Mercados Campesinos: Modelo de Acceso y Mercados A Seguridad Alimentaria en La Región Central de Colombia

MERCADOS CAMPESINOS:
MODELO DE ACCESO A
MERCADOS Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA EN LA REGIN
CENTRAL DE COLOMBIA
MODELO DE ACCESO A
CENTRAL DE COLOMBIA

lvaro Parrado Barbosa
Juan Patricio Molina Ochoa
Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural
Facultad de Ciencias Agrarias
Convenio OXFAM - Universidad Nacional de Colombia
2014

MODELO DE ACCESO A
CENTRAL DE COLOMBIA
Seguridad alimentaria, polticas y nue-
vos modelos de negocios entre peque-
as/os productores y mercados en tres
contextos de Amrica Latina.
Proyecto: Acceso a mercados y seguri-
dad alimentaria en la Regin Central
de Colombia.
Entidades participantes en el
proyecto de investigacin:
OXFAM
CICC
Alianza Campesina y Comunal
ILSA
Universidad Nacional de Colombia
Con el apoyo de
Unin Europea
La presente publicacin ha sido elaborada
con la asistencia de la Unin Europea. El
contenido de la misma es responsabilidad
exclusiva de los socios del proyecto y en
ningun caso debe considerarse que refeja
la posicin de la Unin Europea.
Este proyecto es llevado a cabo por:
Este proyecto est financiado
Con la UNIN EUROPEA
CONTENIDO
INTRODUCCIN 13
1. EL ENFOQUE DEL ESTUDIO 17
1.1 Economa campesina 18
1.2 Desarrollo rural con enfoque territorial 21
1.3 Seguridad alimentaria 23
1.4 Soberana alimentara 25
1.5 Autonoma alimentaria 27
1.6 Enfoque de gnero y empoderamiento de las mujeres
campesinas 29
1.7 Emprendimiento y asociatividad campesinas 32
1.8 Cambio climtico y variabilidad climtica 35
1.9 Modelos de acceso a mercados de los campesinos y
campesinas 36
2. DISEO DE LAS INVESTIGACIONES 41
2.1 Circuitos de mercados campesinos 43
2.2 Lnea base 45
2.3 Tesis 46
3. SEGURIDAD ALIMENTARIA, ACCESO A MERCADOS Y CAMBIO
CLIMATICO. PROBLEMTICA PARA EL CAMPESINADO Y
POLTICAS PBLICAS EN COLOMBIA 51
MERCADOS CAMPESINOS: MODELO
DE ACCESO A MERCADOS Y
SEGURIDADALIMENTARIA ENLA
REGINCENTRAL DE COLOMBIA
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ciencias Agrarias - Sede Bogot
Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural
Primera edicin, 2014
lvaro Parrado Barbosa
Juan Patricio Molina
Fotografa
Alvaro Parrado, Adriana Chaparro, Omar
Gutirrez, Liliana Reina, OXFAM.
Diseo y diagramacin
Diego Sanabria Pinzn
Centro de Investigacin y Extensin Rural - CIER
Prohibida la reproduccin total o parcial por
cualquier medio sin la autorizacin escrita del
titular de los derechos patrimoniales.
ISBN 978-958-58522-1-1
Impreso y hecho en Bogot, Colombia
3.1 Abordaje del problema alimentario desde las polticas
pblicas 53
3.2 El cambio y la variabilidad climtica 56
3.3 Acceso a mercados y polticas pblicas 63
3.4 Participacin de las organizaciones campesinas en la
definicin de polticas pblicas 75
4. MERCADOS CAMPESINOS DE LA REGIN CENTRAL
DE COLOMBIA 83
4.1 Surgimiento y desarrollo 83
4.2 Los actores de los mercados campesinos 87
4.3 Los procesos 103
5. IMPACTOS EN LAS FAMILIAS CAMPESINAS PARTICIPANTES 117
5.1 En los ingresos 117
5.2 En el acceso a los mercados 123
5.3 En la seguridad alimentaria 126
5.4 En la adaptacin a la variabilidad y el cambio climticos 127
5.5 En la participacin y el empoderamiento de las mujeres 130
5.6 en el fortalecimiento organizacional 133
6. APRENDIZAJES PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PROCESO DE
MERCADOS CAMPESINOS 143
6.1 Elementos para la sostenibilidad de mercados campesinos 146
6.2 Elementos para la incidencia poltica 151
7. REFLEXIONES Y RECOMENDACIONES FINALES 159
8. BIBLIOGRAFA 171
ANEXO 1 181
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Circuitos de Mercados Campesinos realizados. 46
Tabla 2. Lneas y temas de investigacin de las tesis de maestra y doctorado. 47
Tabla 3. Distribucin del total de produccin por volumen (kilos) segn canal de
comercializacin (diciembre de 2013) 124
Tabla 4. Porcentaje de productores (Mercados Campesinos y Grupo Control) que
mejoraron sus prcticas de comercializacin entre 2007 y 2014 125
Tabla 5. Indicadores de nivel organizativo y capacidades de incidencia de participantes
en Mercados Campesinos y grupo control. 2007 y 2014 136
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Triloga alimentaria en un enfoque de derechos 29
Figura 2. El Circuito de los Mercados Campesinos 44
Figura 3. Estructura central de Mercados Campesinos 100
Figura 4. Circuito de comercializacin Icononzo 112
Figura 5. Proceso de organizacin los foros provinciales, congresos departamentales y el
Congreso Agrario de la Regin Central de Colombia 2012 141
SIGLAS UTILIZADAS
ALCAMPO Alianza Campesina y Comunal.
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CICC Comit de Interlocucin Campesina y Comunal.
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura.
GIGDR Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural.
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
IFPRI International Food Policy Research Institute
ILSA Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos.
ONG Organizacin no Gubernamental.
OXFAM Te Oxford Committee for Famine Relief.
PMASAB Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria.
AGRADECIMIENTOS
A las campesinas y campesinos que hacen parte de los Mercados
Campesinos y de los Mercados Campesinos y Populares, por su
apertura, colaboracin e inters en el desarrollo de las investigacio-
nes en las que se basa este documento.
A las organizaciones que integran el Comit de Interlocucin Cam-
pesino y Comunal (CICC) y la Alianza Campesina y Comunal
(ALCAMPO), al igual que al Instituto Latinoamericano para una
Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), que facilitaron y acom-
paaron la realizacin de los estudios, dndoles pertinencia frente a
las necesidades y expectativas de las comunidades campesinas.
Al equipo de Oxfam en Colombia, en especial a Paola Castilla y a
Adriana Rodrguez, por todo su apoyo y sus oportunos aportes en
el transcurso de las investigaciones y la elaboracin del documento.
Al equipo ejecutor del proyecto en Guatemala, Honduras y Colom-
bia, que gracias al intercambio de experiencias enriqueci y contex-
tualiz los resultados obtenidos, dndoles una proyeccin latinoa-
[13]
mericana, y en especial, al equipo de la Universidad Nacional de
Colombia por su compromiso y dedicacin.
A Luca Fuentes, Norma Villarreal y al Centro Editorial de la Facul-
tad de Ciencias Agrarias por sus aportes en la correccin del texto y
sugerencias para abordar de una mejor manera algunos de los temas
incluidos en esta publicacin.
INTRODUCCIN
E
l problema del acceso a mercados de la produccin campe-
sina y en especial de las condiciones en que ste se da, es
quiz uno de los principales limitantes para asegurar la sos-
tenibilidad econmica de este tipo de produccin. La volatilidad de
los precios, la excesiva intermediacin, las condiciones desventajosas
de negociacin a las que se ven sometidos los campesinos y campe-
sinas, los altos costos del transporte y en algunos casos su reducida
disponibilidad, la falta de informacin y conocimiento de los mer-
cados, la ausencia de polticas pblicas y de una institucionalidad
que afronte de manera decidida esta problemtica, son algunos de
los factores adversos de la economa campesina. Ante esta situacin,
surge la pregunta de si es posible convertir el acceso a los mercados
para los campesinos y campesinas en una oportunidad que les per-
mita mejorar sus condiciones de vida y benefcie a los consumidores
urbanos de alimentos.
La experiencia que se describe en este documento ofrece respuestas
a este interrogante y da elementos para la formulacin de polticas
pblicas que mejoren las condiciones de acceso a los mercados de la
poblacin campesina, junto con el fortalecimiento de la seguridad
[15] [14]
y soberana alimentarias de los territorios rurales y las ciudades. La
riqueza del estudio consiste en el examen detallado de experiencias
concretas de organizaciones campesinas en acceso a mercados en cir-
cunstancias y por intermedio de canales con diferentes condiciones
de funcionamiento y exigencia que se articulan con mercados loca-
les y regionales.
El presente documento fue elaborado a partir del proceso de inves-
tigacin participativo llevado a cabo en torno al proceso Mercados
Campesinos
1
en la Regin Central de Colombia entre los aos 2011
y 2014
2
, a travs del convenio realizado entre Oxfam y el Grupo
de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural de la Universidad
Nacional de Colombia (GIGDR). Se desarrollaron un total de 25
investigaciones que incluyeron 15 tesis de posgrado y siete tesis de
pregrado de diferentes disciplinas, as como un estudio de Lnea
Base que cont con una segunda medicin y un piloto de adapta-
cin a la variabilidad climtica de sistemas de produccin campesi-
nos. Estas investigaciones se desarrollaron en el marco del proyecto
multi-pas [Guatemala, Honduras y Colombia] Seguridad alimen-
taria, polticas y nuevos modelos de negocios entre pequeas/os produc-
tores y mercados en tres contextos de Amrica Latina fnanciado con
recursos de la Unin Europea.
1 En este documento el trmino Mercados Campesinos hace referencia al proceso liderado por
el Comit de Interlocucin Campesina y Comunal (CICC) y la Alianza Campesina y Comu-
nal (ALCAMPO). La Regin Central de Colombia comprende los departamentos de Boyac,
Cundinamarca, Meta y Tolima, y el Distrito Capital de Bogot.
2 Las investigaciones fueron dirigidas por el Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo
Rural de la Universidad Nacional de Colombia con el apoyo de Oxfam, ILSA, y las organizacio-
nes campesinas agrupadas en el Comit de Interlocucin Campesino y Comunal (CICC) y la
Alianza Campesina y Comunal (ALCAMPO).
Con el fn de ubicar al lector en el enfoque de investigacin, en el
primer captulo se presentan algunos conceptos relativos a los ejes
bsicos de anlisis que se desarrollan en los siguientes captulos.
El enfoque metodolgico se basa en la investigacin participativa,
combinando la revisin documental con mtodos cualitativos y
cuantitativos, incluyendo el desarrollo de una herramienta propia
como lo fueron los Circuitos de Mercados Campesinos, como se
explica en el captulo tres.
En el tercer captulo se hace una resea de la situacin alimentaria y
de acceso a mercados de los campesinos y campesinas en Colombia y
las polticas pblicas existentes en estos temas.
En los siguientes dos captulos se explica en qu consiste el proceso
Mercados Campesinos y cules han sido sus impactos para las fami-
lias vinculadas. A continuacin, en el captulo seis, se profundiza
en el anlisis de los aprendizajes obtenidos a partir de los resultados
de las investigaciones y la experiencia de acompaamiento al pro-
ceso, y se proponen elementos de poltica pblica a partir de estos
aprendizajes.
Al fnal del documento se ofrecen algunas refexiones realizadas por
los autores con el fn de destacar elementos centrales del proceso
Mercados Campesinos y de sus desafos hacia el futuro.
[17] [16]
1. EL ENFOQUE DEL ESTUDIO
E
ste captulo est destinado a realizar una discusin de los
conceptos y desarrollos tericos sobre los que se construye
el enfoque utilizado en el estudio. Se realiza un anlisis de
planteamientos conceptuales sobre las estrategias de acceso al mer-
cado, los tipos de mercado de los campesinos y productores agrco-
las, los modelos de mercado, la seguridad y soberana alimentarias, la
organizacin y participacin social para el desarrollo comunitario,
el desarrollo rural con enfoque territorial, la economa campesina, la
variabilidad y el cambio climticos, los derechos del campesinado, la
sostenibilidad socioeconmica, organizativa y ambiental, y el enfo-
que de gnero. Asimismo, presenta una sntesis de los principales
rasgos de los lineamientos y polticas alimentarias planteados desde
los organismos internacionales, gobiernos y organismos de la socie-
dad civil. De manera complementaria, se precisan las dimensiones
analticas que sirven de base para agrupar e interpretar la informa-
cin emprica obtenida a partir de los estudios de caso que soportan
los trabajos de investigacin desarrollados en el marco del proyecto.
[19] [18]
1.1 Economa Campesina
Si bien no hay consenso entre el signifcado de los conceptos de cam-
pesinado y pequea produccin agropecuaria o de agricultura fami-
liar, hay elementos que les son comunes. Estos tienen que ver con
las caractersticas de sus actividades agropecuarias en materia pro-
ductiva, comercial y asociativa, las cuales son abordadas de manera
especfca en este estudio para el caso de los actores del proceso de
Mercados Campesinos. Pero, a partir de la experiencia de este pro-
ceso, tambin se reconoce que, adems de sus particularidades pro-
ductivas, organizativas y de integracin comercial, el campesinado
tiene una importante proyeccin social y poltica cuyas reivindica-
ciones en este campo son fundamentales para fortalecer sus funcio-
nes de produccin, de acceso a mercados, de incidencia en las polti-
cas pblicas y de articulacin con otros sectores pblicos o privados.
Por lo anterior, los anlisis de este estudio se abordan desde la ptica
del concepto de campesinado.
Al respecto, vale la pena sealar que el campesino no ha sido reco-
nocido como sujeto social, lo cual ha generado un dao en la cons-
truccin de su propia subjetividad. (Palerm, 1997 y Salgado, 2002;
citados por Parrado, 2013).
Por su parte, la economa campesina se circunscribe dentro de la
agricultura familiar, concepto de mayor uso internacional, que
se refere a la produccin realizada principalmente por la familia,
quien es adems la propietaria (aunque no siempre) de los medios
de produccin. Segn Forero (2003), la gran mayora de los campe-
sinos colombianos son estrictamente productores familiares. Razeto
(1993) relaciona la produccin familiar con una economa popular,
que se expresa en especial en los sectores de menores ingresos, y que
combina recursos y capacidades laborales, tecnolgicas, organizati-
vas y comerciales de carcter tradicional con otras de tipo moderno,
con un fuerte sentido de la solidaridad, para asegurar la subsistencia.
Otras caractersticas del campesinado colombiano son: 1) la tierra y
el capital son los factores limitantes, la fuerza de trabajo familiar es
el factor abundante, con contratacin espordica de mano de obra;
2) otros factores limitantes son el acceso a la tecnologa, al crdito
y a los mercados, principalmente a los de mayor expansin y a los
modernos. 3) la produccin est orientada al mercado y otra parte a
la subsistencia y, por ende, al autoconsumo; 4) en ocasiones las deci-
siones no se basan en la maximizacin de benefcios sino en garanti-
zar los niveles de autoconsumo de la familia y los ingresos necesarios
para adquirir los bienes no agropecuarios; 5) el ingreso familiar es
bajo y est altamente diversifcado (varios productos, actividades
no agrcolas y salarios extraprediales); 6) estn ligados al mercado a
travs de la venta de los productos, la fuerza de trabajo y la compra
de insumos; 7) miembros de la fuerza de trabajo migran, temporal
o permanentemente, a otros lugares; 8) la unidad de produccin es
por lo general el sitio donde se ubica la vivienda familiar.
Los anteriores aspectos estn ms referidos a las caractersticas de la
economa de los campesinos y de los pequeos productores agrope-
[21] [20]
cuarios. No obstante, el campesinado tambin tiene, de tiempo atrs,
una connotacin de movimiento social y poltico, alrededor del cual
se desenvuelven y aglutinan diversas organizaciones de tipo regional
y nacional con enfoques propios, pero todos orientados hacia pro-
psitos de hacer ms visible su problemtica, de ganar espacios en la
agenda poltica del Estado y de canalizar recursos hacia la atencin
de sus propuestas.
Bailey (2011) afrma que a nivel internacional existen cuatro mitos
sobre los pequeos productores que surgen de la falta de familia-
ridad con las vidas de los agricultores y agricultoras pobres: baja
productividad, aversin a la tecnologa y la innovacin, aversin al
riesgo y aversin a los mercados. En este sentido, afrma que los bajos
niveles de produccin se deben a las limitantes en el acceso a recur-
sos y no a inefciencias de la agricultura campesina. Por el contrario,
esta hace un uso ms efciente de los recursos naturales y humanos,
produciendo a menores costos econmicos, sociales y ambientales.
Los bajos niveles de produccin se dan entonces por la escala y el
tamao de las fncas, lo cual repercute en niveles de ingreso insuf-
cientes para lograr superar la situacin de pobreza que aqueja a la
mayora de la poblacin campesina.
Entre las mltiples causas que determinan la situacin de pobreza en
la que vive el campesinado, y que incluyen el limitado acceso a fac-
tores de produccin y a bienes pblicos, el acceso a mercados es una
variable de enorme importancia, pues es generalizado el problema
de subordinacin de la produccin campesina a las condiciones
impuestas por mercados usualmente inefcientes en cuanto al rol de
los intermediarios o en cuanto a la determinacin de precios. De ah
que el acceso a mercados es relevante desde la ptica de la generacin
de ingresos, del mejoramiento de calidad de vida y de hacer ms visi-
bles a los campesinos en los diferentes eslabones del abastecimiento
de productos.
1.2 Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
La construccin del discurso de desarrollo rural con enfoque territo-
rial en Amrica Latina, ha tenido como referente importante la expe-
riencia europea, en especial del programa LEADER, el cual impuls
un modelo de desarrollo de abajo hacia arriba, partiendo de Grupos
de Accin Local (GAL) y los Grupos de Desarrollo Rural (GDR)
en los territorios (regiones y comarcas) (Sumpsi, 2000; citado por
Shejtman y Berdegu, 2004). Gobiernos como los de Mxico, Bra-
sil y recientemente Colombia han asumido el enfoque territorial
dentro de sus polticas de desarrollo rural, el cual ha sido tambin
impulsado por diversas organizaciones no gubernamentales y de
cooperacin internacional (por ejemplo el IICA y el RIMISP).
Algunos expertos latinoamericanos en desarrollo rural, preferen
sealar al desarrollo territorial como un enfoque del desarrollo rural.
Seplveda et al (2003) exponen que el enfoque territorial propuesto
por el IICA est orientado por una visin integradora y holstica en
la que destacan como elementos fundamentales: la multidimensio-
nalidad (reconoce las dimensiones econmica, social, ambiental
[23] [22]
y poltico institucional del territorio), la intertemporalidad y la
intergeneracionalidad (visin de largo plazo), la multisectorialidad
(contempla el conjunto de actividades econmicas en los territorios
rurales) y la articulacin de las economas territoriales. El territorio es
reconocido en este caso como el resultado de un producto histrico,
reconociendo su heterogeneidad, tica, social y cultural.
Por su parte, Shejtman y Berdegu (2004) utilizan el trmino de
Desarrollo Territorial Rural (DTR), el cual defnen como un proceso
de transformacin productiva e institucional de un espacio rural deter-
minado, cuyo fn es reducir la pobreza rural, a partir de la transforma-
cin productiva y el desarrollo institucional. Dentro de este modelo,
un territorio exitoso es aquel que logra crecer econmicamente con
inclusin social y sustentabilidad.
Para el Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural de la
Universidad Nacional de Colombia (GIGDR) el desarrollo rural
con enfoque territorial busca privilegiar las relaciones entre seres
humanos y entre estos, el medio ambiente y las instituciones, las cua-
les tienen lugar en mbitos geogrfcos (Molina, 2014). Entendido
como una realidad viviente en permanente construccin y transfor-
macin, el territorio es el resultado de esos vnculos humanos en sus
mltiples dimensiones. Por ende, para el GIGDR es de la mayor
importancia que los proyectos en los que se participa con comunida-
des rurales evidencien el tipo de relaciones conducentes al fortaleci-
miento territorial.
Una visin ms operativa para la ejecucin de polticas de desarrollo
rural con enfoque territorial, busca en el caso colombiano introducir
esquemas de coordinacin de la accin pblica y de fortalecimiento
de la institucionalidad local, de manera que los recursos se asignen
con mayor coherencia entre aquellos programas y proyectos que tra-
dicionalmente se ejecutan de manera aislada y desarticulada en los
territorios.
Aunque no es explcito en sus propsitos, los Mercados Campesinos
tienen en su prctica los siguientes elementos de desarrollo rural con
enfoque territorial: articulacin con gobiernos municipales, con-
formacin de organizaciones campesinas locales, fortalecimiento
de liderazgos que intervienen en diferentes espacios de gobernanza
territorial, desarrollo de circuitos municipales y regionales de comer-
cializacin, entre otras prcticas.
1.3 Seguridad Alimentaria
El derecho a la alimentacin fue reconocido en la Declaracin Uni-
versal de los Derechos Humanos de 1948, en donde se proclam
que Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que
le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar y especial-
mente la alimentacin, como derecho fundamental de toda persona
a no padecer hambre y que ha sido ratifcado a lo largo de la historia
en cumbres mundiales sobre alimentacin y en la Declaracin del
Milenio.
[25] [24]
Dentro de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 este dere-
cho es consagrado en los artculos 43, 44, 46, 65, y 66, a partir de
disposiciones acerca del subsidio alimentario para poblacin vulne-
rable, proteccin del Estado para produccin de alimentos, inver-
sin en investigacin y transferencia de tecnologa y crditos agro-
pecuarios para el mantenimiento de la produccin de alimentos.
El concepto de seguridad alimentaria tom fuerza en la dcada de
los setenta contemplndose dentro de esta la produccin y dispo-
nibilidad de alimentos a nivel global y nacional. Para la dcada de
los aos ochenta se tuvo en cuenta la intervencin del acceso tanto
econmico como fsico dentro del concepto y para la dcada de los
noventa se incorpor la inocuidad y las preferencias culturales y se
reafrm la seguridad alimentaria como un derecho, siendo este el
concepto vigente actualmente.
En la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996 en Roma, se
aprob la declaracin de la Seguridad Alimentaria; a nivel de indi-
viduo, hogar, nacin y global, se consigue cuando todas las personas,
en todo momento, tienen acceso fsico y econmico a sufciente ali-
mento, seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenti-
cias y sus preferencias, con el objeto de llevar una vida activa y sana
(FAO, 2012).
El Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la
Universidad Nacional de Colombia (OBSAN) ha desarrollado el
siguiente concepto: El derecho que tienen todas las personas de
gozar, en forma oportuna y permanente, de acceso a los alimentos
que necesita en cantidad y calidad para su adecuado, consumo y uti-
lizacin biolgica, garantizndoles un estado de nutricin, salud y
bienestar, que coadyuve con un desarrollo humano que les permita
realizarse y ser felices (OBSAN UN, 2010). La mirada dada por
el OBSAN se ha enfocado en la garanta del derecho, no slo a la
alimentacin, sino de todos los derechos fundamentales que inter-
vienen en la calidad de vida del ser humano, integrando dimensio-
nes que van ms all de lo alimentario y nutricional, contemplando
variables econmicas, polticas y culturales, con el fn de dar cuenta
a la amplitud de la problemtica.
El enfoque de derechos en el tema alimentario hace parte de
la plataforma poltica de las organizaciones campesinas y fue
asumido por el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos
de Bogot.
1.4 Soberana alimentara
La Conferencia Internacional de la Va Campesina en Tlaxcala,
Mxico en abril de 1996 hace pblico el concepto de soberana ali-
mentaria, llevndolo al debate pblico en la Cumbre Mundial de
la Alimentacin en noviembre del mismo ao, como alternativa a
las polticas neoliberales que interferen en las polticas agrarias de
las naciones. Desde entonces, el concepto ha sido adaptado por dife-
rentes organizaciones civiles en todo el mundo, entrando a ser parte
[27] [26]
de algunas leyes o constituciones de pases como Ecuador, Bolivia,
Nepal, Mali, Nicaragua y Venezuela (Ortega et al, 2010).
La Va Campesina (1996defne la Soberana Alimentaria como: el
derecho de cada nacin de mantener y desarrollar su propia capaci-
dad de producir alimentos que son decisivos para la seguridad ali-
mentaria nacional y comunitaria, respetando la diversidad cultural y
la diversidad de los mtodos de produccin, defnicin que se cen-
tra en el derecho de los pequeos productores a producir alimentos,
el cual se ve amenazado en muchos pases por las regulaciones de
polticas de comercio agrcola nacionales e internacionales que han
sido impuestas por los programas de ajuste estructural.
Para el ao 2002 la Soberana Alimentaria se defni en el Forum de
ONG/OSG celebrado en Roma como: el derecho de los pueblos,
comunidades y pases a defnir sus propias polticas agrcolas, labo-
rales, pesqueras, alimentarias y de tierra de forma que sean ecolgica,
social, econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias
nicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentacin y a la
produccin de alimentos, lo que signifca que todos los pueblos tie-
nen el derecho a una alimentacin inocua, nutritiva y culturalmente
apropiada, y a los recursos para la produccin de alimentos y a la
capacidad para mantenerse a s mismos y a sus sociedades.
Se destaca que el concepto de Soberana Alimentaria desde su plan-
teamiento se elabor y se ha trabajado con un enfoque de derecho
fundamental, apuntando hacia los factores que intervienen en el
momento de la obtencin de alimentos tales como; acceso a recursos
para la produccin, derecho a la alimentacin y disponibilidad de
mercados justos. Este concepto busca el favorecimiento en las con-
diciones de vida y de produccin de la poblacin rural, poblacin
que se encuentra afectada por altos niveles de pobreza alrededor del
mundo, razn por la que el concepto y su desarrollo apuntan a hacer
parte de las polticas actuales de desarrollo rural para las naciones.
La defensa de la soberana alimentaria ha sido uno de los pilares fun-
damentales de Mercados Campesinos desde su creacin. Fue uno de
los puntos del Mandato Agrario de 2003, que les dio el marco pol-
tico a Mercados Campesinos como se explica en el captulo cuatro.
Tambin fue incluida en la poltica de abastecimiento de Bogot,
diferencindola de la poltica nacional que se limita a la seguridad
alimentaria y nutricional.
1.5 Autonoma Alimentaria
Se denomina Autonoma Alimentaria a todos los mecanismos que
los pueblos adoptan en busca de garantizar las formas de produccin
local y alimentaria, primando su decisin al respecto, sin intromi-
sin del poder poltico, ni de organismos multilaterales o corpora-
ciones, que buscan interferir en este proceso de autonoma territo-
rial de las poblaciones (Rueda, 2012).
En este sentido la Autonoma Alimentaria tiene un rango de accin
ms amplio y directo en los quehaceres en torno a asegurar el alcance
[29] [28]
del bienestar alimentario y de calidad de vida, al reconocer el papel
de las comunidades, organizaciones locales y redes como autores de
normas, acuerdos y propuestas que legitiman su poder de actuacin
y de interlocucin con otros, ratifcado en la costumbre y la memo-
ria cultural y alimentaria.
De acuerdo con el enfoque de la Autonoma Alimentaria, se debe
concebir este proceso como el primer paso que se debe dar y ase-
gurar para alcanzar la Soberana Alimentara, como un hecho de
autodeterminacin, resistencia y lucha por la permanencia cultural
de las comunidades. La Autonoma Alimentaria es una estrategia
que surge desde las experiencias locales y regionales, desde las que se
potencia, afanza y avanza en la construccin de abajo hacia arriba
de las estrategias de Seguridad y Soberana Alimentaria.
Ms que conceptos o elementos independientes, la seguridad, sobe-
rana y autonoma alimentarias son entendidas desde el proceso de
Mercados Campesinos como aspectos interrelacionados e interde-
pendientes cuya conexin se establece particularmente en el posicio-
namiento de la alimentacin como derecho (fgura 1), en torno al
cual se deben desarrollar mecanismos que propendan por su garan-
ta a nivel poltico, social, cultural y econmico. As, estos tres ele-
mentos se establecen como triloga alimentaria en torno a la cual
se ha aportado en el marco del proceso de Mercados Campesinos
a travs de diversos mecanismos que involucran a mltiples actores
sociales (Correa, 2014). En la prctica de los Mercados Campesinos,
los tres conceptos estn articulados, aunque su concepcin integral
no est desarrollada en el discurso programtico.
Figura 1. Triloga alimentaria en un enfoque de derechos
Soberana
Poltica
Cultural Econmica
Social
Autonoma Seguridad
A
M
B
I
E
N
T
E
Alimentacin
D
e
r
e
c
h
o
Fuente: Correa, 2014
1.6 Enfoque de gnero y empoderamiento
de las mujeres campesinas
Las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres, al interior
de un sistema de produccin, no solamente hacen referencia a los
objetivos de cada actor social, sino tambin a los patrones de com-
portamiento, los compromisos sociales, valores, actitudes, roles y
[31] [30]
expectativas que culturalmente se imponen de manera diferenciada
y generacional a hombres y mujeres basadas en la diferencia sexual.
Para empezar a relatar la situacin de las mujeres en el campo es
necesario reconocer la situacin de subordinacin y desigualdad en
la que viven, producto de una construccin segn la cual el recono-
cimiento, control de las decisiones y el acceso a la riqueza es patri-
monio del varn, lo cual origina: la falta de acceso a la tierra, baja
calidad de la atencin en salud, negacin en la posibilidad de toma
de decisiones, largas jornadas de trabajo tanto en la casa como en el
campo y ser vctimas de diferentes tipos de violencia.
El trabajo de cuidado de las mujeres es invisibilizado, pues estas acti-
vidades se desarrollan junto a las agropecuarias y generalmente el
sitio de trabajo es la misma casa, as las mujeres se encargan de los
roles reproductivos, del trabajo productivo y del trabajo domstico
sin recibir reconocimiento por los trabajos a los que no se les asigna
valor monetario, y cuando hacen trabajo cuyo resultado puede ser
objeto de intercambio monetario, solo se reconoce como ayuda. La
evidencia en que en general el control monetario de tal actividad lo
ejerce el hombre de la casa como expresin del poder masculino y
el del escaso empoderamiento femenino.
La metodologa de Empoderamiento Econmico de las Mujeres
(WEL por sus siglas en ingls) desarrollada por Oxfam, es un ins-
trumento para construir equidad y disear programas para el lide-
razgo econmico de las mujeres que busca mejorar las relaciones de
gnero. Esta propuesta nace por la necesidad de centrar sus esfuer-
zos en equilibrar las relaciones de poder entre hombres y mujeres;
WEL propone integrar un anlisis comercial junto con un enfoque
de gnero para que se puedan cambiar las relaciones entre hombres
y mujeres no slo en la casa sino tambin en el mercado (Oxfam,
2012).
Para Oxfam en una iniciativa econmica y/o de acceso a mercados,
hay al menos tres condiciones que deben darse en el proceso de
empoderamiento econmico de las mujeres para avanzar en el desa-
rrollo de sus capacidades: 1) generacin de ingresos por parte de las
mujeres y decisin compartida o consensuada con los hombres en
cuanto al manejo de los ingresos del hogar o al menos autonoma
de las mujeres en el manejo de los ingresos generados por ellas; 2)
redistribucin de cargas en el hogar teniendo en cuenta las jornadas
adicionales que dedica la mujer a la generacin de ingresos; 3) nueva
relacin de poder al interior del hogar que elimine el sesgo en contra
de la mujer y que sea aceptada por el hombre.
De manera ms general, y para que los cambios sean transformado-
res y sostenibles, Oxfam considera importante de promover un enfo-
que holstico sobre el empoderamiento de las mujeres, que interco-
necta el empoderamiento social, poltico y econmico. Para eso, los
problemas sociales y polticos ms importantes de las mujeres deben
tambin ser abordados en las iniciativas y analizados a travs de un
anlisis del contexto.
[33] [32]
Oxfam considera que el empoderamiento de las mujeres es un pro-
ceso en lo cual las mujeres ganan poder y control sobre sus vidas.
Lo que implica una transformacin de las relaciones desiguales de
poder entre los hombres y las mujeres. El trabajo para el empode-
ramiento debe otorgar una importancia a los conceptos de poder
interior, poder para y poder con, que son manifestaciones posi-
tivas del poder que pueden originar relaciones ms equitativas
3
.
1.7 Emprendimiento y asociatividad campesinas
Diferentes esfuerzos han intentado defnir las empresas u organi-
zaciones campesinas con fnes econmicos. Berdegu (2000) des-
cribe las Empresas Asociativas Campesinas (EAC) creadas en Chile
desde 1990, como organizaciones comerciales creadas para que la
pequea agricultura pueda participar con xito en la economa y
hacer valer su voz en la sociedad. Para ello, deben reconvertir sus sis-
temas de produccin, introduciendo nuevas actividades, ms renta-
bles, y explorando mercados nuevos y ms dinmicos, alejndose de
los productos tradicionales. Los casos exitosos de accin colectiva se
explican por el capital social del que parten y el proceso de aprendi-
zaje que desarrollan, entre otros factores a los que se har referencia
ms adelante. (Revisar la redaccin)
Instituciones de cooperacin internacional como el Instituto Inte-
ramericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA y el Fondo
3 Veneklasen, L. Miller, V. 2007. Just associates. A new wave of power, people and politics. Prac-
tical Action Publishing. UK.
Internacional de Desarrollo Agrcola, FIDA, utilizan el trmino de
microempresa o pequea empresa rural, como pequeos empren-
dimientos rurales, que nacen mayoritariamente como respuesta a
la necesidad y urgencia de sus integrantes por resolver las situacio-
nes de exclusin econmica y social, ms que como resultado de
un proceso planifcado y una evaluacin previa y fundamentada de
proyectos econmicos rentables, pero que son fundamentales para
la generacin de ingresos a los pequeos agricultores y la disminu-
cin de la pobreza rural (Prez y Jofre, 2000; FIDA, 2004; Monares
y Bustamante, 2004).
El Programa de Apoyo a la Microempresa Rural de Amrica Latina y
el Caribe, PROMER, defne las microempresas rurales como aque-
llos emprendimientos desarrollados por pequeos productores cam-
pesinos que ofrecen productos o servicios, relacionados o no con
la produccin agrcola primaria, que utilizan de preferencia mate-
ria prima local, que emplean mano de obra familiar y/o contratan
hasta 10 trabajadores asalariados, y que actan en forma individual
o asociativa.
La Plataforma RURALTER (2007), utiliza el trmino de Empresa
Asociativa Rural, EMAR, que defne como una asociacin legal-
mente constituida, conformada mayoritariamente por pequeos
productores rurales, que ha conseguido resultados econmicos favo-
rables y tiene una estructura de gestin profesional. RURALTER
diferencia la EMAR de la empresa privada por tener no solamente
fnes lucrativos, de rentabilidad econmica y sostenibilidad en los
[35] [34]
mercados, ya que la EMAR incorpora objetivos de rentabilidad
social e impacto en las familias de sus socios. Se destaca tambin que
la empresa privada cuenta con una gestin profesional altamente
califcada, lo cual es defciente en la EMAR.
El Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural de la Uni-
versidad Nacional de Colombia (GIGDR), analiza a las organiza-
ciones campesinas con fnes empresariales, tanto formales como
informales, en un marco territorial, las cuales defne como Ncleos
de Emprendedores Rurales, NER: grupos de personas ubicadas en
un territorio que desarrollan procesos innovadores en algn aspecto
pertinente a su contexto o problemtica productiva. Tienen un
proyecto econmico a nivel de idea o en ejecucin, es decir estn
vinculados a una actividad productiva o de servicios y tienen una
disposicin a mejorarla. Pueden estar conformados por diferentes
actores de los territorios rurales y pueden ser de tipo mixto o una
combinacin de este tipo de actores sociales y sin discriminacin de
gnero. Han alcanzado cierto nivel de organizacin sin tener que
estar formalmente constituidos; su propsito responde a iniciativas
propias de sus miembros para adelantarlas conjuntamente (Parrado
et al, 2009).
Las organizaciones campesinas adscritas al proceso Mercados Cam-
pesinos en Colombia tienen tanto objetivos econmicos de mejo-
ramiento de la comercializacin y de los ingresos como objetivos
sociales y polticos de reivindicacin de los derechos del campesi-
nado y su importancia para la sociedad, en especial en trminos de
seguridad y soberana alimentaria. En la prctica, las organizaciones
nacionales y regionales de segundo grado (CICC y ALCAMPO)
priorizan las funciones de reivindicacin, mientras que las locales
estn ms centradas en la dinmica econmica y comercial. Hay
complementariedad entre estos dos niveles que contribuye a una
mayor solidez y sostenibilidad de las organizaciones.
1.8 Cambio climtico y variabilidad climtica
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (CMCC), en su Artculo 1, defne el cambio climtico
como: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mun-
dial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante perodos de tiempo comparables. La CMCC distingue
entre el cambio climtico atribuido a actividades humanas que alte-
ran la composicin atmosfrica y la variabilidad climtica atribuida a
causas naturales (Tobn, 2014).
La variabilidad climtica hace referencia a la variaciones en el estado
medio y otros datos estadsticos (como las desviaciones tpicas, la
ocurrencia de fenmenos extremos, etc.) del clima en todas las esca-
las temporales y espaciales, ms all de fenmenos meteorolgicos
determinados. La variabilidad se puede deber a procesos internos
naturales dentro del sistema climtico (variabilidad interna), o a
variaciones en los forzamientos externos antropognicos (variabili-
dad externa) (Tobn, 2014).
[37] [36]
Segn se expone en estudios realizados por Boshell y Len (2011)
la variabilidad climtica corresponde a fuctuaciones del clima en
diversos periodos de tiempo. El grado de variabilidad climtica se
puede describir por las diferencias entre los resultados estadsticos a
largo plazo del anlisis de elementos meteorolgicos calculados para
diferentes perodos. Se utiliza a menudo el trmino para indicar des-
viaciones de las estadsticas climticas a lo largo de un perodo de
tiempo dado (por ejemplo, un mes, estacin o ao determinados)
respecto a estadsticas climticas a largo plazo relacionadas con el
mismo perodo del calendario. En este sentido, la variabilidad cli-
mtica se mide por esas desviaciones, denominadas habitualmente
anomalas.
El cambio y la variabilidad climtica no son abordados de
forma explcita por Mercados Campesinos, pero est en la
agenda de preocupaciones por su impacto en la produccin y
en la calidad de vida de los campesinos. En la seccin 5.4 se
mencionan algunas acciones que se han venido desarrollando
en este sentido.
1.9. Modelos de acceso a mercados de
los campesinos y campesinas
La distribucin de los productos de la economa campesina se rea-
liza a travs de la combinacin de diferentes canales de comercializa-
cin. Forero (2003) identifca cuatro canales o circuitos principales:
el autoconsumo familiar y local, el abastecimiento directo de mer-
cados locales (municipales), el abastecimiento masivo a los centros
urbanos y la articulacin a cadenas agroindustriales. La exportacin
y el canal institucional (venta a grandes empresas) son tambin alter-
nativas en las que participa la produccin campesina.
En el canal de venta a los grandes centros urbanos, las difcultades
que afronta el pequeo productor campesino para vender sus pro-
ductos directamente al consumidor fnal, defnen una estructura de
intercambio caracterizada por la alta intermediacin y la inequidad
en los mrgenes de ganancia. Esta intermediacin se incrementa si
los productos son perecederos y comercializados en fresco, como es
el caso de buena parte de la produccin campesina.
Si bien la articulacin a canales de comercializacin sostenibles y
a la demanda especfca del mercado, son considerados requisitos
indispensables para el xito de las empresas asociativas campesinas
(FIDA, 2004. RURALTER, 2007.), diversas restricciones internas
y factores externos difcultan una relacin efectiva y justa entre las
empresas asociativas y los mercados. Entre las principales limitan-
tes se encuentran la informalidad con la que operan muchas expe-
riencias asociativas campesinas, desconocimiento del mercado, poca
articulacin con la demanda, debilidades en las capacidades geren-
ciales y de negociacin, falta de permanencia y cumplimiento con
los clientes, inequidades en los mercados y en la fjacin de precios,
entre otras (Razeto, 1993; RURALTER, 2007; Montoya y Modra-
gn, 2010).
[39] [38]
Diversas iniciativas se han enfocado en lograr un intercambio
justo que benefcie tanto a los pequeos productores como a
los consumidores de menores ingresos. Ejemplo de ello, son los
canales de mercado justo o fairtrade, los mercados y redes
solidarias y los mercados campesinos.
Oxfam ha identifcado cinco principios para vincular a peque-
os productores a mercados formales: colaboracin entre
los actores de la cadena e innovacin, vnculos de mercados,
gobernabilidad justa y transparente, distribucin de los ingre-
sos y compartir riesgos equitativamente, acceso equitativo a
servicios (Oxfam, 2012).
Para el caso Colombiano se cuenta con el modelo de mercado deno-
minado Mercados Campesinos, que son una experiencia de carcter
social, econmico y poltico, donde desde las bases de la economa
campesina se busca la reivindicacin poltica, econmica y social
de quienes ejercen este tipo de actividad en los territorios rurales,
especfcamente en la Regin Central de Colombia
4
. El proceso est
cimentado sobre dos pilares fundamentales: por un lado la inciden-
cia directa, no slo a nivel consultivo, del campesinado en el diseo
y ejecucin de la poltica pblica de seguridad alimentaria y de dis-
tribucin de alimentos para la ciudad de Bogot y los departamen-
tos de la Regin Central; por otra parte la capacidad de lograr una
participacin econmica ms justa de los campesinos en el mercado,
4 Los Departamentos de Cundinamarca, Boyac, Meta y Tolima.
al poder comercializar directamente sus productos con los habitan-
tes de la ciudad capital.
El proceso surgi en el ao 2004 como una iniciativa de organiza-
ciones campesinas y comunales
5
apoyadas por el Instituto para una
Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA), Te Oxford Commit-
tee for Famine Releaf (OXFAM) y la Alcalda Mayor de Bogot a
travs de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico (SDDE).
Los Mercados Campesinos brindan una posibilidad nica a los
campesinos y campesinas de acceder a mercados de forma directa y
diversifcada, es decir se hace ms corta la cadena de intermediacin,
logrando una mayor equidad entre los actores del proceso de comer-
cializacin, donde los mrgenes de ganancia para el productor son
ms altos y los precios para el consumidor son menores, y se puede
acceder a productos de mejor calidad nutricional y en mayor can-
tidad, con el fn garantizar la seguridad alimentaria de las familias
urbanas y rurales (Montoya y Mondragn, 2010; Corredor, 2011;
Parrado, Gutirrez y Molina, 2012).
5 Accin Campesina Colombia (ACC), Asociacin Departamental de Usuarios Campe-
sinos de Cundinamarca (ADUC), Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria (ANDAS),
Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e Indgenas de Colombia (ANMU-
CIC), Confederacin Nacional de Juntas de Accin Comunal (CONFECOMUNAL),
Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias (FENACOA), Federacin Sindical
Unitaria Agropecuaria (FENSUARO) y Fundacin San Isidro (FSI). Estas organizaciones
constituyen el Comit de Interlocucin Campesina y Comunal (CICC).
[41] [40]
2. DISEO DE LAS
INVESTIGACIONES
L
as investigaciones a las que hace referencia este documento,
fueron realizadas de manera participativa entre el primer
semestre de 2011 y el primer semestre de 2014 en torno al
proceso Mercados Campesinos en la Regin Central de Colombia,
y las temticas estudiadas fueron las siguientes: acceso de los campe-
sinos y campesinas a diferentes canales de comercializacin, organi-
zacin y asociatividad, polticas pblicas, multifuncionalidad de la
economa campesina y participacin de las mujeres.
Se combinaron instrumentos de investigacin cuantitativa y cuali-
tativa, tales como encuestas o entrevistas estructuradas, entrevistas
semi-estructuradas, talleres con grupos focales, observacin partici-
pante, diarios de campo y estudios de caso. Para interpretar el con-
texto colombiano frente a los ejes de anlisis, se revisaron documen-
tos referidos a la situacin de la economa campesina colombiana
frente a los ejes de anlisis, as como la legislacin nacional y algu-
nos casos locales. Tambin se revisaron bases de datos y documentos
generados por los actores vinculados a Mercados Campesinos com-
plementando la informacin obtenida en la investigacin de campo.
[43] [42]
Los temas de investigacin fueron defnidos en conjunto con los
actores participantes en Mercados Campesinos. Se constituy un
comit directivo del proyecto donde participaban representantes de
las organizaciones campesinas, las organizaciones no gubernamen-
tales (ONG) acompaantes y la Universidad Nacional. En el comit
se acordaron los temas de investigacin a partir de las necesidades
identifcadas por los lderes de Mercados Campesinos.
En este ejercicio de concertacin, se defnieron cinco lneas de inves-
tigacin, que buscaron atender desafos estratgicos de Mercados
Campesinos, comprendiendo mejor sus dinmicas y procesos, a las
vez que aportaron herramientas para mejorar el desempeo del pro-
ceso y la incidencia poltica de las organizaciones campesinas.
Como apoyo a las tesis de maestra y doctorado, se desarrollaron tesis
o trabajos de grado de las carreras de Agronoma, Economa y Zoo-
tecnia. En principio se realizaron cinco tesis con el objeto de aportar
elementos para construir un estado del arte del proceso Mercados
Campesinos; en el marco de estas tesis, se llevaron a cabo ocho estu-
dios de caso, apoyados en la herramienta metodolgica participativa
de los Circuitos de Mercados Campesinos con familias de los cuatro
departamentos, y un estudio de mapa de actores y anlisis de redes.
A estas investigaciones se sum una caracterizacin de la situacin
alimentaria y nutricional de las familias campesinas de la Regin
Central de Colombia participantes en Mercados Campesinos a tra-
vs de cuatro estudios de caso, y una investigacin dirigida a la arti-
culacin de Mercados Campesinos con los comedores comunitarios
de la Comunidad de Bosa. Los resultados obtenidos en estas inves-
tigaciones preliminares, adems de brindar elementos orientadores y
de contextualizacin a las investigaciones de maestra y doctorado,
permitieron a los actores de Mercados Campesinos refexionar sobre
las fortalezas y retos que tiene el proceso.
2.1 Circuitos de mercados campesinos
En el primer semestre de 2011 se realizaron ocho estudios de carac-
terizacin y diagnstico de los procesos que desarrollan las familias
para participar en los Mercados Campesinos, para lo cual se dise
una metodologa de investigacin participativa denominada Cir-
cuitos de Mercados Campesinos, basada en la interaccin de los
investigadores con las familias campesinas durante la cosecha, trans-
porte, distribucin y venta en Bogot, y regreso a los municipios,
como se ilustra en la fgura 2.
Las investigaciones constituyeron adems los trabajos de grado de
cuatro estudiantes de las carretas de ingeniera agronmica y econo-
ma. En la tabla 1 se presentan las caractersticas de los sistemas de
produccin que hicieron parte de los Circuitos de Mercados.
[45] [44]
Figura 2. El Circuito de los Mercados Campesinos
Sistemas de
produccin
campesinos
MERCADO
CAMPESINO
rea urbana
de Bogot
Mercados
en las localidades
de Bogot
rea urbana
de los municipios
Fuente: Parrado, Gutirrez y Molina, 2012.
Tabla 1. Circuitos de Mercados Campesinos realizados.
Caractersticas del sistema de produccin Municipios
Investigador y
programa acadmico
Especializacin en productos procesados.
Vereda el Verjn (Bogot),
Beln (Boyac).
ngela Robayo.
Ingeniera Agronmica.
Productores que emplean otros canales de
comercializacin, adems de los mercados
presenciales en parques de Bogot.
Fuente de Oro (Meta). El
Colegio (Cundinamarca).
Juan Carlos Lpez.
Ingeniera Agronmica.
Productores con menos de un ao
participando en Mercados Campesinos,
venden menos de la mitad de la
produccin de la nca en este canal.
Fmeque y Viot
(Cundinamarca).
Hans Nicols
Chaparro. Ingeniera
Agronmica.
Productores que participan hace ms
de un ao en Mercados Campesinos
y comercializan ms de la mitad de
su produccin en este canal.
Icononzo (Tolima) y
Tuta (Boyac).
Mara Fernanda
Romero, Economa.
2.2. Lnea base
Se realiz un estudio de Lnea de Base para el cual en el segundo
semestre de 2012 se aplicaron encuestas o entrevistas estructuradas a
cuatro grupos poblacionales: familias campesinas, grupos locales de
productores (Comits Campesinos Municipales), consumidores en
parques de Bogot y compradores de plazas de mercado y fruver. De
forma complementaria, el equipo de encuestadores elabor diarios
de campo, en los que se recogieron observaciones de tipo cualitativo.
Las encuestas a familias campesinas se estructuraron en torno a cua-
tro ejes de anlisis: medios de vida, acceso a mercados, seguridad
alimentaria y adaptacin a la variabilidad y al cambio climtico. Se
incorpor de manera transversal el anlisis con enfoque de gnero.
Se encuestaron en total 403 hogares campesinos
6
, 400 consumido-
res en 10 parques de Bogot, 53 comercializadores de plazas de mer-
cado y fruver, 35 grupos locales en igual nmero de municipios y
cinco grupos en localidades de Bogot. Las personas encuestadas se
encontraban vinculadas a Mercados Campesinos en los roles de pro-
duccin, comercializacin y consumo, por lo que esta informacin
es aplicable a esta poblacin, sin pretender ser una muestra represen-
tativa para la Regin Central de Colombia.
6 Se asume la defnicin de hogar del Departamento Nacional de Estadstica DANE: Es la per-
sona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden
necesidades bsicas, con cargo a un presupuesto comn y generalmente comparten las comidas.
[47] [46]
En el primer semestre de 2014 se realiz una segunda medicin o
Evaluacin de Efectividad a 391 hogares vinculados a Mercados
Campesinos, que incluy adems 330 hogares localizados en los
mismos municipios pero que no participan en el proceso, los cuales
fueron seleccionados con fnes comparativos (grupo control).
2.3 Tesis
Se desarrollaron 15 tesis de posgrado (13 de maestra y dos de doc-
torado) y siete tesis de pregrado o licenciatura a travs de procesos
de investigacin participativa. Los temas de investigacin fueron
defnidos en conjunto con los actores participantes en Mercados
Campesinos en el marco del Comit mencionado previamente y
a partir de necesidades identifcadas por los actores de Mercados
Campesinos.
En este ejercicio de concertacin, se defnieron cinco lneas de inves-
tigacin, que buscaron atender desafos estratgicos de Mercados
Campesinos, comprendiendo mejor sus dinmicas y procesos, a las
vez que aportaron herramientas para mejorar el desempeo del pro-
ceso y la incidencia poltica de las organizaciones campesinas. Las
lneas defnidas fueron: acceso de los campesinos y campesinas a
diferentes canales de comercializacin, organizacin y asociatividad,
polticas pblicas, multifuncionalidad de la economa campesina y
participacin de las mujeres, las cuales se presentan de forma deta-
llada en la tabla 2.
Los resultados de las investigaciones fueron compartidos con los
lderes campesinos, los representantes de las ONG que apoyan el
proceso Mercados Campesinos y las familias campesinas que par-
ticipan en el proceso, con lo cual se gener un conocimiento ms
profundo de cada temtica y se recibi una retroalimentacin que
permiti mejorar los documentos fnales de investigacin.
Tabla 2. Lneas y temas de investigacin de las tesis de maestra y doctorado.
Lneas de investigacin Temas de tesis Investigador y programa acadmico
Acceso de campesinos
y campesinas a
diferentes canales de
comercializacin
Fijacin de precios en Mercados
Campesinos de Bogot. Caso
hortalizas frescas de Fmeque
y Chipaque (Cundinamarca).
Daniel Acosta. Ingeniero agrnomo.
Maestra en Ciencias Agrarias.
Universidad Nacional de Colombia.
Anlisis de mercado de
productos alimenticios
frescos en la localidad de
Engativ - Programa Mercados
Campesinos en Bogot.
Mnica Pedraza. Ingeniera agrnoma.
Maestra en Ciencias Agrarias.
Logstica de distribucin
de productos perecederos
de economa campesina.
Casos Fuente de Oro, Meta
y Viot, Cundinamarca.
Liliana Reina. Administradora de
empresas. Maestra en Ciencias Agrarias.
Evaluacin de sistemas de
informacin para el programa
Mercados Campesinos.
Claudia Luengas. Ingeniera
agroindustrial. Maestra en
Ciencias Agrarias. Universidad
Nacional de Colombia.
Organizacin y
asociatividad
Estrategia de Desarrollo Humano
y Sustentable para la Empresa
Asociativa Campesina en la
Regin Central de Colombia.
lvaro Parrado. Maestra en
Desarrollo Humano y Sustentable.
Universidad Bolivariana de Chile.
El estudio incluy una tesis de
maestra y una de doctorado.
Estrategia de Desarrollo
Humano y Sustentable para las
Organizaciones Campesinas
Locales de la Regin Central
de Colombia vinculadas al
proceso Mercados Campesinos.
lvaro Parrado. Doctorado en
Desarrollo Humano y Sustentable.
Universidad Bolivariana de Chile.
El estudio incluy una tesis de
maestra y una de doctorado.
[48]
Multifuncionalidad de
la economa campesina
Sostenibilidad de la
economa campesina en
el proceso Mercados
Campesinos (Colombia).
Adriana Chaparro, Mdica
veterinaria. Doctorado en Recursos
Naturales y Sostenibilidad.
Universidad de Crdoba. Espaa.
Evaluacin de los impactos
potenciales de la Variabilidad
Climtica y El Cambio Climtico
en algunos indicadores de
seguridad alimentaria en
zonas productoras para
Catherine Tobn. Licenciada en
Fsica. Maestra en Meteorologa.
Universidad Nacional De Colombia.
Impactos y medidas adaptativas
a la variabilidad climtica
en pequeos productores
ecolgicos y convencionales
del Altiplano Cundiboyacense
(Guasca y Duitama).
Gonzalo Pradilla. Bilogo. Maestra
en Medio Ambiente y Desarrollo.
Anlisis de sostenibilidad
del proceso de Mercados
Campesinos de la Regin
Central de Colombia.
William Melo. Ingeniero Agrnomo.
Maestra en Medio Ambiente
y Desarrollo. Universidad
Inuencia de Mercados
Campesinos sobre la seguridad
alimentaria de las familias
participantes del proceso.
Martha Correa. Biloga, M.Sc.
en Antropologa. Universidad
Perspectivas locales sobre
la generacin de ingresos en
familias campesinas vinculadas
a Mercados Campesinos.
Milena Bayona. Ingeniera Agrnoma,
M.Sc. en Antropologa. Universidad
Polticas pblicas
El abastecimiento de alimentos
en las polticas pblicas de la
Gobernacin de Cundinamarca
y la representacin de las
organizaciones campesinas.
Adriana Prez. Nutricionista-Dietista.
Maestra en Polticas Pblicas.
Anlisis de las polticas pblicas
de comercializacin de alimentos
y construccin de elementos
facilitadores para el ingreso
de pequeos productores a
canales de comercializacin.
Omar Alejandro Gutirrez.
Ingeniero agrnomo. Maestra en
Ciencias Agrarias. Universidad
Participacin de
las mujeres
Participacin econmica y
poltica de las mujeres en
el proceso de Mercados
Campesinos. Dos estudios
de caso (2004-2012).
Valentina Zarama. Sociloga. Maestra
en Estudios de Mujer y Gnero.
Fuente: Autores.
[51] [50]
3. SEGURIDAD ALIMENTARIA,
ACCESO A MERCADOS
Y CAMBIO CLIMATICO.
PROBLEMTICA PARA EL
CAMPESINADO Y POLTICAS
PBLICAS EN COLOMBIA
L
a importancia de la produccin campesina para la seguridad
alimentaria nacional ha venido siendo reivindicada tanto
por organizaciones de la sociedad civil, como por la acade-
mia y algunas entidades estatales. Sin embargo, la legislacin y las
polticas nacionales han desconocido el rol estratgico que tiene la
economa campesina dentro de una poltica alimentaria sostenible
e incluyente; a pesar de su importancia, temas como la comerciali-
zacin de alimentos de produccin campesina no se abordan o se
abordan muy tangencialmente, con algunas excepciones en ciertas
instancias pblicas del orden territorial. Se desconoce tambin el
rol especfco de las mujeres rurales en el proceso productivo para la
seguridad alimentaria familiar y nacional.
En las leyes colombianas no existen normas especfcas sobre aspectos
como la seguridad alimentaria, la obligacin del Estado de garantizar
el derecho a la alimentacin, la comercializacin de los alimentos o
la proteccin de la produccin de alimentos ante amenazas como el
Cambio Climtico, a pesar de que en la Constitucin Poltica con-
templa la alimentacin como un derecho para los nios y mujeres
lactantes, as como el apoyo a la produccin nacional de alimentos.
[53] [52]
Para las organizaciones campesinas colombianas la seguridad ali-
mentaria es asumida con implicaciones de derecho a la alimentacin
y soberana en el marco territorial, buscando el reconocimiento jur-
dico y normativo de estas reivindicaciones. Dos importantes instru-
mentos que recogen esta visin son el Mandato Agrario de 2003 y la
Propuesta Alternativa de Ley General de Tierras, Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Integral de 2011, los cuales representan y orientan
la posicin de las organizaciones campesinas y sociales sobre estos
temas.
En el nivel territorial se han desarrollado algunos planes de abas-
tecimiento de alimentos que reconocen la importancia de articu-
lar la produccin campesina, como en el caso de Bogot, donde la
incidencia realizada desde las organizaciones campesinas a travs
del Comit de Interlocucin Campesina y Comunal CICC, fue
fundamental. Como resultado, el Plan Maestro de Abastecimiento
de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot PMASAB, reco-
noce la importancia de la produccin campesina y contempla espa-
cios de participacin para esta poblacin en la toma de decisiones y
en la ejecucin de la poltica.
Con respecto a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, los
desarrollos normativos se centran en la adopcin de los acuerdos y
compromisos internacionales frente al tema, este desarrollo se ha
enfocado a la reduccin de emisiones de carbono y la gestin del
riesgo, sin contemplar de manera especfca la proteccin de la pro-
duccin de alimentos ante los fenmenos climticos.
En este captulo se ofrece una aproximacin a las tres problemti-
cas mencionadas (la seguridad alimentaria, el acceso a mercados por
parte de los campesinos y campesinas, y el cambio y variabilidad cli-
mtica) y su abordaje en las polticas pblicas.
3.1 Abordaje Del Problema Alimentario
Desde Las Polticas Pblicas
La Constitucin Poltica de 1991 contempla el tema de la alimen-
tacin desde dos dimensiones: como derecho en el artculo 43 y
44 en el que se refere a la alimentacin equilibrada de los nios y
mujeres lactantes como un derecho fundamental, y como apoyo a
la produccin agropecuaria en los artculos 64, 65 y 66, asignando
funciones al Estado para incrementar su productividad y el desarro-
llo tecnolgico.
La Constitucin adems reconoce en el artculo 93 el carcter
vinculante de los tratados internacionales en materia de derechos
humanos ratifcados por Colombia, entre los que se encuentran la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), la Decla-
racin Universal sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutri-
cin (1974), la Declaracin de Roma sobre Seguridad Alimentaria
Mundial (1996), el Plan de Accin de la Cumbre Mundial sobre la
Alimentacin (1996) y la Declaracin de los objetivos del Milenio
(2000), entre otros.
[55] [54]
Las polticas pblicas alimentarias en el nivel nacional han sido
formuladas desde el Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (CONPES), entidad que hace parte del poder ejecutivo en
calidad de rgano asesor, pero que en la prctica ha venido produ-
ciendo documentos de polticas pblicas que orientan la labor del
Gobierno en materia econmica y social
7
. Es as como en el ao
1996 se expide documento CONPES 2847 de 1996, Plan Nacional
de Alimentacin y Nutricin (PNAN) 1996-2005, el cual contem-
plaba una serie de metas en las reas de salud, nutricin, alimenta-
cin, agricultura, educacin, comunicacin y medio ambiente, pero
que se focaliz en los temas de salud pblica, y especialmente en la
desnutricin infantil. El PNAN cre organismos de coordinacin
nacional conformados por los representantes de entidades guberna-
mentales, sin participacin de la sociedad civil. Sus impactos fueron
limitados, aunque se redujeron las cifras de desnutricin infantil.
En el ao 2008 se publica el documento CONPES 113, Pol-
tica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN).
7 El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes fue creado por la Ley 19
de 1958. sta es la mxima autoridad nacional de planeacin y se desempea como organismo
asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del
pas. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la direccin econmica
y social en el Gobierno, a travs del estudio y aprobacin de documentos sobre el desarrollo de
polticas generales que son presentados en sesin. Los miembros del Conpes estn establecidos
mediante el Decreto 2148 de 2009 (permanentes, no permanentes, invitados y otros asistentes).
El Conpes y el Conpes Social actan bajo la direccin del Presidente de la Republica y lo com-
ponen como miembros permanentes con derecho a vos y voto, el Vicepresidente de la Repblica,
todos los Ministros, el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Rep-
blica, el Director del Departamento Nacional de Planeacin, y el Director del Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Colciencias. El Departamento Nacional
de Planeacin desempea las funciones de Secretara Ejecutiva. https://www.dnp.gov.co/CON-
PES.aspx.
Tomando como base la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin
(1996), el CONPES 113 defne la seguridad alimentaria como la
disponibilidad sufciente y estable de alimentos, el acceso y el consumo
oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad
por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su ade-
cuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa.
El PSAN contempla una estrategia ms integral que su antecesor,
incluyendo aspectos econmicos sociales y culturales. Busca garan-
tizar a la poblacin una calidad de vida integral, pero con un crite-
rio de corresponsabilidad y un enfoque de manejo social del riesgo:
La defnicin adoptada en este documento Conpes Social va ms all
del hecho de que toda la poblacin tenga una alimentacin adecuada,
sta realza el derecho de la misma a no padecer hambre y a tener una
alimentacin adecuada, el deber que tiene la persona y la familia de
procurarse una alimentacin apropiada y la necesidad de contar con
estrategias sociales para afontar los riesgos
8
.
El CONPES 113 cre una institucionalidad ms amplia que su
antecesor, que adems del nivel nacional incluy tambin a los
departamentos. Cre adems la Comisin Intersectorial de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional (CISAN), el Observatorio de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional (OSAN) y orden la formulacin del
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN),
que efectivamente fue promulgado en marzo del 2013 para el
8 Departamento Nacional de Planeacin. 2008. Documento CONPES 113. Poltica de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional (PSAN). Bogot.
[57] [56]
perodo 2012-2019. Sin embargo, su impacto ha sido reducido, y ha
carecido de la participacin activa de la sociedad civil.
A pesar de que los logros obtenidos por estas polticas distan de
solucionar la problemtica del derecho a la alimentacin en Colom-
bia, se han logrado algunos avances en trminos nutricionales. Sal-
gado (2014) afrma que los logros de esta secuencia de planes son par-
ciales, pues si bien han logrado algunos avances en trminos de mejorar
o estabilizar los indicadores relacionados con la nutricin de la pobla-
cin, en particular, la ms pobre estando estos indicadores por debajo
de los promedios de Amrica Latina-, no han tenido una incidencia
fundamental en consolidar una estrategia nacional de produccin de
alimentos. De hecho Salgado resalta que existe una ruptura entre las
polticas de seguridad alimentaria y las polticas orientadas a apoyar
produccin de alimentos.
3.2 El cambio y la variabilidad climtica
La problemtica
El sector agrcola se presenta como uno de los ms sensibles a las
variaciones climticas, debido a los cambios que se producen en tem-
peraturas y precipitaciones; variables que afectan directamente los
cultivos, ocasionando dfcit de produccin y/o prdida de cultivos,
lo cual incide en la disponibilidad de algunos alimentos, en el acceso
de los mismos debido a costos, o en la inocuidad del alimento.
Instituciones a nivel internacional como la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el
International Food Policy Research Institute (IFPRI) y el Centro
Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) han estudiado el
impacto que estos hechos presentan, adems de estudiar posibles
procesos tanto de mitigacin y adaptacin.
Dentro de estas investigaciones se encuentra Variabilidad Clim-
tica y Seguridad Alimentaria y Nutricional FAO (2011), la cual
concluye que los fenmenos climticos extremos intensos ms fecuen-
tes y ms irregulares y las sequas, niveles ms altos de los mares y las
irregularidades crecientes en los regmenes de la estacin de lluvias
ya tienen repercusiones directas sobre la produccin de alimentos, la
infaestructura de la distribucin alimentaria, la incidencia de las cri-
sis alimentarias. El informe destaca cambios previsibles en la distri-
bucin de agua para los cultivos, el ganado, prdida de tierras arables
debido a la creciente aridez y a la salinidad asociada, y disminucin
del agua subterrnea.
A pesar de que se reconoce que eventos climticos como el fen-
meno ENOS (El Nio y La Nia) afectan de forma directa e inme-
diata aspectos como la estabilidad, calidad, produccin continua o
costos de un producto en una regin especfca, en Colombia no se
tienen medidas reales de lo que sucede a nivel nacional ni regional
(Tobn, 2014).
[59] [58]
Un conocimiento especfco de los posibles impactos que podran
traer este tipo de eventos tanto a largo como a corto plazo es de gran
utilidad para la reduccin de prdidas en produccin, debido a que
pueden anticiparse medidas adaptativas especfcas basadas en cono-
cimientos cientfcos en conjunto con el propio conocimiento de los
principales afectados en este caso los campesinos. De igual forma es
importante tener en cuenta que la seguridad alimentaria estudiada
bajo los impactos generados por el cambio climtico y la variabili-
dad climtica es un tema de discusin nuevo a nivel mundial, por
tanto an se siguen concertando formas para su correcta evaluacin,
que realmente sirvan para la generacin de polticas pblicas en este
sentido.
En 2011 el PNUD en la publicacin Impacto de la variabili-
dad climtica en Colombia destacaron los impactos en la dispo-
nibilidad, calidad y acceso de alimentos y destaca las siguientes
recomendaciones:
Considerar en la formulacin de la poltica de adaptacin estrate-
gias diferenciadas para pequeos y grandes productores.
Generar modelos regionales ms adecuados a las caractersticas
geogrfcas, ambientales y climticas y procesar la informacin
para generar sistemas de alertas agroclimticas
Establecer seguros climticos para los productores rurales.
El Programa Conjunto de Adaptacin al Cambio Climtico en el
Macizo Colombiano del PNUD (2010), por su parte desataca las
siguientes lecciones:
Los sistemas de pequeos productores resultan importantes no
slo para la seguridad alimentaria, sino tambin para la reduc-
cin de la pobreza.
La intensifcacin sostenible de la produccin puede, especial-
mente en los pases en desarrollo, garantizar la seguridad ali-
mentaria y contribuir a mitigar el cambio climtico, reduciendo
la deforestacin y la invasin de la agricultura en los ecosistemas
naturales.
Sistemas productivos tradicionales diversifcados son menos vul-
nerables, que los mixtos o los de monocultivos.
La conservacin, propagacin y distribucin de las semillas y
especies propias o nativas son estrategias que ayudan a enfentar
la variabilidad climtica y fortalecen la Soberana y seguridad
alimentaria.
La necesidad de contar con un sistema de alertas tempranas agro-
climticas construido en un dilogo de saber y operado de manera
participativa.
Se sabe por medio de los estudios realizados de cambio climtico por
el PNUD en conjunto con el IDEAM que en sectores de Boyac y
Cundinamarca se tendr un aumento ligero de los valores medios de
la temperatura, adems estarn al menos ms secos en comparacin
[61] [60]
con lo actual, lo cual podra afectar la produccin en cierta medida
de productos como las hortalizas (Tobn, 2014).
El abordaje desde las polticas pblicas
En Colombia los desarrollos de polticas pblicas para afron-
tar el cambio climtico se vienen dando desde la dcada de los 90.
Mediante la expedicin de la Ley 164 de 1994 se aprueba la Con-
vencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CMNUCC. La ratifcacin de este instrumento implica el cumpli-
miento por parte de Colombia de los compromisos adquiridos, de
acuerdo al principio de responsabilidades comunes pero diferen-
ciadas y en consideracin al carcter especfco de sus prioridades
nacionales de desarrollo. As mismo, en el ao 2000 se aprueba el
protocolo de Kioto mediante Ley 629.
En 2001 el pas present su Primera Comunicacin Nacional de
Cambio Climtico ante la CMNUCC, publicacin coordinada por
el IDEAM que analiz y expuso el Inventario Nacional de GEI para
los aos 1990 y 1994. En este documento se identifcaron los ecosis-
temas ms susceptibles al cambio climtico y se plantearon las pri-
meras medidas de adaptacin para el pas.
Posteriormente en el ao 2002, el Ministerio del Medio Ambiente
y el Departamento Nacional de Planeacin, elaboraron los Linea-
mientos de Poltica de Cambio Climtico a nivel global. En este
mismo ao es creada la Ofcina Colombiana para la Mitigacin del
Cambio Climtico designada para ser el ente promotor e impulsor
de todos los proyectos MDL (Mecanismos de Desarrollo Limpio)
que surgieran en Colombia, favoreciendo la consolidacin de pro-
yectos competitivos y efcientemente econmicos que pudieran ser
transados en el mercado mundial de la reduccin de emisiones CO
2
.
Adicionalmente en el ao 2003 se lanza el CONPES 3242 Estra-
tegia Nacional para la venta de servicios ambientales de mitigacin
de cambio climtico, el cual complement el trabajo adelantado y
gener los lineamientos esenciales para la introduccin de los pro-
yectos MDL dentro de las medidas de mitigacin en el contexto
nacional.
En el 2004 el Ministerio de Ambiente expide las resoluciones No.
0453 y No. 0454. La primera tiene por objetivo adoptar principios,
requisitos y criterios y establecer el procedimiento para la aproba-
cin nacional de proyectos de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero que optan al MDL. La segunda, tiene por obje-
tivo regular el funcionamiento del Comit Tcnico Intersectorial de
Mitigacin del Cambio Climtico del Consejo Nacional Ambiental.
Mediante la Resolucin No. 0454 del 27 de abril de 2004, se regula
el funcionamiento del Comit Tcnico Intersectorial de Mitigacin
del Cambio Climtico del Consejo Nacional Ambiental. Entre las
funciones asignadas al Consejo Nacional Ambiental, se encuentra
[63] [62]
la de designar comits tcnicos intersectoriales en los que participen
funcionarios de nivel tcnico de las entidades que correspondan,
para adelantar tareas de coordinacin y seguimiento
9
.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, Prosperidad para
todos, incluy la formulacin de un Plan Nacional de Adaptacin al
Cambio Climtico, que fue puesto en marcha en agosto de 2012,
y de las siguientes estrategias o programas: Estrategia Colombiana
de Desarrollo Bajo en Carbono ECDBC, Estrategia Nacional
para la Reduccin de las Emisiones debidas a la Deforestacin
ENREDD+ y una Estrategia de Proteccin Financiera ante Desas-
tres, las cuales se encuentran en proceso de implementacin.
Finalmente en el 2011 se expide el Documento CONPES 3700,
Estrategia institucional para la articulacin de polticas y acciones en
materia de cambio climtico en Colombia, que establece una estra-
tegia institucional que contempla la conformacin del Sistema
Nacional de Cambio Climtico SNCC, presidido por una Comi-
sin Ejecutiva de Cambio Climtico COMECC, conformada
por representantes de entidades gubernamentales vinculadas al
tema. Actualmente se encuentra en proyecto un decreto del Minis-
terio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que reglamente esta
institucionalidad
10
.
9 RICCLISA. 2011. Normatividad sobre Cambio Climtico en Colombia.
10 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. DECRETO No.____ Por el cual se crea el
Sistema Nacional de Cambio Climtico, y se dictan otras disposiciones. En la propuesta se con-
templa la creacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico SISCLIMA y la Comisin
Intersectorial de Cambio Climtico COMICC.
Con respecto a la normatividad relativa a la gestin del riesgo de
desastres y el cambio climtico, en el 2012 se expide la Ley 1523, Por
la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres
y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres,
en la cual se crea un Comit Nacional para el Conocimiento del
Riesgo, que tiene entre sus funciones: Propender por la armoniza-
cin y la articulacin de las acciones de gestin ambiental, adaptacin
al cambio climtico y gestin del riesgo, as como un Comit Nacional
para la reduccin del riesgo que tiene tambin la funcin de orientar
y articular las polticas y acciones de gestin ambiental, ordenamiento
territorial, planifcacin del desarrollo y adaptacin al cambio clim-
tico que contribuyan a la reduccin del riesgo de desastres.
La implementacin de estas polticas se ha dado de forma muy limi-
tada. Salgado (2014) comenta que esto se da por dos razones prin-
cipales: falta de recursos y falta de capacidad estatal, que en buena
medida son refejo de la falta de voluntad poltica para avanzar en la
concrecin de las polticas
11
.
3.3 Acceso a mercados y polticas pblicas
La problemtica
Los campesinos y campesinas son base fundamental de los sistemas
de abastecimiento y distribucin de alimentos y forman parte inte-
11 Con base en la sntesis de la relatora del Conversatorio Cambio Climtico y Desarrollo Agr-
cola, realizado por el Foro Nacional Ambiental y Fescol el 25 de noviembre de 2014.
[65] [64]
gral del mismo; sin embargo, a pesar de su importancia, son el esla-
bn ms vulnerable de la cadena de abastecimiento. Son tambin los
proveedores principales de largas y complejas cadenas de valor que
comercializan productos frescos y procesados a los consumidores,
pero para lograrlo, enfrentan una serie de difcultades cuya solucin
defnitiva no est a su alcance y dependen excesivamente de terce-
ros actores de la cadena, como son los proveedores de insumos, los
transportadores y los intermediarios. De esta manera, el acceso a los
mercados es demasiado complejo para muchos pequeos producto-
res, que generalmente permanecen en la periferia de los cambios del
sector y quedan en desventaja frente a los productores ms grandes.
En Colombia, la produccin de alimentos y el abastecimiento a los
centros urbanos y grandes ciudades proviene en su mayora de la
oferta de pequeos productores. Se estima que en Bogot alrededor
del 65% de los alimentos consumidos provienen de economas cam-
pesinas (Alcalda Mayor de Bogot, 2006); este porcentaje aumenta
en la medida que asentamientos humanos menos poblados como
son los municipios, son capaces de absorber toda la produccin local
y de las inmediaciones.
Existe una alta intermediacin en la comercializacin de los produc-
tos de origen agropecuario. Algunos analistas consideran que antes
de llegar al consumidor fnal un producto puede pasar entre el pro-
ductor y el consumidor fnal, en promedio por cinco agentes inter-
mediarios, donde la calidad del producto disminuye y los costos de
intermediacin hacen que el precio al consumidor sea ms alto y la
ganancia del pequeo productor menor.
Cada da es ms acentuada la tendencia del productor de entregar
la cosecha al intermediario, ya sea en fnca o en una ruta o punto de
concentracin en el rea rural, y menos la de acudir directamente a
los mercados mayoristas para venderla.
En efecto, los pequeos productores tienen difcultades para acceder
a los mercados, que obedecen a factores estructurales (tales como la
tradicin cultural, el arraigo a la produccin de algunos productos,
el trabajo individual, entre otros), pero tambin a las condiciones
de los mercados (exigencias de volmenes y calidad, condiciones
de pago), que al no cumplirse de manera adecuada, se convierten
en barreras de acceso. Aspectos como la falta de asociatividad, el
limitado acceso a los servicios fnancieros, las fallas de calidad de sus
productos, los bajos volmenes de su oferta, etc., son factores que
frecuentemente impiden a los pequeos productores llegar a los
mercados en condiciones de negociacin equitativas. Las mujeres
rurales tienen difcultades adicionales debidas a los patrones cultu-
rales que asocian a los hombres con las labores de comercializacin
y a las mujeres a las labores domsticas, a pesar de que cada vez hay
una mayor participacin femenina en la venta de los productos.
La comercializacin de alimentos ha ido avanzando hacia esquemas
ms desarrollados e integrados en los que se destacan el uso de tec-
nologas de la informacin y las comunicaciones, como los sistemas
[67] [66]
de informacin de precios y los cambios en las relaciones entre los
agentes, en particular los hipermercados y los supermercados. En
este escenario, los mercados mayoristas, como los centros de abastos,
plazas mayoristas y plazas de mercado han empezado a perder pro-
tagonismo y deben empezar a ajustar sus mtodos y objetivos, pues
cada vez hay ms alternativas para que los consumidores accedan a
los alimentos, y por tanto, para que los agentes comerciales desem-
peen su actividad.
Colombia ha tenido tradicionalmente un comercio minorista alta-
mente competitivo, debido en gran parte a la segmentacin geogr-
fca que se presenta en el interior del pas. Sin embargo, aunque el
avance de los supermercados e hipermercados ha sido muy impor-
tante en los ltimos aos, el canal tradicional de distribucin (tien-
das de barrio) captura todava el 50% del mercado. Esta situacin
puede modifcarse en el futuro, en la medida en que se incremente
la presencia de cadenas multinacionales en el pas y vayan ganado
cuota de mercado.
La comercializacin de alimentos en la ciudad de Bogot
En Bogot se identifcan dos tipos de canales a travs de los cuales se
comercializan los alimentos: el tradicional y el empresarial. El tra-
dicional est integrado por las tiendas de barrio, plazas de mercado,
ventas callejeras ambulantes, mercados mviles, famas, depsitos de
papa y expendios de leche cruda (estacionarios y ambulantes). El
canal empresarial est conformado por las cadenas de hipermerca-
dos y supermercados, y las tiendas especializadas (fruver, carne de
res, carne de pollo, huevos, lcteos).
La ciudad cuenta con una central mayorista, la Corporacin de
Abastos de Bogot, S.A. Corabastos, que opera desde 1972, la cual
abarca una superfcie de cerca de 80.000 metros cuadrados con
18.000 construidos, de los cuales ms de 10.000 son tiles para el
almacenamiento. Est conformada por 57 bodegas en las cuales
operan 338 mayoristas y 1.339 minoristas. El rea promedio es 12
metros por mayorista, cuatro metros cuadrados por minorista y seis
metros por puesto campesino (Gutirrez, 2014).
Existen adems, tres equipamientos que fueron construidos para
descentralizar la comercializacin mayorista pero fracasaron como
tales, a raz de lo cual se transformaron, una como plaza mino-
rista (CODABAS) y las otras dos localizadas en Cota y Mosquera
(UNIABASTOS Y MAXIABASTOS), en centros agroindustriales.
En la ciudad se ha estimado la existencia de 123.000 tiendas de
barrio y mini mercados. De estas, slo 59.000 se caracterizan como
proveedoras de alimentos para preparar y tienen ventas de frutas,
verduras, tubrculos, granos, cereales y lcteos. Este canal detallista
tradicional responde por el 44,8 % del consumo de la ciudad. Estos
canales son fundamentales para el abastecimiento principalmente
de los estratos bajos de poblacin. Adems, se cuenta con 48 plazas
de mercado, de las cuales 19 son administradas por el Distrito pero
con operadores privados y las restantes 29 totalmente por el sector
[69] [68]
privado. Este canal es responsable del 5,8% del consumo de alimen-
tos de la ciudad (Gutirrez, 2014).
De otra parte, el mercado especializado que responde por el 21,4%
del consumo de alimentos, est conformado por almacenes de gran-
des superfcies. Hacen parte tambin del llamado canal moderno
cerca de 860 tiendas especializadas (fruver, crnicos) las cuales dis-
tribuyen el 4,4% del total de los alimentos que consume la ciudad
(Gutirrez, 2014).
Se encuentra un mercado institucional conformado por la industria,
los restaurantes y casinos de instituciones pblicas y privadas, en los
cuales se consumen alimentos subsidiados y no subsidiados. Este
canal distribuye el 14,7% del total del consumo de la ciudad.
Existen tambin canales alternativos de distribucin de alimentos en
la cuidad de Bogot, entre los cuales se encuentran los siguientes:
Mercado Orgnico y Solidario: Son esfuerzos que entrelazan a los
pequeos productores preferiblemente con produccin orgnica o
agroecolgica con los consumidores, pero muchas veces no reducen
la cadena de intermediacin y los costos de los productos es bastante
alto.
Mercados Campesinos: Propuesta econmicopoltica con origen
en las bases campesinas. En los captulos posteriores se describe con
mayor profundidad esta experiencia.
Mercados Mutuales: similares a los Mercados Campesinos pero sin
un componente y plataforma poltica tan fuerte como la de stos; su
oferta de alimentos es ms pequea y no son tan constantes.
Canastas Solidarias: son grupos de consumidores que contactan
y compran directamente a los productores ubicados en varios pisos
trmicos y elaboran una canasta alimentaria bsica. Acopian los pro-
ductos y se renen mensual o bimensualmente para distribuirse los
alimentos entre ellos, generalmente estas canastas son muy econ-
micas por eliminar los costos de intermediacin y valoran fuerte-
mente la produccin orgnica y agroecolgica.
El abordaje de las polticas pblicas
El acceso a mercados de los pequeos productores es abordado en las
polticas pblicas colombianas desde la comercializacin de alimen-
tos. En este sentido, las polticas vigentes en Colombia se enmarcan
dentro del modelo de libre mercado que se viene aplicando desde la
dcada de los noventas. Molina (2013) identifca tres tendencias en
el establecimiento de las polticas actuales: mayor promocin de la
actividad comercial privada, intentos por fortalecer la relacin entre
sistemas tradicionales y modernos, y el papel relevante de la comer-
cializacin en la seguridad alimentaria.
La promocin de la actividad comercial privada en el caso de los
pequeos productores, est asociada a una poltica de subsidios
transicionales por parte del Estado y la provisin de bienes pblicos
[71] [70]
(por ejemplo de normatividad comercial y sanitaria, crdito, infraes-
tructura fsica y asistencia tcnica). La Ley 1133 de 2007 que crea
el Programa Agro Ingreso Seguro (AIS, hoy Programa Desarrollo
Rural con Equidad - DRE), le da la denominacin de apoyos a
estos subsidios, que se dan tanto a pequeos, medianos y grandes
productores con el fn de reducir los impactos de los tratados de
libre comercio y mejorar la competividad de cara a la internacionali-
zacin de la economa.
El Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural diseado por el
actual gobierno y que no ha superado el proceso de consulta pre-
via para ser presentado al Congreso, contempla tambin este
tipo de subsidios o apoyos, dedicando un captulo al tema de la
comercializacin.
Para Molina (2012) el fortalecimiento de la relacin entre sistemas
tradicionales y modernos se logra, entre otras acciones, con polti-
cas de modernizacin de los sistemas tradicionales, como sera el
caso de programas del Ministerio de Agricultura como Oportuni-
dades Rurales, Alianzas Productivas y la conformacin de Cadenas
Productivas.
Estos programas tienen como denominador comn el desconoci-
miento de la importancia de la produccin campesina en el abaste-
cimiento alimentario y sus fortalezas en trminos de efciencia pro-
ductiva, por lo que el abordaje busca su transformacin en sistemas
empresariales modernos o la oferta de polticas asistenciales para
aquellos que no tengan la capacidad de hacerlo.
A pesar de la ruptura existente entre las polticas de seguridad ali-
mentaria y de produccin de alimentos a que se hizo alusin en la
primera parte de este captulo
12
, existen experiencias en el nivel terri-
torial que han avanzado en el reconocimiento de la relevancia de la
comercializacin de alimentos para la seguridad alimentaria. Molina
(2013) comenta que aunque con enfoques diferenciables, el pas ya
cuenta con experiencias de este tipo en Bogot, con nfasis hacia la segu-
ridad alimentaria, y en Medelln y Cali ms centrados en su concep-
cin en la competitividad de los sistemas de comercializacin.
A continuacin se analiza el caso de las polticas pblicas de Bogot,
profundizando en el caso de los Mercados Campesinos como aporte
a la poltica de abastecimiento de alimentos de la ciudad.
12 Algunas leyes y decretos mencionan el apoyo a la comercializacin realizada por los
pequeos productores agropecuarios dentro de las funciones de la institucionalidad del
nivel nacional; sin embargo no se establecen los enfoques, mecanismos y fnanciacin
para realizar esta accin, como ocurre por ejemplo en la Ley 160 de 1994 que defne que
la comercializacin es una funcin del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarro-
llo Rural Campesino.
[73] [72]
La poltica de abastecimiento de alimentos de Bogot
En Bogot se tiene un enfoque de derechos desde el punto de vista
de la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin de la
poblacin de la ciudad capital, donde lo ms importante es la gene-
racin de las condiciones desde la administracin distrital mediante
el diseo y la construccin de una poltica pblica macro, como es
el plan maestro, en la cual se interrelacionen no slo las cadenas de
suministro y distribucin, sino los comedores y jardines de la Secre-
tara del Integracin Social y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, ICBF, donde la poblacin objetivo principal son los nios
y adolescentes, adultos mayores y poblacin discapacitada.
El Decreto 315 de agosto 15 de 2006, Por el cual se adopta el Plan
Maestro de Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para
Bogot Distrito Capital (PMASAB) y se dictan otras disposiciones,
es muy progresivo en materia de incorporacin de un lenguaje de
derechos, presentando, de manera particularmente interesante, la
adopcin dentro de sus principales defniciones del trmino Sobera-
na Alimentaria, segn la Declaracin del Foro Mundial sobre Sobe-
rana Alimentaria realizada en La Habana, Cuba, en el ao 2001,
donde se entiende esta como: el derecho de los pueblos a defnir sus
propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y
consumo de alimentos que garanticen el derecho a la alimentacin para
toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, res-
petando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos,
pesqueros e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin
y de gestin de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un
papel fundamental (PMASAB, art. 2).
El Decreto 315 tiene como fundamento la crtica a la intermedia-
cin que no agrega valor, adems acenta el papel del campesinado y
los pequeos productores en el abastecimiento de la ciudad; al igual
destaca el papel de los tenderos, pequeos supermercados, vendedo-
res de plazas de mercado, mercados mviles, mercados campesinos y
vendedores ambulantes.
La importancia del Decreto 315 de 2006 est adems de incor-
porar como defnicin principal la soberana alimentaria en que
consider que las caractersticas sociales y culturales de la economa
campesina constituyen una fortaleza, puesto que aportan alrededor
del 65% de los alimentos de la canasta bsica consumida en Bogot,
y protegen al abastecimiento de prcticas monoplicas y entrega
una diversidad de productos primarios y transformados. A partir
de ello, incluy en la estrategia operativa para la poltica de integra-
cin territorial a los nuevos Mercados Campesinos entendidos como
un instrumento de posicionamiento de la economa campesina y como
una instancia de generacin de negocios, de ocurrencia peridica, que
utilicen para sus transacciones el sistema de abastecimiento propuesto y
propuso su institucionalizacin. Se defnieron como objetivos: pro-
mocionar la organizacin e integracin de redes de gestin campesina
y de productores y transformadores primarios para potenciar su capaci-
dad productiva y de gestin que les permita obtener precios justos para
sus productos; garantizar el acceso a los alimentos en trminos de cali-
[75] [74]
dad, cantidad, oportunidad y precio justo a los consumidores; propiciar
la integracin de cadenas de valor en los circuitos econmicos locales
responsables de la generacin de riqueza en la regin y en la ciudad;
fomentar el procesamiento de alimentos perecederos de manera que se
aporte a la regulacin en el suministro y el precio, amortiguando las
variaciones estacionales y agregando valor para generar empleo e ingre-
sos nuevos que fortalezca el tejido econmico.
La Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Bogot, Distrito Capital, 2007-2015 est plasmada en el Decreto
508 de 2007, que en su artculo 15 expresa que el eje de accin
pblica en torno a la disponibilidad de alimentos tiene entre sus
lneas de trabajo el fortalecimiento de la produccin regional de ali-
mentos y de la economa campesina.
As mismo, la Poltica Distrital de Productividad, Competitividad y
Desarrollo Socioeconmico de Bogot D.C. Decreto 064 de 2011,
en su artculo 60 trata del desarrollo econmico de la ruralidad que
tiene como una de sus estrategias la de Generar un nuevo marco de
relacin campo ciudad a travs de la institucionalidad de la ciudad
que reconoce los valores ambientales, econmicos y culturales de la rura-
lidad y cuenta con la disponibilidad para desarrollar estrategias fnan-
cieras, econmicas, e inversiones en infaestructura vial, de telecomuni-
caciones y servicios pblicos que permitan una planeacin adecuada y
un desarrollo armnico campo ciudad.
3.4 Participacin de las organizaciones
campesinas en la definicin
de polticas pblicas
En Colombia se han venido conformando estructuras organizati-
vas para la reclamacin de una alimentacin sostenible y digna para
la zona rural desde organizaciones de base, que permite fortalecer
algunos espacios para que dicho asunto sea caracterizado desde una
situacin socialmente relevante hacia la confguracin de un espacio
de una poltica pblica de alimentacin.
Esta temtica que ha sido elevada desde el discurso del campesinado
en oposicin a los intereses del modelo econmico dominante,
genera una dinmica que comprende aspectos como el bien comn,
la participacin activa de los miembros de este grupo social y la
defensa de los bienes que afectan de manera homognea a la comu-
nidad campesina. Estas inferencias son visibles en las dinmicas de
sus trabajos organizativos, como los foros, las mesas de trabajo, los
congresos, que son espacios de enunciabilidad del problema, as
como las referencias de los documentos que soportan los alcances y
las lneas de trabajo concebidas en sus demandas.
Se han identifcado dos lgicas en que la situacin alimentaria se
dinamiza desde estas bases sociales. Primero, se eleva el sentido de
la alimentacin hacia un espacio poltico en donde estas organiza-
ciones reorganizan el sentido del problema alimentario ms all de
las necesidades de requerimientos nutricionales y la adquisicin de
[77] [76]
alimentos como se fgura en la poltica de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, sin desconocerse la importancia de estos elementos
para satisfacer un proceso de alimentacin; y por otro lado, la visi-
bilidad del campesinado como un sujeto social en la dinmica de las
polticas pblicas de la seguridad alimentaria y la estructura norma-
tiva que se defne para el sector rural.
Las organizaciones hacen uso de instrumentos de incidencia que
profundizan el saber de la temtica alimentaria que demanda este
grupo social, se producen y confguran saberes de la organizacin
campesina, se caracterizan las poblaciones que sufren el problema, la
enunciacin y visibilidad del problema alimentario, as como el plan-
teamiento de una planeacin e intervencin desde estos sectores.
Entre ellos se encuentran documentos como el Mandato Agrario
de 2003 y la Propuesta de Ley General de Tierras, Reforma Agra-
ria (Ley Agraria Alternativa) y Desarrollo Rural Integral de 2011.
Tambin se resalta el trabajo colectivo y dinmica de otras organi-
zaciones sociales que aportan elementos para el planteamiento de la
poltica pblica alimentaria como es la propuesta de Poltica Pblica
Agraria para Colombia (construida por un grupo de investigadores
y expertos en el terma agrario con la coordinacin de ILSA en 2002)
y las propuesta para desarrollar y ampliar las zonas de reservas cam-
pesinas, entre otras.
El Mandato Agrario y la Ley Agraria Alternativa, como herramien-
tas para la planeacin de la confguracin de polticas pblicas
desde estas bases sociales, son instrumentos en contraposicin a las
dinmicas de la intervencin estatal, donde su primer objetivo es la
defensa de la tierra. Pero en funcin de esta investigacin tambin
ofrecen elementos de realidades especfcas de este sector para deter-
minar el problema de la alimentacin de manera integral.
En referencia a lo anterior, el Mandato Agrario fue consolidado
desde el Congreso Nacional Agrario el 7 y 8 de abril de 2003 y es
el resultado de un proceso de trabajo e integracin del conjunto de
organizaciones campesinas, y otras como afrocolombianas e ind-
genas, siendo un proceso construido desde las bases, donde se esta-
blecen elementos para articular problemas especfcos de un grupo
social.
La posicin de las organizaciones campesinas en el Congreso Nacio-
nal Agrario es multidimensional, incluyendo aspectos como la
tenencia de la tierra, el sistema econmico, la inseguridad e insoste-
nibilidad del proceso alimentario. Es una propuesta que moviliza las
intenciones de las organizaciones campesinas y dems grupos orga-
nizados que participaron, fortalece su posicin frente a las inter-
venciones de organismos internacionales como la OMC, el Banco
Mundial, el FMI y la participacin de las transnacionales, pues ms
que las condiciones de produccin y distribucin de alimentos, se
estipula la defensa del reconocimiento del campesinado, la vida
comunitaria y los derechos colectivos. Para las organizaciones el
Mandato es tambin una base para mantener unidad y para la cons-
truccin de polticas pblicas.
[79] [78]
La Propuesta de Ley General de Tierras, Reforma Agraria y Desa-
rrollo Rural Integral, elaborada desde las organizaciones de base
integradas en la Mesa de Unidad Agraria se encuentra articulada a
las intenciones concertadas del Mandato Agrario del ao 2003, al
reconocimiento de la lucha del campesinado en defensa de sus dere-
chos y a la apuesta de las mujeres por el logro de la equidad con el
acceso a tierra y a otros activos para la actividad agropecuaria.
Este instrumento de construccin de poltica pblica es tambin un
mecanismo que determina el reconocimiento del derecho a la ali-
mentacin a travs de la participacin del campesinado y el sector
rural desde un marco normativo y jurdico. En este sentido, se funda-
menta el alcance de este trabajo organizativo que permite estabilizar
una estructura que puede abordar la intervencin de la alimentacin
con una participacin activa del campesinado hacia el sostenimiento
del derecho alimentario. La propuesta de ley demanda por la sobera-
na alimentaria y la seguridad alimentaria como situacin de priori-
dad y tambin la participacin decisoria y autnoma de la poblacin
rural en el diseo, la gestin y evaluacin de los planes, programas y
proyectos, as como por el deber del Estado en defensa y el fortaleci-
miento de la economa campesina. En el artculo 3 de esta propuesta
de Ley se defne entre los fnes Garantizar la Soberana, Seguridad
y Autonoma alimentaria.., teniendo presentes elementos como la
economa campesina, recuperacin de la cultura alimentaria sobre
la base de la produccin y consumo de alimentos, sanos, limpios,
nutritivos y sufcientes.
La propuesta contempla una estructura institucional que atienda las
necesidades del campesinado, como lo son el Sistema Nacional de
Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria y el Consejo Nacional de
Desarrollo Rural Integral, con ciertas especifcaciones para cada nivel
territorial, en donde la dinmica organizativa a nivel local tendra
un papel relevante en la determinacin de las consideraciones de
sus problemas, se defne un modelo de construccin desde lo local
a lo nacional. Pues como se defne en el artculo 5 Funciones de los
Consejos de Desarrollo Rural Integral y Reforma Agraria, se propone
que desde el nivel municipal se presente mayor participacin en el
diseo, seguimiento y control de las intervenciones estatales.
Otros espacios que se planifcan con este instrumento son la creacin
del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social para la Agricul-
tura y el Medio Rural; y la organizacin de nueve sub-sistemas como
el Subsistema de Seguridad Social y Desarrollo Integral de la Pobla-
cin Rural y el Subsistema de Soberana, Autonoma y Seguridad Ali-
mentaria, como principales espacios desde donde se confguraran
polticas pblicas de alimentacin enfocadas hacia la seguridad de
condiciones mnimas de calidad de vida y alimentacin.
En el subsistema de Seguridad Social y Desarrollo Rural se invo-
lucran aspectos de servicios de salud, educacin, condiciones de
vivienda digna, acceso a la cultura, la recreacin y el empleo, factores
que favorecen un proceso de alimentacin que permiten sostener la
calidad de vida; y el subsistema de Soberana, Autonoma y Seguri-
dad Alimentaria defne que la alimentacin debe ser garanta para la
[80]
poblacin, enmarcados en sistemas agroalimentarios locales y pro-
teccin de la produccin.
Adems de lo anterior, este instrumento demuestra la claridad de la
planifcacin para abordar la problemtica en general de la pobla-
cin rural, incluida la condicin del problema del acceso, el con-
sumo y el aprovechamiento de los alimentos, ya que incorpora ele-
mentos como el Plan Decenal de Desarrollo de Agricultura y el Medio
rural.
Con respecto a la construccin de polticas pblicas frente al tema
del cambio climtico y la produccin de alimentos, no se evidencia
una labor importante desde las organizaciones campesinas, aunque
desde movimientos como el agroecolgico y la Mesa de Incidencia
Poltica de las Mujeres Rurales se han venido promoviendo alterna-
tivas de produccin para reducir los impactos ambientales de la agri-
cultura y mitigar y adaptarse a los fenmenos climticos.
Se puede concluir entonces, que para las organizaciones campesi-
nas colombianas la seguridad alimentaria es asumida con implica-
ciones de derecho a la alimentacin y soberana en el marco terri-
torial, buscando el reconocimiento jurdico y normativo de estas
reivindicaciones.
[83] [82]
4. MERCADOS CAMPESINOS
DE LA REGIN CENTRAL
DE COLOMBIA
M
ercados Campesinos es un proceso social, econmico y pol-
tico que busca la reivindicacin de los campesinos y cam-
pesinas de la Regin Central de Colombia, a partir de dos pilares
fundamentales: por un lado, la incidencia directa del campesinado
en el diseo y ejecucin de polticas pblicas y, por otra parte, la par-
ticipacin econmica ms justa de los campesinos y campesinas en
el mercado.
4.1 Surgimiento y Desarrollo
Mercados Campesinos surge a partir de una estrategia de reconoci-
miento de la economa campesina y de defensa del derecho a la ali-
mentacin que se recoge en la declaracin del Mandato Agrario de
2003. Su objetivo es la promocin de vnculos ms equitativos entre
el campo y la ciudad, y el logro de un doble impacto sobre la seguri-
dad alimentaria y el desarrollo rural del pas
13
.
13 Territorialmente el proceso se desarrolla en la Regin Central de Colombia constituida por los
departamentos de Cundinamarca, Boyac, Tolima, Meta y la ruralidad de Bogot.
[85] [84]
Desde 2004 el Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un
Derecho Alternativos (ILSA) y Te Oxford Committee for Famine
Relief (OXFAM) han apoyado tcnica y fnancieramente a las orga-
nizaciones campesinas y comunales en el desarrollo de Mercados
Campesinos, cuya expansin, a partir de 2007, cont con el apoyo
de la Alcalda Mayor de Bogot y la Unin Europea. En 2004 se con-
form el Comit de Interlocucin Campesina y Comunal (CICC),
como espacio de dilogo, deliberacin y consenso constituido por
ocho organizaciones campesinas y comunales de tipo nacional y
regional.
Nueve aos despus, se cre la Alianza Campesina y Comunal
(ALCAMPO) constituida por tres organizaciones campesinas y
comunales de tipo nacional y regional que coordina los Mercados
Campesinos y Populares, que ha permitido ampliar la cobertura y
alcance del proceso.
Adems de los actores mencionados, son mltiples las instituciones
del mbito municipal, regional y nacional vinculadas al proceso de
Mercados Campesinos. Ms de 40 alcaldas y concejos municipales
han respaldado la iniciativa, incluida la Alcalda Mayor de Bogot,
el Concejo de Bogot, las juntas administradoras locales del distrito
capital, instituciones de educacin superior y los actores de la cadena
de comercializacin (productores, consumidores y comerciantes de
las plazas de mercado).
Uno de los logros ms signifcativos de Mercados Campesinos es su
contribucin a una mayor visibilidad de la economa campesina y a
facilitar su incidencia poltica en el Distrito Capital y en los ms de
100 municipios que hoy da hacen parte del proceso. Para ello, se ha
promovido la creacin de Comits Locales de Apoyo a la Economa
Campesina Municipal, en los que todos los actores de los procesos
de comercializacin intervienen de forma propositiva y democr-
tica, sean los campesinos productores organizados o no, con el fn de
construir polticas locales que benefcien al grueso del campesinado
(Montoya y Mondragn, 2010; Corredor, 2011).
Mercados Campesinos ha permitido visibilizar la participacin de
las mujeres en el proceso de comercializacin de los productos cam-
pesinos, promoviendo su autonoma econmica y creando espacios
de participacin e intervencin a nivel organizativo.
Asimismo, a nivel de incidencia poltica a nivel distrital, las organi-
zaciones campesinas han logrado: i) el reconocimiento de la econo-
ma campesina en la poltica de seguridad alimentaria 2007-2015 de
Bogot por su rol estratgico para el abastecimiento y la seguridad
alimentaria de la ciudad; ii) la defnicin de un sistema de abaste-
cimiento con una lgica de precio justo en la que se benefcien los
dos extremos de la cadena: consumidor y productor ; iii) la inclusin
de dos representantes de las organizaciones campesinas y comunales
en el Comit Directivo que gerencia el Plan Maestro de Abasteci-
miento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de Bogot (PMA-
SAB); iv) La institucionalizacin del Da Nacional del Campesino
[87] [86]
en Bogot por parte del Concejo de la ciudad; y v) la creacin de
un canal alternativo de comercializacin (mercados presenciales),
fnanciado por recursos pblicos, que reduce la intermediacin y
con ello la doble injusticia que afecta a los consumidores de Bogot
y los productores campesinos (con altos precios para los primeros y
bajos para los segundos)
14
.
Las organizaciones de Mercados Campesinos han sido muy activas
en la formulacin de propuestas de poltica pblica que benefcien a
los campesinos y campesinas. Dos ejemplos al respecto son: la elabo-
racin y presentacin de 21 propuestas entregadas a los candidatos a
la Alcalda de Bogot en 2011; y en el nivel nacional; su activa par-
ticipacin en las movilizaciones campesinas, como los Paros Nacio-
nales Agrarios de agosto de 2013 y mayo de 2014, donde asumieron
roles de liderazgo.
Dentro de la estrategia de ampliacin de aliados institucionales y
espacios de incidencia poltica, a partir del segundo semestre de
2013 el CICC participa en la Comisin Intersectorial de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional (CISAN), desde donde viene apor-
tando a la construccin del Plan Nacional de Seguridad Alimenta-
ria y Nutricional. Adems se estn realizando acercamientos con
otros organismos distritales, como lo es la Secretara de Integra-
cin Social que maneja los programas de alimentacin para pobla-
cin vulnerable.
14 La inversin pblica por parte del Distrito Capital para los aos 2013 y 2014 (a corte de junio
de 2014) es de $4.285 millones de pesos.
4.2 Los Actores de los Mercados Campesinos
Mercados Campesinos tiene como actores fundamentales los cam-
pesinos y campesinas que se encuentran vinculados al proceso, las
organizaciones campesinas que operan a nivel local y regional, las
instituciones de acompaamiento, los aliados comerciales y los con-
sumidores urbanos.
4.2.1 Las familias campesinas
La informacin que se presenta a continuacin corresponde a las dos
encuestas que se hicieron a hogares campesinos vinculados a Merca-
dos Campesinos en los aos 2012 (Lnea Base) y 2014 (Evaluacin
de Efectividad), junto con algunos estudios de caso realizados en las
tesis descritas en el captulo dos.
De acuerdo a una Encuesta de Hogares Campesinos realizada en
2014
15
, Mercados Campesinos cuenta con 1991 hogares vinculados,
los cuales estn localizados en la Regin Central de Colombia, espe-
15 La Encuesta de Hogares Campesinos llevada a cabo en febrero de 2014, tuvo como objetivo
evaluar la efectividad del proyecto Mercados Campesinos iniciado en 2007. Con este fn, se
adopt un diseo de evaluacin de impacto cuasi experimental, comparando hogares que se han
benefciado de las actividades de Mercados Campesinos, con hogares que tenan caractersticas
similares en el punto de partida en 2007/8, pero que no recibieron dicho apoyo. La encuesta se
aplic a 391 hogares benefciarios y 330 hogares de control. Entre los resultados evaluados, se
incluyeron aquellos relacionados con el acceso a mercados, los ingresos derivados de la actividad
agropecuaria, el capital social y fortalecimiento organizativo, las capacidades de incidencia pol-
tica y la valoracin y visibilizacin de la mujer rural.
[89] [88]
cfcamente los departamentos de Cundinamarca (46%), Boyac
(19%), Tolima (11%), Meta (2%) y en Bogot (22%), y en menor
medida en los departamentos de Quindo (0,5%) y Huila (0,2%).
En 2005 se contaba con la participacin de 40 municipios, en 2007
esta cifra lleg a 80 y en 2014 a 112.
Las familias presentan como principales caractersticas comunes las
siguientes: el 41% deriva sus ingresos de la agricultura; tienen acceso
limitado a la tierra; una quinta parte se encuentra en situacin de
pobreza
16
; cuentan con una alta presencia de menores de edad y
adultos mayores, con una edad promedio por familia de 50 aos; y
poseen un bajo nivel de escolaridad.
El promedio de integrantes de los hogares campesinos
17
encuesta-
dos es de 3,9 personas, valor ligeramente superior al estimado para
Colombia que es de 3,7 personas en la zona rural
18
.
A pesar de que los benefciarios son mayoritariamente mujeres
(70%), la jefatura del hogar est en manos principalmente de los
16 Segn el ndice NBI calculado teniendo en cuenta las dimensiones de vivienda, servicios pbli-
cos y espacio domstico. En promedio el 21,6% de la poblacin vinculada a Mercados Campesi-
nos se encontraba en situacin de pobreza en 2013 segn el ndice NBI, proporcin inferior al
total nacional calculado en 27,8%. De acuerdo a la Evaluacin de Efectividad (2014) esta pro-
porcin era del 28,7% en 2007.
17 Se asume la defnicin de hogar del Departamento Nacional de Estadstica DANE: Es la
persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda;
atienden necesidades bsicas, con cargo a un presupuesto comn y generalmente comparten las
comidas. Se asimila al concepto de familia, ya que la mayor parte de las personas que viven en
estos hogares comparten lazos de parentesco o de afecto.
18 Departamento Nacional de Estadstica DANE. 2013. Encuesta Nacional de Calidad de Vida
2012. El total nacional es 3,5 personas por hogar.
hombres (el 62% manifestaron que el jefe del hogar es hombre y el
38% que era mujer).
En la Encuesta de Hogares 2012, se evidencia que casi la mitad de
las familias no cuenta con tierra propia, sin embargo, el 85% de los
hogares campesinos tienen algn tipo de acceso a la tierra, ya sea
como propietarios (38%), en arriendo (12%), en usufructo (14%),
como ocupantes de hecho (1,4%) o combinando los anteriores tipos
de tenencia (20%). Los predios corresponden a minifundios que
en la mayora de los casos no superan la Unidad Agrcola Familiar
(UAF) establecida para cada municipio
19
. El rea promedio cuando
el predio es propio es de una hectrea; en arriendo de 0,8 hectreas,
en usufructo 0,5 hectreas y en ocupacin de hecho 0,05 hectreas.
Esta situacin se corrobora en la medicin de 2014 en donde los
hombres manifestan contar con mayor rea para cultivar frente a las
mujeres en 45%.
Los pequeos predios se caracterizan por tener una alta diversidad
de actividades productivas, tanto agrcolas como pecuarias, aunque
con un predominio del rea dedicada a cultivos. Ms de la mitad de
las familias posee animales destinados a actividades de produccin
pecuaria.
19 El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) ha defnido la Unidad Agrcola
Familiar (UAF) como la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o fores-
tal, cuya extensin permite, con su proyecto productivo y tecnologa adecuada, generar como
mnimo dos salarios mnimos legales mensuales vigentes.
[91] [90]
En este sentido, la dependencia de insumos externos es menor
en los sistemas de produccin orgnicos y agroecolgicos, donde
por ejemplo los abonos y los productos para el control de plagas y
enfermedades son obtenidos en la misma fnca (Romero, 2011). La
mayor dependencia de insumos externos se da en los sistemas espe-
cializados en productos procesados, como ocurre en aquellos dedi-
cados a la produccin de derivados lcteos. La falta de autonoma
en la obtencin de la leche, amenaza la sostenibilidad econmica del
sistema, ya que se presentan incumplimientos por parte de los pro-
veedores y variabilidad en los precios (Robayo, 2011).
Asimismo, la escasez de mano de obra es una limitante comn. Los
productores realizan la mayor parte de las labores que demandan los
cultivos y el manejo de los animales en las fncas. En algunos casos,
esto lo hace una sola persona, quien adems puede ser un adulto
mayor. La principal razn para no contratar trabajadores externos es
la falta de recursos fnancieros, ya que las utilidades recibidas por la
venta de los productos no alcanzan a cubrir este costo. Esta defcien-
cia es cubierta parcialmente a travs de estrategias de solidaridad con
vecinos y familiares, como la mano vuelta, formas de produccin
en sociedad o retribuyendo al trabajador con parte de la produccin
y su alimentacin.
En materia educativa debe sealarse que algo slo la cuarta parte
de la poblacin tiene formacin secundaria completa, y el 4% tiene
estudios a nivel tcnico o universitario. Por otro lado, el 68% de los
participantes en Mercados Campesinos tienen estudios de primaria
completos
20
siendo ligeramente superior el tiempo de formacin
para las mujeres; lo cual corresponde con los clculos del Departa-
mento Nacional de Planeacin (DNP, 2007) para la poblacin rural
colombiana, correspondientes a 5 aos promedio de educacin para
personas mayores de 15 aos.
A continuacin se analiza la situacin de las familias campesinas a
partir de cinco dimensiones: ingresos, seguridad alimentaria, adap-
tacin a la variabilidad y el cambio climtico, empoderamiento se las
mujeres y desarrollo de capacidades de agencia.
Ingresos familiares
Para analizar los ingresos de las familias que participan en Mercados
Campesinos es necesario tener en cuenta tanto los ingresos moneta-
rios o explcitos como los ingresos no monetarios o implcitos pro-
pios de la economa campesina.
De acuerdo a la Encuesta de Hogares Campesinos realizada en
2012, el ingreso promedio mensual de las familias que participan
en Mercados Campesinos es de $825.250 (US$412,6
21
). El 31%
obtiene un ingreso que est entre 1 y 2 salarios mnimos (SMLMV),
20 Slo el 3% de los encuestados corresponde a poblacin en edad escolar, segn la defnicin de
Ministerio de Educacin que ubica a esta poblacin hasta los 21 aos de edad.
21 Se utiliza una tasa de cambio de referencia de 2.000 pesos colombianos por dlar estadounidense.
[93] [92]
el 23% entre medio y un salario mnimo, y el 22% recibe menos de
un salario mnimo
22
.
Con base en esta medicin, el 41% de los ingresos proviene de acti-
vidades agropecuarias. El restante 59% de los ingresos fueron obte-
nidos en su mayora del trabajo realizado por fuera de la fnca, en
especial en la industria y en servicios como comercio y transporte,
destacndose tambin el componente de subsidios que fue del 8%
del total de los ingresos. El ingreso monetario familiar fue inferior al
gasto promedio, con un dfcit del 4%. Estos resultados no incluyen
los ingresos no monetarios como la produccin destinada al hogar
y el trabajo familiar no remunerado. El ingreso promedio percibido
por las mujeres es inferior en 9% al de los hombres. La tasa de ocupa-
cin promedio para la poblacin mayor de 12 aos es de 64%.
Al comparar estos resultados con los de gasto, se observa una alta
vulnerabilidad fnanciera de esta poblacin, ya que los gastos pro-
medio de los hogares encuestados son superiores en 4% al ingreso
promedio.
Chaparro (2013) analiz la composicin de los ingresos moneta-
rios y no monetarios en ocho sistemas de produccin vinculados a
Mercados Campesinos. Los ingresos no monetarios los asoci bsi-
camente a la produccin de la fnca destinada para el consumo de la
familia o autoconsumo, que en promedio fue del 27% frente a los
22 Salario Mnimo Legal Mensual Vigente (SMLMV) del ao 2012 fue equivalente a $ 566.700
(US$ 283)
ingresos por actividades agropecuarias. En cuanto a los costos no
monetarios, estos representan entre el 44% y el 64% del total de los
costos de produccin y gastos de las familias segn el tipo de activi-
dad productiva (Chaparro, 2013 y Acosta, 2013), siendo el rubro
ms importante la mano de obra familiar no remunerada; el 49% de
los costos de produccin estn representados en trabajo y de este el
84% corresponde a mano de obra familiar.
Estos datos muestran la alta vulnerabilidad econmica de las fami-
lias que participan en Mercados Campesinos, a lo que se aade el
limitado acceso a recursos productivos y la escasez de mano de obra
joven que se presentan en estos territorios.
Seguridad alimentaria familiar
Un anlisis de la dieta de las familias que participan en Mercados
Campesinos (Ivonne Rueda, Caracterizacin de la situacin alimen-
taria y nutricional de las familias campesinas de la regin central de
Colombia a partir de estudios de caso, 2012), concluye que su dieta
consumida est basada en alimentos de alto aporte calrico a bajo
costo, mientras que el consumo de alimentos aportantes de nutrien-
tes claves como son protenas y micronutrientes como el hierro, zinc
y vitamina A, es bajo.
[95] [94]
En la medicin de 2012
23
se corrobora lo anterior, dado que los
crnicos, las frutas y las verduras son los alimentos no consumidos
por la mayor proporcin de hogares campesinos, con porcentajes
del 29%, 22% y 19% respectivamente. Las principales razones de
no consumo son: falta de dinero para comprar los alimentos (34%),
porque no haba oferta (26%), por altos precios de los productos
(13%), porque no hizo mercado o no fue al lugar de venta de los
productos (24%). Esto se refeja en la reducida diversidad de la dieta,
ya que el nmero promedio de productos de la canasta usual de ali-
mentos en los hogares era de 12.
En el mismo estudio, al indagar por el origen de los alimentos que
consumen los hogares campesinos, llama la atencin que la mayora
los compraban en la cabecera municipal y en segundo lugar los obte-
nan de la misma fnca, a pesar de que alrededor del 20% de la pro-
duccin de las fncas se destina al autoconsumo. El 27% de los hoga-
res compra tambin sus alimentos en los Mercados Campesinos y
una proporcin igual los adquiere en otros lugares. Otro medio para
acceder a los alimentos fue el trueque realizado en los mercados pre-
senciales, el cual se explica ms adelante.
La seguridad alimentaria familiar tiene mayor prioridad para la
poblacin femenina, pues ellas destinan en promedio el 15% de los
23 Parrado, A. Gutirrez, O.A. Molina, J.P. 2013. Documento Sntesis de la Lnea de Base. Grupo
de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural. Proyecto Acceso a Mercados y Seguridad Ali-
mentaria en la Regin Central de Colombia. Convenio de Cooperacin OXFAM GB - Univer-
sidad Nacional de Colombia.
granos, huevos, verduras y frutas producidos en la fnca para el con-
sumo del hogar, frente a los hombres que destinan en promedio el
9% de estos alimentos para el autoconsumo.
Finalmente, la Encuesta de Hogares Campesinos 2014, permiti
estimar que los hogares campesinos asignan, en promedio al mes, el
33% de sus ingresos a gastos de alimentacin.
Adaptacin a la variabilidad y el cambio climticos
El 83% de los participantes de Mercados Campesinos consideraron
que fueron afectados por la variabilidad climtica (que se describi
en el formulario de encuesta como fenmenos climticos fuera de lo
comn) entre el 2011 y el primer semestre de 2012. Estos resultados
contrastan con la proporcin de prdidas de produccin que mani-
festaron haber tenido en el ltimo mes o cosecha (inferiores al 2%),
lo cual estara relacionado a que la pregunta relativa a la afectacin
por variabilidad climtica recogi los impactos de la ola invernal a
causa del fenmeno de La Nia que vivi el pas entre 2010 y 2011,
y que afect la mayor parte del territorio nacional, mientras que
en el ao 2012 no se presentaron este tipo de fenmenos extremos
(Parrado, Gutirrez y Molina, 2013).
La principal consecuencia de la variabilidad climtica fue la reduc-
cin de la produccin, segn lo manifestaron el 68% de los produc-
tores encuestados. En segundo nivel de importancia estuvo la pr-
dida total de la produccin (19%).
[97] [96]
Slo el 28% dijo haber implementado alguna estrategia de adapta-
cin o mitigacin ante estos fenmenos climticos. Las principa-
les estrategias fueron la fumigacin (26%), construccin de zanjas,
cunetas y drenajes (25%) y abonamiento (14%), medidas que estn
relacionadas principalmente con el exceso de lluvias.
El 6% de los encuestados utiliz invernaderos y otra proporcin
similar implement sistemas de riego para reducir los efectos clim-
ticos. Solamente el 5% dijo haber cambiado las pocas de siembra
para evitar prdidas por la variabilidad climtica; de igual forma es
baja la proporcin de quienes dijeron no cultivar en zonas inunda-
bles (2%) y quienes acudieron a la asistencia tcnica (1%).
Con el fn de evaluar el impacto concreto de la variabilidad clim-
tica sobre la produccin, Pradilla (2014) analiz el nivel de prdi-
das sufridas en 6 sistemas de produccin campesinos ubicados en
Duitama y Paipa, Boyac, y en 6 sistemas de produccin en Guasca,
Cundinamarca. Los 6 sistemas productivos de Boyac reciben el
acompaamiento de la Fundacin San Isidro y fueron seleccionados
para desarrollar un piloto de adaptacin a la variabilidad y el cambio
climticos.
En el caso de Boyac, el 75% de los tres cultivos referidos se ha visto
impactado negativamente por eventos climticos inesperados o muy
fuertes, siendo el nivel de prdidas sobre el total de la produccin de
un 45%. En la zona de Guasca, la incidencia negativa del clima sobre
los cultivos ms importantes result ser ms bajo (40%), al igual que
el porcentaje de prdida total o parcial (32%), en la medida en que
el clima en esta zona no presenta extremos tan marcados como en el
caso de los municipios de Boyac en los que se trabaj.
Los sistemas productivos analizados tuvieron en comn una tenden-
cia hacia la agroecologa, por lo que entre las estrategias identifca-
das por Pradilla (2014) para hacer frente a los fenmenos climticos
estuvieron: i) diversifcacin con manejo de policultivos con ms de
30 variedades diferentes de cultivos, incluyendo algunas especies de
rboles, arvenses y plantas nativas aprovechadas por los campesinos;
ii) produccin e intercambio local de semillas y variedades; iii) bue-
nas prcticas de manejo de suelos; iv) manejo efciente y ecolgico
del agua; v) organizacin colectiva de la produccin; vi) conoci-
miento del clima, las variedades y las fncas.
La participacin de las mujeres
Las mujeres registraron una participacin mayor a la de los hom-
bres (70% del total) y mostraron vincularse en mayor proporcin a
los mercados presenciales y locales y a otros canales directos como la
venta a vecinos o en eventos comerciales, mientras que los hombres
participaron en mayor medida en el canal mayorista y en los canales
de intermediacin tradicional.
[99] [98]
Igualmente la participacin de las mujeres en las organizaciones
locales fue mayor y con mayor permanencia, siendo equitativa la
presencia en cargos directivos con respecto a los hombres. Estos
resultados evidencian que Mercados Campesinos ha sido un espacio
que facilita el empoderamiento econmico y social de las mujeres
campesinas y la equidad de gnero.
4.2.2 Las organizaciones campesinas
Hacen parte de Mercados Campesinos dos tipos de organizacio-
nes campesinas segn su localizacin y alcance: las organizaciones
nacionales y regionales que hacen parte del CICC y ALCAMPO,
y las organizaciones campesinas locales o Comits Campesinos
Municipales
24
.
El 95% de los participantes en Mercados Campesinos hacen parte
de las organizaciones locales. Estas organizaciones se encargan de
agregar la oferta de las personas que los integran y designar sus repre-
sentantes (Ordoez y Montoya, 2011). Si bien, todos los grupos
cuentan con participacin mixta de hombres y mujeres, existe una
tendencia a una mayor presencia de mujeres (59% del total en 2012)
24 Estos grupos son denominados Comits Campesinos Municipales en el marco del proceso Mer-
cados Campesinos. Sin embargo, para este estudio utilizamos el trmino de grupos u organiza-
ciones campesinas locales vinculadas al proceso Mercados Campesinos, teniendo en cuenta que
ms de la mitad de los grupos encuestados se identifcan con otras denominaciones, como se
observa en el anexo 1.
La mayor parte de estas organizaciones muestran solidez y conti-
nuidad. El 85% de los encuestados manifestan que en sus organi-
zaciones tienen objetivos defnidos, el 42% sabe que cuenta con
un reglamento interno, se renen al menos una vez al mes (64%
mensualmente), los lderes denominados como promotores locales y
coordinadores regionales son relativamente estables en sus cargos, ya
que el 42% llevan entre dos y tres aos ejerciendo esta funcin. El
manejo del dinero se hace de manera transparente y en la mayora de
los casos se tienen canales de comunicacin establecidos para mani-
festar reclamos o sugerencias.
Las organizaciones locales han desarrollado la capacidad de agre-
gar la oferta de productos para llevar a los mercados campesinos en
Bogot y en el mismo municipio, incidir en la defnicin de pol-
ticas locales (gobernanza territorial), gestionar apoyos de las alcal-
das municipales, articularse con organizaciones campesinas de
otros municipios para realizar eventos regionales y con otros actores
institucionales.
Como resultado de las gestiones con las instancias gubernamentales
locales, han logrado obtener recursos de casi la mitad de las alcal-
das municipales para participar en los mercados presenciales, la expe-
dicin de polticas pblicas de apoyo a la economa campesina por
parte de los concejos municipales (acuerdos) y la realizacin de mer-
cados locales en 28 municipios.
[101] [100]
4.2.3 Las instituciones de acompaamiento
y las alianzas organizativas
Son numerosos y diversos los actores que participan en Mercados
Campesinos. Se identifca un ncleo central conformado por el
CICC y ALCAMPO, que han venido recibiendo el acompaa-
miento a lo largo del proceso de ILSA, Oxfam y la SDDE, como se
ilustra en la fgura 3. En torno a este ncleo central se identifcan ins-
tituciones de acompaamiento fnanciero, tcnico, investigativo, de
gestin del riesgo y de vigilancia, adems de otros actores del campe-
sinado y aliados comerciales.
Figura 3. Estructura central de Mercados Campesinos
Fuente: Melo, 2013
Tomando como base el estudio de Mapeo de Actores del Proceso
Mercados Campesinos realizado por William Melo (2011), se enun-
cian los actores involucrados en el momento de ese estudio.
Organizaciones campesinas y comunales
Comit de Interlocucin Campesino y Comunal (CICC)
Fundacin San Isidro
Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria
(FENSUAGRO)
Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias
(FENACOA)
Asociacin Nacional de Ayuda Solidaria (ANDAS)
Accin Campesina Colombiana (ACC)
Asociacin Mercados Campesinos del Oriente del Tolima
(ASOMERCAMP)
Alianza Campesina y Comunal (ALCAMPO)
Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas, Negras e
Indgenas de Colombia (ANMUCIC)
Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos de
Cundinamarca (ADUC)
Mutual Comunal Agroalimentaria (AGROCOMUNAL)
Comits Campesinos Municipales (grupos locales).
ILSA
SECRETARA DE
DESARROLLO
ECONMICO
OXFAM
ALCAMPO
CICC
ANMUCIC
ADUC
AGROCOMUNAL
ACC
ANDAS
ASOMERCAMP
FENACOA
FENSUAGRO
FUN. SAN ISIDRO
COORDINACIN
COMERCIALIZACIN
COORDINACIN
REGIONAL
PROMOTOR
MUNICIPAL
COMIT
CAMPSESINO
MUNICIPAL (CCM)
CAMPESINADO
COORDINACIN
ORGANIZACIN
COORDINACIN
COMUNICACIONES
COORDINACIN
CAPACITACIN
MERCADOS
CAMPESINOS
Y MERCADOS
CAMPESINOS Y
POPULARES
[103] [102]
Principales instituciones de acompaamiento y apoyo
fnanciero
Te Oxford Committee For Famine Relief (OXFAM)
Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho
Alternativos (ILSA)
Alcalda Mayor de Bogot - Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico (SDDE)
Otras instituciones fnanciadoras
Unin Europea
Alcaldas municipales
Otras instituciones que han brindado acompaamiento
Alcaldas Locales (Usaqun, Antonio Nario, Rafael Uribe
Uribe, Fontibn, Suba, Kennedy, lamos, Ciudad Bolvar).
Alcaldas municipales.
Aliados comerciales
Comercializadores plazas de mercado y tiendas fruver (venta de
frutas y verduras)
Consumidores mercados presenciales
Otros actores del campesinado vinculados al proceso
Centros de Gestin Veredal
Campesinos no organizados
Instituciones de apoyo investigativo y de formacin
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot
Centro de Investigacin en Agricultura Tropical (CIAT)
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Instituciones de apoyo en gestin del riesgo
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias (FOPAE)
Cuerpo ofcial de Bomberos
Defensa Civil Colombiana
Instituciones de vigilancia y control
Secretara de Salud
Secretaria Distrital de Medio Ambiente
Polica Nacional
4.3 Los procesos
4.3.1 Para la produccin
La produccin que realizan las familias vinculadas a Mercados Cam-
pesinos corresponde a la estructura productiva de la economa cam-
pesina: la principal actividad es la produccin de bienes de origen
[105] [104]
agropecuario que se realiza a pequea escala y de forma individual,
aunque parte de la comercializacin se hace de forma colectiva. La
mano de obra familiar ocupa el primer lugar entre los costos de pro-
duccin aunque generalmente no recibe una valoracin econmica.
En la medicin de 2012 no se indag a profundidad sobre aspectos
relacionados a la produccin que realizan las familias vinculadas a
Mercados Campesinos, pero a travs de la herramienta de diarios de
campo el equipo encuestador document informacin cualitativa,
como se describe a continuacin.
Se observ que la mayor parte de las familias cuentan con disponibi-
lidad de capital (propio o crdito, el 85% tiene algn tipo de acceso
a la tierra), infraestructura y elementos logsticos para la produc-
cin y comercializacin de sus productos. La preparacin de suelos,
el riego, la siembra, la cosecha, poscosecha y transformacin de los
productos se realizan de forma manual y con tecnologas e infraes-
tructuras desarrolladas por los mismos productores, o en algunos
casos con asesora tcnica ofrecida por entidades externas (alcaldas,
universidades, ONG). En los casos donde hay produccin agroin-
dustrial, esta se realiza de forma artesanal, lo cual le confere carac-
tersticas especiales al producto. Los conocimientos heredados o
desarrollados por los mismos campesinos, constituyen uno de sus
principales activos.
No hay una gestin visible de Mercados Campesinos o de otra insti-
tucin en el acceso a los recursos productivos por parte de los cam-
pesinos y campesinas, ni en la oferta de asistencia tcnica de manera
directa, a excepcin del caso de la Fundacin San Isidro, miembro
del CICC, que brinda acompaamiento tcnico a las familias de
su zona de infuencia en Boyac. Esto se refeja en que slo el 1% de
la poblacin dijo haber acudido a la asistencia tcnica para afron-
tar problemas generados por la variabilidad climtica. Sin embargo,
se observ una tendencia hacia el trnsito a prcticas productivas
limpias, orgnicas y agroecolgicas, que podra estar relacionada
con el fomento de tipo discursivo que realizan Mercados Campe-
sinos y otras instituciones de este tipo de prcticas y con el inters
que muestran los consumidores por este tipo de productos, pero sin
que esto haya repercutido en mejorar signifcativamente los ingresos
de los productores, dado que esto no se ha refejado en los precios
(Parrado, Gutirrez y Molina, 2012). Frente a este punto, las orga-
nizaciones campesinas tienen como objetivo lograr que los consumi-
dores de menores ingresos accedan a alimentos sanos.
A pesar de la falta de acompaamiento institucional a nivel de la
produccin, El 55% de los miembros de los grupos locales consi-
deran que han realizado innovaciones en sus procesos productivos,
comerciales y organizativos, las cuales corresponden a innovaciones
en diseo de empaques y presentacin del producto principalmente
(45%), adems de implementar tcnicas de produccin orgnica
(20%), transformar el producto (15%), entre otras.
[107] [106]
Mercados Campesinos concentra su accin en los componentes
organizativo, comercial y poltico. El acompaamiento organizativo
y poltico se ha visto refejado en la gestin que realizan los grupos
locales para obtener el apoyo de las alcaldas municipales, especial-
mente en la fnanciacin del transporte a Bogot y en la realizacin
de mercados locales, as como en la gestin para que la poltica de
abastecimiento de Bogot fortalezca los canales de comercializacin
que favorecen a los pequeos productores.
4.3.2 Para la comercializacin
Mercados Campesinos ha desarrollado dos canales de comerciali-
zacin alternativos: i) El canal presencial o mercado presencial que
se organiza en parques de la ciudad de Bogot con una frecuencia
quincenal; y ii) El canal mayorista o mercado mayorista, consistente
en la venta a comerciantes de plazas de mercado y a tiendas fruver
(especializadas en frutas y verduras).
Estos canales corresponden a circuitos cortos de comercializacin,
que acercan al productor y el consumidor reduciendo la intermedia-
cin y estableciendo precios justos para las dos partes de la cadena de
distribucin de alimentos.
En el canal presencial los campesinos y campesinas asisten de manera
peridica a 14 parques de Bogot con el fn de vender directamente
sus productos a los consumidores urbanos, y dos veces al ao desa-
rrollan un gran mercado en la Plaza de Bolvar, lugar de gran impor-
tancia poltica e histrica nacional.
Los impactos para unos y otros, van ms all de los benefcios econ-
micos. Existe una alta fdelizacin de los compradores y los produc-
tores de los mercados presenciales, que se explica principalmente por
el contacto directo. En el caso de los consumidores, una gran pro-
porcin manifesta su inters por apoyar a las familias campesinas y
la satisfaccin por recordar sus vnculos con la ruralidad.
Los aprendizajes y el xito de los mercados presenciales en Bogot per-
mitieron escalar el modelo a nivel municipal a partir de la gestin de
los lderes campesinos ante las autoridades en ms de 53 municipios,
logrando el montaje efectivo de mercados locales en 24 de stos.
Una de las tesis desarrolladas por la Universidad Nacional (Melo,
2014) analiz el mercado local realizado todos los domingos en el
municipio de Tena, Cundinamarca, encontrando que de manera
similar a como ocurre en los mercados presenciales, los campesinos
y campesinas obtienen mayores mrgenes de ingresos por la venta
de sus productos y realizan trueque entre productores de diferentes
pisos climticos del municipio.
El canal mayorista resulta ms atractivo para los campesinos y cam-
pesinas con mayor disponibilidad de tierra (superior a 4 hectreas),
mientras el canal presencial cuenta con una participacin mayor de
quienes tienen menos tierra para cultivar. Casi la totalidad de los
[109] [108]
participantes en Mercados Campesinos asisten a los mercados pre-
senciales (95,5%), el 37,3% lo hace tambin en los mercados locales,
mientras que slo el 5,7% vende en el canal mayorista. En trminos
de gnero, se observa una mayor participacin de las mujeres en los
mercados presenciales y locales.
La mayor parte de los hogares campesinos encuestados venden
productos frescos (69%) como frutas, hortalizas, tubrculos, gra-
nos y plantas aromticas y condimentarias. La participacin de
los hombres es mayor frente a las mujeres en la venta de estos pro-
ductos. El segundo lugar lo ocupan los productos procesados con
el 31%, siendo superior la proporcin de mujeres que dicen vender
estos productos frente a la de los hombres. Les siguen en su orden
los huevos, lcteos, carnes, comidas preparadas, artesanas y plantas
ornamentales.
En el caso de las personas que participan en Mercados Campesinos
pero no tienen ningn tipo de acceso a la tierra y que corresponden
al 15% de la poblacin, comercializan productos procesados, comi-
das preparadas y artesanas.
Para los productores que ofertan vegetales frescos, la preparacin
para asistir al mercado presencial comienza entre dos y ocho das
antes con la cosecha de los productos. Algunos clasifcan, lavan
y empacan el producto y en otros casos se realiza directamente el
embalaje en canastillas, bultos o cajas. Para la defnicin de los vol-
menes y tipos de productos a llevar a Bogot, Mercados Campesi-
nos ha establecido Comits Campesinos Municipales y Promotores
Municipales, quienes informan tambin los precios a los que se ven-
dar el producto.
Las familias campesinas combinan diferentes canales para la distri-
bucin de sus productos, siendo los ms importantes los canales de
Mercados Campesinos (presencial, mayorista y local), la venta directa
en mercados locales, y la intermediacin tradicional. La produccin
destinada al autoconsumo es inferior al 20%.
Desde el punto de vista de la demanda, los compradores en los mer-
cados presenciales tienen un ingreso bajo a medio (estratos 2 y 3 prin-
cipalmente
25
), siendo el grupo mayoritario mujeres mayores de 30
aos. Muestran satisfaccin, fdelidad e inters de apoyar a los cam-
pesinos y campesinas. Destinan un nivel mediano de gasto focali-
zado en productos frescos (el 63% invierte entre $15.000 y $90.000
en sus compras).
Los consumidores consideran que los precios son justos, lo cual les
da competitividad a los mercados presenciales, porque los precios
de venta son similares a los de otros canales y otras variables toman
mayor importancia al momento de decidir la compra, como el
apoyo a los campesinos y campesinas. El 77,5% de los compradores
25 Segn el Departamento Nacional de Estadstica DANE, los estratos socioeconmicos en los
que se pueden clasifcar las viviendas y/o los predios son seis, denominados as: 1. Bajo-bajo. 2.
Bajo. 3. Medio-bajo. 4. Medio. 5. Medio-alto. 6. Alto. De stos, los estratos 1, 2 y 3 correspon-
den a estratos bajos que albergan a los usuarios con menores recursos, los cuales son benefciarios
de subsidios en los servicios pblicos domiciliarios.
[111] [110]
consideran que los precios son justos, mientras que para el 12% son
bajos y para el 11% son altos. Frente a los precios en otros lugares de
compra, el 57% cree que pudo adquirir ms productos por el mismo
dinero y para el 37% no hubo diferencia.
Asimismo, el 77,5% de los consumidores manifestaron haber con-
seguido los productos que usualmente compra como: frutas, car-
nes, verduras y lcteos. El 92% de los consumidores se manifestaron
satisfechos al realizar sus compras en el mercado campesino.
Por su parte, los compradores del canal mayorista corresponden
en su mayora a comerciantes de plazas de mercado de la ciudad de
Bogot, en especial de la Plaza del Restrepo (64%). Para el 45% de
los compradores de este canal, la calidad de los productos es la prin-
cipal razn para comprarles directamente a los campesinos y cam-
pesinas. Asimismo, para el 23% es valioso que los productos lleguen
directamente a su local, mientras que para el 15% de los comercian-
tes de las plazas los motiva que los productos sean trados directa-
mente del campo o de las fncas.
La logstica para la realizacin de los mercados presenciales en Bogot
es asumida por Mercados Campesinos y comprende aspectos como
la consolidacin de informacin de la oferta por cada parque, fja-
cin de precios, publicidad, gestin institucional para obtener los
permisos para utilizar los parques, montaje de las carpas y las mesas,
y venta de los excedentes. Para ello, cuenta con un equipo de logs-
tica, un equipo de inventario y un coordinador por cada parque.
Para la realizacin de los mercados presenciales, los campesinos y
campesinas asumen los costos de transporte que como se mencion
anteriormente es fnanciado en algunos casos por las alcaldas muni-
cipales. Con el apoyo fnanciero de la Unin Europea y Alcalda
de Bogot se fnancian los costos logsticos y el equipo de gestin y
comercializacin.
Al respecto, el estudio de Liliana Reina (2013) evidencia que uno
de impacto de los circuitos cortos de comercializacin como los de
Mercados Campesinos est relacionado con la reduccin de gases
de efecto invernadero y la intensifcacin del Cambio Climtico. En
esta investigacin, se encontr que el transporte de los productos
hacia los mercados presenciales en Bogot genera una contaminacin
(medida como huella de carbono) que es entre 8 y 14 veces menor a
la que se genera por la importacin de esos mismos productos (casos
de naranja y pltano).
En la fgura 4 se ilustra el recorrido que realizan los campesinos y
campesinas y sus productos en el caso de una productora de Inco-
nozo, Tolima, que participa en el mercado presencial del parque
Marruecos en Bogot. Normalmente los productos son transporta-
dos de las fncas a los cascos urbanos municipales, donde se acopian
tambin los productos de otras personas para ser llevados a Bogot.
En ocasiones parte de los productos que no son vendidos en Bogot,
regresan para ser vendidos en los municipios. Por su parte, los cam-
pesinos y campesinas viajan en el transporte intermunicipal. En caso
[113] [112]
de que no se cuente con servicio de transporte a Bogot en los hora-
rios que se requieren, viajan inicialmente a un municipio que s lo
tenga, como ocurre en el ejemplo de la fgura 4.
Figura 4. Circuito de comercializacin Icononzo

CASCO URBANO ICONONZO
(Centro de Acopio)
BOGOT D.C.
(Parque Marruecos)
Clasicacin
Embalaje
Acopio
130Km 15 Km
1
5
K
m
20 Km
1
1
0
K
m
Recorrido de los productos
Recorrido de la productora
CIRCUITO DE COMERCIALIZACIN
ICONONZO - BOGOT
(03-SEP/2011)
___ Icononzo -> Bogot D.C.
----- Bogot D.C. -> Icononzo
BOGOT D.C.
(Parque Marruecos)
BOGOT D.C.
(Parque Marruecos)
FINCA
(Vda. La Fila - Icononzo)
CASCO URBANO
ICONONZO
MELGAR
Distribucin
y venta
Fuente: Romero, 2011
Desde el ao 2004, Mercados Campesinos cuenta con un sistema de
registro, procesamiento y divulgacin de la informacin referente
a la oferta (tipo de producto, volmenes ofertados y vendidos, pro-
cedencia) y precios, denominado SIMEC (Sistema de Informacin
de Mercados Campesinos), y desde el ao 2013 se viene haciendo
un piloto de recoleccin digital de datos (Digital Data Collection,
DDC). Estos sistemas son manejados por los equipos de comerciali-
zacin del CICC y ALCAMPO. Luengas (2013) dise un sistema
de indicadores para evaluar estos sistemas de informacin y formul
recomendaciones para mejorar su desempeo, entre las que se des-
taca una mayor divulgacin y capacitacin al interior de Mercados
Campesinos sobre la existencia, objetivos y manejo de los sistemas de
informacin y la estandarizacin de los procesos de registro y reporte.
El canal o mercado presencial involucra un sistema de gestin de alto
costo. De acuerdo a la informacin obtenida por Melo en 2013 a
partir de entrevistas a informantes clave, adems de los costos que
implican la consolidacin de informacin de la oferta por cada par-
que, el anlisis y fjacin de precios, la publicidad y sonido, tambin
se tienen costos de gestin administrativa ante las distintas entidades
distritales que conceden los permisos para la realizacin de eventos,
y que no toman en cuenta el contexto de los mercados presenciales y
los equiparan con cualquier tipo de evento pblico (permisos ante
Defensa Civil, Polica, Bomberos, Secretara de Movilidad, Secre-
tara de Ambiente, Secretara de Salud y formulacin de planes de
contingencia). El costo total de una jornada de mercado presencial
alcanza los 2 millones de pesos por parque. Melo (2014), que con-
cluye que la fnanciacin externa corresponde al 37% de los ingresos
totales por ventas, valor que tendran que cubrir los campesinos y
campesinas en caso de no contar con estos recursos.
[114]
Para el caso del canal mayorista la logstica de distribucin se da de
forma similar, pero requiere de una menor dedicacin en tiempo
por parte del productor en el momento de la venta. La frecuencia
depende de los pedidos realizados por los compradores, que normal-
mente son semanales. En este canal el equipo de comercializacin de
Mercados Campesinos se encarga de realizar la gestin comercial y
los dems procesos y costos son asumidos por los campesinos y sus
organizaciones.
En los mercados locales son realizados de manera autnoma por los
pequeos/as productores/as. Su frecuencia depende de la autoges-
tin de los campesinos en sus municipios.
[117] [116]
5. IMPACTOS EN LAS FAMILIAS
CAMPESINAS PARTICIPANTES
T
eniendo como marco de referencia la caracterizacin gene-
ral de las familias que hacen parte de los Mercados Cam-
pesinos en la Regin Central de Colombia descrita en el
captulo anterior, en las siguientes lneas se profundiza en seis ejes
priorizados para el anlisis de los efectos del modelo: ingresos fami-
liares, acceso a mercados, la seguridad alimentaria familiar, la adap-
tacin a la variabilidad y al cambio climtico, el empoderamiento de
las mujeres y el desarrollo de capacidades por parte de las organiza-
ciones campesinas. La informacin presentada se fundamenta en los
trabajos de investigacin realizados a nivel de tesis por el equipo de
la Universidad Nacional de Colombia y en estudios liderados por
Oxfam.
5.1 En los ingresos
El proceso de Mercados Campesinos ha generado una mejora en los
ingresos explicada por la reduccin de la intermediacin comercial,
el aumento de las habilidades comerciales por parte de los produc-
tores campesinos y los recursos de fnanciacin obtenidos gracias
a la incidencia poltica. En efecto, los productores campesinos han
[119] [118]
abierto canales de comercializacin que les permiten una insercin
ms incluyente y directa en el mercado de la ciudad de Bogot y en
los mercados locales y regionales, y tambin han avanzado en hacer
visibles sus aspiraciones y su problemtica ante diferentes niveles
institucionales y ante la sociedad civil en general.
Para cuantifcar el impacto del modelo en los ingresos moneta-
rios de las familias, debe considerarse que la principal articulacin
comercial que tienen con Mercados Campesinos es la venta de la
produccin de la fnca, en especial de productos agrcolas en fresco,
y que a su vez, esta produccin corresponde al 41% de los ingresos
familiares. Un segundo elemento a considerar es que el porcentaje
promedio de productos que venden en Mercados Campesinos con
respecto a la produccin de la fnca es del 13,8%. El anlisis de los
efectos sobre los ingresos que se presenta a continuacin se refere
exclusivamente al segmento vendido en Mercados Campesinos y se
centra en la comparacin a lo que obtendra a travs de los canales
tradicionales de comercializacin.
Los estudios realizados por ILSA, Oxfam y la Universidad Nacio-
nal de Colombia refejan que en general existe un incremento en los
ingresos de los campesinos y las campesinas por las ventas realiza-
das en Mercados Campesinos frente a otros canales de comerciali-
zacin. Sin embargo, estos incrementos presentan una alta fuctua-
cin dependiendo de diversos factores. Bayona (2014) menciona
que existen diferencias en las mejoras del ingreso de acuerdo con el
producto, la distancia, el acceso y disponibilidad de transporte, los
apoyos locales e incluso las eventualidades del clima durante los das
del Mercado Campesino.
De acuerdo con la Encuesta de Hogares Campesinos de 2014, el
volumen vendido en los mercados presenciales en diciembre de 2013
correspondi al 13,8% del total de productos agropecuarios comer-
cializados por las familias campesinas, pero genera el 24% de los
ingresos obtenidos por la venta de dichos productos
26
. Estos datos
son el resultado de los mayores precios que obtienen las familias al
vender en Mercados Campesinos y muestran el potencial que tienen
los canales de comercializacin que vinculan directamente a los pro-
ductores con los consumidores.
Los estudios de caso desarrollados por la Universidad Nacional evi-
dencian que los incrementos que reciben en los precios de venta
los campesinos y campesinas compensan los costos adicionales que
deben asumir para vender sus productos de forma directa a los con-
sumidores. Daniel Acosta (2013) identifc que al comparar los
ingresos obtenidos por la venta en los mercados presenciales frente a
la venta en la fnca, los productores de Chipaque y Fmeque (Cun-
dinamarca) obtienen un margen neto promedio de comercializa-
cin adicional del 15%, descontando los costos en los que incurren
por venir a Bogot
27
. Asimismo, el anlisis de Reina (2013) eviden-
26 Se incluyen productos procesados y artesanas.
27 Valores estimados a partir de los costos de produccin y rendimientos por hectrea y ciclo de los
cultivos de cebolla cabezona, habichuela y tomate del primer semestre de 2012. Se tom como
base de clculo la ganancia que obtuvieron los campesinos al vender en sus fncas (precio pagado
por el intermediario por la produccin obtenida por hectrea, restando los costos de produccin
por hectrea). Se incluyeron los costos monetarios y no monetarios. Para calcular los costos de
[121] [120]
cia que el margen neto de la comercializacin obtenido a travs de
los mercados presenciales frente al canal de intermediacin tradicio-
nal en los municipios de Fuente de Oro (Meta) y Viot (Cundina-
marca) es mayor entre un 7% y 29%
28
.
En la Encuesta de Hogares Campesinos de 2014, se encontr un
incremento de ingresos promedio del 63% frente a los ingresos que
habran obtenido en el canal de intermediacin tradicional
29
.
La Encuesta identifc tambin que la participacin en Mercados
Campesinos tiene un efecto expansivo en los ingresos logrados en
otros canales de comercializacin, lo cual puede explicarse por el
aumento de las capacidades de negociacin de los campesinos y
campesinas. En efecto, el precio pagado por los intermediarios a los
campesinos de Mercados Campesinos y los campesinos del grupo
de control por productos iguales presenta importantes variaciones a
favor de quienes participan en Mercados Campesinos.
De acuerdo a la Encuesta, los participantes en Mercados Campesi-
nos reciben precios 89% ms altos por la venta de sus productos que
el grupo control. Esta comparacin toma en cuenta los precios de
comercializacin generados por la venta en los mercados presenciales, se consider el costo del
transporte de los productos a Bogot, al igual que los das de trabajo, el transporte y la alimenta-
cin del productor.
28 De manera similar a lo realizado por Acosta (2013), los clculos de ingresos y costos en los mer-
cados presenciales tuvieron en cuenta el costo del transporte de los productos a Bogot, al igual
que los das de trabajo, el transporte y la alimentacin del productor.
29 Segn datos de diciembre de 2013. Se descontaron los costos adicionales en que incurren los
campesinos y campesinas por venir a Bogot como transporte, alimentacin y da de trabajo o
jornal.
venta promedio en todos los canales de comercializacin a travs de
los cuales venden sus productos: intermediarios, mayoristas y venta
directa en plazas de mercado.
Los productos cosechados y comercializados por los campesinos y
campesinas del grupo control se concentran en papa, maz, cebolla
cabezona y zanahoria, cultivos caracterizados por los altos volme-
nes de produccin por unidad de rea. En contraste, los participan-
tes de Mercados Campesinos tienen una oferta ms diversifcada, en
la que se destacan mayores ventas de frutales y productos pecuarios
frente al grupo control, as como de productos que son poco valo-
rados por los intermediarios locales, como calabacn, habas, bal,
huevos y pollos criollos.
En cuanto a los ingresos no monetarios generados por Mercados
Campesinos, Bayona (2014) encontr que el proceso ha realizado
importantes aportes al bienestar de las familias particularmente en
lo referente al desarrollo de capacidades comerciales, de negocia-
cin, organizacin y de incidencia poltica, que redundan en mayo-
res benefcios econmicos.
Un elemento positivo para las familias campesinas ha sido el true-
que de productos que realizan en los mercados presenciales, lo cual
ha venido mejorando la nutricin de aproximadamente el 48,6% de
las familias. De acuerdo a Ivonne Rueda (2012), despus del auto-
consumo, el segundo factor protector para la alimentacin de las
familias campesinas es la dinmica de trueque que se ha desarrollado
[123] [122]
dentro de las jornadas de los mercados presenciales, que permite que
las familias intercambien sus productos con participantes de regio-
nes de pisos trmicos diferentes y obtengan alimentos variados, en
benefcio de la dieta de sus hogares.
Otro resultado de Mercados Campesinos corresponde a la consoli-
dacin de canales alternativos de comercializacin de alimentos en
Bogot por parte de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico
de Bogot (SDDE), as como la creacin de programas y apoyos para
el campesinado por parte de las alcaldas municipales. Estos recursos
de inversin social estn destinados a mejorar el abastecimiento ali-
mentario de Bogot, para que el sistema alimentario sea ms justo
con quienes producen los alimentos y quienes los consumen
30
.
Un resultado importante logrado por Mercados Campesinos frente
a ingresos son los recursos obtenidos gracias a la incidencia poltica
realizada ante la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico de
Bogot (SDDE) y las alcaldas municipales. Como se mencion en
el captulo anterior, estos recursos permiten que las familias campe-
sinas no tengan que cubrir los costos logsticos y administrativos que
implica la realizacin de los mercados presenciales, ni los costos del
acompaamiento comercial recibido tanto para el canal presencial
como para el mayorista. En total para el periodo 20072014 (pri-
mer semestre) se obtuvieron $8.736 millones de pesos de fnancia-
cin por la Secretara (SDDE, 2014).
30 La inversin pblica por parte del Distrito Capital para los aos 2013 y 2014 (a corte de junio
de 2014) es de $4.285 millones de pesos.
Otra fuente de ingresos generada a partir del empoderamiento de
las organizaciones campesinas son los mercados locales realizados en
24 municipios, que les permiten obtener los benefcios de vender sus
productos directamente a los consumidores aumentando sus mr-
genes de ganancia con una mayor frecuencia, dado que los merca-
dos presenciales son quincenales. Melo (2014) estudi el Mercado
Campesino de m Pueblo realizado todos los domingos en el muni-
cipio de Tena, Cundinamarca, encontrando que de manera similar a
como ocurre en los mercados presenciales, obtienen mayores ingresos
por la venta de sus productos y realizan trueque entre productores
de diferentes pisos climticos del municipio, lo que adems de ser
un ingreso no monetario mejora la nutricin de las familias, como se
explica ms adelante.
5.2 En el acceso a los mercados
La Encuesta de Hogares Campesinos de 2014 encontr diferencias
considerables en las capacidades de comercializacin y acceso a mer-
cados entre los participantes en Mercados Campesinos y otros cam-
pesinos que viven en los mismos municipios en condiciones simila-
res, pero que no hacen parte del proceso (grupo control).
En trminos de diversifcacin de canales de comercializacin, la
Encuesta encontr una alta dependencia de los intermediarios para
el caso del grupo del control, frente a una mayor diversifcacin de
los participantes en Mercados Campesinos (tabla 3).
[125] [124]
Tabla 3. Distribucin del total de produccin por volumen (kilos) segn
canal de comercializacin (diciembre de 2013)
Intermediario
Venta directa
en plaza
Canales de Mercados Campesinos
Mercados
Presenciales*
Canal
mayorista
Participantes en
Mercados Campesinos
71,3 14,9 13,4 0,5
Otros campesinos
(grupo control)
94,3 5,7 NA NA
*Incluye mercados en Bogot y en las cabeceras municipales de la Regin Central.
Fuente: Oxfam con base en resultados de la Encuesta de Hogares Campesinos 2014.
El 63,3% de los campesinos y campesinas vinculados a Mercados
Campesinos manifestan haber mejorado la comercializacin de
sus productos en los ltimos siete aos, en comparacin al 22,7%
de quienes participaron como grupo control. Las mejoras estn rela-
cionadas con la venta directa a consumidores; la fjacin de precios
de sus productos y la clasifcacin de los mismos de acuerdo con la
calidad. (Cuadro 2).
Existe una alta fdelizacin de los compradores de los mercados pre-
senciales dada principalmente por el contacto directo con los campe-
sinos y campesinas. La mayora manifesta su inters por apoyar a las
familias campesinas y la satisfaccin por recordar sus vnculos con la
ruralidad.
Entre febrero y octubre de 2013, Oxfam desarroll el proyecto
piloto Vinculacin de pequeos/as productores/as rurales de la
regin central de Colombia con Restaurantes de Bogot cuyo obje-
tivo fue caracterizar este canal de comercializacin y sensibilizar a
los restaurantes sobre la necesidad de fexibilizar ciertas prcticas
comerciales, para lograr la incorporacin de los/as campesinos/as.
Tabla 4. Porcentaje de productores (Mercados Campesinos y Grupo Con-
trol) que mejoraron sus prcticas de comercializacin entre 2007 y 2014
Venta a
directa a
consumidores
Fijacin de
precios de sus
productos
Clasicacin de
sus productos de
acuerdo a la calidad
% con al menos
una mejora
Participantes
en Mercados
Campesinos
55% 45% 37,1% 63,3%
Otros campesinos
(grupo control)
8,8% 6,7% 12,7% 22,7%
*Antes de ingresar a Mercados Campesinos
**Se pregunta slo a los que conocen o saben qu es el Tratado de Libre Comercio TLC
Fuente: Oxfam con base en Resultados de la Encuesta de Hogares Campesinos 2014.
A travs de este piloto, se demostr que es posible establecer un
nuevo canal (alternativo y sofsticado) de comercializacin directa
de alimentos entre campesinos/as y el restaurante Mercado,
mediante la fexibilidad de sus condiciones contractuales como la
forma de pago, las condiciones de entrega, la negociacin de un pre-
cio justo, y la credibilidad de un sello de confanza de calidad.
[127] [126]
5.3 En la seguridad alimentaria
Mercados Campesinos ha contribuido a la alimentacin de las fami-
lias campesinas a travs de diversos mecanismos, entre los que sobre-
salen la participacin en canales de comercializacin ms directos y
el desarrollo de procesos de formacin y capacitacin dirigidas a los
productores y productoras participantes (Correa, 2014).
La importancia de Mercados Campesinos para garantizar la segu-
ridad alimentaria de las familias campesinas, se hace evidente si se
tiene en cuenta que es la tercera fuente de obtencin de sus alimen-
tos (por las vas del intercambio monetario y no monetario), a lo
que se suma que el 85% de los participantes en Mercados Campesi-
nos destinan parte de sus ingresos a la compra de alimentos.
El trueque o intercambio no monetario que realiza casi la mitad de
los benefciarios, es de gran relevancia para el acceso a los alimentos,
como se mencion anteriormente.
Al comparar el origen de los alimentos consumidos por las familias
campesinas con el nivel de ingreso no se observan muchas diferencias
relevantes; se destaca que el segmento con ingresos entre 2 y 3 salarios
mnimos es el que compra ms productos en Mercados Campesinos,
a la vez que es el que realiza ms el trueque. Si se tiene en cuenta el
rea del predio, se observa que quienes preferen hacer sus compras o
trueque de alimentos en Mercados Campesinos son los hogares que
tienen menos de una hectrea y los que no tienen tierra.
Para Correa (2014) existen otras vas a travs de los cuales Mercados
Campesinos ha contribuido a la alimentacin de las familias, algu-
nas de ellas de difciles cuantifcacin. Dentro de ellas es particu-
larmente relevante el aporte que ha tenido el proceso en trminos
discursivos y conceptuales, lo que conduce a que algunas familias
hayan apropiado nuevas formas de entender la alimentacin desde
un marco socioeconmico y poltico de lucha por la reivindicacin
del campesinado y su papel en la seguridad y soberana alimentaria
del pas. Esto ha incentivado la reivindicacin de la produccin cam-
pesina al interior de la misma y en este sentido, a una revalorizacin
de lo propio y de su importancia en el bienestar de los hogares.
Otro aporte clave es el realizado a travs de actividades de formacin
y capacitacin en el marco del proceso. Se destacan las capacitacio-
nes en torno a prcticas agroecolgicas, las cuales son claves en la
garanta de una alimentacin sana y la conservacin del suelo y el
ambiente, para la produccin futura.
5.4 En la adaptacin a la variabilidad
y el cambio climticos
Con el fn de evaluar el impacto de la variabilidad climtica sobre
la produccin, Gonzalo Pradilla (2014) analiz el nivel de prdi-
das en seis sistemas de produccin campesinos ubicados en Dui-
tama y Paipa, Boyac, y en seis sistemas de produccin en Guasca,
Cundinamarca.
[129] [128]
Pradilla (2014) expone que a pesar de que Mercados Campesinos
no cuenta con una lnea de trabajo ambiental propiamente dicha,
y recin se empieza a estructurar una estrategia relativa al cambio
climtico y la variabilidad climtica, la indagacin y el trabajo rea-
lizado con los agricultores, los ha motivado a conocer y tener regis-
tro del comportamiento de algunas variables climticas, a compartir
experiencias exitosas tiles para afrontar eventos climticos adver-
sos, y para elevar lo que podra denominarse como consciencia
ambiental.
De manera similar, los resultados de la investigacin sobre los impac-
tos del cambio climtico en Guasca y Duitama de Tobn (2014)
indican que el conocimiento acerca del comportamiento de las
variables meteorolgicas y los posibles efectos que un evento dado
pueda tener sobre la produccin campesina, gener en los producto-
res con quienes se compartieron charlas, talleres y otros espacios, su
inters y un primer acercamiento a la motivacin hacia la importan-
cia de la atencin al comportamiento de las variables meteorolgicas
y de produccin.
Adems, como resultado de su participacin en los Mercados Cam-
pesinos, los productores se ven estimulados a diversifcar y mantener
sus prcticas ecolgicas como uno de los valores agregados de sus
productos, ya que los consumidores buscan variedad y caractersticas
de calidad como el no empleo de agroqumicos (Pradilla, 2014).
Entre el primer semestre de 2013 y el segundo semestre de 2014 se
desarroll la Estrategia piloto de mitigacin y adaptacin al Cam-
bio y la Variabilidad Climtica en sistemas agropecuarios campe-
sinos en seis fncas de Paipa y Duitama que vienen recibiendo el
acompaamiento de la Fundacin San Isidro. El piloto de adapta-
cin se focaliz en cuatro temas defnidos participativamente por su
relevancia para la produccin: i) mejora en el uso y disponibilidad
del recurso hdrico mediante la instalacin y/o mejora de canales
para los techos, mangueras para riego, tanques y revestimiento de
un reservorio, ii) conservacin de suelos con el uso de coberturas
vegetales, iii) mejoramiento de la agrobiodiversidad con la siembra
de cercas vivas y iv) registro de informacin climtica por parte de
las familias campesinas.
Dentro de las estrategias de mitigacin y adaptacin identifcadas en
las fncas que hicieron parte del piloto, se destacan los benefcios de
la produccin diversifcada y de las buenas prcticas de manejo de
suelos. Las mejoras realizadas en infraestructura para la captacin y
almacenamiento de agua resultaron tener tambin un gran impacto
positivo segn los testimonios de las familias campesinas. La instala-
cin esta infraestructura bsica mostr ser de bajo costo, por lo cual
es altamente recomendable su implementacin dentro de un plan de
mitigacin y adaptacin.
[131] [130]
5.5 En la participacin y el
empoderamiento de las mujeres
Como se mencion previamente, las mujeres registran una partici-
pacin mayor a la de los hombres (70% del total) y mayor vincu-
lacin a los mercados presenciales y locales y a otros canales directos
como la venta a vecinos o en eventos comerciales, mientras que los
hombres participan en mayor medida en el canal mayorista y en los
canales de intermediacin tradicional. Igualmente la participacin
de las mujeres en las organizaciones locales fue mayor y con mayor
permanencia, siendo equitativa la presencia en cargos directivos con
respecto a los hombres. Estos resultados evidencian que Mercados
Campesinos ha sido un espacio que facilita el empoderamiento eco-
nmico, poltico y social de las mujeres campesinas y la equidad de
gnero.
Documentos internos de Oxfam e ILSA sobre procesos de empode-
ramiento de las mujeres de Mercados Campesinos describen algunos
cambios que ellas han experimentado en el camino de la equidad y
el reconocimiento de sus derechos: Las mujeres consideran que
esa (trasladarse a Bogot a vender sus productos) fue una primera
ganancia, porque salir de sus hogares a vender sus productos, signi-
fc para las mujeres romper el miedo de hablar, de ponerle precio a
sus productos y de negociarlos con los potenciales compradores, de
participar, en condiciones de igualdad en las decisiones administra-
tivas, polticas y econmicas de los Comits.
31
Con respecto a las percepciones de hombres y mujeres sobre los
roles de gnero en actividades propias de los hogares campesinos,
la mayor parte de la poblacin indica que estas deben ser realizadas
por ambos. Sin embargo, el 10,8% de los participantes en Merca-
dos Campesinos considera que slo las mujeres son quienes deben
asumir labores como los ofcios del hogar (lavar y cocinar) y vender
los productos agrcolas. Este resultado es superior para la poblacin
del grupo control. A pesar de que las diferencias no son muy altas y
a que las respuestas pueden tener un sesgo por parte de los encues-
tados para expresar lo que realmente piensan por ser un tema sensi-
ble, se observa que para algunos miembros de las comunidades cam-
pesinas, el rol de la mujer contina estando ms relacionado con el
mbito familiar y el rol de los hombres con el mbito social, siendo
ms fuertes estas percepciones entre quienes no han hecho parte de
A partir de su investigacin con organizaciones que hacen parte de
los Mercados Campesinos y Populares, Valentina Zarama (2014)
destaca que en los diferentes niveles de participacin de Mercados
Campesinos es evidente el involucramiento de las mujeres y sus
mltiples interrelaciones, pero que carecen de una poltica transver-
31 Los Comits Campesinos Municipales son las organizaciones promovidas en los municipios
vinculados a Mercados Campesinos con el fn de coordinar la comercializacin de los productos
y realizar incidencia poltica en el mbito local.
[133] [132]
sal que promueva y desarrolle su participacin integral en todas y
cada una de tales instancias.
Se han venido desarrollando algunas acciones puntuales dirigidas a
las mujeres, entre las que se destaca el proyecto piloto de empodera-
miento econmico de mujeres que se desarrolla con un grupo de 14
mujeres rurales que viven en los municipios de Tuta, Paipa y Dui-
tama (Boyac) organizadas en la Asociacin de Mujeres Campesi-
nas Construyendo Presente y Futuro, como un proceso de acom-
paamiento a mujeres dedicadas a la produccin agroecolgica,
con impactos positivos a nivel econmico y en el fortalecimiento de
capacidades organizativas y polticas. Tambin se han realizado jor-
nadas de formacin con mujeres rurales para garantizar el disfrute
de una vida libre de violencias, teniendo en cuenta que la experiencia
del Programa de Justicia Econmica de Oxfam en Colombia, ha evi-
denciado que el empoderamiento econmico de las mujeres puede
exacerbar la violencia en contra de las mujeres por la ruptura en las
relaciones de poder, un problema de amplia incidencia en las zonas
rurales de Colombia (Oxfam, 2014).
Algunas mujeres entrevistadas por Zarama (2013) manifestaron
participar de Mercados Campesinos y de otros procesos organiza-
tivos econmicos porque es una alternativa para no estarse uno
dependiendo del marido; es como un despertar de las mujeres que
no quieren que a todo momento el marido les est dando dinero,
sino que uno ya quiere trabajar para lo que uno necesite porque la
situacin no da para ms. Aquello del despertar de las mujeres
evidencia el importante lugar que tienen para muchas mujeres la
participacin en una actividad, incluidas tanto la realizacin prc-
tica de los mercados presenciales como en el proceso vinculante en los
Comits Campesinos Municipales, que posibilita tanto el soporte
de bienes y medios econmicos, como la bsqueda de autonoma en
la resignifcacin del lugar de las mujeres frente a sus congneres y
los escenarios patriarcales.
5.6 En el fortalecimiento organizacional
La organizacin campesina es la estructura fundamental para las
acciones de incidencia poltica que desarrolla Mercados Campesi-
nos. El proceso ha fomentado la organizacin de los campesinos y
campesinas en la defensa de sus derechos y en el mejoramiento de la
comercializacin de sus productos, a la vez que ha fortalecido a las
organizaciones que ya venan trabajando desde antes de 2004, tanto
a nivel organizativo como poltico, incrementando su alcance al lle-
gar a ms familias campesinas e interactuar con otros actores de los
movimientos sociales e institucionales.
La formacin poltica y organizativa asociada a este proceso ha gene-
rado resultados no slo a nivel de incidencia sino al interior de las
mismas familias campesinas, que han apropiado nuevas formas de
entender la alimentacin desde un marco socioeconmico y pol-
tico de lucha por la reivindicacin del campesinado y su papel en
la seguridad y soberana alimentaria del pas. Esto ha incentivado el
fortalecimiento de la produccin campesina en los hogares y en este
[135] [134]
sentido a una revalorizacin de lo propio y de su importancia en el
bienestar de los familias (Correa, 2014).
La Encuesta de Hogares Campesinos de 2014 encontr diferencias
considerables en cuanto al capital social, el nivel organizativo y las
capacidades de incidencia de los participantes en Mercados Campe-
sinos frente a los otros campesinos que viven en los mismos munici-
pios en condiciones similares, pero que no hacen parte del proceso
(grupo control).
La pertenencia a grupos de productores (Fila 2 del Cuadro1), evi-
dencia que slo el 10,3% de quienes participan en Mercados Cam-
pesinos hacan parte de alguna organizacin o grupo de productores
antes de vincularse al proceso, mientras que en 2014 este porcentaje
llega al 85,7%. En contraste, el porcentaje de participacin en orga-
nizaciones locales de los campesinos del grupo de control, es mucho
menor tanto en2007/8 como en la actualidad, con porcentajes infe-
riores al 5%.
Tambin se comprueban diferencias signifcativas en trminos de
participacin poltica. Antes de ingresar a MC, tan solo el 4,7%
de los campesinos haba participado en actividades para crear o
cambiar leyes que los favorezcan, despus de su ingreso a Mercados
Campesinos, el porcentaje se multiplica por 4, llegando a 19,7%.
Mientras que en el grupo de control, los porcentajes son de 3% y
6,4% respectivamente.
La Encuesta tambin evidencia efectos positivos en trminos del
acceso a la informacin y al conocimiento de las polticas del sector
campesino, las cuales constituyen insumos claves para el ejercicio de
una ciudadana activa. Para efectos de la Encuesta, se indag por el
conocimiento de dos aspectos: los programas y apoyos que brinda
la Alcalda de Bogot para apoyar a los campesinos en el marco del
Sistema de Abastecimiento Alimentario de la ciudad y el Tratado
de Libre Comercio, como una de las polticas recientes que impacta
al sector. Los resultados indican que el 37,9% de los benefciarios
conocen los programas de la Alcalda de Bogot, frente al 2,1% del
grupo control. Con respecto al TLC, el 71,8% de los benefciarios
de Mercados Campesinos manifest saber qu es, y de estos el 76,5%
conoce sus impactos para la produccin campesina, frente al 49,1%
y 68,5% respectivamente del grupo control.
Lo anterior se corrobora con la tesis de lvaro Parrado (2013), que
a partir del anlisis de 40 organizaciones locales o Comits Cam-
pesinos Municipales vinculados a Mercados Campesinos, identifc
que los objetivos relacionados con el fortalecimiento organizacional
e incidencia son prioridades para la conformacin de los Comits.
La participa cin en estas organizaciones se enfoca hacia espacios
de decisin locales y hacia el proceso Mercados Campesinos, bus-
cando una presencia amplia del campesinado, lo cual constituye una
caracterstica que diferencia a estos grupos de campesinos y campesi-
nas de otras organizaciones que no incorporan dentro de sus fnes el
mbito poltico.
[137] [136]
Tabla 5. Indicadores de nivel organizativo y capacidades de incidencia de
participantes en Mercados Campesinos y grupo control. 2007 y 2014
Indicador
Participantes en
Mercados Campesinos
Otros campesinos
(grupo control)
2007/8 * 2014 2007/8 2014
Pertenencia a grupos de
productores o campesinos
10,3% 85,7% 3,3% 4,2%
Participacin en la elaboracin de
propuestas de poltica pblica
4,7% 19,7% 3% 6,4%
Conocimiento de
polticas pblicas
Programas de
abastecimiento
alimentario
de Bogot
NA 37,9% NA 2,1%
Conocimiento
del TLC
NA 71,8% NA 49,1%
Impactos
del TLC**
NA 76,5% NA 68,5%
*Antes de ingresar a Mercados Campesinos
**Se pregunta slo a los que conocen o saben qu es el Tratado de Libre Comercio TLC
Fuente: Oxfam con base en resultados de la Encuesta de Hogares Campesinos 2014.
En este mismo estudio, se observ que las organizaciones campesinas
locales tienen altos niveles de autonoma, lo cual se ve refejado en los
procesos comerciales, sociales, econmicos y polticos que adelantan
en sus territorios y en los logros que han alcanzado para mejorar la
comercializacin de sus productos. Este aspecto indica a su vez que
el acompaamiento que han recibido por parte de las organizacio-
nes campesinas regionales y nacionales (integradas en el CICC y
ALCAMPO), las ONG (ILSA y OXFAM), la Alcalda de Bogot
(Secretara Distrital de Desarrollo Econmico SDDE) y de otras
organizaciones no ha sido impositivo ni asistencialista, permitindo-
les desarrollar el empoderamiento observado (Parrado, 2013).
Este proceso ha generado resultados no slo a nivel de incidencia en
las administraciones locales sino al interior de las mismas familias
campesinas, que han apropiado nuevas formas de entender la ali-
mentacin desde un marco socioeconmico y poltico de lucha por
la reivindicacin del campesinado y su papel en la seguridad y sobe-
rana alimentaria del pas. Esto ha incentivado el fortalecimiento de
la produccin campesina en los hogares y en este sentido a una reva-
lorizacin de lo propio y de su importancia en el bienestar de los
familias (Correa, 2014).
Todos estos logros organizativos, de formacin y participacin pol-
tica generados por Mercados Campesinos, evidencian que existe
actualmente un capital social con capacidad de hacer una inciden-
cia poltica dinmica y efectiva; con un liderazgo regional que es
reconocido por las instituciones locales y nacionales, y que contrasta
fuertemente con los bajos niveles de organizacin y participacin de
la mayor parte de los campesinos y campesinas que habitan en los
mismos municipios.
En el ao 2013, las organizaciones campesinas del CICC y
ALCAMPO asumieron la administracin directa de los recur-
sos aportados por la SDDE, labor que antes realizaba ILSA, y que
muestra el empoderamiento adquirido por las organizaciones en los
aos de funcionamiento de Mercados Campesinos y fortalece la sos-
[139] [138]
tenibilidad del proceso, en concordancia con la estrategia de salida
de Oxfam que fnaliza su acompaamiento en junio de 2014. Este
cambio tuvo los siguientes impactos positivos:
Entre 2012 y 2014 se pas de 1781 a 1991 personas vinculadas,
lo que equivale a un incremento del 12%. De manera similar, se
incorporaron 32 nuevos municipios que equivalen a un incre-
mento del 40%, pasando de 80 a 112 municipios.
Los recursos de fnanciacin asignados por la Secretara Dis-
trital de Desarrollo Econmico se incrementaron en 86% en
2013 frente a los obtenidos en 2012.
Aument la cobertura de Mercados Campesinos, en lo concer-
niente a familias campesinas y a consumidores urbanos.
Las organizaciones pasaron a manejar directamente los recur-
sos fnancieros, logsticos y de informacin.
Se diversifcaron las estrategias de gestin institucional e inci-
dencia poltica por parte de las organizaciones campesinas y se
incorporaron al proceso nuevos aliados.
Como parte de la estrategia de ampliacin de aliados institucionales
y de espacios de incidencia poltica, a partir del segundo semestre
de 2013 el CICC participa en la Comisin Intersectorial de Segu-
ridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), desde donde viene apor-
tando a la construccin del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional.
Tambin se ha dado una activa participacin de las organizaciones
campesinas en las movilizaciones campesinas, como lo fue el Paro
Nacional Agrario en agosto de 2013, en el que uno de los lderes del
CICC hizo parte de la Mesa de Interlocucin y Acuerdos (MIA),
creada para negociar con el gobierno nacional las demandas cam-
pesinas. Tambin se present una activa participacin de las orga-
nizaciones en espacios de movilizacin poltica de carcter nacional
como la Cumbre Agraria, Campesina, tnica y Popular, y la Mesa de
Unidad Agraria (MUA) en 2013 y el primer semestre de 2014.
De manera similar, las organizaciones campesinas locales han venido
incrementando sus capacidades de agencia, lo cual se ve refejado en
la continuidad de los mercados locales, el apoyo de las alcaldas locales
y el establecimiento de acuerdos con otros atores de los territorios.
Los organizaciones locales han realizado acciones de incidencia
poltica en 53 de los 112 municipios que participan en el proceso, y
han logrado: i) la expedicin de polticas pblicas de apoyo a la eco-
noma campesina por parte de los concejos municipales expresadas
en 33 acuerdos aprobados; ii) la incorporacin de sus propuestas en
Planes de Desarrollo 2012-2016 de 7 municipios
32
; y iii) la obten-
cin de recursos de 23 alcaldas municipales para participar en los
mercados presenciales de Bogot.
32 La incidencia sobre los Planes de Desarrollo se realiz en 16 municipios. All los pequeos pro-
ductores y sus organizaciones presentaron propuestas de poltica pblica tendientes al fortaleci-
miento de la Economa Campesina.
[140]
Si bien, las organizaciones campesinas y comunales han logrado
importantes resultados a nivel municipal y distrital, an faltan espa-
cios por conquistar. La investigacin realizada por Adriana Prez
(2013), centrada en las instancias departamentales, evidencia que a
pesar de que en algunas polticas pblicas se ordena la participacin
de representantes de las organizaciones en la toma de decisiones,
estas no son escuchadas, como es el caso de la Comisin Intersec-
torial de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Cundinamarca
(CISANCUN).
Los resultados de incidencia obtenidos a nivel local han estado
acompaados de un proceso de formacin poltica y organizativa.
Este proceso ha generado resultados no slo a nivel de incidencia en
las administraciones locales, sino tambin al interior de las mismas
familias campesinas, que han apropiado nuevas formas de entender
la alimentacin. En efecto, ha ido ganando terreno la concepcin de
la alimentacin como parte sustantiva de un marco socioeconmico
y poltico de lucha por la reivindicacin del campesinado y de su
papel en la seguridad y soberana alimentaria del pas, lo que ha reva-
lorizado la importancia de la produccin campesina y del bienestar
de sus familias. (Correa, 2014).
Una experiencia de organizacin campesina
para la incidencia poltica
Durante el segundo semestre de 2012 las organizaciones vinculadas a Mercados
Campesinos junto a otras organizaciones sociales realizaron 10 foros provinciales
y cinco congresos departamentales en torno a cinco mesas temticas (soberana
alimentaria, economa campesina, identidad campesina, minera y neoliberalismo
rural), culminando con el Primer Congreso Agrario de la Regin Central el 9 y 10
de noviembre, los cuales buscaban la unidad campesina y popular, revitalizando
el Mandato Agrario formulado en 2003 y construyendo propuestas de polticas
pblicas alternativas, orientadas a fortalecer la economa campesina y la soberana
alimentaria. Adriana Prez (2013) esquematiz este proceso como se presenta en
la fgura 5.
Figura 5. Proceso de organizacin los foros provinciales, congresos depar-
tamentales y el Congreso Agrario de la Regin Central de Colombia 2012.
COMIT
DE COORDINACIONES
DE FOROS
FOROS LOCALES
Y REGIONALES
DEBATES
Y DELIBERACIONES
EN EJES TEMTICOS
CONGRESO
NACIONAL
Comprende una
organizacin logstica.
El lugar donde se realizan
permiten unicacin de los
participantes.
Su facilidad de
desplazamiento
Demanda una participacin
activa.
Especcamente de la
comunidad afectada de los
asuntos que se discuten.
Hay una mesa de trabajo (en
comits o subcomits) que
comprende: palabrero u
oradores, relatores y los
asistentes.
Los palabreros conocen las
temticas.
Comunicacin bidireccional.
ARTICULACIN A OTROS
TIPOS DE FOROS:
MOVILIZACIONES,
ESPACIOS APUESTAS EN
SUS DEMANDAS
ESCENARIOS POLTICOS
NACIONALES,
INTERNACIONALES,
DEPARTAMENTALES Y
LOCALES
Fuente: Prez, 2013.
[141]
[143] [142]
6. APRENDIZAJES PARA LA
SOSTENIBILIDAD DEL
PROCESO DE MERCADOS
CAMPESINOS
M
ercados Campesinos suministra elementos interesan-
tes de un modelo que en su inicio privilegi propsi-
tos polticos y organizativos, pero que tambin se pro-
yect de manera exitosa en la esfera econmica y comercial, y que
ha logrado mantener una relacin provechosa entre estas dimensio-
nes. Quizs el principal aprendizaje de este modelo es comprobar la
importancia que para la economa campesina signifca poder com-
binar desarrollos en mbitos de naturaleza diferente, pero que resul-
tan complementarios para alcanzar propsitos. El abordaje paralelo
de las dimensiones econmicas, sociales, organizativas y polticas, le
suma fuerza a las propuestas del campesinado, fortalece sus cimien-
tos, favorece su sostenibilidad en el tiempo y fortalece a los actores
campesinos en lo referente a la incidencia y acceso a las polticas
pblicas, a la institucionalidad estatal y de cooperacin, para lograr
los apoyos y acompaamientos requeridos.
La riqueza de la experiencia estudiada permite concluir que en el
contexto de la heterogeneidad de la agricultura campesina y de
sus organizaciones, no hay un modelo nico de acceso a mercados
y tampoco hay polticas de aplicacin general, aunque s se puede
[145] [144]
generar y construir una diversidad de opciones que podran ser exi-
tosas si cuentan con polticas de respaldo.
Adems, se destaca la importancia de la cooperacin internacional
en su papel de apoyo transitorio a las iniciativas pblicas y las orga-
nizaciones campesinas. Pero el estudio tambin llama la atencin
sobre la necesidad de que estos procesos avancen hacia la autonoma
y autogestin, de manera que los apoyos de la cooperacin interna-
cional cumplan sus propsitos con un enfoque de acompaamiento
transitorio que sepa interpretar la dinmica de esos procesos y el
momento oportuno de la salida.
Se evidencia que alrededor de los Mercados Campesinos predomina
una agricultura familiar dinmica por su articulacin, no slo al
mercado de productos, sino tambin al de insumos y al de crdito
33
.
Esta dinmica va acompaada de procesos de gestin y de logstica
que no dejan de ser complejos y que estn asociados a la presencia
activa de los productores en diferentes canales de comercializacin,
en los que se reconoce hoy en da su aceptacin y su posiciona-
miento por parte de los compradores, bien sea consumidores fnales
o comerciantes de plazas de mercado y tiendas fruver.
33 De acuerdo a la Encuesta de Hogares 2012, el 70% de los campesinos y campesinas vinculados a
Mercados Campesinos manifest haber necesitado un crdito en los ltimos 12 meses, de estos
el 72% lo solicit al sistema fnanciero formal, y a su vez, el 79% de quienes lo solicitaron por
este medio dijeron haberlo obtenido. En otras palabras, el 40% de los participantes en Mercados
Campesinos encuestados obtuvieron un crdito a travs del sistema fnanciero formal entre 2011
y 2012.
Los resultados obtenidos indican que Mercados Campesinos tiene
una incidencia importante en la apertura de opciones y de espacios
para contribuir al desarrollo de este tipo de economas, en las que el
marginamiento y la pobreza siguen siendo los elementos centrales
de su problemtica, tal como lo evidencia la informacin de lnea
base presentada en este documento.
Los datos obtenidos en las investigaciones sugieren que los Mer-
cados Campesinos son de mayor importancia social y poltica que
econmica. El peso de su volumen de ventas y de su impacto sobre
los ingresos totales puede aumentarse sustancialmente frente a los
logros alcanzados, pero ms notorio es el impacto de Mercados
Campesinos en trminos de visibilidad, de reconocimiento, de orga-
nizacin, de apertura de espacios de incidencia y de formacin de
los actores y organizaciones participantes. Un ejemplo de ello es el
de los campesinos y campesinas organizados en los grupos locales,
que desde la base del modelo han aprendido a gestionar recursos
ante las alcaldas de los municipios donde actan, como estrategia
para fortalecer la sostenibilidad del proceso.
Los logros en materia de construccin de capital humano y social
alrededor de los Mercados Campesinos conforman un factor funda-
mental para el diseo de nuevas polticas, en favor de estos impor-
tantes grupos de la poblacin rural colombiana.
[147] [146]
6.1 Elementos para la sostenibilidad
de mercados campesinos
Tomando como base las investigaciones realizadas por el equipo
de la Universidad Nacional de Colombia durante los aos 2011 a
2014, se plantean a continuacin algunas refexiones para el fortale-
cimiento y sostenibilidad de Mercados Campesinos.
De acuerdo con la investigacin de Melo (2014) existen fortalezas
y debilidades de Mercados Campesinos frente al objetivo de la sos-
tenibilidad del proceso. Identifc como fortalezas la diversidad de
productos que ofrece el proceso, la vinculacin de actores locales,
la experiencia y conocimiento de estrategias de comercializacin, la
gran capacidad de incidencia poltica sobre la poltica pblica ali-
mentaria, la continuidad y posicionamiento del proceso, la calidad
de los productos de Mercados Campesinos y la capacidad de nego-
ciacin directa de los productores.
Al analizar las debilidades, Melo identifc la necesidad de fortalecer
los procesos de produccin, en especial la planeacin de las siembras
para mantener una oferta estable y el mejoramiento de la poscose-
cha y embalaje de los productos para reducir prdidas de calidad; as
como la necesidad de formular planes de trabajo a nivel municipal
que sean gestionados por los promotores municipales; equilibrar la
gestin de recursos lograda desde la incidencia poltica con los recur-
sos obtenidos por autogestin; mejorar la formacin poltica de los
integrantes de las organizaciones locales; y mejorar la comunicacin
al interior del proceso entre sus diferentes instancias organizativas.
A partir de las fortalezas y debilidades identifcadas, se proponen
elementos para la sostenibilidad de los Mercados Campesinos, dife-
renciando entre los distintos canales impulsados.
En el caso del canal presencial es necesaria la consolidacin de los
canales directos entre productor y consumidor, como parte de las
polticas que impulsan un sistema alimentario y de abastecimiento
ms justo.
Se propone ampliar las relaciones de tipo solidario entre las familias
campesinas y las familias urbanas que consumen los alimentos. La
mayor parte de los consumidores manifestaron su inters de apoyar
a la economa campesina, por lo que sera positiva la articulacin
con organizaciones de consumidores en el marco de los mercados
justos y solidarios. Estas alianzas podran visibilizar tambin el rol
de las mujeres, ya que tanto a nivel de produccin como de la adqui-
sicin de alimentos, son las mujeres las que participan en mayor
proporcin.
Por su parte, la sostenibilidad del canal mayorista depende de avan-
ces en la calidad de los productos, diversidad, continuidad y volme-
nes, as como en elementos como la agregacin de la oferta, y opti-
mizacin de procesos productivos, embalaje y transporte.
[149] [148]
Finalmente, los mercados locales han venido mostrando un impor-
tante nivel de sostenibilidad dada su continuidad y la autogestin
lograda por los pequeo/as productores en sus municipios. El man-
tenimiento y expansin de estos mercados depender de la combi-
nacin de estrategias de incidencia poltica y de estrategias comer-
ciales, teniendo en cuenta las particularidades de cada municipio. La
diversifcacin y apertura de nuevos mercados locales es una estrate-
gia recomendable. El impacto de estas iniciativas en la instituciona-
lidad municipal debe ser examinado con profundidad por cuanto el
acompaamiento y apoyo de los municipios adquiere una creciente
importancia en el desarrollo de los circuitos econmicos locales, de
los cuales este tipo de mercados son componentes que pueden llegar
a tener una gran importancia.
Se identifca un gran potencial de expansin tanto en los canales
existentes como en nuevos canales de comercializacin, como es el
caso del canal institucional o de compras pblicas que ha venido
siendo explorado por Mercados Campesinos. Para el caso de los
grandes fruver o tiendas especializadas en la venta de productos
agropecuarios, Pedraza (2013) encontr que es factible establecer
relaciones comerciales pero que es necesario que esos compradores
se adapten a las condiciones de los productores/as en cuanto a volu-
men, calidad y cantidad de su oferta, y las condiciones de pago.
Por su parte, Prez (2013) analiz el caso de las compras de los
comedores comunitarios de Bogot, encontrando que los actua-
les requerimientos normativos desconocen las condiciones de los
pequeos productores y productoras, por lo que se recomienda
incidir desde los movimientos campesinos y populares para generar
polticas pblicas que viabilicen este canal en benefcio de los con-
sumidores urbanos de bajos ingresos y las comunidades campesinas.
El fortalecimiento organizativo es fundamental para la consecucin
de los objetivos en materia de incidencia poltica y comercializacin,
as como para solucionar los inconvenientes a nivel de comunica-
cin. Dicho fortalecimiento inicia a nivel de campesinos de base y
cobija todos los renglones organizativos, incluso los de coordinacin
del proceso. Se recomienda fortalecer la formacin en las reas de
alimentacin de las familias campesinas, sostenibilidad ambiental y
equidad de gnero.
Un factor importante para la sostenibilidad organizativa es la per-
manencia de los lderes en los diferentes niveles, acompaada de un
adecuado fujo de informacin y de rendicin de cuentas. Este factor
ha sido decisivo para mantener la unidad y continuidad del proceso
durante una dcada, a pesar de los sucesivos cambios de funciona-
rios y polticas en las entidades de acompaamiento, especialmente
en el principal responsable de la poltica de abastecimiento de ali-
mentos en Bogot como lo es la Secretara Distrital de Desarrollo
Econmico.
Con respecto a la sostenibilidad ambiental, esta debe partir del reco-
nocimiento de los saberes con los que cuentan las campesinas y los
campesinos frente al manejo de sus sistemas productivos y que les
[151] [150]
han permitido adaptarse a situaciones cambiantes, como por ejem-
plo al cambio y la variabilidad climtica. Prcticas agroecolgicas
como el mantenimiento de la agrobiodiversidad, el uso de semillas
nativas y las coberturas vegetales para la conservacin de suelos son
un buen ejemplo de ello. Los avances tecnolgicos deben incor-
porarse de manera equilibrada con estos saberes tradicionales y de
acuerdo a las condiciones de cada sistema productivo.
Mercados Campesinos ha realizado actividades de fomento de la
agricultura orgnica y agroecolgica, las cuales se complementan
con el contacto directo de los campesinos y campesinas con las
preferencias que expresan los consumidores urbanos por productos
libres de agrotxicos y de origen campesino. La naturaleza de la eco-
noma campesina tiene ventajas frente a la produccin agroecolgica
como lo es el uso intensivo de la mano de obra, los saberes tradicio-
nales, el manejo de tecnologas de bajo costo, el uso de insumos pro-
pios y la orientacin al mercado local. Sin embargo, es conveniente
que se consolide una estrategia ms defnida a nivel productivo, para
lo cual se pueden establecer alianzas con otras instituciones locales y
regionales que promuevan una agricultura sostenible y fortalecer las
acciones que se vienen desarrollando.
Frente a los impactos del cambio y la variabilidad climtica, Tobn
(2013) aport una propuesta para el registro de datos climticos por
parte de las familias campesinas denominada ANDAR INFOR-
MADOS con el fn de disear de forma participativa las medidas
potenciales adaptativas en materia de seguridad alimentaria, ante
impactos identifcados de variabilidad y cambio climtico en cada
zona involucrada en el trabajo.
La capacidad de adaptacin de Mercados Campesinos a las condi-
ciones cambiantes del entorno poltico, social y econmico, requiere
de la existencia de un sistema de informacin y gestin del conoci-
miento que funcione de manera continua y al que puedan acceder
todos los actores participantes. Se identifcan algunas temticas en
las que se requiere realizar investigaciones de mayor profundidad,
con el objeto de que quienes participan en este proceso conozcan
con mayor precisin sus fortalezas y desafos. A nivel estratgico, se
encuentran temas como el fortalecimiento de la capacidad interna
desde las bases locales, el desarrollo de procesos de planeacin, y la
ampliacin de la participacin de los jvenes. En un nivel ms ins-
trumental, se ubican el funcionamiento de los mercados locales, el
seguimiento a los crditos obtenidos y la importancia del trueque o
intercambio no monetario de productos en la seguridad alimentaria
de las familias. Estos aspectos tambin requieren de una mayor visi-
bilizacin en la estrategia de incidencia poltica.
6.2 Elementos para la incidencia poltica
Diferentes investigaciones han reconocido que las intervenciones
orientadas a la produccin no resuelven los problemas que enfren-
tan los pequeos productores sino van acompaadas de polticas
y programas que incluyan estratgicamente a otros sectores de la
cadena de produccin, distribucin y comercializacin. Es por eso
[153] [152]
que, desde el sector pblico, urge que a nivel territorial y nacional se
estructuren planes que permitan a los pequeos productores superar
las barreras que enfrentan para acceder al mercado de forma compe-
titiva, sostenible y rentable.
La falta de legislacin sobre los temas de seguridad alimentaria,
comercializacin y cambio climtico en relacin con la produccin
campesina, es una amenaza para la supervivencia de las familias cam-
pesinas colombianas, por lo que se constituyen en temas estratgicos
a abordar desde las organizaciones campesinas y ONG en sus accio-
nes de incidencia poltica.
Haber logrado el reconocimiento de la importancia de la economa
campesina para el abastecimiento alimentario en el PMASAB, ade-
ms de ser un logro importante para las organizaciones campesinas,
diferencia a la poltica distrital de las polticas de abastecimiento
de otras ciudades colombianas, como es el caso de la poltica de
Medelln analizada por Gutirrez (2014), y de la poltica nacional
representada en el CONPES 113 de 2008 que establece la Poltica
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNASAN). A
diferencia de la poltica vigente en Bogot, la poltica nacional y la
de Medelln no contemplan el apoyo a la economa campesina como
estrategia de fortalecimiento de la seguridad alimentaria, ni el esta-
blecimiento de una soberana alimentaria.
Se identifcan otros espacios de construccin de polticas pblicas
en los que las organizaciones campesinas que hacen parte de Merca-
dos Campesinos pueden ampliar su incidencia poltica, siendo estos
estratgicos para fortalecer el proceso, como los son los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural (CMDR) en el mbito municipal,
los Consejos Seccionales de Desarrollo Agrario (CONSEA) en el
mbito de departamental, y los rganos Colegiados de Adminis-
tracin y Decisin (OCAD) para los dos niveles territoriales. En el
caso de Cundinamarca, se identifc que sera importante la parti-
cipacin en el Comit Intersectorial e Interinstitucional de Seguri-
dad Alimentaria y Nutricional de Cundinamarca (CISANCUN),
reivindicando en todos estos espacios la importancia del apoyo a la
economa campesina.
Como lo han sealado las organizaciones campesinas, es necesario
avanzar en la adopcin de los mercados locales como poltica de los
municipios, en programas de mejoramiento de sistemas de produc-
cin (apoyo de instituciones tcnicas y profesionales, SENA, uni-
versidades, etc.), y en la fexibilizacin de normas que viabilicen la
participacin de los pequeos productores y sus organizaciones en
los sistemas de compras pblicas
34
.
34 La tesis de Yudy Prez (2013) que analiz el caso de los comedores comunitarios de la Loca-
lidad de Bosa en Bogot, encontr que la actual normatividad no contempla las condiciones
productivas y logsticas de los campesinos, las campesinas y de sus organizaciones, por lo que
resulta imposible realizar transacciones de forma directa. Por tanto, se requiere que desde las
organizaciones campesinas en alianza con las organizaciones sociales urbanas que participan en
estos programas, se incida para que las diferentes entidades distritales como son la Secretara
de Desarrollo Econmico y la Secretara Distrital de Integracin Social y las Alcaldas Locales,
desarrollen un plan de fortalecimiento de la economa campesina, realizando un diagnstico
sobre la condicin de los sistemas de produccin campesinos y replanteando los anexos tcnicos
existentes para la ejecucin de los programas alimentarios.
[155] [154]
En relacin al canal presencial la poltica pblica debe permitir redu-
cir los costos de gestin administrativa mediante la adopcin de una
normativa especial para la realizacin de los Mercados Campesi-
nos. Esto permitira reorientar los recursos de fnanciacin hacia la
adquisicin de activos que optimicen el proceso (medios de trans-
porte) y el fortalecimiento organizativo.
El apoyo para contar con un transporte propio por parte de las orga-
nizaciones campesinas locales, es una de las metas ms importantes
para los integrantes de estas organizaciones, por lo que es funda-
mental continuar incidiendo ante las instituciones en esta direccin.
Una institucionalidad ms fuerte en el apoyo a la economa cam-
pesina crear un ambiente ms propicio para la creacin de orga-
nizaciones campesinas locales exitosas. En Colombia no existe
una institucin que a nivel nacional desarrolle esta labor como lo
hace por ejemplo el Instituto para el Desarrollo Agropecuario
(INDAP) en Chile. Las OCL y dems organizaciones campesinas
podran jugar un rol fundamental en la conformacin de esta nueva
institucionalidad.
Al alcance de los alcaldes estn las herramientas necesarias para
mejorar el estado de las vas rurales y disminuir los costos de trans-
porte; para disminuir las brechas tecnolgicas en los sistemas pro-
ductivos de la regin, mediante la prestacin de servicios adecuados
de asistencia tecnolgica especializada e integral; para propender
por un mejor ingreso y mejorar la calidad de vida fomentando las
actividades asociativas y brindando capacitacin agroempresarial;
para ofrecer alimentos ms econmicos a los consumidores y mejo-
res precios a los productores al establecer alianzas con los canales
de distribucin, de tal forma que se disminuyan considerablemente
los mrgenes de intermediacin, y estimular el emprendimiento, al
facilitar los mecanismos para que los pequeos productores puedan
acceder al crdito, entre otras.
Se requiere una asistencia tcnica integral que instale en los produc-
tores las competencias necesarias en los aspectos tcnicos, fnancie-
ros, administrativos y comerciales para vincularse de manera efectiva
a los mercados considerando las particularidades de cada regin.
Esta asistencia est a cargo de los municipios, por lo que las orga-
nizaciones campesinas locales pueden incidir directamente en la
orientacin del servicio.
Es comn que una de las principales estrategias de apoyo institucio-
nal sea la capacitacin, lo cual es pertinente si los integrantes de la
organizacin lo solicitan y estn realmente interesados en los temas
a desarrollar y las metodologas a implementar, por lo que se reco-
mienda que los temas y mtodos de capacitacin sean concertados
con los integrantes de las organizaciones campesinas y que sean
coherentes con sus expectativas y con las realidades locales.
En el mbito de lo territorial un espacio clave de participacin son
los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, los cuales se han
revitalizado y jugarn un importante papel futuro en el desarrollo
[157] [156]
territorial. Una participacin cualifcada y activa de las organizacio-
nes campesinas en estos espacios servir para tener injerencia en la
ejecucin municipal de polticas nacionales agropecuarias que asig-
nan volmenes importantes de recursos para fnanciar proyectos
mediante convocatorias y fondos concursales. Entre estos proyectos
cabe mencionar los orientados al fortalecimiento de la productivi-
dad y competitividad como la provisin de servicios de asistencia
tcnica directa rural, el diseo y construccin de sistemas de ade-
cuacin de tierras y las convocatorias de compra de tierras. Por ejem-
plo en el caso de la asistencia tcnica, se requiere de una provisin
del servicio que sea integral que le asigne la mayor importancia a
la formacin de competencias en los aspectos tcnicos, fnancieros,
administrativos y comerciales para contribuir a la vinculacin com-
petitiva de los campesinos a los mercados, considerando las particu-
laridades de cada regin. Los planes generales de asistencia tcnica
formulados por los municipios deben considerar este tipo de orien-
tacin complementaria a la productiva.
Gracias a las fortalezas que se desarrollen desde el nivel territorial
(municipal, departamental, de las organizaciones de base comuni-
taria y de los comits municipales de desarrollo rural) se podrn
formular buenos proyectos para jalonar recursos nacionales en favor
de esas iniciativas. Saber incursionar en esos espacios participativos
territoriales fundamentales para acceder a los benefcios de las pol-
ticas pblicas es un desafo de las organizaciones de base.
Mercados Campesinos ofrece como ventaja que las organizaciones
de base municipal pueden disponer del apoyo de las organizaciones
nacionales para que su incidencia sea ms efectiva.
Ante las instituciones responsables de los temas de cambio climtico
y seguridad alimentaria, es recomendable visibilizar la necesidad de
disponer de informacin climtica (estaciones meteorolgicas) en
las reas de infuencia de Mercados Campesinos y defnir los respon-
sables de desarrollar una cultura de obtencin de informacin, su
aprovechamiento y difusin, que sirva para la toma de decisiones.
[159] [158]
7. REFLEXIONES Y
RECOMENDACIONES FINALES
L
a experiencia de Mercados Campesinos aporta elementos
valiosos para la defnicin de polticas pblicas de comer-
cializacin agropecuaria enfocadas hacia los pequeos
productores. Estos elementos tienen que ver con los avances en el
desempeo de estos mercados, en trminos del trnsito de los pro-
ductos desde las fncas de los productores hasta los sitios de venta;
con el papel que le corresponde al sector pblico, tanto del orden
territorial como del nacional; y, con la labor de gestin y de inciden-
cia adelantada por las organizaciones campesinas comprometidas
con esta iniciativa, que opera desde 2004 con un buen cmulo de
aprendizajes y logros.
Es de destacar la efciencia alcanzada por el proceso en lo que res-
pecta a racionalizacin y reduccin de mrgenes de comercializa-
cin con respecto a los sistemas tradicionales. Como bien se sabe, en
estos ltimos opera una larga cadena de intermediarios cuyas funcio-
nes no siempre son coherentes con la elevada diferencia que generan
entre el precio productor y el precio consumidor.
[161] [160]
La efciencia de Mercados Campesinos se expresa en que los cam-
pesinos y las campesinas que intervienen en este modelo comercial
han tenido benefcios en sus ingresos por la va de mejores precios
de venta, lo cual ha repercutido de manera positiva en sus procesos
productivos, en su seguridad alimentaria, en la bsqueda de alter-
nativas innovadoras para afrontar las adversidades originadas por la
variabilidad climtica y en una nueva organizacin de la economa
familiar que, segn los estudios realizados, da muestras de orientarse
hacia relaciones de gnero ms equilibradas.
Desde la perspectiva de los consumidores, la efciencia del modelo
se evidencia en la satisfaccin por ellos expresada con relacin a
los impactos en la seguridad alimentaria, dada la aceptacin de los
productos por el conocimiento de su proveniencia, por sus precios
convenientes en relacin con otras opciones de compra y por su cali-
dad. Mercados Campesinos es un buen ejemplo de equilibrio entre
los benefcios de los agentes que intervienen y las actividades que
desempean.
Otra particularidad de Mercados Campesinos es la combinacin
que hace de iniciativas de comercio justo de alimentos con estra-
tegias de incidencia poltica a partir de un enfoque de derechos. El
equilibrio y complementariedad entre estos dos niveles de trabajo, el
poltico y el econmico, ha sido la principal caracterstica distintiva
que explica en buena medida los logros alcanzados en los diez aos
del proceso en materia de posicionamiento de los campesinos en
nuevos canales de comercializacin, en visibilizacin de sus intereses
y reivindicaciones, y en mejoramiento de las condiciones de vida de
las familias campesinas vinculadas, sin desconocer el impacto sobre
las familias urbanas que han podido acceder a una variada oferta de
alimentos a precios convenientes.
Una leccin a destacar de la experiencia de Mercados Campesinos
es que, ms que el acceso a los mercados, son las condiciones de ese
acceso las que ameritan la mayor atencin. Abrir opciones de mer-
cado y conseguir canales de comercializacin es un punto de partida
necesario, pero no es garanta de xito y de permanencia de los peque-
os productores, ya que de entrada su situacin es desventajosa.
Los logros obtenidos en la comercializacin fueron haciendo evi-
dentes las restricciones de la produccin en materia de tecnologa,
acceso a factores de produccin y manejo de recursos naturales. El
desafo a futuro de la comercializacin en cuanto a sus posibilidades
de expansin va requerir superar las restricciones estructurales de
los campesinos en cuanto acceso a tierra, capital, tecnologa y dems
factores de produccin.
La construccin de condiciones favorables de acceso a los mercados
supone un enorme desafo, tanto para los productores que deben
fortalecer su capacidad organizativa, de autogestin y de agencia,
como para las entidades pblicas y para las de acompaamiento y
fnanciacin como la cooperacin internacional y las ONG. Las
condiciones favorables se van construyendo en el da a da, a par-
tir de una poltica pblica inicial de respaldo. Este proceso requiere
[163] [162]
de un esfuerzo mancomunado de estas tres instancias, con el debido
consenso frente a una estrategia liderada por los mismos campesinos
y con una adecuada continuidad en el tiempo, de manera que las ini-
ciativas puedan consolidarse.
En efecto, Mercados Campesinos demuestra que procesos con con-
diciones de apoyo y de acompaamiento apropiadas en aspectos
tcnicos, organizativos y fnancieros, y con perdurabilidad sufciente
para que se consoliden, s pueden ser exitosos, al tiempo que generan
nuevas opciones de desarrollo propio en el mercado y en espacios
de decisiones polticas a favor de los protagonistas y actores de esos
procesos. La cooperacin internacional jug un papel catalizador y
dinamizador, decisivo para la concrecin y xito de esta iniciativa
campesina, tal rol debera ser asumido a futuro por instituciones y
polticas pblicas de enfoque territorial, con el fn de que experien-
cias como esta se escalen y repliquen.
Mercados Campesinos es una invitacin a que las polticas pbli-
cas en comercializacin se orienten a fortalecer la capacidad de res-
puesta de los pequeos productores a las oportunidades de la aper-
tura creciente de mercados en lo interno y externo. Esa capacidad
de respuesta es alta, siempre y cuando se den los apoyos apropiados.
Sin ello se pierden opciones fundamentales para el desarrollo de la
economa campesina. Le corresponde al Estado establecer los instru-
mentos de poltica apropiados.
Cabe mencionar, entre otros, i) la provisin de marcos regulatorios
a favor de la participacin de la produccin campesina en aquellos
mercados en los que el Estado tenga injerencia, como por ejemplo
el mercado institucional, al igual que en otras reas como la compe-
tencia, las transacciones comerciales, las calidades y la sanidad y, en
general, en reas referidas a generar condiciones de acceso ms fexi-
bles y acordes a la naturaleza de la agricultura campesina, con nor-
mas orientadas a darle transparencia a los mercados y a hacerlos ms
incluyentes; ii) la implementacin de sistemas de abastecimiento
alimentario que consideren canales apropiados y con condiciones
justas para los pequeos productores y sus asociaciones; iii) el apoyo
con infraestructura fsica y de transporte por su alta incidencia en
el acopio de productos y en los costos de comercializacin; iv) el
fortalecimiento del acceso de los pequeos productores a los siste-
mas de informacin de precios y mercados existentes en el pas; v) la
ampliacin de subsidios transicionales orientados a facilitar y abara-
tar el acceso a mercados por parte de los pequeos productores, en
el entendido de que estos incentivos se justifcan por la necesidad de
corregir las fallas de mercado que afectan la participacin exitosa de
los pequeos productores en los mismos.
El Estado debe contemplar instrumentos econmicos coherentes
con un enfoque de mercado y de desarrollo de proyectos producti-
vos que logren ser rentables y auto sostenibles. Para ello, se requie-
ren incentivos que corrijan fallas de mercado y carencias referidas
a los problemas que tienen los pequeos productores en trminos
de acceso a informacin, de dispersin y aislamiento, de insercin
[165] [164]
competitiva en los mercados, de provisin de servicios claves como
la asistencia tcnica conducente a procesos de innovacin alrede-
dor de la produccin, la comercializacin y la gestin, as como de
conocimiento y de acceso a las polticas pblicas. La destinacin
de estos incentivos, de carcter transitorio y no asistencialista, es
hacia la creacin de condiciones que permitan el desarrollo de pro-
yectos productivos rentables, generadores de empleo e ingresos y
que, al menos, garanticen una subsistencia digna de la poblacin
benefciaria.
Frente a la experiencia de mercados campesinos, siguientes puntos
adquieren relevancia para una poltica de acceso a mercados inclu-
yente de pequeos productores (Molina, 2012):
1. Fortalecer la relacin de sistemas tradicionales y modernos, mediante
el impulso a la participacin de pequeos productores en mercados en
expansin y la modernizacin de los sistemas tradicionales. Los par-
ticipantes en Mercados Campesinos diversifcan y fortalecen su rela-
cin con otros canales principalmente del sistema tradicional.
2. Articulacin a los mercados alternativos. Mercados Campesinos es el
mejor ejemplo de construccin de canales alternativos.
3. Integracin de programas de comercializacin a las otras polticas
rurales para que haya proyeccin comercial y efectos multiplicado-
res de la inversin pblica, con movilizacin de entidades territo-
riales bajo el liderazgo del MADR. Esta estrategia es perfectamente
realizable. Adems contribuye a aglutinar esfuerzos alrededor de pro-
psitos comunes de la comercializacin para conformar cadenas de
oferta desde lo local articuladas a mercados tradicionales y modernos
construyendo territorialidad y haciendo ms competitivos a los terri-
torios. En este campo existen vacos de complementariedad, no solo
en las zonas productoras asociadas a Mercados Campesinos corres-
pondientes a la Regin Central del pas, sino al resto del territorio
nacional
4. Articulacin de la comercializacin al Sistema de Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias y a las normas de calidad. En este punto existe an
un desarrollo muy limitado, en particular para la pequea y mediana
produccin.
5. Fortalecimiento de organizaciones. La experiencia de Mercados Cam-
pesinos indica la importancia de la complementariedad y de apoyo
mutuo entre organizaciones de base comunitaria a nivel local y orga-
nizaciones de segundo grado del orden regional y nacional, as su
naturaleza sea diferente, pero con algunos propsitos comunes.
6. Afnamiento de la agricultura por contrato y de las alianzas produc-
tivas. Si bien Mercados Campesinos no incursionan en este frente, es
un instrumento que ha probado resultados positivos de acceso a mer-
cados para otro tipo de modelos organizacionales de la agricultura
campesina. Esto signifca que son mltiples los modelos de acceso a
mercados que deben considerarse, cada uno con sus ventajas y proble-
mas propios.
[167] [166]
7. Alianzas con los industriales, comerciantes y dems prestadores de
servicios, correspondientes a la pequea y mediana escala y a la eco-
noma solidaria para conformar cadenas de oferta incluyentes. Es
una estrategia y modelo de acceso a mercados diferente al de alianzas
productivas, y que puede ser de un gran porvenir y de mutuo benef-
cio, aunque se requiere comenzar a construir las condiciones para su
favorecimiento. Ello supone liderazgos e iniciativas desde las propias
organizaciones populares, pero tambin del apoyo del Estado, de la
cooperacin internacional y de las ONG. Mercados Campesinos ve
en este tipo de alianzas una de las proyecciones ms atractivas para su
desarrollo futuro.
8. Marcos regulatorios de la competencia. Como ya se mencion, es
importante el desarrollo de normatividad que favorezca el forta-
lecimiento de mercados incluyentes. Mercados Campesinos logr
ser incluido en el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos de
Bogot lo cual le permite contar con un aval de continuidad y de res-
paldo normativo y poltico.
9. Desarrollo de sistemas de informacin. En la medida en que se for-
talece el acceso a mercados, se hace ms indispensable la democrati-
zacin de la informacin de precios, de volmenes y dems aspectos
pertinentes a la competitividad. El pas debe seguir progresando en la
creacin de condiciones de acceso amplio y masivo a estos sistemas.
Mercados Campesinos ha avanzado en un sistema propio de infor-
macin que podra complementarse con una estrategia de gestin
social del conocimiento, en la que se compartan conocimientos y
experiencias por parte de los campesinos y campesinas, la academia,
las ONG y el Estado, y que funcione de manera permanente.
10. Relevancia de la seguridad y la soberana alimentaria. La comerciali-
zacin y el acceso a mercados, entendidos como un instrumento de
la seguridad alimentaria, adquieren relevancia poltica dentro de un
enfoque de derechos con respecto a la alimentacin, en el que la eco-
noma campesina es el elemento nuclear. El discurso poltico de Mer-
cados Campesinos es evidencia de ello, sin embargo, se debe prestar
mayor atencin a la calidad de la alimentacin de las familias campesi-
nas, a la promocin y fortalecimiento de la produccin para autocon-
sumo, la educacin alimentaria y el incremento de los ingresos desti-
nados a alimentacin.
11. Conexin con las polticas de infraestructura fsica y de vas y trans-
porte, por su alta incidencia en los costos de comercializacin. El
apoyo efectivo del Estado al acceso a mercados por parte de la eco-
noma campesina pasa por facilitar el acceso a infraestructura fsica
para acopio, transporte, almacenamiento y otras funciones que las
organizaciones campesinas estn en capacidad de desempear, lo cual
les permitira fortalecer su participacin en los mercados con nuevos
canales propios y alternativos.
Los puntos anteriores invitan a pensar sobre los enormes desafos
que hay por delante en cuanto a acceso a mercados, pero tambin
a valorar las contribuciones de Mercados Campesinos para ayudar
a alcanzarlos. Le corresponde a Mercados Campesinos defnir una
[169] [168]
serie de medidas de escalamiento de su experiencia para que tras-
cienda ms all del nivel territorial en el que se ubica, para que sea
ms replicable y ms reconocido en las esferas departamental y
nacional. As mismo, le corresponde articularse ms estrechamente
con otras polticas nacionales necesarias para ese escalamiento y para
fortalecer las dinmicas actuales. La identifcacin de riesgos asocia-
dos al desarrollo propio del proceso debe ser una pieza clave de las
acciones de planeacin que tambin requieren de fortalecimiento,
dada la complejidad de las operaciones comerciales. En este aspecto,
la solidez de las organizaciones de base o de los Comits Campesi-
nos Municipales es cada vez ms imprescindible.
Una de las fortalezas principales de Mercados Campesinos es la pre-
sencia activa y liderazgo de las mujeres. Saber aprovechar las ventajas
que se derivan de ello es un aspecto estratgico clave para el desarro-
llo futuro, mxime teniendo en cuenta la preocupacin que existe
sobre la participacin decreciente de la juventud, fenmeno de la
vida rural al que no es ajeno Mercados Campesinos. El fortaleci-
miento de las bases tambin est asociado al involucramiento de las
administraciones municipales, de manera que se generen benefcios
de doble va.
Finalmente, hay que afrmar que el hecho de que en las investiga-
ciones sintetizadas en este estudio hayan participado universidades,
adems de organizaciones campesinas, ONG y agencias de coope-
racin, le imprimen a los resultados aqu presentados un carcter
acadmico, de rigor analtico y de independencia de criterio, impor-
tante para que los tomadores de decisin y los expertos en estos
temas cuenten con una informacin confable.
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ANEXO 1
Organizaciones campesinas locales encuestadas por
departamento y municipio (Lnea Base, 2012)
Departamento Municipio Nombre de la organizacin local
Bogot D.C.
1
Fontibn Personas en discapacidad y sus cuidadores
Usme Ruralidad de Usme
Santa Fe (Verjn) Comit campesino Verjn
Ciudad Bolvar Red de productoras
Chapinero Comit Frailejn
Boyac
Arcabuco Comit Campesino Municipal de Arcabuco
Cinaga Comit Campesino de Cinaga
Duitama
Comit Campesino de Comercializacin,
Fundacin San Isidro
Gachantiv ANMUCIC
Guateque ANMUNIC
Motavita
Asociacin de Pequeos y Medianos
Agricultores, Papicultores y Floricultores de
Boyac ASOAGRIBOY, FENSUGARO
Nuevo Coln Comit Campesino Municipal Nuevo Coln
Paipa ANMUCIC
Rquira Comit de Productores de Rquira
Sorac Comit Campesino Sorac - FENSUAGRO
Turmequ Comit Campesino Municipal de Turmequ
mbita Comit Campesino de mbita
[182]
Cundinamarca
Arbelez ADUC
Apulo Mercados Campesinos Apulo
Cachipay ADUC
Chipaque Comit Campesino Municipal de Chipaque
Choach ANDAS
Chocont Comit Campesino Chocont
El Colegio ADUC
Fmeque Comit Campesino Municipal Fmeque
Granada (Cundinamarca)
AMUC - Asociacin Municipal
de Usuarios Campesinos
Guasca Comit Campesino Municipal Guasca, AMUC
San Antonio del Tequendama
Comit Campesino Municipio de
San Antonio del Tequendama
San Bernardo ADUC
Sasaima Comit Campesino de Sasaima
Silvania
AMUC - Asociacin Municipal de Usuarios
Campesinos, Comit de Comercializacin.
Soacha Accin Campesina Colombiana, Comit Soacha
Tena AMUC
Vian Comit Campesino de Vian
Viot
Comit Mercados Campesinos
Viot - FENSUAGRO
Meta
Fuente de Oro Comit Campesino de Fuente de Oro
Granada (Meta) Comit Campesino de Granada
Tolima
Chaparral Comit Campesino Municipal de Chaparral
Icononzo
Asociacin Mercados Campesinos
- ASOMERCAMP
Villarrica Comit Campesino Municipal de Villarrica
(Footnotes)
1 Bogot como Distrito Capital, conforma una unidad
poltico-administrativa independiente. En este caso los grupos
no corresponden a municipios sino a localidades del distrito.
Este libro se termin de disear en el Centro de
Investigacin y Extensin Rural - CIER, de la
Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad
Nacional de Colombia, Sede Bogot.
Las fuentes tipogrfcas son Garamond
Premier Pro y Neutra.

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