TRAFICO Y TRATA DE PERSONA RD

El trfico ilcito de migrantes (en adelante trfico de personas) y trata de personas (en
adelante trata) son tipos penales que se han incrementado de manera vertiginosa en
las ltimas dcadas, debido al empobrecimiento de los pases menos desarrollados.
Despus del trfico de drogas, el trfico ilcito de migrantes junto con la industria del
trfico de armas, es considerado como la segunda industria criminal ms grande que
existe a nivel internacional.
A nivel mundial, de acuerdo Departamento de Estado del Gobierno de los Estados
Unidos, se calcula que en el mundo, ochocientas mil personas son traficadas cada ao
(hombres, mujeres y nios).
La respuesta mundial frente al crecimiento de esta forma de criminalidad fue la
Convencin de Palermo contra la delincuencia organizada transnacional, firmada en la
ciudad italiana en el 2000 y los dos protocolos del mismo ao: Protocolo contra el
trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire y Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios.
Amrica Latina es la regin del mundo donde ms se comercia con personas, la actitud
del emigrante latinoamericano y el convencimiento de que en otros pases pueden
progresar, ha conllevado un crecimiento descontrolado del trfico ilcito de migrantes
y trata de personas.
La Repblica Dominicana[1] (RD) es considerada como un pas de origen, trnsito y
destino de victimas del Trfico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas. De origen, por
ser un pas del cual proceden las vctimas, trnsito, por estar ubicado en una zona
estratgica para llegar hacia los Estados Unidos (cubanos, chinos, haitianos, etc.), y de
destino, ya que muchas personas son tradas para fines de explotacin.
Se estima que ms de un milln de dominicanos/as se encuentran en el exterior, y que
alrededor de 60,000 mujeres, se dedican a la prostitucin en diversos pases tales
como: Espaa, Suiza, Blgica, Grecia, Holanda, Alemania, San Martin, Curazao, Hait,
Estados Unidos, Argentina, Panam, Costa Rica. De acuerdo a la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM) ms de un 20% son vctimas de trata de
personas para fines de explotacin sexual comercial.
El 12 de diciembre de 2000 la RD firm la Convencin de Palermo, el 7 de agosto de
2003 promulg la Ley 137-03, Trfico Ilcito de Migrantes y Trata de Personas (en
adelante Ley 137), y en noviembre de 2006, los Protocolos, para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios y el Protocolo Contra el
Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementan la misma.
En el desarrollo del presente trabajo se abordar los conceptos de trata y trfico de
personas, antecedentes, similitudes y diferencias, causas que los provocan, anlisis de
la ley 137-03, antecedentes, debilidades, y la manera de llevar un caso en los cuales
est envuelta una violacin a dicha normativa. Esto con el propsito de brindar a
los/as representantes del Ministerio Pblico las herramientas bsicas para la
investigacin y posterior enjuiciamiento de los/as traficantes y tratantes de personas.
[1] La Repblica Dominicana est considerada como el segundo pas del continente
Americano con mayor ndice de trata de personas, y ubicado entre los diez primeros a
nivel mundial.
ANTECEDENTES DE LA TRATA DE PERSONAS
En la poca colonial en nuestra isla segn datos histricos afirman que muchas
mujeres europeas, fueron tradas a los fines de que ejercieran la prostitucin, y miles
de esclavos africanos para ser utilizados en trabajos forzados. Como una manera de
disciplinar a los esclavos, se tom como medida traer mujeres esclavas, ya que el
temor a que la familia sufriera algn tipo de castigo, haca que estos no se rebelaran.
El trmino trata de blancas se usaba a finales del siglo XIX y se refera a las mujeres
europeas que eran llevadas con fines de explotacin sexual a pases de Europa del
Este, Asia y frica. Es por ello que tan solo se le nombraba de esta manera, ya que solo
se explotaban mujeres blancas.
En la actualidad el trmino que se emplea a nivel internacional es el de Trata de
Personas, ya que cualquier persona no importa su color, raza, sexo y edad puede ser
vctima de explotacin en sentido general.
CONCEPTO DE TRATA DE PERSONAS
La trata de personas es una forma de esclavitud moderna, en la cual se degrada al ser
humano a la condicin de objeto, el cual se negocia en cadenas mercantiles, se
traslada dentro o fuera del pas y luego en el destino final, es sometido a condiciones
de explotacin y otros fines ilcitos.[1]
El ordenamiento jurdico dominicano establece que debe entenderse como Trata de
Personas: la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas,
recurriendo a la amenaza, a la fuerza, a la coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al
abuso de poder, o situaciones de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos
o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra, con fines de explotacin, para que ejerza cualquier forma de explotacin
sexual, pornografa, servidumbre por deudas, trabajos o servicios forzados,
matrimonio servil, adopcin irregular, esclavitud y/o prcticas anlogas a sta, o la
extraccin de rganos[2].
La trata de personas es una violacin a los derechos humanos.
El sujeto activo de este crimen, es cualquier persona mayor de edad a la cual se le
pueda imputar el hecho, es decir, el tratante de personas.
El sujeto pasivo de este crimen, es cualquier persona, pero en mayor proporcin se
trata de nios/as, adolescentes, y mujeres.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL TIPO PENAL DE TRATA DE PERSONAS:

1. ACCION TIPICA:
o Captar: consiste en atraer a personas con el propsito ulterior de explotarlas.
o Transportar: consiste en llevar personas de un lugar a otro, ya sea por va terrestre,
martima o area.
o Trasladar: es el traslado de una persona de su ciudad o pas a otro diferente
o Acoger o la recepcin de personas: consiste en recibir personas en una vivienda u
hotel para fines de explotacin.
2. UNA CONDUCTA TPICAMENTE ANTIJURDICA: el tipo penal de la trata de personas
est contenido en la ley 137-03.
3. LOS MEDIOS:
o Recurriendo a la amenaza: es el anuncio que se le hace a una persona de un mal que
se prepara contra su persona, sus familiares o en su patrimonio.
o A la fuerza: entraa el uso de violencia, golpes y reclusin para controlar a las
vctimas. La violencia por la fuerza se utiliza especialmente durante las primeras etapas
de sometimiento de la vctima. Se utiliza para quebrar la resistencia de la vctima con
el fin de facilitar su control.
o A la coaccin: violencia o amenazas graves que se aplica a una persona para que la
misma haga o deje de hacer algo o tolere algo a lo cual no est obligado.
o Al rapto: delito que consiste en llevarse de su domicilio, con miras deshonestas a una
persona por la fuerza o por medio de ruegos engaosos.
o Al fraude: implica ofertas falsas de empleo. Tal es el caso, mujeres y nios que
responden a anuncios de trabajos prometedores como camareras, nieras y bailarinas
en otros pases y luego se ven forzadas a ejercer la prostitucin una vez que llegan a
sus destinos.
o Al engao[3]: falta de verdad, falsedad. Ej: Aquella persona que se le dice que va a
trabajar como bailarina y luego que llega al destino se obliga a que se prostituya.
o Al abuso de poder: consiste en el aprovechamiento que realiza una persona que
tiene una relacin de supremaca ya sea etrea, econmica, o de jefatura con otras
personas.
o Situaciones de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra: situaciones
extraordinarias en las cuales una persona est a merced de otra, ya sea por razones
personales, econmicas, familiares, etc.
4. FINES DE EXPLOTACION:
o Ejercer cualquier forma de explotacin sexual: el delito se configura si es realizado
por la fuerza, bajo fraude o coaccin, o si se trata de un/a nio/a o adolescente (en
este caso no es necesario el uso de la fuerza, el fraude o la coaccin).
o Pornografa[4]: el trmino pornografa procede del griego: , porne es
"prostituta" y grafa, "descripcin", es decir, "descripcin de una prostituta". Designa
en origen, por tanto, la descripcin de las prostitutas y, por extensin, de las
actividades propias de su oficio. Hay que decir, sin embargo, que el trmino es de
aparicin muy reciente pues en la Grecia antigua nunca se us la palabra
"pornografa". En la actualidad se entiende por pornografa un conjunto de materiales,
imgenes o reproducciones de la realizacin de actos sexuales con el fin de provocar la
excitacin sexual del receptor. La pornografa infantil est prohibida en todos los
pases.
o Servidumbre por deudas[5]: es la condicin de la persona que est obligada - por la
costumbre o por un acuerdo- a vivir y trabajar en una tierra que pertenece a otros y a
prestar a sta ciertos servicios sin libertad. El valor de su trabajo es invariablemente
superior a la suma de dinero originalmente tomada en prstamo.
o Trabajos o servicios forzados: se designa todo trabajo o servicio exigido a un
individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se
ofrece voluntariamente.[6] Se ha llegado a establecer que la mayora de los trabajos
forzados se dan en: Fbricas, Industria de la construccin, Trabajos agrcolas y Servicio
domstico.
o Matrimonio servil: es necesario el matrimonio, real o ficticio, por el cual una de las
personas, explota de manera servil a la otra, ya sea en calidad de esclavitud,
servidumbre, o cualquier otra forma de explotacin.
o Adopcin irregular: el sujeto pasivo son los/as nios/as, sobre los/as cuales se pueda
practicar una guarda. La adopcin es irregular, ya que aunque es otorgada por el
Estado, el procedimiento es ilegal o se omiten algunos de los requisitos que se
requieren.
o Esclavitud[7] y/o prcticas anlogas a sta: el juzgador puede por analoga sancionar
cualquier conducta actual o futura que revista caractersticas esenciales de la
esclavitud.
o La extraccin de rganos[8]: consiste en comerciar con los cuerpos de las personas.
Es un negocio muy lucrativo, ya que en los bancos de rganos no hay suficientes, y los
ricos hacen todo lo posible por adquirirlos.
5. ELMENTO MORAL O INTENCIONAL:
Consiste en el conocimiento de la ilicitud de los hechos cometidos que tiene el
tratante, probado este elemento con la presuncin legal de que toda persona conoce
la legislacin vigente en la RD, y en este caso, la Ley 137. En este sentido el artculo 45
de la Constitucin de la Repblica, establece que las leyes, despus de promulgadas se
publicarn en la forma que por la ley se determine, y sern obligatorias una vez hayan
transcurrido los plazos indicados para que se reputen conocidas en cada parte del
territorio nacional
ANTECEDENTES JURIDICOS DEL TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES EN LA REPUBLICA
DOMINICANA
El tipo penal de trfico ilcito de migrantes, estaba previsto y sancionado en la
legislacin Dominicana con anterioridad a la promulgacin de la ley 137-03. En este
sentido cabe citar:
Ley 1587 (11 de diciembre del ao 1947). Esta sancionaba con penas correccionales a
las personas que se disponan a viajar de manera irregular. Esta ley no era justa ya que
no castigaba a los organizadores/as de los viajes ilegales.
Ley 344-98 (14 de agosto de 1998), esta ley derog en todas sus partes la ley 1587. El
artculo 1 estableca que Toda persona que desde el territorio nacional o el extranjero
se dedique a planear, patrocinar, financiar, facilitar u organizar, por cualquier medio o
forma, la realizacin de viajes o traslados para el ingreso o salida ilegal del pas de
personas, desde o hacia el territorio nacional, sean stas nacionales o extranjeras
sern sancionadas con penas de 3 a 10 aos de reclusin, y multas de RD$10,000.00 a
RD$50,000.00. Con esta norma, era posible castigar a las personas que organizaban los
viajes ilegales, y se despenaliz a los/as viajeros/as, ya que stos fueron consideradas
como vctimas que abandonan el pas por causas ajenas a su voluntad.
Estableca penas de reclusin no menor de 20 aos ni mayor de 30 aos, si durante el
viaje ilegal produca la muerte de una o ms personas.
TRFICO DE MIGRANTES EN LA REPUBLICA DOMINICANA
La RD tiene una extensin territorial de 48,484 Km, y se encuentra ubicada en una
posicin estratgica, lo que conlleva que dominicanos/as, chinos/as, colombianos/as,
haitianos/as, cubanos/as y de otras nacionalidades utilicen el pas como trnsito para
llegar a Puerto Rico y luego atravesar hacia los Estados Unidos.
Viajar con documentos pasaportes falsos y visas se hace muy cuesta arriba, ya que en
los aeropuertos los controles se han incrementado a partir del atentado terrorista del
11 de septiembre de 2001 a las torres gemelas en Estados Unidos.
Cada ao una cantidad indeterminada de dominicanos/as se lanzan a las aguas del mar
caribe en embarcaciones frgiles (yolas), con el propsito de alcanzar el sueo
americano. Se estima que al menos uno de cada 6 hogares dominicanos tiene aunque
sea un miembro en otros pases. La Marina de Guerra hace lo que est su alcance para
evitar los viajes clandestinos, pero la falta de oportunidades, desigualdad, y pobreza
conlleva a que las personas busquen las mil y una formas para dejar el pas.
Con una frontera de 380kilmetros, poco vigilada por los militares y sobretodo con un
alto ndice de corrupcin, permite que miles de personas de nacionalidad haitiana
ingresen al territorio dominicano de manera irregular.
Redes de traficantes de personas funcionan a todo lo largo de la frontera dominico-
haitiana. El precio que en la actualidad se les cobra a una persona de nacionalidad
haitiana para ser transportada desde Dajabn hacia Santiago que se encuentra a unos
155 kilmetros oscila entre 1,500 a 2,000 pesos (49 a 62 USD). Cabe citar que en el
trayecto deben atravesar por doce (12) chequeos militares, por lo que se confirma la
complicidad de los militares en la facilitacin del trfico de personas
Las causas que empujan a los/as haitianos/as a ir hacia RD, es la pobreza extrema en la
cual se encuentra Hait el pas ms pobre del hemisferio occidental.
CAUSAS QUE INCIDEN EN EL AUGE DEL TRFICO Y TRATA DE PERSONAS EN LA
REPBLICA DOMINICANA
Muchas son las causas que provocan que las personas caigan en las redes de los
traficantes y tratantes de personas, dentro de stas pueden citarse:
oLa pobreza.
oBajo nivel de escolaridad.
oPolticas migratorias cada vez ms severas de los pases desarrollados.
oPromesas mejores condiciones de vida y salarios elevados.
oComplicidad de los funcionarios (Militares, Policas, empleados/as de migracin, etc)
oPoca vigilancia en la frontera dominico-haitiana.
oRecursos ineficientes para investigar los casos de Trfico y Trata.
oDesconocimiento o errnea interpretacin en la aplicacin de la ley 137, de los
actores del sistema de justicia penal.
oLas vctimas tienen el temor de denunciar a los traficantes y tratantes, ya sea por
miedo a represalias contra sus familiares o en el caso de personas extranjeras o que las
autoridades procedan a la deportacin.
oLas enormes ganancias que perciben los/as traficantes y tratantes de personas.
oEmpresarios que emplean a migrantes sin documentos para fines de explotacin
laboral.
oTurismo sexual. La RD es vendida a nivel internacional como un paraso sexual, por
eso es que algunos/as turistas se aventuran a vacacionar en el pas, y pagan elevadas
sumas de dinero para tener sexo con nios/as, adolescentes, etc.