Finanantele Institutiilor Publice

Finanele instituiilor publice
CAPITOLUL 1
CARACTERIZAREA GENERAL A INSTITUIILOR PUBLICE
1. Scurt prezentare a intitu!ii"#r pu$"ice
1.1. %e&inirea intitu!ii"#r pu$"ice
Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece prin
intermediul acestora statul i ndeplinete funciile i rolul. De asemenea,
procesele economice n economia de pia, precum i n alte tipuri de
economii, sunt influenate de stat prin intermediul sectorului public.
Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul acionnd
practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De asemenea, una
din caracteristicile cele mai importante ale economiilor secolului XX, care se
continu i n secolul XXI, este expansiunea sectorului public. Statul, prin
intermediul instituiilor de care dispune sau prin intermediul ntreprinderilor a
acionat, n funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuirii
produsului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau neativ
desfurarea anumitor activiti.
! prim modalitate de definire a instituiilor publice o prezint "eea
privind finanele publice nr. #$$%&$$& potrivit creia 'instituii publice'
reprezint denumirea eneric ce include (arlamentul, )dministraia
(rezidenial, ministerele, celelalte orane de specialitate ale administraiei
publice, alte autoriti publice, instituiile publice autonome, precum i
instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare al lor.
Instituiile publice n sensul "eii &*+%&$$, privind finanele publice
cuprind -autoritile unitilor administrativ.teritoriale, instituiile publice i
serviciile publice de interes local, cu personalitate /uridic, indiferent de
modul de finanare a activitii acestora0.
! alt modalitate de a defini instituiile publice este aceea leat de
caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de verificare sau,
altfel spus, de modul de distribuire a acestora ctre beneficiari. Din acest
punct de vedere, se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice
care se distribuie, de reul, n mod ratuit, urmrind satisfacerea la un nivel
maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile
consumatorilor. (roducerea de bunuri publice este, de reul, obiectul de
activitate al unei instituii publice. De aceea, fiind leate, din punct de vedere
financiar, de buetul public, instituiile publice sunt oranizate dup principiul
'non profit'.
1xist i excepia potrivit creia o instituie este public, n funcie de
caracteristicile prestaiilor acesteia, adresndu.se publicului lar. Delimitarea
unor asemenea instituii nu ine seama n primul rnd de caracteristicile
finanrii, de dependena lor de buetul statului, ele putnd fi c2iar private
sau s funcioneze dup principiile finanelor private.
1.'. C"ai&icarea intitu!ii"#r pu$"ice
Instituiile publice pot fi clasificate dup mai multe criterii, astfel3
I. %up i(p#rtan!a acti)it!ii* intitu!ii"e pu$"ice p#t &i +rupate ,n -
1
Lucean Mihalcea
a4 Instituiile administraiei publice centrale ce cuprind3 (arlamentul,
(reedenia 5omniei, 6uvernul, ministerele i celelalte autoriti centrale de
specialitate ale administraiei publice i instituiile din subordinea lor direct.
b4 Instituii ale administraiei publice locale ce cuprind3 consiliile
comunale, oreneti, /udeene i 7onsiliul 6eneral al 8unicipiului 9ucureti,
ca autoriti deliberative, i primarii, preedinii consiliilor /udeene i primarul
eneral al municipiului 9ucureti, ca autoriti executive.
II. %up tatutu" .uri/ic* intitu!ii"e pu$"ice e c"ai&ic ,n-
a4 Instituii publice cu personalitate /uridic, uniti ai cror conductori
au calitate de ordonatori de credite. )ceste instituii au patrimoniu propriu,
cont curent desc2is la trezorerie, buet propriu de venituri i c2eltuieli,
ntrein relaii cu terii, conduc contabilitate proprie.
b4 Instituii publice fr personalitate /uridic, uniti ai cror
conductori nu au calitate de ordonatori de credite. Sunt instituii care
funcioneaz ca entiti distincte n subordinea sau pe ln instituii cu
personalitate /uridic, nu au cont curent la trezorerie i nu conduc
contabilitate proprie :rdinie, coli enerale, dispensare medicale etc.4
III. %up ni)e"u" ierar0ic* intitu!ii"e pu$"ice e +rupeaz ,n-
a4 Instituii publice superioare reprezint unitile ai cror conductori
au calitate de ordonatori principali de credite :minitrii i conductorii
celorlalte orane centrale de stat4 care primesc mi/loacele bneti direct de la
buetul de stat i repartizeaz credite buetare aprobate unitilor ierar2ic
inferioare.
b4 Instituii publice subordonate reprezint unitile ai cror
conductori au calitatea de ordonatori secundari i teriari de credite i
primesc prin repartizare de la instituiile ierar2ic superioare mi/loacele
buetare pentru acoperirea nevoilor proprii.
I1. %up re+i(u" /e &inan!are* intitu!ii"e pu$"ice p#t &i -
a4 Instituii publice finanate interal de la buetul de stat, buetul
asiurrilor sociale de stat, buetul fondurilor speciale, buetele locale, dup
caz .
7reditele buetare ale acestor instituii publice i a celor din subordine
sunt stabilite de ordonatorul de credite ierar2ic superior i de comun acord cu
8inisterul ;inanelor (ublice n corpul ordonatorilor principali de credite.
"a partea de venituri ntlnim 'alocaii de la buetul X', iar la c2eltuieli
sumele alocate sunt defalcate dup criteriul economic al clasificaiei
buetare. <n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri, acestea vor fi
virate interal la buetul de la care sunt finanate.
b4 Instituii publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate
din buetul de stat din buetele fondurilor speciale, sau din buetele locale.
8a/oritatea instituiilor publice se ncadreaz n aceast cateorie.
Subveniile primite :care apar la partea de venituri4 vin n completarea
veniturilor proprii obinute din activitile specifice desfurate. !rdonatorul
de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar nu i destinaia
acesteia :c2eltuieli materiale, c2eltuieli de personal, etc.4 7onductorul
instituiei face defalcarea tuturor veniturilor :venituri proprii plus subvenii4 pe
cateorii de c2eltuieli, urmnd ca buetul s fie vizat de ordonatorul superior.
c4 Instituii publice finanate interal din venituri proprii :autofinanate4.
Sunt similare instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea
nu beneficiaz de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite.
Instituia nu este autonom ct vreme este n subordinea unui
ordonator de credite superior, iar buetul propriu trebuie vizat de ordonatorul
superior.
2
d4 Instituii publice finanate din credite externe sau fonduri
nerambursabile. ;ondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care
beneficiaz instituiile publice din ara noastr vin, cel mai adesea, n
completarea alocaiilor de la buetul de stat i a veniturilor proprii ale
instituiilor respective.
=. >n alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este
domeniul n care i manifest autoritatea. Distinem, astfel3
a4 instituii publice care acioneaz n domeniul leislativ3
. (arlamentul :7amera Deputailor i Senatul4?
. consiliile /udeene, consiliile locale.
b4 instituii care acioneaz n domeniul executiv3
. 6uvernul?
. ministerele?
. 9anca @aional a 5omniei?
. prefecturile?
. primriile.
c4 instituii publice care acioneaz n domeniul /udectoresc3
. <nalta 7urte de 7asaie i Austiie?
. 7onsiliul Superior al 8aistraturii?
. instanele /udectoreti?
. tribunalele?
. parc2etele.
1.2. Cate+#rii /e intitu!ii pu$"ice
! caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc bunurile
publice care sunt distribuite n cea mai mare parte ratuit sau la preuri care
se resesc sub nivelul costurilor. (rin serviciile oferite de ctre instituiile
publice se urmrete asiurarea unor servicii ctre contribuabili care ar
necesita costuri ridicate dac ar fi produse de sectorul privat, precum i
asiurarea satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor. Deoarece sunt
axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice, instituiilor publice le este
caracteristic specializarea, ele urmrind scopul pentru care funcioneaz.
(entru realizarea sarcinilor i funciilor ce.i revin, statul oranizeaz o
vast reea de instituii cu scopul de a presta servicii publice n vederea
satisfacerii interesului eneral al populaiei. (rin intermediul acestor instituii
publice, statul desfoar aciuni n diferite domenii, aa cum rezult ele din
leile buetare, astfel3
I. Ac!iuni pri)in/ er)icii"e pu$"ice +enera"e /e&3urate /e ctre
aut#rit!i"e pu$"ice :administraia prezidenial, autoritile leislative,
autoritile executive, autoritile /udectoreti, alte autoriti4.
II. Ac!iuni pri)in/ aprarea na!i#na"
III. Ac!iuni pri)in/ #r/inea pu$"ic 3i i+uran!a na!i#na".
I1. Ac!iuni #cia"4cu"tura"e-
<nvmnt?
Sntate?
7ultur i reliie?
Sport i tineret?
)sisten social.
=. )ciuni de dezvoltare public, locuine i servicii3
Dezvoltare public?
"ocuine?
(rotecia mediului i ospodrirea apelor.
3
Lucean Mihalcea
=I. )ciuni economice3
Industrie?
)ricultur i silvicultur?
Bransporturi i comunicaii?
)lte aciuni economice .
=II. )lte aciuni3
7ercetare tiinific.
1.5. Or/#nat#rii /e cre/ite $u+etare
7onductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite buetare. <n
funcie de subordonarea instituiei, conductorul acesteia poate fi3
ordonator principal de credite?
ordonator secundar?
ordonator teriar.
C. !rdonatorii principali de credite D sunt minitrii, conductorii
celorlalte orane de specialitate ale administraiei publice centrale,
conductorii altor autoriti publice centrale, conductorii instituiilor publice
autonome i primarii. <n cateoria celorlalte orane de specialitate ale
administraiei publice centrale se includ, printre alii, conductorii 7onsiliului
"eislativ, 7urii 7onstituionale, 7onsiliului 7oncurenei, S5I, S(( etc.
7onductorii instituiilor publice autonome sunt conductorii 7omisiei
@aionale a =alorilor 8obiliare, )utoritii @aionale de 5elementare n
Domeniul 1neriei 1lectrice, )utoritii @aionale de 5elementare n
Domeniul 6azelor @aturale etc. !rdonatorii principali de credite pot delea
aceasta calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor enerali sau altor
persoane mputernicite n acest scop. (rin actul de deleare ordonatorii
principali de credite vor preciza limitele i condiiile delerii. <n cazurile
prevzute de lei speciale, ordonatorii principali de credite sunt secretarii
enerali sau persoanele desemnate prin aceste lei. )stfel de situaii se
ntlnesc, de exemplu, la 7amera Deputailor i Senat.
&. 7onductorii instituiilor publice cu personalitate /uridic din
subordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori secundari sau
teriari de credite, dup caz. Diferena dintre un ordonator secundar de
credite i unul teriar este aceea c ordonatorul secundar mai are la rndul
su ordonatori de credite n subordine. Deci, un ordonator teriar de credite
poate fi n subordinea direct a ordonatorului principal de credite :cazul cel
mai frecvent ntlnit4 sau n subordinea unui ordonator secundar de credite.
!rdonatorii principali de credite repartizeaz creditele buetare
aprobate, pentru buetul propriu i pentru buetele instituiilor publice ierar2ic
inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de
credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora. !rdonatorii principali de
credite vor repartiza creditele buetare, dup reinerea a C$E din prevederile
aprobate acestora, pentru asiurarea unei execuii buetare prudente, cu
excepia c2eltuielilor de personal i a celor care decur din obliaii
internaionale, care vor fi repartizate interal. 5epartizarea sumelor reinute
n proporie de C$E se face n semestrul al doilea, dup examinarea de ctre
6uvern a execuiei buetare pe primul semestru?
!rdonatorii secundari de credite repartizeaz creditele buetare
aprobate de ordonatorul principal de credite pentru buetul propriu i pentru
buetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori
teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora?.
4
!rdonatorii teriari de credite utilizeaz creditele buetare ce le.au fost
repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc,
potrivit prevederilor din buetele aprobate i n condiiile stabilite prin
dispoziiile leale.
!rdonatorii de credite au obliaia de a ana/a i de a utiliza creditele
buetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru
c2eltuieli strict leate de activitatea instituiilor publice respective i cu
respectarea dispoziiilor leale.
!rdonatorii de credite rspund, potrivit leii, de3
ana/area, lic2idarea i ordonanarea c2eltuielilor n limita creditelor
buetare repartizate i aprobate?
realizarea veniturilor?
ana/area i utilizarea creditelor buetare pe baza bunei estiuni
financiare?
interitatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc?
oranizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n
administrare i execuiei buetare?
oranizarea sistemului de monitorizare a proramului de ac2iziii
publice i a proramului de lucrri de investiii publice?
oranizarea evidenei proramelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora?
oranizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform
prevederilor leale.
1.6. 7inan!area intitu!ii"#r pu$"ice
! caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc bunurile
publice care sunt distribuite n cea mai mare parte ratuit
C
sau la preuri care
se resesc sub nivelul costurilor. (rin serviciile oferite de ctre instituiile
publice se urmrete asiurarea unor servicii ctre contribuabili care ar
necesita costuri ridicate dac ar fi produse de sectorul privat, precum i
asiurarea satisfacerii nevoilor sociale ale contribuabililor.
Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice,
instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrind scopul
pentru care funcioneaz.
Domeniile n care acioneaz instituiile statului productoare de
bunuri publice sunt urmtoarele3
&
a4 domeniul social.cultural3
nvmnt3 precolar, primar i imnazial, complementar,
profesional, liceal, postliceal, nvmnt pentru copii cu deficiene,
case de copii, universiti, academii, case de cultur, biblioteci etc?
sntate3 dispensare medicale, policlinici, spitale, sanatorii,
preventorii, cree, leane de copii, centre de recoltare i
conservare a snelui, staii de salvare etc?
asisten social3 cmine de btrni i pensionari, cmine.spital
pentru invalizi i bolnavi cronici, cmine pentru copii infirmi i
cmine.atelier, cantine de a/utor social, centre de primire a
minorilor, instituii de plasament familial etc?
sport i tineret.
1
vezi Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2000.
2
Op. cit
!
Lucean Mihalcea
b4 domeniul aprrii naionale3 uniti militare, uniti de nvmnt
specializate?
c4 domeniul ordinii publice3 uniti de poliie, pompieri, /andarmi,
Serviciul 5omn de Informaii?
d4 domeniul autoritii publice3 (reedenia, Senatul, 7amera
Deputailor, 6uvernul, ministerele, alte orane ale administraiei publice
centrale, consiile locale, primriile, prefecturile, orane ale administraiei de
stat pe plan local, autoritile /udectoreti, 7urtea de 7onturi, 7urtea
7onstituional 7onsiliul 7oncurenei etc?
e4 domeniul economic3 instituii specilizate n cercetare tiinific,
uniti de cercetare pentru descoperiri de zcminte noi, instituii de protecie
a mediului, de ospodrire a apelor.
Dup cum am prezentat anterior, finanarea instituiilor publice se
realizeaz de la buet :de stat, asiurrilor sociale de stat sau locale, fonduri
speciale4, de la buet i din venituri proprii sau din sau din credite externe si
fonduri nerambursabile.
;inanarea de la buet se realizeaz, n cea mai mare parte a
cazurilor, prin desc2iderea creditelor buetare ca urmare a cererii de
desc2idere de credite buetare naintat de ordonatorul de credite al
instituiei publice la oranul ierar2ic superior.
Instituiile publice pot realiza venituri proprii din taxe, c2irii, manifestri
culturale, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, concursuri
artistice, publicaii, impresariat, exploatarea filmelor, prestaii editoriale,
consultaii i servicii medicale, studii, proiecte, prestri de servicii, lucrri,
exploatri ale unor bunuri pe care le au n administrare i altele, stabilite n
condiiile leii.
Institutiile publice mai pot folosi pentru desfurarea i lrirea
activitii lor mi/loace materiale i baneti primite de la persoane /uridice i
fizice, prin transmitere ratuit, cu respectarea dispoziiilor leale. )cestea se
estioneaz potrivit normelor privind finanele publice i cu respectarea
destinaiilor stabilite de transmitor.
De asemenea, instituiile publice pot beneficia de alocaii buetare
nerambursabile, ranturi, obinute n sistem competitiv, pe care le cuprind n
buet n scopul realizrii unor obiective sau prorame n condiiile leii
Instituiile publice finanate interal de la buet vars veniturile
realizate la buetul de stat sau la buetele locale, dup caz, n funcie de
subordonare.
=eniturile proprii ale instituiilor publice, finanate parial sau interal
din fonduri proprii, se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se
utilizeaz de instituiile publice n cauz, potrivit normelor privind finanele
publice, dac leea nu prevede altfel.
1xcedentele rezultate din execuia buetelor instituiilor publice,
finanate din fonduri de la buet i venituri proprii, precum i din fondurile
speciale, se reularizeaz la sfritul anului cu buetul de stat, buetele
locale sau buetele fondurilor speciale, dup caz, n limita sumelor primite de
la acestea, dac leea nu prevede altfel.
Soldurile anuale rezultate din execuia buetelor instituiilor publice
finanate interal din venituri proprii rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi
folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. 9uetele instituiilor publice
finanate din venituri proprii se prezint distinct ca anex la buetul
centralizat al ordonatorului principal de credite.
(lile pentru investiiile instituiilor publice se efectueaz prin unitile
teritoriale ale trezoreriei statului, pe baza listei de investiii, a documentaiei
"
te2nice prevzute de lee, a fondurilor aprobate pentru c2eltuieli de capital i
cu respectarea dispoziiilor leale privind investiiile i decontarea acestora.
<n cazul instituiilor publice finantate interal de la buetul de stat, local
sau fondurile speciale, creditele buetare ale acestor instituii publice : i ale
celor din subordinea acestora, daca este cazul4 sunt stabilite de ordonatorul
de credite ierar2ic superior ori de comun acord cu 8inisterul ;inanelor
(ublice n cazul ordonatorilor principali de credite :conform prevederilor "eii
finantelor publice4. "a partea de venituri ntlnim -alocaii de la buetul X0, iar
la c2eltuieli, sumele alocate sunt defalcate dupa criteriul economic al
clasificaiei buetare. <n cazul n care aceste instituii ncaseaz venituri,
acestea vor fi virate interal la buetul de la care sunt finantate.
8a/oritatea instituiilor publice se ncadreaz n cateoria instituiilor
publice finanate din venituri proprii i subvenii :alocaii4 de la buetul de stat,
local sau fondurile speciale. Subveniile primite :care apar in partea de
venituri4 vin in completarea veniturilor proprii obtinute din activitatile specifice
desfasurate :vanzari de bilete, inc2irieri de spatii, prestari de servicii, etc.4.
!rdonatorul de credite superior stabilete cuantumul subveniei, dar
nu i destinaia acesteia :c2eltuieli materiale, c2eltuieli salariale, etc.4.
7onductorul instituiei face defalcarea tuturor veniturilor :venituri proprii plus
subvenii4 pe cateorii de c2eltuieli, urmnd ca buetul sa fie vizat de
ordonatorul superior.
Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea i lrirea
activitii lor mi/loace materiale i baneti primite de la persoane /uridice i
fizice, prin transmitere ratuit, cu respectarea dispoziiilor leale. )cestea se
estioneaz potrivit normelor privind finanele publice i cu respectarea
destinaiilor stabilite de transmitor.
=eniturile proprii ale instituiilor publice, finanate parial sau interal
din fonduri proprii, se ncaseaz, se administreaz, se contabilizeaz i se
utilizeaz de instituiile publice n cauz, potrivit normelor privind finanele
publice, dac leea nu prevede altfel. 1xcedentele rezultate din execuia
buetelor instituiilor publice, finanate din fondurile speciale, se
reularizeaz la sfaritul anului cu buetul de stat, buetele locale sau
buetele fondurilor speciale, dupa caz, n limita sumelor primite de la
acestea, daca leea nu prevede altfel.
Instituiile publice finanate interal din venituri proprii sunt similare
instituiilor publice prezentate anterior, cu diferena c acestea nu beneficiaz
de nici o subvenie de la ordonatorul superior de credite. )cest lucru nu
nseamn c instituia este autonom :nu este n subordinea unui ordonator
de credite superior4 i nici buetul propriu nu trebuie vizat de ordonatorul
superior.
Soldurile anuale rezultate din execuia buetelor instituiilor publice
finanate interal din venituri proprii rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi
folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. 9uetele instituiilor publice
finanate din venituri proprii se prezint distinct ca anex la buetul
centralizat al ordonatorului principal de credite.
Instituiile publice finanate din credite externe sau fonduri
nerambursabile sunt caracterizate prin faptul ca fondurile externe
rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaz instituiile publice din
5omnia vin, cel mai adesea, n completarea alocaiilor de la buetul de stat
i a veniturilor proprii ale instituiilor respective.
(lile pentru investiiile instituiilor publice se efectueaz prin unitile
teritoriale ale trezoreriei statului, pe baza listei de investiii, a documentaiei
#
Lucean Mihalcea
te2nice prevzute de lee, a fondurilor aprobate pentru c2eltuieli de capital i
cu respectarea dispoziiilor leale privind investiiile i decontarea acestora.
$
CAPITOLUL '
ELABORAREA I 7UN%A8ENTAREA BUGETULUI %E 1ENITURI I
C9ELTUIELI
'.1. Bu+etu" tatu"ui 3i caracteritici"e acetuia
)ctivitatea economic a statului se desfoar printr.un mecanism
economic reprezentat de un sistem de metode de conducere economic, de
obiective i structuri oranizaionale. <n acest context statul se resete n
dou ipostaze3
aent economic, prin care are atribuii, obliaii i drepturi ca orice
aent economic?
autoritate public, care creeaz i execut cadrul leislativ
necesar derulrii mecanismului economic, prin fora sa economic,
precum i prin pr2iile social D economice la care poate apela.
(rin intermediul acestor pr2ii economico.sociale se creeaz cadrul
oranizatoric prin care se ncaseaz veniturile buetare, se repartizeaz i
se c2eltuiete, denumit i sistemul buetar.
Sistemul buetar sau buetul public contribuie la realizarea ec2ilibrului
ntre nevoile colective i mi/loacele cu care se acoper, avnd n vedere
respectarea ec2itii n repartiia sarcinii fiscale asupra membrilor societii.
9uetul public reprezint instrumentul de proramare, executare i
control prin care statul i ndeplinete funciile pe care le exercit3 de
alocare, redistribuire, stabilizare macroeconomic, relare a activitii
economice.
<n condiiile tot mai complexe ale vieii economico.sociale de astzi,
doctrina financiar a completat imainea despre buet i a leat existena
acestuia de mersul i starea ntreii economii naionale. )stfel, n toate rile
dezvoltate noiunea de buet se refer la dou structuri diferite3
buetul economiei naionale?
buetul public :buetul propriu.zis al autoritii publice4.
9uetul economiei naionale este un plan%proram ce se ntocmete
anual i cuprinde totalitatea veniturilor i a c2eltuielilor dintr.o economie
naional, indiferent dac acestea sunt publice sau private. )cest buet
cuprinde n fapt, pe ln buetele autoritii publice i totalitatea buetelor
private :ale aenilor economici4. De reul, este un buet informativ,
orientativ i nu este executoriu, n consecin nu se supune aprobrii
leislativului. 9uetul economiei naionale serveste ca baza pentru
arumentaia financiar.economic, politic i social a uvernului.
9uetul public :de stat4 se elaboreaz pornind de la buetul economiei
naionale, ns cuprinde numai resursele i c2eltuielile autoritii publice.
9uetul public se supune n mod obliatoriu discuiei amanunite a
(arlamentului i aprobrii acestuia. Dupa aprobarea de ctre (arlament,
buetul de stat devine lee i astfel, este posibil ncasarea veniturilor i
efectuarea c2eltuielilor publice.
<n sens lar, buetul public sau buetul public naional constituie un
ansamblu complex de buete autonome i independente, constituite conform
leislaiei economico.financiare, care dau expresie procesului de constituire,
la dispoziia statului, a fondurilor financiare necesare pentru realizarea
obiectivelor de politic economic i social, care mpreun formeaz un
%
Lucean Mihalcea
sistem unitar de buete, aa cum relementeaz i "eea nr. #$$%&$$& D
"eea privind finanele publice, format din3
buetul de stat?
buetul asiurrilor sociale de stat?
buetele locale?
buetele fondurilor speciale?
buetul trezoreriei statului?
buetele instituiilor publice autonome?
buetele instituiilor publice finanate interal sau parial din buetul
de stat, buetul asiurrilor sociale de stat, buetele locale i
buetele fondurilor speciale, dup caz?
buetele instituiilor publice finanate interal din venituri proprii?
buetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau
arantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se
asiur din fonduri publice?
buetul fondurilor externe nerambursabile.
9uetul de stat D este un document elaborat i administrat de ctre
6uvern, adoptat de ctre (arlament prin "eea anual a buetului de stat i
reprezint relaiile economice n form bneasc care iau natere n procesul
repartizrii produsului intern brut, ca urmare a formrii resurselor financiare
publice i efecturii c2eltuielilor publice n conformitate cu obiectivele
politicilor economice, sociale, ale fiecrei perioade.
9uetul asiurrilor sociale de stat . este un document ce se
ntocmete distinct de buetul de stat i se aprob de (arlament prin lee
separat, fiind administrat i estionat de 8inisterul 8uncii i Solidaritii
Sociale, pe baza contribuiilor i a altor vrsminte prelevate de la persoane
/uridice i fizice, i de repartizare a acestora pe destinaii pentru ocrotirea
pensionarilor, salariailor asiurai i a membrilor lor de familie.
9uetele locale D sunt documentele, elaborate autonom, n care se
nscriu veniturile i c2eltuielile colectivitilor locale, pe o perioad de un an i
reprezint instrumentul de planificare financiar a unitilor administrativ D
teritoriale care au personalitate /uridic :comun, ora, municipiu, /ude4.
9uetele fondurilor speciale . documentele care se ntocmesc n
vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada
considerat, pentru care se instituie prelevri obliatorii pe baz de lei
speciale.
9uetul trezoreriei statului . este documentul n care sunt nscrise
veniturile i c2eltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta
n scopul ndeplinirii funciilor sale.
9uetele instituiilor publice autonome D sunt documentele n care
sunt nscrise veniturile i c2eltuielile sau, dup caz, numai c2eltuielile anuale
ale instituiilor publice centrale care nu sunt subordonate nici unei alte entiti
de drept public.
9uetele instituiilor publice finanate interal sau parial din buetul de
stat, buetul asiurrilor sociale de stat, buetele locale i buetele fondurilor
speciale, dup caz D sunt documentele n care sunt nscrise c2eltuielile
anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz doar pe baza resurselor primite
sau subveniilor, de la buetul de stat, buetul asiurrilor sociale de stat,
buetele locale i buetele fondurilor speciale, n funcie de sistemul de
finanare i sunt n subordinea instituiilor publice autonome.
9uetele instituiilor publice finanate interal din venituri proprii . sunt
documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i c2eltuielile
instituiilor publice aflate n subordinea instituiilor publice autonome, ori alte
10
instituii publice, ce funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din
c2irii, oranizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice,
publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din
activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.
9uetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau
arantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asiur din
fonduri publice . este documentul n care sunt prevzute i aprobate
veniturile i c2eltuielile creditelor externe contractate sau arantate de stat i
a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asiur din fonduri publice.
9uetul fondurilor externe nerambursabile D este documentul n care
sunt prevzute i aprobate veniturile i c2eltuielile fondurilor externe care nu
trebuie rambursate.
)nsamblul buetelor, componente ale sistemului buetar, areate,
prin cumularea valorilor nreistrate att la venituri, ct i la c2eltuieli i
consolidate, prin eliminarea transferurilor de sume dintre dou buete
componente, ca urmare a evitrii dublei nreistrri a acestora i evidenierii
corecte a efortului financiar public, pentru a forma un ntre, poart
denumirea de 9uet eneral consolidat.
'.'. Principii"e $u+etare
>rmare a procesului complex de elaborare i execuie a buetului de
stat, n conformitate cu prevederile leilor buetare anuale este necesar
utilizarea unor reuli i principii de ntocmire a buetului mai mult sau mai
puin riide.
(rincipiile buetare reprezint o sintez a experienei practicii
buetare, dar i a cerinelor i exienelor presupuse de procesul elaborrii i
execuiei buetului de stat. (rincipiile buetare sunt riuros formulate i sunt
parte a patrimoniului universal de cunotine i nvminte care in de tiina
finanelor. "eislaia buetar se bazeaz pe aceste principii i le include ca
norme /uridice. 5eflectarea lor /uridic nu poate fi ns riid, ci adaptat
intereselor i particularitilor economice caracteriznd nu doar statul de
referin, ci c2iar orientarea reimului de stat, a oranului leislativ sau a
uvernelor.
'.'.1. Principiu" anua"it!ii $u+etu"ui
)cest principiu se refer la faptul c realizarea veniturilor i efectuarea
c2eltuielilor trebuie realizat n perioada de timp stabilit de (arlament,
precum i perioada de timp pentru care se adopt buetul. <n sensul acestui
principiu, anul este un interval de C& luni care poate s coincid sau nu cu
anul calendaristic. )cest interval delimiteaz perioada de timp pentru care se
elaboreaz i se aprob buetul, precum i pentru care este autorizat
ncasarea veniturilor i efectuarea c2eltuielilor.
'.'.'. Principiu" uni)era"it!ii $u+etu"ui
11
Lucean Mihalcea
(rincipiul universalitii stipuleaz necesitatea nscrierea n buet a
tuturor veniturilor i c2eltuielilor, fr nici o excepie, sub forma unor sume
brute sau totale, fr omisiuni sau eventuale compensri reciproce. 9uetul
de stat elaborat i executat strict n limita acestui principiu se mai numete i
buet brut.
'.'.2. Principiu" unit!ii $u+etare
(rincipiul unitii buetare presupune ca toate veniturile i c2eltuielile
statului, n sumele lor lobale, s se reseasc ntr.un sinur document.
'.'.5. Principiu" nea&ectrii )enituri"#r $u+etare
(rincipiul neafectrii nseamn depersonalizarea veniturilor, adic
faptul de a nu cunoate nici la restituirea lor, nici la ncasarea lor care este
destinaia expres%punctual ce li se rezerv. )cest principiu interzice ca un
anumit venit buetar s fie afectat pentru acoperirea unei anumite c2eltuieli.
=enitul este destinat acoperirii unei nevoi publice, dar nu se tie :i
este posibil s nici nu se tie vreodat4 pentru care nevoie anume.
'.'.6. Principiu" pecia"izrii $u+etare
(rincipiul specializrii buetare se refer la introducerea i aprobarea
n buet de ctre (arlament a veniturilor pe surse de provenien i alocarea
c2eltuielilor pe cateorii, tipuri de nevoi i destinaii. )ceast rupare,
efectuat dup criterii acceptate n practica buetar, poart denumirea de
clasificaie buetar, care trebuie s fie simpl, concis, pentru a fi neleas
de toi cei care examineaz buetul i s ofere o imaine clar cu sursele de
provenien a veniturilor i destinaiile precise ale c2eltuielilor buetare.
7reditul buetar reprezint suma limit, nscris n buetul de stat, care
poate fi c2eltuit pe fiecare cateorie de c2eltuieli.
(rincipalele criterii utilizate n clasificaia buetar sunt3
F administrativ sau departamental, prin care se identific instituia de
unde provine venitul sau pentru care se face c2eltuiala?
F economic, prin care sunt identificate tipurile de venituri :impozit pe
profit, taxe vamale etc.4 sau de c2eltuieli :curente sau de capital4?
F funcional, prin care se realizeaz o clasificare dup funcii, sarcini i
obiective.
'.'.:. Principiu" ec0i"i$ru"ui $u+etar
(rincipiul ec2ilibrului buetar prevede acoperirea interal, n
intervalul anului buetar, a c2eltuielilor din veniturile ordinare.
(rincipiul se prezint astfel sub forma ec2ilibrului buetar anual i, prin
extensie, a ec2ilibrului buetar pe tot parcursul anului buetar.
'.'.;. Principiu" pu$"icit!ii $u+etare
12
(rincipiul publicitii are n vedere informarea populaiei, a fiecrui
cetean, despre veniturile i c2eltuielile incluse n buet, dup ce n prealabil
a fost dezbtut i adoptat de (arlament.
(ublicitatea se realizeaz, pe de o parte, n timpul elaborrii buetului,
n timpul discutrii proiectului n comisiile de specialitate ale (arlamentului i
n timpul dezbaterii acestui proiect n oranul leislativ, iar pe de alt parte,
dup aprobarea leii buetului prin publicarea acesteia n 8onitorul oficial, n
presa scris i audio.vizual.
'.'.<. Principiu" unit!ii (#netare
(rincipiul unitii monetare se refer la faptul c toate operaiunile
buetare trebuie s fie exprimate n moned naional.
'.2. 8et#/e /e /i(eni#nare a c#(p#nente"#r $u+etu"ui
Dimensionarea veniturilor i c2eltuielilor buetare este o operaiune
depredicie, operaiunea este deosebit de complex, deoarece are n vedere
nu numai indicatorii i parametrii buetului, dar i pe cei ai economiei ntruct
buetul statului se bazeaz nu numai pe dorinele i aspiraiile uvernului i
pe cadrul /uridic enerat de oranul leislativ, ci, cel puin n aceeai msur,
pe performanele economiei, pe capacitatea acesteia de a susine prin
eficien dezideratele sociale.
1laborarea unui buet presupune utilizarea de te2nici de previziune,
precum i folosirea indicatorilor analizei macroeconomice, pentru a evidenia
ct mai optim nivelul economic, social, precum i implicaiile politice n
aleerea opiunilor pentru procurarea resurselor financiare publice i
c2eltuirea lor.
'.2.1. 8et#/e /e /i(eni#nare c"aice a c#(p#nente"#r $u+etu"ui
(ractica buetar a conturat mai multe metode pentru dimensionarea
veniturilor i c2eltuielilor buetare. >nele se refer strict la elaborarea
propunerilor, unele au n vedere componenta tendenional, iar altele
circumscriu i aspectele corelative cu evoluia economiei.
8etoda automat D presupune ca la ntocmirea buetului pe anul
urmtor :tGC4, privind estimarea veniturilor i c2eltuielilor se iau ca baz
veniturile i c2eltuielile penultimului an :t.C4. 8etoda are avanta/ul c este
simpl, nu presupune un consum mare de mi/loace, dar are dezavanta/ul c
este departe de realitate, deoarece nu ine seama de evoluia economic.
social a statului sau de factorul politic.
8etoda ma/orrii :diminurii4 se bazeaz pe extrapolarea unei
tendine relativ consolidate, rezultat din dinamica pe mai muli ani . #.H.C$
ani a veniturilor i c2eltuielilor buetare. 5itmul de evoluie al acestora este
asumat ca realizabil i n viitor. (e baza lui se corecteaz nivelul
veniturilor%c2eltuielilor n anul curent, rezultnd predicia pentru anul urmtor.
8etoda are n comun cu precedent metod, supoziia pstrrii
tendinei, dar este relativ mai bun, deoarece enereaz o tendin
multianual. 8etoda nu d rezultate n cazul n care contextul economic este
-frmntat0 :au avut loc sc2imbri repetate de vitez sau de sens pe
parcursul orizontului statistic4 sau n cazul n care con/unctura anului de
13
Lucean Mihalcea
predicie :t G C4 se modific sensibil fa de a anilor inclui n orizontul
statistic.
8etoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule pentru
fiecare cateorie de venit sau c2eltuial i se bazeaz pe estimarea
veniturilor i c2eltuielilor anului t G C :urmtor celui curent4, pornind de la
preliminarea execuiei buetare pe anul t :anul curent4 i de la prediciile
privind evoluia economic i eventualele modificri leislative ce vor intra n
vioare n anul t G C.
8etoda este mai complex, mai aproape de realitate, dar nu asiur
o dimensionare riuroas a indicatorilor buetari, iar eventualele
nesincronizri i imperfeciuni pot fi a/ustate pe parcursul execuiei buetare
a anului t G C prin procedura rectificrii buetare.
'.2.'. 8et#/e /e /i(eni#nare (#/erne a c#(p#nente"#r $u+etu"ui
8etodele clasice de dimensionare a veniturilor i c2eltuielilor buetare
au un caracter limitat, datorit nivelului sczut de informaii i de previziune a
viitorului economiei. <n aceste condiii multe state au renunat la metodele
tradiionale sau clasice, n favoarea unor metode mai moderne, structurate
pe dou mari cateorii3
metode de tip american?
metode de inspitaie francez.
'.2.'.1. 8et#/e /e /i(eni#nare (#/erne a c#(p#nente"#r $u+etu"ui
/e tip a(erican
8et#/a P.P.B.S. =>P"anne/ Pr#+ra((e/ Bu/+etin+ S?te(@4
(lanificare (roramare 9uetizare43
8etoda (.(.9.S., este o metod de dimensionare a c2eltuielilor
publice ntlnit n S>), folosit mai nti n sistemul militar i extins apoi la
nivelul buetului federal, prin aplicarea analizei Icost.avanta/e, care
presupune definirea unor criterii mai raionale de estionare a banului public,
n sensul repartizrii creditelor buetare pe baza randamentului sau
avanta/elor nete pe care le pot enera anumite c2eltuieli.
8etoda ((9S are n vedere elaborarea unui buet pe baza unor
propuneri optime la nivelul instituiilor centrale beneficiare. 8etoda, numit
-planificare, proramare, buetizare 0, iniiat n practica buetar a S>),
este mult mai precis i are n plus avanta/ul de a propune c2eltuieli buetare
n contextul unor obiective plurianuale, precum i de a intera selecia unei
propuneri dintr.o mulime de variante.
8et#/a (ana+e(entu"ui prin #$iecti)e =8BOA-
8etoda presupune o planificare lobal pe un termen optim D # ani,
suficient de acoperitor al orizonturilor de realizare a obiectivelor propuse de
diferite instituii centrale. 5esursele identificate pentru respectivul orizont sunt
distribuite ntre obiective, astfel nct s asiure o cot de realizare ct mai
ridicat, mai precis creterea radului de identificare a finalitilor pentru
fiecare domeniu de activitate n parte.
8etoda are drept scop identificarea opiunilor orizontale privind
diferenierea mrimii creditelor buetare pe ministere, s.a realizat o
descentralizare a deciziei, decidentul este diferit de utilizator, comparativ cu
metoda (.(.9.S., unde decizia aparine utilizatorului.
14
8et#/a Z.B.B. =>Zer#4Bae/ Bu/+etin+@ B Baza Bu+etar Zer#A-
8etoda este o metod de proramare buetar care presupune
evaluarea variantelor de realizare a unui obiectiv n raport cu costurile
presupuse cele mai mici pentru atinerea acestui scop. 8etoda, consider
drept etalon, oriine sau caz de referin acea variant ce asiur costuri
minime pentru realizarea unui obiectiv, dar i avanta/e pe msur. 8etoda
este izomorf problemei de optim a aentului economic ce i propune s
obin un nivel dat al produciei cu costuri minime.
'.2.'.'. 8et#/e /e /i(eni#nare (#/erne a c#(p#nente"#r $u+etu"ui
/e inpira!ie &rancez
8et#/a R.C.B. =>Rati#na"iati#n /e C0#iC Bu/+etaire@ 4
5aionalizarea !piunilor 9uetare43
8etoda este bazat pe analiz sistemic i are n vedere corectarea
pe parcurs a c2eltuielilor necesare pentru realizarea unui obiectiv multianual
:de reul de termen mediu4 n raport cu condiiile nou aprute. 8etoda, are
caracter sistemic prin faptul c este utilizat la reformularea, n condiii noi,
date, att a obiectivului, ct i a mi/loacelor de realizare a lui, astfel nct
ansamblul efortului buetar s fie mai convenabil :c2eltuieli buetare mai
mici fr a renuna neaprat la proiecte de/a iniiate, n curs de desfurare4.
<n fiecare iteraie i pentru fiecare proiect este necesar parcurerea
unor etape stricte de analiz, i anume3 studiu, decizie, execuie i control,
fapt ce d o consisten mai solid arumentaiei privind ana/area
c2eltuielilor publice.
8etoda prezint numeroase avanta/e3
permite determinarea costului lobal al operaiunilor, indiferent se
sursa de finanare?
ofer informaii cu privire la costul unui anumit capitol de c2eltuieli
nscris n buetul funcional, ale crui elemente sunt dispersate pe
mai multe credite buetare?
prezint ansamblul resurselor existente i suplimentare, ce vor fi
antrenate pentru realizarea obiectivelor propuse.
Dezavanta/ele metodei sunt leate de caracterul relativ complex al
procesului de analiz i de excepiile pe care le presupune fa de principiile
buetare ale anualitii i neafectrii.
'.5. Pr#ceu" $u+etar
(rocesul buetar reprezint ansamblul structurat al aciunilor i
msurilor iniiate i derulate de instituiile abilitate ale statului care au
competene n scopul realizrii politicii financiare promovate de autoritatea
uvernamental n domeniul buetar.
'.5.1. C#n!inutu" 3i caracteritici"e pr#ceu"ui $u+etar
Derularea procesului buetar presupune existena unor resurse
financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre populaie a
bunurilor i serviciilor publice. Instrumentul n care i resesc reflectarea
1!
Lucean Mihalcea
toate resursele publice i c2eltuielile publice l constituie buetul eneral
consolidate, care este mprit pe trei subsectoare publice3
administraie central3 buetul de stat, buetul trezoreriei statului,
buetele diferitelor instituii publice cu subordonare central,
buetele fondurilor special, buetele creditelor interne i externe
contractate de administraia central, buetul fondurilor externe
nerambursabile destinate administraiei centrale?
administraie local3 buetele locale, buetele diferitelor instituii
publice cu subordonare local, buetele creditelor interne i
externe contractate de administraia local, buetul fondurilor
externe nerambursabile destinate administraiei locale?
administraia sistemelor de asiurri sociale3 buetul asiurrilor
sociale de stat, buetul asiurrilor pentru oma/, buetul fondului
unic de asiurri sociale de sntate, buetele diferitelor instituii
publice din subordinea administraiilor sistemelor de asiurri
sociale, buetele fondurilor externe nerambursabile destinate
administraiilor sistemelor de asiurri sociale.
(entru ca sistemul de buete s fie operaional este necesar
elaborarea de ctre 6uvern a unei politici financiare coerente, existena unui
cadru /uridic eneral valabil, pe de o parte, precum i nivelurile impozitelor,
taxelor i contribuiilor percepute de la persoanele fizice i /uridice i
destinaiile alocaiilor buetare n vederea furnizrii de bunuri i servicii
publice, pe de alt parte.
<n funcie de diferitele particulariti ale societilor actuale D radul de
dezvoltare a democraiei, experiena economico.financiar, procesului
buetar i se pot atribui o serie de caracteristici3
procesul buetar are un puternic caracter decizional, deoarece
prin activitile sale aloc resurse limitate n raport cu nevoile
societii pentru bunuri i servicii publice?
procesul buetar are un caracter democratic, deoarece pe
parcursul derulrii acestuia se manifest att atributele statului
dedrept, ct i posibiltatea impunerii intereselor economico.sociale
ale diferitelor rupuri de interese care dein ma/oritatea de decizie
politic?
procesul buetar are un caracter preponderent politic, deoarece
opiunea pentru un tip de politic economic n eneral, politic
financiar i monetar n special, reflectat n cadrul buetului
reprezint un act specific deciziei politice?
procesul buetar are un caracter de continuitate ciclic, deoarece
etapele procesului buetar, sunt stabilite prin lei specifice care
precizeaz termenele concrete de derulare i finalizare a fiecrei
faze, n baza principiilor anualitii i publicitii buetare?
procesul buetar are un caracter te2nic n ce privete formularea,
execuia i controlul, deoarece, dincolo de opiunile politice, trebuie
respectate cerinele funcionrii mecanismului economic i
principiul raionalitii?
procesul buetar are un lar impact public, cu implicaii la nivel
macro i macroeconomic, care se manifest att pe plan
economic, ct i social, deoarece fundamentarea buetului se
constituie ntr.o component important a procesului de
macrostabilizare economic, soldul buetar influennd direct sau
indirect, att evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a
1"
oma/ului, ct i dinamica ratei dobnzii i a soldului curent al
balanei de pli.

'.5.'. Etape"e pr#ceu"ui $u+etar
<n baza cadrului leislativ, care trebuie s se afle n
concordan cu obiectivele proramului de uvernare aprobat, se poate
declana procesul buetar de ctre executiv, i derularea etapelor acestuia
n conformitate cu prevederile "eii #$$%&$$& privind finanele publice3
elaborarea proiectului de buet?
aprobarea buetului?
executarea buetului?
controlul execuiei buetului?
raportarea execuiei buetului?
aprobarea contului eneral de execuie a buetului.
'.5.'.1. E"a$#rarea pr#iectu"ui /e $u+et
<n aceast etap sunt ana/ate toate instituiile publice de orice nivel
n vederea propunerii de resurse financiare i de obiective pentru care s se
prevad c2eltuieli din buet. Instituia specializat este 8inisterul ;inanelor
(ublice. (e baza unei activiti prospective a acestuia i n colaborare cu alte
oranisme de specialitate :statistic, pronoz, cercetare economic etc.4
sunt formulate, n principiu, nivelul i structura veniturilor.
(roiectele buetelor se elaboreaz de ctre 6uvern, prin 8inisterul
;inanelor (ublice, pe baza3
pronozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul
buetar pentru care se elaboreaz proiectul de buet, precum i
pentru urmtorii + ani?
politicilor fiscale i buetare?
prevederilor memorandumurilor de finanare, ale
memorandumurilor de neleere sau ale altor acorduri
internaionale cu oranisme i instituii financiare internaionale,
semnate si%sau ratificate?
politicilor i strateiilor sectoriale, a prioritatilor stabilite n
formularea propunerilor de buet, prezentate de ordonatorii
principali de credite?
propunerilor de c2eltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de
credite?
proramelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n
scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le
sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de
eficienta? proramele sunt nsoite de estimarea anuala a
performantelor fiecrui proram, care trebuie sa precizeze3
aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele
obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori
precisi, a cror aleere este /ustificat?
propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale buetului de
stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile
administraiei publice locale?
posibilitilor de finanare a deficitului buetar.
1#
Lucean Mihalcea
(e de alt parte, toate instituiile finanate din buet i formuleaz
propunerile privind necesarul de c2eltuieli pentru anul al crui buet este n
curs de elaborare. )ceste propuneri sunt cumulate la nivelul instituiilor
central :ministere, aenii uvernamentale4 i prezentate apoi, 8inisterului
;inanelor (ublice.
7alendarul buetar3
.1laborarea indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul buetar
pe ntru care se elaboreaz proiectul de buet, precum i pentru urmtorii +
ani, vor fi elaborai de oranele abilitate pana la data de +C martie a anului
curent. )ceti indicatori sunt actualizati pe parcursul desfurrii procesului
buetar.
8inisterul ;inanelor (ublice va nainta 6uvernului, pn la data de C
mai, obiectivele politicii fiscale i buetare pentru anul buetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buet i urmtorii + ani, mpreun cu limitele de
c2eltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite, urmnd ca acesta sa le
aprobe pana la data de C# mai i sa informeze comisiile pentru buet, finane
i bnci ale (arlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale
macroeconomice i ale finanelor publice.
.8inistrul finanelor publice va transmite ordonatorilor principali de
credite, pn la data de C iunie a fiecrui an, o scrisoare.cadru care va
specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele
de buet, metodoloiile de elaborare a acestora, precum i limitele de
c2eltuieli aprobate de 6uvern. <n cazul n care sc2imbarea cadrului
macroeconomic impune modificarea limitelor de c2eltuieli, acestea vor fi
adaptate de ctre 6uvern, la propunerea 8inisterului ;inanelor (ublice.
(n la data de C# iunie 8inisterul ;inanelor (ublice comunic ordonatorilor
principali de credite limitele de c2eltuieli, astfel redimensionate, n vederea
definitivrii proiectelor de buet.
.!rdonatorii principali de credite au obliaia ca pana la data de C#
iulie a fiecrui an s depun la 8inisterul ;inanelor (ublice propunerile
pentru proiectul de buet i anexele la acesta, pentru anul buetar urmtor,
cu ncadrarea n limitele de c2eltuieli, i estimrile pentru urmtorii + ani,
nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.7amera Deputailor i
Senatul, cu consultarea 6uvernului, i aproba buetele proprii i le
nainteaz 6uvernului n vederea includerii lor n proiectul buetului de stat.
.)utoritile administraiei publice locale au aceeai obliaie pentru
propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri
ale buetului de stat. 8inisterul ;inanelor (ublice examineaz proiectele de
buet i poarta discuii cu ordonatorii principali de credite asupra acestora.
. (roiectele de buet i anexele la acesta, definitivate se depun la
8inisterul ;inanelor (ublice pana la data de C auust a fiecrui an.
. 8inisterul ;inanelor (ublice, pe baza proiectelor de buet ale
ordonatorilor principali de credite i a buetului propriu, ntocmete proiectele
leilor buetare i proiectele buetelor, pe care le depune la 6uvern pn la
data de +$ septembrie a fiecrui an. (roiectul leii buetului de stat este
nsoit de un raport privind situaia macroeconomica pentru anul buetar
pentru care se elaboreaz proiectul de buet i proiectia acesteia n urmtorii
+ ani. )cest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n
contextul crora au fost elaborate proiectele de buet, precum i strateia
6uvernului n domeniul investiiilor publice.
5aportul i proiectele leilor buetare anuale vor exprima politica
fiscal.buetar a 6uvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu.
1$
Dup nsuirea de ctre 6uvern a proiectelor leilor buetare i de
buet,acesta le supune spre adoptare (arlamentului cel mai trziu pn la
data de C# octombrie a fiecrui an.
'.5.'.'. Apr#$area $u+etu"ui
)probarea buetului se face conform 7onstituiei de ctre (arlament,
astfel nct buetul s aib caracter de lee. )cest lucru este important
pentru instituirea obliativitii contribuabililor de a vrsa veniturile pe care
uvernul conteaz n realizarea politicii sale, dar i pentru stabilirea
dimensiunii efortului :c2eltuielilor4 care se fac pentru un anumit domeniu,
proiect, obiectiv.
)probarea buetului este de fapt actul final dintr.o procedur destul de
complex, menit s asiure analiza atent a deciziei buetare i aleerea
celei mai adecvate opiuni privind constituirea i utilizarea resurselor
buetare. <n cadrul acestei proceduri se ntlnesc, n principal, urmtoarele
etape3
prezentarea n plenul (arlamentului, de ctre primul ministru sau
de ctre ministrul finanelor, a proiectului de buet nsuit de
6uvern?
examinarea acestui proiect n comisiile permanente ale
(arlamentului :educaie, sntate, cultur, aprare etc.4, comisii
care pot formula amendamente? fiecare comisie trebuie s se
pronune n letur cu acordul privind respectivul proiect?
examinarea proiectului de buet n comisia de buet, finane, bnci
:comisia de specialitate a (arlamentului4, care, n plus fa de alte
comisii, este c2emat s se pronune asupra amendamentelor
formulate de acestea? recomandarea acestei comisii privind
proiectul de buet i menionatele amendamente sunt naintate
plenului (arlamentului pentru dezbatere i aprobare?
dezbaterea n plenul (arlamentului a proiectului de buet?
aprobarea prin vot a fiecrui articol din leea buetului, inclusiv a
amendamentelor aferente provenite de la comisii, precum i a leii
buetului n ansamblu?
promularea leii buetului de ctre (reedintele rii?
publicarea n -8onitorul !ficial0 a leii privind buetul.
9uetele se aprob de (arlament pe ansamblu, pe pri, capitole,
subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii
principali de credite, pentru anul buetar, precum i creditele de ana/ament
pentru aciuni multianuale.
Dac leile buetare nu sunt adoptate cu cel puin + zile nainte de
expirarea exerciiului buetar, 6uvernul ndeplinete sarcinile prevzute n
buetul anului precedent, limitele lunare de c2eltuieli neputnd depi de
reula C%C& din prevederile buetelor anului precedent, cu excepia cazurilor
deosebite, temeinic /ustificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau,
dup caz, C%C& din sumele propuse n proiectul de buet, n situaia n care
acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
'.5.'.2. ECecu!ia $u+etu"ui
1%
Lucean Mihalcea
9uetul devine operaional numai dup publicarea sa n -8onitorul
oficial0. 1xecuia buetului ncepe din prima zi a anului buetar, care n
5omnia este C ianuarie.
1xecuia buetului nseamn ncasarea veniturilor i efectuarea
c2eltuielilor potrivit leii buetului, ca limit minim n ceea ce privete
veniturile i ca limit maxim n ceea ce privete c2eltuielile. "a execuia
buetului particip 8inisterul ;inanelor (ublice, Brezoreria Statului :ca
instituie specializat a 8inisterului ;inanelor (ublice4, toate instituiile
buetare :n calitate de ordonatori de credite buetare4, unitile
administrativ.teritoriale, bncile ana/ate n operaiunile buetare, diferite
oranism internaionale ana/ate n transferuri monetare cu buetul.
1xecuia veniturilor se face prin operaiuni specifice, adesea diferite
dup tipul de venit3 impozit direct, impozit pe consum, tax vamal, venit
nefiscal, mprumuturi .a.
(entru impozitele directe, execuia se realizeaz prin3
a4 operaiuni efectuate de aparatul fiscal al 8inisterului ;inanelor3
F aezarea impozitului, adic identificarea i dimensionarea materiei
impozabile a fiecrui contribuabil?
F lic2idarea, adic determinarea mrimii impozitului ce trebuie pltit de
un contribuabil i nscrierea acesteia ca debit dintr.un rol fiscal desc2is
pentru fiecare dintre acetia?
F emiterea titlului de percepere, adic documentul care autorizeaz
ncasarea? acesta poate fi3
. dispoziie de ncasare, emis atunci cnd contribuabilul pltete
impozitul din proprie iniiativ?
. ordin de ncasare, emis pentru a.l anuna pe contribuabil de obliaia
de plat sau pentru executarea silit a acestuia?
b4 operaiuni efectuate de Brezorerie sau de bncile ncasatoare3
F perceperea impozitului, adic ncasarea efectiv a acestuia?
operaiunea presupune i urmrirea onorrii interale i la timp a obliaiilor
fiscale de ctre fiecare contribuabil n parte.
1xecuia c2eltuielilor presupune i ea unele particulariti, n special
pentru transferuri n beneficiul buetelor locale i pentru rambursri de
mprumuturi.
(entru c2eltuielile buetare ordinare :curente i de capital4, execuia
se realizeaz prin3
a4 operaiuni n sarcina ordonatorilor de credite, adic a conductorilor
de instituii publice sau a celor mandatai de ei i care, n practica buetar a
rii noastre, sunt3
de radul I, minitrii i conductorii aeniilor uvernamentale
subordonate direct 6uvernului?
de radul II, conductorii instituiilor publice din structura teritorial a
ministerelor i aeniilor uvernamentale subordonate nemi/locit 6uvernului
:direcii, inspectorate /udeene4?
de radul III, conductorii instituiilor publice operaionale :spitale,
coli, uniti militare, muzee, teatre etc.4.
<n cadrul acestor operaiuni se includ operaiunile de3
ana/are, adic decizia pe baza creia se autorizeaz efectuarea unei
pli de ctre instituia buetar n beneficiul unui ter? la baza deciziei st
ntotdeauna un document leal de ana/are3 contract, ordin al ministrului,
2otrre /udectoreasc, prevederile unor lei?
lic2idare, adic recepia bunurilor%serviciilor contractate i
determinarea sumei datorate furnizorilor?
20
ordonanare, adic emiterea documentului prin care se va face plata3
dipoziie de plat sau ordin de plat?
b4 operaiuni n sarcina serviciului financiar al instituiei ordonatoare de
credit3
F plata, adic ac2itarea sumei datorate?
F evidena plilor.
<nc2eierea anului buetar este marcat prin operaiuni i documente
care s ateste nc2eierea execuiei buetare i este difereniat dup
sistemul de execuie3 de exerciiu sau de estiune.
'.5.'.5. Dnc0eierea eCecu!iei $u+etu"ui
"a nivelul unitilor buetare se ntocmesc dri de seam contabile i
conturi privind execuia de cas a buetului aferent i, de asemenea, se
nc2id conturile de alocaii buetare, astfel nct veniturile neutilizate s fie
returnate buetului de stat.
"a nivelul 8inisterului ;inanelor (ublice, ca administrator eneral al
execuiei buetare, se ntocmete contul de execuie buetar pe baza
cruia se determin modul n care au fost realizate veniturile, c2eltuielile i
soldul buetului, aa cum au fost ele aprobate prin leea buetului sau prin
leea%leile de rectificare a acestuia. ! lee de rectificare a buetului poate fi
aprobat de (arlament, dar nu mai trziu de +$ noiembrie, n cazul n care,
din diferite motive :n primul rnd din cauza inflaiei4, alocrile prevzute prin
leea iniial a buetului au devenit insuficiente.
7ontul de execuie buetar ntocmit de 8inisterul ;inanelor (ublice
este numit i cu apelativul eneral :cont eneral de execuie buetar4
ntruct cumuleaz prin areare conturile de execuie ale tuturor
ordonatorilor de credite. )cest cont eneral este prezentat de 8inisterul
;inanelor (ublice pentru a fi discutat de 6uvern, iar acesta l prezint
(arlamentului spre discuie i aprobare, dup care execuia buetului se
consider nc2is.
Dezbaterea n (arlament i 6uvern a contului eneral de execuie
buetar se face pe baza unui raport elaborat de 8inisterul ;inanelor,
precum i a unui proiect de lee privind execuia buetului. <n (arlament
aceste documente sunt n prealabil discutate n comisia de specialitate, care
prezint plenului (arlamentului o recomandare asupra lor. (e ln aceste
documente, (arlamentul ia cunotin, audiaz i dezbate, de asemenea, un
raport al 7urii de 7onturi privind execuia buetului. Boate aceste operaiuni
necesit o perioad de timp, la care se adau i cea de elaborare a
proiectului, astfel nct durata procesului buetar este mult mai mare dect a
exerciiului propriu.zis. (entru condiiile leislative din 5omnia, acest proces
dureaz ntre +$ i J& de luni3 elaborarea ncepe n luna mai a anului t.C,
execuia se produce pe parcursul anului t, contul de execuie este ntocmit
pn n iunie anul tGC, controlul 7urii de 7onturi se exercit de reul din
iulie anul tGC pn n ianuarie.iunie anul tG&, pretirea dezbaterii
parlamentare a contului de execuie buetar mai dureaz nc C.& luni,
astfel nct procesul buetar viznd anul t se nc2eie n martie.septembrie
anul tG&.
'.5.'.6. C#ntr#"u" eCecu!iei $u+etu"ui
21
Lucean Mihalcea
Dup primirea contului privind execuia buetar, controlul execuiei
buetului este efectuat de 7urtea de 7onturi, care este un oranism
subordonat :n ara noastr4 direct (arlamentului. 7urtea de 7onturi este
instituia suprem de control al finanelor publice i care exercit un control
de tip ulterior sau post.factum, asupra modului de formare, de administrare i
de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public,
precum i asupra modului de estionare a patrimoniului public i privat al
statului i al unitilor administrativ.teritoriale.
7ontrolul execuiei buetului este efectuat i pe filiera 6uvernului, de
la nivelul acestuia, de la nivelul 8inisterului ;inanelor (ublice i de la nivelul
diferiilor ordonatori de credit. )cesta este un control intern :spre deosebire
de cel al 7urii de 7onturi, care este extern4 i se exercit i preventiv i
ulterior. ;iecare din nivelele menionate are oran propriu de control financiar
intern. 7ompetenele de control sunt cvasienerale pentru controlul financiar
al 6uvernului :adic se exercit la orice nivel al administraiei de stat, de la
6uvern, inclusiv, n /os4 i pentru controlul financiar al 8inisterului ;inanelor
:adic se exercit la orice nivel al administraiei de stat, de la nivelul
ministerelor, inclusiv al ;inanelor, i /udeelor n /os4 i sunt circumscrise
doar unitilor n subordine pentru ceilali ordonatori de credite.
)cest control :al 7urii de 7onturi, al 6uvernului, al 8inisterului
;inanelor (ublice i al celorlalte oranisme menionate4 este un control
te2nic, adic de natur financiar. <n afara acestuia, (arlamentul execut un
control politic asupra oricrei etape a procesului buetar prin faptul c
dezbate i aprob buetul i leea buetului, contul de execuie buetar,
documentele pendinte i leea execuiei buetului.
'.5.'.:. Apr#$area eCecu!iei $u+etu"ui
(e baza raportului privind contul de execuie buetar, elaborat de
instituia specializat de control al finanelor publice, (arlamentul
declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia. Dup analiza
raportului n comisiile specializate ale forului leislativ, se dezbate n plenul
(arlamentului, proiectul de lee privind aprobarea contului de execuie
buetar.
'.6. Intitu!ii"e principa"e i(p"icate ,n pr#ceu" $u+etar
'.6.1. Par"a(entu"- adopt leile buetare anuale si leile de
rectificare elaborate de 6uvern potrivit cu strateia macroeconomic
asumat de acesta.
Dac leile buetare anuale, depuse n termen leal, nu sunt adoptate
pn cel trziu la data de C# decembrie a anului anterior celui buetar de
referin, 6uvernul poate solicita (arlamentului aplicarea procedurii de
uren. <n timpul dezbaterilor nu pot fi aprobate amendamente la leile
buetare anuale care determin ma/orarea deficitului buetar. Bot
(arlamentul aprob si leile contului eneral anual de execuie.
'.6.'. Gu)ernu" . asiur realizarea politicii fiscal.buetare ce ia n
considerare perspectivele economice si prioritile politice cuprinse n
(roramul de uvernare acceptat de (arlament. 1xecutivul trebuie s3
elaboreze raportul privind situaia macroeconomic pentru anul
buetar respectiv i proiecia acestuia pe urmtorii + ani?
22
elaboreze proiecte buetare anuale i s le transmit spre
adoptare (arlamentului, n termenul limit prevzut de lee?
exercite conducerea eneral a activitii executive n domeniul
finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia
buetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea
ec2ilibrului buetar?
supun spre adoptare (arlamentului a proiectelor leilor de
rectificare a contului eneral anual de execuie?
utilizeze fondul de rezerv buetar i a fondului de intervenie la
dispoziia sa pe baz de 2otrri?
'.6.2. 8initeru" 7inan!e"#r Pu$"ice D acioneaz n numele
6uvernului ca o component instituionalizat i specializat avnd drept
atribuii urmtoarele3
coordonarea aciunilor care sunt n responsabilitatea 6uvernului cu
privire la sistemul buetar :pretirea proiectelor, leilor buetare
anuale, ale leilor de rectificare, precum si ale leilor privind
aprobarea contului eneral anual de execuie4?
dispunerea msurilor necesare pentru aplicarea politicii fiscal .
buetare?
emiterea de norme metodoloice, instruciuni i precizri prin care
se stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor,
ana/area, lic2idarea, ordonanarea i plata c2eltuielilor, controlul
c2eltuirii acestora, nc2eierea exerciiului buetar anual,
contabilizarea si raportarea?
solicitarea de rapoarte i informaii oricror instituii care
estioneaz fonduri publice?
aprobarea clasificaiilor buetare, precum si modificrile acestora?
analizarea propunerilor de buet n etape de elaborare?
furnizarea ctre (arlament, la solicitarea acestuia, de documente
care stau la baza fundamentrii proiectelor de lei buetare
anuale?
monitorizarea execuiei buetare, iar n cazul constatrii de abateri
n realizarea veniturilor i cu privire la c2eltuieli fa de nivelurile
autorizate s propun 6uvernului, msuri pentru relementarea
situaiei?
avizarea, n faza de proiect a acordurilor, memorandumurilor,
protocoalelor sau neleerilor nc2eiate cu partenerii externi
precum i a proiectelor de acte normative care conin implicaii
financiare?
stabilirea coninutului, formei de prezentare si structurii
proramelor elaborate
de ordonatorii principali de credite buetare?
blocarea sau reducerea utilizrii unor credite buetare constatate
ca fiind fr temei leal sau fr /ustificare n buetele ordonatorilor
de credite buetare?
dispunerea de masuri necesare pentru administrarea si urmrirea
modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinarii n bani,
rezultate din contribuia financiara extern acordat 6uvernului
5omniei?
colaborarea cu 9anca @aional 5omniei la elaborarea balanei
de pli externe, a balanei creanelor i ana/amentelor externe, a
relementrilor n domeniul monetar i valutar?
23
Lucean Mihalcea
prezena semestrial, mpreun cu 9anca @aional, 6uvernul i
comisiilor pentru buet, finane i bnci ale (arlamentului, de
informri asupra modului de realizare a balanei de pli externe i
a balanei creanelor si ana/amentelor externe si propunerea de
soluii de acoperirea deficitului sau de utilizare a excedentului din
contul curent al balanei de pli externe?
participarea n numele statului la tratative externe privind acordurile
de promovare si prote/are a investiiilor si c2eltuielilor, de evitare a
dublei impuneri, de combatere a evaziunii fiscale i mpreun cu
9anca @aional, n problemele financiare, valutare si de pli.
&.#.J. !rdonatorii de credite buetare . sunt conductorii instituiilor i
unitilor care folosesc mi/loace bneti din buetele publice, cu titlul de
credite buetare subvenii, transferuri n vederea acoperirii c2eltuielilor
aprobate prin buetele lor de venituri i c2eltuieli :in condiiile existentei unor
autorizaii leale n acest sens4.Sunt ministrii, conductorii celorlalte orane
de specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti
publice si conductorii instituiilor publice autonome. 1i pot delea aceasta
calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor enerali sau altor persoane
mputernicite n acest scop. (rin actul de deleare se precizeaz limitele si
condiiile delerii.)u obliaia de a ana/a si de a utiliza creditele buetare
numai n limita prevederilor si destinaiilor aprobate, pentru c2eltuieli strict
leate de activitatea instituiilor respective si cu respectarea dispoziiilor
leale.
!rdonatorii de credite buetare rspund, potrivit leii, de3
ana/area, lic2idarea si ordonanarea c2eltuielilor n limita
creditelor buetare repartizate si aprobate?
ana/area si utilizarea creditelor buetare pe baza bunei estiuni
financiare?
interitatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc?
oranizarea si inerea la zi a contabilitii si prezentarea la termen
a situaiilor financiare asupra patrimoniului aflat n administrare si
execuie buetara?
oranizarea sistemului de monitorizare a proramului de ac2iziii
publice si a proramului de lucrri de investiii publice?
oranizarea evidenei proramelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora?
oranizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului?
!rdonatorii principali de credite buetare . repartizeaz creditele
buetare dup reinerea a C$E din prevederile acestuia, pentru asiurarea
unei execuii buetare prudente, cu excepia c2eltuielilor de personal si a
celor care decur din obliaii internaionale, care sunt repartizate interal.
5epartizarea sumelor reinute n proporie de C$E se face n
semestrul al II.lea, dup examinarea de ctre 6uvern a execuiei buetare
pe primul semestru. 5epartizeaz creditele buetare desc2ise :aprobate4
pentru buetul propriu si pentru instituiile ierar2ic inferioare, ai cror
conductori sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite buetare, n
raport cu sarcinile acestora, potrivit leii.
!rdonatorii secundari de credite buetare . repartizeaz creditele
buetare aprobate :primite4 pentru buetul propriu si pentru buetele
instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordinatori teriari de
credite n raport cu prevederile din buetele aprobate n condiiile stabilite
prin dispoziiile leale.
24
)na/area, lic2idarea si ordonanarea c2eltuielilor din fonduri publice
se aprob de ordonatorul de credite buetare, iar plata acestora se
efectueaz de ctre contabil. )na/area si ordonanarea c2eltuielilor se
efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv.
'.:. E"a$#rarea pr#iecte"#r /e $u+ete pu$"ice
)cest demers presupune implicarea, pe baza unui cadru /uridic
existent, a tuturor participanilor la relaiile specifice :buetare4 diferit, funcie
de poziia pe care o au n cadrul acestora, folosind metode si te2nici de lucru
bine definite ca aciune, pe cateorii de indicatori :venituri si respectiv
c2eltuieli4. )sistm la un volum important de lucrri cu caracter de proiecie
:planificare4 asupra indicatorilor de venituri si a celor de c2eltuieli, lucrri care
se resesc n fluxuri informaionale cu caracter ascendent, de la nivelul
-partenerilor0, statului n relaiile buetare, la cel al administraiei publice
:centrale si locale4. (oate fi structurat si vizualizat rafic prin imainea unei
piramide avnd trei momente distincte n aciune n care pot fi sesizate mai
multe niveluri de implicri :rspunderi si competene4.
'.:.1. 8#(ente"e e"a$#rrii pr#iecte"#r /e $u+ete pu$"ice
8omentele definitorii n elaborarea proiectelor de buete publice
constau n3
.fundamentarea proiectelor de buete publice :n plan metodoloic si
procedural cu privire la indicatorii finanelor publice4?
.ntocmirea lucrrilor pretitoare privind proiecte de buete publice
:ca o succesiune de intervenii instituionale, premertoare elaborrii
propriu.zise a proiectelor de buete publice4?
. elaborarea propriu.zis a proiectelor de buete publice.
'.:.1.1. 7un/a(entarea pr#iecte"#r /e $u+ete pu$"ice
6uvernul desemneaz 8inisterul ;inanelor (ublice cu rspunderea
elaborrii unor norme unitare privind sectorul buetar, respectiv, cu referire la
fundamentarea indicatorilor de venituri si a celor de c2eltuieli.
(roiectele de lei buetare anuale ct si buetele propriu.zise,
cuprinznd, structural venituri si c2eltuieli, au la baz urmtoarele3
pronoze ale indicatorilor macroeconomici si sociali pentru anul
buetar de referin plus pentru nc trei ani urmtori acestuia?
politici fiscale si buetare?
prevederile memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor
de neleere sau ale altor acorduri internaionale cu oranisme si
instituii financiare internaionale?
politici si strateii sectoriale, ale prioritilor stabilite n formarea
propunerilor de buet, prezentate ordonatorilor principali de credite
buetare?
propunerile de c2eltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de
credite buetare?
proramele ntocmite de ordonatorii principali de credite buetare
n scopul finanrii unor aciuni sau a ansamblului de aciuni,crora
le sunt asociate obiective precise, indicatori de rezultate si de
eficien :proramele sunt nsoite de estimarea anual a
2!
Lucean Mihalcea
performanelor lor, care trebuie s precizeze aciunile, costurile
asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute si estimate
pentru anii urmtori msurate prin indicatori precisi a cror
selectare este /ustificat4?
propuneri de sume defalcate din unele venituri ale buetului de
stat, precum si transferuri consolidabile pentru autoritile
administraiei publice locale?
posibiliti de finanare a deficitului buetar.
9uetele publice cuprind veniturile si c2eltuielile astfel3
. veniturile sunt rupate pe capitole si subcapitole, iar c2eltuielile pe
pri, capitole, subcapitole, titluri, articole si alineate?
. c2eltuielile prevzute n capitole si articole au destinaie precis si
limitat?
. numrul de salariai :permaneni si temporari4 si fondul salariilor de
baz se aprob distinct prin anexa la buetul de venituri de c2eltuieli a
fiecrui ordonator principal de credite buetare?
. c2eltuielile de capital se cuprind pe fiecare capitol buetar n
conformitate cu creditele de ana/ament si duratele de realizare a investiiilor?
. proramele se aprob ca anexe la buetele ordonatorilor principali
de credite buetare. Bot sub form de anexe, la aceiai ordonatori, se
cuprind si fondurile externe nerambursabile.
Boi cei aflai n relaii buetare cu statul :prin instituiile specializate n
administrarea buetelor publice4 vor proceda la calcule de indicatori financiari
:cu efecte n determinarea veniturilor si c2eltuielilor buetare4 avnd n
vedere cele menionate :n msura n care sunt vizai expres4. 1laborarea de
documente proprii ori centralizate :buete de venituri si c2eltuieli, comunicri
de indicatori etc.4 presupune respectarea unor coordonate de aciune
te2nic, si anume3
a. Identificarea si individualizarea de indicatori reprezentativi :cu
exprimare fizic, convenional si valoric4 a aciunii sau activitii
eneratoare de venituri sau de c2eltuieli buetare?
b. Situaia indicatorilor din anul de baz?
c. @orme si normative de utilizat n determinarea indicatorilor buetari?
d. 7adrul /uridic cu efecte n determinarea indicatorilor buetari?
a. Identificarea si selectarea acelor indicatori ce devin reprezentativi
pentru materia impozabil si pentru consumul de fonduri buetare . este un
reper important in cuantificarea veniturilor si c2eltuielilor de in scris in
proiectele de buete publice. )re loc o aezare a indicatorilor de referin la
nivel macroeconomic si microeconomic. 5eprezentativitatea n calculele de
fundamentare vizeaz3
domeniul de activitate sau ramura de activitate?
sursa ori materia eneratoare de venituri buetare?
forma de oranizare :a activitii ori aciunii ce presupune consum
de fonduri buetare4?
locul concret, ca provenien ori destinaie de fonduri publice.
=eniturile buetare3 trebuiesc selectate acele repere :mrimi, uniti4
care permit o mai bun ncadrare a materiei impozabile n principiile
impunerii :ec2itate, randament fiscal, etc.4 pornind de la elemente reale,
evidente ca suprafa :la terenuri4, valoare :cldiri4, capacitate cilindric
:autove2icule cu traciune mecanic4, ncasri :totale sau nete4, profit
impozabil, drepturi salariale, valoarea aduat, acte sau fapte, bunuri ori
obiecte, etc.
2"
72eltuielile buetare3 fixarea indicatorilor reprezentativi pentru
calculele de fundamentare vizeaz destinaia la nivel de domeniu, sector,
ramur, forma de oranizare, instituie, loc de consum, etc.
"a nivel macroeconomic si social3 domeniul reflectat prin capitolul de
c2eltuieli :sntate, asisten social, cultur, aprare etc.4 conduce pentru
indicatori la o exprimare lobal de enul Inumr beneficiari0 ai activitii sau
aciunii de educaie, de sntate, de asisten social, etc. ori numr de
persoane fizice :rezultat dintr.o anumit structur sociodemorafic4. )cest
indicator capt forme concrete explicite la nivel de subcapitol de c2eltuieli,
cnd se detaliaz capitolele buetare pe forme oranizaionale De aici si
exprimri de indicatori ca3 numr de prescolari, numr de elevi, numr de
studeni, etc. "a acest nivel se fac calcule proprii.
"a nivel microeconomic si social3 c2eltuielile au reprezentativi ali
indicatori pentru fundamentare, rezultai din destinaia c2eltuielii dat de
articolul ori alineatul buetar :potrivit cu clasificaia economic a c2eltuielilor4.
Se au n vedere pentru calcule si fundamentri, indicatori ca3 numr salariai
:potrivit cu o anumit structur pe activiti si aciuni4, numr de posturi
:funcii4, numr beneficiari burse :pentru elevi si studeni4, numr persoane
beneficiare de 2ran :n spitale, scoli, etc.4, numr paturi de spitalizare, metri
ptrai suprafa de ntreinut, numr iacalorii :nclzire4, numr KL2
:curent electric4, etc.
Indicatorii utilizai n fundamentarea veniturilor si c2eltuielilor buetare
pot fi rupai n raport de radul lor de folosire n calcule ca fiind3 operativi :se
folosesc in calcule de fundamentare concretizandu.se in inscrierea cifrelor
rezultate in buete de venituri si c2eltuieli ale ordonatorilor de credite4 si
orientativi :ca aciune ori determinare? sunt utilizai n compararea calculelor
rezultate ntre dou niveluri ierar2ice diferite n plan instituional. )stfel, la
ordonatorii superiori de credite buetare :secundari si principali4 la nivel de
subcapitole si capitole de c2eltuieli se folosesc n determinrile proprii
indicatori stabilii ca reprezentativi la aceste nivele :considerai astfel ca fiind
operativi4. In preluarea propunerilor de indicatori de la instituiile subordonate
unde se lucreaz efectiv cu ali indicatori n calcule :funcie de articolele si
aliniatele buetare4, pentru comparabilitate, se apreciaz nivelul total al
c2eltuielilor :cu referire la activitile proprii ale ordonatorilor teriari de credite
buetare4, de ctre instituia ierar2ic superioar, prin raportare la indicatorii
reprezentativi de la nivel de subcapitol sau capitol :element de referin n
acest caz este alocaia buetar solicitat pe beneficiar de c2eltuial4.
<n construcia unui buet de venituri si c2eltuieli, instituiile
subordonate, trebuie s foloseasc drept cifre de control privind c2eltuielile
ce se cer acoperite prin credite buetare, pe acelea transmise de instituia
ierar2ic superioar care s ia n considerare indicatorul reprezentativ din
domeniu :ramur, sector, form oranizaional, etc.4.
b. Situaia indicatorilor din anul de baz . este al doilea reper in
proiectarea veniturilor si c2eltuielilor buetare )nul precedent celui pentru
care se fac calcule previzionale este considerat de baz n ideea continuitii
de activiti si aciuni n forme oranizaionale recunoscute. <n practica
buetar, aciunile cu caracter de planificare folosesc pentru comparaMie si
raportare, dimensiuni ale execuiei din anul de baz, adic niveluri de
realizare cu caracter interal ori parial a indicatorilor financiari. De aici,
prezena n documentele finale de fundamentare :buetele de venituri si
c2eltuieli, de exemplu4 a dou mrimi cu privire la indicatorii financiari3
execuia cert :de reul +$.$, an baz4 si execuia preliminat la data de
2#
Lucean Mihalcea
+C.C& an baz. (rin raportare si alturare, la cele dou cateorii de date sunt
prezentate cifrele propuse :ca rezultat al fundamentrii4.
c. @ormele si normativele financiare . au sensul unor dimensiuni prin
care pot fi estimai indicatori buetari de folosit n fundamentarea acestora.
"a venituri3 normele se resesc n unitile te2nice de evaluare prin
raportarea lor la baza de calcul :de impunere sau de impozitare4.
"a c2eltuieli3 normele apar mai des folosite resindu.se valene
suplimentare prin expresii de -normative0 sau de -metod normativ0 :potrivit
cu unele interpretri din literatura de specialitate4.
@ormele3 pot fi considerate limite, niveluri ori mrimi, funcie de care
sau de la care se porneste n calcule si fundamentri de indicatori financiari.
De aici si semnificaii ca3 unitare si variabile :ntr.un anume interval4?
obliatorii :la acelasi en ori fel de indicatori cu extensie la domeniu, ramur,
activitate sau aciune, cu suprapunere pe sensul de unitare4 si indicative :cu
resire n terminoloia de variabile4. >nii dintre indicatori pot fi calculai pe
baza unor limite unitare :cu reflectare n uniti valorice, convenionale ori
fizice4. )vanta/ul unor astfel de norme const n simplificarea calculelor si a
fundamentrii indicatorilor. "a aceasta se adau, n sensul pozitiv, si o
diminuare a subiectivismului n solicitarea de mi/loace bnesti, n cazul
instituiilor din acelasi domeniu de activitate unde indicatorii reprezentativi
necesit o abordare unitar :de exemplu, cu privire la alocaia zilnic de
2ran sau salariul de baz pe funcie ori post4.
8are parte din c2eltuieli se sesc n situaia de a fi fundamentate
prin aleerea de norme dintr.un anumit interval de mrimi care exprim
diferenele pe locuri de realizare ale consumurilor :ntreinere, curenie,
nclzire etc4. de aici si necesitatea folosirii unor norme variabile :indicative
ntr.un interval dat4.
d. 7adrul /uridic3 prezent n calcule si fundamentri de indicatori
buetari poate fi structurat astfel3 acte normative care produc efecte cu
caracter direct asupra mrimii acestora :leile specifice pe cateorii de
venituri buetare, autorizrile leale ce stau la baza determinrii c2eltuielilor4
si acte normative care au o influen indirect n comensurarea lor.
'.:.1.'. Dnt#c(irea "ucrri"#r pre+tit#are pri)in/ pr#iecte"e /e $u+ete
pu$"ice
1laborarea indicatorilor macroeconomici si sociali3 apare ca prim
moment n aciune, potrivit cu care 8inisterul ;inanelor (ublice, cu
concursul oranelor abilitate, stabileste dimensiuni ale acestora att pentru
anul buetar de referin ct si pentru urmtorii + ani pn la data de +C
martie . an de baz, dimensiuni ce sunt actualizate pe parcursul desfsurrii
procesului buetar. )poi 8inisterul ;inanelor (ublice procedeaz la
conturarea obiectivelor de politic fiscal si buetar :pentru anul buetar si
urmtorii + ani4 pe care le transmite 6uvernului pn la data de C mai D an
de baz mpreun cu limitele de c2eltuieli stabilite pe ordonatorii principali de
credite buetare urmnd ca acesta s le aprobe pn la data de C# mai,
acelasi an.
8inisterul ;inanelor (ublice se adreseaz dup acest moment
ordonatorilor principali de credite pn la data de CC iunie printr.o scrisoare.
cadru n care se menioneaz contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi
ntocmite proiecte de buete de venituri si c2eltuieli, metodoloia folosit n
elaborare, precum si limitele de c2eltuieli aprobate de 6uvern.
2$
(ropunerile de c2eltuieli ale ordonatorilor principali de credite
buetare3 vor fi determinate prin implicarea ordonatorilor subordonai la
nivelul crora se procedeaz la calcule si fundamentri de indicatori n
coresponden cu subdiviziunile clasificaiei buetare. "ucrrile pretitoare
privind elaborarea proiectelor de buete publice, care presupune un flux
informaional ascendent, sunt precedate de orientrile stabilite de 6uvern cu
concursul 8inisterului ;inanelor (ublice si apoi a ordonatorilor principali de
credite pornind de la politica fiscal si buetar, orientri care se
concretizeaz n limite minime :venituri4 si maxime :c2eltuieli4 privind
indicatorii buetari de presupus pentru toi cei implicai n relaiile buetare.
Implicarea n elaborarea proiectelor de buete publice potrivit cu
anumite atribuii, rspunderi si competene se refer la stat :instituii
specializate n estiunea buetar4 si -partenerii0 lui din relaiile specifice3
aenii economici :societi comerciale, reii autonome, oranizaii
cooperatiste, etc.4, instituiile publice din domeniile de activitate
corespunztoare ramurilor economico.sociale existente si populaia aflat
ntr.o anumit structur socio.demorafic :se afl ntr.o dubl ipostaz3 de
contribuabili si de consumatori de fonduri publice.ordonatori de credite
buetare4.
;luxurile informaionale enerate de ntocmirea lucrrilor pretitoare
privind elaborarea proiectelor de buete publice precum si implicaiile celor
menionai mai sus pot fi asezate pe mai multe niveluri de aciune distinct
care vizualizate iau forma unei piramide.
@ivelurile ori esaloanele de referin au urmtoarea confiuraie3
I. Instituiile publice conduse de ordonatorii teriari de credite buetare,
aenii economici cu dubl calitate :contribuabili si eventual beneficiari de
fonduri publice4, unitile si instituiile de subordonare local, populaia aflat
ntr.o anumit situaie socio.demorafic :salariai, pensionari, someri,
prescolari, elevi, studeni, etc.4 . se afla la baza sistemului informational.
II. Instituiile publice conduse de ordonatorii secundari de credite
buetare :fa de care sunt subordonate cele din nivel I4, instituiile finanelor
publice din teritoriu, unitile administrativ.teritoriale de baz :comune, orase,
municipii, sectoare ale municipiului 9ucuresti4 . se afla la urmtorul nivel de
implicare.
III. 8inisterele si instituiile centrale conduse de ordonatori principali
de credite buetare si unitile administrative D teritoriale de la /udee si
municipiul 9ucuresti.
I=. 8inisterul ;inanelor (ublice . se afla la ultimul nivel.
"a nivelul I . se ntocmesc buete proprii de venituri si c2eltuieli de
ctre instituiile conduse de ordonatorii teriari de credite buetare.)enii
economici transmit ctre instituiile finanelor publice din teritoriu informaii pe
baza crora pot fi apreciate obliaiile buetare din anul de plan ori drepturile
bnesti de nscris n buetele publice. Instituiile si unitile din subordinea
primriilor si fundamenteaz veniturile si c2eltuielile prin balane financiare
proprii. (opulaia ofer informaii instituiilor finanelor publice din teritoriu n
letur cu materia impozabil deinut, precum si cu drepturile bnesti
cuvenite din buetele publice. Informaiile cu efecte n lucrrile pretitoare
asupra proiectelor de buete publice circul si pe orizontal ctre instituiile
specializate n estiunea buetelor publice de la acest nivel :instituii de
asiurri sociale de stat, instituii ori compartimente oranizatorice din
subordinea primriilor etc.4.
"a nivelul II . lucrrile pretitoare n elaborarea proiectelor de buete
publice se compararea calculele proprii ale instituiilor ierar2ic superioare cu
2%
Lucean Mihalcea
datele transmise asupra indicatorilor buetari prin buetele proprii de venituri
si c2eltuieli de ctre ordonatorii teriari de credite buetare. <n calculele
proprii, ordonatorii secundari de credite buetare folosesc indicatorii
reprezentativi la nivelul ramurii n care se sesc pentru a determina venituri
si c2eltuieli de nscris n proiectele de buete publice. Se verifica ncadrarea
instituiilor subordonate n limitele de c2eltuieli :maxime4 si de venituri
:minime4 transmise n momentul premertor declansrii ntocmirii lucrrilor
pretitoare. 7onsemnrile informaionale la nivelul II menionat se fac prin
intermediul proiectelor de buete de venituri si c2eltuieli care cuprind pe
ln indicatorii financiari privind instituiile subordonate si pe cei care se
refer la activitatea proprie a ordonatorilor secundari de credite buetare.
>nitile administrativ.teritoriale si proiecteaz si aprob ntr.o prim form
prin consiliile locale buetele localitilor. ;olosirea expresiei de aprobare
provizorie este determinat de diferena dintre veniturile proprii:mai mici4 si
c2eltuielile :mai mari4 nscrise n buetele locale pentru care veniturile de
ec2ilibrare se vor obine n urma adoptrii leii buetului de stat.
"a nivelul III . al realizrii lucrrilor pretitoare privind proiectele de
buete publice la ordonatorii principali de credite buetare se compara
calculele proprii cu informaiile transmise de ordonatorii subordonai.
5ezultatele comparrii, cu respectarea ncadrrii n limitele de venituri si
c2eltuieli transmise, se consemneaz mpreun cu indicatorii financiari
asupra activitii proprii a ministerelor si instituiilor centrale n buete
centralizatoare de venituri si c2eltuieli care se refer la domeniul sau ramura
social.economic pe care le reprezint, n concordan cu subdiviziunile
cadrului eneral al clasificaiei buetare :capitole si subcapitole4. In profil
teritorial, se procedeaz pe filiera buetelor locale la aprobarea provizorie a
acestora prin centralizarea indicatorilor financiari proprii cu cei transmisi de
localitile componente.
"a nivelul I= . lucrrile pretitoare privind proiectele de buete
publice intr n faza final a recunoasterii lor sau ntocmirii propriu.zise.
8inisterul ;inanelor (ublice procedeaz la urmtoarele3
ntocmirea lucrrilor pretitoare finale privind proiectul buetului de
stat comparand calculele proprii asupra indicatorilor financiari de cuprins n
acest proiect de buet referitoare la ramuri sau domenii de activitate cu
datele transmise de ministere si instituii centrale prin buetele lor
centralizatoare de venituri si c2eltuieli. <n calculele proprii se mai iau n
considerare datele transmise si centralizate de direciile enerale ale
finanelor publice din teritoriu precum si solicitrile de sume bnesti
suplimentare rezultate din buetele /udeelor si municipiului 9ucuresti cu
privire la veniturile de ec2ilibrare ale acestora?
avizarea metodoloic a lucrrilor pretitoare privind proiectul
buetului asiurrilor sociale de stat transmise de 8inisterul 8uncii si
(roteciei Sociale?
avizarea metodoloic a buetelor locale si preluarea din acestea a
veniturilor de ec2ilibrare solicitate n vederea ntocmirii lucrrilor pretitoare
privind proiectul buetului de stat?
ntocmirea lucrrilor pretitoare asupra contului eneral de nc2eiere
a exerciiului buetar pe perioada expirat pe baza datelor transmise de
Brezoreria ;inanelor (ublice, reprezentnd raportarea execuiei de cas.
'.:.1.2. E"a$#rarea pr#priu4zi a pr#iecte"#r /e $u+ete pu$"ice
30
6uvernul are rspunderea /uridic a elaborrii proiectelor de buete
ale statului ns aciunea efectiv de realizare a acestora revine n sarcina
8inisterului ;inanelor (ublice.
6uvernul decide asupra documentelor din domeniu pentru anul
financiar urmtor. <n acest sens, capt contur final proiectele de lei
buetare ale statului :privind buetul de stat si buetul asiurrilor sociale de
stat4, la care se adau contul eneral de nc2eiere a exerciiului buetar
privind anul financiar expirat.
<nainte de a fi transmise (arlamentului, documentele buetare sunt
structurate n dou forme /uridice distincte3 proiecte de lei :stabilesc cadrul
principal de abordare a problematicii avand o constructie proprie actelor
normative date publicitatii4 si proiecte de buete :cuprind structura veniturilor
si c2eltuielilor pe capitole si subcapitole ale clasificaiei precum si pe
ministere si instituii centrale4.
Documentele buetare n cele dou variante sunt transmise comisiilor
de specialitate ale (arlamentului pn la data de C# octombrie a fiecrui an
mpreun cu un raport asupra situaiei economiei :macro4 pe anul buetar si
urmtorii + ani :rezumat al politicilor macroeconomice care susin propunerile
buetare precum si strateia 6uvernului n domeniul investiiilor publice4.
'.:.'. Apr#$area =a/#ptareaA $u+ete"#r pu$"ice
5evine ca rspundere instituiilor puterii leislative, respectiv,
(arlamentului
:prin cele dou camere4, la nivel central, 7onsiliilor locale, n profil
teritorial.
)ceast etap a procesului buetar se deruleaz n dou faze
distincte3
aprobarea buetelor statului si aprobarea buetelor locale.
)probarea prin (arlament . poate fi prezentat prin3 analiza si
avizarea documentelor buetare de ctre comisiile de specialitate ale
acestuia %prezentarea lor n plenul (arlamentului % dezbaterea acelorasi
documente de ctre (arlament si concomitent aprobarea pe fiecare articol si
alineat de lee prin corelare cu subdiviziunile clasificaiei :pri, capitole,
subcapitole, titluri, articole, alineate, ordonatori principali de credite buetare4
% adoptarea pe ansamblu a buetelor, ca lei.
7omisiile permanente ale (arlamentului . au un rol consultativ n
privina documentelor buetare pe care le primesc de la 6uvern potrivit.
Documentele buetare prezentate dezbaterii din (arlament sunt
precedate de dou intervenii3
I. %in partea Gu)ernu"ui prin intermediul ministrului finanelor publice
si alta, din partea comisiilor de specialitate ale (arlamentului. Se prezint
informaii asupra documentelor n dezbatere cu privire la politica fiscal.
buetar a 6uvernului, nivelul realizrii indicatorilor financiari din anul de
baz, propunerile cu privire la acestia n anul buetar urmtor, msuri si
responsabiliti instituionale cu privire la aceiasi indicatori, situaia final a
exerciiului buetar pe anul expirat :prin contul eneral de nc2eiere a
acestuia4 etc.
II. %in partea reprezentantu"ui c#(iii"#r /e pecia"itate ale
(arlamentului prin care se exprim poziia :avizare sau respinere4 fa de
documentele buetare pe rol.
31
Lucean Mihalcea
Dezbaterile parlamentare . au loc cu privire la documentele buetare
n cele dou variante de lucru, aprobarea fiind pronunat mai nti, pe
fiecare articol de lee n parte si apoi pe ansamblul leii prin care se aprob
buetul de stat si respectiv buetul asiurrilor sociale de stat.
Definitivarea aprobrii buetelor locale n dou trepte successive D
urmeaza dupa adoptarea buetului de stat. 8ai nti, se dezbat buetele
centralizate ale /udeelor si municipiului 9ucuresti n condiiile aprobrii
transferurilor consolidate si a sumelor defalcate din unele venituri ale
buetului de stat pentru nivelul teritorial respectiv. 5ezultatul dezbaterilor din
7onsiliile /udeene si din 7onsiliul eneral al municipiului 9ucuresti se
consemneaz /uridic prin 2otrri ale acestora care includ si repartizrile de
sume pentru ec2librarea buetar la localitile componente.
Definitivarea aprobrii buetare, n profil teritorial, este continuat pe
urmtoarea treapt administrativ.teritorial :municipii, orase, sectoare ale
municipiului 9ucuresti, comune4 prin dezbaterea celorlalte buete locale si
adoptarea de 2otrri specifice ale consiliilor locale respective.
Dup aprobarea de (arlament si consiliile locale, documentele
buetare se transmit ca rspundere executorie instituiilor din administraia
public central si local.
'.:.2 ECecu!ia $u+ete"#r pu$"ice
1ste etapa final a procesului buetar i exprim ansamblul de
msuri, metode, te2nici si procedee pe care cei implicai n relaiile specifice
le folosesc n letur cu realizarea indicatorilor finanelor publice prevzui
si aprobai prin balanele financiare operative ale statului si unitilor
administrativ.teritoriale.
1ste faza realizrii veniturilor si c2eltuielilor buetare prin implicarea
efectiv cu obliaii si drepturi bnesti a celor prevzui de leislaia specific
potrivit relaiilor buetare existente.
5eprezint forma lobal de abordare te2nic, pornind de la
caracteristicile comune ale relaiilor economice specifice prin care sunt
implicai n aciune toi factorii responsabili si anume, statul cu instituiile
specializate si partenerii lui prezentai simplificator cu calitile de
contribuabili si de ordonatori de credite buetare.
9uetele publice se abordeaza din dou puncte de vedere3 ca relaii
economice de o anumit factur :execuia buetelor publice exprima
concretizarea relaiilor economice eneratoare de mi/loace bnesti pe fondul
repartiiei venitului naional, cu dou sensuri, de mobilizare si repartizare
centralizat, la si de la dispoziia statului, n scopul susinerii intereselor de
ordin public recunoscute ca atare4 si ca balane financiare operative
1xecuia buetar poate fi abordat prin3
sistemul buetar, respectiv ansamblul de relaii cu aceast
semnificaie?
componentele sistemului prin prezentarea fiecrui buet public n
parte, cu cele dou interpretri?
structura indicatorilor financiari, redus la expresiile enerice de
venituri, respectiv de c2eltuieli?
rspunderi si competene, cu localizarea la instituiile specializate
si respectiv la contribuabili si consumatorii de fonduri buetare?
(rezentarea execuiei buetare poate declansa, fie o avalans de
informaii si interpretri, mai puin lmuritoare pentru cei neiniiai n
problematica finanelor publice, fie o punere n tem ori o clarificare teoretico.
32
metodoloic, pentru o cateorie mai restrns cu interes profesional n
aceeasi zon de referin.
>n sement important n execuia veniturilor si c2eltuielilor buetare,
n estiunea lor propriu.zis, l reprezint execuia de cas la nivelul
Brezoreriei (ublice.
"a venituri3 realizarea se concretizez n vrsarea.plat, ncasarea,
controlul si urmrirea lor de pe poziia contribuabililor si a instituiilor
financiar.bancare. 7ea mai mare parte a obliaiilor buetare se realizeaz la
iniiativa pltitorilor care acioneaz n nume propriu si n numele unor
subiecte de venituri buetare :salariai, pentru impozitul pe salarii4. !ranele
fiscale preiau prin impunere.debitare alte venituri :cazul impozitelor si taxelor
locale4. 7ompartimentele de venituri buetare :de impozite directe sau
indirecte4 urmresc si controleaza realizarea obliaiilor bnesti ctre
buetele publice. <ncasarea veniturilor buetare se realizeaz separat pe
cateorii de contribuabili :aeni economici, instituii publice si persoane
fizice4, pe buete publice si pe cateorii de venituri corespunztoare
subdiviziunilor clasificaiei :capitole si subcapitole4 pe baza unor metode,
te2nici, procedee de lucru stabilite la nivelul unitilor operative ale
Brezoreriei ;inanelor (ublice.
"a c2eltuieli3 se deruleaz separat de venituri presupunnd noiuni,
elemente, metode si procedee specifice. 5eprezentativ pentru execuia
c2eltuielilor sunt expresii care pornesc de la noiunea de credite buetare
:aprobare, virare, ordonatori, etc.4, metode si te2nici de finanare buetar
:desc2idere si repartizare de credite buetare, alimentare cu mi/loace bnesti
sau alocare de fonduri, etc.4, etape n perfectare unei c2eltuieli :ana/are,
lic2idare, ordonanare, plat4.
7ircuitul mi/loacelor bnesti pe seama relaiilor buetare poate fi
vizualizat ca un parcurs cu mai multe momente definitorii, care declanseaz
n execuia buetelor publice, ca balane financiare operative, modaliti
te2nice distincte n realizarea acesteia, cu consemnri informaionale
separate la cei implicai n aciune. <n acest sens, relevante sunt3 asezarea si
calculul veniturilor buetare, vrsarea si plata acestora, ncasarea lor propriu.
zis, depersonalizarea ca efect al manifestrii principiului buetar al
neafectrii veniturilor? credite buetare aprobate? pli de cas? c2eltuieli
efective. Suita de momente te2nice mai sus menionate este ncadrat de
fundamentarea indicatorilor financiari :care precede elaborarea proiectelor de
buete publice4 si rezultatul execuiei lor buetare :prin contul eneral de
nc2eiere a exerciiului buetar4.
)sezarea si calculul veniturilor buetare revine, ca responsabilitate
lucrativ contribuabililor persoane /uridice si oranelor fiscale, pentru
contribuabilii persoane fizice, n cazul altora. )tt la unii ct si la ceilali sunt
oranizate evidene te2nic.operative innd de consemnri ale calculelor
asupra obliaiilor, funcie de realizrile materiei impozabile.
=rsarea veniturilor buetare reprezint manifestarea iniiativei la
plat a contribuabililor ce este reflectat prin evidene te2nic.operative ori
contabile si consemnat prin ordine de plat :cu caracter eneral, pentru cele
mai multe obliaii buetare si cu caracter specific pentru contribuia de
asiurrisociale4, foi de vrsmnt :pentru unele pli n numerar ale
persoanelor /uridice4 ori c2itane :care exprim ncasarea de ctre stat a
obliaiilor buetare de la persoanele fizice4.
<ncasarea propriu.zis a veniturilor buetare se face potrivit cu
documentele specifice menionate mai sus ca urmare a viramentelor din
conturile bncilor comerciale :unde si au desc2ise conturi aenii economici4
33
Lucean Mihalcea
n conturile sintetice si analitice de venituri pe buete publice desc2ise la
unitile operative ale Brezoreriei ;inanelor (ublice. "a aceast instituie
financiar.bancar se materializeaz sementul distinct din realizarea
veniturilor buetare si anume execuia de cas a acestora prin nreistrri
te2nico.operative si contabile potrivit cu evidenele specifice.
Depersonalizarea veniturilor buetare . este sinurul moment din
circuitul banului public prin balanele financiar.operative, n care nu se produc
consemnri informaionale prin evidene ns, marc2eaz trecerea la
execuia prii de c2eltuieli buetare din acestea.
)probarea creditelor buetare . reprezint momentul declansator al
finanrii
c2eltuielilor din buetele publice potrivit cu limitele ce nu pot fi
depsite. "a nivelul consumatorilor de fonduri publice :ordonatorii de credite
buetare4, se consemneaz prin conturi n afara bilanului prevederile
buetare mai nti la instituiile centrale :conduse de ordonatori principali de
credite buetare4 prin desc2iderea de credite buetare si apoi la instituiile
subordonate :ordonatorii secundari de credite buetare si ordonatorii teriari
de credite buetare4 prin repartizare de credite buetare. <n plan local, din
buetele unitilor administrativ.teritoriale, finanarea se face prin alimentarea
cu mi/loace bnesti a conturilor de diponibil ale ordonatorilor de credite
buetare numai n msura existenei de mi/loace bnesti n acestea ca
urmare a ncasrii de venituri proprii ori a veniturilor de ec2ilibrare provenite
din transferurile consolidate din buetul de stat.
(lile de cas . este alt moment al execuiei c2eltuielilor buetare. Se
scot mi/loace bnesti din conturile de la trezorerie pentru ana/area de pli
aprobate n buetele de venituri si c2eltuieli ale ordonatorilor de credite
buetare ce au drept corespondent subdiviziuni de c2eltuieli n buetele
publice finanatoare. <n evidena instituiilor publice sunt consemnate plile
de cas :inclusiv plile nete de cas4, att te2nic.operativ ct si contabile
:prin documente ca -fisa pentru operaii buetare0 sau -fisa pentru operaii
diverse0, precum si prin folosirea unor conturi specifice4. (lile de cas au
corespondent si n evidena de la unitile operative ale Brezoreriei ;inanelor
(ublice.
1xecuia propriu.zis a prii de c2eltuieli din buete publice ca
balane financiare are drept concretizare ca modalitate te2nic de exprimare
c2eltuielile efective care nseamn plata furnizorilor de enerie electric si
enerie termic, plata salariilor nete, plata burselor, etc.:sunt consemnate
prin conturile specifice de c2eltuieli4.
;inalitatea execuiei financiare la instituiile publice este exprimat cu
a/utorul conturilor de execuie buetar, la buetele publice prin contul
eneral de nc2eiere a exerciiului buetar.
'.:.5. 7un/a(entarea in/icat#ri"#r $u+etari
'.:.5.1. 7un/a(entarea )enituri"#r $u+etare
'.:.5.1.1. 8et#/#"#+ie* pr#ce/uri i e"e(ente te0nice /e&init#rii ,n
a3ezarea i ca"cu"u" )enituri"#r $u+etare
<n determinarea previzional a veniturilor buetare se au n vedere
elemente de calcul prezente n metodoloia de fundamentare a indicatorilor
financiari care susine elaborarea proiectelor de buete publice si care se cer
34
a fi riuroase si bazate pe certitudini care in de dimensiunile si
caracteristicile -materiei0 de asezare a obiectului de venit buetar. "a acestea
se adau indicatorul reprezentativ de utilizat care exprim cel mai bine
sursa de formare a fiecrui venit n parte potrivit cu ipostazele n care se
seste obiectul de impunere. (ractic fundamentarea indicatorilor de venituri
buetare are la baza raportrile statistice ale contribuabililor ctre instituiile
de specialitate si ctre cele ale finanelor publice din teritoriu, n care apar
repere de calcul cu privire la obiectul impunerii si baza de calcul.
)stfel din perspectiv /uridic, asezarea si calculul obliaiilor ctre
buetele publice este susinut de acte normative si procedurale ce pot fi
rupate n dou cateorii3
acte n#r(ati)e intitut#are ori /e $az :sau principale4 . se
refera la lei fiscale specifice cu privire la fiecare venit :ex. 7odul
fiscal . impozitul pe venitul din salarii, impozitul pe veniturile din
pensii, etc.4 sau la anumite cateorii de venituri:ex. 7odul fiscal .
impozitele si taxelor locale4?
acte n#r(ati)e c#(p"etat#are :complementare, n plan
metodoloic,ori sustinatoare4 . se refer la normele metodoloice
ori instruciunile de aplicare a celor dinti elaborate, de reul, de
8inisterul ;inanelor (ublice. "a acestea se adaua soluiile
procedurale emise de 8inisterul ;inanelor (ublice sau alte
ministere, pe parcursul execuiei buetare, pentru care nu sunt
prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou cateorii de acte
normative enunate.
8ai nti, principial n prima cateorie de acte normative si apoi,
metodoloic ori procedural, n a doua, sunt reflectate anumite noiuni ori
elemente care definesc, n ansamblu, ceea ce nseamn asezarea si
perceperea veniturilor buetare att prin calcule previzionale ct si n
execuie.
5eprezentative, n acest sens, cu privire la veniturile buetare sunt3
subiectul, obiectul, baza de calcul, unitatea te2nic de calcul :ori de
evaluare4, nlesnirile la plat, termenul de plat, drepturile si obliaiile
pltitorilor.
Subiectul venitului buetar . este persoana fizic sau /uridic
deintoare a unor bunuri sau obiecte, implicat n anumite acte sau fapte ori
care obine venituri si potrivit leii are obliaia s plteasc anumite sume
de bani ctre buetele publice cu titlul de impozit, tax, contribuie,
vrsmnt, prelevare.
(ltitorul . are sensul de subiect cu obliaie de plat, n cele mai
multe situaii. De reul, potrivit exprimrilor teoretico.metodoloice, pltitorul
este una si aceeasi persoan cu subiectul. >neori se face distincie ntre cele
dou noiuni. 7azul tipic, mai cunoscut n acest sens, este la impozitul pe
veniturile din salarii, unde salariatul este subiect de venit buetar iar,
ana/atorul :persoan fizic sau /uridic4 apare cu calitatea de pltitor.
7ontribuabilul . in practica fiscal din 5omnia pn n /urul anului
CNN+, cu calitatea de contribuabil aprea numai persoana fizic aflat n
situaia de debitor al statului cu sume de bani ce exprimau un venit buetar
datorat. Dup acest an, n actele normative cu caracter de cuvnt similar sau
de alternan n exprimare fa de subiect.pltitor, s.a eneralizat sensul de
contribuabil si la persoanele /uridice debitoare de venituri buetare.
Suportatorul . este folosit in teoria de specialitate pornind de la
notiunile mentionate anterior :subiect, platitor, contribuabil4. <n mod firesc,
suportatorul obliaiilor de plat fa de buetele publice ar trebui s fie
3!
Lucean Mihalcea
subiectul.pltitor. <n realitate, uneori, din raiuni de politic fiscal si social,
suportatorul este o alt persoan dect subiectul pltitor. 7azul tipic, aici,
este cel al taxelor de consumaie :taxa pe valoare aduat, accizele,
impozitul pe circulaia unor produse, etc.4 unde suportatorul este
consumatorul final si nu productorul ori comerciantul care apar, potrivit leii
cu calitatea de pltitori sau contribuabili. Inec2itatea impozitelor indirecte,
prin comparaie cu cele directe, este reclamat si pe fondul acestei
diferenieri ntre pltitor si suportator.
!biectul venitului buetar . este elementul te2nic de la care sau
funcie de care se procedeaz la calculul, asezarea si plata impozitelor,
taxelor, contribuiilor, vrsmintelor si prelevrilor ctre buetele publice.
<mpreun cu subiectul, acesta declanseaz impunerea, ca aciune fiscal
sau, altfel spus, reprezint mpreun momentul zero n asezarea, calculul si
perceperea de venituri buetare. 5eprezentative sunt3 venitul, valoarea,
preul, bunuri si obiecte, acte si fapte, persoana.
=enitul . poate fi resit n practica fiscal sub mai multe forme de
exprimare3 brut, net, profit :net sau brut4, beneficiu, ncasri totale, drepturi
salariale, etc. De unde si cateorii de impozite, vrsminte, taxe, contribuii
ca3 impozit pe venit, impozit pe salarii, impozit pe profit :impozit pe venit4,
vrsminte din profit :beneficiu4, etc.
=aloarea . poate constitui, raportat la politica economic si fiscal,
obiect de asezare pentru venituri buetare. <n acest sens, sunt edificatoare
din practica fiscal romneasc prelevarea pentru societate a unei pri din
taxa pe valoarea aduat.
(reul :fix ori neociat4 . apare posibil ca ipostaz de determinare a
unor venituri buetare.
!biecte, bunuri, elemente materiale concrete . apar n diferite situaii
ca eneratoare de venituri buetare c2iar de la primele manifestri ale
finanelor publice. De aici denumiri ca3 impozit pe terenuri, impozit pe cldiri,
taxa asupra mi/loacelor de transport, impozit funciar etc.
)ctele si faptele . sunt o alt exprimare a obiectului de asezare pentru
veniturile buetare, ndeosebi, n raporturile cu instituiile statului care
presteaz diferite servicii cu privire la3 eliberarea de permise sau autorizaii?
acordarea sau renunarea la cetenie? aciuni de divor? litiii n instanele de
/udecat? succesiuni, etc. De aici si o diversitate de situaii care enereaz
ceea ce se numesc taxele de timbru.
(ersoana . cu deosebire cea fizic, poate reprezenta n anumite
situaii, motivate de politica social, fiscal ori demorafic, obiect de
asezare pentru venituri buetare. )ici s.ar ncadra ca expresie fiscal mai
vec2e, capitaia ori mai recent contribuia persoanelor fr copii sau
deducerea fiscal pentru persoanele cu copii. 1lementul de te2nic fiscal,
prezent mai sus ca fiind obiectul venitului buetar reprezint noiunea cu cea
mai dinamic prezen n practica fiscal fiind, n fond, eneratoare de
mi/loace bnesti de ordin public.
9aza de calcul . poate fi considerat ca element derivat din obiectul
venitului ntruct, la impozitele directe si la unele indirecte, se suprapune
interal sau parial cu acesta. 1a poate fi definit ca element de te2nic fiscal
concret efectiv, asupra cruia se aplic unitatea te2nic de evaluare pentru a
se obine mrimile obliaiilor bnesti datorate ctre buetele publice. <n
teoria de specialitate si metodoloie se folosesc cu acelasi sens si alte
noiuni ca baz de impunere, baz de impozitare :taxa pe valoarea
aduat4. "a acestea se poate adua si noiunea de materie impozabil
:sau de impunere4 care vizeaz, n fapt obiectul de asezare a venitului
3"
buetar. 9aza de calcul se suprapune :interal sau parial4 cu obiectul n
ipostaza acestuia de venit. Diferenele, n aceast situaie, care ar explica
sensul de parial, pot fi rezultante ale politicii fiscale de ordin economic
:pentru a stimula anumite activiti ori aciuni sau pentru a limita anumite
consumuri ori c2eltuieli, cum este cazul la impozitul pe profit4 ori de ordin
social :anumite drepturi bnesti ori venituri sunt scoase de sub incidena
impunerii prin raportarea lor la subzisten sau la anumite situaii
defavorizante n care se afl subiectul, cum este cazul la impozitul pe salarii
si c2iar impozitul pe venit4.
>nitatea te2nic de evaluare . reprezint elementul te2nic fixat n
actele normative prin care se determin efectiv obliaiile de plat odat cu
calculele ce se fac asupra bazei de impunere. 1a poate fi o concretizare
fizic nsoit de o exprimare valoric :lei pe metru ptrat suprafa teren4, o
mrime convenional :cilindri, la taxa asupra mi/loacelor de transport cu
traciune mecanic4, o sum absolut :pe obiect sau pe unitatea de msur a
acestuia4 ori, n cele mai multe cazuri o mrime relativ :cu exprimare prin
procente4.
7otele . n materie de cuantificri ale obliaiilor buetare sunt
prezente sub trei forme3 fixe :privesc aceeasi unitate de calcul pentru baza
de impunere in intreul ei sau potrivit cu anumite structuri care oblia la
diferentieri ca rezultat al politicii fiscale4, proporionale, proresive :n materie
de venituri buetare vizeaz ndeosebi veniturile obinute pe diferite ci.
impozitul pe venitul din salarii, taxa asupra succesiunilor etc. 1a poate fi
simpl sau pe transe :impozitul pe venitul din salarii4, pe vertical si pe
orizontal :taxa asupra succesiunilor4 potrivit cu cerine de ec2itate fiscal
sau de ordin social care sunt n atenia instituiilor statului ntr.o anumit
perioad de timp4.
<nlesnirile la plat . reprezint un element te2nic n asezarea si
perceperea de venituri buetare cu determinare de politic financiar, social
ori fiscal ce apare prezent n anumite situaii pornind de la subiect :sau
pltitor4 ori obiect etc., exprim atitudinea statului ntr.o anumit perioad de
estiune buetar fa de unele cateorii de contribuabili sau fa de obiectul
venitului ori funcie de ambele elemente te2nice n acelasi timp potrivit cu
unele caracteristici ale acestora.)cestea se concretizeaz n reduceri si
scutiri ale obliaiilor calculate potrivit relementrilor leale. 1le sunt
condiionate funcie de cele dou elemente te2nice menionate ori de
situaiile n care se sesc acestea la un moment dat sau ntr.un anumit loc.
Bermenul de plat . este elementul te2nic care poziioneaz n timp,
concretizarea ca plat a obliaiei bnesti rezultat din corelarea celorlalte
elemente te2nice menionate cu referire la veniturile buetare existente n
buetele publice si potrivit cu actele normative ce le relementeaz, termenul
de plat se poate si n una din urmtoarele situaii3 ca o zi fix de plat sau
sub forma unui interval de timp. (rima situaie, ziua fix de plat a sumelor
datorate, care este si cea a scadenei la plat se reseste la ma/oritatea
veniturilor buetare. Intervalul de timp vizeaz o perioad n care se poate
face plata si n care ultima zi din cadrul acesteia este si cea a scadenei la
plat. (roduce efecte asupra ncasrii veniturilor n buetele publice.1ste o
rezultant a condiiilor si situaiilor concrete n care se sesc n timp si
spaiu subiectele si obiectele acestora.
9uetele publice reclam, pe de alt parte, ncasarea de
mi/loacebnesti potrivit cu o anumit mrime si ritmicitate determinate de
nevoia de fonduri pentru acoperirea c2eltuielilor aprobate. 7ontribuabilii, pe
de alt parte, potrivit cu realizarea obiectului de venit, precum si cu starea lor
3#
Lucean Mihalcea
financiar au anumite posibiliti de plat. "a aceast se adau frecvena si
mrimea ncasrilor la acestia. 7a urmare, plile ctre buetele publice
trebuie s fie astfel concepute, ca termene :prin corelarea tuturor cateoriilor
de venituri buetare4, nct s rspund att nevoilor de fonduri buetare, ct
si condiiilor concrete de realizare a mi/loacelor bnesti n estiunea
contribuabililor. De aici, nevoia unei abordri lobale si structurale a
veniturilor din buetele publice prin corelaie cu posibilitile reale de plat din
partea contribuabililor. Spre exemplu, la obliaiile ctre buetele locale din
mediul rural este necesar s se ia n calcul periodicitatea si sezonalitatea
realizrii de venituri ca urmare a valorificrii produselor specifice. >rmarea, n
onorarea plilor, este stabilirea unor termene si dimensiuni de plat potrivit
cu sezonalitatea valorificrii produciei aricole :centrele de reutate a plilor
situndu.se n a doua parte a anului buetar4.
Drepturile si obliaiile pltitorilor . reprezint un element te2nic
prezent n asezarea si perceperea veniturilor buetare, care confirm
comportamentul contribuabililor n letur cu incidena pe care acestia o au
cu buetele publice potrivit cu materia de impunere pe care o dein si
relementrile n vioare cu privire la aceasta. De aici, drepturile de a solicita
ori de a contesta conformitatea calculelor potrivit cu realitatea si actele
normative, de a beneficia de nlesnirile prevzute sau obliaiile cu referire la
oranizarea si conducerea evidenei asupra materiei impozabile si a bazei de
calcul ori la plata la termen a creanelor buetare.
'.:.5.1.'. Cuanti&icarea pre)izi#na" a )enituri"#r $u+etare
(e de o parte, sunt contribuabilii D persoane /uridice pentru care este
stabilit iniiativa de plat, pe de alt parte sunt oranele fiscale cu
rspunderi de asezare si calcul a venitului buetar privind ceilali
contribuabili. "or li se adau celelalte instituii specializate n estiunea
buetar care procedeaz, cu caracter complementar, n ntocmirea de
lucrri pretitoare n vederea elaborrii proiectelor de buete publice.
7ontribuabilii D persoane /uridice au obliaia s comunice informaii
asupra obiectului de venituri buetare aflate n diverse ipostaze :venit, pre,
bunuri, acte etc.4 si prezent n consemnrile de date proprii pentru a fi luate
n calculul creanelor buetare de determinate pe baza leii. >nele dintre
comunicri asupra obiectului de venit buetar se produc n baza prevederilor
leale, pe parcursul execuiei buetare la anumite termene si declanseaz
actul de asezare si percepere a obliaiilor bnesti ctre buetele publice.
)lte comunicri de informaii ce contureaz materia de impunere :numr de
salariai, salariul mediu lunar, structura parcului auto, cldiri si terenuri aflate
n proprietate ori folosin, cifra de afaceri, structura si nivelul veniturilor si a
c2eltuielilor la o anumit dat, volumul si structura produselor fabricate etc.4
sunt prezente n raportrile statistice periodice realizate de instituiile de
statistic ori de instituii ce au responsabiliti n estiunea buetelor publice.
Din cele dou cateorii de comunicri se pot culee informaii asupra
structurii si dimensiunii materiei impozabile care s conduc la calcule si
fundamentri de indicatori ai finanelor publice de proiectat n buete. 7u
rspunderi, apar instituiile specializate n estiunea buetar care
ntocmesc, n faza lucrrilor pretitoare privind proiectele de buete publice,
liste de venituri buetare pe componente ale sistemului specific :buetar4 ce
sunt transmise din treapt n treapt potrivit cu ierar2ia instituional n care
se ncadreaz.
3$
Instituii ale 8inisterului ;inanelor (ublice din teritoriu comunic
acestuia, n momentele prevzute de procedura buetar, liste de indicatori
pe baza crora se fac propuneri de fundamentare pentru respectivul proiect
de buet public. De asemenea, instituiile din sfera relaiilor de asiurri
sociale si protecie social, pe baza informaiilor transmise de persoanele
/uridice, prin raportrile statistice, precum si a celor culese si consemnate n
evidenele proprii, procedeaz la calcule si fundamentri de contribuii :pe
baza structurilor de personal, a salariului mediu din anul de baz, a
informaiilor asupra structurii socioDdemorafice a populaiei din teritoriu etc.4
n acord cu subdiviziunile cadrului eneral a clasificaiei veniturilor din
buetul de referin :al asiurrilor sociale de stat4 pe care le transmite pn
la nivelul 8inisterului 8uncii si (roteciei Sociale pentru a fi cuprinse n
lucrrile pretitoare ale proiectului de buet menionat.
"a buetele locale, rspunderea fundamentrii veniturilor proprii
revine compartimentelor specializate din primrii, consilii /udeene care, pe
seama evidenei oranizate si a informaiilor comunicate :asupra cldirilor,
terenurilor, parcului auto etc.4 de persoanele /uridice si fizice din localitate,
procedeaz la calcule si fundamentri ce stau la baza propunerilor de
proiecte pentru buetele locale. !ranele fiscale din teritoriu care au
obliaia asezrii, calculrii si perceperii de impozite si taxe n raporturile cu
contribuabilii :ndeosebi persoane fizice4, preiau informaiile necesare de la
acestia cu prile/ul diferitelor evenimente :procurri de cldiri, terenuri,
mi/loace de transport, acordare de autorizaii pentru exercitarea meseriilor ori
a profesiilor libere etc4, a raportrilor statistice ori fiscale periodice :fise
fiscale4 pe care le folosesc n calcule si fundamentri de indicatori asupra
celorlalte venituri buetare :dect cele unde iniiativa la plat revine
contribuabililor4ce urmeaz a se resi n lucrrile pretitoare ale proiectelor
de buete publice :privind, ndeosebi, buetul de stat si buetele locale4.
Instituiile publice, n nume propriu si n numele salariailor :pentru impozitul
pe venitul din salarii, contribuia la asiurri de sntate etc.4 efectueaza
calcule previzionale asupra indicatorilor de venituri buetare cu prile/ul
fundamentrii proiectelor de buete de venituri si c2eltuieli. 7u acest prile/,
sunt selectate alte informaii care pot constitui elemente de fundamentare
pentru unele venituri buetare, potrivit cu ramuri sau domenii de activitate ce
au corespondent n subdiviziunile clasificaiei buetare :la capitole si
subcapitole de venituri4.
;undamentarea obliaiilor buetare, automat a veniturilor care se
resesc n buetele publice, poate fi si n preocuprile aenilor economici,
leat de ntocmirea planurilor de afaceri, ori de proiectarea structurii propriilor
trezorerii sau de stabilirea unor indicatori economici si financiari necesari n
documentele de comunicare cu bncile comerciale ori cu instituiile finanelor
publice.
'.:.5.'. 7un/a(entarea c0e"tuie"i"#r $u+etare
72eltuielile din buetele publice revin, ca responsabilitate de
fundamentare si execuie, instituiilor specializate n estiunea balanelor
financiare ale statului ori ale unitilor administrativ D teritoriale, pe de o parte
si consumatorii de fonduri publice :ordonatori de credite buetare4, pe de alt
parte.
Instituiile publice si unele uniti economice :reii, societi comerciale
cu capital de stat4 apar cu calitatea de consumatori de fonduri publice,
3%
Lucean Mihalcea
respectiv de ordonatori de credite buetare potrivit cu nscrierea de c2eltuieli
n buetele publice pe de o parte si consemnarea de indicatoriasemntori
:la c2eltuieli4 n buetele de venituri si c2eltuieli :de la toi ordonatorii de
credite buetare4, pe de alt parte.
"a instituiile publice specializate :n asiurri sociale, protecie
social, asisten social etc.4 precum si la primrii, apar n evidene, cu
calitatea de consumatori finali ai fondurilor publice, cateorii de persoane
fizice potrivit cu o anumit structur socioDdemorafic a populaiei :someri,
asistai, persoane cu venituri mici, copii fr spri/in familial, persoane cu
2andicap, etc4.
;undamentarea de c2eltuieli buetare conduce la responsabiliti ce
pot fi structurate ca nivele de implicare n aciune potrivit cu cele menionate
si anume3
instituii publice specializate n estiunea buetelor publice :potrivit
cu o anumit structur si ierar2ie4?
instituii publice din diverse domenii de activitate :potrivit cu
structura ierar2ic a ordonatorilor de credite buetare din aceste
domenii4?
uniti administrativ teritoriale :cu localizri instituionale la consilii
/udeene si primrii4?
populaia :ca surs de informare si nevoie de implicare4 aflat ntr.
o anumit structur socio.demorafic, potrivit cu cerine social.
materiale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public si care
obli la o anumit comunicare cu instituiile publice menionate?
aenii economici, prevzui de leea buetar, cu drepturi bnesti
de solicitat din fondurile publice si pentru care sunt necesare
calcule si fundamentri riuroase ale c2eltuielilor :pe subdiviziuni
ale clasificaiei economice si ale celei funcionale4 de aprobat.
'.:.5.'.1. 8et#/#"#+ie i pr#ce/uri pri)in/ &un/a(entarea in/icat#ri"#r
/e c0e"tuie"i ,n $u+ete"e pu$"ice
Implicarea n procesul buetar a celor menionai mai sus, cu
responsabiliti de informaii, calcule si fundamentri are dimensiuni
determinate de poziia prilor din relaiile specifice potrivit cu apartenena si
ncadrarea, n3 instituii specializate si direct ana/ate n administrarea
buetelor publice :pe plan central si n profil teritorial4 si instituii si uniti
consumatoare de fonduri publice :potrivit cu o structur ierar2ic a
ordonatorilor de credite buetare4.
"a baza calculrii indicatorilor de c2eltuieli buetare pentru toi cei
implicai n aciune, se afl fundamentarea proiectelor de buete publice la
intervenia 8inisterului ;inanelor (ublice, potrivit cu normele metodoloice
elaborate pentru ntre sectorul buetar, se adau alte prezene
procedurale dup cum urmeaz3
instruciuni si precizri din partea principalilor responsabili cu
estiunea buetelor publice n care se insist pe particularitile
c2eltuielilor nscrise n respectivele balane financiare, n sensul
abordrii comune a unor indicatori reprezentativi?
instruciuni si precizri la nivelul ordonatorilor principali de credite
buetare :ministri si conductori ai celorlalte instituii centrale4 din
care rezult specificul ramurilor si domeniilor de activitate pe care
le reprezint :la nivel de capitole si subcapitole4
precizri ale ordonatorilor secundari de credite buetare :cu unele
detalii te2nice, inclusiv de calcul pe fiecare cateorie de c2eltuieli4
40
pentru acele destinaii ale fondurilor publice de cuprins n
proiectele de buete la nivel de articole si alineate de c2eltuieli
:potrivit cu ncadrarea n clasificaia economic a acestora4.
"a baza piramidei sistemului informaional si lucrativ care are ca
obiectiv proiectarea c2eltuielilor n buetele publice, se sesc mai nti
instituiile publice ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite
buetare.
)cestora li se solicit ntocmirea buetelor proprii de venituri si
c2eltuieli prin includerea tuturor destinaiilor :sau locurilor de consum4, mai
nti la nivel de alineate apoi, la nivel de articole si c2iar titluri de c2eltuieli.
5elaia de calcul principal, n cuantificarea previzional a unei
c2eltuieli presupune nmulirea numrului de indicatori specifici prevzui n
anul de plan cu c2eltuiala medie pe indicator din anul de baz. 5elatia se
poate folosi, att la nivel macroeconomic si social :capitole si subcapitole de
c2eltuieli4, ct si la nivel micro :articole si alineate de c2eltuieli4, numai c
indicatorii specifici rezult din destinaia eneral sau concret a c2eltuielii
potrivit cu subdiviziunea clasificaiei buetare la care se ncadreaz.
Indicatorii reprezentativi pe domeniu sau la nivel de subcapitol care au
caracter operativ n calculele proprii ale instituiilor ierar2ic.superioare
:ordonatorii secundari si principali de credite buetare respectiv,
inspectoratele scolare /udeene si 8inisterul 1ducaiei, de exemplu4 vor fi
orientativi la instituiile de baz :conduse de ordonatori teriari de credite
buetare, scoli preuniversitare, de exemplu4 unde, specificitatea c2eltuielii se
exprim la nivel de alineat sau articol buetar potrivit cu locul de consum
economic al fondurilor buetare :salarii tarifare, indemnizaii de conducere,
pli cu ora etc.4. 7a urmare, are loc o diversificare pronunat a ceea ce
nseamn indicatori specifici sau reprezentativi pe c2eltuial. )ceasta nu
nseamn, ns, c se pierde semnificaia indicatorilor reprezentativi la nivel
de ramur, ei resindu.se ca influen si c2iar determinare n indicatorii
specifici pe locuri de consum economic.
(rocedura fundamentrii c2eltuielilor de nscris n buetele publice
urmeaz cursul celor prezentate la lucrrile pretitoare privind proiectele de
buet.
'.:.5.'.'. 7"uCuri in&#r(a!i#na"e +enerate /e &un/a(entarea c0e"tuie"i"#r
$u+etare
5esponsabilitile si competenele n fundamentarea c2eltuielilor
buetare sunt structurate n cadrul ordonatorilor de credite buetare si
declanseaz fluxuri informaionale ascendente separat pe componente
buetare.
;luxurile informaionale pe fiecare component buetar n parte, se
deruleaz potrivit calendarului stabilit prin cele dou acte normative
menionate. (rocedura buetar cu privire la elaborarea proiectelor de
buete publice implic, n principal, cu responsabiliti si competene,
consumatorii de fonduri publice :ordonatorii de credite buetare4 care, potrivit
ierar2iei lor, n cazul activitilor proprii, produc calcule asupra c2eltuielilor
aferente acestora n strns letur cu subdiviziunile clasificaiei
economice3 titluri, articole si alineate.
<n ce priveste activitatea centralizatoare, la ordonatorii ierar2ic
superiori de credite buetare, fundamentarea se bazeaz pe comparaia
c2eltuielilor rezultate din calculele proprii :potrivit cu indicatorii reprezentativi
41
Lucean Mihalcea
la acest nivel4 cu cele prezentate prin propunerile de buete ale instituiilor
subordonate. 7u acest prile/, se verific mai ales ncadrarea n orientrile.
limit transmise de sus n /os cu privire la disponibilitatea statului n a ana/a,
pentru perioada dat, finanarea buetului.
;luxurile informaionale n fundamentarea c2eltuielilor, pe component
ale sistemului buetar cu urmtoarea confiuraie3
buetul de stat?
buetul asiurrilor sociale de stat?
buetele locale.
Instituiile implicate n procedurile de fundamentare a c2eltuielilor sunt
pe de o parte, cele specializate n estiunea buetelor respective iar pe de
alt parte, sunt instituiile publice din diverse domenii de activitate,
reprezentate de structura ierar2ic a ordonatorilor de credite buetare.
Documentele ntocmite n fundamentarea c2eltuielilor capt forma
iniial a
unor note de calcul, si apoi se resesc, potrivit cu activitile de
ncadrare si nsumare, mai nti pe subdiviziunile clasificaiei economice
:titluri, articole, alineate4 si apoi, pe ale clasificaiei funcionale :capitole si
subcapitole4, precum si pe titulari :ministere ori alte instituii centrale4.
Documentele finale, pentru fundamentare, sunt buetele de venituri si
c2eltuieli ale ordonatorilor de credite buetare, n cazul instituiilor
consumatoare de fonduri publice si proiectele de buete publice, pentru
instituiile responsabile cu estiunea lor ulterioar.
'.:.5.'.2. Particu"arit!i ,n &un/a(entarea c0e"tuie"i"#r $u+etare =pe
cate+#rii /e $u+ete pu$"ice* ra(uri* /#(enii #cia" B ec#n#(ice i
intitu!ii i(p"icateA
<n materie de fundamentare a c2eltuielilor buetare apar unele
abordri particulare n determinarea acestora cele mai multe aflate n zona
specificitii de activiti ori aciuni prestate, cu resire n destinaia
fondurilor publice prin prisma fiecrui buet public n parte, potrivit cu
structura destinaiilor :diverse ori specializate4, mai nti la nivel de capitole si
subcapitole :ministere, instituii centrale, forme ori entiti oranizatorice cu
caracter intermediar4 si apoi pe fiecare instituie :privind activitile proprii si
la nivel de ordonatori teriari de credite buetare4, cu exprimare prin articole
si alineate buetare.
"imba/ul comun de consemnare si comunicare a informaiilor
economico.financiare n activitile buetare, inclusiv la nivelul instituiilor
publice, este cel dat de clasificaia indicatorilor finanelor publice :are n
componen semente structurale ori rupri de indicatori, ce definesc
clasificaii separate de venituri si c2eltuieli pe buete publice, pe instituii si n
profil departamental ori de ramur4. )cest instrument de rupare, ordonare,
clasificare a informaiilor din sectorul public este de referin pentru prima
faz a procesului buetar respectiv, pentru ceea ce nseamn
fundamentarea c2eltuielilor la toate nivelurile de implicare ale instituiilor
publice. (otrivit cu cele menionate mai sus este de neles, c2iar din faza de
fundamentare, existena unor metode, procedee, operaiuni si calcule
comune n cuantificarea previzional a c2eltuielilor n raport de subdiviziunile
clasificaiei funcionale si mai ales a celei economice.
Diferenierile n calcule si fundamentri sunt enerate de specificul
domeniului n care se ncadreaz instituia? particularitile formei sau entitii
de oranizare din domeniu :la nivel de subcapitol4? destinaiile concrete
42
suerate de c2eltuielile unei instituii cu semnificaia de locuri de consum
economic sau c2eltuieli efective :exprimate prin articole si alineate4.
"a buetele publice, deosebirile ntre c2eltuieli sunt date de
destinaiile acestora pe capitole si subcapitole.
<n cazul buetului de stat si a buetelor locale, destinaiile sunt pe de
o parte, diverse, potrivit cu diferite activiti si aciuni de interes eneral care
nseamn n fond c2eltuieli publice de susinut iar, n planul fundamentrii
indicatorilor financiari respective, iar pe de alt parte, sunt prezente si multe
elemente comune, din punct de vedere procedural :de calcul ori de
fundamentare4.
)stfel, cu referire la obiectul de aciune din acelasi domeniu sau sector
de activitate fundamentarea c2eltuielilor se realizeaz asemntor, ca
procedeu de lucru si c2iar ca relaii de calcul. Specificitatea este prezent
prin cateorii de c2eltuieli ce apar ntr.un buet si nu se sesc n altul. )ici,
s.ar ncadra, ca abordare si determinare separat :n fundamentare43
F c2eltuielile de aprare :din buetul de stat4?
F c2eltuielile de ospodrire comunal :din buetele locale4?
F c2eltuielile cu pensiile :din buetul asiurrilor sociale de stat4?
F c2eltuielile cu medicamentele si materialele sanitare :att din buetul
de stat ct si din buetul asiurrilor sociale de sntate4 etc.
<n practica financiar.buetar, metodoloia de lucru n fundamentarea
c2eltuielilor are n vedere situaiile de mai sus ele putnd fi abordate, ca
diferenieri de calcule si de fundamentri prin ceea ce nseamn intervenii cu
caracter procedural de la nivel de ramur sau domeniu :minister sau instituie
central, deci la ordonatorii principali de credite buetare4 ori de la nivel
intermediar :situai la ordonatorii secundari de credite buetare4.
(articularitile n fundamentarea c2eltuielilor sunt reflectate de
indicatorii specifici :reprezentativi4 pe cateorii de c2eltuieli structurate mai
nti, dup clasificaia funcional :capitole si subcapitole4 si apoi, dup
clasificaia economic :titluri, articole, alineate4. Definitorii, n sensul
specificitii ori particularizrilor, n fundamentarea c2eltuielilor buetare,
dup domeniul de referin, dat de capitole si subcapitole, sunt nssi
exprimrile comune presupuse de clasificaia economic :cadrul comun al
clasificaiei c2eltuielilor buetare4, pe fondul crora pot s apar diferenieri
de abordare, de calcule si de fundamentare ale indicatorilor financiari c2iar
ntre instituiile de acelasi fel. 7omune ca exprimare si nu ntotdeauna n
calcule si fundamentri asupra c2eltuielilor buetare, la ordonatorii de credite
apar titlurile din clasificaie economic privind3 c2eltuielile de personal,
c2eltuieli materiale si servicii, c2eltuieli de capital.
Diferenele asupra fundamentrii c2eltuielilor de mai sus nu sunt
evidente dect numai intuind structurile de personal implicate ce pot conduce
la calcule diferite pornind de la structura activitilor raportat la domeniu n3
personal prezent n activitatea de baz :nvmnt, sntate, cultur,
/ustiie, aprare etc4 si personal auxiliar :te2nic, de specialitate, administrativ,
economic4. (entru fiecare din cateoriile de personal menionate
fundamentarea c2eltuielilor aferente necesit abordri de detaliu la articole si
alineate.
<n ce priveste articolele de c2eltuieli cu sensul de comun, n
procedurile de fundamentare privind toate instituiile publice apar numai o
parte dintre ele la titlurile menionate mai nainte si anume3 salarii, contribuii
privind asiurrile sociale de stat, contribuii pentru constituirea fondului de
asiurri sociale de sntate? ntreinere si ospodrire? materiale si prestri
43
Lucean Mihalcea
de servicii cu caracter funcional? obiecte de inventar? reparaii curente,
reparaii capitale? investiii ale instituiilor publice.
"a alineate, aspectul comun n fundamentarea c2eltuielilor este mai
restrns :viznd numai o parte din articole43 salarii de baz? spor de vec2ime?
fond de premii? nclzit? iluminat si for motric? ap, canal, salubritate?
materiale pentru curenie? post, telefon, telex, radio, televizor, telefax.
Specificitatea, n fundamentarea c2eltuielilor, pn la instituii de
acelasi fel este dat de unele titluri :subvenii, transferuri, dobnzi,
mprumuturi acordate? rambursri de credite? pli de dobnzi si comisioane
de credite4, de o parte din articole :drepturi cu caracter social, 2ran,
medicamente si materiale sanitare, cri si publicaii, manuale, transferuri
consolidate4 si de mai multe alineate :sporuri pentru condiii de munc, pli
pentru ore suplimentare? rec2izite scolare? transport elevi, studeni, someri,
asistai, bolnavi, invalizi si nsoitorii lor? drepturi pentru donatorii de sne?
2ran pentru oameni? 2ran pentru animale? protocol? subvenii pentru
produse si activit? burse etc4.
Diferenierile mai pronunate n calcule si fundamentri de c2eltuieli
apar la nivel de articole si mai ales, de alineate buetare. >neori, o
exprimare aparent comun, cu caracter de eneralitate :transport elevi,
studeni, someri, asistai, bolnavi, invalizi si nsoitorii lor4 la mai multe
domenii obli la exprimri pariale ale subdiviziunii dar si la fundamentri
diferite pe cateorii de instituii si activiti vizate. Deosebirile mai evidente n
fundamentarea c2eltuielilor, c2iar si sinulare, la anumite instituii, sunt
prezente prin exprimrile explicite de la unele subdiviziuni ale clasificaiei ca3
rec2izite scolare, drepturi pentru donatorii de sne, 2ran pentru animale,
medicamente, len/erie si accesorii de pat, manuale, burse, transferuri
aferente ;ondului de dezvoltare social, dobnzi aferente mprumuturilor din
fondul de tezaur etc.
In fundamentarea c2eltuielilor buetare, ca element de calcul
definitoriu, indicatorul specific :fizic, valoric, cu exprimare convenional4
leat de destinaia c2eltuielii de unde si proceduri particulare n cuantificrile
previzionale de nscris n proiectele de buete :publice, de venituri si
c2eltuieli4.
72eltuiala buetar reprezentativ ca pondere la toate instituiile, deci
si n buetele publice cu exprimare n clasificaia economic la articolul
salarii, impune determinri, calcule si fundamentri separate pe cele dou
componente ale structurii de personal3 personal al activitii de baz
:didactic, sanitar, etc.4 si personal auxiliar.
Diferenierile n fundamentare, cu privire la salarii, n instituiile publice,
apar cu deosebire la prima cateorie de personal, unde se reflect si
paricularitile domeniului sau sectorului de activitate n care se afl acestea
:instituiile4. Spre exemplu, n nvmnt, salariile tarifare la personalul
didactic se obin prin nmulirea numrului de posturi didactice din anul de
referin buetar cu c2eltuielile medii lunare cu salariile pe un post didactic
din anul de baz si cu numrul lunilor de acordare a salariilor. )cest aliniat de
c2eltuieli :salarii tarifare4 implic diferenieri n calculele de fundamentare
c2iar si ntre instituiile de nvmnt :raportat la formele de oranizare ale
acestuia4. @umrul de posturi didactice este o rezultant a altor calcule,
influenate de volumul si structura activitilor didactice :numrul de ore cu
defalcare pe activiti de predare.curs, seminarii, lucrri de laborator,
proiecte, practic4 ce rezult din planurile de nvmnt? numrul de
indicatori reprezentativi si de aici numrul si structura formaiilor de studio
:ani, semiani, rupe, subrupe, clase etc.4? structura funciilor didactice
44
:diferit n instituiile de nvmnt superior fa de cele de nvmnt
preuniversitar4, numr de ore pe funcie didactic, etc. 72eltuiala medie cu
salariile pe post didactic se poate obine din raportarea c2eltuielilor totale cu
salariile tarifare lunare din anul de baz la numrul posturilor didactice din
acelasi an.
<mpreun cu salariile tarifare se mai sesc n cadrul articolului
c2eltuieli cu salariile si alte aliniate ca3 radaii de merit, ndemnizaii de
conducere, spor de vec2ime, sporuri pentru condiii de munc, pli pentru
ore suplimentare, pensii, etc. ;iecare din aliniatele de c2eltuieli la salarii
comport calcule si fundamentri diferite potrivit cu structurile de personal
existente si plasamentul lor pe locuri de activitate ori funcii :posturi4, precum
si difereniei pe capitole si subcapitole de c2eltuieli buetare.
! contribuie important, n plan metodoloic pentru fundamentarea
c2eltuielilor la instituiile publice, ca principali consumatori de fonduri
buetare, o au ordonatorii principali de credite buetare care ntocmesc
instruciuni complementare, n plan procedural, asupra modalitilor de calcul
de utilizat, mai ales, privind specificitatea domeniului reprezentat :ndeosebi,
cu privire la reprezentri pe cateorii de c2eltuieli de la capital, pe
subcapitole, pe titluri, pe articole si pe alineate4.
8inisterul ;inanelor (ublice, pe ln intervenia iniial n
fundamentarea proiectelor de buete publice :potrivit cu elaborarea de
norme metodoloice n acest sens4 se reseste implicat si pe parcursul
ntocmirii lucrrilor pretitoare cnd analizeaz propunerile de c2eltuieli ale
ordonatorilor de credite buetare, cu ocazia prezentrii proiectelor de buete
de venituri si c2eltuieli ale acestora, n vederea cuprinderii interale sau
parial n proiectele de buete publice :si pentru care este necesar avizul
8inisterului ;inanelor (ublice4.
;undamentarea c2eltuielilor cuprinse n buetele publice este
conceput, coordonat si avizat metodoloic de 8inisterul ;inanelor
(ublice, de o manier care s conduc la o amortizare procedural :susinut,
de altfel si de folosirea clasificaiei prin cele dou forme de exprimare3
funcional si respectiv economic4 pentru toi cei implicai cu responsabiliti
si competene n relaiile buetare att n cuantificarea previzional, ct si n
efectuarea de c2eltuieli.
4!
Lucean Mihalcea
CAPITOLUL 2
SISTE8UL AC9IZITIILOR PUBLICE DN RO8ENIA
N#!iuni intr#/ucti)e
Sistemul ac2iziiilor publice reprezint o parte a realitii /uridico.
economico.te2nic a societii romneti.
! administraie eficient este aceea care reuete s dezvolte
competene pentru realizarea de proiecte n interesul comunitii, astfel
ac2iziiile /oac un rol important n economia 5omniei i a statelor membre,
deoarece dein o pondere important n (I9.ul >niunii 1uropene.
Scopul eneral al sistemului ac2iziiilor publice este dedicat
satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului
de via al comunitii.
Sistemul ac2iziiilor publice desemneaz astfel ansamblul de reuli,
principii, instituii i aciuni referitoare la modul de c2eltuire a banilor publici n
interesul comunitii i n care cererea lansat de o autoritate contractant se
ntlnete cu oferta unui operator economic.
<ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice
atinerii scopului eneral. <n cadrul sistemului, elementele componente
interacioneaz ntre ele condiionndu.se, potenndu.se sau ani2ilndu.se
unele pe celelalte.
1lementele componente ale sistemului sunt3
autoritatea de relementare?
autoritile contractante?
operatorii economici?
suprave2etorii sistemului.
5elaiile care se stabilesc ntre elementele sistemului sunt de reul3
de comer, unde o parte solicit s cumpere produse, servicii i
lucrri i cealalt s le vnd?
de suport, unde o parte solicit spri/in pentru aplicarea reulii
/ocului i cealalt il ofer?
de suprave2ere, unde o parte aplic reula /ocului i cealalt
verific aplicarea corect a acesteia?
de nfptuire a dreptii, unde partea lezat i valorific un drept
pe calea aciunii n instan.
5eula /ocului este creat de autoritatea de relementare i const n
normele aplicabile n procedurile de atribuire a contractului de ac2iziie
public.
Sistemul ac2iziiilor publice desemneaz totalitatea reulilor i
aciunilor referitoare la c2eltuirea banilor publici i n care cererea lansat de
oranismele de interes public se ntlnete cu oferta propus de un operator
economic.
C.)utoritatea de relementare3
<n cadrul sistemului de ac2iziie public autoritatea de relementare
este reprezentat de )utoritatea @aional pentru 5elementarea i
8onitorizarea )c2iziiilor (ublice, denumit n continuare )@58)(.
)@58)( este o instituie public independent, cu personalitate
/uridic, n subordinea 6uvernului.
5olul fundamental al )@58)( este elaborarea, promovarea i
implementarea politicii in domeniul ac2izitiilor publice.
&.)utoriti contractante3
4"
<n cadrul sistemului, autoritile puterii publice i alte persoane /uridice
de drept privat ce desfoar activiti n domeniul utilitilor sunt denumite
autoriti contractante i /oac rolul de cumprator. )cestea, dispunnd de
resurse financiare, ncearca s satisfac nevoile comunitii de produse,
servicii ori lucrri publice prin atribuirea de contracte.
1ste autoritate contractant3
oricare oranism al statului . autoritate public sau instituie public .
care acioneaz la nivel central ori la nivel reional sau local. 1xemple3
ministerele i instituiile subordonate, aenii subordonate uvernului, consilii
/udeene i locale, etc.
oricare oranism de drept public, altul dect cele de mai sus, cu
personalitate /uridic, care a fost infiinat pentru a satisface nevoi de interes
eneral fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una
dintre urmtoarele situaii3
este finanat, n ma/oritate, de ctre o alt autoritate contractant?
se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti
contractante?
n componena consiliului de administratie%oranului de conducere sau
de supervizare mai mult de /umtate din numarul membrilor acestuia sunt
numii de ctre o autoritate contractanta. 1xemplu3 Societatea 5omn de
5adiodifuziune, Societatea 5omn de Beleviziune, 7ompania @aional
Imprimeria 5omn S.)., )dministraia 5omn a Serviciilor de Brafic )erian,
5eia pentru )dministrarea (atrimoniului i (rotocolului de Stat.
oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante?
1xemplu3 )socierea dintre 7ancelaria (rimului . 8inistru si )@58)(,
format pentru atribuirea unui contract de furnizare de produse, etc.
oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe
activiti relevante atunci cnd aceasta atribuie contracte de ac2iziie public
sau inc2eie acorduri.cadru destinate efectuarii respectivelor activiti.
1ste o ntreprindere public acea persoana care desfoar activiti
economice i asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare3
a unor drepturi de proprietate sau
a participaiilor financiare, sau
a reulilor specifice prevzute n actul de nfiinare,
influena dominant a unei autoriti contractante.
Se prezum ca asupra unei ntreprinderi publice se exercit o
influen dominant de ctre o autoritate contractant dac aceasta din urm
se afl, direct sau indirect, n cel puin una din urmtoarele situaii3
deine ma/oritatea capitalului subscris?
deine controlul ma/oritii voturilor n oranul de conducere?
poate numi n componena consiliului de administraie, a oranului
de conducere sau de supervizare mai mult de /umatate din
numarul membrilor acestuia.
!ricare subiect de drept, altul decat cele de mai sus, care desfasoara
una sau mai multe activiti relevante n baza unui drept special sau exclusiv,
acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de
ac2iziie public sau nc2eie acorduri.cadru destinate efecturii respectivelor
activiti. 1xemple3 5eia )utonom de Distribuie a 1neriei Bermice, 5eia
)utonom de Bransport 9ucureti, 5eia )utonoma )pa.7anal Bimioara,
7ompania @aionala de Bransport al 1neriei 1lectrice 'Branselectrica' S.),
7ompania @aional )dministraia (orturilor, etc.
+. !peratori economici3
4#
Lucean Mihalcea
!peratorii economici /oac, n cadrul sistemului ac2iziiilor publice,
rolul3
fie, al vnzatorului,
fie, al prestatorului,
fie, al executantului.
!peratorii economici sunt interesai s intre n relaii
contractuale cu oranismele statului pentru a.i atine scopul pentru care s.
au nfiinat de a desfura activitati n conditii de eficien economic.
(rin operator economic se intelee orice furnizor, prestator sau
executant care ofera n mod licit pe pia produse, servicii i%sau execut
lucrri.
7alitatea de operator economic o poate deine3
fie, o persoan fizic,
fie, o persoan /uridic,
fie, un rup de astfel de persoane de drept public sau de drept
privat.
(ersoana /uridic de drept public este acea entitate infiinat printr.un
act administrativ emis de o autoritate a statului.
(ersoana /uridic de drept privat este acea entitate nfiinat potrivit
"eii nr.+C%CNN$, privind societile comerciale cu modificrile i completarile
ulterioare.
J. Suprave2etorii sistemului3
Suprave2erea modului de funcionare a sistemului ac2iziiilor
publice este asiurat de3
8inisterul ;inanelor (ublice?
7urtea de 7onturi?
)@58)(?
7onsiliul @aional de Soluionare a 7ontestaiilor.
8inisterul ;inanelor (ublice . oran de specialitate al administraiei
publice centrale responsabil pentru ndeplinirea funciei de verificare a
aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
ac2iziie public.
7urtea de 7onturi . este autoritatea public a statului care exercit
auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit.
)@58)( . )utoritatea de relementare n domeniul ac2iziiilor
publice, prin Direcia eneral de control, verific i avizeaz anunurile de
intenie, de participare si de atribuire, verifica rapoartele de evaluare, emite
acordul pentru nc2eierea contractului de ac2izitie publica n cazul n care
controlul efectuat nu a evideniat nclcri sau eludri ale leislaiei n
domeniul ac2iziiilor publice, impune msuri corective, aplic sanciunile i
amenzile prevzute de lee pentru eludarea sau nclcarea prevederilor
leislative n domeniul atribuirii contractelor de ac2iziie public.
7onsiliul @aional de Soluionare a 7ontestaiilor, denumit n
continuare 7onsiliu . este un oranism independent cu activitate
administrativ./urisdicional.
7onsiliul are urmatoarele competene3
s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de
atribuire nainte de nc2eierea contractului? i
s se pronune asupra lealitii procedurilor i operaiunilor
desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui contract
de ac2iziie public? i
s emit opinie asupra litiiului dedus /udecii dac instana de
/udecat solicit acest lucru.
4$
(rincipii n ac2iziii publice
Bratatul pentru nfiinarea 7omunitii 1conomice 1uropene, nc2eiat
la &# martie CN#*, la 5oma, reprezentanii 6ermaniei, 9eliei, ;ranei, Italiei,
"uxemburului i !landei au instituit cele patru liberti europene, respectiv3
libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a
persoanelor, libera circulaie a capitalurilor. )ceste patru liberti nu au rmas
la nivel de concept, ci au fost transpuse n practic sub form de principii.
)stfel, in domeniul ac2iziiilor publice cele patru liberti s.au reflectat n mai
multe principii care stau la baza atribuirii contractelor de ac2iziie public, cel
mai apropiat fiind de libera circulaie.
5olul principiilor este acela de a armoniza relaiile ce intervin ntr.un
proces pentru a putea fi site sau construite soluii care s satisfac
necesitile aprute.
(e parcursul ntreului proces de ac2iziie public, la adoptarea
oricrei decizii, trebuie avute n vedere urmtoarele principii3
nediscriminarea?
tratamentul eal?
recunoaterea reciproc?
transparena?
proporionalitatea?
eficiena utilizrii fondurilor publice?
asumarea rspunderii.
(rin @1DIS75I8I@)51 se nelee asiurarea condiiilor de
manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic, indiferent
de naionalitate3
s poat participa la procedura de atribuire?
s aib ansa de a deveni, contractant.
(rin B5)B)81@B 16)" se nelee stabilirea i aplicarea oricnd pe
parcursul procedurii de atribuire, de3
reuli,
cerine,
criterii,
identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s
beneficieze de anse eale de a deveni contractani.
@ici o autoritate contractant nu are voie s acorde tratament
preferenial unui operator economic doar pentru simplul motiv c este situat
n aceeai localitate%zon% reiune%ar sau c este persoan fizic sau
/uridic.
(rin 517>@!)OB151 517I(5!7P se nelee acceptarea3
produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa >niunii
1uropene?
diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile
competente din alte state?
specificaiilor te2nice, ec2ivalente cu cele solicitate la nivel
naional.
)cest principiu reflect de fapt dou dintre libertile (ieei >nice D
libera circulaie a mrfurilor i libera circulaie a serviciilor.
(rin B5)@S()51@QP se nelee aducerea la cunostina publicului a
tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
(rin (5!(!5QI!@)"IB)B1 se nelee asiurarea corelaiei ntre3
necesitatea autoritii contractante,
4%
Lucean Mihalcea
obiectul contractului de ac2iziie public,
cerinele solicitate a fi ndeplinite.
(rin 1;I7I1@Q) >BI"IRP5II ;!@D>5I"!5 (>9"I71 se nelee
aplicarea procedurilor de atribuire competiionale i utilizarea de criterii care
s reflecte avanta/ele de natur economic ale ofertelor n vederea obinerii
raportului optim ntre calitate i pre.Se vor lua n considerare, dac este
cazul, i efectele concrete preconizate a se obine n domeniul social sau n
cel al proteciei mediului i promovrii dezvoltrii durabile.9anii publici sunt
epuizabili astfel nct trebuie utilizai /udicios pentru a susine dezvoltarea
durabil. (entru aceasta trebuie avute n vedere obiectivele sociale, etice i
de protecie a mediului.
)tenieS prin conceptul dezvoltrii durabile cel mai sczut pre nu
reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani.
(rin )S>8)51) 5PS(>@D15II se nelee determinarea clar a
sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de ac2iziie
public, urmrindu.se asiurarea3
profesionalismului,
imparialitii
independenei deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui
proces.
1fecte urmrite3
Desc2iderea i dezvoltarea pieei de ac2iziii publice?
Instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine si
imparialitate?
1liminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena
deciziile n procesul de ac2iziie public?
1liminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici
locali?
)siurarea Ivizibilitii0 reulilor, oportunitilor, procedurilor i a
rezultatelor?
1liminarea cerinelor restrictive?
!binerea celei mai bune valori pentru fondurile publice,
ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport cu
necesitile?
Suprave2erea costurilor procesului de ac2iziie public,
nelend prin aceasta, att costurile aferente administraiei ct i
costurile aferente ofertantului?
"imitarea aparitiei erorilor pe parcursul procesului de ac2iziie
public?
5educerea fraudei i corupiei.
2.2. Pr#ceu" /e ac0izi!ie pu$"ic
(rocesul de ac2iziie public reprezint o succesiune de etape, dup
parcurerea crora se obine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia,
serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de ac2iziie public.
Etapa Opera!iune
C <ntocmirea (roramului anual al
ac2iziiilor publice
. identificare necesiti . estimare valoare i
modaliti de obinere
. punerea n corespondena cu codul 7(=
. ierar2izare
!0
Etapa Opera!iune
. aleere procedur
. identificare fonduri
. elaborare calendar
. definitivare i aprobare proram
. dac se impune, elaborarea i
transmiterea anunului de intenie
& 1laborarea documentaiei de
atribuire% de selectare
.stabilire specificaii te2nice sau
documentaia descriptiv
. stabilire clauze contractuale
.stabilire cerine minime de calificare, dac
este cazul, criterii de selectare
. stabilire criteriu de atribuire
.dac este cazul, solicitare aranie de
participare
. completarea ;iei de date a ac2iziiei
. stabilire formulare i modele
. anun ctre 8inisterul ;inanelor (ublice
privind verificarea procedural
. definitivarea documentaie de atribuire
+ 72emare la competiie . publicarea anunului de participare
. punerea la dispoziie a documentaiei de
atribuire
. rspuns la solicitrile de clarificri
. reuli de participare i de evitare a
conflictului de interese
J. Derulare procedur de atribuire . dac este cazul, primire candidatur i
selectare candidai
. dac este cazul, derularea rundelor de
discuii
. termen pentru elaborare oferte
. primire oferte
. desc2idere
. examinare i evaluare oferte
. stabilire ofert ctitoare
. anulare procedur, dac este cazul
#. )tribuire contract de ac2iziie
public sau nc2eiere acord
cadru
. notificare rezultat
. perioada de ateptare
.dac este cazul, soluionare contestaii
. semnare contract%nc2eiere acord.cadru
.transmitere spre publicare anun de
atribuire
,. <nc2eiere dosar de ac2iziie
public
. definitivare dosar de ac2iziie public
*. Derulare contract%acord cadru .dac este cazul, constituirea araniei de
bun execuie
. intrare n efectivitate
.ndeplinirea obliaiilor asumate i recepii
pariale
H. ;inalizare contract . recepie final
. dac este cazul, eliberare aranie de
bun execuie
N. )naliza procesului . concluzii
. msuri de mbuntire
2.2.1. Pr#+ra(u" anua" a" ac0izi!ii"#r pu$"ice
(roramul anual al ac2iziiilor publice este documentul care conine3
contractele de ac2iziie public i acordurile cadru, ce se intenioneaz a fi
!1
Lucean Mihalcea
atribuite sau nc2eiate pe parcursul unui an buetar, precum i, dac este
cazul, lansarea unui sistem dinamic de ac2iziie.
(roramul anual al ac2iziiilor publice3
se ntocmete n fiecare an?
se elaboreaz ntr.o prim form n decursul ultimului trimestru al
anului precedent.
(roramul anual al ac2iziiilor publice trebuie s cuprind informaii
despre 3
obiectul contractului%acordului.cadru ?
cod 7(= ?
valoarea estimat fr B=) :lei i euro4?
procedura care urmeaz s fie aplicat?
data estimat pentru nceperea procedurii?
data estimat pentru finalizarea procedurii?
responsabilul ac2iziiei publice ce urmeaz a fi fcut ?
"a elaborarea proramului se va ine cont de3
necesitile obiective de produse, de lucrri i de servicii?
radul de prioritate a necesitilor?
anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin
buetul anual?
contractele de ac2iziie public aflate n derulare.
). Identificarea necesitilor
5esponsabil pentru identificarea necesitilor este compartimentul
intern de ac2iziii publice. Identificarea necesitilor obiective se realizeaz
prin cumularea referatelor de necesitate transmise de fiecare compartiment
al autoritii contractante.
9. 1stimarea valorii contractului de ac2iziie public
Scopul estimrii valorii contractului de ac2iziie public este3
determinarea resurselor financiare necesare n vederea identificrii
potenialilor finanatori?
aleerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte.
"a estimarea valorii contractelor trebuie s 3
se identifice toate costurile aferente pentru obinerea produselor,
serviciilor sau lucrrilor necesare, inclusiv pentru cele similare?
se nsumeaze toate costurile pltibile pentru ndeplinirea
contractului respectiv, fr B=) exprimat n 5!@ i 1uro?
se ia n considerare modalitatea de dobndire, precum i alte
opiuni?
se ia n considerare eventualele ma/orri ale preului contractului,
ca urmare a acceptrii a/ustrii acestuia?
se ia n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul
iniial?
se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se
intenioneaz a se acorda :dac este cazul4.
8odaliti de obinere a valorii estimate
a. 1stimarea valorii contractului de furnizare produse
!2
C.<n cazul n care produsele ce urmeaz a fi ac2iziionate necesit i
operaiuni sau lucrri de instalare i punere n funciune, atunci3
&.<n cazul n care nu este stabilit nc modalitatea de dobndire a
produselor, respectiv nu s.a fcut opiunea ntre cumprare, cumprare n
rate, nc2iriere sau leasin, cu sau fr opiune de cumprare, atunci3
+.<n cazul n care s.a stabilit modalitatea de dobndire a produselor,
respectiv prin cumprare n rate, prin nc2iriere sau prin leasin, cu sau fr
opiune de cumparare, atunci3
Fdac durata contractului este stabilit i este mai mic sau eal cu
C& luni, atunci3
=e T =r x n,
unde3 =eT valoare estimat a contractului
=rT valoare rat pltibil
nT nr. de luni U%T C& luni
@ot3 @u se aplic la cumpararea prin leasin.
Fdac durata contractului este stabilit i este mai mare de C& luni,
atunci3
=e T :=r x @4 G=prez,
unde3 =eTvaloare estimat
=rTvaloare rat pltibil
@Tnr. de luni V C& luni
=prezTvaloare rezidual estimat
Fdac contractul se nc2eie pe o durat nedeterminat sau dac
durata acestuia nu poate fi determinat la data estimrii, atunci3
=e T =r x JH luni,
unde3 =eTvaloare estimat
=rT valoare rat platibil
J.<n cazul n care se intenioneaz atribuirea unui contract de furnizare
care trebuie rennoit ntr.o perioad dat, atunci3
fie, =e T W=psa,
unde3 =e T valoarea estimat
=psaT valoarea a/ustat a contractelor de furnizare similare atribuite
n ultimul an.
fie, =e TW=psv,
unde3 =eTvaloarea estimat
Ve = Vp+ Vmipf,
unde& 'e (valoare e)ti*at+
'p(valoare produ)e( ,r. -uc. . pre/ unitar
'*ip0 (valoare *anoper+, in)talare i punere 1n 0unc/iune
Ve = Vpmax,
unde& 'e( valoare e)ti*at+
'p*a2( valoarea celei *ai )cu*pe *odalit+/i de do-3ndire
!3
Lucean Mihalcea
=psvT valoarea contractelor de furnizare similare care urmeaz
a fi atribuite n urmtoarele C& luni, ncepnd din momentul primei livrri.
#.<n cazul n care s.a propus s se ac2iziioneze produse similare, dar
defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor
contracte de furnizare distincte, atunci3
=e T W =l,
unde3 =eTvaloarea estimat
=l T valoarea unui lot
<n cazul ac2iziiei pe loturi, indiferent dac se atribuie un sinur
contract cu livrri succesive sau mai multe contracte cu livrarea imediat,
valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor.
Dac3
W =lVJ$.$$$ euro
atunci3
Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile
care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii3
valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau eal cu
ec2ivalentul n lei a J$.$$$ euro?
valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii
de ofert, nu depete &$E din valoarea total a produselor care urmeaz
s fie furnizate.
1xemplu3 Dac necesarul de produse este estimat la C$$.$$$ euro din
care autoritatea contractant este siur de finanarea a H$.$$$ euro atunci,
pentru atribuirea contractului de furnizare a crui valoare este de pn la
H$.$$$ euro se aplic procedura de licitaie, urmnd ca n funcie de
suplimentarea fondurilor s fie ndreptit s aplice procedura de cerere de
oferte pentru o valoare care nu depete &$.$$$ euro.
b. 1stimarea valorii contractului de servicii
C. <n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un
contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei,
dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci3
fie, =eT=tm x @,
=tm T valoarea tarifului lunar mediu
@ T numar de luni
Dac durata contractului este stabilit i nu depete JH luni
fie,=e T =tm x JH luni,
=tm T valoarea tarifului mediu lunar
Dac durata contractului nu poate fi determinat sau depete JH
luni
&. <n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un
contract de servicii care trebuie rennoit ntr.o perioad dat, atunci3
!4
fie, =e TW=ssa,
=ssa T Wval.contracte de servicii similare atribuite n ultimile C&
luni, a/ustat
fie, =e T W=ssv,
=ssv T Wvaloarea contracte de servicii similare care vor fi
atribuite n urmt. C& luni

+.<n cazul n care autoritatea contractant i propune s ac2iziioneze
servicii similare, dar defalcate pe loturi a cror ac2iziionare face obiectul
unor contracte distincte de servicii, atunci3
=e T W=l,
unde3 =e T valoare estimat
<n cazul ac2iziiei pe loturi valoarea estimat se consider a fi valoarea
cumulat a tuturor loturilor.
Dac: Vl>40.000 euro atunci:Se poate aplica procedura prin cerere
de oferte numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 40.000 euro;
valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic
procedura cererii de ofert, nu depete 0! din valoarea total a
serviciilor care urmea" s fie prestate.
J. <n cazul n care autoritatea contractant i propune s
ac2iziioneze servicii de asiurare, atunci3
=e T (a x n,
(a T prima de asiurare
n T nr. de luni
#. <n cazul n care autoritatea contractant i propune s
ac2iziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare, atunci3
=e T B G 7 G D G ),
B T taxe
7 T comisioane
D T dobnzi
) T alte remuneraii aferente
,. <n cazul n care autoritatea contractant i propune s
ac2iziioneze servicii de proiectare, urbanism, ininerie i alte servicii te2nice,
atunci3
=e T ! G ),
!!
Lucean Mihalcea
! T onorarii
) T alte remuneraii aferente
c. 1stimarea valorii contractului de lucrri3
C. <n cazul n care autoritatea contractant i propune s
ac2iziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziia executantului
materiale, utila/e, ec2ipamente te2noloice sau orice alte amena/ri i dotri
necesare execuiei lucrrilor, atunci3
=e T 7l GW=f,
7l T costul lucrrii
=f T valoarea facilitilor
&. <n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia
unui ansamblu de lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de
ec2ipamente, instalaii, utila/e sau alte dotri aferente, atunci3
=e T =ee G =ei G=eu G =ed,
=ee T valoarea estimat a ec2ipamentelor
=ei T valoarea estimat a instalaiilor
=eu T valoarea estimat a utila/elor
=ed T valoarea estimat a dotrilor aferente
+. <n cazul n care lucrare permite execuia pe obiecte sau loturi,
pentru care autoritatea contractant i propune s atribuie, unuia sau mai
multor executani, contracte distincte de lucrri, atunci3
=e T W =l,
Dac: Vl>250.000 euro,atunci:
Se poate aplica procedura prin cerere de oferte numai pentru loturile
care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 40.000 euro;
valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura
cererii de ofert, nu depete 0! din valoarea total a lucrrilor.
d. 7oncursul de soluii
C. <n cazul n care concursul de soluii este oranizat ca o procedur
independent, atunci3
=e T W=p G =es,
=p T valoarea unui premiu
!"
=es T val.estimat a contractului de servicii care poate fi
nc2eiat
e. <n cazul n care propune nc2eierea unui acord.cadru, atunci3
=e T =e max,
unde3 =e T valaorea estimat
=e max T valoarea maxim estimat, fr B=), a tuturor
contractelor de ac2iziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza
acordului.cadru respectiv, pe ntreaa sa durat.
f. <n cazul n se utilizeaz un sistem de ac2iziie dinamic, atunci3
=e T =e max,
=e max T valoarea maxim estimat, fr B=), a tuturor contractelor
de ac2iziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea
sistemului de ac2iziie dinamic respectiv, pe ntreaa sa durat.
(unerea n coresponden cu 7(=a produselor, serviciilor i lucrrilor
(rodusele, serviciile i lucrrile ce fac obiectul contractelor de
ac2iziie public se pun n coresponden cu sistemul de rupare i
codificare utilizat n =ocabularul comun al ac2iziiilor publice :7(=4.
7orespondena produselor, serviciilor i a lucrrilor cu sistemul
de rupare i codificare 7(= se asiur atunci cnd3
se elaboreaz proramul anual al ac2iziiilor publice?
se precizeaz n anunul de intenie i n anunul sau n invitaia de
participare produsele, serviciile sau lucrrile pe care urmeaz s le
ac2iziioneze?
se ntocmete documentaia de atribuire?
se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile
pentru care a nc2eiat contractul de ac2iziie public?
se transmite ctre )@58)( informaiile necesare monitorizrii
procesului de ac2iziie public.
Dac mai multe produse%servicii%lucrri sunt destinate aceluiai
obiectiv sau proiect specific, valoarea acestora trebuie luat n considerare
n calculul valorii estimate a contractului.
Ierar2izarea necesitilor
Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul
specializat, mpreuna cu eful autoritii i departamentul financiar.contabil
vor stabili radul de prioritate a necesitilor, avnd n vedere3
importana contractului fa de atinerea scopului eneral al autoritii
contractante ?
durata de realizare a contractului?
anticiparea fluxului de numerar.
)leerea procedurii de ac2iziie
<n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de
ac2iziie public, autoritatea contractant va avea n vedere3
!#
Lucean Mihalcea
complexitatea contractului de ac2iziie public respectiv?
costurile implicate de atribuirea contractului respectiv?
nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul unde va
avea loc ac2iziia pentru a se putea alee ntre licitaie desc2is i licitaie
restrns?
constrneri cum ar fi uren, compatibilitatea cu produse
servicii de/a existente n cadrul autoritii respective, existente unui
sinur furnizor, prestator sau executant s.a.
)cest lucru nu nseamn c toate produsele sau serviciile
trebuie s fie ac2iziionate n cadrul aceluiai contract, acestea pot face
obiectul a mai multe contracte separate, pentru nc2eierea crora fiind ns
aplicat procedura rezultat din estimarea valorii pentru toate contractele ce
au ca obiect produse sau servicii ce se resesc sub un unic cod 7(=.
)leerea unei alte proceduri dect cele prevzute de reul se face
pe baza unei note /ustificative.
@ot /ustificativ se aprob de ctre conductorul autoritii
contractante, cu avizul compartimentului /uridic, i constituie un nscris
esenial al dosarului ac2iziiei publice.
(roceduri de atribuire
(oceduri tradiionale3
"icitaia desc2is . reprezint procedura de atribuire a contractului de
ac2iziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a
depune ofert. Se desfoar de reul, ntr.o sinur etap. Se iniiaz prin
transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit
operatorilor economici depunerea de oferte.
"icitaia restrns . reprezint procedura la care orice operator
economic are dreptul de a.i depune candidatura, urmnd ca numai
candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert. (rocedura se
desfoar de reul, n dou etape3
etapa de selectare a candidailor
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai
Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare
prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi.
(rocedura de licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd oferta este
excedentar.
c.Dialoul competitiv . reprezint procedura la care orice operator
economic are dreptul de a.i depune candidatura i prin care autoritatea
contractant conduce un dialo cu candidai admii, n scopul identificrii
uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca,
pe baza soluiei%soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta
final.
7ontractul de complexitate deosebit este considerat a fi acel contract
de ac2iziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod
obiectiv, n msur3
s defineasc specificaiile te2nice capabile s i satisfac
necesitile i exienele? i%sau
s stabileasc monta/ul financiar i%sau cadrul /uridic de
implementare a proiectului.
(rocedura de dialo competitiv se desfoar n trei etape3
etapa de preselectare a candidailor?
!$
etapa de dialo cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru
identificarea soluiei%soluiilor apte s rspund necesitilor
autoritii contractante i n baza creia%crora candidaii vor
elabora i depune oferta final?
etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
d. @eocierea . reprezint procedura prin care autoritatea
contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i neociaz
clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muti dintre acetia.
@eocierea poate fi3
neociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare?
neociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
@eociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare3
procedura se desfoar, de reul, n dou etape3
etapa de selectare a candidailor
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai
Se aplic atunci cnd3
C. <n urma aplicrii licitaiei desc2ise, licitaiei restrnse sau a
dialoului competitiv nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai
oferte inacceptabile ori neconforme?
&.<n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura
lucrrilor %produselor%serviciilor sau riscurile implicate de
executarea%livrarea%prestarea acestora, nu permit o estimare iniial lobal
a preului viitorului contract de ac2iziie public?
+. )tunci cnd serviciile care urmeaz s fie ac2iziionate, ndeosebi
serviciile financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic
proiectarea lucrrilor sunt de aa natur ncat caietul de sarcini nu poate fi
elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de ac2iziie
public prin aplicarea licitaiei desc2ise sau licitaiei restrnse?
J. )tunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare
exclusiv n scopul cercetrii tiintifice, experimentrii sau dezvoltrii
te2noloice, s numai dac acestea nu se realizeaza pentru obinerea unui
profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
@eociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare3
Se aplic atunci cnd3
C. Din motive te2nice, artistice sau pentru motive leate de protecia
unor drepturi de exclusivitate, contractul de ac2iziie public poate fi atribuit
numai unui anumit operator economic?
&. 7a o masur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a
licitaiei desc2ise, a licitaiei restrnse sau a neocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de
extrem uren determinate de evenimente imprevizibile i care nu se
datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante?
+. (rodusele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul
cercetrii tiintifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii te2noloice, i
numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu
urmresc acoperirea costurilor aferente?
J. 1ste necesar ac2iziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii
ec2ipamentelor % instalaiilor livrate anterior, si numai dac sc2imbarea
!%
Lucean Mihalcea
furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a ac2iziiona
produse care, datorit caracteristicilor te2nice diferite de cele de/a existente,
determin incompatibiliti sau dificulti te2nice sporite de operare i
ntreinere.
#. (rodusele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar ac2iziia acestora se
realizeaza prin operaiuni pe piaa de disponibil?
,. (rodusele pot fi ac2iziionate n condiii deosebit de avanta/oase de
la un operator economic care i lic2ideaz definitiv afacerile, de la un
administrator /udiciar care administreaz afacerile unui operator economic n
stare de faliment sau lic2idare, printr.un aran/ament cu creditorii unui
operator economic n stare de faliment sau lic2idare ori printr.o alt
procedur similar cu cele anterioare, relementat prin lee?
*. 7a urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s
fie atribuit, conform reulilor stabilite iniial, concurentului castitor sau
unuia dintre concurenii ctitori ai concursului respectiv, n acest din urm
caz, autoritatea contractant avnd obliaia de a transmite invitaie la
neocieri tuturor concurenilor ctitori?
H. 1ste necesar ac2iziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare
sau adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit
unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea
contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii3
atribuirea s fie fcut contractantului iniial?
lucrrile sau serviciile suplimentare%adiionale nu pot fi, din punct de
vedere te2nic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor
inconveniente ma/ore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de
contractul iniial sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia? valoarea
cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii
suplimentare%adiionale nu depete #$E din valoarea contractului iniial?
e.7ererea de oferte . reprezint procedura simplificat prin care
autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici.
Se aplic dac valoarea estimat, fr B=), a contractului de ac2iziie
public este mai mic dect ec2ivalentul n lei a urmtoarelor prauri3
pentru contractul de furnizare3 C$$.$$$ euro?
pentru contractul de servicii3 C$$.$$$ euro?
pentru contractul de lucrri3 *#$.$$$ euro?
f.7oncursul de soluii . reprezint procedura prin care se
ac2iziioneaza, n special n domeniul amena/rii teritoriului, al proiectrii
urbanistice i peisaistice, al ar2itecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un
plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre
un /uriu, cu sau fr acordarea de premii.
Se poate oraniza fie ca3
procedur independent, n care concurenii pot obine premii i%sau
prime de participare, sau
parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de
servicii.
7oncursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de
participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de
proiecte.
.7umpararea direct . se aplic n cazul n care se ac2iziioneaz
produse, servicii sau lucrri a cror valoare :fr B=)4 cumulat pe
parcursului unui an, nu depete ec2ivalentul n lei a C#.$$$ 1>5.
"0
7umpararea direct se realizeaz pe baz de document /ustificativ
care se consider a fi baza leal pentru plat.
(roceduri speciale3
a. )cordul.cadru . neleerea scris intervenit ntre una sau mai
multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al
crei scop este stabilirea elementelor%condiiilor eseniale care vor uverna
contractele de ac2iziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr.o perioad dat,
n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n
vedere.<n baza acordului cadru se atribuie contracte subsecvente care
constituie temei leal pentru plat.
)utoritatea contractant are obliaia de a nc2eia acordul.cadru, de
reul, prin aplicarea procedurilor de licitaie desc2is sau licitaie restrns.
)utoritatea contractant nu are dreptul3
s nc2eie acorduri.cadru cu o durat mai mare de J ani dect n
cazuri excepionale i pe care le poate /ustifica doar prin obiectul
specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribuite n
baza acordului.cadru respectiv?
nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect
prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul.cadru?
nu are dreptul de a nc2eia acorduri.cadru pe baza crora se pot
atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite unele fa
de altele?
nu are dreptul de a nc2eia contracte subsecvente dect cu
operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului.cadru i
numai pe baza reulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord?
nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente n numele i
pentru o alt autoritate contractant care nu este parte n acordul.
cadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de unitate de
ac2iziii centralizate.
b. Sistemul de ac2iziii dinamic D este un proces n ntreime
electronic, limitat n timp i desc2is pe ntreaa sa durat oricrui operator
economic care ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care
ndeplinete criteriile de calificare i selecie i care a prezentat o ofert
orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini. Sistemul de ac2iziii
dinamic se utilizeaz numai prin3
. intermediul mi/loacelor electronice?
. intermediul S1)( i pentru ac2iziia unor produse de uz curent.
c. "icitaia electronic D este procesul repetitiv, n ntreime electronic,
ce se realizeaz dup o prim evaluare complet a ofertelor prin care
ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate i%sau mbunti
alte elemente ale ofertei.
"icitaia electronic se aplic utiliznd facilitile te2nice puse la
dispoziie de ctre S1)( prin completarea formularelor specifice disponibile
n sistemul informatic.
Identificarea de fonduri necesare ac2iziiei
Identificarea fondurilor reprezint operatiunea prin care se urmrete
asiurarea finanrii necesare ndeplinirii contractului. Se au n vedere
urmtoarele posibile surse de finanare3
buet de stat?
buet local?
"1
Lucean Mihalcea
fonduri comunitare?
fonduri obinute de la oranisme financiare internaionale?
credite bancare?
fonduri nerambursabile?
fonduri comunitare
sponsorizari?
alte surse atrase.
"a stabilirea duratei contractului trebuie avut n vedere frecvena
alocrii fondurilor.
7alendarul procedurii de atribuire
7alendarul procedurii are caracter orientativ.
1ste necesar pentru3
. planificarea procesului de ac2iziie public?
. evitarea suprapunerilor i ntrzierilor?
. monitorizarea intern a procesului de ac2iziie.
"a elaborarea calendarului se va ine seama de3
termenele prevzute n ordonana pentru publicare anunuri?
termenele prevzute n ordonana pentru depunerea
candidaturilor % ofertelor?
durata previzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor%
ofertelor?
perioada de ateptare?
orice alte termene ce pot influena procedura.
Definitivarea proramului anual al ac2iziiilor publice
(roramul anual al ac2iziiilor publice se definitiveaz3
dup aprobarea buetului propriu,
n funcie de fondurile aprobate,
cu luarea n considerare a posibilitilor de atraere a altor fonduri.
(roramul anual al ac2iziiilor publice poate fi modificat dac
respectivele necesiti3
nu au fost cuprinse iniial n proramul anual al ac2iziiilor publice?
introducerea acestora n proram este condiionat de asiurarea
surselor de finantare.
(roramul anual al ac2iziiilor publice se aprob de ctre conductorul
autoritii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar.
contabil.
1laborarea i transmiterea anuntului de intenie, dac este cazul.
)nunul de intenie se transmite spre publicare obliatoriu atunci cnd
se urmrete beneficierea de reducere a termenelor i dac3
valoarea total estimat a contractelor sau a acordurilor.cadru,
care urmeaz s fie atribuite, respectiv nc2eiate n urmtoarele C&
luni pentru ac2iziionarea de produse din aceeasi rup 7(=, este
eal sau mai mare dect ec2ivalentul n lei a *#$.$$$ euro?
valoarea totala estimat a contractelor sau a acordurilor.cadru,
care urmeaz s fie atribuite, respectiv nc2eiate n urmtoarele C&
luni pentru ac2iziionarea de servicii care sunt din aceeai
"2
cateorie prevzute n anexa nr. &), este eal sau mai mare
dect ec2ivalentul n lei a *#$.$$$ euro?
valoarea estimat a contractelor sau a acordurilor.cadru de lucrri,
care urmeaz s fie atribuite, respectiv nc2eiate n urmatoarele C&
luni, este eal sau mai mare dect ec2ivalentul n lei a #.$$$.$$$
euro.
)nunul de intenie se public3
n IAurnalul !ficial al >niunii 1uropene0,
n S1)(
n 8onitorul !ficial al 5omniei, (artea a =I.a, )c2iziii publice?
sau numai n S1)( cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost
transmis un anun simplificat de informare prealabil ctre 7omisia
1uropean.
2.2.'. E"a$#rarea /#cu(enta!iei /e atri$uireF /e e"ectare
Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin
cerinele formale, te2nice si financiare, care permit descrierea obiectiv a
obiectului contractului de ac2iziie public si pe baza cruia operatorul
economic i va elabora oferta.
Documentaia de atribuire se definitiveaz prin ri/a compartimentului
intern al autoritaii contractante, specializat n atribuirea contractelor de
ac2iziie public.
Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat inainte de
transmiterea3
spre publicare a anunului de participare,
sau invitaiei de participare ctre operatorii economici.
Documentaia de atribuire se structureaz astfel3
7aietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv
7lauzele contractuale obliatorii
;ia de date a ac2iziiei
;ormulare si modele
)lte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia
muncii
1laborarea caietului de sarcini sau a documentaiei descriptive
7aietul de sarcini se ntocmete de ctre autoritatea contractant
pentru licitaia desc2is, licitaia restrns, cerere de ofert prin
compartimentul intern specializat sau prin specialiti :consultani4 ana/ai n
acest scop, cu respectarea prevederilor leale referitoare la concuren i
conflictul de interese. 7aietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a
produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare autoritaii contractante. 7aietul
de sarcini conine, in mod obliatoriu, specificaii te2nice.Specificaiile te2nice
sunt, n eneral, acele3 cerine, prescripii, caracteristici te2nice cu a/utorul
crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile.
Specificaiile te2nice definesc, dup caz3
caracteristici referitoare la nivelul calitativ, te2nic i de performan?
cerine privind impactul asupra mediului incon/urtor,
siurana in exploatare?
"3
Lucean Mihalcea
dimensiuni, terminoloie, simboluri, teste si metode de testare,
ambalare, etic2etare, marcare si instruciuni de utilizare produs,
te2noloii si metode de producie?
sisteme de asiurare a calitii i condiii pentru certificarea
conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea.
<n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile te2nice pot face
referire i la3
prescripii de proiectare si de calcul a costurilor,
la verificarea, inspecia si condiiile de recepie a lucrrilor sau
la verificarea, inspecia si condiiile de recepie a te2nicilor,
procedeelor si metodelor de execuie
orice alte condiii cu caracter te2nic pe care autoritatea
contractanta este capabil s le descrie, in funcie i de diverse
acte normative si relementri enerale sau specifice, in letur
cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente
componente ale acestor lucrri.
Specificaiile te2nice se definesc3
fie, prin referire, de reul, in urmtoarea ordine, la3
standarde naionale care adopt standarde europene,
omolori te2nice europene,
standarde internaionale,
alte referine de natur te2nic elaborate de oranisme de
standardizare europene?
alte standarde, omolori sau relementri te2nice nationale
privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul si execuia
lucrrilor.
Documentaia descriptiv
Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini in cazul aplicrii
procedurilor de neociere si dialo competitiv.
Documentaia descriptiv conine3
descriere a necesitailor, obiectivelor si constrnerilor autoritii
contractante,
orice alte informaii pe baza crora se va derula dialoul pentru
identificarea soluiilor viabile,
in cazul dialoului competitiv, dac s.a 2otart astfel, primele care
vor fi acordate participanilor la dialo,
posibilitatea de a realiza dialoul sau neocierea in runde
succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate sau
propuneri de oferte.
Stabilirea clauzelor contractuale
7ontractul de ac2iziie public reprezint instrumentul /uridic prin care
oranismele publice intr in relaii comerciale cu operatorii economici pentru
a.i satisface necesitaile de produse, servicii sau lucrri.
7ontractul de ac2iziie public se nc2eie n form scris, in cel puin
dou exemplare in urma unei proceduri de atribuire sau in baza unui acord.
cadru.
"4
7ontractul de ac2iziie public nceteaz de drept la expirarea
perioadei pentru care a fost nc2eiat.
(relunirea duratei contractului de ac2iziie public este posibil
numai in condiiile ordonanei i fr a fi modificate condiiile stabilite iniial.
(rile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului, fr a aduce
atinere clauzelor obliatorii.
Inainte de stabilirea clauzelor contractuale trebuie s se stabileasc
tipul contractului. 7alificarea naturii /uridice a contractului de ac2iziie public
este dat de obiectul preponderent ca valoare, respectiv contractele de
ac2iziie public pot fi3
contracte de furnizare?
contracte de servicii?
contracte de lucrri.
7ontractul de ac2iziie public conine3
preambul
clauze contractuale obliatorii
clauze contractuale specifice.
7ontractele de subcontractare se constituie n anexe la contractul de
ac2iziie public.
(reambulul D reprezint partea introductiv a contractului i conine
informaii despre3
temeiul leal in baza cruia se semneaz contractul de ac2iziie
public?
denumirea parilor contractante?
definiii aplicabile?
intrepretare.
7lauzele contractuale obliatorii sunt acele prevederi contractuale pe
care orice contract de ac2iziie public trebuie s le conin referitor la3
obiectul principal al contractului?
preul contractului?
durata contractului?
sanciuni ale neexecutrii culpabile a obliaiilor?
documentele contractului?
obliaiile principale ale prilor.
7lauze contractuale specifice sunt acele prevederi contractuale
specifice fiecrui contract de ac2iziie public care se stabilesc, de reul,
prin acordul parilor in funcie de necesitaile obiective ale autoritaii
contractante si de coninutul ofertei declarat castiatoare.
7lauzele contractuale specifice pot face referire la3
subcontractori,
arania de bun execuie,
arania de calitate,
modalitatea de a/ustare a preului,
termene de executare a obliaiilor prilor,
recepie, inspecii, teste,
ambalare, marcare, transport,
asiurri,
alte conditii de executare a contractului, .a.
(rin act adiional la un contract se pot modifica prevederi referitoare la
denumirea prilor, adresa, timpul de suspendare a executrii obliaiilor fr
a fi afectate prevederile referitoare la pre.
"!
Lucean Mihalcea
Stabilirea cerinelor minime de calificare
Documentaia de atribuire trebuie s contin aceleai cerine minime
ca in anunul de participare.
7riteriile, in eneral, sunt acele condiii i sau cerine minime impuse,
ce trebuie indeplinite de ctre operatorul economic care dorete s devin
parte intr.un contract de ac2iziie public.
7riteriile de calificare si selecie se refer numai la3
situaia personal a candidatului sau ofertantului?
capacitatea de exercitare a activitii profesionale?
situaia economic i financiar?
capacitatea te2nic i%sau profesional?
standarde de asiurare a calitii?
standarde de protecie a mediului, dac este cazul.
7riteriile de calificare si selecie odat stabilite nu mai pot fi sc2imbate
pe parcursul aplicrii procedurii.
7erine privind situaia personal a operatorului economic
Documentaia de atribuire trebuie s conin toate cazurile in care un
operator economic este exclus.
(entru a evita excluderea dintr.o procedur de atribuire a contractului
de ac2iziie public, operatorul economic trebuie s prezinte documente
edificatoare prin care s fac dovada c nu3
se incadreaz in situaia de a fi fost condamnat in ultimii # ani
printr.o 2otarre /udectoreasc definitiv pentru3
participare la activitai ale unei oranizaii criminale,
corupie,
fraud
spalare de bani.
se afl intr.una sau mai multe din situaiile de mai /os si numai
dac s.a solicitat expres aceasta, respectiv, c3
o nu este in stare de faliment ori lic2idare, afacerile i sunt
administrate de un administrator /udiciar
o activitaile sale comerciale nu sunt suspendate sau fac
obiectul unui aran/ament cu creditorii ?
o face obiectul unei proceduri leale pentru declararea sa
in una dintre situatiile de mai sus?
o i.a indeplinit obliaiile de plat a impozitelor, taxelor si
contribuiilor de asiurri sociale ctre buetul eneral
consolidat?
o nu a fost condamnat, in ultimii + ani, prin 2otrrea
definitiv pentru o fapt care a adus atinere eticii
profesionale sau pentru comiterea unei reeli in materie
profesional?
o nu prezint informaii false sau nu prezint informaiile
solicitate de ctre autoritatea contractant.
7erine privind capacitatea de exercitare a activitii profesionale
In documentaia de atribuire se precizeaz dac trebuie demonstrat
capacitatea de exercitare a activitaii profesionale.
""
(entru a.i demonstra capacitatea de exercitare a activitaii
profesionale operatorul economic va prezenta documente edificatoare prin
care s dovedeasc3
forma de inreistrare ca persoan fizic sau /uridic i, dac este
cazul,
atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional, in
conformitate cu prevederile din ara in care ofertantul%candidatul
este stabilit.
7erine privind situaia economic si financiar
Situaia economic si financiar reprezint un indicator prin a crui
demonstrare operatorul este considerat calificat pentru indeplinirea
contractului de ac2iziie public respectiv.
Se indic in documentaia de atribuire cerinele minime privind
capacitatea economic si financiar pe care operatorul economic trebuie s
le indeplineasc pentru a fi considerat calificat.
(entru a.i demonstra situaia economic si financiar operatorul
economic va prezenta documente edificatoare cum ar fi3
declaraii bancare corespunzatoare sau, dupa caz, dovezi privind
asiurarea riscului profesional?
bilanul contabil sau extrase de bilan, in cazul in care publicarea
acestor bilanuri este prevzut de leislaia rii in care este
stabilit ofertantul%candidatul?
declaraii privind cifra de afaceri lobal sau, dac este cazul,
privind cifra de afaceri in domeniul de activitate aferent obiectului
contractului intr.o perioad anterioar care vizeaz activitatea din
cel mult ultimii + ani, in msura in care informaiile respective sunt
disponibile?
auditul financiar emis de persoane autorizate.
7erine privind capacitatea te2nic i%sau profesional
7apacitatea te2nic i%sau profesional reprezint un indicator prin a
crui demonstrare operatorul este considerat calificat pentru indeplinirea
contractului de ac2iziie public respectiv. Se indic in documentaia de
atribuire cerinele minime privind capacitatea te2nica i%sau profesional pe
care operatorul economic trebuie s le indeplineasc pentru a fi considerat
calificat.
7apacitatea te2nic i%sau profesional se apreciaz in funcie de3
experien,
aptitudini,
eficiena i eficacitatea ofertantului%candidatului..
7erine privind prezentarea de standarde de asiurare a calitii
Dac se solicit prezentarea unor certificate, prin care se atest
respectarea anumitor standarde de asiurare a calitii, atunci aceast
solicitare trebuie s se raporteze la sistemele de asiurare a calitii bazate
"#
Lucean Mihalcea
pe seriile de standarde 1uropene relevante certificate de oranisme
conforme cu seriile de standarde 1uropene privind certificarea.
7erine privind prezentarea de standarde de protectie a mediului
Dac se solicit prezentarea unor certificate, prin care se atest
respectarea anumitor standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea
trebuie s se raporteze3
.fie, la Sistemul 7omunitar de 8anaement 1coloicsi )udit :18)S4?
.fie, la standarde de estiune ecoloic bazate pe seriile de standarde
1uropene sau internaionale in domeniu, certificate de oranisme conforme
cu leislaia comunitar ori cu standardele 1uropene sau internaionale
privind certificarea.
Stabilirea criterilor de atribuire a contractului de ac2iziie public
7riteriul de atribuire a contractului de ac2iziie public, poate fi3
oferta cea mai avanta/oas din punct de vedere economic?
sau in mod exclusiv, preul cel mai scazut.
7riteriul de atribuire a contractului de ac2iziie public se precizeaz in
mod obliatoriu in anunul de participare i in cadrul documentaiei de
atribuire.
7riteriul de atribuire odat stabilit nu poate fi sc2imbat pe toat durata
de aplicare a procedurii de atribuire.
Sistemul de factori de evaluare cuprinde diveri factori obiectivi
privitori numai la ofert, precum si ponderile relative stabilite pentru fiecare
dintre acetia sau un aloritm de calcul specific.
;actorii de evaluare a ofertei, pot fi, alturi de pre3
caracteristici privind nivelul calitativ, te2nic sau funcional
caracteristici de mediu,
costuri de funcionare,
raportul cost%eficiena,
servicii post.vanzare si asisten te2nic,
termen de livrare sau de execuie,
alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
7ompletarea fiei de date a ac2iziiei
;ia de date a ac2iziiei cuprinde informaii i instruciuni privind3
autoritatea contractant, in special cu privire la adresa D inclusiv
telefon, fax, e.mail D persoane de contact, mi/loace de comunicare
etc.?
adresa de unde se poate ac2iziiona, descrca documentaia de
atribuire
activitatea autoritaii contractante?
faptul c se ac2iziioneaz in numele altei autoriti :dac este
cazul4?
modul de obinerea de clarificri i alte informaii?
soluionarea litiiilor?
7onsiliul @aional de Soluionare a 7ontestaiilor, inclusiv adresa,
telefon, fax, e.mail?
obiectul contractului de ac2iziie public si durata acestuia?
modul in care se va finaliza procedura?
"$
dup caz, acordul.cadru, durata acestuia, numar de operatori,
valoarea minim i maxim a unui contract subsecvent?
existena loturilor i modul de abordare?
acceptarea% neacceptarea de oferte alternative?
codul 7(=?
cantitatea produselor?
despre aranii?
termene de valabilitatea ofertei?
procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia
electronic?
cerinele minime de calificare precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate pentru dovedirea indeplinirii criteriilor de
calificare si selecie, dac sunt solicitate?
data limit de depunere :ora%zi%luna%an4, locul de depunere i ce
alte formalitai trebuie indeplinite in leatur cu participarea la
procedura de atribuire?
informaii privind modul de elaborare si prezentare a propunerii
te2nice i financiare?
informaii privind modul de elaborare si prezentare a ofertei
informatii detaliate si complete privind criteriul de atribuire.
Stabilirea formularelor i modelelor
Documentaia de atribuire conine i formularele stabilite de ctre
autoritatea contractant pe baza modelelor prevzute in prezentul 2id.
8odelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de autoritatea
contractant.
Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare3
;ia de date a ac2iziiei
;ormularul de ofert
;ormularul de contract
;ormularul de scrisoare de aranie, dac se solicit.
7onstituirea araniei de participare, dup caz
6arania de participare prote/eaz autoritatea contractant fat de
riscul unui eventual comportament necorespunzator al ofertantului pe
intreaa perioad derulat pan la inc2eierea contractului de ac2iziie
public.
7uantumul araniei de participare3 arania de participare se
stabilete in sum fix, intr.un cuantum de max. & E din valoarea estimat
contractului de ac2iziie public.
(erioada de valabilitate a araniei pentru participare va fi cel puin
eal cu perioada de valabilitate a ofertei.
8odalitai de constituire3 autoritatea contractant poate alee una sau
mai multe dintre urmtoarele modalitai de constituire 3
X scrisoare de aranie bancar
X depunerea la casieria autoritii contractane 3 a unui ordin de plat
sau fil 717 nsoit de un document prin care se specific destinaia, sau a
unei sume de bani.
@otificarea 8inisterului ;inanelor (ublice privind verificarea
procedural
"%
Lucean Mihalcea
Sunt supuse verificrii procedurale contractele3
de lucrri a cror valoare estimat, fr B=), este mai mare sau
eal cu &#$.$$$ euro?
de servicii a cror valoare estimat, fr B=), este mai mare sau
eal cu J$.$$$ euro?
de furnizare a cror valoare estimat, fr B=), este mai mare sau
eal cu J$.$$$ euro.
)cordurile cadru nc2eiate n vederea atribuirii contractelor cu valori
mai mari dect praurile de mai sus.
Definitivarea documentaiei de atribuire
Se pot preciza n documentaia de atribuire instituiile competente de
la care operatorii economici pot obine informaii privind relementrile
referitoare la impozitare precum i cele referitoare la protecia mediului.
)ceast obliaie a autoritii contractante se consider ndeplinit i dac s.
au indicat instituiile competente de la care operatorii economici pot obine
informaii detaliate privind relementrile respective.
)utoritatea contractant are obliaia de a solicita operatorilor
economici s indice n cadrul ofertei faptul c la elaborarea acesteia au inut
cont de obliaiile referitoare la condiiile de munc i protecia muncii.
2.2.2. C0e(area "a c#(peti!ie
1laborarea i publicarea anunului de participare
<n vederea asiurrii transparenei atribuirii contractelor de ac2iziie
public, autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s atribuie un
contract de ac2iziie public sau s nc2eie un acord.cadru are obliaia de a
publica un anun de participare.
)nunul de participare trebuie transmis spre publicare atunci cnd se
iniiaz procedura de3
licitaie desc2is,
licitaie restrans,
dialo competitiv,
neociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare,
pentru atribuirea contractului de ac2iziie public sau pentru
nc2eierea acordului.cadru? sau
se lanseaz un sistem dinamic de ac2iziie?
se initiaz procesul de atribuire a unui contract de ac2iziie public
prntr.un sistem dinamic de ac2iziii, n acest caz publicndu.se un
anun simplificat?
se oranizeaz un concurs de soluii.
)nunul de participare se public n3
S1)(
8onitorul !ficial al 5omniei, (artea a =I.a, )c2iziii publice
Aurnalul !ficial al >niunii 1uropene, dac este cazul.
#ot: !bliativitatea publicrii n A!>1 apare ncepnd cu C ianuarie
&$$*, n toate situaiile n care3
#0
valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai
mare dect ec2ivalentul n 5!@ a C&#.$$$ euro D pentru sistemul
clasic?
valoarea estimat a contractului de furnizare sau servicii este mai
mare dect ec2ivalentul n 5!@ a J&$.$$$ euro D pentru sistemul
de utiliti?
valoarea estimat a contractului de lucrri este mai mare dect
ec2ivalentul n 5!@ a #.$$$.$$$ euro.
(unerea la dispoziie a documentaiei de atribuire % selectare %
preselectare.
!rice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a
obine documentaia de atribuire%selectare%preselectare.
Documentaia de atribuire%selectare%preselectare poate fi obinut3
n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat? sau
prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic,
care va fi disponibil n S1)( i pe paina de internet proprie.
Documentaia de selectare%preselectare reprezint documentaia
aferent primei etape n cazul procedurilor de licitaie restrns, dialo
competitiv i neociere.
. cuprinde informaii complete cu privire la condiiile de participare,
precum i prezentarea detaliat a modalitii de acordare a puncta/ului pe
baz cruia se vor selecta, respectiv preselecta candidaii.
5spunsul la solicitrile de clarificri
!rice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri
privind documentaia de atribuire%selectare%preselectare.
<n cel mult + zile lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificri
autoritatea contractant are obliaia de a rspunde n mod clar, complet i
fr ambiuiti.
5spunsurile . nsoite de ntrebrile aferente D se transmit ctre toti
operatorii economici care au obinut documentaia de atribuire.
5euli de comunicare i transmitere a datelor
!rice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea
trebuie s se transmit n scris.
!rice document scris trebuie nreistrat n momentul transmiterii i n
momentul primirii.
Documentele scrise pot fi transmise prin oricare din urmtoarele
modalitai3
prin pot?
prin fax?
prin mi/loace electronice ?
prin orice combinaie a celor de mai sus.
!peratorul economic poate transmite o solicitare de participare3
n scris . prin pot?
prin fax?
prin mi/loace electronice ?
prin orice combinaie a celor de mai sus
sau prin telefon.
#1
Lucean Mihalcea

5euli de participare i de evitare a conflictului de interese
(articiparea3
!rice operator economic, indiferent de naionalitate, are dreptul de
a participa la procedura de atribuire3 individual, sau
ntr.un rup de operatori.
(articiparea operatorilor economici ntr.un rup de operatori se poate
realiza ca3 asociat, sau subcontractant
)socierea3
8ai muli operatori economici au dreptul de se asocia cu scopul de a
depune candidatura sau oferta comun, fr a exista obliaia lealizrii
Subcontractarea3
!fertantul are dreptul de a include n propunerea te2nic posibilitatea
de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
Interdicii3
!peratorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai proceduri s3
D participe n dou sau mai multe asocieri?
Ddepun o candidatur%oferta individual i o alt candidatur%oferta
comuna?
Ds depun o oferta individual i s fie nominalizat ca subcontractant
n cadrul unei alte oferte.
!peratorul economic nu poate depune n cadrul aceleiai proceduri
dect o sinur ofert.
"imitarea participrii3
)utoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la
procedura de atribuire s fie permis numai3
unor ateliere prote/ate
acelor ofertani care se ana/eaz s ndeplineasc contractul n
contextul unor prorame de ana/are prote/at, n cadrul crora
ma/oritatea ana/ailor implicai sunt persoane cu dizabiliti care,
prin natura sau ravitatea deficienelor lor, nu pot exercita o
activitate profesional n condiii normale.
7onflictul de interese3
>n conflict de interese reprezint situaia n care ana/atui public are
un interes personal care ar putea influenta n mod necorespunzator
ndeplinirea sarcinilor i obliaiilor sale de serviciu.
Incompatibiliti3
@u au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv
evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor urmtoarele persoane3
so%sotie, rud sau afin, pn la radul al patrulea inclusiv, cu
persoane care fac parte din consiliul de administraie%oranul de
conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani%candidai?
persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din
capitalul subscris al unuia dintre ofertani%candidai?
persoane aflate intr.o situaie care, n mod obiectiv, induce dubii
cu privire la asiurarea imparialitii pe parcursul procesului de
verificare%evaluare a candidaturilor% ofertelor.
#2
2.2.5. %eru"area pr#ce/urii /e atri$uire a c#ntracte"#r /e ac0izi!ie
pu$"ic
(rimirea cadidaturilor i selectarea%preselectarea candidailor, dac
este cazul
7andidaturile se depun numai n cazul aplicrii procedurilor de licitaie
restrns, dialo competitiv sau neociere.
Bermene acordate pentru depunerea candidaturilor
(entru depunerea candidaturilor se acord o perioad de cel puin +*
de zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
(osibiliti de reducere a termenelor
Derularea rundelor de discuii, dac este cazul
5undele de discuii se deruleaz n cazul procedurilor de dialo
competitiv i neociere. )cestea se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de
participare, concomitent, tuturor candidailor admii.
Invitaiile de participare trebuie s conin3
referine privind anunul de participare publicat?
adresa la care vor avea loc discuiile?
data lansrii sesiunilor de discuii?
limba%limbile n care se vor derula discuiile?
precizri privind documentele suplimentare ce trebuie depuse n
vederea verificrii declaraiilor date sau completrii documentelor
prezentate n prima etap.
Bermenele minime pentru elaborarea ofertelor
"icitaie desc2is
(entru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin #& de
zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
"icitaie restrns
<n cazul licitaiei restrnse ofertele se depun la etapa a II. a a acestei
proceduri, dup ce s.a realizat ntr.o prim etap selectarea candidailor.
1tapa de evaluare a ofertelor se iniiaz prin transmiterea unei invitaii
de participare operatorilor economici selectai n prima etap, nsoit de
documentaia de atribuire. Invitaia de participare trebuie transmis cu cel
puin J$ de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Dialo competitiv
<n cazul aplicrii procedurii de dialo competitiv, data limit pentru
depunerea ofertelor finale se stabilete de comun acord cu candidaii
preselectai n cadrul rundelor de dialo.
Se transmite o invitaie de participare la etapa de evaluare a ofertelor
finale care trebuie s conin3
referine privind anunul de participare publicat?
data limit stabilit pentru depunerea ofertelor?
adresa la care se transmit ofertele?
limba%limbile n care trebuie elaborate ofertele?
data desc2iderii ofertelor?
precizri referitoare la prezentarea unor documente suplimentare.
#3
Lucean Mihalcea
@eociere
<n cazul aplicrii procedurii de neociere, oferta final se depune n
ultima sedin de neociere stabilit de ctre autoritatea contractant.
7ererea de oferte
Invitaia de participare trebuie trimis spre S1)( cu cel puin C$ de
zile nainte de data limit de depunere a ofertelor
7oncursul de soluii
(entru depunerea ofertelor se acord o perioad de cel puin #& de
zile de la data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
@umrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data
depunerii proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s
beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea acestora.
(rimirea ofertelor
(ot participa la procedur i operatorii economici care nu au
ac2iziionat direct documentaia de atribuire.
!peratorul economic are dreptul de a transmite oferta3
numai prin pot
i implicit direct la sediul autoritii sau la alt adres specificat
!ferta poate fi transmis i prin mi/loace electronice dac autoritatea
contractant prevede acest lucru.
Solicitrile de participare i%sau ofertele pot fi transmise prin mi/loace
electronice, numai dac 3
informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere
electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice
operator economic interesat?
dispozitivele electronice de recepionare aranteaz n mod
corespunztor interitatea i confidenialitatea datelor recepionate?
operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de
transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele
asemenea solicitate n cazul n care acestea nu sunt disponibile n
format electronic.
(rin arantarea interitii i confidenialitii datelor recepionate se
ntelee faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile te2nice pe
care le dein i%sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n
mod cumulativ a cel puin urmtoarelor condiii3
poate fi determinat cu precizie momentul exact al primirii ofertelor
sau solicitrilor de participare precum i, dac este cazul, a unor
planuri%proiecte?
nainte de data limit de transmitere a datelor, nici o persoan nu
are acces la datele transmise?
accesul neautorizat este clar detectabil?
numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau modifica data
de vizualizare a datelor recepionate?
accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele
procesului, numai printr.o aciune simultan a cel puin dou
persoane sau sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare
stabilit?
dupa data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele
respective rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s
vizualizeze datele respective.
#4
Desfurarea sedinei de desc2idere
!fertele se desc2id la data i locul indicate n anunul de participare i
n documentaia de atribuire.
!rice ofertant are dreptul de a fi prezent la sedina de desc2idere a
ofertelor.
<n prima etap a licitaiei restrnse, dialoului competitiv i a neocierii
prezenta candidailor nu este obliatorie.
7omisia de evaluare nu are dreptul de a respine o ofert avnd ca
sinur motivaie absen de la desc2idere a ofertantului care a depus oferta
respectiv.
<n cadrul sedinei de desc2idere a ofertelor, comisia de evaluare
verific modul de respectare a reulilor formale de depunere i prezentare a
ofertelor i a documentelor care le nsoesc.
)utoritatea contractant are obliaia de a transmite procesul verbal
de desc2idere i celorlali ofertani participani la procedur, dar ai cror
reprezentani nu au fost prezeni la desc2idere.
(licurile vor fi desc2ise de ctre preedintele comisiei de evaluare
care are obliaia de a anuna urmtoarele informaii3
denumirea :numele4 ofertanilor?
modificrile i retraerile de oferte?
existena araniilor de participare?
elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul?
cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la
evaluarea ofertelor prezentate ntr.o alt moned?
propuneri de oferte alternative :dac este cazul4?
orice alte detalii i precizri pe care comisia de evaluare le
consider necesare.
@ici o ofert nu poate fi respins n cadrul sedinei de desc2idere, cu
excepia ofertelor ntrziate i a celor care nu fac dovada constituirii araniei
pentru participare.
!rice decizie cu privire la calificarea ofertanilor, respectiv candidailor
sau, dup caz, cu privire la evaluarea ofertelor, va fi luat de ctre comisia de
evaluare n cadrul unor edine ulterioare edinei de desc2idere a ofertelor.
7omisia de evaluare va ntocmi un proces . verbal de desc2idere
ctre trebuie s includ informaiile anunate de ctre preedintele comisiei.
(rocesul verbal privind edina de desc2idere a ofertelor va fi semnat
de ctre membrii comisiei i de ctre reprezentanii ofertanilor care sunt
prezeni la desc2iderea ofertelor.
8odul de lucru al comisiei de evaluare
"a ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul de a participa numai
membrii acesteia.
8embrii comisiei de evaluare sunt nominalizai, de reul, din cadrul
compartimentului intern de ac2iziii.
8odul de lucru al comisiei de evaluare este stabilit de ctre
preedintele comisiei, de comun acord cu membrii acesteia.
(ersoana responsabil pentru atribuirea contractului este preedintele
comisiei.
#!
Lucean Mihalcea
Se are n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii i
perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor.
!rice decizie a comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel
puin &%+ dintre membrii si.
Dac stabilirea ofertei ctitoare se face pe baz de puncta/, votul
membrilor comisiei de evaluare se reflect prin puncta/ul individual acordat
fiecrei oferte n parte.
1xaminarea i evaluarea ofertelor
7omisia de evaluare are obliaia de a desfura activitile de
examinare i evaluare numai la sediul autoritii contractante.
Solicitare completare documente lips.
Dac se constat c unul sau mai muli ofertani%candidai au omis s
prezinte anumite documente prin care se confirm ndeplinirea cerinelor
privind3
. situaia personal,
.capacitatea de exercitare a activitii profesionale,
. situaia economic i financiar,
. capacitatea te2nic sau profesional,
comisia de evaluare va solicita ofertanilor%candidailor respectivi
completarea documentelor care lipsesc.
7orectarea viciilor de form
=iciile de form ale documentelor i ofertelor prezentate de ctre
operatorul economic, se remediaz de ctre comisia de evaluare, dar numai
cu acceptul acestuia.
7larificrile privind propunerea te2nic i calificarea
Se stabilesc care sunt3
. clarificrile
. completrile formale
. confirmrile necesare pentru evaluarea fiecrei oferte.
Se stabilete perioada de timp acordat pentru transmiterea
clarificrilor.
!misiuni sau neconcordane
Dac n cadrul propunerii te2nice se constat anumite omisiuni sau
neconcordane se va considera c aceasta rspunde n mod substanial
cerinelor prevzute n caietul de sarcini numai atunci cnd estimarea
valoric a eventualelor omisiuni sau neconcordane nu reprezint mai mult
de +E din valoarea preului ofertat n cadrul propunerii financiare.
7orectarea erorilor aritmetice
1rorile aritmetice se pot corecta numai cu acceptul ofertantului.
<n cazul n care ofertantul nu accept corecia acestor erori, atunci
oferta se considerat a fi neconform.
1rorile aritmetice se corecteaz dup cum urmeaz3
. dac exist o discrepan ntre preul unitar i preul total, trebuie
luat n considerare preul unitar, iar preul total va fi corectat corespunztor?
. dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie luat n
considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea exprimat n cifre va fi
corectat corespunztor.
5espinerea ofertelor
Se respin ofertele necorespunztoare, respectiv cele care sunt3
. irelevante n raport cu obiectul contractului, sau
. inacceptabile, sau
#"
. neconforme.
(rin ofert inacceptabil se nelee oferta care3
a fost depus dup data i ora limit de depunere a ofertelor
a fost depus la o alt adres dect cea stabilit n anunul de
participare
nu au fost nsoite de arania de participare aa cum a fost
solicitat n documentaia de atribuire
a fost depus de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime
de calificare?
constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini,
alternativ care nu poate fi luat n considerare din urmtoarele
motive3
. n anunul de participare nu este precizat n mod
explicit posibilitatea depunerii unor oferte
alternative?
. respectiva ofert alternativ nu respect cerinele
minime prevzute n caietul de sarcini?
. conine n propunerea financiar un pre care
depete valoarea fondurilor care pot fi
disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de
ac2iziie public respectiv?
. prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu
ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat,
iar /ustificrile primite nu au fost concludente.
(rin ofert neconform se nelee oferta care3
nu satisface cerinele caietului de sarcini?
conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n
mod evident dezavanta/oase pentru autoritatea contractant?
conine n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt
rezultatul liberei concurene i care nu pot fi /ustificate.
(rin oferta admisibil se nelee oferta corespunztoare din punct de
vedere al documentaiei de atribuire.
Stabilirea ofertei ctitoare
7omisia de evaluare are obliaia de a stabili oferta ctitoare,
dintre ofertele admisibile, pe baza aplicrii criteriului pentru atribuirea
contractului de ac2iziie public.
Dac criteriul utilizat a fost 'oferta cea mai avanta/oas din punct de
vedere economic', atunci evaluarea ofertelor se realizeaz prin acordarea,
pentru fiecare ofert n parte, a unui puncta/ rezultat ca urmare a aplicrii
aloritmului de calcul stabilit n documentaia de atribuire.
<n cazul n care i preurile ofertate sunt eale, atunci autoritatea
contractant are dreptul3
a4 fie, de a solicita ofertanilor care au oferit cel mai mic pre o nou
propunere financiar n plic nc2is, caz n care contractul va fi atribuit
ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel mai sczut?
b4 fie, de a atribui contractul de ac2iziie public unuia dintre ofertanii
care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu
caracter exclusiv te2nic.
##
Lucean Mihalcea
Dac criteriul utilizat a fost 'preul cel mai sczut', atunci evaluarea
ofertelor se realizeaz prin compararea preurilor, fr B=), a fiecrei oferte
n parte i prin ntocmirea, n ordine descresctoare a preurilor respective, a
clasamentului pe baza cruia se stabilete oferta ctitoare.
Dac i preurile ofertate sunt eale, atunci autoritatea contractant
are dreptul3
fie, de a solicita ofertatilor care au oferit cel mai mic pre o nou
propunere financiar n plic nc2is, caz n care contractul va fi
atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel
mai sczut?
fie, de a atribui contractul de ac2iziie public unuia dintre ofertanii
care au oferit cel mai mic pre, pe baza aplicrii unor criterii
suplimentare cu caracter exclusiv te2nic.
)nularea procedurii de ac2iziie public, dac este cazul
Decizia de anulare se ia, de reul, nainte de data transmiterii
comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire i, oricum,
nainte de data nc2eierii contractului.
(rocedura de atribuire a contractului se anuleaz atunci cnd3
nu a fost posibil asiurarea unui nivel satisfctor al concurenei,
au fost depuse numai oferte inacceptabile, neconforme sau
necorespunztoare?
au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi
comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor
te2nice i%sau financiare?
abateri rave de la prevederile leislative afecteaz procedura de
atribuire sau este imposibil nc2eierea contractului.
1laborarea raportului privind procedura de atribuire

5aportul procedurii de atribuire trebuie s cuprind3
denumirea i sediul autoritii contractante?
obiectul contractului de ac2iziie public%acordului.cadru sau
sistemului de ac2iziie dinamic?
dac este cazul, denumirea%numele candidailor participani la
procedur?
dac este cazul, denumirea%numele candidailor selectai i
neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau
neselectrii respectivilor candidai?
denumirea%numele ofertanilor participani la procedur?
denumirea%numele ofertanilor respini i motivele care au stat la
baza acestei decizii?
dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe
dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor
prezentate ca fiind neobinuit de sczute?
denumirea%numele ofertantului%ofertanilor a crui%caror ofert a
fost declarat ctitoare i motivele care au stat la baza acestei
decizii?
n cazul ofertantului%ofertanilor ctitori, partea din contract pe
care acesta%acetia au declarat c o subcontracteaz mpreuna cu
denumirea%numele subcontractanilor?
#$
dac este cazul, /ustificarea 2otrrii de anulare a procedurii de
atribuire.
5aportul procedurii de atribuire se nainteaz spre aprobare
conductorului instituiei.
2.2.6. Atri$uirea c#ntractu"ui /e ac0izi!ie pu$"ic au ,nc0eierea
ac#r/u"ui 4 ca/ru
@otificarea rezultatelor
)utoritatea contractant are obliaia de a informa candidaii%ofertanii
despre deciziile referitoare la3
atribuirea contractului de ac2iziie public,
nc2eierea acordurilor.cadru,
admiterea ntr.un sistem de ac2iziie dinamic
dac este cazul, anularea procedurii de atribuire i eventuala
iniiere ulterioar a unei noi proceduri.
7omunicarea se realizeaz n scris i nu mai trziu de + zile
lucrtoare de la emiterea deciziilor respective.
!fertantul%ofertanii ctiator%ctitori se informeaza cu privire la
acceptarea ofertei%ofertelor prezentate.
!fertanii%candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost
declarat ctitoare se informeaz asupra motivelor care au stat la baza
deciziei respective, dup cum urmeaz3
fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza
deciziei de respinere a candidaturii sale?
pentru fiecare oferta respins, motivele concrete care au stat la
baza deciziei de respinere.
(erioada de ateptare
7ontractul de ac2iziie public se semneaz dup o perioad de
ateptare. (erioada de ateptare poate fi utilizat de persoanele care se simt
lezate de un act al autoritii contractante n leatur cu procedura de
ac2iziie public, pentru a.l contesta.
Soluionarea contestaiilor
Situaia premis pentru naterea litiiilor este creat de orice act al
autoritii contractante care incalc dispoziiile leale n materia ac2iziiilor
publice.
1ste act al autoritii contractante3
orice act administrativ?
lipsa emiterii unui act administrativ sau al oricrui alt act, refuzul de
a.l emite?
orice alt act, altele dect cele de mai sus, care produce sau poate
produce efecte /uridice.
Subiectul activ . persoana care se consider vtmat ntr.un drept al
su ori intr.un interes leitim . poate fi orice persoan care indeplinete, n
mod cumulativ, urmtoarele condiii3
are un interes leitim n letur cu un anumit contract de ac2iziie
public pentru a crui atribuire se aplic prevederile ordonanei?
#%
Lucean Mihalcea
a suferit, sufera sau risca sa sufere un pre/udiciu, ca o consecinta
a unui act al autoritatii contractante, de natura sa produca efecte
/uridice.
!piunile de valorificare a dreptului sau interesului leitim afectat sunt3
calea administrativ./urisdicional prin adresare 7onsiliului @aional
de Soluionare a 7ontestaiilor.:7onsiliu4, n condiiile ordonanei
sau n /ustiie, n condiiile leii contenciosului.administrativ.
!biectul contestaiei const n pretenia concret dedus /udecii i
poate fi, dup caz3
anularea actului?
obliarea autoritii contractante de a emite un act?
obliarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri
necesare pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura de
atribuire.
7ompetena de soluionare contestaii este dat de opiunea prii
vtmate3
fie, 7onsiliului?
fie, instanei de /udecat.
(rocedura de soluionare a contestaiilor se desfasoar cu
respectarea principiilor3
lealitii,
celeritii,
contradictorialitii
a dreptului la aprare.
7ontestaia
7ontestaia se formuleaz n scris de ctre partea care se consider
vtmat.
(articipanii n cadrul aceleiai proceduri de atribuire se pot asocia la
contestaie printr.o cerere proprie care trebuie s conin toate elementele
prevzute pentru contestaie.
7ontestaia trebuie s conin urmtoarele elemente3
numele, domiciliul sau reedina contestatorului, ori pentru
persoanele /uridice, denumirea, sediul lor i codul unic de
nreistrare. <n cazul persoanelor /uridice se vor indica i
persoanele care le reprezint i n ce calitate?
denumirea i sediul autoritii contractante?
denumirea obiectului contractului de ac2iziie public i procedura
de atribuire aplicat?
obiectul contestaiei?
motivarea n fapt i n drept a cererii?
mi/loacele de prob pe care se spri/in contestaia, n msura n
care este posibil?
semntura prii sau a reprezentantului persoanei /uridice.
Bermenul de depunere al contestaiei este de cel mult3
C$ zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este mai
mare dect3
J$.$$$ euro pentru contractul de furnizare i contractul de servicii,
&#$.$$$ euro pentru contractul de lucrri
$0
# zile, n cazul n care valoarea estimat a contractului este eal
sau mai mic dect3
J$.$$$ euro pentru contractul de furnizare i contractul de servicii,
&#$.$$$ euro pentru contractul de lucrri.
Semnarea contractului sau inc2eierea acordului.cadru.
(rocedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin semnarea
contractului de ac2izitie public sau inc2ierea acordului.cadru.
7lauzele coninute n oferta privitoare la3
propunerea te2nic i propunerea financiar?
raficul de ndeplinire a contractului?
raficul de pli?
arania bancar de bun execuie, dac este cazul devin parte
interant a contractului n msura n care nu afecteaz clauzele
obliatorii.
Bransmiterea spre publicare a anunului de atribuire
)nunul de atribuire se public in cel mult JH de zile dup ce3
s.a finalizat procedura de
licitaie desc2is,
licitaie restrns,
dialo competitiv
neociere,
prin atribuirea contractului de ac2iziie public sau nc2eierea
acordului.cadru?
s.a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului
cstitor?
s.a atribuit un contract de ac2iziie public printr.un sistem dinamic
de ac2iziii.
)nunul de atribuire se public in3
S1)(
8onitorul !ficial al 5omniei, (artea a =I.a, )c2iziii publice
IAurnalul !ficial al >niunii 1uropene0, dac este cazul.
2.2.:. %e&initi)area /#aru"ui /e ac0izitie pu$"ica
Dosarul ac2izitiei publice cuprinde toate activitatile desfasurate in
cadrul unei proceduri de atribuire, respectiv toate documentele necesare
pentru derularea procedurii.
Dosarul de ac2izitie publica3
Xse ntocmeste i se pastreaza de ctre autoritatea contractanta prin
compartimentul intern specializat de ac2izitii publice?
Xse ntocmete pentru fiecare3
contract de ac2izitie publica atribuit,
acord.cadru inc2eiat,
contract de concesiune atribuit,
lansare a unui sistem de ac2iziie dinamic.
$1
Lucean Mihalcea
Xse pstraz atat timp cat contractul de ac2izitie publica acordul
cadru produce efecte /uridice, cel putin # ani de la data finalizarii acestuia?
X daca este solicitat poate fi pus la dispozitia3
. oricarei autoritati publice interesate spre consultare, cu conditia ca
nici o informatie sa nu fie dezvaluita daca dezvaluirea ei ar fi contrara leii, ar
impiedica aplicarea leii, ar afecta interesul public, ar pre/udicia interesul
comercial leitim al partilor sau ar afecta libera concurenta ?
. oranelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea
fraudelor, contraventiilor sau infractiunilor ?
Xare caracter de document public.
Dosarul ac2izitiei publice trebuie sa cuprinda3
.nota privind determinarea valorii estimate?
.anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare,
daca este cazul?
. anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare,
i%sau, dupa caz, invitaia de participare?
.documentaia de atribuire?
. nota /ustificativa privind aleerea criteriilor de selectie?
. nota /ustificativa privind aleerea criteriului de atribuire?
. nota /ustificativ privind aleerea procedurii de atribuire, n cazul n
care procedura aplicat a fost alta dect licitatia desc2is sau licitaia
restransa?
. nota /ustificativa privind accelerarea procedurii de atribuire, daca
este cazul?
. raportul procedurii de atribuire?
. contractul de ac2iziie public%acordul.cadru, semnate?
. anunul de atribuire si dovada transmiterii acestuia spre publicare.
2.2.;. %eru"area c#ntractu"uiFac#r/u"ui4ca/ru
7onstituirea araniei de bun execuie, dac este cazul
6arania de bun execuie a contractului asiur autoritatea
contractant de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit a
contractului.
6arania de bun execuie a contractului se poate constitui n mai
multe forme
6arania de bun execuie se constituie n perioada premertoare
semnrii contractului sau ulterior semnrii acestuia, ntr.un termen limit
convenit de ctre pri i nscris n contract.
Data constituirii araniei de bun execuie reprezint data la care
contractul de ac2iziie public intr n vioare, respectiv ordinul de ncepere a
derulrii contractului.
7uantumul araniei de bun execuie
7uantumul araniei de bun execuie nu va depi C$E din preul
contractului, exclusiv B=).
=alabilitatea araniei de bun execuie
(erioada de valabilitate a araniei de bun execuie a contractului
este cel puin eal cu durata contractului.
8odaliti de constituire a araniei de bun execuie
6arania de bun execuie se contituie prin una din urmtoarele
forme3
$2
prin scrisoare de aranie bancar, aceasta constituindu.se n anex
la contract.
depunere la caserie a unei sume de bani pentru araiile de execuie
reduse ca valoare
prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale :doar
cu acordul prilor4.
Intrarea n efectivitate a contractului
7ontractul intr n efectivitate3
fie dup constituirea araniei de bun execuie, dac a fost
solicitat?
fie la termenul convenit de pri.
Dac pe parcursul ndeplinirii contractului se constat faptul c
anumite elemente ale propunerii te2nice sunt inferioare sau nu corespund
cerinelor prevzute n caietul de sarcini i se solicit rezilierea contractului si
ana/area rspunderii contractuale.
(e parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a
nlocui subcontractanii nominalizai n ofert fr acceptul autoritii
contractante.
1ventuala nlocuire a acestora nu trebuie sa conduc la modificarea
propunerii te2nice sau financiare iniiale.
Derularea acordului . cadru
<n baza acordului cadru se pot nc2eia contracte subsecvente cu
operatorul%operatorii economici semnatari ai respectivului acord . cadru
numai pe baza reulilor i condiiilor prevzute n acord .
)cordul.cadru trebuie s prevad, pentru contractele subsecvente
care urmeaz s fie atribuite, elementele%condiiile considerate eseniale care
se refer la3
obliaiile pe care operatorul%operatorii economici i le.au asumat
prin propunerea te2nic prezentat n cursul procedurii de
atribuire, n special n ceea ce privete caracteristicile te2nice D
funcionale i de performan . ale produselor care urmeaz s fie
furnizate, descrierea serviciilor care urmeaz s fie prestate i
nivelul calitativ al acestora, descrierea lucrrilor care urmeaz s
fie executate i nivelul calitativ al acestora, duratele%termenele de
livrare, de prestare sau de execuie ncepnd din momentul
nc2eierii contractului, araniile acordate, orice alte elemente care
au fost luate n considerare n procesul de analiz i evaluare a
propunerilor te2nice?
preul%tariful unitar sau preurile%tarifele unitare, alte ana/amente
financiare sau comerciale, pe care operatorul%operatorii economici
le.au prevzut n propunerea financiar?
condiii specifice i formule de a/ustare a preurilor, dup caz?
orice alte elemente%clauze pe care autoritatea contractant le
consider necesare.
Dac acordul.cadru este nc2eiat cu mai muli operatori economici iar
contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea competiiei,
acordul.cadru trebuie s prevad3
elementele%condiiile care rmn nesc2imbabile pe ntreaa durat
a respectivului acord?
elementele%condiiile care vor face obiectul relurii competiiei
pentru atribuirea contractelor subsecvente.
$3
Lucean Mihalcea
<n cazul n care acordul.cadru este nc2eiat cu mai muli operatori
economici iar contractele subsecvente urmeaz s fie atribuite prin reluarea
competiiei, autoritatea contractant are obliaia, ori de cte ori decide
ac2iziionarea produselor%serviciilor%lucrrilor care fac obiectul acordului
respectiv, s transmit concomitent, o invitaie de participare la reofertare
ctre toi operatorii economici semnatari ai acordului.cadru.
Invitaia la reofertare trebuie s conin cel puin urmtoarele3
informaii cu privire la cantitile i elementele specifice care vor face
obiectul contractului ce urmeaz s fie atribuit?
informaii cu privire la elementele%condiiile care fac obiectul relurii
competiiei i criteriul de atribuire%factorii de evaluare care urmeaz
s fie aplicai pentru stabilirea operatorului economic cruia i va fi
atribuit contractul, astfel cum s.a prevzut n documentaia de
atribuire elaborat pentru nc2eierea acordului.cadru?
informaii cu privire la modul n care se depune%transmite noua
ofert i data limit pn la care operatorii economici au dreptul de
a depune%transmite noua ofert.
1lementele care pot face obiectul reofertrii se pot referi la3
pre,
termene de livrare%prestare%execuie,
caracteristici te2nice, nivel calitativ i de performan
orice altele asemenea, n msura n care au fost prevzute
<ndeplinirea obliaiilor asumate prin contract
(rile trebuie s.i ndeplineasc, cu bun credin, obliaiile
asumate att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, la termenul stabilit
n contract.
2.2.<. 7ina"izarea c#ntractu"ui
5ecepia final
5ecepia final reprezint operaiunea prin care autoritatea
contractant i exprim acceptarea cu privire la produsele%serviciile%lucrrile
rezultate n urma unui contract de ac2iziie public i pe baza cruia
efectueaz plata final.
<n cazul contractelor de lucrri . executantul aranteaz c la data
recepiei lucrarea executat3
va avea calitile declarate de ctre acesta n contract,
va corespunde relementrilor te2nice n vioare i
nu va fi afectat de vicii care ar diminua sau ar anula valoarea ori
posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de folosire sau
celor specificate n contract.
1xecutantul rspunde, potrivit obliaiilor care i revin, pentru viciile
ascunse ale construciei, ivite ntr.un interval de timp stabilit prin contract de
la recepia lucrrii si dup mplinirea acestui termen, pe toat durata de
existen a construciei, pentru viciile structurii de rezisten, ca urmare a
nerespectrii proiectelor i detaliilor de execuie aferente execuiei lucrrii.
=erificrile i testrile materialelor folosite la execuia lucrrilor, precum i
condiiile de trecere a recepiei provizorii i a recepiei finale :calitative4 vor fi
descrise n anexa%anexele la contract.
$4
"a finalizarea lucrrilor executantul are obliaia de a notifica n scris
ac2izitorului c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia
convocarea comisiei de recepie.
(e baza situaiilor de lucrri executate confirmate i a constatrilor
efectuate pe teren ac2izitorul va aprecia dac sunt ntrunite condiiile pentru
a convoca comisia de recepie.
<n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene acestea vor fi
notificate executantului, stabilindu.se i termenele pentru remediere i
finalizare.
Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o
nou solicitare a executantului, ac2izitorul va convoca comisia de recepie.
7omisia de recepie are obliaia de a constata stadiul ndeplinirii
contractului prin corelarea prevederilor acestuia cu documentaia de execuie
i cu relementrile n vioare.
<n funcie de constatrile fcute ac2izitorul are dreptul de a aproba sau
de a respine recepia.
(erioada de aranie acordat lucrrilor
(erioada de aranie decure de la data recepiei la terminarea
lucrrilor, pe ansamblu sau pe pri din lucrare distincte din punct de vedere
fizic i funcional, pn la recepia final.
<n perioada de aranie executantul are obliaia, n urma dispoziiei
date de ac2izitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstrucie i
remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este
nerespectarea clauzelor contractuale.
(rocesele.verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din
lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic i funcional.
5ecepia final va fi efectuat conform prevederilor leale, dup
expirarea perioadei de aranie.
(lata ultimelor sume datorate executantului pentru lucrrile executate
nu va fi condiionat de eliberarea certificatului de recepie final.
S15=I7II . 5ecepie i verificri
)c2izitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor
pentru a stabili conformitatea lor cu prevederile din propunerea te2nic i din
7aietul de sarcini.
=erificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din contract.
)c2izitorul are obliaia de a notifica n scris prestatorului identitatea
reprezentanilor si mputernicii pentru acest scop.
(5!D>S1 . 5ecepie, inspecii i teste
)c2izitorul sau reprezentantul su are dreptul de a inspecta i%sau de
a testa produsele pentru a verifica conformitatea lor cu specificaiile din
anexa%anexele la contract.
)c2izitorul are obliaia de a notifica n scris furnizorului identitatea
reprezentanilor si mputernicii pentru efectuarea recepiei, testelor i
inspeciilor.
Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale
:calitative4 se vor face la destinaia final a produselor.
7ertificarea de ctre ac2izitor a faptului c produsele au fost livrate
parial sau total se face dup instalare i dup recepie, prin semnarea de
primire de ctre reprezentantul autorizat al acestuia, pe documentele emise
de furnizor pentru livrare.
1liberarea araniei de bun execuie
$!
Lucean Mihalcea
5estituirea araniei de bun execuie 3 Se efectueaz potrivit
clauzelor contractuale i dac nu s.au ridicat pretenii asupra ei.
<n cazul contractului de furnizare3 n cel mult CJ zile de la data
ntocmirii procesului.verbal de recepie a produselor care fac obiectul
contractului i%sau de la plata facturii finale.
<n cazul contractului de furnizare pe baza de leasin3
n cel mult CJ zile de la data ntocmirii procesului.verbal de recepie a
produselor care fac obiectul contractului i%sau de la plata facturii finale.
<n cazul contractului de servicii3 n cel mult CJ zile de la data
ndeplinirii de ctre contractant a obliaiilor asumate prin contract.
<n cazul contractelor de servicii de proiectare 3
valoarea araniei de bun execuie aferent studiilor de
prefezabilitate i%sau fezabilitate, n termen de CJ zile de la data
predrii i aprobrii documentaiei respective ?
valoarea araniei de bun execuie aferent proiectului te2nic
i%sau detaliilor de execuie, n termen de CJ zile de la data
nc2eierii procesului.verbal de recepie la terminarea lucrrilor
executate n baza proiectului respectiv.
<n cazul contractelor de lucrri3
*$E din valoarea araniei, n termen de CJ zile de la data nc2eierii
procesului.verbal de recepie la terminarea lucrrilor, iar riscul pentru vicii
ascunse este minim?
restul de +$E din valoarea araniei, la expirarea perioadei de
aranie a lucrrilor executate, pe baza procesului.verbal de recepie final.
)utoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra
araniei de bun execuie, n limita pre/udiciului creat, dac contractantul nu
i ndeplinete obliaiile asumate prin contract, cu obliatia de a notifica
pretenia preciznd obliaiile ce nu au fost respectate.
2.2.G. Ana"iza pr#ceu"ui /e ac0izitii pu$"ice
(ersoana responsabil pentru realizarea unei ac2iziii publice
analizeaz modul n care a fost ndeplinit contractul respectiv, msura n care
au fost satisfcute nevoile autoritii contractante, punctele tari i punctele
slabe ale procedurii de atribuire a contractului de ac2iziie public i propune
msuri de mbuntire a procesului de ac2iziie public pentru viitor.
$"
CAPITOLUL 5
AU%ITUL INTERN HI CONTROLUL 7INANCIAR PRE1ENTI1
(entru buna funcionare a activitii instituiilor publice s.au instituit
relementri leislative privind controlul financiar intern i auditul financiar
intern.
7ontrolul financiar preventiv este activitatea prin care se verificY
lealitatea i reularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice
sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora.
7ontrolul intern reprezint ansamblul mYsurilor ntreprinse la nivelul
unei instituii publice cu privire la structurile oranizatorice, metodele,
procedurile i sistemele de control i de evaluare, instituite n scopul3
realizYrii atribuiilor la un nivel calitativ corespunzYtor i ndeplinirii
cu reularitate, n mod economic, eficace i eficient, a politicilor
adoptate, respectYrii lealitYii i a dispoziiilor conducerii?
prote/Yrii activelor i resurselor?
efectuYrii i meninerii de nreistrYri contabile corecte i complete?
furnizYrii la timp de informaii corecte i complete pentru
fundamentarea deciziilor conducerii.
)uditul intern este activitatea oranizatY independent n structura unei
instituii publice i n directa subordonare a conducYtorului acesteia, care
constY n efectuarea de verificYri, inspecii i analize ale sistemului propriu de
control intern, n scopul evaluYrii obiective a mYsurii, n care acesta asiurY
ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod
economic, eficace i eficient i pentru a raporta conducerii constatYrile
fYcute, slYbiciunile identificate i mYsurile propuse de corectare a
deficienelor Zi de ameliorare a performanelor sistemului de control intern.
Din definiiile
+
date controlului financiar preventiv, controlului intern i
auditului financiar intern se desprinde concluzia c n activitatea unei instituii
publice trebuie s acioneze prima dat personalul care se ocup cu controlul
i apoi cel care se ocup cu auditul. )uditul este un controlor al sistemului de
control, dar nu se rezum numai la verificarea aciunii de control, ci vine cu
msuri, idei, soluii de perfecionare a acesteia.
7ontrolul financiar preventiv propriu se oranizeaz i se exercit n
mod unitar la urmtoarele entiti publice
J
3
. instituiile publice, cuprinznd )dministraia (rezidenial,
(arlamentul, 6uvernul, ministerele, celelalte orane de specialitate ale
administraiei publice centrale i locale, alte autoriti publice, instituiile
publice autonome, precum i instituiile publice de subordonare central sau
local, indiferent de modul de finanare a acestora?
. 8inisterul ;inanelor (ublice, pentru operaiunile ;ondului naional
de preaderare, pentru operaiunile privind buetul trezoreriei statului, datoria
public, precum i pentru alte operaiuni specifice?
. companiile naionale, reiile autonome, societile comerciale,
oranizaiile neuvernamentale, precum i orice alte persoane /uridice care
estioneaz fonduri publice cu orice titlu i%sau care administreaz
3
'ezi O4 nr.11%51%%% privind auditul intern i controlul 0inanciar preventiv, pu-licat+ 1n MO nr.
43051%%% cu *odi0ic+rile i co*plet+rile ulterioare.
4
666.*0inan/e.ro Controlul financiar preventiv.
$#
Lucean Mihalcea
patrimoniul public referitor la estionarea fondurilor publice i administrarea
patrimoniului public n cauz?
. aeniile de estionare a fondurilor publice provenite din finanri
externe, rambursabile i nerambursabile, precum3 uniti de manaement al
proiectelor :>8(4, uniti de coordonare a proiectelor :>7(4, !ficiul de (li
i 7ontractare ([)51 :!(7(4, )enia S)()5D i alte aenii de
implementare a fondurilor comunitare.
5.1. C#ntr#"u" intern a" intitu!ii"#r pu$"ice
7ontrolul intern n cadrul unei instituii publice are urmYtoarele
obiective enerale3
C4 realizarea, la un nivel corespunzYtor de calitate, a atribuiilor
instituiilor publice, stabilite n concordanY cu propria lor misiune, n condiii
de reularitate, eficacitate, economicitate i eficienY?
5eularitatea
. caracteristica unei operaiuni de a respecta
sub toate aspectele ansamblul principiilor i reulilor
procedurale i metodoloice care sunt aplicabile
cateoriei de operaiuni din care face parte
1ficacitatea
. radul de ndeplinire a obiectivelor declarate
ale unei activitYi i relaia dintre impactul dorit i
impactul efectiv al activitYii respective
1conomicitate
a
. mYsura n care se asiurY minimizarea
costului resurselor alocate unei activitYi, fYrY a
compromite realizarea n bune condiii a obiectivelor
declarate ale acesteia
1ficiena
. raportul dintre rezultatele obinute i costul
resurselor, utilizate n vederea obinerii lor
&4 prote/area fondurilor publice mpotriva pierderilor datorate erorii,
risipei, abuzului sau fraudei.
Deoarece banii publici sunt obinui n cea mai mare parte pe seama
prelevrilor de la populaie, deci sunt Ibanii naiunii0 estionarea lor trebuie
s se realizeze n condiii optime, eliminndu.se pe ct posibil realizarea de
pierderi, stoparea risipei. (entru aceasta trebuie ca personalul instutiiei
publice s fie pretit profesional pentru posturile ocupate, s desfoare
activitatea cu maxim de seriozitate i profesionalism pentru a se evita
reelile care por s duc la efecte nedorite. De asemenea, personalul din
instituiile publice trebuie s aib un dezvoltat spirit de dreptate, cinste, s nu
urmtreasc ca prin folosirea banului public, de multe ori printr.o poziie
abuziv, s obin avanta/e materiale sau de alt natur
#
.
+4 respectarea leii, a relementYrilor i deciziilor conducerii?
(ersonalul instituiilor publice trebuie s acioneze conform cu leea,
s respecte reulile i relementrile care sunt specifice acestui domeniu.
J4 dezvoltarea i ntreinerea unor sisteme de colectare, stocare,
prelucrare, actualizare i difuzare a datelor i informaiilor financiare i de
conducere, precum i a unor sisteme i proceduri de informare publicY
adecvatY prin rapoarte periodice.
!
vezi 7ucian 83/u, Introducere n gestiunea financiar a instituiilor publice, Ed. 9SE, 2002.
$$
(entru atinerea acestui obiectiv este necesar ca oranele de
conducere s poat s asiure n interiorul instituiei, precum i n relaiile cu
teri a unui sistem de cooperare n privina asiurrii unui acces rapid la
diverse date referitoare la activitatea desfurat, s informatizeze activitatea
instituiei publice prin crearea unui sistem informatic care pe baza datelor
introduse n el s poat s furnizeze un volum ct mai mare de date i
posibiliti ct mai ridicate de combinare a lor.
7onducYtorul instituiei publice trebuie sY asiure elaborarea,
aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor oranizatorice,
relementYrilor metodoloice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a
satisface cerinele enerale i specifice de control intern.
7erinele controlului intern pot fi enerale i specifice.
7erine
enerale ale
controlului
intern
. asiurarea ndeplinirii obiectivelor enunate mai sus prin
evaluarea sistematicY i meninerea la un nivel considerat
acceptabil a riscurilor asociate structurilor, proramelor,
proiectelor sau operaiunilor
. asiurarea unei atitudini cooperante a personalului de
conducere i de execuie, acesta avnd obliaia sY
rYspundY n orice moment solicitYrilor conducerii i sY
spri/ine efectiv controlul intern
. asiurarea interitYii i competenei personalului de
conducere i de execuie, a cunoaterii i neleerii de cYtre
acesta a importanei i rolului controlului intern
. stabilirea obiectivelor specifice ale controlului intern, astfel
nct acestea sY fie adecvate, cuprinzYtoare, rezonabile i
interate misiunii instituiei i obiectivelor de ansamblu ale
acesteia
. suprave2erea continuY de cYtre personalul de conducere
a tuturor activitYilor i ndeplinirea de cYtre personalul de
conducere a obliaiei de a aciona corectiv, prompt i
responsabil ori de cte ori se constatY ncYlcYri ale lealitYii
i reularitYii n efectuarea unor operaiuni sau n realizarea
unor activitYi n mod neeconomic, ineficace sau ineficient
7erine
specifice ale
controlului
intern
. reflectarea n documente scrise a oranizYrii controlului
intern, a tuturor operaiunilor instituiei i a tuturor
evenimentelor semnificative, precum i nreistrarea i
pYstrarea n mod adecvat a documentelor, astfel nct
acestea sY fie disponibile cu promptitudine pentru a fi
examinate de cYtre cei n drept
. nreistrarea de ndatY i n mod corect a tuturor
operaiunilor i evenimentelor semnificative
. asiurarea aprobYrii i efectuYrii operaiunilor exclusiv de
cYtre persoane special mputernicite n acest sens
. separarea atribuiilor privind efectuarea de operaiuni ntre
persoane, astfel nct atribuiile de aprobare, control i
nreistrare sY fie, ntr.o mYsurY adecvatY, ncredinate unor
persoane diferite
. asiurarea unei conduceri competente la toate nivelurile
$%
Lucean Mihalcea
. accesarea resurselor i documentelor numai de cYtre
persoane ndreptYite i responsabile n leYturY cu
utilizarea i pYstrarea lor
5.'. C#ntr#"u" &inanciar pre)enti) a" intitu!ii"#r pu$"ice
;ac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaiuni
care vizeazY, n principal3
ana/amente leale i buetare?
desc2iderea i repartizarea de credite buetare?
modificarea repartizYrii pe trimestre i pe subdiviziuni ale
clasificaiei buetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virYri de
credite?
efectuarea de plYi din fonduri publice?
efectuarea de ncasYri n numerar?
vnzarea, a/area, concesionarea sau nc2irierea de bunuri din
domeniul privat al statului sau al unitYilor administrativ.teritoriale?
concesionarea sau nc2irierea de bunuri din domeniul public al
statului sau al unitYilor administrativ.teritoriale?
alte tipuri de operaiuni, stabilite prin ordin al ministrului finanelor.
(entru fiecare din operaiunile prezentate mai sus trebuie s se
stabileasc baza leal a efecturii acestora, documentele /ustificative pe
baza crora se face controlul, obiectivele i coninutul controlului financiar
propriu.
7ontrolul financiar preventiv se oranizeazY i se exercitY n
urmYtoarele forme3
controlul financiar preventiv propriu?
controlul financiar preventiv deleat, prin controlori deleai ai
8inisterului ;inanelor.
Instituiile publice au obliaia de a oraniza controlul financiar
preventiv propriu i evidena ana/amentelor n cadrul compartimentului
contabil. 7onducYtorii instituiilor publice au obliaia sY stabileascY
proiectele de operaiuni supuse controlului financiar, documentele /ustificative
i circuitul acestora, cu respectarea dispoziiilor leale.
7ontrolul financiar preventiv propriu se exercitY de cYtre contabilul.ef
prin vizY de control financiar preventiv propriu. <n funcie de volumul i de
complexitatea activitYii, contabilul.ef poate mputernici, cu aprobarea
ordonatorului de credite, i alte persoane din subordinea sa sY exercite
controlul financiar preventiv propriu, preciznd limitele mputernicirii.
Se supun aprobYrii ordonatorului de credite numai proiectele de
operaiuni care respectY ntru totul cerinele de lealitate, reularitate i
ncadrare n limitele ana/amentelor buetare aprobate, care poartY viza de
control financiar preventiv propriu.
=iza de control financiar preventiv propriu se exercitY prin semnYtura
persoanelor n drept, competente n acest sens i prin aplicarea de cYtre
acestea a siiliului personal.
=iza de control financiar preventiv propriu se exercit prin semnatura
persoanei mputernicite n acest sens sau a nlocuitorului desemnat, precum
i prin aplicarea siiliului personal. Siiliul va cuprinde urmtoarele informaii3
denumirea entitii publice?
meniunea ,,=izat pentru control financiar preventiv propriu\\?
numrul siiliului :cel de identificare a titularului acestuia4?
%0
elementele de identificare a datei acordrii vizei :an, luna, zi4.
<n vederea acordYrii vizei de control financiar preventiv propriu,
proiectele de operaiuni se prezintY nsoite de documentele /ustificative
corespunzYtoare, certificate n privina realitYii i lealitYii prin semnYtura
conducYtorilor compartimentelor de specialitate care iniiazY operaiunea
respectivY.
5spunderea pentru realitatea, reularitatea i lealitatea operaiunilor
ale cYror documente /ustificative revinde conductorilor compartimentelor
care au acordat viza.
(rocedura de control financiar preventiv presupune urmtoarele
etape3
proiectele de operaiuni emise de compartimentele de specialitate vor
fi depuse la departamentul de control, nsoite de documentele /ustificative?
proiectele de operaiuni vor fi nreistrate n 5eistrul proiectelor de
operaiuni prevzute s fie prezentate la viaz de control financiar preventiv
propriu?
persoana mputernicit cu controlul va prelua documentele i va face
o verificare formal, urmrind3 cuprinderea n ,,7adrul eneral al proiectelor
de operaiuni supuse controlului financiar preventiv propriu\\ a operaiunii
prezentat la viz, completarea documentelor n strict concordan cu
rubricile acestora, existena semnturilor persoanelor autorizate din
compartimentele de specialitate, existena documentelor /ustificative?
n cazul nerespectrii condiiilor de form, documentele sunt
restituite compartimentelor de specialitate, cu viza I5efuz0?
dac sunt ndeplinite condiiile de form se va trece la realizarea
controlului de fond?
n urma acestui control se poate acorda viza sau se poate respine
documentul ca fiind nefondat.
7ontrolul financiar deleat apare ca urmare a numirii de ctre
8inisterul ;inanelor a unor controlori financiari deleai care vor verifica
anumite tipuri de operaiuni :specifice fiecrei instituii publice4 sau a
operaiunilor care depesc anumite limite valorice.
5.2. Au/itu" &inanciar intern
)uditul intern se oranizeazY n mod independent, n structura fiecYrei
instituii publice, sub forma unui compartiment specializat, constituit din una
sau mai multe persoane, astfel nct personalul de specialitate ana/at n
acesta sY nu fie implicat n vreun fel n ndeplinirea activitYilor pe care le
auditeazY.
)uditorul intern trebuie sY i ndeplineascY atribuiile n mod obiectiv,
independent, cu profesionalism i interitate.
<n realizarea atribuiilor sale eful compartimentului de audit intern
sau, dupY caz, persoana care exercitY atribuiile de audit intern se
subordoneazY i raporteazY direct conducYtorului instituiei publice.
)uditul intern se exercitY asupra tuturor activitYilor desfYurate de
instituia publicY sau care sunt n responsabilitatea acesteia, inclusiv asupra
activitYii instituiilor subordonate i asupra utilizYrii de cYtre teri, indiferent de
natura /uridicY a acestora, a fondurilor publice estionate de acetia din urmY
n baza unei finanYri realizate de cYtre instituia publicY n cauzY sau de
cYtre o instituie subordonatY acesteia.
%1
Lucean Mihalcea
!peraiunile care fac obiectul auditului intern sunt examinate, de
reulY, pe tot parcursul acestora, din momentul iniierii pnY n momentul
finalizYrii executYrii lor efective.
7ompartimentul de audit intern trebuie sY exercite urmYtoarele
atribuii
,
3
certificarea trimestrialY i anualY, nsoitY de raport de audit, a
bilanului contabil i a contului de execuie buetarY ale instituiei
publice, prin verificarea lealitYii, realitYii i exactitYii evidenelor
contabile i ale actelor financiare i de estiune? certificarea se
face naintea aprobYrii de cYtre conducYtorul instituiei publice n
cauzY a bilanului contabil i a contului de execuie buetarY?
examinarea lealitYii, reularitYii i conformitYii operaiunilor,
identificarea erorilor, risipei, estiunii defectuoase i fraudelor i, pe
aceste baze, propunerea de mYsuri i soluii pentru recuperarea
paubelor i sancionarea celor vinovai, dupY caz?
suprave2erea reularitYii sistemelor de fundamentare a deciziei,
planificare, proramare, oranizare, coordonare, urmYrire i control
al ndeplinirii deciziilor?
evaluarea economicitYii, eficacitYii i eficienei cu care sistemele
de conducere i de execuie existente n cadrul instituiei publice
ori la nivelul unui proram%proiect finanat din fonduri publice
utilizeazY resurse financiare, umane i materiale pentru
ndeplinirea obiectivelor i obinerea rezultatelor stabilite?
identificarea slYbiciunilor sistemelor de conducere i de control,
precum i a riscurilor asociate unor astfel de sisteme, unor
prorame%proiecte sau unor operaiuni i propunerea de mYsuri
pentru corectarea acestora i pentru diminuarea riscurilor, dupY
caz.
"a baza desfurrii activitii de audit intern st planul anual de audit
intern, aprobat de conductorul instituiei publice. (lanul de audit se
stabilete pe baza evaluYrii riscului asociat diferitelor structuri, activitYi,
prorame%proiecte sau operaiuni, precum i prin consultare cu instituiile
publice ierar2ic superioare.
)ctivitatea auditorilor interni se realizeaz pe bazY de ordin de serviciu
scris, aprobat de cYtre conducYtorul instituiei publice i care prevede n mod
explicit scopul, obiectivele i durata auditului.
)uditorii interni au acces la toate datele i informaiile pe care le
considerY relevante pentru scopul i obiectivele precizate n ordinul de
serviciu, iar personalul de conducere i personalul de execuie implicat n
activitatea auditatY au obliaia sY ofere documentele solicitate i tot spri/inul
necesar desfYurYrii n bune condiii a auditului intern.
7onstatYrile auditului intern sunt cuprinse n raportul de audit intern
care trebuie sY reflecte ordinul de serviciu primit, modul de desfYurare a
auditului, constatYrile fYcute, concluziile i recomandYrile auditorilor interni,
mpreunY cu ntreaa documentaie care susine respectivele constatYri,
concluzii i recomandYri. De asemenea, o datY cu raportul de audit intern
trebuie prezentate obliatoriu, i punctele de vedere ale persoanelor
implicate n activitYile auditate, ndeosebi ale acelora n leYturY cu care se
semnaleazY deficiene sau care pot fi afectate de mYsurile recomandate n
raportul de audit intern.
"
'ezi O4 nr.11%51%%% privind auditul intern i controlul 0inanciar preventiv, pu-licat+ 1n MO nr.
43051%%%.
%2
!ri de cte ori efectuarea auditului potrivit ordinului de serviciu
presupune utilizarea unor cunotine de specialitate din alte domenii dect
cele cerute prin fia postului auditorilor interni, eful compartimentului de audit
intern poate recure, cu aprobarea conductorului instituiei publice cYruia i
raporteazY, la contractarea externY de servicii de expertizY%consultanY.
%3
Lucean Mihalcea
Tete /e aut#e)a"uare
1. %up tatutu" .uri/ic* intitu!ii"e pu$"ice e c"ai&ic ,n-
a4 instituiile administraiei publice centrale?
b4 instituii ale administraiei publice locale?
c4 instituii publice fr personalitate /uridic.
'. %up i(p#rtan!a acti)it!ii* intitu!ii"e pu$"ice p#t &i +rupate ,n-
a4 instituiile administraiei publice centrale?
b4 instituii publice cu personalitate /uridic?
c4 instituii publice fr personalitate /uridic.
2. Or/#nat#rii principa"i /e cre/ite unt-
a4 minitrii, conductorii celorlalte orane de specialitate ale
administraiei publice centrale?
b4 conductorii celorlalte orane de specialitate ale administraiei publice
locale?
c4 manaerii spitalelor, colilor, liceelor.
5. Bu+etu" /e tat ete un /#cu(ent-
a4 ce se ntocmete distinct de buetul de stat i se aprob de (arlament
prin lee separat, fiind administrat i estionat de 8inisterul 8uncii i
(roteciei Sociale, pe baza contribuiilor i a altor vrsminte prelevate
de la persoane /uridice i fizice?
b4 n care sunt nscrise veniturile i c2eltuielile trezoreriei privind
activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale?
c4 elaborat i administrat de ctre 6uvern, adoptat de ctre (arlament
prin "eea anual a buetului de stat i reprezint relaiile economice
n form bneasc care iau natere n procesul repartizrii produsului
intern brut.
6. Principiu" anua"it!ii $u+etu"ui e re&er "a-
a4 faptul c realizarea veniturilor i efectuarea c2eltuielilor trebuie
realizat n perioada de timp stabilit de (arlament, precum i la
perioada de timp pentru care se adopt buetul?
b4 necesitatea nscrierea n buet a tuturor veniturilor i c2eltuielilor, fr
nici o excepie, sub forma unor sume brute sau totale, fr omisiuni
sau eventuale compensri reciproce?
c4 faptul ca toate veniturile i c2eltuielile statului, n sumele lor lobale,
s se reseasc ntr.un sinur document.
:. Principiu" pu$"icit!ii $u+etare e re&er "a-
a4 introducerea i aprobarea n buet de ctre (arlament a veniturilor pe
surse de provenien i alocarea c2eltuielilor pe cateorii, tipuri de
nevoi i destinaii?
b4 informarea populaiei, a fiecrui cetean, despre veniturile i
c2eltuielile incluse n buet, dup ce n prealabil a fost dezbtut i
adoptat de (arlament?
c4 faptul ca toate veniturile i c2eltuielile statului, n sumele lor lobale,
s se reseasc ntr.un sinur document.
;. 8et#/e"e /e /i(eni#nare c"aice a c#(p#nente"#r $u+etu"ui unt-
a4 metodele de tip american?
b4 metoda automat i metoda evalurii directe?
c4 metoda manaementului prin obiective i metoda R.9.9.
<. Dn ca/ru" u$ite(u"ui pu$"ic administraie local* $u+etu" +enera"
c#n#"i/at are ,n c#(p#nen!a a ur(t#are"e e"e(ente-
%4
a4 buetul de stat, buetul trezoreriei statului, buetele diferitelor instituii
publice cu subordonare central, buetele fondurilor speciale?
b4 buetele locale, buetele diferitelor instituii publice cu subordonare
local, buetele creditelor interne i externe contractate de
administraia local?
c4 buetul asiurrilor sociale de stat, buetul asiurrilor pentru oma/,
buetul fondului unic de asiurri sociale de sntate, buetele
diferitelor instituii publice din subordinea administraiilor sistemelor de
asiurri sociale.
G. ECecu!ia $u+etu"ui* etap ,n pr#ceu" $u+etar reprezint-
a4 momentul n care sunt ana/ate toate instituiile publice de orice nivel
n vederea propunerii de resurse financiare i de obiective pentru care
s se prevad c2eltuieli din buet?
b4 actul final dintr.o procedur destul de complex, menit s asiure
analiza atent a deciziei buetare i aleerea celei mai adecvate
opiuni privind constituirea i utilizarea resurselor buetare?
c4 ncasarea veniturilor i efectuarea c2eltuielilor potrivit leii buetului,
ca limit minim n ceea ce privete veniturile i ca limit maxim n
ceea ce privete c2eltuielile.
1I. C#ntr#"u" eCecu!iei $u+etu"ui ete e&ectuat /e-
a4 (arlament?
b4 7urtea de 7onturi?
c) 8inisterul ;inanelor (ublice.
11. Site(u" /e ac0iziii pu$"ice reprezint-
a4 ansamblul de reuli, principii, instituii i aciuni referitoare la modul de
economisire a banilor publici n interesul comunitii i n care cererea
lansat de o autoritate contractant se ntlnete cu oferta unui
operator economic?
b4 ansamblul de reuli, principii, instituii i aciuni referitoare la modul de
c2eltuire a banilor publici n interesul comunitii i n care cererea
lansat de o autoritate contractant se ntlnete cu oferta unui
operator economic?
c4 ansamblul de reuli, principii, instituii i aciuni referitoare la modul de
economisire a banilor publici n interesul comunitii i n care oferta
lansat de o autoritate contractant se ntlnete cu cererea unui
operator economic.
1'. Ete aut#ritate c#ntractant ,n ca/ru" ite(u"ui /e ac0iziii pu$"ice-
a4 oricare oranism . autoritate public sau privat . care acioneaz la
nivel central ori la nivel reional sau local?
b4 oricare oranism al statului . autoritate public sau instituie public .
care acioneaz la nivel central ori la nivel reional sau local?
c4 oricare oranism al statului D reie autonom . care acioneaz la
nivel central ori la nivel reional sau local.
12. Supra)e+0et#rii ite(u"ui /e ac0iziii pu$"ice unt-
a4 7onsiliul @aional de Soluionare a 7ontestaiilor i 6arda ;inanciar?
b4 7onsiliul @aional de Soluionare a 7ontestaiilor i 8inisterul
;inanelor (ublice?
c4 7onsiliul @aional de Soluionare a 7ontestaiilor i ordonatorii
principali de credite.
15. Sc#pu" eti(rii )a"#rii c#ntractu"ui /e ac0izi!ie pu$"ic ete-
a4 determinarea resurselor materiale necesare n vederea identificrii
potenialilor sponsori?
%!
Lucean Mihalcea
b) aleerea procedurilor de atribuire a respectivelor contracte de
ac2iziie public?
c) s identifice felul de valuta n care se va nc2eia contractul de ac2iziie
public.
16. Dn ca/ru" pr#ce/uri"#r /e atri$uire a c#ntracte"#r /e ac0izi!ii pu$"ice
/ia"#+u" c#(petiti) reprezint-
a4 procedura la care orice operator economic are dreptul de a.i depune
candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a
depune ofert?
b4 procedura la care orice operator economic are dreptul de a.i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialo cu
candidai admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii
apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza
soluiei%soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta
final?
c4 procedura de atribuire a contractului de ac2iziie public la care orice
operator economic interesat are dreptul de a depune ofert.
1:. Dn ca/ru" pr#ce/uri"#r /e atri$uire a c#ntracte"#r /e ac0izi!ii pu$"ice
c#ncuru" /e #"utii reprezint-
depune ofert?
b4 procedura prin care se ac2iziioneaza, n special n domeniul
amena/rii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisaistice, al
ar2itecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin
selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un /uriu, cu sau
fr acordarea de premii?
c4 procedura de atribuire a contractului de ac2iziie public la care orice
operator economic interesat are dreptul de a depune ofert.
1;. Dn ca/ru" pr#ce/uri"#r /e atri$uire a c#ntracte"#r /e ac0izi!ii pu$"ice
ac#r/u"4ca/ru reprezint-
depune ofert?
b4 neleerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti
contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop
este stabilirea elementelor%condiiilor eseniale care vor uverna
contractele de ac2iziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr.o
perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz,
cantitile avute n vedere?
c4 procedura prin care se ac2iziioneaza, n special n domeniul
amena/rii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisaistice, al
ar2itecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin
selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un /uriu, cu sau
fr acordarea de premii.
1<. Dn ca/ru" pr#ce/uri"#r /e atri$uire a c#ntracte"#r /e ac0izi!ii pu$"ice
cu(prarea /irect e ap"ic ,n cazu" ,n care e ac0izi!i#neaz pr#/ue*
er)icii au "ucrri a cr#r )a"#are =&r T1AA cu(u"at pe parcuru"ui
unui an* nu /ep3e3te ec0i)a"entu" ,n "ei a-
a4 C$.$$$ euro?
b4 C#.$$$ euro?
c4 &#.$$$ euro.
%"
1G. Dn ca/ru" pr#ce/uri"#r /e atri$uire a c#ntracte"#r /e ac0izi!ii
Cerin!e"e pri)in/ itua!ia per#na" a #perat#ru"ui ec#n#(ic /e&inec*
/up caz-
a) c societatea sau ofertantul nu este in stare de faliment ori lic2idare,
afacerile i sunt administrate de un administrator /udiciar?
b) c atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional, este in
conformitate cu prevederile din ara in care ofertantul%candidatul este
stabilit?
c) c declaraiile privind cifra de afaceri lobal sau, dac este cazul,
privind cifra de afaceri in domeniul de activitate aferent obiectului
contractului intr.o perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel
mult ultimii + ani, in msura in care informaiile respective sunt
disponibile.
'I. C#ntr#"u" &inanciar pre)enti) reprezint-
a4 activitatea oranizatY independent n structura unei instituii publice i
n directa subordonare a conducYtorului acesteia, care constY n
efectuarea de verificYri, inspecii i analize ale sistemului propriu de
control intern, n scopul evaluYrii obiective a mYsurii, n care acesta
asiurY ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea
resurselor n mod economic, eficace i eficient i pentru a raporta
conducerii constatYrile fYcute, slYbiciunile identificate i mYsurile
propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor
sistemului de control intern?
b4 activitatea prin care se verificY lealitatea i reularitatea operaiunilor
efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public,
nainte de aprobarea acestora?
c4 ansamblul mYsurilor ntreprinse la nivelul unei instituii publice cu
privire la structurile oranizatorice, metodele, procedurile i sistemele
de control i de evaluare, instituite n scopul realizYrii atribuiilor la un
nivel calitativ corespunzYtor i ndeplinirii cu reularitate, n mod
economic, eficace i eficient, a politicilor adoptate, respectYrii lealitYii
i a dispoziiilor conducerii.

%#
Lucean Mihalcea
Bi$"i#+ra&ie
C. 8#3teanu* T.* =c##r/#nat#rA . ;inane publice3 note de curs i seminar,
1d. Bribuna 1conomic, 9ucureti, &$$&?
&. 8#3teanu* T.* =c##r/#nat#rA . 9uet i trezorerie public, 1d.
>niversitar, 9ucureti, &$$+?
+. 8#3teanu* T.* =c##r/#nat#rA . ;inane publice3 note de curs i aplicaii
pentru seminar, 1d. >niversitar, 9ucureti, &$$H?
J. J!u L.* . Introducere n estiunea financiar a instituiilor publice, 1d.
)S1, &$$&.
#. R#(an C.. Getiunea &inanciar a entit!i"#r pu$"ice "#ca"e* 1d.
1conomic, 9ucureti, &$$*?
,. R#(an C. 4 Getiunea &inanciar a intitu!ii"#r pu$"ice* 1d.
1conomic, 9ucureti, &$$,?
*. 1cre"* I.* =c##r/#nat#rA . ;inane publice, 1d. Didactic i (edaoic
5.)., 9ucureti, &$$,?
H. Str#e* R.* Ar(eanu* %. D ;inane, 1d. )S1., 9ucureti, &$$J?
N. I(p#zite 3i taCe, 1d. Bribuna 1conomic?
C$. Le+ea nr. 6;1F'II2 pri)in/ C#/u" &ica"?
11. Le+ea anua" a $u+etu"ui /e tatK
1'. Le+ea anua" a $u+etu"ui ai+urri"#r #cia"e /e tatK
12. Le+ea nr. 6IIF'II' pri)in/ &inan!e"e pu$"iceK
CJ. Or/#nan nr. 11G F 1GGG pri)in/ c#ntr#"u" intern 3i c#ntr#"u"
&inanciar pre)enti).
%$

Finanantele Institutiilor Publice

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finanantele Institutiilor Publice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Finanele instituiilor publice

S-ar putea să vă placă și