Sunteți pe pagina 1din 65

1

Probaiunea n Romnia

Introducere


Este firesc ca ntr-o ar membr a Uniunii Europene, care se vrea democratic, n care multe dintre
sisteme (economic, social, administrativ) mai au nevoie de reform, s existe un sistem alternativ de sancionare
a persoanelor care au svrit infraciuni. A stabili o pedeaps pentru o persoan care a svrit o infraciune nu
este un lucru uor dar i mai greu este atunci cnd aceast persoan este minor, personalitatea n formare a
acesteia avnd cel mai mult de suferit. Probaiunea este alternativa care d posibilitatea organelor judiciare s
gseasc cea mai bun cale de a sanciona pe cel vinovat, lsndu-l n libertate, dup caz, dar nu fr a-i
repara greeala fcut altei persoane sau statului. Astfel, instana poate dispune suspendarea executrii
pedepsei sub supravegherea serviciului de probaiune, dac sunt ntrunite urmtoarele condiii
1
:
a) pedeapsa aplicat este nchisoarea de cel mult 4 ani;
b) infractorul nu a mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de un an, afar de cazurile
cnd condamnarea intr n vreunul dintre cazurile prevzute n art. 38 Cod penal (infraciunile svrite
n timpul minoritii, din culp sau amnistiate, nu se ine seama, de asemenea, de condamnrile pentru
care a intervenit reabilitarea);
c) se apreciaz, innd seama de persoana condamnatului, de comportamentul su dup comiterea faptei,
c pronunarea condamnrii constituie un avertisment pentru acesta i, chiar fr executarea pedepsei,
condamnatul nu va mai svri infraciuni.
Instituia probaiunii a nceput s se dezvolte n Romnia dup anul 1996, dei pe plan internaional a
aprut n sec. XIX, unde funcionarea acesteia i-a dovedit eficiena. Din 1997 au funcionat primele servicii de
probaiune experimentale, astfel c n anul 2000 numrul lor ajunsese la 11. Experiena acumulat de cele 11
servicii experimentale a ncurajat legiuitorul i prin Ordonana Guvernului nr. 92/2000 s-au nfiinat primele servicii
de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate
2
, din
decembrie 2002 pe lng fiecare tribunal din ar funcionnd cte un serviciu de probaiune.
Indiferent de titulatura avut pe parcursul timpului serviciile de probaiune au avut i au de ndeplinit
urmtoarele obiective:
o oferirea de asisten specializat n vederea diminurii impactului psihologic al infraciunii asupra
victimei;
o creterea gradului de siguran n comunitate prin supravegherea persoanelor condamnate la sanciuni
neprivative de libertate;
o reducerea riscului de recidiv al persoanelor care au svrit infraciuni.
Aria de lucru a serviciilor de probaiune este foarte larg, acestea fiind responsabile de modul n care
sunt percepute de instane, parchete, poliie, organizaii guvernamentale sau neguvernamentale i nu n ultimul
rnd de persoanele condamnate. Modul n care serviciile de probaiune se fac cunoscute pe pia ine de
potenialul lor intern i de preocuparea Direciei de probaiune, forul superior, de a le face cunoscute rezultatele
muncii din teritoriu. Cnd vorbim de potenialul intern al serviciilor de probaiune ne referim, n principal, la ct de
bine sunt pregtii consilierii de probaiune pentru a reui s reintegreze social persoanele ncredinate n
supraveghere i la capacitatea acestora de a crea i susine reele viabile, de ncredere n comunitate. n aceste
condiii, activitile principale ale serviciilor de probaiune sunt:
o consilierea psihologic i alte forme de asistare a victimelor infraciunilor;
o ntocmirea referatelor de evaluare;
o supravegherea n comunitate a persoanelor condamnate;

1
Art. 86
1
Cod penal
2
S-a revenit la denumirea de serviciu de probaiune din anul 2006 prin Legea nr. 123
2
o asistena i consilierea persoanelor condamnate.
Concluzionnd, dup experiena celor aproape opt ani de la nfiinarea serviciilor de probaiune se poate
spune c nu ne putem referi doar la obiectivul principal al probaiunii de reducere a infracionalitii prin msuri i
sanciuni comunitare, ci trebuie s ne referim i la implicarea fiecrui cetean ntr-o problem care ne privete pe
toi sigurana comunitar, care este din ce n ce mai fragil n ultimul timp. n fond, infractorii sunt toi ai
comunitii, responsabilitatea revenindu-i.



I. Evoluia Sistemului de Probaiune n Romnia
I.1. Probaiune versus privare de libertate
Efectele deteniei
Reforma n Justiie, i implicit n Justiia penal, are foarte multe faete i poate fi privit din multiple
unghiuri, pornind de la mentaliti, obinuine, de la nivelul de nelegere al fenomenului infracional de ctre
individ i comunitate, pn la rspunsul dat de legiuitor ateptrilor societii i fr s greim, pn la integrarea
Justiiei penale romneti n ansamblul Justiiei penale europene. n Romnia, pe parcursul anilor 90 i mai ales
ulterior, judectorii i procurorii au neles c, detenia are efecte negative foarte grave mai ales pe termen mediu
i lung, asupra persoanelor condamnate i familiilor acestora, dar i asupra comunitii din care ele provin, c
pedeapsa aplicat persoanei care a comis infraciunea trebuie s aib n vedere nu doar fapta svrit i nu
doar oferirea unui exemplu societii, ci s in seama de anumite mprejurri i circumstane. De asemenea, au
neles c alternativele la nchisoare sunt eficiente n reintegrarea social a individului care a nclcat legea, iar
colaborarea cu serviciile de probaiune pentru individualizarea i supravegherea executrii pedepselor nu pot
aduce dect beneficii, att individului ct i societii n ansamblul su. Instituia Probaiunii este cea care prin
msurile comunitare promoveaz sanciunile neprivative de libertate ce realizeaz simultan asistena, consilierea,
supravegherea, sancionarea i reabilitarea infractorilor.
Odat nchisa persoana:
- are anse reduse s-i gseasc (regseasc) un loc de munc la ntoarcerea n comunitate;
- resimte efectele pe termen lung asupra sntii sale, fizice i mentale ;
- are loc izolarea i marginalizarea familiei celui privat de libertate;
- intr ntr-un mediu criminogen, nociv emoional, se uziteaz adesea termenii de coala pentru
infractori sau coli ale infracionalitii, nchisoarea adesea i nva pe infractori cum s devin
mai buni infractori ;
- are posibilitatea s exporte n exterior, n societate, dup liberare stilul de via i valorile nchisorii;
- societatea sufer, detenia nu este ieftina, statul cheltuie sume considerabile de la buget (bani ai
tuturor contribuabililor) care ar putea rezolva alte probleme cu care se confrunt societatea;
- msura satisface rareori reparaia victimei.
nc de la nceput, nchisoarea, n realitatea i efectele ei vizibile, a fost denunat ca marele eec al
justiiei penale. ntr-un mod foarte original, Michael Foucault
3
zugrvete faa nevzut a nchisorii n lucrarea
A supraveghea i a pedepsi naterea nchisorii aratnd c :
- nchisorile nu diminueaza rata criminalitii, orict ne-am strdui s extindem, s nmulim sau s
mbuntim nchisorile, cantitatea de crime i criminali rmne constant sau, i mai ru, crete ;
- detenia provoac recidiv, dup ce au ieit din nchisoare deinuii au mai multe anse ca nainte s
revin ; studiile arat c cei condamnai la o anumit dat sunt, ntr-o proporie considerabil, foti
deinui ;
- nchisoarea fabric delincveni, datorit faptului c le impune deinuilor constrngeri violente ; are
drept scop s aplice legea i s-i nvee pe oameni respectul fa de legi ; or ntregul ei mod de
funcionare se bazeaz pe abuzul de putere ;

3
Michael Foucault, A supraveghea i a pedepsi Naterea nchisorii, Editura Humanitas, Bucureti, 1997, p. 387 - 391
3
- nchisoarea face posibil mai mult : favorizeaz organizarea unui mediu de delincveni, solidari
ntre ei, ierarhizai, gata pentru tot felul de complicaii viitoare ;
- nchisoarea fabric delincveni n mod indirect, lsnd prada mizeriei familia deinutului, ndemnnd-
o la vagabondaj i ceretorie n absena surselor de subzisten, din acest punct de vedere
criminalitatea fiind n cretere.

Este uor de observat c cele expuse mai sus, privite n oglind, arat fr dubii c o persoan care a
nclcat legea poate fi redat mai lesne societii, cu cheltuieli mult mai reduse i cu efecte mult mai puin nocive
asupra personalitii sale,prin aplicarea unei sanciuni alternative, dect n cazul n care ar fi supus unei
pedepse privative de libertate.


I. 2. Originile i evoluia instituiei Probaiunii n Romnia

Dei pe plan internaional instituia probaiunii are origini adnci n timp, nc din secolul al XIX lea, n
Romnia aceasta a nceput s se dezvolte abia dup anul 1996 cnd la Arad s-au pus bazele primului program
de aplicare experimental a elementelor de probaiune.
Meritul iniierii proiectului pilot la Penitenciarul Arad, care a presupus nfiinarea i funcionarea unui
serviciu experimental de probaiune, aparine fr dubii fostei Direcii Generale a Penitenciarelor, actuala
Administraie Naionala a Penitenciarelor din subordinea Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti
4
. Direcia
General a Penitenciarelor a beneficiat la vremea respectiv (1996 - 1998) de asistena tehnic a Fondului Know
How al Guvernului Marii Britanii. Fondul Know How, a continuat acordarea asistenei tehnice i dup ncheierea
programului de la Penitenciarul Arad asigurnd asisten n cadrul programului guvernamental numit
Probaiunea n Romnia pentru dezvoltarea sistemului de probaiune din Romnia.
Guvernul Marii Britanii a susinut financiar programele de pregtire a consilierilor de probaiune inclusiv
dup nfiinarea serviciilor de probaiune n regim de stat la 1 septembrie 2001 i nc o lung perioad dup
aceast dat. Pe lng suportul financiar oferit pentru dezvoltarea sistemului de probaiune n Romnia,
Guvernul Marii Britanii a organizat i susinut diferite stagii de pregtire a consilierilor de probaiune romni n
Anglia i ara Galilor, de asemenea, un numr considerabil de consultani britanici au oferit asisten tehnic i
consultan strategic n domeniul probaiunii consilierilor de probaiune romni.
Trebuie menionat faptul c au existat foarte muli finanatori i parteneri care au avut o contribuie i o
susinere deosebite de-a lungul timpului referitor la implementarea i dezvoltarea sistemului naional de
probaiune din Romnia, muli dintre ei regsindu-se nc printre partenerii de astzi ai Direciei de Probaiune,
dintre acetia amintim: Penal Reform International Romnia, Grupul Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului,
Centrul de Resurse Juridice, Fundaia pentru o Societate Deschis, Asociaia Alternative Sociale Iai, Centrul
de Mediere i Securitate Comunitar Iai, Fundaia Prison Fellowship Romnia, Asociaia Umanitar Sfinii Petru
i Pavel din Timioara, Fundaia Oameni pentru Oameni din Focani, Fundaia Academic Sfinii mprai
Constantin i Elena din Focani. Nu este de neglijat sprijinul acordat n implementarea i dezvoltarea sistemului
naional de probaiune din Romnia de o serie de universiti dintre care amintim: Universitatea din Bucureti,
Universitatea Al. I. Cuza din Iai, Universitatea Babe Bolyai din Cluj i Universitatea de Vest din Timioara. De
asemenea serviciile de probaiune au parteneriate cu universiti i faculti ce activeaz pe plan local. Un rol
deosebit n dezvoltarea bazei materiale a serviciilor de probaiune, dotarea acestora cu echipamente i
dezvoltarea unor programe de pregtire continu a consilierilor de probaiune l-au avut atragerea resurselor
specifice Programelor PHARE de dup anul 2000.
Ideea suspendrii executrii pedepsei dup pronunare a fost prezent i n Codul penal adoptat n anul
1968 i n Legea privind executarea pedepselor
5
din 1969, cnd s-a reconsiderat instituia liberrii condiionate,
de care puteau beneficia condamnaii care erau struitori n munc i ddeau dovezi temeinice de ndreptare,
precum i condamnaii care nu au fost folosii niciodat la munc dar ddeau dovezi temeinice de disciplin i
ndreptare, inndu-se seama i de antecedentele lor penale (art. 25, alin. 1), mai mult, n anul 1992 a fost
introdus o nou form, suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere. Odat pornit iniiativa Ministerului

4
Actuala denumire a Ministerului Justiiei ( din ianuarie 2009).
5
Legea nr. 23/1969.
4
Justiiei, de a aplica o altfel de practic n domeniul justiiei penale prin nfiinarea Centrului de Probaiune Arad,
aceasta s-a dezvoltat ncurajat de succesele obinute i pn n anul 2001 au fost nfiinate alte 10 centre pilot
de probaiune, dup cum urmeaz:
Geti, mai 1997, dup modelul Arad pe lng Centrul de Reeducare Geti, ca dificultate de lucru
detandu-se aria mare de activitate, ca ntindere geografic, clienii fiind din localiti din tot cuprinsul
judeului Dmbovia;
Focani, Serviciul Experimental de Probaiune a fost nfiinat n anul 1997, iniial centrul de greutate l-a
reprezentat Penitenciarul Focani, n perioada mai 2000 mai 2001 ns serviciul experimental a
funcionat n comunitate susinut material i financiar de Fundaia Oameni pentru Oameni Focani, cei
trei consilieri de probaiune au dezvoltat relaii de colaborare cu instanele de judecat (au fost ntocmite
primele referate de evaluare psiho - social i au fost nregistrate primele cazuri n supraveghere),
parchetele de pe lng acestea, poliia i serviciile sociale, totodat au fost fcui primii pai n relaia cu
mass-media privind mediatizarea activitii serviciului experimental de probaiune;
Gherla, primii consilieri de probaiune au fost pregtii la iniiativa conducerii penitenciarului cu sprijinul
organizaiei neguvernamentale Prison Fellowship i al Universitii Babe Bolyai, principala activitate a
centrului a constituit-o pregtirea pentru liberare a deinuilor din Penitenciarul Gherla;
Cluj, februarie 1998, proiectul a debutat graie realizrii unui protocol de colaborare ntre Fundaia Prison
Fellowship Romnia i Ministerul Justiiei, Fundaia Prison Fellwship Romnia a derulat aproape
continuu i deruleaz nc proiecte cu Direcia de Probaiune, fiind unul dintre cei mai stabili colaboratori
ai acesteia de mai bine de 10 ani, activitile constante derulate de consilierii de probaiune au fost
elaborarea referatelor de evaluare psiho social, supravegherea executrii pedepselor comunitare i a
liberrii condiionate;
Dej, 1998, centrul de greutate l-a constituit Spitalul Penitenciar Dej, activitile desfurndu-se sub
form de voluntariat, n iunie 1999 a fost nfiinat Fundaia Pro probaiune Dej care a preluat i
dezvoltat activitile specifice probaiunii;
Iai, 1 septembrie 1998, Proiectul Centrul experimental de Probaiune, s-a desfurat n cadrul
Asociaiei Alternative Sociale din Iai, scopul fiind introducerea i consolidarea sistemului de probaiune
n Romnia. Centrul a desfurat activiti n instan, comunitate i penitenciar, nu a fost neglijat
promovarea imaginii i a activitilor serviciului la nivelul instituiilor i autoritilor locale i n comunitate,
scopul fiind de implicare a membrilor societii i a instituiilor n sprijinirea activitilor derulate. n cadrul
centrului s-au desfurat mai multe proiecte care vizau resocializarea i reinseria social a minorilor
care au svrit fapte penale, prevenia delincvenei juvenile, aprarea drepturilor minorilor, scderea
riscului de recidiv i creterea securitii publice;
Piteti, 1999, centrul experimental s-a nfiinat ca urmare a parteneriatului dintre Grupul Romn pentru
Aprarea Drepturilor Omului i Ministerul Justiiei, activitatea centrului a vizat aplicarea experimental a
unor elemente de probaiune pentru minori i tineri n municipiul Piteti;
Trgovite, Centrul Experimental de Probaiune a fost nfiinat n februarie 1999 de Grupul Romn pentru
Aprarea Drepturilor Omului, cei trei consilieri de probaiune i-au desfurat activitatea n instan,
comunitate i penitenciar, asistena post penal a fost o alt dimensiune a activitii derulate de
consilierii de probaiune din centrul experimental, grupul int fiind minorii i tinerii care au comis fapte
penale, domiciliai n Trgovite i localitile limitrofe. Punctul forte al centrului experimental a fost
ncheierea parteneriatelor comunitare cu importante instituii locale implicate n asistarea i reintegrarea
minorilor i tinerilor;
Timioara, Centrul Experimental de Probaiune i-a nceput activitatea n noiembrie 1999 cu o larg
susinere din partea Asociaiei Umanitare Sfinii Petru i Pavel din Timioara. Ca i n cazul altor centre
experimentale de probaiune, activitatea celui din Timioara s-a focalizat pe cele trei arii de intervenie
consacrate, instan, comunitate i penitenciar. Beneficiarii au fost minori i tineri din Timioara aflai n
curs de urmrire penal, n faza de judecat sau condamnai la pedeapsa cu nchisoarea n Penitenciarul
Timioara. O importan deosebit a fost acordat activitii de prevenie primar n licee ;
Bucureti, Centrul Experimental de Probaiune a fost nfiinat n noiembrie 2000, activitatea Centrului s-a
axat pe elaborarea referatelor de evaluare psiho-social pentru inculpai la solicitarea instanelor de
judecat, supravegherea n comunitate a persoanelor sancionate cu o pedeaps neprivativ de libertate,
5
asistena i consilierea persoanelor care au comis infraciuni aflate n stare de libertate, n vederea
adoptrii unui comportament prosocial.
Toate aceste centre experimentale au fost nfiinate prin ordin al ministrului justiiei pentru a primi
legitimitatea n funcionare i i-au ncheiat activitatea la 1 septembrie 2001, odat cu nfiinarea serviciilor de
probaiune n cadrul Ministerului Justiiei.
Rolul serviciilor experimentale de probaiune n Romnia a fost unul care poate fi considerat de tampon,
n sensul c era pentru prima dat n Romnia cnd instanele de judecat ncredinau supravegherea
persoanelor condamnate unor organizaii care nu erau ale Statului
6
, rolul de tampon reieind mai ales din situaia
creat de absena cadrului legislativ n baza cruia instanele s poat ncredina cazuri de supraveghere
serviciilor de probaiune i scopul avut n vedere prin nfiinarea centrelor experimentale.


I.3. Organizarea serviciilor de probaiune

Dup bogata experien acumulat din funcionarea celor 11 centre experimentale de probaiune ntre
anii 1997 2001, serviciile de probaiune au fost nfiinate sub autoritatea Ministerului Justiiei prin Ordonana
Guvernului nr. 92/2000, privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate
7
. n septembrie 2001 i-au nceput activitatea 28 de
servicii de probaiune iar din decembrie 2002 alte 13 servicii de probaiune au completat schema, fcnd ca pe
lng fiecare tribunal din ar s funcioneze un serviciu de probaiune. n prezent, fiecare serviciu trebuie s
acopere aria de jurisdicie a unui tribunal
8
i a trei sau patru judectorii (fiind o medie a judectoriilor n aria de
jurisdicie a unui tribunal). Legislaia nu prevede un numr maxim de cazuri de care trebuie s se ocupe un
consilier de probaiune, ncrctura pe consilier rmnnd la aprecierea efului serviciului care monitorizeaz i
supervizeaz activitatea consilierilor de probaiune din serviciul respectiv.
Serviciile de probaiune sunt servicii publice specializate, fr personalitate juridic sub autoritatea
Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, funcioneaz pe lng tribunale dar deservesc i instanele
inferioare judectoriile din jurisdicia acestora. De asemenea, acestea deservesc i instanele superioare, curile
de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie (vezi Schema nr. 1, Structura Sistemului judiciar din Romnia), atunci
cnd n procesul penal prile uziteaz de dreptul de atac asupra hotrrilor judectoreti. De menionat faptul c
ntre instanele de judecat, fie ele inferioare sau superioare, nu exist nici-o relaie de subordonare.


nalta Curte de Casaie i Justiie


Curi de Apel - 15


Tribunale 41


Judectorii 179
Schema nr. 1, Structura Sistemului judiciar din Romnia


Serviciile de probaiune au ca principale atribuii reintegrarea social a persoanelor care au svrit
infraciuni, meninute n stare de libertate, supravegherea executrii obligaiilor stabilite de instana de judecat

6
Aici se pot aduce n discuie diferenele de abordare a misiunii probaiunii n Romnia acelor ani cnd o serie de instane au ncredinat
cazuri n supravegherea centrelor experimentale, altele, n schimb, casnd sentinele penale care cuprindeau astfel de hotrri.
7
Denumirea serviciului de probaiune a suferit mai multe schimbri pe parcursul timpului, la nceputul activitii serviciilor experimentale
i pe parcursul derulrii activitii acestora s-a folosit termenul de de probaiune, odat cu nfiinarea serviciilor de stat, n septembrie
2001,
8
Competena teritorial a unui serviciu de probaiune.
6
n sarcina acestora, precum i asistena i consilierea persoanelor condamnate, la cererea acestora. Serviciile de
probaiune ntocmesc, la cererea organelor de urmrire penal i a instanelor de judecata, referate de evaluare
cu privire la persoanele prevzute la art. 1 din O.G. nr. 92/2000 sau cu privire la inculpai, colaboreaz cu
instituiile publice n vederea executrii msurii obligrii minorului la prestarea unei activiti neremunerate ntr-o
instituie de interes public, colaboreaz cu instituiile publice i private, precum i cu persoanele fizice i juridice
din raza lor de competenta, n vederea identificrii, dup caz, a locurilor de munca disponibile, a cursurilor
colare, precum i a celor de calificare sau recalificare profesional.
De asemenea, serviciile de probaiune urmresc ndreptarea i reintegrarea social a persoanelor
condamnate la pedeapsa nchisorii, a cror pedeaps a fost graiat total prin lege, precum i a minorilor care au
svrit fapte prevzute de legea penal, fa de care a fost nlturat prin lege msura educativ a internrii
ntr-un centru de reeducare. O alt categorie de persoane asupra creia serviciile de probaiune i exercit
atribuiile este cea constituit din victimele unor infraciuni, care pot solicita consiliere psihologic gratuit
consilierilor de probaiune
9
. Serviciile de probaiune ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege.
Serviciile de probaiune colaboreaz cu alte instituii i organizaii guvernamentale i neguvernamentale,
n vederea reducerii fenomenului infracional i creterii gradului de siguran social. n acest scop, Direcia de
Probaiune i serviciile de probaiune sunt autorizate s ncheie parteneriate comunitare.
Conform art. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune
10
,
principiile activitii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de
libertate sunt :
a) Respectarea legii i a hotrrilor judectoreti;
b) Respectarea drepturilor omului i a demnitii umane i evitarea discriminrii pe orice temei;
c) Sprijinirea i ncurajarea permanent a persoanelor supravegheate, asistate i consiliate, n vederea
reintegrrii lor n societate i n vederea asumrii responsabilitilor propriilor aciuni, prin formarea unei
atitudini corecte fa de munc, ordinea de drept i regulile de convieuire social.
Coordonarea serviciilor de probaiune, n spe a activitii de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, se exercit, conform Ordonanei Guvernului nr.
92/2000, de ctre Direcia de Probaiune, direcie de specialitate din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor
Ceteneti. Controlul activitii de reintegrare social i supraveghere se realizeaz de ctre inspectorii de
probaiune din cadrul Direciei de Probaiune. Pe lng alte posibiliti de monitorizare a activitii serviciilor de
probaiune care reies din lege, Direcia de Probaiune monitorizeaz activitatea acestora printr-un sistem
informaional care are la baz un sistem computerizat naional de colectare i analiz a datelor despre
persoanele care intr n evidenele serviciilor de probaiune (persoanele pentru care se ntocmesc referate de
evaluare la solicitarea instanelor, persoanele aflate n supraveghere i cele care solicit asisten i consiliere,
victimele unor infraciuni).
Conform legii serviciile de probaiune au o dubl subordonare - situaie redat n Schema nr. 2, de mai
jos. Pe de o parte serviciile de probaiune sunt subordonate tehnic i metodologic Direciei de Probaiune
(stabilirea strategiilor i politicilor de dezvoltare, pregtirea continu a personalului, standarde de practic,
definitivarea i promovarea n grade profesionale, metodologii i modalitile de evaluare a angajailor,
ndrumarea i controlul activitii serviciilor etc.), iar pe de alt parte, administrativ acestea sunt subordonate
tribunalelor (buget, locaie, cheltuieli materiale, cheltuieli de personal etc.). n consecin, chiar dac serviciile de
probaiune sunt create i funcioneaz pe lng tribunale, fcnd parte din schema acestora de funcionare,
acestea se menin independente n practica lor curent.
Directorul Direciei de Probaiune este numit prin ordin al ministrului justiiei, efii serviciilor de probaiune
ocup funcia prin concurs. Consilierii de probaiune sunt admii n serviciile de probaiune prin concurs n funcie
de numrul de posturi scoase la concurs n fiecare serviciu de probaiune i specializrile admise la concurs,
specializrile admise sunt: asisten social, psihologie, sociologie, pedagogie i drept.

9
Legea nr. 211/2004, privind unele masuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor.
10
Republicat n temeiul art. II din Hotrrea Guvernului nr. 747/2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 23 iulie 2008, dndu-se textelor o nou numerotare.
Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 651din 13 decembrie 2000.
7
Poate fi consilier de probaiune sau ef al serviciului de probaiune ori inspector de probaiune persoana
care ndeplinete, cumulativ, urmtoarele condiii:
a) s aib capacitate deplin de exerciiu;
b) s nu aib antecedente penale, s nu aib cazier fiscal;
c) s cunoasc limba romn, scris i vorbit;
d) s fie apt din punct de vedere medical i psihologic pentru exercitarea funciei, fapt dovedit pe
baza testrii medicale i psihologice de specialitate organizate n acest scop;
e) s se bucure de o bun reputaie;
f) s fie liceniat n asisten social, psihologie, sociologie, pedagogie sau drept;
g) s promoveze concursul organizat pentru ocuparea funciei pentru care candideaz.
n termen de 60 de zile de la angajare, persoana trebuie s prezinte direciei de specialitate dovada
stabilirii reedinei n Romnia.


Ministerul Justiiei i
Libertilor Ceteneti

Ministru Justiiei
Secretar de Stat






Direcia de Probaiune

Director
Director adjunct
Inspectori de probaiune
Consilieri juridici
Experi
Refereni



Tribunal
11

Preedinte



Serviciul de Probaiune

Sef serviciu
Consilieri de probaiune
12





11
Ordonator teriar de credite
12
Numrul acestora este variabil de la serviciu la serviciu n funcie de starea infracionalitii din judeul respectiv, numrul de instane
de judecat, numrul de penitenciare, penitenciare pentru minori i tineri, centre de reeducare pentru minori etc. De asemenea,
serviciile de probaiune care au avut centre experimentale anterior nfiinrii celor de stat au beneficiat de un numr mai mare de
consilieri de probaiune din start.


Subordonare
tehnic/
metodologic

Subordonare
administrativ/financiar
8
Schema nr. 2, Subordonarea serviciilor de probaiune

Odat cu trecerea timpului, serviciile de probaiune i-au fcut simit prezena i importana n toate
ariile de activitate specifice, n comunitate, instan i penitenciar dar i pe ntreg arealul fiecrui jude n parte.
Pentru supravegherea eficient a persoanelor aflate n eviden dintr-un jude este necesar ca, pe lng alte
aciuni, acestea s se prezinte periodic la sediul serviciului de probaiune. Uneori distanele de la locul de
domiciliu pn la sediul serviciului de probaiune sunt deosebit de lungi (peste 100 km.), cu legturi dificile de
transport i mai ales trebuie inut cont de veniturile clienilor serviciului de probaiune care sunt reduse sau foarte
reduse (cazul celor care subzist doar graie ajutorului social). Pornind de la aceste aspecte dar i de la cele ce
izvorsc din proiectele noului Cod penal i noului Cod de procedur penal, n perspectiva supravegherii
persoanelor care se vor libera condiionat, Direcia de Probaiune s-a preocupat pentru nfiinarea unor sedii
secundare de probaiune pe lng judectoriile
13
mai ndeprtate ca distan de oraul reedin de jude unde
se afl sediile serviciilor de probaiune. Astfel prin Ordinul nr. 915/C/2008 al Ministrului Justiiei s-au stabilit
locaiile serviciilor de probaiune, inclusiv locaiile sediilor secundare. Acestea urmeaz s fie dotate cu mobilier i
echipamente IT prin Programul PHARE 2006, pn la sfritul lunii martie 2009 cnd vor deveni funcionale.



II. Referatul de evaluare



II.1. Rolul referatului de evaluare, instituii abilitate s-l solicite


Referatul de evaluare este instrumentul prin care serviciile de probaiune furnizeaz organelor judiciare
(instane de judecat i parchete) la sesizarea acestora date privind persoana nvinuitului sau inculpatului din
perspectiv (psiho
14
) social. Rolul referatului de evaluare este de a introduce informaia social
15
n deciziile
juridice ale organelor judiciare iar ca trsturi generale, acesta trebuie s fie obiectiv, concis, concret, clar i
coerent
16
. Referatul de evaluare are caracter consultativ i de orientare pentru organul judiciar care-l solicit.
Referatul de evaluare poate fi solicitat de organele judiciare nainte de pronunarea hotrrii
judectoreti sau dup aceasta astfel:
pentru minori
17
:
- n cazul nvinuiilor
18
, conform art. 482 Cod procedur penal
19
(C.p.p.), procurorul care supravegheaz
sau, dup caz, efectueaz urmrirea penal poate s solicite, atunci cnd consider necesar, efectuarea
referatului de evaluare de ctre serviciul de probaiune de pe lng tribunalul n a crui circumscripie
teritorial i are locuina minorul, potrivit legii;
- n cazul inculpailor, similar situaiei nvinuiilor din paragraful anterior, procurorul poate solicita ntocmirea
referatului de evaluare, conform art. 482 C.p.p. sau conform Legii nr. 129/2002 pentru aprobarea

13
Alegerea locaiei sediului secundar s-a fcut n funcie de posibilitile fiecrui serviciu de probaiune n plan local, cel mai mare
numr de sedii secundare i au locaia n incinta judectoriei din localitate propus a se nfiina sediul secundar, sunt ns i situaii
cnd identificarea locaiilor a fost fcut la primria localitii n care i are sediul judectoria sau la parchetul de pe lng judectorie.
14
Atunci cnd factorii de natur psihologic au relevan n determinarea persoanei (starea de boal) la comiterea de acte infracionale
pot fi consultai specialiti a cror opinie se consider necesar.
15
n dosarul penal sau n cel de urmrire penal exist deja o serie de informaii sociale cuprinse n documentele care alctuiesc
dosarul respectiv (procese verbale ale organelor de cercetare penal, declaraii ale prilor, anchete sociale, rechizitoriul parchetului
etc.)
16
Conform art. 6 (2) din H.G. nr. 1239/2000 republicat privind aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei
Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune
17
Conform art. 99 (1) din C.p. minorul care nu a mplinit 14 ani nu rspunde penal, (2) minorul care are vrsta ntre 14 i 16 ani
rspunde penal, numai dac se dovedete c a svrit fapta cu discernmnt i (3) minorul care a mplinit 16 ani rspunde penal.
18
nvinuit, este calitatea procesual pe care o are fptuitorul odat cu declanarea procesului penal, prevzut n seciunea II, cap. IV,
t. 1, C. proc. pen.; potrivit legii, persoana fa de care se efectueaz urmrirea penal se numete nvinuit att timp ct nu a fost pus n
micare aciunea penal mpotriva sa.
19
Ultima modificare a art. 482 C.p.p. s-a fcut prin O.U.G. nr. 31/2008 (publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 224, din 24.03.2008)
9
Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a
infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate. Dac n cazul parchetului
solicitarea ntocmirii referatului de evaluare este facultativ, n cazul instanei de judecat solicitarea
ntocmirii acestuia este obligatorie conform art. 482 C.p.p. Solicitarea ntocmirii referatului de evaluarea
se poate face conform O.G. 92/2000 de ctre instana de judecat, chiar dac dosarul penal conine
referatul de evaluare ntocmit la solicitarea parchetului, dac instana apreciaz c este nevoie de
actualizarea informaiilor din referat (mai ales cnd intervalul de timp este considerabil ntre solicitarea
parchetului i cea a instanei de judecat sau n viaa sau evoluia minorului au survenit modificri
importante).
- n cazul persoanelor supravegheate, solicitarea referatului de evaluare se poate efectua numai de ctre
instana de judecat conform O.G. nr. 92/2000, numai atunci cnd este cazul.
pentru majori:
- n cazul inculpailor, conform Legii nr. 129/2002 ntocmirea referatului de evaluare poate fi solicitat de
parchet sau conform O.G. nr. 92/2000, de instan. Nici-unul dintre organele judiciare nu are
obligativitatea solicitrii ntocmirii referatului de evaluare.
- n cazul persoanelor supravegheate, ca i n cazul minorilor, solicitarea referatului de evaluare se poate
efectua numai de ctre instana de judecat conform O.G. nr. 92/2000, numai atunci cnd este cazul.

Sintetic, informaiile de mai sus privind solicitarea ntocmirii referatului de evaluare, pot fi prezentate ca n
tabelul de mai jos:

minor
20
major Persoana
Org.
judiciar
nvinuit inculpat persoan
supravegheat
nvinuit inculpat persoan
supravegheat
Parchetul
poate solicita
cf. art. 482
C.p.p.
poate solicita
cf. art. 482
C.p.p./Legii nr.
129/2002
- -
poate
solicita cf.
Legii nr.
129/2002
-
Instana de
judecat
-
solicit
obligatoriu cf.
art. 482 C.p.p.,
poate solicita
cf. O.G. nr.
92/2000
poate solicita
cf. O.G. nr.
92/2000
-
poate
solicita cf.
O.G. nr.
92/2000
poate solicita
cf. O.G. nr.
92/2000
Tabelul nr. 1

II.2. Metodologia de lucru pentru ntocmirea referatului de evaluare

Parchetul sau instana de judecat solicit prin adres scris serviciului de probaiune ntocmirea
referatului de evaluare.
Dup nregistrarea adresei de solicitare, eful serviciului de probaiune ncredineaz, de ndat,
ntocmirea referatului de evaluare unui consilier de probaiune
21
. Conform art. 8 din H.G. nr. 1239/2000 privind
aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i
funcionarea serviciilor de probaiune, consilierul de probaiune desemnat s ntocmeasc referatul de evaluare
stabilete de ndat, dar nu mai trziu de 5 zile de la data primirii solicitrii (parchetului
22
) instanei de judecat,

20
Se are n vedere ca reper vrsta majoratului, cea de 18 ani.
21
De regul, se ine seama de ctre eful serviciului de probaiune la alocarea referatului de evaluare, de ncrctura de activitate a
fiecrui consilier de probaiune, n cadrul serviciilor de probaiune; la aceast dat, nu exist specializri pe activiti cum ar fi,
ntocmirea referatelor de evaluare, supravegherea persoanelor condamnate sau reintegrarea social a acestora, exist ns voci printre
practicieni care recomand specializarea consilierilor de probaiune, considernd c s-ar putea obine rezultate mai bune abordnd o
astfel de poziie.
22
i n cazul solicitrii referatului de evaluare conform art. 482 C.p.p. s-a considerat c termenele referatului rmn aceleai ca n cazul
referatelor de evaluare solicitate de instana de judecat.
10
locul, data, i ora primei ntrevederi cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de evaluare. Prima ntrevedere
cu persoana pentru care s-a solicitat referatul de evaluare
23
trebuie s aib loc n termen de 7 zile de la data
primirii solicitrii organului judiciar.
Referatul de evaluare este ntocmit de consilierul de probaiune, n baza uneia sau a mai multor
ntrevederi cu persoana pentru care instana sau parchetul au solicitat referat de evaluare.
Consilierul de probaiune desemnat contacteaz persoanele i instituiile care ar putea furniza informaii
utile despre persoana evaluat (membrii familiei inclusiv persoana evaluat nvinuit sau inculpat, coala sau
unitatea unde persoana i desfoar activitatea), nivelul instruciei colare, comportamentul acesteia, mediul
social i familial etc. Toate datele necesare i utile pentru ntocmirea referatului de evaluare sunt consemnate cu
ocazia fiecrei ntrevederi realizate de consilierul de probaiune. Atunci cnd consider necesar, consilierul de
probaiune propune efului serviciului de probaiune desemnarea consultrii unor specialiti n vederea ntocmirii
referatului de evaluare. Aceti specialiti pot fi psihologi, sociologi, cadre didactice, medici sau oricare ali
specialiti a cror opinie este considerat necesar. La ntocmirea referatului de evaluare se ine seama desigur
i de informaiile existente n dosarul de urmrire penal sau n dosarul penal.
n cazul n care persoana cu privire la care se ntocmete referatul de evaluare nu colaboreaz la
realizarea acestuia , consilierul de probaiune va meniona n referat refuzul de cooperare.
n cazul n care persoana cu privire la care este solicitat ntocmirea referatului de evaluare nu este
gsit, serviciul de probaiune nainteaz organului judiciar care a solicitat ntocmirea referatului de evaluare, o
not informativ nsoit de dovezi care s ateste situaia de fapt constatat i imposibilitatea ntocmirii referatului
de evaluare, excepie se face atunci cnd ntocmirea referatului de evaluare a fost solicitat n baza art. 482 din
Codul de procedur penal, n acest caz consilierul de probaiune ntocmete referatul de evaluare fr s fac
referire n cuprinsul acestuia la factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru
care a fost solicitat i la perspectivele de reintegrare n societate.
Dup consultarea tuturor surselor care pot oferi date relevante pentru ntocmirea referatului de evaluare
i verificarea informaiilor, consilierul de probaiune procedeaz la redactarea acestuia. Referatul de evaluare
poate fi citit de supervizorul serviciului de probaiune, dup caz
24
, ulterior fiind prezentat spre analiz i semnare
efului serviciului de probaiune. Referatul de evaluare este naintat organului judiciar solicitant n 14 zile de la
solicitare.


II.3. Elementele referatului de evaluare

Forma referatului de evaluare este standardizat, modelul acestuia cu elementele pe care le cuprinde
este prezentat n Anexa nr. 1 a H.G. nr. 1239/2000. Conform art. 9 din aceast hotrre referatul de evaluare
cuprinde urmtoarele pri:
- introducere;
- sursele de informaii utilizate la ntocmirea lui;
- date privind persoana pentru care a fost solicitat;
- factorii care influeneaz sau care pot influena conduita general a persoanei pentru care a fost solicitat;
- perspectivele de reintegrare n societate.
n ceea ce privete datele privind persoana pentru care a fost solicitat referatul de evaluare,
acestea se vor prezenta difereniat, dup cum solicitarea referatului de evaluare se refer la inculpai sau la
persoanele prevzute la art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 92/2000. Aceste date sunt prezentate sistematic n
tabelul urmtor:



23
n cazul minorilor consilierul de probaiune stabilete locul, data i ora ntrevederii sau ntrevederilor cu minorul, precum i cu prinii,
cu cel care l-a adoptat, cu tutorele sau, dup caz, cu persoanele sau cu reprezentanii instituiilor crora le-a fost ncredinat
supravegherea minorului.
24
Practicienii din domeniul probaiunii au n intenie ntr-un viitor nu prea ndeprtat generalizarea activitii de supervizarea a
activitilor n cadrul serviciilor de probaiune pentru a degreva eful serviciului de probaiune de aceast activitate, acesta rmnnd sa-
i centreze atenia, cum este i firesc, asupra activitii de management. La aceast dat supervizarea activitii n serviciile de
probaiune se face numai pentru personalul nou angajat.
11

Categoria
de
persoane
Inculpai Persoane supravegheate
Majori
a) trecutul infracional;
b) mediul familial i social;
c) nivelul instruciei colare i al pregtirii
profesionale;
d) comportamentul persoanei nainte i
dup comiterea faptei;
e) factorii care au favorizat comportamentul
infracional;
f) dac este cazul, modul n care au
ndeplinit anterior obligaiile stabilite de
instana de judecat;
g) atunci cnd consider necesar,
consilierul de probaiune va include date
privind starea fizic i mintal, precum i
dezvoltarea intelectual i moral a
inculpatului, furnizate de specialitii
desemnai n acest scop;
a) mediul familial i social;
b) evoluia persoanei din punct de vedere
educaional i profesional;
c) comportamentul pe perioada
supravegherii;
d) modul n care au executat obligaiile
stabilite de instana de judecat;
e) atunci cnd consider necesar,
consilierul de probaiune va include
date privind starea fizic i mintal,
precum i dezvoltarea intelectual i
moral a persoanei aflate n
supraveghere, furnizate de specialitii
desemnai n acest scop;

Minori
h) condiiile n care au crescut i au trit;
i) modul n care prinii, cei care i-au
adoptat sau tutorele i ndeplinesc
obligaiile ce le revin.
f) modul n care prinii, cei care i-au
adoptat sau tutorele i ndeplinesc
obligaiile ce le revin;
g) dup caz, modul de colaborare dintre
serviciul de probaiune i persoana sau
instituia legal nsrcinat cu
supravegherea minorului sau cu
instituia public la care minorul
execut obligaia prevzut la art. 103
alin. 3 lit. c) din Codul penal.
Tabelul nr. 2

n ceea ce privete evaluarea riscului
25
de a svri din nou unele infraciuni i riscul pentru
sigurana public, precum i riscul de sinucidere sau autovtmare (aparinnd capitolului Factorii care
influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a fost solicitat - referatul de evaluare),
conform art. 14 (2) din H.G. nr. 1239/2000, riscurile menionate mai sus se evalueaz numai pentru persoanele
supravegheate, n cazul nvinuiilor sau inculpailor referatul de evaluare nu conine aprecieri privind riscul
(sczut, mediu i ridicat).
La completarea capitolului perspectivele de reintegrare n societate apare o alt difereniere conform
art. 15 din H.G. nr. 1239/2000, difereniere redat n Tabelul nr. 3.

25
Evaluarea riscului de recidiv este un proces continuu i presupune elaborarea unor predicii cu privire la posibilitatea apariiei
comportamentului infracional, frecvena acestor manifestri, tipul de comportament i posibilele victime ale acestui comportament. n
Romnia nu exist nc un instrument validat, acreditat pe populaia romneasc, de evaluare a riscului, exist ns n cazul
infraciunilor patrimoniale un instrument de evaluare a riscului de recidiv elaborat de Ioan Durnescu lector universitar doctor la
Facultatea de Asisten Social a Universitii Bucureti, acest instrument a fost aplicat pn n prezent doar experimental. Estimarea
riscului de recidiv se face folosind informaiile coninute n capitolele anterioare ale referatului de evaluare, rezultatele analizei datelor
factuale, legate de mediul social al persoanei evaluate i de istoria de via a acesteia, precum i din rezultatele analizei realizate n
capitolele privind comportamentul persoanei nainte i dup comiterea faptei i factorii conduitei generale a persoanei. Pentru evaluarea
riscului se ine seam de dou categorii de factori care influeneaz comportamentul persoanei: factorii statici (vrsta comiterii primei
infraciuni, vrsta actual, vrsta la prima condamnare, sexul, experiena infracional numrul de condamnri pe perioada minoratului
etc.) i dinamici (nivelul de colarizare, calificarea, locul de munc, abilitile sociale, anturajul asocierea cu persoane cu
comportament infracional, atitudini antisociale, empatia fa de victim, capacitatea de autocontrol, consumul i abuzul de substane
etc.).inta interveniei pentru schimbarea comportamentului i redducerea riscului de recidiv, sunt factorii dinamici.
12


nvinuii/inculpai Persoane supravegheate
Nu se fac propuneri sau recomandri organului judiciar
privind soluia ce urmeaz s fie dat n cauz.
Dac se constat c ansele de reintegrare n
societate sunt reduse, se vor face doar meniune n
acest sens, fr a se formula propuneri sau
recomandri instanei de judecat privind msura ce
trebuie luat.
Tabelul nr. 3

II. 4. Alte date despre referatul de evaluare

Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 1239/2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 (art. 9), referatul de evaluare va purta pe prima pagin, n colul
din stnga sus, antetul serviciului de probaiune, iar n colul din dreapta sus, meniunea Strict confidenial dup
completare. Conform unei circulare ulterioare a Direciei de Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei, pe prima
pagin a referatului de evaluare va aprea i meniunea Operator de date cu caracter personal nr. 7303, iar n
partea de jos a fiecrei pagini, datele de contact ale serviciului de probaiune
26
.
Fiecare pagin scris a referatului de evaluare va purta n colul din dreapta jos tampila i semntura
efului serviciului de probaiune.
Dup completarea datelor n introducere celelalte pri ale referatului de evaluare vor fi prezentate pe
scurt, ntr-o form narativ, evitndu-se pe ct posibil folosirea unor termeni de specialitate sau a unor exprimri
care ar face dificil nelegerea coninutului referatului de evaluare. Paginile sau spaiile libere rmase n
coninutul referatului de evaluare se vor bara dup ntocmirea acestuia.


II. 5. Referatul de evaluare - exemplificare

Referatul de evaluare a suferit pe parcursul timpului, dup anul 2001, mai multe modificri de form i
coninut din dorina practicienilor i a legiuitorului ca acesta s fie ct mai clar, concis i obiectiv i mai ales s fie
ct mai util celor care l solicit (instanele i parchetele).
A fost o perioad cnd referatul de evaluare putea fi solicitat si de organele de poliie, pornind de la
calitatea de nvinuit a celui care a svrit infraciunea, perioada aceasta a fost cea mai grea pentru serviciile de
probaiune deoarece acestea erau pur i simplu blocate datorit numrului mare de referate de evaluare solicitate
pentru orice fapt, pornind de la cele mai banale furturi, pn la fapte al cror pericol social crescut. ntocmirea
referatelor de evaluare n aceste condiii consuma foarte mult timp din timpul de lucru al serviciilor de probaiune,
astfel nct erau neglijate o serie de activiti n supravegherea sau asistena i consilierea clienilor serviciului de
probaiune.
Neglijarea unor activiti de baz a fcut s scad calitatea referatelor de evaluare i implicit s scad
satisfacia persoanelor din supraveghere i chiar ncrederea instanelor de judecat acordat serviciilor de
probaiune. Momentul a trecut, acum referatele de evaluare se ntocmesc fr a mai produce probleme n sistem,
experiena serviciilor de probaiune a crescut putndu-se vorbi pe bun-dreptate, la aceast dat, de o anumit
maturizare a serviciilor de probaiune.
Din dorina unei exemplificri ct mai bine fcute, privind ntocmirea unui referat de evaluare, am ales un
caz din experiena Serviciului de Probaiune de pe lng Tribunalul Vrancea, cu respectarea confidenialitii
tuturor datelor despre persoana pentru care a fost ntocmit referatul de evaluare. Aadar cazul este real,
personajele doar sunt ipotetice.


26
Adresa, telefon, fax, e-mail.
13

Serviciul de Probaiune Strict confidenial dup completare
de pe lng Tribunalul Vrancea
Operator de date cu caracter personal nr. 7303
Nr. xxxx din xx.xx.2008






REFERAT DE EVALUARE



I. Introducere:


Numele i prenumele inculpatului: T. C. P.

Data i locul naterii: 25.07.1992, Focani, jud. Vrancea

Adresa: satul S. L., comuna S. C., jud. Vrancea

Fapta pentru care subiectul referatului de evaluare este inculpat : tentativ de omor prevzut de art. 20 rap.
la art. 174, 175 lit.i C.p.

Instana de judecat care a solicitat referatul de evaluare: Tribunalul xxxxx

Numrul dosarului penal: xxxx/xx/2008

Termenul de judecat: xx.xx.2008

Numrul i data adresei de solicitare din partea instanei de judecat: xxxx/P/2008 din xx.xx.2008

Numele i prenumele consilierului de probaiune : M. P.


II. Sursele de informaii
27
:

T. C. P, inculpat o ntrevedere;
M. M., bunicul inculpatului - o ntrevedere;
M. A., bunica inculpatului o convorbire telefonic;
T. C., tatl inculpatului o convorbire telefonic;

27
Sursele de informaii utilizate la ntocmirea referatului de evaluare sunt prezentate sintetic, evideniindu-se toate persoanele cu care
au avut loc ntrevederi, numrul de ntrevederi dar i documentele consultate (documente medicale, anchete sociale, catalogul clasei n
cazul elevilor etc.). Se vor meniona i sursele de informaii care au refuzat s coopereze, eventualele ndoieli privind acurateea
informaiilor sau sursele la care nu a fost posibil accesul consilierului de probaiune, motivele pentru care nu a fost posibil accesul.
14
M. P., mtua inculpatului o ntrevedere;
S. C., parte vtmat o ntrevedere;
V. O., agent n cadrul Postului de Poliie al Comunei S. C. o ntrevedere;
I. V., referent social n Primriei Comunei S. C. o ntrevedere;
C. V., constean, vecin cu inculpatul o ntrevedere;
Dosarul penal nr. xxxx/xx/2008, al Tribunalului xxxx.


III. Date privind persoana pentru care a fost solicitat referatul de evaluare
28
:

Minorul pentru care se ntocmete prezentul referat de evaluare locuiete mpreun cu bunicii i fraii si
n satul S. L., comuna S. C., jud. Vrancea.
ncepnd de la vrsta de 12 ani minorul a fost lsat n grija bunicilor paterni, M. M., 70 ani i M. A., 68
ani, pensionari, prinii hotrnd s plece n Italia n scopul accesrii unor locuri de munc mai bine pltite dect
n ar. Alturi de inculpat, au fost ncredinai fr forme legale bunicilor, i fraii acestuia T. L., n prezent n
vrst de 12 ani, elev n clasa a V-a la coala General S. C. i T. M., 16 ani, elev n clasa a IX-a la Liceul nr. 3
Focani. n aceast perioad prinii au meninut legtura telefonic cu minorul n cauz, au trimis periodic sumele
de bani necesare ntreinerii sale, au efectuat vizite anuale n Romnia i au manifestat interes fa de evoluia sa
n plan educaional.
Familia alctuit din persoanele prezentate mai sus locuiete ntr-un imobil format din ase camere plus
anexe, bine ntreinut, din afirmaiile minorului rezultnd c acesta satisface nevoile locative ale tuturor membrilor.
T. C. P. a absolvit opt clase
29
n cadrul colii Generale S. C., dup care datorit dezinteresului fa de
procesul de nvmnt i a lipsei de valorizare n cadrul familiei a pregtirii colare (chiar dac nepoii mei
finalizeaz liceul tot aici ajung, la mine la ar s munceasc s-i ctige pinea!- afirm bunicul minorului), a
decis s abandoneze coala. n acelai timp s-a remarcat prin implicarea sa constant n activiti lucrative n
cadrul gospodriei bunicilor i n comuna de domiciliu, fiind solicitat de diferite persoane la lucrrile specifice
zonei: prit, cosit, cules struguri, scos lemne din pdure, etc. Ambii bunici sunt mulumii de implicarea minorului
n susinerea gospodriei, de modul n care acesta se raporteaz la autoritatea lor i doresc s se ocupe n
continuare de creterea i ngrijirea sa.
n ceea ce privete starea de sntate
30
, att din informaiile furnizate de ctre inculpat ct i din discuia
purtat cu bunicul acestuia, rezult c numitul T. C. P. este nscris n evidenele medicului de familie i nu
figureaz cu boli cronice i neuropsihice.
Cea mai mare parte a timpului liber inculpatul i-o petrece mpreun cu persoane de aceeai vrst din
comuna de domiciliu ascultnd muzic, plimbndu-se n comuna de domiciliu sau deplasndu-se pentru cteva
ore n mun. Focani unde frecventeaz slile de Internet.
Anterior comiterii prezentei infraciuni, din informaiile furnizate de ctre dl V. O., agent n cadrul Postului
de Poliie al Comunei S. C., rezult c n cursul lunii martie 2008, minorul a fost cercetat penal sub aspectul
comiterii infraciunii de distrugere, cercetare penal ncheiat cu scoaterea de sub urmrire penal; n luna
august a aceluiai an a fost cercetat penal pentru comiterea aceleiai infraciuni, distrugere, cercetare ncheiat

28
Aceste date se refer conform art. 12 alin (1), lit. a) - f) din H.G. nr. 1239/2000 la: trecutul infracional al inculpatului (dac a fost
implicat n svrirea altor fapte cu caracter penal), mediul familial i social (se prezint membrii familiei, mai ales cei semnificativi tata
mama, fraii cu anumite influene semnificative n conduita inculpatului, veniturile familiei i cele la care inculpatul particip n mod direct
la realizarea lor, dotarea i confortul locuinei, condiiile n care membrii familiei au crescut i au trit, climatul familial, modul n care
prinii i ndeplinesc obligaiile ce le revin, accesul la informaie i educaie, modul de petrecere a timpului liber i modaliti de
recreere, hobby-uri, atitudinea familiei fa de modul de petrecere a timpului liber, persoane cu care intr inculpatul sau membrii familiei
n contact, eventuale presiuni la care sunt supui membrii familiei sociale, financiare, modele comportamentale existente/acceptate,
consumul de buturi alcoolice/droguri, starea de sntate), nivelul instruciei colare i al pregtirii colare, comportamentul persoanei
nainte i dup comiterea faptei, factorii care au favorizat comportamentul infracional i dac este cazul, modul n care au ndeplinit
anterior obligaiile stabilite de instana de judecat.
29
Se va evidenia traseul colar al inculpatului, ultimul nivel al cursurilor colare absolvite, atitudinea inculpatului i a familiei sale fa de
actul educaional, respectarea regulamentului colar, rezultate colare obinute. Similar n cazul traseului profesional se poate prezenta
istoricul locurilor de munc ocupate, descrierea locului de munc actual, rezultate obinute n activitatea profesional, venituri realizate,
aptitudini, abiliti, gradul de satisfacie profesional, preocuparea pentru continuarea pregtirii profesionale, planuri de viitor.
30
n cazul n care inculpatul acuz diverse afeciuni medicale se vor lua n eviden doar cele pentru care exist acte medicale.
15
tot cu scoatere de sub urmrire penal; n cursul lunii martie 2008 a fost sancionat cu amend pentru tulburarea
linitii i ordinii publice.
Din studierea fiei de cazier judiciar rezult c minorul T. C. P. nu a comis alte fapte penale, respectiv nu
este nregistrat cu antecedente penale
31
.
S-a constatat n cazul minorului existena unui pattern n comiterea faptelor antisociale menionate mai
sus: faptele au fost comise pe fondul consumului de alcool i au avut ca mobil rzbunarea dintre dou grupuri
rivale, derularea acestora avnd loc cu ocazia serilor petrecute la discoteca din comun.
n familia minorului nu exist persoane care au antecedente penale
32
.
Din informaiile furnizate de sursele menionate mai sus, se constat c exist o situaie conflictual ntre
tinerii aparinnd satului S. L., localitatea de domiciliu a nvinuitului, i un alt grup de persoane de aceeai vrst
aparinnd satului F. ntre cele dou grupuri au existat de-a lungul timpului numeroase conflicte, avnd ca
motivaie mici incidente derulate n serile petrecute la discoteca din comun clcri pe picior n timpul dansului,
remarci ofensatoare, manifestarea unor atitudini de superioritate. n luna august 2008 pe fondul acestei situaii
tensionate a avut loc un alt conflict ntre inculpat i numitul P. I. (tnr din satul vecin) care ntr-o sear n timp ce
m ntorceam de la discotec, a intrat dup mine n curte, m-a btut i mi-a spart cteva gemuri de la cas,
motivnd c a fi cochetat cu prietena sa la un dans de grup. Atunci am luat un par din curte i i-am distrus i eu
capota de la main, relateaz inculpatul.
Membrii comunitii locale cunosc existena situaiei tensionate dintre cele dou grupuri, dei nu se
cunoate un motiv concret al discordiei i nici nu se identific anumii vinovai. Anul trecut s-au ncierat pe
strad, chiar din gardul acesta au rupt scnduri i s-au btut. A fost implicat i T. C. P. n unele scandaluri.
Familia sa este una respectabil, sunt oameni gospodari, la locul lor, nici biatul nu-i ru, dar cnd se duce la
discotec se ntlnete cu ceilali, beau
33
i apoi se iau la btaie afirm d-nul C. V., constean, vecin cu bunicii
inculpatului.
Faptul c familia minorului se bucur de o imagine pozitiv n cadrul comunitii este confirmat i de ctre
autoritile comunei S. C., pe bunicii minorului i cunosc personal, i vd de treburile lor i din acest motiv sunt
bine-vzui n comunitatea noastr oarecum redus ca numr de membri, de asemenea, i cunosc i prinii care
pentru a-i ctiga existena i pentru a-i putea crete copiii au fost nevoii s plece la lucru afar, relateaz dna
I.V., referent social.
Ulterior comiterii faptei
34
pentru care este inculpat n prezentul dosar penal, minorul a renunat la
frecventarea discotecii care constituia punctul de ntlnire dintre cele dou grupuri rivale, excluznd n felul
acesta i consumul de alcool din obiceiul su. Totodat, a continuat s se implice n activiti lucrative sezoniere
solicitat fiind de persoane din localitate. Un alt fapt pozitiv constatat n conduita sa ulterior producerii faptei l
reprezint ncercarea de refacere a relaiei cu partea vtmat, dorina de clarificare a motivelor care au stat la
baza aciunii sale precum i a inteniei avute atunci cnd a folosit briceagul cu care numitul S. C. (parte vtmat)
a fost rnit.
n ceea ce privete fapta din actualul dosar penal, din afirmaiile inculpatului T. C. P oferite cu ocazia
realizrii interviului pentru ntocmirea prezentului referat de evaluare, rezult urmtoarea situaie: eram n faa
discotecii i l ateptam s se ntoarc pentru a merge mpreun acas pe V. I., prietenul meu, care plecase s o
conduc o poriune de drum spre cas pe prietena lui. Acesta a aprut n cteva minute i mi-a spus c pe drum
se ntlnise cu S.C. i P. I. care s-au luat de el fr vreun motiv i l-au ameninat cu btaia. Apoi, prietenul meu I.
mi-a propus s mergem dup ei s le cerem socoteal pentru ameninare, ceea ce am i fcut. Ne-am dus dup
ei, i-am ajuns, I. i-a ntrebat care au fost motivele pentru care l tratase urt mai nainte i de aici a nceput cearta.
Cei doi, S.C. i P. I. au luat scnduri dintr-un gard i au nceput s-l loveasc pe I. l-au lovit peste cap i la
coaste, apoi au venit i la mine s m loveasc, moment n care eu am fugit iar ei s-au ntors s-l bat iar pe I.

31
Se prezint toate informaiile legate de trecutul infracional al persoanei, natura faptelor, existena unui pattern infracional,
eventualele condamnri penale, in cazul infraciunilor comise n grup trebuie s se precizeze cine a avut iniiativa comiterii infraciunii
sau cine a avut rolul conductor sau decisiv n comiterea infraciunii
32
Precizarea este important de fcut pentru a observa modelele din familia minorului, modele care n cazul n care sunt prinii sau
fraii mai mari au o mare influen supra conduitei minorului.
33
Consumul de alcool sau de substane toxice trebuie precizat mai ales n situaiile n care comiterea infraciunii are loc pe acest fond
sau duce la crearea unui pattern.
34
Comportamentul persoanei nainte i dup comiterea faptei trebuie totdeauna precizat deoarece poate ajuta instana de judecat s
constate gradul de contientizare al inculpatului i atitudinea fa de fapta comis, empatia fa de victim, motivaia pentru schimbare,
evoluia comportamental.
16
Cnd am vzut c I. nu se putea apra, m-am ntors s m bag ntre ei. S.C. a srit la mine cu o bt s m
loveasc, moment n care eu am scos un briceag pe care l aveam de la cules de struguri i am fcut micri n
dreapta i n stnga spre el, cu scopul de a-l intimida. Nu aveam de gnd s-l rnesc cu adevrat ci doream s-l
sperii. Pentru c ne mpingeam unii pe alii, nu tiu cnd S.C. a intrat cu abdomenul n briceagul meu. Nu mi-a
spus nimic, nu s-a vitat, dup scurt timp am plecat fiecare la casele noastre, eu m-am culcat i cam dup o or
a venit la mine domnul agent de poliie i mi-a spus c l-am tiat pe S.C.
Analiznd atitudinea inculpatului fa de fapta comis, se remarc contientizarea vinoviei n comiterea
acesteia, prezena sentimentului de regret pentru rnirea prii vtmate. Ulterior comiterii faptei, cei doi au
relaionat, din afirmaiile prii vtmate rezultnd c ambele pri sunt de acord asupra inteniei care a stat la
baza folosirii de ctre nvinuit a briceagului respectiv dorina de intimidare i nu cea de rnire a celuilalt, ns
prinii prii vtmate nu renun la plngere solicitnd anumite despgubiri materiale.
Din afirmaiile numitului S. C. rezult c ntre el i inculpat nu a existat un conflict prealabil ci incidentul s-
a datorat dorinei de a-i apra fiecare prietenul. Pe de alt parte, S. C. avea cunotin de existena unui conflict
ntre P. I. i V. I., situaie care a constituit mobilul certei din seara de xx.xx.2008. .
Ca urmare a comiterii prezentei infraciuni prinii minorului au decis s intervin n situaia sa, prin
scoaterea acestuia din mediul social n care a comis fapta, intenionnd s-l ia pe acesta n Italia n scopuri
lucrative i pentru ruperea n acest fel a legturilor cu persoanele n anturajul crora a comis prezenta fapt
penal.
n urma evalurii realizate de ctre Serviciul de Probaiune s-au identificat urmtorii factori care au
favorizat, n cazul nvinuitului minor T. C. P., comiterea prezentei infraciuni:
existena unei situaii conflictuale perpetue ntre grupurile de tinerii aparinnd localitilor S. L. (satul n
care minorul i are domiciliul ) respectiv F., fapt care a condus la declanarea situaiei violente n
contextul creia minorului a comis infraciunea;
dorina minorului de a-i intimida adversarul i de a-i apra n acelai timp prietenul aflat n poziie
minoritar;
consumul de buturi alcoolice care a precedat comiterea infraciunii, fapt care a influenat negativ
capacitatea de evaluare a implicaiilor gestului de manevrare a briceagului respectiv chiar i n scopul
intimidrii celuilalt;
implicarea n trecut a minorului n acte de violen declanate ntre cele dou grupuri, trirea experienei
de victim cauzat de grupul rival, situaie care a condus la obinuirea acestuia cu practicarea violenei;
deprinderi slabe ale bunicilor de a interveni eficient n situaia de criz din existena minorului.


IV. Factorii care influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a
fost solicitat referatul de evaluare
35


Din informaiile obinute n urma realizrii prezentei evaluri, au fost identificai urmtorii factori negativi
care pot influena comportamentul inculpatului i se pot constitui n cazul su ca factori predispozani ai unui
comportament antisocial:

existena unei rivaliti ntre cele dou grupuri aparinnd localitilor S. L. respectiv F., situaie care poate
declana pe viitor alte dispute ntre membrii aparinnd celor dou grupuri;
oferta sczut a modalitilor de petrecere a timpului liber la nivelul comunitii locale, fapt care conduce
la ntlniri frecvente ntre persoanele grupurilor aflate n conflict majoritatea conflictelor au avut loc n
timpul sau dup plecarea de la discoteca din comun;
tendina minorului de a consuma buturi alcoolice n compania prietenilor cu ocazia serilor petrecute n
compania acestora;
dificultatea bunicilor de a interveni eficient n dezamorsarea relaiilor tensionate dintre minorul n cauz i
persoane de aceeai vrst;
abandonul colar, aprobat i susinut i de bunicii paterni;

35
n acest capitol, se va face referire la factorii identificai de natur s inhibe dezvoltarea unui comportament infracional, ct i la
factorii care pot accentua dezvoltarea comportamentului infracional.
17
absena unei calificri profesionale i a unei activiti lucrative constante care s o conduc la o mai bun
organizare a timpului i preocuprilor inculpatului.

Din categoria factorilor pozitivi, care pot influena comportamentul inculpatului i se pot constitui n
cazul su ca factori inhibitori ai comportamentului infracional, au fost identificai urmtorii:

decizia prinilor de a scoate minorul din mediul social n care a comis infraciunea i mutarea sa n Italia,
unde l pot supraveghea ndeaproape;
atitudinea potrivit adoptat de bunici fa de comportamentul infracional al minorului mustrare,
interzicerea accesului la discotec, etc.;
raportarea adecvat a nvinuitului la victima infraciunii sale, prezena sentimentelor de empatie fa de
afeciunea produs acesteia, iniiativa remedierii relaiilor cu aceasta;
implicarea minorului n activiti lucrative, imaginea pozitiv pe care o are n localitatea de domiciliu din
acest punct de vedere.


V. Perspectivele de reintegrare n societate
36
:

Analiznd resursele minorului abiliti lucrative, atitudinea pozitiv a acestuia n raport cu infraciunea
comis, atitudinea empatic fa de victim, innd cont de mediul social n care s-a dezvoltat, precum i de
intenia prinilor minorului de a interveni n conflictul dintre cele dou grupuri rivale prin scoaterea acestuia din
mediul respectiv, apreciem c, n cazul persoanei inculpate exist factori care pot favoriza pe viitor reintegrarea
sa n societate. n acelai timp, obinuina minorului de a rspunde cu violen provocrilor, tendina de a
consuma n exces buturi alcoolice n compania prietenilor, precum i spaiul restrns care favorizeaz ntlniri
frecvente ntre persoanele aflate n conflict, se constituie n factori care pe viitor ar putea sta la baza altor
incidente violente.


Data ntocmirii i semnrii ntocmit,
referatului de evaluare: Consilier de probaiune,
xx.xx.2008 ...........................................


ef Serviciu,
...................................





III. Supravegherea n comunitate

III. 1. Cnd se aplic suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere


36
Perspectivele de reintegrare n societate sunt estimate dup analiza tuturor informaiilor din referatul de evaluare, a factorilor inhibitori
i favorizani, a resurselor din comunitate, acestea sunt prezentate pe scurt, obiectiv i motivat sub form narativ. Stipularea existenei
resurselor interne/externe ale persoanei poate crea tabloul cel mai evident al perspectivelor de reintegrare n societate. Nu se fac
propuneri sau recomandri instanei cu referire la soluia ce ar putea fi dat n cauza respectiv. Se vor surprinde mai mult informaii ce
in de comportamentul persoanei, mai ales de evoluia acestuia.
18
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere este reglementat de de art. 86
1
Cod penal i este
posibil daca sunt ndeplinite urmtoarele condiii:
a) pedeapsa aplicat este nchisoarea de cel mult patru ani;
b) infractorul nu a mai fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de un an, afara de cazul
cand condamnarea intr n vreunul dintre cazurile prevzute n art. 38 din Codul penal;
c) tinnd seama de persoana condamnatului, de comportamentul su dup comiterea faptei, se apreciaz
c pronunarea condamnrii constituie un avertisment pentru acesta i, chiar fr executarea pedepsei,
condamnatul nu va mai savri infraciuni.
Perioada de prob, termenul de ncercare, n cazul suspendrii sub supraveghere a executrii pedepsei
este compus din cuantumul pedepsei nchisorii aplicate, la care se adaug un interval de timp, stabilit de
instan ntre 2 i 5 ani.

III. 2. Categorii de persoane sancionate fa de care serviciile de probaiune au competena de a
verifica modul de ndeplinire a msurilor de supraveghere i de executare a uneia sau a mai multor
obligaii stabilite de ctre instana de judecat

Persoanele sancionate care intr n evidena serviciilor de probaiune sunt cele prevzute de Legea nr.
129/2002 de aprobare a Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de
reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate. n Codul
penal (C.p.) se identific 4 categorii de persoane fa de care serviciile de probaiune au competena de a verifica
modul de ndeplinire a msurilor de supraveghere i de executare a uneia sau a mai multor obligaii, dup cum
urmeaz:

1) persoanele condamnate n baza art. 86
1
C.p. fa de care instana a dispus respectarea msurilor
prevzute la art. 86
3
alin. 1, lit. a) d) din C.p., respectiv:

a) s se prezinte, la datele fixate, la judectorul desemnat cu supravegherea lui sau la Serviciul de protecie
a victimelor i reintegrare social a infractorilor
37
:
b) s anune, n prealabil, orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin i orice deplasare care
depete opt zile, precum i ntoarcerea;
c) s comunice i s justifice schimbarea locului de munc;
d) s comunice informaii de natur a putea fi controlate mijloacele lui de existen.

2) persoanele condamnate n baza art. 86
1
C.p. fa de care instana a dispus respectarea msurilor
prevzute la art. 86
3
alin. 1, lit. a) d) din C.p. i executarea uneia sau mai multor obligaii
prevzute de art. 86
3
alin. 3, lit. a) f) din C.p., respectiv:

a) s desfoare o activitate sau s urmeze un curs de nvmnt ori de calificare;
b) s nu schimbe domiciliul sau reedina avut ori s nu depeasc limita teritorial stabilit, dect n
condiiile fixate de instan;
c) s nu frecventeze anumite locuri stabilite;
d) s nu intre n legtur cu anumite persoane;
e) s nu conduc nici un vehicul sau anumite vehicule;
f) s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii.

37
Fosta denumire a serviciilor de probaiune, noua denumire de servicii de probaiune a fost introdus ncepnd cu 13 mai 2006 prin
intrarea n vigoare a Legii nr. 123/2006 i nlocuiete vechea denumire de servicii de protecie a victimelor i reintegrare social a
infractorilor (conform Legii nr. 211/2004) sau pe cea de servicii de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a sanciunilor
neprivative de libertate conform Legii nr. 129/2002.

19


3) minorii fa de care instana a luat msura educativ a libertii supravegheate n baza art. 103
C.p. i a impus acestora executarea uneia sau mai multor obligaii dintre cele prevzute la art. 103
alin. 3 lit. a) c) C.p., respectiv:

a) s nu frecventeze anumite locuri stabilite;
b) s nu intre n legtur cu anumite persoane;
c) s presteze o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public fixat de instana
38
, cu o durat
ntre 50 i 200 de ore, maxim 3 ore pe zi, dup programul de coala, n zilele nelucrtoare i n vacan.

4) minorii condamnai n baza art. 110
1
C.p. fa de care instana a dispus executarea, pn la vrsta
de 18 ani, a uneia sau a tuturor obligaiilor prevzute de art. 103 alin. 3 lit. a) c) C.p. iar dup
mplinirea vrstei de 18 ani, pe durata termenului de ncercare, msurile prevzute de art. 86
3
alin.
3, lit. a) f) C.p.


Referitor la instituiile nsrcinate cu supravegherea, conform art. 11 din O.G. nr. 92/2000 aprobat prin
Legea nr. 129/2002 serviciile de probaiune, printre alte activiti, supravegheaz executarea obligaiilor impuse
minorului de ctre instan, prevzute de art. 103 alin. 3, lit. a) c) C.p., supravegheaz respectarea de ctre
persoana condamnat a msurilor prevzute de art. 86
3
alin. 1 lit. a) d) C.p., supravegheaz executarea
obligaiilor impuse condamnailor de ctre instana de judecat prevzute de art. 86, alin. 3, lit. a) f) C.p. i
colaboreaz cu instituiile publice n vederea executrii msurii obligrii minorului la prestarea unei activiti
neremunerate ntr-o instituie de interes public.

III. 3. Etapele procesului de supraveghere

Procesul de supraveghere a persoanelor care au svrit infraciuni i sunt meninute n stare de
libertate este unul foarte complex care pleac de la controlul persoanei sancionate prin supravegherea modului
n care aceasta respect msurile i execut una sau mai multe dintre obligaiile stabilite de instana de judecat,
se axeaz pe identificarea nevoilor criminogene, se continu cu motivarea persoanei supravegheate pentru a
participa n procesul de schimbare comportamental oferindu-i-se suport pentru meninerea unui comportament
corespunztor normelor sociale obinut prin intervenia specializat a consilierului de probaiune i se ofer
posibilitatea persoanei sancionate de a repara prejudiciul creat comunitii prin infraciunea comis. Scopul final
al supravegherii este acela de reintegrare social a persoanelor care au svrit infraciuni i reabilitarea juridic
i social a acestora.
Pentru atingerea obiectivelor mai sus precizate procesul de supraveghere cuprinde urmtoarele etape,
aa cum reiese din prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1239/2000 privind aprobarea Regulamentului de aplicare
a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de probaiune
39
:
1. ncredinarea supravegherii de ctre instan;
2. Alocarea cazului de ctre eful serviciului de probaiune;
3. Pregtirea primei ntrevederi;

38
Atribuiile instanei n stabilirea locului n care se vor executa orele de munc, rolul consilierului de probaiune n punerea n practic a
hotrrii instanei precum i ntregul management al cazului ncredinat de instana de judecat, sunt pe larg redate n Cap. 4.
39
Republicat n temeiul art. II din Hotrrea Guvernului nr. 747/2008 pentru modificarea i completarea Regulamentului de aplicare a
dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de
supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 557 din 23 iulie 2008, dndu-se textelor o nou numerotare.
Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 651din 13 decembrie 2000.

20
4. Realizarea primei ntrevederi;
5. ntocmirea i nmnarea planului de supraveghere;
6. Derularea procesului de supraveghere;
7. ncheierea supravegherii.

III. 3. 1. ncredinarea supravegherii de ctre instan;

Biroul de executri penale din cadrul instanei de fond transmite serviciului de probaiune competent
teritorial o adres prin care se aduce la cunotin acestuia c a fost desemnat ca organ de supraveghere n
cazul uneia sau a mai multor persoane. Odat cu adresa se transmite serviciului de probaiune i hotrrea
definitiv a instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta. Instana care transmite adresa serviciului
de probaiune este, aa cum s-a precizat mai sus, cea de fond chiar dac hotrrea judectoreasc a rmas
definitiv la o instan superioar. n ce privete competena teritorial a serviciilor de probaiune, conform art. 4
alin. 1 din H.G. nr. 1239/2000, competent s exercite supravegherea este serviciul de probaiune din judeul n
care locuiete persoana sancionat penal (este vorba de persoana sau persoanele fa de care s-au dispus
msurile prevzute la art. 86
3
alin. 1 din Codul penal sau una ori mai multe dintre obligaiile prevzute la art. 86
3

alin. 3 sau la art. 103 alin. 3 din Codul penal). Serviciul de probaiune i verific din oficiu competena teritorial,
n cazul cnd acesta constat c nu este competent din punct de vedere teritorial s i exercite atribuiile,
ntiineaz de ndat instana de judecat care l-a sesizat.


III. 3. 2. Alocarea cazului de ctre eful serviciului de probaiune

Dup nregistrarea adresei prin care a fost ncredinat supravegherea serviciului de probaiune i dup
verificarea i constatarea competenei teritoriale a serviciului de probaiune, eful serviciului va desemna un
consilier de probaiune responsabil cu supravegherea modului n care persoana ndeplinete msurile i,
eventual, obligaiile impuse de instan n sarcina sa. De regul, supravegherea este alocat consilierului de
probaiune care a ntocmit referatul de evaluare pentru persoana sancionat n cauz. Acesta nu este singurul
criteriu de alocare a cazului, existnd i altele precum: volumul de munc al fiecrui membru al echipei,
experiena/specializarea membrilor echipei raportat la specificul cazului, termenul de ncercare
40
al cazurilor
aflate n evidena fiecrui consilier de probaiune (ntinderea n timp a cazului este diferit n funcie de termenul
de ncercare sau perioada din pedeaps executat prin arestul preventiv).
Dup alocarea cazului de ctre eful serviciului de probaiune, consilierul de probaiune responsabil de
caz va ntocmi un dosar de supraveghere
41
pentru fiecare persoan ncredinat, dosar ce va conine conform
art. 19 (2) din H.G. nr. 1239/2000 urmtoarele documente:
- hotrrea definitiv a instanei de judecat, de regul n copie, sau un extras de pe aceasta;
- procesul-verbal ntocmit cu ocazia primei ntrevederi;
- planul de supraveghere
42
;
- referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd este
cazul;
- referatul de evaluare solicitat de ctre instana de judecat pe perioada supravegherii, atunci
cnd este cazul;
- dovezi privind modul de ndeplinire a msurilor i obligaiilor impuse de instana de judecat
persoanei aflate n supraveghere;
- raportul final
43
privind modul n care persoana condamnat sau minorul a respectat msurile de
supraveghere i, dup caz, obligaiile impuse de instan.

40
Termenului de ncercare n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere se compune din cuantumul pedepsei nchisorii
aplicate, la care se adaug un interval de timp, stabilit de instan ntre 2 i 5 ani, conform art. 86
2
C.p..
41
Consilierul de probaiune dispune iniial de puine piese pentru ntocmirea dosarul de supraveghere, ns constituirea acestuia se face
n aceast faz a procesului de supraveghere urmnd a se completa dosarul, pe parcursul derulrii supravegherii, cu toate piesele pn
la ncheierea perioadei de supraveghere.
42
Modelul planului de supraveghere, este redat n Anexa Nr. 1.
43
Conform art. 19 alin 3 din H.G. nr. 1239/2000, republicat, n raportul final se consemneaz modul n care persoana condamnat sau
minorul a respectat msurile de supraveghere i, dup caz, obligaiile impuse de instan, precum i estimarea riscului de a svri alte
21
n final persoana sancionat penal este introdus n baza de date a serviciului de probaiune. Fiecare
serviciu de probaiune are ntocmit o baza de date care cuprinde toate persoanele care intr n evidena
serviciului de probaiune (persoanele pentru care se ntocmesc referate de evaluare, persoanele aflate n
supraveghere, victimele unor infraciuni pentru care se ofer consiliere psihologic etc.). Aceast baz de date se
actualizeaz lunar.

III. 3. 3. Pregtirea primei ntrevederi

Conform art. 21 (1) din H.G. nr. 1239/2000, consilierul de probaiune responsabil de caz contacteaz
persoana condamnat i, n cazul minorului, reprezentantul legal al acestuia, cu scopul de a transmite informaiile
referitoare la:
- locul, data i ora la care trebuie s aib loc prima ntrevedere;
- adresa serviciului de probaiune i numrul de telefon;
- numele i prenumele consilierului de probaiune.
Contactarea persoanei condamnate se poate face printr-o notificare, de regul cu confirmare de primire
pentru a se putea stabili dac destinatarul a luat sau nu cunotin de coninutul notificrii. Notificarea cuprinde
informaii despre hotrrea judectoreasc, consecinele neprezentrii etc.
n aceast etap consilierul de probaiune este preocupat de colectarea informaiilor n scopul formrii
unei imagini de ansamblu despre cazul respectiv, pentru lucrul i interveniile ulterioare. De asemenea,
informaiile acumulate ajut consilierul de probaiune n realizarea primului interviu care urmeaz s aib loc cu
persoana condamnat. Sursele de informaii la ndemna consilierului de probaiune sunt: hotrrea
judectoreasc a instanei de fond care cuprinde informaii referitoare la situaia socio-juridic a persoanei
condamnate, comportamentul infracional, descrierea faptei comise, numirea actorilor participani la svrirea
faptei penale, descrierea unor modele infracionale etc.; dosarul penal, dup rmnerea definitiv a sentinei
penale dosarul penal se ntoarce i rmne la arhiva instanei de fond, care conine o serie de documente
ntocmite sau ataate pe parcursul urmririi penale i a procesului penal (procese-verbale ale organelor de
anchet, declaraii ale martorilor i prilor implicate, certificate medico-legale, rechizitoriul parchetului etc.),
dificultatea apare n studierea dosarului penal atunci cnd instana de fond este din alt localitate sau alt jude
dect localitatea n care i are sediul serviciul de probaiune; referatul de evaluare ntocmit anterior pronunrii
hotrrii judectoreti, de serviciul de probaiune cruia i-a fost ncredinat supravegherea persoanei
condamnate sau de ctre un serviciu din alt jude, funcie de adresa iniial a locuinei persoanei condamnate (n
cazurile n care acesta a fost solicitat). n cazul acesta, serviciul de probaiune cruia i-a fost ncredinat
persoana n supraveghere poate solicita copie dup referatul de evaluare ntocmit de alt serviciu de probaiune
din ar.

III. 3. 4. Realizarea primei ntrevederi

Primei ntrevederi cu persoana sancionat i trebuie acordat o atenie deosebit pentru c aceasta este
foarte important pentru ntreaga evoluie a cazului (contactul iniial fiind deseori esenial pentru colaborarea
ulterioar), pentru ntreg procesul de supraveghere i reintegrare social a acesteia.
Prima ntrevedere trebuie s aib loc n termen de 10 zile lucrtoare
44
de la comunicarea hotrrii
judectoreti definitive, dup ce cu cel puin trei zile nainte de data primei ntrevederi consilierul responsabil de
caz contacteaz persoana condamnat i, n cazul minorului, reprezentantul legal al acestuia, n scopul de a
transmite informaiile referitoare la locul, data i ora la care trebuie s aib loc prima ntrevedere, precum i
adresa serviciului de probaiune, numrul de telefon i numele consilierului responsabil de caz.
Consilierul de probaiune se prezint persoanei condamnate, nume, prenume, funcia i rolul pe care le
are n derularea supravegherii modului n care persoana va respecta msurile i va executa obligaiile ce i-au fost
impuse de instana de judecat. Limbajul folosit de consilierul de probaiune trebuie s fie unul accesibil i
inteligibil pentru persoana sancionat penal. Se clarific eventualele nelmuriri ale persoanei i modul de
colaborare i relaionare pe ntreaga perioad a supravegherii.

infraciuni, a riscului pentru sigurana public i a riscului de sinucidere sau de autovtmare, precum i orice alte informaii relevante
referitoare la comportamentul persoanei condamnate sau al minorului pe perioada supravegherii.
44
Art. 21 (2) din H.G. nr. 1239/2000
22
Consilierul de probaiune aduce la cunotin persoanei supravegheate, verbal i n scris o serie de
aspecte ce vor fi consemnate ntr-un proces verbal semnat de ambele pri (cnd este cazul i de
reprezentantul legal). O copie a procesului verbal se nmneaz persoanei supravegheate.
Coninutul procesului verbal este urmtorul:
o scopul supravegherii;
o obiectivele supravegherii;
o modul de desfurare a supravegherii;
o msurile sau obligaiile impuse de instana de judecat persoanei respective pe perioada supravegherii,
precum i consecinele ndeplinirii sau nendeplinirii acestora;
o obligativitatea respectrii regulilor de conduit care se refer, n principal, la a nu avea un comportament
violent sau agresiv ori o atitudine nepotrivit sau un limbaj necorespunztor, care ar putea prejudicia
personalul de probaiune, precum i alte persoane aflate sub supraveghere.
o posibilitatea de a formula plngere la eful serviciului n cazul n care consider c tratamentul aplicat de
serviciul de probaiune pe perioada supravegherii este necorespunztor;
o posibilitatea solicitrii asistenei i consilierii din partea serviciului de probaiune.
Tot la prima ntrevedere, consilierul de probaiune realizeaz evaluarea iniial a situaiei persoanei
supravegheate, n vederea ntocmirii planului de supraveghere. Evaluarea se realizeaz lundu-se n considerare
i informaiile coninute n referatul de evaluare, dac acesta a fost ntocmit n serviciu, dac referatul de evaluare
a fost ntocmit de un alt serviciu de probaiune, serviciul de probaiune cruia i revine supravegherea solicit
transmiterea unei copii a acestuia.
Evaluarea persoanei vizeaz urmtoarele aspecte:
o analiza comportamentului infracional;
o situaia familial, social i economic i atitudinea fa de aceasta;
o planurile sale de viitor pe termen scurt i mediu i indicarea modalitilor concrete prin care intenioneaz
s le pun n practic.
Persoanei supravegheate i se va comunica data urmtoarei ntrevederi.

III. 3. 5. ntocmirea i nmnarea planului de supraveghere

Planul de supraveghere va fi prezentat i explicat persoanei supravegheate de consilierul de probaiune
responsabil de caz la cea de a doua ntrevedere. ns, dac, prin hotrrea judectoreasc, instana de judecat
fixeaz frecvena ntrevederilor la un interval mai mare de o lun, consilierul de probaiune va nmna i explica
planul de supraveghere la prima ntrevedere.
Planul de supraveghere va fi semnat de ctre consilierul de probaiune i de persoana condamnat i,
dac este cazul, de ctre reprezentantul legal al acesteia. O copie a planului de supraveghere va fi nmnat
persoanei condamnate i reprezentantului legal al acesteia, atunci cnd este cazul.
Coninutul planului de supraveghere este urmtorul:
o introducere: numele, prenumele, data i locul naterii persoanei supravegheate, adresa de domiciliu,
infraciunea svrit, numrul hotrrii instanei de judecat, sanciunea aplicat, perioada de
supraveghere, menionndu-se data nceperii i ncetrii acesteia, numele i prenumele consilierului de
probaiune responsabil;
o msurile i, eventual, obligaiile impuse de instana de judecat, precum i mijloacele
45
utilizate de
consilierul de probaiune pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor i/sau a msurilor stabilite de instana
de judecat n sarcina persoanei supravegheate;
o nevoile criminogene
46
i cele sociale ale persoanei supravegheate, precum i obiectivele stabilite n
vederea diminurii acestora;

45
Amintim cteva din mijloacele utilizate de consilierul de probaiune pentru asigurarea ndeplinirii msurilor / obligaiilor de ctre
persoana aflat n supraveghere: aducerea la cunotina persoanei condamnate a obligaiilor fixate de instan; informarea persoanei
aflate n supraveghere cu privire la consecinele nerespectrii msurilor i obligaiilor de supraveghere; colaborare cu reprezentanii
autoritilor publice locale (primrie i poliie) n vederea furnizrii de informaii relevante cu privire la situaia i comportamentul
persoanei; colaborarea cu familia persoanei supravegheate n vederea respectrii de ctre aceasta a msurilor / obligaiilor stabilite
de instan; verificarea autenticitii informaiilor furnizate de persoana supravegheat prin contactarea instituiilor i persoanelor care
pot oferi asemenea informaii.
23
o riscul svririi de noi infraciuni, riscul pentru sigurana public, precum i riscul de sinucidere sau de
autovtmare;
o metode de intervenie propuse n vederea soluionrii nevoilor identificate i a diminurii riscului;
o data, locul i frecvena ntrevederilor dintre consilierul de probaiune i persoana supravegheat, fixate
pe perioada termenului de ncercare;
o n cazul n care persoanei condamnate i-a fost impus prin hotrrea judectoreasc obligaia de a
participa la derularea unui program de intervenie, n cuprinsul planului de supraveghere se descrie pe
scurt coninutul programului, durata i modalitatea de derulare a acestuia;
o n cazul n care persoanei condamnate i-a fost impus prin hotrrea judectoreasc obligaia de a
presta o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public, planul de supraveghere va conine
descrierea activitii, locul de executare a acesteia i programul de lucru al persoanei condamnate.
n perioada de supraveghere, consilierul de probaiune stabilete, cu ocazia fiecrei ntrevederi, n ce
msur obiectivele planului de supraveghere sunt aduse la ndeplinire.
Planul de supraveghere va fi revizuit, prin intermediul unor anexe ale planului de supraveghere, ori de
cte ori, n situaia persoanei supravegheate, intervin schimbri care influeneaz nevoile acesteia i riscurile
identificate.
Modelul planului de supraveghere este prezentat n Anexa I.


III. 3. 6. Derularea procesului de supraveghere

Procesul de supraveghere presupune o monitorizare i o evaluare continu
47
a cazului, prin care se
urmrete modul n care persoana supravegheat respect msurile/obligaiile stabilite de instana de judecat n
sarcina sa. Se au n vedere i se ine seama de modificrile intervenite n evoluia persoanei condamnate,
msura n care aceste schimbri influeneaz obiectivele stabilite n planul de supraveghere.
Procedeul de relaionare ntre consilierul de probaiune i persoana supravegheat este cel al
ntrevederilor de supraveghere i al vizitelor neanunate. La fiecare ntrevedere persoana supravegheat este
ntrebat despre modul n care respect msurile i execut obligaiile stabilite de instana de judecat, ntrebri
punctuale (de ex: n cazul respectrii msurii de supraveghere prevzut de art. 86
3
alin. 1, lt b, ai fost plecat un
interval mai mare de 8 zile din localitate? locuieti la aceeai adres?). Informaiile oferite de persoana
supravegheat pot fi verificate (autenticitatea lor) la sursele care sunt la dispoziia consilierului de probaiune
(referentul social, agentul de poliie, la locul de munc sau coal cu pstrarea confidenialitii, membrii
familiei, etc.) .
La sfritul ntlnirii are loc consemnarea informaiilor obinute ntr-un proces-verbal i semnarea
acestuia de ctre consilierul de probaiune i persoana supravegheat.
Dac se constat pe perioada ntrevederii c au aprut modificri semnificative n situaia persoanei
sancionate, care impun noi obiective i metode de intervenie, care influeneaz riscul sau impun modificarea
frecvenei ntrevederilor, consilierul responsabil de caz va proceda la revizuirea planului de supraveghere.
Revizuirea planului de supraveghere se face prin anexe, procedura de nmnare a planului se repet i n acest
caz, explicnd persoanei supravegheate i reprezentantului legal, dup caz, modificrile survenite. Se
nmneaz i de aceast dat o copie a anexei persoanei supravegheate.
Consilierul responsabil de caz va realiza verificarea modului n care persoana supravegheat respect
msurile/obligaiile prin urmtoarele intervenii:
o solicitarea de informaii i dovezi referitoare la situaia persoanei (situaia locativ, situaia financiar,
locul de munc etc.);
o verificarea periodic a respectrii obligaiei de a urma cursuri de nvmnt sau calificare;
o meninerea unor legturi cu persoanele sau instituiile publice (membrii familiei, primria, poliia, unitatea
la care i desfoar munca neremunerat n folosul comunitii etc.);
o efectuarea unor vizite inopinate la domiciliu i, dup caz, la locul de munc sau la coala la care nva
minorul i colaboreaz cu familia acestuia n vederea respectrii obligaiei.

46
Evaluarea nevoilor este una continu n procesul de supraveghere.
47
Perioada de supraveghere (termenul de ncercare) se poate ntinde de la un an pn la 6, 7 ani.
24
o ncheierea de protocoale cu organizaii i instituii care pot sprijini i interveni n evaluarea i reintegrarea
persoanei supravegheate.

III. 3. 7. Evaluarea i ncheierea supravegherii

Cu aceast ocazie consilierul de probaiune va revizui ntregul proces de supraveghere, mpreun cu
persoana supravegheat pentru a se identifica beneficiile obinute, gradul de atingere a obiectivelor, obiectivele
nendeplinite, obiectivele planului de asistare n cazul n care persoana supravegheat a solicitat i primit
asisten i consiliere, din toate acestea reieind eficiena procesului de supraveghere.
n cazul n care o serie de probleme sau nevoi ale persoanei supravegheate au rmas nerezolvate,
perioada de supraveghere urmnd s se ncheie, consilierul de probaiune responsabil de caz ndrum persoana
ctre serviciile, instituiile publice sau organizaiile corespunztoare.
n cadrul ultimei etape de supraveghere se ntocmete raportul final de supraveghere, n care se
consemneaz modul n care persoana condamnat sau minorul a respectat msurile de supraveghere i, dup
caz, a ndeplinit obligaiile impuse de instana de judecat. n raportul final de supraveghere se consemneaz
riscul estimat de a svri alte infraciuni, riscul pentru sigurana public i riscul de sinucidere sau
autovtmare, sau alte informaii legate de comportamentul persoanei condamnate sau a minorului pe perioada
supravegherii.
Raportul final poate fi transmis biroul de executri penale al instanei de fond, acest lucru nu este
obligatoriu, rmnnd la dispoziia serviciului de probaiune.
Urmeaz nchiderea cazului i operarea n evidenele serviciului de probaiune.

IV. Activitatea neremunerat ntr-o instituie de interes public
Prestarea activitii neremunerate ntr-o instituie de interes public este o obligaie impus de instana de
judecat persoanei condamnate sau minorului n cadrul procesului penal n care una dintre aceste persoane este
parte. Aparinnd categoriei obligaiilor prevzute n Codul penal, activitatea neremunerat ar fi trebuit tratat la
capitolul anterior fiind o obligaie ce trebuie respectat pe perioada supravegherii, ns, importana acesteia fiind
deosebit, prin caracterul educaional i reparatoriu, n sistemul de executare a pedepselor ne-a determinat sa-i
alocm spaiu separat n prezentul capitol. De asemenea, am considerat c ar fi oportun o scurt amintire a
avantajelor rmnerii persoanei n libertate atunci cnd legea o permite trecnd n revist i paii parcuri de la
experimentarea muncii n folosul comunitii pn la apariia reglementrii de executare a obligaiei de a presta o
activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public, reglementare fcut prin ordin al ministrului justiiei.

IV. 1. Alternative la privarea de libertate

n ultimii ani, rata infracionalitii au crescut n ntreaga lume. Puse n faa aparentei creteri a
nclcrilor legii, guvernele au recurs la detenie ca metoda principal de pedepsire a infractorilor. Rezultatul a
fost o explozie a numrului de deinui: n prezent sunt aproximativ 8 milioane de brbai, femei i copii nchii n
nchisorile din ntreaga lume.
Sunt foarte bine cunoscute efectele privrii de libertate i este recunoscut faptul c acestea sunt
complexe. Ele se extind asupra vieii persoanei condamnate, sntii sale mentale, carierei profesionale, asupra
familiei si comunitii din care aceasta face parte i n rndurile creia se ntoarce.
Pedeapsa cu nchisoarea se vrea o corectare a comportamentului celui care a svrit una sau mai
multe infraciuni punndu-se n discuie i valoarea de prevenire generala i special a comiterii unor noi
infraciuni. Pedepsele necondiionate la nchisoare se bazeaz pe prezumia ca infractorii pun mai mult pre pe
libertatea personal dect pe orice altceva. Teoria este c ameninarea cu nchisoarea descurajeaz
infracionalitatea i c, de aceea, detenia este pedeapsa cea mai eficient. Cu toate aceste efecte considerate
pozitive, ale pedepsei cu nchisoarea, specialitii au pus n discuie cteva efecte colaterale ale nchisorii privite
ca dezavantaje ale ei pentru individul sancionat i societate, printre acestea regsim c privarea de libertate:
25
Reduce ansele celui care a ispit o pedeapsa privativ de libertate s-i gseasc (regseasc)
un loc de munc. Efectele unei sanciuni privative de libertate se resimt pe termen lung asupra
posibilitilor ulterioare ale persoanei de a se reintegra n societate. n multe sisteme penale
ncarcerarea, ca pedeapsa principal, este nsoita i de o serie de interdicii i limitri (in dreptul
penal roman pedepsele complimentare) care opereaz dup expirarea perioadei de detenie.
Aceste restricii privesc o gama larg de drepturi i liberti (drepturile printeti, dreptul de a practica
o anumita profesie sau de a ocupa o anumita funcie public). Pe lng aceste inconveniente ale
privrii de libertate se remarc, n unele cazuri, presiunea comunitilor de blocare a celor care au
comis fapte penale pe piaa forei de munc. Copiii i tinerii care ispesc o pedeapsa privativ de
libertate sunt i mai intens afectai. Privarea de libertate survine ntr-o perioada care n mod normal
este dedicat educaiei i pregtirii profesionale pedeapsa privativ de libertate contribuind la
marginalizarea i excluderea lor social ulterioar;
Produce efecte pe termen lung asupra sntii fizice i mentale a celui nchis, pornind de la faptul
ca o persoana activ n libertate se vede n imposibilitatea de a putea s desfoare activitile
obinuite, diurne n spaiul de detenie, de asemenea, presiunile mentale create prin ruperea de
familie duc la efecte pe termen lung i in cele mai multe cazuri iremediabile. Nu este de neglijat faptul
ca numrul brbailor este cu mult mai mare dect al femeilor n nchisoare, ori brbatul (tat, so,
frate) este cel care asigur n cea mai mare parte veniturile necesare existenei familiei i prin
privarea sa de libertate familia ntreag sufer. i n acest caz se produc, de multe ori, ruperi
iremediabile n relaiile de familie i aa destul de ubrede sau slab cristalizate;
Contribuie la izolarea i marginalizarea familiei celui nchis (efectul de stigmatizare). Efectul privrii
de libertate asupra familiei celui nchis ine de cteva aspecte printre care cele mai importante sunt
absena tatlui sau a mamei i vrsta copiilor. Se remarc faptul c minorii a cror prini sunt
ncarcerai se confrunt cu stigmatizarea social (deseori folosindu-se sintagma fiu de pucria,
neam de pucria etc.) i discriminarea, au tendina de a dezvolta un comportament agresiv,
manifest tulburri emoional afective, tendine de izolare etc. ;
Este un mediu criminogen, nociv emoional, se uziteaz adesea termenii de coal pentru infractori
sau coli ale infracionalitii, adesea i nva pe infractori cum sa devin mai buni infractori. Lipsa
general de servicii de reabilitare i de instruire n nchisori (deseori personal insuficient proporional
cu numrul mare de deinui), afectarea sau chiar ruperea relaiei cu familia fac s fie dificil reuita
reinseriei infractorului dup liberare;
Ofer posibilitatea ca stilul de via i valorile nchisorii s fie exportate n exterior, n societate, n
multe cazuri fotii deinui braveaz, descriu cu laude mediul de detenie ncercnd intimidarea
persoanelor cu care intr n contact n mediul liber, iat un exemplu dur dar, din pcate, de multe ori
real: am fost trei ani n nchisoare i pentru tine mai merg trei;
Face ca societatea s sufere. Detenia nu este ieftin, statul cheltuie sume considerabile de la buget,
costuri pentru ntreinerea deinuilor (bani ai contribuabililor din impozite, taxe etc.) care ar putea
rezolva alte probleme cu care se confrunt societatea, probleme sociale, de sntate, infrastructuri
etc.;
Satisface rareori sau niciodat reparaia victimei. Mai ales n ceea ce privete infraciunile ce
atenteaz la integritatea corporal, mental sau la proprietate, victima este un alt membru al
societii care rareori beneficiaz de pe urma nchiderii infractorului. Dei poate satisface o anumit
dorin de rzbunare, detenia nu face nimic pentru a compensa victima, fie emoional, fie material.
Victima este lsat sa-i reconstruiasc viaa singur.

Se vede clar ca secolul XX a fost unul de reformare a justiiei penale pe tot arealul globului pmntesc.
Dei masurile alternative la detenie pot fi atribuite sistemului de justiie penal pe tot parcursul evoluiei sale
istorice, totui secolul XX a dat o conotaie imperativ n majoritatea statelor lumii, linie pe care se nscrie i
Romnia dup decembrie 1989 prin reformarea justiiei penale, i n mod nemijlocit rilor membre ale Consiliului
Europei. Au fost elaborate reglementari internaionale cum ar fi:
Declaraia Naiunilor Unite cu privire la drepturile omului;
Standardul de reguli minime al Naiunilor Unite administrarea justiiei pentru minorii privai de
libertate;
26
Regulile minimale ale Naiunilor unite pentru elaborarea unor msuri neprivative de libertate (Regulile
de la Tokyo);
Rezoluia 40/33 din 29 noiembrie 1985 ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la
administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la Beijing);
Recomandarea nr. 11 (85) a comitetului de minitri ctre statele membre cu privire la poziia victimei
n dreptul penal i n procedura penal;
Recomandarea nr. 19 (99) a comitetului de minitri ctre statele membre cu privire la medierea n
cauzele penale etc.

Dup 1970, reformatorii justiiei au nceput sa acorde mai mult atenie problemelor menionate mai sus
i sa caute soluii noi. A nceput s se cread c, n anumite cazuri, alternativele la detenie, cum ar fi programele
de munc n folosul comunitii, ar fi mai bune att pentru infractor ct i pentru societate.
n 1981, Adunarea Legislativ a Consiliului Europei (CE) recomand ca statele membre s nlocuiasc
pedepsele cu nchisoare pe termen scurt cu alte msuri care sunt la fel de eficiente i fr efecte negative. n
1986, Comitetul de Minitri al CE a adoptat o rezoluie intitulata Asupra unor Msuri Alternative la Detenie. n
aceasta rezoluie, Comitetul recomand guvernelor statelor membre s implementeze diferite alternative la
detenie i s considere o posibil introducere a lor n codurile de lege. n mod special Comitetul recomand ca
membrii s ia n considerare 3 reforme:
1) implementarea msurilor care recunosc vina infractorului dar nu sunt legate de alte sanciuni
adiionale;
2) luarea n considerare a comportamentului infractorului n perioada dintre condamnare i executarea
sentinei;
i 3) luarea n considerare a programelor de munca n folosul comunitii care ofer posibiliti pentru
resocializarea activa a infractorilor.
n aceeai ordine de idei, una din obligaiile prevzute de Regulile de la Beijing se refer la
reglementarea unei game ct mai largi i flexibile de sanciuni (Reg. 18.1) astfel nct instituionalizarea
(ncarcerarea) s fie doar o soluie de ultima instana. ntre acestea sunt recomandate:
Hotrrile de supraveghere;
Probaiunea;
Munca n comunitate;
Compensaia si restituirea; amenzi penale;
Consilierea si terapia de grup;
Decizii de asisten alternativ;
Decizii de internare n centre educaionale, etc.


Concluzii

Este cert ca n ntreaga lume sanciunile penale se orienteaz ctre alternativele la pedeapsa cu
nchisoarea. Numeroase ari, printre care i cele foste comuniste, fie c au introdus experimental sanciunile
alternative sau au trecut direct la aplicarea acestora, i-au nsuit n legislaiile lor penale alternativele, adoptnd
legi care s conduc la implementarea genului de pedepse. Avantajele sunt clare, nete, n favoarea societii i a
individului i familiei acestuia. Munca rmne, aproape sigur, modalitatea de reeducare cea mai eficient i cea
mai la ndemna oricrei persoane, apt de munc, s o execute. Bineneles daca exista i voin n acest sens.
Sigurana alternativelor depinde n mare msur de acceptarea instituiilor justiiei penale i a
persoanelor pentru care sunt destinate alternativele. Aceasta numai la prima vedere pentru c Recomandarea
(2000) 22 a Consiliului Europei include reguli ce se adreseaz direct dimensiunii politice a implementrii eficiente
a probaiunii si a msurilor comunitare. Credibilitatea sanciunilor i msurilor comunitare poate fi mbuntit n
faa autoritilor judiciare, a ageniilor complementare, a publicului larg i a politicienilor innd cont de cteva
sugestii cuprinse n Recomandarea (2000) 22, i anume:

27
5. Liderii politici i administrativi i publicul larg ar trebui s primeasc regulat informaii referitoare la
beneficiile economice i sociale ce apar prin utilizarea redus a deteniei i creterea frecvenei cu care se
recurge la sanciuni i msuri comunitare. Ar trebui s existe o politic oficial de relaii publice privind media
local. Informaia ar trebui sa sublinieze faptul ca sanciunile i msurile comunitare pot implica supravegherea i
controlul eficient al infractorilor.
16. Autoritile judiciare i personalul serviciilor de implementare ar trebui s creeze canale de
comunicare care s permit discutarea regulat a aspectelor practice ale recomandrii i implementrii
sanciunilor i msurilor comunitare.
17. Reintegrarea n comunitate fiind un scop important al sanciunilor i msurilor comunitare, serviciile
de implementare ar trebui s coopereze activ cu comunitile locale, de exemplu prin implicarea unor persoane
din comunitate n supravegherea infractorilor sau prin colaborarea n cadrul programelor locale de prevenire a
infracionalitii.
18. Introducerea de noi sanciuni i msuri comunitare n legislaie i practic ar trebui s fie nsoit de
campanii puternice de relaii publice cu scopul de a ctiga sprijinul publicului.
Elementul voinei politice este tratat pe larg n aceste reguli. Pe lng politicieni i puterea juridic este
inclus i publicul larg, unul dintre beneficiarii aplicrii msurilor comunitare (ca beneficiar al unui sistem de
justiie mai bun i implicit o mai bun calitate a vieii). De asemenea, se arat ca persoanele desemnate s aplice
msurile neprivative de libertate au obligaia de a influena att factorul politic, pe cel juridic precum i publicul
larg.
Nu trebuie pierdut din vedere, pentru atingerea siguranei alternativelor, evaluarea aplicrii sanciunilor
si msurilor comunitare pe care o cer att Regulile de la Tokyo ct i Recomandarea R (92) 16 a Consiliului
Europei astfel c evaluarea sanciunilor i msurilor comunitare ar trebui s includ, dar s nu se limiteze la
evaluarea obiectiv a msurii n care utilizarea lor:
- este n conformitate cu ateptrile legiuitorului, ale autoritilor judiciare, ale autoritilor
decidente, ale autoritilor care le aplic i ale comunitii cu privire la scopurile sanciunilor i
msurilor comunitare;
- contribuie la reducerea ratelor de ncarcerare;
- face posibil satisfacerea nevoilor legate de infraciune ale infractorului;
- este eficient;
- contribuie la reducerea infracionalitii n comunitate.
Simpla rspndire a alternativelor poate fi evitat prin introducerea alternativelor n baza de experiment,
astfel c rezultatele reale s poat fi estimate pn la adoptarea deciziei definitive. n unele state aa i are loc
implementarea alternativelor, cnd ele sunt verificate ntr-o anumit regiune.
Lund not de eficiena limitat a deteniei, n special pentru cei care sunt condamnai la nchisoare
pentru perioade scurte de timp, si de cheltuielile neeficace i neeficiente ale deteniei, precum i de interesul
crescnd pentru sanciunile i msurile alternative, care nlocuiesc sentinele la detenie, de evoluiile
promitoare n acest sens pe plan mondial, mai multe state din Europa Centrala i de Est printre care i
Romnia (Albania, Armenia, Bulgaria, Cehia, Kazakhstan, Letonia, Moldova, Slovacia i Slovenia) au organizat la
Bucureti, 10-11 septembrie 2001, Conferina Alternative la Detenie n rile Europei Centrale i de Est. Cu
privire la introducerea i dezvoltarea alternativelor la detenie s-a concluzionat ca alternativele la detenie ar
trebui dezvoltate ca sanciuni i msuri principale de sine stttoare i ca o component important a reducerii
populaiei penitenciare. Reformatorii din domeniul legislaiei ar trebui s in seama de ambele abordri n
vederea realizrii beneficiilor sociale i financiare care contribuie la reducerea srciei.

IV. 2. Experiene n executarea activitilor neremunerate n folosul comunitii

IV. 2. 1. Introducere

28
Munca neremunerat n folosul comunitii are o ndelungat tradiie n Europa Occidental i Statele
Unite ale Americii. Ea a fost practicat n diferite forme nc din Evul Mediu. Originile sale se regsesc ns mult
mai timpuriu la nivelul diferitelor tradiii juridice dezvoltate n antichitatea greac, roman i evreiasc. n toate
aceste sisteme a existat obiceiul despgubirii victimei, sau a rudelor victimei, pentru daune provocate de dauna
ilicita.
Dreptul roman a cunoscut i el instituia muncii neremunerate n folosul comunitii. n Imperiul Roman
infractorii i puteau uura i scurta pedeapsa dac acceptau sa munceasc n realizarea unor proiecte publice
(drumuri, construcii etc.). In sec. XVII i XVIII n Anglia deportarea n colonii a infractorilor, inclusiv a celor minori,
i obligarea lor la munc a fost o practic curent.
Sub forma modern, ca alternativ la pedeapsa privativ de libertate i la probaiunea tradiionala, rile
occidentale s-au rentors la acest sistem doar n ultimii 25 - 30 de ani. Spre deosebire de sistemul tradiional,
viziunea modern nu mai admite ns, posibilitatea muncii forate. Solicitarea consimmntului inculpatului
nainte de aplicarea pedepsei de munc neremunerat n folosul comunitii constituie principala diferena ntre
pedeapsa de munc neremunerat n folosul comunitii i munc forat. Romnia a avut n sistemul
sancionator pedeapsa de munc forat (executarea pedepsei la locul de munc), iar consecinele aplicrii sale
asupra ratei custodiale au fost semnificative. Dianu (1999) arat c introducerea acestei pedepse, n 1977,
aplicabil infraciunilor pedepsite cu pn la 5 ani de nchisoare, a condus la o scdere a ratei custodiale de la
66% la 29%. Bineneles ca se impune o mare atenie la diferenele ce separa cele doua tipuri de pedeaps.
Pedeapsa la munc neremunerat n folosul comunitii cunoscut i sub denumirea de serviciul
comunitar (community service) sau munc de interes general (travail dinteret general) a aprut n Europa n
contextul creterii ratei infracionalitii din anii 60 datorit industrializrii masive din acea perioad. Numrul din
ce in ce mai mare de deinui din penitenciare precum i concluziile unor cercetri n domeniu care au demonstrat
efectele deconstructive ale ncarcerrii au dus la decizia multor guverne occidentale de a cuta soluii alternative
mai ieftine si mai eficiente la aceast problem.

IV. 2. 2. Definiie

Conform Penal Reform International Romnia, (din Publicaia PRI privind alternativele la detenie: munca
n beneficiul comunitii), Munca n folosul comunitii este o alternativ la detenie prin care infractorului i se
cere s presteze munc nepltita n comunitate, n loc s mearg la nchisoare.
Penal Reform International Romnia este o organizaie neguvernamentala care, legat de subiectul de
faa, n 2003/2004, n parteneriat cu Direcia de Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei, a derulat proiectul
Dezvoltarea politicii penale privind executarea muncii n folosul comunitii n Romnia, proiect care a avut ca
scop identificarea unui model de practic n executarea obligaiei de munc neremunerat n folosul comunitii,
precum i elaborarea unui proiect de lege (lucru care s-a i ntmplat) cu privire la executarea muncii n folosul
comunitii, n contextul noului proiect de Cod penal.
Conform Codului penal din Republica Moldova, art. 62 Munca neremunerat n folosul comunitii
const n antrenarea condamnatului, n afara timpului serviciului de baz sau de studii, la munc, determinat de
autoritile administraiei publice locale.


IV. 2. 3. Obiectivele programelor de activiti neremunerate n folosul comunitii

I. S reduc riscul de recidiv, ancornd persoana condamnat n comunitate i permindu-i s-i
menin legtura cu comunitatea (locul de munc/continuarea cursurilor colare, familia etc. );
II. S implice comunitatea n sistemul de justiie penal (persoana condamnat aduce prin munca
neremunerat o reparaie material i moral comunitii prin acceptarea acesteia s se implice);
III. S economiseasc resursele guvernamentale i s reduc din costurile de ntreinere a
persoanelor condamnate aflate in detenie.

IV. 2. 4. Scurt istoric al aplicrii muncii neremunerate n folosul comunitii n lume

29
Pentru prima dat, n 1976, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat o rezoluie, R (76) 10,
care se referea la introducerea unor msuri penale alternative la nchisoare n legislaiile penale din statele
membre. Se cerea acestor state s dezvolte msurile alternative existente i s studieze introducerea de noi
alternative, cum ar fi munca n folosul comunitii.
Conceptul de sanciune non custodial sau de pedeaps comunitar prindea, astfel, un contur din ce n
ce mai ferm, iar practicienii si publicul au fost sedui de potenialul unor pedepse cum ar fi: munca neremunerat
n folosul comunitii, medierea, reparaiile, probaiunea, monitorizarea electronic etc.
n cadrul ONU, nc din 1980 Adunarea Generala a ONU nr. VI, privind prevenirea criminalitii si
tratamentul infractorilor, a adoptat Rezoluia nr. 8, care recomanda statelor membre ale ONU s lrgeasc sfera
aplicrii pedepselor alternative deteniei i s caute noi msuri alternative de pedeaps.
A VII-a Adunare General a ONU (1985) prin Rezoluia nr. 16 a lansat un apel ctre statele membre s
reduc numrul persoanelor condamnate la sanciuni custodiale i s aplice mai des pedepse alternative.
Rezultatul activitii Adunrii Generale VIII a devenit proiectul Regulilor minime a Organizaiei Naiunilor
Unite pentru elaborarea unor msuri non privative de libertate (Regulile de la Tokyo) care au fost adoptate prin
Rezoluia Adunrii Generale a ONU (1990).
Cu toate eforturile forurilor internaionale i a guvernelor occidentale n anii 80 90 s-au nregistrat cote
alarmante ale ratei ncarcerrii n statele occidentale. n 1993, rata medie de ncarcerare n rile Uniunii
Europene era de 90 de deinui la 100000 de locuitori. n 1996, aceast rat era de 113 n Spania, iar n Anglia a
ajuns la 117 n 1997 i chiar la 125 n 1999 (sursa : Consiliul Europei).
Consiliul Europei a reacionat la aceast cretere a ratei ncarcerrii n 1992, prin Recomandarea R 16 /
1992 privind regulile europene asupra msurilor i sanciunilor comunitare. Pentru mbuntirea implementrilor
regulilor europene cu privire la msurile i sanciunile comunitare, Consiliul Europei revine n anul 2000 prin
recomandarea R 22 / 2000.
n glosarul Recomandrii R nr. 16 / 1992 se arat c termenul de sanciune sau msura comunitar se
refer la msuri i sanciuni care menin infractorul n comunitate i i limiteaz acestuia libertatea prin impunerea
unor condiii i/sau obligaii de implementarea crora rspund organisme stabilite prin lege. Termenul
desemneaz orice sanciune impus de instan i orice msur luat nainte sau n locul unei sanciuni precum
i modaliti de executare a pedepsei cu nchisoarea n afara stabilimentului penitenciar.
Pentru prima dat munca neremunerat n folosul comunitii a fost introdus n Codul penal al Elveiei n
1971 i era aplicat fa de infractorii minori care aveau vrste cuprinse ntre 7 i 18 ani. Ulterior, munca
neremunerat n folosul comunitii n Elveia a nceput s fie aplicat n calitate de pedeaps de baz minorilor
i complementar (facultativ) adulilor n unele cantoane ale rii. Astfel, Elveia a devenit primul stat al Europei
de Vest, care a recunoscut munca n folosul comunitii drept pedeaps penal de baz, iar n forma actual
munca n folosul comunitii a fost aplicat pentru prima dat n Marea Britanie i Wales tot n anul 1971.
n ultimele dou decenii ale sec. XX munca n beneficiul comunitii a cptat o larg rspndire, de
altfel, este semnificativ faptul, c fixarea acestei sanciuni n cadrul legislaiei i aplicarea ei practic a fost
precedat de experimente serioase, n special n Finlanda, Suedia, Belgia, Ungaria, Zimbabwe s.a.
La nivel european recomandrile privind aplicarea pe larg a muncii n beneficiul comunitii au fost
stipulate n Rezoluia (76) a Comitetului de Minitri a Consiliului Europei, iar la nivel internaional n Regulile de
la Tokyo, unde sunt formulate sub forma unei serii de sanciuni, recomandate spre aplicare instanelor de
judecat.
n prezent munca n beneficiul comunitii este aplicat n Elveia, Marea Britanie i Wales, Danemarca,
Germania, Frana, Israel, Italia, Luxemburg, Olanda, Irlanda de Nord, Finlanda, Portugalia, Scoia, Cehia,
Polonia, Canada, S.U.A., Zimbabwe, Kenya, Letonia, Uganda, Republica Moldova (dup 1 iulie 2004) s.a.


IV. 2. 5. Argumente n sprijinul aplicrii activitilor neremunerate n folosul comunitii
ca alternativ la privarea de libertate

Argumentele care au fcut s fie preferate i s ctige teren sanciunile alternative, n spe munca n
folosul comunitii, reprezint o reflectare n oglind a argumentelor contra privaiunii de libertate. Doi factori
tradiionali - sunt cei mai importani n aceast disput cei socio-juridici i cei economici. Nu trebuie ns neglijat
factorul organizaional care prin aplicarea pe scar larg a pedepselor alternative ofer posibilitatea reducerii
30
populaiilor penitenciare i aa suprapopulate din multe ri. Astfel eforturile financiare ale statului i nu numai ar
putea fi direcionate ctre alte zone de interes economic, social etc.
Argumentul de baz n cazul factorilor socio juridici n ceea ce privete preferarea sanciunilor
alternative este cel ce pornete de la ineficacitatea, imperfeciunea privaiunii de libertate, imposibilitatea acesteia
de a atinge scopurile pedepsei, cum ar fi cele de reeducare a infractorilor i de prevenire a svririi unor noi
infraciuni. Un argument convingtor n favoarea sanciunilor alternative la nchisoare este impactul mediului de
detenie asupra personalitii umane; factorii sociali care au determinat necesitatea cutrii unor pedepse non
privative de libertate sunt:
Imposibilitatea de a cultiva (cel puin conserva) persoanei condamnate unele deprinderi utile n cazul
izolrii, se nregistreaz chiar o degradare a acestora;
n cazul unei pedepse alternative, pstrarea deprinderilor existente, dezvoltarea lor sub influena
mediului social i a asistenei colaboratorilor serviciului care supravegheaz executarea pedepsei;
Consecinele morale, psihologice, fizice ale izolrii lipsesc n cazul ispirii pedepsei n cadrul
societii, adic neizolat de ea;
Apariia fenomenului de contagiune penitenciar, are loc o criminalizare a persoanei ncarcerate,
adoptarea unei subculturi criminale lucru exclus n cazul ispirii pedepsei n cadrul comunitii i
sub supravegherea unui personal calificat;
Ispirea pedepsei n mediul carceral creeaz obstacole n adaptarea socio-familial ulterioar a
persoanei, reintegrarea ei n societate (are loc stigmatizarea att a persoanei condamnate ct i a
familiei acesteia).

Exemple n susinerea argumentelor economice:

Exemplul I n 1994 n Marea Britanie i Wales pentru ntreinerea unui condamnat n nchisoare se
cheltuiau n medie circa 2190 lire sterline pe lun, iar pentru executarea muncii n beneficiul comunitii n cazul
unui condamnat erau cheltuite doar 100 lire sterline.
Exemplul II n Suedia unde nchisorile sunt considerate cele mai costisitoare i mai pline de confort
din Europa, la ntreinerea unui deinut ntr-o nchisoare de tip nchis sunt cheltuii circa 180 $ S.U.A., n
nchisorile de tip deschis 120$, iar n cazul efecturii probaiunii 12$ pe zi.
Exemplul III - n Zimbabwe, unde recent, n urma petrecerii unui experiment, a fost introdus munca n
beneficiul comunitii, calculele au demonstrat c cheltuielile pentru ntreinerea unui deinut n nchisoare
alctuiesc 120$ S.U.A pe lun, iar la condamnarea la munc comunitar cheltuielile lunare sunt de 20$.

IV. 2. 6. Munca neremunerat n folosul comunitii ca experien de lucru

Munca neremunerat n folosul comunitii exist n statele UE sub mai multe forme: ca pedeaps
principal sau condiie la suspendarea executrii pedepsei cu nchisoarea n ri ca Anglia, Frana, Olanda, ca
substitut al ultimei pri din pedeapsa cu nchisoarea (Elveia), ca modalitate de executare a pedepsei cu
nchisoarea (Germania, Italia, Portugalia), ca alternativ la pedeapsa nchisorii de week-end (Spania) sau ca
obligaie la pedeapsa libertii limitate (Polonia).
1. Experiena Olandez - n Olanda aceast modalitate de executare a pedepsei penale a fost inspirat
n mare msur de alternativa engleza. n Anglia s-a experimentat folosirea la munc a condamnailor mpreun
cu voluntarii care prestau diferite munci obteti. n Anglia s-a stabilit i o procedur, n sensul c totalul orelor ce
trebuiau prestate era de 240, c munca trebuia realizat n 12 luni, c cel condamnat trebuia s consimt la
aceast form de executare, c aceast pedeaps se putea aplica pentru toate faptele penale sancionate cu
nchisoare.
n Olanda, pentru luarea unei astfel de hotrri s-a introdus i necesitatea ntocmirii unui raport al
lucrtorului social sau de reclasare extern i s-a dat posibilitatea judectorului ca n cazul n care cel condamnat
nu-i ndeplinea obligaia s i se poat aplica o amend. Munca n folosul comunitii a fost ncorporat n Codul
penal n 1987, dup o perioad experimental de cinci ani.
31
2. Experiena German - aceeai posibilitate exist din anul 1975, la revizuirea Codului penal, ca o
condiie la o liberare condiionat, la aplicarea unei mustrri cu amnarea aplicrii unei pedepse penale, la
aplicarea unei graieri individuale, la aplicarea unei clasri i, n sfrit, ca alternativ la aplicarea pedepsei
privative de libertate.
3. Experiena Francez - ncepnd cu anul 1982 s-au fcut experimente privind prestarea muncii de
interes general. Numrul de ore a fost stabilit ntre un minim de 40 i un maximum de 240. Judectorul este
obligat s-l informeze pe nvinuit att despre posibilitatea de a refuza munca obteasc, ct i despre natura
proiectelor unde aceasta poate fi prestat. La 10 iunie 1983 parlamentul a votat n unanimitate instituirea
pedepsei de munc n folosul comunitii. n 1985 erau mai mult de 3600 de sentine date. n 1994, 21127 ordine
erau deja date, reprezentnd 5% din numrul total de sentine.
4. Experiena Leton din aprilie 1999 Letonia a adoptat munca n folosul comunitii drept o modalitate
de alternativ a pedepsei cu nchisoarea, n perioada scurs din 1999 au fost executate peste 200 de
condamnri la munc n folosul comunitii. Cteva persoane implicate n aceste activiti i-au putut gsi servicii
permanente, ca urmare a efecturii cu contiinciozitate a orelor de munc n folosul comunitii. Statisticile dup
tipurile de infraciuni, pentru care infractorii au fost condamnai la munc n folosul comunitii ntr-unul dintre
districtele n care s-a aplicat pedeapsa menionat - Iecava, se prezint astfel: 33% vtmri corporale; 42%
conduceri n stare de ebrietate; 35% furt.
Ca n toate situaiile de aplicare a muncii neremunerate n folosul comunitii i n Letonia o atenie
deosebit se atribuie scopului care poate fi atins prin introducerea muncii obligatorii care trebuie s fie neles i
evident pentru toi actorii implicai. Sunt caracteristice trei elemente ale acestui scop:
a) Factorul de pedeaps
Element care se manifest prin limitarea timpului liber al persoanei condamnate. Numrul concret de ore
lucrate pe zi sau pe sptmn, 12 ore pe sptmn, n timpul liber, n afara orelor de munc sau studiu,
reprezint o limitare real a libertii persoanei condamnate.
b) Factorul de reabilitare
Persoana condamnat nu este izolat de societate, este n snul familiei i-i poate continua lucrul, i
ispete pedeapsa printre semenii si i-i arat dorina de a se achita de vina fa de victim, fa de
societate, fr a pierde legtura cu ele. Totodat, ea suport rigoarea pedepsei avnd de ndeplinit ceea ce a
stabilit instana de judecat.
c) Factorul economic
Prin efectuarea muncii n folosul comunitii statul cheltuie foarte puin n comparaie cu pedepsele
custodiale, dimpotriv n aceast situaie persoana condamnat muncete pentru comunitate, pentru stat,
contribuabilii nemaifiind nevoii s ntrein, pe banii lor, persoana n nchisoare.
Potrivit legii penale din Letonia munca n folosul comunitii are urmtoarele caracteristici:
- de la 40 pn la 280 de ore mprite n 2 pn la 4 ore/zi, pe o durat de 5 10 luni;
- efectuarea muncii neremunerate n folosul comunitii locale, n timpul liber, n afara perioadei
studiilor;
- n caz de eschivare are loc cumularea pentru 2 ore de munc o zi de arest.

5. Experiena din Zimbabwe - munca neremunerat n folosul comunitii este folosit ca alternativ la
detenie din anul 1992, n unele contexte. Implementarea programului a fost o reacie a guvernului la
supraaglomerarea nchisorilor i costurile ridicate implicate. Ca exemplu, ntre anii 1980 i 1994, cheltuielile
guvernamentale pentru penitenciare au crescut de zece ori.
Implementare:
- Programul de munc n folosul comunitii este administrat de comitetele locale, care sunt
supravegheate de un comitet naional care i desfoar activitatea n subordinea Ministerului de
Justiie.
- Munca n folosul comunitii reprezint o opiune care se poate aplica dac sentina maxim pentru
delictul respectiv este de maximum un an. n cea mai mare parte a cazurilor, aceasta face ca programul
s fie aplicabil numai delincvenilor mai puin periculoi, care au reprezentat anterior un procentaj de 60%
32
dintre cei aflai n nchisoare. Plasamentul n munca n folosul comunitii nu poate depi 420 ore de
lucru (echivalentul a 12 luni de nchisoare).
- Persoanele condamnate participante la acest program muncesc n spitale, coli, orfelinate i case de
btrni. Ei presteaz, de asemenea, i activiti pentru protecia mediului.
- La implementarea programului, au fost organizate programe de instruire i ateliere de lucru, pentru a-i
familiariza pe magistrai i pe ali lucrtori oficiali cu ndrumrile aplicabile. Asemenea sesiuni de instruire
se deruleaz n mod curent, pentru a asigura permanenta actualizare a acestora.
- La nivel regional, magistraii viziteaz instituiile de plasament i verific dac programele sunt derulate
n mod corespunztor.

6. Experiena Cehiei Cehia, a adoptat o lege nc din 1995 prin care, n anumite situaii, li se permite
judectorilor s dispun condamnri la munc n folosul comunitii. Judectorii au autoritatea de a emite
condamnarea la munc n folosul comunitii, n locul deteniei, dac infractorul are de executat mai puin de cinci
ani de nchisoare. Instana poate aplica pedeapsa i fr acordul persoanei condamnate, pedeapsa poate fi
aplicat n locul condamnrii la nchisoare i poate fi dat ca o sentin unic sau mpreun cu alte hotrri ale
instanei (amenzi, interdicii etc.). Condamnatul trebuie s-i realizeze lucrul ct mai aproape de domiciliul su
stabil i trebuie s execute orele de munc n timpul liber, fr plat i n decurs de un an de la pronunarea
sentinei. Instana poate stabili anumite restricii pentru condamnat, pentru a se asigura c acesta va adopta un
stil de via care s nu ncalce legea. De asemenea, instana poate obliga inculpatul la plata anumitor
despgubiri pentru daunele cauzate de infraciunea pe care a comis-o. Judectorii trebuie s ia n considerare
natura delictului, personalitatea infractorului i dac aceast pedeaps este suficient, n cazul n care inculpatul
nu este trimis la nchisoare. Persoanelor condamnate li se poate cere s presteze ntre 50 i 400 de ore de
munc n folosul comunitii. Ei trebuie s finalizeze munca respectiv n decurs de un an.

7. Experiena Kenyei din acelai motiv, supraaglomerarea nchisorilor din ar, din 1998 Kenya a
adoptat Legea privind munca n folosul comunitii.
- Legea se aplic infractorilor care au de executat pn la 3 ani de nchisoare. Delincvenii nu pot fi
condamnai la munc n folosul comunitii fr consimmntul lor;
- Persoanelor condamnate li se pot repartiza numeroase proiecte de lucru, inclusiv construirea i
ntreinerea drumurilor, lucrri de conservare a mediului i lucrri de ntreinere n coli publice, spitale
sau alte instituii de servicii sociale (de exemplu, orfelinate);
- n primul an de dup adoptarea Legii privind munca n folosul comunitii, 65 000 de infractori au fost
condamnai la munc n folosul comunitii, pe parcursul anului 2000;
- Rezistena iniial manifestat de instane i public la condamnarea la munc n folosul comunitii a
infractorilor pentru infraciuni mai grave, a fost depit printr-o administrare atent, o instruire mai bun
a magistrailor i prin eforturile de contientizare a publicului;
- Programul s-a dovedit a fi mult mai eficient n zonele rurale i n oraele mici, dect n zonele urbane
mari, probabil din cauza unei structuri comunitare slbite i a sanciunilor sociale, care par s submineze
sentimentul de supunere n faa legii.

8. Experiena Kazakhstanului n anul 1999, Kazakhstanul a gzduit Conferina Internaional despre
Alternativele la Detenie din Kazakhstan. Conferina s-a ncheiat cu urmtoarele recomandri:
- nlocuirea deteniei prin munc n folosul comunitii, ca pedeaps penal, ar trebui s fie aplicat pe
larg, cu condiia ca aceasta s fie prestat fr plat i, dac este executat contiincios, s nu fie
nregistrat n cazierul judiciar al delincventului.
- Munca cu caracter corecional ar trebui s fie impus n plus sau ca parte a muncii n folosul comunitii,
cu posibilitatea ca asemenea munc s fie prestat nu doar la locul anterior de munc al persoanei n
cauz, ci n localitatea n care domiciliaz aceasta.
- Ar trebui s fie recunoscut nevoia de a pune n practic pedeapsa, sub forma limitrii libertii.

9. Experiena Canadei - n Canada, prima reglementare statutar a fost adoptat n anul 1982. n baza
acesteia judectoria pentru minori a fost mputernicit s prescrie munca n folosul comunitii n cadrul
procedurii sale reieind din Legea cu privire la infractorii minori. Instana judectoreasc va lua n consideraie
33
toate probele relevante i mai apoi va emite decizia respectiv. Una din opiuni este ca minorii s execute
munca n beneficiul comunitii n timpul i n termenul ce poate fi stabilit de instana judectoreasc.

n anul
1995 n Codul penal al Canadei au fost operate modificri n vederea includerii unei reglementri specifice pentru
munca neremunerat n beneficiul comunitii. Modificrile autorizeaz instanele s formuleze n cazul
programelor de probaiune a condiiei de executare a 240 de ore de munc comunitar pentru un termen care nu
depete 18 luni, acordul persoanei condamnate nu este o condiie obligatorie pentru ca instana
judectoreasc s dispun executarea muncii comunitare ca parte a probaiunii.


IV. 2.7. Finalitatea desfurrii activitilor neremunerate n folosul comunitii


Din recomandrile internaionale, precum i din practica unor state occidentale, reiese c, pentru a fi
eficient, activitatea neremunerat n folosul comunitii trebuie s ndeplineasc un minim de condiii:
1. s aib un scop clar definit i bine neles de toi actorii implicai;
2. s conin, pe lng latura punitiv, i una de reabilitare comportamental i social;
3. s dispun de o infrastructur de implementare corespunztoare, att sub aspect cantitativ, dar i
calitativ;
4. magistraii i publicul s fie informai cu privire la modul de executare i eficiena acestei pedepse.


IV. 2. 7. 1. Pentru comunitate

Prin oferirea consimmntului de ctre inculpat de efectuare a orelor de activitate neremunerat n
folosul comunitii, se produce asumarea responsabilitii (responsabilizarea fa de societate i n special fa de
victim) de ctre acesta, o garanie c obligaia va fi ndeplinit, pe de o parte, iar pe de alt parte, efectuarea
sanciunii penale n snul comunitii, ofer o mai bun protecie societii dect desfurarea unui proces pe
termen lung, salvnd de la sine i interesele victimei.
Comunitatea va fi informat corespunztor asupra naturii i coninutului sanciunilor aplicate n
comunitate, asupra modalitilor de execuie, politicilor penale internaionale n domeniu, rezultate ateptate i
obinute n munca de reintegrare social a persoanelor care au svrit infraciuni i sunt meninute n stare de
libertate. n acelai timp, participarea comunitii trebuie orientat spre a permite persoanelor condamnate s
dezvolte legturi reale cu comunitatea, de a-i face contieni de interesul pe care comunitatea li-l acord i de a
diversifica posibilitile de contacte i de sprijin.
Printr-o sanciune privativ de libertate victima este mai mult sau mai puin despgubit, concret fiind
doar satisfacia victimei c infractorul a fost sancionat legal; n cazul activitii neremunerate n folosul comunitii
chiar dac victima nu este despgubit direct persoana condamnat muncete n serviciul ntregii comuniti.
Se reduce considerabil efortul financiar al societii, alocarea fondurilor rmase disponibile putnd fi
orientate ctre alte sectoare fierbini din societate. n schimb se pot desfura activiti, de ctre persoanele
condamnate, pentru care comunitatea poate c nu deine resurse s le execute.


IV. 2. 7. 2. Pentru justiie

Activitatea neremunerat n folosul comunitii, alternativele la detenie, n general, ofer pentru sistemul
de justiie, posibilitatea alinierii la principiile comune n materie penal, cu scopul ntririi cooperrii internaionale
n acest domeniu. Se produce astfel alinierea la un mod de executare a pedepsei care s-a generalizat dup anii
80 n Occident, iar dup anii 90 i n rile africane i n cele ale Europei Centrale i de Est, ca alternativ la
pedeapsa privativ de libertate.
Justiia are posibilitatea, prin aplicarea activitii neremunerate n folosul comunitii ca sanciune, s
asigure i s utilizeze o corespondena real ntre faptele comise de inculpat i aptitudinile lui puse n practic cu
ocazia ndeplinirii pedepsei.
34
Sanciunea ofer justiiei posibilitatea de a controla comportamentul i modul de ndeplinire al obligaiilor
persoanei condamnate, avnd posibilitatea interveniei cnd este nevoie n corectarea neconcordanelor i
comportamentului. Se ofer un feed-back mult mai relevant, ca n cazul sanciunilor privative de libertate, despre
efectele pedepsei n comunitate asupra psihicului persoanei condamnate, sistemului relaional etc.
Hotrrea judectoreasc, n cazul activitii neremunerate n folosul comunitii, servete ca un mijloc
de prevenie, ca mesaj ctre persoanele tentate s ncalce legea, impactul sanciunii poate deveni considerabil
odat cu aplicarea pe scar ridicat a tipului de sanciune.


IV. 2. 7. 3. Pentru beneficiar i familia lui


Obligaia este n concordan cu normele acceptate de comunitatea internaional cu privire la drepturile
omului i a libertii fundamentale, nu reduce drepturile civile sau politice ale inculpatului, contribuie la
dezvoltarea sa personal i social necesar reinseriei sociale.
Natura, coninutul i metodele de executare a pedepsei nu pun n pericol viaa privat sau demnitatea
persoanei condamnate sau a familiei sale. Nu se aduc atingeri respectului de sine, a legturilor de familie, din
comunitate i nu sunt alterate capacitile persoanei de a fi parte integrant a societii.
Prin executarea orelor de activitate neremunerat n folosul comunitii persoana condamnat i exercit
opiunile sale fa de munc si i asum responsabiliti sociale, o soluie ce este mult mai constructiv dect n
cazul ncarcerrii.
Persoana condamnat este privit i considerat drept o fiin uman responsabil i respectabil,
putnd ctiga ncrederea semenilor i astfel reintegrarea n societate s devin mult mai rapid i mai uoar.
Discriminarea n impunerea sanciunii i executarea ei nu-i are obiect, neexistnd discriminare pentru
motive de ras, culoare, origine etnic, naionalitate, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie,
situaie economic, situaie social sau orice alt situaie, de condiie fizic sau mental.
Se nltur stigmatizarea i etichetarea individului i a familiei sale.
Deprinderea de a munci ntr-un anumit domeniu, precum i experiena profesional dobndit n acest
timp reprezint argumente n favoarea posibilitii ulterioare de reintegrare a infractorului n societate fr
pericolul de a svri alte fapte penale.


IV. 3. Desfurarea activitii neremunerate ntr-o instituie de interes public
conform Ordinului Ministrului Justiiei nr. 2355/C/2008
IV. 3. 1. Proiecte n care Direcia de Probaiune a fost partener pentru stabilirea procedurii n cazul
executrii activitii neremunerate ntr-o instituie de interes public

Pn la emiterea Ordinului Ministrului Justiiei privind desfurarea activiti neremunerate ntr-o instituie
de interes public, Direcia de Probaiune, direct i prin serviciile de probaiune, a fost implicat n mai multe
proiecte de promovare a acestui tip de activitate (faza experimental). n cadrul acestora s-au desfurat mai
multe activiti, cum ar fi: organizarea instrumentelor de lucru utilizate n desfurarea activitii neremunerate,
ntocmirea unor mape de prezentare a fiecrui proiect n parte pentru popularizarea activitii neremunerate,
organizarea i realizarea ntlnirilor cu judectorii, procurorii, autoritile locale i centrale pentru promovarea unui
proiect de lege privind desfurarea activitii neremunerate, ntlniri cu reprezentanii mass-mediei n vederea
mediatizrii activitii neremunerate, crearea unui manual care este folosit pentru pregtirea personalului din
cadrul serviciilor de probaiune.
Mai jos, redm date referitoare la trei dintre proiectele la care Direcia de probaiune a fost partener
pentru crearea i stabilirea procedurii n cazul executrii activitii neremunerate ntr-o instituie de interes public.


1. Proiectul Dezvoltarea politicii penale privind executarea muncii n folosul comunitii n
Romnia 2003 - 2004
35

Proiectul Dezvoltarea politicii penale privind executarea muncii n folosul comunitii n Romnia
2003 - 2004 (decembrie 2003 august 2004) a fost derulat de Penal Reform International Romnia n
parteneriat cu Ministerul Justiiei Direcia de Probaiune, 7 ONG uri, n 8 locaii : Bucureti i judeele Arad,
Arge, Cluj (Cluj i Dej), Dmbovia, Iai i Vrancea i 7 servicii de probaiune, cele din mun. Bucureti i jud.
Arad, Arge, Cluj, Dmbovia, Iai i Vrancea).
Obiective generale ale proiectului:
Sprijinirea includerii sociale a persoanelor care au svrit fapte prevzute de legea penal, cu pericol
social redus, persoane care nu reprezint un risc pentru societate n special minori i tineri, infractori primari
i care prin pedepse privative de libertate sunt expuse riscului de a fi marginalizate din punct de vedere economic
i social.
ntrirea capacitii sectorului neguvernamental, nonprofit de a combate marginalizarea social a
infractorilor i familiilor lor prin iniiative complementare celor ale autoritilor publice.
Promovarea integrrii muncii n folosul comunitii ca alternativ la detenie ntr-o politic penal eficient
n contextul integrrii Romniei n Uniunea European.

Obiective specifice ale proiectului:
1. Iniierea i extinderea unui model de servicii sociale integrate (asisten juridic, gsirea unor locuri de
munc, asisten i consiliere social, consiliere psihologic, terapie comportamental, acces la servicii
de sntate mintal, orientare profesional, pregtire profesional, educaie), pentru prevenirea i
combaterea marginalizrii persoanelor ce pot fi condamnate la sanciuni neprivative de libertate, dar i
pentru familiile acestora, n vederea unei efective reintegrri sociale.
2. Contribuie la elaborarea unui set de standarde pentru punerea n executare a obligaiei de munc n
folosul comunitii i pentru servicii sociale complementare celor oferite de autoritile publice
persoanelor condamnate la sanciuni neprivative de libertate i familiilor acestora, servicii care s
respecte drepturile omului i recomandrile internaionale n domeniu.
3. Implicarea organizaiilor neguvernamentale i nonprofit n formularea i implementarea politicii penale
eficiente privind alternativele la detenie n special munca n folosul comunitii i reintegrarea social
a infractorilor.
4. Contribuie la elaborarea i promovarea proiectului unei legi speciale care s reglementeze executarea
muncii n folosul comunitii i a unor norme i reglementri pentru servicii complementare adresate
persoanelor care execut sanciuni neprivative de libertate.
5. Reducerea excluderii sociale i respectarea drepturilor persoanelor care execut obligaia de munc n
folosul comunitii i a familiilor acestora.

2. Proiectul Dezvoltarea democraiei participative prin munca n folosul
comunitii

n parteneriat au fost incluse Penal Reform International Romnia, Direcia de Probaiune din cadrul
Ministerului Justiiei, 7 ONG uri locale i cele 41 servicii de probaiune din ar. Proiectul s-a ncheiat n
septembrie 2006, debutul avnd loc n decembrie 2005.
Obiectivul general al proiectului:
Cultivarea unei democraii participative n cadrul creia sistemul de justiie contribuie eficient la bunstarea
social innd seama de resursele i nevoile specifice ale comunitilor locale, ale persoanelor condamnate i ale
familiilor acestora i asigurnd protecia drepturilor omului i anse pentru reintegrarea social a unor categorii
defavorizate de populaie.
36
Obiectivele specifice ale proiectului:
1. Stimularea participrii active i eficiente a cetenilor la promovarea bunstrii comunitii prin instituirea
unor mecanisme de consultare i colaborare ntre autoriti publice locale i centrale ONG (ca
reprezentani ai societii civile), ageni economici, judectori, reprezentani ai comunitilor locale
(membri ai consiliilor locale i parlamentari) i reprezentani ai mass-media n dezvoltarea i punerea n
practic a muncii n folosul comunitii ca parte a politicii penale;
2. ncurajarea unui sistem de justiie care ia n considerare resursele i nevoile comunitii legate de protecia
drepturilor i reintegrarea social a persoanelor care execut sentine n comunitate i a familiilor lor, prin
elaborarea de standarde minimale pentru programele de munc n folosul comunitii oferite de ctre
instituiile publice sau private;
3. Stimularea dezbaterii publice pe tema rspunsului societii la infracionalitate cu o cretere a calitii
abordrii drepturilor omului n pres, o reducere a stereotipurilor negative din mass-media referitoare la
persoanele condamnate i o mai bun cunoatere de ctre pres i reprezentanii alei ai cetenilor a
eficienei politicii penale prin informarea corect i constant a mass-mediei, consiliilor locale i
membrilor parlamentului n legtur cu efectele programelor de munc n folosul comunitii;
4. Creterea anselor de reintegrare social pentru persoanele condamnate la munc n folosul comunitii
prin participarea n activiti recunoscute ca utile de ctre comunitate i care contribuie astfel la reducerea
stigmatizrii sociale i a atitudinii de respingere a potenialilor angajatori fa de persoanele care au fost
condamnate.

Rezultate principale obinute n cadrul proiectului
48

- Crearea unei reele naionale de expertiz n domeniul muncii n folosul comunitii prin care se asigur acces
la informaie relevant pentru peste 2500 contacte
- Un amplu proces de consultare care a dus la implicarea diferitelor categorii de public direct interesate, n
dezvoltarea unor propuneri pentru cadrul legal i administrarea programelor de munc n folosul comunitii
- Creterea capacitii comunitilor locale (prin facilitarea cooperrii i accesul la expertiz al ONG, autoriti
publice i instane) de a dezvolta i implementa eficient programe de munc n folosul comunitii
- Promovarea, n special n rndul judectorilor, a muncii n folosul comunitii ca alternativ viabil la pedeapsa
cu nchisoarea i creterea capacitii comunitilor locale de a dezvolta programe specifice
- Standarde minimale pentru programe de munc n folosul comunitii
- Recomandri pentru proceduri de cooperare n punerea n executare a muncii n folosul comunitii
- Modele de programe de munc n folosul comunitii

3. Proiectul MATRA Reintegrarea sociala a delincvenilor minori : introducerea
sanciunilor comunitare n Romnia

Proiectul a fost derulat de Direcia de Probaiune n parteneriat cu Serviciul Naional de Probaiune din
Olanda, Comitetul Helsinki i Centrul de Resurse Juridice i a fost finanat de Ministerul Olandez al Afacerilor
Externe. Perioada derulrii proiectului a fost septembrie 2006 martie 2007.
Proiectul a vizat dezvoltarea a doua programe de reintegrare, a unui instrument de evaluare a nevoilor i
funcionarea a dou centre experimentale (Focani i Bucureti n cadrul celor dou servicii de probaiune) de
dezvoltare a activitilor neremunerate ntr-o instituie de interes public. Programele au fost testate, evaluate i
acreditate, diseminarea la nivel naional este n plin desfurare.

48
Rezultatele prezentate sunt extrase din Raportul narativ final ntocmit de Penal Reform International Romnia dup ncheierea
proiectului (noiembrie 2006).
37
Scopul centrelor pilot a fost cel al identificrii unor modaliti eficiente de implementare i dezvoltare a
activitii neremunerate ntr-o instituie de interes public i elaborarea unui model de practic unitara la nivel
naional.
Activitatea centrelor pilot s-a desfurat n conformitate cu prevederile Codului penal, Codului de
procedura penal i a Ordinului Ministrului Justiiei nr. 1750/C/14.07.2006.

Obiectivele proiectului
promovarea sanciunilor noncustodiale;
crearea unor standarde de lucru i diseminarea lor la nivel naional;
creterea gradului de siguran al comunitii prin reducerea riscului de recidiv implicnd
reprezentanii instituiilor statului i a societii civile;
crearea unei reele comunitare ntre instituiile unde s fie efectuat munca n folosul comunitii,
instanele de judecat i serviciul de probaiune.

Grupul inta a fost reprezentat de persoanele minore i majore, care aveau domiciliul n raza de
competen a celor dou servicii de probaiune i care au fost obligate de instana de judecat la prestarea unei
activiti neremunerate ntr-o instituie de interes public n baza art. 103 lit. c) Cod penal sau la desfurarea unei
activiti sau s frecventeze un curs de nvmnt sau de calificare n baza art. 86
3
alin. 3 lit. a) din Codul penal.


IV. 3. 2. Procedura n cazul executrii activitii neremunerate ntr-o instituie de interes public
Procedura privind supravegherea executrii obligaiei persoanei condamnate sau minorului de a presta o
activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public impus de ctre instana de judecat a fost aprobat prin
Ordinul Ministrului Justiiei nr. 2355/C/2008.
Conform art. 1 din Ordinul precizat mai sus, n vederea punerii n executare a obligaiei persoanei
condamnate sau minorului de a presta o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes public, serviciului de
probaiune i revin urmtoarele atribuii:
o identific pe plan local instituiile, precum i serviciile din cadrul acestora n care activitatea poate fi
prestat;
o ntocmete o list cu instituiile de interes public de la nivel local, pe care o pune la dispoziia instanelor
(lista cu instituiile, completat cu tipurile de servicii din cadrul instituiilor de interes public, este pus i la
dispoziia consilierilor de probaiune din serviciu, aceast list este actualizat anual sau ori de cte ori
este nevoie);
o contacteaz instituiile identificate i stabilete n cadrul unor ntlniri tipurile de activiti care pot fi
prestate de ctre persoanele condamnate i minori;
o ncheie protocoale-cadru de colaborare cu instituiile de interes public, conform Anexei nr. 2.
Cu ocazia primei ntrevederi consilierul de probaiune completeaz o fi de referire n care sunt
menionate urmtoarele:
o Date de contact ale persoanei obligate s execute o activitate neremunerat;
o Date despre hotrrea judectoreasc;
o Date despre pregtirea colar i profesional;
o Experiena n cmpul muncii ;
o Starea de sntate fizic i psihic;
o Date despre timpul liber ;
o Recomandri.
n funcie de datele din fia de referire, consilierul responsabil de caz mpreun cu persoana de contact
menionat n protocol de colaborare identific tipurile de activiti care corespund nevoilor, pregtirii, abilitilor i
cunotinelor persoanei condamnate sau minorului. Fia de referire are rolul de a sprijini instituia de interes
public n vederea identificrii locurilor disponibile pentru prestarea activitii neremunerate, pe msura nevoilor,
pregtirii, abilitilor i cunotinelor persoanei condamnate sau minorului. Tot cu ocazia primei ntrevederi cu
persoana condamnat sau minorul, consilierul de probaiune contacteaz instituia de interes public partener,
stabilind data, ora i locul n care trebuie s se prezinte persoana condamnat sau minorul pentru nceperea
executrii activitii neremunerate. Aceste date sunt aduse la cunotina persoanei condamnate sau minorului n
38
cadrul aceleai ntrevederi. Persoana condamnat, sau minorul, este nsoit la ntrevederea fixat de consilierul
de probaiune responsabil de caz sau un reprezentant al serviciului de probaiune.
Consilierul de probaiune responsabil de caz va stabili mpreun cu persoana condamnat sau cu
minorul un set de reguli pe care persoana condamnat sau minorul trebuie s le respecte pe perioada executrii
activitii neremunerate. Regulile sunt prezentate n Anexa Nr. 3.
Cu ocazia ntrevederii la instituia de interes public, consilierul responsabil de caz sau reprezentantul
serviciului de probaiune aduce la cunotina persoanei condamnate sau minorului, n prezena
supraveghetorului, regulile pe care trebuie s le respecte, de asemenea, consilierul responsabil de caz sau
reprezentantul serviciului de probaiune nainteaz supraveghetorului formularul de eviden a orelor care trebuie
efectuate, respectiv ofer, dup caz, instruciuni pentru completarea acestuia.
Supraveghetorul desemnat de instituia de interes public, n prezena consilierului responsabil de caz sau
a reprezentantului serviciului de probaiune, nainteaz persoanei condamnate sau minorului, spre informare i
semnare, normele de protecie a muncii, de paz i de stingere a incendiilor.
n cazul n care persoana condamnat sau minorul nu se prezint la locul de executare a activitii
neremunerate, conform planificrii fcute
49
, consilierul de probaiune responsabil de caz, pe baza informrii
primite de la supraveghetorul din instituia de interes public, nainteaz acesteia/acestuia un avertisment, dup
primirea avertismentului persoana condamnat sau minorul are obligaia de a se prezenta la sediul serviciului de
probaiune n termen de 3 zile lucrtoare pentru a prezenta motivele care au condus la nerespectarea obligaiei.
Dup executarea obligaiei impuse persoanei condamnate sau minorului, instituia de interes public
nainteaz serviciului de probaiune formularul completat cu privire la evidena orelor de activitate neremunerat.
Formularul se ataeaz la dosarul de supraveghere pstrndu-se evidena strict a orelor efectuate. La
finalizarea efecturii numrului de ore de activitate neremunerat stabilit prin hotrre judectoreasc, consilierul
de probaiune responsabil de caz ntocmete un raport privind modul de ndeplinire de ctre persoana
condamnat sau sancionat penal a obligaiei de a presta o activitate neremunerat. Raportul are urmtoarea
structur:
o Introducere (pe lng datele de identificare se precizeaz numrul dosarului penal i al hotrrii
judectoreti - tip: decizie, sentin, instituia public/locul unde se desfoar activitatea neremunerat,
tipurile de activiti desfurate, durata i perioada executrii obligaiei i consilier responsabil de caz;
o Date cu privire la executarea activitii neremunerate ntr-o instituie de interes public (numrul
protocolului de colaborare cu instituia de interes public, persoana de contact din cadrul instituiei de
interes public, numrul de ore, frecvena i locul executrii activitii neremunerate n folosul comunitii,
natura activitilor desfurate, comportamentul persoanei i incidente pe durata executrii activitii
neremunerate;
o Concluzii cu privire la executarea activitii neremunerate. Se vor surprinde avantajele prestrii activitii
neremunerate n legtur cu: tipul abilitilor/deprinderilor dezvoltate; inteniile referitoare la valorificarea
experienei dobndite; felul n care implicarea n aceast activitate a determinat existena unor oferte de
angajare; felul n care procesul de executare a acestei obligaii a influenat stima de sine; gradul de
satisfacie fa de utilitatea muncii sale etc.


V. Activitatea de asisten i consiliere n cadrul serviciilor de probaiune

V. 1. Scopul asistenei i consilierii pe perioada supravegherii

Asistena i consilierea persoanelor condamnate aflate n supravegherea serviciilor de probaiune i a
minorilor sancionai cu msura educativ a libertii supravegheate au ca scop reintegrarea acestora n
societate, ntrirea gradului de siguran social i prevenirea svririi din nou a unor infraciuni
50
.
Serviciile de probaiune, prin derularea activitii de asisten i consiliere urmresc: corectarea
comportamentului infracional prin contientizarea de ctre minori sau de ctre persoanele condamnate a faptei

49
Se procedeaz similar n situaia n care persoana condamnat sau minorul, dup efectuarea unui numr de ore de activitate
neremunerat, nu mai respect planificarea realizat, art. 7 (4) din OMJ nr. 2355/C/2008.
50
Art. 44 alin. (1) din H.G. nr. 1239/2000, republicat.
39
svrite, a consecinelor acesteia i asumarea responsabilitii pentru fapta comis; motivarea minorului sau a
persoanei condamnate n vederea dezvoltrii responsabilitii i autodisciplinei; elaborarea i derularea unor
programe eficiente de asisten i consiliere a persoanelor condamnate sau a minorilor, n funcie de nevoile
identificate ale acestora; sprijinirea condamnatului sau a minorului n vederea satisfacerii nevoilor sociale
referitoare la educaie, pregtire profesional, loc de munc, locuin sau altele asemenea.

V. 2. Beneficiarii activitii de asisten i consiliere

Beneficiarii activitii de asisten i consiliere, pot fi potrivit O.G. nr. 92/2000, Legii nr. 129/2002 i a H.G.
nr. 1239/2000 republicat, persoanele condamnate, aflate n supravegherea serviciilor de probaiune, n baza
unei hotrri judectoreti i anume:
o persoanele adulte, pentru care instana de judecat a dispus suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere, n temeiul art. 86
3
alin. 1 i art. 86
3
alin 3 din Codul penal;
o minorii pentru care instana de judecat a dispus msura educativ a libertii supravegheate cu
respectarea uneia sau mai multora din obligaiile prevzute la art. 103 alin. 3 Cod penal i minorii pentru
care instana a dispus suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere prevzut de art. 110
1
Cod
penal.

O alt categorie de persoane care poate beneficia de asisten i consiliere din partea serviciului de
probaiune este format din persoanele condamnate care nu se afl n supravegherea serviciilor de probaiune n
baza unei hotrri judectoreti dar pot fi luate n evidena acestora conform legii (art. 47 (1) din H.G. nr.
1239/2000 republicat i art. 27 (2) din Legea nr. 275/2006, privind executarea pedepselor i msurilor dispuse
de organele judiciare n cursul procesului penal). Aceast categorie cuprinde:
o persoanele aflate n custodia penitenciarului din aria de competen teritorial a serviciului de probaiune,
numai cu 6 luni nainte ca situaia lor s devin eligibil pentru analizare n comisia de liberare
condiionat;
o persoanele a cror pedeaps sau msur educativ a internrii ntr-un centru de reeducare a fost
graiat.
Pentru toate aceste categorii de persoane, serviciul de probaiune acord asisten i consiliere numai la
solicitarea acestora, dup ce n prealabil au fost informate de existena posibilitii solicitrii asistenei i
consilierii.

V.3. Solicitarea asistenei i consilierii,
ntocmirea dosarului de reintegrare social i supraveghere

Dup ce instana de judecat dispune supravegherea unei persoane condamnate sau a unui minor de
ctre serviciul de probaiune, cu ocazia primei ntrevederi consilierul de probaiune i va face cunoscut
posibilitatea de a solicita asisten i consiliere, prin cerere scris, pe perioada supravegherii, explicndu-i-se
modalitile practice n care poate fi sprijinit n vederea reintegrrii n societate. Acest lucru se menioneaz de
ctre consilierul de probaiune ntr-un proces verbal.
n termen de 20 de zile lucrtoare de la primirea cererii scrise din partea persoanei supravegheate, prin
care aceasta solicit asisten i consiliere, serviciul de probaiune poate lua msurile necesare n vederea
includerii acesteia ntr-un program de intervenie specializat derulat de serviciul de probaiune, adaptat nevoilor
identificate ale persoanei respective, atunci cnd este posibil. n cazul n care serviciul de probaiune nu poate
efectua asistena i consilierea datorit unei complexiti deosebite a cazului, serviciul de probaiune poate
ncheia un protocol de colaborare cu instituii sau cu organizaii care desfoar activiti de reintegrare social.
Protocolul de colaborare va cuprinde:
o prile semnatare;
o obiectul protocolului, care const n colaborarea prilor n iniierea i derularea planurilor de
reintegrare social i supraveghere, avndu-se n vedere reintegrarea social a persoanelor asistate
i consiliate de serviciile de probaiune;
o tipul de servicii specializate de care pot beneficia persoanele asistate i consiliate;
o durata protocolului;
40
o obligaiile prilor;
o data ncheierii protocolului;
o semntura prilor.
Pentru fiecare persoan supravegheat care a solicitat asisten i consiliere se ntocmete de ctre
consilierul de probaiune responsabil de caz un dosar de reintegrare social i supraveghere care cuprinde
urmtoarele documente:
o hotrrea instanei de judecat, n copie, sau un extras de pe aceasta;
o procesul-verbal ntocmit cu ocazia primei ntrevederi;
o planul de supraveghere;
o referatul de evaluare ntocmit nainte de pronunarea hotrrii judectoreti, atunci cnd este cazul;
o referatul de evaluare solicitat de instan pe perioada supravegherii, atunci cnd este cazul.
o dovezi privind modul de ndeplinire a msurilor i obligaiilor impuse de instana de judecat
persoanei aflate n supraveghere ;
o cererea scris privind asistena i consilierea;
o planul de asistare;
o referatele periodice de reintegrare social i supraveghere, care conin pe scurt informaii cu privire
la rezultatele nregistrate de ctre persoana asistat i consiliat i care se ntocmesc cel puin o
dat la 6 luni sau ori de cte ori se nregistreaz o evoluie pozitiv ori negativ n procesul de
reintegrare a persoanei respective;
o concluziile consilierului de probaiune, care fac obiectul unui referat de reintegrare social i
supraveghere final, ntocmit la expirarea perioadei de asisten i consiliere, precizndu-se n ce
msur persoana respectiv are perspective sau s-a reintegrat n societate.


V. 4. Elaborarea i implementarea Planului de asistare

Elaborarea Planului de asistare constituie o adevrat piatr de ncercare pentru consilierul de
probaiune, deoarece trebuie s gseasc soluia eficace i eficient pentru satisfacerea nevoii sau nevoilor
persoanei care solicit asisten i consiliere. De asemenea, nu trebuie s ne scape din vedere c fiecare individ
este unic, deci modelele de intervenie nu-i gsesc locul, putndu-se afirma, fr greeal, c pentru fiecare
persoan trebuie s existe un Plan specific de intervenie, n acest sens, legiuitorul a prevzut n lege : Planul de
asistare este ntocmit cu implicarea persoanei asistate, ea, persoana fiind cea care cunoate cel mai bine ce
vrea i ce poate, consilierul de probaiune, n acest caz, nu face altceva dect s o fac s contientizeze aceste
lucruri.
Planul de asistare este instrumentul principal pe baza cruia se realizeaz activitatea de asisten i
consiliere ntruct acesta conine obiectivele interveniei n vederea diminurii nevoilor sau problemelor
identificate ale persoanei i creterii anselor de reintegrare social a acesteia.
Pentru o mai bun exemplificare redm, mai jos, un Plan de asistare ntocmit la nivelul Serviciului de
Probaiune de pe lng Tribunalul Vrancea, pentru o persoan condamnat pentru rele tratamente aplicate
minorului, loviri sau alte violene. Menionm c s-a pstrat confidenialitatea asupra tuturor datelor care ar
periclita integritatea moral a persoanei.


Serviciul de Probaiune
de pe lng Tribunalul Vrancea
Operator de date cu caracter personal nr. 7303
Nr. xxxx/ xx.xx.2008


41


PLAN DE ASISTARE


I. Introducere


Numele i prenumele persoanei condamnate: P. M.

Data i locul naterii: xx.xx.1975 n mun. xxxx, jud. Vrancea

Infraciunea svrit: - rele tratamente aplicate minorului art. 306, Cod penal;
- loviri sau alte violene art. 180, Cod penal

Numrul hotrrii instanei: Sentina Penal nr. xx din xx.xx. 2008 a Judectoriei xxxx, rmas definitiv
prin Decizia penal nr. xxxx din xx. xx 2008 a Tribunalului xxxx.

Sanciunea aplicat persoanei condamnate/minorului: 86
1
,

Cod penal suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere pe durata termenului de ncercare de 5 ani.

Perioada supravegherii: 5 ani

Data nceperii: xx.xx.2008

Data ncheierii: xx.xx.2013

Numele i prenumele consilierului de probaiune: xxxxxxx xxxxxx

II. Nevoia identificat:

dobndirea abilitii de autocontrol n situaii stresante, frustrante, controlul furiei ndreptate asupra altor
persoane;


III. Obiectivele activitii de asistare:

O1 Dezvoltarea abilitillor de gndire alternativ n vederea depirii situaiilor de risc n care se gsete
persoana;

O2 Identificarea factorilor declanatori ai comportamentului agresiv;

O3 Analiza implicaiilor, alternativelor sub aspectul costuri/beneficii, i alegerea alternativei optime;

O4 Implementarea alternativei optime;

O5 Monitorizarea implementrii alternativei optime;


IV. Demersuri planificate pentru atingerea obiectivelor:

EDINA I: Familiarizarea persoanei asistate cu programul individual de asisten i consiliere; Listarea unor
situaii, evenimente, care au condus la adoptarea acestui tip de comportament.
42
Mijloace utilizate (exerciii autobiografice, exerciiul scara vieii, ascultarea activ, ascultarea reflexiv, feedback,
cercul schimbrii).

EDINA II: Listarea n continuare a unor situaii, evenimente, care au condus la adoptarea acestui tip de
comportament.
Mijloace utilizate (exerciii autobiografice, exerciiu scara vieii, ascultarea activ, ascultarea reflexiv, feedback,
cercul schimbrii).

EDINA III: Sprijinirea persoanei asistate n vederea identificrii unor alternative concrete ce pot duce ctre
autocontrolul strii de furie; analiza costuri beneficii n vederea identificrii i selectrii variantei optime de
aciune.
Mijloace utilizate (ascultarea activ, ascultarea reflexiv, feedback, jocuri de rol, balana motivaional, cercul
schimbrii).

EDINA IV: Contientizarea de ctre beneficiar a noiunii de comportament agresiv i totodat prezentarea
consecinelor negative ale adoptrii acestui tip de comportament. nelegerea noiunii de comportament asertiv,
adoptarea comportamentului asertiv i asumare drepturilor asertive.
Mijloace utilizate (ascultarea activ, ascultarea reflexiv, feedback, jocuri de rol, balana motivaional, cercul
schimbrii, exerciii creion i hrtie).

EDINA V: Sprijinirea beneficiarului n vederea dezvoltrii atitudinii de empatie att fa de victimele directe ct
i victimele indirecte.
Mijloace utilizate (ascultarea activ, ascultarea reflexiv, feedback, jocuri de rol, balana motivaional, cercul
schimbrii, exerciiul efectul de und).

EDINA VI: Stabilirea mpreun cu beneficiarul a modalitii de implementarea efectiv a alternativei identificat
de persoana supravegheat.
Mijloace utilizate (ascultarea activ, ascultarea reflexiv, feedback, jocuri de rol, balana motivaional, cercul
schimbrii).

EDINA VII: Stabilirea strategiei de monitorizare a programului individual de asisten i consiliere.
Mijloace utilizate (balana motivaional, cercul schimbrii).


V. Resurse implicate n atingerea obiectivului

Disponibilitatea persoanelor implicate n procesul de asistare persoana supravegheat, consilierul de
probaiune responsabil de caz;
Resursele Serviciului de Probaiune de pe lng Tribunalul Vrancea acces linie telefonic i internet,
spaiu pentru desfurarea edinelor de asistare;
Resursele instituiei organizatoare a cursului spaiu, cadru logistic i teoretic, etc.


VI. Programul ntlnirilor dintre consilierul de probaiune i persoana asistat

Pe perioada derulrii programului de asisten vor avea loc ntrevederi sptmnale la sediul Serviciului
de Probaiune.

VII. Timpul estimat n vederea atingerii obiectivului

durata total a programului : 8 sptmni;
frecvena ntlnirilor : sptmnal ;
durata edinei : 60 min. - 90 min.
43

VIII. Evaluarea interveniei

Evaluarea procesului de asistare se va realiza cu ocazia fiecrei edine de lucru, prin intermediul
indicatorilor calitativi care vor reflecta interesul manifestat de ctre persoana n cauz pentru atingerea
obiectivelor propuse, implicarea sa n temele de lucru abordate, nivelul de motivaie n atingerea scopului
interveniei.
Evaluarea final va viza gradul n care obiectivele interveniei au fost atinse.
Dat fiind faptul c exersarea abilitii de autocontrol dobndite n cursul interveniei este un proces ce
depete ca ntindere n timp sfera interveniei n care persoana n cauz a fost implicat, evaluarea modului n
care clientul nelege s angajeze aceast abilitate face obiectul monitorizrii continue realizate de ctre
consilierul de probaiune responsabil de caz pe parcursul procesului de supraveghere.

Persoana asistat, P.M. a luat la cunotin de coninutul Planului de asistare i nelege s coopereze n
executarea obligaiilor ce-i revin.

Data semnrii planului de asistare: xx.xx.2008


Consilier de probaiune Am luat la cunotin,
persoan asistat





V. 5. Metode i instrumente de lucru utilizate n activitatea de asisten i consiliere
n cadrul serviciilor de probaiune

Dup nfiinarea serviciilor de probaiune sub autoritatea Ministerului Justiiei, de la an la an s-a constat,
cu ocazia bilanurilor anuale, creterea volumului de activitate a acestora cu excepia componentei de asisten i
consiliere, unde lucrurile nu au stagnat dar nu au atins parametrii altor componente din activitatea serviciilor de
probaiune. Unul din motivele aduse frecvent n discuie a fost c, aa cum prevede legea, asistena i consilierea
persoanelor aflate n supraveghere se face numai la solicitarea acestora
51
printr-o cere scris. Ori persoana
supravegheat poate face acest lucru numai atunci cnd consider c are o problem i aceasta poate fi
rezolvat prin asisten i consiliere din partea serviciului de probaiune. Aadar, este nevoie ca persoana
supravegheat s capete ncredere n consilierul de probaiune i acesta s dea dovad de mult tact pentru a
atrage i include persoana ntr-un program de asisten i consiliere atunci cnd situaia o impune. Un al doilea
motiv invocat n meninerea numrului redus de cereri de asisten i consiliere din partea clienilor serviciilor de
probaiune a fost absena unor programe specializate, cu o structur bine organizat care s aib la baz studii i
cercetri privind cauzele comportamentului infracional, dar i posibiliti de intervenie care s duc la
modificarea acestui tip de comportament. Accentul nu a fost pus ntmpltor pe acest segment al activitii
serviciilor de probaiune deoarece practicienii consider, pe bun dreptate, c esena muncii de probaiune este
tocmai n aceast zon, de eficacitatea asistenei i consilierii legndu-se direct reintegrarea social a
persoanelor care au svrit infraciuni.
De acest tablou al asistenei i consilierii au fost preocupai i specialitii din Direcia de Probaiune care
au asigurat pregtirea continu a consilierilor de probaiune incluzndu-i pe acetia n programe de pregtire la
nivel naional, programe care au beneficiat de fonduri extrabugetare. Implementarea programelor, pilotarea unora
i pregtirea unui numr de consilieri de probaiune s-a fcut la nivel naional cu sprijinul consultanilor olandezi
sau britanici, diseminarea informaiilor efectundu-se, n serviciile de probaiune ctre ceilali membri, n cascad.
Astfel, se poate spune c anul 2008 a fost anul n care serviciile de probaiune au achiziionat mult experien

51
Art. 44 alin. (5) din H.G. nr. 1239/2000, republicat.
44
de lucru n asistena i consilierea persoanelor aflate n supraveghere, cu programe ca: STOP. Gndete i
schimb, Dezvoltarea abilitilor sociale la minori i aduli, sau programul Unu la unu. Alturi de programele
enumerate mai sus, este utilizat n serviciile de probaiune un program mai vechi de lucru cu grupul, apte pai.
Redm mai jos cteva date despre fiecare program n parte dar i informaii despre interviul motivaional,
implementat ca instrument de lucru tot n anul 2008.


V. 5. 1. Programul de grup STOP. Gndete i schimb

Scopul programului

Analizarea i nelegerea propriul tipar infracional, a problemelor care se leag de comiterea faptelor
delincvente i, n acelai timp, elaborarea unei strategii de evitare pe viitor a svririi de infraciuni.
Programul vizeaz dezvoltarea abilitilor de rezolvare a problemelor prin definirea corect a
problemelor, stabilirea obiectivelor, generarea de alternative, luarea unor decizii n vederea dezvoltrii unui
comportament pro-social. Intervenia se refer n principal la depirea comportamentului infracional, ns
abilitile nsuite de ctre participani pe parcursul acestuia pot fi aplicate n vederea inducerii schimbrii n orice
alt problem cu care persoana se poate confrunta la un moment dat.


Profilul participanilor

Criterii de eligibilitate:

1. Persoane cu risc sczut sau mediu de pericol social, autovtmare, sinucidere i recidiv;
2. Persoane care au trecut infracional recidiviti;
3. Natura infraciunii: furt, distrugere, infraciuni economice, lovire, vtmare, nelciune, fals, ultraj,
infraciuni de circulaie, tlhrii cu risc de pericol social sczut;
4. Stadiul motivaional al participanilor: contemplare (sunt eligibili clienii care n urma demersurilor
realizate de ctre consilierii de probaiune, n urma aplicrii interviului motivaional, recunosc faptul c
adoptarea comportamentului infracional este unul indezirabil social);
5. Este preferabil includerea n program a persoanelor care prezint nevoii comune;
6. Se recomand realizare n cadrul grupului a unui echilibru n ceea ce privete coordonatele: vrst, sex,
etnie.

Clieni neeligibili:

1. Persoane care prezint probleme de sntate mental;
2. Persoane care manifest probleme severe de nvare ( sunt vizate aici dificultile de concentrare, de
nelegere a noiunilor, de nsuire a cunotinelor, etc.);
3. Persoane care nu vorbesc limba n care se deruleaz programul;
4. Clieni care au comis una din urmtoarele infraciuni: omor, lipsire de libertate, trafic de persoane i
droguri, arme, tlhrii grave, infraciuni ce privesc viaa sexual;
5. Persoane dependente de alcool sau droguri;
6. Nu se recomand includerea n grup a dou persoane care au comis mpreun infraciunea pentru care
se afl n supraveghere;
7. Persoanele incluse n program nu trebuie s fie implicate ntr-un al doilea program ce se deruleaz n
paralel sau n executarea de ore de activitate neremunerat n folosul comunitii;
8. Se recomand ca participanii s nu fie rude sau prieteni;
9. Se prefer ca participanii s dein abiliti de scriere i citire ( pot fi inclui n program i clieni care nu
au beneficiat de alfabetizare dac coordonatorii pot acorda suportul necesar folosirea de imagini,
citirea i completarea exerciiilor mpreun cu clienii).

45

V. 5. 2. Programul de Dezvoltare a Abilitilor Sociale la Minori
Program de Lucrul cu Grupul


Programul este destinat minorilor aflai n supravegherea serviciilor de probaiune i este conceput s
rspund nevoii de dezvoltare a deprinderilor sociale.
Prin participarea la program se vizeaz ca minorii s ajung la o mai bun adaptare la situaiile vieii
cotidiene prin sporirea nelegerii asupra evenimentelor cu care se confrunt, asumarea consecinelor propriilor
aciuni, interiorizarea modelelor comportamentale pozitive i reducerea nivelului de frustrare n relaiile cu cei din
jur.

Durata programului: programul se deruleaz pe parcursul a 11 edine de grup i o edin iniial ante-
program, cu o frecven sptmnal.

Structura programului:

edina 0 (SESIUNE INITIALA ANTE-PROGRAM)

Scopurile instruirii:
- participanii cunosc activitile serviciului de probaiune;
- participanii neleg implicarea serviciului de probaiune n lucrul cu persoanele condamnate;
- participanii se prezint (fiecare) i sunt stabilite regulile grupului;
- participanii iau cunotin de scopul, durata i modul de derulare a programului;
- participanii i dau acordul pentru participarea la program;
- participanii i exprim ateptrile cu privire la program.


edina 1 - COMUNICARE (NON- )VERBAL I MODALITI DE REACIE

Scopurile instruirii:
- participantul nva s deosebeasc paii pe care i are de fcut n domeniul ascultrii i exerseaz n
acest sens;
- participantul nva s recunoasc diferite situaii n care capacitatea de a asculta este important;
- participantul tie cum s fac o conversaie cu cineva i la ce trebuie s fie atent ntr-o asemenea
mprejurare.

edina 2 - A ASCULTA I A PURTA UN DIALOG

Scopurile instruirii:
- participantul nva s deosebeasc paii pe care i are de fcut n domeniul ascultrii i exerseaz n
acest sens;
- participantul nva s recunoasc diferite situaii n care capacitatea de a asculta este important;
- participantul tie cum s fac o conversaie cu cineva i la ce trebuie s fie atent ntr-o asemenea
mprejurare.

edina 3 - ANGAJAMENTE, REGULI I RAPORTURILE CU AUTORITILE

Scopurile instruirii:
- participanii tiu ce presupun angajamentele i regulile i care este importana lor;
- participanii devin contieni n legtur cu felul n care trebuie s se comporte cu privire la
angajamentele luate i la reguli;
- participanii tiu ce sunt autoritile;
46
- acetia sunt capabili s stabileasc, ntr-o manier bun, contacte cu autoritile.

edina 4 - A SPUNE NU

Scopurile instruirii:
- participantul nva s recunoasc cei mai importani pai pe care trebuie s-i fac n situaia n care
trebuie s spun nu, modul n care spune nu i exerseaz n acest sens;
- participantul poate recunoate n diferite situaii consecinele gestului de a spune NU.

edina 5 - COMPORTAMENTUL EMOIONAL I GNDURILE NEGATIVE/POZITIVE

Scopurile instruirii:
- participanii tiu ce sunt diferitele emoii;
- participanii pot recunoate propriile lor emoii;
- participanii concep alternative n cazul unei situaii neplcute;
- participanii admit c vorbesc cu ei nii.

edina 6 - A FI SUPRAT I A AVEA O CEART

Scopurile instruirii:
- participanii cunosc diferena dintre a fi suprat i a avea o ceart;
- participanii i pot concepe pentru ei nii un termometru de msur a agresivitii i o cartel de prim
ajutor;
- participantul poate recunoate din timp sentimentele ce escaladeaz, de ex: suprarea. Acesta le
recunoate din momentul n care ele se produc. Totodat, acest fapt ofer posibilitatea de a reaciona
la timp, abordnd un comportament diferit.

edina 7 - AFIRMAREA DE SINE

Scopurile instruirii:
- participantul i nsuete felul n care se poate afirma pe sine.
- participantul contientizeaz care sunt efectele influenrii.

edina 8 - DECIZII I NEGOCIERI

Scopurile instruirii:
- participantul i nsuete regulile de baz ale negocierii;
- participantul tie care este diferena ntre negociere, cerere i pretenie;
- participantul exerseaz exprimarea n cuvinte a opiniei sale.

edina 9 - PETRECEREA TIMPULUI LIBER, RELAII DE PRIETENIE I RELAII INTIME

Scopurile instruirii:
- participanii se gndesc la felul n care i petrec timpul liber;
- participanii concep o planificare a timpului liber;
- cursanii cunosc diferena dintre o relaie de prietenie i o relaie intim.

edina 10 - CUM TE PREZINI I CUM FACI O PREZENTARE

Scopurile instruirii:
- participantul se prezint singur n faa unui grup i face o prezentare;
- participantul se privete pe sine i poate spune ce aspecte sunt importante pentru el/ea.

47
edina 11 (SESIUNE FINAL, POST- PROGRAM), punerea n practic a abilitilor dobndite i
evaluarea final a programului.
Scopurile instruirii:
- participanii pun n aplicare abilitile dobndite n cadrul programului;
- participanii contientizeaz progresele i achiziiile dobndite;
- participanii ofer feed-back cu privire la coninutul programului i la prestaia trainerilor;
- participanii primesc feed-back cu privire la modul lor de implicare i diplome, care pot conine aprecieri
concrete, personalizate.

Criterii de eligibilitate:
- minorii aflai n supravegherea serviciului de probaiune cu vrste cuprinse ntre 14 - 19 ani;
- minorii sunt motivai s participe la program;
- au un nivel minim de contientizare a faptului c atitudinile i comportamentele antisociale constituie o
problem;
- au dificulti de relaionare cu cei din jur i cu autoritile;
- au deprinderi minime de scris/citit, dat fiind faptul c unele exerciii i vor solicita n acest sens;
- s fie realizat omogenitatea grupului din punct de vedere al vrstei, sexului, nivelului de nelegere.



V. 5. 3. Programul de Dezvoltare a deprinderilor sociale pentru aduli
Program de lucru cu grupul

Scopul programului:
- Dezvoltarea unor abiliti sociale necesare participanilor la grup n viaa de zi cu zi, n familie, grup de
prieteni, societate, la serviciu sau n timpul liber care i vor ajuta s adopte un comportament prosocial i
s evite svrirea unor fapte penale.


Durata programului: programul se deruleaz de-a lungul a patru sptmni, cu o frecven
sptmnal, iar fiecare ntlnire dureaz o or i jumtate.

Structura programului: Programul este structurat pe un numr de paisprezece module, n cadrul
fiecrui modul fiind parcurs o deprindere, astfel:

1. comunicare, ascultare;
2. a conveni asupra unui lucru, a discuta ceva;
3. termometrul de agresiune, reacia la suprare;
4. societatea civil societatea criminal (soci-socri), a avea de ales;
5. controlul asupra conflictelor i exprimarea suprrii;
6. trei tipuri de comportament i a-i susine opinia/a te susine pe tine;
7. s purtm o mic discuie;
8. emoii, reacionarea la suprare;
9. impulsivitate, a primi o critic;
10. cum te prezini cnd caui un serviciu;
11. a face o critic;
12. exprimarea aprecierii i reacionarea la apreciere, caracteristici pozitive;
13. reguli, cum ne comportm cu autoritile/ cum tratm autoritile;
14. factori de risc, exprimarea suprrii.

Modulul S purtm o discuie, A conveni asupra unui lucru a discuta ceva i cel legat de
Comunicare, ascultare permit dezvoltarea calitilor necesare pentru iniierea i ntreinerea de contacte.
Ascultarea, A-i susine opinia, A face o critic sau A primi o critic, Reacia la suprare i Reacionarea
48
la apreciere sunt utile pentru a nva n ce mod trebuie reacionat la iniiative de conversaie, preri i
exprimarea sentimentelor beneficiarului. A conveni asupra unui lucru, A-i susine opinia i Exprimarea
suprrii dau totodat posibilitatea participantului de a lua o poziie competitiv, dar asertiv. Exprimarea
suprrii sau Reacia la suprare sunt destinate beneficiarilor care au dificulti de apreciere a reaciilor lor sau
a celor din jur, iar respectul fa de reguli sau autoriti se nva n cadrul unor module precum: Societatea civil
Societatea Criminal (SOCI-SOCRI), a avea de ales sau Reguli, cum ne comportm cu autoritile/cum
tratm cu autoritile.
Referitor la structura programului trebuie s precizm c includerea unei persoane n program nu
presupune parcurgerea complet a celor paisprezece module. Aadar, programul ofer o mare flexibilitate,
deoarece dup parcurgerea unui modul, se poate continua, n aceeai manier, cu un altul ce este adecvat
nevoilor beneficiarului.

Criterii de eligibilitate:
- Persoane aflate n supravegherea serviciului de probaiune cu vrsta de peste 17 ani;
- Participanii sunt motivai s participe la grup;
- Participanii vorbesc i neleg limba romn;
- Nu prezint probleme psihice;
- Pot fi inclui i foti consumatori de droguri (care se afl n faza de abstinen).


V. 5. 4. Programul Unu la Unu

Program de asisten i consiliere individual destinat persoanelor care au svrit infraciuni


Obiectivul prezentului program este de a te nva cum:
- S-i reduci problemele;
- S-i stabileti propriile obiective i s-i faci planuri;
- S preiei controlul asupra vieii tale, gndind nainte de a aciona;
- S-i creezi moduri de a mpiedica revenirea la vechile tipare de comportament.

Programul se mparte n cinci MODULE, fiecare modul cuprinde mai multe sesiuni dup cum urmeaz:

MODULUL I Gnduri, atitudini, motivaie, obiective include sesiunile nti i a doua de la nceputul Ciclului
Motivaional, ceea ce nseamn c majoritatea clienilor se va afla n stadiul pre-contemplativ/ contemplativ.
o Sesiunea I
Obiectivul sesiunii: s se construiasc o imagine a contextului beneficiarului i s i se exploreze
gndurile, convingerile i atitudinile pentru a putea introduce programul.
o Sesiunea II Ciclul Schimbrii i obiectivele
Obiectivul sesiunii: Sprijinirea beneficiarului pentru a se putea evalua stadiul n care se afl acesta i
sprijinirea beneficiarului pentru a-i stabili propriile lui obiective.

MODULUL II - Rezolvarea problemelor ncorporeaz sesiunile de la a treia la a asea, i are n vedere,
printre altele, chestiuni cum ar fi identificarea problemelor i comunicarea asertiv.
o Sesiunea III Contientizarea problemelor
Obiectivul sesiunii: S se consolideze capacitatea beneficiarilor de a contientiza problemele pentru a
le putea face fa acestora nainte s creeze i mai multe probleme.
o Sesiunea IV Oprete-te i Gndete-te, Identificarea problemelor i definirea problemelor
Obiectivul sesiunii: S se ncurajeze beneficiarul s acioneze pe baza faptelor i nu a presupunerilor i
s-i fie clar care este de fapt problema.
o Sesiunea V Soluionarea Problemelor, Alternative i Consecine
Obiectivul sesiunii: Sprijinirea beneficiarilor s genereze ct mai multe soluii alternative la probleme i
s se gndeasc la consecinele acestor soluii asupra lor i asupra altora.
49
o Sesiunea VI Comunicarea Asertiv
Obiectivul sesiunii: Beneficiarul va fi sprijinit s analizeze diferitele soluii identificate la o problem i
de a lua o decizie cu privire la soluia care este cea mai potrivit, este important s comunice eficace decizia ntr-
o manier asertiv.

MODULUL III Convingeri/ Discuia cu sine sesiunile a aptea i a opta examineaz Ciclul Comportamental
i se concentreaz pe convingerile pozitive i negative.

Pe msur ce moderatorii intr mai n detaliu n program, clienii vor putea s progreseze pe Ciclul Motivaional
bazat pe propria lor realitate, s internalizeze procesul de luare de decizii, stadiile de schimbare activ i de
meninere a deciziei.
o Sesiunea VII Discuia cu Sine
Obiectivul sesiunii: S se sprijine beneficiarii s neleag i s exerseze conceptul de a discuta cu
sine.
o Sesiunea VIII Convingeri Discuia cu sine
Obiectivul sesiunii: Beneficiarii sunt ajutai s-i recunoasc propriile gnduri negative i s nceap s
fac schimbri cognitive.

MODULUL IV Empatia fa de victim sesiunea a noua ofer un numr de instrumente pentru a fi utilizate
n lucrul cu infractorii, scopul fiind acela de a ne ocupa de atitudinile lor i de a le dezvolta sentimentul de empatie
fa de victimele lor.
o Sesiunea IX Empatia cu victima
Obiectivul sesiunii: Sprijinirea beneficiarilor n scopul de a dezbate asupra atitudinilor i de a le
dezvolta empatia fa de victimele lor.

MODULUL V Prevenirea recidivei cuprinde sesiunile de la a zecea la a dousprezecea, iar sesiunea a
unsprezecea stabilete bazele de la care s se porneasc n redactarea jurnalelor de prevenire a recidivei,
prezentate n cadrul celei de a dousprezecea sesiuni.
o Sesiunea X Prevenirea recidivei
Obiectivul sesiunii: S li se explice beneficiarilor diferena dintre revenire i recidiv i s dezvolte
principalele ci de a evita recidiva.
o Sesiunea XI Plan individual de prevenire a recidivei
Obiectivul sesiunii: Elaborarea de ctre beneficiar a propriilor strategii de evitare a recidivei.
o Sesiunea XII Recapitularea ntregului program

Criterii de compatibilitate pentru administrarea Programului Unul la Unul


Compatibil cu Incompatibil cu
Brbai, femei, tineri i infractori aduli Violena n familie
Furturi Infraciuni grave
Abuzul de substane interzise Fptuitorii de infraciuni cu caracter sexual
Spargeri de locuine Infractorii cu tulburri mintale
Furturi minore
Distrugerea proprietii

Problemele legate de alfabetizare nu reprezint un obstacol n calea administrrii acestui program.
Consilierul de probaiune poate citi cu voce tare ntrebrile i poate scrie rspunsurile pentru infractor dac este
necesar.

V. 5. 5. Programul apte pai

Program de lucru cu grupul destinat persoanelor
50
care au svrit infraciuni patrimoniale


Scopul programului: Reintegrarea social a persoanelor care au svrit infraciuni patrimoniale aflate n
supravegherea serviciilor de probaiune prin reducerea riscului de recidiv.

Obiectivele programului:
1. Asistarea participanilor la grup n vederea contientizrii consecinelor negative n cazul nclcrii
normelor penale;
2. Informarea participanilor la grup cu privire la prevederile legale i specificul unor infraciuni patrimoniale;
3. Susinerea participanilor la grup n vederea exprimrii gndurilor, sentimentelor, atitudinilor fa de
infraciunea comis;
4. Identificarea de ctre participanii la grup a avantajelor i dezavantajelor adoptrii unui comportament
infracional;
5. Analiza de ctre participanii la grup a efectelor emoionale, sociale i financiare asupra victimei n cazul
svririi unei infraciuni;
6. Elaborarea de ctre participanii la grup a unor strategii de schimbare comportamental n vederea
prevenirii recidivei;
7. Elaborarea unor planuri de intervenie social individual n vederea meninerii comportamentului adoptat
n planul schimbrii.

Structura programului:

o Sesiunea I, Cunoaterea interpersonal
Scopul acestei sesiuni este de a construi o atmosfer relaxant n care participanii se vor ncuraja
reciproc n procesul de nvare.

o Sesiunea II, Cunoaterea legii
Scopul acestei sesiuni este de a rspunde la ntrebri ca: de ce este necesar legea? ce nseamn
termenii: penal, tlhrie, furt, furt calificat ? etc. Aceast sesiune o pregtete pe urmtoarea care are ca scop
analiza faptelor comise de participani.

o Sesiunea III, Analiza infraciunii
Scopul sesiunii este de a ajuta participanii s-i neleag mai bine comportamentul i s identifice
anumite constante de comportament.

o Sesiunea IV, Analiza aspectelor corelate cu comiterea infraciunii
Scopul sesiunii const ntr-o analiz mai profund a aspectelor corelate cu comiterea de infraciuni i
pregtirea analizei motivaiei pentru schimbare.

o Sesiunea V, Perspectiva victimei
Scopul acestei sesiuni: participanii vor nva mai multe despre victime.

o Sesiunea VI, Analiza motivaional
Scopul sesiunii: nlocuirea comportamentului indezirabil cu unul dezirabil. Procesul schimbrii
comportamentale este unul extrem de complex, implicnd modificri att n sfera sentimentelor, ct i a
atitudinilor i aciunilor.

o Sesiunea VII, Prevenirea
Sesiunea are ca scop prevenirea comiterii de noi infraciuni. Prezumia care st la baza acestei sesiuni
este c odat ce participanii au neles motivaia comiterii faptelor lor, procesul i circumstanele care au stat la
baza acestora, pot s dezvolte un plan de prevenie a recidivei.

51
Prezentarea avantajelor lucrului n grup:

grupul ofer suport mutual persoanelor cu nevoi i experiene asemntoare sentimentul ca nimeni nu este
singur n aceast situaie;
ofer posibilitatea fiecrui participant s-i exprime punctul de vedere i s-i exerseze abilitile de
comunicare;
participanii nva s ofere feed-back pozitiv;
fiecare membru al grupului nva despre sine i despre ceilali;
se creeaz cadrul schimbrii atitudinale prin intermediul schimbului de idei i opinii. S-a constatat c, de
obicei, schimbarea atitudinilor se produce n sensul valorilor i atitudinilor majoritare si a celor care sunt
ncurajate de leader (consilierul de probaiune);
grupul are o dinamica ce poate ncuraja sau facilita schimbarea comportamental, prin observarea,
asimilarea i exersarea unor noi comportamente;
grupul contribuie la creterea stimei de sine a participanilor;
n grup, fiecare membru este un potenial terapeut;
potrivit celor mai multe opinii, grupul este cea mai eficient metod de a lucra pentru rezolvarea de probleme;
grupul poate oferi un sentiment de apartenen i poate construi o reea social de suport;
lucrul n grup poate s consolideze abilitile participanilor de a lucra n echip.


V. 5. 6. Interviul Motivaional


Interviul Motivaional este un stil de consiliere centrat direct pe client pentru a-l ajuta s i descopere i
s i rezolve ambivalena n privina schimbrii comportamentale - Miller i Rollnick

Pascal (Secolul 17)
Oamenii se conving n general mai uor folosind raionamentul descoperit de ei nii, dect un
raionament care provine din gndirea altora.
Spiritul interviului motivaional
1. Motivaia de a se schimba este obinut din partea clientului, si nu se impune din afara.
2. Este sarcina clientului si nu a consilierului de a evidenia si rezolva ambivalentele clientului
3. Convingerea directa nu este o metoda eficienta pentru rezolvarea ambivalentelor
4. Dorina de schimbare trebuie s vin din partea beneficiarului, i nu impus de consilier
5. Ofer posibilitatea unor alegeri, nu d rspunsuri ;
6. Nu judec sau provoac este ncurajator, pozitiv.
Scopul este schimbarea toi trecem prin schimbri ale comportamentului, att din punct de vedere
personal ct i profesional ; trebuie reinut totodat c schimbarea este un proces ciclic, dificil i dureros i nu
ntotdeauna are loc n mod rapid.

Acestea sunt cteva dintre modalitile de lucru ale consilierului de probaiune n cazul asistenei i
consilierii, ns se pot aborda multe altele inndu-se seama de nevoile identificate n cazul persoanei,
disponibilitatea de a participa la diverse programe, dorina i modul de abordare a procesului de reintegrare
social. De asemenea, prin creativitatea sa consilierul de probaiune poate imagina i alte metode i instrumente
pe care le poate utiliza cu succes n munca sa. Important este s se ating obiectivele interveniei i implicit
scopul final al acesteia, redarea persoanei reabilitate comunitii.




52
VI. Protecia victimelor unor infraciuni


Introducere - definiie

Conceptul de protecie a victimelor este, relativ, nou n literatura de specialitate, nu numai n cea
romneasc, i a aprut ca o necesitate a echilibrrii balanei interveniei n cuplul penal infractor victim.
inndu-se seama de cte drepturi au infractorii i ct de mult sunt ele mediatizate mai ales dup integrarea n
Uniunea European, era i momentul ca victimele infraciunilor s se bucure de o atenie cuvenit.
ncepnd cu mijlocul anilor 60, n sociologia nord-american, s-a pus accentul pe un nou indicator al
delincvenei: victima infraciunii. Pn atunci, resocializarea delincventului a constituit un obiectiv general n
politicile penale, fiecare comunitate ncercnd s readuc persoanele care au svrit infraciuni n rndul
oamenilor de bun-credin, uneori cu eforturi umane i financiare considerabile. Paleta modalitilor de
pedepsire a infractorilor este foarte larg ntre extremele care sunt, privarea de libertate (mediul carceral) i
regimul alternativ de executare a pedepsei (suspendarea condiionat a executrii pedepsei, suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere etc.).
n ultimii 15 ani au existat preocupri continue, i n Romnia, pentru reformarea justiiei penale;
amendarea Codului penal, a Codului de procedur penal sau a Legii de executare a pedepselor au fost n
atenia tuturor guvernelor postdecembriste. n acest an ar trebui s intre in vigoare noul Cod penal i noul Cod de
Procedur penal, legi ce ar trebui aliniate la cerinele legislaiei europene. Ca i n alte domenii de activitate s-a
concluzionat c nu sunt create structurile care s duc la o implementare cu succes a celor dou legi att de
necesare, la aceast dat, i c ar exista pericolul unui blocaj al Justiiei datorit acestui neajuns. St ns n
puterea legiuitorului s gseasc modaliti de rezolvare a problemelor printr-o consultare larg i ascultare
activ a practicienilor i specialitilor din domeniu.
Dar, s nu ne deprtm prea mult de subiectul iniial, protecia victimelor unor infraciuni pentru care,
ncepnd cu 1 ianuarie 2005, a intrat n vigoare Legea nr 211/2004, cu privire la unele msuri pentru asigurarea
proteciei victimelor infraciunilor. n legea menionat, nu este dat o definiie a victimei, lucru greu de realizat
deoarece n literatura de specialitate nu exist nc un punct de vedere unanim pentru definirea victimei, n
general. De altfel, n Europa, codurile penale i codurile de procedur penal nu conin un rspuns definitiv la
aceast problem, nici definiia general a termenului de victim.
n practica judiciar, victima reprezint partea lezat care sufer un prejudiciu n urma unei infraciuni.
Cel care a comis infraciunea este autorul, iar cel care a suportat consecinele este victima.
n aceste condiii, n lucrarea de fa, vom prezenta victima conform Declaraiei principiilor de baz
privind justiia n cazul victimelor, crimelor i abuzului de putere, adoptat de Adunarea General a ONU n
sesiunea a XIV-a, din 17 18 septembrie 1985, victima este definit ca acea persoan care, individual sau
n colectiv, a suferit o vtmare constnd ntr-o atingere adus integritii sale fizice sau psihice, o suferin
moral, o pierdere material sau o nclcare grav a drepturilor fundamentale, din cauza unor activiti sau
omisiuni care contravin legilor penale n vigoare ori reprezint nclcri ale normelor naionale n materia
drepturilor omului.


VI. 1. Consilierea psihologic a victimelor infraciunilor

Legea nr. 211/2004 cu privire la unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, are
menirea s reglementeze unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile acestora,
precum i de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i asigurarea compensaiei financiare de ctre stat
victimelor unor infraciuni. Conform legii mai sus menionate, serviciului de probaiune i revine sarcina de a
efectua consilierea psihologic a victimei n cazul n care sunt ndeplinite condiiile legale.


VI. 1. 1. Informarea victimelor infraciunilor i drepturile acestora

53
Informarea victimelor cu privire la drepturile specificate n lege revine judectorilor, n cazul infraciunilor
pentru care plngerea prealabil se adreseaz instanei de judecat, procurorilor i ofierilor i agenilor de poliie,
toi acetia avnd obligaia de a ncunotina victimele infraciunilor cu privire la drepturile lor.
Astfel conform art. 4 din Legea nr. 211/2004, victimele infraciunilor trebuie s cunoasc urmtoarele:
- serviciile i organizaiile care asigur consiliere psihologic sau orice alte forme de asisten a victimei, n
funcie de necesitile acesteia;
- organul de urmrire penal la care se poate face plngere;
- dreptul la asisten juridic i instituia unde se pot adresa pentru exercitarea acestui drept;
- condiiile i procedura pentru acordarea asistenei juridice gratuite;
- drepturile procesuale ale persoanei vtmate, ale prii vtmate i ale prii civile;
- condiiile i procedura pentru a beneficia de dispoziiile art. 86
1
din Codul de procedur penal, (protecia
datelor de identificare a martorului martorul poate primi ncuviinarea de a nu-i declara identitatea
real sau localitatea de domiciliu daca exist probe sau indicii care i-ar putea periclita viaa, integritatea
corporal sau libertatea lui ori a altei persoane, n acest caz martorului i se poate atribui o alt identitate
sub care poate s apar n faa organului judiciar ), art. 86
2
din Codul de procedur penal, (modaliti
speciale de ascultare a martorului dac exist mijloace tehnice corespunztoare martorul poate fi
ascultat fr s fie prezent fizic la locul unde se afl organul de urmrire penal sau n sala de judecat;
martorul poate fi ascultat prin intermediul unei reele de televiziune cu imaginea i vocea distorsionate,
astfel nct s nu fie recunoscut), art. 86
4
din Codul de procedur penal, (audierea martorilor sub 16 ani
n anumite cauze martorul sub 16 ani prin dispoziia instanei de judecat poate s nu fie audiat n
edina de judecat, admindu-se prezentarea unei audieri efectuate n prealabil prin intermediul
nregistrrilor audio-video) i art. 86
5
din Codul de procedur penal, (protejarea deplasrilor martorului
martorului i se poate asigura o reedin temporar supravegheat sau poate fi nsoit la sediul
parchetului sau al instanei i napoi la domiciliu sau la reedin );
- condiiile i procedura pentru a beneficia de dispoziiile Legii nr. 682/2002 privind protecia martorilor;
- condiiile i procedura pentru acordarea compensaiilor financiare de ctre stat.
Toate aceste informaii sunt aduse la cunostina victimei de ctre judectorul, procurorul, ofierul sau
agentul de poliie la care victima se prezint pentru reclamarea abuzului la care a fost supus
Informaiile vor fi aduse la cunostina victimei verbal sau n scris ntr-o limb pe care aceasta o nelege i
sunt consemnate ntr-un proces verbal, care se nregistreaz la instituia din care face parte judectorul,
procurorul, ofierul sau agentul de poliie la care se prezint victima.


VI. 1. 2. Consilierea psihologic i alte forme de asisten
a victimelor unor infraciuni

Consilierea psihologic gratuit i alte forme de asisten a victimelor au ca obiective
diminuarea/nlturarea traumelor victimelor infraciunilor diminuarea impactului infraciunii svrite asupra lor
i gestionarea consecinelor de victimizare secundar, redarea ncrederii n sine, reducerea i/sau nlturarea
sentimentului de team, dezvoltarea unor strategii de gndire care s duc la diminuarea pericolului revictimizrii
etc. i se realizeaz pe baza unui plan adaptat nevoilor individuale ale victimei. Planul de consiliere psihologic
se construiete plecnd de la nevoile/trebuinele/problemele identificate ale victimelor infraciunilor. Amintim
cteva dintre trebuinele i ateptrile specifice persoanelor victimizate:
- trebuinele imediate (de a fi ascultate, de a fi tratate cu consideraie/respect, de a fi recunoscute ca
victime cu nevoi speciale fr etichetri i fr prejudeci);
- trebuine de discreie (primirea victimei ntr-un loc separat, discret, la adpost de curiozitatea
publicului sau a colegilor);
- trebuine de securitate (de prevenire a repetrii victimizrii, de identificare i urmrire a agresorului,
protecia fa de eventualele hruiri sau ameninri);
- trebuine de durat (de a i se rezolva cazul, nevoia unei soluionri corecte i imediate - gsirea i
pedepsirea autorului, cunoaterea traseului judiciar al cazului);
- trebuine de informare a victimelor (demersuri administrative ce trebuie efectuate, mijloace de
protecie sau autoprotecie pentru viitor, ajutor specializat);
54
- trebuine de reparaii/despgubiri de tip material i/sau moral (concretizate prin procedura juridic
sau prin negociere direct cu agresorul).
Planul de consiliere psihologic poate cuprinde: riscul de a redeveni victima unor infraciuni; riscul de
sinucidere/autovtmare; natura i frecvena ntrevederilor dintre consilier, victim i alte persoane
suport/resurs, se va estima perioada de timp (respectnd ul pe cel legal maxim trei luni n cazul persoanelor
adulte i maxim 6 luni pentru minorii victime ale infraciunilor) i msura n care nevoile identificate pot fi acoperite
numai prin intervenia serviciului de probaiune ori n colaborare cu organizaii neguvernamentale, instituii publice
i / sau private ori persoane fizice sau juridice; planul de intervenie obiectivele propuse, metodele de consiliere
psihologic utilizate, formele de asisten acordate. Planul de consiliere psihologic se ntocmete n dou
exemplare i este semnat de victim i consilierul de probaiune .


VI. 1. 3. Categoriile de victime care pot beneficia de consiliere psihologic


Este de la sine neles c nu orice categorie de victime poate solicita consiliere psihologic gratuit.
Selecia acestora, de ctre legiuitor, s-a fcut n funcie de o serie de factori care au concurat, fr acordul
victimei firete, la svrirea faptei penale. Amintim civa dintre acetia:
- modul i mijloacele de svrire a faptei;
- scopul urmrit de infractor;
- mprejurrile n care fapta a fost comis;
- urmarea produs faptei sau care s-ar fi putut produce;
- persoana i conduita fptuitorului.
De toate acestea se ine seama la stabilirea n concret a gradului de pericol social al faptei i definim
infraciunea, conform art. 17 din Codul penal, ca fiind fapta care prezint pericol social, svrit cu vinovie i
prevzut de legea penal.
Consilierea psihologic asigurat de serviciile de probaiune se acord gratuit, la cerere pentru
urmtoarele categorii de victime:
- victime ale tentativei la infraciunile de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute la art.
174 176 din Codul penal;
- victimele infraciunilor de lovire sau alte violene i vtmare corporal, svrite asupra membrilor
familiei, prevzute la art. 180 alin. 1
1
i 2
1
i art. 181 alin. 1
1
din Codul penal;
- victimele infraciunilor de vtmare corporal grav, prevzut la art. 182 din Codul penal;
- victimele infraciunilor intenionate care au avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei;
- victimele infraciunilor de viol, act sexual cu un minor, perversiune sexual i corupie sexual, prevzute
la art. 197, 198, art. 201 alin. 2 5 i la art. 202 din Codul penal;
- victimele infraciunilor de rele tratamente aplicate minorului, prevzute la art. 306 din Codul penal;
- victimele infraciunilor prevzute de Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane, cu modificrile i completrile ulterioare.

Conform art. 12 (1) din Legea nr. 678/2001 constituie infraciune de trafic de persoane recrutarea,
transportarea, transferarea, cazarea sau primirea unei persoane, prin ameninare, violen sau prin alte forme de
constrngere, prin rpire, fraud ori nelciune, abuz de autoritate sau profitnd de imposibilitatea acelei
persoane de a se apra sau de a-i exprima voina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori
alte foloase pentru obinerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane, n scopul
exploatrii acestei persoane , la art. 13 (1), n aceeai lege, se arat c recrutarea, transportarea,
transferarea, gzduirea sau primirea unei persoane cu vrsta cuprins ntre 15 i 18 ani, n scopul exportrii
acesteia, constituie infraciunea de trafic de minori .
Consilierea psihologic gratuit se acord victimelor infraciunilor specificate mai sus dac infraciunea a
fost svrit pe teritoriul Romniei sau dac infraciunea a fost svrit n afara teritoriului Romniei i victima
este cetean romn sau strin care locuiete legal n Romnia.
55
De consilierea psihologic gratuit acordat de serviciile de probaiune beneficiaz persoanele adulte pe
o perioad de cel mult 3 luni, iar pentru victimele care nu au mplinit vrsta de 18 ani, pe o perioad de cel mult 6
luni.
Cererea de acordare a consilierii psihologice gratuite se adreseaz serviciului de probaiune de pe lng
tribunalul n a crui circumscripie domiciliaz victima i se depune numai dup ce au fost sesizate organele de
urmrire penal sau instana de judecat cu privire la svrirea infraciunii a crei victim este persoana
solicitant.
Coninutul cererii de consiliere psihologic gratuit este urmtorul:
- numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei;
- data, locul i circumstanele svririi infraciunii;
- data sesizrii i organul judiciar sesizat.
Pentru exemplificare propunem un model de Cerere de asisten i consiliere la Anexa nr. 4.
Termenul de soluionare a cererii de consiliere psihologic gratuit este de 10 zile de la data depunerii, la
cerere se anexeaz n copie, documentele justificative pentru datele nscrise n cerere.


VI. 2. Asistena juridic gratuit a victimelor unor infraciuni

Condiiile i procedura pentru acordarea asistenei juridice gratuite

Ca i n cazul acordrii consilierii psihologice i asistena juridic gratuit se acord, conform art. 14 20
(cap 4) din Legea nr. 211/2004, la cerere, urmtoarelor categorii de victime:
- persoanelor asupra crora a fost svrit o tentativ la infraciunile de omor, omor calificat i omor
deosebit de grav, prevzute la art. 174 176 din Codul penal, o infraciune de vtmare corporal
grav, prevzut la art. 182 din Codul penal, o infraciune intenionat care a avut ca urmare
vtmarea corporal grav a victimei, o infraciune de viol, act sexual cu un minor i perversiune
sexual, prevzute la art. 197, 198 i art. 201 alin. 2 5 din Codul penal ;
- soul, copiii i persoanele aflate n ntreinerea persoanelor decedate prin svrirea infraciunilor de
omor, omor calificat i omor deosebit de grav, prevzute la art. 174 176 din Codul penal, precum i
al infraciunilor intenionate care au avut ca urmare moartea persoanei.
Asistena juridic gratuit se acord victimelor prezentate mai sus dac infraciunea a fost svrit pe
teritoriul Romniei sau, n cazul n care infraciunea a fost svrit n afara teritoriului Romniei, dac victima
este cetean romn sau strin care locuiete legal n Romnia i procesul penal se desfoar n Romnia.
Termenul de sesizare de ctre victim a organelor de urmrire penal sau instana de judecat este de
60 de zile de la data svririi infraciunii ; n cazul soului, copiilor i persoanelor aflate n ntreinerea
persoanelor decedate prin svrirea infraciunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, termenul de
60 de zile n care trebuie sesizate organele de urmrire penal sau instana de judecat se calculeaz de la data
la care victima a luat la cunotin de svrirea infraciunii. n cazul n care victima s-a aflat n imposibilitatea,
fizic sau psihic, de a sesiza organele de urmrire penal sau instana de judecat, termenul de 60 de zile se
calculeaz de la data la care starea de imposibilitate a fost ndeprtat.
Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se depune la tribunalul n a crui circumscripie
domiciliaz victima i se soluioneaz de doi judectori din cadrul Comisiei pentru acordarea de compensaii
financiare victimelor unor infraciuni, prin ncheiere, n termen de 15 zile de la data depunerii.

Cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite trebuie s cuprind :
- numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei ;
- data, locul i circumstanele svririi infraciunii ;
- atunci cnd este cazul, data sesizrii i organul de urmrire penal sau instana de judecat,
sesizat ;
- calitatea de so, copil sau persoan aflat n ntreinerea persoanei decedate, n cazul victimelor care
se afl n ntreinerea persoanei decedate;
- numele, prenumele i forma de exercitare a profesiei de avocat de ctre aprtorul ales sau
meniunea c victima nu i-a ales un aprtor
56
La cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se anexeaz, n copie, documente justificative
pentru datele nscrise n cerere i orice alte documente deinute de victim, utile pentru soluionarea cererii.
ncheierea prin care s-a admis cererea de asisten juridic gratuit trebuie s cuprind i desemnarea unui
aprtor din oficiu n cazul n care victima nu i-a ales aprtor.
ncheierea prin care s-a soluionat cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite se comunic
victimei, n cazul n care cererea pentru acordarea asistenei juridice gratuite a fost respins, ncheierea este
supus reexaminrii de ctre tribunalul n cadrul cruia funcioneaz Comisia pentru acordarea de compensaii
financiare victimelor infraciunilor, la cererea victimei n termen de 15 zile de la comunicare. Reexaminarea se
soluioneaz n complet format din doi judectori.
Asistena juridic gratuit se acord fiecrei dintre victimele specificate mai sus pe tot parcursul
procesului n limita unei sume echivalente cu dou salarii de baz minime brute pe ar, stabilite pentru anul n
care victima a formulat cerere de asisten juridic gratuit.


VI. 3. Acordarea de ctre stat a compensaiilor financiare victimelor unor infraciuni

Consecinele victimizrii pot fi de diferite grade i forme i n cele mai multe cazuri ele pot fi cumulate,
amintim aici consecinele morale (izolarea autoizolarea - de cercul de prieteni/cunoscui, tendina de relaionare
cu persoane care au suferit violene similare), consecinele fizice (vtmri corporale, traumatisme, intervenii
chirurgicale), consecine psiho - somatice (perturbri ale somnului, probleme digestive, cefalee, hipertensiune
arterial), consecine mentale (auto culpabilizarea, teama de anumite situaii sinonime cu condiiile petrecerii
faptei), materiale (pierderi, deposedri, distrugeri), consecine financiare neprevzute i uneori irecuperabile -
(spitalizare, medicamente, pierderea capacitii de munc, transport, plata avocatului, procurarea sau nlocuirea
sistemelor de siguran uzuale) i lista ar putea continua.

Condiiile i procedura pentru acordarea compensaiilor financiare de ctre stat

sunt prevzute la art. 21 34 din Legea nr. 211/2004, respectiv :
- victimele crora li se pot acorda compensaii financiare sunt cele care pot beneficia de consiliere
psihologic i asisten juridic gratuit ;
- infraciunile s fie svrite pe teritoriul Romniei i victima s fie cetean romn/strin care
locuiete legal pe teritoriul Romniei, dac nu compensaia financiar se acord n baza
conveniilor internaionale la care Romnia este parte ;
- sesizarea instanei se face n aceleai condiii ca i n cazul cererii de asisten juridic gratuit ;
- se poate solicita i acordarea unui avans din compensaia financiar pentru victimele aflate ntr-o
situaie financiar precar ;
- sesizarea organelor de urmrire penal sau a instanei de judecat, de ctre victima pentru
acordarea compensaiei financiare, se face n termen de 60 de zile de la data svririi infraciunii.

Cererea pentru acordarea compensaiei financiare trebuie s cuprind :
- numele, prenumele, cetenia, data i locul naterii, domiciliul sau reedina victimei ;
- data, locul i mprejurrile svririi infraciunii care a cauzat prejudiciul ;
- categoriile de prejudicii suferite prin svrirea infraciunii ;
- atunci cnd este cazul, organul de urmrire penal sau instana de judecat i data sesizrii
acestora ;
- calitatea de so, copil sau persoan aflat n ntreinerea persoanei decedate, n cazul victimelor
aflate n ntreinerea persoanei decedate ;
- antecedentele penale ale victimei ;
- sumele pltite cu titlu de despgubiri de ctre fptuitor sau indemnizaia obinut de victim de la o
societate de asigurare pentru prejudiciile cauzate prin svrirea infraciunii ;
- cuantumul compensaiei financiare solicitate.

57
Categorii de prejudicii, suferite de victim, pentru care se acord compensaii financiare, pe lng
victimizarea propriu-zis, prin svrirea infraciunii :
- cheltuielile de spitalizare i alte categorii de cheltuieli medicale suportate de victim ;
- prejudiciile materiale rezultate din distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare
a bunurilor victimei ori din deposedarea acesteia prin svrirea infraciunii;
- ctigurile de care victima este lipsit de pe urma svririi infraciunii ;
- cheltuieli de nmormntare ;
- ntreinerea de care victima este lipsit din cauza svririi infraciunii.

Toate aceste cereri sunt scutite de taxe de timbru.


VI. 4. Protecia i asistena victimelor traficului de persoane

Persoanelor vtmate prin infraciunile de trafic de persoane i de trafic de minori prevzute n Legea nr.
678/2001, precum i altor victime ale acestor infraciuni, li se acord o protecie i o asisten special, fizic,
juridic i social - conform art. 26 (cap. 5) din legea menionat mai sus:
- viaa privat i identitatea victimelor traficului de persoane sunt ocrotite prin prevederile legii ;
- victimele traficului de persoane i ale traficului de minori au dreptul la recuperarea lor fizic,
psihologic i social ;
- minorilor, victime ale infraciunilor traficului de minori , li se acord protecie i asisten special, n
raport cu vrsta lor ;
- femeilor, victime ale infraciunilor traficului de persoane, precum i celor care sunt supuse unui risc
ridicat de a deveni victime ale acestor infraciuni li se acord o protecie i o asisten social
specific.

Alte drepturi oferite victimelor traficului de persoane :
- protecia fizic, pe teritoriul Romniei, pe ntreaga perioad a procesului, se ofer la cerere de ctre
Ministerul de Interne ;
- n cazul cetenilor romni aflai pe teritoriul altor ri victime ale traficului de persoane li se acord la
cerere, asisten de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei n acele ri ;
- eliberarea documentelor de identitate cetenilor romni care au fost victime ale traficului de
persoane, n caz de necesitate, de ctre Ministerul Afacerilor Externe, prin misiunile diplomatice i
oficiile consulare ale Romniei, n vederea repatrierii ;
- victimele traficului de persoane pot fi cazate, la cerere, temporar, n centre de asisten i protecie a
victimelor traficului de persoane aflate n subordinea consiliilor judeene Arad, Botoani, Galai,
Giurgiu, Iai, Ilfov, Mehedini, Satu Mare i Timi ; durata cazrii este stabilita prin decizie a
delegaiei permanente judeene si nu poate depi 10 zile ;
- durata cazrii poate fi prelungit, la solicitarea organelor judiciare, cu cel mult pn la trei luni sau,
dup caz, pe perioada procesului penal.


ANEXE


ANEXA Nr. 1

MINISTERUL JUSTIIEI
Serviciul de probaiune de pe lng Tribunalul .


PLAN DE SUPRAVEGHERE

58
I. Introducere

Numele i prenumele persoanei condamnate/minorului:
Data i locul naterii:
Infraciunea svrit:
Numrul hotrrii instanei:
Sanciunea aplicat persoanei condamnate/minorului:
Perioada supravegherii:
Data nceperii:
Data ncheierii:
Numele i prenumele consilierului de probaiune:

II. Msurile i/sau obligaiile impuse de instana de judecat i mijloacele utilizate pentru asigurarea
ndeplinirii lor ......

III. Nevoile criminogene i sociale ale persoanei condamnate/minorului i obiectivele stabilite n vederea
diminurii acestora............


IV. Riscul svririi din nou a unor infraciuni/riscul de a pune n pericol sigurana public i riscul de
sinucidere i autovtmare ................................

V. Metode de intervenie propuse n vederea soluionrii nevoilor identificate i diminurii riscului
..................

VI. Data, locul i frecvena ntrevederilor dintre consilierul de probaiune i persoana condamnat/minor
pe perioada supravegherii

VII. Descrierea programului de intervenie, stabilit ca obligaie de ctre instan (dac este cazul)
.

Persoana condamnat/minorul a luat cunotin de coninutul planului de supraveghere i nelege s coopereze
n executarea obligaiilor ce i revin.

Data semnrii planului de supraveghere .

Consilier de probaiune,
..

Am luat cunotin
Persoana condamnat/minor
.

ANEXA Nr. 2



PROTOCOL - CADRU DE COLABORARE



Nr. ......../data/serviciul de probaiune Nr. ........./data/instituia partener

59

I. Prile:
Serviciul de probaiune Instituia partener
(adresa i nr. de telefon) (adresa i nr. de telefon)

II. Reprezentanii legali:
Numele i prenumele, funcia Numele i prenumele, funcia

III. Persoane de contact:
Numele i prenumele, funcia, Numele i prenumele, funcia,
telefon telefon

CAP. I
Dispoziii generale

ART. 1
Scopul ncheierii prezentului protocol este colaborarea prilor n vederea asigurrii eficienei
implementrii activitii neremunerate ca obligaie impus de instane n sarcina persoanelor condamnate sau a
minorilor.
ART. 2
Obiectivele prezentului protocol sunt:
a) identificarea locurilor adecvate care s permit desfurarea n bune condiii a activitii neremunerate
de ctre persoana condamnat sau minor;
b) facilitarea condiiilor necesare efecturii numrului de ore fixat de instan n sarcina persoanei
condamnate sau a minorului;
c) identificarea celor mai adecvate modaliti de monitorizare a felului n care persoana condamnat sau
minorul execut obligaia de a desfura activitatea neremunerat la locul stabilit;
d) diversificarea tipului de activiti ce ar putea fi prestate n interesul comunitii;
e) responsabilizarea persoanei condamnate sau minorului n vederea executrii n condiii optime a
obligaiei impuse de instan n sarcina sa.

CAP. II
Obligaiile prilor

ART. 3
Obligaiile serviciului de probaiune sunt:
a) s desemneze consilierul de probaiune responsabil de caz pentru supravegherea executrii obligaiei;
b) s ia legtura cu persoana de contact desemnat de instituia partener, cu ocazia primei prezentri la
serviciul de probaiune a persoanei condamnate sau a minorului, n vederea comunicrii datei i orei la
care consilierul responsabil de caz nsoit de persoana condamnat sau de minor se vor prezenta la locul
de desfurare a activitii neremunerate;
c) s evalueze persoana condamnat sau minorul pe ariile stabilite, s ntocmeasc fia de referire i s o
nainteze instituiei partenere n termen de 3 zile lucrtoare de la data n care a avut loc evaluarea;
d) s nsoeasc prima oar, prin intermediul consilierului responsabil de caz sau printr-un reprezentant al
serviciului de probaiune, persoana condamnat sau minorul la locul desfurrii activitii neremunerate,
pentru a se asigura c acesta corespunde evalurii naintate de serviciul de probaiune;
e) s nmneze formularul de eviden a orelor de munc efectuate de ctre persoana condamnat sau
minor, conform anexei nr. 1, care face parte integrant din prezentul protocol, i s explice
supraveghetorului modul n care acesta va fi completat;
f) s prezinte persoanei sancionate, n prezena supraveghetorului, documentul privind regulile pe care
trebuie s le respecte i s explice acesteia consecinele nerespectrii acestor reguli;
60
g) s stabileasc, mpreun cu supraveghetorul, modalitile concrete de monitorizare a felului n care
persoana condamnat sau minorul i execut obligaia (convorbiri telefonice, adrese, intervale de timp,
tip de vizite etc.);
h) s se asigure c tipurile de activiti stabilite nu au suportat modificri astfel nct s nu mai corespund
nevoilor i abilitilor respectivei persoane. Totodat, serviciul de probaiune va lua msuri n condiiile n
care se constat modificri ale situaiei, ntiinnd n acest sens instana de executare;
i) s efectueze vizite la intervalele de timp stabilite n cadrul fiei de referire, dar i vizite inopinate la locul
de derulare a activitii;
j) s sesizeze instana n urma primirii unei ntiinri motivate din partea instituiei partenere, dar i n urma
verificrilor proprii, n situaia n care se constat sustragerea persoanei sancionate de la executarea
obligaiei de a desfura o activitate neremunerat;
k) s ntiineze instana n cazul n care se constat c, din motive temeinice, persoana condamnat sau
minorul nu poate efectua activitatea neremunerat, astfel nct orele de munc stabilite n hotrre nu
pot fi executate.
ART. 4
Obligaiile instituiei partenere sunt:
a) s identifice spaiile/locurile n care se va desfura activitatea neremunerat i s informeze serviciul de
probaiune despre adresele spaiilor disponibile;
b) s analizeze fia de referire, s identifice locul de desfurare a activitii n acord cu aspectele surprinse
n acel document i s informeze serviciul de probaiune asupra adresei acestuia, n conformitate cu
anexa nr. 2, care face parte integrant din prezentul protocol;
c) s desemneze una sau mai multe persoane din cadrul instituiei care se vor ocupa de supravegherea
modului n care persoanele sancionate i desfoar activitatea neremunerat i s transmit
serviciului de probaiune, prin intermediul reprezentantului instituiei, datele acestora de contact;
d) s realizeze, prin intermediul supraveghetorului, planificarea programului de lucru, fie individual (dac
este o singur persoan condamnat sau un singur minor), fie pe grupe (dac mai multe persoane
condamnate sau mai muli minori desfoar acest tip de activitate), n acord cu dispoziiile legale
referitoare la programul de lucru n cazul minorilor;
e) s repartizeze persoana condamnat sau minorul, prin persoana de contact desemnat*1), n funcie de
rezultatul evalurii naintate de serviciul de probaiune, la locul/spaiul de executare a obligaiei cel mai
adecvat specificului cazului su i s comunice consilierului responsabil locul prestrii activitii
neremunerate, precum i numele supraveghetorului, cu cel puin dou zile nainte de ntrevederea dintre
consilier, supraveghetor i persoana condamnat sau minor;
f) s ia msurile necesare n vederea instruirii persoanei condamnate sau minorului cu privire la normele
de protecie a muncii, de paz i de stingere a incendiilor, s ntocmeasc un proces-verbal n acest
sens i s pun la dispoziia acesteia/acestuia echipamentul necesar desfurrii activitii;
g) s supravegheze efectiv modul de executare a activitii neremunerate i s in evidena orelor de
munc prestat, n conformitate cu formularul tipizat privind evidena activitii neremunerate;
h) s informeze consilierul responsabil de caz cu privire la momentul nceperii executrii orelor de munc
neremunerat, n legtur cu orice schimbare aprut pe parcursul desfurrii activitii, precum i
despre orice manifestare, n plan comportamental, a persoanei condamnate sau a minorului care ar
putea s compromit punerea n executare a hotrrii judectoreti;
i) s nainteze, la sfritul perioadei de desfurare a activitii neremunerate, formularul de eviden
completat i s l nsoeasc de un document n care se vor preciza pe scurt informaii cu privire la modul
n care persoana condamnat sau minorul i-a ndeplinit obligaia impus de instan, precum i cu
privire la conduita acesteia/acestuia pe parcursul efecturii activitii neremunerate.
ART. 5
Obligaiile comune ale prilor sunt:
a) s respecte principiul confidenialitii;
b) s se asigure c n stabilirea tipului de activitate se va ine cont de starea de sntate, pregtirea colar
i profesional, vrsta, nivelul de dezvoltate fizic i psihic, abilitile i aptitudinile persoanei
condamnate sau minorului;
c) s respecte principiul non-discriminrii;
61
d) s ia msurile necesare n situaia n care persoana condamnat sau minorul i exprim nemulumirea
cu privire la tratamentul aplicat de instituia partener pe perioada executrii obligaiei, astfel nct s se
garanteze ndeplinirea obligaiei de ctre persoana condamnat sau minor;
e) s identifice, n cazul n care din motive neimputabile persoanei condamnate sau minorului nu mai este
posibil executarea obligaiei de a presta o activitate neremunerat, un nou serviciu/compartiment unde
persoana condamnat sau minorul ar putea s finalizeze executarea obligaiei impuse de instan.

CAP. III
Dispoziii finale

ART. 6
Prezentul protocol se ncheie pe o perioad de ..... ani i intr n vigoare n momentul semnrii de ctre
ambele pri.
ART. 7
Prezentul protocol poate fi modificat i completat prin act adiional numai cu acordul prilor.
ART. 8
Situaiile care impun modificri n desfurarea activitii neremunerate i, implicit, n activitatea de
colaborare pot fi:
a) modificri n structura compartimentului/serviciului sau schimbarea cadrului legal care sunt de natur s
determine modificri majore ale felului activitilor desfurate de persoana condamnat sau minor;
b) constatarea pe baza actelor medicale doveditoare c persoana condamnat sau minorul sufer de o
boal permanent care o/l pune pe aceasta/acesta n imposibilitatea executrii obligaiei;
c) plngerea justificat a persoanei condamnate sau a minorului fa de atitudinea general a personalului
compartimentului/serviciului care pericliteaz executarea obligaiei stabilite de instana de judecat n
sarcina acesteia/acestuia.
ART. 9
Dac schimbrile produse determin modificri eseniale n procedura de colaborare, se va ntocmi un
nou protocol.
ART. 10
Prezentul protocol poate nceta:
a) la data expirrii perioadei de colaborare;
b) prin denunare de ctre oricare dintre pri n urmtoarele situaii: n caz de nendeplinire sau ndeplinire
necorespunztoare a obligaiilor din prezentul protocol de ctre cealalt parte. Despre modalitatea
necorespunztoare de colaborare va fi ntiinat i instana de executare;
c) n cazul iniierii oricror activiti care prejudiciaz cealalt parte.

ncheiat astzi, ....., n dou exemplare originale, cte un exemplar pentru fiecare parte.

Semntura prilor:
Serviciul de probaiune (Se va preciza instituia partener):
....................... ..................................
(numele i prenumele (numele i prenumele
efului serviciului) conductorului instituiei)


ANEXA Nr. 3
REGULI
pe care trebuie s le respecte persoana condamnat sau minorul n executarea activitii neremunerate

A. Reguli generale:
1. Trebuie s anunai imediat serviciul de probaiune (consilierul responsabil de caz sau oricare alt consilier
de probaiune) n legtur cu problemele cu care v confruntai n executarea activitii neremunerate.
62
2. Trebuie s anunai orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin, precum i a locului de munc,
care ar putea influena executarea activitii neremunerate.
B. Reguli stabilite n caz de imposibilitate de a se prezenta la locul n care se desfoar activitatea
neremunerat:
1. Trebuie s aducei la cunotin serviciului de probaiune orice modificare a strii de sntate (fizice sau
psihice) care ar putea afecta executarea activitii neremunerate i s prezentai dovezi n acest sens.
2. Cnd suntei n imposibilitatea executrii orelor stabilite conform formularului, suntei obligat s anunai
imediat supraveghetorul de la locul n care prestai activitatea neremunerat. n situaia n care estimai
c situaia de imposibilitate se prelungete mai mult de 5 zile, trebuie s anunai i serviciul de
probaiune. Dup ncetarea situaiei care a determinat incapacitatea temporar de munc, vei anuna
imediat att serviciul de probaiune, ct i supraveghetorul, n scopul relurii activitii. Fac excepie de la
aceste prevederi situaiile urgente. NOT: Boala trebuie constatat de ctre medic i dovedit printr-un
certificat medical.
3. Toate orele de activitate neremunerat neexecutate vor fi recuperate, indiferent de motivul care a
determinat neefectuarea lor (boal temporar sau alte situaii speciale). Decizia asupra neefecturii
acestor ore poate reveni doar instanei. n funcie de particularitatea situaiei, serviciul de probaiune va
proceda dup cum urmeaz:
o n cazul n care, din motive imputabile dumneavoastr, nu reuii s efectuai numrul de ore
stabilit nuntrul termenului alocat pentru executarea obligaiei, se va sesiza instana pentru
luarea msurii care se impune;
o n cazul n care, din motive neimputabile dumneavoastr, nu reuii s efectuai numrul de ore
stabilit nuntrul termenului alocat pentru executarea obligaiei, se va ntiina instana.

C. Reguli privind programul de lucru :
1. Avei obligaia s respectai programul de lucru stabilit.
2. n perioada executrii orelor de activitate neremunerat, timpul de cltorie i pauza de mas nu sunt
incluse n durata fixat pentru ndeplinirea obligaiei.
3. n perioada executrii orelor de activitate neremunerat nu se deconteaz cheltuielile de transport.

D. Reguli privind comportamentul persoanei condamnate sau minorului :
1. n timpul executrii orelor de activitate neremunerat avei obligaia s respectai regulile privind protecia
muncii i PSI (prevenirea stingerii incendiilor).
2. Nu v este permis ca pe durata executrii activitii neremunerate s v aflai sub influena buturilor
alcoolice sau a drogurilor. Dac exist indicii c v aflai ntr-o astfel de situaie, precum i dac se va
dovedi c avei asupra dumneavoastr alcool, droguri sau arme pe timpul executrii activitii
neremunerate, serviciul de probaiune va proceda dup caz:

a) n cazul minorilor, sesizeaz instana, care va putea revoca msura educativ i va putea lua o msur
mai sever;
b) n cazul persoanelor condamnate, sesizeaz organele abilitate (de exemplu, jandarmerie, poliie), n
vederea lurii msurilor ce se impun.
c) Ameninarea, intimidarea sau comportamentul provocator i orice form de agresiune manifestate fa de
personalul implicat n punerea n executare a obligaiei sunt strict interzise, atrgnd sesizarea instanei
n cazul minorilor, respectiv a celorlalte organe abilitate n cazul adulilor.
d) Orice act de corupie cu scopul nerespectrii prevederilor hotrrii judectoreti va fi denunat potrivit
legii penale.
Subsemnatul, .................., declar c am luat cunotin de regulile privind desfurarea activitii
neremunerate i sunt de acord cu respectarea acestora.
Cunosc faptul c nerespectarea programului de lucru stabilit (neprezentarea la 9 ore de activitate stabilite
n program, fie la nceputul programului, fie pe parcursul derulrii acestuia) atrage naintarea unui avertisment din
partea serviciului de probaiune, iar persistena n nerespectarea programului de lucru i dup naintarea acestuia
atrage sesizarea instanei. Cunosc, de asemenea, c nclcarea regulii 2 de la pct. D atrage, n funcie de
63
gravitatea comportamentului, naintarea a maximum dou avertismente, dup care se va sesiza (dup caz,
instana n cazul minorilor sau organele abilitate n cazul persoanelor condamnate).
De asemenea, declar c am primit un exemplar cu aceste reguli.

Semnat n 3 exemplare, astzi
..........................
(data)
Persoana sancionat,
..................................
Supraveghetor,
.......................
Consilier de probaiune,
....................





ANEXA Nr. 4
Cerere de consiliere model pentru victimele unor infraciuni

Nr._______din_______________



Ctre,

Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul_______________






CERERE DE CONSILIERE PSIHOLOGIC


Subsemnatul (a)_________________________________, de cetenie___________
nscut (a) la data de__________________, n_______________________________
domiciliat (a) n____________________________________, victim a infraciunii
_________________________________________________, solicit acordarea de asisten/consiliere
psihologic gratuit din partea Serviciului de Probaiune de pe lng Tribunalul__________.


Menionez urmtoarele :
1. Data, locul i circumstanele svririi infraciunii







64

2. Data sesizrii i organul judiciar sesizat______________________________
___________________________________________________________________
Anexez alturat, n copie, documente justificative pentru datele nscrise n cerere :








Data_______________ Semntura_________________





Bibliografie:

1. Anton M. Van KALMTHOUT, (2004) Reintegrarea social i supravegherea infractorilor n opt ri europene,
Editura Sitech, Craiova.
2. Aurel Teodor MOLDOVAN, (1999) Munca persoanelor condamnate, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti.
3. Cristian BOCANCEA, George NEAMU, (1999) Elemente de Asisten Social, Editura Polirom, Iai.
4. Doina BALAHUR, (2001) Fundamente socio juridice ale probaiunii, Editura Bit.
5. Emilian STNIOR, coordonator (2002) Penologie, Editura Oscar Print, Bucureti.
6. Emilian STNIOR, coordonator (2004) Universul carceral, Editura Oscar Print, Bucureti.
7. George NEAMU, Dumitru STAN, coordonatori (2005) Asisten Social Studii i Aplicaii, Editura Polirom
Iai.
8. George NEAMU, coordonator (2003) Trata de Asisten Social, Editura Polirom Iai.
9. Gheorghe FLORIAN, (2003) Fenomenologie penitenciar, Editura Oscar Print, Bucureti.
10. Dr. Zdenek KARABEC, Vezi: Secretariatul Naiunilor Unite: Alternative la detenie, International Review of
Criminal Policy, No. 36, 1980, p. 9.
11. Ioan DURNESCU, coordonator (2002) Manualul consilierului de reintegrare social i supraveghere, Editura
Themis, Fundaia European Nicolae Titulescu Filiala Craiova.
12. Mariana CALUSCHI, (2001) Probleme de Psihologie social, Editura Cantes, Iai
13. Sorina Poledna, coordonator (2001) Probaiunea n Romnia, Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-
Napoca.
14. Sorina Poledna, coordonator (2002) Modaliti de intervenie psihosocial n activitatea de probaiune,
Editura Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca.
15. Sorin M. RDULESCU, (1990) Introducere n Sociologia delincvenei juvenile, Editura Medical, Bucureti.
16. Sorin M. RDULESCU, (1998) Sociologia devianei, Editura Victor, Bucureti.
17. Tudorel BUTOI, Ioana Teodora BUTOI, (2003) Tratat Universitar de Psihologie Judiciar, Editura Phobos
Publishing House, Bucureti.
18. Valentin SCHEAUCU, Rob CANTON, coordonatori (2008), Manual de Probaiune, Editura Euro Standard,
Bucureti.
19. William OMARIA, (1997) Postfa la Condiiile din nchisorile din Africa: Raport al unui seminar Pan-african,
Kampala, Uganda 19 21 septembrie 1996, Penal Reform International, Paris.
20. XXX, (2002), Revista de Asisten Social Nr. 1/ 2002.
21. XXX, (1994) Ministere de la Justice, France Le Travail dInteret General a dix ans, le resultat en vaut la
peine.
65
22. XXX, (2002) Penal Reform Intenational Romnia - Alternative la detenie: munca n folosul comunitii n
Romnia.
23. XXX, (2005) Penal Reform Intenational Romnia Dezvoltarea muncii n folosul comunitii Romnia n
context European.
24. XXX, (2005) Penal Reform Intenational Romnia Dezvoltarea muncii n folosul comunitii Ghid practic.
25. XXX, (2000) Ordonana Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare
sociala a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate.
26. XXX, (2008) Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 republicat, privind aprobarea Regulamentului de
aplicare a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 92/2000.
27. XXX, (2002) Legea nr. 129/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i
funcionarea serviciilor de reintegrare social a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor
neprivative de libertate.
28. XXX, (2006) Legea nr. 278/2006 i OUG nr. 60/2006 privind Codul penal.
29. XXX, (2006) Legea nr. 356/2006 i OUG nr. 60/2006 privind Codul de procedur penal.
30. XXX, (2006) Legea nr. 275 din 4 iulie 2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal.
31. XXX, (2004) Legea nr. 211/2004 privind protecia victimelor unor infraciuni.
32. XXX, Rezoluia CE (76) 10 din martie 1986.


Adrese Web:
1. www.penalreform.org
2. www.irp.md
3. www.just.ro