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Bibliografa:

-Ley Orgnica del Organismo Legislativo


- Ley en Materia de Antejuicio. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 85-02, 2002.
-Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala. (artculo 157 al artculo 181)
-Referencia Electrnica: El Orden en el Caos. http://lfuego.blogspot.com/2011/08/la-importancia-del-congreso-de-la_17.html
-Elsa Fabiola Rodrguez Argueta, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Fortalecimiento
Institucional de las comisiones de trabajo el organismo legislativo (Capitulo II Pag. 30).
-Mirna Elizabeth Mndez, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Derecho de antejuicio
dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).


Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Ciencia Poltica: Ciencia Poltica
Quinto semestre
Instituciones Polticas y Derecho Constitucional
Lic. Jorge Ponce





El Organismo Legislativo.




Guatemala de la Asuncin, 08 de Mayo de 2014
Diego Adrian Mndez - 200716527
Hector Alejo Hernandez Aguilar- 199817500




Bibliografa:
-Ley Orgnica del Organismo Legislativo
- Ley en Materia de Antejuicio. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 85-02, 2002.
-Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala. (artculo 157 al artculo 181)
-Referencia Electrnica: El Orden en el Caos. http://lfuego.blogspot.com/2011/08/la-importancia-del-congreso-de-la_17.html
-Elsa Fabiola Rodrguez Argueta, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Fortalecimiento
Institucional de las comisiones de trabajo el organismo legislativo (Capitulo II Pag. 30).
-Mirna Elizabeth Mndez, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Derecho de antejuicio
dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).
I. Organismo legislativo

El congreso de la Repblica de Guatemala ejerce el Poder Legislativo por medio de
los diputados. Su mxima autoridad es la Asamblea en pleno dirigida por una junta
Directiva. Las sesiones sostenidas son de carcter pblico, cualquier ciudadano/a
puede estar presente en ellas. Esta organizado en comisiones legislativas; tienen
como funcin tratar temas especficos y presentar sugerencias al pleno del
Congreso o revisar propuestas de leyes. Entre las comisiones estn: la Comisin de
finanzas, Comisin de Educacin, Comisin de Derechos Humanos, Comisin de la
mujer, Comisin de Salud y de Cultura.

El Organismo Legislativo de la Repblica de Guatemala es uno de los organismos
del Estado, que ejerce el poder legislativo. Es decir, que tiene la potestad legislativa
para hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del pas, as como,
procurar el bienestar comn entre los habitantes. Est compuesto por los diputados
del Congreso de la Repblica y por el personal tcnico y administrativo.

Cmo se conforma?
Congreso Nacional de Guatemala (158 Diputados)
Junta Directiva, Diputados
Constitucin Poltica
Comisiones Parlamentarias


1.1 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES :
Las funciones legislativas ms importantes del Congreso de la Repblica son:

Decretar, reformar y derogar las Leyes del pas (Artculo 171, inc. A de la
Constitucin Poltica): Esta es la actividad legislativa por excelencia, e implica la
discusin y aprobacin de iniciativas de ley sobre asuntos que no estn regulados,
la modificacin de normas jurdicas que necesiten cambios en su contenido, y la
derogacin de las Leyes que ya no sean necesarias para el ordenamiento jurdico.
Aprobar, modificar o improbar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del
Estado (Artculo 171, inc. B de la Constitucin Poltica): Los rganos Ejecutivo y
Judicial elaboran los proyectos de presupuesto de sus ramos, y los envan al
Congreso para que se discutan entre los diputados y se aprueben, modifiquen o
imprueben. Los diputados aprueban los proyectos de presupuesto presentados, con
la emisin de la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
para el Ejercicio Fiscal del ao que corresponda. Por otro lado, si el Congreso
imprueba el proyecto de presupuesto, regir de nuevo el presupuesto que fue
ejecutado el ao anterior.
Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios (Artculo 171, inc. C, y 239 de
la Constitucin Poltica): El Congreso tiene la facultad exclusiva para decretar
impuestos en el pas, as como sus bases de recaudacin, de conformidad con la
equidad, la justicia tributaria y la capacidad econmica de los contribuyentes.
Declarar la guerra y aprobar tratados de paz (Artculo 171, inc. F de la
Constitucin Poltica): Se declara la guerra cuando existe peligro inminente a la

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-Ley Orgnica del Organismo Legislativo
- Ley en Materia de Antejuicio. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 85-02, 2002.
-Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala. (artculo 157 al artculo 181)
-Referencia Electrnica: El Orden en el Caos. http://lfuego.blogspot.com/2011/08/la-importancia-del-congreso-de-la_17.html
-Elsa Fabiola Rodrguez Argueta, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Fortalecimiento
Institucional de las comisiones de trabajo el organismo legislativo (Capitulo II Pag. 30).
-Mirna Elizabeth Mndez, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Derecho de antejuicio
dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).
seguridad e integridad del Estado, tanto de fuerzas armadas extranjeras como
internas. Asimismo, le corresponde al Congreso aprobar los tratados de paz que se
negocien con el Estado enemigo o las fuerzas insurgentes en el pas.
Contraer deuda pblica interna o externa (Artculos 133 y 171, inc. I de la
Constitucin Poltica): El Congreso debe aprobar cualquier intencin de endeudar
al Estado. En este sentido, el Banco de Guatemala tiene prohibido otorgar
financiamiento al Gobierno, salvo casos de catstrofes y desastres pblicos,
siempre que sea aprobado por las dos terceras partes de los diputados

II. La Interpelacin
Es un instrumento o herramienta muy importante mediante la cual el Congreso
obliga al Poder ejecutivo a someterse al cuestionamiento de sus acciones y rendir
cuentas acerca de un tema relevante. Todo este proceso queda transparente al
conocimiento de la ciudadana, que puede as formarse un juicio fundado al
respecto.

La interpelacin Ministerial se encuentra regulada en los artculos 166 y 167 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en los artculos 139 145 de
Ley Orgnica del Organismo Legislativo en donde se seala todo el procedimiento
para la interpelacin, los efectos de ella, la obligacin de los Ministros de Estado de
presentarse al Congreso para resolver cualquier cuestionamiento que tuvieren uno o
ms diputados (Con excepcin asuntos diplomticos u operacin militares
pendientes). Este derecho no podr ser limitado por ninguna autoridad. De esta
interpelacin se podr derivar el voto de falta de confianza, el cual deber ser
solicitado por cuatro diputados o ms diputados y sometido a votacin, el cual se
aprobar con mayora absoluta.

2.1 Procedimiento de la interpelacin:

-Plantear interpelacin, por 1 o ms diputados. Anotarla en la agenda con la fecha y
hora. (Art. 139, 141 Ley Orgnica del Organismo Legislativo.)

-La Secretaria del Congreso notificara al Ministro con no menos de 48 horas de
anticipacin as tambin dar las preguntas bsicas. (Art. 141 Ley Orgnica del
Organismo Legislativo, Art. 166 Constitucin Poltica de La Repblica de
Guatemala.)

-Ministros no pueden excusarse de asistir a menos que se encuentren fuera del pas
o que tengan un quebranto de salud. (Art. 140 Ley Orgnica del Organismo
Legislativo, Art. 167 Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala 1 prrafo)

-En caso de inasistencia injustificada el Congreso podr dar inmediatamente el voto
de falta de confianza. (Art. 140 Ley Orgnica del Organismo Legislativo)



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-Ley Orgnica del Organismo Legislativo
- Ley en Materia de Antejuicio. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 85-02, 2002.
-Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala. (artculo 157 al artculo 181)
-Referencia Electrnica: El Orden en el Caos. http://lfuego.blogspot.com/2011/08/la-importancia-del-congreso-de-la_17.html
-Elsa Fabiola Rodrguez Argueta, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Fortalecimiento
Institucional de las comisiones de trabajo el organismo legislativo (Capitulo II Pag. 30).
-Mirna Elizabeth Mndez, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Derecho de antejuicio
dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).
-Si el ministro asiste, se leer y aprobara el acta de la sesin anterior. El presidente
dar la palabra al Diputado Interpelante quien dar una breve exposicin de la razn
de la interpelacin y har las preguntas bsicas. (Art. 142 Ley Orgnica del
Organismo Legislativo)

-El ministro deber responder al darle la palabra y cualquier otro diputado tambin
podr preguntarle. (Art. 142 Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Art. 166
Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala 4to prrafo)

-Terminada la interpelacin se proceder al debate, aqu o en una de las dos
sesiones inmediatas siguientes se podr proponer el voto de falta de confianza. Este
se pondr a discusin inmediatamente y se podr aprobar con el voto de la mayora
absoluta. (Art. 142, 143, 144 Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Art. 167
Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala 2do prrafo)

-Si considera que el acto es en beneficio o acorde de la poltica del Gobierno
entonces el interpelado podr recurrir al Congreso dentro de los 8 das siguientes
del voto de confianza.(Art. 144 Ley Orgnica del Organismo Legislativo, Art.167
Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala)

-Aceptado el voto, el ministro deber presentar su dimisin al Presidente de la
Repblica quien la consultara con el Consejo de Ministros. (Art. 144 Ley Orgnica
del Organismo Legislativo)

-Si el Presidente en Consejo de Ministros aceptan la dimisin el Ministro podr
apelar dentro de los 8 das siguientes de la apelacin, el presidente seala la fecha
y hora de la sesin donde se discutir. (Art. 145 Ley Orgnica del Organismo
Legislativo)

-Si no se presenta quedara inmediatamente separado de su cargo. (Art. 144 Ley
Orgnica del Organismo Legislativo, Art. 167 Constitucin Poltica de La Repblica
de Guatemala)

-En la sesin se ampliar la interpelacin, para ratificar el voto de falta de confianza
solo se necesita el voto de las 2/3 partes del pleno del congreso y el ministro
quedara inmediatamente separado de su cargo. (Art. 145 Ley Orgnica del
Organismo Legislativo, Art.167 Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala)

III. El Antejuicio
Es importante mencionar que este tema en la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo esta mencionado en el Titulo VI De los antejuicios Capitulo nico, Art.
134, 135,136,137,138 estn derogados.
La competencia del Congreso de La Repblica de Guatemala en este asunto se ve
regulada y avalada en el Articulo 12 Ley en Materia de Antejuicio.

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-Ley Orgnica del Organismo Legislativo
- Ley en Materia de Antejuicio. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 85-02, 2002.
-Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala. (artculo 157 al artculo 181)
-Referencia Electrnica: El Orden en el Caos. http://lfuego.blogspot.com/2011/08/la-importancia-del-congreso-de-la_17.html
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-Mirna Elizabeth Mndez, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Derecho de antejuicio
dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).
"ARTICULO 12. Competencia. Tienen competencia para conocer del antejuicio: el Congreso de la
Repblica; la Corte Suprema de J usticia; y las Salas de la Corte de Apelaciones, de conformidad con el
procedimiento que la presente Ley seala. "
Al Congreso de la Repblica le corresponde conocer y resolver el antejuicio
promovido en contra de los dignatarios y funcionarios siguientes (Art. 13 Ley en
Materia de Antejuicio):
o Presidente y Vicepresidente de la Repblica;
o Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia;
o Presidente y Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, y del
Presidente y Magistrados de la Corte de Constitucionalidad.
o Ministros de Estado y Secretarios de la Presidencia de la Repblica;
Viceministros de Estado y Subsecretarios de la Presidencia de la
Repblica, nicamente cuando estn encargados del Despacho;
o Procurador de los Derechos Humanos;
o Procurador General de la Nacin;
o Fiscal General de la Repblica

3.1 Procedimiento del Antejuicio a travs del organismo legislativo
La ley en materia de antejuicio, en su Artculo 16, establece: Cuando un juez
competente tenga conocimiento de una denuncia o querella presentada en contra
de un dignatario o funcionario que goce del derecho de antejuicio, segn lo
estipulado por la ley, se inhibir de continuar instruyendo y en un plazo no mayor de
tres das hbiles, elevara el expediente a conocimiento de Corte Suprema de
Justicia para que esta, dentro de los tres das hbiles siguientes de su recepcin, lo
traslade al rgano que deba conocer el mismo, salvo que ella misma le
correspondiere conocer. El juez no podr emitir en la nota de remesa juicios de
valor, ni tipificar el delito.
En el Congreso de la Repblica:
El primer prrafo del Artculo 17, de la ley en materia de antejuicio, expresan:
Cuando el Congreso de la Repblica deba conocer de un antejuicio promovido en
contra de un dignatario o funcionario que por razn del cargo goce de ese derecho,
despus de haberse inhibido un rgano judicial de continuar instituyendo proceso
por tal razn y habindose recibido los autos para su conocimiento, como seala el
Artculo 16 de esta ley, la junta directiva deber hacer saber al pleno del Congreso
que en la prxima sesin ordinaria que se celebrar no ms de ocho das, despus
de su recepcin, iniciara el trmite del asunto.
El pleno del Congreso conformar una comisin pesquisidora, que examinar el
expediente, escuchar a las partes y practicar las diligencias pertinentes, finalizada
la pesquisa informar al pleno. La comisin no prejuzga sobre la culpabilidad o
inocencia, sino ms que todo se limita a establecer la veracidad de los hechos,
decencia y honorabilidad, sern requisitos exigidos en sus integrantes.

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dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).
El pleno, agotada la discusin, proceder a la votacin. Si ha lugar a formacin de
causa, el expediente regresar a la Corte Suprema de Justicia, para que lo remita al
juzgado penal competente. La declaratoria deber contar con las dos terceras
partes del total de diputados, si el congreso est en receso, en su lugar actuar la
Comisin Permanente.
De lo expresado antes, se ubica el fundamento lgico que el antejuicio es,
eminentemente poltico, por lo que asociarlo excesivamente a lo jurdico, puede
hacer sentir recelo en la sociedad, que ve en esta prerrogativa, un beneficio poco
merecido para todos aquellos funcionarios o dignatarios, que de una u otra forma,
se ven involucrados en hechos delictivos, como sucede actualmente, con
funcionarios y ex funcionarios, involucrados en severos casos de sealamientos e
irregularidades.

IV. Funcin Fiscalizadora del Organismo Legislativo.
Actualmente es la funcin de mayor importancia que hace efectivo el principio de
pesos y contra pesos entre los distintos organismos del Estado. Los diputados
tienen acceso a toda la informacin de la administracin pblica.
Est destinada a determinar el manejo de la cosa pblica por parte de los
funcionarios del Estado el trabajo lo realizan los diputados ejerciendo el control
sobre el manejo de presupuesto, inversiones, programas y proyectos.
Mediante el uso del sistema de control parlamentario los diputados pueden incidir en
el accionar general del gobierno. Es en la funcin fiscalizadora en donde el diputado
puede efectivamente conocer la forma en que el gobierno est enfocando los
problemas econmicos y sociales y la efectividad de las polticas pblicas.
Las funciones fiscalizadoras son las atribuciones que tiene el Congreso para
controlar la actuacin de los dems rganos del Estado, evitando que stos abusen
de sus cargos en detrimento del pas. Bsicamente, son mbitos de actuacin del
Ejecutivo y Judicial, que deben pasar primero por la autorizacin del Congreso para
poder ser llevados a cabo En efecto, el Congreso tiene al menos 17 mecanismos de
control interorgnico sobre el Organismo Ejecutivo, mientras que ste cuenta
nicamente con 2 mecanismos de control sobre aqul. Asimismo, el Organismo
Legislativo ejerce por lo menos 8 mecanismos de control interorgnico sobre el
Organismo Judicial, mientras que este ltimo solo cuenta con 3 mecanismos de
control sobre aqul.

La Asamblea Nacional Constituyente de 1985 decidi debilitar profundamente la
actuacin del Presidente, y empoderar el trabajo del Congreso, otorgndole amplias
facultades de fiscalizacin, que prcticamente hacen imposible al Presidente ejercer
su cargo si los diputados deciden impedrselo. Es en esto que recae esencialmente
la gran importancia del Congreso de la Repblica en Guatemala. Aunque en los
ltimos tiempos se ha visto alguna mejora en su funcionamiento con la aprobacin
de la votacin por Tablero Electrnico, o la emisin de leyes importantes como la
Ley de Acceso a la Informacin Pblica, sta debe continuar. Para el efecto, los
guatemaltecos deben entender en qu consiste el Congreso y cmo trabaja, para

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dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).
votar por los diputados que mejor representen sus intereses. Claro, para que la
poblacin est realmente representada y el Congreso funcione efectivamente, es
necesario reformar aspectos importantes en su integracin, estructura y
funcionamiento.

V. El Proceso de creacin y sancin de ley en Guatemala
Por mandato constitucional el Congreso de la Repblica es el nico rgano
del Estado que puede crear, modificar y derogar las leyes del ordenamiento jurdico
del pas. La facultad del Congreso de la Repblica de crear leyes es exclusiva para
las leyes de carcter ordinario. El proceso legislativo es el conjunto de etapas y
pasos que la Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Orgnica del Organismo
Legislativo sealan para la formacin de la ley. Los pasos indicados deben seguirse
en un orden cronolgico con el objeto de no violar los preceptos sealados en los
cuerpos legales citados y por consiguiente no incurrir en la violacin del debido
procedimiento legislativo. La Carta Magna, establece las etapas que conforman el
procedimiento legislativo, y en virtud de la jerarqua normativa constitucional es
preciso enumerar primariamente estas. Las etapas correspondientes son las
siguientes:
1.Presentacin de la iniciativa o proyecto de ley (Art. 109 de la Ley Orgnica del
Organismo Legislativo).
1.1. Redactado en forma de decreto separando la parte considerativa de la
dispositiva.
1.2. Acompaado de estudios tcnicos y documentos.
1.3. Por escrito y en forma digital.
1.4. Se presenta a la Direccin Legislativa.
2. La Direccin Legislativa le da lectura a la exposicin de motivos ante el Pleno
Legislativo.
3. El Pleno Legislativo remite el proyecto o iniciativa de ley a la Comisin de
Trabajo respectiva.
4. La Comisin de Trabajo estudia el proyecto o iniciativa de ley.
4.1. La comisin puede proponer enmiendas.
4.2. La comisin da su dictamen que puede ser favorable o desfavorable.
5. La comisin retorna el proyecto con dictamen y enmienda a la Direccin
Legislativa en 45 das.
6. Difusin del proyecto o iniciativa de ley.
Discusin: Deliberacin por el Pleno del Congreso en tres sesiones en distintos
das. Establecido en el artculo 176 de la Constitucin.
Los pasos que incluye esta etapa son:

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-Mirna Elizabeth Mndez, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Derecho de antejuicio
dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).
7. Discusin del proyecto o iniciativa de ley: La discusin de proyecto o iniciativa
de ley se lleva a cabo en tres debates:
Primer y Segundo Debate: Se discute en trminos generales la importancia y
constitucionalidad del proyecto o iniciativa de ley.
Tercer Debate: Se da la votacin para determinar si se conoce artculo por
artculo.
8. Aprobacin por artculos.
9. Aprobacin de la redaccin final.
Aprobacin: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 das para
enviarlo al Ejecutivo para su sancin. Lo establece el artculo 177 de la Constitucin.
Los pasos que incluye esta etapa son:
10. Remisin del decreto al Organismo Ejecutivo dentro de los 10 das de su
remisin de la aprobacin de la redaccin final.
Sancin: Aceptacin por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobacin. Plazo 15 das
previo acuerdo de Consejo de Ministros y este puede devolverlo al Congreso con
observaciones. esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de dos
ministros. Lo establece el artculo 177 de la Constitucin. Adems deben observarse
tambin los artculos 178 y 179.
Los pasos que incluye son:
11. Sancin: Es la aceptacin que hace el Presidente de un decreto aprobado el
Congreso. Se hace dentro de los 15 das despus de enviado el decreto. La
Sancin puede ser: Expresa o Tcita.
Tcita: Si transcurre el plazo y el Ejecutivo no devuelve el decreto, o no lo sanciona,
o lo veta.
Veto: En este caso se considera sancionado el decreto en forma tcita.
Publicacin: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla. Los estable la
Constitucin en sus artculos 177 y 179.
12. Promulgacin: Es la orden solemne emitida por el Presidente de la Repblica
o en su defecto por el Congreso de que sea cumplida una ley en el pas.
13. Publicacin: Es la que se realiza en el Diario Oficial de Centro Amrica para
poder dar a conocer a la poblacin la ley que entrar en vigencia.

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-Elsa Fabiola Rodrguez Argueta, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Fortalecimiento
Institucional de las comisiones de trabajo el organismo legislativo (Capitulo II Pag. 30).
-Mirna Elizabeth Mndez, Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Derecho de antejuicio
dentro de una sociedad democrtica y su proyeccin en la legislacin guatemalteca. (Captulo III Pag. 28).
14. Vacatio Legis: Es el perodo que se da entre la publicacin y la fecha en que
entra en vigencia la ley, y que tiene por objeto que la poblacin de Guatemala
pueda leer la ley para que puedan saber de que se trata y as poder prepararse
para su cumplimiento.
Vigencia: Ocho das despus de su publicacin en el diario oficial a menos que la
ley restrinja el plazo. Lo establece el artculo 180 de la Constitucin.
15. Vigencia de la Ley: Es la vida de una ley la cual puede ser determinada o
indeterminada. Es cuando la ley se vuelve aplicable, esto sucede ocho das despus
de su publicacin o cuando lo establezca la misma ley.

VI. Esquema del Organismo Legislativo

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