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ALUMNO:
ALVARO ERNESTO TELLO DEL CARPIO
TRABAJO:
LA TRATA DE PERSONAS EN CHILE, ECUADOR, COLOMBIA, BOLIVIA Y SUS
DIFERENCIAS CON EL PER.
CURSO:
DERCHOS HUMANOS
PROFESORA:


CICLO: V

FACULTAD: DERECHO

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PRESENTACIN

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en Per
y Ecuador tiene entre sus principales funciones y competencias la de brindar
asistencia tcnica y experticia para la implementacin y aplicacin integral de
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, incluyendo uno de sus tres protocolos: Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios (en
adelante Protocolo TdPs). Para ello, UNODC desarrolla una serie de actividades
y proyectos dirigidos a fortalecer en los pases el estado de derecho, la
administracin de justicia y la lucha contra la trata de personas (TdPs), que se
ha incrementado alarmantemente en el mundo y tambin en el Per.

Una de las actividades encaminadas a apoyar los esfuerzos del Estado Peruano
en esta tarea, se materializa en el presente Estudio sobre el Estado de la
Trata de Personas en el Per, documento que recoge, procesa y analiza
informacin til para las instituciones y actores involucrados en la lucha contra
este delito a nivel nacional, regional y local. En principio, mediante este estudio,
se advierte la falta de datos seguros y comprehensivos sobre el tema, as que
se orienta a explorar y describir el contexto y las caractersticas de este
ilcito desde varios enfoques, junto a las acciones y programas que emprenden
los sectores vinculados al tema. En tal sentido, son objeto de anlisis el nivel
de conocimiento y aplicacin de la legislacin interna sobre la trata de
personas, las estructuras y mecanismos vigentes para prevenirla y perseguirla
con eficiencia, las dificultades que existen actualmente para gestionar la
asistencia, proteccin y rehabilitacin de las vctimas, as como su reinsercin
y/o repatriacin cuando esta es necesaria.

Asimismo, el presente diagnstico visualiza y procesa diversa informacin,
pronunciamientos y/o testimonios por parte de los mencionados grupos de
actores en la lucha contra la TdPs, a nivel central y nacional. Esta informacin
muchas veces no ha sido integral, en tanto los referidos actores han aludido
siempre a la falta de informacin que rodea al problema, respecto a
caractersticas de los tratantes, vctimas, modalidades, patrn delictivo y/o
rutas de trfico y de explotacin utilizadas. Tanto instituciones del sector
pblico como del sector privado, incluyendo ONGs y comunicadores, han
indicado que sera de gran utilidad contar con informacin de primera fuente,
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convalidada y actualizada respecto al estado de la trata de personas a nivel
nacional y regional en el territorio peruano, junto a las necesidades actuales de
los distintos actores que la combaten en los ejes de prevencin, persecucin,
proteccin, colaboracin y coordinacin.

Por ello, UNODC en Per y Ecuador considera un privilegio presentar el primer
Estudio Nacional de carcter exploratorio y descriptivo sobre el fenmeno de
la trata de personas en el Per, desarrollado con el apoyo de la consultora
Giovanna Brazzini y su equipo de investigadores, durante los meses de mayo a
septiembre del 2011, contando con la colaboracin de numerosos actores
institucionales, incluso miembros del Grupo de Trabajo Multisectorial
Permanente contra la Trata de Personas, que fueron entrevistados y
proporcionaron informacin clave para los objetivos de este estudio. Tal aporte
se agradece especialmente en estas lneas.10 Estudio Sobre El Estado De La
Trata De Personas En El Per un especial reconocimiento merece el Programa
de Fortalecimiento de Capacidades para Combatir el Crimen (ACCBP por sus
siglas en ingls), del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio
Internacional del Gobierno de Canad, por el auspicio
Brindado para el desarrollo del presente estudio. Este pone adems de
manifiesto la preocupacin y voluntad de Canad en ayudar a combatir el delito
de la Trata de Personas.

Este diagnstico presenta un enfoque integral que abarca no solamente una
visin garantista de los derechos humanos de las vctimas de TdPs, sino que
tambin recoge una mirada transversal de gnero, un enfoque que visualiza el
carcter de la delincuencia transnacional y de la trata interna, los adelantos en
materia migratoria especialmente andina y una perspectiva de las acciones de
seguridad ciudadana vinculadas a la trata de personas, ya que este delito
amenaza sin distincin a todas las ciudadanas y ciudadanos de a pie. Los
referidos enfoques y ejes de actuacin contra la TdPs han sido explorados y
descritos segn varios indicadores cualitativos y cuantitativos. En sntesis,
este esfuerzo se traduce en entregar un diagnstico riguroso, que sirva de
insumo y fuente de verificacin para disear y aplicar nuevas polticas pblicas,
as como para fortalecer las que actualmente se encuentran en curso, en el
marco de la lucha nacional e internacional que se desarrolla contra la trata de
personas.

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INTRODUCCIN

La "Trata de Personas" en el Per existe. Se sabe que las mafias operan sobre
todo en Lima, Piura, Cusco, Puno, Arequipa y diversas ciudades de la selva.

Las principales vctimas de la trata de personas en el Per son mujeres y
menores de edad, quienes son obligadas a prostituirse bajo amenaza de muerte
y maltratos, o son sometidas a trabajos forzados en fbricas, en el campo o en
minas. Tambin son reclutadas para mendigar en las calles, trasladen droga o
para comercializar sus rganos, entre otras formas de explotacin.

Es comn en nuestra sociedad la explotacin laboral bajo la forma de "trabajo
domstico" que, en ocasiones, es realizado en condiciones de escasa
alimentacin, ausencia o salario pauprrimo, prohibicin de salidas o semi-
encierro, entre otras.

Se desconoce el nmero exacto de peruanos que se encuentran en situacin de
trata.

Las estadsticas que el Estado maneja respecto a la trata son nfimas: solo 14
denuncias desde el 2004. Las herramientas, los recursos y la capacidad de
organizacin con que cuentan los operadores de justicia son bastante limitados
en relacin a las poderosas y bien organizadas mafias que se dedican a este
delito. Esto dificulta la capacidad y posibilidad de detectar, procesar y
enjuiciar a los responsables.

El 17.01.07 entr en vigencia la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas
y el Trfico Ilcito de Migrantes, que permitir y facilitar la deteccin de
mafias de tratantes de personas, adems de establecer medidas a favor de las
vctimas en relacin a la proteccin y asistencia.

Esta ley dispone que la venta de nios, mendicidad, explotacin sexual y
laboral, y extraccin o trfico de rganos, sern tipificados como delito de
trata de personas el cul puede ser sancionado con pena privativa de libertad
de hasta 35 aos.

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Cabe resaltar que esta Ley se tramit a propuesta de todas las instituciones
pblicas, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales que
integran el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la trata de
personas. A esta disposicin legal se suma la institucionalizacin del Sistema de
Registro y Estadstica del delito de Trata de personas y Afines (RETA)-
elaborado por CHS Alternativo- que contiene indicadores sobre denuncias e
identificacin de personas relacionadas a la trata y afines, como herramienta
utilizada por la Polica Nacional del Per (PNP) para contrarrestar este delito.





























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ndice
I.MARCO REFERENCIAL DE LA TRATA DE PERSONAS Pg. 7

1.1 Elementos bsicos de definicin
1.2 Delitos afines
1.3 Distintos enfoques.
a. Derechos humanos
b. Identificacin de la generacin de derechos vulnerados
c. Delincuencia transnacional y trata interna
d. Enfoque migratorio especialmente andino
e. Seguridad ciudadana

II.ANALISIS Pg. 15

2.1. Objetivos del estudio

III. CONTENIDO.Pg. - 15

3.1. Ejes de actuacin integral contra la trata de personas
3.2. A nivel del eje de prevencin
a. Capacitacin en la actuacin contra la TdPs
b. Campaas estratgicas de informacin y/o sensibilizacin
3.3. A nivel del eje de persecucin/enjuiciamiento
a. Involucramiento de la corrupcin
3.4. A nivel del eje de proteccin/asistencia

3.5. A nivel del eje de coordinacin y cooperacin nacional e internacional
a. Aspectos generales
b. Acuerdos de coordinacin y colaboracin entre sectores
c. Acuerdos de cooperacin y planes regionales y locales
d. Capacitacin, formacin e investigacin
e. Corrupcin y trata de personas

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Pg. - 31

5.1. En trminos generales
5.2. A nivel del eje de prevencin
5.3. A nivel del eje de persecucin
5.4. A nivel del eje de proteccin
5.5. A nivel del eje de colaboracin y cooperacin

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BIBLIOGRAFIA

I. MARCO REFERENCIAL DE LA TRATA DE PERSONAS

1.1 Elementos bsicos de definicin

La trata de personas o comercio de personas es el comercio ilegal de
personas con propsitos de esclavitud reproductiva, explotacin sexual,
trabajos forzados, extraccin de rganos, o cualquier forma moderna de
esclavitud.

Es un delito internacional de lesa humanidad y viola los derechos humanos
tanto como de la persona, tambin se lo denomina la esclavitud del siglo
XXI.
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Es una violacin a los derechos humanos que atenta contra la libertad y la
dignidad de las vctimas consagradas en la carta magna. Esto envuelve la
capitulacin y el transporte ilegal de humanos.

El Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios (ms conocido como
Protocolo contra la trata de personas) fue adoptado en Palermo Italia en el
2000, y es un acuerdo internacional adjunto a la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. El Protocolo contra
la trata de personas es uno de los tres protocolos aplicados para
complementar la Convencin.
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1.2 Delitos afines

Los delitos afines a la trata son: los delitos sexuales como son el
proxenetismo, Rufianismo, Explotacin sexual comercial infantil-, los delitos
de Trfico Ilcito de Migrantes y la Coaccin laboral.
Un comn denominador de estos delitos es la explotacin, es decir el
aprovechamientos econmico, que obtiene el autor; por lo que para
diferenciar la Trata de Personas de estos delitos, se debe tener claro ante
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qu tipo de explotacin nos encontramos. La doctrina seala que para
referirse a un caso de Trata de Personas debemos situarnos ante lo que se
denomina explotacin en sentido fuerte, es decir aquella en la que existe
una relacin de subordinacin entre la vctima y el explotador, quien no se
beneficia de la actividad que realiza, sino de la vctima propiamente dicha,
degradndola a la calidad de objeto o mercanca.
En resumen, si bien el tipo penal se fundamenta en el Protocolo de Palermo,
que fija los parmetros de proteccin frente a este delito, es necesario una
modificacin legislativa que incluya en la descripcin del tipo penal la
definicin del elemento explotacin para distinguir un caso de Trata de un
delito afn, se establezca con claridad el bien jurdico que se protege y el
desvalor del consentimiento de la vctima adulta propiciado por el engao.
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1.3 Distintos enfoques.

a. Derechos humanos.- La trata de personas por la forma como se desarrolla
atenta directamente contra los derechos humanos. Recordemos que las
vctimas de esta modalidad se encuentran constantemente sometidas a
condiciones de maltrato, explotacin sexual, sometimiento a infrahumanas
condiciones de vida, malnutricin, asistencia sanitaria nula o clandestina,
maltrato fsico y psicolgico.

La trata de personas es consecuencia directa del incumplimiento estatal
de las ms mnimas obligaciones de derechos humanos. Los gobiernos que han
firmados tratados de Derechos Humanos se hacen responsables de actuar con
la debida diligencia o buena fe con el fin de prevenir, investigar y castigar
cualquier violacin de los derechos reconocidos por dichos tratados; la debida
diligencia en el contexto de la trata de personas implica que los gobiernos
tienen el deber de brindar proteccin a la persona vctima de trata, de acuerdo
con sus obligaciones bajo la ley internacional. De esta manera, los gobiernos
deben aplicar el principio de la debida diligencia para asegurar una prevencin
efectiva a la trata, investigacin pronta y exhaustiva, y procesamiento a
tratantes con la consiguiente compensacin para la persona que es su vctima.
Ms an, los derechos humanos se encuentran protegidos en muchas
constituciones y esa proteccin normada en la legislacin nacional de muchos
pases alrededor del mundo.
(1) Trfico y trata de personas, Bases de datos legales, ACNUR
/http://www.acnur.org/secciones/index.php?viewCat=1121
(2) Convention on Transnational Organized Crime. Unodc.org. Consultado el 22-03-2011. /
http://www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html
(3) http://www.mpfn.gob.pe/renadespple/03062013Trata_de_Personas.pdf
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La funcin de los gobiernos en el reconocimiento de los derechos
humanos se puede clasificar en tres categoras:

- El principio del respeto que deben mostrar los gobiernos a los derechos
humanos de las personas y debern emprender acciones para apoyar los
principios de los derechos humanos.

- Los gobiernos tienen que asegurarse de que sus leyes y polticas no le
permitan a persona alguna que viole los derechos humanos de cualquier otra
persona.

- Los gobiernos han de promoverlos, esto es, asegurarse de que las
personas conozcan sus derechos y como han de ejercerlos.

El trfico de personas viola el ms fundamental de los derechos humanos.
Usando los derechos humanos como nuestro punto de referencia llegamos a
entender que el trfico de personas no es solo un problema de migracin, de
orden pblico o de crimen organizado, dijo la Alta Comisionada. La trata est
vinculada con la discriminacin y la inequidad que est detrs de tantas
violaciones a los derechos humanos. Ubicar los derechos humanos en el centro
de nuestro trabajo contra el trfico de personas significa ver la trata como
una violacin de derechos humanos
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b. Identificacin de la generacin de derechos vulnerados:
Lamentablemente estos derechos primordiales inalienables, inherentes a todo
ser humano, en los sujetos que han sido vctimas de la trata son violentadas
pero curiosamente esta vulneracin no empieza cuando stas han cado en
manos de las redes de proxenetas y traficantes, sino mucho antes. Sobre el
Estado recae la responsabilidad por omisin en el cumplimiento de garantizar a
todas las personas en condiciones de equidad los derechos econmicos, sociales
y culturales y por abandonar sus obligaciones con la infancia como acreedora de
los derechos de proteccin y de cuidado. Ante la ausencia de medidas para
proteger y promover los derechos de las mujeres, la trata de personas
prospera.
Viola el derecho a la libertad y a la seguridad, y a la prohibicin de la
esclavitud, del trabajo forzado, porque millones de mujeres y nias de todo el
(4) http://acnudh.org/2010/06/nota-informativa-la-trata-de-personas-desde-un-enfoque-de-derechos-humanos-%E2%80%93-
dando-voz-a-las-victimas/

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mundo son mantenidos en rgimen de esclavitud sexual para atender la
demanda de sus consumidores masculinos, ms numerosos que ellas an; y para
generar beneficios para los capitalistas del sexo. Viola el derecho a disfrutar
de un buen nivel de salud fsica y mental, porque la violencia, las enfermedades,
los embarazos no deseados, los abortos en condiciones insalubres y el sida,
presentan riesgos graves para las mujeres y las infracciones de los derechos
humanos son a la vez causa y consecuencia de la trata de personas.
c. Enfoque migratorio especialmente andino.- Elemento clave en la trata de
personas es el traslado de la vctima para explotarla y privarla de su libertad.
Muchas veces, previa a esta explotacin se produce un movimiento migratorio
ilegal, es decir, se cruzan una o ms fronteras burlando controles oficiales de
uno o ms pases (trfico ilcito de migrantes), pudiendo ser estos migrantes
potenciales vctimas de la trata de personas, por una serie de motivos como
indefensin, sumisin, generacin de deudas, abuso de poder, extorsin,
situacin de vulnerabilidad, etc. En otras palabras, el trfico ilcito migratorio
o migracin irregular se liga estrechamente a la configuracin del delito de
trata de personas.

Actualmente, es mucho ms difcil burlar los controles migratorios
extracomunitarios andinos que los propios intracomunitarios, debido al mayor
impulso que se ha dado en la regin andina a los procesos de integracin. En la
actualidad, se cuenta con un proceso andino de integracin, que bsicamente
protege y brinda una serie de garantas o facilidades al ciudadano comunitario
andino, autorizando la libre circulacin del ciudadano andino comunitario. As,
con la decisin 503, los ciudadanos pertenecientes a la comunidad andina, no
requieren de visa a efectos de viajar en calidad de turistas dentro de los
pases comunitarios.
Segn cifras reportadas por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Pblico (2009 2010), el 7% de las vctimas de nacionalidad extranjera
exceptuando las de China serian originarias de pases fronterizos andinos
como Bolivia, Colombia y Ecuador, as como de Brasil, aunque en menor
proporcin.
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Es para tratar estos problemas que la Comunidad Andina viene celebrando una
serie de foros andinos migratorios, el primero de ellos celebrando en el ao
2008, en Quito, Ecuador, donde se acord centrar la accin comunitaria en
brindar la mxima proteccin y asistencia a ciudadanos andinos en territorio de
terceros pases, con distintos enfoques y/o objetivos, uno de los cuales es
fortalecer el combate al trfico de personas migrantes y la trata de
personas.
En referencia al tema migratorio y la trata de personas, la delegacin peruana
expuso las caractersticas del convenio entre el Per y la Organizacin
Internacional para la Migraciones (OIM), dirigido a intensificar la cooperacin
entre el Per y esta organizacin, con el propsito de promover acciones de
prevencin del delito de trata y apoyar programas de capacitacin en el tema
migratorio, entre otros.
Respecto a este tema, la delegacin boliviana inform que existe un
procedimiento sencillo en casos de denuncias de trata y trfico de personas,
consistente en una intervencin directa e inmediata del Cnsul, en coordinacin
con las autoridades policiales de su jurisdiccin.
En el turno colombiano, su delegacin indico que se viene realizando un gran
trabajo para luchar contra la trata de personas, a travs de programas de
prevencin de este delito, asistencia a la vctima y judicializacin a las bandas
crimnales, en el marco de acciones que se caracterizan por la coordinacin
multisectorial entre los Ministerios del Interior y de Justicia.
Por ltimo, la delegacin ecuatoriana present una iniciativa para la elaboracin
de una poltica migratoria humanstica que consagre el respeto a los derechos
humanos de los migrantes.
Al ao siguiente, se realiz el segundo foro andino (2009) en Lima, Per,
continundose con el mismo impulso en el tema de trata de personas y trfico
ilcito de migrantes. Un logro de esta reunin fue continuar con la idea de
centrar el tema migratorio dentro de los derechos humanos, de modo que las
distintas delegaciones redactaron y aprobaron un documento llamado Plan
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Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones, basado en la centralidad
del ser humano y que busca establecer mecanismos de coordinacin entre las
polticas pblicas para dignificar el proceso migratorio y garantizar a toda
persona el disfrute de sus derechos y su participacin efectiva en las
sociedades de origen y destino.
No obstante, el referido Plan se encuentra a la espera de ser aprobado por el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exterior. Una vez en vigencia,
permitir poner en ejecucin una serie de ejes, entre los cuales se encuentra el
de la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes.
El segundo foro andino acord, entre otros puntos, disear e implementar una
estrategia compartida de prevencin, proteccin, asistencia a las vctimas y
la lucha contra la Trata y el Trfico Ilcito de Migrantes. Para su cumplimiento,
los pases miembros de la Comunidad Andina y de Chile en su calidad de Pas
Miembro Asociado- aspiran al a pronta adecuacin de la legislaciones
comunitarias y nacionales a los Instrumentos Internacionales vigentes.
Se debe destacar que en la Agenda Estratgica Andina (documento aprobado
por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en el 2010), el
tema de la trata de personas es un eje clave en asuntos migratorios. Sugiere
por un lado, adecuar la normatividad comunitaria a las normas internacionales
vigentes al respecto, y por otro, implementar proyectos de cooperacin para
combatir la trata y el trfico ilcito de migrantes.
Estas decisiones y estrategias, aunadas a las propuestas del Plan Andino de
Desarrollo Humano para las Migraciones, debieran considerarse en funcin de
la misma dinmica con que trabaja la Comunidad Andina. Es decir, este sistema
al igual que el sistema comunitario de la Unin Europea, otorga gran peso alas
funciones supranacionales, de modo que no es necesario que estas decisiones
sean aprobadas por la legislacin interna de cada pas (a travs del Congreso de
la Repblica, en el caso peruano), sino por sus respectivos Ministerios de
Relaciones Exteriores.
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Por ltimo, cabe resaltar que se crey conveniente incluir en el presente marco
referencial los mencionados adelantos en materia migratoria andina en relacin
al tema de trata de personas. Debido a que han sido varios los representantes
de distintas instituciones, sobre todo del sector pblico, que mediante las
entrevistas realizadas, han indicado la precariedad inminente de los controles
migratorios, especialmente andinos, lo cual estara facilitando enormemente la
trata de personas a nivel transnacional.
d. Seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana se entiende como la accin
integrada que promueve y desarrolla el Estado juntamente con la poblacin, no
solo con la finalidad de asegurar la convivencia pacfica, erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, sino adems,
para prevenir la comisin de diversos delitos y faltas contra la integridad
fisica
5
. Por ello, es vital abordar integralmente la seguridad ciudadana ligada a
las acciones preventivas de la trata de personas a nivel multisectorial.

Por otro lado, por la misma configuracin y/o naturaleza oculta del delito de
trata, este debiera abordarse cada vez ms mediante acciones conjuntas,
especialmente preventivas, efectuadas por operadores clave del estado y los
propios ciudadanos en el marco de un plan local que d mayor injerencia y
participacin al ciudadano comn.
En los ltimos aos, actores del hemisferio americano, especficamente de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), estn incorporando el tema de
Seguridad Ciudadana en sus polticas, programas y acciones de trabajo. Es por
ello que, muy recientemente, la OEA ha aprobado la Declaracin de San
Salvador sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas
6
, con la finalidad de []
prevenir y contrarrestar la delincuencia, la violencia y la inseguridad,
incluyendo medidas para la proteccin de grupos en condiciones de
vulnerabilidad.
En acercamiento directo al tema de trata de personas y seguridad ciudadana,
la Declaracin reconoce la importancia de incorporar una perspectiva de gnero
en las polticas de seguridad, as como de brindar a los jvenes
particularmente a colectivos de riesgos- oportunidades y acceso en materia de
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educacin, capacitacin, empleo, cultura, deportes y recreacin, con miras a
prevenir la violencia y reafirmar que:
La prevencin, sancin y erradicacin del trfico ilcito de migrantes, la
trata de personas y la explotacin en todas sus formas, incluida la
explotacin sexual de mujeres, nias, nios y adolescentes, son un
compromiso de los Estados Miembros que debe ser abordado de
conformidad con los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales en
la materia y, cuando corresponda, en cooperacin con la sociedad civil.
La Declaracin resalta como una de las prioridades segn dirigiendo esfuerzos
acciones y voluntad poltica para fortalecer la Seguridad Ciudadana, como un
mbito de la seguridad pblica de los pases, y respetar los derechos humanos
dentro de la implementacin de polticas en materia de seguridad.
Finalmente, destaca la necesidad la necesidad de enfrentar, prevenir y
combatir de manera integral y efectiva la trata de personas y otros delitos, a
travs del fortalecimiento de mecanismo bilateral, subregional, regional e
internacional de cooperacin.
El Per no es esquivo a estas preocupaciones transnacionales e internacionales,
en tanto cuenta con un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 que contiene
los lineamentos generales en la materia, dirigido a estructurar y guiar las
acciones de distintas instancias involucradas en la Seguridad Nacional que
integran el CONASEC (Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana).
En el referido Plan, y concretamente en el tema de prevencin de la trata de
personas, se plantea la realizacin de capacitaciones en unidades educativas.
Segn el cronograma de actividades, la meta anual es llevar a cabo dos
procesos de capacitacin bajo responsabilidad del Ministerio de Justicia
(MINJUS), el Ministerio de Educacin (MINEDU) y la Polica Nacional del Per
(PNP)



(5) Artculo 2 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley N 28863
(6) Aprobada en la cuarta sesin plenaria del 7 de junio de 2011. (AG/ DEC, 66 XLI-O/11)

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II. ANALISIS

2.1. Objetivos del estudio

a. OBJETIVO GENERAL EL objetivo general del diagnstico es contribuir a
generar especialmente en los operadores de justicia y en los y las
responsables de instituciones en la lucha contra la trata de personas, tanto del
sector pblico como privado un mayor conocimiento y visibilizacin del
fenmeno de la trata de personas en sus distintas dimensiones, enfoques y
ejes de actuacin (prevencin, persecucin, proteccin y cooperacin),
incluyendo el tema de la coordinacin de esfuerzos a nivel nacional.
b. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Profundizar la naturaleza de la trata de personas, sus elementos y
delitos afines mediante un marco referencial.
Presentar informacin relevante sobre una serie de indicadores
operacionales de acuerdo a los distintos ejes de acotacin de la trata de
personas: prevencin, persecucin y proteccin.
Dar a conocer la actuacin, avances y necesidades de los distintos
actores clave en la lucha contra la trata de personas, a nivel central,
regional y local, segn mapeos de intervencin directa.
Ejecutar un acercamiento directo y de primera fuente mediante
testimonios, tanto a vctimas como victimarios y/o victimarias del delito.
Conocer la magnitud de la trata de personas y posibles rutas de
actuacin de tratantes, segn recoleccin de datos por distintos
operadores de justicia.
Visibilizar mediante un enfoque cuantitativo diferentes aspectos de la
trata de personas, a nivel nacional, segn mapeos de intervencin.
III. CONTENIDO:

3.1. Ejes de actuacin integral contra la trata de personas
Cabe resaltar que los ejes de actuacin de la trata de personas (prevencin,
persecucin, proteccin, y, por otro lado, cooperacin y coordinacin a nivel
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nacional e internacional) han seguido el esquema del Marco Internacional de
Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas (2010), a
denominarse en adelante Marco de Accin 2010. Adems, se han utilizado
algunos de sus indicadores, objetivos de anlisis y medidas de aplicacin.
Asimismo, y segn se observa en el Cuadro N3 (Sistematizacin de la
Metodologa para la Investigacin) se han aadido otros factores de anlisis
metodolgico que se desarrollan en esta seccin.
Por ltimo, antes del desarrollo de los distintos ejes, habra que resaltar que
estos han sido tomados en cuenta siempre y cuando el indicador lo permita en
el tiempo ms actual posible. Es decir, la data analizada e investigada tiene
promedios de haber sido emitida en los aos 2009, 2010 y hasta 2011, poniendo
nfasis en los dos ltimos aos.
3.1.1 A nivel del eje de prevencin
La prevencin es un aspecto clave en el tema de trata de personas. Sin
embargo, no siempre est presente en las polticas de carcter general
aprobadas al respecto, y muchas veces adolecen de falta de investigacin y
planificacin, adems de evaluaciones de impacto.
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a. Capacitacin en la actuacin contra la TdPs :
La capacitacin es una herramienta crucial para consolidar y reforzar
conocimientos tiles y difundir buenas practicas entre los operadores de
justicia, de la sociedad civil y de los organismos internacionales en el tema
complejo de la trata de personas. Es as que el referido de Accin
recomienda para lograr una aplicacin efectiva del indicador de
capacitacin:

Asegurar y reforzar la capacitacin de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley
8

Del desarrollo del indicador marco sobre capacitacin y siguiendo el cuadro
metodolgico mencionado, los indicadores operacionales que nos interesa cubrir
entre las distintas unidades de anlisis, son los siguientes:
1) Existencia de capacitaciones en determinado sector
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2) Periodicidad de las capacitaciones
3) Existencia de capacitaciones en el tema transversal de genero
4) Existencia de capacitaciones en temas sensibles a entrevistas a vctimas
de trata de personas
5) Avances: buena prcticas a tomar en consideracin
b. Campaas estratgicas de informacin y/o sensibilizacin

El combate contra la trata de personas exige distintos enfoques, por lo cual
trabajar el tema de sensibilizacin y/o desarrollo de campaas estratgicas, no
solo debiera partir de un enfoque de respeto a los derechos humanos, sino
tambin de acciones ligadas a un enfoque de gnero.
Se requiere en las campaas estratgicas de informacin y sensibilizacin
sobre el tema de trata de personas, impulsando e implementado dos objetivos
primordiales:
(i) Definir claramente los beneficiarios o beneficiarias directas de la campaa
y (ii) Transmitir la informacin del caso a partir de las caractersticas y
condiciones socio culturales del grupo beneficiario.
Ambos puntos buscan lograr mayor impacto en las campaas y adems una
apropiacin de los temas. Las medidas especficas, en el tema de campaas y/o
sensibilizacin que recomienda el Marco de Accin 2010, para la aplicacin del
Protocolo de Trata de Personas es: Realizar campaas de informacin para
crear una mayor conciencia sobre el problema en los grupos Vulnerables. Por
ejemplo, a travs de lneas telefnicas gratuitas u otras fuentes abiertas y
accesibles, incluyendo informacin sobre la forma de obtener empleo legal,
sobre migracin y sobre los riesgos de trata de personas
9
.
3.1.2 A nivel del eje de persecucin/enjuiciamiento

La trata de personas, por su propia naturaleza delictiva y por las distintas
vulnerabilidades que la propician (condiciones socioeconmicas de la poblacin,
desempleo y falta de informacin
10
), implica complejas acciones de persecucin
y de posterior enjuiciamiento, lo cual lleva a que sea un delito no muy
perseguido y muy poco ju dializado.
(7) y (8) Marco Internacional de Accin para la aplicin del Protocolo contra la trata de personas. Op.Cit

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Ms an, el nmero de sentencias condenatorias del delito a nivel global sigue
siendo bastante bajo y una gran cantidad de pases no dispone de marcos
jurdicos adecuados. Sin embargo, en otra gran cantidad de pases si est
tipificando el delito especfico de trata de personas, en todas sus formas o en
la mayora de ellas (incluido el Per en este ltimo grupo)
11
.

A nivel nacional, las entidades responsables de un involucramiento activo en la
persecucin y enjuiciamiento del delito de trata de personas son especialmente
la Polica Nacional del Per y sus direcciones especializadas en el tema, el
Ministerio Publico y el Poder Judicial, segn lo establece el Decreto Supremo
N 007-8008-IN, Reglamento de la Ley N 28950- Ley contra la Trata de
Personas y Trfico ilcito de Migrantes.

a. Involucramiento de la corrupcin

La corrupcin es un elemento central para la actuacin y el empoderamiento
de los tratantes. Adems, al involucrarse con el delito de trata de personas,
genera afectacin inmediata a los derechos humanos.
Se sabe que a mayor debilidad en las instituciones pblicas y menor capacidad
institucional en determinad pas, mayor es su nivel de corrupcin. Asimismo,
naciones con alto grado de percepcin de corrupcin, suelen presentar bajos
estndares de esfuerzo en la lucha contra la trata de personas
12
.
Al pasarse por alto la relacin directa que existe entre la trata de personas y
la corrupcin, se estara eliminando esta ltima como factor contribuyente a la
trata de personas. Adems, el Marco Internacional de Accin 2010 marca como
pauta la aprobacin de medidas legislativas, administrativas o de otro tipo que
permitan prevenir, investigar y enjuiciar la corrupcin de formas efectiva en el
caso de trata de personas, por lo cual algunas medidas sugeridas han sido:
(i) Ratificar la Convencin contra la Corrupcin, (ii) contemplar un delito
especfico de corrupcin relacionada con la trata de personas o bien la
corrupcin se puede considerar una circunstancia agravante en las causas por
(9) y (11) Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op.Cit
(10) La Percepcin de la Trata de Personas en el Per. CHS Alternativo, 2010. Lima, Per.

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19

trata de personas y, (iii) velar por la eficacia de las medidas contra la
corrupcin relacionada con la trata de personas
13
.
Los indicadores operacionales que se han elegido para visibilizar la relacin
entre la trata de personas y la corrupcin a nivel nacional, han sido los
siguientes:
1) Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, ratificada
2) El delito de la corrupcin est tipificado de conformidad con la
convencin contra la Corrupcin y la Convencin contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
3) Numero de investigaciones, enjuiciamientos y sentencias por corrupcin,
relacionadas con la trata de personas.
4) Capacitacin en la lucha contra la corrupcin y la trata de personas a
funcionarios.
3.1.3 A nivel del eje de proteccin/asistencia
La victima de trata de personas necesita una proteccin no solo eficaz y
adecuada, sino tambin oportuna. Sin embargo, sobretodo en contestos de
trata interna, estas vctimas no son conocidas ni identificadas, lo cual complica
y dificulta su proteccin. Como se indica en el Marco Internacional de Accin
2010, la identificacin de las personas objeto de trata es un requisito
imprescindible para que puedan acceder a los servicios de asistencia y
proteccin.
El legislador peruano ha optado por tipificar y detallar una serie de
prerrogativas que el Estado en colaboracin con la sociedad civil, organismos
internacionales y otras organizaciones sociales deberas brindar no solo a
vctimas, sino adems a sus familiares directos dependientes, colaboradores,
testigos y peritos en la trata de personas
14
, en materia de asistencias y
proteccin a las vctimas.
La repatriacin segura, el alojamiento transitorio, la asistencia integral de
salud social y legal y la insercin social, son prerrogativas que deberan estar
principalmente a cargo de las siguientes instituciones: Ministerio de la Mujer y
(12) Proyecto PACO NETWORKING. Presentacin por Manuel Lezertua. Consejo de Europa. (2003)
(13) Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
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20

Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, Ministerio Publico y el Poder Judicial.
Adems, la edad el sexo y las necesidades especiales de las vctimas, entre
otros aspectos, deben ser tomadas en consideracin por las entidades
mencionadas, constituyendo previsiones positivas de la legislacin que, no
obstante y como se ver ms adelante, no se cumplen a cabalidad.
El desarrollo del eje de proteccin al igual que el de prevencin y persecucin
ha seguido la misma metodologa planteada en el Cuadro N 3 sobre
Sistematizacin de la Metodologa para la Investigacin.
Las Unidades de anlisis y las fuentes de verificacin han sido las mismas. Sin
embargo, se ha brindado mayor protagonismo en este eje particular a la
vctima de trata de personas, por recaer la proteccin y asistencia
directamente en esta ltima.
Los indicadores operacionales que se han explorado, en este eje en particular,
han sido: (i) Alojamiento, (ii) Asistencia Integral (mdica, psicolgica y social),
(iii) Seguridad Fsica de las Vctimas y Testigos, y (iv) Posibilidad de
Indemnizacin.
Por ltimo, la informacin que se detalla y desarrolla a continuacin, se ha
logrado captar con una metodologa cualitativa, mediante entrevistas
estructuradas y semi estructuradas, a representantes de distintas
instituciones, tanto publicas y privadas como internacionales, a travs de
grupos focales, revisin periodstica, revisin documental, informes
acadmicos, reportes y testimonios, tanto por parte de victimas como de
tratantes.
a. Alojamiento
Resulta elemental que las victimas de trata de personas cuenten con un
alojamiento y que este sea adecuado a sus necesidades. Una medida
recomendada por el Marco de Accin 2010 en referencia a este punto es
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21

ofrecer alojamiento seguro a las vctimas de la trata de personas en refugios
[], teniendo en consideracin el gnero y la edad.
Una de las grandes dificultades del Estado peruano en la proteccin
adecuada y oportuna a la victima de trata de personas, es la falta de
albergues especializados y hasta de alojamientos comunes y corrientes para
las referidas vctimas.
b. Asistencia integral (mdica, psicolgica y social)

La creacin de servicios de apoyo, organizaciones o centros especializados y
equipados para responder a las necesidades de las vctimas de la trata de
personas, es una medida importante recomendada por el referido Marco de
Accin 2010.
En el transcurso de esta investigacin se han detectado vacos evidentes en la
asistencia integral a las vctimas, en dos dimensiones. La primera consiste en la
desinformacin que existe sobre a quin acudir y a dnde acudir por parte no
solo de las propias vctimas, sino tambin por parte de funcionarios y/o
funcionarias responsables de distintas instituciones pblicas. Es decir, estas
ltimas no cuentas con un panorama integral sobre la informacin al respecto, y
menos an con una base de datos consolidada y validada sobre las distintas
instituciones a donde las victimas podran ser referidas para su asistencia
integral. La segunda es la carencia de entidades del Estado especializadas en
brindar asistencia integral a la vctima de trata de personas.
No obstante, existe a la fecha una motivacin y un incentivo de trabajo
intersectorial por parte de instituciones claves en la asistencia integral a las
vctimas de trata. Este esfuerzo se ha traducido en una Ruta Intersectorial de
Atencin Integral y Proteccin a Vctimas de abuso sexual infantil, explotacin
sexual infantil y trata con fines de explotacin sexual infantil. Esta ruta, una
vez convalidada, se estara utilizando como un Protocolo de Atencin.
c. Seguridad fsica de las vctimas y testigos

(14) Ver Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra la trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes

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22

Se debe asegurar la proteccin a las vctimas y testigos frente a
intimidaciones y aumentar las posibilidades de participacin en procedimientos
penales que protejan a vctimas y testigos, se plantea en el Marco de Accin
2010, que tambin recomienda comprobar que la legislacin establezca
sanciones para quienes amenacen o intimiden a vctimas o testigos. Adems, ha
de adoptarse medidas para garantizar la seguridad fsica de las vctimas, de
sus familiares y de otras personas cuya integridad fsica pueda estar en
peligro.
d. Posibilidad de indemnizacin u otros

Las vctimas de este delito sufren innumerables daos fsicos, mentales y
psicolgicos, que deben, sin duda, ser indemnizados para, por lo menos,
contrarrestar de cierta manera el menoscabo, sufrimiento y deterioro sufrido
no solamente por la vctima, sino adems por sus familiares.
La posibilidad de que la vctima sea indemnizada es un indicador reconocido a
nivel nacional e internacional. El marco de Accin 2010 recomienda al respecto:
(i) establecer procedimientos adecuados para que las victimas puedan obtener
indemnizacin y restitucin a travs de procedimiento penales, civiles y/o
administrativos; (ii) crear un fondo o programa dedicado especialmente a la
indemnizacin de las vctimas y (iii) asegurar procedimientos que permitan que
el producto del delito o las propiedades decomisadas a los explotadores puedan
utilizarse para indemnizar a las vctimas del delito o ser devueltos a sus
legtimos propietarios.
3.1.4. A nivel del eje de coordinacin y cooperacin nacional e
internacional

En la implementacin de los distintos ejes prevencin, persecucin y
proteccin- en la lucha contra la trata de personas, la coordinacin y
cooperacin a nivel nacional e internacional deberan estar presentes como
elementos transversales, a fin de asegurar un trabajo integral basado en la
colaboracin de expertos de distintos sectores y disciplinas.
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23

Es decir, para combatir la trata de personas, se necesita la participacin de
todos los sectores de la sociedad y de un gran nmero de instituciones, pero
sin caer en duplicacin de esfuerzos, uso ineficiente de recursos,
intervenciones incoherentes o contradictorias, etc. As, se recomienda que los
Estados Miembros dispongan de mecanismos de coordinacin y cooperacin
entra los organismos nacionales para hacer posible el intercambio de
informacin, la planificacin estratgica, la divisin de responsabilidades y la
sostenibilidad de los resultados
15

a. APECTOS GENERALES: El sector Organismo Pblico (OP) fue el sector
que obtuvo la mayor participacin en la implementacin de cuestionarios
(57%), seguido por el sector ONG (26%), luego otros sectores
mayormente el sector de comunicadores (9%) y por ltimo, el sector
Organismo Internacional (OI) (8%).
Distintos sectores que participaron en los cuestionarios
Sector Frecuencia Porcentaje
ONG 27 25.96
OP 59 56.73
OI 8 7.69
Otros 10 9.62
Total 104 100.00

Respecto al mbito de actuacin, a nivel de intervencin de campo y entre
los actores claves en la lucha con la TdPs, se visualiza que todos los actores
trabajan en ms de un mbito de accin. As, por ejemplo, en el sector ONG,
el 63% trabaja ms de un eje de actuacin en el combate con la TdPs; en el
de Organismo Pblicos, el 51% emple ms de un eje y en los Organismo
Internacionales un 75%. Adems, sobresale que el mbito de actuacin ms
trabajado por los distintos sectores es el de prevencin, seguido por el de
proteccin y luego el de enjuiciamiento.

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24

mbito de actuacin por sectores
Sector Prevencin Investigacin Enjuiciamiento Proteccin Ms
de
uno
No
respondi
Total
ONG 6 1 0 1 17 2 27
OP 17 5 1 4 30 2 59
OI 0 0 0 0 6 2 8
Otros 7 0 0 0 3 0 10
Total 30 6 1 5 56 6 104

Por otro lado, segn la localidad, se visualiza que, por ejemplo, Piura, Iquitos
y Puerto Maldonado destacan ms en el trabajo preventivo contra la TdPs y,
Lima, Cusco, Tingo Mara, Cerro de Pasco y la Paz destacan con la actuacin
de ms de un eje en el tema de la TdPs.
mbito de actuacin por localidad
Localidad Prevencin Investigacin Enjuiciamiento Proteccin Ms
de
uno
No
respondi
Total
Lima 7 2 0 2 21 6 38
Piura 8 2 0 0 4 0 14
Tumbes 0 1 0 1 0 0 2
Iquitos 5 0 0 0 8 0 13
Puerto
Maldonado
5 1 0 0 4 0 10
Cusco 2 0 1 1 5 0 9
Arequipa 2 0 0 0 0 0 2
Hunuco 0 0 0 1 3 0 4
Cajamarca 0 0 0 0 2 0 2
Tingo
Mara
1 0 0 0 2 0 3
Cerro de
Pasco
0 0 0 0 2 0 2
La Paz 0 0 0 0 5 0 5
Total 30 6 1 5 56 6 104

Asimismo, en trminos generales, se visualiz que el 75% de las
instituciones de distintos sectores y a nivel de intervencin de campo;
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25

forman parte de una red o son miembros de un grupo que trabaja el tema
contra la trata de personas.
Instituciones que forman parte de un red contra la TdPs
Red de TdPs Frecuencia Porcentaje
Si 78 75.00
No 22 21.15
No contest 4 3.85
Total 104 100.00

b. Acuerdos de Coordinacin y Colaboracin entre los Distintos Sectores
Se incorpor en el cuestionario, el grado de colaboracin y coordinacin que
tiene el sector Organismo Pblico (OP) con el sector ONG y, OP con
Organismo Internacional (OI)
En la primera relacin OP con ONG se traduce del resultado de los
cuestionarios, que a nivel de intervencin de campo, el grado de colaboracin y
coordinacin entre ambos sectores es predominantemente regular (20),
siguindole un grado elevado de colaboracin (16), mnima (13) y, nula (9).
Adems, resalta del cuadro, que por ejemplo en Lima, el grado de una
colaboracin elevada y regular tienen la misma puntuacin y, en Cerro de Pasco,
el 100% de los que completaron el cuestionario, sealaron que existe una
colaboracin y coordinacin nula entre ambos sectores.
Colaboracin y Coordinacin entre OP y ONG
Localidad Elevada Regular Mnima Nula No
corresponde
No
respondi
Total
Lima 8 8 2 2 17 1 38
Piura 0 1 3 0 10 0 14
Tumbes 0 0 1 1 0 0 2
Iquitos 2 5 1 0 5 0 13
Puerto
Maldonado
3 2 3 0 2 0 10
Cusco 1 4 2 0 2 0 9
Arequipa 0 0 0 0 2 0 2
Hunuco 1 0 0 2 1 0 4
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26

Cajamarca 0 0 0 0 2 0 2
Tingo Mara 0 0 1 2 0 0 3
Cerro de Pasco 0 0 0 2 0 0 2
La Paz 1 0 0 0 4 0 5
Total 16 20 13 9 45 1 104

Por ltimo, el grado de colaboracin y coordinacin que existe entre el Sector
ONG y OI, es predominante regular (12), seguido con una relacin mnima (11)
y, por ltimo con una relacin elevada (5).
Colaboracin y Coordinacin entre OP y ONG
Localidad Elevada Regular Mnima Nula No
corresponde
No
respondi
Total
Lima 0 5 3 1 26 3 38
Piura 0 3 4 2 4 1 14
Tumbes 0 0 0 0 2 0 2
Iquitos 1 2 1 1 8 0 13
Puerto
Maldonado
2 0 0 0 8 0 10
Cusco 0 0 0 1 8 0 9
Arequipa 0 0 2 0 0 0 2
Hunuco 0 1 0 0 3 0 4
Cajamarca 0 1 1 0 0 0 2
Tingo Mara 0 0 0 0 3 0 3
Cerro de Pasco 0 0 0 0 2 0 2
La Paz 2 0 0 0 3 0 5
Total 5 12 11 5 67 4 104
Acuerdos de Cooperacin y Planes Regionales y LocalesUna de las Preguntas
especficas que se realiz al sector Organismo Pblico fue en referencia a la
participacin en la incorporacin de polticas pblicas en los Planes de
Desarrollo Regionales y Locales, especficamente en el tema de TdPs. La
respuesta indica que el 36% del respectivo sector ha participado en los
referidos planes y, en cambio, el 17% no ha participado.


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27

Participacin en planes regionales y locales
Plan regional y local Frecuencia Porcentaje
Si 38 36.54
No 18 17.31
No corresponde 45 43.27
No respondi 3 2.88
Total 104 100.00


Por otro lado, la negativa a tal participacin se da, mayoritariamente por falta
de coordinacin interinstitucional y, por falta de presupuesto econmico.
Negativo en la participacin de planes regionales y locales
Negativo plan regional y
local
Frecuencia Porcentaje
Falta de voluntad
poltica
1 0.96
Falta de espacios
comunes
2 0.96
Falta de presupuesto
econmico
3 2.88
Falta de coordinacin
interinstitucional
4 3.85
Ms de uno 9 8.65
No corresponde 45 43.27
No respondi 41 39.42
Total 104 100.00

c. Capacitacin, formacin e Investigacin
Al sector Organismo Pblico se le pregunto, especficamente, si el personal
institucional ha sido capacitado en tcnicas de entrevistas e interrogacin
sensibles a favor de las vctimas de trata de persona, especficamente de
nios, nias y adolescentes. Segn respuesta de cuestionarios, gran porcentaje
del sector pblico no ha sido capacitado en tcnicas especializadas en la
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28

interrogacin hacia victimas de TdPs. Adems, por ejemplo, segn localidad, el
100% de los representantes de Cerro de Pasco informan que no han sido
capacitados en las referidas tcnicas. Por el contrario, el 100% de
representantes de Piura indicaron que si fueron capacitados en dicha tcnica.
Asimismo, los representantes de Iquitos y Tumbes respondieron un 50%
afirmativo y el otro 50% negativo.
Capacitacin en tcnicas de entrevista para vctimas de TdPs
Capacitacin NNA
Localidad Si No No
corresponde
No
respondi
Total
Lima 5 15 17 1 38
Piura 4 0 10 0 14
Tumbes 1 1 0 0 2
Iquitos 4 4 5 0 13
Puerto
Maldonado
3 5 2 0 10
Cusco 4 3 2 0 9
Arequipa 0 0 2 0 2
Hunuco 2 1 1 0 4
Cajamarca 0 0 2 0 2
Tingo
Mara
1 2 0 0 3
Cerro de
Pasco
0 2 0 0 2
La Paz 1 0 4 0 5
Total 25 33 45 1 104

Asimismo, se realiz otra pregunta, igualmente dirigida al sector pblico, en
referencia a si el personal de su institucin ha sido capacitado o formado en
asuntos de gnero en el tema de TdPs. Segn respuesta, la mitad del
referido sector indico que si ha sido capacitado en relacin al referido
tema. La otra mitad indico lo contrario.

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29

Capacitacin en tcnicas de entrevista de gnero para vctimas de TdPs
Capacitacin NNA
Localidad Si No No
corresponde
No
respondi
Total
Lima 12 8 17 1 38
Piura 2 2 10 0 14
Tumbes 1 1 0 0 2
Iquitos 4 4 5 0 13
Puerto
Maldonado
3 5 2 0 10
Cusco 2 5 2 0 9
Arequipa 0 0 2 0 2
Hunuco 2 1 1 0 4
Cajamarca 0 0 2 0 2
Tingo
Mara
2 1 0 0 3
Cerro de
Pasco
0 2 0 0 2
La Paz 1 0 4 0 5
Total 29 29 45 1 104

d. Corrupcin y Trata de Personas
La relacin entre ambos indicadores no ha sido exenta de anlisis en los
resultados cualitativos. Por lo que se ha complementado tal informacin a nivel
cuantitativo al indicar que el 83% de los representantes de distintos sectores
segn mapeo de actores, perciben que el fenmeno de trata de personas est
involucrado con el delito de corrupcin y, solo el 13% percibe lo contrario.

Presuncin de Corrupcin en el delito de trata de Personas
Presuncin de corrupcin Frecuencia Porcentaje
Si 86 82.69
No 13 12.50
No respondi 5 4.81
Total 104 100.00
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30


A nivel de intervencin de campo, se puede visualizar, por ejemplo, que Lima,
Piura, Puerto Maldonado, Cerro de Pasco y La Paz, perciben una alta corrupcin
en el tema de TdPs. Iquitos cuenta con una percepcin media y Tingo Mara con
percepcin menor de la referida relacin.
Presuncin de Corrupcin en el delito de Trata de Personas, a nivel intervencin
de campo
Localidad Si No No respondi Total
Lima 32 1 5 38
Piura 13 2 0 14
Tumbes 1 1 0 2
Iquitos 9 4 0 13
Puerto
Maldonado
9 1 0 10
Cusco 7 2 0 9
Arequipa 2 0 0 2
Hunuco 3 1 0 4
Cajamarca 2 0 0 2
Tingo Mara 1 2 0 3
Cerro de Pasco 2 0 0 2
La Paz 5 0 0 5
Total 86 13 5 104

Por otro lado, otra pregunta en relacin al tema fue si la institucin de los
distintos sectores habra presenciado un acto de corrupcin en el delito de la
trata de personas. Aqu, como se puede visibilizar, la respuesta fue contraria a
la anterior. Es decir, la gran mayora de las instituciones entrevistadas
sealaron que no han presenciado el delito de corrupcin en el fenmeno de la
trata de personas (65%) y, en cambio, un porcentaje menor habra presenciado
tal relacin (31%).
Evidencia presencial del acto de corrupcin en la Trata de Personas
Presenciado corrupcin Frecuencia Porcentaje
Si 32 30.77
No 68 65.38
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31

3 1 0.96
No respondi 3 2.88
Total 104 100.00
Asimismo, a nivel de intervencin de campo, se visualiza que por ejemplo Piura,
ha sido la regin en donde ms actos de corrupcin han presenciado en relacin
al delito de Trata de Personas (11), seguido por Lima (7), Iquitos (4) y Puerto
Maldonado (3)
Evidencia presencial del acto de corrupcin en la Trata de Personas, a
nivel intervencin de campo
Localidad Si No 3 No
respondi
Total
Lima 7 27 1 3 38
Piura 11 3 0 0 14
Tumbes 0 2 0 0 2
Iquitos 4 9 0 0 13
Puerto
Maldonado
3 7 0 0 10
Cusco 1 8 0 0 9
Arequipa 2 0 0 0 2
Hunuco 1 3 0 0 4
Cajamarca 1 1 0 0 2
Tingo Mara 0 3 0 0 3
Cerro de
Pasco
0 2 0 0 2
La Paz 2 3 0 0 5
Total 32 68 1 3 104

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. En trminos generales

CONCLUSIN 1. Tipificacin

El estado Peruano dispone de un tipificacin y formulacin legal adecuadas del
delito de trata de personas, siguiendo las prescripciones del Protocola para
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32

Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y
nios que complementa a la Convencin de la Naciones Unidas contra la
Delincuencia Transnacional (Protocolo de Palermo). Esta tipificacin recoge los
elementos bsicos que definen este delito; su accin, medios y fines, abarcando
no solo la trata transnacional, sino tambin la interna. Ms aun, incorpora dos
nuevos fines de la TdPs: la venta de nios y la mendicidad.

No obstante, segn diferentes operadores de justicia ligada al eje de
persecucin de la TdPs, al tipificarse el delito con varios verbos rectores, al no
diferenciarse con claridad la participacin de sus autores y al encasillarlo
solo como ilcito contra la libertad personal, la interpretacin del tipo penal de
la TdPs se presta a confusiones que dificultan su persecucin. El anlisis
cuantitativo de este diagnstico ira en ese sentido, pues ms de 50 por ciento
de los actores entrevistados consideraron que la eficacia y eficiencia del
marco legal de la TdPs en el Per es solamente regular.
Asimismo, se visualiz un alto grado de desinformacin en torno a los delitos
afines a la trata de personas, principalmente en el plano regional.
RECOMENDACIN 1
Al sector de las ONG se le recomienda incorporar la tipificacin de la trata de
personas en el contenido de sus capacitadores, sobre todo en las que tiene
proteccin nacional y/o se dirigen a los operadores de justicia. Estas
capacitaciones deberan contribuir a esclarecer las semejanzas y diferencias
de la TdPs respecto a sus tipos penales afines, como son los delitos de
favorecimiento a la prostitucin proxenetismo, turismo sexual infantil,
coaccin laboral y trfico ilcito de migrantes, que generalmente son los ms
confundidos con la trata de personas.
Al GTMPTP se le recomienda impulsar la formacin de mesas interdisciplinarias
y multisectoriales para trabajar en el rea, tomando en cuenta las ventajas y
debilidades de la tipificacin actual del delito, de manera que con su
experiencia y aportes pueda mejorarse esta tipificacin, as como su
correspondiente normatividad.
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33

A ambos sectores se le recomiendo buscar la participacin activa de actores
clave a nivel regional a travs de talleres, charlas, seminarios y campaas de
informacin que contribuyan a enfrentar la trata de personas mediante su
correcta definicin y caracterizacin como delito.
CONCLUSIN 2. Distintos enfoques sobre el fenmeno de la trata de
personas
La complejidad del delito de trata de personas platea que se le investigue,
analice y combata desde distintos enfoques dirigidos a un abordaje integral.
Entre estos enfoques figuran los que guan el presente diagnstico: de
derechos humanos; de gnero; de criminalidad transnacional e interna; enfoque
migratorio, especialmente andino y de seguridad ciudadana, gracias a los cuales
es posible afrontar el fenmeno con acciones apropiadas, que consideran sus
distintas consecuencias sociales y legales, tal como exige la naturaleza del
propio delito.
Sin embargo, los resultados de este diagnstico muestran vacos,
desinformacin y/o desinters sobre el respeto a los derechos humanos de las
vctimas de TdPs, sobre todo en los operadores de justicia a nivel central y
regional. Asimismo, se descuida la incorporacin de la perspectiva de gnero en
las campaas y capacitaciones al respecto, como se corrobora a nivel
cuantitativo, pues existe igual nmero de funcionarios capacitados en asuntos
de gnero y de funcionarios no capacitados en el tema.
A nivel cualitativo, se visualiza poca informacin sobre la tipificacin nacional y
transnacional del fenmeno. Los hallazgos del enfoque migratorio,
especialmente en las regiones fronterizas con otros pases, muestran
precariedad en los controles migratorios, falta de informacin en sus
operadores, alta rotacin de personal y elevado grado de corrupcin. Por
ltimo, el enfoque de seguridad ciudadana carece de protagonismo, sobretodo
en cuanto a prevencin.
RECOMENDACIN 2. Respecto al enfoque de derechos humanos
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34

Al sector de ONG y OP se le recomienda implementar la normatividad vigente
/tanto nacional como internacional) para amparar y garantizar los derechos
humanos de las vctimas de TdPs, a travs, principalmente, de foros
multisectoriales dirigidos a actores claves en la lucha contra este delito y
especialmente a los operadores justicia que tienen proximidad y trato con las
vctimas. El contenido y dinmica de estos foros, complementados con charlas,
seminarios y talleres, puede reforzarse mostrando buena practicas nacionales
e internacionales en el tema, as como exponiendo las necesidades (nacionales,
regionales y locales) que existen actualmente para la implementacin adecuada
de las normas que protegen los derechos humanos de las vctimas.
Al sector comunicador se le recomienda interactuar con los sectores ONG y
OP para solicitar constantes capacitaciones a fin de poder transmitir noticias
en el referido tema, respetando siempre los derechos humanos de las vctimas.
RECOMENDACIN 3. Respecto al enfoque de gnero
A los sectores ONG y OP se les recomienda transversal izar el enfoque de
gnero en todos sus proyectos y programas relativos al fenmeno de la trata
de personas y visualizar el enfoque en los ejes preventivo, de persecucin y de
proteccin.
En el tema de prevencin, las capacitaciones y campaas estratgicas deberan
estar sintonizadas en brinda una cuota de gnero respaldada por los hallazgos
mayoritarios de mujeres vctimas en el referido fenmeno. En el eje de
persecucin, se ha visualizado que no solamente son las mujeres la mayora de
las vctimas de TdPs, sino, adems, son las propias victimarias. Por lo que se
recomienda estudiar aquel fenmeno mediante aproximaciones etnogrficas
que expliquen y den cuenta de las causas, consecuencias y recomendaciones
para abordas integralmente el nuevo fenmeno.
Por ltimo, en el eje de proteccin, debiera tomarse en cuenta con mayor
detenimiento, la falta de albergues para mujeres mayores de edad, de los
cuales, actualmente y a nivel regional, el estado peruano carece.
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5.2 A nivel de Prevencin
CONCLUSIN 3. Capacitacin en la actuacin contra la trata de personas
En trminos generales y, segn lo indica lo ltimo informe Anual del Grupo
Multisectorial contra la trata de personas (2010), las capacitaciones han
aumentado a favor de los operadores de justicia, concretamente en el tema de
la trata de personas, a nivel de Lima metropolitana. Adems, se ha avanzado y
considerado como buenas practicas actividades o resultados que se han
logrado a partir de promover el eje preventivo del delito de TdPs a travs de
las capacitaciones. Por ejemplo, distintos sectores de OP estn incorporando
nuevas formas y metodologas como el socio drama, la dramatizacin el cine
frum, etc. Para lograr una mejor implementacin en sus actividades de
prevencin de la TdPs.
Por otro lado, existe el Cdigo de Conducta como una iniciativa de prevencin
de compromiso y de involucramiento al sector empresarial, en el mbito de
turismo. Asimismo, se busca incorporar el tema de la TdPs en el Diseo
Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular.
No obstante ello, se recoge por parte de los entrevistados, tanto del sector
ONG, OP y OI, que existe una enorme necesidad de masificar las
capacitaciones a nivel nacional; de requerir urgentemente una mayor
periodicidad en las capacitaciones; de incorporar en las capacitaciones el eje
transversal de gnero, en tanto se ha registrado un inters tanto en recibir
capacitaciones que tomen en cuenta el gnero con un eje transversal a la
capacitacin, como en brindar capacitaciones con el referido agregado, sobre
todo a nivel regional; y en incorporar en las capacitaciones, temas sensibles a
entrevistas a vctimas de TdPs.
CONCLUSIN 4. Sensibilizacin y/o campaas estratgicas de informacin
El estado peruano ha trabajado el tema de prevencin a travs de las campaas
estratgicas de informacin en referencia al delito de la trata de personas.
Por ejemplo, se ha realizado la primera Cruzada Nacional contra la TdPs, con
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fines de explotacin sexual y laboral de nios, nias y adolescentes a travs de
esfuerzos multisectoriales de los actores claves que trabajan el referido tema.
Adems, se ha difundido la lnea gratuita de denuncias contra la TdPs; se han
difundido y elaborado materiales preventivos contra la TdPs; se han
desarrollado una serie de actividades de sensibilizacin a travs de Audiencias
Pblicas y debates descentralizados a cargo del Sub Grupo de la trata de
Personas del Congreso de la Repblica; el sector Salud se ha involucrado en el
tema preventivo a travs de campaas de sensibilizacin en el referido tema,
as como tambin el sector de Justicia y el sector de Relaciones Exteriores.
Por otro lado, las ONGs y, otros sectores de OP especficamente el MINJUS
a travs de la Defensa Publica, han intensificado las campaas de prevencin
con lneas gratuitas de atencin y derivacin en casos que recojan posibles o
latentes victimas de TdPs.
No obstante ello, se ha visualizado una carencia importante de informacin
sobre el referido delito, sobre todo a nivel regional. La mayora de las vctimas,
victimarios y, victimarias con los y las que se pudo dialogar, indicaron una total
desinformacin sobre el referido delito. Adems se visualiz que son mnimas
las instituciones que reportan dentro de sus actividades de campaas y
sensibilizacin, el tema de gnero.
5.3 A nivel de Persecucin
CONCLUSIN 5. Judicializacin del delito
A fin de lograr una judicializacin adecuada, se requiere asegurar, por un lado,
una justicia penal ptima y por otro, un marco jurdico apropiado. Es as que el
estado peruano cuenta con las herramientas necesarias para una judicializacin
eficaz, por ejemplo: al contemplar una tipificacin elemental del delito
investigado (salvando los comentarios de la primera conclusin del presente
diagnostico), al mantener una divisin especializada de efectivos policiales en el
delito de TdPs DIVINTRAP, al contar con el sistema RETA de la Polica
Nacional del Per, al haber implementado un Observatorio de la Criminalidad a
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nivel Fiscal que hace investigaciones sobre el referido delito, al mantener un
Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad
Efectiva, al contar con instituciones gubernamentales que tienen dentro de
sus facultades sancionar administrativamente a los establecimientos de
hospedaje y servicio turstico, entre otras consideraciones.
No obstante ello, no existe a la fecha un registro convalidado y sistematizado
a nivel nacional que incorpore el nmero exactos de casos a nivel policial, fiscal
y judicial y que abarque todas las modalidades y fines de delito en cuestin.
Adems, se visualiz en los resultados del presente diagnstico y utilizando una
metodologa cualitativa, que por ejemplo, la unidad especializada en la
investigacin del delito a nivel policial, persigue el delito caso por caso,
otorgando por tanto una responsabilidad individual al tratante y no brinda, en
cambio, una persecucin estratgica que conlleve a establecer los patrones
delictivos necesarios.
Por otro lado, se ha informado que la fecha, no se ha aplicado las distintas
sanciones con que cuenta, por ejemplo, el sector MINCETUR, por un problema
de falta de pruebas. En cuanto a las posibles rutas, se basan en una estadstica
de los operativos policiales y/o fiscales realizados a nivel nacional, situacin
que podra estar distorsionando la informacin.
5.4 A nivel del Eje de Proteccin
CONCLUSIN 6. Alojamiento
Resulta imprescindible, como parte de una proteccin adecuada para las
vctimas de TdPs, que estas cuenten con alojamiento y/o albergues acoplados a
sus propias necesidades. Por lo que el estado peruano, prev, dentro de su
normatividad y funcionamiento, encargarse de la atencin y apoyo a nios,
adolescentes, jvenes, mujeres, y en general a toda persona en situacin de
riesgo y abandono a fin de alcanzar su bienestar y desarrollo personal. Ello, a
travs del INABIF- Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar del
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.
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No obstante y de acuerdo a los resultados a nivel cualitativo, el INABIF no se
da abasto a nivel nacional en recibir y/o albergar victimas de TdPs en situacin
de vulnerabilidad. Ello trae consigo inercia en las victimas para denunciar su
caso, en tanto son conscientes de que no tendrn una atencin y recuperacin
adecuadas.
Por otro lado, se vio que los albergues para vctimas de TdPs presentan
instalaciones precarias e infraestructura muy bsica; no cuentan con personal
especializado; conviven victimas de diferentes delitos, especialmente vctimas
de violencia sexual, familiar, abandono de hogar, maltrato fsico y psicolgico,
etc. Muchas vctimas, como las adolescentes menores de edad, son
discriminadas por ser complicada su recepcin en un albergue en particular.
5.5. A Nivel del Eje de Coordinacin y Colaboracin
CONCLUSIN 7. Coordinacin y cooperacin a escala nacional
La coordinacin y cooperacin a nivel nacional, resulta fundamental por la
misma naturaleza delincuencial que presenta el fenmeno de la TdPs. Por tal
motivo, el Estado peruano impuls, promovi y creo en el ao 2004, al Grupo de
Trabajo Permanente contra la Trata de Personas GTMPTP, cuya funcin,
entre otras, es la de coordinar las acciones de las diversas entidades pblicas y
privadas, comprometidas en la lucha contra la TdPs; la de procurar la
articulacin con organismo regionales e internacionales; la de proponer medias
legislativas para reprimir eficazmente la TdPs; la de promover la adopcin de
medidas de prevencin y proteccin de las vctimas y testigos, etc.
Adems, la participacin del grupo es a nivel multisectorial, en tanto estn
involucrados todos los sectores ministeriales a nivel sector pblico,
representantes del sector ONGs que trabajan el tema, y adems,
representantes del sector de Organismos Internacionales que dentro de sus
atribuciones estn la de trabajar el tema de la trata de personas.
No obstante ello, a la fecha, la gran mayora de los entrevistados a nivel
nacional, ha manifestado que si no existe un presupuesto especial para la
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ejecucin de actividades planteadas en un plan de accin a nivel multisectorial,
el resultado sigue siendo escaso y muchas veces el impacto no es el previsto.
Adems, aun no se cuenta con la aprobacin del Plan Nacional contra la TdPs,
pese a su esfuerzo y colaboracin a nivel multisectorial. Por otro lado, se ha
manifestado en la entrevistas, ciertas inquietudes en referencia al GTMPTP,
como por ejemplo, la constante rotacin del personal nombrado, en tanto ello
estara generando, segn se indica, una falta de capacidad de decisin en las
propuestas y actividades en ejecucin.
BILIOGRAFIA
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Trata de Personas desde la Escuela y Comunidad. Lima Per, 2008.
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BARRIG, Maruja: Los malestares del feminismo latinoamericano: Una nueva
lectura. Illinois Estados Unidos, 1998.
BRAZZINI, Giovanna: Plan Regional contra la Trata como Herramienta
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CAPITAL HUMANO Y SOCIAL ALTERNATIVO, OFICINA
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIO, INTERNATIONAL
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operadores de justicia: asistencia legal a vctimas de trata de personas,
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un-enfoque-de-derechos-humanos-%E2%80%93-dando-voz-a-las-victimas/
http://iusacademo84.blogspot.com/2010/10/primer-congreso-regional-del-
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http://www.minjusticia.gob.cl/media/2013/11/05Investigacion-sobre-
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http://www.oim.org.co/trata-de-personas.html
http://photos.state.gov/libraries/bolivia/337500/pdfs/tiprevised.pdf
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