n limba romani nu exist. ncepnd cu sfritul anilor `90 n documentele
oficiale romneti apare denumirea de romi.
Acest lucru a ntmpinat o opoziie semnificativ n politic i n societate. Naionalitii romni au
iniiat n 2009 o campanie pentru un proiect de lege de reintroducere a termenului de igani i de
eliminare a celui de romi. Iniiativa lor a euat, ns n 2010 Partidul Democrat Liberal, partid de
guvernmnt i membru n Partidul Popular European, a anunat o iniiativ legislativ similar.
Obiectivul a fost protejarea romnilor din strintate, care sunt afectai de discriminare, devenind
victime ale relelor tratamente n spaii n care etnicii romi nu sunt bine vzui. Din aceast
perspectiv minoritatea rom nu aparine populaiei romneti. Respingerea termenului de romi
este motivat n principal de pericolul unei confuzii ntre romi i romni. Pentru preedintele
Bsescu schimbarea denumirii din igani n romi a fost o mare greeal politic.
106
Bsescu a
declarat c romnii sunt confundai n ntreaga Europ cu romii. Implicaia acestei declaraii, c
romii nu sunt romni, a declanat indignare n societatea civil. Ministerul de Externe i Ministerul
Culturii, Agenia Naional pentru Romi, Secretariatul General al Guvernului, Departamentul
pentru Relaii Interetnice i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii au obiectat
invocnd o Directiv UE din anul 2000. Ministerul de Externe a precizat c scopul invocat al unei
delimitri terminologice ntre romni i romi nu poate fi oricum atins, ntruct n celelalte state se
va utiliza n continuare termenul de romi. n final Senatul romn a respins n 2011 schimbarea
denumirii oficiale n igani.
ncepnd cu mijlocul anilor `90 a fost introdus la propunerea reprezentanilor romi noua
variant ortografic rrom (singular) respectiv rromi (plural), pentru a contracara un eventual
argument al unui pericol de confuzie i a se evita o revenire la termenul de igani. Forma rromi
este utilizat numai sporadic de autoritile romneti, ns a ptruns parial n literatura tiinific
internaional.
Discriminare
Aceste fenomene evideniaz de asemenea c n timpul proceselor de transformare dup 1990
romii s-au numrat din nou printre perdanii revoluiei. Situaia lor s-a nrutit succesiv.
Responsabile sunt trei mecanisme diferite de suprimare i persecuie care sunt n legtur
indirect, dar care acioneaz i independent una de cealalt:
1. Represiunea oficial din partea statului prin autoriti, instituii ale statului sau controlate de
stat, precum poliie i serviciu secret, dar i coli i ntreprinderi.
2. Violen organizat privatizat, care este tolerat totui de la autoriti i pn la guvern.
n aceasta se ncadreaz organizaii precum Vatra Romneasc, dar i aciunea

106 Interviu cu Traian Bsescu in Financial Times. http://www.newspad.ro/Basescu-s-a-razgandit-vrea-rromi-nu-tigani,360747.html
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

78
minerilor care au atacat n iunie 1990 cartierul de romi din Bucureti.
3. Violen particular, individual, care este exercitat independent de instituiile statului sau
de organizaiile private. Aceste acte de violen i revolte nu sunt nici ele sancionate de
poliie sau de justiie.
n privina represiunii oficiale din partea statului se poate constata o anumit continuitate, chiar
dac metodele i mijloacele s-au adaptat la cerinele noilor vremuri. Sub dictatura lui Ceauescu
romii erau expui n plus capriciilor potentailor puterii sau baronilor locali; ei puteau totui s-i
ctige anumite liberti, unele chiar le-au fost aprobate. Cei mai muli romi nu puteau fi
determinai nici mcar sub ameninarea pedepsei s serveasc n armata romn i puteau s-i
desfoare meseriile tradiionale, chiar dac se aflau permanent la bunul plac al autoritilor.
Recunoaterea sau acceptarea romilor impus de necesitate (meserii, comerciani etc.) s-a
schimbat brusc dup instaurarea noului regim i a unei anumite acalmii sociale n Romnia dup
revoluie. Respingerea iganilor, existent dintotdeauna cel puin n stare latent - , s-a
transformat cu aprobarea statului ntr-o excludere deschis, agresiv, din societate. Multe
probleme i abuzuri au fost proiectate asupra romilor. n ar s-a creat un climat care permitea
oricui s nu-i trateze de pe acelai nivel sau n condiii de egalitate. Defimarea public i raidurile
aprobate de stat asupra cartierelor sau satelor de romi reprezentau o faet a discriminrii
cotidiene. Cealalt faet o constituiau micile icane adresate romilor, n timp ce erau aruncai din
magazine sau copiii lor trebuiau s prseasc coala, i atacurile persoanelor particulare asupra
indivizilor sau asupra unor sate ntregi. Aceste aciuni particulare nu trebuiau s se team de
cercetri din partea poliiei sau urmriri n justiie, pentru c astfel de comportamente erau tolerate.
n procesul de aderare a Romniei la Uniunea European, respectarea drepturilor omului a fost i
este o parte component a acquis-ului comunitar al UE ce nu poate fi negociat. Ca i alte state
candidate Romnia ar trebui s trimit semnale clare care s exclud pe viitor o discriminare a
romilor (precum i a altor minoriti). Solicitrile pentru msuri de integrare a romilor au fost urmate
i de sprijin financiar.
Srcie individual/familial
107

Jumtate din romii din Romnia sunt afectai de srcie absolut
108
, ceea ce reprezint un numr
de patru ori mai mare dect populaia majoritar. Dac se iau n considerare veniturile drept baz
pentru stabilirea gradului de srcie, numrul romilor afectai de srcie este chiar de 5,6 ori mai
mare dect populaia majoritar. Analiza inegalitii veniturilor arat i o discrepan semnificativ
ntre romi i populaia majoritar. Datele din 2011 arat c la populaia de romi exist o polarizare
uria a veniturilor, inegalitatea acestora (valoarea coeficientului Gini) putnd genera diferene
semnificative n accesul la resurse i oportuniti
109
. Dou treimi din familii triesc n mediul rural
adeseori n comune constant subfinanate, marea majoritate a acestora triesc din ajutoare sau
beneficii sociale i sunt ameninate n mod extrem de srcie.
Srcia la nivelul comunelor, n strns legtur cu asigurarea infrastructurii de baz necesare,
precum furnizarea centralizat de ap i curent, .a.m.d., relev o situaie problematic. Aa cum
condiiile igienice extreme atrag dup sine consecine asupra sntii, ele influeneaz implicit i
condiiile de via.
Educaia
Nivelul de educaie a romilor este sczut. Motivele sunt complexe: discriminare i segregare n
educaie, nencredere n coli, lipsa de introspecie n beneficiile colii i n beneficiile pe termen
lung ale educaiei, cunoaterea insuficient a limbii oficiale, cstoriile la o vrst fraged n cadrul
unor subgrupri strict tradiionale i srcie.

107 n general, srcia individual (i familial) se refer la raportarea veniturilor individuale/familiale la un prag al srciei (absolut sau relativ) care variaz n funcie de numrul de
membri ai familiei i compoziia acesteia (vrste i genuri, folosindu-se o serie de scale de echivalen) pentru a stabili cine se afl sub pragul srciei. Dac venitul
familiei/individului se afl sub pragul de srcie (care nu variaz geografic dar poate varia n funcie de mediul rezidenial) atunci acesta este considerat srac.
108 Srcia absolut se refer la situaia cnd o persoan nu dispune de resursele necesare asigurrii minimului de subzisten definit prin acces la o serie de bunuri cum ar fi
alimentaie minim, haine adecvate anotimpului, sntate i adpost.
109

Economie social i comunitile de romi. Provocri si oportuniti. 2012, p. 15.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

79
Segregarea etnic i rezidenial o form grav de discriminare a elevilor romi si influeneaz
calitatea procesului educaional de care beneficiaz elevii romi.
Ordinul 1540/2007 interzice constituirea de clase I i a V-a, pe criteriul etnic.
Descresc calitatea i numrul dotrilor (laboratoare, biblioteci, calculatoare, sli de sport),
care nu sunt proporionale cu creterea numrului de romi.
Numrul de cadre didactice calificate i de consilieri colari nu este suficient, cadrele
didactice navetiste i fluctuaia mare de personal didactic.
Procent alarmant de elevi romi nepromovai n anul colar urmtor.
colile nu dispun de strategii de combatere a abandonului colar.
Monitorizarea aplicrii ordinului, dup 1 an, arat c 67% dintre coli au clase segregate
sau sunt coli segregate
110
.
Pondere redus privind participarea la cursurile de formare profesional.
Participarea pe piaa muncii i calificarea profesional
Romii au, prin lipsa lor de competitivitate ntr-o pia a muncii competitiv, puine oportuniti. Chiar
i n cadrul nielor periferice, pe care romii le ocupau n mod tradiional, cererea a crescut. n
special n zonele rurale, n care romii n mare parte nu dein terenuri proprii, o reintegrare n
procesele de lucru este nc fr perspectiv. Avnd n vedere excluderea de pn acum de pe
piaa muncii, apare lipsa nregistrrii unei pri mari a populaiei de romi prin intermediul sistemelor
de securitate social.
Aproape jumtate dintre romii agajai nu au nicio calificare, prestnd servicii n domenii
precum agricultur, salubritate, prelucrarea lemnului i construcii. Este relevant de
menionat c dou treimi dintre cei care declar c nu au nicio calificare lucreaz n
agricultur.
111

Gradul de ocupare a romilor comparativ cu populaia majoritar din grupa de vrst de
munc a fost mai mic dect o treime (2011).
n rndul femeilor rome gradul de ocupare a fost de numai o cincime.
Proporia foarte mare de zilieri.
Romii se afl ntr-o situaie dificil i, implicit, procurarea veniturilor minime necesare
satisfacerii nevoilor de baz provine n mare parte din ajutoarele sociale.
Slaba pregtire profesional face ca romii s aib puine calificri menite s-i sprijine s
intre pe piaa muncii i de aceea cei mai muli dintre ei exploateaz resurse marginale
pentru asigurarea veniturilor necesare traiului zilnic.
Lipsa experienei profesionale, ceea ce diminueaz ansele de angajare, categorii precum
romii fiind afectate de dou ori mai mult de omaj.
Starea de sntate
Problemele de sntate ale populaiei de romi sunt complexe, dar nu au o determinare etnic ci,
mai degrab, cultural (stilul de via) i socio-economic (nivelul de trai sczut). Starea de
sntate a populaiei rome e afectat direct i de condiiile de locuire i de accesul la un venit
decent.
Deficiene n sistemul sanitar
Descentralizarea nepregtit afecteaz continuarea sistemului de mediere sanitar n

110 Iulian Stoian: Proiectul EU INCLUSIVE transfer de date i experiene privind integrarea pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania. Msuri de politici
publice de incluziune social a romilor din Romnia. Bucuresti 2012
111

Daniela Tarnovschi, Sorin Cace, Ana Maria Preoteasa, Cristina Tomescu, Simona Stanescu (coord.), Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi Diagnoza
factorilor care influeneaz nivelul de ocupare la populaia de romi din Romnia, Fundaia SOROS Romnia, Bucureti, 2010.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

80
comunitile cu romi.
Lipsa expunerii la diversitate, toleran i non-discriminare a cadrelor medicale din sistemul
sanitar afecteaz ncrederea romilor n sistemul public sanitar; cazuri de excluziune,
discriminare i stigmatizare a pacienilor romi de ctre medici; nregistrarea de cazuri de
refuz la tratament al pacienilor romi i atitudinile stigmatizante din serviciile de sntate
care i determin pe romi s nu mai apeleze la serviciile de sntate public.
Ameninare: noua politic n domeniul sntii promovat de proiectul de lege ultra-liberal
a sntii.
Asigurri de sntate pentru romi.
Asigurarea de vaccinurile obligatorii i gratuite din Planul Naional de Imunizare.
Posibiliti insuficiente ale prinilor romi n a asigura transportul copiilor.
Principala barier pentru romi este lipsa asigurrilor de sntate din urmtoarele cauze:
Lipsa actelor de identitate;
Venituri inconstante/venitul minim garantat;
Imposibilitatea nscrierii la medicul de familie;
Lipsa unui loc de munc;
Lipsa unui domiciliu stabil.
Condiii de locuire
Din punct de vedere al condiiilor de locuit, polarizarea populaiei se accentueaz n mod continuu,
romii fiind afectai n mod deosebit. n ceea ce privete condiiile de locuit insecuritatea sau
incertitudinea juridic reprezint cea mai mare problem. Mai mult de un sfert din populaia rom
nu are un domiciliu sigur. Fr o certitudine juridic mbuntirea infrastructurii de baz, cum ar fi
furnizarea de ap, este de asemenea complicat. Aceast problem se agraveaz i prin faptul c
din ce n ce mai muli romi, care triesc la bloc, ocup ntre timp casele cu curte. Acetia
improvizeaz apoi condiiile de via necesare, ocuparea lor producndu-se de facto, ilegal.
Lipsa cronic a unui stoc de locuine sociale comensurat cu nevoia.
Lipsa actelor de identitate i a titlurilor de proprietate asupra terenului/locuinei.
Lipsa siguranei posesiei.
Segregarea rezidenial (coal, spital) pn la cantonarea n ghetto-uri urbane i rurale.
Suprapopulare i condiii improprii de locuit.
Lipsa utilitilor (ap curent, canalizare, electricitate, drumuri n/spre comunitate).
Expunere la surse de poluare: staii de epurare, rampe de gunoi, halde de steril, zone
industriale, terenuri inundabile etc.
Migraia i intenia de migraie la populaia de romi
Migraia romilor n Europa de Vest se prezint sub dou forme: grupuri nomade, care rmn de
obicei numai pentru o perioad de timp scurt i apoi i continu drumul, i romii care sunt n
cutare de munc. ns migraia i intenia de migraie intern a romilor, aa cum relev datele
analizate, au cteva caracteristici distincte fa de cele ale restului populaiei. Dei la nivelul
volumului nu exist statistic diferene semnificative, acestea apar la nivelul destinaiei de migraie
si la nivelul distanei. Ca amploare fenomenul studiat nu-i difereniaz semnificativ pe romi, de
restul populaiei rii. Nu se poate afirma c romii sunt mai predispui s migreze dect ceilali
ceteni ai Romniei i c sunt dispui s readopte stilul de via nomad n condiiile impuse de
transformrile prin care trece societatea romneasc.
Problema migrrii romilor ctre Europa de Vest const n mare parte n refuzul oamenilor din
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

81
aceste ri. Piaa intern european precum i drepturile privind libera edere i a cutrii unui loc
de munc n cadrul statelor membre ale Uniunii Europene i determin pe vest-europeni s se
team pentru bunstarea lor. Acetia de cele mai multe ori susin c romii sunt imigrani sraci ce
doresc s profite de pe urma sistemelor sociale robuste. Din punctul de vedere al vest-europenilor,
romii nu sunt educai, iar din acest motiv acetia nu i vor gsi locul pe piaa muncii din statele
dezvoltate.
Statele ctre care tind romii s migreze nu prezint nici cea mai mic intenie de integrare a
acestora. Vest-europenii se tem de migranii ce ar putea s le dea peste cap sistemele de asigurri
sociale, de acei muli romi care ar putea s-i urmeze pe cei deja sosii la faa locului pentru a
beneficia de un trai mai bun. Datorit atitudinii distante fa de romi, se nteesc barierele privind o
posibil convieuire productiv. Aa nct rmnem la aceeai practic de secole: respingere,
ignorare i cutarea de soluii.
O soluie la nivel european pentru aceast problem nu poate fi previzionat, deoarece scenariile
aplicabile la nivelul statelor de origine precum i a celor vizate ca i destinaie sunt foarte diferite.
n prezent mai muli experi preocupai de problemele romilor discut despre crearea unui fond
pentru romi la nivel european, un fond la care s contribuie toate statele Uniunii Europene i din
care s fie repartizai bani fiecrui stat n parte n funcie de dimensiunea problemelor cu care se
confrunt. Aceti bani ar putea fi folosii pentru implementarea unor msuri de integrare. Efortul
birocratic va fi unul foarte mare, iar situaia datelor statistice cu privire la minoritatea romilor este
foarte diferit de la o regiune la alta.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

82
4. Regiunea Centru. Diagnoza comunitilor defavorizate (n particu-
lar comunitile de romi)
4.1 Particulariti i tendine n dezvoltarea Regiunii Centru
4.1.1. Profilul teritorial i socio-economic al Regiunii Centru
4.1.1.1. Localizarea geografic
Regiunea Centru este una dintre cele opt regiuni de dezvoltare din Romnia, fiind nfiinat n 1998
n vederea facilitrii procesului de dezvoltare regional. ndeplinindu-se astfel, una dintre condiiile
de aderare ale Romniei la Uniunea European, regiunile de dezvoltare corespund cu diviziunile
de nivel NUTS-II din UE.
Prin poziia sa geografic, Regiunea Centru ocup o poziie privilegiat, realiznd conexiuni cu 6
din cele 7 regiuni de dezvoltare, nregistrndu-se distane aproximativ egale din zona ei central
pn la punctele de trecere a frontierelor.
Imagine 5: Regiuni de Dezvoltare n Romnia 2014

Surs: Wikipedia
Format din 6 judee (Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu), Regiunea Centru are o
suprafa de 34.100 km, reprezentnd 14,3% din teritoriul rii. Din suprafaa total a Regiunii
Centru, cea mai mare pondere o are judeul Mure (19,7%), la polul opus fiind judeul Covasna
(10,9%). Poziionat n centrul rii, pe cursurile superioare i mijlocii ale Mureului i Oltului,
Regiunea Centru este strbtut de meridianul de 25
0
longitudine estic i paralela de 46
0

latitudine nordic.
4.1.1.2. Infrastructura de transport i accesibilitatea
Particularitile geografice din Regiunea Centru au permis dezvoltarea unei reele de transport,
considerat ca fiind una strategic, integrnd reeaua de orae de importan regional n sistemul
naional, n special n depresiunea colinar a Transilvaniei. De pild, fragmentarea reliefului
montan a facilitat construirea drumurilor n profil transversal i longitudinal n Carpaii Orientali.
Datorit siturii sale n centrul Romniei, Regiunea Centru se bucur de o poziie favorabil n ce
privete accesibilitatea i conexiunile rutiere cu restul rii i cu Europa. Regiunea Centru este
strbtut de 5 drumuri europene, a cror lungime nsumeaz 951 km: E60, E68, E81, E574 i
E578. Principalele drumuri naionale sunt: DN 1, DN 7, DN 11, DN 12, DN 13 i DN 14, acestea
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

83
fiind modernizate n proporie de 96,5%
112
la sfritul anului 2011.
La nivel regional, s-a acordat o atenie sporit construciei de osele de centur a oraelor, n
special a celor mari. Aceasta a avut o dubl utilitate, pe de o parte s-a facilitat i fluidizat
transportul de mare tonaj, iar pe de alt parte s-au realizat restructurri urbane benefice pentru
locuitori i mediu.
O caracteristic a Regiunii Centru este dezvoltarea transportului urban specific asigurrii de
servicii pentru transportul pasagerilor pe distane scurte i cu o capacitate medie de transport. Sud-
vestul Regiunii Centru este traversat de Coridorul IV Pan-European de transport, rut ce va
asigura o legtur rapid ntre extremitatea sud-estic a Europei (Istanbul, Salonic) i Europa
Central (Dresda, Nremberg), via Grecia, Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia, Austria, Cehia.
n prezent, pe teritoriul Regiunii Centru, pe acest traseu se gsete DN7 care, alturi de DN1, se
numr printre drumurile cu cel mai intens trafic din Romnia, avnd totodat rang de drumuri
europene din clasa A (E68, respectiv E81). Prin includerea Romniei n reeaua transeuropean de
transport, prin Coridorul IV Pan-European, se accentueaz importana construciei de autostrzi i
n Regiunea Centru. De pild, Autostrada Transilvania va reduce considerabil timpul de deplasare
prin Romnia.
Comparativ cu drumurile rutiere, lungimea total a cilor ferate din Regiunea Centru este jumtate
din lungimea total a drumurilor naionale, aceasta fiind de 1.332 km, dintre care jumtate
electrificate (669 km). Urmare a descreterii transportului feroviar i a strii precare a unor
sectoare de cale ferat, n ultimii 20 de ani lungimea total a cilor ferate n exploatare a sczut
din 1990 i pn n 2011 cu 430 de kilometri. n plus, viteza medie de deplasare a trenurilor este
de numai 60 km/h.
Pe teritoriul Regiunii Centru exist dou aeroporturi internaionale, la Sibiu i Ungheni (localizat la
o distan de 15 km fa de nord-estul municipiului Trgu Mure). Modernizarea acestor
aeroporturi a mbuntit considerabil accesibilitatea internaional a Regiunii Centru din punct de
vedere economic i turistic. Se estimeaz c odat cu construirea aeroportului Braov-Ghimbav
vor crete mai mult atractivitatea i accesibilitatea Regiunii Centru din multe puncte de vedere.
Modernizarea i extinderea infrastructurii de transport vor ntri conexiunile n interiorul rii,
devenind astfel mai rapide i mai eficiente, att cile feroviare i aeriene ct i cele rutiere, n
special autostrzile. Tronsoane de autostrad posibil de realizat n urmtorii ani sunt: Braov
Comarnic - Bucureti, Piteti-Ndlac i Sebe-Turda.
n prezent, lipsa unei infrastructuri de transport adecvate afecteaz negativ dezvoltarea socio-
economic a Regiunii Centru.
4.1.1.3. Dezvoltarea economic i fora de munc
Procesul de dezvoltare economic a Regiunii Centru va fi impulsionat n special de extinderea i
modernizarea infrastructurii. Realizarea de autostrzi precum i zonele din vecintatea acestora va
atrage dup sine nfiinarea de centre logistice i stabilirea unor corporaii ce vor influena direct
condiiile privind concurena. Aceasta va duce la o cretere a locurilor de munc. Cererea de for
de munc calificat, de nalt pregtite n anumite ramuri economice, va genera noi vectori ce vor
stimula dezvoltarea local i judeean.
nainte de a accentua principalele aspecte privind economia Regiunii Centru, este util o scurt
trecere n revist a evoluiei economice regionale din ultimele dou decenii.
n perioada 1990-2000 Regiunea Centru a traversat o perioad dificil, de declin economic,
marcat de un nceputul greoi al transferului de proprietate i al restructurrii activitilor
economice ineficiente, pierderea pieelor tradiionale de desfacere din Europa de Est, pe fondul
deteriorrii principalelor echilibre macroeconomice i al inflaiei galopante. Procesul de
restructurare economic a fost nsoit de o restrngere semnificativ sau de nchidere a
capacitilor de producie existente, mineritul, chimia i metalurgia neferoas fiind cele mai afectate
ramuri economice. ncepnd cu anii 2000-2001 climatul economic s-a ameliorat, economia i-a

112 ADR Centru, Analiza Socio-Economic a Regiunii Centru, noiembrie 2013, www.adrcentru.ro
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

84
reluat creterea, iar anii 2006-2008 au adus consolidarea creterii economice. Un rol important n
dezvoltarea economic l-au avut investiiile strine. Criza economic i financiar ce a debutat n a
doua jumtate a anului 2008 a avut un impact negativ semnificativ asupra economiei regionale att
n ceea ce privete nivelul Produsului Intern Brut, care s-a redus n 2009 cu peste 4 puncte
procentuale fa de anul anterior, scderea continund i n 2010, ct i privina nivelului ocuprii
(numrul salariailor a sczut n perioada 2008-2011 cu 13,6%). Volumul investiiilor att strine ct
i autohtone s-au redus, iar unele companii strine s-au retras sau i-au redus prezena n
Regiunea Centru.
O alt evoluie semnificativ n ultimii ani este continuarea tendinei de polarizare economic la
nivel regional. Majoritatea activitilor economice i ndeosebi cele cu o valoare adugat brut
ridicat se concentreaz n oraele mari i n jurul acestora, n timp ce multe localiti urbane mici
(ndeosebi foste localiti miniere sau orae monoindustriale) i numeroase localiti rurale au o
situaie economic precar i n curs de deteriorare rapid. Gradul de coeziune teritorial se
menine sczut, aceast situaie regsindu-se i la nivelul ntregii ri.
n ultimii 10 ani potenialul economic al Regiunii Centru s-a modificat substanial. Ponderile
ramurilor economiei la producia produsului intern brut a regiunii se apropie foarte mult de structura
tipic statelor industrializate moderne. Astfel, ponderea produciei agricole scade n favoarea
sectorului servicii. n prezent, pilonii industriei Regiunii Centru sunt: industria construciilor de
maini (industria pieselor i subansamblelor auto), de prelucrare a metalelor, chimic, a
materialelor de construcii, a lemnului, extractiv, textil i alimentar. n general, unitile
industriale sunt amplasate pe teritoriul localitilor urbane, iar n cazul multor orae mici acestea
imprim localitii un caracter monospecializat. n sectorul transporturi cele mai mari creteri s-au
nregistrat n domeniul transporturilor rutiere i n cele aeriene. De asemenea, o dezvoltare vizibil
s-a observat i n domeniile: telecomunicaii, sectorul financiar-bancar i de asigurri. n ceea ce
privete turismul, cu toate c a nregistrat o serie de progrese pe anumite segmente, ca de pild
agroturismul, este nevoie de o mult mai vizibil i eficient valorificare a potenialului turistic al
regiunii (att cel natural ct i antropic). La nivelul regiunii, tipurile de turism cele mai avantajate
sunt: turismul montan, turismul balnear, turismul cultural i agroturismul. Dezvoltarea sectorului
turistic este important i prin prisma efectului multiplicator pe care aceasta l poate genera n
ansamblul economiei. O mare importan o are dezvoltarea infrastructurii, ea atrgnd i o
dezvoltare continu a construciilor (10,2%). n esen, activitile industriale, serviciile, transportul,
turismul, dar i domenii precum: energiile regenerabile (n special producia de biomas),
infrastructura de educaie i sntatea, precum i serviciile aferente acesteia ofer perspective
foarte bune de dezvoltare.
n anul 2013 Romnia prezenta o cretere a Produsului Intern Brut (PIB) real de 3,5%
113
n
comparaie cu anul precedent, n timp ce acesta a fost n medie de 0,1% n rile UE-27
114
, ns
PIB-ul ramane sub nivelul din 2008. n anul 2012, Produsul Intern Brut/locuitor al Regiunii Centru,
calculat la paritatea de cumprare standard era de 11.400 euro (Romnia: 13.500), reprezentnd
45% din media Uniunii Europene i 95,9% din media naional. Produsul Intern Brut obinut n
2012 la nivelul Regiunii Centru totalizeaz 71,4 milliarde lei preuri curente. Contribuia celor 6
judee la formarea Produsului Intern Brut regional difer sensibil, fiind n strns corelaie cu
greutatea economic a fiecreia. Astfel, judeele Braov i Mure realizeaz 41% din PIB regional,
n timp ce Covasna i Harghita, judee cu o populaie puin numeroas i cu o structur economic
diferit realizeaz 6,3% respectiv 9,6% din PIB al Regiunii Centru (vezi tabel 6).

113 INSS: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/pib/a13/pib_trimIVr%202013_1.pdf, 05.03.2014
114 Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-05032014-BP/DE/2-05032014-BP-DE.PDF, 05.03.2014
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

85
Tabel 6: Produsul Intern Brut (PIB) in Regiunea Centru pe jude, 2012
Alba Braov Covasna Harghita Mure Sibiu Romnia
PIB pe locuitor (n Euro) 6.599 8.077 4.675 4.895 5.535 7.454 6.551
PIB (n mill lei) 10,7 21,3 4,5 6,9 14,1 13,9 131.800
- locul n Romnia 20 7 41 31 12 13 -
Salariu mediu net 2012 1.414 1.460 1.202 1.105 1.356 1.550 1.548
Surs: INS, BNR, Raiffeisen Research, baz de calcul Germany Trade& Invest, 2012
Domeniile din sectorul serviciilor care au nregistrat cele mai mari creteri sunt transporturile (n
special transporturile rutiere i cele aeriene), telecomunicaiile, sectorul financiar-bancar i de
asigurri. Turismul, cu toate c a nregistrat o serie de progrese pe anumite segmente, cum ar fi
agroturismul, nu reuete s valorifice nc importantul potenial turistic al regiunii. Subdomenii ale
turismului se bucur de un cert avantaj: turismul montan, turismul balnear, turismul cultural i
agroturismul. Dezvoltarea sectorului turistic este important i prin efectul multiplicator pe care
aceasta l poate genera n ansamblul economiei.
De asemenea, este important de menionat faptul c potenialul pentru cercetare i dezvoltare din
regiune cunoate o mai bun i oportun valorificare n relaie cu domeniul economic. n Regiunea
Centru s-au format clustere n domeniile: prelucrarea lemnului, biomas, electrotehnic, industria
alimentar, prelucrarea metalelor, tehnologii aerospaiale, etc. Cercetarea autohton are nc un
rol redus n dezvoltarea economic, transferul rezultatelor cercetrii i aplicarea lor n economie
fcndu-se ncet i cu dificultate. Prin restabilirea unei legturi puternice ntre cercetare i
economie i prin creterea rolului inovrii se vor putea pune noi baze pentru o dezvoltare durabil
a economiei Regiunii Centru. Tendinele arat faptul c procesul de clusterizare va cunoate la
nivelul regiunii o dezvoltare semnificativ.
Amintim i faptul c n regiune au aprut noi ramuri ale economiei precum: tehnica medical,
sectorul creativ, sectorul IT i de comunicaii. n aceste domenii la care se adaug i turismul i
sectorul serviciilor se observ o dezvoltare accentuat a companiilor mici i mijlocii. Pentru
susinerea acestei dezvoltri este nevoie urgent de programe de finanare pentru companii mici i
mijlocii, pentru asigurarea rezervei minime de capital (pentru garanii, lichiditi, etc.). Astfel se
poate contribui la stabilizarea forei de munc i a economiei pe timp de criz, deoarece
companiile mici i mijlocii prezint o mai mare flexibilitate la modificrile privind condiiile de
concuren.
4.1.1.4. Piaa muncii
Dezvoltarea economic a Regiunii Centru, n special stabilirea companiilor strine, restructurarea
produciei interne i dezvoltarea companiilor mici i mijlocii impun tot mai multe cerine, n special
de formare profesional care s rspund provocrilor de pe piaa muncii.
Doi dintre cei mai importani indicatori statistici ce caracterizeaz piaa muncii sunt mrimea
populaiei active i rata de activitate a populaiei n vrst de munc. Ambii indicatori au avut un
trend descendent, pe fondul ntrzierii intrrii tinerilor pe piaa muncii i al prsirii timpurii (de
pild, pensionarea anticipat). Trendul descendent s-a meninut chiar i n perioadele de
reviriment economic, cauzele principale fiind migraia masiv a populaiei n vrst de munc spre
rile din vestul Europei i scderea efectivului populaiei n vrst de munc.
Populaia activ formeaz 42,5% din totalul populaiei regiunii, pondere n scdere n ultimii ani.
Populaia activ a Regiunii Centru a nregistrat o scdere de circa 200 mii persoane ntre 1990 i
2011, rata de activitate reducndu-se n aceeai perioad cu 8 puncte procentuale. n acelai timp
rata de activitate a populaiei n vrst de munc a sczut de la 69,1% n 1990 la 60,5% n 2011
115
.
Se remarc diferene semnificative ntre judeele din Regiunea Centru, rata cea mai ridicat de
activitate fiind nregistrat n judeul Alba (65,8% n 2011), iar cea mai redus n judeul Braov
(55,5%). Cauzele principale care au determinat aceast evoluie sunt reducerea vrstei medii de

115

Datele pentru anul 2012 privind populaia vor fi recalculate dup publicarea rezultatelor definitive ale recensmntului din 2011
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

86
pensionare (prin pensionarea anticipat) i creterea numrului persoanelor care urmnd o
instituie de nvmnt superior i prelungesc, implicit, perioada de inactivitate.
Tabel 7: Rate de ocupare i rata omajului pe regiunii, 2012 (%)
EU-27 Romnia Centru
Nord-
Vest
Nord-
Est
Sud-
Est
Sud-
Muntenia
Sud-Vest
Oltenia Vest
Bucuresti-
Ilfov
Rata de
ocupare
15-64 ani 64,00 59,50 53,40 61,60 64,90 53,90 57,10 60,90 58,90 64,50
Rata
omajului 10,50 7,00 9,80 4,50 4,30 10,20 9,90 6,70 5,10 6,20
Surs: Eurostat, aprilie 2014
Rata de activitate i rata de ocupare a populaiei n vrst de munc
116
s-au redus semnificativ n
ultimii 22 ani, ajungnd la 60,5% respectiv 53,4% n anul 2012 (vezi tabel 7). Mediul urban deine,
la nivel regional, 66% din totalul populaiei ocupate, consecin a ratei superioare de ocupare a
populaiei n rndul populaiei urbane. Nivelul ocuprii este sub media european. Structura pe
sectoare economice a forei de munc a suferit schimbri semnificative, principalele cauze fiind
restrngerea sectorului primar i a celui secundar, concomitent cu dezvoltarea sectorului serviciilor
i al construciilor. Ponderea populaiei ocupate n agricultur rmne foarte ridicat (24,2% n anul
2011), n ciuda unei uoare descreteri nregistrate n ultimii 10 ani. Disparitile intraregionale n
ce privete ocuparea s-au accentuat n ultima perioad, punnd n eviden fenomenul de
concentrare a forei de munc (n special a celei nalt calificate) n marile centre urbane i n
zonele adiacente.
Condiiile de munc i de via comparativ cu salarizarea sczut duc la o migraie masiv i
continu a forei de munc romneti. Sporul natural negativ anticipeaz o lips tot mai mare a
potenialului forei de munc. De asemenea, accentuarea migraiei femeilor cu vrst fertil va
avea n timp un puternic efect negativ resimit ntr-o scdere vizibil a numrului de copii, tineri i
persoane active.
O resurs de for de munc insuficient valorificat care ar putea fi mobilizat este populaia de
etnie rom. mbuntirea calitii formrii profesionale i o mai bun echilibrare privind ofertele de
formare profesional i ofertele nvmntului universitar sunt imperative pentru creterea
competitivitii Regiunii Centru i nu numai.
4.1.1.5. Principalele aspecte privind educaia
Paralel cu dezvoltarea demografic trebuie luate n considerare i evoluia populaiei colare i
principalele aspecte privind sistemul de nvmnt.
Analiznd comparativ cu anul colar anterior, n 2010/2011 numrul total de uniti colare a
sczut cu 53 la nivelul Regiunii Centru, desfiinndu-se 23 de grdinie pentru copii i 25 de coli
primare i gimnaziale, majoritatea n mediul rural datorit scderii numrul de copii. De asemenea,
fa de anul colar anterior, n Regiunea Centru s-au nchis dou licee, n judeele Braov i Sibiu.
n toate judeele din regiune s-au extins oferta de educaie pentru nivelul precolar i posibilitile
de participare la activiti n sistemul After-School. Rate ale abandonului colar (nivelul primar i
gimnazial) peste media regiunii se afl n judeele Braov (aproape dublu), Covasna i Mure, cele
mai sczute rate fiind n judeul Harghita. La nivel regional, Regiunea Centru ocup a doua poziie
dup Regiunea Vest privind valorile acestui indicator. Rata abandonului colar la nivelele liceal i
profesional are valori i mai mari (duble comparativ cu cel la nivelele primar i gimnazial),
Regiunea Centru situndu-se pe locul 4 ntre regiunile de dezvoltare din Romnia.
De remarcat este faptul c n anul colar 2010/2011 nu a funcionat nicio coal profesional
comparativ cu anul anterior, n care au existat 3 coli profesionale, cte una n judeele Braov,
Mure i Sibiu. Datorit schimbrilor legislative din sistemul de nvmnt romnesc, colile
profesionale s-au desfiinat, formarea profesional i tehnic realizndu-se prin liceele tehnologice.

116

Conform definiiei Organizaiei Internaionale a Muncii i Eurostat, populaia n vrst de munc cuprinde toate persoanele cu vrst cuprins ntre 15 i 64 ani.

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

87
Din 2011 se pot observa schimbri semnificative dup modificarea cadrului legislativ n februarie
2012. n municipiul Braov s-a deschis n acelai an prima coal Profesional German, care
funcioneaz conform sistemului dual. Pe baza acestui model funcioneaz sau se nfiineaz coli
n Alba Iulia i Fgra. Inspectoratele colare judeene monitorizeaz ndeaproape aceast
dezvoltare. Planurile de nvmnt pentru licee au fost adaptate lund n considerare extinderea
calificrilor profesionale.
Fa de ultimii ani s-a nregistrat la nivelul judeelor Regiunii Centru o scdere a numrului de
cadre didactice, cauzat n principal de scderea natalitii, a condiiilor de salarizare, dar i de
nchiderea unor uniti colare (n special n mediul rural). Cele mai semnificative scderi ale
numrului de cadre didactice sunt n colile primare i gimnaziale, n special n judeele Mure,
Braov i Alba.
4.1.1.6. Principalele aspecte privind sistemul de sntate
n urma evalurii sistemului de sntate romnesc acesta se prezint ntr-o stare critic. Dei n
ultimii 20 de ani sperana medie de via a crescut la nivel naional de la 69,79 de ani n 1990 la
73,77 de ani n 2011, dotrile din sistemul de sntate i accesul la asisten medical specializat
sunt deficitare, n plus acest sistem fiind de foarte mult timp subfinanat la nivel naional. La nivelul
Regiunii Centru, n 2011 sperana medie a vieii a fost de 74,25 de ani, cu 0,5 ani mai mult fa de
cea de la nivel naional. La nivel regional, sperana medie a vieii n mediul rural este cu 1,76 ani
mai mic fa de cea din mediul urban. La nivel judeean cea mai mare speran medie a vieii a
fost n judeele Braov (75,27 ani), Alba i Sibiu (74,23 ani), iar cea mai mic n judeele Mure
(73,57 ani) i Covasna (73,82 ani). Pe lng sperana medie de via, Romnia se situeaz pe o
poziie inferioar n clasamentul unor indicatori, cum sunt de pild: rata mortalitii infantile (n
2011, n Romnia rata mortalitii infantile avea valori aproape duble fa de cea de la nivelul
Uniunii Europene), ponderea bolilor cronice n structura mortalitii (Romnia nregistreaz o
pondere dubl fa de cea existent la nivelul Uniunii Europene), numrul de medici practicani la
100.000 de locuitori (Romnia se situeaz pe ultimele locuri din Europa).
Cel mai bun nivel de acordare a asistenei medicale se poate constata n judeul Mure. Aici
numrul de spitale s-a dublat n 2011 comparativ cu 2005. Cu toate c numrul de policlinici i de
cabinete medicale de medicin general a sczut, iar personalul medical s-a diminuat, municipiul
Trgu Mure deine cel mai important spital din Regiunea Centru, fiind n acelai timp att un
centru medical regional ct i un centru universitar n domeniu. n judeul Mure exist o treime din
medicii din Regiunea Centru. De asemenea, importante centre medicale sunt i spitalele din
Braov i Sibiu. Comparativ cu anul 2005, n anul 2011 s-a nregistrat o scdere cu 3,1% a
personalului sanitar mediu. La nivel judeean, n ultimii ani numrul personalului sanitar mediu din
judeul Braov a sczut cu aproximativ un sfert (-24,3%).

4.1.2. Principalele provocri sociale
n analiza socio-economic i analiza SWOT a Ageniei pentru Dezvoltare Regional, documente
realizate n vederea elaborrii Planului de Dezvoltare a Regiunii Centru pentru perioada 2014-
2020, se abordeaz n detaliu problemele sociale actuale. n cazul populaiei de etnie rom
anumite probleme cu care aceasta se confrunt prezint o drastic acutizare .
O problem fundamental, pentru care nu se ntrevede o rezolvare rapid, nici n procesul de
descentralizare din viitor, este subfinanarea sectoarelor sociale: sistemul de sntate, de educaie
i serviciile sociale. Reforma n aceste sectoare nu se poate realiza de ctre regiuni i judee doar
solicitnd schimbri substaniale ale politicii sociale i ale condiiilor de finanare.
n Regiunea Centru exist zone cu mari probleme sociale care nu pot fi uor rezolvate. Principalele
probleme sociale actuale la nivelul Regiunii Centru i care sunt foarte vizibile n rndul populaiei
de etnie rom sunt: srcia, omajul (n special cel de lung durat), condiiile precare de locuire
i de via, accesul sczut la serviciile medicale i sociale, accesul sczut pe piaa muncii, nivelul
redus de educaie i de participare la formarea profesional. La acestea se adaug
marginalizarea, stigmatizarea i discriminarea.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

88
4.1.2.1. Srcia - Extinderea fenomenului de srcie reflectat n special n ponderea
ridicat a populaiei de etnie rom afectat de acest fenomen
Din perspectiva Uniunii Europene, srcia a cptat dimensiuni alarmante. Astfel, s-a extins nu
numai categoria populaiei afectate de srcie, ci i a populaiei n risc de srcie. Acest fenomen
se regsete i n Romnia, iar Regiunea Centru nu este nici ea ocolit. Se poate observa c cele
mai multe consecine ale srciei pot fi ameliorate mai uor n zonele rurale dect n mediul urban.
Principalele cauze:
omajul, n special omajul de lung durat;
Veniturile foarte mici, diminuarea lor sau chiar lipsa acestora;
Servicii sociale ca fiind singura surs de venit.
Un aspect deosebit de ngrijortoar este creterea ratelor de srcie n rndul copiilor i/sau
vrstnicilor. Srcia n rndul vrstnicilor reprezint o problem din ce n ce mai mare pentru
comunitile defavorizate i pentru populaia aflat n risc de srcie. Acest fapt este cauzat pe de
o parte de tendina de mbtrnire demografic i migraia tinerilor (att n orae ct i n
strintate), iar pe de alt parte de femeile tinere cu vrst fertil care amn sau nu mai doresc
aducerea pe lume a copiilor. Problematica privind srcia n rndul vrstnicilor se schimb n ceea
ce privete populaia de etnie rom. Aceasta e influenat de situaia demografic, de sperana de
via care este cu 10-15 ani mai mic fa de cea a populaiei majoritar romneti, precum i de
legturile familiale funcionale. n schimb, srcia n rndul copiilor reduce considerabil ansele la
dezvoltare, n special pentru copiii i tinerii romi, prin lipsa accesului la educaia precolar sau la
activitile de tip After-School. n acelai timp, susinerea i sprijinirea copiilor i tinerilor romi
talentai sau dotai nu sunt ncurajate, iar cnd se ntmpl, pot fi considerate excepii.
Principalele consecine / implicaii:
Marginalizare
Discriminare
Condiii de via i de locuire precare sau inumane
Locuirea la periferia localitilor
Supraaglomerarea locuinelor
n cele mai multe situaii lipsa alimentrii cu ap potabil, cu energie electric sau
canalizare
Lipsa dotrilor de baz a unei locuine (de pild, fr buctrie, baie, WC), acoperiuri
necorespunztoare sau mari dificulti privind nclzirea locuinei
n anul 2011, n Regiunea Centru 61,7% din total populaie a fost deservit de sistemul public de
alimentar cu ap, cu 2,3% mai mult fa de anul anterior. Din acest punct de vedere, datele
statistice din 2011 au scos n evide disparitile existente la nivel de jude: 81,9% n Braov,
69,4% n Sibiu, 55,8% n Alba, 55,4% n Mure, 48,2% n Harghita i doar 38,0% n Covasna.
Localitile rurale se caracterizeaz print-un grad redus de echipare cu reele de alimentare n
sistem centralizat, majoritatea reelelor existente de distribuie fiind subdezvoltate
117
.
n perioada 2005 2011 numrul localitilor n care se distribuie energie termic a sczut
continuu de la 22 de localiti (20 de municipii i orae i dou localiti rurale din judeul Mure) la
17 localiti (toate municipii i orae, cu excepia unei localiti rurale din judeul Covasna)
118
. n
prezent nu sunt racordate la reeaua de utiliti (energie electric, energie termic sau canalizare,
etc.): localiti rurale din zona montan (Munii Apuseni, Munii Climani, Munii Giurgeului, Munii
ntorsurii, Munii Cindrel, Munii Baraolt, Munii Bodoc, Munii Perani, Munii Brsei etc.), trei orae
din judeele Alba i Harghita i un ora din judeul Covasna, localiti rurale din depresiuni
intramontane.

117 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013, p. 80
118 Item, p. 82
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

89

4.1.2.2. Elemente privind omajul
Principalele particulariti ale omajului:
Rate reduse de activitate i de ocupare a populaiei n vrst de munc, accentuarea
disparitilor intraregionale n ce privete ocuparea
Rate ridicate ale omajului de lung durat
Rate ridicate ale omajului n rndul tinerilor
omajul, n special omajul de lung durat i cel n rndul tinerilor, afecteaz vizibil nu doar
populaia de etnie rom, ci reprezint o problem serioas cu repercusiuni complexe, n special
sociale, pentru majoritatea persoanelor, indiferent de etnie. Aceste consecine negative ale
omajului se observ cu precdere la persoanele care locuiesc n mediul rural. La nivelul mediului
rural din Regiunea Centru exist o ofert foarte redus privind locurile de munc vacante, ca i o
slab diversificare a calificrilor pentru care exist cerere pe piaa muncii. Comparativ cu mediul
urban, gradul de ocupare a forei de munc este considerabil mai sczut n mediul rural, de pild n
anul 2011 ponderea era de 45,4% comparativ cu 56,6%
119
. n plus, romii din mediul rural sunt i
mai mult defavorizai datorit nivelului sczut de educaie i tradiiilor bine conservate.
4.1.2.3. Aspecte privind incluziunea redus pe piaa muncii
Din diverse cauze accesul pe piaa muncii este limitat, n mod obiectiv sau subiectiv, pentru
anumite categorii ale populaiei: persoane cu dizabiliti, persoane defavorizate de etnie rom,
persoane srace, persoane dependente (de alcool, de droguri i alte substane toxice), persoane
fr adpost, persoane victime al violenei, persoane din comuniti izolate sau defavorizate,
omeri de lung durat, persoane care sufer de boli cronice sau incurabile.
Pe lng constrngerile datorate problemelor de sntate, accesul pe piaa muncii este limitat n
primul rnd de nivelul redus de educaie, acest aspect resimindu-se cel mai puternic n rndul
romilor i al categoriei populaiei srace. Astfel, principalele consecine sunt:
Nivel sczut de educaie
Grad ridicat de analfabetism
Rat ridicat a abandonului colar
Diferene semnificative i o insuficient corelare ntre pregtirea profesional i cerinele
pieei muncii
n cazul romilor aceste consecine sunt amplificate de probleme precum: munca pentru familie,
excluziunea copiilor romi din coal de ctre copiii i prinii de etnie romn; lipsa profesorilor cu
competene de predare n limba romani sau chiar a celor de etnie rom.
4.1.2.4 Aspecte privind incluziunea redus cauzat de accesul deficitar la sistemul de
sntate i asisten medical
Principalele cauze:
Dispariti regionale privind accesul la servicii medicale, persoanele dezavantajate fiind
afectate din start
Srcie
Discriminare
Acces deficitar la informaii
Lipsa actelor de identitate
Creterea ponderii serviciilor i a structurilor medicale private din sistemul de sntate limiteaz i

119 Institut Naional de Statistic
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

90
mai mult accesul la asisten medical, att pentru persoanele de etnie rom ct i pentru
populaia majoritar aflat n prag de srcie. n plus, aceste persoane ntmpin dificulti foarte
mari n a plti servicii medicale sau medicamentaia prescris, datorit posibilitilor materiale
extrem de modeste. n ceea ce privete infrastructura tehnic a sistemului public de sntate,
asigurat n special prin spitale i policlinici, aceasta este precar i prezint nevoi stringente de
reabilitare, renovare, dar mai ales dotare. Acest aspect, precum i condiiile de salarizare a
determinat o cretere alarmant a migraiei, n anumite clinici, n rndul medicilor i al personalului
mediu sanitar. n mediul rural, asistena medical este mai deficitar comparativ cu cea din mediul
urban, i se adaug lipsa accesibilitii la serviciile medicale i o gam redus de servicii medicale
specializate.
4.1.2.5. Aspecte referitoare la incluziunea redus cauzat de accesul deficitar la servicii
sociale
n Regiunea Centru un numr mare de persoane beneficiaz de ajutor de stat privind acordarea
asistenei sociale: persoane vrstnice aflate n diferite situaii de risc, familii cu venituri foarte mici,
persoane cu dizabiliti, copii n diferite situaii de risc (inclusiv copii ai strzii), persoane
defavorizate de etnie rom, persoane victime ale violenei, persoane victime ale traficului de fiine
umane, persoane dependente (de alcool, de droguri i alte substane toxice), persoane fr
adpost, persoane abuzate, persoane din comuniti izolate sau greu accesibile, omeri de lung
durat, persoane cu boli cronice sau incurabile. n acelai timp, o mare parte din persoanele care
ndeplinesc condiiile de eligibilitate pentru a beneficia de ajutor social ntmpin probleme n
obinerea drepturilor.
Principalele cauze sunt:
Lipsa informaiei
Lipsa actelor de identitate
Discriminarea i etichetarea
Discrepane mari privind oferta de servicii ntre mediul rural i cel urban
Incapacitatea persoanelor cu drept la ajutor social de a completa documentele oficiale
solicitate (de pild, formularele pentru solicitri scrise)
Lipsa locurilor n cmine
Un aspect deloc de neglijat este lipsa personalului specializat pentru anumite meserii, din cauza
mentalitii i a supunerii acestuia n mod nejustificat la situaii neplcute, penibile. Astfel, cel mai
mare deficit se nregistreaz n rndul ngrijitorilor, al infirmierelor, etc. de care este nevoie n
special n cminele de persoane vrstnice, orfelinate, etc.
4.1.2.6. Aspecte privind mbtrnirea demografic
Tendinele demografice generale specifice statelor industrializate din Europa pun n eviden o
accentuat mbtrnire a populaiei, principalele cauze fiind:
Scderea ratei natalitii
Diminuarea numrului de femei cu vrst fertil
Creterea speranei de via
Rate mai mici ale mortalitii infantile
Servicii mai bune de asisten medical
n general, fenomenul de declin demografic accentueaz procesul de mbtrnire a populaiei. n
plus, procese precum: suburbanizarea, migraia tinerilor din mediul rural, populaia cu un grad
accentuat de mbtrnire (n special n zonele ndeprtate sau din mediul rural), depopularea din
zonele cu aezri periferice sau greu accesibile sunt noi provocri n procesul de dezvoltare
regional durabil.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

91
Unele dintre aceste probleme sociale constituie i un cerc vicios: srcie nivel sczut de
educaie - omaj - srcie. n mod special, ieirea din acest cerc vicios de ctre persoanele de
etnie rom aflate n aceast situaie este ngreunat i de modul de via tradiional i de
mentalitatea derivat acestuia.

4.1.3. Principalele dispariti la nivelul Regiunii Centru, cu accent pe comunitile
defavorizate. Cauze i efecte
Disparitile regionale sunt accentuate de o serie de aspecte, dar n special de trei mari consecine
derivate din problemele sociale prezente la nivelul Regiunii Centru:
Scderea calitii vieii;
Scderea siguranei i securitii sociale;
Reducerea coeziunii sociale.
Romnia este n prezent o ar cu mari contraste i diferene, prnd a exista n mai multe secole
i epoci concomitent. n mijlocul peisajelor pitoreti, n satele i orele idilice care mai pot fi
admirate uneori doar n albume cu iz nostalgic sau n muzee istorice i etnografice se afl blocuri
noi construite rapid fr a respecta normele urbanistice, i ruinele unor fabrici imense ridicate n
timpul dictaturii comuniste. De asemenea, n multe situaii, n vecintatea unor vile private
impresionante exist colibe srccioase.
Disparitile regionale sau teritoriale sunt cauzate de inegalitatea privind condiiile de via i
locuire i de posibilitile de dezvoltare economic n cadrul unui spaiu bine definit (locuri de
munc, prestri servicii, infrastructur). Acestea sunt definite ca abateri de la anumite caracteristici
considerate relevante din punct de vedere social n cadrul unei distribuiri de referin pentru o
anumit zon. Se poate vorbi i despre dispariti globale, naionale i regionale la nivelul
populaiei i societii.
Din punct de vedere economic, disparitile teritoriale sunt cauzate de diferenele privind ritmul i
calitatea dezvoltrii la nivel regional. Indicatorii relevani care pot evidenia acest aspect sunt: rata
omajului, venitul mediu, indicatori privind calitatea vieii n general. Contrastul urban-rural este un
tip de disparitate teritorial. Cu ct dificultile n calea dezvoltrii sunt mai mari, cu att sunt mai
vizibile disparitile i crete gradul de accentuare a acestui fenomen. Principalii factori privind
disparitile n dezvoltarea economic la nivel regional sunt: eficiena i performana economic,
nivelul de producie economic, veniturile, omajul, gradul de ocupare a forei de munc, etc.
Aceti factori pot fi la rndul lor criterii de clasificare a tipurilor de dispariti economice.
Disparitile se pot atenua prin msuri potrivite i investiii n economie, educaie, infrastructur (n
special infrastructur tehnic), cercetare, dezvoltare, inovare, competitivitate, accesibilitate i
telecomunicaii. Disparitile regionale sunt un instrument de comparare a condiiilor de trai.
Msurile politice de reducere a disparitilor regionale fac parte din politica regional.
n viziunea Uniunii Europene, pentru a facilita diminuarea sau chiar eradicarea disparitilor
regionale prin implementarea de programe i proiecte finanate din fonduri europene structurale,
au fost constituite regiuni prin delimitarea teritoriilor n uniti statistice de tip NUTS. Aceast
clasificare NUTS a stat la baza nfiinrii n 1998 a regiunilor de dezvoltare din Romnia ca uniti
de NUTS 2. n anul 2010 s-a realizat la nivelul de NUTS 3 o clasificare pentru teritorii puternic
urbane i/sau rurale. n Romnia dou judee sunt considerate predominant urbane, 25
predominant rurale i 15 echilibrate ca pondere urban-rural (sau de mijloc). n Regiunea Centru,
numai judeele Sibiu i Braov sunt clasificate ca fiind de mijloc (ntre 20 i 50% ponderea
populaiei rurale), celelalte patru fiind considerate judee rurale cu peste 50% populaie rural.
Dimensiunile majore care determin condiionrile i tipologia disparitilor sunt puternic definite de
patru axe: locuirea urban-rural, concentrarea rezidenial, accesibilitate la servicii i
infrastructur i sectorul (domeniul) de ocupare. A cincea ax, cu influen mai limitat n mediul
urban, se refer la capacitate relaional a populaiei n raport cu diversitatea cultural. Specificul
disparitilor sociale este definit de: calitatea educaiei, starea de sntate, consumul i relaiile
sociale. Cele cinci axe menionate (urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate servicii,
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

92
ocupare i capacitatea relaional) mpreun cu cele patru domenii (educaie, sntate, consum i
relaii sociale) constituie componentele de baz ale spaiului inegalitilor de dezvoltare social
manifestate la nivel regional.
n ceea ce privete dezvoltarea Romniei, disparitile regionale aferente anului 2013 pot fi
sintetizate astfel:
1. Privind disparitile rural-urban, cercetrile arat faptul c valorile speranei de via sunt
constant mult mai mari n mediul urban fa de cel rural
120
. Datorit celor mai mari rate de
ocupare a populaiei n agricultur comparativ cu alte sectoare economice, specificul
mediului rural este nuanat de: venituri mai mici n rndul populaiei, locuine modeste,
condiii sanogene reduse, valori relativ mari ale speranei de via la natere (cele mai
sczute valori sunt n satele de cmpie, comparativ cu cele de deal i munte), i, n genere,
pentru calitatea vieii i a locuirii. S-a observat faptul c n zonele n care sectorul zootehnic
este dezvoltat, att n mediul rural ct i n cel urban predomin un nivel superior de
dezvoltare social.
2. Posibilitile de accesibilitate, prin toate tipurile de infrastructur (tehnico-edilitare, educaie,
sntate), sunt un factor important n apariia disparitilor. Principalele tipuri de dispariti
se disting ntre: zone i sate cu nivele diferite de dezvoltare social, ntre zone diferite ca
acces la ci de comunicaii (de pild, existena cilor de comunicaie n jurul marilor orae
comparativ cu acelea din localitile ndeprtate), ntre zone diferite ca acces la ci de
transport (de pild, localiti traversate de drumuri europene comparativ cu cele n care
exist doar drumuri comunale, judeene sau naionale). Un aspect particular l imprim i
fenomenul de navetism. De pild, comunele care nregistreaz rate reduse de navetism
spre ora tind s fie dezavantajate prin faptul c nivelul mediu al veniturilor este mai redus.
3. Dimensiunea mai mare a comunelor cu structur pe grupe de vrst mai echilibrat i cu o
predominare a funciei administrative constituie un avantaj, beneficiile fiind reflectate n:
venituri publice mai mari, o mai mare diversificare i nalt calitate a serviciilor sociale, o
atractivitate mai ridicat a acestor comune.
4. Diversitatea cultural, religioas i etnic accentueaz dinamica social, favoriznd o
mbogire a capitalului social. Un impact pozitiv sau negativ asupra comunelor este dat n
prezent de statutul i imaginea categoriilor respective de populaie, cum sunt de pild
minoritile maghiar, german sau rom.
Alte importante observaii cu privire la tendinele actuale sunt:
Dezvoltare vizibil mai accentuat n partea de vest a rii comparativ cu cea din est,
evideniat printr-o ax de dezvoltare economic vest-est (excepie face regiunea capitalei
Bucureti)
Se poate observa o subdezvoltare permanent n zone precum cea de la grania cu
Moldova i cea din partea sudic pe culoarul Dunrii
Disparitile intra i inter-regionale sunt reflectate de zonele monoindustriale sau
monostructurate ce necesit reabilitarea vechilor companii i structuri industriale. n aceste
zone accesul pe piaa forei de munc este inegal, iar performana economic este
sczut.
Dispariti n dezvoltarea Regiunii Centru
Diferene n dezvoltarea oraelor din judeele Braov i Sibiu comparativ cu cele din
celelalte patru judee.
Exemplu: conform indicatorului PIB/locuitor, judeele Braov i Sibiu se aflau n 2012 peste
media rii, iar cele dou judee la care se adaug i Alba s-ai situat peste media Regiunii
Centru, n timp ce Covasna i Harghita ating circa 3/4 din media regional (vezi tabel 5
PIB n Regiunea Centru).

120 Consiliului Consultativ pentru Regionalizare (CONREG): Dispariti i fluxuri n fundamentarea social - economic a regionalizrii administrative a Romniei, aprilie 2013,
Coordonator raport, prof. Dumitru Sandu. P. 38
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

93
Diferene privind accesibilitatea la conexiuni n banda larg la nivel de jude.
Exemplu: ponderea populaiei fr acces la conexiuni n banda larg este cuprins ntre
50% - 80% n judeul Covasna; 40% - 50% n judeul Alba i 20% - 40% n judeele Braov,
Harghita, Sibiu i Mure
Diferene dintre reedinele de jude i celelalte orae din jude.
Diferene ntre mediul urban i cel rural.
n mediul rural predomin: lipsa locurilor de munc disponibile, nivelul redus de diversificare
a economiei (dependena masiv de o singur activitate agricultura), lipsa spiritului
antreprenorial i a cunotinelor necesare iniierii i conducerii unei afaceri, lipsa unor
msuri eficiente de stimulare a crerii de noi locuri de munc pe durat lung, nivelul
sczut de pregtire profesional, gradul de ocupare a forei de munc este considerabil mai
redus dect n cel urban (datorit activitii reduse i numrului sczut de locuri de munc).
Exemplu: activitatea persoanelor cu vrst de munc ntre 15 i 64 de ani a fost n 2011 cu
aproape 15% mai redus n zona rural a Regiunii Centru dect n cea urban (50,4% fa
de 64,2%). De asemenea, rata de ocupare a forei de munc din mediul rural din 2011 a
fost de 45,4% respectiv 56,6% (cea din mediul urban)
121
.
Diferene ntre comune datorit poziiei geografice a acestora, cum sunt de pild, comunele
i zonele izolate (n special cele din zonele montane i greu accesibile) comparativ cu
comune favorizate de o poziionare geografic strategic, pe sau la intersecia arterelor
principale de transport.
Diferene ntre orae mici, mijlocii i mari.
La nivelul Regiunii Centru reeaua de localiti urbane este echilibrat, excepie fcnd
judeul Covasna. Trei judee (Alba, Mure i Sibiu) au 11 orae, urmate de judeul Braov
cu 10 orae i judeul Harghita cu 9 orae, la polul opus fiind judeul Covasna cu doar 5
orae. La nivelul Regiunii Centru cel mai mare grad de polarizare urban l are judeul
Braov, datorit existenei polului de cretere Braov care ocup primul loc n valori de
PIB/locuitor i rate ale productivitii muncii. n Regiunea Centru sunt dou zone
metropolitane n jurul municipiilor Braov i Trgu Mure.
Datele cele mai recente n privina clasificrii condiiilor sociale din Romnia sunt prezentate ntr-
un studiu publicat de Consiliul Consultativ pentru Regionalizare (CONREG)
122
care identiifc cu
acuratee localitile din Romnia cu cea mai mare dezvoltare, respectiv pe cele subdezvoltate, din
punct de vedere social. Ierarhizarea realizat n cercetare este fcut n baza aa-numitului Indice
de Dezvoltare Social Local (IDSL) care ia n calcul apte indicatori diferii: nivelul de educaie,
vrsta medie, sperana de via, numrul de autoturisme la mia de locuitori, suprafaa medie a
locuinei, consumul de gaze pe locuitor, mrimea localitii. n baza acestui indice, numai oraul
Predeal (112) i municipiul Sibiu (103) din Regiunea Centru se regsesc printre cele mai
dezvoltate 10 localiti din Romnia. n ultimii 10 ani, condiiile de trai din comunele care au profitat
de pe urma anselor de dezvoltare din marile orae s-au mbuntit considerabil, acestea fiind
ncadrate ntr-o categorie separat (noua categorie de localiti cu situaie de locuire foarte bun,
apropiate de oraele mari, puternic dezvoltate).
123
n aceast direcie evolueaz procesele de
suburbanizare i micile comune din suburbiile oraelor Braov, Sibiu, Trgu Mure i, dei ntr-o
msur mai redus, Alba Iulia. Autorii studiului CONREG precizeaz c 11 dintre cele 20 de
localiti de maxim dezvoltare, orae sau comune, sunt localizate n Transilvania sau n regiunile
vestice, iar cinci sunt din zona capitalei Bucureti. n schimb, n ierarhia ultimelor 20 de localiti ca
rang de dezvoltare social, 15 pot fi localizate n judeele din sudul rii, din regiunile Sud Muntenia
i Sud-Vest Oltenia (valori IDSL pe total jude ntre 50 i 55). Media valorii numerice pentru
Regiunea Centru este 76, indicnd un nivel mediu superior de dezvoltare comparativ cu media
naional. Este firesc s existe o diferen a valorii acestui indicator ntre mediul urban i cel rural.

121 Institut Naional de Statistic
122

Consiliului Consultativ pentru Regionalizare (CONREG): Dispariti i fluxuri n fundamentarea social-economic a regionalizrii administrative a Romniei, aprilie 2013,
Coordonator raport, prof. Dumitru Sandu.
123 Item
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

94
Din acest punct de vedere cele mai mari valori ale IDSL n mediul urban, la nivelul Regiunii Centru,
sunt n judeele Sibiu (94) i Braov (93). La nivelul Regiunii Centru, cele mai mari valori ale IDSL
n mediul rural sunt, ca i n mediul urban, tot n judeele Braov (61) i Sibiu (60)
124
.
Imagine 6: Harta localizrii geografice a unitilor administrativ - teritoriale n funcie de ISDL

Surs: ADR Centru
n afara IDSL, conform DEVSAT
125
exist cte 3 tipologii specifice att pentru mediul urban
(reflectat n orae srace, orae mediu dezvoltate i orae dezvoltate), ct i pentru mediul rural
(evideniat prin comune srace, comune mediu dezvoltate i comune dezvoltate).
Analiznd clasificarea satelor dup nivelul de dezvoltare a acestora, potrivit datelor statistice, cea
mai mare pondere a populaiei rurale din Regiunea Centru se afl n sate cu nivel maxim de
dezvoltare, acest fapt reflectndu-se pe mai multe nivele de dezvoltare privind condiiile de trai i
calitatea vieii. La nivelul judeelor Regiunii Centru exist dispariti n ceea ce privete ponderea
satelor cu nivel maxim de dezvoltare din numrul total de sate, existnd astfel judee n care sunt
peste jumtate din sate au un nivel maxim de dezvoltare (61,3% n Braov, 52,9% n Harghita i
51,3% n Sibiu) i altele n care sunt doar o treime (30,5% n Mure i 29,3% n Alba). n ceea ce
privete ponderea satelor foarte srace din totalul satelor, cele mai ridicate valori au fost n judeele
Alba (19,4%) i Mure (15%), cele mai mici fiind nregistrate n judeele Covasna (3,9%), Harghita
(4,7%) i Braov (4,8%).
La nivelul Regiunii Centru primele 5 orae i primele 10 comune cele mai dezvoltate din punct de
vedere social sunt:
Oraele cele mai dezvoltate: Predeal, Sibiu, Braov, Ghimbav i Trgu Mure
Comunele cele mai dezvoltate: Bahnea, Bistra, Brecu, Cplnia, Cra, Cernat, Mereni,
Sncrieni, Snzieni i Zbala (comunele au fost enumerate n ordine alfabetic, ele avnd
aceeai valoare a IDSL)
La polul opus, primele 5 orae i primele 10 comune cele mai srace din Regiunea Centru din
punct de vedere social sunt:

124

Dumitru Sandu, Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia, Universitatea Bucureti, 2010, proiect de cercetare Dezvoltarea capitalului comunitar din
Romnia, cod CNCSIS-ID 2068
125

Dumitru Sandu, Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia, Universitatea Bucureti, 2010, proiect de cercetare Dezvoltarea capitalului comunitar din
Romnia, cod CNCSIS-ID 2068, Dumitru Sandu, Indicele dezvoltrii satului DEVSAT
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

95
Oraele cele mai srace: Slite, Borsec, Zlatna, Sngeorgiu de Pdure i Toplia
Comunele cele mai srace: Ceru-Bcini, Ponor, Mogo, Mgherani, Rme, ntregalde,
Ocoli, Cozma, Drju i Hoprta
Tabel 8: Cele mai srace orae i comune din judeele Regiunii Centru
Jude Primele dou orae cele mai srace Primele 5 comune cele mai srace
Alba Zlatna, Baia de Arie Ceru Bcini, Ponor, Mogo, Rme, Ohaba
Braov Zrneti, Rupea
Augustin, Ormeni, Holbav (doar 3 comune sunt
ncadrate in categoria comunelor srace)
Covasna ntorsura Buzului, Baraolt Hghig, Micfalu, Bixad, Lemnia, Belin
Harghita Borsec, Toplia Drjiu, Atid, Scel, Ulie, Ocland
Mure Sngeorgiu de Pdure, Srmau Mgherani, Cozma, Frgu, Chieru de Jos, Veca
Sibiu Slite, Miercurea Sibiului
Ludo, Brdeni, Vurpr, Mihileni (doar 4 comune
sunt ncadrate in categoria comunelor srace)
Surs: Valorile Indicelui de Dezvoltare Social Local dezvoltat de Dumitru Sandu (prelucrarea bazei de date prin ADR
Centru)
Att n sociologie ct i n economie, n analiza sistemului de dispariti teritoriale noiunile
inegalitate social i dispariti sociale sunt sinonime. Astfel, disparitile sociale sunt direct
dependente de premisele teritoriale i de dezvoltarea economic. Prin diverse politici i mijloace
publice de influenare social se modific repartiia resurselor umane i astfel, condiiile de via
ale categoriilor respective ale societii. Categoriile slabe din punct de vedere social i cu o
organizare deficitar, precum persoanele cu dizabiliti, omerii sau grupurile vulnerabile ale
societii (de pild, persoanele de etnie rom) pot ns exercita doar o influen redus mpotriva
proceselor politice decizionale.
Disparitile sociale se reflect n: condiiile de via, participarea la viaa social, ansele i
oportunitile de dezvoltare ale tinerilor, participarea la procesul de educaie continu, nivelul de
educaie, ponderea persoanelor srace sau n risc de srcie, i n gradul de excluziune social. n
legislaia romneasc se pot identifica o varietate de termeni
126
care se definesc n zona ideii de
marginalizare, excluziune social grupuri vulnerabile. ntlnim, astfel, termeni care se refer la
comuniti defavorizate, persoane marginalizate, persoane excluse din punct de vedere social sau
supuse riscurilor de excluziune social sau persoane vulnerabile.
1. Grupurile vulnerabile includ: copilul n situaie de risc ridicat (la: srcie, vulnerabilitate la
procesele de dezagregare social, delincvena juvenil), tinerii de peste 18 ani care nu mai
sunt cuprini n sistemul de protecie social (n special cei fr familie), persoanele cu
dizabiliti, persoanele aparinnd populaiei de etnie rom aflate n situaii cu grad ridicat
de risc, persoane vrstnice n situaie cu grad ridicat risc i persoanele fr adpost.
2. Excluziunea sau marginalizarea social este caracterizat de: poziia la periferia
societii, izolarea indivizilor sau a grupurilor cu acces limitat la resursele economice,
politice, educaionale i de comunicare ale colectivitii, reflectat prin absena unor condiii
sociale i de via elementare (cum este de exemplu: lipsa unui loc de munc, lipsa unei
locuine sau locuin neadecvat, lipsa accesului la un sistem de alimentare cu ap
potabil, energie caloric sau energiei electric, lipsa accesului la educaie sau la servicii
de sntate).
3. Nevoia social este ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru
asigurarea condiiilor de via, n vederea integrrii sociale.
4. Incluziunea social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile:
protecie social, ocuparea forei de munc, locuire, educaie, sntate, informare-

126 Observaiile cu privire la varietatea definiiilor i organizarea lor poate fi gsit n Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat, MMPS, Bucureti, 2010, ANEXA
5, p.17, MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale , 2005, seciunea 2.6, Program de implementare a PNA inc pentru perioada 2006-2008, 22.11.2005, OUG 137/ 2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 4. De precizat c ncadrarea n situaiile de marginalizare sau excludere social se face cu privire la
persoane, grupuri sau comuniti, pe baza unor aspecte variate care se pot suprapune. n afara aspectelor obiective (lipsa locuinei, lipsa accesului la servicii de sntate) care pot genera astfel de situaii
indiferent de ali factori, identificm i factori cum ar fi apartenena sexual, etnic, vrsta sau starea de sntate, care nu reprezint cauze de marginalizare dect dac se suprapun cu alte aspecte obiective.
Analiza persoanelor, grupurilor sau comunitilor expuse riscului de excluziune social este prioritar pentru identificarea msurilor de incluziune social, introduse n acte normative specifice. cf. MMFPS,
Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale , 2005, seciunea 2.6
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

96
comunicare, mobilitate i accesibilitate, securitate, justiie i cultur, toate destinate
combaterii excluziunii sociale
5. Categoria defavorizat. Avnd n vedere c discriminarea este una din principalele cauze
care genereaz sau ntreine situaiile de marginalizare, categoria defavorizat este acea
categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea
cetenilor datorit diferenelor vizibile, fie se confrunt cu un comportament de respingere
i marginalizare.
Disparitile i structura aezrilor
Creterea i/sau reducerea disparitilor sociale i teritoriale influeneaz i structura aezrilor i
modul de administrare a acestora din Regiunea Centru i la nivelul ntregii ri.
n Regiunea Centru reeaua de localiti este format din 57 de orae dintre care 20 sunt municipii
(6 dintre acestea fiind i reedine de jude), 357 de comune i 1.788 de sate. Datorit
particularitilor geografice, cele mai multe sate sunt n judeul Alba (656), majoritatea fiind mici i
foarte mici (foarte multe ctune n Munii Apuseni, cunoscute sub numele de crnguri).
Din punctul de vedere al reelei de aezri urbane, Regiunea Centru se caracterizeaz prin
eterogenitate. Oraele prin funciile sale sunt centre de polarizare pentru localitile rurale din
vecintate. La nivelul Regiunii Centru reeaua de localiti urbane este echilibrat, excepie fcnd
judeul Covasna. n Regiunea Centru 6 orae mari (10,5 % din totalul oraelor i municipiilor) au o
populaie de peste 50.000 i 11 au numrul de locuitori ntre 25.000 i 50.000. Analiznd modul de
dispunere a localitilor, din totalul oraelor i municipiilor din Regiunea Centru
127
:
1,75% sunt de rang 2 (peste 200.000 de locuitori): Braov
3,50% sunt de rang 3 (100.000 - 200.000 de locuitori): Trgu Mure i Sibiu
5,25% sunt de rang 4 (50.000 - 100.000 de locuitori): Alba Iulia, Media i Sfntu
Gheorghe
19,3 % sunt de rang 5 (25.000 - 50.000 de locuitori): Miercurea Ciuc, Fgra, Reghin,
Odorheiu Secuiesc, Sighioara, Scele, Sebe, Cugir, Trnveni, Aiud i Zrneti.
Imagine 7: Modelarea spaial a gradului de polarizare teritorial la nivelul Regiunii Centru a polilor
urbani de importan naional, regional i local pe baza clasificrii ESPON

Surs: ADR Centru, 2014

127 ADR Centru, Analiza socio-economic a Regiunii Centru, noiembrie 2013, www.adrcentru.ro p.13
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

97
La nivelul Regiunii Centru, procesul de dezvoltare policentric i identificarea politicilor regionale
potrivite sunt analizate i sprijinite de ADR Centru. n cadrul instituiei se pune accent pe
identificarea de nevoi i soluii la nivel regional i teritorial pentru: dezvoltarea structurii i funciilor
urbane, relaiilor funcionale ntre diferitele aezri urbane n contextul spaial (att la nivel regional
ct i naional), creterea accesibilitii i mobilitii prin modernizarea i extinderea de drumuri
rutiere (avnd i o contribuie direct n procesul de dezvoltare economic a zonei), etc. dar i
planificarea alocrii de resurse pentru regenerarea oraelor cu rol de polarizare la nivel local i nu
numai. Pe teritoriul Regiunii Centru au fost delimitate dou zone metropolitane avnd ca centre
polarizatoare polul de cretere naional Braov i polul de dezvoltare urban Trgu Mure.
Definirea actual a zonelor metropolitane au avut ca obiectiv principal asigurarea cadrului unitar
pentru dezvoltarea spaial a teritoriului municipiilor Braov i Trgu Mure, plecnd de la premisa
c acesta reprezint, mpreun cu localitile nconjurtoare un sistem funcional coerent,
structurat n urma unui lung proces istoric. n acest fel s-ar putea asigura suportul spaial pentru
dezvoltrile strategice multisectoriale din aceste teritorii i facilitarea accesului la resursele
europene de finanare.
Pe de o parte aceast stabilire a zonelor metropolitane duce la o cretere a disparitilor, deoarece
oportunitile i resursele sunt atrase n mod dirijat n acele arii de concentrare. Pe de alt parte,
sub motto-ul ntrirea punctelor tari, efectele pozitive ale concentrrii vor fi convergente i pentru
zonele nconjurtoare sau mai ndeprtate de zonele metropolitane, favoriznd conservarea
diversitii teritoriale i socio-economice.
Viitoarele procese de dezvoltare n zonele metropolitane i n centrele regionale precum: Sibiu,
Alba Iulia, Sfntu Gheorghe i Media i n centrele cu importan local ca Miercurea Ciuc,
Fgra, Reghin, Sighioara, Scele i Odorheiu Secuiesc vor ridica fr ndoial problema
redefinirii statutului i a limitelor administrativ-teritoriale. De pild, n municipiile Braov i Sibiu se
fac primele demersuri privind posibilitatea anexrii suburbiilor.
Cauze i efecte ale disparitilor n Regiunea Centru
n analiza cauzelor ce determin dispariti socio-teritoriale, trebuie pornit de la premisa c exist o
dependen linear ntre locuire i munc, ntre poteniale resurse necesare n dezvoltarea
economic, ntre poziie geografic i ci de comunicaie. Nivelul sczut de dezvoltare economic
poate fi explicat de un management defectuos privind utilizarea resurselor i valorificarea
oportunitilor existente. Stabilirea sau meninerea premiselor unor condiii de trai adecvate este
influenat de dinamica social i economic aflat n continu schimbare.
Capacitatea unei regiuni este condiionat i de gradul de valorificare a potenialului i
oportunitilor care, n mod individual sau asociat, accelereaz sau frneaz dezvoltarea:
a) Factori de potenial antropic: fora de munc, capitalul uman, infrastructura i piaa muncii
b) Factori de potenial natural: mediul nconjurtor, suprafa i peisaj
ntr-o regiune slab dezvoltat economic, factorii de potenial nu sunt optim valorificai, principalele
cauze fiind:
Lipsa asumrii responsabilitilor i a capacitii de decizie la nivel local i regional;
Lipsa participrii;
Lipsa informrii.
Deoarece factorii de potenial difer foarte mult n dimensiune i repartiie (concentrare), utilizarea
optim depinde nu doar de deciziile managementului economic, ci i de beneficiile financiare
(rentabilitatea economic).
Mobilizarea capitalului uman, participarea activ i cu iniiativ la realizarea proceselor de
dezvoltare locale i regionale prezint rezultate pozitive n multe locuri din Romnia: mici proiecte
pentru motivarea oamenilor, direcionarea acestora, crearea de circuite locale i regionale,
nfiinarea de reele i centre de comunicare. Buna i oportuna valorificare a posibilitilor de
finanare existente n cadrul fondurilor structurale ale UE, fondurile UE pentru dezvoltarea spaiului
rural, finanrile guvernamentale, finanri prin parteneriate bilaterale sau prin fundaii care au
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

98
susinut prin reele, proiecte mici i foarte mici, prin formarea Grupurilor de Aciune Local (GAL-
uri) prin FEADR (axa LEADER), prin iniiative locale i regionale, etc. toate contribuie la
valorificarea ct mai bun a resurselor existente i poteniale de la nivel local i regional, conturnd
astfel identitatea regiunii. Administraiile regionale i locale care au n vedere prioritile i impactul
acestora pe termen lung, concentrndu-se n acelai timp i pe obiective clare, au mari anse de
a asigura un management competent i continuu. Astfel de administraii exist n Regiunea Centru
i au demonstrat reuite vizibile n ultimii 15-20 de ani. Sibiu, Braov, Trgu Mure, Alba Iulia sunt
exemple concludente, cu toate c nu s-au putut eradica toate disparitile. Inclusiv ideea c
judeele s-ar putea dezvolta echilibrat (vezi ISDL ntre 80 i 94 la nivel urban i ntre 54 i 61 la
nivel rural
128
), ar putea duce la o diminuare a disparitilor i la o apropiere de cerinele de baz
privind condiiile de via i de munc.
La nivelul Regiunii Centru, printre cauzele disparitilor se numr i diferite condiii de concuren
determinate de particularitile factorilor de potenial antropic i natural. Reiese faptul c poziia
geografic nu trebuie s fie un factor negativ. Este important situarea la drumurile naionale i
judeene. Pentru Braov i Sibiu, legtura dintre poziia geografic i dezvoltare este evident, n
ambele situaii accesul la trectorile montane reprezentnd un factor important. Printre oraele i
comunele defavorizate se numr acelea care prezint o conectivitate defectuoas la
infrastructur i serviciile aferente, nu exercit funcii administrative, etc. manifestnd anumite
vulnerabiliti funcionale. Exemple n acest sens sunt: Zlatna, Cugir, Slite, Trnveni, Srmau,
Sovata, Gheorgheni, Zrneti i Baraolt.
De remarcat este faptul c, n partea de est a Regiunii Centru (concret n judeele Covasna i
Harghita), valorificarea turistic i a potenialului natural (varietatea formelor reliefului montan,
apele minerale, zonele cu potenial balneoclimateric i curativ, etc.) a stimulat vizibil dezvoltarea.
Ratele de migraiune intern i extern, precum i fluxurile turistice sunt reali i potrivii indicatori
de msurare a atractivitii localitilor. n timp ce migraia extern are loc, n general, spre alte ri
sau alte judee (n funcie de posibilitile financiare oferite), migraia intern este orientat ctre
localitile ce prezint un potenial ridicat. Amintim n acest sens municipiul Braov i mprejurimile,
care atrage prin potenialul zonei metropolitane i fore de munc din Sibiu, Bacu i judeele
vecine. Un alt exemplu este judeul Sibiu, n care migraia s-a realizat n principal din judeul
Vlcea i din judeele vecine. Judeul Mure atrage persoane din judeul Harghita, ns orienteaz
mai multe spre Cluj-Napoca i Sibiu. Judeul Alba atrage persoane din Sibiu i favorizeaz
deplasarea mai multora spre Cluj-Napoca i Hunedoara.
129

Acest aspect ntrete ideea c fenomenele de migraie accentueaz disparitile. O influen
similar au fenomenele considerabile de suburbanizare n zonele din jurul marilor orae precum
Braov, Sibiu, Trgu Mure, Alba Iulia. n zonele metropolitane Braov i Trgu Mure,
managementul acestor procese este gestionat prin politicile i obiectivele strategice de dezvoltare
n timp.
n plus, o accentuare a disparitilor este determinat i de stabilirea unor mari companii n zon,
n special a celor cu capital strin. Investiiile strine au loc, n general, acolo unde n zone exist
deja o companie, n special cele cu posibiliti de extindere. Astfel, intensificarea disparitilor n
zonele atractive din punct de vedere al potenialului lor este o consecin fireasc.
Dac nu se vor lua msuri n diminuarea disparitilor, se vor contura i mai mult aceste decalaje,
accentundu-se anumite aspecte i fenomene negative, printre care: tendinele de migraie i
depopulare (cu risc ridicat de prsire total a unor importante zone teritoriale), accentuarea
diferenelor n nivelul de dezvoltare a comunelor (unele dintre ele cu riscul de a rmne foarte tare
n urm), concentrarea comunitilor mrginae, creterea divergenei ntre categoriile sociale
foarte nstrite i cele mai srace, creterea i extinderea cartierelor de mahala i a ghetourilor,
etc., iar consecinele psihologice (precum singurtatea, depresiile) precum i afectarea ntregii stri
de sntate vor crete odat cu excluziunea i marginalizarea. Acest tip de dezvoltare va afecta i
mai vizibil situaia iniial a categoriilor sociale vulnerabile i defavorizate, precum cele izolate,

128

ADR Centru, Analiza socio-economic a Regiunii Centru, noiembrie 2013, www.adrcentru.ro, p. 121

129

Compar cu: Consiliului Consultativ pentru Regionalizare (CONREG): Dispariti i fluxuri n fundamentarea social - economic a regionalizrii administrative a Romniei,

aprilie 2013, Coordonator raport, prof. Dumitru Sandu, p.11

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

99
stigmatizate i discriminate. Un exemplu concludent n acest sens sunt persoanele de etnie rom.

4.1.4. Direcii strategice de dezvoltare durabil a Regiunii Centru n perioada
2014-2020
Viziunea Strategiei de Dezvoltare a Regiunii Centru n perioada 2014-2020 este dezvoltarea
echilibrat a Regiunii Centru prin stimularea creterii economice bazate pe cunoatere, protecia
mediului nconjurtor i valorificarea durabil a resurselor naturale, precum i ntrirea coeziunii
sociale.
Elaborat n cadrul Ageniei pentru Dezvoltare Regional Centru, Strategia Regional a fost
fundamentat pe o diagnoz detaliat, concretizat prin Analiza socioeconomic regional i prin
Analiza SWOT a Regiunii Centru, lundu-se considerare nevoile majore ale regiunii. Pentru o
evaluare ct mai corect a nevoilor i a potenialului real de dezvoltare n vederea unei valorificri
ct mai eficiente i sustenabile, s-au analizat ntr-o abordare integrat rezultatele celor 15 studii
sectoriale elaborate la nivelul regiunii n perioada 2010 - 2011. Strategia Regional este nsoit de
o list de propuneri de proiecte majore, cu un impact larg, semnificativ, care va permite o mai bun
implementare a acesteia. Strategia Regional a parcurs un amplu proces consultativ desfurat n
cadrul structurilor parteneriale regionale, ncepnd de la identificarea i cuantificarea problemelor
i nevoilor pn la stabilirea prioritilor i msurilor.
Strategia Regional urmrete pe tot parcursul su firul rou reprezentat de cele trei prioriti
stabilite prin Strategia Europa 2020: cretere inteligent, cretere durabil, cretere favorabil
incluziunii i obiectivele propuse n cadrul celor cinci domenii de interes: ocupare, inovare,
schimbri climatice, educaie, reducerea srciei. Regiunea Centru va fi astfel permanent
conectat la procesele n desfurare la nivel european.
Strategia are la baz 6 domenii strategice de dezvoltare i 24 de prioriti specifice, pentru fiecare
dintre acestea identificndu-se msuri concrete. Cele 6 domenii strategice de dezvoltare sunt:
1. Dezvoltare urban, dezvoltarea infrastructurii tehnice i sociale regionale;
2. Creterea competitivitii economice, stimularea cercetrii i inovrii;
3. Protecia mediului nconjurtor, creterea eficienei energetice, stimularea utilizrii
surselor alternative de energie;
4. Dezvoltarea zonelor rurale, sprijinirea agriculturii i silviculturii;
5. Dezvoltarea turismului, sprijinirea activitilor culturale i recreative;
6. Dezvoltarea resurselor umane, creterea incluziunii sociale.
n cadrul prezentului studiu regional privind comunitile defavorizate de romi au fost luate n
considerare doar acele direcii strategice, obiective sau msuri relevante n vederea identificrii
oportunitilor de dezvoltare pentru aceast categorie social defavorizat.
S-a avut n vedere ca, att viziunea, msurile propuse i exemplele de bun practic prezentate n
cadrul studiului regional, ct i propunerile de proiecte i direcii de aciune favorabile creterii
incluziunii sociale a populaiei de etnie rom s fie corelate cu obiectivele pe termen lung definite
de cele 6 domenii strategice de dezvoltare durabil a Regiunii Centru n perioada 2014-2020. n
alt ordine de idei, se propune ca incluziunea social a romilor s fie considerat tematic
orizontal n cadrul celorlalte cinci domenii strategice de dezvoltare a regiunii.

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

100


Domeniul Strategic 1: Dezvoltare urban, dezvoltarea infrastructurii tehnice i sociale
regionale
Conceptul de coeziune teritorial pune accentul pe dezvoltarea echilibrat a teritoriului, reducerea
disparitilor i valorificarea potenialului teritorial. n linii mari, coeziunea teritorial ar trebui s
garanteze dezvoltarea armonioas a diferitelor teritorii, s permit cetenilor s exploateze n cel
mai bun mod potenialul teritoriului, s transforme aceast diversitate ntr-un atu care s contribuie
la dezvoltarea durabil a ntregului teritoriu i mai ales s completeze i s consolideze coeziunea
economic i social. Astfel, politica de coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea
diferenelor de dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban i cel rural, dintre centru
i periferie, precum i prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale.
Necesitile romilor ar putea fi luate n considerare n special n proiecte integrate pentru
mbuntirea condiiilor de trai. n ameliorarea condiiilor de locuire extrem de precare ale romilor
sunt necesare att creterea accesibilitii prin cile de deplasare, ct mai ales mbuntirea
aprovizionrii cu ap potabil i a accesului la canalizare. Accesul la infrastructura tehnico-edilitar
i a serviciilor aferente reprezint un pas esenial n respectarea condiiilor minime de igien la
nivel de comunitate, acest fapt asigurnd o stare de sntate mai bun, o speran de via mai
mare, dar i o scdere a ratei mortalitii infantile n rndul romilor.
Prioritatea 1.1. Creterea coeziunii teritoriale a Regiunii Centru prin sprijinirea dezvoltrii
urbane
n acest context trebuie menionat faptul c majoritatea comunitilor de romi sunt localizate n
zone marginale distincte, fie n mediul rural, fie la periferiile oraelor. n procesul de implementare
de aciuni i msuri de revitalizare urbanistic, zonele cu comuniti de romi constituie deseori un
factor perturbator. Pentru a clarifica aceast situaie este necesar sprijinirea romilor n rezolvarea
problemelor locuirii n ilegalitate, att pentru cei din mediul rural ct i din cel urban. Tot n vederea
revitalizrii urbanistice, o atenie deosebit ar trebui acordat i romilor care locuiesc n orae mici
i mijlocii, n special cele monoindustriale, precum Cisndie, Dumbrveni, Abrud, Zlatna, Ocna
Mure, Trnveni, Ludu, Iernut, Ungheni, Reghin, Codlea, Ghimbav, Avrig, Fgra, etc. (Msura
1.1.3.)
Prioritatea 1.2. Dezvoltarea infrastructurii de transport i comunicaii i tehnico-edilitar la
nivelul Regiunii Centru
Activitile privind utilitatea public de interes local au o important dimensiune social i un rol
esenial n consolidarea dezvoltrii durabile a localitilor i mbuntirea condiiilor de via.
Principalele obiective ale dezvoltrii serviciilor publice de gospodrire comunal, n conformitate cu
prevederile directivelor europene sunt: alimentarea cu ap, canalizarea, alimentarea cu energie
electric, alimentarea cu energie termic, alimentarea cu gaze naturale, administrarea domeniului
public.
Dezvoltarea i extinderea infrastructurii reclam n primul rnd o colaborare armonioas ntre
administraiile publice responsabile, facilitnd astfel accesul comunitilor de etnie rom la
infrastructur i serviciile aferente. n aceast situaie, ambele pri ar trebui s ajung la un acord,
acesta fiind o condiie n actualizarea documentelor, legalizarea terenurilor respectivelor locuine,
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

101
etc. Soluiile la nivel regional i local privind furnizarea energiei electrice i a energiei calorice
(termice) o constituie dezvoltarea n special a ofertelor avantajoase pentru romi. (Msuri 1.2.3. i
1.2.4.)
Prioritatea 1.3. Dezvoltarea infrastructurii de educaie, sntate, sociale i situaii de
urgen la nivelul Regiunii Centru
Pentru romi, atingerea premiselor formulate prin aceast prioritate de dezvoltare are importan
existenial. Nivelul foarte sczut de educaie, rata de alfabetizare mic, ponderea mare de
persoane care prsesc timpuriu coala limiteaz accesul pe piaa muncii i astfel, i posibilitile
obinerii de venituri. n multe localiti rurale din Regiunea Centru infrastructura educaional
(reprezentat prin grdinie, coli primare sau gimnaziale) prezint o stare tehnic
necorespunztoare, iar dotrile existente n aceste uniti de nvmnt nu respect cerinele
actuale. O problem deseori ntlnit n mediul rural este distana relativ mare pe care copiii
trebuie s o parcurg pentru a ajunge la coal. n acelai timp, datorit costurilor, posibilitatea de
a beneficia de forme de nvmnt online nu reprezint n momentul de fa o alternativ pentru
romi. n plus, dei la nivelul regiunii au existat o serie de aciuni antidiscriminare, mai sunt
necesare msuri i proiecte de schimbare a mentalitii populaiei majoritare cu privire la populaia
de etnie rom. Prin acestea se dorete diminuarea sau chiar eradicarea dimensiunilor i formelor
de discriminare prin integrarea cu uurin a romilor n colile de mas, accesul copiilor de etnie
rom la activiti de tip After School, etc.) (Msura 1.3.1.)
Este cunoscut faptul c multe localiti rurale, n special cele din zonele montane izolate sau greu
accesibile, se confrunt cu o lips a infrastructurii de sntate i a dotrilor medicale. Dezvoltarea
i extinderea infrastructurii de sntate n aceste zone, n special a asistenei medicale primare i
crearea unor centre medicale permanente la care s fie arondate una sau mai multe comune
reprezint o prioritate. Aceste msuri trebuie implementate pentru romi n acelai timp cu
mbuntirea condiiilor de igien a acestora. (Msura 1.3.2.)
Dezvoltarea i extinderea infrastructurii sociale precum i diversificarea serviciilor sociale
asigurate, att de furnizori publici (direcii generale de asisten social i protecia copilului i
servicii publice de asisten social), ct i de furnizori privai (asociaii, fundaii, culte religioase,
persoane fizice autorizate, organizaii cu scop lucrativ, alte entiti n condiiile legii) sunt necesare
i pentru satisfacerea nevoilor specifice ale romilor. Astfel, trebuie combtute urmtoarele
probleme sociale ale romilor: extinderea fenomenului de srcie, omaj ridicat pe termen lung, rata
ridicat a omajului n rndul tinerilor, incluziune redus pe piaa muncii, rat ridicat a
abandonului colar, procent ridicat de populaie rom afectat de srcie, etc. (Msura 1.3.3.)
Domeniul Strategic 2: Creterea competitivitii economice, stimularea cercetrii i inovrii
n ultimii 10 ani structura activitilor economice din Regiunea Centru s-a schimbat considerabil.
Ponderile unor sectoare economice de baz, precum agricultura, industria extractiv, industria
grea, industria prelucrtoare, s-a diminuat mult, crescnd n schimb ponderea altor ramuri
economice, cu precdere a celor din sectorul teriar. Odat cu aceste transformri s-au schimbat i
cerinele pe piaa forei de munc, n special n privina tipurilor de specialiti.
Activitate tradiional n Regiunea Centru, agricultura constituie pn n zilele noastre principala
ocupaie i surs de venit a locuitorilor din mediul rural. Orientat spre satisfacerea cererii interne,
agricultura beneficiaz de un potenial natural important i diversificat. n acest context, abilitile
romilor pot fi ncurajate i valorificate, fiind necesare proiecte i aciuni de mobilizare a populaiei
rome active n practicarea agriculturii (att a cultivrii plantelor ct i a creterii animalelor).
Prioritatea 2.2 Extinderea i diversificarea infrastructurii regionale i locale de afaceri, a
clusterelor i a reelelor de cooperare economic
Gradul de polarizare a unor activiti economice va crete odat cu valorificarea oportun a
resurselor locale, contribuind n acest fel i la diminuarea disparitilor sociale. Menionm faptul c
rolul IMM-urilor n dezvoltarea economic la nivel local i regional a crescut semnificativ n ultimele
dou decenii. Motor al dezvoltrii economice regionale, ntreprinderile mici i mijlocii au nregistrat
o dezvoltare susinut ncepnd cu anul 1990, ajungnd s reprezinte n anul 2011 aproximativ
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

102
73% din efectivul de personal i 63% din cifra de afaceri realizat de ntreprinderile locale din
industrie, construcii i servicii,cu excepia celor din sectorul bancar i de asigurri. Criza
economic i modificrile n ce privete regimul fiscal au afectat negativ mediul de afaceri din
regiune, numrul de ntreprinderi active reducndu-se cu cca 20% ntr-o perioad relativ scurt
(2008-2011). O nevoie stringent a IMM-uri din regiune este creterea gradului de modernizare i
extinderea inovrii. Pe de alt parte, participarea companiilor autohtone n diversele reele de
cooperare economic la nivel european este nc la un nivel sczut.
Dezvoltarea economic la nivel local i regional este susinut prin crearea de structuri de afaceri
n cadrul crora firmele s se bucure de anumite faciliti i servicii specifice. Astfel, n realizarea
de circuite economice la nivel local i regional, de tip cluster, pot fi inclui i romii, prin promovarea
i valorificarea abilitilor i competenelor acestora. Consolidarea ntreprinderilor mici i mijlocii i
sprijinirea independenei acestora reprezint n prezent o perspectiv important pentru romi.
(Msura 2.2.1.). De asemenea, sunt necesare promovarea, ncurajarea i sprijinirea nfiinrii i
dezvoltrii de ntreprinderi sociale n rndul antreprenorilor de etnie rom.
Domeniul Strategic 3: Protecia mediului nconjurtor, creterea eficienei energetice,
stimularea utilizrii surselor alternative de energie
Consecinele multiple ale polurii au determinat, n ultimele decenii, ca protecia mediului s
devin una dintre cele mai importante i mai serioase probleme ale umanitii. n acelai timp,
dezvoltarea durabil, satisfacerea nevoilor prezentului fr a le compromite pe cele ale generaiilor
viitoare constituie un obiectiv fundamental, recunoscut prin tratate la nivel mondial. n vederea
atingerii acestui obiectiv trebuie ca politicile economice, sociale i de mediu s fie abordate ntr-un
spirit de sinergie, la toate nivelurile. n esen, dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar
protecia mediului condiioneaz dezvoltarea durabil.
La nivelul Regiunii Centru, n mai multe domenii ale mediului nconjurtor se simte o nevoie
stringent de implementare de aciuni potrivite, n special n domeniile: protecia mediului
nconjurtor, conservarea biodiversitii, diminuarea efectelor schimbrilor climatice i prevenirea
riscurilor naturale, extinderea utilizrii resurselor alternative de energie i mbuntirea eficienei
energetice n sectorul economic i n cel casnic. Romii, prin dezvoltarea i valorificarea unor
cunotine i abiliti specifice, pot fi implicai n activiti importante pentru protecia i conservarea
mediului nconjurtor, oferindu-le n acelai timp i noi perspective ocupaionale. De pild, exist
pentru acetia potenial de dezvoltare de ntreprinderi de colectare selectiv a deeurilor,
prelucrare, recuperare i reciclare a acestora. (Msura 3.1.2.)
Prioritatea 3.2 Conservarea biodiversitii
Regiunea Centru dispune de un capital natural deosebit, pe teritoriul ei regsindu-se 3 din cele 5
regiuni biogeografice ale Romniei: bioregiunea alpin, continental i mici insule cu vegetaie
stepic.
Biodiversitatea, varietatea vieii pe Pmnt, a nregistrat o diminuare constant n ultimii ani,
trgnd un semnal de alarm asupra calitii vieii i a ecosistemelor. Avnd n vedere faptul
principalele cauze ale pierderii de biodiversitate din Regiunea Centru (supraexploatarea speciilor i
habitatelor, schimbri n densitatea populaiilor, pierderea de suprafee de habitat natural,
pierderea suprafeelor din habitatul speciilor, fragmentarea habitatelor, proliferarea speciilor
invazive i deteriorarea ecosistemelor i poluarea), romii pot fi implicai n conservarea
biodiversitii. Prin perfecionarea i apoi valorificarea cunotinelor i abilitilor, romi pot contribui
n multe aspecte privind protecia, conservarea sau refacerea diversitii biologice sau a
ecosistemelor forestiere, n special prin regenerri silvice. (Msura 3.2.1. i 3.2.2.).
Prioritatea 3.4 Utilizarea resurselor alternative de energie
Biomasa este resursa energetic cu cel mai mare potenial de valorificare din Regiunea Centru.
Cele mai bune condiii biopedoclimatice pentru cultivarea plantelor energetice exist n
Depresiunea Colinar a Transilvaniei. n acelai timp, Regiunea Centru dispune i de suprafee
forestiere ntinse datorit prezenei, ntr-o pondere semnificativ, a celor trei ramurii ale Munilor
Carpai din Romnia.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

103
O alt resurs regenerabil de energie cu un potenial ridicat este energia solar, aceasta putnd fi
valorificat pe toate unitile de relief din Regiunea Centru. Cele mai mari valori ale radiaiei solare
sunt n Podiul Transilvaniei. n zona montan, un potenial energetic solar rentabil din punct de
vedere economic este, n general, pe versanii cu orientare sudic.
Creterea continu privind valorificarea energiilor regenerabile la nivelul Regiunii Centru atrage noi
perspective ocupaionale. n acest sens, i pentru romi ar putea exista oportuniti pe piaa forei
de munc. (Msuri 3.4.1 i 3.4.2.)
Domeniul Strategic 4: Dezvoltarea zonelor rurale, sprijinirea agriculturii i silviculturii
Principala caracteristic a zonelor rurale din Romnia este dependena masiv de o singur
ramur economic - agricultura. La nivelul Regiunii Centru spaiul rural ocup 83% din teritoriu, iar
populaia din mediul rural reprezint 40,8% din totalul populaiei regiunii. n multe situaii, procesele
demografice din mediul rural, att din Regiunea Centru ct i din Romnia, au efecte negative,
cum ar fi de pild: scderea accentuat a numrului populaiei, accentuarea dezechilibrelor privind
grupele de vrst, creterea migraiei, accentuarea fenomenului de depopulare, etc. n acelai
timp, prognozele pe termen lung nu sunt deloc optimiste.
Aspectele menionate anterior reprezint o consecin a unor probleme destul de complexe
ntlnite n mediul rural. Unele dintre acestea sunt: lipsa locurilor de munc vacante, lipsa spiritului
antreprenorial i a cunotinelor necesare n acest domeniu, lipsa unor msuri eficiente de
stimulare a crerii de noi locuri de munc, nivel sczut de pregtire profesional a forei de munc,
necorelarea competenelor profesionale cu cerinele actuale, interes sczut de perfecionare
profesional i nvare pe tot parcursul vieii, etc. Din acest punct de vedere, toate aceste aspecte
contribuie la o rat de ocupare foarte sczut n mediul rural.
Prioritatea 4.1. Eficientizarea activitilor agricole prin modernizarea exploataiilor agricole,
dezvoltarea serviciilor i logisticii agricole i susinerea activitilor de prelucrare a
produselor agricole
n cele mai multe zone rurale din Regiunea Centru, pot fi observate situaii n care tendinele
demografice n rndul populaiei majoritare nu urmeaz aceeai direcie ca i n cazul populaiei de
etnie rom. Acest aspect poate evidenia faptul c romii sunt att o resurs demografic ct i o
for de munc important, contribuind astfel la durabilitatea unor comune.
Valorificarea produciei agricole constituie una din problemele cele mai importante cu care se
confrunt majoritatea productorilor agricoli. (Msuri 4.1.5. i 4.1.6.)
Prioritatea 4.3. Creterea atractivitii economice i diversificarea activitilor economice n
localitile rurale din Regiunea Centru
Agricultura de semisubzisten practicat n mare parte din zonele rurale ale Regiunii Centru se
caracterizeaz prin predominana exploataiilor agricole de dimensiuni mici, fora de munc
mbtrnit, ponderea sczut a muncii mecanizate n procesul de producie i, bineneles, o
valoare sczut a veniturilor obinute. Pdurile reprezint o alt resurs economic important,
ns prin valorificarea incomplet a masei lemnoase se obin mai puine venituri dect n
majoritatea rilor europene, iar prin exploatarea ntr-o manier nesustenabil se pune n pericol
dezvoltarea economic durabil a zonelor mpdurite. n plus, turismul reprezint o alternativ
economic prea puin valorificat n prezent. (Msura 4.3.1.)
Prioritatea 4.4. mbuntirea infrastructurii tehnico-edilitare a localitilor rurale din
Regiunea Centru
n vederea reducerii disparitilor ntre mediile rezideniale n ce privete dezvoltarea i
mbuntirea condiiilor de locuire n rndul populaiei, i creterea atractivitii localitilor rurale,
se impun continuarea i extinderea programelor de dezvoltare a infrastructurii tehnico-edilitare n
toate zonele rurale din Regiunea Centru. n acelai timp, este necesar identificarea soluiilor
potrivite de includere a comunitilor de romi n proiectele de dezvoltare i extindere a
infrastructurii tehnico-edilitare i a serviciilor aferente. (Msuri 4.4.1., 4.4.2., 4.4.3. i 4.4.4.)
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

104
Prioritatea 4.5. Dezvoltarea infrastructurii educaionale, sociale i de sntate, susinerea
dezvoltrii comunitare
n general, la nivelul Regiunii Centru infrastructura cultural i de agrement din mediul rural
prezint o stare tehnic necorespunztoare, n unele cazuri ea fiind inexistent. n plus, exist
situaii n care aceste tipuri de infrastructuri sunt utilizate n alte scopuri dect cele pentru care au
fost destinate. Este nevoie n urmtoarea perioad de implementarea de proiecte de reabilitare,
dezvoltare, dotare sau extindere a infrastructurii culturale i de agrement. n implementarea
acestor proiecte trebuie s se in cont i de nevoile comunitilor de romi. (Msuri 4.5.1., 4.5.2.,
4.5.3.)
Domeniul Strategic 5: Dezvoltarea turismului, sprijinirea activitilor culturale i recreative
Turismul este una din ramurile economice ale Regiunii Centru care a cunoscut cea mai rapid
expansiune n ultimele decenii.
O oportunitate privind dezvoltarea i diversificarea potenialului turistic al Regiunii Centru o poate
constitui valorificarea specificului, a tradiiilor unor comuniti de romi. O atracie turistic poate fi
specificul condiiilor e locuire ale unor romi, de la corturile i cruele romilor nomazi pn la
palatele igneti.
De asemenea, anumite abiliti meteugreti ale romilor pot fi valorificate nu numai turistic ci i
economic, cum sunt obiectele artizanale sau diferite obiecte de uz casnic confecionate din metale.
(de pild, n localitatea Brateiu din judeul Sibiu produsele sunt confecionate n special din cupru).
Un aspect mai puin plcut pentru turiti l reprezit condiiile precare de locuire i nerespectarea
normelor minime de igien n rndul romilor.
Prioritatea 5.1. Punerea n valoare a patrimoniului natural i antropic
Fundaia Mihai Eminescu Trust (MET), organizaie constituit n scopul conservrii patrimoniului
cultural i natural precum i revitalizarea satelor i oraelor din Transilvania, susine ideea c
integrarea romilor n promovarea i valorificarea turistic a localitilor rurale este promitoare.
(Msuri 5.1.1. i 5.1.3.)


Foto1: Detaliu palat ignesc, Foto 2 : Rom cldrar specialist n meteuguri strvechi
130
, Foto 3: Cru cu romi nomazi
Prioritatea 5.3. Dezvoltarea infrastructurii culturale, recreative i sprijinirea activitilor
culturale
Diversitatea etnic a Regiunii Centru precum i poziia geografic a acesteia la marginea Europei
Centrale a favorizat ptrunderea unor influene culturale din mai multe regiuni ale continentului.
ntreptrunderea diferitelor culturi de-a lungul istoriei a imprimat Regiunii Centru un specific aparte
cu multe elemente de originalitate.
Cu o istorie destul de zbuciumat privind conflictele cu populaiile migratoare, Romnia, ca de

130
http://adevarul.ro/locale/sibiu/galerie-foto-dinastia-caldararilor-brateiu-cort-casa-lei-euro-
1_52623c39c7b855ff56549a99/index.html
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

105
altfel i Regiunea Centru, sunt n prezent un spaiu exemplar de convieuire i comuniune
interetnic. Interesant de observat este faptul c fiecare dintre cele trei grupuri etnice statornice
de-a lungul istoriei (romnii, maghiarii, germanii) i-au pstrat nealterat identitatea cultural.
(Msura 5.3.2.)
Domeniul Strategic 6: Dezvoltarea resurselor umane, creterea incluziunii sociale
Una dintre prioritile Comisiei Europene pentru orizontul anului 2020 este creterea favorabil a
incluziunii, alturi de creterea inteligent i durabil. Astfel, se va pune un accent crescut pe
dezvoltarea resurselor umane, educaia i dezvoltarea competenelor acestora, nvarea pe tot
parcursul vieii, promovarea incluziunii sociale, creterea gradului de ocupare a forei de munc,
reducerea srciei, dar i consolidarea capacitii administrative.
n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia reprezint factorul
strategic al dezvoltrii viitoare a rii, prin contribuia sa esenial la modelarea multidimensional
i anticipativ a capitalului uman
Prioritatea 6.1. mbuntirea accesului la formare profesional i educaie pe tot parcursul
vieii n domeniile: educaie, cercetare, social, sntate, administraie public, economie i
antreprenoriat
Investiia n formarea profesional continu, calificare, recalificare sau reconversie profesional
este prghia pentru creterea flexibilitii i adaptabilitii la noile provocri.
n prezent, la nivelul Regiunii Centru slaba participare pe piaa forei de munc precum i
necorelri ntre calitatea competenelor profesionale cu cerinele actuale rmn o provocare
pentru Romnia.
Insuficiena capacitii instituionale, gradul redus de servicii i oportuniti n domeniul ocuprii
forei de munc, gradul necorespunztor privind competenele dobndite n urma absolvirii
studiilor, rata mare a abandonului colar, neconcordana privind cererea i oferta pe piaa forei de
munc, rata mic de participare la programe de perfecionare, calificare i recalificare profesional
dar i nvare pe tot parcursul vieii, calificare, diminuarea calitii resurselor umane, etc. sunt mari
probleme la nivelul Regiunii Centru. n viitoarea perioad de programare aceste aspecte vor fi
transformate n provocri pentru care se dorete identificarea i implementarea celor mai potrivite
politici, proiecte i soluii durabile de dezvoltare a capitalului uman. n acest sens, nu trebuie
neglijate problemele i nevoile romilor, acetia constituind un potenial ridicat de for de munc.
Pentru acetia sunt necesare msuri i proiecte de ncurajare i sprijinire n vederea creterii
nivelului de educaie, a creterii ocuprii (a accesului i a participrii pe piaa forei de munc).
Ameliorarea acestor probleme va avea o contribuie n procesul de dezvoltare social i
economic la nivel regional. (Msura 6.1.1.)
Un rol important pentru comunitile de romi o are administraia public, ea avnd nu numai
sarcina de a aduce serviciile publice mai aproape de cetenii din mediul rural i urban, ct i de a
avea un management eficient. Prin statutul su administraia public asigur egalitatea de anse
pentru toi locuitorii zonei respective privind accesul la educaie, sntate, servicii sociale, etc. S-a
remarcat faptul c n ultimii ani un numr tot mai mare de autoriti publice i instituii de cult s-au
implicat activ n dezvoltarea i diversificarea serviciilor de educaie, medicale i sociale, facilitnd
accesul la acestea n rndul grupurilor vulnerabile i al comunitilor defavorizate. O atenie
deosebit s-a acordat persoanelor de etnie rom, copiilor aflai n diferite situaii de risc, familiilor
numeroase cu venituri mici, persoanelor vrstnice (n special celor singure sau cu nevoie speciale
sau medicale crescute), etc. Cu toate aceste eforturi, exist n prezent un numr ridicat de
persoane vulnerabile care au acces redus la serviciile de sntate asigurate din bugetul Fondului
Naional de Asigurri de Sntate. Este nevoie att de o cretere a accesului la servicii sociale i
medicale ct i o dezvoltare i de o diversificare a acestora n scopul de a acoperi o gam larg de
necesiti. De asemenea, este nevoie i de o mbuntire i perfecionare a competenelor
profesionale n rndul personalului care furnizeaz aceste servicii.
La nivelul Regiunii Centru, dar i al ntregului teritoriu naional exist cteva domenii mari cu
probleme sociale i care la rndul lor sunt deficitare n ceea ce privete gama existent de servicii
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

106
sociale. n acest sens, amintim asistena social pentru persoane vrstnice, familii cu venituri
foarte mici (aflate la limita sau sub pragul srciei), persoane cu dizabiliti, copii n situaie de risc
(n special copii ai strzii), persoane defavorizate de etnie rom, persoane victime ale violenei, ale
traficului de fiine umane, persoane dependente (alcool, droguri, etc.), persoane fr adpost,
persoane din comuniti izolate sau greu accesibile din zone montane, omeri de lung durat,
persoane cu boli cronice sau incurabile, alte persoane cu nevoi speciale. n plus, la nivelul Regiunii
Centru exist o discrepan foarte mare ntre mediul urban i mediul rural n ceea ce privete
varietatea i accesul la servicii sociale. Pentru urmtoarea perioad de programare este nevoie de
implementarea de soluii viabile de atenuare a acestor probleme, n special a celor din mediul
rural. (Msura 6.1.3.)
Prioritatea 6.2 Creterea ocuprii i a calitii umane privind fora de munc
Una dintre cele mai mari provocri la nivelul Romniei i implicit i la nivelul Regiunii Centru o
reprezint creterea ocuprii, a participrii pe piaa forei de munc, dar i creterea calitii
resurselor umane ce alctuiesc fora de munc.
Schimbrile demografice nregistrate n ultimele dou decenii, accentuarea declinului demografic
(prognozele INS estimeaz c pn n 2050 populaia regiunii va mai scdea cu nc 25%),
creterea ratei migraiei internaionale, numrul mare al muncitorilor sezonieri i alte o serie de
aspecte creeaz importante probleme privind resursele de for de munc disponibile, dar i
calitatea acestora. n mod particular pentru Romnia i implicit pentru Regiunea Centru, muncitorii
calificai se confrunt cu dificulti ridicate privind oportunitile reale de ocupare, ntruct n ar
este mult mai atractiv absolvirea studiilor teoretice (nivel liceal i superior) dect nvarea i
dobndirea competenelor pentru meserii practice sau meteuguri (de nivel profesional i tehnic).
De remarcat este faptul c la nivel regional exist foarte multe comune i orae n care predomin
fora de munc necalificat sau necorespunztoare comparativ cu cerinele actuale pe piaa muncii
(de pild, Braov, Trnveni, etc.). Pentru aceasta sunt necesare programe de calificare,
recalificare sau reconversie profesional. Exist la nivelul Regiunii Centru i localiti care,
cunoscnd o dezvoltare economic prin atragerea unor mari companii (n special cu capital strin),
au atras fora de munc disponibil din zon (de pild Sebe, Alba Iulia, Blaj, etc.). n acelai timp,
n unele orae mici monoindustriale care au suferit importante restructurri economice exist n
prezent o serie de probleme privind creterea ocuprii, cele mai importante fiind: ratele mari de
omaj, gradul sczut de reconversie profesional, lipsa locurilor de munc, etc. Aceste situaii se
ntlnesc cu precdere n oraele: Trnveni, Copa Mic, Dumbrveni, etc. Aceste probleme nu
sunt strine nici comunitilor de romi din localitile respective, i ei resimind impactul acestor
schimbri. Astfel, este necesar includerea comunitilor de romi n proiectele i soluiile potrivite
de cretere a ocuprii la nivelul Regiunii Centru. De pild, persoanele de etnie rom au nevoie de
un grad mai ridicat de accesibilitate la servicii de intermediere a forei de munc. (Msura 6.2.1. i
6.2.3.)
Prioritatea 6.3 Incluziunea social i creterea calitii vieii grupurilor vulnerabile i a
comunitilor defavorizate
Lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale urmrete acelai obiectiv: mbuntirea situaiei
persoanelor vulnerabile sau dezavantajate social din Regiunea Centru. Incluziunea social implic
o serie de msuri i aciuni multidimensionale cu accent pe: protecia social, ocuparea forei de
munc, accesul la condiii decente de locuire, educaie, sntate, informare i comunicare,
mobilitatea, accesul la securitate i via privat, accesul la servicii juridice, accesul la cultur, etc.
toate acestea contribuind la combaterea excluziunii sociale.
La nivelul Romniei, principalele categorii de persoane aflate ntr-o situaie de risc sau
vulnerabilitate sunt: persoanele cu dizabiliti, copiii aflai n sistemul de stat de protecie a
copilului, persoanele de etnie rom n situaii de risc, persoanele eliberate din detenie, familiile
monoparentale, n special cele care beneficiaz de prestaii sociale, persoanele adulte fr
adpost, persoanele cu HIV/SIDA, persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool, etc.),
persoanele victime ale violenei domestice, vrstnicii singuri, persoanele vrstnice care nu
beneficiaz de pensie sau alte venituri (n special cele din mediul rural), persoanele cu slab
pregtire profesional sau slab calificare, omerii n special cei de lung durat, etc.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

107
Toate aceste categorii vulnerabile i cele mai multe defavorizate se confrunt cu numeroase
probleme legate de incluziunea social, determinate de accesul dificil la educaie i ulterior la piaa
muncii (excepie fcnd persoanele cu vrsta peste 65 de ani). n ceea ce privete ocuparea,
categoriile sociale cele mai vulnerabile sunt: persoanele de etnie rom, persoanele cu handicap,
tinerii (n special cei din mediul rural) i femeile.
O particularitate important privind sprijinirea procesului de reinserie social la nivelul Regiunii
Centru o reprezint incluziunea persoanelor de etnie rom.
Comisia European a semnalat n nenumrate rnduri situaia ngrijortoare a populaiei de etnie
rom, caracterizat prin discriminare individual i instituional persistent i un grad ridicat de
excluziune social. n acest sens, prin politicile de dezvoltare a Regiunii Centru n urmtoarea
perioad de programare se va pune accentul pe sprijinirea programelor i aciunilor de combatere
a discriminrii romilor, a reinseriei sociale a acestora, n special reintegrarea lor pe piaa muncii,
dar i pe facilitatea accesului la asisten medical, educaie i la formare profesional. (Msurile
6.3.1., 6.3.2., 6.3.3. i 6.3.4.)

4.2. Diagnoza comunitilor defavorizate (n particular comunitile de
romi) din Regiunea Centru
4.2.1. Tipurile de comuniti rurale defavorizate din Regiunea Centru
Condiiile diferite de concuren produc diferene i ntre zonele urbane i rurale, ntre judeele i
comunele din Regiunea Centru. Din punct de vedere al dezvoltrii teritoriale, urmtorii factori au o
influen considerabil asupra situaiei unei comune:
Mrimea i poziia unei comune precum i accesibilitatea (regiune de munte, deprtare
mare fa de legturile rutiere naionale), deprtarea fa de cel mai apropiat ora mare
(50% din populaie aflat la mai mult de 45 de minute fa de un ora cu peste 150 de
locuitori/km
2
)
Factori demografici ca densitatea populaiei, structura etnic, procesele de migraie
Condiiile structurale i economice (monoindustrializate, cu structur agrar, potenial
economic slab, PIB sczut)
Dotare cu infrastructur tehnic, social i de educaie
Experiene i funcii administrative (funcii de administrare puine/lips)
Evoluia istoric
Aceti factori creeaz dezavantaje pentru dezvoltarea comunelor: un nivel sczut de trai,
mortalitate infantil mai ridicat i speran de via mai sczut, srcie mai mare i ncredere
mai puin n viitor. n plus fa de indicii sociali precum domiciliul, evoluia populaiei, accesul la
serviciile sociale (distana fa de cel mai apropiat ora mare), sectorul prioritar de ocupare a
forelor de munc i capitalul relaional al populaiei, comparaiile din punctul de vedere al puterii
economice indic o diferen crescnd ntre comunele dezvoltate i cele mai puin dezvoltate.
n ceea ce privete defavorizarea, se pot distinge trei categorii:
1. comune din zone delimitate teritorial sau areale mai mari a cror dezvoltare este
defavorizat prin deficite structurale (regiuni de munte, factori structurali ca monoindustria)
2. comune sau zone ale cror anse de dezvoltare par a fi limitate prin factori individuali
definii (condiii de dezvoltare economic, poziie, situaia populaiei etc.)
3. comune care au rmas n urm cu dezvoltarea social i intr n categoria comunelor
srace.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

108
4.2.1.1. Comune din zone delimitate teritorial sau areale mai mari, a cror dezvoltare este
defavorizat prin deficite structurale (regiuni de munte, factori structurali ca
monoindustria)
n Romnia au fost concepute mai multe principii pentru definirea zonelor care au nevoie de
dezvoltare. O prim baz pentru aceast definire o constituie declararea zonelor defavorizate
(agricol)
131
innd cont de Regulamentul (CE) 1257/1999. Conform acestuia s-au delimitat 3 tipuri
de zone defavorizate, dou dintre acestea fiind relevante pentru Regiunea Centru:
Zona Montan Defavorizat (ZMD)
Unitile administrativ-teritoriale (UAT) de baz (comune sau orae) situate la altitudini
medii mai mari sau egale cu 600 de metri, unitile administrativ-teritoriale de baz situate
la altitudini medii ntre 400 600 metri i care au o pant medie egal sau mai mare de
15%.
n Regiunea Centru suntse afl numeroase comune ncadrate n aceast categorie n
fiecare din cele 6 judee.
Imagine 8: Zone montane defavorizate n Romnia

Surs: Planul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), versiunea decembrie 2012, p. 755
Zona Defavorizat de Condiii Naturale Specifice (ZDS) - formeaz suprafee continue
din cel puin 3 UAT-uri. Acestea sunt caracterizate de productivitate agricol sczut i de
specificiti legate de sol, clim, biodiversitate, relief etc. Aceste UAT-uri au o not de
bonitare a terenurilor agricole de pn la valoarea de 28 (80% din valoarea medie
naional).
n Regiunea Centru, ZDS se gsesc numai n judeul Alba i n judeul Mure.

131 Plan National de Dezvoltare Rurale, versiune decembrie 2012, anexa 4
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

109
Imagine 9: Zone defavorizate de condiii naturale specifice n Romnia
Surs: Planul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), decembrie 2012
4.2.1.2. Comune sau zone ale cror anse de dezvoltare par a fi limitate prin factori
individuali definii (condiii de dezvoltare economic, poziie, situaia populaiei,
etc.)
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice (MDRAP) din Romnia a solicitat
asistena Bncii Mondiale n elaborarea strategiilor de integrare pentru comunitile urbane srace
i marginalizate
132
. Pe baza rezultatelor acestui studiu s-a realizat o submprire n trei tipuri
principale de comuniti sau zone dezavantajate
133
.
Imagine 10: Perspective de dezvoltare pentru oraele mici din zona Munilor Carpaii, 2012












Surs: Urban, environmental and tourism state of the romanian carpathian small towns

132 Strategii de integrare pentru zone urbane srace i comuniti dezavantajate, Coordonator Rob Swinkels, Iunie 2013. Au participat oraele Alba Iulia i Trgu Mure din
Regiunea Centru.
133 Strategii de integrare pentru zone urbane srace i comuniti dezavantajate, Coordonator Rob Swinkels, Iunie 2013. Au participat oraele Alba Iulia i Trgu Mure din
Regiunea Centru. Sarcinile includ: (1) propunerea unei metodologii pentru definirea diferitelor tipuri de comuniti urbane dezavantajate pe baza seleciei indicatorilor cheie, (2)
elaborarea hrilor detaliate care s indice distribuia n spaiu a indicatorilor cheie i a acestor tipuri de comuniti i (3) elaborarea strategiilor pentru integrarea acestor
comuniti.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

110
A. Comuniti sau zone dezavantajate economic
Comunitile sau zonele defavorizate economic se confrunt cu deficiene structurale, n particular
cele monoindustriale sau agricole, dependente n trecut de ntreprinderi mari sau cooperative
agricole. Majoritatea acestor aezri sunt comune care au fost declarate orae numai din punct de
vedere administrativ, fiind de cele mai multe ori slab dotate cu utiliti urbane. Veniturile proprii la
bugetul local sunt foarte reduse, ele depinznd de mecanismul de redistribuire de la bugetul
central. Oportunitile de angajare sunt, n general, foarte limitate, dei n principal datorit migrrii
internaionale, ratele oficiale de omaj nregistrate nu reflect cu precizie lipsa oportunitilor.
Unele dintre aceste comuniti s-au dezvoltat foarte rapid n cursul industrializrii, iar numrul
populaiei s-a multiplicat. Chiar i romii au fost binevenii ca for de munc. Romii s-au aezat
conform modului lor de via i mentalitii lor n familii mari, clanuri sau grupuri mai mari de
populaie. Suprafeele de la marginea oraelor ocupate de acetia nu sunt controlate de ei, dar nici
nu au fost legalizate pentru mproprietrire de ctre administraia local. Odat cu declinul
industriei au avut loc concedieri n mas. Perspectivele economice sunt limitate n special pentru
romi.
O analiz a oraelor mici din Transilvania arat c motenirea industrilaizrii sau dezvoltrii
monostructurale influeneaz puternic negativ sustenabilitatea acestor orae.
134
n 75% dintre
oraele analizate, rata de ocupare a forei de munc se afla sub 30%. S-ar putea asuma un
scenariu optimist pentru 18% din aceste orae: Ghimbav, Zrneti i Rnov cu o perspectiv
economic, Predeal ca destinaie turistic. Conform indicatorilor de dezvoltare urban, care
folosesc scorul Hull
135
, 18% sunt considerate orae srace cu profil agrar i foste centre
industriale, 13% vor avea o dezvoltare medie, iar 51% au mari anse la o perspectiv bun de
dezvoltare. Datele economice ncepnd din 2008 indic un proces de convergen numai n prima
grup. n celelalte grupe crete divergena, numrul popuaiei continu s scad simitor, rata
omajului este combtut cu oferte publice.
De asemenea, aceste orae din Regiunea Centru se confrunt cu o migraie a populaiei tinere i
declin demografic: Abrud, Zlatna, Ocna Mure, Trnveni, Ludu, Iernut, Ungheni, Reghin, Codlea,
Ghimbav, Avrig, Fgra etc.
B. Comuniti sau zone cu acces slab sau limitat la infrastructur
Aceast categorie se refer la cartierele vechi de case sau cartiere de blocuri (construite n
principal n anii 60-70), care sunt ntr-o stare precar, dotate slab cu utiliti i care nu beneficiaz
de drumuri moderne. Acest tip de comuniti urbane poate include o ntreag localitate
administrativ, de exemplu orae mici, care sunt aezri urbane n sens administrativ, dar n care
nivelul de trai este similar celui din zonele rurale. De asemenea, poate include pri din orae
mijlocii sau mari, de exemplu un cartier periferic sau un cartier central srac. Concentrarea de
probleme sociale, ponderea mare a populaiei vrstnice i a femeilor sunt caracteristice acestor
comuniti. Veniturile sunt reduse. O problem deosebit o reprezint furnizarea cldurii, deoarece
muli locatari au trecut la centrale proprii de gaz, cldura furnizat centralizat devenind tot mai
scump pentru celelalte gospodrii. Renovarea blocurilor este imperativ. Managementul
deeurilor se confrunt cu probleme. Majoritatea cartierelor sunt zone dezavantajate, iar romii din
aceste cartiere locuiesc ori n blocuri ori n cldirile srccioase de la marginea cartierelor. n
cazul unei revitalizri trebuie inclui i romii, ei fiind deseori pur i simplu relocai. Astfel de puncte
de concentrare exist n aproape toate oraele din Regiunea Centru. Extrem de problematic sunt
situaiile din Miercurea Ciuc, Trgu Mure.
C. Comuniti marginalizate sau izolate
Este vorba de comuniti sau zone mici din interiorul sau din afara limitelor oficiale ale zonelor
rezideniale care sunt marginalizate n mai multe moduri, respectiv accesul redus sau inexistent la
infrastructur, distanele mari fa de cele mai apropiate localiti mai mari, un nivel ridicat al

134 Matei Elena, Tirla Laura, Manea Gabriela, Vijulie Iuliana:: Urban, environmental and tourism state of the romanian carpathian small towns. Bucharest University, Faculty of
Geography, Bucharest, Romania, 2013
135 Iano, I., 1997, Individualizarea i analiza disparitilor intraregionale. Aplicaie la judeul Alba, Comunicri de Geografie, vol. I., Bucharest University Publishing House, p. 105

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

111
omajului n rndul locuitorilor, puine centre de educaie i de sntate sau lipsa total a acestora,
iar n unele cazuri sunt prezente condiii de mediu periculoase. n multe cazuri, aceste comuniti
pot concentra locuitori de etnie rom. Cu ct este mai mare ponderea celor care lucreaz n
agricultur, cu att mai sczut este nivelul social de dezvoltare. n cele mai srace comune, cca.
40% dintre cei cu ocupaie lucreaz n agricultur. Gradul de urbanizare este relativ sczut iar
gradul mediu de izolare a comunelor influeneaz suplimentar negativ dezvoltarea social,
favoriznd srcia. Satele n care exist foarte muli navetiti pot reduce semnificativ riscul de
srcie din acele comune.
n Regiunea Centru urmtoarele comune aparin acestui tip: Buzd, Hghig, Micfalu, Apata,
Cetatea de Balt, Jidvei, Mieru.
4.2.1.3. Comunele rmase n urm cu dezvoltarea social, fiind clasificate ca srace
Judeele Covasna, Harghita i Alba sunt mai puin dezvoltate din punct de vedere economic. Dac
se consider aa-numitele arii de dezvoltare precum Sibiu-Braov, Cluj-Mure i Timi-Arad
Bihor
136
, se observ faptul c i influenele istorice determin considerabil dezvoltarea pn n
zilele noastre. O comparaie ntre primele dou arii relev faptul c n aria de influen cultural
german decalajul urban-rural al calitii vieii este mult mai mic dect n aria Cluj-Mure. Satele
din sudul Transilvaniei sunt semnificativ mai dezvoltate din punct de vedere social dect cele din
zona central ale aceleiai regiuni. Faptul ar putea fi luat ca reper pentru ipoteza unei durabiliti
sporite a dezvoltrii sociale n aria Braov-Sibiu. Nivelul de dezvoltare economic al celor dou
arii, msurat prin PIB pe locuitor, este relativ egal i nivelurile medii de dezvoltare social relativ
apropiate (IDSL mediu n aria sudic egal cu 84 fa de 79 n aria central). n Regiunea Centru
IDSL este n medie de 76. Profilurile de dezvoltare social sunt puternic difereniate: nivelul mediu
de educaie n satele din sud este mai mare dect n centru; similar, locuinele sunt mai mari n
prima comparativ cu cea de-a doua arie, iar populaia rural este mai tnr n prima comparativ
cu cea de-a doua arie. O influen este exercitat i de axele de comunicare cu Occidentul, dar i
de prezena unei istorii de lung durat a industriei din zon.
La nivelul comunelor, conform indexului social, comunele mai puin dezvoltate ale Regiunii
Centru se afl n judeele Covasna (cu cel mai sczut IDSL), Harghita i Alba. La nivelul judeelor
Regiunii Centru exist dispariti n ceea ce privete ponderea satelor cu nivel maxim de
dezvoltare din numrul total de sate, astfel exist judee n care peste jumtate din sate au nivel
maxim de dezvoltare (61,3% n Braov, 52,9% n Harghita i 51,3% n Sibiu) i altele n care sunt
doar o treime (30,5% n Mure i 29,3% n Alba). n ceea ce privete ponderea satelor foarte
srace din totalul satelor, cele mai ridicate valori au fost n judeele Alba (19,4%) i Mure (15%),
cele mai mici fiind nregistrate n judeele Covasna (3,9%), Harghita (4,7%) i Braov (4,8%)
137
.
La polul opus, primele 5 orae i primele 10 comune cele mai srace din Regiunea Centru din
punct de vedere social sunt (vezi tabel 8):
Oraele cele mai srace: Slite, Borsec, Zlatna, Sngeorgiu de Pdure i Toplia
Comunele cele mai srace: Ceru-Bcini, Ponor, Mogo, Mgherani, Rme, ntregalde,
Ocoli, Cozma, Drju i Hoprta
Pentru a completa aceast imagine, prezentm n tabelul de mai jos cele mai srace uniti
administrativ - teritoriale la nivel de jude, analizate prin prisma indicelui de dezvoltare social.
Tabel 9: Cele mai srace orae i comune din judeele Regiunii Centru
Jude
Primele dou orae cele mai
srace Primele 5 comune cele mai srace
Alba Zlatna, Baia de Arie Ceru-Bcini, Ponor, Mogo, Rme, Ohaba
Braov Zrneti, Rupea
Augustin, Ormeni, Holbav (doar 3 comune sunt
ncadrate in categoria comunelor srace)

136 Consiliului Consultativ pentru Regionalizare (CONREG): Dispariti i fluxuri n fundamentarea social - economic a regionalizrii administrative a Romniei, aprilie 2013,
Coordonator raport, prof. Dumitru Sandu, p. 28
137 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economica a Regiunii Centru. Noiembrie 2013, p. 122
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

112
Covasna ntorsura Buzului, Baraolt Hghig, Micfalu, Bixad, Lemnia, Belin
Harghita Borsec, Toplia Drjiu, Atid, Scel, Ulie, Ocland
Mure Sngeorgiu de Pdure, Srmau Mgherani, Cozma, Frgu, Chieru de Jos, Veca
Sibiu Slite, Miercurea Sibiului
Ludo, Brdeni, Vurpr, Mihileni (doar 4 comune
sunt ncadrate in categoria comunelor srace)
Surs: Valorile Indicelui de Dezvoltare Social Local dezvoltat de Dumitru Sandu (prelucrarea bazei de date ADR
Centru)
Rezumat:
n context, ar fi de menionat c disparitile spaiale se manifest n Romnia nu numai pe axa
rural-urban, ci i pe o subax a acesteia legat de diferenele dintre satele centru de comun (pe
teritoriul crora se afl sediile primriilor rurale) i cele periferice. Se vorbete foarte puin n spaiul
public despre faptul c n satele periferice nivelul de via este mult mai cobort dect n satele
centrale. Se poate stabili i faptul c diferena de dezvoltare dintre rural i urban precum i dintre
comunele cu poziii mai bune i cele cu condiii mai proaste a crescut n ultimii 20 de ani i n
Regiunea Centru. Aceasta nseamn c o concentrare a mijloacelor pe centre poate avea i efecte
negative asupra comunelor periferice. Srcia maxim tinde s fie localizat n regiunile rurale cu
densitate redus a populaiei, slab conectare la reelele de comunicare urban i naional sau
internaional i populaie care dispune de un capital relaional redus. Anumii factori de influen
precum religia, mentalitatea i activitatea populaiei au o pondere semnificativ n utilizarea
potenialelor locale i astfel n mbuntirea condiiilor de trai.
Majoritatea romilor triesc n urmtoarele comune din Regiunea Centru:
Cetatea de Balt, Clnic, Jidvei (jude Alba);
Augustin, Ormeni, Mieru, Trlungeni, Raco (jude Braov);
Vlcele, Belin, Ojdula, Hghig (jude Covasna);
Secuieni, Scel (jude Harghita);
Petelea, Bahnea, Snpaul, Vntori, Band, Crciuneti, Mica (jude Mure);
Brateiu, Iacobeni, Trnava, Laslea, Bazna (jude Sibiu).
Cu excepia localitii Hghig din judeul Covasna, nu se gsesc concordane care s permit
clasificarea aezare srac = aezare rom. Totui, la o privire de ansamblu a comunelor din
Regiunea Centru, se poate formula teoria conform creia comunele ale cror locuitori sunt
preponderent maghiari sau romni sunt mai puin srace fa de cele n care predomin populaia
rom.

4.2.2. Aspecte privind srcia la nivelul Regiunii Centru
Srcia este o problem complex i multidimensional i are diverse cauze. Cauzele, simptomele
i urmrile se condiioneaz i se amplific reciproc. Srcia poate fi definit n termeni absolui
drept lipsa resurselor necesare pentru satisfacerea nevoilor de subzisten
138
. Definit n termeni
relativi, srcia apare ca o situaie de deprivare relativ multipl din punct de vedere material,
social, cultural, educaional, politic, de mediu fizic de via, etc. Prin acumularea sau persistena
dezavantajelor, indivizii ajung s fie exclui din societatea n care triesc. n general, cauzele
srciei au o natur structural (evoluia i caracteristicile economiei la nivel regional i local,
politicile economice i sociale, etc.) i individual sau familial.
Una dintre cele mai importante cauze ale srciei absolute este subdezvoltarea a numeroase
grupe de populaie rural, care practic agricultura i care nu au acces sau au acces limitat la
venituri financiare. Aceti oameni se descurc fr educaie formal i au o legtur
infrastructural limitat cu grupe mai bogate ale populaiei, cu care pot susine un schimb

138 Conform HG 829/2002, privind aprobarea Planului Naional Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale, seciunea condiii de locuit
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

113
economic ce le-ar aduce un venit. Principalele cauze (dar i urmri) ale srciei absolute sunt lipsa
banilor, lipsa locurilor de munc, a surselor de venit, a educaiei i sntii, numrul mare de
copii, dizabilitatea sau diferite boli, btrneea, etnia (n special cea rom), creterea costului vieii,
etc. Conform unei analize, ponderea populaiei srace a crescut n Regiunea Centru de la 17% n
anul 2007 la 18% n anul 2011.
La nivel de politic naional, definirea grupurilor srace i, implicit, vulnerabile a variat de la
identificarea, n cadrul acestor grupuri, a diferitelor categorii de persoane care, n mod tradiional,
se confrunt cu risc ridicat de srcie i excluziune social, precum: o parte important a
populaiei de etnie rom, familiile cu muli copii, familiile dezorganizate, familiile monoparentale i
familiile cu persoane aflate n omaj de lung durat
139
. Msurarea srciei are la baz stabilirea
unui prag al srciei care este fie absolut (n funcie de nevoile umane de baz), fie relativ (in
funcie de standardul de via din societatea respectiv i care delimiteaz populaia srac de
restul populaiei).
Conform operaionalizrii utilizate de Agenia Statistic a Comisiei Europene (Eurostat), sunt
considerate n situaie de risc de srcie persoanele care triesc n gospodrii unde venitul pe
membru echivalent de gospodrie este sub 60% din venitul median din ara respectiv. Obiectivul
european major privind srcia i excluziunea social a fost stabilit pe baza corelrii a 3 indicatori:
Numrul de persoane expuse riscului de srcie;
Nivelul de precaritate material sever (deprivare material sever);
Numrul de persoane care locuiesc n gospodrii n care gradul extrem de sczut de
ocupare a forei de munc reprezint un element primordial.
n 2012, n Romnia 41,7 % din populaie era expus riscului de srcie i excluziunii sociale.
Comparativ cu anul precedent acest procent prezint o cretere cu 1,3%. Cu cinci ani n urm
ponderea era nc de 45,9%. Aceast tendin se poate observa i la nivelul tuturor regiunilor de
dezvoltare. n 2012, valori care indicau peste jumtate din populaie expus riscului de srcie sau
excluziunii sociale s-au nregistrat n Regiunile Nord - Est (52,3%) i Sud - Est (51,7%). Ambele
regiuni se afl cu peste 10% peste media naional. Analiznd prin prisma acestui indicator,
situaia la nivelul Regiunii Centru este mbucurtoare, aceasta ocupnd locul al doilea (31,6%),
dup Bucureti - Ilfov (31,5%). n timp ce Regiunea Nord-Vest prezint o reducere a ponderii
persoanelor expuse srciei i excluziunii cu 2,4 puncte procentuale, a avut loc o uoar cretere
la nivelul celorlalte regiuni ca Centru i Bucureti-Ilfov (vezi tabel 9).
Tabel 9: Populaia expus srciei sau excluziunii sociale pe Regiuni NUTS-2 (n %)
2009 2010 2011 2012
Romnia 43,1 41,1 40,3 41,7
Nord-Est 52,9 51,0 51,2 52,3
Sud-Est 42,4 51,8 50,0 51,7
Sud- Muntenia 48,1 42,7 43,1 43,5
Sud-Vest-Oltenia 52,9 48,0 44,8 46,9
Vest 30,1 35,5 33,1 36,2
Nord-Vest 35,2 30,8 34,3 31,9
Centru 33,2 30,3 28,5 31,6
Bucureti-Ilfov 41,9 34,4 28,4 31,5
Surs: Eurostat.http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_peps11&lang=de, versiune 14.02.2014
4.2.2.1. Numrul de persoane expuse riscului de srcie
n ceea ce privete rata riscului de srcie (vezi tabel 10), acesta a sczut gradual n ultimii 6 ani
(2007-2012) n Romnia, de la 24,8% la 22,6%. La nivelul regiunilor de dezvoltare, la finele anului

139 Mai detaliat vezi Legea cadru a asistenei sociale Nr. 292/2011, care definete grupul vulnerabil de persoane i familii care sunt n risc de a-i pierde capacitatea de satisfacere
a nevoilor zilnice de trai din diferite cauze (Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice)
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

114
2012, cele mai mari rate ale riscului de srcie, peste media naional, erau n Regiunile Nord -
Est (33,7%), Sud Vest - Oltenia (29,9%) i Sud - Est (29,7%), la polul opus fiind Bucureti - Ilfov
(2,7%), Regiunea Centru ocupnd poziia a 6-a (18,6 %). n timp ce exist o reducere
semnificativ a riscului de srcie n regiunea capitalei (de la 7,3% la 2,7%), Sud-Vest-Oltenia
(36,3% la 29,9%) i Nord-Vest (21,3% la 15,9%), se pot observa ponderi relativ constante n
Regiunea Centru i Sud-Est. Situaia este foarte drastic n Regiunea Vest, unde se determin o
cretere continu a riscului de srcie de la 11,1% la 20,5% - adic de la fiecare a 10-a persoan
la fiecare a 5-a. Dac nu se ia n calcul Bucureti-Ilfov, rmne de constatat faptul c n Regiunea
Nord-Vest mai puin de jumtate din populaie este expus riscului srciei comparativ cu
Regiunea Nord-Est. Pe lng Bucureti-Ilfov, Regiunile Nord-Vest, Centru, Vest i Sud-Muntenia
se afl sub media naional. Nord-Est deine cu 33,7% cea mai ridicat valoare negativ.
Tabel 10: Rata persoanelor expuse riscului de srcie pe Regiuni NUTS-2 (n % din total populaie)
2009 2010 2011 2012
Romnia 22,4 21,1 22,2 22,6
Nord-Est 31,5 29,5 32,4 33,7
Sud-Est 22,5 26,3 28,0 29,7
Sud- Muntenia 23,0 22,2 21.6 22,1
Sud-Vest-Oltenia 37,4 30,7 28,9 29,9
Vest 15,4 17,6 18,8 20,5
Nord-Vest 18,7 14,6 20,0 15,9
Centru 19,4 19,4 18,0 18,6
Bucureti-Ilfov 6,4 3,1 3,4 3,4
Surs: Eurostat.http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_peps11&lang=de, versiune 14.02.2014
n Regiunea Centru se poate observa c cea mai mare cretere a avut loc n primii ani dup
aderarea la UE. La populaia expus srciei i excluderii sociale se poate determina o reducere
continu cu 9,1% pn n 2011. n 2012 a urmat o cretere cu 0,6%.
4.2.2.2. Numrul de persoane care locuiesc n gospodrii cu grad extrem de sczut de
ocupare a forei de munc
Un indicator foarte relevant care completeaz cele mai importante aspecte cu privire la gradul de
srcie este ponderea persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate redus a muncii. Ca i
n cazul indicatorilor analizai anterior, i acest indicator nregistreaz valori care descresc anual
att la nivelul Romniei ct i la nivelul regiunilor de dezvoltare. Astfel, la nivel naional, ponderea
persoanelor care triesc n gospodrii cu intensitate redus a muncii a sczut de la 8,4% n 2007
la 7,4% n 2012. Trei regiuni Bucureti-Ilfov, Centru i Nord-Est s-au aflat mult sub media
naional. Uoare fluctuaii ale valorilor acestui indicator, cu creteri i descreteri, s-au nregistrat
n perioada 2007-2012 n Regiunile Nord-Vest, Nord-Est, Sud Muntenia i Vest. Cu excepia
Regiunilor Sud-Muntenia i Nord-Est, acest indicator a crescut semnificativ n toate regiunile n
2012 fa de 2011 (vezi tabel 11). Aceasta nseamn c numrul de gospodrii cu intensitate
redus a muncii a crescut semnificativ. Creterea corespunde n ansamblu i indicilor omajului i
riscului de srcie, care au crescut din 2012 i sunt considerai o urmare mult ntrziat a crizei
economice i financiare.
Tabel 11: Persoane care locuiesc n gospodrii cu ocupaie foarte redus pe Regiuni NUTS-2
(Persoane cu vrste cuprinse ntre 0 i 59 ani) (n % din total populaie)
2009 2010 2011 2012
Romnia 7,7 6,8 6,7 7,4
Nord-Est 5,2 4,7 4,1 3,6
Sud-Est 10,6 10,7 9,5 11,5
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

115
Sud- Muntenia 10,7 8,7 8,1 7,9
Sud-Vest-Oltenia 8,2 7,4 9,4 10,8
Vest 6,4 8,5 8,0 8,3
Nord-Vest 9,9 5,9 7,3 10,3
Centru 5,7 5,9 5,1 6,5
Bucureti-Ilfov 3,7 3,0 2,9 3,0
Surs: Eurostat.http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_peps11&lang=de, versiune 14.02.2014
4.2.2.3. Nivelul de precaritate material sever (deprivare material sever)
La finele anului 2012, mai puin de o treime din populaia Romniei se afla n situaia de srcie
material accentuat (29,9%), peste media naional fiind Regiunile Nord - Est (36,8%), Sud - Est
(36,4%), Sud - Muntenia (33,7%) i Sud Vest - Oltenia (30,5%). Din acest punct de vedere,
Regiunea Centru ocup primul loc privind cea mai mic pondere a populaiei aflate n srcie
material accentuat (21,5%). Urmeaz Regiunea Nord-Vest cu 21,7%. Amintim faptul c att la
nivel naional ct i la nivelul regiunilor de dezvoltare valorile acestui indicator au sczut din 2007
pn n 2012, existnd regiuni care aveau n 2007 aproape jumtate din populaie aflat n srcie
material accentuat n Regiunea Sud - Vest Oltenia cu 44,1%. n prezent, n aceste regiuni, nici
mcar fiecare al 3-lea locuitor nu mai este expus srciei materiale accentuate. n regiuni ca
Bucureti-Ilfov i Vest care n 2007 erau mai puin expuse, reducerea acestui indicator cu 2%
respectiv 3% nu este la fel de semnificativ ca n celelalte regiuni.
Tabel 12: Rata deprivrii materiale ridicate pe Regiuni NUTS-2 (n procente din total populaie)
2009 2010 2011 2012
Romnia 32,2 31,0 29,4 29,9
Nord-Est 42,0 39,1 38,1 36,8
Sud-Est 30,8 40,0 37,0 36,4
Sud- Muntenia 38,1 33,0 33,4 33,7
Sud-Vest-Oltenia 37,6 31,8 30,2 30,5
Vest 19,3 23,4 19,7 23,0
Nord-Vest 23,3 21,4 23,9 21,7
Centru 20,5 19,4 17,4 21,5
Bucureti-Ilfov 38,1 32,0 26,1 29,0
Surs: Eurostat.http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=ilc_peps11&lang=de, versiune 14.02.2014
n cadrul Regiunii Centru rata srciei pentru spaiul rural se situa ntre 14% i 64% (diferen
50%) la mijlocul anilor 2000, pentru oraele din regiune era ntre 12% i 40% (diferen 28%). n
Nord-vest diferena pentru cel mai bun raport era de 40% n spaiul rural i 31% n spaiul urban.
Cele mai mari diferene pentru spaiul rural se gseau n Regiunea Sud-Vest cu 71%, iar pentru
spaiul urban n Regiunea Sud-Est cu 44%.
140

4.2.2.4. Excluziunea social i disparitile teritoriale
Riscul de excluziune de la ocupare era foarte mare, n special n acele judee care erau
monostructurate nainte de 1990. n Regiunea Centru este vorba n primul rnd de comunele i
oraele relativ puternic industrializate precum oraul Braov, Trnveni, Zlatna, Zrneti. Pe de
alt parte acest risc a afectat judeele i comunele agrar structurate precum Alba i Covasna. n al
treilea rnd ponderea ridicat a populaiei ocupate n sectorul public din totalul populaiei ocupate
indic dependena economic de sectorul public, acest indicator fiind selectat pentru a marca ariile

140 Harta srciei n Romania. Metodologie utilizat i prezentarea rezultatelor. Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii
Sociale de ctre Universitatea
Bucuresti i Institutul Naional de Statistic, p.8 (an necunoscut)
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

116
vulnerabile la acest capitol (sunt vizate zonele n care fora de munc este concentrat
preponderent n uniti economice cu capital integral de stat). Riscurile de excluziune pot fi
considerate individual dup cum urmeaz.
Riscul de excluziune de la locuire exist n zonele cele mai vulnerabile i este prezent n
oraele mici i n localitile din mediul rural care nu sunt racordate la reelele de ap, canalizare,
termoficare, cu o concentrare mare de locuine vechi construite din materiale de proast calitate, n
general cu profil predominant agricol sau amplasate n zone montane cu infrastructur deficitar
pentru locuire.
Riscul de excluziune de la educaie (peste 30% din populaia de 15 ani i peste fr nicio coal
absolvit sau doar cu coala primar absolvit i un indicator de calificare a forei de munc)
cuprinde zonele vulnerabile din punct de vedere al deficitului de capital uman (n mediul urban
orae mici din zona de cmpie, orae cu profil minier i cteva orae mici i mijlocii cu profil
economic mixt i n mediul rural).
Riscul de excluziune de la sntate. Singurul indicator pentru care exist date disponibile la
nivel de municipiu/ora/comun este rata mortalitii infantile. Arealele cu inciden crescut a
mortalitii infantile sunt localizate n special n mediul rural, ca urmare a accesului deficitar la
serviciile de sntate. Pentru a surprinde accesul limitat la servicii (sntate, educaie, pot etc.)
i gradul de izolare a unor localiti a fost utilizat ca indicator proxy distana pe cel mai scurt drum
ntre reedinele de comun i cel mai apropiat ora, fiind recomandat utilizarea distanei fa de
oraele cu peste 30.000 de locuitori.
Aa cum a fost prezentat deja prin intermediul DEVSAT n rezumatul cu dispariti generale din
Regiunea Centru (Capitolul 4.1.3.), numai judeul Alba se afl din punct de vedere naional ntre un
numr considerabil de judee cu ponderea populaiei rurale foarte srace.
141

4.2.2.5. Srcie i grupuri vulnerabile
Categoriile cele mai afectate n Romnia sunt aadar: copiii, tinerii (16 24 ani), omerii, lucrtorii
pe cont propriu (inclusiv populaia din mediul rural), familiile monoparentale, familiile cu mai mult
de 3 copii, persoanele fr educaie sau pregtire profesional, persoanele afectate de boli care le
influeneaz viaa profesional i social, imigranii, refugiaii, persoanele vrstnice, persoanele
care triesc n comuniti izolate, persoanele de etnie rom
142
.
Privit n ansamblu, rata srciei severe s-a redus n Regiunea Centru de la 6,3 % (2003) la 2,3 %
(2007) la 0,7 % (2012). Rata srciei absolute din Regiunea Centru a sczut de la 16,1% (2003) la
6,6% (2007) la 2,7% (2012).
Pentru grupe individuale de aduli, care sunt expui n mare msur srciei sau riscului de
srcie i excluziune social, exist date numai pentru Romnia, ns acestea permit trasarea de
concluzii pentru grupele cele mai afectate.
Lucrtori pe cont propriu din agricultur
Peste o treime dintre romni triesc din agricultur. Situaia celor care ctig cel mai puin a
continuat s se deterioreze i acetia risc acum i mai mult s se ndatoreze i s ajung la
insolven.
Rata srciei severe s-a redus de la 19,5% (2003) la 5,9% (2007) la 2,0% (2012).
Rata srciei absolute a sczut de la 48,2 (2003) la 22,1% (2007) la 10,1% (2012).
Lucrtori pe cont propriu din afara agriculturii
i n afara agriculturii crete pericolul ca dup nfiinarea unei firme, s se ajung cu aceasta n
insolven omaj ca lucrtor pe cont propriu fr drept la servicii sociale, srcie iminent.

141 Harta srciei n Romania. Metodologie utilizat i prezentarea rezultatelor. Raport elaborat la cererea Comisiei Naionale Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale de
ctre Universitatea Bucuresti i Institutul Naional de Statistic, (an necunoscut)
142 Ne fiind altceva publicat, datele sunt preluate de la: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Direcia Indicatori Servicii Sociale i Incluziune
Social, Compartiment indicatori sociali i programe incluziune social: Incluziune Social, calculat de INS, 2013
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

117
Rata srciei severe s-a redus de la 9,0% (2003) la 4,6% (2007) la 2,0% (2012).
Rata srciei absolute a sczut de la 30,2 % (2003) la 16,9% (2007) la 8,7% (2012).
Angajai Srcie, n ciuda deinerii unui loc de munc
O alt categorie de persoane cu vrst de munc, expuse n mare msur riscului srciei, aflat
n cretere rapid, este categoria celor ce se cheam sraci care muncesc, ndatorai bncilor, cu
salarii diminuate etc. Conform Eurostat 19,1% din angajaii din Romnia erau considerai n anul
2012 ca angajai sraci
143
. Aceasta este cea mai mare pondere din EU-28 (media 9,2%) i se afl
n cretere (n 2010 era nc 17,2%).
Rata srciei severe s-a redus de la 1,5% (2003) la 0,2% (2007) la 0,1% (2012).
Rata srciei absolute a sczut de la 8,1% (2003) la 2,1% (2007) la 0,7% (2012).
omerii
Reprezint o categorie de persoane apte de munc puse n situaia de a nu gsi un loc de munc
din lipsa cererii de for de munc. n perioada 2003-2012 cheltuielile anuale cu protecia social a
persoanelor aflate n omaj au crescut att la nivelul Romniei, ct i n cadrul judeelor. n
Regiunea Centru erau nregistrai circa 65.000 omeri la sfritul lui 2011. Aproximativ 600.000 de
persoane se aflau la cursuri de pregtire i formare.
144
Rata omajului era n 2012 de 9,9% pentru
ntreaga Regiune Centru, 10,1% pentru spaiul urban i 9,5% pentru spaiul rural.
145

n Romnia rata srciei severe a omerilor s-a redus de la 12,0% (2003) la 6,0% (2007) la
2,5% (2012).
Rata srciei absolute n Romnia a sczut de la 34,4% (2003) la 18,9% (2007) la 10,7%
(2012).
Femeile
Pot fi considerate o categorie dezavantajat, n condiiile n care numrul lor pe piaa muncii este
mult mai redus dect cel al brbailor. La nivelul Regiunii Centru, diferena de gen este
semnificativ mai ales n privina ratei de ocupare a forei de munc. n anul 2010 rata de ocupare
a forelor de munc din Regiunea Centru era de 53,5%, n rndul brbailor 60,8% i n cel al
femeilor 46,2%. Aceasta se situa astfel n rndul femeilor cu 6 puncte procentuale sub media
naional de 52%. Rata cea mai mare de ocupare se gsea la femeile din Bucureti-Ilfov cu 58,3%
urmat de Nord-Est cu 57,3%.
146
n 2011, 42,1% dintre femei erau expuse srciei i excluziunii
sociale (brbaii 39,4%).
147
n societatea romneasc concepiile tradiionale despre rolul femeii
persist nc. n special n zonele rurale, femeile sunt pe de-o parte protejate datorit structurilor
familiale tradiionale, i asum sarcinile n organizarea vieii de familie, n creterea copiilor i
muncesc n agricultura domestic (economie de subzisten). Ele sunt n acelai timp mai des
expuse riscului de srcie din aceste motive, atunci cnd merg (trebuie s mearg) n cutarea
unui loc de munc sau atunci cnd familiile sunt afectate de omajul brbatului sau de
incapacitatea acestuia de a lucra. Femeile sunt disproporionat victime ale violenei n familie,
traficului de persoane i exploatrii sexuale.
Vrstnicii
Numrul pensionarilor agricultori (foti lucrtori ai CAP urilor, nchise dup Revoluie) este ntr-o
scdere drastic, att ca urmare a mortalitii ridicate n rndul acestei categorii de pensionari
(categoria vrstnicilor), dar mai ales ca urmare a restructurrii activitii economice din sectorul
primar din Romnia. n perioada 2005-2010, pensionarii din agricultur au nregistrat o scdere cu
81.903 persoane, care compenseaz creterea numrului pensionarilor asigurai de stat, de doar

143 Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&language=de&pcode=tesov110&plugin=1
144

Institutul Naional de Statistic, Balana forei de munc 2012
145 Institut Naional de Statistic, 2012
146 Institut Naional de Statistic: http://www.insse.ro/cms/files/IDDT%202012/index_IDDT.htm
147 Rezultatele analizei documentare Sectorul Incluziune social i combaterea srciei, p. 28.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

118
21.472 persoane. Spre deosebire de alte state UE, rata srciei severe la persoanele de peste 65
de ani este spre exemplu de 0,4% n 2012 i rata srciei absolute este de 2,2%. Rata srciei
absolute la persoanele cu vrste ntre 15-24 ani este de aproape patru ori mai mare, problema
fiind vizibil mai complicat. Cu toate acestea, circa 4,2% din populaia Romniei cu vrsta peste 65
de ani triesc singuri (2011).
148
n special datorit faptului c adeseori exist numai un venit, riscul
srciei monetare crete disproporionat, valoarea pensiei fiind foarte mic n Romnia.
Persoanele cu dizabiliti
Conform datelor oficiale ale INS, mai multe femei dect brbai, mai ales persoane de peste 50 de
ani, sufer de dizabiliti. 20% dintre copii au gradul de handicap II. Judeul Covasna cu circa
4.500 persoane cu dizabiliti deine cel mai mic numr comparativ cu toate judeele. Bucureti-
Ilfov i Nord-Est cu peste 4% se afl pe primul loc. 56% din numrul total al persoanelor cu
dizabiliti nu au lucrat niciodat n viaa lor
149
. Prin dependena lor de ajutoare sociale, acetia
sunt una dintre grupele de populaie cele mai expuse srciei.
Familiile cu 3, respectiv 4 i mai muli copii
Dac n 2003 aproape o treime din familiile cu 4 i mai muli copii erau nc expuse ratei srciei
severe, n 2012 rata era de numai 3,7%. n cazul ratei srciei absolute, scderea este mai
accentuat: 2003 62,6% i 2012 15,1%. Dac se includ aici i familiile cu 3 copii: 2003 48,4%
i 2012 14,4%, atunci reiese faptul c familiile cu trei i mai muli copii sunt expuse mult mai
frecvent srciei dect familiile fr copii sau cu numai 1-2 copii.
Familiile monoparentale
Conform unui studiu din anul 2010 reiese faptul c 83% dintre prinii singuri sunt femei cu copii.
Dintre acetia 88% sunt romni i doar 8% romi
150
. Circa jumtate dintre prinii singuri sunt
angajai, doar 15% lucrtori pe cont propriu.
151
Balansarea muncii, a creterii copiilor i timpul liber
necesit instituii de ngrijire a copilului i ajutor social n diverse domenii ale vieii.
Srcia n rndul copiilor
Peste un milion de copii romni triesc n srcie, 350.000 dintre acetia n srcie extrem.
152

Copiii din spaiul rural i copiii romi au fost afectai ntr-o msur extrem de mare. Srcia n rndul
copiilor romi era de trei ori mai mare dect n rndul copiilor populaiei majoritare. 23.240 dintre
copiii romni nu triau n custodia prinilor n 2011, ci n instituii sau organizaii recunoscute de
stat. n anul 2012 n Romnia erau expui riscului de srcie naintea ajutorului social 42,2% dintre
copiii cu vrste de pn la 18 ani (media UE-28 este de 34,3%)
153
. n UE 28 n medie fiecare al 4-
lea i n Romnia aproape fiecare al 2-lea copil este cel mai expus riscului de srcie i excluziune
social.
Motive ale srciei n rndul copiilor sunt: prinii sraci sau cu venituri mici sau care triesc din
agricultur i nu-i permit s ii trimit copiii la grdini sau coal, ba chiar i folosesc la muncile
cmpului. Gradul srciei este de asemenea mai mare pentru aceste grupuri, cel mai mare risc
fiind nregistrat pentru gospodriile din zonele rurale, n care persoana care susine gospodria
aparine grupului de vrst 25-44 ani, avnd un nivel de educaie si calificare sczut. Conform
estimrilor pn la 70.000 copii din Romnia trebuie s munceasc pentru a-i sprijini financiar
familia. Munca n rndul copiilor este adeseori nsoit de ntreruperea colii, excluziunea social i
exploatarea psihic sau fizic. Pentru a exemplifica i alte praguri de srcie, cu date de la nivel
naional, ntruct la nivel regional nu sunt disponibile, merit menionat c n continuare (UNICEF)
n anul 2010 peste o treime dintre romi nu aveau baie sau du sau toalet cu ap n locuin, fa

148 Eurostat
149 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice: Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat,
Bucureti, 2010, proiect POS DRU, 2010
150 Matei, Sanduleasa si Ghenta: Sondaj reprezentativ pentru familiile monoparentale. 2011.
151 Item
152 Studii de la UNICEF, Rezultatele analizei documentare Sectorul Incluziune social i combaterea srciei, mai 2013,p. 15
153 Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tesov252&language=de

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

119
de 3% n UE.
O alt urmare direct a srciei este rata abandonului colar de aproape 17 procente cea mai
ridicat rat din UE. Srcia este unul dintre motivele importante pentru delincven i ctigarea
de venituri ilegale sau la limita legii.
Copiii care triesc n comune izolate sau care aparin comunitilor rome au n plus acces dificil
la serviciile medicale, la prim-ajutor (SMURD), la msuri de prevenire sau la farmacii. Chiar i
serviciile gratuite n mod normal nu sunt accesibile romilor sau anumitor pri ale populaiei srace
(costuri de cltorie, costuri periodice n cazul bolilor cronice). Nici aezrile rome din mediul urban
nu sunt acoperite de medicii de urgen sau de medicii generaliti n fiecare caz.
Copiii cu prinii plecai la munc n strintate pot resimi att efecte pozitive ct i negative
ale acestei situaii. Dintre efectele pozitive enumerm posibilitile mai ridicate de a cltori n
strintate i bunstarea material (ameliorarea condiiilor de via, telefon mobil, computer, etc.).
Efectele negative nu sunt deloc neglijabile, iar dintre acestea enumerm deteriorarea relaiei cu
printele rmas acas, apariia tendinelor de marginalizare, apariia comportamentului deviant.
Copiii erau vulnerabili n principal din cauza sensibilitii emoionale care le mpiedica dezvoltarea
personal, dar i din cauza riscului mai mare de abandon colar i de implicare n activiti
inadecvate vrstei. Copiii tind spre depresii i abuz de alcool. Ei ajung adesea n conflict cu legea.
Rata sinuciderilor n rndul tinerilor a crescut. Conform estimrilor oficiale, 14 procente din
populaia total a Romniei lucreaz n strintate, adesea ilegal. Majoritatea acestora sunt aduli
tineri, muli dintre acetia fiind prini. Datele oficiale furnizate de Direcia Proteciei Copilului din
cadrul Ministeriului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale arat c la sfritul anului 2011 existau
83.658 de copii n aceast situaie.
154
Peste jumtate dintre romnii care lucreaz n strintate,
care i las copiii n urm, sunt tai, pn la un sfert dintre cazuri lucreaz ambii prini n
strintate. n Regiunea Centru acest fapt afecteaz 6.758 copii.
Copiii separai de familie triesc n cele mai multe cazuri pn la vrsta de 18 ani n instituii
sociale, cmine unde primesc ngrijire. Dependena de alcool, lipsa educaiei sau srcia sunt doar
cteva din motivele pentru care prinii se despart de copiii lor. Odat cu srcia crescnd s-a
multiplicat i numrul copiilor preluai n cmine din mediul social cu probleme. Multe dintre cmine
nu sunt dotate corespunztor. Numai 0,05% dintre copiii cu dizabiliti triesc ntr-o instituie
corespunztoare.
Copiii i tinerii care triesc pe strzi i persoanele fr adpost: n general aceast grup de
persoane nu are documente de identitate, exist puine cifre concrete. Locurile n care se
adpostesc minorii strzii sunt sistemele de canalizare, n special n apropierea conductelor de
nclzire, staiile de metrou, grile i antierele mari. Copiii i tinerii sunt murdari i mbrcai
srccios. Bolile sunt rspndite (tuberculoz, boli cu transmitere sexual, hepatit, SIDA)
155
.
n 1990 Romnia a ratificat convenia drepturilor copiilor a Naiunilor Unite, iar n 2002 i
protocoalele suplimentare pentru eliminarea prostituiei copiilor, traficului de copii i pornografiei cu
copii. Cu toate acestea, prostituia i traficul de copii au devenit o problem alarmant mai ales n
rndul copiilor strzii.
4.2.2.6. Srcia i populaia de etnie rom din Regiunea Centru
Dac se consider nivelul de trai din Regiunea Centru din punct de vedere etnic, nu exist
diferene semnificative n ceea ce privete nivelul mediu de bunstare ntre maghiari sau germani
i majoritatea populaiei. Totui, sunt mari discrepane ntre nivelul de bunstare al romilor i cel al
celorlalte grupuri. n cadrul populaiei rome, srcia este mult mai puternic rspndit, cronic i
extrem. Dou treimi dintre romii din Romnia sunt afectai de srcie, iar fiecare al doilea rom de
srcie extrem.
156
Comparativ cu majoritatea populaiei, datele pentru toat Romnia arat c

154 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, DGPC (2011) Buletin statistic informativ la data de 31 decembrie 2011, p. 1
155 Compar: Raluca Nelepcu i Olivian Ieremiciu: http://www.funkforum.net/print.php?page=ARTICLE&particleid=536
156 Rezultatele analizei documentare Sectorul Incluziune social si combaterea srciei, p. 18
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

120
romii sunt de 5,6 ori mai puternic afectai de srcie absolut i de 6,5 ori de srcie relativ.
157

Aceasta se aplic i n cazul deprivriii materiale, cci disproporionat de multe gospodrii trebuie
s se descurce cu cele mai reduse venituri.
Srcia n rndul populaiei rome
158
din Regiunea Centru trebuie considerat din dou puncte de
vedere: situaia (locuire, inegalitate a veniturilor, deprivare material) i cauze influenabile
(educaie i formare profesional, munc, tradiii).
Condiii de locuit
i n Regiunea Centru reedinele din aezrile rome se deosebesc considerabil de cele ale
populaiei majoritare. Comunitile compacte, segregate i izolate de celelalte comuniti sunt
caracterizate de o mare omogenitate etnic. Conform unui studiu din anul 2011, 82% precizeaz
c locuina/casa ar fi proprietate personal a unui membru al familiei (fr ipotec sau mprumut
ns i fr dovada actului de proprietate)
159
. 6% ar plti chirie la stat sau la primrie, 5% nu
pltesc niciun fel de chirie, iar 1% triesc n condiii provizorii.
160
Cu 2,38 camere per locuin,
gospodriile rome se afl sub media din Romnia cu 2,6 camere per locuin. Cu 37,23 mp,
suprafaa de locuit per locuin rom este n medie cu 1mp mai mic dect cea a unei familii medii
romne. Aproape un sfert dintre romi trebuie ns s mpart camera cu cel puin nc o persoan,
n multe cazuri cu dou sau mai multe persoane). Legea Locuinei din Romnia prevede un
minimum de 115 metri ptrai pentru 4 persoane ntr-o locuin social, cu un spaiu utilizabil de 74
de metri ptrai. De asemenea, fiecare unitate de locuire social trebuie s includ o baie, o
camer separat i spaii de dormit.
161

i n Regiunea Centru o parte predominant a romilor triesc n condiii extreme: construcii
provizorii cu acoperiuri neetane i din materiale de construcie inadecvate, spaii sau case greu
de nclzit, fr acces la ap potabil n cas, fr racordare la canalizare. n 2011 n toat ara
erau conectate la reeaua de ap potabil 36% din locuinele romilor, 24% la canalizare (sistem
public sau fos septic)
162
. La nivel naional numai 13% dintre romi comparativ cu 2% din populaia
de romi care triete de la ar au acces la energie electric. Deseori aezrile se afl n
apropierea gropilor de gunoi. Condiiile de trai se deosebesc puin ntre judee, conform datelor
administraiilor locale. Starea strzilor este evaluat n general ca fiind bun, mbuntirile directe
ale aezrilor rome au fost evident omise. n majoritatea caselor romilor nclzirea se face n
proporie de 90% cu lemne. n unele comune ca Tunad, Frumoasa i Liliceni ponderea este puin
peste 80%. De canalizare dispun n general numai acele gospodrii rome care se afl n mijlocul
aezrilor sau la marginea comunelor conectate n ntregime. n judeul Harghita, reedinele din
Borsec i Voslobeni sunt racordate n proporie de 100%, n Miercurea Ciuc i Toplia - 25%
(2008). Toate celelalte gospodrii rome precizeaz c nu dein canalizare. n judeul Braov 10,7%
(5,3% n spaiul rural) au canalizare.
163

Dei rezultatele recensmntului artau n 2002 c 91% dintre gospodriile rome ar fi conectate la
curent electric, n Regiunea Centru un numr considerabil de gospodrii nu dein oficial racordare
la energie electric. Gtitul i nclzirea se fac pe sob, iar folosirea diverselor aparate electronice
este exclus fr curent. n judeul Harghita 97% se nclzesc cu lemne, n judeul Braov 96,7%.
Numai n judeul Harghita romii din 37 comune din 40 dein racordare la energie electric. Din
comunele racordate numai n 6 comune sunt alimentate cu energie electric mai puin de 50% din
gospodriile rome (2008). n tot judeul Braov circa 20% nu sunt racordate la alimentarea cu
energie electric. Racordarea gospodriilor rome la infrastructura corespunztoare este desigur
legat de dovezile de proprietate i existen (acte de legalitate i identitate) precum i de
capacitatea permanent de finanare.
n oraele mici i mijlocii s-a instaurat i un proces de evacuare forat a romilor. Acest proces este

157 Economia social si comunitile de romi. Provocri i oportuniti. Bucureti 2012, p. 14.
158 O serie ntreag de date statistice trebuie culese din datele naionale. n plus, datele despre etnii nu sunt nc desprinse din recensmnt. Actualizare cnd se public datele.
159 Raport de ar, p. 44 cu referin la: Situaia de locuire din Romnia, 2011
160 Item

161 Romnia, Legea locuinei 114/1996, Anexa Nr. 1, disponibil la: http://www.cdep.ro/legislatie/eng/vol49eng.pdf.
162 Compar: Situaia locuirii n Romnia (2011), coord. M. Voicu i A. Dan, Bucureti, Habitat for Humanity Romania i UNDP Romania.
163 Institutul Naional de Statistic, Direcia Judeean de Statistic Braov: Analiza situaiei romilor din judeul Braov, 2013, p. 15.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

121
de asemenea legat de clarificarea necesar a condiiilor de proprietate, care le-a fost indiferent
autoritilor timp de mai multe decenii i care acum sunt necesare pentru a interveni cu msuri de
integrare a romilor i pentru proiecte de reorganizare urban. Odat cu urbanizarea au aprut tot
mai multe probleme ale alimentrii cu ap potabil i canalizrii prin suprafolosirea i poluarea
acestora. Infrastructura comunal a fost depit i a trebuit s fie renovat. Dezvoltarea
aezrilor romilor la marginile oraelor a fost nsoit de apariia ghetourilor i de concentrarea
srciei.
Deprivarea material
n condiiile n care lipsesc date la nivel regional sau judeean se vor folosi rezultate ale unor studii
la nivel naional, reprezentative i pentru Regiunea Centru. Acestea arat c 90% dintre romi
triesc n condiii de deprivare material sever (populaia majoritar 54%)
164
. Circa o treime din
gospodriile rome nu au niciun fel de legtur n comuna n care triesc. O problem important
este lipsa bazei de proprietate pentru locuine. Lipsa dovezilor de proprietate ngreuneaz puternic
mbuntirea condiiilor de locuit. Dotarea locuinelor romilor difer aadar drastic de cea a
locuinelor populaiei majoritare. Adeseori toi membrii familiei triesc mpreun ntr-o locuin
medie de cca. 18 mp. Acetia folosesc mpreun i spaiile pentru mncat, splat i dormit. Spaiul
pentru sfera privat lipsete cu desvrire. O parte semnificativ a locuinelor rome este
construit din materiale inadecvate (paiant sau chirpici), care nu ofer rezisten la cldur sau
protecie. Locuinele sunt ntunecate. Ferestrele ofer deseori o protecie redus. Astfel, 22% din
populaia rii locuiete n case cu acoperiuri sparte sau mucegai pe perei, n vreme ce 42,5
dintre locuitori nu au toalet cu ap curent n cas, iar 41,2% nu au baie sau du (UE-27
respectiv 4% i 3%). Din punctul de vedere al acestor ultimi doi indicatori, Romnia se situeaz pe
ultimul loc n Uniunea European. Aproximativ 45% dintre romi locuiesc n case crora le lipsete
cel puin una dintre urmtoarele faciliti de baz: buctrie interioar, toalet interioar, du sau
baie interioar
165
. O mare parte a locuinelor romilor nu au nici un aragaz n interior. Dotrile
locuinelor romilor se afl cu foarte puine excepii sub standardul prevzut de lege.
n Regiunea Centru locuinele romilor erau dotate n 2004 astfel
166
: doar puin peste o treime au
buctrie propriu-zis, doar o locuin din 5 este dotat cu baie, doar dou din 10 locuine au W.C.
cu ap n cas, n timp ce una din 10 locuine nu are deloc W.C.; doar 31,6% din locuine sunt
dotate cu instalaie de ap curent (de 1,8 ori mai puine n comparaie cu media de la nivel
naional). Dac doar 0,4% din populaia Romniei nu avea niciuna din cele 5 utiliti care
alctuiesc indicele, la populaia de romi procentul este de 11,1%. Dotarea gospodriilor cu bunuri
de folosin ndelungat este, de asemenea, deficitar la populaia de romi n comparaie cu
populaia n ansamblu. Bunurile mai frecvent ntlnite la populaia de romi cuprins n eantion
sunt aragazul si frigiderul precum i aparatura muzical, n timp ce alte bunuri mai moderne
(aspirator, main de splat, congelator, autoturism i computer) se regsesc n dotarea
gospodriilor ntr-un numr substanial mai redus. Indicele de dotare cu bunuri de folosin
ndelungat a locuinei la populaia de romi reprezint doar 21,8% din valoarea maxim a indicelui
(dotare cu toate cele 7 bunuri luate n considerare), i este de 2,85 ori mai mic dect la nivelul
populaiei n ansamblu. Dac lum n considerare doar 4 bunuri de strict necesitate (aragaz,
frigider, main de splat rufe i TV/radio), bunuri considerate a fi necesare n orice gospodrie,
constatm c 3 gospodrii de romi din 10 nu dein niciunul din cele patru bunuri elementare,
comparativ cu o gospodrie din 50 la nivelul ntregii ri. n judeul Braov aproape 50% dintre romi
nu aveau buctrie n locuina interioar, 6,5% o baie i 12% un WC.
Inegalitatea veniturilor
Pornind de la indicatorul folosit n UE de 60% din venitul median obinuit al populaiei, rata srciei
relative din Romnia este de 26% la populaia majoritar i de 74% la cea a romilor. Conform
aceluiai indicator referitor la srcia relativ, aceasta nseamn 11% i 41%. Studiile
UNDP/Bncii Mondiale/Comisiei Europene arat c romii cheltuiesc 58% din venituri pe mncare

164 Fra, UNDP si CE 2012, p. 26

165 Compar i: Daniel-Gabriel Valceanu, Diana-Georgiana Tamirjan: Calitatea condiiilor de locuire n Romnia, n perioada postaderare la U.E., Universitatea din Bucureti, 2011.
166

Compar: Voicu, Bogdan, Voicu, Malina: Accesul la utilitatii publice. Calitatea vietii, 1-2/2005:21-50. In: CALITATEA VIEII, XVI, nr. 12, 2005, p. 2149
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

122
(populaia majoritar 46%). 13% din cheltuieli sunt menite pentru locuire (populaia majoritar
20%).
167

Urmtoarele date din judeele Regiunii Centru nu permit proiecii valabile
168
. Ele fac referire la anii
2007-2009, dar n ciuda valorilor procentuale exacte nu permit dect determinarea unor concluzii
tendenioase. Deoarece diferenele i evoluiile generale pot fi observate nu s-a renunat la
evaluarea datelor. Date statistice pe etnii fie nu exist, fie nu sunt accesibile m cadrul statisticii
oficiale.
169

Este ns clar faptul c doar o mic parte are un loc stabil de munc. De exemplu n judeul
Harghita numai ntr-o comun 30% dintre romi au un loc stabil de munc i un venit regulat. Toate
celelalte comune se situeaz n cel mai bun caz la 10%.
Populaia rom este cea mai mare beneficiar a ajutoarelor sociale
170
. 31,1% dintre romi au primit
n 2011 venitul minim garantat comparativ cu 4,9% dintre romni i 1,9% dintre maghiari. 60%
dintre cei care triesc din aceste ajutoare au declarat c nu au muncit niciodat. Venitul minim
garantat este acoperit disproporional de ajutoare sociale (n principal alocaii pentru copii). Circa
una pn la dou din 10 familii rome puteau acoperi n judeul Hargita un venit minim garantat prin
alte surse. ns inegalitatea n cutarea unui loc de munc, cauzat de nivelul sczut de educaie
i calificare, produce n mod logic i o inegalitate a veniturilor i astfel a surselor pentru risc de
srcie.
n judeul Alba localitile cu cea mai mare pondere de romi care primesc ajutor social conform
Legii 416/2001 sunt: Galda de Jos (100%), Sntimbru (94,00%), Vinu de Jos (91,67% Cergu
(84,80%), iar cele cu cea mai mic pondere: Sebe (6,80)%, Nolac (8,42%), Slitea Deal
(6,83%) i Roia Montan (24,58%).
n judeul Braov localitile cu cea mai mare pondere de romi care primesc ajutor social conform
Legii 416/2001 sunt: Vama Buzului, (100%), Ucea (100%), ercaia (100%) i Halchiu (86,67%),
iar cele cu cea mai mic pondere: Fgra (8,09), Beclean (10,59%), Victoria (11,19%) i Zrneti
(12,16%). Aceasta corespunde i unui grad corespunztor de mare de ocupare a romilor n aceste
comune
171
.
n judeul Covasna localitile cu cea mai mare pondere de romi care primesc ajutor social conform
Legii 416/2001 sunt: Beliu (6,16%), Trgu Secuiesc (7,67%) i Sfntu Gheorghe (9,27%). n
aceast privin se poate considera c exist un mare numr de comune n care romii sunt
beneficiari ai ajutorului social n proporie de 100%.
n judeul Harghita localitile cu o pondere relativ sczut de romi (n jur de 10%), care primesc
ajutor social conform Legii 416/2001 sunt: Borsec, Cristuru Secuiesc, Lupeni, Capalnita, Plei de
Jos, Racu i Satu Mare.
i n judeul Sibiu localitile n care ponderea de romi care primesc ajutor social corespund cu
condiiile cele mai avantajoase pentru ocuparea unui loc de munc: Media (13,73%), Copa Mic
(13,08%), Biertan (10,06%), Brateiu (5,66%) i Laslea (11,11%). Comunele n care exist un
procentaj mare de romi care primesc ajutor social sunt: Micsasa (68,42%), Axente Sever
(74,31%) i oraul Avrig (86,57%).
Factori de influen
omajul este una dintre primele cauze ale riscului de srcie. Accesul la piaa muncii este
ngreunat din diverse motive i n Regiunea Centru. Nivelul relativ sczut de educaie, rata de
colarizare, numrul persoanelor care prsesc timpuriu coala, rata analfabeilor, lipsa formrii
profesionale duc iari la srcie. Populaia rom este afectat de rate de omaj peste medie,

167 Compar cu: Economia social i comunitile de romi. Provocri i Oportuniti. Bucureti 2012, p. 15.
168

Baza de date folosit pentru calcul a fost pus la dispoziie de ctre Prefecturile i Consiliile Judeene din Regiunea Centru. Ambele instituii fac referire la situaia lacunar a
datelor.
169

Nu exist date disponibile pentru judeul Mure.
170 Compar: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Institut National de Statistica, Date colectate din chestionarele trimise de ctre ADR Centru
comunelor din regiune

171 Institutul Naional de Statistic, Direcia Judeeana de Statistic Braov: Analiza situaiei romilor din judeul Braov, 2013, p. 14.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

123
condiii improprii de locuit, un nivel sczut al sntii i o rat relativ mare a analfabetismului. 23-
25% dintre adulii romi nu pot nici s scrie, nici s citeasc. 100.000 romi cu vrste ntre 15-25 ani
sunt analfabei. 40% mai puini romi dect romni frecventeaz o grdini. 2 din 10 copii romi nu
merg la coal. n majoritatea cazurilor se precizeaz c aceasta s-ar datora motivelor
financiare
172
. Unul din 6 prini ai romilor au spus c slaba participare la cursuri s-ar datora n
general discriminrii etnice.
173
. Numai un sfert dintre romi absolv clasa a patra, o treime
frecventeaz gimnaziul. i nici mcar 20% nu au o formare profesional. Conform prevederilor
legale pentru formare profesional, nici mcar jumtate dintre romi nu sunt ndreptii s
frecventeze astfel de cursuri de formare.
Tradiiile romilor creeaz obstacole suplimentare n depirea srciei. Astfel, fetele tinere sunt
cstorite foarte timpuriu, au copii nc de la o vrst fraged i nu mai sunt disponibile pentru
piaa educaiei sau a muncii. Una din 10 fete rome au primul copil la o vrst cuprins ntre 12 i
15 ani. Alte 48% la o vrst cuprins ntre 16 i 18 ani. Circa 62% dintre femeile rome nu cunosc
metode contraceptive. Fiecare femeie are n medie cel puin cinci copii. Mult prea des contribuiile
de stat precum alocaiile copiilor sunt singurele surse de venit. Veniturile din ntreprinderile de
familie respectiv remuneraii nu acoper cheltuielile cu necesitile de baz.
Judeul Alba: O foarte mare pondere a romilor fr loc de munc este caracteristic pentru comune
ca Lunca Mureului (89,74%), Unirea (89,96%), Avram Iancu (91,07%), oraul Abrud (87,88%) i
Vinu de Jos (86,90%). Pentru judeul Braov aceste comune sunt Vama Buzului, Teliu, Ucea,
ercaia i Halchiu, n care peste 85% dintre romi nu au loc de munc. n judeul Covasna n
comunele Bani i oraul Trgu Secuiesc peste 88% dintre romi nu au loc de munc; n Sfntu
Gheorghe sunt doar 8,00%. n judeul Harghita fiecare al treilea rom nu are loc de munc. Sunt
afectai mai ales romii din urmtoarele comune: Avrameti (71,25%), Sub Cetate (61%), Srma
(60%), Ciucsangiorgiu (51,70%), Ciman i Corbu (fiecare 55%). Pentru judeele Mure i Sibiu nu
exist date.
n privina gradului de colarizare, urmtoarele localiti au un grad foarte ridicat de colarizare:
Cricu 100%, Slitea 95%, Avram Iancu 90% (Alba)
Braov, Predeal, Codlea, Rnov, Rupea, Victoria, Buneti, Dumbravita, Hlchiu, Hrman,
Homorod, Prejmer, Recea, inca, Snpetru, Trlungeni, Teliu, Ungrea, Vitea, Voila i
Vulcan toate peste 90% (Braov)
Baraolt 90% (Covasna, date insuficiente)
Ciman, Lupeni, Scel, Secuieni alle 100%, Sub Cetate 95% i Ulies 91%, Avrmesti i
Darju 90%, (Harghita)
Mure date inexistente
Agnita, Cisndie, Crioara, Mona i Roia peste 90% (Sibiu)
Se poate stabili faptul c Sibiul deine n medie un grad de colarizare a populaiei rome n jur de
80%, iar Braov n jur de 60%. n judeul Harghita media se situeaz sub 50%.
Dac se adaug i persoanele care prsesc timpuriu coala, devine clar faptul c educaia este o
problem-cheie a dezvoltrii persoanelor de etnie rom precum i a societii rome.
4.2.3. Repartizarea teritorial a comunitilor de romi din Regiunea Centru
Diferenele sociale i culturale dintre romi pe de o parte i romni sau maghiari pe de alt parte,
precum i cele dintre familiile de romi devin evidente n sate i suburbii. Problemele de
autoidentificare i socializare ale romilor apar mai ales n periferiile urbane, acetia aflndu-se ntre
tradiiile abandonate, inclusiv pierderea suportului i siguranei sociale n cadrul familiei, i formele
culturale neadaptate complet ale populaiei majoritare romne (respectiv maghiare). Segregarea
teritorial este un proces continuu, care nc determin o marginalizare semnificativ a populaiei
rome, chiar dac n anumite cazuri se constat o integrare a romilor n populaia majoritar. Sub

172 Tarnovschi: Proiect POS DRU. Spre comparaie n rile din Europa de Est, 1 din 3 Romi au un loc de munc (Fra, UNDP si CE, 2012)
173 Item

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

124
aspect regional, populaia rom este repartizat i concentrat diferit n localitile din Regiunea
Centru.
Autoidentificarea etnic i numrul romilor din Romnia constituie o problem delicat. Dac n
anul 1992 n Romnia erau nregistrai oficial 401.087 de romi n total, acest numr a crescut pn
n 2002 la 535.140, iar n 2011 a ajuns la 621.573 n total. Reprezentanii romilor i specialitii n
domeniul social consider c acest numr reprezint numai o parte a realitii, apreciind a fi ntre
1,2 i dou milioane. Referitor la rezultatele recensmntului din 2011, Banca Mondial a emis
estimri de pn la 3 milioane, Comisia European de 1,5 milioane, iar ONG-urile de dou
milioane
174
. n plus se estimeaz c n strintate se afl 700.000 de romi din Romnia.
Printre motivele ce mpiedic autodeclararea sau libera declaraie se menioneaz: discriminarea,
srcia, lipsa resurselor financiare, lipsa locurilor n coli, etc. Autodeclararea ca rom implic ns
i confruntarea cu stereotipuri negative n Romnia (sunt lenei, fur, sunt murdari, etc., vezi i
175
).
Se constat n general c administraiile publice tind spre cifre reduse, n timp ce organizaiile de
romi nclin spre cifre ridicate. Este vorba mai degrab de cifre politice. Recensmintele oficiale
nu sunt n niciun caz mai credibile dect datele organizaiilor independente sau ale ONG-urilor:
Deoarece o recunoatere a etniei reprezint condiia unui recensmnt corect, ns muli
refuz din motive istorice i sociale sau din teama de discriminare;
Deoarece lucrtorii din teren au chestionat persoane tere ca urmare a lipsei fiabilitii
datelor din partea presupuilor romi (de ex. vecinii);
Deoarece persoanele ce aparin acestei minoriti, n ciuda originii rome sau a apartenenei
pariale la aceast etnie, se includ ntre timp n alte naionaliti (romni, maghiari) pe
parcursul proceselor de asimilare.
Romii triesc n grupuri familiale mari i puternice, care aduc aminte i n ziua de astzi de breslele
profesionale, chiar dac aceste meserii nu se mai practic n prezent sau se practic ntr-o mic
msur. Aceast raportare i pstrare a tradiiilor asociate face parte printre altele din indicatorii ce
caracterizeaz comunitile de romi. n cadrul prezentului studiu nu pot fi cercetate aspectele
etnologice, etnografice. Este de remarcat ns c identitatea etnic i cutarea identitii romilor
sunt foarte complexe i prezint o multitudine de faete. Cea din urm este un proces dinamic i
multidimensional. Elitele romilor se preocup s defineasc romani ca limb comun. Se
urmrete astfel gsirea elementelor comune i identificatoare, care s contribuie la sentimentul
de apartenen i nu n ultimul rnd s faciliteze ncadrarea ntr-un grup etnic. Limba, religia,
originea, istoria comun sunt criterii deosebit de importante pentru o identificare etnic.
Referitor la etnicitatea rom se ridic dou probleme de baz:
Prima se refer la faptul c etnicitatea rom poate fi descris ca fiind n proces de formare,
n sensul c marea majoritate a elementelor sale se afl n curs de creare. Una dintre
ndoielile de baz se refer la faptul c elementele etnice nu sunt mprtite de toi
membrii populaiei rome. Majoritatea romilor de rnd nu se identific cu ntreaga populaie,
ci mai degrab cu neamul sau grupul de care aparin.
176

A doua problem se refer la faptul c etnicitatea este un termen orientat spre trecut, iar n
cazul romilor de rnd semnificaia originii i a propriei istorii este discutabil. n prezent
romii se afl n plin proces de definire i reevaluare a propriilor caracteristici etnice.
Neamurile precum ursarii, rudarii, aurarii, lingurarii, lieii, vtraii, fierarii, spoitorii, cldrarii
.a.m.d. dovedesc o diversitate aparte intrinsec. Romii nu au o ar, un simbol naional, o religie
sau o confesiune comun, n cadrul crora s acioneze la unison i unde s-i gseasc
simbolistica comun. Aceast diversitate intern explic printre altele i complexitatea problemelor
asociate romilor. Aplicndu-se metode diferite se ncearc clarificarea acestei diversiti prin
clasificarea n megagrupuri cu diverse subgrupri. De cele mai multe ori aceste grupri se

174

Vezi http://www.youtube.com/watch?v=XIlSORhv9V0 din 08.11.2013
175 Niculaie (Dumitru) Iuliana: Romii din Romnia i identitatea etnic. Master Antropologie, Dezvoltare regional i comunitar. Ianuarie 2013
176 De comparat: Diana-Maria Nistor (Hulea): Familia rom ntre tradiie i actualitate elemente ale identitii etnice. Universitatea din Bucureti, Facultatea de Sociologie si
Asistenta Social. 2011, Teza de doctorat, p. 3
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

125
deosebesc n mod marcant prin particulariti etnice i culturale.
Asupra unor anumii indicatori de identificare a romilor se face referire mai n detaliu pe parcursul
prezentului studiu. Indicatorii fundamentali pentru comunitile de romi se determin prin:
1. Origine i limb
O problem ce nu trebuie subestimat la autodeclararea etniei precum i la nregistrarea
numrului de romi este lipsa actelor de identitate. i aici cauzele sunt multiple: naterile acas
care nu sunt nregistrate, analfabetismul, simpla necunoatere.
Limba: Etnia rom nu implic n mod neaprat identificarea cu o anumit limb, gradul de
suprapunere apartenen etnic i lingvistic fiind foarte sczut, dar n cretere ntre cele trei
recensminte. n ceea ce privete Regiunea Centru, n anul 2006 numai pentru judeul Mure sunt
identificate oficial 5 localiti, n care mai mult de 20% din populaie vorbesc romani. n mod cert
toate judeele Regiunii Centru fac parte din categoria judeelor n care se vorbete romani
177
. n
Romnia aproximativ o treime din romi declar c romani este limba lor matern. n aproximativ
1.100 de uniti administrative pn n 2,5% vorbesc romani.
Datele recensmntului din 2002 arat c n judeul Mure pot fi identificate cel puin 17 localiti n
care vorbitorii de Romanes depesc 20%, n judeul Sibiu cel puin 13 localiti, n Braov cel
puin 12 asemenea localiti. Mai mult, avem informaii certe c n unele din aceste localiti se
aplic prevederile privind drepturile lingvistice ale minoritilor, cel puin paragrafele referitoare la
indicatoarele bilingve (de exemplu situaia din Snpaul din judeul Mure).
178

2. Structura etno-demografic a comunitilor de romi
Aceast structur este influenat de ponderea procentual a populaiei rome la populaia total
din orae i comune. Potrivit datelor de la Recensmntul din 2011, ponderea populaiei de etnie
rom este de 4,9% din populaia Regiunii Centru (3,3% la nivel naional). La nivel de jude, cea mai
mare pondere a populaiei rome este n judeul Mure (8,8%), urmat de judeele Sibiu (4,8%) i
Alba (4,7%), la polul opus fiind judeele Harghita (1,8%), Braov (3,7%) i Covasna (4%). Amintim
faptul c n Regiunea Centru se gsete cea mai mare pondere a populaiei de etnie rom din
totalul populaiei din Romnia, urmat fiind de Regiunea Nord-Vest, iar la polul opus situndu-se
Regiunea Nord-Est.
Sentimentul de apartenen la o comunitate este determinat mai ales de structura familial sau
neam. n Transilvania de exemplu se gsesc i n prezent n judeul Sibiu neamuri foste nomade
de cldrari i sedentare de romi de mtase i rudari ce triesc n comuniti compacte att n
mediul urban, ct i n mediul rural.
Ali factori demografici precum fertilitatea, a crei rat la femeile rome aflate n perioada fertil este
mult mai ridicat dect la femeile ce aparin populaiei majoritare, acioneaz asupra structurii
etno-demografice a populaiei rome. Fa de populaia majoritar, cstoria timpurie la vrste
foarte tinere (ncepnd n jurul vrstei de 12 ani) i naterea unui numr mai mare de copii i vor
pune amprenta n mod negativ att asupra structurii de vrst ct i asupra vrstei medii. De
asemenea, de cele mai multe ori cstoria timpurie mpiedic tinerele femei s absolve o coal
primar i s obin o calificare profesional de baz. Educaia deficitar creeaz ulterior un cerc
vicios de probleme la cutarea unui loc de munc srcie nivel educaional sczut.
3. Locuin i gospodrii
Romii sunt concentrai mai ales n cartierele mrginae ale oraelor sau localitilor. Raporturile de
proprietate sunt n mare parte neclare. De regul, romii se aaz pe teren public sau privat, care
ns nu le aparine (de ex. Haghig, judeul Covasna). Administraia a renunat n timp s se mai
opun i a acceptat situaia. n prezent, clarificarea raporturilor de proprietate asupra terenurilor se
numr printre prioritile Regiunii Centru (un proiect-pilot este implementat actualmente n judeul
Sibiu). Majoritatea locuinelor de romi sunt ntr-o stare avansat de degradare. O bun parte dintre
ei triesc in condiii insalubre si supraaglomeraie. Aproximativ 30% din familiile rome nu au ap
curent, 30% nu au gaz, iar 10% dintre ei nu sunt racordai la curentul electric. Aproximativ dou

177

Guvernul Romniei, Departamentul pentru Relaii Interetnice. Centrul de Cercetare a Relaiilor Interetnice. http://www.dri.gov.ro/cd-2006/prezentari_analitice/cautare_localitati/index.htm

178

Aplicarea legislaiei cu privire la drepturile minoritilor naionale n Romnia. Drepturi lingvistice n administraia public local. Raport final 2006 februarie-martie. Dr. Istvn HORVTH (coordonator). S. 130.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

126
treimi din totalul romilor triesc n aezri compacte (periferii rurale i urbane) ce cuprind peste 500
de romi.
179
n Transilvania se gsesc numeroase comuniti tradiionale de romi, care triesc n
aezri compacte de regul cu o structur omogen aferent. Casele locuite sunt formate n
general din ncperi puine, mici, buctria se gsete afar. O baie exist doar n cazuri rare.
Casele sunt construite de regul din piatr, celelalte materiale de construcie folosite sunt ieftine,
iar acoperiurile improvizate. nclzirea se face cu lemne, accesul la sistemul centralizat de
alimentare cu ap sau la apa potabil din fntni nu este mereu garantat, sistemul de canalizare
nu exist deloc iar drumurile de acces sunt asfaltate doar n puine cazuri.
3. Condiii de via
n prezent, la nivelul Regiunii Centru, situaia socio-economic a romilor pune n eviden: un grad
de ocupare extrem de redus, participare redus la procesul de educaie, probleme de sntate la
vrste tinere, grad de morbiditate i mortalitate ridicat, procent mare de populaie care se
ncadreaz sub pragul srciei, marginalizare i discriminare i infracionalitate ridicat. Condiiile
igienice sunt deplorabile. Majoritatea romilor activi triesc din venitul minim garantat, din activiti
ocazionale sau ca zilieri. Gradul de ocupare este extrem de sczut. O parte din romi triesc din
munci agricole. n special n judeele Covasna i Braov romii apeleaz la ofertele de munc din
sectorul construciilor de drumuri. Ei culeg fructe de pdure i le ofer spre vnzare la marginea
drumului sau constituie reele de desfacere. Grupele de romi i continu cel puin parial n scop
comercial meteugurile tradiionale i practic n plus comerul. Meteugurile tradiionale au
devenit o surs de venit suplimentar. Dei meteugul se transmite nc generaiilor mai tinere,
i pierde totui din ce n ce mai mult din semnificaie. n principal se execut lucrri la comand.
Romii se deplaseaz din ce n ce mai rar pentru a-i oferi munca (precum vnzarea oalelor i
lefuire).
4. Segregare teritorial
Comunitile de romi sunt formate din mai multe familii mari care aparin unei comuniti delimitate
regional adeseori rezultatul meteugului anterior. n unele sate pe lng aezrile compacte s-a
stabilit i un anumit numr de familii de romi n zonele locuite de populaia majoritar. Aceste familii
de romi aparin de departe romilor bogai, respectabili i indic de asemenea gradul
integrrii/asimilrii lor, respectiv consider c aparin populaiei majoritare.
Cartierele romilor la periferia oraelor sunt rspndite n ntreaga Romnie. Dezvoltarea acestor
aezri este asociat cu locurile de munc i perspectivele pe piaa muncii. Aceste cartiere nu
prezint aproape niciodat o structur omogen.
Arealele locuite de romi sunt denumite n mod corespunztor: aezare de igani sau valea iganilor,
etc. n cazuri excepionale se ntlnesc nc romi nomazi. n gndirea curent exist nc clieul
polarizant al unei minoriti nomade pe de o parte i al unei populaii majoritare sedentare pe de
alt parte.
Chiar n aezrile de la periferia oraelor se poate observa c vechile norme i legturi i pierd din
ce n ce mai mult din valabilitate; cei mai muli romi nu mai vorbesc propria limb, ci numai romn
sau maghiar. Deosebit de marcante n aceste aezri ale romilor sunt srcia predominant i
formele de via specifice sau aspectele sociale rezultate (tipuri de comportament, obiceiuri, etc.).
Acestea se deosebesc att de forma de via a comunitilor de romi tradiionale, ct i de cea a
societii majoritare. n plus s-a constatat c localitile n care ponderea locuitorilor de origine
maghiar este mai mare, sunt mai dezvoltate dect cele n care ponderea romilor este mai
ridicat.
180

Aproximativ 60% din comunitile de romi sunt srace. n acestea triesc aproximativ 50% din
totalul populaiei rome din Romnia. Conform studiilor se poate considera c jumtate din romi se
numr printre cei sraci. Dintre acetia 75% triesc n comune i orae bine sau mediu dezvoltate
sub 30.000 de locuitori. Condiiile rele de via sunt nsoite de o stare de sntate precar,
respectiv de probleme masive de asisten medical.

179 PROROMI acronim pentru proiectul de cercetare. Comunitile de romi din Romania. O hart a srciei comunitare prin sondajul PROROMI. Banca Mondiala, Bucureti, iulie
2005. p. 5. n studiu au fost incluse 848 comuniti de romi cu cel puin 20 de gospodrii din 549 de localiti.
180 Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia. In: International Review of Social Research. Volum 1, ediia 1, februarie 2011, p. 16
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

127
Nu toate comunitile de romi tradiionale triesc n aezri subdezvoltate aa cum s-a constatat
ntr-un studiu la cererea Bncii Mondiale
181
(vezi tabel 13).
Tabel 13: Populaia de etnie rom la recensmnt i cea rezultat n urma aplicrii sondajului
PROROMI n funcie de mediul de reedin (%)
Tipul de reedin Recensmntul
din 2002*

Datele de la sondajul
PROROMI
(estimarea medie)**
Comun srac 10,5 10,2
Comun mediu dezvoltat 22,2 20,2
Comun dezvoltat 28,2 28,9
Ora sub 30 mii de locuitori 13,4 16,2
Ora ntre 30-100 mii de locuitori 10,0 13,0
Ora ntre 100-200 mii de locuitori 4,6 3,5
Ora cu peste 200 mii de locuitori 11,1 8,0
Total 100 100
Surs: * Recensmnt, INS, 2002; ** Pentru estimrile de populaie din PROROMI.
Cea mai mare pondere a romilor se afl n satele i oraele mai dezvoltate sub 30.000 de locuitori
(aproape dou treimi din totalul romilor). Cercetarea i chestionarea gospodriilor n cadrul
studiului PROROMI relev rezultate similare cu cele ale recensmntului din 2002. S-au constatat
urmtoarele deosebiri: conform rezultatelor din sondajul PROROMI, sunt cu 3% mai muli romi
care triesc n oraele sub 30.000 de locuitori i cu 2% mai puini romi care triesc n comunele cu
nivel mediu de dezvoltare. Din punct de vedere geografic, rezultatele recensmntului din 2002
indic cea mai mic pondere n judeele Botoani i Vaslui respectiv 1,5% i n judeele Harghita i
Covasna respectiv 1,8%. Rezultatele studiului PROROMI relev c cea mai mare concentraie de
populaie de etnie rom srac o regsim n comunitile de dimensiuni mari de peste 500 de
persoane i n comunitile de dimensiuni medii, cu o populaie cuprins ntre 200 si 500 de
persoane. Mai mult de 60% din populaia de etnie roma srac, localizat compact, poate fi
regsit n comuniti mari de peste 500 de persoane
182
. n funcie de tipul de localitate, 74,4% din
comunitile srace de romi triesc n oraele sub 30.000 de locuitori i n comunele dezvoltate.
Conform rezultatelor recensmintelor din anii 1992, 2002 i 2011, n Regiunea Centru populaia a
sczut n mod continuu, n 2002 fa de 1992 cu aproape 180.000 de locuitori i pn n 2011 cu
nc 162.000. Ceea ce nseamn c populaia din Regiunea Centru s-a diminuat n ultimii 20 de
ani cu aproape un sfert de milion de oameni. Cel mai mare procent s-a nregistrat n judeul Alba
cu o reducere a populaiei de 17,3%, urmat de Braov cu 14,6%, Sibiu cu 12,3%, Harghita cu
10,8%, Covasna cu 9,9% i Mure cu 9,7%. Judeul Braov a pierdut n mod absolut cei mai muli
locuitori, respectiv 94.000, urmat de judeul Alba cu 71.500, Mure cu 59.000, Sibiu cu aproape
56.000, Harghita cu 37.500 i Covasna cu 23.000
183
.
Chiar dac se are n vedere faptul c, prin posibilitatea autodeclarrii apartenenei la o anumit
minoritate etnic, romii se consider mai degrab i de cele mai multe ori drept maghiari sau
romni, se constat o cretere a cifrei romilor oficial disponibil n aceeai perioad 1992-2002 cu
peste 11.700 i pn n 2011 cu nc 11.300, deci n total aproximativ 23.000 de persoane. Sibiul
este singurul jude n care numrul absolut al romilor a sczut cu aproape 4,2%. Judeul Mure
prezint din 1992 pn n 2011 o cretere de 35%. n judeul Braov creterea nregistrat a fost
de aproximativ o cincime, n judeul Alba de aproape 13%, n judeul Covasna aproape tripl, iar n
judeul Harghita de peste jumtate.
La nivel regional, raportul dintre populaia de la ora i cea de la ar n 2011 este n favoarea

181 Comunitile de romi din Romania. O hart a srciei comunitare prin sondajul PROROMI. Banca Mondiala, Bucureti, iulie 2005. p. 5. Lucrarea prezint datele culese doar din
848 de comuniti de romi mai mari de 20 de gospodrii.
182 Compar PROROMI p. 5
183 Institutul Naional de Statistic: Recensminte 1992, 2002, 2011
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

128
populaiei urbane cu 58%; se afl totui cu 2% sub procentul din anul 1992 (vezi tabel 14). n cazul
populaiei de etnie rom, aceasta locuiete preponderent n mediul rural, cca. dou treimi (69,2%)
Tabel 14: Evoluia demografic n Regiunea Centru 1992-2002-2011
1992 2002 2011

Total
populaie
n %
Populaie
de etnie
rom
184

n % Total populaie n %
Populaie de
etnie rom
n %
Total
populaie
n %
Populaie de
etnie rom
n %
Centru 2.701.700 88.269 2.523.021 99.977 2.360.805 111.297
urban 1.619.095 59,9 27.940 32,2 1.473.641 58,4 31.388 30,6 1.368.308 58,0 34.325 30,8
rural 1.082.605 40,1 59.796 67,8 1.049.380 41,6 68.589 68,6 992.497 42,0 76.972 69,2
Surs: Institutul Naional de Statistic: Recensminte 1992, 2002, 2011 Date finale 04.07.2013
Raportat la orae i municipii, conform rezultatelor oficiale ale recensmntului din 2011, n
Regiunea Centru concentraiile populaiei de etnie rom de aproximativ 5% i peste acest procent
din totalul populaiei existau exclusiv n orae i municipii cu pn n 30.000 de locuitori (vezi tabel
15). n 1992 ponderea populaiei de etnie rom de 5% i peste acest procent se regsea n 5
orae i municipii n total, n 2011 n 15 orae i municipii. n general municipiile prezint o pondere
mai mic a populaiei de etnie rom n totalul populaiei, respectiv ntre 0,7 i pn n 5%.
Tabel 15: Prezentare comparativ a populaiei de etnie rom i evoluia acesteia n perioada 1992-
2011 n oraele i municipiile din Regiunea Centru
Locuitori sub 30.000 sub 100.000 sub 200.000 peste 200.000
Ani 1992 2011 1992 2011 1992 2011 1992 2011
Numrul oraelor i municipiilor * 34 46 12 8 2 2 1 1
- Modificare +12 -4 - -
Ponderea n numrul total al oraelor
i municipiilor (%)
68,1 80,7 25,5 14,0 4,2 3,5

2,2

1,8

- Modificare (%) +12,6 -11,5 -0,7 -0,4
Populaia urban** 426.202 498.811 535.592 334.762 334.101 281.535 323.736 253.200
- Modificare +72.609 -200.830 -52.566 -70.536
Populaia urban de etnie rom*** 10.782 22.046 12.707 7.740 3.947 3.692 504 845
- Modificare +11.054 +4.433 -255 +341
Ponderea n numrul total al romilor 38,59 64,23 45,48 22,55 14,13 10,76 1,8 0
Ponderea n populaia urban a
Regiunii (%)
2,53 4,42 2,37 2,31 1,18 1,31 0,16 0,33
Numrul oraelor i municipiilor cu o
pondere a populaiei de etnie rom
peste 5%
2 8 1 1 - - - -
peste 10% 2 6 - - - - - -
*1992: 49; 2011: 57 **1992: 1.619.631; 2011: 1.368.308 ***1992 total romi /urban: 88.269/27.940; 2011 total romi /urban:
111.297/34.325
Surs: Institutul Naional de Statistic: Recensminte 1992, 2002, 2011
185
, calcule proprii
Excepii constituie: municipiul Codlea, municipiul Blaj (8,3%) i municipiul Trnveni (10,6%).
Numai 3 municipii din totalul de 20 ale Regiunii Centru prezint o pondere de peste 5% a
populaiei de etnie rom n totalul populaiei. n aproximativ o treime din totalul oraelor din
Regiunea Centru cu pn n 30.000 de locuitori se poate observa o pondere a populaiei de etnie
rom de peste 5% n totalul populaiei. n 6 orae locuiau n 2011 peste 10% din romi, ceea ce
corespunde unui procent de 13% din totalul oraelor i municipiilor pn n 30.000 de locuitori.
Oraul Dumbrveni cu 17,4% dovedete cea mai mare pondere a populaiei de etnie rom. Din

184

La nsumarea datelor dup orae, municipii i comune disponibile la recensmntul din 1992 rezult o uoar diferen de 533 romi n total. De aici reiese diferena.

185 Datorit numrului limitat de date statistice de la recensmntul populaiei din 1992, au fost utilizate i rezultate obinte dintr-o baz de date din Ungaria. A se vedea:
http://nepszamlalas1992.adatbank.transindex.ro/
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

129
totalul de 57 de orae i municipii ale Regiunii Centru, 28,1% prezint o pondere a populaiei de
etnie rom de peste 5%, iar 10,5% o pondere de peste 10%.
Modificrile semnificative fa de 1992 se ntrevd n ponderea total ridicat a populaiei de etnie
rom n orae i municipii. n special un numr cel puin dublu de orae pn n 30.000 de locuitori
prezint o pondere a populaiei rome de peste 5%. Ceea ce este explicabil pe de o parte, prin
faptul c acordarea titlului de ora la 9 comune i evoluia demografic au condus la creterea
numrului total al oraelor i municipiilor sub 30.000 de locuitori (de la 34 la 46). Aceast cretere
s-a realizat n defavoarea oraelor i municipiilor cu peste 100.000 de locuitori, al cror numr a
sczut de la 12 la 8. n 1992 oraele i municipiile cu peste 5% populaie de etnie rom erau cu
aproape o cincime mai puine. Procentul oraelor i municipiilor, care n 2011 aveau cca. 10%
populaie de etnie rom, era n 1992 de 8,5%, fiind astfel cu 2% mai mic. Remarcabil este faptul c
n judeele Braov, Covasna i Harghita, conform datelor oficiale, nu s-au identificat niciun ora i
municipiu cu o pondere a populaiei de etnie rom de peste 5%. Numai oraul Ungheni din judeul
Mure cu 17,6% avea n 2011 o pondere mult mai mare a acestei populaii. n judeul Sibiu oraele
Copa Mic, Dumbrveni i Miercurea Sibiului prezentau fiecare o pondere de peste 10% romi n
totalul populaiei.
Cu excepia oraelor i municipiilor ntre 100.000 i 200.000 de locuitori toate celelalte au dovedit o
cretere a populaiei de etnie rom, dei populaia urban a sczut n mod drastic cu aproape un
sfert de milion de oameni. Creterea cea mai mare s-a nregistrat n oraele i comunele de pn
n 30.000 de locuitori, iar cea mai mic n oraele mari cu peste 200.000 de locuitori.
n ceea ce privete comunele cu pn n 1.000 de locuitori, numrul acestora aproape s-a dublat
n Regiunea Centru ntre 1992 i 2011 de la 12 la 23. Procesele evoluiei demografice de
depopulare a localitilor nu vor putea fi probabil mpiedicate nici prin unirea comunelor. Numrul
comunelor pn n 1.500 de locuitori a crescut n aceeai perioad de la 37 la 66, al comunelor
pn n 1.501-3.000 locuitori de la 140 la 165. n schimb numrul comunelor mai mari s-a diminuat
semnificativ: numrul celor ntre 3.001 i 5.000 de locuitori a sczut de la 103 la 92 i al celor cu
peste 5001 locuitori de la 55 la 34. n 1992 dou treimi din ntreaga populaie era distribuit n
comunele mijlocii i mari (vezi tabel 16). Numai 4% tria n comune cu un numr de locuitori pn
n 1.500. n anul 2011 aproape o jumtate din locuitorii din mediul rural tria n comune cu o
populaie total de pn n 3.000 locuitori.
Tabel 16: Prezentare comparativ a populaiei de etnie rom i evoluia acesteia n perioada 1992
2011 n comunele din Regiunea Centru
Locuitori Sub 1.500 1.501-3.000 3.001- 5.000 peste 5.001
Ani 1992 2011 1992 2011 1992 2011 1992 2011
Numr comune* 37 66 140 165 103 92 55 34
- Modificare +28 +26 -11 -21
Ponderea n numrul total al
comunelor (%)**
11,3 18,5 41,5 46,2 30,7 25,9 16,4 9,4
- Modificare + 7,2 +4,7 -4,8 -7
Populaia rural*** 42.560 69.777 310.947 359.509 396.568 310.163 330.100 205.459
- Modificare +27.217 +48.562 -86.405 -124.641
Populaia rural de etnie rom
****
2.320 4.119 25.162 31.458 18.577 28.280 13.737 13.115
- Modificare +1.799 +6.296 +9.703 -622
Ponderea n populaia rural de
etnie rom
3,88 5,35 42,08 40,87 31,07 36,74 22,97 17,04
Ponderea n totalul populaiei
rurale a Regiunii (%)
5,45 5,9 8,09 8,75 4,68 9,12 4,16 6,38

Numrul comunelor cu o
pondere a populaiei de etnie
rom sub 5%
22 43 78 91 70 55 37 20
5-10% 7 9 23 23 16 10 10 7
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

130
10-20% 6 9 20 29 12 15 8 5
20-30% 0 1 12 10 4 8 0 2
30-40% 2 2 4 8 1 3 0 0
peste 40% 0 0 3 4 0 1 0 0
*1992: 335; 2011: 357 **1992 = 100; 2011 = 100 ***1992: 1.080.175; 2011: 944.908 ****1992: 59.796; 2011: 76.972
Surs: Recensminte 1992, 2002, 2011
Aa cum reiese din tabel, cea mai mare parte a comunitilor de romi este concentrat att n 1992
ct i n 2011 n comunele cu peste 1.501 dar nu mai mult de 5.000 de locuitori. n aceast
perioad are loc o deplasare spre comunele mai mici cu pn n 3.000 de locuitori. Cea mai
evident scdere se nregistreaz n comunele mari, ceea ce este explicabil n mare parte prin
acordarea titlului de ora la 9 comune n perioada menionat. Numai n acest mod, 53.299 din
locuitorii din mediul rural au devenit locuitori urbani. Acest lucru se aplic i la 3.251 de membri ai
populaiei rome (conform recensmintelor din 1992 i 2011). Ca i n cazul oraelor i municipiilor,
se observ pentru toate comunele o cretere a populaiei de etnie rom. Creterea cea mai
evident se nregistreaz n cazul comunelor cu un numr de locuitori ntre 3.000 i 5.000 (cu
aproape 10.000 de romi). n comunele cu un numr de locuitori ntre 1.500 i 5.000 se observ i
cea mai mare concentrare a romilor cu o pondere ntre 5% i 30%.
n privina rezultatelor recensmntului trebuie semnalat faptul c prin autodeclararea liber, o
parte destul de mare a romilor a rmas nenregistrat. Estimri temeinice realizate de diverse
instituii sugereaz c ipoteza medie de cca. 10% pondere a populaiei de etnie rom n totalul
populaiei este destul de credibil. Faptul c acest lucru se aplic n mod special i judeelor
Harghita i Covasna este susinut printr-o referin la rezultatele cercetrii din manuscrisul lucrrii
Perspective demografice n judeul Harghita. Prognoza divizrii regionale a populaiei de etnie
maghiar, rom si romn
186
. n acest manuscris autorii menioneaz estimri ale specialitilor i
proiecii comparate cu datele oficiale ale recensmntului din 2002 pe fiecare localitate. n
rezultatul final, cei 3.834 de romi s-au raportat la estimrile specialitilor de 20.842 i proieciile de
18.690. Astfel estimrile se afl cu 4,5 pn la 5 ori peste rezultatele recensmntului. Similar se
prezint i situaiile n format letric care au fost solicitate n cadrul studiului de la judeele, oraele
i comunele din Regiunea Centru de ctre Agenia pentru Dezvoltare Regional. Aceste situaii au
prezentat de asemenea mrimi similare, fiind de trei ori pn la de cinci ori peste datele
recensmntului din 2011
187
.
n studiul PROROMI
188
s-a ncercat construirea unei tipologii i a unui profil ale comunitilor de
romi din punct de vedere al strii lor de srcie, respectiv de bunstare. n acest sens s-au aplicat
6 indicatori clasificai n 3 seturi. Indicatorii sunt grupai dup cum urmeaz:
1. Criteriul accesibilitii (cu indicatorii legai de: drumuri de acces, caracterul periferic i
localizarea comunitii fa de o groap de gunoi)
Aproximativ dou treimi din comunitile de romi triesc departe de centre sunt
marginalizai. Acest fapt se aplic mai frecvent n mediul rural dect n cel urban.
Apropierea fa de o groap de gunoi este mult mai des ntlnit n periferiile urbane dect
n mediul rural.
93% din comunitile care nu dein drumuri modernizate de acces sunt, de asemenea,
lipsite de drumuri modernizate n interiorul ariei pe care se afl comunitatea; ntr-o manier
similar, 77% din numrul de comuniti de romi care au drumuri de acces pietruite
(pavate) dein i n interiorul lor drumuri de acces de acelai fel. (Baza de date provine din
anul 2005.)
2. Criteriul infrastructurii (cu indicatorii legai de accesul la ap potabil i conectarea la o
reea de electricitate)

186 Csata Istvan, Kiss Tamas: Perspective demografice n judeul Harghita. Prognoza divizrii regionale a populaiei de etnie maghiar, rom si romn. Fr an, p. 17-19.
187 Vezi adresele de rspuns ale oraelor, comunelor i judeelor, intrate la ADR Centru ntre martie i mai 2013
188 Comunitile de romi din Romnia. O harta a srciei comunitare prin sondajul PROROMI. Banca Mondiala, Bucureti, Iulie 2005. Lucrarea prezint datele culese doar din 848
de comuniti de romi mai mari de 20 de gospodarii.


STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

131
Mai mult de jumtate din gospodriile din comunitate nu au acces la ap potabil sau
electricitate. Lipsa electricitii este, mai degrab, la fel de rspndit in mediul urban i n
cel rural.
3. Criteriul sursei principale de venituri (cu indicatorii oferii de venitul minim garantat - VMG
i/sau sursele de venit provenite din activiti ocazionale).
Aproximativ trei sferturi din populaia de etnie rom sunt dependente de VMG sau triesc
din activiti ocazionale. Problemele de venit i infrastructur par a fi mai degrab la fel de
rspndite att n cazul comunitilor de romi rurale, ct si in cazul comunitilor de romi din
mediul urban.
O comunitate de romi este considerat srac, dac sunt ndeplinite cel puin dou din cele trei
seturi de indicatori. O cuantificare a indicatorilor permite o clasificare a comunitilor de romi n 4
clase i se bazeaz pe un index de cuantificare (Indexul Srciei n Comunitatea de Romi - ISCR).
Acest index nu a fost raportat la nivel de indivizi sau gospodrii, ci de comunitate. Aceasta este o
metod simpl de a calcula i a oferi date viabile dac inputurile iniiale sunt corect introduse n
algoritmul de estimare.
189
ISCR are variaii sistematice care pot fi interpretate n funcie de
dimensiunea comunitii, de mediul de reedin rural sau urban, de caracterul central sau periferic
(centralitatea) al locaiei comunitii, n funcie de stocul/resursele educaionale i n funcie de ali
factori de predicie a srciei n comunitile de romi. Aceasta se constituie ntr-o baz de date
valid i poate fi considerat o surs credibil de informaii destinate msurrii srciei n
comunitile de romi.
190

1. Comuniti de romi fr probleme sociale semnificative, non-problematice (NONPROB)
nu se aplic niciunul din cele trei seturi de indicatori.
2. Comuniti de romi cu probleme relativ reduse ca amploare, relativ sczute (LOWPROB)
se aplic unul din cele trei seturi de indicatori.
3. Comuniti de romi cu probleme grave, severe (MIDPROB) se aplic dou dintre cele trei
seturi de indicatori.
4. Comuniti de romi cu probleme foarte grave (HIGHPROB) se identific toate cele trei
seturi de indicatori.
Comunitile de tip MIDPROB si HIGHPROB sunt considerate a fi comuniti de romi srace.
Comunitile de romi de tip HIGHPROB au cel mai sczut grad de absolveni de coal primar.
61% din populaie vorbete numai romani. Cel mai ridicat numr de persoane pe gospodrie,
respectiv 4,8, triete n comunitile de romi de tip HIGHPROB. Exist puine intenii de migrare n
strintate, iar ponderea romilor care vorbesc exclusiv romani este relativ mare. Pentru
comunitile HIGHPROB sursa standard de venit o constituie venitul minim garantat (VMG) i
activitile ocazionale. Salariile, pensiile, activitile lucrative private, agricultura i migraia n
strintate sunt surse de venit ce se ntlnesc mai frecvent n comunitile de tip NONPROB.
Urmrindu-se ulterior o specificitate a acestora, s-a constatat c VMG este caracteristic pentru
comunitile de romi aflate la periferia satelor iar activitile ocazionale sunt mai degrab principala
surs de venit pentru romii din marile orae. n zonele urbane se ntlnesc salariile ca surs de
venit, n timp ce agricultura ofer venit pentru comunitile de romi rurale. n general se constat
un nivel foarte sczut de ocupare a forei de munc, avnd ca urmare i un nivel sczut al
veniturilor. Cercul vicios: srcie nivel educaional sczut lipsa unui loc de munc lipsa
venitului srcie nu este influenat pe parcursul su numai de segregarea comunitilor de romi
i nu poate fi ntrerupt numai printr-o ofert mai mare de locuri de munc. Noi informaii dovedesc
faptul c srcia comunelor i a comunitilor de romi este determinat i de ali factori endogeni i
exogeni: potenialul economic i natural, capitalul uman, gradul de utilizare a resurselor disponibile,
factorii locali mai puin cuantificabili precum coal, sntate, locuri n grdinie, oferte
educaionale, calitatea convieuirii n comun i comunitate, etc.

189 Comunitile de romi din Romania. O hart a srciei comunitare prin sondajul PROROMI. Banca Mondiala, Bucureti, iulie 2005, p. 4.
190 Item

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

132
Din totalul comunitilor de romi incluse n studiul PROROMI sunt:
10% de tip NONPROB
31% de tip LOWPROB
45% de tip MIDPROB
14% de tip HIGHPROB
Astfel, conform rezultatelor studiului PROROMI, aproape 60% din comunitile de romi cercetate
sunt afectate de cel puin dou dintre seturile de indicatori problematici pentru indexul srciei.
191

25 dintre comunitile de romi din Regiunea Centru cuprinse n sondaj aparin comunelor cu cele
mai multe probleme (HIGHPROB). Cea mai mare comunitate compact de romi din Romnia
estimat la 4.500 de romi se gsete n Sebe, judeul Alba. n acest cadru trebuie menionat i
faptul c, dei datele din studiul PROROMI reprezint n mod cert o orientare de baz, ele sunt
reprezentative ntr-o msur limitat. n primul rnd pentru c au fost cuprinse numai o parte a
comunelor, n al doilea rnd pentru c au fost incluse numai comunitile mai mari de 20 de
gospodrii i n al treilea rnd pentru c s-au concentrat asupra acelor persoane care s-au
autodeclarat romi. Prin urmare, la estimrile privind cifra absolut a romilor (pn la 10% din totalul
populaiei) trebuie s se in cont de faptul c o parte mai mare a populaiei rome a trebuit s
rmn n afara sferei de cercetare. n mod legitim se poate considera c rezultatele cercetrii pot
fi n general extrapolate, comunitile de romi fiind astfel privite ca un ntreg.
Regiunea Centru a fost inclus i ntr-un studiu din anul 2010. n acesta au fost cuprinse 48 de
localiti din Regiunea Centru i Nord-Vest. Acest studiu a abordat aceleai probleme principale:
Lipsa drumurilor asfaltate are implicaii nu numai asupra vieii de fiecare zi a locuitorilor
constituind i un impediment major cu impact negativ asupra atragerii investitorilor, valorificrii
potenialului turistic, agricol, industrial sau asupra dezvoltrii sectorului de servicii, ceea ce
determin o lips marcant a locurilor de munc. n plus, pentru ridicarea nivelului de educaie,
aceasta constituie o problem semnificativ pentru elevii care, pentru a ajunge la coal, parcurg
n fiecare diminea 5-10 km pe jos.
192

De asemenea s-a menionat faptul c infrastructura deficitar, cum ar fi lipsa alimentrii cu ap i a
canalizrii, mpiedic stabilirea n zon a agenilor economici, precum i dezvoltarea continu a
satelor i micilor orae, respectiv a periferiilor urbane. Probleme semnificative exist n domeniul
serviciilor primare de asisten social a copiilor i oamenilor vrstnici. Lipsa cminelor de copii, a
creelor i a grdinielor cu program prelungit mpiedic sau ngrdete masiv o posibil angajare.
Astfel, oportunitile de a obine venit nu pot fi fructificate. Pe fundalul evoluiei demografice, n
special a mbtrnirii populaiei, lipsa serviciilor de asisten medical i ngrijire a persoanelor
vrstnice i cu dizabiliti reprezint o problem prioritar. Emigrrile n cretere a tinerei generaii
las n urm sate i aezri n care predomin btrnii i copiii. Muncitorii calificai n numr
suficient precum i resursele umane pentru nfiinarea unei afaceri sau a unei activiti economice
lipsesc. Aceste probleme afecteaz nu numai comunitile de romi sau localitile n care acetia
se afl n numr majoritar. Pe lng depopularea n cretere, acestea reprezint consecine i
provocri ale schimbrilor demografice care afecteaz ntreaga Romnie i toate categoriile de
populaie. Rata naterilor n scdere, lipsa posibilitilor de a desfura activiti agricole cu
muncitorii necalificai, lipsa experienei profesionale, etc. completeaz tabloul. Astfel, agricultura nu
trece de stadiul economiei de subzisten. n acest studiu este specificat faptul c n cadrul
comunitilor de romi lipsa locurilor de munc a fost declarat drept problem principal de ctre
66% dintre respondeni, urmat de probleme cu privire la drumuri, reea de ap, gaz, poduri etc.
(15%) i faptul c nu se acord ajutoare sociale persoanelor srace (12%).
193


191 Comunitile de romi din Romania. O hart a srciei comunitare prin sondajul PROROMI. Banca Mondiala, Bucureti, iulie 2005, p. 13
192

Sprijin pentru dezvoltarea economiei sociale n comuniti multietnice din Regiunile de Dezvoltare Nord-Vest i Centru din Romnia. Cluj-Napoca 2011. Autori: Mircea Coma i
Olimpia Mosteanu, p. 48

193

Mircea Coma, Moteanu Olimpia, Sprijin pentru dezvoltarea economiei sociale n comuniti multietnice din Regiunile de Dezvoltare Nord-Vest i Centru din Romnia, editat de
Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural i Departamentul pentru Relaii Interetnice din cadrul Guvernului Romniei, Cluj-Napoca, 2011, p. 11
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

133
Rezumat
Pe baza structurii i prognozei demografice, a nivelului actual de educaie i calificare precum i a
eforturilor de aducere n legalitate a raporturilor de proprietate i a actelor de identitate se pot
deduce ipotetic pentru comunitile de romi din Regiunea Centru urmtoarele perspective de
evoluie:
n Regiunea Centru: nceperea migraiei interne a romilor. Migrarea romilor se va accentua
i va tinde spre prsirea comunelor cu cele mai mari probleme de la HIGHPROB ctre
NONPROB. Aceasta va depinde de abilitatea i capacitatea individual a familiilor de romi
i ar putea conduce la o pauperizare mult mai puternic a zonelor mai extinse. Deoarece
migraia se va intensifica i n rndul populaiei majoritare iar procesele de mbtrnire n
aceast categorie de populaie se vor accelera, se preconizeaz o creterea a depopulrii
n localiti i eventual n regiunile mai mari.
Concentrarea n oraele pn n 30.000, n comunele ntre 1.500 i 5.000, mai ales n cele
ntre 2.000 i 3.000 de locuitori.
Direcia viitoare de migrare a romilor va fi din mediul rural n cel urban, ca urmare a unor
oportuniti mai bune de venit.
n interiorul oraelor i comunelor se va prevala o micare de la periferie ctre centru.
Romii se vor concentra n cretere n acele localiti n care formeaz i n prezent o
anumit mas critic n raport cu ponderea populaiei totale.
Argumentare: Prin creterea ponderii procentuale se anticipeaz c structura populaiei va fi
dominat de comunitatea rom (sporul natural disproporionat mai mare fa de cel al populaiei
totale regionale pe baza structurii de vrst, procentului de femei n perioada fertil, numrului de
nateri, etc.)
n afara motivelor precum dezvoltare profesional i oportuniti de venit, membrii populaiei
majoritare actuale ar putea considera acest lucru un alt motiv de migraie accentuat.
Urmrirea unei creteri a diversitii etnice i sociale a populaiei se confrunt n realitate mai
degrab cu o continu segregare spaial. n anumite regiuni aceasta ar putea determina formarea
de sate n ntregime rome respectiv creterea semnificativ a numrului de sate cu populaie
exclusiv rom, ceea ce n percepia extern ar putea influena n mod negativ atractivitatea acestor
regiuni i le-ar putea eventual separa de dezvoltarea general a rii/regiunii.
n ciuda diverselor eforturi i iniiative ale autoritilor locale, instituiilor i ONG-urilor precum i n
ciuda rezultatelor remarcabile n ultimii 15 ani, pornind de la obiectivele stabilite la nceputul anilor
2000 i n special odat cu startul Deceniului de Incluziune a Romilor 2000-2015 a Uniunii
Europene, se pot rezuma urmtoarele:
Dei au cunoscut mbuntiri, accesul i infrastructura reprezint problemele principale n
dezvoltarea localitilor locuite de comunitile de romi.
Srcia s-a cronicizat i s-a extins pe lng comunitile de romi i asupra unor mari pri a
populaiei majoritare.
VMG i activitile ocazionale sunt principalele surse de venit pentru comunitile de romi.
Perspectivele individuale de dezvoltare a comunelor depind n primul rnd de activitatea i
creativitatea capitalului uman.
Romii nsui trebuie s devin activi, s identifice i s accepte ansele oferite. n cele din urm
numai ei nsui pot s-i mbunteasc abilitile individuale i speciale i astfel s beneficieze
de oportunitile de pe piaa forei de munc.

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

134
4.2.4. Aspecte demografice privind populaia din Regiunea Centru, n mod particular
cea de etnie rom
Cu o populaie total de 2,36 milioane locuitori, scderea demografic a continuat n Regiunea
Centru n 2011 fa de 1992 i 2002: reducerea a fost de 180.000 locuitori n 2002 fa de 1992 i
de 162.000 locuitori n 2011 fa de 2002. Ceea ce nseamn c populaia din Regiunea Centru a
sczut n ultimii 20 de ani cu aproape un sfert de milion de persoane.
Acest lucru nu se aplic n aceeai msur i membrilor minoritilor etnice. n timp ce numrul de
romni, maghiari i germani a sczut n mod semnificativ, potrivit cifrelor oficiale, numrul de romi
a crescut n aceeai perioad n intervalul 1992-2002 cu peste 11.700 i pn n 2011 din nou cu
11.300, deci n total aproximativ 23.000 de persoane (vezi tabel 17).
Tabel 17: Populaia stabil i romii din Regiunea Centru nregistrai la ultimele 3 recensminte
1992 2002 2011 2002/1992 (%) 2011/2002 (%) 2011/1992 (%)
Total 2.701.700 2.523.021 2.360.805 -7,1 -6,4 -12,6
Romi 88.269 99.977 111.297 +13,3 +11,3 +26,1
Surs: Institutul Naional de Statistic
4.2.4.1. Micarea natural a populaiei
Conform previziunilor demografice, populaia din Regiunea Centru ar putea pierde pn n anul
2050 aproximativ 25% din populaia actual.
194

Conform prognozei populaiei elaborate de ctre Institutul Naional de Statistic, declinul
demografic al Regiunii Centru va continua i se va accentua n urmtorii ani, efectivul populaiei
Regiunii Centru scznd pn n anul 2050, n varianta medie, cu peste 454 mii de locuitori. La
nivel judeean, cea mai nefavorabil evoluie demografic se va nregistra n judeul Alba, acesta
putnd pierde pn n 2050 aproximativ 30,3% din populaia actual. Scderile demografice pentru
celelalte 5 judee ale regiunii, chiar dac sunt mai mici fa de cea a judeului Alba, rmn
importante, fiind cuprinse ntre 25,8% (n judeul Harghita) i 7,3% (n judeul Sibiu)
195
. Aceast
evoluie este determinat de dou cauze majore: n primul rnd sporul natural, cauzat de scderea
continu a natalitii, rata fertilitii i rata mortalitii i n al doilea rnd procesele migraionale
masive interne i externe. Chiar dac se menine fertilitatea de 1,3 copii, numrul de femei care
vor ajunge la vrstele cele mai fertile va fi mai mic, deci nc un factor pentru scderea populaiei.
Aceast evoluie este privit ca o tendin n Romnia. Datele Eurostat pentru ntreaga Romnie
pornesc pentru anul 2011 de la o rat total a fertilitii de 1,25. Sporul natural (diferena ntre
nscui vii i decedai) este de -55.200 de persoane, soldul migraiei este de -2.800. Astfel, sporul
total este -58.000 persoane.
196
Aadar, n general, evoluia populaiei n Romnia va continua n
mod semnificativ negativ. Tendina negativ a sporului natural a continuat n Regiunea Centru n
2011. El este -0.9 (Romnia -2,6 Eurostat).
Discrepane majore se constat i ntre judeele regiunii. Ratele cele mai sczute se nregistreaz
n Alba (-3,1), Mure (-1,8) i Harghita (-0,9)
197
. Astfel, rate uor pozitive se regsesc n
judeul Braov (0,6 n anul 2011). Faptul c populaia a sczut semnificativ n judeul Braov se
datoreaz, prin urmare, exclusiv migraiei externe.
Rata natalitii
198
populaiei din Regiunea Centru s-a stabilizat n ultimii ani, la 10,5 11,0 -
nscui la 1.000 de locuitori. Acesta se afla n 1990 la 13,1. Doar scderea rapid a natalitii
dup anul 1990 a dus la o pierdere de peste 23 mii de persoane pn n 2011. Cele mai ridicate
rate ale natalitii n anul 2011 s-au nregistrat n judeele Braov i Covasna (10,4 respectiv
10,2), iar cea mai sczut n Alba (8,8). Dispariti semnificative ntre mediile de reziden n
ceea ce privete rata natalitii se nregistreaz att la nivel regional, respectiv 9,3 n mediul

194 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013. p. 22
195 Item, p. 23

196 Eurostat. Demografic Balance 2011.
197 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013.
198 n ceea ce privete natalitatea/fertilitatea, datele referitoare la numrul mediu de copii nscui vii de ctre femeile n vrst de 15 ani i peste pn la data recensmntului
permit utilizarea uno tehnici indirecte, mai sofisticate, de estimare a natalitii i fertilitii pe etnii.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

135
urban i 11 n mediul rural, ct i n 5 din cele 6 judee ale regiunii (excepie face judeul Alba).
La nivelul ntregii ri se apreciaz c, dac nu intervine o redresare a natalitii, n anul 2050, la
100 de persoane adulte vor reveni 54 de persoane vrstnice
199
. Ponderea nscuilor provenii de la
femei cu studii superioare era de numai 8% n anul 2002, dar a ajuns la o valoare dubl n anul
2008 - peste 17%. Cea mai mare rat a fertilitii este nregistrat de penticostali, respectiv patru
nscui la o femeie. Din moment ce o mare parte a romilor sunt practicani ai acestui cult, rata
ridicat a natalitii romilor influeneaz acest indicator semnificativ, n special n ceea ce privete
populaia din mediul rural.
Potrivit Institutului Naional de Statistic, rata natalitii n familiile de etnie romn este de 9,9 la
mie, iar n familiile de etnie rom ajunge la 26,2 la mie (date la nivel naional). Natalitatea mult mai
ridicat a romilor duce, n timp, la creterea numrului i ponderii acestei populaii, cu att mai mult
cu ct numrul romnilor i al populaiei de alte etnii este n scdere (rata mortalitii este mai
ridicat dect natalitatea)
200
.
Rata fertilitii n Regiunea Centru se afla n 2011 la 39,8 i este, prin urmare, semnificativ mai
mic fa de anul 1990, i anume cu 56,2. n anul 2010 a fost nregistrat o rat a fertilitii de
48 n mediul rural din Regiunea Centru.
La nivel judeean, cea mai ridicat valoare a ratei fertilitii s-a nregistrat n judeul Mure (41,2),
iar cea mai redus n judeul Alba (35,6). Cea mai nalt rat a fertilitii se nregistreaz la grupa
de vrst 25-29 ani (78,3), urmat de grupele de vrst 30-34 ani (60,8) i 20-24 ani (59,9).
Rata fertilitii totale, un indicator mult mai relevant pentru intensitatea reproducerii populaiei
(numrul mediu de copii nscui de o femeie de-a lungul ntregii perioade fertile a vieii) era n 2011
de 3,1 copii la o femeie de etnie rom i de numai 1,4 copii la o romnc. Prin urmare,
reproducerea populaiei de romi este mult mai mare dect a populaiei majoritare, deoarece
mamele a aproximativ 1/3 din nou-nscui au ntre 15 i 19 ani.
Rata mortalitii n Regiunea Centru a cunoscut o evoluie uor ascendent dup 1990, crescnd
de la 9,7 n 1990 la 10,9 n 2011. Se menin att discrepanele ntre mediile de reziden
(9,7 n mediul urban i 12,6 n mediul rural din Regiunea Centru la nivelul anului 2011), ct i
ntre judeele regiunii (11,9 n judeul Alba i 9,8 n judeul Braov). Rata mortalitii generale
nregistrate la nivel naional n anul 2011 a fost de 11,8. Datele asupra mortalitii pe vrste n
anul 2011 n Romnia indic un recul moderat, la vrstele tinere, iar sperana de via la natere a
progresat cu o jumtate de an, fa de anul precedent: de la 70,1 la 70,8 de ani la brbai i de la
77,5 la 78 de ani la femei.
La populaia roma, numrul de decese la o mie de persoane este mai mare dect la populaia
majoritar. ntre vrstele 2039 de ani, 13 decese au fost nregistrate n gospodriile de romi
cuprinse n studiul cu privire la starea de sntate a populaiei de etnie rom din Romnia, n
comparaie cu un deces la populaia general
201
. Datele din 2013 arat c numai de la vrsta de
70 de ani decesele sunt mai puine n rndul romilor n comparaie cu populaia total. Acest lucru
rezult din faptul c populaia de etnie rom ajunge n mod semnificativ mai rar la aceast vrst.
n toate celelalte grupe de vrst decesele printre romi sunt n raport cu populaia total de dou-
trei ori mai frecvente
202
.
Unul din indicatorii demografici care au cunoscut o ameliorare semnificativ n ultimele dou
decenii este mortalitatea infantil. n Regiunea Centru, rata mortalitii infantile s-a redus la
jumtate de la 20,6 n 1990 la 10,1 n 2011 (9,8 la nivel naional).
Exist diferene notabile ntre cele dou medii, n mediul rural nregistrndu-se cele mai mari valori
ale mortalitii infantile (12,8 n anul 2011, fa de 7,9 n mediul urban). La nivelul judeelor,
ratele cele mai sczute ale mortalitii infantile se nregistreaz n Sibiu i Mure (8 respectiv

199 Vasile Gheu: Drama noastra Demografic. Populaia Romniei la Recensmntul din octombrie 2011. Editura Compania, Bucureti, 2012. Publicat n Revista social. Vol II,
Nr.3/2012
200 A se compara i: Vasile Gheu: Drama noastr Demografic. Populaia Romniei la Recensmntul din octombrie 2011. Editura Compania, Bucureti, 2012. Publicat n
Revista social. Vol II, Nr.3/2012 (Autorul a fcut calcule pe baza datelor de la recensmnt, cu ipoteza meninerii fertilitii la 1,3 copii la o femeie. Iat cifrele: n 2050 15
milioane, n 2060 sub 14 milioane, iar n 2100 8 milioane. i fr a lua n considerare migraia extern, imposibil de prevzut i cuantificat pe termen lung.)
201 Criza ascuns din santte. Un Raport al Centrului Europen pentru drepturile romilor. Inegaliti n domeniul sntii i date dezagregate. Octombrie 2013, p. 18.
202 Criza ascuns din santte. Un Raport al Centrului Europen pentru drepturile romilor. Inegaliti n domeniul sntii i date dezagregate. Octombrie 2013
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

136
9,1). Judeul Harghita se remarc prin rata ridicat a mortalitii infantile (13,7), n mediul
urban aceasta atingnd 17.
Mortalitatea infantil la romi a fost n 2008 de aproximativ 4 ori mai mare dect media naional.
203

n anul 2013, la populaia rom s-au nregistrat 21 de decese sub vrsta de zece ani, comparativ
cu trei la populaia general. Acest numr corespunde unui numr de 47 de decese la o mie de
persoane sub vrsta de 10 ani la populaia rom i 14 la o mie de persoane la populaia general
rata mortalitii la cei cu vrste sub 10 ani este de peste trei ori mai mare la populaia rom
204
.
Durata medie a vieii (sperana de via) a populaiei din Regiunea Centru n 2011 a fost de 74,25
ani. Regiunea Centru este una dintre regiunile cu cea mai mare speran de via la natere din
Romnia. La brbai, sperana medie de via era de 70,58 i 78,03 la femei. n ceea ce privete
toate regiunile de dezvoltare din Romnia, Regiunea Centru este, prin urmare, clasat pe locul al
doilea. Diferenele dintre populaia urban, cu o speran de via medie de 74,96 ani i cea din
mediul rural cu 73,20 de ani sunt evidente. La nivel judeean, cea mai mare durat medie a vieii
se nregistreaz n judeul Braov (75,27 ani) iar cea mai redus n judeele Mure i Covasna
(73,57 ani respectiv 73,82 ani). Potrivit calculelor Uniunii Europene, sperana medie de via a
romilor se afla n 2009 cu aproximativ 15 pn la 20 de ani sub cea a populaiei majoritare din
Romnia, conform nregistrrilor
205
. Pentru 2013 un raport al Centrului European pentru Drepturile
Romilor privind Romnia (CEDR) indic faptul c romii triesc n medie cu 16 ani mai puin
comparativ cu populaia general i decesele survenite n rndul populaiei rome apar la o vrst
medie de 52,5 ani, fa de 68,8 ani ct este nregistrat la populaia general
206
.
Tabel 18: Principalii indicatori ai micrii naturale n Regiunea Centru (n )
1990 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Natalitate 13,1 10,4 10,8 10,7 10,4 11,0 11,0 10,5 10,0
Mortalitate 9,8 10,5 11,4 11,4 10,9 11,1 11,2 11,2 10,9
Spor natural 3,3 -0,1 -0,6 -0,7 -0,5 -0,1 -0,2 -0,7 -0,9
Fertilitate 41,0 41,0 40,1 43,0 43,3 41,8 39,8
Mortalitate infantil 20,6 16,1 14,0 12,6 12,5 10,5 10,0 8,7 10,1
Surs: Institutul Naional de Statistic (Analiza socio-economic a ADR Centru)
Rata nupialitii nregistreaz un trend descendent, scznd de la 7,6 n 1990 la 4,9 n
2011, disparitile geografice fiind destul de pronunate (3,9 n Covasna i 5,5 respectiv 5,6
n Sibiu i Braov). Vrsta medie a soilor la data ncheierii cstoriei se situeaz la valori
apropiate de media naional, fiind, n anul 2011, de 31,7 ani n cazul soului i de 28,4 ani n cazul
soiei. Vrsta medie a soilor la data ncheierii cstoriei a crescut n ultimii ani, nregistrndu-se
diferene semnificative ntre cele dou medii de reziden, n special n cazul femeilor (29 ani n
mediul urban, fa de 27 ani n mediul rural). Cel mai devreme se cstoresc locuitorii din Covasna
(31,4 ani brbaii i 27,9 ani femeile), iar cel mai trziu cei din Braov (32,3 ani brbaii i 29
ani femeile)
207
.
Rata divorialitii a cunoscut o evoluie fluctuant, cu un minim de 1,22 nregistrat n 1992
i o valoare maxim nregistrat n 1998 (1,92). Se remarc puternica discrepan ntre mediile
rezideniale (2,31 n mediul urban, n anul 2011 fa de doar 0,99 n mediul rural) ca i
polarizarea geografic (2,35 n judeul Braov, fa de 1,25 n judeul Harghita).
Numrul divorurilor la 100 cstorii era n 2011 de 36,2 n Regiunea Centru i de 33,9 la nivelul
ntregii ri, mai mare fa de raportul nregistrat n 1990 (17,1 divoruri la 100 de cstorii, att la
nivel regional ct i naional). Cele mai ridicate valori ale acestui raport se ntlnesc n judeele
Braov (41,9) i Alba (38,9)
208
.

203 John Bennett: Raportul Naional IRSDTC pentru Romnia, 2010. Proiectul Incluziunea Romilor n Servicii de Dezvoltare Timpurie a Copilului (IRSDTC). Sponsorizat de:
Fundaia pentru o Societate Deschis, Fondul pentru Educaia Romilor i UNICEF. p. 9
204 A se compara: Criza ascuns din santte. Un Raport al Centrului Europen pentru drepturile romilor. Inegaliti n domeniul sntii i date dezagregate. Octombrie 2013, p. 5.
205 A se compara i Banca Mondiala
206 Criza ascuns din santte. Un Raport al Centrului Europen pentru drepturile romilor. Inegaliti n domeniul sntii i date dezagregate. Octombrie 2013, p. 5.

207

Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013
208 Item
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

137
Migraia intern i extern
Migraia intern n Regiunea Centru este caracterizat de urbanizare i de suburbanizare. Migraia
familiilor tinere, puternice din punct de vedere financiar n zonele limitrofe ale oraelor n curs de
dezvoltare este o tendin n continu cretere. Cutarea de terenuri pentru construcii,
apartamente i case n zona imediat a oraelor mai mari este vizibil n ntreaga regiune.
Comunitile din jur se dezvolt rapid. Odat cu dezvoltarea economiei n aceste orae sunt
disponibile mai multe locuri de munc, potenialul de ctig devine mai atractiv. Cooperarea
municipalitilor duce la o mai bun dezvoltare a posibilitilor de trafic i de transport, precum i a
ofertelor n sectorul sportiv i de agrement. Un alt aspect al migraiei interne este "evadarea
rural". Aceast migraie afecteaz n principal populaia tnr, care se mut din mediul rural i
din oraele mici. Oraele mai mari, municipiile i mediul urban beneficiaz de aflux, bazat pe oferta
atractiv de locuri de munc. De aceste procese beneficiaz ntr-o anumit msur i membrii
populaiei de etnie rom.
Pentru economia romneasc i, prin urmare, i pentru dezvoltarea socio-economic a Regiunii
Centru, emigraia se prezint dramatic. Aproximativ 3 milioane de romni lucreaz n strintate,
din care aproximativ 1,7 milioane numai n Italia i Spania. Deoarece n cele mai multe cazuri
acetia i pstreaz reedina n Romnia, ei vor fi n continuare numrai statistic i administrativ,
dar nu sunt disponibili pentru piaa forei de munc, nu pltesc la sistemele de pensii i de
asigurri sociale. Se poate presupune c numrul celor originari din Regiunea Centru se situeaz
n jurul cifrei de 300 mii, astfel c migraia este prima cauz a declinului demografic. Majoritatea
celor stabilii n strintate fac parte din grupa de vrst 20-44 ani, acest lucru accentund
dezechilibrele demografice i sociale deja nregistrate la nivel regional.
209
O imigraie n Romnia,
respectiv n Regiunea Centru este destul de sczut i conduce la o migraie net n mare msur
negativ. Investigaii pentru oraul Braov au artat c migraia net n anii 2006 i 2009 era ntre -
3,6 i -5,2 persoane la 1.000 de locuitori
210
. Pentru Romnia, n anul 2011, este indicat o migraie
net de 2,8 persoane la 1.000 de locuitori
211
. Aceste cifre mai degrab vor crete, deoarece
cererea de for de munc calificat n rile occidentale industrializate este nc ridicat, iar
migraia din Regiunea Centru n domenii cum ar fi ngrijirea medical i ngrijirea la domiciliu
amenin acum existenial unele instituii. Campanii publicitare masive ale unor companii
occidentale i facilitarea nregistrrii n munc mpreun cu libera circulaie a lucrtorilor n cadrul
pieei interne europene de la 1 ianuarie 2014 vor afecta n continuare negativ soldul migraiei. Cei
mai muli dintre cei plecai la munc nu doresc s se ntoarc n Romnia. La toate tipurile de
migraie, determinant este contextul socio-economic din ara de origine i din cea de destinaie.
O scdere natural are marele dezavantaj c este rezultatul unei nataliti sczute de-a lungul a
mai mult de 20 de ani. Cei care se nasc acum vor avea o sarcin economic imens: vor trebui s
susin, ca populaie activ economic, populaia numeroas nscut nainte de 1989 ajuns la
vrste avansate i inactiv economic. Migraia extern n urmtorii 10-15 ani va fi negativ
212
.
Oportunitile interne pentru dezvoltarea de noi rezerve cum ar fi mbuntirea i extinderea
calificrilor profesionale i de formare continu, precum i includerea persoanelor anterior
neparticipante la piaa forei de munc (inclusiv membri ai populaiei de etnie rom) trebuie s fie
utilizate n mod sistematic.
Pentru membrii populaiei de etnie rom, migraia extern reprezint o oportunitate de dezvoltare
personal dar nu n aceeai msur ca i pentru membrii populaiei majoritare sau etnicii maghiari,
deoarece n Europa de Vest sunt cutai lucrtori calificai.
Starea i prognoza pentru evoluia populaiei rome din Regiunea Centru
Romii sunt n medie cu 12-15 ani mai tineri, fertilitatea este de peste 3, exist mult mai muli
copii nscui dect n familiile aparinnd altor grupuri etnice, cstoriile se fac n unele cazuri la
vrste foarte fragede, femeile dau natere la primul lor copil de multe ori la scurt timp dup

209 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013 p. 22

210 Calcule pe baza datelor Direciei Judeene de Statistic Braov. 2011
211 Eurostat demografic balance; crude rates of population change 2009-2011, Institutul Naional de Statistic:
Recensminte 2002, 2011
212 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

138
nceperea pubertii.
n 2002 au fost n Regiunea Centru 25,2% dintre romi sub vrsta de 20 de ani, iar 14,1% mai
btrni de 65 de ani. Vrsta medie a fost de 37,8 ani. n 2011, 44,3% din populaia de romi era mai
tnr de 20 de ani iar 3,37% peste vrsta de 65 de ani
213
. Vrsta medie a sczut la 22,1 ani. n
plus, n urma rezultatelor cercetrii, romii au n medie cca. 5,9 copii pe familie
214
. Pe baza
calculelor lui Vasile Gheu i Csata / Kiss, att rata fertilitii, ct i rata natalitii n rndul romilor
continu s creasc.
215
Romii au o speran de via n medie mai mic n Regiunea Centru n
comparaie cu populaia total a regiunii. Dar aceasta este cu 7-10 ani cu mult sub numrul
specificat n raportul CEDR 2013
216
de 16 ani pentru romii din ntreaga Romnie n comparaie cu
populaia total a rii. n toate judeele din Regiunea Centru, ponderea romilor n totalul populaiei
a crescut continuu din 1930
217
. Cea mai mare cretere se nregistreaz n judeele Mure i Alba
unde ponderea acestora n total populaie s-a dublat (vezi tabelul 19).
Cea mai mic cretere a fost nregistrat n judeul Harghita. Trebuie remarcat aici faptul c
aceast comparaie este bazat numai pe informaii oficiale de la recensminte. Investigaiile
demografice duc la concluzia c aceast cretere ar fi fost mai evident n perioada menionat i
n judeul Harghita. Lund ca baz cifrele estimate din studiul demografic efectuat de Csata i Kiss,
ar trebui presupus pentru 2011 o cot de cel puin 5,5% n judeul Harghita
218
. Atunci cnd
comparm rezultatele de la recensminte se evideniaz o reducere a populaiei rome n anul 1966
fa de recensmntul anterior. Numrul de romi este cu mai mult de jumtate mai mic n toate
judeele, cea mai mic valoare nregistrndu-se n judeul Harghita (0,49%). Cea mai mare
scdere s-a nregistrat n judeul Sibiu, de la 2,72 % la 0,73 %. i n anul 2011 procentul deosebit
de sczut din judeul Harghita iese n eviden.
Tabel 19: Evoluia populaiei de etnie rom n Regiunea Centru la recensminte n perioada 1930-2011
Surs: Institutul National de Statistic, Recensmntul Populaiei i Locuinelor
n legtur cu localitile din Regiunea Centru devin evidente urmtoarele contradicii:
Judeul Sibiu: n comuna Vurpr proporia romilor din 1992 s-a redus cu 49,5 %, pn n anul
2002, cu 42,8% pn n 2011 la 0,6%. n Mona proporia romilor a sczut de la 30,4 % n 1992 la
12,6% n 2011 i n Laslea acesta a crescut de la 16,1% la 29,5 %.
Judeul Braov: n comuna Dumbrvia proporia romilor n cadrul populaiei a sczut de la 10,3%

213 Institutul Naional de Statistic
214 Vom tri n Rromnia. Din 2060, iganii vor fi majoritari, Surs: Bad Politics, http://www.badpolitics.ro/studiuvom-trai-in-rromania-din-2060-tiganii-vor-fi-majoritari-aim/
215 Vasile Gheu: Drama noastr Demografic. Populaia Romniei la Recensmntul din Octombrie 2011. Editura Compania, Bucureti, 2012. Publicat n Revista social. Vol II,
Nr.3/2012

Csata Istvan Kiss Tamas: Perspective demografice n judeul Harghita. Prognoza divizrii regionale a populaiei de etnie maghiar, rom i roman. Manuscris.

216 Criza ascuns din santte. Un Raport al Centrului Europen pentru drepturile romilor. Inegaliti n domeniul sntii i date dezagregate. Octombrie 2013
217 Dac nu se specific altfel, toate datele i comparaiile se refer la datele oficiale ale recensmintelor respective. Sursa Institutul Naional de Statistic.
218 A se compara: Csata Istvan Kiss Tamas: Perspective demografice n judeul Harghita. Prognoza divizrii regionale a populaiei de etnie maghiar, rom i roman. Manuscris.

An

Regiunea Centru

Alba Braov Covasna Harghita Mure Sibiu
Total Romi % Total Romi % Total Romi % Total Romi % Total Romi % Total Romi % Total Romi %
1930 1747458 44023 2,52 346.582 6.722 1,94 265.414 4.803 1,81 152.563 3.080 2,02 250.194 2.702 1,08 425.721 17.444 4,10 306.984 9.272 3,02
1956 2077162 42196 2,03 370.800 6.988 1,88 373.941 6.313 1,69 172.509 3.450 2,00 273.964 1.514 0,55 513.261 13.804 2,69 372.687 10.127 2,72
1966 2261082 235.100 1,04 382.786 2.811 0,73 442.692 3.405 0,77 176.858 1.465 0,83 282.392 1.390 0,49 561.598 11.402 2,03 414.756 3.037 0,73
1977 26.048.120 605.840 2,33 409.632 8.979 2,19 582.863 12.033 2,06 199.017 3.522 1,77 326.310 3.228 0,99 605.345 20.019 3,31 481.645 12.803 2,66
1992 2.701.697 88.269 3,27 413.919 12.661 2,17 643.261 15.612 2,43 233.256 2.641 1,13 348.335 3.827 1,10 610.053 34.798 5,70 452.873 18.730 4,14
2002 2.523.021 99.977 3,96 382.747 14.306 3,31 589.028 18.313 3,11 222.449 5.973 2,69 326.222 3.835 1,18 580.851 40.425 6,96 421.724 17.125 4,06
2011 2.360.805 111.297 4,71 342.376 14.292 4,17 549.217 18.519 3,37 210.177 8.267 3,93 310.867 5.326 1,71 550.846 46.947 8,52 397.322 17.946 4,52
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

139
n 2002 la 3,2 % n 2011. Astfel de scderi semnificative au fost observate pentru comune ca Jibert
2011-2002 de la 26,6% la 12,2%, Sinca de la 22,1% la 3,6 %, iar Soars de la 33,7% la 9,9%. n
Ticusu se arat o evoluie greu de neles a cotei de romi, n 1992 de 31,7%, n 2002 peste 40,8%
i n 2011 la 18.9%. Remarcabil este o scdere de la 53% n 2002 la 7,5% n 2011, n comuna
Ungra. De asemenea, este remarcabil creterea ponderii romilor din comuna Trlungeni, de la
10.7 % (2002) la 28,9 % (2011) n 10 ani.
Judeul Covasna: n anul 2011, n toate cele 45 de localiti ale judeului Covasna populaia de
etnie rom este prezent n cele cinci orae i n 28 de comune, n 12 comune nu s-a declarat
niciun rom. n majoritatea oraelor judeului Covasna, populaia de etnie rom a crescut: Covasna
187%, Targu Secuiesc 139,7%, Baraolt 119%. O situaie singular, din acest punct de
vedere, o reprezint municipiul Sf. Gheorghe, unde, n 2011 fa de 2002, romii au sczut de la
932 la 430 de persoane, singura explicaie plauzibil fiind aceea c majoritatea romilor din
municipiul reedin al judeului Covasna, la recensmntul din 2011 s-au declarat maghiari.
Judeul Mure: Aici ponderea romilor a crescut deosebit de puternic n urmtoarele comune n
perioada 1992-2011: Bahnea de la 19,7% la 34,5%, Band de la 10.6% la 25,7%, Ogra de la
11,1% la 29,2%, iar n Saulia de la 6,0% la 16%. O dublare poate fi observat n Beica de Jos,
Breaza i Ceusa de Cmpie. Foarte mare este proporia romilor n Petelea cu 47% (1992: 34,1%).
Judeul Harghita: n anul 2002, proporia romilor din comuna Secuieni (judeul Harghita) a fost de
4.1%. Ceea ce pare, cel puin ilogic, dac pentru anul 1992 s-au nregistrat 19,4% iar pentru anul
2011 s-au nregistrat 21,3%.
n anul 2011, n toate cele nou localiti urbane ale judeului Harghita locuiesc att romni ct i
maghiari i romi. n 10 localiti rurale, din totalul celor 58 localiti din judeul Harghita, s-au
declarat de naionalitate rom sub 10 persoane. n 15 localiti rurale nu s-a declarat niciun rom.
n spatele acestor evoluii se afl cu siguran cauze foarte diferite. Posibilitatea de auto -
declarare las loc romilor de a se decide crui grup etnic i aparin: romi, romni, maghiari sau de a
aparine altei etnii. Pentru Secuieni (judeul Harghita) de exemplu, se poate presupune o legtur
cu statutul, faptul c romii au posibilitatea de a folosi Certificatul de Maghiar pentru a obine un loc
de munc n Ungaria. Acest statut a intrat n vigoare nainte de recensmnt i ar fi putut stimula
declararea romilor ca fiind maghiari. Constrngerile sociale au influenat - la fel ca i
recensmntul din anul 1966 att rezultatele ct i modul de a efectua recensminte.
Sursele oficiale disponibile pentru evoluia probabil a populaiei de romi sugereaz c, n
comparaie cu populaia majoritar comparabil, exist o fertilitate i o rat a natalitii mai mare, o
vrst semnificativ mai mic a femeilor care dau natere la copii, iar ratele mai mari ale natalitii
precum i o migrare mai mic, att numrul de membri ai populaiei de romi ct i ponderea lor n
totalul populaiei vor continua s creasc n mod semnificativ. Avnd n vedere c cifrele oficiale
reprezint doar o parte a realitii, aceast tendin este i mai evident.
Grafic 9: Evoluia minoritilor n Regiunea Centru

Surs: Prelucrare proprie pe baza datelor obinute n urma recensmintelor din perioada 1930-2011
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

140
Ca un exemplu, sunt prezentate aici rezultatele studiului pentru prognoza demografic a judeului
Harghita. Rezultatele studiului arat c, dac n 2002, Harghita a avut 326.000 de locuitori, n 2032
numrul populaiei va fi de 283.384 de locuitori, ceea ce nseamn o scdere de 15%. Estimrile
arat c att numrul, ct i procentul romnilor i maghiarilor din Harghita vor scdea
semnificativ, n vreme ce numrul romilor va crete. Potrivit estimrilor, procentul maghiarilor era
de 80,3%, al romnilor de 14%, iar al romilor de 5,7%, n vreme ce n 2032 procentul maghiarilor
va fi de 75%, al romnilor de 12,9%, iar al romilor de 12,1%. Se estimeaz c singurul grup de
populaie care va crete n urmtorii 20 de ani va fi cel al etnicilor romi, contingentul femeilor fertile
din aceast etnie explodnd la peste 190% n 2032, iar cel al naterilor urmnd s ajung la 130%
fa de 2002. n acest fel, romii din Harghita vor avea o rat de cretere de 1,5 pe an, ajungnd s
fie mai mare cu 2,5% n 2032 fa de 2002
219
(vezi imagine 11).
Imagine 11: Cretere i concentrare a populaiei de romi n judeul Harghita 2002 i 2032
220













Surs: Csata Istvan Kiss Tamas: Perspective demografice n judeul Harghita. Prognoza divizrii regionale a populaiei
de etnie maghiar, rom i romn. Manuscris
4.2.4.2. Structura populaiei
Structura populaiei pe grupe de etnie
Regiunea Centru se caracterizeaz printr-o mare diversitate etnic. Datele Recensmntului
populaiei i locuinelor din 2011 arat c n Regiunea Centru locuiesc cele mai multe persoane
aparinnd minoritilor etnice i religioase, comparativ cu celelalte regiuni. Grupurile etnice cu cele
mai mari proporii din populaia anului 2011 sunt romnii cu 61,2%, maghiarii cu 28,6%, romii cu
4,7%, i germanii cu 0,4%.
Tabel 20: Structura etnic a Regiunii Centru i a judeelor componente conform datelor
recensmntului din 2011 n %

Romni Maghiari Romi Germani Alte etnii, etnie
nedeclarat
Regiunea Centru 61,2 28,6 4,7 0,40 5,09
Alba 85,2 4,3 4,2 0,21 6,03
Braov 82,5 7,2 3,5 0,53 6,33
Covasna 21,4 71,6 3,9 0,05 3,00

219 Csata Istvan Kiss Tamas: Perspective demografice n judeul Harghita. Prognoza divizrii regionale a populaiei de etnie maghiar, rom i romn. Manuscris,
p.69
220 Csata Istvan Kiss Tamas: Perspective demografice n judeul Harghita. Prognoza divizrii regionale a populaiei de etnie maghiar, rom i romn. Manuscris

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

141
Harghita 12,6 82,9 2,0 0,02 2,76
Mure 50,4 36,5 8,8 0,27 4,39
Sibiu 85,2 2,7 4,5 1,07 6,48
Surs: Institutul Naional de Statistic
Privind retrospectiv, se constat modificri semnificative n ceea ce privete structura etnic a
populaiei Regiunii Centru. Astfel, ponderea populaiei de etnie romn a crescut de la 50,6% la
recensmntul din 1930 la 61,2% la recensmntul din 2011
221
. Este de remarcat faptul c
judeele din punctul de vedere al compoziiei etnice sunt foarte diferite: n timp ce judeele Alba,
Braov i Sibiu au peste 80% etnici romni, acetia reprezint n judeul Mure aproximativ
jumtate din populaie, iar n Covasna puin peste 20%. n judeul Harghita, doar 12,6% sunt
membri ai populaiei majoritare. Proporia romnilor n total populaie a crescut continuu (cu
excepia judeului Mure din 1977 pn n 1992: - 4,0%). Pn n anul 1992, numrul persoanelor
aparinnd grupului etnic romnesc a crescut constant. De atunci, el se reduce tot mai mult. Acest
lucru se aplic n Romnia n ansamblu i, de asemenea, n Regiunea Centru. Cele mai mari
scderi din punct de vedere numeric au fost nregistrate n judeele Alba i Braov. (vezi grafic 10)
Grafic 10: Evoluia grupului etnic romn n Regiunea Centru 1930 - 2011
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
1930 1956 1966 1977 1992 2002 2011
Alba
Braov
Covasna
Harghita
Mure
Sibiu

Surs: Prelucrare proprie pe baza datelor obinute n urma recensmintelor din perioada 1930-2011
Populaia de origine maghiar din Regiunea Centru a crescut, de asemenea, pn n 1992, apoi
s-a redus foarte puternic pn n 2002, cu peste 260.000 de persoane i apoi a crescut din nou
pn n 2011 la mai mult de 100.000. n judeele Covasna i Harghita este, de asemenea,
observat o scdere a numrului de etnici maghiari. Acest lucru este ns moderat n perioada
1992-2011. O schimbare semnificativ este observat n judeul Mure: n 1992 peste 250.000
unguri, n 2002 puin peste 40.000 i n 2011 din nou peste 200.000. Influena factorilor politici
i/sau a legislaiei romneti cu privire la autodeclararea de maghiari la recensminte (de exemplu
din cauza facilitrii obinerii permisului de munc n ara vecin maghiar) pare convingtoare.
Proporiile ridicate de mai mult de 70% (Covasna) i aproape 83% (Harghita) etnici maghiari din
populaia respectiv a judeului determin o pondere de 28,5% maghiari din populaia Regiunii
Centru n anul 2011 (vezi grafic 11).

221 INS, Recensmnt
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

142
Grafic 11: Evoluia populaiei de etnie maghiar n judeele din Regiunea Centru 1930 2011

Surs: Prelucrare proprie pe baza datelor obinute n urma recensmintelor din perioada 1930-2011
n legtur cu judeele din Regiune, proporia populaiei de romi n totalul populaiei la
Recensmntul din 2011 este reprezentat dup cum urmeaz: ponderea populaiei de etnie rom
ocup 4,9% din populaia la nivelul Regiunii Centru (3,3% la nivel naional). La nivel de jude, cea
mai mare pondere a populaiei rome este n judeul Mure (8,8%), urmat de judeele Sibiu (4,8%)
i Alba (4,7%), la polul opus fiind judeele Harghita (1,8%), Braov (3,7%) i Covasna (4%).
Amintim faptul c n Regiunea Centru se gsete cea mai mare pondere a populaiei de etnie rom
din totalul populaiei din Romnia, urmat de Regiunea Nord-Vest, iar la polul opus situndu-se
Regiunea Nord-Est. Numai n judeul Sibiu numrul absolut de romi n perioada 1992-2011 a
sczut cu aproape 4,2%. Judeul Mure prezint n aceeai perioad, cu 35%, o cretere
semnificativ. Creterea a reprezentat n judeul Braov aproximativ o cincime, n judeul Alba
aproape 13%, n judeul Covasna aproape s-a triplat i n judeul Harghita, mai mult de jumtate.
Grafic 12: Evoluia populaiei de etnie rom n judeele din Regiunea Centru 19302011

Surs: Prelucrare proprie pe baza datelor obinute n urma recensmintelor din perioada 1930-2011
Localitile din Regiunea Centru cu cele mai ridicate ponderi ale etnicilor romi sunt Petelea,
Bahnea, Snpaul, Vntori, Band, Crciuneti, Mica (judeul Mure), Brateiu, Iacobeni, Trnava,
Laslea, Bazna (judeul Sibiu), Augustin, Ormeni, Mieru, Trlungeni, Raco (judeul Braov),
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

143
Cetatea de Balt, Clnic, Jidvei (judeul Alba), Vlcele, Belin, Ojdula, Hghig (judeul Covasna),
Secuieni, Scel (judeul Harghita).
i n ceea ce privete populaia de romi, rezultatele recensmintelor populaiei i rezultatele
cercetrii i studiile privind componena etnic n special n judeele Covasna, Harghita i Mure
arat n mod clar c numrul de romi se prezint foarte diferit n funcie de contextul social n care
a avut loc recensmntul. n judeul Covasna, numrul de romi a sczut, pe baza rezultatelor
respective ale recensmintelor din 1956 pn n 1966 cu 80,2%, din 1966 pn n 1977 acesta a
crescut cu 76,4% i a sczut din nou din 1977 n 1992 cu 19,1 %. n judeul Harghita a avut loc
ntre 1956 i 1966 o scdere cu 8,5%, din 1966 n 1977 o cretere de 73,7% i din 1977 n 1992 o
nou cretere cu pn la 11,3%. n judeul Mure, numrul a sczut din 1956 n 1966 cu 19%, apoi
a crescut din 1966 n 1977 cu 50,8%. n perioada 1977-1992, acesta a crescut din nou, cu 35,9%.
n general exist o cretere continu a populaiei de etnie rom n Regiunea Centru i, de
asemenea, n toate judeele. Lund n considerare problemele deja menionate n legtur cu
informaiile oficiale, astfel nct att numrul de romi, precum i ponderea lor din populaia n
cauz sunt semnificativ mai mari n unele cazuri chiar identice - dect s-a raportat aici. Pe baza
cererii din partea ADR Centru n judeele din regiune
222
se poate presupune c numrul de romi
este mai mare n aproape toate oraele i municipiile dect indic datele oficiale din recensmnt.
Responsabilii din judee, orae i municipii estimeaz pentru anul 2013 c numrul real al
populaiei de romi este de trei pn la cinci ori mai mare dect datele furnizate de recensmntul
din 2011. Interesante sunt rezultatele din judeul Harghita. Conform rezultatelor recensmntului,
triau n 2011 n judeul Harghita 5.326 de romi. Potrivit unui studiu din anul 2007 pentru judeul
Harghita, triau la mijlocul anilor 2000 aproximativ 19.000 de romi n jude. La aceast concluzie s-
a ajuns prin estimri pe baza rezultatelor recensmntului din anul 2002. Aceste estimri au fost
cu aproximativ 1.500 de oameni nc sub estimrile cercettorilor din aceeai perioad, pe baza
acelorai date din anul 2002. Specificaiile care au fost fcute n 2013 n scrisoarea de rspuns
ctre ADR Centru au fost din nou cu 6.000 - 7.000 de romi mai mult rezultnd un total de 26.000,
de 4,8 ori mai mult n comparaie cu rezultatele recensmntului din 2011. Un ordin de mrime
similar se poate presupune pentru judeul Covasna. De asemenea, pentru judeul Sibiu, se
estimeaz numere reale de 3,5 pn la 4,4 ori mai mari dect rezultatele recensmntului din
2011. Pentru judeele Alba, Braov, Mure se poate presupune pe baza estimrilor fiecrei comune
n parte de 2-3 ori mai mult. Dac se pleac de la estimri mai solide, studii tiinifice i informaii
din partea localitilor, numrul de romi din Regiunea Centru poate fi presupus de la circa 250.000
la 270.000 persoane. Ceea ce ar reprezenta n prezent o cot de la aproximativ 10,6% la 11,4%
din populaia total a regiunii, care se bazeaz pe rezultatele oficiale ale recensmntului din
2011, aproximativ 2,2 2,4 ori mai mult.
Valurile de emigrare a minoritii germane din anii 70 i imediat dup 1990 au dus la o pierdere
major. Saii din Ardeal au fost n Transilvania o minoritate puternic i influent. Conform datelor
recensmntului, n anul 1930 erau n Romnia aproximativ 633.488 germani. Pn n 1977, acest
numr a sczut la 359.109. n anul 1992 au fost numrai 119.462, iar n 2002 nc 59.764 de
membri ai minoritii germane. Pn n 2011, minoritatea german a ajuns la un numr de doar
36.042
223
persoane (vezi grafic 12). Membrii acestui grup etnic au avut i au - n msura n care se
afl la vrsta de munc - cele mai bune condiii cu competenele lor lingvistice i formarea solid i
anse foarte bune pe piaa muncii n rile vorbitoare de limb german.
n judeul Sibiu, numrul de germani a sczut de cinci ori ntre anii 1977 i 1992. i n judeul
Mure reducerea a fost de 81% n perioada 1977-1992. Numrul de germani a sczut n judeele
Covasna i Harghita n perioada 1956-1966 cu mai mult de 40%. n Regiunea Centru triesc astzi
9.557 de germani (recensmntul din 2011).

222 Scrisorile din partea ADR Centru din 19 i 20 martie ctre oficialiti i instituii, pentru nregistrarea numrului persoanelor aparinnd minoritii rome. S-a fcut referire la
rspunsurile din scrisorile respective.
223 Institutul Naional de Statistic: Populaia dup etnie la recensminte

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

144
Grafic 13: Evoluia populaiei de etnie german n judeele din Regiunea Centru 19302011

Surs: Prelucrare proprie pe baza datelor obinute n urma recensmintelor din perioada 1930-2011
Structura populaiei dup sex
Pentru regiunea n ansamblu i pentru judeele individuale, raportul masculin/feminin, conform
recensmntului din 2011 a fost n mod constant de 49:51. Privind din perspectiva genului, la
membrii minoritilor etnice se arat diferene interesante
224
.
Pentru membrii populaiei romneti se observ la judeele Alba, Braov, Mure acelai raport. n
judeul Covasna, exist un raport de 50:50, adic un raport comparativ cu raportul pentru ntreaga
regiune, mai muli brbai. n judeul Sibiu triesc n mod semnificativ mai multe femei la un raport
de 48:52, n detrimentul brbailor. i n judeul Harghita exist mai multe femei.
n cadrul populaiei maghiare se arat decalaje i mai mari, n judeul Braov cu 47:53 i n
judeele Mure i Sibiu cu 48:52.
n cadrul populaiei rome exist mult mai muli brbai. Pentru ntreaga Regiune Centru se atinge
un raport relativ invers de 51:49 n favoarea brbailor, doar la romi. n judeele Alba i Covasna,
numrul de brbai i femei este de 50-50.
n mediul urban din Regiunea Centru triesc mai multe femei, raportul fiind de 48:52. n total,
exist n regiune un surplus al femeilor n orae. n ceea ce privete membrii populaiei majoritare
romneti, aceast imagine sufer schimbri n favoarea brbailor numai n Covasna (50:50) i n
Harghita (51:49). n cazul minoritii maghiare, raportul sexelor este n favoarea femeilor cu 47:53.
Astfel, surplusul de femei din judeul Braov este cel mai semnificativ de 46:54, urmat de judeele
Mure i Sibiu fiecare cu 47:53. n judeul Alba, raportul de 49:51 este n continuare cel mai
echilibrat. La populaia rom observm cu 51:49 un surplus de brbai n regiune, n general. Acest
interval reprezint un surplus vizibil de brbai de 52:48 n judeele Braov i Harghita i o
majoritate n rndul femeilor, de 49:51, n judeul Covasna.
n mediul rural, raportul ntre sexe este echilibrat, respectiv de 50:50. Excepiile sunt reprezentate
de judeul Harghita, n rndul membrilor populaiei romneti cu 51:49 n favoarea brbailor,
populaia de origine maghiar din judeele Sibiu i Alba cu 52:48 respectiv 51:49 n favoarea
brbailor i Mure, cu 49:51 n favoarea femeilor.
Este interesant faptul c raportul ntre sexe n ceea ce privete populaia de romi n comparaie cu
populaia total i membrii populaiilor de romni i maghiari, cu foarte puine excepii, este
reprezentat n proporie invers.

224

Institutul Naional de Statistic
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

145
Structura populaiei pe grupe de religie
Conform recensmntului din 2011, 86,5% din populaia din Romnia este ortodox, 4,6%
romano-catolic i 3,2% reformat i 1,9% penticostal, 0,8% greco-catolic (Biserica Romn
Unit cu Roma) i 0,2% nu au nicio religie, precum i atei. Aceste ponderi s-au schimbat doar puin
fa de anul 1992
225
.
n timp ce numrul de ortodoci, romano-catolici, reformai i greco-catolici a sczut uor, numrul
penticostalilor aproape s-a dublat. n anul 2011, 76% dintre romi aparin bisericii ortodoxe, 3% celei
romano-catolice, 3% celei unitariene, 11% penticostalei, 1% celei greco-catolice, 1% celei baptiste,
1% adventitilor de ziua a aptea. Proporii mai mici au romii la musulmani, la martorii lui Iehova,
cretini dup Evanghelie i altele.
n 2002 n Regiunea Centru 63,9% din totalul populaiei era considerat ortodox, urmat de
15,2% romano-catolic, 12,3% reformat, 2,2% unitarieni, 1,6% greco-catolic, 1,2% penticostal
i 1% protestant. Credincioii romano-catolici i reformai se recruteaz n principal din judeele
Harghita, Covasna i Mure, ortodocii din judeele Sibiu, Alba i Braov. Unitarienii provin n
principal din judeul Harghita. Ortodocii, greco-catolicii, protestanii i baptitii provin n principal
din municipii i orae, n timp ce membrii credinei romano-catolice, reformaii, unitarienii i
penticostalii provin n proporie mai mare din mediul rural. Cu excepia ortodocilor, ponderile de
baz s-au modificat doar puin pn n anul 2011. Este de remarcat declinul ponderii populaiei
otodoxe n Regiunea Centru cu aproape 4% n 10 ani. Schimbrile demografice n rndul romilor
arat c acest grup etnic are o influen semnificativ asupra proceselor de cretere a numrului
lor absolut.
Apartenena religioas a romilor s-a schimbat n Regiunea Centru ntre anii 1992-2011, dup cum
urmeaz: n timp ce numrul de ortodoci, romano-catolici i reformai s-a redus n rndul romilor,
cel al penticostalilor i al greco-catolicilor a crescut (vezi tabel 22). n special iese n eviden
creterea semnificativ a penticostalilor cu mai mult de 5%. Acest lucru este de asemenea n
concordan cu datele care indic faptul c o proporie tot mai mare a natalitii este nregistrat de
penticostali, urmai de baptiti i adventiti.
Tabel 21: Apartenena religioas a populaiei de etnie rom n Regiunea Centru 1992-2002-2011
1992 2002 2011 1992 2002 2011
absolut n procente
Total 88.269 99.997 111.297
Ortodox 64.785 69.160 71.124 73,39 69,16 63,90
Romano-catolic 7.640 7.264 7.389 8,66 7,26 6,64
Reformat 8.163 80 7.866 9,25 7,00 7,07
Penticostal 2.416 7.779 13.377 2,74 7,78 12,02
Greco-catolic 1.488 2.819 2.841 1,69 2,82 2,55
Baptist 173 411 889 0,20 0,41 0,80
Adventist de ziua a aptea 907 81 3.359 1,03 0,08 3,02
Musulman 0 7 6 0,00 0,01 0,01
Unitarian 1.185 627 722 1,34 0,63 0,65
Martorii lui Iehova 974 0,88
Cretin dup Evanghelie 106 391 422 0,12 0,39 0,38
Cretin de rit vechi 8 82 48 0,01 0,08 0,04
Evanghelic-luteran sinodo-
presbiterian
16 92 24 0,02 0,09 0,00
Evanghelic 42 45 29 0,05 0,05 0,03
Evanghelic de confesiune augustan 198 194 10 0,22 0,19 0,01

225

Institutul Naional de Statistic

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

146
Alte religii 424 83 285 0,48 0,08 0,26
Fr religie 774 730 945 0,88 0,73 0,85
Ateist 16 48 54 0,02 0,05 0,05
Nici o indicaie 128 366 674 0,15 0,37 0,61
Surs: Institutul Naional de Statistic
n judeul Braov, n anul 2002 mai mult de 82,2% dintre romi s-au declarat ortodoci i 12%
penticostali. ntre 1992 i 2011, proporia ortodocilor a crescut n aceeai msur ca i ponderea
populaie de romi, conform datelor recensmntului. Proporia de penticostali a crescut cu o
treime. n judeul Alba, ntre 48% i 51% au fost ortodoci pn n 1930. ncepnd din 1992,
ponderea acestora a crescut la peste 85%.
Structura populaiei pe grupe de limb
Limbajul este unul dintre factorii eseniali de formare a identitii pentru fiecare persoan. i n
Romnia, limba matern este parte din identitatea i cultura contient, mai ales ntr-un grup etnic
att de divers, cum sunt romii. Odat cu interzicerea limbii romani n anii 70, s-a schimbat i
politica fa de romi. n 1995, Romnia a semnat i ratificat Convenia-Cadru pentru Protecia
Minoritilor Naionale. Astfel, fiecare membru al unei minoriti are dreptul legal de a utiliza la
alegerea sa liber i fr obstacole, limba minoritii sale, privat sau public, n scris i sub form
oral. Limba romani este predat n unele coli i/sau clase. Dei majoritatea romilor vorbesc mai
ales limbile populaiei majoritare a regiunii lor, cum ar fi romn sau maghiar, aproximativ 60 %
din romi folosesc limba romani, mai ales n relaiile dintre ei. n cadrul studiului Romi din Romnia
al Centrului de Documentare i Informare despre Minoritile din Europa de Sud - Est (CDIMR -
SE), se pleac de la premisa c n Romnia 710.000 persoane vorbesc un aa-numit "dialect
valah". Romii din Transilvania vorbesc un "dialect carpatic" sau "romungru" i aparin, prin urmare,
unui grup de aproximativ 40.000 de romi din Polonia, Ungaria, Ucraina, Slovacia de Sud i
Burgenland. n Europa, 80% din familiile de romi vorbesc limba romani. Romani - se estimeaz c
are ntre 13 i 30 de dialecte
226
.
Un prim program experimental al Ministerului Educaiei a promovat predarea n limba romani
ncepnd cu anul 1990. n 1998, programul a fost ntrerupt temporar din cauza lipsei de interes n
rndul copiilor romi i din cauza lipsei de cadre didactice. n 1993 s-au realizat materiale
educaionale i n 1999 i un dicionar romani - romn. Astzi sunt disponibile materiale pentru
clasele 1 i 2, antologii pentru clasele 2 i 3, materiale pentru profesorii din clasele 11-13
227
.
ntr-un studiu din anul 2013 au fost investigate prevalena i intensitatea de utilizare a limbii
romilor. S-a constatat c mai mult de o treime din romi folosesc limba romani (conform
recensmntului din 2011). n 1463 uniti administrative din Romnia nu se vorbete limba
romani. n fiecare unitate administrativ vorbesc n fiecare caz, ntre 60% i 70% respectiv 50% -
60% limba romani, n 6 ntre 30% i 40%. n cele mai multe uniti (1100) pn la 2,5% se vorbete
limba romani
228
.
n Regiunea Centru, structura populaiei corespunde n funcie de limba matern, n esen,
ponderilor grupurilor etnice respective. Este de remarcat faptul c proporia celor care specific
romna ca limb matern a sczut n mod semnificativ din 2002 pn n 2011. Aceasta ajunge cu
3,7% la aproape aceeai valoare ca scderea numrului de membri la religia ortodox. i
maghiara, romani i germana ca limb matern au sczut uor din punct de vedere statistic
aparent n favoarea grupurilor etnice mai mici, i mai ales numrul celor care nu au furnizat nicio
informaie a crescut uor (vezi tabel 22).

226 Romi din Romnia. Minoritatile din Europa de Sud-Est. Centrul de Documentare si Informare despre Minoritile din Europa de Sud-Est (CDIMR-SE), fr an, p. 36. Punctul de
plecare este faptul c n acest studiu au fost utilizate informaiile de la nceputul anilor 2000.
227 A se vedea Romi din Romnia. Minoritile din Europade Sud-Est. Centrul de Documentare i Informare despre Minoritile din Europa de Sud-Est (CDIMR-SE), p. 43.

228 Sursa: Niculaie (Dumitru) Iuliana: Romi din Romnia i identitate etnic. Master Antropologie, Dezvoltare regional i comunitar. Ianuarie 2013
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

147
Tabel 22: Populaia Regiunii Centru n funcie de limba matern 2002-2011 (n procente)
2002 2011
romn maghiar romani german romn maghiar romani german
Regiunea
Centru
67,8 30,2 1,4 0,5 64,1 29,0 1,4 0,4
Alba 93,5 5,1 1,0 0,3 88,6 4,2 1,0 0,2
Braov 90,0 8,6 0,6 0,7 85,5 7,2 0,5 0,5
Covasna 24,9 74,9 0,1 0,1 23,8 73,1 0,0 0,0
Harghita 14,2 85,4 0,4 0,0 12,8 84,1 0,4 0,0
Mure 55,9 39,8 3,9 0,3 53,8 37,5 4,1 0,2
Sibiu 94,3 3,3 0,9 1,4 89,3 2,5 0,9 1,0
Surs: Institutul Naional de Statistic
Judeele Alba, Braov i Sibiu au nregistrat o scdere destul de accentuat n cazul limbii romne
materne, fiecare cu aproximativ 5%. A crescut cu 0,1% n Regiunea Centru limba german ca
limb matern datorit aezrii de companii germane i repatrierilor individuale (saii din
Transilvania), n special n judeul Sibiu. n anul 2011 limba romani ca limb matern a fost
indicat doar n judeul Mure, cu 0,2% mai mult dect n anul 2002. Este interesant faptul c
numrul de romi care vorbesc limba romani este semnificativ mai mic dect proporia romilor n
totalul populaiei. Acest lucru este valabil att pentru anul 2002 ct i pentru anul 2011. Dei
proporia romilor a crescut semnificativ n ultimii 10 ani, potrivit cifrelor oficiale de la recensmnt
limba matern nu a adus nicio schimbare la nivelul regiunii. n unele localiti s-au produs ns
procese semnificative de cretere.
Studiile de demografie au pus n eviden specificul identitar al romilor din judeul Covasna,
respectiv faptul c nu exist populaie rom vorbitoare de limba romanes (igneasc), persoanele
de etnie rom din acest jude fiind vorbitoare de limb romn sau de limb maghiar. Prin
compararea informaiilor obinute de la administraiile publice locale, cu cele nregistrate la
recensmintele populaiei din anii 1992, 2002 i 2011, se desprinde urmtoarea concluzie: n timp
ce romii vorbitori de limb maghiar, n majoritatea lor, s-au declarat maghiari (cu excepia celor
din localitile Ojdula, Zbala, Covasna, Trgu Secuiesc), romii vorbitori de limb romn, s-au
declarat romi.
229
Rezultatele recensmntului din 2011 arat c din mai mult de 8.000 de romi,
peste 64% au indicat romna ca limb matern. Din tabelul nr.24, se observ de asemenea c
88% din populaia comunei Vlcele (cota de romi: 49%), 72% din totalul populaiei comunei Haghig
(cota de romi: 30%), 61% din totalul populaiei comunei Belin (cota de romi: 46%), 21% din totalul
populaiei comunei Brdu (cota de romi: 14%), 14% din totalul populaiei comunei Bani (cota de
romi: 12%) vorbesc limba romn.
230


229 Dr. Ioan LCTUU,Centrul European de Studii Covasna-Harghita: Coordonate demografice ale comunitilor romneti, maghiare i rome din judeele Covasna i Harghita
potrivit datelor provizorii ale Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 20 octombrie 2011
230 Dr. Ioan LCTUU: Centrul European de Studii Covasna-Harghita: Coordonate demografice ale comunitilor romneti, maghiare i rome din judeele Covasna i Harghita
potrivit datelor provizorii ale Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 20 octombrie 2011
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

148
Tabel 23: Populaia de romi din localitile judeului Covasna vorbitoare de limb romn, la
recensmintele din anii 1977, 1992, 2002 i 2011
231

Localitatea 1977 1992 2002 2011
Brdut (sat Dobosen) 2 9 570 645
Bani (sat Herculian) 90 134 426 540
Belin 270 40 503 1.321
Hghig 113 205 656 690
Vlcele 243 360 1.778 2.071
Surs: Dr. Ioan LCTUU: Centrul European de Studii Covasna-Harghita: Coordonate demografice ale comunitilor
romneti, maghiare i rome din judeele Covasna i Harghita, potrivit datelor provizorii ale Recensmntului
Populaiei i Locuinelor din 20 octombrie 2011
Totui, spre deosebire de judeul Covasna, n Harghita romii vorbitori de limb maghiar, dei au
fost ndemnai s se declare maghiari, la recensmntul din 2011, majoritatea lor i-au declarat
apartenena la etnia rom.
Structura populaiei dup mediul de reedin
Regiunea Centru are 57 de municipii i orae i 357 de comune. Aproape 58% din populaia
Regiunii Centru locuia n mediul urban, n 2011, din care 2,5% erau romi. Din cei 42% care triau
n mediul rural, aproape 7,8% erau romi. n ceea ce privete populaia de romi, triau aproape 70%
n mediul rural. (vezi tabel 24)
n timp ce proporia populaiei urbane a crescut n ultimii 20 de ani de la aproape 56% la aproape
58%, populaia rural a sczut de la 44% la 42%. Acest proces a ncetinit din 2002. n cazul
populaiei rome, proporia romilor n totalul populaiei urbane din Regiunea Centru a crescut de la
1,7% la 2,5%. Proporia romilor n totalul populaiei rurale a crescut, de asemenea, de la 5,5% la
aproape 7,8%. Acest lucru este acompaniat de creterea numrului absolut de romi n comparaie
cu reducerea populaiei totale. Populaia de etnie rom din mediile urban i rural a cunoscut o
cretere mai mare a ponderii n total populaie n perioada 2002-2011 fa de perioada 1992-2002.
Pe baza proporiei de romi din mediul urban i rural n raport cu totalul populaiei de romi din
Regiunea Centru, n mediul rural triau n 2011 mai mult de dou treimi, respectiv 69,2%. Aceast
proporie a crescut continuu din 1992 cu 0,8 % n 2002 fa de 1992 i cu 0,6% n perioada 2011-
2002. Numrul romilor din mediul urban a sczut n 2002 fa de 1992 i a crescut n 2011 fa de
2002 cu 0,2%.
n judeele din Regiunea Centru, situaia se prezint mult mai difereniat.
Tabel 24: Evoluia populaiei din mediile rural i urban la recensmintele din anii 1992, 2002 i 2011 n
judeele din Regiunea Centru (n procente)
1992 2002 2011
Populaie total Romi Populaie total Romi Populaie total Romi
Centru
urban 55,9 31,7 57,9 30,6 58,0 30,8
rural 44,1 67,7 42,1 68,6 42,0 69,2
Alba
urban 55,0 51,9 52,0 55,0 58,0 52,3
rural 45,0 48,1 48,0 45,0 42,0 47,7
Braov
urban 76,0 18,4 74,0 22,9 72,0 25,1
rural 24,0 81,1 26,0 77,1 28,0 74,9

231 Dr. Ioan LCTUU: Centrul European de Studii Covasna-Harghita: Coordonate demografice ale comunitilor romneti, maghiare i rome din judeele Covasna i Harghita
potrivit datelor provizorii ale Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 20 octombrie 2011

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

149
Covasna
urban 53,0 40,7 50,0 22,6 48,0 13,3
rural 47,0 58,2 50,0 77,4 52,0 86,7
Harghita
urban 46,0 27,8 44,0 46,8 43,0 40,6
rural 54,0 72,2 56,0 53,2 57,0 59,4
Mure
urban 51,0 28,7 49,0 27,5 50,0 28,2
rural 49,0 70,7 51,0 72,5 50,0 71,8
Sibiu
urban 68,0 34,0 66,0 27,4 66,0 31,7
rural 32,0 64,9 34,0 72,6 34,0 68,3
Surs: Institut Naional de Statistic, Recensminte 1992, 2002 i 2011
Cu excepia judeului Alba, n toate judeele ponderile populaiei urbane din totalul populaiei n
perioada 1992-2011 au sczut semnificativ: judeul Braov cu 4%, judeul Covasna cu 5%, judeul
Harghita cu 3%, judeul Mure cu 1% i judeul Sibiu cu 2%. n afar de evoluia natural a
populaiei, suburbanizarea i migraia extern a locuitorilor tineri, api de munc din orae par s
joace un rol foarte important n schimbrile relaiilor ntre mediile urban - rural. Proporia populaiei
rurale a crescut n consecin. Scderea ponderii populaiei urbane a fost recuperat parial de
msura administrativ de declarare a unor comune ca orae. Ponderile populaiei de etnie rom n
zonele urbane au crescut foarte mult n judeele Braov i Harghita cu 6,7% i respectiv 12,8%
232
.
Astfel, aa cum s-a detaliat deja (a se vedea capitolele 4.1.3 i 4.2.1 precum i 4.2.3), marea
majoritate a populaiei urbane din Regiunea Centru triete n orae de pn la 20.000 de locuitori.
n oraele cu pn la 30.000 de locuitori triesc aproape 500.000 de locuitori, ceea ce reprezint
aproximativ un sfert din populaia total a Regiunii Centru i o treime din populaia urban.
Concentrarea mai mare a etnicilor romi este n aceste orae, respectiv aproximativ o cincime din
totalul populaiei de romi din Regiunea Centru i dou treimi din populaia urban de romi. Cea mai
mare parte a populaiei rurale din regiune a fost n 2011 concentrat n comune cu o populaie ntre
1.501 i 3000 de locuitori. Unul din patru locuitori din mediul rural tria ntr-o comun de aceast
dimensiune. n 1992, cea mai mare proporie o regsim n comunele cu o populaie ntre 3.001 i
5.000 de locuitori. n cazul populaiei de romi se nregistreaz o proporie comparabil n comunele
cu o populaie de 1.501 pn la 3.000 i 3.001 pn la 5.000 de persoane. n ambele cazuri,
aceast concentrare este bazat i pe o cretere semnificativ a numrului total de rezideni n
cazul comunitilor mai mici, de aproximativ 6.000 i n comunele mai mari de aproximativ 10.000
de romi. Doar numrul de romi n comunele mai mari, cu mai mult de 5.000 de locuitori, a sczut
(A se vedea, de asemenea, capitolul 4.2.3., tabelul 16).
Specialiti ai ADR Centru au concluzionat c n ultimii ani s-a produs un fenomen interesant de
,,re-ruralizare a Romniei i, implicit, a Regiunii Centru, determinat de migraia dinspre mediul
urban spre mediul rural. Acest fenomen are att cauze economice (creterea costului vieii n orae
i pierderea locurilor de munc au determinat un numr important de persoane - omeri pe termen
lung, pensionari cu pensii mici, persoane active rmase fr un loc de munc - s se mute n
mediul rural) ct i cauze sociale (tendina tinerelor familii de a se stabili n zonele periurbane, n
localiti formal rurale, dar care dispun de o bun infrastructur edilitar). Trebuie menionat faptul
c acest fenomen nu vizeaz ntregul spaiu rural, prognoza demografic pentru mediul rural
rmnnd n continuare pesimist
233
.
Structura populaiei pe grupe de vrst
Structura pe grupe de vrst din Regiunea Centru se caracterizeaz printr-un proces accentuat de

232

Cu toate acestea, n judeul Harghita numrul total de romi a crescut n aceeai perioad cu doar 1.499 de persoane - conform datelor oficiale ale recensmintelor.
233 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

150
mbtrnire, fiind n concordan cu tendina general din Europa. Conform datelor ultimului
recensmnt din 2011 regsindu-se n aceei msur i n Regiunea Centru - piramida pe grupe
de vrst pentru Romnia apare n form de romb cu o baz descresctoare i o lrgire care tinde
s aib cea mai mare rspndire n direcia grupelor de vrst mai avansate un semn evident
pentru mbtrnirea crescnd. Piramida pe grupe de vrst pentru romi prezint n schimb o baz
foarte larg. Revenind la datele Institutului Naional de Statistic (INS), se observ c ntre
recensmintele din 1992 i 2002, populaia total a sczut cu circa 5%. Populaia de etnie romn
a sczut tot cu circa 5%, iar cea de etnie maghiar s-a diminuat cu aprox. 12%. n schimb,
populaia de etnie rom a crescut cu 33% n acel interval.
Grafic 14: Piramida vrstelor pentru Regiunea Centru 2002

Surs: ADR Centru
Tabel 25: Structura pe grupe de vrst n Regiunea Centru 2002 i 2011 (n procente)
0-14 15-24 25-64 65 +
2002 2011 2002 2011 2002 2011 2002 2011
Romnia 17,62 15,85 15,57 12,30 52,74 55,71 14,07 16,14
Centru 17,69 16,38 16,19 12,24 53,01 55,98 13,11 15,40
Alba 17,48 15,36 14,97 11,44 53,00 56,15 14,56 17,05
Braov 16,51 15.56 17,45 12,19 54,40 57,86 11,65 14,40
Covasna 18,72 17,49 16,26 12,02 52,34 55,41 12,68 15,08
Harghita 18,44 17,07 16,17 12,24 52,20 55,28 13,20 15,41
Mure 17,85 16,82 15,13 12,40 52,49 54,35 14,53 16,43
Sibiu 18,23 16,69 17,00 12,90 52,76 56,34 12,02 14,07
Grupuri etnice
Romni 17,33 14,65 15,54 12,16 52,98 57,79 14,15 15,40
Maghiari 15,00 14,73 14,11 11,28 54,63 55,57 16,26 18,42
Romi 36,33 35,43 21,42 18,82 38,92 42,38 3,33 3,37
Surs: Institutul Naional de Statistic, Recensminte
Pentru ntreaga populaie a Regiunii Centru, procesul de mbtrnire este de asemenea corelat cu
o comparaie ntre recensmintele din 2002 i 2011, avnd loc o scdere a ponderii copiilor pn
la 14 ani cu circa 1,3% i a tinerilor pn la 24 de ani cu aproape 4%, n favoarea persoanelor cu
vrste cuprinse ntre 25 i 64 de ani cu o cretere de aproape 3% i a grupei persoanelor de peste
65 de ani cu o cretere cu 2,3%. Aceasta este tendina pentru ntreaga ar, diminuarea grupei de
pn la 14 ani fiind ceva mai redus, iar cea a celor cu vrste ntre 15-24 ani ceva mai ridicat.
Nici judeele analizate separat nu deviaz foarte mult de la evoluia general. Diferenele trebuie
privite dup cum urmeaz: cea mai mare pondere de persoane peste 65 de ani se gsete n
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

151
judeul Alba, acesta avnd cu 3% mai muli vrstnici dect judeul Sibiu. Cea mai mare pondere de
copii pn la 14 ani se gsete n judeele Covasna i Harghita, cu peste 17%. Ponderea tinerilor
din grupa 15-24 ani a cunoscut o evoluie negativ n judeele Braov i Sibiu.
Relaiile dintre grupele de vrst la romni i maghiari le urmeaz pe cele ale ntregii populaii din
Regiunea Centru. n 2002 relaiile erau ns cu totul altele la romi: cu o pondere de aproape 60% a
copiilor i tinerilor pn la 24 de ani, romii sunt o grup de populaie extrem de tnr, n anul 2011
aproape 55% dintre romi au vrsta de 24 de ani
234
. n aceast categorie, copiii pn la 14 ani sunt
reprezentai cu o pondere de 36,3% (2002), respectiv 35,43% (2011) din numrul total de romi.
Peste o treime din populaia rom din Romnia are vrsta pn la 14 ani. Persoanele cu vrsta
peste 65 de ani reprezint doar 3%. n anul 2002 persoanele cu vrsta de munc (15-64 ani)
aveau o pondere de 38,92% dintre romi, pn n anul 2011 ponderea a crescut la 42,38%. Pn la
vrsta de circa 44 de ani predominau brbaii din totalul populaiei Regiunii Centru, cu puin peste
51%. ntre 45 i 55 ani raportul era relativ echilibrat, apoi apare un puternic surplus de femei, care
crete pn la grupa persoanelor de peste 75 de ani la 63%
235
. La populaia de etnie rom,
raportul numrului dintre brbai i femei pn la grupa de vrst de 74 de ani este relativ
echilibrat iar necepnd cu vrsta de 75 ani domin clar persoanele de sex feminin
236
.
Majoritatea comunitilor romneti cu peste 1000 de persoane, din mediul rural, n perioada 2002-
2011, au cunoscut procese de mbtrnire i depopulare, cu excepia celor n care locuiesc romi.
Conform calculelor Ageniei pentru Dezvoltare Regional, acest proces de mbtrnire va continua
s se accentueze n deceniile urmtoare: ponderea vrstnicilor se va mri de la 9,7% n 1990 la
15,4% n anul 2011, prognoza pentru 2050 fiind de 31,1%. n acelai timp, ponderea populaiei de
0-14 ani a sczut de la 23,8% la 16,4%, preconizndu-se la orizontul anului 2050 o reducere a
acesteia la doar 10% din totalul populaiei. mbtrnirea demografic se va acutiza dup 2025, an
ce marcheaz nceputul diminurii ponderii grupei de vrst 15-64 ani (vezi tabel 26)
237
.
Tabel 26: Structura populaiei pe grupe mari de vrst i evoluia raportului de dependen
demografic i a ratei de mbtrnire n perioada 1990-2050 (n procente)
1990 2000 2005 2011 2025 2050
0-14 23,8 18,2 15,7 16,4 13,0 10,0
15-64 66,5 69,4 70,6 68,2 69,4 58,6
65+ 9,7 12,4 13,7 15,4 17,6 31,1
Raportul de dependen demografic 50,2 44,0 41,6 46,6 44,0 71,0
Raportul de dependen demografic a
vrstnicilor
14,5 17,8 19,4 22,6 25,0 53,0
Rata mbtrnirii () 407 679 871 940 1.358 3.161
Sperana de via (ani) 70,63 71,70 72,48 74,25
Surs: Institutul Naional de Statistic, calcule realizate de ADR Centru
Din tabel reiese att faptul c rata mbtrnirii demografice ar putea continua ntr-un ritm foarte
alert pn n 2050 ct i acela c Regiunea Centru ca i toate judeele trebuie s i adapteze
corespunztor politica economic i social. Numai evoluia demografic a populaiei rome va
contracara aceast tendin cu o rat a natalitii considerabil mai mare i o rat a fertilitii de trei
ori mai mare.


234

Institutul Naional de Statistic, Recensmnt 2011

235

Institutul Naional de Statistic, Recensmnt 2002

236

Institutul Naional de Statistic, Recensmnt 2011

237 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economica a Regiunii Centru. Noiembrie 2013.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

152
4.2.5. Aspecte privind indicatorii de incluziune social a romilor din Regiunea
Centru pe principalele domenii
Incluziunea social este o cerin ridicat societii de a asigura premisele pentru participarea
tuturor membrilor la viaa economic, social i cultural i la bunstare. Acest proces complex
cuprinde domenii ca protecia social, ocuparea forei de munc, locuirea, educaia, sntatea,
informarea-comunicarea, mobilitatea, securitatea, justiia, cultura, pentru a aciona mpotriva
srciei i excluziunii sociale. Pentru a acompania n mod eficient acest proces i pentru a
documenta progresele, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice din
Romnia public anual indicatori. Conform acordurilor cu Uniunea European, sunt colectate date
primare i secundare la nivel naional, pentru a permite comparaii ntre statele membre. Datele
teriare sunt stabilite chiar de statele membre i prezint progrese nregistrate i la nivel regional.
Aceste date indic o dezvoltare semnificativ n Regiunea Centru i n toate regiunile de
dezvoltare din Romnia n ultimii ani.
Romii, ca grup ndeosebi expus, ocup o poziie special n procesul de incluziune social. Toi
indicatorii arat c romii sunt grupa cel mai prost situat. Dei exist progrese evidente n cazul
srciei absolute, care a sczut de la 76,8% n anul 2003 la 23,5% (2012), comparativ cu toate
celelalte grupe, cei mai muli membri ai populaiei rome (aproape un sfert) sunt afectai de srcie
absolut. Cifrele pentru srcia absolut i beneficiile sociale transferate se situeaz la 81,7% i
44,9%. n ceea ce privete accesul la spaii de locuit i plata ntrziat a facturilor de curent, romii
se afl considerabil n urma populaiei majoritare
238
. Exist circa de dou ori mai multe persoane
de alt etnie dect roma care primesc pensie comparativ cu romii (35,1 % fa de 14,2 %).
Sperana de via a romilor se situeaz cu peste 10 ani sub cea a persoanelor de alt etnie
239
.
Srcia vrstnicilor este extrem de rspndit nu numai n rndul romilor. Veniturile s-au redus i
n plus numrul locurilor de munc a sczut datorit crizei din 2008. Efectele se manifest i n
domeniul incluziunii sociale, ai crei indicatori documenteaz procesul n anul 2011
240
. Acesta se
refer de exemplu la progresele n reducerea riscului de srcie, n beneficiile sociale transferate,
n accesul gospodriilor la posibiliti adecvate de nclzire sau ap cald, numrul locuinelor fr
baie sau du etc. n cazul altor indicatori, romii nu au fost considerai ca o grup separat de
populaie. n particular acest capitol trebuie s trateze, n ciuda lipsei datelor, mai ndeaproape
situaia populaiei rome n special n Regiunea Centru. Pentru aceasta se vor folosi i date pentru
romii din ntreaga Romnie.
4.2.5.1 Fora de munc i ocupare
Comparativ cu alte state membre europene, participarea romilor pe piaa formal a muncii n
Romnia este considerabil mai redus. n anul 2011 structura de ocupare a romilor prezenta o
reducere crescnd a participrii lor pe piaa muncii formale. Gradul de ocupare se situa la 35,5%
(ntreaga populaie din Romnia 58%), 36% dintre romi erau n cutarea unui loc de munc i 28%
erau clasificai ca inactivi. Numai 10% dintre romi dispuneau de un loc de munc stabil i sigur. 6%
aveau de lucru periodic sau pe o perioad mai lung de timp i 32% numai sporadic sau pentru o
perioad foarte scurt de timp. 51,5% nu au avut deloc de lucru n ultimii 2 ani
241
. Dup doar 2 ani,
acest indicator avea valoarea de 57,4%.
242
Chiar lund n considerare toate impreciziile din cadrul
sondajelor, se poate porni de la premisa c acesta nu numai c este un procentaj foarte ridicat, ci
i c situaia s-a nrutit pentru romii n cutarea unui loc de munc. Dac dintre brbaii romi
44,3%, deci aproape jumtate, erau activi din punct de vedere economic, la femei este vorba de o
pondere de doar 27,4%. Referitor la grupele de vrst, 42% dintre romii ntre 35 i 44 ani au
ocupaie. Majoritatea omerilor - 44% se afl la grupa de vrst de la 18 la 24 de ani. 37% dintre
romii din mediul urban au de lucru, ceva mai mult dect cei din mediul rural -35%. Absolvenii
colilor profesionale au cea mai mare pondere dintre persoanele cu ocupaie conform nivelului de

238 Indicatori de incluziune social calculai de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice 2003-2012. Compartiment indicatori sociali i programe de
incluziune sociale
239 Studiul "Romii din Romnia - De la ap ispitor la motor de dezvoltare", http://www.mediafax.ro/social/aproape-jumatate-dintre-romi-lucreaza-la-negru-10780930
240 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice 2003-2012: Indicatori de incluziune social 2003-2012
241 Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO), Institutul Naional de Statistic (Labor Force Survey Eurostat). Zitiert in Ana-Maria Preoteasa: Specificu Ocuprii la Populaia
de Romi din Romnia. n: Situaia Romilor n Romnia 2011, ntre incluziune social i migraie. p. 25
242 Studiul "Romii din Romnia - De la ap ispitor la motor de dezvoltare", http://www.mediafax.ro/social/aproape-jumatate-dintre-romi-lucreaza-la-negru-10780930
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

153
educaie -42%. Dintre romii care nu au absolvit o coal, numai 25% au ocupaie.
243
Este de
remarcat ponderea considerabil mai mare de brbai care au de lucru, precum i faptul c romii cu
mai mult educaie gsesc mai repede o ocupaie, iar una din patru persoane care tiu s scrie i
s citeasc de asemenea lucreaz. Majoritatea romilor lucreaz ca liber profesioniti, numai 10-
15% sunt angajai. Numrul angajailor aparinnd populaiei rome a sczut semnificativ din anii
90. Ponderea romilor din numrul total al angajailor era n 1998 nc 27% i a sczut la 20% n
anul 2012
244
. n majoritatea cazurilor, romii ocup locuri de munc ce nu necesit o nalt
calificare, precum cele de salubrizare a oraului, administrarea deeurilor, ngrijirea suprafeelor
verzi. Dintre romii cu ocupaie, 32% sunt lucrtori calificai, 38% necalificai, 9% lucreaz n
agricultur i 13% la meteuguri tradiionale
245
.
La nceputul anului 2013, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
arta printr-un studiu c ponderea romilor care sunt angajai cu contract legal de munc a crescut
cu peste 10% comparativ cu 1998. n acelai timp ponderea celor care lucreaz la negru a sczut.
Cu toate acestea, circa jumtate dintre romi lucreaz la negru, n timp ce aceast pondere este de
numai circa 10% n cadrul populaiei nerome. Trei sferturi dintre romii care lucreaz fr contract
au o colarizare de maxim 8 clase. O zecime nu a absolvit niciun fel de coal. Aceti romi sunt de
asemeni prost pltii pe piaa muncii
246
. Dintre romii cu ocupaie, numai 66% sunt pltii n mod
regulat, restul avnd venituri ocazionale (cu ziua) sau sezoniere. La romi, casnicele sunt
considerabil mai tinere. Astfel grupa de vrst 25-34 ani circa de dou ori mai multe casnice rome
dect de alt etnie. n timp ce diferena dintre romi i persoane de alt etnie nu este foarte mare n
privina ponderii omerilor nregistrai, aceasta este semnificativ mai mare n cazul omerilor
nenregistrai, romii avnd aici o pondere de trei ori mai mare
247
. Deoarece omerii romi sunt relativ
tineri, cu o vrst medie de 44 de ani n mediul rural i cu 39 de ani n mediul urban, iar ponderea
casnicelor este de asemenea relativ ridicat printre romii mai tineri, acetia reprezint resurse nc
nefolosite pentru piaa muncii.
Cifrele menionate sunt valabile n aceeai msur pentru Regiunea Centru. n ultimii 20 de ani
procesele economice de transformare au dus i n Regiunea Centru la o schimbare n structura de
ocupare. Pe lng declinul marilor combinate industriale i al cooperativelor agricole, s-au
dezvoltat noi ramuri ale economiei care au cerine mult mai mari de educaie i formare. Structura
pe sectoare economice a forei de munc a suferit modificri semnificative, principalele direcii fiind
restrngerea sectorului primar i a celui secundar, concomitent cu dezvoltarea sectorului serviciilor
i al construciilor. Ponderea populaiei ocupate n agricultur rmne foarte ridicat (24,2% n anul
2011)
248
, n ciuda unei uoare descreteri nregistrate n ultimii 10 ani. Din rspunsurile autoritilor
locale ctre ADR Centru la nceputul anului 2013 rezult c n majoritatea localitilor, mult peste
90% dintre romi sunt inactivi sau omeri
249
. n special comunele din mprejurimile marilor orae
sunt alocate navetitilor.
250
Din motive pur financiare, pentru romi naveta este rareori o alternativ.
n timp ce nainte romii gseau de lucru i munc necalificat n marile companii, situaia este
acum mai complicat datorit numrului redus de locuri de munc.
n timp ce n toate judeele muncile ocazionale i de sezon sunt ocupate de romi, exist i cteva
ocupaii specifice care sunt folosite i pentru oferte turistice, de ex. n judeele Sibiu i Braov. n
Regiunea Centru
251
, domeniile predominante de ocupare ale romilor sunt urmtoarele:
Construcii zidar, zugrav, tinichigiu, tinichigiu-acoperiuri (Mure, Braov, Covasna, Alba)
Construcii drumuri (Braov, Covasna, Mure)

243 Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi, Fundaia Soros Romnia, Ed. Expert, 2010
244 Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun (2012) Observatorul pentru romi: de la date la progres.
245 ICCV (2010). Cercetare realizat in iulie 2010 pe un eantion reprezentativ pentru populaia de romi de 15 ani i peste. Proiect POSDRU.
246 Studiul "Romii din Romnia - De la ap ispitor la motor de dezvoltare". http://www.mediafax.ro/social/aproape-jumatate-dintre-romi-lucreaza-la-negru-10780930
247 Studiul "Romii din Romnia - De la ap ispitor la motor de dezvoltare".

http://www.mediafax.ro/social/aproape-jumatate-dintre-romi-lucreaza-la-negru-10780930
248 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013
249 Rspunsuri la solicitarea de informaii a ADR Centru din 09. martie 2013 din partea autoritilor locale (judee, municipii, orae i comune)
250

Acest fapt este valabil i pentru oraele mai mici aflate la o distan de circa 30 km. Deseori mai mult dect jumtate din populaia activ face naveta (exemplu: Miercurea
Nirajului, Aiud, Scele, Codlea, Sfntu Gheorghe etc.).
251 Rspunsuri la solicitarea de informaii a ADR Centru din 09. martie 2013 din partea autoritilor locale (judee, municipii, orae i comune). n perioada martie noiembrie 2013,
ADR Centru le-a solicitat comunelor din Regiunea Centru s transmit informaii privind situaia actual a romilor. Chiar dac rezultatele nu sunt reprezentative
,
se conturaz
ns o imagine caracteristic ce este susinut i de cercetarea efectuat la nivelul celor patru uniti administrative selecionate (vezi capitol 4.3.)
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

154
ndeprtarea deeurilor: gunoi, colectare fier vechi i deeuri (Alba, Mure, Harghita)
ngrijire spaii exterioare i suprafee verzi (Mure, Braov, Alba)
Culegere fructe de pdure - fructe, ciuperci (predominant Braov, Mure, Harghita)
Meteuguri tradiionale mpletitul courilor (Braov, Sibiu), cldrari armari (Sibiu)
Florrit (Sibiu)
Negustorie, negustori stradali (Mure)
Cruie
Agricultur, creterea animalelor i comerul cu alimente (Mure, Sibiu, Covasna, Alba)
Silvicultur (Covasna, Harghita)
Munc n strintate: Ungaria, Germania, Italia, Spania etc. n agricultur, legumicultur,
construcii i silvicultur.
Romii au aceste ocupaii n aproape toate judeele. Judeele care au identificat aceste domenii le
consider ca fiind prioritare, conform rspunsurilor autoritilor locale. Cunotinele romilor n
meteugurile tradiionale sunt folosite de exemplu deliberat n judeul Sibiu: astfel cldrarii susin
Muzeul Astra din Sibiu cu activiti consultative, organizeaz sau susin organizarea trgurilor de
meteuguri tradiionale, tinichigiii din Brateiu i Merghindeal vnd produsele tradiionale pe
diverse ci, romii sunt inclui n colectarea deeurilor i resurselor ca fierul vechi, lna, legumele,
fructele. Zone ca Miercurea Sibiului i Apoldu de Sus s-au specializat n aceste activiti. n judeul
Harghita se concetreaz pe culesul fructelor de pdure.
Modificrile din structura economic a Regiunii Centru ofer i persoanelor care aparin populaiei
rome noi posibiliti. Va fi esenial recunoaterea potenialului romilor i folosirea adecvat a
acestuia. Structurile familiale puternice sugereaz talent organizatoric i managerial. Meteugurile
tradiionale reclam pricepere i aptitudini speciale. Pentru comer este nevoie de dinamism,
flexibilitate i capacitate de negociere. Fructele de pdure i ierburile trebuie cunoscute pentru a
putea fi culese i vndute. n prezent se dezvolt domenii n care sunt cerute astfel de aptitudini.
Noul domeniu al economiei sociale ofer perspective structurale. n plus, pe lng contractul
formal de munc pltit (ocupare formal) sunt utile n continuare formele de ocupare flexibile:
contracte de munc libere, angajri flexibile pe baza contractelor de munc pe perioad limitat,
liber profesioniti, meserii libere, munca la domiciliu, munca la distan, ocupare neformal fr
contract. Pe termen lung va fi probabil mai atractiv pentru romi s primeasc un loc de munc
sigur cu salariu calculabil. n prezent, majoritatea romilor se afla in proces de tranzitie de la
activitile tradiionale tipice pentru minoritatea etnic rom la meseriile moderne cu cerine ridicate
de aptitudini precum i o educaie solid i/sau nalt calificare.
Situaia romilor pe piaa muncii rmne complicat i n Regiunea Centru. Criza financiar i
economic a ntrerupt n special dezvoltrile ncepute din 2007. Structura de ocupare se
caracterizeaz prin meteuguri tradiionale i un numr relativ redus de muncitori calificai,
precum i nesiguran social. Femeile se simt adesea constrnse de ndatoririle familiale, tinerii
au anse mai reduse pe piaa muncii datorit educaiei lor deficitare. Se poate observa un numr
mare de casnice i omeri tineri. n cutarea unui loc de munc, persoanele n vrst sunt deja
extrem de dezavantajate datorit vrstei i lipsei experienei profesionale.
Odat cu reducerea general a locurilor de munc n diverse domenii, criza a dus la o scdere
drastic a anselor pentru romi, datorit premiselor deficitare ca nivelul redus de educaie i
calificare, lipsa experienei profesionale, diferenele de disciplin i mentalitate. Factorii structurali
i discriminarea etnic precum i starea proast de sntate sunt motive suplimentare pentru
cutarea fr rezultat a unui loc de munc. n plus, brbaii i femeile se difereniaz n funcie de
activitate i motive ale inactivitii. Femeile sunt mai degrab pasive i i justific inactivitatea prin
nevoia de cretere a copiilor i de a se ocupa de treburile casnice. Un sfert dintre romi declar c
unul dintre motivele lipsei unui loc de munc este faptul c nici mcar nu au cutat, iar un sfert nu
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

155
declar niciun fel de motiv
252
.
Astfel se intensific n primul rnd rata extrem de sczut de ocupare i activitate a romilor cu
vrst de munc. Diferenele teritoriale persist, omajul ridicat, n special omajul pe termen lung
i cel din rndul tinerilor nu pot fi reduse. i discriminarea la locul de munc i n cutarea unei
posibiliti legale de lucru este mai puin combtut n situaii de criz.
Pe lng susinerea consecvent a disponibilitii pentru educare a romilor, a reducerii obstacolelor
i a caracterului arbitrar, trebuie predate i reguli de purtare. n special la preluarea unui loc de
munc n Occident sau la filiale ale firmelor din vestul Europei, chestiuni ca disciplina, seriozitatea,
curenia, onestitatea sunt premise importante pentru o angajare legal i de lung durat.
Problemele romilor pe piaa muncii reflect i probleme n coabitarea romilor cu vecinii lor, cu
celelalte grupuri etnice. Acestea sunt valabile nu numai n cazul romilor care triesc n Romnia.
Modul de trai i mentalitatea romilor contravin deseori cu cerinele de la locul de munc, aa cum
au evoluat n epoca industrial. Munca trebuie s fie planificat, rezultatele trebuie s fie sigure.
Prezena regulat i de ncredere, disciplina n munc, calitatea i cantitatea constant sunt
standarde ale valorii care nu n ultimul rnd decid existena companiilor. Romii triesc aici i acum.
Ei i planific rar viaa. Punctualitatea i precizia stringent, respectarea strict a disciplinei le sunt
strine din natere. Ei nu i iau msuri de prevedere i cheltuiesc ce ctig ntr-o zi. Din aceste
motive interesul lor pentru o munc de durat nu este evident, cu toate c au cu siguran nevoie
de bani pentru a tri. Aceste atitudini sunt vzute din afar i ca lene. Mai mult, romii care urmeaz
o munc reglementat sunt deseori icanai sau chiar discriminai. Cei care aparin altor grupuri
etnice uneori nu i dau seama ct de jignitor poate fi comportamentul lor fa de ceilali (de ex.
glumele pe seama romilor, comportamentul ostil, denigrarea, adresarea de ordine etc.). Chiar i o
anumit cot de abuz de autoritate duce la njosirea altor persoane la locul de munc.
Se presupune c n familiile rome sunt nscui copii pentru a putea spori veniturile de la stat cu
alocaii pentru copii. Pentru obinerea de noi venituri, acetia sunt obinuii i s utilizeze ci semi-
legale sau ilegale. i in copiii la cerit, trimindu-i la munc n loc de coal. Astfel se intr ntr-
un cerc vicios greu de rupt copii fr educaie puine anse pe piaa muncii venituri reduse -
inerea propriilor copii pentru a ctiga bani, acetia neavnd la rndul lor o educaie solid.
Ofertele de stat pentru mbuntirea educaiei, pentru reeducare sau calificri pentru aduli au
efect numai atunci cnd exist interes din partea populaiei rome. Fr disponibilitatea romilor
msurile sunt zadarnice.
Lund ns n considerare prognoza lor demografic, populaia rom cu vrst de munc poate
reprezenta un rezervor extins de for de munc pentru economia romneasc. Pe de alt parte,
prin intrarea n cmpul muncii, romii pot obine venituri sigure i solide i i pot ridica astfel nivelul
de trai. Folosirea acestor posibiliti de ctre ambele pri este o mare provocare pentru romi i
pentru politica romneasc pe toate planurile n perioada urmtoare.
4.2.5.2. Educaia i cultur
Un nivel sczut de educaie nu constituie doar o barier esenial pentru ansa la un loc de munc
bine pltit. El are i un rol important n riscul de srcie i de marginalizare a grupei etnice de romi.
Analfabetismul nc exist n secolul 21 n aa-numitele ri industriale foarte dezvoltate, n statele
membre ale UE i n Romnia. Conform unui studiu al UNDP, al Bncii Mondiale i al UE referitor
la situaia romilor din Romnia n 2011, folosirea educaiei de ctre romi se afl mult sub parametrii
pentru neromi n Romnia.

252 Comparaii: Legal i egal pe piaa muncii pentru comunitile de romi, Fundaia Soros Romnia, Ed. Expert, 2010
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

156
Tabel 27: Indicatori pentru participarea la educaie n Romnia 2011 (n procente resp. n ani)
Brbai Femei Total
Rom
Non-
Rom
Rom
Non-
Rom
Rom
Non-
Rom
Rata alfabetizrii (16+)
253
79 98 70 97 75 97
Rata alfabetizrii (16-24) 83 97 78 98 80 98
Rata participrii precolare (3-6) 35 61 39 64 37 63
Rata total a participrii la educaia obligatorie I-
VIII (7-15)
81 93 76 97 78 95
Rata total a participrii la nvmantul post -
gimnazial (16-19)
28 81 18 86 23 83
Numrul mediu de ani de educaie (25-64) 6,09 10,76 4,86 10,21 5,45 10,47
Numrul mediu de ani de educaie (16-24) 6,41 10,96 6,17 11,10 6,29 11,04
Surs: UNDP/WB/EC Regional survey 2011 and FRA Pilot survey 2011
La nivelul ntregii ri, doi din 10 copii romi nu merg la coal. 75% dintre copiii romi nu termin
clasa a 8-a. Rata analfabeilor pentru persoanele de peste 16 ani este de 25% la romi, la neromi
este de 3% (vezi tabel 27). La femeile rome aceasta este chiar de 30%. Diferena dintre brbai i
femei este de 9%. n cazul tinerilor ntre 16 i 24 de ani este vorba de 20% i 22% la femei. La
brbai aceasta este cu 4, respectiv 3 procente mai ridicat. Rezultatele acestui studiu sunt
completate de cele ale recensmntului din 2011. El indic 14% analfabei n rndul romilor de
peste 10 ani. Conform rezultatelor recensmntului, n 2011, 3% nu au absolvit coala n total n
Romnia i 20% la romi
254
.
Numai circa jumtate dintre romi comparativ cu neromi urmeaz cursurile nvmntului
precolar. n timp ce rata de colarizare pentru nvmntul primar este comparabil de ridicat:
78% n total, 76% la femei i 81% la brbai, ea a sczut drastic n nvmntul mediu, situndu-
se la 23% n total, 18% la femei i 28% la brbai. Aceast diferen indic o rat foarte ridicat de
abandon colar la romi n timpul educaiei primare, continund i pe parcursul vieii. Astfel romii
aloc numai jumtate din anii alocai educaiei de ctre neromi (5,45 : 10,47). Analfabetismul este
mai rspndit n mediul rural dect n cel urban. Romii cu un nivel sczut de educaie se
concentreaz n comuniti compacte i segregate, caracterizate printr-o mare omogenitate etnic.
Dac se ia n considerare absolvirea colii, se observ o imagine similar.
Tabel 28: Absolvirea colii la romi i neromi, precum i pe sexe 2011
Fr educaie Educaie primar
Lower secondary
education - ISCED
2
Upper secondary
education -
ISCED 3
Post-secondary
education -
ISCED 4+
Rom
Non-
Rom
Rom
Non-
Rom
Rom
Non-
Rom
Rom
Non-
Rom
Rom
Non-
Rom
1. Nivel de educaie pe
categoria de vrst 25-
64 de ani
31% 2% 31% 9% 28% 32% 10% 52% 0% 5%
Brbai 54% 1% 30% 6% 32% 30% 13% 60% 0% 4%
Femei 37% 3% 32% 11% 25% 34% 6% 45% 0% 7%
2. Nivel de educaie pe
categoria de vrst 20-
24 de ani
25% 0% 30% 6% 33% 19% 12% 63% 0% 11%
Brbai 25% 0% 28% 0% 36% 20% 11% 76% 0% 4%
Femei 26% 0% 33% 11% 30% 19% 12% 54% 0% 16%
Surs: UNDP/WB/EC Regional survey 2011 and FRA Pilot survey 2011

253

Indicator is based using pooled data from UNDP/WB/EC Regional survey 2011 and FRA Pilot survey 2011
254 Institut National de Statistic, Recensmntul Populaiei i Locuinelor 2011
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

157
La grupa de vrst 25-64 de ani, 52% dintre non-romi au absolvit treapta secundar 3, iar la non-
romi numai 10%. La romi 28% au absolvit treapta secundar 2, 31% au absolvit treapta primar 1
i 31% nu au absolvit nicio treapt. La grupa de vrst 20-24 de ani 12% au absolvit treapta
secundar 3, 33% treapta secundar 2 i 30% treapta primar 1. Ponderea romilor fr coal
absolvit este cu 5% mai redus la aceast grup de vrst (vezi tabel 28). Circa dou treimi
dintre cei care au absolvit treapta primar se concentreaz i aici n spaiul rural i n comunitile
segregate i compacte de romi.
255

n special efectele crizei economice i financiare au dus la o cerere mai mare de munci manuale,
de muncitori puin calificai pentru construcii, retail sau producia industrial. Investiiile din
strintate caut att angajai calificai i foarte calificai, ct i puin calificai i necalificai pentru
activiti manuale corespunztoare. Acest lucru este valabil i pentru investitorii din Regiunea
Centru.
Regiunea Centru a devenit un iniiator pentru transformarea sistemului de formare profesional din
Romnia n special n legtur cu iniiativele investitorilor germani. Cu sprijinul Ministerului
Educaiei s-au deschis primele coli de meserii dup sistemul dual german n Regiunea Centru n
Braov, Sibiu i Alba Iulia. Asemenea coli au devenit ntre timp un exemplu pentru ntreaga
Romnie. Cu toate acestea romii iau parte destul de rar la educaia profesional, n primul rnd
deoarece ntrerup coala nainte i nu ndeplinesc condiiile necesare. Circa 80% dintre cei care
ntrerup coala sunt romi. n 2011 4% dintre romii de peste 16 ani au absolvit o asemenea coal
n Romnia
256
. Un studiu viznd participanii din Regiunile Nord-Vest i Centru la dezvoltarea
comunelor multietnice prezint o pregtire profesional a romilor n domenii ca automecanic,
tmplar, croitor, sudor, constructor, zidar, lctu, osptar i buctar, estoare, prelucrtor prin
achiere. Totui numrul persoanelor care iau parte la formarea profesional este comparativ
sczut
257
. 59% dintre participanii la studiu sunt de prere c o pregtire colar adecvat nu i-ar
ajuta n cutarea unui loc de munc. Numai 25% cred c pregtirea este util
258
.
i n ceea ce privete ntreaga populaie din Regiunea Centru, ponderea absolvenilor unei coli
profesionale i ai unei formri ca maistru este destul de redus.
Tabel 29: Structura populaiei de peste 10 ani dup nivelul instituiei de nvmnt absolvite 2011 (n
procente)
Superior
de lung
durat
Superior
de scurt
durat
Postliceal,
de maitri
Liceal Profe-
sional
Gimna-
zial
Primar Fr
coal
absolv.
Analfa-
bei[1]

Regiunea
Centru
1,7 12,0 3,7 25,7 15,9 26,1 12,0 1,6 1,2
Alba 1,6 11,2 3,4 25,3 16,3 25,8 13,7 1,7 1,0
Braov 1,9 16,4 4,2 27,7 16,2 22,2 9,1 1,6 0,7
Covasna 1,2 8,6 3,0 24,7 14,3 30,8 13,6 1,7 2,2
Harghita 1,1 8,5 3,2 29,2 14,1 29,7 11,6 1,5 1,2
Mure 1,5 10,3 3,9 23,4 16,3 26,9 14,2 1,6 1,7
Sibiu 2,5 13,4 4,0 24,3 16,6 25,7 11,0 1,6 0,8
Surs: Institutul Naional de Statistic, Recensmntul populaiei i al locuinelor din anul 2011
Judeele Braov i Sibiu au cele mai ridicate ponderi ale populaiei cu studii superioare (18,3%
respectiv 15,9% din totalul populaiei de peste 10 ani), n timp ce ponderi de peste 50% ale
populaiei cu un nivel sczut de studii (primar, gimnazial sau fr coal absolvit) se nregistreaz
n judeele Covasna, Harghita, Mure (procentaje cuprinse ntre 44% i 48% din totalul persoanelor
de peste 10 ani, (vezi tabel 30). Comparativ cu majoritatea statelor europene, ponderea
persoanelor cu studii superioare din totalul populaiei, la nivelul Regiunii Centru, este sensibil mai

255 Comparaii: Daniela Tarnovschi: Dimensiunele importante ale incluziunii sociale la populaia de Romi din Romnia: Educaie, Sntate, Locuire i Discriminare. n: Situaia
romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie.

p. 39
256 Comparaii: Daniela Tarnovschi: Dimensiunele importante ale incluziunii sociale la populaia de Romi din Romnia: Educaie, Sntate, Locuire i Discriminare. n: Situaia
romilor n Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie.

p. 38
257 Sprijin pentru pentru Dezvoltarea economiei sociale n comuniti multietnice din Regiunele de Dezvoltare Nord-Vest i Centru din Romnia. Cluj-Napoca 2011. cordonatori:
Mircea Comsa i Olimpia Mosteanu. p. 23
258 Sprijin pentru pentru Dezvoltarea economiei sociale n comuniti multietnice din Regiunele de Dezvoltare Nord-Vest i Centru din Romnia. Cluj-Napoca 2011. cordonatori:
Mircea Comsa i Olimpia Mosteanu. p. 24
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

158
mic, decalajul fiind chiar mai mare n cazul populaiei din mediul rural
259
.
n Regiunea Centru sunt disponibile date detaliate despre romi din anul 2007, respectiv 2008.
mpreun cu informaiile din localiti la mijlocul anului 2013 la solicitarea ADR Centru i analizarea
a diverse studii la care au participat localiti din regiune, se pot trage concluzii asupra situaiei de
educaie a romilor din regiune. Rezult astfel o imagine cu adevrat veridic pentru judeele Alba,
Braov, Harghita i Sibiu, deoarece baza datelor a fost ceva mai cuprinztoare. Se observ c mai
puin de o treime dintre copiii romi frecventeaz o unitate de nvmnt precolar, respectiv o
grdini. Numai 3% dintre copiii romi sunt nregistrai la o grdini. n unele comune numrul
absolut al elevilor scade din diverse motive. Gradul de colarizare difer foarte mult n cadrul
judeelor i ntre judee. n judeele Sibiu i Braov au fost create ca bun practic centre de zi de
tip coal dup coal care sunt finanate de inspectoratul colar, de primrii, asociaii i fundaii.
Printr-o astfel de reea se asigur mese calde pentru copii i se susin activiti speciale. Astfel s-a
putut reduce i rata abandonului colar n jude. Uniti de nvmnt mai nalt rezerv locuri
special pentru romi. Din rspunsurile oferite de localiti reiese faptul c un numr crescnd de
romi frecventeaz trepte mai nalte de nvmnt ca liceele. n acelai timp se observ c exist
prea puini mediatori colari pentru romi (exemplu oraul Reghin, judeul Mure). Circa 8%-9%
dintre romii din Regiunea Centru frecventeaz coli n continuarea clasei a 8-a
260
.
Judeul Alba: Se estimeaz un grad de colarizare de circa 68% la copiii romi. Acest interval
ajunge de la 5% n Valea Lung la 10% n Teiu, 20% n Sntimbru i 25% n Sncel, pn la
100% n Berghin i Cricu.
Judeul Braov: Gradul de colarizare a copiilor romi pentru judeul Braov ajunge la circa 88% i
este astfel cel mai ridicat din Regiunea Centru. Acesta ajunge de la 67% n Apata pn la 99% n
Predeal.
Judeul Covasna: Pentru judeul Covasna exist puine date disponibile. Pe baza lor se poate
estima un grad de colarizare de puin sub 50%. Aici Trgu Secuiesc deine 8% i Baraolt 90%.
Judeul Harghita: Pe baza datelor disponibile se poate calcula un grad mediu de colarizare de
56%. Intervalul ajunge de exemplu de la 10% pentru Ciursangiorgiu, Cozmen, Dealu i Lelicieni,
pn la 100% n Lupeni, Secuieni, Scel i Bile Tunad.
Judeul Mure: Pentru Mure nu exist date disponibile.
Judeul Sibiu: n judeul Sibiu gradul de colarizare a copiilor romi este de circa 68%. Aceasta
este o valoare medie care variaz de exemplu de la 33% pentru Gura Rului la 35% pentru ura
Mare i 36% Puca, pn la 100% pentru Loamne. Pentru municipiile Sibiu i Media se specific
aproape 83% respectiv 87%.
Numai gradul de colarizare nu spune nimic despre gradul de educaie real al romilor din Regiunea
Centru. nceputul frecventrii colii este deseori ntrerupt de ctre romi. Numrul celor care
prsesc coala n rndul romilor este ngrijortor de mare i n Regiunea Centru. La nivelul rii
12% dintre copiii ntre 7 i 16 ani prsesc coala obligatorie. Circa jumtate dintre acetia au
repetat deja o clas. 38% au repetat clasa de mai multe ori. n Regiunea Centru autoritile locale
pornesc de la premisa c ntre 9% i 14% dintre romi prsesc coala nainte de absolvirea clasei
a 8-a.
n Regiunea Centru este problematic i colarizarea copiilor romi n coli speciale. Aceasta
nseamn c datorit problemelor cu limba romn sau maghiar, copiii romi n sine sunt ncadrai
n clase sau coli speciale. Exist prea puini profesori care pot preda n limba Romanes, pentru a
asigura tranziia copiilor romi. n judeul Covasna au fost introduse mai multe clase colare
speciale n Romanes. Alt motiv pentru segregarea copiilor romi este opoziia prinilor de copii
neromi, care refuz colarizarea propriilor copii n clas cu copii romi. Copiilor romi le este ruine
cu mbrcmintea lor. Ei sunt batjocorii i marginalizai. Prinii indic aspectele financiare drept
cauze pentru prsirea colii sau pentru necolarizare. Una din 6 perechi de prini motiveaz
slaba frecventare a colii de ctre copiii lor prin discriminarea etnic. Peste 80% dintre prini

259 Planul de Dezvoltare al Regiunii Centru 2014-2020. Analiza Socio-economic a Regiunii Centru. Noiembrie 2013

260

Rspunsuri la solicitarea de informaii a ADR Centru din 09. martie 2013 din partea autoritilor locale (judee, municipii, orae i comune).

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

159
doresc absolvirea cel puin a treptei secundare 2 de ctre copiii lor. Segregarea etnic este nsoit
de probleme n dotarea material a colilor. Deoarece srcia este un alt motiv pentru prsirea
colii, copiii sunt reinui timpuriu pentru ajutor i pentru ctiguri suplimentare fie pe cmp, fie ca
ceretori sau n activiti semilegale.
Un alt fapt ngrijortor este acela c tradiiile romilor limiteaz dezvoltarea n special a fetelor. n
privina cstoriei timpurii (ilegal) i naterii de copii la vrste foarte tinere, pstrarea tradiiilor se
lovete de concepia modern a societii contemporane. Cunoscnd sensibilitatea acestui
subiect, trebuie menionat c n 2011 circa 10% dintre fetele rome au nscut primul copil ntre 12 i
15 ani, alte 48% ntre 16 i 18 ani. Astfel circa un sfert dintre romii acestei generaii nu au pregtire
colar sau profesional. Ei sunt adesea analfabei. Aceti copii nu ndeplinesc mai departe
condiiile necesare de participare la activiti de formare (Legea Educaiei Naionale 1/2011), nici
nu sunt eligibili pentru o serie de activiti de reconversie profesional, conform legislaiei romne
actuale.
Roma Education Fund Romnia face referin ntr-un studiu la faptul c unul din trei elevi romi
trebuie s mearg la coal flmnd, deoarece n ultima lun nu i se putea oferi mcar o dat de
mncare acas
261
. Acest studiu s-a efectuat i n coli din Regiunea Centru. S-a ajuns la concluzia
c unul din 20 de elevi romi se ruineaz din cauza hainelor. Cercetrile arat c aproape 30%
dintre prinii elevilor romi nu au absolvit o coal sau au absolvit cel mult coala primar i astfel
copiii lor sunt dezavantajai deja din perioada precolar, datorit limitrilor n cptarea
aptitudinilor cognitive. 15,2% dintre prini cred c elevii romi nu sunt tratai n mod egal, 12% cred
c romii sunt cu siguran desconsiderai. Copiii aparinnd etniei rome sunt aezai n ultimele
bnci, sunt evaluai mult mai prost comparativ cu neromii. Unul din 50 elevi romi (2,5%) declar c
nu stpnete bine limba romn, dar 72,6% consider c vorbesc foarte bine romnete
262
.
Elevii i prinii romi se plng de dotarea insuficient a colilor speciale la care sunt nscrii romii.
Calificarea personalului didactic nu corespunde cerinelor. Romii primesc n general puin sprijin
din partea familiilor lor. Este interesant faptul c ateptrile romilor se situeaz mult peste
posibilitile elevilor i peste condiiile pe care ei nii ar trebui s le asigure. Astfel mai muli
prini de elevi romi dect prini de elevi neromi ateapt deseori absolvirea de trepte
superioare
263
.
Alte motive sunt lipsa mijloacelor financiare, mamele care stau acas datorit frailor mai tineri,
lipsa susinerii copiilor la grdini, lipsa ncrederii n capacitatea profesorilor i educatorilor. Exist
tot mai multe probleme datorit emigrrii unuia sau ambilor prini i lipsei ngrijirii copiilor rmai
acas. Suprasolicitarea copiilor, care trebuie s aib grij de ei nii i posibil i de frai n lipsa
prinilor de la nceputul primverii i pn la sfritul toamnei duce de multe ori la prsirea colii
la vrsta de 14/15 ani. Exist probleme cu starea sntii copiilor. Dar i lipsa locurilor, curricula
monocultural, segregarea, lipsa sprijinului, lipsa educaiei timpurii formale, numrul redus de
profesori care vorbesc i predau Romanes i practicile discriminatorii sunt de asemenea motive
pentru care mai ales copiii romi nu merg sau nu merg cu plcere la grdini i la coal. n
rspunsurile din localitile Regiunii Centru s-a atras atenia n mod explicit asupra faptului c
situaia familial (lipsa organizrii, alcoolismul) i astfel lipsa supravegherii copiilor au o influen
important asupra prezenei i participrii la cursurile colare. n special n cazul localitilor
judeului Mure s-a dezbtut tema cstoriilor timpurii ale fetelor rome. n judeul Sibiu se face
referin i la numrul crescnd de romi cu nevoi speciale de colarizare i la lipsa interesului
pentru educaie ca motiv pentru refuzul frecventrii colii, respectiv prsirea colii.
Numrul insuficient sau lipsa mediatorilor colari pentru romi sunt citate de autoritile locale ca
deficit (Reghin, Sebe, Miercurea Sibiului). Numai n oraul Sebe (cu un numr estimativ de peste
4.000 de romi) exist doar un singur mediator.
Cu toate aceste probleme, se nregistreaz ns i prime experiene n lupta mpotriva prsirii
timpurii a colii. Reiese i faptul c problema nivelului redus de educaie a romilor este mai

261 Studiul: Prsirea timpurie a colii cauze i efecte, iniiat de Roma Education Fund Romnia, s-a derulat n coli cu clase V-VIII din regiunile Centru, Nord-Est i Sud-
Muntenia, unde ponderea elevilor romi este de minimum 10%.
262 http://www.unicef.ro/media/cauzele-efectele-si-dimensiunea-abandonului-scolar-in-romania/
263 UNDP/WB/EC Regional survey 2011 and FRA Pilot survey 2011
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

160
complex, nefiind legat numai de capacitatea sau de dorina de nvare a copiilor.
4.2.5.3. Sntatea
Pe fondul situaiei generale din sistemul romnesc de sntate, problemele structurale mpiedic i
n Regiunea Centru accesul la servicii medicale de calitate. Dei romii i autoevalueaz n mod
optimist starea de sntate de la bine pn la foarte bine, totui ei au la nivel naional o mortalitate
mult mai mare i o speran de via mai mic la natere fa de populaia majoritar. Conform
unui raport din anul 2013, romii triesc n medie cu 16 ani mai puin comparativ cu populaia
general, decesele survenind la o vrst medie de 52,5 ani, fa de 68,8
264
. Aproximativ 25%
dintre romi nu i pot permite medicamentele. Aproape un numr dublu de romi au avut nevoie de
asisten medical pe care nu au obinut-o, respectiv nu au avut acces la aceasta. n ceea ce
privete vaccinrile TBC, 24,7% din populaia rom fusese vaccinat, comparativ cu 39,5% din
populaia general
265
. Vrsta medie a romilor se afl n mod evident sub 25 de ani (24,2 ani n
2002, cca. 22 ani n 2011). Ca urmare a lipsei datelor oficiale se ncearc s se obin o imagine
general asupra strii de sntate a romilor pe baza sondajelor i a colectrii datelor din comune.
Eantionrile reprezentative au relevat faptul c aproximativ jumtate dintre romii aduli ncepnd
cu 45 de ani sufer de dizabiliti sau boli cronice, sunt supraponderali sau obezi. Aproximativ 60%
dintre brbaii i femeile de vrst adult nu mai au dini (caviti). 45,7% dintre copiii romi nu s-au
folosit pn la sfrit de vaccinrile prevzute legal (Planul Naional de Imunizare), iar aproximativ
jumtate din numrul acestora nu este deloc vaccinat, dei vaccinrile sunt obligatorii i gratuite.
Din cauza lipsei vaccinrilor i a actelor de identitate (aproape 50%), implicit a lipsei calitii de
asigurat, romii sunt afectai ntr-o msur mai mare de bolile curente dect populaia general. La
aceasta se adaug pericolul dependenei de droguri, lipsa consilierii sexuale determin un procent
mai mare de infecii cu transmitere sexual, hipertensiune arterial, boli ale tractului digestiv, boli
acute pulmonare, etc..
Circa 50% dintre femeile rome ori nu au fost niciodat la un ginecolog (12,2%) ori nu l-au vizitat
exclusiv n timpul sarcinii (34,1%). La femeile peste 45 de ani, care prezint un risc ridicat pentru
cancer de col uterin i de sn, numrul acestora se ridic n total la aproape dou treimi
266
. Peste
60% dintre femei nu au auzit niciodat de mamografie. Sntatea femeilor rome i mortalitatea
matern reprezint o problem, nu numai din cauza factorilor socio-economici deja menionai
(srcie, condiii sanitare necorespunztoare, insuficiena hranei etc.) ci i din cauza practicilor
culturale cum ar fi, pe de o parte, discriminarea mpotriva romilor n ceea ce privete accesul la
serviciile medicale i pe de alt parte, practica unor grupuri de romi a mariajelor i a sarcinilor
timpurii. n multe comuniti de romi, copilria se ncheie foarte repede pentru c vrsta cstoriei
este mai mic dect n rndul populaiei majoritare.
Tradiia cstoriilor aranjate i a stereotipurilor legate de sexe reprezint factori importani pentru
rata ridicat a sarcinilor n rndul adolescentelor rome. Ali factori sunt necunoaterea metodelor
de prevenire a sarcinilor, lipsa accesului la servicii medicale i contraceptive, nivelul sczut de
educaie; fetele expuse la violena domestic sau la certuri n familie n timpul copilriei i
acestea cauzate de srcie este mai probabil s rmn nsrcinate n adolescen, iar riscul
acesta crete proporional cu numrul experienelor negative din copilrie.
O alt cauz pentru starea de sntate precar a romilor o reprezint numrul mic al centrelor
medicale n acele regiuni unde triesc romii, respectiv distana mare fa de instituiile medicale
aferente. Pentru Regiunea Centru mortalitatea infantil la romi este i ea de 3-4 ori mai mare dect
media naional. Peste 40% dintre copiii din gospodriile rome sunt subnutrii, izolai i
nfometai
267
.
Problemele structurale sunt demonstrate de rezultatele studiilor, care dezvluie un ir ntreg de
obstacole n ceea ce privete accesul la servicii medicale, cum ar fi lipsa documentelor de

264 Raportul Centrului European pentru Drepturile Romilor privind Romania (CEDR), Agerpress 22.11.2013
265 Raportul Centrului European pentru Drepturile Romilor privind Romania (CEDR), Agerpress 22.11.2013
266 Organizaia Mondial a Sntii: Medierea sanitar pentru romii din Romnia (Roma health mediation in Romania) Serii de studii de caz asupra sntii romilor nr. 1,
Copenhaga 2013, p.3
267 Raportul National privind Incluziunea Romilor n Servicii de Dezvoltare Timpurie a Copilului (IRSDTC) pentru Romania, realizat n cadru Consultrii Naionale privind Incluziunea
Romilor n Servicii de Dezvoltare Timpurie a Copilului. 2010
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

161
identitate (probleme de nregistrare i eviden formal a dosarului), lipsa asigurrii medicale,
costurile ridicate ale tratamentelor medicale, plile extra pentru obinerea de informaii, libertatea
medicilor de familie n a accepta sau a refuza pacieni, precum i existena unor practici
discriminatorii n sistemul medical, cum ar fi repartizarea pe materniti, redirecionarea pacienilor
la ali medici, interval orar separat pentru pacienii romi, respingerea pacienilor romi i utilizarea
unul limbaj peiorativ. Romii se declar astfel nemulumii de calitatea vizitelor la medicul de familie,
contactul fizic limitat n timpul consultrii i tratamentelor medicale, neimplicarea pacienilor n
decizie i tratament, utilizarea procedeelor medicale agresive i informarea reduse asupra
tratamentului prescris. Ca urmare a perceperii unei interaciuni insuficiente cu medicii, majoritatea
romilor evit s apeleze la asisten medical, n special n cazul medicale minore.
268

O influen mare asupra strii de sntate o au condiiile de trai ale romilor. Fa de restul
populaiei acestea sunt mult mai rele. De cele mai multe ori romii triesc n locuine a cror calitate
las de dorit, amplasate n regiuni segregate, fr acces la servicii primare de asisten. Aspectele
menionate reprezint factori de risc major pentru dizabiliti i boli cronice. Supraaglomerarea
determin apariia unor boli fizice i psihice, a tuberculozei, a infeciilor respiratorii i crete riscul
incendiilor i accidentelor n gospodrie. Romii din mediul urban triesc de obicei n zone
segregate. Segregarea poate reprezenta o strategie de reacie, care ncearc s compenseze, prin
relaiile i reelele sociale existente n comunitatea respectiv, lipsa unei oferte de servicii primare.
Cu toate acestea segregarea ca strategie de reacie este numai o soluie ad-hoc, deoarece mai
mult agraveaz situaia grupurilor vulnerabile prin izolarea i concentrarea ntr-un singur loc. Prin
segregare romii sunt privai de accesul la servicii medicale, locuri de munc i educaie, precum i
de contactul cu restul societii.
Calitatea locuirii n aceste zone segregate este de obicei extrem de precar. Din analiza datelor
prezentate rezult c starea general de sntate a romilor, care triesc n condiii inadecvate de
locuire, este de obicei proast iar acetia sufer adeseori de boli psihice, conform propriilor
declaraii. n plus riscul de accidentare n gospodrie este mai ridicat, iar problemele asociate
drogurilor mai dese, pentru romii care triesc n condiii inadecvate de locuire. Lipsa unor locuine
adecvate se reflect astfel i asupra sntii, servind uneori ca pretext pentru discriminarea
existent n acordarea asistenei medicale. n acest sens exist i exemple din alte ri precum
Marea Britanie, unde cltorii de cele mai multe ori au numai un acces limitat la consiliere
medical, deoarece angajaii din sistemul medical refuz s accepte pacienii care nu le pot indica
un domiciliu stabil.
Regiunea Centru este una dintre cele dou regiuni n care sperana de via de 71 de ani este mai
mare dect media naional. Rezultatele studiului privind starea de sntate a romilor, care a fost
realizat la cererea CRISS, sunt aplicabile pentru Regiune n ntregime
269
. Romii obin accesul la
servicii medicale prin intermediul asistenei medicale de urgen, gratuit pentru toi cetenii n
Romnia. Accesul la asisten primar i tratamente de specialitate este limitat n mare msur.
Datorit educaiei n general bune i cunotinelor excelente de limbi strine, Regiunea Centru este
afectat n special de migrarea personalului medical bine calificat (medici i asistente). Au existat
i exist n continuare cazuri n care n decursul unei luni i-au dat demisia pn la 30 de angajai
(medici i asistente) dintr-un singur spital. Dezechilibrele sporite ntre asistena medical privat i
cea de stat i afecteaz deosebit de grav pe romi. Pe de o parte majoritatea romilor (dar i
populaia n ansamblul ei) nu i poat permite s plteasc consultaiile i tratamentele private. Pe
de alt parte sub semnul urgenei n sistemul medical se afl dotrile din instituiile de stat, n
special din spitale i unitile de primire a urgenelor.
Odat cu nfiinarea asistenei medicale de urgen (SMURD) n toate judeele din Regiune s-a
eliminat o mare deficien. Dotarea cu autovehicule i elicoptere moderne permite o intervenie
rapid n situaii de urgen i n caz de accidente. Cu ajutorul elicopterelor se pot efectua
intervenii i n regiunile greu accesibile.
Urmrirea indicatorilor de incluziune social n Regiunea Centru, n special a indicatorilor teriari

268 Vergleiche: Wamsiedel M, Vincze E, Ionescu I. Roma health: the perspective of actors involved in the health system doctors, mediators, and patients. Bucharest, Romani
CRISS, 2012.
269 Sntate si Comunitatea Rom: Analiz asupra situaiei din Romnia. Romnia CRISS 2012 (Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

162
referitori la starea de sntate a populaiei romne, relev progrese n asistena medical, dar i
diferene ntre mediul urban i cel rural precum i ntre judee. Astfel ponderea naterilor asistate
de personal calificat n Regiunea Centru n ultimii 10 ani a sczut n mod continuu. Aceast
reducere poate fi pus mai ales pe seama situaiei agravante din mediul urban. Dac n mediul
rural scderea a fluctuat cu un punct procentual, n mediul urban s-au nregistrat n schimb 4
puncte procentuale.
270

Tuberculoza se numr printre cele mai rspndite boli din lume. Numrul cazurilor de deces este
mare, iar tratamentul costisitor. De aceea o cretere a numrului de noi cazuri de mbolnvire este
urmrit cu mare atenie. n prezent n Europa numrul mbolnvirilor crete mai ales n metropole
sau aglomerri urbane. n Regiunea Centru din 2003 pn n 2011 s-a nregistrat o scdere
continu. n 2012 numrul a crescut uor. n judee se pot observa diferenieri semnificative. Astfel
n judeul Alba, aflat pe locul doi dup judeul Mure la numrul de noi mbolnviri, numrul
acestora a sczut cu mai mult de jumtate pn n 2011, iar apoi din 2011 pn n 2012 a crescut
cu 8 noi cazuri ngrijortoare la 100.000 de locuitori. n judeele Braov, Covasna i Sibiu s-a
nregistrat o scdere continu, iar n judeele Mure i Harghita din 2011 pn n 2012 o uoar
tendin de cretere (vezi tabel 30).
Tabel 30: Incidena tuberculozei n Regiunea Centru (numrul cazurilor noi de tuberculoz, nregistrat
ntr-un an, raportat la 100.000 locuitori)
Jude 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Regiunea Centru 74,5 74,3 68,4 60,1 53,2 56,2 51,6 47,7 39,0 39,2
Alba 92,1 77,6 78,1 72,9 60,6 69,5 53,2 51,8 39,1 47,1
Braov 72,5 68,3 61,8 51,0 46,8 46,3 45,2 45,0 36,9 33,3
Covasna 36,5 40,2 41,5 32,6 35,8 33,2 39,5 32,4 35,2 31,2
Harghita 45,8 40,5 44,7 38,6 37,2 27,7 32,4 23,1 24,7 25,7
Mure 103,2 115,2 99,1 90,5, 72,4 88,9 74,6 74,6 54,4 55,7
Sibiu 63,7 67,5 59,2 50,6 50,6 47,7 38,1 38,1 33,6 32,4
Surs: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Direcia Indicatori Servicii Sociale i
Incluziune Social, Compartiment Indicatori Sociali i Programe Incluziune Social: Incluziune Social, calculat de INS,
2013
Rata mortalitii infantile n Regiunea Centru s-a redus pentru ntreaga regiune n ultimii ani la
aproape jumtate. Totui se pot observa fluctuaii semnificative ntre 2009 i 2012. Per ansamblu
rata mortalitii a sczut, n mediul urban aceast scdere fiind de aproape o treime. Ea se
datoreaz n mod clar unei ngrijiri medicale mai bune
271
.
Procentul copiilor nscui de mame minore (pn n 18 ani) a sczut n Romnia la nivelul ntregii
ri de la 5,7% la 4,7%. Principala reducere s-a nregistrat n mediul urban la 2,9%, iar n mediul
rural s-a meninut la 6,9%
272
.
Dotarea comunelor din Regiunea Centru pentru asistena medical a romilor este foarte diferit.
Procentul populaiei nscrise la un medic de familie s-a majorat n ntreaga regiune de la 88,8% n
2003 la 96,2% n 2011. Totui n 2012 procentul a sczut la 96,3% (datele pentru 2012 sunt nc
provizorii). n 2003 procentele n judeele Braov i Alba erau cele mai mici, de 78,6, respectiv
82,3. Ambele judee se aflau astfel cu 10% sub celelalte judee, iar Braovul fa de Sibiu chiar cu
20%. Pn n 2011 procentele populaiei nscrise pe listele unui medic de familie au continuat s
se alinieze. Diferena ntre judeele Braov i Sibiu s-a redus la 10%. n toate judeele procentul
era de peste 90%. Judeul Alba nregistra n 2011 un procent de 99,5%. Datele provizorii pentru

270

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Direcia Indicatori Servicii Sociale i Incluziune Social, Compartiment indicatori sociali i programe
incluziune social: Incluziune Social, calculat de INS, 2013, p. 66
271 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Direcia Indicatori Servicii Sociale i Incluziune Social, Compartiment indicatori sociali i programe
incluziune social: Incluziune Social, calculat de INS, 2013, p. 73-76
272 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Direcia Indicatori Servicii Sociale i Incluziune Social, Compartiment indicatori sociali i programe
incluziune social: Incluziune Social, calculat de INS, 2013, p. 77
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

163
2012 se afl n medie ntre 11% i 7% sub procentul din 2011
273
.
Condiiile pentru asistena medical nu sunt aceleai n toate judeele Regiunii. nchiderea
spitalelor, strns legat de criza economic i financiar, a cauzat mari probleme. Astfel nchiderea
spitalului din Codlea a provocat aproape un colaps n municipiul Braov. Toate serviciile medicale,
asigurate de spital n comunele din mprejurime, au trebuit s fie preluate peste noapte de
instituiile medicale din oraul Braov, ceea ce a generat o suprasolicitare enorm a personalului i
a resurselor. O alt problem o constituie plata n instituiile de stat. n linii mari se ncearc n
regiunile mai ndeprtate asigurarea serviciilor medicale printr-un dispensar medical, deservit de
un medic de familie i un asistent. n schimb mediatorii sanitari recomandai, care se ocup n
special de romi, nu acoper nc ntreaga regiune. De exemplu n Trnveni (2 mediatori sanitari),
Reghin (un mediatori sanitar), Srmau (1un mediatori sanitar i un punct SMURD), Miercurea
Nirajului nu are nici un mediator sanitar, iar n Miercurea Ciuc exist un singur mediator sanitar.
Structura mediatorilor sanitari din Romnia nu poate revoluiona n ntregime sistemul
dezorganizat, ns primele succese n acordarea unei asistene mai bune pentru romi vorbesc de
la sine.
O prezentare general a numrului de mediatori arat ct de diferit este situaia n judeele din
Regiunea Centru n anul 2012 (vezi tabel 31).
Tabel 31: Numrul mediatorilor sanitari n Regiunea Centru 2012
Jude Numrul mediatorilor Numrul romilor deservii de un mediator
sanitar
Regiunea Centru 113 984
Alba 3 1.188
Braov 19 147
Covasna* 10 826
Harghita* 11 484
Mure 38 606
Sibiu** 32 112
* ambele cifre au la baz datele oferite de administraiile judeene n cauz
** datele se afl n contradicie cu cele oferite de Prefectura Sibiu din aprilie 2013, care indicau 19 mediatori sanitari
Surs: Harta Accesului la Servicii de Sntate. Institut pentru Politici Publice Bucureti. Studiu de caz: Provocri pentru
populaia de etnie rom. Noiembrie 2013
n judeul Covasna sunt angajai 10 mediatori sanitari n Sf. Gheorghe (2), Hghig, Zbala,
Boroneu Mare, Vlcele (3), Belin (1), Brdu (1). Judeul Harghita are angajai 11 mediatori
sanitari n Pliei de Jos, imoneti, Avrmeti, Atid, Eliseni, Zetea, Cristuru Secuiesc, Mrtini,
Odorheiu Secuiesc, Toplia, Miercurea Ciuc. n plus muli romi nu sunt cuprini n sistemul de
sntate, deoarece nu dispun de nicio asigurare i/sau nu dein niciun document de identitate.
n anumite judee activeaz fundaii i asociaii din ar i din strintate n special n domeniul
asistenei medicale. Printre acestea se numr: Diakonia, Caritas, Sperana, Satele Copiilor
(Kinderdrfer) i Fermele Copiilor (Kinderbauernhfe). Fr aceti reprezentani ai asociaiilor
religioase i donatori, asistena medical pentru romi ar fi fost mult mai dificil.
De asemenea dotrile din comune sunt diferite. Dac ura Mic (judeul Sibiu) este relativ bine
dotat cu trei cabinete medicale, un cabinet stomatologic, dou farmacii, dintre care una cu
program de 3 zile pe sptmn, pentru celelalte comune unitile medicale se afl la o distan
considerabil. n Miercurea Sibiului din acelai jude localnicii reclam distana pn la farmacie,
stomatologie i dispensar. Ei declar c au numai un mediator sanitar, iar cel mai apropiat spital se
afl la 30 de km.

273 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Direcia Indicatori Servicii Sociale i Incluziune Social, Compartiment indicatori sociali i programe
incluziune social: Incluziune Social, calculat de INS, 2013, p. 78
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

164
n comuna Brdu (judeul Covasna) organizaiile Diakonia susin romii n special prin ngrijire
medical la domiciliu. Diakonia i Caritas sunt foarte active i n judeele Mure, Harghita i Alba.
n Regiunea Centru romii sunt departe de a fi nscrii 100% la medicii de familie. Dac multe
comune indic un procent de 80 sau chiar 90%, n altele nu sunt nscrii nici mcar 15%. Totui
persoanele angajate i beneficiarii de ajutor social sunt implicit asigurai medical.
4.2.5.4. Condiiile de locuire
ntre starea de sntate i condiiile de locuire a romilor din Regiunea Centru exist o legtur
direct. Dac n Regiunea Centru 60% din populaia total locuiete n mediul urban conform
rezultatelor recensmntului din 2011, n cazul romilor este vorba de numai 30,8% (media
naional: 37,1%). Ceea ce denot faptul c n Regiunea Centru mai mult de dou treimi din
populaia rom triete la ar (69,2%) iar aceast pondere a crescut din 1992 cu nc aproximativ
dou procente.
Romii au, ca orice alt cetean din Romnia i Europa, drept la locuire, ns se confrunt cu
numeroase probleme specifice, n primul rnd cu lipsa actelor de identitate. n plus se enumer
condiiile inadecvate de locuire lipsa accesului la utilitile publice (ap curent, canalizare,
electricitate), accesul limitat n mod indirect la uniti de nvmnt, sanitare. Abordrile necesare
sunt att cea legal, ct i cea social. Pn n prezent au fost dovedite nenumrate situaii n
care autoritile publice nu au asigurat standardele minime cu privire la dreptul la locuire, aplicnd
practici de segregare rezidenial, rasism de mediu sau evacuri forate.
Aa cum indic Barometrul Incluziunii Romilor, n 2007 accesul la diverse servicii (situaia
drumurilor i transportul public de persoane) precum i calitatea acestora erau n continuare pentru
romi mult mai deficitare, n raport cu mediul unde locuia majoritatea populaiei. 72% dintre romi au
drumuri de pmnt n faa caselor
274
. Pe lng izolare individual, aceste condiii de infrastructur
conduc i la o separare de posibilitile de cumprturi, coli, grdinie i alte servicii de asisten.
Pn n 2012 s-au nregistrat evoluii vizibile. Conform datelor Ministerului Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale si Persoanelor Vrstnice, n Regiunea Centru ponderea gospodriilor nclzite
cu materiale inadecvate a sczut de la 2,4 n 2003 la 0,5% n 2012. n aceeai perioad ponderea
gospodriilor din Regiune fr acces la ap cald s-a diminuat de la 38,7% la 22,2%, iar cea a
persoanelor fr acces la ap cald de la 39,2% la 25,1%. n 2003 o treime din gospodrii nu
aveau baie sau du (32,8%), n 2012 numai una din 5 (21,9%). Chiar dac se observ o atenuare
n ultimii 10 ani, n ceea ce privete achitarea cu ntrziere a facturilor romii se afl n faa celorlalte
etnii. De trei ori mai multe persoane de etnie rom i pltesc cu ntrziere facturile de energie
electric
275
.
Locuinele i casele celor mai muli romi sunt din materiale precare, multe nu au acces la utilitile
de baz (canalizare, gaz, ap i electricitate) i sunt supraaglomerate (numrul persoanelor per
camer este dublu fa de alte grupuri etnice). n mediul rural aproximativ 3% din romi, iar n
mediul urban aproximativ o treime dintre acetia triesc n imobile prsite sau improvizate. n
mediul rural 96% din romi, iar n mediul urban 76% locuiesc la cas. n 2006 studiile artau c 2/3
dintre romi triau n locuine noi, construite dup 1990; Acestea sunt ns construite predominant
din chirpici (43,2% din total n anul 2006)
276
. Datele statistice arat c mare parte din populaia de
romi triete n condiii de locuire mizere, ce perturb i alte aspecte importante ale vieii lor
cotidiene (educaia i sntatea n mod special). Datele din Barometrul Integrrii Romilor arat c
28,9% din romi au o densitate de locuire de peste 3 persoane/camer i 12,6 m
2
/ persoan,
comparativ cu cei de alt etnie unde ponderea este de doar 3,7% i suprafaa medie/persoan
este de 22,3 m
2 277
.
n cadrul studiului UNDP, al Bncii Mondiale i al Comisiei Europene s-a constatat c n anumite

274 Fundaia pentru o Societate Deschis: Barometrul Incluziunii Romilor. Bucureti 2007, p. 32
275 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Compartiment indicatori sociali i programe de incluziune social. Indicatori de incluziune social
calculai de Minister

2003-2012.

276 Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice, Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia, coord. Marian Preda, pp. 118-119,
www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
277 Fundaia pentru o Societate Deschis: Barometrul Incluziunii Romilor. Bucureti 2007

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

165
puncte, respectiv n ceea ce privete dotarea locuinelor, romii nu se deosebesc n mod drastic de
ne-romi. ns n ceea ce privete suprafaa medie locuibil, locuina sigur, accesul la ap i
condiiile sanitare se observ totui deosebiri semnificative. Acest lucru este valabil n special i
pentru motorizare (autoturism sau motociclet) i dotarea gospodriilor cu calculatoare i internet.
Numai aproximativ jumtate dintre gospodriile de romi fa de neromi dispun de un pat propriu
pentru fiecare membru al familiei. Rata mai mic n privina dotrii cu maini de splat este direct
legat de problema accesului la ap, amenajarea bilor (vezi tabel 32).
Tabel 32: Compararea condiiilor de via ale romilor i neromilor 2011
Roma Non-Roma
Schimbarea vecinilor ** 28% 34%
Regularitatea colectrii gunoiului
Cel puin n fiecare sptmn 49% 62%
Cel puin la dou sptmni 15% 20%
Neregulat 11% 7%
Niciodat 25% 10%
Camere pe fiecare membru al gospodriei ** 0,64 1,40
Metri ptrai pe fiecare membru al gospodriei 13,50 32,24
Ponderea populaiei fr acces la o locuin sigur ** 27% 4%
Ponderea populaiei fr acces la o surs mbuntit de
ap **
72% 52%
Ponderea populaiei fr acces la o canalizare mbuntit
**
83% 52%
Accesul la electricitate ** 85% 97%
Accesul la diverse faciliti ** - -
1. Receptor radio 33% 60%
2. TV color 81% 97%
3. Biciclet sau motociclet 21% 47%
4. Autoturism/ utilitar pentru uz personal 12% 40%
5. Cal 13% 10%
6. Calculator 15% 48%
7. Conexiune la internet 9% 41%
8. Telefon mobil sau fix 66% 89%
9. Main de splat 33% 71%
10. Pat pentru fiecare membru al gospodriei, inclusiv
copii
44% 88%
11. Cel puin 30 de cri 10% 56%
12. Generator curent 2% 5%
* indicatorul are la baz rspunsurile membrilor aduli ai gospodriilor, selectai aleatoriu
** indicatorul are la baz datele cumulate din Studiul Regional UNDP/WB/EC 2011 i Studiul-Pilot FRA 2011
Surs: UNDP/WB/EC Regional survey 2011 and FRA Pilot survey 2011
Romii triesc cu o probabilitate mult mai mare n adposturi improprii precum colibe, barci i alte
cldiri n paragin. Faptul este evident n ntreaga Regiune Centru. Aezrile compacte de romi se
caracterizeaz prin case construite din material ieftin al cror nveli este permeabil. Casele sau
locuinele romilor prezint mari deficiene. De multe ori spaiile locuibile sunt invadate de mucegai.
Una dintre problemele principale la locuinele romilor este lipsa accesului la instalaii sanitare
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

166
(precum toalet interioar, baie sau du). Muli romi nu au nc acces la ap potabil curat, cu
att mai puin la canalizare.
Aezrile compacte de romi se dezvolt liber in conditiile urmatoarele dificultati:
1. Lipsa actelor de proprietate sau a raporturile de proprietate neclare
2. Nu exist sigurana c taxele de racordare i costurile ulterioare de ntreinere pentru ap,
curent i gaz vor fi pltite. Furnizorii de utiliti nu ncheie contracte n caz de raporturi
incerte de proprietate.
Legislaia actual n domeniul imobiliar nu se afl la nivelul standardelor internaionale, la care de
fapt s-a angajat Guvernul Romniei. El nu poate s asigure mai ales dreptul la o locuin adecvat
i s mpiedice evacurile forate. Astfel de evacuri forate au avut loc i n Regiunea Centru, ca
de exemplu n Miercurea Ciuc. Muli dintre romii evacuai sunt abandonai dup strmutare. Exist
cazuri n care mai muli romi strmutai sunt nevoii s mpart o singur camer ntr-o cas care
se afl n imediata apropiere a unei rampe de gunoi. Grupurile sanitare sunt utilizate uneori de
pn la 20 de persoane. Aproape o treime din persoanele afectate de evacuri i pierd locul de
munc, deoarece noile adposturi se gsesc n general la periferia oraelor i dispun de o proast
infrastructur de transport. n zonele segregate de la orae un numr dublu de romi nu au acces la
grupuri sanitare mai bune, n comparaie cu populaia majoritar rezident n aceste regiuni.
Gradul oricum mare de supraaglomerare se accentueaz n urma strmutrilor aferente
evacurilor forate. n numele revitalizrii zonelor urbane romii cad n final victim divizrii sociale
forate a mediilor de via urbane. Aezrile romilor de la marginea oraelor sunt o expresie a
excluziunii n spaiul urban, a marginalizrii i discriminrii acestora.
Aplicnd standardele de locuit, care sunt acceptate n majoritatea statelor europene, din
monitorizarea indicatorilor pentru incluziune social reiese ct de departe se afl romii i n
Regiunea Centru de astfel de standarde minimale. Este vorba de suprafaa spaiului locativ,
existena apei curente, a apei potabile, a apei calde, alimentarea cu energie electric i gaz,
existena toaletei interioare, a ferestrelor, a spaiilor uscate, acoperiurilor etane, utilizarea
materialelor netoxice de construcii i pentru instalaii i o stare igienic bun a spaiilor
278
. Din
pcate datele despre romi oferite de Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice nu sunt colectate dup judee sau regiuni. Anumii indicatori sunt prezentai dup gradul
de srcie, ns nu i dup apartenena etnic. Este vorba de nclzirea adecvat, alimentarea cu
ap potabil, accesul la ap cald i dotarea locuinelor sau a caselor cu baie sau du. Din diverse
anchete i studii rezult cu puine variaii o imagine similar n orae i comune n privina
condiiilor de locuire a romilor nu numai n Regiunea Centru.
Informaiile culese n localitile din Regiunea Centru confirm faptul c, n ciuda tuturor
progreselor nregistrate n anumite comune i a revitalizrii urbane, pentru 2013 situaia romilor se
prezint n continuare foarte difereniat. n contextul dezvoltrii generale a localitilor au fost
asfaltate parial cile de acces, n interiorul aezrilor au fost pavate drumurile, s-au construit
reele de ap potabil i s-au racordat case. Parial s-a introdus sistemul de canalizare, care a
cuprins i aezrile de romi. ns o mare parte a romilor a rmas neracordat la reelele existente,
aprovizionndu-se alternativ de la o surs de ap public sau privat.
Condiiile de locuire ale romilor sunt precare n toate judeele n orae i comune. n acelai timp
sunt att de diferite ca i categoriile/neamurile de romi. Unele triesc precum populaia majoritar
i beneficiaz de toate utilitile. Altele sunt srace pn la foarte srace i triesc marginalizate.
Dispun de 1-2 camere, nu sunt racordate la reelele de ap i canalizare, la gaz i frecvent nici la
curent. Terenul nu le aparine, nici mcar casele ntotdeauna. Gradul de aprovizionare cu ap
potabil din reeaua public oscileaz de la nici unul pn la toi racordai. Exist din pcate i
situaii deplorabile precum n Bljel (judeul Sibiu), unde 7 familii de romi hingheri locuiesc la
aproximativ 1 km de vatra satului, n cmp, n bordeie spate n pmnt i acoperite de resturi
textile, nailoane i pmnt. Nu au deloc ap, se folosesc de o groap n care picur ap dintr-o
conduct fisurat.

278 Living conditions of the roma: Substandard housing and health (Condiiile de via ale romilor: locuinele inadecvate i sntatea) Fundaia European pentru mbuntirea
Condiiilor de Via i de Munc, Dublin 2012.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

167
Exemplar poate fi considerat situaia din Miercurea Nirajului, unde 40-45% din casele romilor
sunt racordate la reeaua centralizat de curent. Din pcate se ntmpl ca acestea s fie
decuplate constant din cauza facturilor neachitate. 80-82% din case sunt nclzite cu lemne. O
racordare la reeaua de gaz nu este posibil din lips de documente sau de bani. Cea mai mare
parte a romilor nu i pltesc facturile sau nu le pltesc la timp. ntr-un ora mai mare, ca de
exemplu municipiul Trnava, majoritatea locuinelor din zonele locuite de romi se afl ntr-o stare
avansat de degradare. O bun parte triesc n condiii insalubre i supraaglomerate. 30% din
familiile rome nu au ap curent, 30% nu au gaz, iar 10% dintre ei nu sunt racordai la curentul
electric. De asemenea n oraul Srmau majoritatea locuinelor prezint un grad ridicat de uzur,
fiind construite n mare parte din pmnt, acoperite parial cu folie, carton asfaltat i plci sparte de
azbociment. n majoritatea cazurilor nclzirea se face cu lemne. Exist ns i familii de romi ale
cror locuine sunt construite din crmid, fiind dotate cu instalaie electric i gaz metan.
Exemple selectate privind situaia locativ n Regiunea Centru
Comunitile de romi din Miercurea Ciuc triesc n adposturi improvizate din lemn i plci OSB
pentru persoanele fr locuin, n condiii improprii. Autoritile publice asigur alimentarea cu
curent, ap potabil i colectarea gunoiului.
n municipiul Sebe majoritatea strzilor locuite de romi sunt racordate la ap, canalizare i curent.
n comuna Tunad 30% triesc n confort rural, 70% din case sunt improvizate sau dezafectate,
confortul fiind satisfctor sau acceptabil. n Homorod 12 din 435 familii de romi sunt racordate la
reeaua de gaz i i pltesc facturile. Celelalte familii se nclzesc cu lemne, procurate din
pdurea comunei, o parte dintre acestea folosesc boilerul electric, pe gaze naturale sau lemne.
n comuna Brdu anumite familii de romi i-au permis lucrri de amenajare, deoarece membrii
familiei au lucrat n strintate. EI dispun de case cu buctrie, baie, instalaii aferente, mai multe
camere i corpuri de cldire extinse. Cea mai mare parte se bucur de un standard mediu n urma
activitilor ocazionale i a practicrii meteugurilor (mturi, couri, linguri de lemn), n baza
crora i-au creat condiiile. O alt parte triesc la limit, ntr-o singur camer, din munc
ocazional i ajutor de la stat. Aceast parte a romilor au familii mari pn la foarte mari, cu muli
copii, care au nevoie de sprijinul autoritilor publice, ansa acestora de integrare sau socializare
tinznd ctre zero. Toi romii au acces la curent i ap potabil din reeaua public, telefon,
internet, cablu TV, acces rutier i n scurt timp urmeaz i o racordare la canalizare.
n Miercurea Sibiului triesc familii de romi n condiii igienice foarte bune, i 2-3 familii crora le
merge mai puin bine. Totui trebuie menionat faptul c oraul Miercurea Sibiului nu are un sistem
centralizat de alimentare cu ap i nici canalizare. Populaia se aprovizioneaz cu ap din fntnile
proprii sau publice. n comuna Teliu exist construcii ilegale ale romilor ce au fost ridicate pe
terenurile aparinnd altor persoane iar pe punea comunal cele mai multe case sunt din lemn
cu podeaua din pmnt, condiiile de locuit fiind precare. Zona n care locuiesc romii este
racordat la reeaua de ap potabil i are curent. Accesul nu este asfaltat. Comuna Bgaciu a
asigurat pentru majoritatea romilor accesul la sistemele de utiliti publice. 90% din case sunt din
crmid.
n comuna Chirpr condiiile de locuire sunt de asemenea precare. Cei mai muli romi sunt
concentrai pe anumite strzi. Acelai lucru este valabil i pentru oraul Slite, unde casele
romilor sunt construite din lemn sau crmid. 75% sunt racordai la curent, un numr restrns i
la reeaua public de alimentare cu ap. Cteva strzi sunt asfaltate. n ura Mic locuinele sunt
din chirpici. Aceste gospodrii dispun de o singur camer sau maxim de dou, cteva sunt
racordate legal la curent, celelalte folosesc curentul de la vecini. O reea centralizat de ap i
canalizare nu exist.
n localitile din Regiunea Centru una dintre cele mai mari i dificile probleme o reprezint i faptul
c aproximativ o treime din totalul populaiei de etnie rom nu deine contracte legale valabile
pentru casele i/sau locuinele lor. Nu de puine ori acest aspect afecteaz simultan mai multe
familii, constituind astfel o problem colectiv. Caracterul acut al acestei probleme manifestate i
n Regiunea Centru trebuie s le determine pe autoritile locale s se ocupe mai mult de acest
aspect deoarece afecteaz dezvoltarea global a localitii. n Miercurea Nirajului, de exemplu,
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

168
90-92% nu au niciun document de proprietate (cca. 150 de persoane nici mcar acte de identitate,
respectiv certificate de cstorie). Casele au fost ridicate fr autorizaii de construcie. Racordrile
la curent i gaz nu pot fi aprobate ca urmare a lipsei actelor de proprietate.
Multe gospodrii de romi nu au acte corespunztoare de proprietate asupra terenului sau a casei
n care triesc, iar ederea lor este, prin urmare, justificat doar printr-un consens temporar, n
baza cruia au dreptul s triasc acolo. Dar acest consens local temporar nu este suficient pentru
a permite locuitorilor s obin cri de identitate la adresele de facto. n pofida modificrii
semnificative n legislaia care faciliteaz nregistrarea rezidenilor fr contracte de proprietate, nu
este totui posibil s se obin recunoaterea legal a unei adrese de facto atunci cnd casa sau
baraca nu are o adres potal, sau atunci cnd aceasta are un alt proprietar (care poate fi in
strintate sau mort).
Locuitorlori fr contracte de proprietate, n special celor care triesc n cldiri ilegale, de multe ori
le este imposibil de finalizat un contract cu compania de electricitate sau cu ali furnizori de utiliti.
Acest lucru afecteaz calitatea locuinelor i poate duce la comportamente riscante sau ilegale,
cum ar fi conexiuni improvizate la reeaua electric. Lipsindu-le o baz legal pentru arbitraj,
disputele teritoriale mpotriva vecinilor pot escalada. Nu n ultimul rnd, rezidenii fr drepturi
legale asupra pmntului au un statut marginal de cetenie la nivel local. Ei pot fi n orice moment
subiecii evacurilor forate sau ai altor intervenii ale autoritilor locale, fiind discriminai - pe baza
statutului lor precar - atunci cnd vine vorba de servicii de acces, cum ar fi colarizarea, ocuparea
forei de munc sau asistena social.
Aproximativ 2% dintre romi triesc n case nenregistrate, n timp ce 4% triesc n locuine publice.
13% dintre romi triesc n case ale cror proprietari nu dein un contract de proprietate care s
ateste apartenena. n plus fa de aceti proprietari nenregistrai, 73% dein un contract legal
valabil de proprietate, n timp ce 14% dintre proprietari au contracte scrise de mn (chitane de
mn) sau alte documente
279
.
4.2.5.5. Srcia i excluziunea social
Toi indicatorii analizai pentru determinarea gradului de srcie sau de excluziune social situeaz
Regiunea Centru considerabil sub nivelul datelor pentru toat Romnia i mereu n prim-plan la
compararea regiunilor ntre ele. Regiunea Centru mpreun cu Nord-Vest i Bucuret-Ilfov se afl
ntr-o poziie bun la ponderea populaiei afectate de srcie i excluziune social. n timp ce acest
indicator se refer la mai mult de jumtate din populaia regiunii Nord-Est, n Regiunea Centru este
sub o treime, dei cifra este nc extrem de ridicat (vezi capitolul 4.2.2.). Ponderea gospodriilor
n care triesc persoane cu ocupaie foarte redus a sczut n toat Romnia n ultimii patru ani.
Acest fapt este valabil i pentru Regiunea Centru, care ocup locul al treilea cu cele mai puine
gospodrii, dup Bucureti-Ilfov i Nord-Est. n timp ce rata deprivrii materiale ridicate
(austeritii) s-a redus per total pentru Romnia, ea a crescut din nou n Regiunea Centru din 2011
n 2012. Este interesant faptul c Regiunile Centru i Nord-Vest se afl mult sub ponderea mediei
pe ar i mult sub cea din Bucureti-Ilfov. n timp ce la media pe ar rata persoanelor expuse
srciei a crescut uor din 2009 pn n 2012, n regiunile individuale au avut loc modificri mult
mai importante. Scderea cu 1,4% pn n 2011 din Regiunea Centru nu este foarte pregnant.
ns pn n 2012 a avut loc o nou cretere cu 0,6%.
Romii sunt n general cea mai defavorizat i cea mai srac grup a populaiei att la nivel
european, ct i la nivel naional precum i n Regiunea Centru. Paragrafele anterioare referitoare
la situaia de pe piaa muncii, situaia educaiei, starea sntii i condiiile de locuit au artat ct
de mult sunt defavorizai romii comparativ cu ntreaga populaie a Romniei i a Regiunii Centru.
Aceste aspecte specifice au clarificat i diferena gradual i structural n deprivarea material a
romilor comparativ cu populaia majoritar. n aceast privin i diversele ponderi ale romilor din
populaie n regiunile individuale de dezvoltare influeneaz semnificativ factorii menionai mai sus.
Datorit situaiei dificile de pe piaa muncii, romii genereaz venituri reduse; nivelul redus de
educaie le blocheaz multe posibiliti de pe piaa muncii, condiiile de locuit nu se pot modifica

279 Compar: Selecie de fragmente din Propuneri de revizuire a proiectului Strategiei Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2011-2020, p. 5-32
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

169
semnificativ datorit situaiei financiare precare, condiiile generale de trai afecteaz stima de sine
a romilor (mbrcminte proast, igien precar) i favorizeaz discriminarea, segregarea i
marginalizarea. Aceste fenomene precum i condiiile grele de via intensific la rndul lor i
problemele financiare. Veniturile majoritii etnicilor romi sunt foarte mici, adesea ei nu au niciun
venit; aproape jumtate dintre romi nu au avut luna trecut nicio surs de venit i una din zece
gospodrii nu a avut niciun venit luna trecut. Se explic astfel de ce aproape jumtate dintre
gospodriile romilor au datorii i pentru multe familii suma mprumutat este mai mare dect
venitul lunar.
Srcia este o via la marginea extrem a existenei. Srcia absolut se caracterizeaz prin
fonduri insuficiente pentru a putea ndeplini condiiile de baz. Persoanele absolut srace sufer
de lipsuri foarte grave i trebuie s lupte n permanen pentru supravieuire. Se ia n considerare
un anumit co de produse, al crui cost lunar formeaz limita srciei. Ponderea populaiei care
ctig mai puin dect valoarea coului de cumprturi este considerat srac. Aceast metod
determin srcia absolut. Dup o continu scdere a prii populaiei romne expuse srciei i
excluziunii sociale pn n 2011, aceast parte a crescut din nou n 2012 (de la 40,3 la 41,7%)
280
.
Nu este surprinztor faptul c peste 70% din populaia absolut srac din toat Romnia triete la
ar. n schimb sunt interesante variaiile dintre regiunile de dezvoltare. Astfel, dup variaii
semnificative, numrul sracilor care triesc n Regiunea Bucureti-Ilfov comparativ cu toi sracii
din Romnia nu numai c nu a sczut, ci a mai crescut comparativ cu 2003. Regiunea Centru se
afla n anul 2003 la fel ca n 2011 cu 9,5% pe locul patru dup Bucureti, Nord-Vest i Vest, n timp
ce Regiunea Vest ar putea lua locul doi naintea Regiunii Nord-Vest n 2011. (vezi capitolul 4.2.2.)
Pn n 2011 ponderea persoanelor absolut srace din cifra total a sracilor din Romnia a
crescut cu aproape 3%. Dac n 2003 diferena dintre Vest i Centru era de 3,1 puncte
procentuale, intervalul dintre Vest i Centru a crescut n 2011 la 8,6 puncte procentuale. Trebuie s
se in cont i de faptul c aceast deplasare n distribuia teritorial a sracilor fr a lua n
considerare Regiunea Bucureti-Ilfov se poate interpreta i ca un semn al diferenelor crescute
dintre regiuni. Acesta se bazeaz cu siguran pe factori compleci i multidimensionali, dar ei nu
constituie ns un indiciu pentru tendinele de dezvoltare. n ceea ce privete rata srciei
absolute, se poate constata c n 2012 aceasta reprezint pentru ntreaga Romnie doar o cincime
din cea nregistrat n anul 2003. Regiunea Centru ocup i la acest indicator locul al patrulea n
clasamentul tuturor regiunilor de dezvoltare ale Romniei. ntre 2009 i 2011 se poate ns
observa un punct de cotitur ca urmare a crizei economice i financiare
281
.
Comparativ cu 2003, rata srciei absolute n rndul romilor a sczut de la peste 76% la puin
peste 23%. Totui cu aceast rat romii rmn fr discuie grupa de populaie cea mai afectat de
srcie din Romnia (vezi tabel 33).
Tabel 33: Srcie pe etnie - Rata srciei absolute (%)
Mediu de reziden 2003 2005 2007 2009 2011 2012
Romnia 25,1 15,1 9,8 4,4 5,0 4,2
Urban 13,8 8,1 4,9 2,1 2,6 2,4
Rural 38,0 23,6 15,8 7,2 7,9 6,4
Etnie
Romn 24,4 13,5 8,8 3,8 4,2 3,6
Maghiar 14,9 10,0 7,1 2,8 2,8 2,9
Rom 76,8 67,4 48,5 25,4 33,6 23,5
Surs: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Compartiment Indicatori Sociali i
Programe Incluziune Sociala: Anexa 3. Indicatori privind srcia i inegalitatea n funcie de caracteristici ale persoanelor
i gospodriilor, indicatori teriari 2003-2012

280 Eurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=de&pcode=tsdsc100
281

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Compartiment Indicatori Sociali i Programe Incluziune social: Anexa 3. Indicatori privind srcia i
inegalitatea n funcie de caracteristici ale persoanelor i gospodriilor, indicatori teriari 2003-2012. p. 5
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

170
Dac se compar srcia absolut cu srcia relativ, rezult unele diferene ntre regiuni. Prin
srcie relativ se nelege o subaprovizionare cu bunuri materiale i imateriale i o limitare a
anselor de via, i anume n comparaie cu bunstarea societii respective. O persoan relativ
srac are considerabil mai puin ca majoritatea celorlalte persoane. n multe cazuri veniturile sale
nu ajung pentru a duce o via accceptabil. Orientarea se face dup media veniturilor populaiei.
Pornind de la aceast medie, se ia un anumit procentaj. Conform criteriilor Uniunii Europene, o
persoan srac este aceea care are la dispoziie 60% sau mai puin din venitul mediu.
Se poate vedea clar pentru toat Romnia faptul c persoanele relativ srace se concentreaz tot
mai mult n zonele rurale ale rii. Din 2003 distribuia teritorial s-a desfurat pe de o parte n
direcia mediului rural, iar pe de alt parte au avut loc multe deplasri semnificative ntre regiuni.
Cu aproape 83%, o mare parte a persoanelor afectate de srcie relativ triete n regiunile
rurale. n 2012 ratele srciei relative se aliniaser ntre 0,5 i 1,1% pentru toate regiunile
(excepie Bucureti-Ilfov cu 0,0%).
282

Rata srciei severe pe etnii arat c n anul 2003 peste patru din 10 romi erau considerai relativ
sraci (vezi tabel 34). n 2012 era vorba de circa unu din 20 de romi. Conform indicatorilor care
apar n tabele, putem ajunge la concluzia c au fost fcute progrese importante n combaterea
srciei. Examinarea indicatorilor permite Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice s studieze eficiena i rezultatele msurilor implementate. n acelai timp
devin mai clare diferenele pe o perioad mai mare de timp.
Tabel 34: Srcie pe etnie - Rata srciei severe (%)
Mediu de reziden 2003 2005 2007 2009 2011 2012
Romnia 8,6 4,6 2,4 0,9 0,6 0,8
Urban 3,8 2,1 1,1 0,4 0,2 0,5
Rural 13,9 7,5 4,0 1,4 1,2 1,1
Etnie
Romn 8,0 3,6 2,0 0,6 0,5 0,6
Maghiar 3,7 2,4 1,5 0,9 0,5 0,2
Rom 42,6 39,7 17,8 6,1 9,4 6,2
Surs: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Compartiment Indicatori Sociali i
Programe Incluziune Sociala: Anexa 3. Indicatori privind srcia i inegalitatea n funcie de caracteristici ale persoanelor
i gospodriilor, indicatori teriari 2003-2012
Din pcate datele concrete referitoare la etnii sunt insuficiente pentru comparaii specifice. Ar fi de
dorit o investigaie detaliat a mai multor indicatori teriari, pentru a putea favoriza difereniat
dezvoltarea comunitilor de romi.
Criminalitatea i traficul de persoane
Excluziunea social este alimentat i de prejudeci precum aceea c toi romii sunt hoi. Aceast
idee nu reiese ns din datele accesibile publicului. Cifrele pentru delincven juvenil duc totui la
concluzia c numrul delictelor difer pe judee. n 2011 la capitolul delincvenei juvenile se
nregistreaz n Regiunea Centru 4,4 adolesceni cu vrste cuprinse ntre 14-17 ani la 1000 de
locuitori ai aceleiai grupe de vrst. Judeul Alba se situeaz pe primul loc, cu 8,8 adolesceni
sancionai, urmat de Braov cu 5,2, i Mures cu 4,5. Pentru pedeapsa cu nchisoarea situaia este
similar: n Regiunea Centru sunt nregistrai 1,5 adolesceni, n Alba 3,9, n Mure 2,1 i n Braov
1,3. i n cazul sanciunilor disciplinare judeul Alba se afl pe primul loc, cu 1,5 la 100.000 de
locuitori. Din cele 4,4 infraciuni comise de adolesceni cu vrste ntre 14 i 17 ani la 1.000 de
locuitori n ntreaga Regiune Centru, 4,0 au fost delicte asupra proprietii. i pentru judeul Alba,
dintre 8,8 infraciuni, 8,5 au fost delicte asupra proprietii. Infraciunile contra persoanelor au fost

282

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Compartiment Indicatori Sociali i Programe Incluziune social: Anexa 3. Indicatori privind srcia i
inegalitatea n funcie de caracteristici ale persoanelor i gospodriilor, indicatori teriari 2003-2012. p. 3
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

171
cele mai frecvente n judeele Braov, Covasna i Sibiu, cu 0,4 fiecare.
283

Violena mpotriva femeilor i imaginea tipic a femeii, care aparine tradiiilor la romi. Pe lng
cstoriile ilegale ale fetelor tinere, se relateaz i despre un potenial crescut de violen n
familiile rome. Consumul de alcool are cu siguran un rol important aici. Femeile, n special
femeile tinere i foarte tinere, sunt n proporie foarte mare victime ale traficului de persoane.
Deoarece fetele rome abandoneaz coala devreme sau nu merg deloc la coal, ele nu primesc
avertizri sau educaie n acest sens. n plus, femeile se confrunt mai des cu violena domestic
i cu exploatarea sexual.
De altfel excluziunea social are faete mentale, sociale i individuale. n vremuri n care o ntreag
societate este afectat de crize, cei care pierd se afl naintea celor care aparineau deja straturilor
cele mai srace. Situaia de locuit trebuie privit ntotdeauna n legtur cu condiiile pentru
ntreaga societate. Dac nu exist aprovizionare centralizat, sunt afectai toi locuitorii. Accesul la
locuri de munc, la asisten medical i la educaie se poate msura. Pentru convieuirea ntr-un
sat sau tratamentul oamenilor din zone segregate se vor introduce parametri greu msurabili.
Sondajele sugereaz c romii consider anumite situaii relativ normale din punctul lor de vedere,
deoarece nu cunosc altceva.
Studiile asupra discriminrii sociale arat c discriminarea este mai puin prezent la ar dect n
zonele urbane. Aceasta se explic i prin faptul c romii de la ar ajung mai rar n situaii
discriminatorii. Procesele de segregare n sine se ncadreaz ca discriminare mai ales atunci cnd
lipsurile aferente nu sunt prompt soluionate. Muli romi triesc literalmente la marginea societii
n aezri mici la marginea oraelor i n mprejurimile acestora. Tot mereu se ajunge la evacuri
ale acestor aezri de romi. Evacuarea din Miercurea Ciuc nu este un caz izolat. Amnesty
International consider aceast relocare drept ilegal.
ntre stereotipurile cele mai frecvent menionate (lenei, hoi, neam prost) i marginalizare exist
o relaie de determinare reciproc i direct proporional. n multe cazuri prejudecile sunt
constant alimentate i prin comportamentul romilor. n ceea ce privete sursele de venit n
gospodrii, cei mai muli dintre romi menioneaz alocaiile pentru copii (36,4 la sut), n timp ce
aceast surs este precizat de neromi n 14,3 la sut din cazuri. "Salariile sunt menionate ca
surse de venit de mai puin de o treime dintre romi (28,1 la sut), n timp ce pentru neromi este cea
mai menionat surs (53,6 la sut). De asemenea, 7,2 la sut dintre romi declar c nu au niciun
fel de venit, fa de neromii n aceeai situaie (1,3 la sut)
284
.
Resentimentele rasiste fa de romi aa-numitul antiignism a jucat de exemplu un rol n
acordarea locurilor de munc, dup cum arat un raport al Consiliului European din anul 2006.
Astfel au aprut n ziarele locale i anunuri prevzute cu meniunea c romii nu e cazul s
candideze. Barierele birocratice, care nu iau n considerare analfabetismul, mpiedic uneori copiii
romi s mearg la coal. Nivelul sczut de educaie a romilor este o barier pentru participarea la
cursuri de formare sau calificare. Aceast posibilitate este ns potrivit pentru integrarea mai bun
a romilor n societate.
n 2007 Barometrul Incluziunii Romilor (BIR) ajunge la concluzia c ntre 1993 i 2006 gradul de
intoleran a sczut continuu n rndul populaiei romne. Faptul se datoreaz motivelor
economice n special mbuntirii nivelului general de trai al populaiei. Dar s-a mbuntit i
cultura politic n relaiile cu romii. Acest fapt se bazeaz n mare msur pe motive instituionale
ca schimbri ale cadrului legislativ, sondaje i odat cu acestea un interes mai mare manifestat
mai mare fa de interesele romilor. Alte studii analizeaz frecventarea aceleiai clase colare de
ctre romni i romi, munca n aceleai birouri, munca n acelai domeniu, numrul crescnd de
cstorii mixte ca progres n tolerana populaiei majoritare.
285

Se consider c, prin creterea contiinei pentru problemele romilor i pentru coabitarea cu
acetia suportat masiv de ctre publicul romn n ultimii ani, au aprut schimbri n deschiderea

283 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Compartiment indicatori sociali i programe incluziune social: Anexa 1. Setul de Indicatori de incluziune
social, corepunztor anului 2011. p. 80 si 82.
284 Sursa: Studiul "Romii din Romnia - De la ap ispitor la motor de dezvoltare". http://www.mediafax.ro/social/aproape-jumatate-dintre-romi-lucreaza-la-negru-10780930
285 Daniela Tarnovschi: Dimensiunele Importante ale Incluziunii sociale la populaia de Romi din Romnia: Educaie, Sntate, Locuire i Discriminare. n: Situaia romilor n
Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar Romnia. Bucureti 2012. p. 45/46.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

172
oamenilor. Concomitent n toate sondajele sunt nc formulate momente de refuz categoric, spre
exemplu dac cei chestionai i pot nchipui o cstorie cu un rom n propria familie. Aici
rspunsurile nc sunt categoric negative - i anume la mai multe persoane chestionate
286
. La
chestionarea utilitii investiiilor Uniunii Europene n situaia romilor, studii ca acela din 2010 ale
Fundaiei Soros Romnia la cererea Institutului pentru Cercetarea Calitii Vieii au dus la
concluzia c romii se simt nc discriminai. Oamenilor le este ruine pentru romi, iar romilor le este
ruine pentru ei nii. Discriminarea cotidian la locul de munc, la coal, la cumprturi
glumele pe seama romilor, atitudinea njositoare fa de condiiile lor de trai i tradiiile lor,
respingerea deschis a comportamentelor semilegale sau ilegale sunt omniprezente. Circa o
treime dintre romi se simt discriminai, femeile fiind mai mult afectate.
Discriminarea instituional are loc cel mai des n spitale sau n centre medicale (54%), la
personalul serviciilor sociale (48,5%).
287
Multe comportamente bazate pe mentalitate nu se pot
schimba prin reglementri legale.

4.3 Condiiile, nivelul de trai i problemele comunitilor de romi din
Regiunea Centru Studii de caz: Comunitile de romi din localitile
Ocna Mure (judeul Alba), Hghig (judeul Covasna), Glodeni (judeul
Mure) i Trnava (judeul Sibiu)
Momentan ne confruntm la nivel european cu o solicitare n cretere n ceea ce privete
informaiile despre condiiile de trai ale romilor. Acest interes a survenit n principal n urma
expulzrii romilor de pe teritoriul Franei i Italiei napoi spre Romnia i Bulgaria n anul 2010. Prin
intermediul Rezoluiei din martie 2011, Parlamentul European a solicitat Comisiei Europene s
adopte o strategie european n sprijinul integrrii romilor, subliniind n acelai timp importana
dezvoltrii indicatorilor de monitorizare. n plus, Parlamentul European a solicitat extinderea
indicatorilor Laeken spre cele mai mici uniti statistice de administraie.
Aceste solicitri n sprijinul unei mai bune informri sunt prezentate i n Cadrul UE de strategii
naionale n vederea integrrii romilor, unde sunt specificate obiectivele legate de accesul la
educaie, locuri de munc, asisten medical i spaii de locuit, care s se bazeze pe indicatori
reciproci, comparabili i viabili. Acest cadru presupune de asemenea determinarea
microregiunilor defavorizate i a cartierelor mrginae, precum i utilizarea metodelor eficiente de
monitorizare, pentru a putea evalua succesul msurilor de integrare a romilor.
Limitele studiului i ale sondajului de opinie
Obiectivul studiului Regiunii Centru Analiza regional privind comunitile defavorizate (romi)
const n acumularea informaiilor despre situaia romilor, despre stadiul i eforturile procesului de
incluziune social la nivelul regiunii, n agregarea datelor i n extinderea dezvoltrilor anterioare i
viitoare. Situaia Regiunii Centru se ncadreaz astfel n contextul dezvoltrii Romniei pe fondul
contextului european n cadrul incluziunii sociale. Un element semnificativ pentru Agenia de
Dezvoltare Regional Centru este comparaia cu alte regiuni n dezvoltare a rii.
nc de la mijlocul anilor 90, Romnia a acordat o atenie sporit situaiei romilor. Exist deja un
numr mare de studii i sondaje care iau n considerare fie anumite regiuni geografice, fie ntregul
teritoriu al Romniei. ntre timp, elementele relevante, precum modul de trai, tradiiile, cultura,
situaia de munc, nivelul de educaie, situaia salarial, situaia sntii au fost deja cercetate i
descrise pe larg din diferite puncte de vedere tiinifice.
n cazul studiului legat de situaia Regiunii Centru, autorii au decis s nu recurg doar la calea
empiric pentru a intra n posesia informaiilor necesare interviurile la faa locului ci au ncercat
s evalueze statisticile, studiile i cercetrile existente, pentru a ajunge la concluziile

286 Daniela Tarnovschi: Dimensiunele Importante ale Incluziunii sociale la populaia de Romi din Romnia: Educaie, Sntate, Locuire i Discriminare. n: Situaia romilor n
Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar Romnia. Bucureti 2012. p. 46.
287 Daniela Tarnovschi: Dimensiunele Importante ale Incluziunii sociale la populaia de Romi din Romnia: Educaie, Sntate, Locuire i Discriminare. n: Situaia romilor n
Romnia, 2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar Romnia. Bucureti 2012. p. 47
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

173
corespunztoare legate de Regiunea Centru. Aceste constatri, mpreun cu evalurile sondajelor
de opinie vor fi ilustrate la nivelul a trei comune i al unui ora din diferite judee ale Regiunii
Centru. n acest scop, toate localitile Regiunii Centru au fost rugate n scris s susin elaborarea
studiului.
Date recente i de ncredere legate de comunitile de romi, precum cele nregistrate n statisticile
curente pot fi comparate doar la nivel naional. Privitor la judee sau localiti, informaiile s-au
dovedit a fi insuficiente. Una din explicaiile fenomenului a fost dorina de a nu discrimina, motiv
pentru care s-a renunat la colectarea datelor n funcie de etnie. i totui, nici mcar la nivel
naional, diverse date nu sunt disponibile.
Doar un numr mic din solicitrile adresate localitilor Regiunii Centru au primit rspuns favorabil.
n folosirea datelor i informaiilor provenite din diferite documente i studii trebuie s se apeleze
mereu la problema comparabilitii.
Acest studiu nu are pretenia de a fi o lucrare exhaustiv.
Chiar i n ceea ce privete culegerea datelor pentru cele patru studii de caz, anumite limite ale
informaiei sunt inevitabile. Din cauza timpului limitat, doar un anumit numr de subieci au putut fi
supui sondajului de opinie. Astfel, datele culese nu sunt reprezentative. Este vorba despre
rezultate evaluate ntr-un anumit context regional. Comunele selecionate reprezint fiecare n sine
un anumit tip de comun.

4.3.1 Localizarea celor 4 comuniti de romi
Ocna Mure reprezint oraele mai mici ale Regiunii Centru n care se concentreaz etnia rom.
n plus, Ocna Mure, situat n judeul Alba, constituie un ora cu probleme socio-economice
uriae, al crui declin nceput n anii 90 i nu a putut fi nc stopat. Aici au fost cercetate
urmtoarele aspecte: ce impact are situaia socio-economic deficitar asupra romilor i ce
metode de abordare au sens n vederea asigurrii incluziunii sociale.
Ocna Mure este un ora situat pe malul rului Mure, avnd puin peste 13.000 de locuitori.
ncepnd cu anul 1992, numrul locuitorilor a sczut continuu, n 2011 putnd fi nregistrai cu
3.200 de locuitori mai puin dect n anul 1992. n mod oficial, n Ocna Mure locuiesc 6,6%
ceteni de etnie rom (860), dar neoficial, numrul lor este estimat a fi de 1.500 persoane. n
apropierea oraului se afl un zcmnt semnificativ de sare, care a fost exploatat pn n anii 80.
n momentul n care galeriile miniere au fost inundate de ap, stratul de deasupra lor s-a prbuit,
distrugnd pri semnificative ale centrului oraului. Activiti economice principale sunt extragerea
srii, industria chimic anorganic, fermentarea tutunului. Alte activiti economice: construcii
civile i industriale, agricultur, confecii mbrcminte, comer, morrit i panificaie.
Principala problem cu care se confrunt romii din Ocna Mure este srcia. Puini dintre ei
beneficiaz de venitul mediu garantat, cei mai muli fiind zilieri sau omeri. n ora mai exist dou
organizaii non-guvernamentale, furnizoare de servicii sociale i o cas de cultur. Spitalul
orenesc a fost desfiinat n anul 2011.
n Ocna Mure au avut loc i se organizeaz n continuare diferite proiecte n sprijinul romilor, spre
exemplu proiectul Antreprenoriatul social, o ans pentru comunitile de romi, cu scopul
promovrii angajrii romilor. Un alt proiect ar fi cel de nfiinare a unei coli de croitorie nou
renovate, n cadrul creia tinerii din Ocna Mure pot urma un curs de croitorie cu durata de 6 luni
iar la final pot obine o diplom recunoscut de stat. Acest proiect le ofer posibilitatea de a pune
bazele asigurrii existenei n viitor. Tot aici au fost implementate i proiecte n scopul integrrii
sociale a copiilor de etnie rom.
Hghig este o comun cu un procentaj relativ mare de populaie rom, care este situat ntr-o
zon izolat a judeului Covasna. Cu toate acestea, comuna se afl la grania cu zona
metropolitan Braov. Aici s-a vrut a se verifica n ce msur puterea de absorbie a unui ora
mare precum Braovul poate radia pn n comuna Hghig, precum i ce fel de probleme concrete
de izolare trebuie s depeasc comunele de pe malul drept al rului Olt. Comuna Hghig este
situat n partea de sud-vest a judeului Covasna, la 22 km de municipiul Sfntu Gheorghe, centrul
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

174
administrativ i politic al judeului Covasna, la 33 km distan de oraul Baraolt i la 20 de km de
municipiul Braov. Comuna numra 2.300 de locuitori n anul 2011, dintre care 30% de etnie rom.
Populaia a crescut constant n decursul ultimilor ani, iar numrul locuitorilor de etnie rom s-a
triplat din 1992 pn n prezent.
Activitile economice ale locuitorilor comunei Hghig sunt predominant agrare, solul teritoriului
fiind favorabil culturilor agricole. Evoluia populaiei a fost una ascendent prin aportul demografic
al populaiei de etnie rom. Stabilitatea populaiei pe teritoriul comunei se datoreaz i poziiei
geografice favorabile pe care comuna o are, aproape de municipiile Braov i Sfntu Gheorghe.
Totalul de locuine n comun este de 785, toate n proprietate privat. Nu exist locuine n
proprietate public. Majoritatea locuinelor nu sunt dotate cu WC, deoarece nu exist nc un
sistem de canalizare, acesta fiind n curs de realizare. n prezent aprovizionarea cu ap se face din
fntni, apa potabil fiind de proast calitate.
Serviciul medical este foarte puin dezvoltat. n acest fel, pentru celelalte servicii medicale,
populaia comunei este obligat s se deplaseze la ora. Oamenii din comuna Hghig pot
beneficia de serviciile oferite de spitale i de alte servicii de sntate la Sfntu Gheorghe sau la
Braov.
Glodeni este o comun mic aflat n apropierea municipiului Trgu Mure, judeul Mure. i aici
se simt puterea de absorbie a marelui ora cu privire la locurile de munc pentru romi, precum i
impactul social ce rezult n acest context. Comuna Glodeni este format din patru sate. Satul
Glodeni este nconjurat de pduri; aici se gsesc mai multe lacuri naturale i dou lacuri artificiale
de pescuit. Prima atestare documentar a satului Glodeni dateaz din anul 1263, acesta fiind
situat pe malul rului Mure, la 14 km de municipiul Trgu-Mure i la 18 km de municipiul Reghin,
pe drumul naional DN15, fiind traversat de prul ar. Comuna Glodeni numra peste 3.800 de
locuitori n anul 2011, dintre care 438 ceteni de etnie rom declarai oficial (11,5%). Locuitorii
comunei se ndeletnicesc cu agricultura, pomicultura i zootehnia.
Glodeni-ul se mndrete cu o serie de cldiri istorice aflate sub protecia monumentelor. n cadrul
conacului Teleki funcioneaz un centru pentru persoane cu dizabiliti fizice. ncepnd cu anul
2003 aici a fost deschis un cmin pentru copii.
Trnava este o comun aflat n apropierea celui de-al doilea ora ca mrime din judeul Sibiu,
oraul Media. Aici s-au cercetat n special efectele proceselor de transformare cu privire la situaia
romilor i a incluziunii sociale a acestora. Localitatea Trnava este situat pe malul rului Trnava
Mare, la o distan de doar civa kilometri de municipiul Media, cel de-al doilea ora ca i
mrime din judeul Sibiu. ncepnd cu anul 1992, numrul populaiei a crescut continuu. n anul
2011 n Trnava triau peste 2.800 de locuitori, dintre care 863 de romi nregistrai oficial (30,2%).
n prezent localitatea Trnava are o foarte bun structurare funcional ce ofer posibilitatea
desfurrii tuturor funciilor urbanistice. Localitatea este amplasat n apropierea drumului
naional DN 14, n apropierea rului Trnava Mare i n apropierea cii ferate. Aceste repere n
spaiu constituie o premis a unui anumit nivel urban.

4.3.2 Cercetarea aplicat asupra celor 4 studii de caz
4.3.2.1. Structura chestionarului i principalii indicatori urmrii
Pornind de la faptul c interviurile reprezint declaraii caracteristice, care ilustreaz datele strnse
privitor la Regiunea Centru, a fost elaborat un chestionar care s susin declaraiile principale,
respectiv s nlesneasc obinerea acestora. Situaia comunitilor de romi a fost examinat i n
cadrul interviurilor. Intervievatorii au fost alei i ei din rndul locuitorilor comunelor, constituind
astfel cel mai potrivit tip de interlocutori pentru cei chestionai.
Datele au fost colectate n lunile octombrie i noiembrie 2013. De asemenea, au avut loc discuii i
cu diveri reprezentani ai instituiilor i autoritilor de stat. Doar rezultatele sondajelor sunt
documentate mpreun cu studiul, nu i interviurile.
Chestionarul (vezi anex) include datele tipice ale subiecilor legate de vrst, gen, stare civil,
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

175
copii, nivel de studii. n plus, ntrebrile fac referire la nivelul de trai, ocupaie, locuin, la actele de
proprietate i documentele de identitate, venitul familial, asigurri, starea sntii, starea
locuinelor. Alte ntrebri s-au axat asupra nevoilor financiare, a planificrii familiale, a formrii
profesionale, a problemelor majore ntlnite, a excluderii i a interesului manifestat fa de
participarea la proiectele de interes local. S-a acordat o atenie special situaiei elevilor i a
diferitelor coli.
4.3.2.2. Aspecte privind eantionul ales pentru aplicarea chestionarelor
Au fost chestionai n total 419 subieci, dintre care 120 n oraul Ocna Mure i cte 100 n
comunele Glodeni i Hghig, precum i 99 n comuna Trnava.
Tabel 35: Date selecionate legate de subieci 2013
Total Ocna Mure Glodeni Trnava Hghig
Vrsta
ntre 20-30 ani 20% 12% 16% 28% 25%
ntre 30-40 ani 42% 47% 43% 36% 40%
ntre 40-60 ani 31% 38% 31% 19% 32%
peste 60 ani 7% 3% 10% 16% 3%
Sexul
masculin 68% 50% 95% 51% 80%
feminin 32% 50% 5% 49% 20%
Starea civil
cstorit () 57% 58% 69% 22% 77%
cstorit fr acte 14% 10% 1% 36% 9%
necstorit () 13% 4% 21% 18% 9%
divorat () 5% 17% 1% 1%
desprit () 3% 5% 5% 1%
vduv () 6% 4% 9% 11% 2%
Ultima form de
nvmnt

fr studii 51% 33% 92% 54% 22%
coala primar 2% 7%
coala gimnazial 25% 16% 4% 8% 69%
coala profesional 2% 1% 5%
coala de maitri 1% 1%
9 clase 1% 1%
10 clase 3% 7%
liceu 13% 36% 2%
facultate 1% 1%
Curs de osptar 1% 1%
Surs: Sondaj propriu de opinie
42% dintre subieci au vrstele cuprinse ntre 30 i 40 de ani, 31% ntre 40 i 60 de ani, iar 20%
ntre 20 i 30 de ani. 68% dintre cei chestionai sunt brbai, iar 32% femei. Per total 71% sunt
cstorii, dintre care 14% fr acte. Mai mult de jumtate sunt fr studii mai exact 92% n
comuna Glodeni i 54% n Trnava. 25% au studii gimnaziale, iar n comuna Hghig 69%. Cu
excepia oraului Ocna Mure unde 36% din cei intervievai au studii liceale, n mare parte ceilali
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

176
locuitori nu au depit nivelul gimnazial (vezi tabel 35).
n Ocna Mure, Trnava i Hghig predomin gospodriile unifamiliale. n Glodeni, majoritatea
celor intervievai provin din gospodrii unifamiliale (23%) i de dou familii (31%), civa
menionnd chiar gospodrii de 4 familii (19%).
4.3.2.3. Principalele rezultate obinute n urma aplicrii chestionarelor n cele 4 comuniti
de romi
Subiecii din comunitile de romi au completat chestionarele i au rspuns la ntrebri n mod
deschis i benevol. Rezultatele obinute pot fi rezumate n modul urmtor:
1. Un procent ridicat al subiecilor se declar a fi mulumii cu modul de via din prezent.
Din observaiile fcute n comunitile de romi studiate, condiiile de trai sunt grele pn la
foarte grele. Condiiile de locuit sunt nghesuite, casele vechi, construite din materiale de
construcii ieftine. Plou prin acoperiuri, iar in unele dintre cazuri pereii sunt cuprini de
mucegai. Bile i toaletele amenajate n interiorul locuinelor sunt rare, n funcie de
existena reelelor de ap potabil i canalizare. Instalaiile pornind de la fntni sunt de
asemenea o raritate, dat fiind faptul c acestea sunt folosite la comun sau nu exist
fonduri pentru astfel de investiii. Surprinztor este gradul sczut al racordrilor la reeaua
electric n Glodeni i Hghig. Starea sntii este evaluat probabil mult prea pozitiv
realitatea fiind cu totul alta. Lipsa asigurrilor de sntate, precum i deficitele din sistemul
de stat privind asigurarea serviciilor medicale n mediul rural prin intermediul medicilor de
familie i al medicilor specialiti afecteaz actul medical.
2. O problem major o constituie deficitul de locuri de munc. Cu toate acestea, doar
subiecii din Ocna Mure au tematizat acest lucru ca fiind cauzat de infrastructur. n
comunele apropiate de orae precum Trgu Mure (Glodeni) sau chiar mai ndeprtate,
precum Hghig (Braov), respectiv n zona Mediaului (Trnava), nu au fost amintite
probleme de mobilitate care s mpiedice doritorii s i gseasc un loc de munc. Acest
lucru poate prin urmare fi interpretat i ca lips de interes fa de gsirea unui loc de
munc. Cele mai multe ocupaii sunt n domeniile agriculturii, pomiculturii i al creterii
animalelor. O mare parte a angajailor sunt persoane necalificate.
La ntrebarea, dac s-ar implica activ pe piaa forei de munc, eventual dac ar porni o
proprie afacere, n caz c ar primi sprijinul necesar, s-a rspuns mai degrab ovitor, i
nici mcar n procent de 40% pozitiv.
3. A doua problem major o constituie situaia familiilor. n cele mai multe cazuri, familiile
triesc din remuneraii de stat (ajutor social, alocaii pentru copii, pensii, etc.). Veniturile
familiale n valoare de 100-400 lei sunt insuficiente pentru a putea acoperi toate costurile
i nevoile familiei. Aceast evaluare a fost fcut fr a mai lua n considerare sursele de
venit.
4. Nivelul de studii a fost evaluat ca fiind sczut pn la foarte sczut. Nu exist posibilitatea
trimiterii copiilor la grdinie, iar cnd aceast opiune exist, ea nu este luat n
considerare. Abandonul colar este un fenomen care se manifest mai mult n comune
dect la ora. Interesul manifestat fa de o formare profesional este foarte sczut. Chiar
i cnd le-a fost sugerat c o formare profesional mai bun le-ar spori ansele de a duce
un trai mai adecvat, majoritatea subiecilor au rmas n continuare reticeni.
5. Aparent romii sunt mai tolerani n ceea ce privete colegii lor de coal romni, maghiari
sau de alt etnie. De asemenea nu au reineri n a se juca mpreun cu acetia. Doar
subiecii din Ocna Mure se simt tratai mai prost de ctre autoriti - primrie, poliie,
justiie - dect concetenii lor. n general ns, majoritatea celor chestionai au declarat c
nu au probleme i se bucur de drepturi egale.

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

177
4.3.3. Concluzii, probleme i diferite aspecte privind cele 4 comuniti de romi din
Regiunea Centru
Cercetrile au furnizat urmtoarele concluzii:
1. n toate comunele cercetate, comunitile de romi triesc concentrat n aezri compacte
sau separate, respectiv n cartiere mrginae ale oraelor. Acestea se afl de obicei la o
anumit deprtare fa de centrul localitii.
2. Problemele principale legate de familie sau de ntregul ora/comun nu mai sunt
reprezentate de mbuntirea infrastructurii, ci de necesitatea de a oferi mai multe locuri
de munc, urmat de problemele de ordin financiar.
3. Propria contribuie, iniiativa proprie n scopul mbuntirii condiiilor de trai n familie,
participarea la munca comunitar, mbuntirea nivelului de studii, propria iniiativ
privind cutarea unui loc de munc, orice alt tip de ndeletniciri independente sunt privite
mai degrab cu scepticism. Pe de alt parte, un venit familial provenit din ajutorul social,
alocaii mai mari pentru copii sau pensii mai consistente, sunt oricnd binevenite.
Reinerile sunt clar vizibile i n ceea ce privete propria iniiativ de a obine o formare
profesional sau de a absolvi nivelul de studii nceput. Aici avem de-a face cu o
contradicie n ceea ce privete faptul c etnia rom are dreptul la remuneraii de stat,
ngrijiri medicale i educaie, fr s compenseze ntr-un fel sau altul. Acest fenomen
include situaii precum urmeaz: statul renun la achitarea taxelor sau amenzilor, pe care
n mod normal le solicit populaiei (i nu accept alt variant dect plata acestora), doar
fiindc persoana n cauz aparine etniei rome i nu deine suficieni bani pentru a achita
taxele/amenzile respective (renunare drept discriminare pozitiv).
4. Pentru a putea rezolva aceste probleme, care au de-a face cu condiiile de trai, este
esenial s lmurim subiectul lipsei documentelor de proprietate. Aici trebuie apelat la
instituiile de stat responsabile care, de-a lungul deceniilor au preferat tolerarea condiiilor
precare. Doar clarificarea statutului proprietii poate nltura neregulariti de genul lipsei
racordrii la curent electric, ap i gaz. Legalizarea acestor condiii nu depinde
deocamdat de situaia financiar individual a romilor. Problema racordrii la curent
electric n Hghig i Glodeni, precum i a nclzirii n Trnava (care se face n mare parte
cu deeuri), nu poate fi acceptat pe termen lung nici din motive individuale, nici din
motive de protecie a mediului.
5. Condiiile de trai sunt de obicei evaluate pozitiv, ceea ce nu este cu adevrat transparent.
Chiar i evaluarea pozitiv a strii de sntate a romilor de ctre ei nii contrasteaz cu
evalurile care au fost realizate pentru Regiunea Centru, i chiar pentru teritoriul ntregii
ri. Aceste evaluri se pot ns baza i pe faptul c etnia rom este mulumit cu situaia
actual, sau chiar este de prere c situaia lor este adecvat, n lipsa unui alt termen de
comparaie. Este de asemenea posibil ca aprecierea strii actuale s provin din
ireversibilitatea acesteia. Situaia romilor se oglindete mai critic n Ocna Mure i
Trnava, stare care poate fi n legtur cu situaia urban sau de apropierea de oraele
mari.
6. n ceea ce privete coabitarea comunitilor de romi cu ceteni aparinnd altor etnii,
romii evalueaz nivelul conflictual drept mult mai sczut dect resimt romnii sau
maghiarii. Acest lucru corespunde observaiilor ntreprinse n Regiunea Centru. Studiile
indic faptul c n zonele rurale, numrul conflictelor este n general mai sczut, dat fiind
distanele mai mari ntre gospodrii. n spaiul urban, chiar dac comunitile de romi
triesc n cartiere mrginae, vecintatea este mai clar definit. Posibilitile de evitare a
conflictelor sunt mai sczute, ajungndu-se uor la situaii de conflict din cauza ceritului
i/sau a activitilor semilegale sau contravenionale. Se pare c pragul de toleran este
mai ridicat din partea populaiei rome dect din partea populaiei majoritare, att n zona
urban ct i n cea rural. Se depun mai multe plngeri de ctre romni, cnd este vorba
de a frecventa aceeai coal ca i romii (probleme de igien, de limbaj i comportament
n general), aici prinii fiind cei care le implementeaz preri i comportamente eronate
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

178
copiilor lor. nseamn c este necesar un nivel sporit de toleran din partea populaiei
majoritare.
4.3.3.1. Particulariti privind cele 4 comuniti de romi
Exist cazuri n care au survenit diferene clare ntre comunitile de romi ale celor 4 localiti. De
exemplu, iese n eviden faptul c n Ocna Mure i Trnava s-a rspuns mai detaliat i concret la
ntrebrile din sondaj.
Deosebiri zona urban zona rural:
n Ocna Mure premisele de infrastructur n zonele locuite de comunitile de romi n ceea ce
privete reelele de alimentare cu energie i colectare a deeurilor pot fi privite n general drept
optime. Pornind de la acest fapt, depinde de situaia financiar a fiecrei familii n parte, n ce
msur aceste posibiliti pot fi folosite sau n ce msur se accept utilizarea lor. n cele trei
comune alese, exist o situaie asemntoare, dar la un nivel mai redus. Alimentarea cu ap se
face de la fntna comunal, nu exist canalizare, nclzirea este cu lemne (excepie: Trnava).
Deosebit de precar este numrul de racordri la curent electric n Glodeni i Hghig.
Situaia n domeniul nvmntului n oraul Ocna Mure prezint mult mai multe oferte. Faptul c
la nivel de comune o mare parte din elevi nu mai frecventeaz clasele liceale are de-a face i cu
distanele mari ce trebuie parcurse pn n ora (pentru c doar oraele i comunele mari ofer
cursuri liceale). Indiferent de situaia fiecrei localiti n parte, cert este c cererea n domeniul
formrii profesionale este deosebit de redus.
Situaia economic din Ocna Mure cauzeaz i ea un deficit structural n ceea ce privete ofertele
de locuri de munc. Dat fiind faptul c oraul este relativ izolat i departe de conexiunile la reele
regionale i transregionale de drumuri, cei aflai n cutarea unui loc de munc se vd nevoii s i
caute de munc local, cu ajutorul iniiativelor locale i al eventualelor reele existente. Singura alt
opiune este migrarea.
Condiiile n comunele care se afl n apropierea unor centre economice sau administrative
dezvoltate sunt mult mai avantajoase, cel puin n ceea ce privete locurile de munc i transportul
public de persoane. Acest lucru privete att fora de munc necalificat, ct i cea calificat, de
exemplu n domeniul construciilor. Nevoia de for de munc rezolv i problema transportului n
comun pentru navetiti. Cu toate acestea, centrele urbane exercit i ele o atracie major asupra
comunelor din mprejurimi, dat fiind oferta vast de posibiliti de sport i agrement, de funcii
administrative, de condiii medicale sporite, etc.
O caracteristic deosebit o reprezint comuna Hghig, aflat la grania sudic a judeului
Covasna. Populaia sa este n cretere, comuna se dezvolt constant profitnd de poziia sa fa
de oraul Braov i de reeaua extins a acestuia, i mai puin de oportunitile din reedina lor de
jude, Sfntu Gheorghe.
4.3.3.2. Nivelul de trai actual al comunitilor de romi
Condiiile de trai sunt grele pn la foarte grele. Acest lucru l dovedete i faptul c doar 66 dintre
cei 419 subieci au rspuns la ntrebarea cte persoane n familia lor au un serviciu i primesc un
salariu. 44 (ceea ce nu reprezint nici mcar 10%) au declarat c n familia lor se afl o persoan
angajat. Ali 18 au numit dou persoane angajate i 4 au declarat c n cadrul familiei lor sunt 4
sau 5 persoane angajate. Din cei 66, 41 provin din Ocna Mure.
63% din subieci au la dispoziie lunar o sum ntre 100 i 400 lei; 6% au mai puin de 50 lei i 5%
mai mult de 1.000 de lei. Aceast relaie nu difer cu mult de la comun la comun. n Trnava de
exemplu, veniturile se ncadreaz ntre 100 i 1.000 de lei, iar n Glodeni nu a menionat nimeni o
sum mai mare de 1.000 de lei. Majoritatea celor chestionai au declarat c au nevoie ntre 400-
1.000 de lei pentru a-i putea satisface nevoile minime de existen. 33% au declarat c au nevoie
de peste 1.000 de lei lunar.
Starea sntii este catalogat de majoritatea romilor chestionai drept bun (peste 80% din
subieci). Diverse boli au fost menionate doar izolat. Aproape toi sunt nscrii la un medic de
familie. Singura excepie, cu 97% o constituie comuna Hghig. n ceea ce privete ns asigurarea
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

179
de sntate, avem de-a face cu diferene clare ntre comunitile de romi. n timp ce n Trnava
95% dintre ei dein o astfel de asigurare de sntate, n comuna Hghig doar 75%, n Ocna Mure
69% iar n Glodeni 67%.
Marea majoritate (76%) nu i doresc mai muli copii. n ceea ce privete educaia copiilor, exist
diferene clare. n timp ce n Ocna Mure majoritatea copiilor ntre 7 i 18 ani frecventeaz i ciclul
liceal (clasele 9-11), majoritatea copiilor din Hghig sunt n clasele 5 7. Acest lucru ar putea ns
avea legtur i cu structura de vrst a copiilor celor chestionai. Dac observm ns aceste
cifre pe fondul ntreruperilor i al abandonului colar, atunci reiese faptul c n Hghig i n Trnava
abandonul survine pn n clasa a IV-a, n timp ce n Ocna Mure, elevii ntrerup coala mai rar, iar
abandonul survine mai degrab ntre clasele 9 i 11. ntreruperi pe durata anumitor perioade de
timp au loc n Ocna Mure mai degrab pn n clasa a 6-a, iar n Hghig pn n clasele 8 9.
n cadrul comunitilor de romi nu exist obiceiul frecventrii unei grdinie. n general s-a rspuns
negativ la ntrebarea dac subiecii au frecventat chiar i o coal. Iese n eviden faptul c mai
ales copiii mai mici nu merg la coal. n sate, abia copiii peste 15 ani au rspuns c frecventeaz
o coal.
n clasele frecventate de copiii subiecilor din Ocna Mure, 79% sunt romni. n comuna Glodeni,
sunt jumtate romni i jumtate maghiari, cu doar 1% copii de etnie rom. n Trnava i Hghig
sunt sub 50% romni, n Trnava fiind 22% copii romi. La ntrebarea, dac copiii romni i cei de
etnie rom ar trebui s nvee mpreun sau separat, majoritatea celor chestionai au rspuns c
acetia ar trebui s frecventeze cursurile colii mpreun. n Hghig, procentul a fost de 64% iar n
Trnava de 72%, acestea fiind procentele cele mai sczute.
Subiecii locuiesc n procent de 85% n case cu curte. n comunele Hghig i Glodeni, chiar toi
subiecii au declarat acest lucru. n Trnava se mai afl 6% care locuiesc la bloc sau cu chirie. n
Ocna Mure situaia este mai difereniat 50% locuiesc n case cu curte, 25% n chirie n case cu
curte, 10% la bloc cu chirie la persoane private i 4% cu chirie la stat. n Ocna Mure 34% din
subieci nu dein acte de proprietate pentru casele lor. n cazul comunitilor de romi din comune,
95% din Trnava, 91% din Hghig i 69% din Glodeni nu se afl n posesia unor acte de
proprietate.
Peste jumtate din subieci locuiesc n case cu 1-2 camere sau n locuine cu 1-2 camere (inclusiv
buctria). 5% au 3 camere. n comuna Trnava nu exist dect locuine cu 1-2 camere. Doar n
Ocna Mure se regsesc locuine cu 4 sau mai multe camere, printre care i una cu 8, respectiv 10
camere. n Ocna Mure i n comuna Glodeni, circa jumtate din locuine dispun de o buctrie
separat. n comunele Hghig i Trnava, peste trei sferturi din locuine sunt dotate cu buctrie i
dormitor. n Trnava, 23% dintre subieci nu dein deloc o buctrie.
n Glodeni i Hghig, toaletele sunt situate n procent de 100% n curte. n Trnava i Ocna Mure
avem de-a face cu 40 respectiv 64%, dei acest fenomen este mult mai rspndit n Trnava. n
comunele din zona rural, bile sunt de asemenea aproape inexistente, conform rspunsurilor din
chestionare. Doar n Ocna Mure aproximativ 46% din locuitori au o baie. Instalarea toaletelor i a
bilor depinde desigur i de disponibilitatea apei curente. Astfel, mult mai multe locuine ale
comunitilor de romi din orae sunt dotate cu ap curent comparativ cu cele aflate n zona rural.
Comunitile de romi din comunele Hghig i Glodeni se aprovizioneaz cu ap n procent de
99%, respectiv 100% prin intermediul fntnilor, n Trnava sunt 94%, iar n Ocna Mure doar
22%. Trebuie ns menionat faptul c racordarea este deja planificat sau procesul a fost deja
demarat. Doar locuinele din Ocna Mure au acces la canalizare, subiecii de etnie rom nsumnd
47%. Unii dintre cei chestionai au declarat c folosesc o fos septic.
O imagine interesant ni se prezint n ceea ce privete racordarea la curentul electric. Toi
subiecii din Ocna Mure au declarat c sunt racordai, pe cnd n Trnava procentul este de 82%,
n Hghig de 36%, iar n Glodeni de 38%. Racordare la gaz au doar circa trei sferturi din cei
chestionai n Ocna Mure. Peste un sfert din cei chestionai n Ocna Mure folosesc nclzirea la
distan, dou treimi se nclzesc cu lemne sau crbuni. 60% din subiecii din Trnava au
menionat c se nclzesc cu deeuri vegetale sau cartoane. 9% nu folosesc niciun tip de nclzire.
n ceea ce privete relaiile cu vecinii, romii chestionai declar n procent de 90%-100% c nu au
probleme sau conflicte cu acetia. n Ocna Mure, situaia este alta: 50% vorbesc despre lipsa
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

180
conflictelor, 37% amintesc de mici divergene iar 7% menioneaz conflictele ca fiind existente.
4.3.3.3. Ocupaii tradiionale i ocupaii actuale
Aproximativ 13% dintre cei chestionai sunt salariai. Aproape 30% nu sunt angajai, 4% oficial
omeri iar 6% pensionari. Aproape jumtate dintre cei chestionai sunt catalogai drept asistai sau
social. Aproape 30% dintre cei intervievai locuiesc n familii cu 4 persoane. Dou treimi au afirmat
c au o gospodrie format din 3 5 membri. Dac n comunele mai mici ntre 96-100% vorbesc
limba romn, n oraul Ocna Mure doar 57% vorbesc aceast limb. n Glodeni, 89% vorbesc de
asemenea i limba maghiar, iar 58% romanes. n Hghig i Trnava, nici unul dintre cei
chestionai nu a menionat c vorbesc limba romanes. n oraul Ocna Mure doar 8% au amintit
aceast limb.
Majoritatea romilor lucreaz n domeniul construciilor, ca oferi sau n agricultur. Dintre cei
angajai, majoritatea lucreaz ca muncitori necalificai.
4.3.3.4. Principalele probleme ale celor 4 comuniti de romi
n funcie de fiecare localitate n parte i de comunitatea de romi respectiv, aproape dou treimi
au declarat c cea mai mare problem o constituie lipsa locurilor de munc. Ceva mai puin de
30% privesc problemele economice drept cele mai apstoare iar 10% au amintit situaia
locuinelor. Doar n Ocna Mure au fost menionate probleme de acces la locuri de munc (23%
legat de ora), lipsa posibilitilor de formare profesional (5% legat de ora), i accesul limitat la
servicii sociale (13% legat de ora).
n mod interesant, cnd au fost ntrebai dac au probleme n familie, 65% din locuitorii comunei
Glodeni au afirmat c nu au astfel de probleme. Cei din Ocna Mure au afirmat acelai lucru n
procent de 24%, precum i 20% din cei din Hghig. Un sfert din cei chestionai din comunitile de
romi afirm c lipsa locurilor de munc este cea mai mare problem (45% din Ocna Mure i 61%
din Trnava). Urmtoarele probleme pe lista subiecilor din Trnava sunt: problemele de ordin
financiar, care rezult din venituri sczute din diferite activiti. Lipsa resurselor financiare
constituie cea mai mare problem pentru 30% din cei chestionai n Ocna Mure, precum i pentru
65% din romii din Hghig. n Glodeni are un rol important i situaia insuficient privind locuinele
au nevoie de o locuin sau cea prezent este nencptoare, precum i problemele de sntate.
Una din problemele semnificative o constituie lipsa documentelor de proprietate pentru case i
terenuri. Acestea sunt motive pentru lipsa racordrilor la reele publice, pentru lipsa reparaiilor de
drumuri i ci de acces, pentru conflicte ntre romi i autoritile statului sau ntre persoane private.
Romii ignor complet aceast ntrebare.
n comunele Trnava i Hghig, toi cei chestionai dein acte de identitate, respectiv un certificat
de natere. n Ocna Mure, cel puin jumtate dintre cei chestionai nu deine un astfel de
document care s le ateste identitatea.
4.3.3.5. Relaia dintre autoritile locale i comunitile de romi
Relaia cu autoritile este privit i interpretat de ctre comunitile de romi n mare parte
unilateral. S-a instaurat deja ideea c atoritile locale sunt responsabile pentru diferite prestri de
servicii sociale, pentru plata omajului, a pensiilor sau a alocaiilor pentru copii. ngrijirea medical
trebuie furnizat tot de ctre stat i tot de datoria lor este s organizeze i sistemul colar.
Asemenea concepii sunt exprimate i n urmtorul tabel:
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

181
Tabel 36: Ce v dorii cel mai mult de la autoritile locale? (rspunsuri absolute, pot fi bifate mai
multe coloane)
Total Ocna
Mure
Glodeni Trnava Hghig
Ajutoare financiare mai mari? 36 36 56 51 6
S v dea o locuin? 26 15 17 74 2
S v ajute s v gsii un loc de munc? 39 48 27 62 26
S dezvolte infrastructura de utiliti publice din
zona/cartierul n care locuii (drumuri, reea de ap,
canalizare, electricitate, gaze, etc.)?
21 22 3 65
S fii informai i s v asculte problemele? 10 32 10 1
S v implice n dezvoltarea comunitii 5 18 2
Surs: Sondaj propriu de opinie
Ateptrile sunt mari, se refer la sprijin material sau la ajutorul n scopul cutrii unui loc de
munc. Verbal, intenia a fost chiar i de a se implica activ n munca comunitar.
n ceea ce privete modul n care sunt tratai de ctre autoritile statului, afirmaiile sunt diferite:
4/5 dintre locuitorii chestionai din comuna Hghig afirm c sunt tratai cu drepturi egale, ca i
ceilali membrii ai comunitii, iar 20% sunt de prere c sunt tratai mai prost. Acest lucru este
valabil pentru toate autoritile publice (primrie, coal, poliie, justiie i instituii medicale). n
comuna Glodeni, 45% dintre cei chestionai au declarat c beneficiaz de un tratament egal n
cadrul primriei, iar 27% au exprimat faptul c sunt tratai preferenial. Si n ceea ce privete poliia,
coala i instituiile medicale, declaraiile se menin la fel.
n comuna Trnava, rspunsurile sunt unitare: tratamentul egal predomin cnd este vorba de
coal, instituii medicale, primrie, justiie i poliie, dar procentajul celor care sunt de prere c
sunt tratai mai ru este mult mai ridicat: cel mai incorect acioneaz poliia, urmat de instituiile
medicale i de coal. Pentru comunitile de romi din Ocna Mure, diferenele ntre rspunsuri
sunt cele mai mici. n ceea ce privete domeniul educaional (50:21) i instituiile medicale (36:21),
un procent mai mare din cei chestionai au afirmat c sunt tratai egal. Doar un numr redus de
subieci au declarat c sunt tratai mai ru. Privitor la primrie, justiie i poliie, raportul este invers.
Mai muli dintre cei chestionai au afirmat c sunt tratai mai ru: primrie (42:37), justiie (46:13) i
poliie (53:24).
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

182
5. Msuri, politici i recomandri privind incluziunea social a
romilor din Regiunea Centru
Odat cu pregtirile prealabile pentru aderarea la Uniunea European, romilor le-a fost acordat o
atenie sporit. Cu aceast campanie a deceniului n favoarea incluziunii sociale a romilor se
asociaz i o palet variat de activiti. Incluziunea social n Regiunea Centru i are locul su
aparte printre elurile strategice ale Guvernului Romniei. Cel mai semnificativ document n acest
sens este Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni aparinnd Minoritii
Romilor pentru perioada 2011-2020, care a fost aprobat prin Hotrre de Guvern in decembrie
2011. Aceast strategie se ncadreaz exact n documentele de politici publice sectoriale. Strategia
definete elurile i msurile necesare n cazul fiecrui domeniu: educaie, ocupaie, sntate,
locuire, cultur i infrastructur social. Consiliile Judeene ale Regiunii Centru au stipulat pe plan
naional elurile n vederea ameliorrii situaiei romilor, n ceea ce privete strategiile lor de
dezvoltare a judeelor. n anumite domenii, au fost luate decizii chiar i pe plan regional. Primele
planuri la nivel regional exist din anul 2006.
n ceea ce privete procesul incluziunii sociale n Regiunea Centru, trebuie analizate dou
abordri: top down i bottom up.
n timp ce procesul top-down a ctigat rapiditate, versatilitate, atenie i aprobare odat cu
aderarea la UE, procesul bottom-up se afl nc, n ciuda condiiilor mai bune, pe un drum
anevoios al includerii i convingerii oamenilor la faa locului. Procesul top-down poate s
ntreasc instituiile responsabile din punct de vedere financiar i personal (expert local pentru
romi, mediator sanitar, mediator colar, asistent social etc.), i n cazul ideal s interconecteze i
s utilizeze structurile deja existente. Pe plan local, rezultatele depind de capacitile profesionale,
precum i de numrul persoanelor implicate care stau la dispoziie. Chiar i n cel mai favorabil
caz, posibilitile acestora sunt limitate. Astfel, dei cu ajutorul unei implicri direcionate concret
din partea mediatorilor, experilor i asistenilor, precum i al unei multitudini de programe de
finanare n Regiunea Centru s-au putut nregistra fr ndoial progrese n ceea ce privete
incluziunea social, eficiena acestor msuri nu este mereu un lucru subneles. La faa locului,
chiar i progresele mrunte sunt supuse criticii, mijloacele nu sunt mereu aplicate n mod oportun,
fondurile nu ajung ntotdeauna la beneficiarii de drept, iar proiectele implic n final doar un numr
redus de romi. Astfel, prpastia ntre cei care aparin etniei rome i cei care nu aparin acestei etnii
ar putea s se adnceasc din ce n ce mai mult.

5.1. Aspecte privind fenomenul i creterea incluziunii sociale
Chiar i n cadrul Regiunii Centru, subiectul incluziunii sociale a romilor a fost abordat mai intensiv
abia n decursul ultimilor 10 ani. Controlate i coordonate pe plan naional, o parte din teme se
desfoar cu ajutorul prefecturilor i al reprezentanilor Ageniei Naionale a Romilor, care sunt
stabilii n cadrul acestei instituii. Pe plan regional au fost hotrte primele documente strategice,
de exemplu: Planul regional de aciune pentru ocuparea forei de munc i incluziune social,
Planul de implementare a Planului Regional de aciune pentru ocuparea forei de munc i
incluziune social 2009-2011 Regiunea Centru - PRAO, Planul Regional de Aciune pentru
nvmntul Tehnic i Profesional 2007-2013, care se axeaz concret, respectiv n parte pe
mbuntirea situaiei romilor. PRAO include pe lng analize i prioritile stabilite, msurile i
aciunile necesare pentru promovarea ocuprii forei de munc, a formrii i a incluziunii sociale.
Documentul, elaborat de echipa Secretariatului Tehnic Permanent Centru (STP Centru) este un
rezultat al dezbaterii membrilor Pactului Regional Centru. Pactului Teritorial pentru Ocupare i
Incluziune Social n Regiunea Centru asigur colaborarea i acordul ntre judee, fiind coordonat
cu succes de ctre ADR Centru. Planul Regional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020
Regiunea Centru va cuprinde de asemenea sugestii concrete pentru viitoare progrese n ceea ce
privete incluziunea social a romilor.
Documentele strategice se bazeaz pe strategiile i planurile naionale, precum i pe cataloagele
de msuri. n vederea punerii lor n aplicare, judeele au stabilit abordri proprii, care se regsesc
de obicei n documentele strategice: strategiile de dezvoltare a judeului, planul de aciuni pe anul
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

183
2013 al Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Alba, n conformitate cu
prevederile Programului de guvernare 20132016, Strategia judeean n domeniul asistenei
sociale i protectiei drepturilor copilului, 2008-2013 (Alba), Strategia de dezvoltare a serviciilor
sociale n judeul Covasna pentru perioda 2014-2020, Strategia judeean de dezvoltare a
serviciilor sociale 2013-2017-2022 a judeului Sibiu, Strategia judeului Braov n domeniul
proteciei copilului 2008-2013, Strategia de dezvoltare a judeului Braov, orizonturi 2013-2020-
2030, Strategia Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Harghita 2009-2013,
Strategia de tineret a Consiliului Judeean Harghita 2008-2014, Strategia de dezvoltare judeului
Mure pentru perioda 2014-2020.
Prefectura judeului Mure se dedic n mod special etniei rome. Mure este, vzut pe plan
naional, judeul cu populaia cea mai numeroas de romi. n cadrul acestui jude, o treime din
populaie aparine etniei rome. Politica Instituiei Prefectului Judeului Mure de incluziune a
societii rome se bazeaz pe o abordare pro-activ, care are drept obiectiv creterea general a
standardului de via a populaiei i stimularea ctigurilor obinute prin munc prin facilitarea
ocuprii i promovarea politicilor inclusive cu adresabilitate ctre minoritatea rom
288
.
Pe lng judeul Mure, documentele de programare sunt stabilite concret i n judeele Braov i
Alba. Judeul Braov a adaptat Strategia Guvernului Romniei de mbuntire a situaiei romilor la
nivelul judeului Braov, rezultnd Strategia Prefecturii Braov, precum i Planul de incluziune a
romilor din judeul Braov, finalizat n cadrul reuniunii grupului de lucru mixt pentru problemele
romilor din data de 17.12 2007, care are validitate i n prezent. Un plan concret de aciune exist
i pentru oraul Braov. n judeul Alba s-au stabilit msurile de investiie n sprijinul romilor, explicit
i detaliat n cadrul planurilor de aciune. n judeele Harghita i Covasna , prefecturile decid care
ar fi sarcinile ce trebuie ndeplinite, i dezvoltarea romilor este tematizat n cadrul documentelot
strategice judeene, dar nu se specific msuri clare n vederea ameliorrii situaiei. Rezultatele
recensmntului n aceste judee arat un numr redus al populaiei rome. Acesta ar putea
constitui un motiv pentru includerea tematicii romilor printre abordrile politice generale, mai ales
n cadrul politicii sociale.
n judeele Regiunii Centru exist:
Birourile judeene pentru romi din cadrul Instituiei Prefectului
Experi locali (consultant pe problemele romilor, mediator sanitar, mediator colar) din
cadrul Primriilor n realizarea Planului Local de Aciune pentru mbuntirea situaiei
romilor
Grupul de iniiativ local format din reprezentani ai comunitii de romi
Grupul de lucru local, responsabil cu elaborarea planului local de aciune privind incluziunea
minoritii rome conform principalelor nevoi ale comunitii locale.
Abordarea acestei tematici n anii 2000 se deosebete n mod clar de ncercrile n vederea
integrrii din anii anteriori. Nu mai este vorba doar despre includerea romilor n structurile sociale
generale, ct i din ce n ce mai mult despre proiecte comune, uniti de colarizare comune,
evenimente, asociaii i cluburi comune. Primria din Obrnice, Cehia, a stabilit urmtoarele cu
ocazia decernrii n noiembrie 2013 a premiului Dosta al Consiliului European pentru incluziune
social deosebit: fiecare proiect care este conceput i aplicat exclusiv pentru etnia rom este
totdat i debutul marginalizrii i al segregrii
289
.
n oraele i comunele Regiunii Centru au avut loc felurite eforturi n vederea ameliorrii situaiei
romilor. Persoane dedicate aparinnd deopotriv etniei rome i altor etnii, au desfurat multe
proiecte i au preluat diferite iniiative, pentru a implica sporit romii n diferite domenii sociale,
precum i pentru a diminua deficitele. n special n ceea ce privete munca cu copiii sunt vizibile
progrese: n domeniul cultural, n cel colar i al locuinelor, precum i n cadrul mediului de lucru.
Exist proiecte de succes mpotriva abandonului colar, n lupta mpotriva analfabetismului, romii
au nfiinat propriile firme competitive sau i-au gsit locuri de munc. Cele mai evidente sunt

288

Raportul de evaluare rezultatele activitii defpurate de Institutia Prefectului Judeul Mure pentru Anul 2013.
289

Doamna Primar Obrnice, surs: Allgemeine Deutsche Zeitung pentru Romnia, 2 februarier 2014.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

184
progresele n cadrul proiectelor la scar redus a infrastructurii: strzi, drumuri, aprovizionare cu
ap, canalizare, stabilizarea structurii cldirilor, etc. n domeniile sntate, economie social,
marginalizare i discriminare s-au putut deja nregistra primele schimbri n Regiunea Centru, dar
nici pe departe nu pot fi semnalate progrese majore.
Din contr, s-a constatat c ncercrile de ameliorare care vizeaz populaia rom au dezlnuit i
reacii adverse. n cadrul interviurilor se declar c prpastia ntre etnia rom i alte etnii a devenit
mai adnc, segregarea a dus la agravarea schismei, srcia a crescut, marginalizarea se resimte
din ce n ce mai puternic, iar mijloacele financiare destinate romilor nu ajung la destinaie.
Dificulti sunt peste tot, nu numai in comunitatea rom, ci i n cadrul populaei majoritare (cu
privire la locul de munc, instabilitatea socio-material), dar toate alocaiile sau sprijinul social
vizeaz comunitatea, ceea ce nu se reflect n viaa i n socializarea oamenilor de etnie rom.
Aceste lucruri ar trebui regndite astfel nct aceste alocaii s vizeze concret acele categorii, care
chiar au nevoie de ele.
290


5.2. Msuri, politici i recomandri privind incluziunea social a romilor din
Regiunea Centru n funcie de domeniile de aciune
Pentru perioada 2014-2020 a programului, Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice a stabilit Direciile de aciune
291
. Relevante sunt urmtoarele, n ceea ce
privete planul regional i local:
Elaborarea unui mecanism instituional de identificare i evaluare a tuturor cazurilor de risc
social, definirea tuturor riscurilor sociale i a modului de msurare efectiv a acestora n
teren.
Cuprinderea msurilor de incluziune social a romilor n cadrul politicilor sectoriale de tip
integrat, mpreun cu stabilirea de indicatori de performan specifici pentru minoritatea
romilor (respectiv colectarea de date specifice pentru msurarea atingerii impactului
politicilor sectoriale asupra romilor).
Implementarea de planuri personalizate de intervenie social pn la rezolvarea
problemei.
Organizarea serviciilor sociale n sistem integrat cu serviciile de ocupare, de sntate, de
educaie, de locuine, precum i cu alte servicii sociale de interes general, n vederea
dezvoltrii unor mecanisme de sprijin efectiv al grupurilor vulnerabile.
Dezvoltarea capacitii de rspuns inter-instituional n vederea optimizrii interveniilor
(serviciile de asisten social, serviciile medicale, serviciile de educaie, juridice, de
eviden a populaiei etc).
Crearea unor grupuri locale de intervenie formate din reprezentani la nivel decizional ai
instituiilor locale, organizaiilor nonprofit, ntreprinderilor sociale/ societi comerciale etc.
care s identifice soluii la problemele sociale de la nivelul comunitii.
Implicarea societii civile prin nfiinarea centrelor de incluziune social, a cror activitate
(deja nceput prin finanarea POSDRU 2007-2013) s fie un catalizator ntre instituiile
publice din domeniu i comunitile locale sau regionale.
Stabilirea unui pachet minim de servicii sociale de baz la nivel comunitar, care s asigure
faptul c familiile i copiii vulnerabili au acces garantat la servicii medicale, de educaie i
de asisten social eseniale.
Elaborarea unui mecanism de alocare a resurselor financiare necesare pentru
implementarea standardelor de calitate minime n serviciile sociale, inclusiv n domeniul
proteciei copilului.

290

Sursele citatelor se regsesc n versiunea original
291

http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro, a se compara: Documentul program de planificare al Ministeriului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice

STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

185
Realizarea de analize ale situaiei persoanei vulnerabile privind nevoile i resursele
disponibile, n principal n cazul grupurilor vulnerabile pentru care nu exist suficiente date
care s permit evaluarea situaiei acestora (persoane cu dizabiliti, persoane fr
adpost, copiii i tinerii strzii, persoane cu boli cronice, victime ale violenei etc.).
Crearea de sisteme informatice integrate i mbuntirea infrastructurii actuale a sistemului
de asisten social, pentru a facilita accesul beneficiarilor la asisten social i servicii
sociale.
Dezvoltarea sistemului de colectare a datelor, stabilirea de seturi comune de indicatori
pentru fiecare grup vulnerabil, colectarea/raportarea datelor dezagregat pe criterii relevante
(n funcie de vrst, gen, etnie, regiune etc.) de ctre fiecare instituie a statului i
cuprinderea acestora n baze de date interoperabile care pot fi folosite de toate autoritile
relevante.
Creterea numrului personalului specializat de la nivel comunitar, n special n mediul
rural, dar nu numai (mediatori comunitari, sanitari, colari, asisteni sociali specializai,
consilieri colari etc.), gestionarea eficient a personalului i implementarea unor politici de
retenie a resurselor umane.
Formarea resurselor umane n vederea dobndirii de competene specifice n lucrul cu
diverse categorii de persoane vulnerabile.
Implementarea de programe de educaie pentru protejarea drepturilor copilului i
prevenirea separrii copilului de familie.
Elaborarea de politici i implementarea de programe de combatere a discriminrii.
Promovarea incluziunii sociale, inclusiv prin campanii de comunicare referitoare la
drepturile de asisten social.
Necesitatea corelrii ntre serviciile de asisten social i serviciile de ocupare pentru
grupurile vulnerabile.
Bineneles c aceste cerine trebuie adaptate la planul local i n Regiunea Centru. Urmtoarele
descrieri se refer la aspecte selectate special din programul Planuri de msuri sectoriale din
cadrul Strategiei Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni aparinnd Minoritii
Romilor pentru Perioada 2012-2020. Ca urmare a strategiei naionale sunt prezentate propuneri
care pot completa elurile, politica i msurile pentru planul local i regional. n prealabil se va
preciza faptul c n domeniile educaie, sntate i n domeniul social, problemele sunt deosebit de
grave, date fiind salariile constant reduse i, n domeniul de stat, condiiile de lucru n parte
inacceptabile. Acest lucru duce la exodul cadrelor calificate care sunt solicitate n strintate.
Guvernul Romniei, primul responsabil pentru acest fenomen, trebuie s opereze schimbri,
pentru a nu risca prbuirea sistemelor sanitar, al educaiei i al celui social. ncepnd cu anul
2007, au fost investite sume mari n infrastructurile amintite. Cu toate acestea, din cauza lipsei de
personal, medicii, asistentele, profesorii i asistenii sociali ajung la epuizare. i aici se profileaz
clar motivul discriminrii prelungite a celor slabi i sraci.
5.2.1. Educaie i cultur
Nivelul sczut de educaie a romilor n Regiunea Centru este o problem complex, care nu poate
fi atribuit doar capacitii i/sau dorinei copiilor de etnie rom de a nva. Motivele sunt n egal
msur de ordin familial i tradiional, ct i cauzate de segregare, discriminare sau de lipsa
ofertelor calitative i cantitative n acest domeniu, n special n zona rural. Astfel, n cadrul analizei
socio-economice a planificrii programului 2014-2020, i n baza diferitor studii, se constat c:
numeroasele programe de incluziune a romilor pe piaa muncii implementate n ultimii ani au fost
mai degrab ineficiente
292
. Pe de o parte, doar circa jumtate din romii de 16 ani i peste au
absolvit ciclul de nvmnt obligatoriu care le asigur eligibilitatea pentru programele de calificare
profesional. Pe de alt parte, n cazul multor familii rome, persoana care ar putea participa la

292 Analiza socio-economic pentru programarea Fondurilor Europene 2014-2020 n domeniul afaceri sociale i incluziune social. Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanleor Vrstnice i Grupul de Lucru Tehnic Afaceri Sociale i incluziune social, fr an, p. 28
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

186
cursuri de calificare este singura care aduce un venit n familie, motiv pentru care renun sau
refuz participarea la cursuri
293
.
Asigurarea accesului la educaie al copiilor romi este important pentru incluziunea lor social. n
Regiunea Centru, rata de nscriere la grdini a copiilor romi este de numai 3%. Mai puin de o
treime frecventeaz o grdini sau o unitate de nvmnt precolar. Chiar i numrul copiilor de
etnie rom care merg la o coal este n permanent scdere. Doar circa 8-9% din copiii romi din
Regiunea Centru frecventeaz instituii de nvmnt superior dup absolvirea clasei a 8-a. Unul
din 5 copii romi nu merg la coal, cel mai frecvent motiv invocat fiind cel legat de lipsa resurselor
financiare. n plus, unul din ase prini romi explic slaba participare colar a copiilor prin
discriminarea etnic. Copiii romi frecventeaz coli speciale din motive de etnie. Peste 80% dintre
prinii de etnie rom afirm c i doresc cel puin educaie secundar pentru copiii lor, ns mai
mult de 75% dintre copiii romi nu termin 8 clase
294
.
Aproximativ un sfert din copiii de etnie rom nu ajung la absolvirea unei coli, nu pot citi sau scrie.
n aceste condiii, ei nu sunt eligibili pentru programele de susinere n vederea formrii
educaionale i profesionale conform Legii Educaiei Naionale 1/2011.
Abandonul colar nu poate fi mpiedicat deocamdat. Asupra celor care abandoneaz coala nu
exist nicio influen, sau acest lucru se ntmpl prea trziu. n multe coli, n momentul n care
crete ponderea copiilor romi se produce un fenomen de segregare etnic, nsoit de scderea
calitii dotrilor materiale ale instituiei n cauz
295
.
n analiza pentru perioada de program 2014-2020 se remarc faptul c n anul 2008, 28.000 de
romi de pe ntreg teritoriul rii ar fi trebuit s fie inclui n programe de calificare i recalificare,
finanate de POSDRU. Cu toate acestea, doar 1.542
296
au fost implicai n astfel de programe. Aici
avem de-a face cu un semn de avertizare ori romii nu pot fi implicai, ori programele trec pe
lng ei, nu sunt interesai s participe, sau nu mplinesc condiiile necesare (distanele sunt prea
mari sau nu au la dispoziie mijloacele financiare necesare).
n Regiunea Centru au avut loc deja o multitudine de proiecte n domeniul educaional, printre
care: Educaia pentru munc o ans pentru o via mai bun la nivelul cetenilor de etnie
rom, Fiecare copil la grdini, Pai strategici pentru mbuntirea accesului la educaie al
copiilor romi, Servicii de sprijin educaional pentru elevii de liceu de etnie rom, coala dup
coal, Acces la educaie pentru grupuri dezavantajate, Proiect de participare a grupurilor
vulnerabile la economia social formare profesional de lucrtori n comer, Oportuniti egale
n educaie pentru o societate incluziv, Toi la grdini, toi n clasa I, Eu nu abandonez
coala, A doua ans etc.
n timp ce numeroase comune raporteaz succese i succese pariale, exist n continuare i
comune n Regiunea Centru n care programele au fost catalogate drept eecuri.
Odat cu Strategia Guvernului Romniei de Incluziune a Cetenilor Romni Aparinnd Minoritii
Romilor pentru perioda 2012-2020, au fost decise i elurile, politica i msurile pentru perioada
de finanare 2014-2020
297
. Anumite politici selecionate au fost completate prin intermediul
sugestiilor incluse n documentele de planificare ale comunelor, alte politici au fost derivate din
experienele altor state membre.
Politici:
Asigurarea accesului egal, gratuit i universal la educaia de calitate la toate nivelurile n sistemul
public de nvmnt
Promovarea educaiei incluzive n cadrul sistemului educaional, prevenirea segregaiei i a
discriminrii

293 Item
294 Item
295 Item
296 Analiza pentru perioada programului 2014-2020, antreprenoriat i economie social
297

Politicile i msurile amintite sunt extrase din Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru perioda 2012-2010. Acest
lucru se aplic i asupra altor domenii de aciune: servicii sociale, sntate, locuire, ocupare etc.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

187
mbuntirea participrii colare la toate formele de nvmnt a persoanelor de etnie
rom
Reducerea analfabetismului i a abandonului colar
Pstrarea, dezvoltarea i afirmarea identitii culturale (limbi, obiceiuri, patrimoniu) a
minoritii rome
Msuri:
Alocarea de locuri speciale pentru candidaii romi la admiterea n liceu, n nvmantul profesional
i superior
Crearea reelei de inspectori colari pentru probleme educaionale ale romilor
Continuarea programelor de formare i pregtirea mediatorilor colari, sprijinirea special a
activitii mediatorului colar n special n vederea reducerii abandonului colar
Asigurarea educaiei precolare de calitate i accesibile
Activiti extracolare (culturale, sportive) organizate n coli
Continuarea programului coala dup coal, A doua ans i alfabetism funcional
Formarea i angajarea profesorilor de limba romani
Implementarea curriculumului pentru limba romani
Grdinie de var i tabere pentru copiii romi
Identificarea problemei segregrii colare cu un caz de discriminare i luarea primelor
msuri mpotriva segregrii scolare
Crearea bazei legale, metodologiei i a curriculumului pentru Programul A doua ans
Realizarea emisiunilor de radio i TV, a literaturii romani i publicarea mai bun a
rezultatelor
Dezvoltarea proiectelor teatrale
Dezvoltarea reelelor de valorificare a patrimoniului cultural al romilor
Sugestii pentru Regiunea Centru/din Regiunea Centru:
Continuarea grdiniei/colii cu mas de prnz ca stimul pentru frecventarea colii.
Sistem internat proiecte-pilot n judee: desprinderea copiilor de familie, de luni pn
vineri ore de studiu concentrate cu asisten dup-masa. Dac este posibil, crearea unui
amestec de etnii. Asisten cu absolvirea unei coli de meserii incluse i asigurarea unui loc
de munc.
Sistem de burse i punere la dispoziie temporar a unor locuri de studiu pentru romi.
Promovarea talentelor din rndul copiilor romi, att n cadrul colii, ct i n afara ei.
Formare profesional pentru cadrele didactice, cu accent special pe provocrile incluziunii
sociale.
Includerea mai multor resurse umane rome, absolveni ai nvmntului de specialitate,
inclusiv a femeilor, n instituiile de educare a copilului.
Revizuirea curriculei colare n vederea promovrii n mediul colar a unui climat favorabil
incluziunii sociale a categoriilor defavorizate, inclusiv a romilor.
Dezvoltarea de proiecte si programe educative pentru tineri/ copii n parteneriat cu
reprezentanii comunitilor de romi sau cu structuri asociative ale acestora.
Identificarea specificului culturii i tradiiilor romilor din diferitele comuniti, ncurajarea
lurii msurilor de conservare a acestora (propunere din judeul Braov).
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

188
Includerea valorilor culturale i tradiionale ale romilor n cele judeene i prezentarea
acestora mpreun.
Sprijinirea proiectelor n limba romani i a activitii culturale, n special a celei desfurate
prin tineri .
Sprijinirea tineretului comasarea programelor de promovare existente cu reelizarea
structurilor (unirea proiectului A doua ans cu un centru de competene, care se ocup
cu sprijinirea i consilierea copiilor i tinerilor, includerea instituiilor i ageniilor economice
de la faa locului), nsoirea tinerilor pn la nivelul formrii profesionale, cu atenie special
acordat celor care ar ajunge eventual la abandonul colar mod de reacie rapid.
5.2.2. Sntate
n special n ceea ce privete sntatea, putem nregistra doar puine schimbri reale n cadrul
comunitilor de romi. Avnd n vedere situaia general trist a sistemului sanitar romnesc, acest
fenomen nu reprezint o mare surpriz. Probleme structurale, lipsa documentelor de identitate,
lipsa de ngrijire, numrul prea sczut al instituiilor medicale, n special n zonele rurale, mpiedic
n continuare accesul la serviciile sanitare nu doar n ceea ce i privete pe romi. Accesul la
serviciile de sntate este extrem de diferit. Accesul redus la serviciile de sntate se combin cu
srcia monetar i se concretizeaz ntr-o speran de via mai sczut dect la nivelul
populaiei generale, precum i n prevalena mai ridicat a bolilor asociate srciei. Chiar i la
nivelul copiilor, care prin lege sunt acoperii de asigurarea medical, situaia este alarmant.
Persoanele de etnie rom nu apeleaz la servicii medicale de prevenie, respectiv medicin de
familie. Accesul are direct legtur cu adresabilitatea populaiei vulnerabile la cabinete medicale,
la servicii de specialitate, la cabinetele de medicin general, dar i cu discriminrile majoritii, i
a romilor care prin atitudinea i comportamentul lor conduc la o marginalizare a majoritii fa de
etnia rom, marginalizare tradiional
298
.
Modelul mediatorului sanitar a nregistrat prime succese, care au devenit din ce n ce mai vizibile
n decursul ultimilor ani. Asistena individual acordat romilor duce la recurgerea sporit la aceste
servicii medicale puse la dispoziie. Subiectul asigurrilor i al planificrii familiale devine din ce n
ce mai tematizat. Strategia Guvernului i legislaia privind mbuntirea situaiei romilor n materie
de incluziune social trebuie adoptate n cel mai scurt timp prin programele cu finanare european
(nu numai pentru creterea nivelului de trai al populaiei de etnie rom). Din acest punct de
vedere, este important s existe indicatori concrei ce ulterior pot fi monitorizai pentru fiecare
dintre domeniile sale, sntatea fiind poate unul dintre cele mai importante. n cazul direciilor de
aciune pentru romi este imperios necesar s se in cont i de obiectivele asumate i mai ales, de
rezultatele deja obinute in anii anteriori in acest domeniu, astfel nct s se pun accent asupra
acelor nevoi i prioriti sectoriale de intervenie care nu au fost suficient abordate pn la acest
moment
299
. Pe fondul acestei situaii vor trebui rezolvate problemele de finanare. Fr o reform a
sistemului asigurrilor de sntate, i implicit a sistemului sanitar (a crui reform trebuie de
asemenea lansat), provocrile privitoare la schimbrile n ngrijirea medical a romilor n
Regiunea Centru nu vor putea fi rezolvate. Fondurile europene puse la dispoziie pot sprijini
demararea transformrii att de necesare. n acest context, amintim doar dilema finanrii
comunale, deoarece conform legislaiei n vigoare diverse cheltuieli se vor asigura prin intermediul
judeelor i comunelor.
n Regiunea Centru s-au derulat multe proiecte de-a lungul ultimilor ani, cu scopul de a mbunti
situaia sntii romilor. Printre altele, Programul de mediere sanitar: Oportunitatea de cretere
a ratei de ocupare n rndul femeilor rome, Proiectul Integrat Creterea calitii vieii n
comunitile de romi (FRDS), Proiectul EDSANA (educaie pentru sntate). n punerea n
aplicare a proiectelor i a msurilor sunt implicate i asociaii private, fundaii i organizaii.
Proiectul mpreun pentru o sntate mai bun
300
componenta de sntate a programului

298

Harta accesului la servicii de sntate n Romnia, Studiu de caz: Provocri pentru populaia de etnie rom. Bucureti Noiembrie 2013, p. 55,

56
299

Harta accesului la servicii de sntate n Romnia, Studiu de caz: Provocri pentru populaia de etnie rom. Bucureti Noiembrie 2013, p. 55,

56
300

Asociaia OvidiuRo, cu sprijinul GSK Romnia n luna iulie 2013 desfasurat proiectul. 20 de studeni de la Universitatea de Medicin i Farmacie Carol Davila din Bucureti i 15
medici specialiti, implicai n programul mpreun pentru Sntatea Rural al Societii

Studenilor n Medicin din Bucureti, au organizat mpreun cu OviduRo o caravan
medical n comunele Vlcele (jud. Covasna) i Trlungeni (jud. Braov). 400 de copii i 380 de aduli au beneficiat de investigaii gratuite (recoltare de snge pentru colesterol,
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

189
Fiecare copil n grdini, un proiect local ce a vizat controale medicale periodice, realizarea
vaccinrilor obligatorii, sprijinirea prinilor pentru a cumpra medicamente pentru copii, facilitarea
activitii mediatorilor sanitari i programe de educaie pentru sntate i igien cu copiii i prinii
lor. Implicate au fost comunele din judeele Alba, Braov, Covasna, Mure i Sibiu.
Politici
Prevenie prin intermediul ameliorrii sistematice a condiiilor de trai ale romilor (construirea
reelelor de utiliti pentru cartierele de romi: ap potabil nepericuloas, sistem de ap-
canalizare, electricitate, gestionarea deeurilor, standarde de igien, mediu nconjurtor).
Abordarea problematicii accesului romilor la serviciile de sntate publice ntr-un mod
integrat, (educaia, condiiile de trai, integrarea pe piaa muncii, accesul nengrdit i non-
discriminatoriu la servicii de sntate).
Program special: Soluii prioritare ale problemelor de sntate ale comunitilor de romi
marginalizate i segregate.
Program n scopul eliminrii i preveniei pericolului de infecie.
Campanii de informare i lmurire (boli transmisibile, HIV/SIDA, tuberculoz, hepatit),
mpiedicarea abuzului de medicamente.
mpiedicarea discriminrii.
Msuri
Dezvoltarea unei strategii de sntate i a unui plan de aciune pentru comunitile de romi
marginalizate i segregate (asigurare financiar i organizatoric).
Elaborarea unui ghid de ctre Autoritatea Naional pentru Supravegherea Datelor cu
Caracter Personal care s clarifice condiiile n care se poate realiza colectarea de date
statistice care ar permite monitorizarea i elaborarea de politici publice adecvate nevoilor
grupurilor vulnerabile, respectiv populaiei de etnie rom.
Msuri pentru creterea ratei de acoperire a serviciilor de sntate n rndul populaiei
rome vulnerabile (campanii de informare pentru o via sntoas, campanii de vaccinare
etc.).
Redefinirea i reglementarea funcionrii programului de mediere sanitar printr-un act
normativ care s cuprind msuri ce asigur finanarea programului, monitorizarea
rezultatelor n cadrul programului, oferirea de asisten tehnic, pregtirea profesional
pentru mediatoarele sanitare n sensul descentralizrii.
Stimulare i msuri de ncurajare activ i sprijin n ceea ce privete derularea activitilor
specifice mediatorilor sanitari, formrii i angajrii mediatorilor sanitari.
Garantarea accesului la medicamentele gratuite, la produsele biologice i la materialele
informative pentru implementarea Programelor Naionale de Sntate n cadrul
comunitilor de romi.
Organizarea unui mai bun sistem de cooperare ntre autoritiile de stat, ONG-urile locale,
centrale i din strinatate, n sensul abordrii integrate.

trigliceride, glicemie si hemoglobina, electrocardiograma, ecografie abdominala, teste rapide pentru

streptococ, rotavirus i adenovirus). n comuna Boroneu, din judeul
Covasna, directorul colii a anunat c 60 de copii i aduli din zon consum ap dintr-o fntn poluat. Cu sprijinul GSK

Romnia, lumea s-a mobilizat imediat i s-a
construit, n timp record, o aduciune nou, localnicii avnd acum la dispoziie ap proaspt i curat. n cadrul proiectului au fost identificate ase persoane pentru postul de
mediator sanitar; formarea a fost oferit de Centrul pentru Politici de Sntate SASTIPEN, iar mpreun pentru o sntate mai bun a sprijinit comunitile s angajeze
mediatorii temporar, pn la preluarea acestora de ctre primrii.
STUDIU PRIVIND COMUNITILE DEFAVORIZATE (ROMI) DIN REGIUNEA CENTRU

190
Propuneri
Sprijinirea dezvoltrii i implementrii sistemelor informatice integrate de tip e-Sntate
avnd ca scop accesul populaiei la o palet larg de informaii din domeniul medical
(judeul Mure).
nfiinarea de servicii mobile destinate problemelor prioritare de sntate public, n special
pentru destinaii mai ndeprtate (mama i copilul, vaccinare, testare pentru depistarea
cancerului, asisten medical pentru persoanele vrstnice sau cu dizabiliti).
Consultaii medicale regulate n coli (medic stomatolog, control medical general) mobil.
Asigurarea accesului la consultaii de depistare i la programe naionale de vaccinare
(mobil).
Investigarea, tratarea i interveniile pluridisciplinare ce se adreseaz famiililor, femeilor
gravide i copiilor n vrst de sub 6 ani (medic, puericultor, psiholog, asistent social, etc.).
Susinerea activitilor de cercetare n ceea ce privete sntatea sexual i a reproducerii
romilor, educarea i sporirea informrii romilor pentru o reproducere sntoas.
Centre de educaie i informare pentru sntatea familiei.
Instaurarea unui