El Nuevo Milenio Mexicano 301

Carlos Ornelas
**
INTRODUCCIN
En una ceremonia formal, cuando se firm el Compromiso Social por la
Calidad de la Educacin, el presidente Fox anunci la creacin del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), el 8
de agosto de 2002. Horas antes se haba publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el decreto dndole vida formal. El escenario para el anuncio
se eligi con cuidado: estaba reunida la repblica educativa, adems
de empresarios, miembros del gabinete y representantes de otros segmen-
tos sociales, incluso los jerarcas de las tres iglesias de mayor culto en
el pas. Acaso se quera simbolizar la creacin de ese instituto como
el resultado de un vasto consenso social. Mas en el mismo acto, el
presidente agravi al Congreso Federal o, al menos, a las fracciones
de oposicin que haban trabajado con el ejecutivo y decepcion a
acadmicos y representantes sociales que esperaban un instituto inde-
EL INSTITUTO DE EVALUACIN
EDUCATIVA: PROMESAS Y ESCEPTICISMO
*
Antes de terminar el ao estar en marcha el Instituto
para la Evaluacin de la Calidad Educativa, externo,
independiente, para que a travs de l se informe a la
ciudadana cual es la realidad del Sistema Educativo
Nacional.
Presidente Vicente Fox, en Reforma, 15 de noviembre
de 2001.
*
El presente trabajo es subproducto de un proyecto de investigacin ms amplio, El
federalismo y la descentralizacin de la educacin, que el autor coordina en la Universidad
Autnoma Metropolitana. El autor agradece a la Fundacin Ford el patrocinio, as como a
Enfoque, semanario poltico de Reforma y Este Pas, por permitirle usar materiales corregidos
en detalle que escribi en artculos de divulgacin.
** Profesor del Departamento de Poltica y Cultura de la UAM-Xochimilco.
302 El Instituto de Evaluacin Educativa...
pendiente del gobierno, un IFE educativo como haba prometido el
mandatario.
No hay por qu regatear ciertos mritos al decreto de fundacin. Con
todo, qued por debajo de las expectativas que el gobierno, el presidente
en persona, gener. En primersimo lugar, que sera un rgano indepen-
diente y autnomo, con el fin de que sus evaluaciones fueran crebles y
ganaran la confianza de la ciudadana.
Algunos de los que han elogiado la constitucin de ese instituto tal
vez desconocen el decreto y los modos de operacin que all se dibujan.
Uno de los considerandos establece:
Que la calidad del Sistema Educativo Nacional y sus componentes
se apreciar objetivamente gracias a mecanismos rigurosos y confiables de
evaluacin que sern independientes de las autoridades, cuyos resultados
se difundirn y utilizarn para el mejoramiento de la calidad.
1
Se lee bien y se escucha mejor: el gobierno responda a los
reclamos de segmentos sociales que pedan esa independencia y difusin
de resultados. Pero el escepticismo llega cuando uno lee que el
rgano de gobierno del INEE es una Junta Directiva que se estableci
una semana despus de publicado el decreto, bajo la presidencia del
secretario de Educacin Pblica. Ms an, en ella participan subor-
dinados directos suyos, como el subsecretario de Educacin Bsica y Normal,
el director general del Centro de Investigacin y Estudios Avanzados
(CINVESTAV), la rectora de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN),
as como otros altos funcionarios del gobierno: el director general del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), un represen-
tante del secretario de Hacienda y Crdito Pblico y el director general del
Instituto Mexicano del Petrleo. No se entiende por qu un funciona-
rio de una entidad tan alejada de la poltica educativa debe ser parte de
esta Junta.
2
Adems, forman parte del rgano dos representantes del
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), dos repre-
1
Poder Ejecutivo Federal (2002: 74).
2
Cuando se instituy el INEE, el director general del Instituto Mexicano del Petrleo haba
sido rector de la Universidad Autnoma Metropolitana. Se puede suponer que tiene cierto
conocimiento de la evaluacin y la poltica educativas, pero segn el decreto, el miembro de
la junta es quien sea el director en funciones. En el futuro podr ser alguien alejado y sin
preocupaciones en la educacin.
El Nuevo Milenio Mexicano 303
sentantes de los padres de familia y uno del sector privado. Los presi-
dentes de Transparencia Mexicana y del Observatorio Ciudadano de la
Educacin fueron tambin invitados a formar parte.
O sea que ciudadanos, lo que se dice representantes de la sociedad
civil, slo hay tres en el rgano: los de Transparencia, el Observatorio y
el presidente de la Unin de Nacional de Padres de Familia. Pero
dato interesante: el presidente de la federacin de asociaciones de
paterfamilias, tambin depende de la Secretara de Educacin Pblica
(SEP). El portavoz de la Comisin de Educacin del Sector Empresa-
rial responde ms a los intereses corporativos de dicho sector que a los
de la educacin en general.
Ante la opinin pblica quedan todava muchas dudas acerca de las
actividades que desempear dicho instituto. El decreto se redact de
manera tal que los fines quedaron expresos, aunque de manera ambi-
gua; mas no manifest nada acerca de medios ni actividades concretas.
Ni los miembros de la Junta Directiva ni el director general han escla-
recido, a casi dos aos de su creacin, cmo evaluarn el desempeo de
las escuelas; cul ser el papel que representar en el futuro la Direccin
General de Evaluacin de la SEP; si adems de los exmenes que se
aplican a alumnos y maestros para la Carrera Magisterial y las
pruebas de estndares nacionales se instaurarn otros ms. Lo ms
importante que interesa saber es si tienen futuro las iniciativas para
dotar de autonoma al INEE.
Cmo pueden ser las evaluaciones independientes del poder cuan-
do su principal rgano de gobierno est avasallado por autoridades?
Cmo puede el INEE ser independiente del SNTE cuando dos de sus
miembros conspicuos, el secretario general en persona, forman parte
de esa junta? La explicacin ms plausible es la tendencia de la
burocracia a mantener secretos, a ocultar a la ciudadana los resultados
del hacer gubernamental. En los gobiernos del Partido Revolucionario
Institucional (PRI) la opacidad se explicaba por el corporativismo,
pero con el gobierno de la alternancia esa exposicin fcil no cabe. En
el fondo el asunto es ms complejo. Acaso el corporativismo magisterial
se revitaliz y es hoy ms fuerte que en el pasado.
Antes de aventurar explicaciones, a continuacin se aporta una
breve resea de cmo se arrib a una institucin de esa naturaleza y qu
se entiende por evaluacin educativa. Ello, con el fin de glosar la
poltica que condujo a su creacin.
304 El Instituto de Evaluacin Educativa...
1. PEQUEA HISTORIA
No obstante que la historia es aeja, los reclamos fuertes al gobierno
comenzaron cuando el diario Reforma dio a conocer los pobres resultados
que los alumnos mexicanos obtuvieron en el Tercer Estudio Interna-
cional de Ciencias y Matemticas, el famoso TIMSS, por sus iniciales
en ingls.
3
De las seis pruebas en que particip Mxico, el pas obtuvo
cuatro ltimos lugares y dos penltimos entre 42 pases. Ms que los
resultados en s mismos que confirmaron lo que investigadores mexica-
nos sealaban desde finales de los 80 acerca de la baja calidad de
la educacin lo que molest a la opinin pblica es que se hayan
mantenido en secreto, alejados del escrutinio de cualquier persona,
incluyendo a los altos funcionarios de la misma SEP.
El secreto provoc que la prensa, otros medios y organizaciones
polticas, pusieran el acento nicamente en los resultados de los exme-
nes de los nios, no en los procesos en los que el TIMSS arguye que
dadas las condiciones de Mxico y su sistema educativo, aquellos datos son
relativos. En las declaraciones de investigadores, presidentes de
sociedades de padres de familia, maestros, legisladores y ciertas persona-
lidades que entrevistaron los medios, se observa que la molestia era
doble. Por una parte, por los bajos resultados que en realidad lasti-
man y, por otra parte, la falta de transparencia del gobierno. Claro que
los resultados se referan a gobiernos anteriores, pero la presin cay
sobre el actual.
El debate subi de tono al grado tal que el propio presidente repiti
una tesis que haba manejado en su campaa electoral del 2000,
crear un IFE educativo, que se encargue de la evaluacin de la educacin
nacional, en principio de la bsica. La consigna aceler trabajos que la
SEP ya realizaba pero en los que avanzaba si es que lo haca a pasos
lentos. En cierta forma, la iniciativa de crear ese IFE educativo estaba
dormida y pocas personas se ocupaban del asunto.
En la educacin mexicana siempre existi algn tipo de evalua-
cin, desde la aplicacin de exmenes, asignacin de calificaciones a
los alumnos y otros medios informales de conocimiento o de pres-
tigio por los cuales la gente saba cul era una buena escuela. Pero
3
La prueba se realiz en 1993 y el gobierno mexicano se neg a divulgar los resultados. El
15 de octubre de 2001, el Reforma los public y eso aceler los debates acerca del INEE.
El Nuevo Milenio Mexicano 305
puede argirse que desde que se consolid el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE) y sign un pacto corporativo con el
Estado mediante la SEP, la escuela pblica mexicana dej de ser
pblica. Hubo un convenio tcito para excluir de la educacin a todos
los otros actores, como la iglesia catlica (haba razones histricas de
peso para ello), a los empresarios, a otras instituciones sociales y a los
padres de familia. As, las escuelas dejaron de tener un dilogo creativo
con la sociedad y el exterior. Se volvieron instituciones recluidas en s
mismas, bajo controles rgidos, con una vida burocrtica que privilegia
la rutina por sobre la iniciativa y que encumbra a los ritos formales por
sobre los aspectos sustantivos del conocimiento.
4
En consecuencia,
nada de lo que ocurra adentro de ellas sala de sus muros. Menos an
averiguar si los alumnos aprendan lo que se supona deberan apren-
der.
Las cosas comenzaron a cambiar cuando el gobierno de Carlos
Salinas de Gortari aprovechando una lucha interna se deslind de
la corriente que dominaba al SNTE, la Vanguardia Revolucionaria
del Magisterio liderada por Carlos Jonguitud Barrios. As, el Progra-
ma para la Modernizacin Educativa: 1989-1994, incorpor con
fuerza a la evaluacin en la poltica educativa y propuso crear y
consolidar una cultura de la evaluacin, de generar conocimiento
para inducir programas dnde fueran ms tiles, impulsar innova-
ciones y asignar mejor los recursos. En suma, conocer los resultados de
la educacin. Y la poltica de evaluacin comenz con mpetu. Primero
en la educacin superior, despus en la media y por ltimo en la
bsica. Como estaba asociada al otorgamiento de subsidios y otros
recursos, la evaluacin en las universidades pblicas, con todo y protestas,
avanz y se consolid con rapidez. Mucho de lo que se hizo se public
y gener controversia. Con todo, ahora es ya una prctica comn, aunque
falta mucho por avanzar desde el punto de vista de la transparencia.
5
En
4
En Ornelas (1995) desarrollo con detalle este argumento.
5
En ese dominio hubo de todo, evaluacin del conjunto de universidades pblicas, de los
tecnolgicos, de los programas, de los profesores y de los alumnos, con consecuencias diferentes.
Nacieron instituciones nuevas como la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin
Superior (CONAEVA), que el gobierno de Zedillo sepult en silencio, los Comits Interinstitucio-
nales para la Evaluacin de la Educacin Superior, ms conocidos como comits de pares y, al
final del sexenio salinista, el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (el
CENEVAL) que tantos debates provoc. Un anlisis en detalle en Ornelas (1996: 5-34).
306 El Instituto de Evaluacin Educativa...
la educacin bsica la historia fue diferente, a pesar de que s hubo
recursos para los maestros.
Si bien a finales de los 80 el gobierno se deshizo de una dirigencia
sindical que se haba vuelto incmoda y anacrnica, no rompi el pacto
con el SNTE. Al comienzo de su gestin sindical, la nueva dirigente,
Elba Esther Gordillo, busc vas novedosas de legitimacin y de incidir
en la educacin ms all de las relaciones laborales. Accedi, no sin
antes obtener concesiones importantes, a firmar con la SEP y los gober-
nadores de los 31 estados, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la Educacin Bsica, el 18 de mayo de 1992. En ese nuevo pacto
se acord transferir la administracin de la educacin bsica y normal a
los estados, una reforma a los planes y programas de estudio y, lo
crucial para el asunto del que trata este artculo: la revaloracin del
magisterio, lo que inclua mejorar los ingresos.
La idea de mejores ingresos para los docentes por vas meritocrticas,
es decir, ajenas a las redes del poder sindical, era un sueo de los
sectores reformistas dentro de la SEP y haba tenido cierto xito en la
educacin superior. Sin embargo, ningn sindicato universitario es tan
poderoso como el SNTE. Por tradicin y convencimiento, el SNTE se
opona a cualquier tipo de evaluacin externa. Mas en un giro inespe-
rado, la dirigente transform esa oposicin en una bandera del sindicato
y demand la instauracin de un esquema de mejoramiento profesional;
hoy se denomina Carrera Magisterial (CM).
6
La mudanza en el punto
de vista de la organizacin de los maestros tambin se debe a que
hubo un cambio de secretario de Educacin Pblica. Frente a la firmeza
de Manuel Bartlett, el SNTE encontr en Ernesto Zedillo a alguien con
quien alcanzar acuerdos ventajosos. El esquema de incentivos es impor-
tante: incluye incrementos a los salarios que van de 28 a 224%, y se
divide en cinco niveles a los que se ingresa por concurso.
7
La CM incluye
varios componentes, dos de ellos son exmenes estandarizados a los
maestros y a los alumnos que se aplican desde 1993.
6
Un anlisis de ese cambio discursivo y del movimiento que acab con el antiguo grupo
dirigente se encuentra en Loyo (1997: 23-62).
7
La Carrera Magisterial se acord entre la SEP y el SNTE en 1992, con dos fines
concurrentes: aumentar los ingresos de los docentes va evaluaciones y otros ingredientes y
elevar la calidad de la enseanza. El primero de los fines s se cumple, el segundo no se
sabe con precisin (por la secreca con que se guardan los resultados de los exmenes), pero
sospecho que no se ha cumplido. Una apreciacin de la CM en Ornelas (2002: 137-161).
El Nuevo Milenio Mexicano 307
Un punto crucial en las negociaciones en que el secretario Zedillo
transigi fue que la administracin de la CM recayera en una Comi-
sin Nacional SEP-SNTE, con rplicas en cada estado. Debido a ello,
la CM se transform en unos aos en un escalafn horizontal al cual
pertenecen cerca del 80% de todos los docentes de educacin bsica.
Los resultados anuales de las pruebas a los alumnos permanecieron en
secreto hasta el 1 de agosto de 2003, cuando la SEP las public en su
pgina de internet, en respuesta a demandas que hicieron investigado-
res de la educacin con base en la nueva Ley de Transparencia
Gubernamental.
8
Pero la glosa de los exmenes a los docentes contina
guardada a pesar de las presiones sociales que se expresan en la
prensa y en la academia. Mantener en reserva los resultados corres-
pondientes fue una conquista del SNTE para no ofender a los
maestros mexicanos.
9
Tal vez por ello, desde la campaa, el hoy presidente propuso la
creacin de una institucin independiente que hiciera esas tareas e
informara a la sociedad. Incluso, en el presupuesto federal para el
2001, se incluy una partida de 100 millones de pesos para que la
SEP hiciera los estudios conducentes a esa creacin. Pero aparte de
que de vez en cuando haba alguna declaracin aqu y all y algn
artculo en la prensa exigiendo informacin, nada trascenda a la
opinin pblica. Hasta que, como se dijo, Reforma public los resul-
tados del TIMSS.
Incluso, el debate sobre los resultados de exmenes que se aplicaron
en 1993, la explicacin que ofreci Miguel Limn el secretario de
Educacin Pblica del gobierno de Zedillo, el deslinde del SNTE y el
enojo de ciertos sectores, opacaron la presentacin del Programa Nacio-
nal de Educacin: 2001-2006, que tambin prometi la creacin de
ese instituto. De cualquier manera, el nuevo gobierno se haba visto
8
Algunos estados, aprovechando el escaso margen que les proporciona la Ley General de
Educacin (LGE), realizan evaluaciones propias, ya sea utilizando los instrumentos de la
SEP, ya los propios; pero no se hacen pblicos. La excepcin notable y honrosa es
Nuevo Len, que publica los resultados en su pgina de internet, mas los datos todava
presentan dificultades de interpretacin. Un pequeo avance en la transparencia. El
Norte, 28 de enero de 2003.
9
He realizado entrevistas a profundidad a protagonistas distinguidos del sector educativo, como
parte de un proyecto de investigacin en proceso. El conocimiento de estos puntos se derivan
de esas conversaciones.
308 El Instituto de Evaluacin Educativa...
lento, la informacin no flua y las demandas por transparencia crecan
mes a mes. Una vez que el pblico cay en la cuenta del problema,
la marcha para la creacin de ese instituto que era pausada se aceler.
El 8 de agosto de 2002 se cerr un ciclo de debates y se abri otro. El
primero relativo a si deba promulgarse un decreto o ley. El segundo,
seguir en la opacidad o pasar a la transparencia.
2. EVALUACIN: DE QU SE TRATA?
No obstante de que casi todo mundo tiene una opinin sobre lo que es
o debe ser la evaluacin educativa, en realidad es poco lo que se discute
con seriedad en este pas. En cierta forma, el concepto es nuevo en el
habla del sector educativo.
En su acepcin ms sencilla, evaluar significa hacer juicios de valor,
juzgar qu tan bien o mal se realiza una tarea con base en ciertos
procedimientos. Sin embargo, cuando se trata de evaluar a la educacin
la sencillez conceptual desaparece; en su lugar brota un conjunto de
supuestos, premisas, prejuicios, escuelas paradigmas les llaman algu-
nos y mtodos de evaluacin. Los enfoques son variados y cada vez ms
complejos; los fines se confunden con los medios y los evaluadores
compiten entre s para ver quin es ms acertado.
Empero, en casi todos los enfoques y mtodos subyacen las premisas
de que los evaluadores deben ser confiables y sus resultados crebles.
Confianza y credibilidad se ganan con independencia, trabajo serio, sis-
temtico y haciendo pblicos los resultados de sus evaluaciones.
En el debate educativo mexicano de comienzos del siglo veintiuno,
resalta la confusin sobre las palabras, aunque ya se gener una
corriente que pone el peso en un solo aspecto de la evaluacin: los resultados
del aprendizaje. Esta definicin es importada, es la concepcin dominante
en la academia y en la prctica estadounidenses.
10
Segn Carmen
Carrin, aunque el padre de los tests de inteligencia fue el psiclogo
francs Alfred Binet, el fundador de esa corriente avasalladora es Ralph
Tyler, quien acu el concepto que reproducen las enciclopedias y lexicones
de educacin: La evaluacin [educativa] es el proceso de medicin
del grado de aprendizaje de los estudiantes en relacin con un programa
10
Para las crticas a este modelo vase Carrin Carranza (2003: 45-65).
El Nuevo Milenio Mexicano 309
educativo planeado.
11
A comienzos del siglo veinte, los precursores del
clebre psiclogo conductista B. F. Skinner tomaron por asalto el poder
educativo en Estados Unidos. Es decir, la autoridad para juzgar a quin
debera promoverse en la escuela y en la sociedad debido a su inteligen-
cia y mritos.
De acuerdo con Lemann, Binet pensaba que su prueba debera
usarse para identificar a nios de lento aprendizaje a fin de que pudie-
ran tener ayuda especial en las escuelas. Los promotores estadounidenses
de esas pruebas, los profesores Lewis Therman de la Universidad de
Stanford quien le dio el nombre de Cociente Intelectual o IQ a la
razn entre la edad mental y la psicolgica y Eduard Thorndike de
la Universidad de Columbia, pensaron que el IQ test era un descubri-
miento cientfico de aplicacin ms amplia. Razonaron esos cientficos
que podran casi por milagro medir con rapidez la capacidad innata
del cerebro, una cualidad casi biolgica que consideraban el atributo
humano esencial en la era moderna.
12
Con esos instrumentos de la
naciente psicologa conductista, se podra evaluar, seleccionar y ensear
a los alumnos de acuerdo con sus capacidades.
El seor Henry Chauncey tuvo la idea de que utilizando los Tests
de Inteligencia se podra ver lo recndito, lo que estaba en la mente de las
personas, tener la habilidad de un orculo para predecir el futuro de
una persona determinada a partir de sus puntajes. Chauncey fund el
Educational Testing Service (ETS) que, entre otras funciones, desarroll
el Scholastic Aptitude Test (SAT), una prueba que se aplica a todos los
alumnos de enseanza media en Estados Unidos y por medio de la cual
miles de universidades seleccionan a sus alumnos y las instituciones
de apoyo deciden a quines les asignan becas. El promedio de los grados
alcanzado por un determinado grupo se considera una evaluacin de la
escuela, el distrito escolar, el estado u otro tipo de regiones.
El SAT y sus sucesores, que se apoyan en pruebas estandarizadas,
fueron sujetos de crticas de todo tipo, en especial por sus sesgos en
contra de los ciudadanos negros, otras minoras raciales y en general los
pobres. Pero an sus crticos, como Lemann, reconocen que con todo y
sus limitaciones, el ciudadano medio estadounidense tiene acceso a la
informacin y puede saber sobre la calidad de la escuela de su vecinda-
11
Carrin Carranza (2003: 24).
12
Lemann (1999: 17-18).
310 El Instituto de Evaluacin Educativa...
rio, distrito o ciudad. Otra ventaja obvia es que los exmenes de este tipo
envan un mensaje a las familias y a los estudiantes mismos de que hay que
trabajar duro, esforzarse por ser mejores o al menos por alcanzar una
buena calificacin. No obstante que ya se limaron la mayora de los
sesgos negativos que tena el SAT gracias entre otras cosas a mediciones
internacionales que buscan un mayor equilibrio entre las culturas de
los estados y diversos segmentos sociales estas pruebas se utilizan para
seleccionar a alumnos, estratificar instituciones y promover la competen-
cia (en el sentido de rivalizar) entre segmentos sociales. Alguien que
obtenga puntajes mnimos no entrar a la educacin superior y cargar
el estigma de un bajo IQ.
El afn de conocer los efectos de la educacin cal ms hondo en
Estados Unidos, a tono con las ideas de rendicin de cuentas. Esa
escuela de evaluacin influy en los organismos internacionales y en
otros pases, y para finales del siglo veinte se haba conformado en una
tendencia mundial. Hoy hacen evaluaciones y comparaciones interna-
cionales lo mismo la UNESCO que la OCDE o las instituciones globales,
formadas por acadmicos que venden ideas y servicios, como la Asocia-
cin Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo (IEA, por
sus iniciales en ingls), que organiza el TIMSS. A comienzos del siglo
veintiuno hay enfoques en competencia para evaluar a los alumnos,
docentes, programas acadmicos, departamentos, instituciones y el des-
empeo de todo el sistema, as como aproximaciones ms completas que
toman en cuenta no nada ms los resultados, sino tambin los procesos,
los insumos y el contexto.
13
La importancia de la evaluacin educativa
es tal que muchos de sus practicantes ya le reclaman autonoma intelec-
tual y pretenden que tenga estatuto de ciencia social independiente.
3. COMPROMISOS INTERNACIONALES:
DEL SECRETO A LA APERTURA
En el gobierno de Carlos Salinas la apertura econmica determin que
tambin Mxico se abriera a otros horizontes. Uno de ellos fue el de
participar en exmenes internacionales y permitir que extranjeros eva-
13
Un anlisis que todava no tiene par acerca de la emergencia y relevancia de esos
enfoques comprehensivos est en Stufflebean y Shinkfield (1987).
El Nuevo Milenio Mexicano 311
luaran el desempeo de la educacin mexicana.
14
El gobierno acept
participar en el TIMSS siendo secretario de Educacin Pblica Ernesto
Zedillo. Sin embargo, ya en la presidencia ste se neg a que se
publicaran los resultados. Se haba convertido en partidario de la opa-
cidad. La apertura no era sinnimo de transparencia. Lo que la
investigacin del Reforma consigui y dio a conocer en octubre de 2001
fue nicamente la punta del iceberg: slo los resultados incompletos,
adems de uno de los cinco instrumentos de evaluacin. Aunque no
hay apertura ni transparencia en las pruebas internas, el gobierno del
presidente Vicente Fox ha dado a conocer los resultados de otras com-
paraciones internacionales, como el PISA.
15
Hay quienes afirman que los exmenes del TIMSS son superficiales,
que no toman en cuenta el currculum ni las realidades de la educacin
en Mxico y que, en el ltimo de los anlisis, son formas sutiles de
mentir con estadsticas. Falso. Las pruebas de que dispone la Asocia-
cin Internacional para la Evaluacin del Logro Educativo son profundas
y completas. Si bien una de las herramientas se apoya en la teora
conductista, los exmenes se elaboran de tal manera que se ha dismi-
nuido la discriminacin de los pobres y de las minoras tnicas. El
TIMSS se compone de cinco instrumentos:
Uno, que nos llen de asombro y molestia: las pruebas estandarizadas
de matemticas y ciencias que se aplicaron a ms de tres mil alumnos;
incluyeron preguntas de opcin mltiple, interrogaciones de respuesta
breve y otras de respuesta amplia. Todas ellas congruentes con el
currculum nacional.
Dos, estudio del currculum: comprendi un anlisis de contenido de
los textos de matemticas y ciencias de los grados que se examinaron, as
como los textos de apoyo y guas para los maestros.
16
14
Incluso, desde finales de 1989, el secretario de Educacin Pblica, Manuel Bartlett invit
al renombrado educador, Philip H. Coombs, el autor de La crisis mundial de la educacin
a que hiciera una evaluacin de la educacin superior de Mxico, con nfasis en las
universidades pblicas (Coombs, 1991).
15
El PISA es el Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes, lo organiza la OCDE
y sus resultados se publican (OCDE, 2001). De 16 pases participantes, Mxico qued en
penltimo lugar, slo por arriba de Brasil.
16
Un funcionario de la IEA me coment que la evaluacin de estos materiales fue favorable
a Mxico, incluso hubo elogios porque se distribuyen gratis a docentes y alumnos. Pero
tampoco eso se public.
312 El Instituto de Evaluacin Educativa...
Tres, un cuestionario a los alumnos: una muestra ms pequea de los
estudiantes respondi a preguntas tales como cantidad y tipo de
tareas que hacen en sus casas, prcticas escolares, sus intereses y motiva-
ciones y preguntas acerca de su futuro y qu carrera les gustara estudiar.
Cuatro, un cuestionario a los maestros: abarc preguntas acerca de
sus estudios y carrera, antigedad y experiencia en el trabajo docente,
jornadas de trabajo y distribucin del tiempo, uso de las guas y sus
ideas sobre la enseanza de las matemticas y las ciencias.
Cinco, un cuestionario a las escuelas: los directores de cada plantel
seleccionado respondieron cuestiones sobre su responsabilidad, la ubica-
cin de la escuela, el nmero y comportamiento general de los profesores,
tiempo que se asigna a la enseanza de las matemticas y las ciencias, e
infraestructura disponible.
Otros pases hicieron pblicos los resultados generales y entregaron a
las escuelas informes detallados sobre su desempeo y el de sus alum-
nos. Se utilizaron las pruebas para aprender y estimular a los
maestros a trabajar mejor. En Mxico, a pesar de que la mayor parte
de la informacin del TIMSS permanece en el limbo, brotaron las quejas por
la situacin. El sindicato de los maestros trat de descalificar las eviden-
cias y los responsables se defienden. Queda en el aire la pregunta de
por qu los nios mexicanos estudian poco y mal, no slo matemticas
y ciencias puede uno suponer sino todo lo dems.
Los exmenes del PISA tambin son completos y abarcan varias
actividades. En la evaluacin del 2000 el nfasis estuvo en lengua, en
la del 2003 en ciencias y la del 2006 estar en matemticas. De
cualquier manera, en cada examen se evalan las tres reas. La OCDE
inform de los resultados de 2002, que actualizan los de 2000. En ellos,
los alumnos mexicanos quedaron en los lugares 34 en lectura y ciencias
y en el 35 en matemticas, entre 43 pases.
17
La buena noticia, segn
el presidente Vicente Fox, es que Mxico tiene el mejor y el mayor
nivel educativo en Latinoamrica.
18
Tras esta declaracin optimista, el
secretario de Educacin Pblica y el director general del INEE se
dedicaron a justificar la palabra presidencial.
17
Reforma, 1 de julio de 2003. Los exmenes son para nios de 15 aos; se pueden
suponer una evaluacin para toda la educacin bsica.
18
Reforma, 2 de julio de 2003.
El Nuevo Milenio Mexicano 313
La escala de PISA es de 300 a 700, y el nivel de dificultad es
creciente. Los alumnos de excelencia son aquellos que obtienen ms de 625
puntos y son pocos. Los alumnos del nivel 1, el ms bajo de comprensin,
van de los 335 puntos a los 407. Los que obtienen menos de 335
se pueden considerar reprobados. Fue el caso de Brasil y Per en
Cuadro 1
Resultados combinados de PISA, 2002
5.7
0.9
27.0
5.0
525
2
5.6
547
3
6.2
552
1
6.3
a
La escala PISA es de 300 a 700.
b
Lugar que se obtuvo entre 43 pases.
c
Escala del 0 al 10.
Fuente: Reforma, 4 de julio de 2003, con datos de la OCDE.
Mxico
Lectura
Excelentes (%)
Reprobados (%)
Matemticas
Excelentes (%)
Reprobados (%)
Puntajes en las pruebas
Lectura
Escapa PISA
a
Lugar obtenido
b
Calificacin
c
Matemticas
Escala PISA
a
Lugar obtenido
b
Calificacin
c
Ciencias
Escala PISA
a
Lugar obtenido
b
Calificacin
c
0.6
23.3
0.0
75.0
396
37
334
40
0.9
375
40
1.9
Corea
0.9
16.1
0.0
56.0
422
34
3.1
387
35
2.2
422
34
3.1
Brasil
No obstante la seguridad con que el gobierno afirma que Mxico
est muy bien, el mismo peridico, con base en la informacin que ha
divulgado la OCDE, presenta una comparacin con Corea, que obtuvo el
primer lugar en ciencias, y con Brasil, que qued debajo de Mxico
en las tres pruebas. La comparacin con Corea resulta relevante porque
hace apenas unas dos y media dcadas, era un pas con un rezago mayor
que Mxico en casi todos los indicadores disponibles. En el Cuadro 1
se presentan esas diferencias.
314 El Instituto de Evaluacin Educativa...
matemticas, pero Mxico apenas alcanz el nivel 1. En definitiva,
el optimismo del presidente no tiene fundamentos.
No obstante, a pesar de que la prensa y los medios pusieron el acento
en lo raqutico de los resultados, el informe general de PISA no result
devastador: reconoce avances, elogia los materiales de enseanza y funda
esperanzas en que los programas de actualizacin de los docentes rindan
frutos pronto. La OCDE no se fue a la yugular de los funcionarios
mexicanos, ni de las escuelas ni de los docentes (como s lo hicieron
algunos observadores). El PISA ofrece explicaciones complejas y recetas
de cmo mejorar; objetivos que en el futuro el INEE puede aprovechar, si
alcanza su autonoma.
Echarle la culpa a los docentes o a las instituciones es lo ms
socorrido y fcil, pero no son los nicos que han fallado en esta
historia. Las causas del deterioro de las escuelas mexicanas son mltiples,
sembradas de tiempo atrs y, en buena medida, ocultas a la sociedad.
4. DE REGRESO A LO INTERNO: LA TCNICA
Y EL SECRETO
En el sistema educativo mexicano hay evaluaciones de muchos tipos,
pero no hay rendicin de cuentas, no hay transparencia en lo que se
hace y los evaluadores y las instituciones se guardan lo que saben. Es
para consumo interno o estn en custodia donde nadie las pueda
consultar. Ni siquiera se utilizan para tomar decisiones.
19
Max Weber
afirmaba que a la burocracia le conviene mantenerse alejada del escru-
tinio pblico para conservar y expandir su poder. La mayora de los
mexicanos no saben que la SEP ya realiza evaluacin educativa desde
hace ms de 30 aos y cuya calidad, de la evaluacin, no de la
educacin, va en aumento.
La Direccin General de Evaluacin Educativa de la SEP realiza
alrededor de seis millones de pruebas al ao a alumnos de educacin
bsica y ms de medio milln a los docentes que aspiran a ingresar o
promoverse por medio de la Carrera Magisterial. La SEP tambin efecta
o contrata a expertos para que hagan evaluaciones cualitativas de
19
El CENEVAL es la excepcin, ya que rinde informes en los cuales cada vez se entienden
mejor las cifras. Aunque la escala no se hace pblica, es fcil deducirla por los puntajes
(CENEVAL, 2002).
El Nuevo Milenio Mexicano 315
ciertos programas y anlisis de algunos datos. Existen estudios acerca de la
supervisin escolar, de las relaciones sociales en las escuelas y de segmen-
tos del sistema, por ejemplo, de la Telesecundaria y de los programas
compensatorios. Hay cientos de anlisis independientes que evalan
alguna escuela o cierto programa.
La propia Direccin General, con asesora internacional, aplica desde
1996 unas pruebas de factura excelente, las de estndares nacionales, para
primaria y secundaria. Estas evaluaciones arrojan datos importantes
acerca de lo que aprenden los alumnos, sus antecedentes sociales y econ-
micos, la escolaridad de los padres y el acceso a ciertos bienes como material
de lectura y apoyo para las tareas en casa (capital cultural). Tambin ofrecen
informacin acerca de las tareas que realizan los maestros, su escolaridad,
prcticas dominantes y si toman o no cursos de actualizacin.
Pero los resultados de esas evaluaciones se conservan como secreto
de Estado. Y ello ocurre aun en el gobierno del presidente Fox, a pesar
de los discursos sobre transparencia. Los de la Carrera Magisterial se
utilizan para saber si se otorga o no un estmulo econmico a los
docentes, pero no para tomar decisiones acerca de cmo y dnde invertir
mejor, qu programas apoyar o a quin sancionar por incumplimiento
de sus deberes. No se sabe si los resultados sobre estndares nacionales
se utilizan para algo til dentro de la SEP, pero parece que no. Es ms,
altos funcionarios de esa dependencia desconocen los resultados y en
varios estados no tienen ni noticia de su existencia.
20
Se supona que con la creacin del INEE las actividades de la
Direccin de Evaluacin migraran a su jurisdiccin. Pero parece que
ello ocurrir slo con porciones pequeas, y que buena parte del trabajo
se duplicar. A los alumnos y maestros se les aplicarn ms exmenes,
incluso se empalmarn los de la Carrera Magisterial con los que realiza
el INEE. Dos instituciones para efectuar las tareas que pudieran concen-
trase en una: ms personal, ms pruebas, ms gasto. As, el remedio
result peor que la enfermedad.
20
En contraste con el secreto que se guarda en Mxico, la SEP no slo otorga a
investigadores del extranjero los resultados, sino las bases de datos de ciertos exmenes. Tal
es el caso del profesor asociado de la Universidad de Harvard, Fernando Reimers, quien
usa los datos de las pruebas de estndares nacionales de 2001 para sus publicaciones
(Reimers, 2002). No abogo porque se niegue informacin a investigadores extranjeros, qu
bueno que se les otorgue, pero no hay razones lgicas para que el gobierno la oculte a los
mexicanos; eso es discriminacin.
316 El Instituto de Evaluacin Educativa...
5. FALTA DE LA AUTONOMA: LA RAZ DEL
PROBLEMA
Tras la publicacin del decreto fundacional, la SEP se movi rpido para
dar vida real al INEE. Para fines de septiembre de 2002 la Junta
Directiva ya haba seleccionado al Director Ejecutivo y al Consejo
Consultivo de 16 miembros. Esta prontitud contrasta con la parsimonia
mostrada por la SEP durante el primer ao de gobierno. El INEE no
nace con toda la confianza y credibilidad que una institucin de esta
naturaleza debiera tener. Con todo y que los miembros del consejo
tcnico y el director general son acadmicos respetados y personas
honorables, su dependencia de la SEP los limita para emitir juicios
imparciales.
Quiz por esas razones adems de los intereses partidistas legis-
ladores del PRD y del PRI lanzaron iniciativas alternas al decreto del
presidente Fox. Primero fue el senador Armando Chavarra del PRD,
quien el 14 de agosto de 2002 present un proyecto de ley para un
nuevo INEE. Por su parte, el 17 de octubre el senador Natividad
Gonzlez Pars, a nombre del PRI, present otra iniciativa. Ambos
legisladores, en sus exposiciones de motivos, recriminan que el Poder
Ejecutivo haya lanzado por decreto la creacin del INEE a pesar de que
haba trabajado junto con las comisiones de educacin de las dos
cmaras. Lo cual aseguran hace del INEE una institucin sin legitimi-
dad. Arguyen que las cmaras y la SEP haban organizado foros y
consultas y que en ellas haba una amplia coincidencia de que el
instituto debera ser autnomo.
21
Por esos mismos motivos, el PRD pro-
puso y alcanz un punto de acuerdo para que en el presupuesto del
2003 los recursos al INEE fueran considerados provisionales y transitorios.
Pero no pas nada. La provisionalidad y la transitoriedad se hicieron
permanentes.
Los proyectos de ambos partidos coinciden en que el Instituto debe
ser autnomo, que debe ser una institucin con personalidad jurdica y
patrimonio propios. Tambin concuerdan en los fines de que la evalua-
cin debe ser amplia, incluir a las polticas de la SEP y de los gobiernos
21
Parece que con la salida del senador Gonzlez Pars, ahora gobernador de Nuevo Len,
la iniciativa no se retomar.
El Nuevo Milenio Mexicano 317
locales, as como el desempeo de los docentes y el aprendizaje de los
alumnos. No obstante que las iniciativas difieren en la constitucin de
los rganos de gobierno, no parece que haya barreras infranqueables
para un acuerdo de fondo.
El presidente anunci el 8 de agosto de 2002 que enviara una
iniciativa de ley al Congreso para que el INEE fuera autnomo.
Insisti en ello en su segundo informe de gobierno. Sin embargo, el
proyecto de ley todava no llega al legislativo y parece que no tiene prisa en
enviarlo, quizs esperando que el INEE se consolide, no que se legitime,
en su actual estructura y haga difciles eventuales modificaciones.
22
Sin
autonoma no habr confianza ni credibilidad ni, en consecuencia,
legitimidad.
6. PROPSITOS CORTOS
El escepticismo se agrava cuando uno se entera de lo asentado en los
artculos segundo y tercero del decreto: El Instituto tendr por objeto
ofrecer a las autoridades educativas de naturaleza federal y locales as
como al sector privado, las herramientas idneas para hacer la eva-
luacin [...]. Y que, para cumplir con ese fin, [...] el Instituto
colaborar con la Secretara de Educacin Pblica en las evaluaciones
que sta deba realizar [...]. Es decir, la SEP hace las evaluaciones y el
flamante instituto nicamente es un colaborador que ofrece herramientas.
De nuevo, no hay evaluacin independiente de las autoridades.
El argumento para decretar al INEE en esa manera es que la
Ley General de Educacin (artculo 12, fraccin XI) establece como
facultad exclusiva de la SEP la de evaluar al sistema educativo y fijar los
lineamientos para que las autoridades locales tambin evalen. Esa es la ley,
es lo que ordena y el gobierno es el primer obligado en cumplirla.
Por eso, porque la LGE es centralista y restrictiva, se haba planteado
22
Esta sospecha se refuerza con las declaraciones del director general del INEE, Felipe
Martnez Rizo, en enero de 2003, cuando defiende que haya autonoma, pero como ya est
constituido el instituto, sin cambios en la estructura. l expres: Veo con muy buenos ojos que
el Congreso nos d mayor autonoma para evitar tentaciones, siempre y cuando se respete el
carcter tcnico del Instituto, si hacen un organismo autnomo pero los distorsionan, sera muy
peligroso Reforma, 7 de enero de 2003 (nfasis agregado). No s a qu se refiere con lo de
la distorsin, pero parece que se opone a una mayor participacin del Congreso en los asuntos
del INEE.
318 El Instituto de Evaluacin Educativa...
que el INEE naciera de otra ley que bien podra derogar esa fraccin y
hacer otras reformas necesarias.
La urgencia fue el otro argumento que se esgrimi para que el INEE
brotara por decreto y no por ley, dependiente y no autnomo. Cierto, los
tiempos del Congreso no son los mejores y hay diatribas entre los partidos
polticos. Sin embargo, el ejecutivo bien pudo haber enviado una inicia-
tiva de ley con las caractersticas de independencia y autonoma que
pregon. El secretario Reyes Tamez puso en circulacin un anteproyecto,
lo dio a conocer al Congreso Federal, a los gobiernos de los estados y a
grupos de padres de familia, empresarios y acadmicos. Es ms, junto
con la UNESCO colabor con las comisiones de educacin de las cmaras
de Senadores y Diputados para organizar un seminario donde se discuti
el asunto, en abril de 2002.
Algunos diputados y senadores declararon que esperaban una ini-
ciativa del ejecutivo o, en su defecto, ellos elaboraran su proyecto de ley.
La iniciativa no lleg, ellos no confeccionaron su modelo de INEE y el
ejecutivo actu. El resultado es una institucin muy por debajo de lo
esperado y con una estructura de nacimiento que puede convertirse en
una pesadilla burocrtica. sta tratar de satisfacer muchos reclamos
y es casi seguro que no lograr su propsito principal que, como ya qued
explcito, no es trascendente.
7. LA ORGANIZACIN BUROCRTICA
Al INEE lo gobierna la Junta Directiva. El Consejo Tcnico tiene
funciones de asesora y de hacer recomendaciones a la Junta y al Director
General. La nica tarea importante de los 16 expertos en evaluacin o
investigacin educativas que lo forman, ser establecer los lineamientos
tcnicos y acadmicos que guiarn la evaluacin educativa [...] y tomar
las decisiones correspondientes, con base en lo que establezca el Esta-
tuto. Quin sabe qu ir a establecer el estatuto sobre esas resoluciones,
pero el decreto es claro en que las decisiones las toma la junta. En otras
palabras, el Consejo Tcnico ser un rgano de consulta.
El Consejo Consultivo no har lo que su nombre indica. Parece que se
trata de un espacio para el cabildeo ya que lo formarn los responsables
de las reas de evaluacin educativa de los estados y del Distrito
Federal. Este consejo, cuya nica funcin en el decreto de fundacin es
la de servir de enlace entre las autoridades federales y locales, acaso se
El Nuevo Milenio Mexicano 319
cre por sugerencia de los gobernadores y sirve, adems, para darle al
INEE un toque simblico de federalismo.
Una institucin con tres rganos colegiados, uno de gobierno y dos de
asesora, con un director general con funciones amplias, que tendr
que rendir informes de todo tipo (menos de la calidad de la educacin, que
sigue siendo responsabilidad de la SEP), prefigura una estructura buro-
crtica. Lo anterior, porque el director general se apoya en un pequeo
ejrcito de funcionarios y empleados tan slo para cumplir con las
rutinas que fija el decreto. No ser una institucin gil, dinmica y
eficaz; sera mejor y mucho ms barato publicar y difundir con mayor
amplitud lo que ya realiza la Direccin General de Evaluacin de la
SEP. Lo que hace el instituto tiene tanta credibilidad como lo que realiza
tal dependencia.
En el lado de los haberes se desea que la evaluacin no sea, como
en otras latitudes, un instrumento punitivo, que no se utilice para
discriminar a los pobres. Por el contrario, se espera que ofrezca argu-
mentos para impulsar ms programas de compensacin all donde se
necesiten y que no descanse exclusivamente en las pruebas estandarizadas,
que conducen a consecuencias perversas como le sucedi al SAT en
Estados Unidos. No se desea un rgano fiscalizador de las escuelas, alum-
nos y maestros, sino uno que tambin evale al contexto social, poltico,
cultural y econmico que es, en ltima instancia, el responsable de lo
que pasa en las escuelas.
Tales fines son loables. El contexto en efecto determina muchas
cosas. Pero si se le pone mucho peso, resultara de antemano que las
escuelas y los maestros no cuentan. De entrada no tendrn mritos ni
culpa, sin importar qu es lo que hagan, el ambiente exterior lo decidir
todo. Ah hay un dilema social. No se desea fiscalizar ni atentar
contra la dignidad de las personas haciendo pblico su desempeo
escolar, pero s que la evaluacin sea un instrumento por medio del cual
se rindan cuentas a la sociedad. Se propone una institucin de calidad
que promueva la buena educacin, pero no que seale las fallas de los
individuos.
8. EL PAPEL DEL CONGRESO
El presidente Fox y el secretario Tamez ya recibieron un desaire por parte
de la Cmara de Diputados. En septiembre del 2001, cuando se dio a
320 El Instituto de Evaluacin Educativa...
conocer el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, el presidente
tom protesta al Consejo Nacional de Educacin. Siendo un rgano
formado por las autoridades de educacin federal y estatales, el acto
se protocoliz ante notario pblico. Pero ya estaba en el Congreso una
incitativa de reforma a la LGE con el fin de permitir tal figura y no se
haba dictaminado. As el gobierno se adelant a los tiempos. A la
semana siguiente la iniciativa mencionada se fue a la congeladora y el
flamante Consejo que por cierto el PAN se opuso a su conformacin en
los debates de 1993, cuando se aprob la LGE no existe como rgano
formal.
23
No es factible que con la Legislatura que comenz en septiembre de
2003 suceda lo mismo y el Congreso elabore una ley que tendra ms
fuerza que el decreto. Ello, aunque algunos senadores y diputados de
oposicin as lo han manifestado. Este razonamiento surge porque des-
pus de la aprobacin del INEE, en entrevistas radiofnicas, el presidente
de la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, que tambin
es dirigente del SNTE, se mostraba satisfecho. Se puede especular que l
y otros legisladores son ms leales al SNTE que a sus partidos polticos y
que, junto con los legisladores del PAN, frenarn eventuales iniciativas
de otros de sus colegas.
9. EL GANADOR
No pocos se mostraron sorprendidos de que el SNTE no protestara por
la pequea sorpresa del 8 de agosto de 2002, durante la firma del
Compromiso Social por la Calidad de la Educacin que represent,
con su aparicin en El Diario Oficial de la Federacin, la creacin del
INEE. Lo cual sugiere que ya se haba negociado entre la SEP y el
sindicato y que ste obtuvo lo que deseaba. As, el 19 de abril de
2002, durante el Congreso Extraordinario de la Seccin 54 del SNTE,
en Hermosillo, el profesor Rafael Ochoa Guzmn, secretario gene-
23
El 22 de agosto de 2002, la subcomisin de la Cmara de Diputados federal, encargada
de estudiar el asunto, logr un punto de acuerdo para solicitar al presidente Fox emitir un
decreto para la creacin del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (Reforma, 23 de
agosto de 2002). Adems del desaire, este arreglo institucional tambin se retras por la
pretensin de algunos diputados de querer incluir al SNTE en dicho Consejo. Hubiera sido
el colmo.
El Nuevo Milenio Mexicano 321
ral de esa organizacin sindical, expres frente al secretario Tamez
Guerra:
Estamos por la evaluacin, pero que se valore a fondo todo el
sistema educativo nacional y que el rgano evaluador funcione como un
sistema paralelo; no como un ente autnomo, ni independiente (nfasis
agregado).
Por el tono de satisfaccin que mostr entonces quien era secretario
general del CEN del SNTE, y por los elogios mutuos que intercambiaron
el presidente y la dirigente del sindicato, Elba Esther Gordillo
ahora presidente de su Comite Ejecutivo Nacional antes y despus
de la firma del compromiso, parece que este INEE limitado sobrevivir por
algn tiempo. Le ser til al gobierno y al sindicato, pero no se aboga
desde el oficialismo por un organismo autnomo y, en consecuencia,
confiable. Es, como lo pidi el SNTE, un rgano paralelo donde la SEP
y el sindicato siguen siendo jueces y partes. La firma del compromiso
que en realidad no compromete a nadie puede interpretarse como la
revitalizacin del pacto corporativo entre el Estado y el SNTE. Pero con
mayor poder del sindicato que en el pasado. Antes, el presidente en
turno marcaba los lmites. Ahora no hay quien lo detenga. Incluso, la
profesora Gordillo se vanagloria de su amistad con el presidente y su
esposa.
24
Cabe la esperanza de que con la legislatura elegida el 6 de julio de
2003, se discuta y conforme una nueva ley o se reforme la Ley General
de Educacin. Ello, con el fin de quitar a la SEP la facultad exclusiva
para evaluar a la educacin, y se erija un INEE autnomo. Pero parece
que legislar en educacin no es su prioridad; todas las batallas del
Congreso sern con miras al 2006.
Una institucin autnoma, con amplia representacin de la socie-
dad, integrada por consejeros y director independientes, serviran
de contrapeso a la SEP y al SNTE. Si, adems, los rganos de gobierno del
instituto se eligen con transparencia y rinden cuentas peridicas a la
sociedad, al Congreso y las autoridades federales y estatales, ganaran
24
En el V Congreso Nacional Extraordinario del SNTE, en marzo de 2004, Elba Esther
Gordillo hizo reformar los estatutos y retom el mando formal del sindicato; poder que
mantena fuera de las estructuras legales.
322 El Instituto de Evaluacin Educativa...
credibilidad y la confianza de quienes son los ms interesados en conocer
los resultados de la educacin: los padres de familia.
10. OPACIDAD VERSUS TRANSPARENCIA
Los altos funcionarios de la SEP y los dirigentes sindicales repiten que
las evaluaciones del INEE no deben utilizarse para fiscalizar, tener un
carcter punitivo, o para estratificar a las escuelas. En teora suena bien,
con esa retrica hasta se le puede dar un toque humanstico a una tarea
tcnica. Empero, cabe preguntarse qu pasar si algn docente o cierta
escuela tienen con frecuencia resultados psimos; qu ocurrir con los
docentes y directores incumplidos, qu con los supervisores que no
trabajan. Parece que no se quiere llegar al fondo del problema.
Hay coincidencia en que el primer motivo de la evaluacin no debe ser
el castigo, sino apoyar a docentes e instituciones a mejorar; pero si no hay
sancin para los remisos permanentes no tiene caso consumir tanto
recurso en el INEE. La impunidad de los haraganes continuar.
Si evaluar significa juzgar, hay que llegar al fondo. Hablar con la
verdad que arrojen las pruebas. Los mexicanos tienen derecho de saber
cul es el estado de la educacin nacional.
Queda la duda de si la informacin de las evaluaciones llegar a
donde debe llegar. En diversas charlas con altos funcionarios o asesores
de la SEP he escuchado argumentos de que las evaluaciones del INEE
debern ser globales, que se respetar el anonimato de los sujetos y las
instituciones bajo escrutinio.
25
De nuevo, esa postura parece tica, aun-
que despierta desconfianza. Las evaluaciones nacionales y las que sirven
para compararnos con otros pases son tiles. Los resultados
que obtenemos en el TIMSS y en el PISA nos agravian a todos; incluso
el orgullo nacional queda herido, sin embargo, esos resultados no dicen
mucho a los padres de familia acerca de las escuelas donde estu-
dian sus hijos.
25
La prensa nacional destac el debate que sostuvieron el subsecretario Lorenzo Gmez
Morn y Pablo Escandn Cusi, durante la celebracin del Segundo Encuentro Nacional de
Educacin. En la sesin de preguntas y respuestas, el subsecretario repiti este argumento y
se pronunci porque no hubiera competencia entre las escuelas (Reforma, Milenio, La
Jornada y otros peridicos de 17 y 18 de febrero de 2003).
El Nuevo Milenio Mexicano 323
Tampoco las pruebas nacionales de lectura y matemticas de 2002-
2003, las primeras aplicadas por el INEE, ofrecen algo valioso para los
padres. Si bien el instituto rindi su primer informe en noviembre de
2003 y para febrero de 2004 ya se difundan los resultados de esas
pruebas, su nivel de generalidad los hace incomprensibles para
los padres de familia. Esos resultados contienen informacin conveniente
para los investigadores, pero ni siquiera es de provecho para quienes
toman decisiones. A los mandos de la SEP y de los estados el
informe comentado no les dice algo que no supieran ya. As, es de dudarse
que tales resultados orienten alguna decisin importante.
26
En los debates posteriores al encuentro citado arriba, ciertas auto-
ridades abogaron por la secreca y por no comparar a las escuelas
buenas con las malas. En suma se sigue prefiriendo la opacidad. Au-
toridades de la SEP e integrantes del INEE declararon este fin de
semana que no se vale y es utpico aspirar a que los padres de familia
en Mxico conozcan qu calificaciones obtiene la escuela en donde
estudian sus hijos.
27
El director general del INEE, Felipe Martnez Rizo
seal que no es obligacin del INEE rendir cuentas a los padres de
familia, nada ms al ejecutivo porque segn la ley es a quien corresponde
solucionar los problemas. De cualquier manera, se informar a los
padres.
28
Pero lo dice en cierto tono condescendiente, como si los padres
de familia no tuvieran derechos.
La demanda es que se informe del avance y retroceso de la
educacin escuela por escuela. El secretario de Educacin Pblica,
Reyes Tamez afirm contundente: La SEP mostrar todos los resulta-
dos que arrojen las evaluaciones del INEE, permitiendo que cada padre de
familia pueda conocer cul es el rendimiento acadmico de la
escuela de sus hijos comparado con el de otras.
29
En sus discursos, el
funcionario ha defendido la transparencia.
Pero al da siguiente Martnez Rizo le enmend la plana: No se
pueden dar resultados por escuela anualmente y en todos los grados, eso
es imposible.
30
Sin embargo, esa es la posibilidad que se quiere alcan-
26
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (2003). En especial la tercera
parte.
27
Reforma, 18 de febrero de 2003.
28
Reforma, 11 de febrero de 2003.
29
Reforma, 19 de febrero de 2003.
30
Reforma, 20 de febrero de 2003.
324 El Instituto de Evaluacin Educativa...
zar. La SEP ya tiene la capacidad tcnica para evaluar a cada escuela,
a sus alumnos y docentes. Qu no se diga lo contrario! Eso es lo
importante, eso es lo que se debe dar a conocer, eso es lo que implica
rendir cuentas en una escala que sea til. Que se informe a la sociedad
de lo que sucede.
Si se ofrecen resultados a la escala de cada escuela, el INEE podra
ser confiable y sus resultados crebles. Mas no se alcanzar ese fin si no
tiene independencia frente a la SEP y al SNTE.
Sin arribar a los extremos en que se lleg en una poca en Estados
Unidos, se necesita de una institucin que cumpla con los siguientes
fines: que promueva a las personas por sus mritos, no por sus relaciones
de parentesco; que mande seales contundentes a las familias y a los
alumnos de que ir a la escuela implica trabajo y esfuerzo; que sirva para
que los maestros se den cuenta de sus aciertos, pero tambin de sus
yerros; que distinga a las escuelas y docentes que cumplen con su
trabajo, pero que tambin castigue a quienes incumplen y hacen a
sus alumnos fracasar. En fin, que sirva para elevar la calidad de las
escuelas mexicanas y que no oculte sus deficiencias.
A casi dos aos de su creacin, el INEE no ha publicado tan
siquiera los resultados de las pruebas de estndares nacionales que se
realizan desde 1996, que ya estn listos. Por su dependencia respecto
de la SEP, por tener una estructura burocrtica sobre la cual es fcil
pronosticar que tender a la lentitud, con un sindicato poderoso que
logr limitar su accin y un Congreso que no se pone de acuerdo, no hay
razones de peso para celebrar la creacin de este instituto.
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