Agua de Lastro

A PROTEO FAUNA E BIODIVERSIDADE:
O PRINCPIO DA PREVENO E OS POSSVEIS

EFEITOS NOCIVOS DECORRENTES DA
INTRODUO E CRIAO DE TILPIAS
E BAGRE-DO-CANAL (CATFISH)
LETCIA AYRES RAMOS
Assessora Jurdica - Diviso de Assessoramento Tcnico -
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul
DENISE ALMEIDA PIRES DO ROSRIO
Biloga - Diviso de Assessoramento Tcnico -
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul
ANA MARIA MOREIRA MARCHESAN
Promotora de Justia - Promotoria de Justia de Defesa do
Meio Ambiente de Porto Alegre - Ministrio Pblico do
Estado do Rio Grande do Sul
1. INTRODUO
1
O comrcio global tem propiciado, de uma forma sem precedentes, o movi-
mento e estabelecimento de espcies ao redor do mundo, beneficiando as socie-
dades modernas e enriquecendo a vida das pessoas com o acesso a uma frao
maior da diversidade biolgica. Contudo, algumas espcies exticas conseguem
se estabelecer, reproduzir e irradiar em um novo ambiente, tornando-se prejudi-
ciais aos ecossistemas, biodiversidade, sade, economia ou a outros inte-
resses humanos. Estas espcies so denominadas espcies exticas invasoras, e
sua identificao e controle vm se tornando um grande desafio
2
.
Atualmente, a introduo de espcies exticas invasoras, tambm chamada
de poluio biolgica, considerada uma das maiores causas de perda da
biodiversidade
3
e uma das grandes ameaas aos ecossistemas, representando
1
As autoras agradecem aos(s) ictilogos(as) Cristiano Silveira, Daniela Gelain, Fbio Silveira Vilella, Fernando G.
Becker e Mnica Brick Peres pela valiosa colaborao neste trabalho.
2
McNEELY, J.A.; MOONEY, H.A.; NEVILLE, L.E.; SCHEI, P.J. & WAAGE, J.K. Global strategy on invasive alien spe-
cies. Cambridge, IUCN, 2001.
3
MOYLE, P.B. & J.E. WILLIAMS. Biodiversity loss in the temperate zone: decline of the native fish fauna of California.
Conservation Biology 4(3): 275-284, 1990.
A proteo fauna e biodiver 20/05/2004 18h33 Page 467
468 8 CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL
problemas custosos e complexos para a maioria das naes
4
, tantas vezes arcados
pela coletividade que, desinformada, acaba absorvendo as externalidades geradas
por atividades arriscadas e danosas ao sensvel equilbrio planetrio.
Os impactos desta prtica sobre a biota nativa podem variar de mnimos a
catastrficos
5
, uma vez que estas espcies podem causar alteraes
ecossistmicas
6
(como eutrofizao
7
e perda de qualidade da gua) e na estrutura
trfica das comunidades
8
, provocar a reduo dos estoques
9
das populaes
nativas, causar a hibridizao
10
com espcies indgenas, competir pelos recursos
11
(alimento, stios de reproduo) utilizados pelas espcies autctones, levar
proliferao de outros organismos como pragas, transmitir parasitas e
patgenos
12
s espcies nativas e aos seres humanos, promover extines
13
locais
e globais de peixes, anfbios, invertebrados e plantas aquticas. Os diferentes
impactos causados pela introduo de espcies podem interagir entre si e com
outros fatores, como a contaminao dos recursos hdricos e as mudanas
climticas, gerando efeitos sinergticos
14
, cujos resultados podem ser
imprevisveis.
A gravidade dos danos socioambientais decorrentes da introduo de
espcies exticas invasoras globalmente reconhecida, o que evidenciado por
Becker e Grosser
15
em excelente reviso sobre o assunto. Os autores demonstram
que a preocupao com as espcies exticas invasoras reflete-se em mais de 45
convenes e instrumentos legais internacionais
16
, no tratamento normativo dado
ao tema em diversos pases, nos vrios cdigos de conduta e diretrizes de
procedimentos para anlises de introdues
17
, na existncia de uma srie de
publicaes cientficas especializadas
18
, na criao do Programa Global de
4
McNEELY, J.A e outros. 2001. Op. cit.
5
COURTENAY, W.R. Jr. Biological pollution through fish introductions. 35-61. In: B.N.McKnight (ed.). Biological pol-
lution: the control and impact of invasive exotic species. Indianpolis, Indiana Acad. Sci., 1993.
6
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. Ameaa ecolgica. Peixes de outras guas. Cincia Hoje, 21 (124). 1996. p. 38.;
WELCOMME, R.I. International Introductions of inland aquatic species. FAO Fisheries Technical Papers (294), 1988.
7
A eutrofizao o enriquecimento da gua com nutrientes importantes para a vegetao, freqentemente associada ao
lanamento de esgoto ou ao aporte de fertilizantes das lavouras, resultando num crescimento bacteriano excessivo e na
depleo do oxignio (RICKEFS, 2003; p.485). No caso da piscicultura, a eutrofizao est relacionada rao adicio-
nada para a alimentao.
8
WELCOMME, R.I. 1988. Op. cit.
9
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. 1996. Op. cit. p. 38-40.
10
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. 1996. Ibidem. p. 41.
11
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. 1996. Ibidem. 38; WELCOMME, R.I. 1988. Op. cit.
12
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. 1996. Ibidem. p. 41; WELCOMME, R.I. 1988. Op. cit.
13
HERNNDEZ, G. Invasores en Mesomrica y El Caribe. San Jos, C.R., UICN, 2002. p. 14; AGOSTINHO, A.A. &
JULIO Jr., H.F. 1996. Op. cit. p. 38.
14
15
BECKER, F.G. & GROSSER, K.M. Piscicultura e a introduo de espcies de peixes no-nativas no RS: riscos ambien-
tais. Parecer Tcnico, Porto Alegre, Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul, 2003.
16
A Conveno sobre a diversidade biolgica (http://www.biodiv.org), a Conveno Internacional de Proteo dos
Vegetais (http://www.ippc.int) e a Conveno de Ramsar (http://www.ramsar.org) podem ser citadas como exemplos.
17
IUCN. IUCN Guidelines for the Prevention of Biodiversity Loss Caused By Alien Invasive Species, 2000.
(http://iucn.org/themes/ssc/pubs/policy/invasivesEng.htm); ICES. ICES Code of Practice on the Introduction and
Transfers of Marine Organisms, 1994. (http://www.ices.dk/pubs/itmo.pdf); FAO. Code of Conduct for Responsible
Fisheries, 1995. (http://www.fao.org/DOCREP/005/v9878e/v9878e00.htm#92); FAO. Code of Conduct for the Import
and Release of Exotic Biological Control Agents, 1996. (http://193.43.36.94/servlet/BinaryDownloaderServlet?filena-
me=1027428945171_ispm3_en.pdf&refID=13697);
18
Biological Invasions; Diversity and Distributions: a Journal of Biological Invasions and Biodiversity; Aliens Newsletter.
Espcies Invasoras
19
e na elaborao de uma srie de bancos de dados
20
, com o
objetivo de organizar e divulgar informaes sobre as espcies.
No Rio Grande do Sul, o mexilho-dourado (Limnoperna fortunei) e o
capim annoni (Eragrostis plana) so exemplos bastante preocupantes das
conseqncias ambientais e econmicas da introduo de espcies exticas
invasoras, e demonstram que os prejuzos causados so geralmente irreversveis.
Alm disso, as aes de controle e erradicao so incertas e drenam recursos
financeiros, humanos, logsticos e de pesquisa que poderiam ser utilizados para
outros objetivos, como o desenvolvimento de tecnologias de produo de
espcies nativas
21
.
Entre as atividades relacionadas introduo de espcies exticas, a
piscicultura considerada o principal mecanismo de disperso de espcies
exticas para novos ambientes, pois os escapes dos cativeiros para ambientes
abertos so inevitveis, conforme diagnsticos feitos em diversos pases,
inclusive no Brasil
22
. A contaminao dos ambientes naturais pelas espcies
introduzidas para a aqicultura pode ser considerada certa, uma vez que a
experincia demonstra que, mesmo nos caso de confinamento em sistemas
fechados, com todas as medidas de segurana e controle conhecidas, os animais
cultivados escapam para os ambientes naturais
23
.
Partindo desse acmulo cientfico, passaremos a abordar um caso prtico
recentemente ocorrido no Rio Grande do Sul que, em funo da edio de uma
portaria expedida pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Rio Grande do
Sul, publicada em 13.03.03, na qual foi autorizada a introduo do bagre-do-
canal (Ictalurus punctatus) e de espcies de tilpias
24
na Bacia do Rio Uruguai,
para fins de aqicultura, desencadeou a atuao do Ministrio Pblico nas esferas
estadual e federal, a fim de evitar a consumao das terrveis conseqncias, j
apontadas, que poderiam advir da liberao dessas espcies naquele ecossistema.
2. APRESENTAO DO CASO
O caso envolve a edio pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, em 13
de outubro de 2003, da Portaria n. 63/03, a qual autoriza a criao das espcies
exticas de tilpias e de bagre-do-canal (Ictalurus punctatus) na Bacia do
Uruguai, reportando-se legislao federal e desde que atendido ao disposto na
Lei Estadual n. 11.520/00 (Cdigo Estadual de Meio Ambiente do Rio Grande
do Sul), no que concerne ao licenciamento ambiental.
TESES / INDEPENDENT PAPERS 469
19
Global Invasive Species Program (GISP), do qual participam IUCN, GEF, UNEP, UNESCO e outras entidades inter-
nacionais. Stio na internet: http://www.gisp.org
20
Global Invasive Species Database (http://www.issg.org/database/welcome) Nonindigenous Fish Distribution
Information (http://nas.er.usgs.gov/fishes/index.html); Aquatic Invasions Research Directory
(http://invasions.si.edu/aird.htm).
21
BECKER, F.G. & GROSSER, K.M. 2003. Op. cit.
22
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. 1996. Op. cit.
23
24
Embora a Portaria n 63/03, da SEMA, autorize a introduo de tilpias, de modo genrico, a espcie citada na Portaria
n 145-N, do IBAMA, a tilpia-niltica (Oreochromis niloticus).
Em nvel federal, o IBAMA editou a Portaria n. 145-N , de 29 de outubro
de 1998, que dispe sobre:
estabelecer normas para a introduo, reintroduo e transferncia de
peixes, crustceos, moluscos e macrfitas aquticas para fins de aqicultura,
excluindo-se as espcies animais ornamentais (art. 1).
Tratando especificadamente da introduo de peixes, reza o art. 3 da
referida Portaria:
Fica proibida a introduo de espcies de peixes de gua doce, bem como de
macrfitas de gua doce.
Por introduo deve-se entender, conforme previso contida no art. 2 da
dita Portaria:
importao de exemplares vivos de espcie extica (e/ou seus hbridos) no
encontrada nas guas da UGR onde ser introduzida. (grifamos)
J por reintroduo disciplina o art. 2 da mencionada Portaria ser a:
importao de exemplares vivos de espcie extica (e/ou seus hbridos) j
encontrada em corpos dgua inseridos na rea de abrangncia da UGR onde
ser reintroduzida.
importante esclarecer o que a Portaria disps sobre a UGR listou a Bacia
do Uruguai como uma delas:
UGR: rea abrangida por uma bacia hidrogrfica ou, no caso de guas mari-
nhas e estuarinas, faixas de guas litorneas compreendidas entre dois pontos
da costa brasileira.
Atualmente, a questo no Estado ensejou duas iniciativas. Uma delas, por
parte da Procuradoria da Repblica do Estado do Rio Grande do Sul, que
questionou, em sede de ao civil pblica
25
, as duas portarias. At a data de
fechamento deste trabalho no havia sido deliberado judicialmente acerca da
medida liminar que postula pela suspenso dos efeitos das referidas portarias
entre outros pedidos. A segunda, encabeada pela Promotoria de Defesa do Meio
Ambiente de Porto Alegre, subsidiada por trabalho tcnico oriundo da Diviso de
Assessoramento Tcnico, que possui como uma das suas atribuies dar amparo
tcnico para os Promotores do Estado na matria ambiental, consistiu na
expedio de duas recomendaes, no contexto de um mesmo Inqurito Civil,
uma endereada ao Senhor Secretrio Estadual de Meio Ambiente, para que
revogasse a Portaria n. 63/03, a fim de que no se perpetuasse a falsa idia de que
as criaes de tilpias e bagre-do-canal (catfish) na Bacia do Rio Uruguai, e outra
endereada ao Senhor Diretor-Presidente da FEPAM (rgo ambiental estadual),
25
Conforme Ao Civil Pblica que tramita na Subseo Judiciria de Passo Fundo de n. 2003.7104018848-0
para que se abstivesse de licenciar tais criaes, de vez que potencialmente
causadoras de danos regionais e at transnacionais. Essa ltima recomendao foi
acatada. Em relao primeira, houve silncio por parte do Secretrio do Meio
Ambiente, o que tambm comps um quadro favorvel ao ajuizamento, por parte
da Procuradoria da Repblica, de uma ao civil pblica contra o Estado do Rio
Grande do Sul e contra a Unio Federal, nos termos anteriormente expostos.
3. ANLISE DE ACORDO COM O ORDENAMENTO BRASILEIRO
Inicialmente, importante plasmar a idia de que estamos frente a um risco,
tpico de nossa sociedade contempornea, que deve ser enfrentado pela cincia e
pelo Direito
26
. Mas a avaliao jurdica do caso, requer uma viso global do
ordenamento, enfocado como um todo e coordenado por uma norma maior que
a Constituio Federal.
EROS GRAU, em seu magnfico trabalho A Ordem Econmica na
Constituio de 1988, destaca a importncia de que a Constituio no seja
interpretada em tiras, aos pedaos
27
.
Ou seja, para anlise de um determinado caso importante que se leve em
considerao o ordenamento como um todo, sob pena de afrontarmos, merc da
sedutora anlise de um dispositivo de aplicao mais direta, normas basilares do
sistema - os to festejados (e lamentavelmente pouco observados) PRINCPIOS.
Esta diretiva de fundamental importncia no direito ambiental, pois dificilmente
resolvemos um problema sem a anlise sistmica do conjunto normativo,
subsdios das disciplinas metajurdicas e contextualizao ftica.
Para darmos incio ao trabalho, fundamental a referncia ao artigo 225 da
Constituio Federal, dispositivo que consubstancia a espinha dorsal de todo o
sistema jurdico de proteo ao meio ambiente no Brasil, assim vazado:
Art.225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o mane-
jo ecolgico das espcies e ecossistemas; (...)
26
BELLO FILHO enfatiza a importncia do Direito para a sociedade de risco, na medida em que capaz, como reali-
dade normativa que - de estabelecer parmetros de atuao que permitam a tomada de decises que envolvam riscos,
apenas quando houver um processo de discusso que cria a opo poltica atravs do direito (BELLO FILHO, Ney de
Barros. Teoria do Direito e Ecologia: Apontamentos para um Direito Ambiental no Sculo XXI, in Estado de Direito
Ambiental: Tendncias. So Paulo, Editora Forense Universitria, 2004. p. 90).
27
GRAU, E.R. A ordem econmica na Constituio de 1988. 1a ed, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1990. p. 181.
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencial-
mente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio
de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (...)
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que colo-
quem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino da espcies ou
submetam os animais crueldade; (...)
O artigo 225 da Constituio Federal, sem dvida, reflete uma preocupao
com o meio ambiente que no se encontrava expressa nas Constituies
anteriores. Porm, no podemos esquecer que outras idias, aparentemente
conflitantes, permeiam o nosso texto constitucional. Esse artigo caracteriza-se
por ser um freio destruio do meio ambiente nos ltimos tempos. Mas ele
est inscrito na mesma Carta Legal que protege a livre iniciativa,
desenvolvimento econmico, livre emprego, funo social da propriedade, entre
outros. Tais direitos, no raras vezes, entram em rota de coliso expondo a
macroconflituosidade caracterstica das questes envolvendo o meio ambiente.
Pela leitura do art. 225 e seus pargrafos, podemos verificar que o
constituinte objetivou dar contedo proteo do meio ambiente. O contedo se
expressa, entre outras ferramentas, com a numerao exemplificativa dos
instrumentos para a referida proteo. Assim, temos o que o ilustre jurista Eros
Grau
28
anuncia em seu livro:
A Constituio, destarte, vigorosa resposta s correntes que propem a
explorao predatria dos recursos naturais, abroqueladas sobre o argumen-
to, obscurantista, segundo o qual as preocupaes com a defesa do meio
ambiente envolvem proposta de retorno barbrie. O captulo VI do seu
Ttulo VIII, embora integrado por um s artigo e seus pargrafos - justamen-
te o art. 225 - bastante avanado.
Semelhante grau de proteo externado pela Constituio Estadual do Rio
Grande do Sul, in literis:
Art. 251: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo, preser-
v-lo e restaur-lo para as presentes e futuras geraes, cabendo a todos exi-
gir do Poder Pblico a adoo de medidas nesse sentido.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, o Estado desenvolver aes
permanentes de proteo, restaurao e fiscalizao do meio ambiente, incum-
bindo-lhe, primordialmente: (...)
VII - proteger a flora, a fauna e a paisagem natural, vedadas as prticas que
28
GRAU, E.R. Op. cit. p. 255.
coloquem em risco sua funo ecolgica e paisagstica, provoquem extino
de espcie ou submetam os animais a crueldade.
Ao impor a necessidade de preservao e de proteo dos processos
naturais, da flora e da fauna e das funes desempenhadas por essas, o
Constituinte, tanto da esfera federal como da estadual, escreve, com fora
normativa, o princpio da preveno. Esse basilar em matria ambiental,
concernindo prioridade que deve ser dada s medidas que evitem o nascimento
de atentados ao ambiente, de molde a reduzir ou eliminar as causas de aes
suscetveis de alterar a sua qualidade. A prpria jurisprudncia j vem
reconhecendo, inclusive no Estado do Rio Grande do Sul, a eficcia normativa do
aludido princpio, in verbis:
Direito Ambiental. Ao Civil Pblica. Danos causados por invasores em
rea de preservao ambiental. Responsabilidade da administrao pblica.
(...). Em direito ambiental vige o Princpio da Preveno, que deve atuar como
balizador de qualquer poltica moderna do meio ambiente. As medidas que evi-
tam o nascimentos de atentados ao meio ambiente devem ser priorizadas
29
.
Considerando a normativa internacional, podemos analisar o caso concreto
sob a tica da Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada em 05/06/92, e
incorporada na Legislao Ptria pelo Decreto Federal n
o
2.519, de 16/03/1998.
A dico do art. 3 impe aos Estados a responsabilidade de assegurar que
atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano ao meio ambiente de
outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional, a par de
estabelecer que os Estados signatrios exijam a avaliao de impacto ambiental
de seus projetos propostos que possam ter sensveis efeitos negativos na
diversidade biolgica, a fim de evitar ou minimizar tais efeitos e, conforme o
caso, permitir a participao pblica nesses procedimentos e tomem
providncias adequadas para assegurar que sejam devidamente levadas em conta
as conseqncias ambientais de seus programas e polticas que possam ter
sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica (art. 14).
Em nosso caso, os efeitos transfronteirios so preocupantes. A Bacia do
Rio Uruguai situa-se nos territrios brasileiro, argentino e uruguaio, abrangendo
uma rea de aproximadamente 384.000 km
2
, dos quais 176.000 km
2
localizam-
se em territrio nacional
30
. A despeito dos limites polticos, os 130.000 km
2
da
bacia situados no Rio Grande do Sul integram, de nordeste a sudoeste, a
natureza, a economia e a cultura gachas com o estado de Santa Catarina, a
Argentina e o Uruguai. Nesta interface to vasta, praticamente impossvel
garantir que a introduo da tilpia e do catfish no RS no afetar os pases
vizinhos, uma vez que as espcies introduzidas em cultivos experimentais,
29
Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Apelao Cvel n. 598080894, 2 Cmara Cvel, Rel. Des. Arno Werlang, j.
em 30.12.1998.
30
Informaes obtidas no stio da ANEEL, em maro de 2004: http://www.aneel.gov.br
comerciais ou em pesque-pagues podem atingir os corpos dgua prximos aos
criadouros de diversas formas. Na piscicultura intensiva, o escape das espcies
pode ocorrer pelo rompimento, transbordamento ou esvaziamento dos tanques
durante as atividades normais de manejo. Nos sistemas semi-intensivo e
extensivo, as guas muitas vezes so represadas de modo rstico, ao longo dos
cursos dgua naturais, sendo comum o rompimento das barragens durante os
picos de vazo no previstos
31
.
Embora a avaliao dos impactos ambientais da piscicultura de tilpia e
bagre-do-canal no mbito da Bacia do Rio Uruguai no tenha ocorrido, os efeitos
da introduo destas sobre a diversidade biolgica so conhecidos em outros
locais.
Becker e Grosser
32
citam inmeros estudos acerca dos danos causados pelo
bagre-do-canal, como a diminuio das populaes de espcies nativas nos
estados da Virginia e Maryland
33
e no rio Colorado
34
(EUA), a predao de uma
espcie de r (Rana chiricahuensis), considerada parcialmente responsvel pelo
declnio das populaes desta espcie
35
, entre outros.
Courtenay e Taylor
36
relatam que, desde a II Guerra, vrias espcies de
tilpia tm sido cultivadas em regies com condies adequadas de temperatura.
Nos locais em que houve o estabelecimento da tilpia, as exploses populacionais
desta foram acompanhadas do declnio das populaes de peixes nativos, cujos
efeitos variaram de moderados a dramticos. Becker e Grosser
37
relatam tambm
que as tilpias so consideradas graves problemas ambientais em diversos pases,
estando proibidas na Austrlia (estados de Western Australia, New South Wales,
Victoria) e nos EUA, vrias espcies de tilpia so proibidas ou fortemente
reguladas em nvel federal ou estadual (nos estados de Minnesota e Oklahoma,
por exemplo). Segundo os mesmos autores, impactos ambientais de tilpias no-
nativas foram bem documentados no caso dos Grandes Lagos da frica, sendo
este considerado um exemplo clssico das conseqncias da introduo de
espcies exticas. Impactos causados pela introduo de tilpias j foram
relatados tambm na Amrica Central, como no caso do Lago da Nicargua, no
qual a introduo da tilpia (Oreochromis niloticus) promoveu, em cerca de oito
anos, a reduo de cerca de 80% da biomassa dos cicldeos nativos, o que
representa a perda de quatro em cada cinco peixes nativos
38
.
Em relao s espcies invasoras, especificamente, o artigo 8(h) da
31
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. 1996. Op. cit. p. 37.
32
BECKER, F.G. & GROSSER,K.M. 2003. Op. cit.
33
JENKINS & BURKHEAD, 1994, apud BECKER, F.G. e GROSSER,K.M, 2003. Op. cit.
34
DILL, 1944, apud BECKER, F.G. & GROSSER,K.M, 2003. Op. cit.
35
ROSEN e outros, 1995, apud BECKER, F.G. e GROSSER,K.M, 2003. Op. cit.
36
CORTENAY JR., W.R. & TAYLOR, J.N. The exotic ichthyofauna of the contiguous United Sates with preliminary
observations on intranational transplants. EIFAC Tech. Pap. 42:466-487, 1984.
37
BECKER, F.G. & GROSSER,K.M. 2003. Op. cit.
38
HERNNDEZ, G. 2002. Op. cit.
Conveno da Diversidade Biolgica
39
, determina que se impea a introduo e
que se busque o controle e a erradicao de espcies exticas que ameacem os
ecossistemas, hbitats ou espcies. Ao explorarmos as normas internacionais
acerca da proteo biodiversidade, importante que tenhamos em mente,
conforme destacado pelo Prof. GUIDO SOARES,
que existe um inestimvel valor na biodiversidade, tanto animal quanto vege-
tal. A uniformidade um valor de extrema importncia nas atividades indus-
triais e econmicas e tanto mais uniformes forem os materiais e os procedi-
mentos industriais, mais rapidez e racionalidade na utilizao dos fatores de
produo sero alcanadas
40
.
Na natureza, contudo, tal uniformidade indesejvel, uma vez que promove
a eroso gentica e reduz a robustez dos ecossistemas, tornando-os mais
vulnerveis a distrbios.
O Decreto Federal n
o
4.339, de 22/08/2002, que institui os princpios e
diretrizes da Poltica Nacional da Biodiversidade, incorpora os princpios da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, determinando, como objetivo especfico
para a conservao de ecossistemas, a promoo da preveno, erradicao e
controle de espcies exticas invasoras que possam afetar a biodiversidade (item
11.1.13).
Tambm se impe aluso Lei n. 6938/81, que traz os conceitos de
degradao da qualidade ambiental e de poluio, aquele mais abrangente, esse
ltimo mais restrito, nos seguintes termos:
art. 3. (...)
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente.
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matria ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
Dos estudos cientficos envolvendo a temtica da introduo das espcies
antes citadas, possvel prever o que essa representaria para a biota eleita - no
caso, a bacia do Rio Uruguai. Sem qualquer margem a dvidas, essa prtica
39
O IUCN assim definiu diversidade biolgica; Diversidade Biolgica significa a variabilidade entre organismos, de todos os luga-
res, incluindo os inter alia , terrestres, marinhos e outros ecossistemas e complexos ecolgicos dos quais eles fazem parte (IUCN,
1994). Outro conceito nos dado pela Lei 9.985, de 18/07/2000, em seu art. 2o, III: a variabilidade de organismos vivos de todas
as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos eco-
lgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.
40
SOARES, G.F.S. A Proteo Internacional do Meio Ambiente. So Paulo, Manole, 2003. p. 128.
redundaria em poluio, com srios danos fauna e flora, gerando, por
sinergismo, um total desequilbrio no ambiente.
Neste contexto, merecem ainda ser ponderados os prejuzos sade e as
condies adversas s atividades sociais e econmicas desencadeadas pela
introduo de espcies exticas invasoras.
A introduo de espcies exticas contaminadas com patgenos e parasitas
pode promover a infeco/infestao das populaes nativas e dos seres humanos,
mesmo que a espcie introduzida no consiga se estabelecer. Conforme o
Professor Dr. Joaber Pereira Jr.
41
, os peixes constituem, entre os vertebrados, o
grupo mais intensamente parasitado, sendo hospedeiros intermedirios de um
nmero significativo de parasitas, muitos j registrados no Brasil. Considerando
que no h legislao regulamentando as formas de acompanhamento do cultivo
de espcies exticas, no h um sistema de monitoramento que permita o rpido
diagnstico e definio de medidas de controle no caso de proliferao de
doenas, tampouco estrutura fsica e recursos humanos aptos a tal tarefa. Desta
forma, qualquer epidemia pode propagar-se depressa em ambientes aquticos,
causando impactos ecolgicos, econmicos e sociais. Alm disso, os cursos de
Veterinria, cujos profissionais tm a incumbncia da inspeo sanitria dos
produtos de origem animal, no esto preparando seus profissionais para a o
reconhecimento de parasitas de peixes, tampouco as escolas de Medicina,
Enfermagem, Farmcia e Bioqumica, reas fundamentais para o
acompanhamento, diagnose e tratamento de doenas. Tambm deve ser
ponderado que no Brasil, so raros os grupos de pesquisa de doenas parasitrias
causadas por microorganismos (protozorios, bactrias, fungos, vrus), o que
dificulta uma avaliao segura das doenas introduzidas, tanto por falta de
estudos prvios como por dificuldade de acompanhamento sistematizado.
Os prejuzos causados pela introduo de espcies exticas invasoras
constituem outro aspecto que recomenda a cautela na adoo desta prtica. Os
danos econmicos globais anuais causados pelas espcies exticas invasoras s
atividades produtivas so estimados em 400 bilhes de dlares
42
. Alm dos
prejuzos diretos nas atividades econmicas, os gastos anuais com controle,
erradicao e mitigao dos impactos das espcies exticas invasoras nos EUA,
frica do Sul, Reino Unido, Austrlia, Brasil e ndia ultrapassam os 300 bilhes
de dlares por ano
43
.
Vale tambm ressaltar o teor do Cdigo Estadual do Meio Ambiente do Rio
Grande do Sul
44
, pela dico dos seguintes artigos:
Art. 171: proibida a introduo, transporte, posse e utilizao de
espcies de animais silvestres no-autctones no Estado, salvo as autorizadas
pelo rgo estadual competente, com rigorosa observncia integridade fsica,
41
PEREIRA Jr., J. Parecer preliminar sobre a introduo de peixes exticos e associaes parasitrias. Parecer Tcnico,
Rio Grande, Fundao Universidade Federal do Rio Grande, 2003.
42
HERNNDEZ, G. 2002. Op. cit. p. 16.
43
HERNNDEZ, G. 2002. Ibidem. p. 16.
44
Lei Estadual n. 11520, de 03 de agosto de 2000.
biolgica e sanitria dos ecossistemas, pessoas, culturas e animais do territrio
Rio-grandense. 1 - No caso de autorizao legal, os animais devem ser
obrigatoriamente mantidos em regime de cativeiro, proibido seu repasse a
terceiros sem autorizao prvia (...).
Art. 180:
Poder ser autorizado o cultivo ou criao de espcies silvestres no-autc-
tones ao Estado, ou daquelas com modificaes genotpicas e fenotpicas fixa-
das por fora de criao intensiva em cativeiro, obedecidos os dispositivos
legais, em ambiente rigorosamente controlado, comprovado seu benefcio
social, garantindo-se mecanismos que impeam sua interferncia sobre o
ambiente natural, o ser humano e as espcies autctones, cumpridos os requi-
sitos sanitrios concorrentes.
Conforme o Cdigo Estadual do Meio Ambiente, nos casos em que o
rgo estadual competente autorizar a introduo de espcies de animais silves-
tres no-autctones no Estado, a integridade fsica, biolgica e sanitria dos ecos-
sistemas, pessoas, culturas e animais do territrio rio-grandense deve ser rigoro-
samente observada.
De acordo com as informaes apresentadas acima, a introduo da tilpia e
do bagre-do-canal pode comprometer a integridade fsica, biolgica e sanitria dos
ecossistemas, pessoas, culturas e animais. Alm disso, o 1 do art. 171 do Cdigo
determina que os animais sejam obrigatoriamente mantidos em regime de cativeiro,
o que parece ser impossvel, uma vez que sempre acabam ocorrendo escapes.
Ao contrrio de comprovar os benefcios sociais exigidos pelo Cdigo
Estadual do Meio Ambiente, as informaes existentes reforam os argumentos
desfavorveis autorizao. De acordo com a FAO
45
estima-se que mais que 250
milhes de pessoas no mundo dependem, de alguma forma, da pesca artesanal,
sendo que nos pases em desenvolvimento, como o Brasil, os pescadores
artesanais vivem perto ou abaixo do nvel de subsistncia, estando entre os
grupos socioeconmicos mais pobres que se conhece
46
. Como o nvel
socioeconmico destas famlias j baixo, qualquer diminuio da renda pode
comprometer sua sobrevivncia. No RS, existem mais de 21.000 pescadores
artesanais cadastrados na Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca, sem estarem
considerados, neste cadastro, filhos e mulheres, nem pescadores industriais
47
.
Alm destes, estima-se que sejam gerados 5 empregos indiretos para cada
emprego direto, ampliando para mais de 150.000 o nmero de pessoas que
dependem da pesca para a subsistncia
48
.
45
FAO. Report of the Sustainable Fisheries Livelihoods Programme (GCP/INT/735/UK) and FAO Advisory Committee
on Fisheries Research Joint Working Party on Poverty in Small-Scale Fisheries. Promoting the Contribution of the
Sustainable Livelihoods Approach and the Code of Conduct for Responsible Fisheries in Poverty Alleviation. Rome, 10
- 12 April 2002. FAO Fisheries Report. N 678.
46
SMITH, 1979, e PANAYOTOU, 1982, apud PERES, M.B. Impactos socioeconmicos: a aquacultura de espcies ex-
ticas e a pesca de pequena escala. Parecer Tcnico. Porto Alegre, Fundao Estadual de Proteo Ambiental (FEPAM),
2003.
47
PERES, M.B. 2003. Op. cit.
48
PERES, M.B. 2003. Op. cit.
Em relao aos efeitos sociais, deve ser ponderado que a reduo dos
estoques das espcies nativas pela introduo de espcies exticas impe
impactos na atividade pesqueira que afetam no apenas a produo de alimento,
mas tambm uma fonte de produo de patrimnio cultural. De acordo com
Peres
49
, a pesca, como atividade humana, gera e mantm nas comunidades de
pescadores um patrimnio cultural importante, na forma de tecnologias
patrimoniais, lendas, festas, culinria, conhecimento ecolgico tradicional, alm
de valores e acordos socioculturais. A reduo ou extino dos recursos naturais
nativos promove a ruptura deste sistema socioecolgico, extinguindo,
gradualmente, a cultura local. Na perspectiva inversa, a depleo do
conhecimento tradicional das comunidades pesqueiras pode comprometer ainda
mais a manuteno da biodiversidade regional.
4. UMA PROPOSTA PARA DECISO NO CASO CONCRETO
No presente caso, temos duas portarias que esto tratando, em ltima
anlise, sobre a possibilidade ou no de se cultivar determinadas espcies de
peixes. A ttulo de preliminar, cabe a anlise da pertinncia do instrumento eleito
para liberar a prtica deletria ao meio ambiente. Segundo BANDEIRA DE
MELLO, portaria
50
definida como sendo:
(...)
b) Portaria - frmula pela qual autoridades de nvel inferior ao de Chefe de
Executivo, sejam de qualquer escalo de comandos que forem, dirigem-se a
seus subordinados, transmitindo decises de efeito interno, quer com relao
ao andamento das atividades que lhes so afetas, quer com relao vida fun-
cional de servidores, ou, at mesmo, por via delas, abrem-se inquritos, sindi-
cncias, processos administrativos. Como se v, trata-se de ato formal de con-
tedo muito fluido e amplo.
Apesar do atributo de legitimidade, premissa para a validade do ato
administrativo que o rgo que o edite tenha competncia para faz-lo. No o
que visualizamos no caso, haja vista que o interesse envolvido transcende o
estadual.
Ocorre que a Portaria SEMA 63/2003 autoriza a criao de duas espcies de
peixes e enfoca o licenciamento ambiental, nos termos do Cdigo Estadual do
Meio Ambiente. A referida Portaria disps sobre a bacia do Uruguai, ou seja
regio que, por si s, demanda a participao do IBAMA como rgo competente
para as atividades de licenciamento. Uma anlise rpida j confere a pecha de
49
PERES, M.B. 2003. Ibidem.
50
Portaria um dos veculos de exteriorizao do ato administrativo, conforme Gasparini, Digenes. Direito
Administrativo. 8a ed, So Paulo, Saraiva, 2003. p. 89.
invalidade da referida Portaria Estadual, pois assinada por autoridade no
competente para dispor sobre liberao capaz de causar impactos que suplantam
a territorialidade estadual . Sobre competncia, ensina, novamente, BANDEIRA
DE MELLO
51
:
Sujeito o produtor do ato. Evidentemente, quem produz um dado ser no se
confunde nem total nem parcialmente com o ser produzido; logo, no pode ser
designado, com prioridade, como elemento dele. (...)
Sob este tpico - atinente ao sujeito - deve-se estudar a capacidade da pessoa
jurdica que o praticou, a quantidade de atribuies do rgo que o produziu,
a competncia do agente emanador e a existncia ou inexistncia de bices
sua atuao no caso concreto.
(...)
Claro est que vcio no pressuposto subjetivo acarreta invalidade do ato.
Ainda com relao s matrias de competncia do IBAMA, ou do rgo
estadual, para dispor sobre a matria, cabe a lio de Paulo Rgis da Silva
52
:
a) matrias de interesse local, isto , que no extrapolem os limites fsicos do
Municpio, devem ser administradas pelo Executivo Municipal;
b) quando a matria extrapola os limites fsicos do Municpio, ou seja, os seus
efeitos no ficam confinados na rea fsica do Municpio ou envolvam mais de
um Municpio, desloca-se a competncia do Executivo Municipal para o
Executivo Estadual;
c) tratando-se de bens pblicos estaduais e de questes ambientais supramu-
nicipais, a competncia ser do Executivo Estadual;
d) nas hipteses em que as matrias envolvam problemas internacionais de
poluio transfronteiria ou duas ou mais unidades federadas brasileiras, a
competncia ser do Executivo Federal.
Por isso, baseado nos critrios do autor supra mencionado, pode-se concluir
que no foi por motivo diverso que a Lei n. 6938/81, seu regulamento e a
Resoluo do CONAMA n. 237/97 dispem sobre a competncia dos rgos
federal, estadual e municipal aproximadamente nos termos acima dispostos.
51
Mello, C.A.B. Curso de Direito Administrativo. 14a ed, So Paulo, Malheiros, 2002. p. 350.
52
Silva, P.R.. Repartio constitucional de competncias em matria ambiental. Revista do Ministrio Pblico, Porto
Alegre, Nova fase, v.1, n.27, p. 193-199, 1992.
Diz a resoluo:
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento
ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n. 6938, de 31 de agosto de 1981,
de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de
mbito nacional ou regional, a saber:
(...)
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do
Pas ou de um ou mais Estados;
(...)
Ora, a abrangncia da Portaria cobre a Bacia do Uruguai, o que configu-
ra impactos em mais de um Estado, inclusive mais de um pas, o que, certamen-
te, justifica a presena do IBAMA como rgo licenciador.
Pelo que se infere do teor da portaria, podemos concluir que a disposio
visa ao desenvolvimento econmico de uma determinada regio e, neste
momento, nos deparamos com mais de um bem jurdico sendo sopesado.
Paulo Jos Leite de Farias
53
faz uma anlise singular da ponderao de dois
bens jurdicos tutelados na Constituio.
Deve, pois, haver ponderao entre o desenvolvimento econmico e a
proteo ambiental no contexto do ordenamento jurdico como um todo, no
comportando antinomias entre normas definitivas. Assim, a contradio entre
contedos de normas abertas, a valorao, no importa eliminao de uma delas
do texto da Constituio, mas apenas harmonizao de interesses em um
determinado caso concreto.
O mesmo autor discorre sobre o poder dos princpios:
Como proposies normativas a conferir parmetros interpretativos do siste-
ma normativo, os princpios veiculam valores fundamentais ao sistema, em
regra positivados na Constituio. Esse conjunto de princpios permite viso
una das regras que integram o ordenamento, por relacion-la por meio de uma
mesma escala valorativa. De outra parte, os princpios jurdicos, escritos ou
implcitos, conformam e limitam a aplicao de regras jurdicas atinentes
vida poltico-econmico-social da nao.
53
FARIAS, P.J.L. Competncia Federativa e Proteo Ambiental. Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris, 1999. p.269.
Esta unidade nos induz a observar que a proteo ambiental no est s
localizada na ordem social e, isto fica claro na Constituio de 1988, que dispe,
em seu artigo 170, a defesa do meio ambiente como princpio informador da
ordem econmica:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
VI - defesa do meio ambiente;
Concordamos com Canotilho
54
quando diz que um sistema formado
exclusivamente por regras ou por princpios nos conduziria a uma sistema falho
e inseguro. Assim dizendo, podemos concluir que convivem harmoniosamente
ambos, regras e princpios e ser de tarefa dos rbitros do direito a
responsabilidade de conform-los ao caso concreto.
Vrios so os princpios formadores do direito ambiental, os mais diversos
autores arrolam um conjunto deles. Alm do princpio da preveno, j
mencionado, acreditamos que, como Derani
55
, um deles desponta como essencial
no direito ambiental: o princpio da precauo. Este princpio corporifica a
preocupao da comunidade cientfica no que diz respeito recuperao do meio
ambiente aps uma agresso. E, no sentido de consagr-lo, que a Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 o erigiu a princpio:
Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo dever ser
amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaa de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certe-
za cientfica absoluta no ser utilizada como razo para o adiamento de
medidas economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.
Sem adentramos na discusso acerca das possveis diferenas entre
princpio da precauo e preveno, podemos dizer que, quando h a incerteza do
dano ambiental, a precauo que impera e, quando h a certeza, temos a
preveno. Acreditamos que a discusso desnecessria, pois o que interessa
que, de algum modo, o meio ambiente saia resguardado. A Conveno da
Diversidade Biolgica consagra os princpios da precauo e preveno, vedando
prticas que ponham em risco - ainda que desconhecidos - os aspectos essenciais
da fauna e flora e demais elementos integrantes da biota.
54
CANOTILHO, J.J.G. apud Farias, P.J.L. 1999. Op. cit. p. 234.
55
DERANI, C. Direito ambiental econmico. So Paulo, Max Limonad, 2001. p.169.
A ttulo de reduo, pois impossvel analisar, neste exguo trabalho, todos
os princpios que do contedo proteo ao meio ambiente, vamos analisar o
princpio do desenvolvimento sustentvel. Acreditamos que ele resume a
ponderao dos dois bens envolvidos no caso: desenvolvimento econmico e a
proteo ambiental. Desta forma, pretendemos dar um mtodo para a avaliao
do caso concreto e tomadas de atitudes.
Paulo Jos Leite Farias
56
, mais uma vez, dispe de maneira interessante
como devemos compreender este princpio:
A Constituio de 1988 adotou, como conceito de desenvolvimento sustent-
vel, aquele que no permite a privatizao do meio ambiente, prioriza a demo-
cratizao do controle sobre o meio ambiente ao definir meio ambiente como
bem de uso comum do povo, e exige o controle do capital sobre o meio por
intermdio de instrumentos como o Estudo de Impacto Ambiental, e muitos
outros, que chamam a comunidade a decidir. Para uma aplicao eficiente do
desenvolvimento sustentvel faz-se necessrio um levantamento da medida de
suporte do ecossistema, ou seja estuda-se a capacidade de regenerao e de
absoro do ecossistema e se estabelece limite para a atividade econmica.
Este limite permite que as atividades econmicas no esgotem o meio ambien-
te, mas que este seja protegido para o futuro.
Entretanto, importante mencionar a crtica que Humberto vila faz
tcnica de ponderao de valores
57
:
A ponderao de valores consiste num mtodo destinado a atribuir pesos a
elementos que se entrelaam, sem referncia a pontos de vista materiais que
orientem esse sopesamento. Fala-se, aqui e acol, em ponderao de bens, de
valores, de princpios, de fins, de interesses. Para este trabalho importante
registrar que a ponderao, sem uma estrutura e sem critrios materiais,
instrumento pouco til para a aplicao do Direito. preciso estruturar a
ponderao com a insero de critrios. Isso fica evidente quando se verifica que
os estudos sobre a ponderao invariavelmente procuram estruturar a ponderao
com os postulados de razoabilidade e de proporcionalidade e direcionar a
ponderao mediante utilizao dos princpios constitucionais fundamentais,
O mesmo autor defende a utilizao do postulado da proporcionalidade para
o controle dos atos, porm indica para isso uma situao
58
:
... em que h uma relao de causalidade entre dois elementos empiricamente
discernveis, um meio e um fim, de tal sorte que se possa proceder aos trs exa-
mes fundamentais: o da adequao (o meio promove um fim?), o da necessida-
de (dentre os meios disponveis e igualmente adequados para promover o fim,
no h outro meio menos restritivo do(s) direito(s) fundamentais afetados?) e o
da proporcionalidade em sentido estrito (as vantagens trazidas pela promoo
do fim correspondem s desvantagens provocadas pela adoo do meio ? ).
56
FARIAS, P.J.L. 1999. Op. cit. p. 276-277.
57
VILA, H. Teoria dos Princpios. 1a.ed, So Paulo, Malheiros, 2003. p. 86.
58
Ibidem, p.108.
Vamos, nesta parte final do trabalho, realizar a anlise das portarias em
vigor sobre o tema sob a tica da proporcionalidade.
O meio promove o fim? Ou seja, a edio da Portaria Estadual atinge o
objetivo de proporcionar o desenvolvimento econmico de uma determinada
regio?
Considerando que sempre h um custo ecolgico associado introduo de
espcies exticas invasoras, os benefcios decorrentes da introduo deveriam ser
evidentes. Em regra, a produo de alimentos, a recreao e o desenvolvimento
econmico so as razes alegadas para justificar a introduo de espcies.
Contudo, no h mecanismos que permitam avaliar a concretizao destes
objetivos. Na realidade, a introduo de cada nova espcie nova no Brasil passou
da euforia decepo
59
. expectativa de alta rentabilidade, normalmente
propagada pelos produtores de alevinos
60
, apoiados pelos rgos oficiais, sucede
o descrdito dos produtores, o que torna as justificativas para a introduo de
espcies exticas ainda mais efmeras.
Tambm deve ser observado que a introduo das espcies exticas
invasoras pode alterar completamente a estrutura da comunidade biolgica,
afetando significativamente a pesca e, conseqentemente, um grupo social
bastante vulnervel.
Dentre os meio disponveis adequados para promover o fim, no h
outro menos restritivo do(s) direito(s) fundamentais afetados?
Pelo menos dois meios podem ser apreciados para a consecuo da mesma
finalidade. De um modo direto, os riscos ambientais decorrentes da piscicultura
com espcies nativas so sensivelmente reduzidos. Indiretamente, a atuao sobre
os diversos efeitos que levam reduo dos estoques pesqueiros nos cursos
dgua naturais, desmatamento da vegetao ciliar, a poluio orgnica e qumica
e a construo de barragens de usinas hidreltricas, possibilitaria a restaurao do
potencial pesqueiro de nossos rios.
As vantagens trazidas pela promoo do fim correspondem s
desvantagens provocadas pela adoo do meio?
Agostinho e Jlio Jr.
61
observam que os benefcios de introdues de peixes,
quando existem, so imediatos, em regra, enquanto os efeitos nocivos, na maior
parte irreversveis, ocorrem ao longo do tempo. Alm disso, deve ser ponderado
que a introduo das espcies em questo pode causar considerveis prejuzos
econmicos, tanto pela reduo dos estoques pesqueiros, como para o posterior
controle e mitigao dos efeitos sobre a biota nativa.
Destarte, afigura-se-nos no recomendvel e at reprovvel a autorizao e o
fomento da criao dessas espcies, porque se, no curto prazo, essa atividade eco-
nmica poder ser positiva para os seus empreendedores, numa perspectiva
59
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. 1996. Op. cit. p.43.
60
Filhotes de peixes.
61
AGOSTINHO, A.A. & JULIO Jr., H.F. 1996. Op. cit. p.44.
ampliada no tempo e no espao, afinada com os princpios da solidariedade
intergeracional e do direito ao desenvolvimento sustentvel, tambm muito caros
ao Direito Ambiental, certamente produzir efeitos nocivos e possivelmente irre-
versveis ao meio ambiente . Considerados estes fatos, percebe-se que a ativida-
de da introduo demonstra evidente a desproporcionalidade entre os objetivos
econmicos e os efeitos socioambientais.
5. CONCLUSES ARTICULADAS
5.1 A introduo de espcies exticas em qualquer ecossistema deve atentar ao
disposto na Constituio Federal, s normas internacionais de proteo biodi-
versidade, s normas estaduais que eventualmente disponham sobre o tema, luz
dos megaprincpios de Direito Ambiental, especialmente os da preveno, da pre-
cauo e do desenvolvimento sustentvel.
5.2 Autoridade estadual encarregada de traar polticas ambientais no tem com-
petncia para editar atos normativos com possvel repercusso negativa para alm
da territorialidade estadual.
5.3 Na disputa entre bens jurdicos igualmente protegidos na rbita constitucio-
nal, mister que se apliquem os princpios e o critrio da proporcionalidade para
salvaguarda do interesse coletivo.
5.4 Em face dos princpios do direito ao desenvolvimento sustentvel e da soli-
dariedade intergeracional no se justifica autorizar o desempenho de atividade
econmica que, mesmo inicialmente agregadora de lucro, no mdio e longo pra-
zos apresente danos graves e irreversveis ao sensvel equilbrio ambiental.
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