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e educao do adolescente
Luiz Cavalieri Bazlio *
1 Introduo
o objetivo deste texto promover um debate critico a respeito das
diversas prticas institucionais que utilizam o trabalhado adolescente
como estratgia de educao e/ou sobrevivncia.
Para isto faz-se necessrio, de forma introdutria, retomar
histria da criana no Brasil, para compreender os diferentes cami-
nhos da relao entre jovem trabalhador, legislao, instituies de
atendimento e aparelho produtivo. Nesta perspectiva, o texto reto-
ma um debate presente desde o Imprio, quando formar meninos
nos diferentes oficios para servir a Corte j era tido como soluo
ideal ao problema das crianas pobres. Como veremos ao longo
destas pginas, o senso comum, desde o sculo XVIII, alia a idia
de que o trabalho duro e a formao profissional a via preferenci-
al para resol uo ou controle dos problemas causados pelas crian-
as e adolescentes.
Diversas foram as instituies criadas em nossa sociedade por ini-
ciativa de particulares ou do prprio Estado para "atender", "proteger"
ou "tutelar". Nossas atenes sero voltadas prioritariamente para o
Sculo XX, quando da criao do Primeiro Juizado de Menores (na
comarca do Rio de Janeiro); com a promulgao de trs Leis relativas
Inf'ancia (Cdigos de Menores de 1927, 1979 e o Estatuto da Criana e
do Adolescente de 1 9 9 ~ bem como a criao de duas entidades de
mbito nacional na esfera do Poder Executivo: o Servio de Assistncia
a Menores - SAM e a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor-
FUNABEM. Trata-se aqui de ter uma viso de conjunto da trajetria
legal e das instituies.
Professor da Universidade Estadual do Rio de Janeiro - UERJ.
PERSPECTIVA. Florianpolis, v.14, n. 26, p. 203 - 220, jul.ldez. 1996
204. Luiz Cavalieri Bazlio
Entretanto, durante adcada de 1980 que otema "Trabalho como
Princpio Educativo" foi retomado com extraordinrio vigor. Buscamos
aqui sistematizar trs perspectivas ou discursos correntes do perodo.
Tal esforo importante, uma vez que a linguagem e concepes produ-
zidas por diferentes programas desenvolvidos na "dcada perdida" so a
base de muitas propostas ou intervenes realizadas por entidades, quer
pblicas ou privadas, que privilegiam a fonnao profissional ou obten-
o de renda como estratgia para a superao da pobreza.
Pensar a temtica do trabalho em nossos dias significa ter diante de
si o desafio de encontrar o novo: fonnas de organizao da produo
que substituem os antigos modelos se fazem presentes nwn mundo cada
vez mais competitivo. Vivemos a era do ouro do desemprego, da
desregulao, da flexibilizao. Concretamente, nos anos 90, o que sig-
nifica um programa de formao profissional para adolescentes oriun-
dos das classes populares? O que se deve mudar nos programas que
esto em curso? Esto eles dando respostas efetivas? Este o debate
que se impe se quisermos levar a srio o debate sobre polticas de
fonnao de mo-de-obra.
Finalmente, ainda indagamos: quais os limites ticos que so colo-
cados para o trabalho dos jovens em nosso pas? Nos diferentes ramos
da atividade econmica crianas e adolescentes representam um extra-
ordinrio contingente de trabalhadores. Empregar um jovem no rou-
bar o emprego de seu pai ou de sua me? E quando empresas (ou pa-
ses) exploram a mo-de-obra infantil para vender produtos a um preo
abaixo do mercado?
2 Estado e infncia e adolescncia no Brasil
A histria do atendmento inf'ancia no Brasil pode ser caracteriza-
da por trs diferentes fases. A primeira, que se faz presente desde o
descobrimento at o incio da dcada de 1920, pode ser descrita como a
da filantropia ou assistencialismo. O que caracteriza esta etapa a cri-
ana tida como objeto de caridade e no como sujeito de direitos.
Dois seriam os smbolos deste momento inicial: a fundao das
Santas Casas de Misericrdia, com a participao direta da Igreja
Catlica atravs das "irmandades" ou "ordens terceiras", e a Insti-
tuio da "Roda". I
Trabalho, formao profissional eeducao do adolescente 205
A Roda um dispositivo de madeira, em fonnato cilndrico, com
um dos lados vazados, assentado em um eixo que produz movimento
rotativo. a instituio do abandono: nela so depositadas as crianas
indesejadas, garantindo o anonimato daquele que "enjeitava". O referido
instrumento foi a alternativa encontrada para que as crianas no mais
fossem deixadas nas portas das casas e das igrejas ou at pelas ruas.
Tal sistema, inspirado na experincia no garantia necessaria-
mente a vida destes pequenos seres expostos, uma vez que eram extra-
ordinrios os ndices de mortalidade infantil que ocorriam no "Recolhi-
mento de Meninos rfoS".2
Finalmente, no seria possvel caracterizar este perodo sem levar-
mos em conta a viso patrimonialista impressa na do Estado
brasileiro.
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A concepo de filantropia presente nas diferentes institui-
es de atendimento inffincia marcada pela idia de que os recursos
pblicos que devem sustentar as diferentes iniciativas particulares. O
setor privado se alia a grupos dentro da administrao pblica com o
objetivo de garantir verbas e privilgios.
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A segunda fase caracteriza-se pelo enorme corpo jurdico/
institucional que foi criado pelo Estado brasileiro para o atendimento da
inf'ancia. Este processo se inicia na dcada de 1920 e segue at os anos
80. As trs leis especficas de a criao dos Juizados de
o Servio de Assistncia ao Menor e a Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor so produtos deste momento.
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Embora as Instituies Totais
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se faam presentes desde o sculo
XVIII, o modelo de atuao do Estado brasileiro (1920 a 1980) privilegiou
os internatos como alternativa de atendimento. Tanto instituies pblicas
como privadas recorreram sistematicamente aos muros, grades, ao fecha-
mento, clausura. A tentativa era de circunscrever ou isolar o problema
daqueles que se tinham desviado de padres de comportamento ou condu-
ta ditos nonnais. Tratava-se, como nos explica Foucault, do exerccio do
poder de modo a domesticar o corpo paracontrolar a alma.? Em Oalienista,
Machado de Assis se revela um extraordinrio cronista das idias
segregacionistas que desembarcam no Brasil.
Em um contexto fortemente marcado pelos eugenistas
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e higienistas,
a funo da internao exacerbada. Tratava-se de encerrar at mesmo
aqueles jovens que, pobres, na rua, poderiam cometer atos que colocas-
sem em risco a propriedade. Destas caracteristicas no fugiram o Servio
206 Luiz Cavalieri 8azlio
de Assistncia a Menores - SAM (1941) ou a Fundao Nacional do
Bem-Estar do Menor - FUNABEM (1964). Ambos rgos de carter
n i o n ~ fundados/organizados, respectivamente, pelo Estado Novo e pelo
Golpe Militar, mantiveram inalteradas as funes de centralizadores buro-
crticos e dinarnizadores de novas instituies totais.
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A ltima fase caracterizada pela entrada em cena das Organiza-
es No-Governamentais - ONGs, pelo desmonte que o Estado Brasi-
leiro efetiva em suas instituies de atendimento, pela participao da
sociedade civil na elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Trata-se, portanto, de entender a contradio hoje vivida entre um texto
de lei elaborado com participao de setores organizados da sociedade e
o descaso nas esferas dos executivos federal e, em alguma medida, es-
taduais. Promulga-se o Estatuto e retira-se a possibilidade de sua efetiva
implantao.) o
A situao que hoje vivida no interior desta poltica setorial o
aumento da pobreza e diminuio do "oramento social":
"O governo federal gastou nos seis primeiros meses (1996)
deste ano apenas 22,26% do oramento de 4,3 bilhes para
investir em aes que melhorem a vida das crianas e dos
adolescentes': 11
Preocupadas com o desmonte indiscriminado realizado pelo Estado
brasileiro na rea de assistncia e proteo inf'ancia e adolescncia,
diversas entidades passaram a controlar desde 1995 o "Oramento da
Criana". Trata-se de acompanhar, atravs de planilhas, os gastos efe-
tivamente realizados nas reas de Sade, Educao, Previdncia Social,
Exrcito e Presidncia da Repblica. Em 95, tal acompanhamento iden-
tificou que cerca de 23% do oramento de 3,5 bilhes no foram gastos.
3 O trabalho como princpio educativo
Ao longo da histria do atendimento infncia e ao adolescente no
Brasil foram formuladas diversas alternativas de atendimento que privile-
giaram o trabalho como princpio educativo. Desde a fundao da "Escola
de Aprendizes e Marinheiros" (1873) at as recentes "cooperativas", que
renem e remuneram o adolescente, diferentes propostas foram elabora-
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das. O objetivo deste item ter uma viso de conjunto sobre os discursos
e prticas que foram produzidos ao longo das ltimas dcadas.
3.1 A perspectiva e atuao dos empresrios versus poder
pblico
"Aos pobres, indigentes e ociosos, h que pO-/os a trabalhar
desde a mais tenra idade, para que no vicejem os v(cios e
mazelas prprios desta gente':
Jane Russo
Histria do Atendimento Oficial no Brasil., 1905.
Uma relao de conflito. assim que pode ser descrita a clivagem
dos interesses entre o poder judicirio, atravs do Juizado de Menores,
que se institua na dcada de 1920 e os empresrios brasileiros, que
utilizavam de foona abundante mo-de-obra infantil e juvenil.
O salrio das crianas e adolescentes representava um comple-
mento para os baixos rendimentos das famlias operrias.
"Em 1919, segundo os dados dispon(veis, Esmeralda Moura
chega a calcular em 50% a participao feminina na indstria
textil e a do menor em35%, no Estado de So Paulo. A autora
assinala que os "menores representam mais de 7% no setor
secundrio. NlIo havia, em geral, reduo da jornada para o
trabalho das crianas e seus eram mais baixos que
dos adultos. Moncorvo Filho traz depoimentos de Clemente
Ferreira nas e relata a inspeo nas oficinas Casa da
Moeda onde 70% das crianas e adolescentes empregados
haviam contra/do tuberculose". 12
neste contexto que o Cdigo de Menores de 1927 carrega consi-
go uma grande contradio. Se, por um lado, ele significa a hegemonia
das vozes moralistas e repressivas de juristas e higienistas, por outro,
trata-se de um extraordinrio avano com relao a direitos. Vrios so
os aspectos positivos desta nova Lei: o autor de infrao passa a ter
priso especial; o menor de 14 no poder ser submetido a processo
penal de espcie alguma13 ; o que tiver idade superior a 14 e inferior a 18
anos ter processo especial e institui-se a "liberdade vigiada" - meca-
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nismo que visava reduzir as internaes, deixando o jovem aos cuidados