PROMOCION DE LA ECONOMIA SOCIAL EN LOS PLANES DE DESARROLLO

LOCAL EN FORMOSA-ARGENTINA

Patricia Gabriela Pastor
Directora de Planificacin del Desarrollo Local


RESUMEN
El eje de asociativismo tiene como objetivo principal contribuir a la formacin y
fortalecimiento del capital social a partir de la promocin de las capacidades de
asociarse y cooperar en los miembros de la comunidad de cada localidad.
A partir de la promocin del asociativismo y el fortalecimiento de las experiencias
asociativas ya existentes en la comunidad se pretende concientizar a los actores locales
del rol protagnico que el modelo de provincia que se propone, otorga a los mismos en
el crecimiento y desarrollo de su localidad.
La provincia de Formosa ha realizado importantes inversiones en tecnologa e
infraestructura, al tiempo de que ha definido las bases productivas sobre las cuales
impulsar el desarrollo lo cual exige incrementar y fortalecer la actividad privada,
aumentando el volumen de bienes y servicios, mejorar la calidad de los productos y la
integracin de nuevos eslabones a las cadenas de valor.
Se tiene la voluntad y la decisin de apostar al pequeo productor/emprendedor
formoseo, como parte fundamental del desarrollo armnico formoseo, como ser
humano capaz de organizarse y transformar su territorio, su realidad en base al bien
comn.
















INTRODUCCIN
En el marco de una poltica de estado que pone al hombre como centro, en el desarrollo
de este eje se pretende generar un proceso emprendedor y asociativo, voluntario,
consensuado y democrtico en el cual los miembros de la comunidad no sean simples
receptores de polticas de pblicas o de las externalidades que puedan generar de
empresas que se localicen en la zona, sino que sean los actores locales los protagonistas
de crecimiento y desarrollo de su localidad ya que ellos no solo comparten el territorio
sino tambin el sentido de pertenencia e identidad y son los que mejor conocen los
recursos, habilidades y potencialidades con que cuenta la misma.
Para ello se parte de una mirada sobre el desarrollo local, como un proceso de
activacin y canalizacin de fuerzas sociales, que mejora en la capacidad asociativa, de
ejercicio de la iniciativa y de la inventiva. Desde esta perspectiva, los actores locales
adquieren un rol activo preponderante, puesto que en estas instancias, se fortalecen y
estimulan las habilidades y potencialidades que poseen, generando as, la sinergia capaz
de promover el desarrollo en pos de la mejora en la calidad de vida.
Es importante conocer la visin de desarrollo que tiene la comunidad de s misma,
detectar barreras o factores que limiten el desarrollo asociativo e identificar la capacidad
de sus miembros para asociarse en pos de la consecucin de ese objetivo comn
sabiendo que esta accin traer los resultados esperados ya sean sociales o productivos.
En los planes de desarrollo local, se trabajan dos lneas de accin, las mismas consisten
en fortalecimiento de las experiencias asociativas ya existentes y en la promocin del
trabajo en conjunto (asociativismo). El fortalecimiento de las experiencias asociativas
existentes a partir de la deteccin de necesidades de capacitacin, inversin,
reestructuracin, generacin de sinergias con otras organizaciones o establecimiento de
cadenas productivas. La Promocin del asociativismo a travs de la educacin sobre los
principios asociativos y los beneficios de asociarse, estimulando en la comunidad este
tipo de iniciativas y la actitud emprendedora en los actores locales con el objetivo de
generar mayor compromiso y responsabilidad en el proceso de crecimiento y desarrollo
de la localidad.
METODOLOGIA
En lo que respecta a la metodologa utilizada, las actividades que van desde el diseo a
la implantacin se secuencian de la siguiente manera:
Contacto con el municipio: Se realizan reuniones personalizadas por
parte los equipos tcnicos y polticos del rea de desarrollo local, a fin de acordar con
las autoridades locales las actividades, compromisos y responsabilidades del proceso de
trabajo conjunto a iniciar.
Reuniones con el Equipo Interministerial: la finalidad de estas
reuniones fue consensuar un cronograma, identificar necesidades de capacitacin y
explicar sobre los aportes esperados por parte de este equipo para apoyar el desarrollo
econmico de la localidad. Conocer e identificar experiencias positivas o negativas
previas que sirvan al diseo.
Capacitacin al equipo de planificacin
Talleres en las localidades: tanto para sensibilizacin como para el
diagnstico.
Reuniones del equipo de trabajo para analizar el proceso: se
consider necesario reuniones durante la marcha del proceso de intervencin en el
territorio, para solicitar informacin, y analizar inconvenientes y las formas de
solucionarlos. Anlisis e interpretacin de la informacin relevada. Ideas y propuestas.
Talleres en las localidades: para presentar las propuestas a la
comunidad y tratar de definir estrategias y priorizar lneas de accin a seguir.
Redaccin del plan estratgico: el equipo de trabajo, responsable de la
redaccin, lo concreta, acompaado de permanentes reuniones de gabinete en donde se
orienta y se estructura el plan. Se pone a consideracin del gobierno local y en caso de
ser necesario se realizan ajustes.
Presentacin a la comunidad: una vez finalizada la redaccin se
imprimen los documentos que son entregados a la autoridad local, a las autoridades de
la provincia, y especialmente a la comunidad, para que, adecuadamente se implanten las
propuestas presentes en este trabajo.

Una vez finalizada la etapa de diseo, el rea especfica de Economa social del
gobierno provincial se encarga de la implantacin y el seguimiento.

EXPERIENCIA PARTICIPATIVA CON LA COMUNIDAD
Para trabajar con los miembros de la comunidad se convoca a talleres participativos,
(aunque se convoca a emprendedores/productores el espacio est abierto a todos los
interesados), poniendo mayor nfasis en la lnea de accin vinculada a la promocin del
asociativismo, sensibilizando sobre los principios asociativos y beneficios de asociarse,
se explican las diferentes formas organizativas tanto organizacionales como jurdicas y
algunos elementos importantes a tener en cuenta para el logro de una experiencia
asociativa exitosa. Tambin se comparte material audiovisual sobre experiencias de
otros productores de la provincia quienes relatan una experiencia asociativa xitos,
marcando los pro y los contra en el camino recorrido.
Se utiliza tambin como herramienta de relevamiento, encuestas cuyos resultados son
interpretados y luego puestos a consideracin por los miembros de la comunidad. La
encuesta utilizada se divide en tres partes con el fin de abordar diferentes objetivos. La
primer parte se orienta a identificar a miembros de emprendimientos asociativos y las
motivaciones que los volcaron a asociarse, como tambin identificar las causas o
motivos que manifiestan aquellas personas que no tienen inters la economa social
como opcin de gestin de sus emprendimientos. En una segunda parte de la encuesta
se indaga sobre las necesidades de soporte y acompaamiento para aquellas personas
que estn interesas en asociarse. En la tercer parte se releva sobre los motivos que, a
criterio de las personas presentes en el taller favorecen o perjudican el asociativismo en
la localidad y por ltimo, se indaga acerca de los motivos por los cuales les interesara
asociarse a aquellas personas que an no conforman un grupo de trabajo asociativo.
CARACTERIZACION GENERAL DE LA PROVINCIA
1


La provincia de Formosa cuenta con un gran potencial productivo, con 7.200.000 de
hectreas en zona de llanura y con clima favorable para varias actividades. Posee una

1
Plan de inversiones Formosa 2015. http://www.formosa.gob.ar/formosa2015
poblacin de 573.823 habitantes
2
. La economa formosea representa el 0,6% del PBI
Nacional. El sector primario representa el 29% del total, el sector secundario el 14% y
el terciario un 57%. Este ltimo, representado mayormente por el empleo pblico,
realidad de la que no escapan los municipios formoseos. Las actividades primarias
estn dadas por la agricultura, la ganadera, la explotacin forestal (actividad con mayor
nivel de industrializacin) y la minera. Dentro de la agricultura se produce algodn,
arroz, frutas tropicales, forrajeras y hortalizas. La ganadera est representada
principalmente por el ganado bovino y en menor medida por caprinos y bubalinos. La
minera con la explotacin petrolera de Palmar Largo en el Oeste de la provincia. La
actividad forestal, es la cadena productiva con ms eslabones, elaborndose
principalmente muebles, aberturas y tirantes. A esta actividad industrial se suma la
elaboracin de tanino, extrado del quebracho colorado chaqueo. Y tambin una
incipiente actividad turstica enfocada principalmente al patrimonio natural que posee
Formosa.

Grafico 1: Estructura del PBG en Formosa. Formosa 2015
El tamao de las explotaciones y la forma extensiva del aprovechamiento, caracterizan a
pequeos productores con un bajo nivel educativo, con poca o nula diversificacin,
escasa o nula utilizacin de tecnologa sofisticada, gran dispersin geogrfica y escasa
comunicacin entre ellos y con las instituciones pblicas. Las unidades de menos de 25
hectreas representan el 36% de las explotaciones y si se ampla hasta 100 hectreas se
llega al 57% de las explotaciones. El modelo de administracin familiar de subsistencia
tiene un amplio predominio por sobre el modelo familiar capitalizado o el modelo
capitalizado. Esta es la realidad de la mayor parte de los productores, el resto, de escala
mediana suele tener mejor rentabilidad, mayor superficie y ocupan las mejores tierras.
En su plan de inversiones Formosa 2015, la visin que se defini para la provincia es:
agrcola, forestal, ganadera, hidrocarburfera, industrial y turstica, que agrega
valor a las materias primas en las regiones donde stas se producen. Para alcanzar
esta visin se est construyendo una infraestructura destinada a satisfacer servicios
pblicos como educacin y salud, la infraestructura para la produccin como las obras
de manejo de recursos hdricos, el asfaltado de rutas provinciales y nacionales, las obras
energticas y otras de tipo formativas destinadas a que la poblacin pueda producir ms
y mejor, muestran sus resultados, que, aunque parciales, demuestran el proceso de

2
Proyeccin 2014. INDEC.
desarrollo que vive la provincia. Pero adems sientan y se garantizan las bases mnimas
para encarar proyectos de desarrollo econmico de escala.

DIAGNOSTICO

La realidad de los emprendedores en Formosa, segn relevamientos de la Direccin de
planificacin del desarrollo local
3
, indica que solo el 30% se encuentra organizado o
asociado en alguna forma de economa social. De ese porcentaje solo la mitad pertenece
a organizaciones con matricula y/o documentos legales definitivos. De todos ellos solo
un 5% tiene una antigedad de ms de 10 aos.
Las principales motivaciones para inclinarse hacia la economa social son: una mejor
determinacin de los precios de venta, porque el trabajo en conjunto de la organizacin
les permite lograr una disminucin de los costos y de los tiempos de produccin, o
porque les permite la inversin en infraestructuras comunes.
Entre las principales dificultades que enfrentan las asociaciones son en primer lugar las
dificultades financieras, vinculadas a la necesidad de fondos y en segundo trmino las
relacionadas con inconvenientes al momento de gestionar la figura asociativa y para
llegar a acuerdos con los integrantes de la estructura,
De los emprendedores que no estn asociados, los cuales representan el 70% del total, el
72% manifiestan que le interesara asociarse con otras personas y que para ellos
necesitaran recibir capacitacin en gestin y administracin en primer lugar y en
segundo trmino capacitacin tcnica para la utilizacin de maquinarias y mejoras de
los procesos productivos.
Se seala adems, la necesidad de contar con acompaamiento pblico o privado y entre
las principales demandas se menciona la necesidad de contar con capacitacin tcnico-
productiva y apoyo financiero, en ese orden.
Al momento de consultar a los participantes sobre los principales motivos por los cuales
se asociaran coincidieron en sealar a la posibilidad de obtener capacitacin, acceder a
nuevos negocios, mejorar la calidad y costos de produccin y tener la posibilidad de
obtener ms y mejores fuentes de financiamiento.
Se consult adems sobre cuales piensan que los factores que favorecen el
asociativismo los encuestados respondieron como los principales las polticas pblicas
que lo apoyan a partir de la capacitacin y el financiamiento y el acceso a la
informacin y entre los factores que menos lo favorecen fueron sealados la falta de
capacitacin de tcnicos y productores en aspectos jurdicos, impositivos y de
gerenciamiento, el temor o desconfianza hacia los posibles otros integrantes del grupo
asociativo y la dispersin geogrfica que existe entre los mismos y que obstaculizan
encuentros peridicos.
Si bien los participantes encuestados reconocen algunos de los beneficios que representa
el trabajo asociativo, ya que manifiestan que se asociaran para obtener capacitacin y
que es una manera de potenciar el poder negociador que en la comercializacin
individual se encuentra atomizado.
Del anlisis y diagnstico surge que existen experiencias asociativas en la provincia y
que los integrantes de las mismas reconocen la necesidad de fortalecerlas a partir de la

3
Sobre un total de 23 localidades sobre 37, excluye a la ciudad capital.
capacitacin. Reconocen adems la existencia de instituciones y programas que apoyan
a los productores y emprendedores, no obstante, sugieren que en algunos casos es
necesario una mayor adecuacin de los mismos a la realidad local, demandando que
sera importante consultar ms a los actores locales al momento del diseo de las
estrategias y programas lo cual es un aspecto positivo ya que demuestra una actitud
proactiva, inters y necesidad de involucrarse en las soluciones para el desarrollo de la
comunidad.
Por otra parte, las personas que an no desarrollan trabajos asociativos muestran
entusiasmo y predisposicin para asociarse, reconociendo los beneficios del mismo y
principalmente ven en la capacitacin el camino para eliminar los temores y
desconfianzas que el trabajo con otras personas podra generarles. Se aclara tambin que
la confianza y un sistema de relaciones humanas positivo necesita de plazos mayores
que los que se contemplan en algunos proyectos de financiamiento para la economa
social. En otros casos se exige experiencia previa de trabajo asociado, lo cual es muy
difcil de tener en mbitos donde no existe cultura o tradicin asociativa.
En funcin del diagnstico realizado surge como principales cuestiones a atender:
Relevar para conocer con mayor detalle el funcionamiento de los grupos existentes para
evaluar sus competencias y procesos de planificacin y organizacin con el objetivo de
detectar puntos fuertes y dbiles en cada caso en particular, proponer planes de
fortalecimiento de cada organizacin segn la antigedad y caractersticas sociales del
grupo y de los productos que les interesan.
Atender el funcionamiento articulado de las instituciones/organizaciones que atienden a
sectores productivos de tamao pequeo o tienen objetivos afines para lograr de esa
manera la maximizacin de beneficios para los productores.
El dficit referido a la capacitacin tcnico productivas y de gestin y administracin de
los emprendimientos productivos cooperativos.
La promocin del trabajo en conjunto y desarrollo de la cultura asociativa, en funcin
del perfil productivo de la localidad y la regin.

PRIORIDADES ESTRATEGICAS EN RELACION A LA ECONOMIA SOCIAL

Objetivo general
Consolidar al asociativismo de pequeos productores como estrategia provincial
para lograr los saltos en calidad y cantidad en la produccin que nuestra
provincia necesita.
Objetivos especficos
Fortalecer las experiencias asociativas ya existentes
Generacin de sinergias con otras organizaciones para una buena articulacin de
la intervencin pblica que redunde en beneficios del pequeo productor.
Promocin del trabajo en conjunto y desarrollo de la cultura asociativa y
emprendedora.

Lneas estratgicas
Lnea estratgica 1: EFICIENCIA EN LA GESTION DE EMPRENDIMIENTOS
ASOCIATIVOS
Como estrategia de corto plazo se prioriza trabajar en el fortalecimiento de las
experiencias asociativas existentes para potenciar el capital social ya generado y
aumentar la competitividad de las mismas, esto permitir mejorar sustancialmente los
servicios a los productores, acceder con mayor facilidad a fuentes de financiamiento
para tecnificar y modernizar la produccin lo cual resultara inviable realizarlo de
manera individual y posicionarse mejor en todos los eslabones de la cadena productiva,
principalmente el poder negociador al momento de la comercializacin. Para ello se han
definido las siguientes acciones:
- Relevar el funcionamiento y competencias de los grupos asociativos existentes.
- Acompaamiento y realizacin de capacitaciones tcnico productivas, de gestin y
administracin de emprendimientos productivos y asociativos
- Facilitar la conformacin de redes con aquellas asociaciones o grupos asociativos que
deseen articular su funcionamiento con otras asociaciones del mismo sector u otro

Lnea estratgica 2: PROMOCIN DEL TRABAJO EN CONJUNTO Y
DESARROLLO DE LA CULTURA ASOCIATIVA Y EMPRENDEDORA
Como una estrategia a desarrollar a mediano y largo plazo puesto que la misma implica
cambiar el modo de trabajar y pensar el trabajo, cambiando el paradigma del trabajo
individual o en relacin de dependencia a la posibilidad de emprender actividades y
trabajar en forma grupal, apuntando principalmente a las poblaciones ms jvenes. Para
ello ser necesario:
- Trabajar en proyectos con reas vinculadas a la educacin para incorporar estos
principios y valores a la educacin inicial primaria y secundaria y promocionar la
vinculacin socio-productiva de los alumnos con el mundo del trabajo a travs de
experiencias asociativas. Generar documentos o textos escolares que puedan ser
utilizados en mbitos educativos.
- Promocin y difusin del perfil de desarrollo productivo actual de la regin y la forma
en que se pueden aprovechar sus potencialidades a travs del asociativismo.


Plan de accin

Lneas estratgicas Descripcin Metas Medios de
verificacin
(Indicadores de
seguimiento)
Responsables Fuentes de
Financiamiento
Plazo
1. EFICIENCIA EN LA
GESTION DE
EMPRENDIMIENTOS
ASOCIATIVOS
Relevar el
funcionamiento y
competencias de los
grupos asociativos
existentes tanto
formales como
informales.
Realizar un
diagnstico
sobre sus sobre
los objetivos,
estructura
organizativa y
procesos de
gestin.
Planillas de
asistencia a
reuniones.
Informes de
relevamiento.
Entrevistas.
Documentacin
interna.
Direccin de
Promocin de la
Economa Social
Ministerio de la
Comunidad
2015
Acompaamiento y
realizacin de
capacitaciones tcnico
productivas, de
gestin y
administracin de
emprendimientos
productivos y
asociativos

Disear planes
que contemplen:
el
acompaamiento
tcnico y/o
financiero, como
de capacitacin
acorde a las
necesidades
especficas de
cada
organizacin en
funcin de los
diagnsticos
previamente
realizados.
Planillas de
asistencia a
capacitaciones.
Certificados de
finalizacin de
cursos o
capacitaciones
otorgados.
Informe de
avance sobre
acompaamiento
tcnico y/o
financiero.
Direccin de
Promocin de la
Economa Social
Ministerio de la
Comunidad
2015-
2020
Facilitacin para la Optimizar la Planes Direccin de Ministerio de la 2015-
conformacin de
redes. Trabajar con
aquellas asociaciones
o grupos asociativos
que deseen articular su
funcionamiento con
otras asociaciones del
mismo sector u otro.
utilizacin de
recursos.
Aumentar la
competitividad
de los
productores y
emprendedores.

Lograr
encadenamientos
estratgicos
entre diferentes
eslabones y
sectores.

Estratgicos de
Negocios
finalizados.
Promocin de la
Economa Social
Comunidad 2020
2. DESARROLLO DE LA
CULTURA ASOCIATIVA Y
EMPRENDEDORA
Desarrollar proyectos
con reas vinculadas a
la educacin para
incorporar estos
principios y valores a
la educacin inicial
primaria y secundaria
y promocionar la
vinculacin socio-
productiva de los
alumnos con el mundo
del trabajo a travs de
experiencias
asociativas.
Generar documentos o
Lograr que cada
egresado/a del
nivel secundario
reconozca las
ventajas del
trabajo asociado
para el pequeo
emprendedor.
Lograr que cada
egresado/a del
nivel secundario
haya participado
durante su
formacin de por
lo menos un
Planillas de
control de sus
docentes o
tutores.
Registro de
proyectos
asociativos
presentados al
Ministerio de
Educacin al rea
de Economa
Social.

Direccin de
Promocin de la
Economa Social.

Ministerio de
Educacin de
Formosa.
Ministerio de la
Comunidad.
Ministerio de
Educacin de
Formosa.
2015-
2020

textos escolares que
puedan ser utilizados
en mbitos educativos.
proyecto basado
en figuras de la
economa social.
Promocin y difusin
del asociativismo y
emprendedorismo a
partir de la realizacin
de un ciclo de charlas
y talleres.
Potenciar el
desarrollo
econmico de la
regin a partir
del
asociativismo
Cantidad de
participantes de
los talleres y
charlas.
Nmero de
solicitudes para
conformar
cooperativas,
consorcios o
asociaciones.
Direccin de
Promocin de la
Economa Social
Ministerio de la
Comunidad
2015-
2020