Diseño de Reforma Educativa PDF

Esta reedicin fue diagramada, ilustrada e impresa, bajo la Orden de Trabajo No.
EDH-I-00-05-00033 de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Misin Guatemala (USAID/G), con Jurez y Asociados: proyecto USAID/
Reforma Educativa en el Aula y en apoyo al Convenio de donacin de objetivo estratgico No. 520-0436.7, Inversin
Social: personas ms sanas y con mejor nivel de educacin.
Las opiniones expresadas por los autores no refejan necesariamente los puntos de vista de USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica.
3
Diseo De la RefoRma eDucativa
Diseo De la
RefoRma eDucativa
1
4
4
Contenido
Pgina
aceRca De esta eDicin ..................................................................................... 6
PRlogo ........................................................................................................ 7
Acuerdo gubernativo ............................................................................................ 7
Presentacin .................................................................................................... 11
Introduccin .................................................................................................... 15
caPtulo 1................................................................................................... 19
Marco contextual ............................................................................................. 19
A. Situacin cultural, tnica y lingstica .................................................................. 19
B. Contexto socioeconmico ................................................................................. 25
C. Situacin poltico jurdica: polticas tnicas ........................................................... 28
D. Situacin educativa ........................................................................................ 31
caPtulo 2................................................................................................... 39
Marco flosfco de la Reforma Educativa ................................................................ 39
A. Ideas fundamentales ....................................................................................... 39
B. Principios de la educacin ................................................................................ 41
C. Fines de la educacin en Guatemala .................................................................... 44
D. Objetivos de la educacin ................................................................................ 45
E. Imagen objetivo ............................................................................................ 46
caPtulo 3................................................................................................... 59
Marco conceptual ............................................................................................. 59
A. Concepto, fnes y objetivos de la Reforma Educativa ................................................ 59
B. Caracterizacin de la Reforma Educativa .............................................................. 60
C. Ejes de la Reforma Educativa ............................................................................ 62
D. reas de transformacin .................................................................................. 66
5
5
caPtulo 4................................................................................................... 75
Polticas y estrategias de la Reforma Educativa ........................................................ 75
A. rea de movilizacin social para la Reforma Educativa .............................................. 75
B. rea fnanciera .............................................................................................. 79
C. rea de transformacin curricular ....................................................................... 81
D. rea de recursos humanos ................................................................................ 84
E. rea de equidad ............................................................................................ 89
F. rea de multiculturalidad e interculturalidad ......................................................... 93
G. rea de reestructuracin y modernizacin ............................................................ 96
caPtulo 5.................................................................................................. 101
Condiciones fundamentales para la Reforma Educativa ............................................ 101
A. Participacin y consenso nacional ...................................................................... 102
B. Voluntad poltica .......................................................................................... 103
C. Visin y esfuerzo a largo plazo .......................................................................... 104
D. Sustentacin jurdica ..................................................................................... 104
E. Financiamiento ............................................................................................ 105
F. Comunicacin social ....................................................................................... 105
G. Formacin intensiva de recursos humanos ............................................................ 106
H. Fortalecimiento institucional ........................................................................... 107
caPtulo 6.................................................................................................. 109
Ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento ......................................................... 109
A. Determinantes de la Reforma Educativa .............................................................. 109
B. Etapas de Reforma Educativa............................................................................ 109
Referencias................................................................................................... 113
Anexos ........................................................................................................ 115
1. Reglamento ................................................................................................. 115
2. Poltica de informacin Comisin Paritaria de Reforma Educativa ................................ 121
3. Comisin Paritaria de Reforma Educativa: Plan operativo .......................................... 125
4. Gua para presentacin de reseas de propuesta de Reforma Educativa ......................... 128
5. Propuestas presentadas a COPARE ...................................................................... 130
6. Glosario analtico .......................................................................................... 134
7. Cuadros ...................................................................................................... 138
6
6
La Agencia de los Estados Unidos para el
De sa rrollo Internacional pone a disposicin de
edu cadores, estu dian tes, padres de familia,
administradores de la educacin y todo
pblico interesado el segundo volumen de la
Ctedra Benjamn Bloom para la Educacin
en Guatemala. En esta edicin se recopilan
las conferencias disertadas durante el ciclo
2008. Adems, como en el 2007, se ofrece
una coleccin de diez DVD; en cada uno de
los discos se incluye la grabacin de una
conferencia. La difusin por estos medios
permite su utilizacin en diversos contextos
educativos para favorecer la discusin y
difusin de la temtica presentada.
Las universidades nacionales se unieron
efcien temente y con entusiasmo al esfuerzo
llamado Ctedra Benjamn Bloom, para
la Educacin en Guatemala. Es as como
las conferencias del ciclo 2008 fueron
pronunciadas en los campus universitarios
nacionales como se enumera a continuacin:
tres, en la Universidad San Carlos de
Guatemala; dos, en la Universidad del Valle
de Gua temala; dos, en la Universidad Mariano
Glvez; dos, en la Universidad del Istmo y
una, en la Universidad Rafael Landvar.

Conferencistas internacionales de gran
cali dad aca d mi ca abordaron temas de
actualidad y utilidad indiscuti bles en el
contexto guate mal teco. Los temas abordados
en el ciclo de conferencias del 2008 se
encaminan, bsica mente, en tres direcciones:
el bilingismo dentro del proceso educativo;
organizacin y manejo de sistemas educativos,
y aspectos relacionados con reas curriculares
especfcas: lectura y matemtica.
El bilingismo, un tema ineludible en el
pas, es trata do por tres conferencistas. Uno
de ellos es Rafael Lara Alecio, de Texas A &
M University quien en la Universidad Rafael
Landvar expuso la conferencia titulada
Proyecto ELLA: una experiencia exitosa en
educacin bilinge. l explic el modelo
de formacin bilinge donde el idioma
materno y el idioma emergente se aprenden
paralelamente para que los estudiantes
desarrollen el lenguaje acadmico en ambos
idiomas.
Por su parte, Porfrio Loeza, de California
State Uni versity, Sacramento, present la
conferencia El es ta do actual y los retos
del bilingismo en un mundo glo balizado.
l inici su exposicin con un panorama
mundial de los idiomas en peligro de extincin
conside rando el grado de riesgo, los factores
relevantes y los factores de retencin.
Despus present varios estudios que sealan
la importancia de conservar y enriquecer el
idioma materno ante la adquisicin del idioma
emergente; para lograrlo, propone.
(2,582 caracteres)
ACERCA dE EstA EdiCin
7
ConsidERAndo:
Que el Gobierno de la Repblica y la Unidad Re-
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
da 31 de marzo de 1995 suscribieron el Acuer-
do sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, el cual forma parte del Acuerdo de
Paz, Firme y Duradera, con plena vigencia al
momento de la frma de este ltimo, el da 29
de diciembre de 1996.
ConsidERAndo:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas, las partes reconocen
que el sistema educativo es uno de los vehcu-
los ms importantes para la transmisin y de-
sarrollo de los valores y conocimientos cultura-
les. Debe responder a la diversidad cultural y
lingstica de Guatemala, reconociendo y for-
taleciendo la identidad cultural indgena, los
valores y sistemas educativos mayas y de los
dems pueblos indgenas, el acceso a la educa-
cin formal y no formal, incluyendo dentro de
la currcula nacional las concepciones educati-
vas indgenas.
ConsidERAndo:
Que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
PRlogo
de los Pueblos Indgenas, el Gobierno se com-
prometi a impulsar una reforma del sistema
educativo, cuyas caractersticas se recogen
en el numeral III Derechos Culturales, literal
G. Reforma Educativa, numeral 2 y que, para
realizar el diseo de dicha reforma, el Gobier-
no se comprometi, a constituir una comisin
paritaria integrada por representantes del Go-
bierno y de las Organizaciones Indgenas.
ConsidERAndo:
Que el Gobierno de Guatemala y la Unidad Re-
volucionaria Nacional Guatemalteca -URNG, el
da 29 de diciembre de 1996, suscribieron el
Acuerdo sobre el Cronograma para la imple-
mentacin, Cumplimiento y Verifcacin de los
Acuerdos de Paz, el cual forma parte del Acuer-
do de Paz, Firme y Duradera, vigente desde esa
misma fecha y en el cual las partes acordaron
implementar, dentro de la fase de los primeros
90 das de dicho cronograma, contados a partir
del 15 de enero de 1997, la creacin de la Co-
misin Paritaria para el diseo de una Reforma
Educativa.
PoR tAnto:
En ejercicio de las funciones que le confere el
7
Acuerdo gubernativo nmero 262-97
Palacio nacional: guatemala, 20 de marzo de 1997
El Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica
8
8
artculo 183, incisos e) y m) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, en Con-
sejo de Ministros acuerda:
ARtCulo 1o. Creacin. Se crea la comisin
paritaria para la reforma educativa, adscrita a
la Secretara de la Paz de la Presidencia de la
Repblica, con carcter extraordinario y tem-
poral.
ARtCulo 2o. Integracin. La Comisin Pari-
taria para la Reforma Educativa se integrar
por:
Floridalma Meza Palma, Mara Eugenia Ramrez
Motta. Eva Maritza Sazo Morales de Mndez,
Santos Virgilio Alvarado Ajanel, Egil Ivn Ga-
lindo Ovalle, en representacin del Gobierno
de la Repblica; y Domingo Snchez Brito, De-
metrio Cojt Cuxil, Ruperto Montejo Esteban,
Edgar Obdulio Son Chonay, Ana Luz Leiva Nery,
en representacin de las Organizaciones Ind-
genas
ARtCulo 3o. Objetivo. La Comisin Paritaria
para la Reforma Educativa tiene como objeti-
vo, disear una reforma del sistema educativo
en el cual deber considerarse lo que al res-
pecto contemplan los Acuerdos de Paz. par-
ticularmente en el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, Numeral III
Derechos Culturales, Literal G. Reforma Edu-
cativa, Numeral 2.
ARtCulo 4o. Metodologa de Trabajo. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa de-
ber desarrollar su trabajo, en sesiones regu-
lares y tomar sus decisiones por consenso.
ARtCulo 5o. Reglamentacin Interna. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa ela-
borar su Reglamento de Trabajo y Funciona-
miento, en los treinta das de su constitucin.
ARtCulo 6o. Asistencia Secretarial. La Se-
cretara de la Paz de la Presidencia de la Rep-
blica har las veces de Secretara Tcnica de
la Comisin Paritaria para la Reforma Educati-
va, debiendo proveer los recursos necesarios
para su funcionamiento.
ARtCulo 7o. Asesora y Cooperacin. La Co-
misin Paritaria para la Reforma Educativa,
podr solicitar la asesora y cooperacin de
organismos nacionales e internacionales perti-
nentes para el cumplimiento de su mandato.
ARtCulo 8o. Duracin de la Comisin. La
Comisin Paritaria para la Reforma Educativa,
durar como tal un plazo mximo de diez me-
ses, contados a partir de su constitucin.
ARtCulo 9o. Vigencia. El presente Acuerdo
empezar a regir el da siguiente de su publi-
cacin en el Diario Ofcial.
Comunquese.
lvaro Arz Irigoyen
Aparecen frmas de vicepresidente y ministros
Publicado en el Diario de Centroamrica con
fecha 31 de marzo de 1997.
9
9
notAs:
1. Por cambios en el Despacho Ministerial, se
incorpor a la Comisin Paritaria el Vicemi-
nistro Tcnico, Licenciado Roberto Moreno,
como delegado de la parte gubernamental
en sustitucin de la Licenciada Eugenia Ra-
mrez Motta.
2. El profesor Pedro Guorn entr a conformar
la Comisin Paritaria, como delegado de las
organizaciones indgenas, debido a serios
quebrantos de salud de Obdulio Son Chonay,
quien infortunadamente falleci el 23 de
septiembre de 1997.
3. El profesor Egil Galindo, comisionado de la
parte gubernamental delegado por asocia-
ciones magisteriales, se retir de la Comi-
sin Paritaria desde febrero de 1998.
0
La educacin de
calidad con equidad,
contribuye a mejorar
las condiciones de
vida en nuestro pas.
11
La Comisin Paritaria de Reforma Educativa
-COPARE fue constituida por Acuerdo Guberna-
tivo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997,
el cual establece como objetivo de la Comisin:
disear una reforma del sistema educativo, en
la cual deber considerarse lo que al respecto
contemplan los Acuerdos de Paz, particular-
mente el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas, numeral III, Derechos
Culturales; literal G, Reforma Educativa, nu-
meral 2.
La Comisin qued formalmente instalada el
2 de abril de 1997 y se integr con diez perso-
nas: cinco representantes del Gobierno de la
Repblica y cinco representantes de Organiza-
ciones Indgenas. Al aceptar el mandato que
le fue confado, la Comisin estableci como
principios internos de trabajo: la apertura, fe-
xibilidad y tolerancia, por parte de todos sus
integrantes, con el fn de alcanzar un objetivo
comn: establecer las bases para construir un
proyecto educativo nacional propio. Con ese
objetivo, se buscaron transformaciones actitu-
dinales que implicarn conocer y comprender
mejor al otro y al mundo; respetar y valorar
la riqueza y diversidad cultural del pas; y fa-
vorecer el entendimiento mutuo, el dilogo y
la armona; lo cual signifc organizarse bajo
principios de igualdad y equidad.
La Comisin inici la tarea de formulacin del
Diseo de Reforma Educativa, partiendo de las
siguientes premisas: 1) Que se formulara como
un proyecto integral para toda la nacin. 2)
Que respondiera a las caractersticas y nece-
sidades de un pas multitnico, multicultural
y multilinge. 3) Que se llevara a cabo con la
participacin de todos los Pueblos, sectores,
organizaciones e instituciones que conforman
la sociedad. 4) Que hiciera realidad el derecho
de todas las personas a una educacin de cali-
dad, con pertinencia cultural y lingstica.
En cumplimiento de su mandato y para con-
tribuir a la cultura de paz, la Comisin privile-
gi la consulta amplia, el trabajo participativo
y las decisiones por consenso en un trabajo de
equipo, que por primera vez en la historia del
pas reuni a miembros de los distintos Pueblos
guatemaltecos en un esfuerzo multi e intercul-
tural conjunto. El Diseo de Reforma Educativa
que hoy se presenta es el resultado de ms de
doce meses de trabajo, aportes, refexiones y
consensos de los miembros de la Comisin, a
la luz y el anlisis de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala, los Acuerdos de
Paz, el Convenio 169, documentos relacionados
con los derechos humanos individuales y colec-
tivos, las propuestas sobre reforma educativa
presentadas por ms de cuarenta organizacio-
nes, grupos e instituciones del pas, y consultas
diversas.
Uno de los productos de este anlisis fue la
construccin de una imagen objetivo de la so-
PResentacin
!
12
ciedad, el Estado y el sistema educativo gua-

temaltecos con visin de futuro; como paso
importante para orientar el proceso de formu-
lacin del Diseo.
El Diseo contiene los aspectos fundamenta-
les para la transformacin integral y estructural
del sector y sistema educativos. Es susceptible
de un enriquecimiento posterior para que, en
la medida de lo posible, su ejecucin tambin
sea resultado de un consenso nacional. Dicha
ejecucin estar bajo la responsabilidad de la
Comisin Consultiva de la Reforma educativa,
prevista en el Acuerdo de Paz sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria.
Es importante sealar que, adems de los
compromisos establecidos en los Acuerdos de
Paz sobre el tema de Reforma Educativa, se
observa una creciente movilizacin social sig-
nifcativa que respalda una transformacin de
fondo, lo cual abre las posibilidades de una re-
forma integral del sector y sistema educativos
que habr de concretarse a travs de acciones
a corto, mediano y largo plazo. Esta transfor-
macin deber asumirse como una tarea de to-
dos, a travs de un apoyo frme, responsable y
decidido de la sociedad en general y del Estado
en particular.
Al concluir y presentar el Diseo de Reforma
Educativa, la Comisin desea afrmar su convic-
cin respecto a la funcin esencial de la educa-
cin en la formacin de la persona y su contri-
bucin al desarrollo integral y sostenible de la
sociedad, como una va para la prestacin de
servicios ms genuinos, humanos y equitativos
para abatir la pobreza y evitar la exclusin, la
incomprensin y todo tipo de discriminacin.
REConoCiMiEnto
La Comisin agradece el signifcativo apor-
te en asistencia tcnica, equipo y material de
ofcina y fnanciamiento para la contratacin
del equipo de profesionales que integraron su
Secretaria Tcnica, otorgados por diferentes
entidades: Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia -UNICEF-; Ministerio de Educacin, es-
pecialmente su Gerencia de Paz; Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura -UNESCO-; Secretara de
la Paz -SEPAZ-; Proyecto de Educacin Maya Bi-
linge Intercultural -PEMBI-GTZ-; Organizacin
de Estados Americanos -Programas para la Paz
- PROPAZ; CHOLSAMAJ-; Visin Mundial; Acade-
mia de Lenguas Mayas de Guatemala -ALMG-; y
Comit Nacional de Alfabetizacin -CONALFA-.
Asimismo, el fnanciamiento para la contrata-
cin de consultoras para elaborar diagnsticos
y formular propuestas en reas especfcas del
Diseo, a: Embajada de Canad y a la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional -
CECI; Agencia Internacional, para el Desarro-
llo -USAID-, de los Estados Unidos de Amrica;
Proyecto de Interculturalidad Polticas Pbli-
cas y Desarrollo Humano Sostenible -Qanil B
PNUD-; Consejo Nacional de Educacin Maya
-CNEM-; Centro de Documentacin e Investiga-
cin Maya -CEDIM-; Servicios Jurdicos y Socia-
les -SERJUS-; y Fundacin Rigoberta Mench.
13
Igualmente, se agradece la cooperacin y ase-
sora en aspectos puntuales que, en forma gra-
tuita, brindaron la Universidad Rafael Landvar
-URL-; la Asociacin de Investigacin y Estudios
Sociales -ASIES-; y el Comit Coordinador de
asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industria-
les y Financieras -CACIF-. Debe reconocerse
la valiosa relacin con la Comisin Nacional
Permanente de Reforma Educativa -CNPRE-,
adscrita a la Coordinacin de Organizaciones
del Pueblo Maya de Guatemala, Saqbichil-CO-
PMAGUA-; as tambin, la comprensin y res-
paldo recibido por parte de las instituciones en
donde labora cada uno de los integrantes de la
Comisin Paritaria de Reforma Educativa.
Es importante destacar el aporte vital de di-
versas personas, grupos, organizaciones e ins-
tituciones que presentaron sus propuestas de
reforma educativa; como justo, reconocimien-
to, la lista de todos ellos forma parte de uno de
los anexos de este documento.
El Diseo de Reforma Educativa recoge las
inquietudes y sugerencias que diferentes orga-
nizaciones y entidades enviaron a la Comisin,
razn por la cual se les exhorta, al igual que a
todos los guatemaltecos, a que le den conti-
nuidad a este esfuerzo para que la ejecucin
de la Reforma Educativa sea pronto una reali-
dad en el pas, en benefcio de una educacin
para todos, que permita el aprender a cono-
cer, aprender a hacer, aprender a vivir y, sobre
todo, aprender a ser (UNESCO, 1997:47).
#
La pelea por la escuela pblica buena, la
pelea por una escuela pblica recuperada,
por una escuela pblica en cantidad y en
calidad, es una pelea democrtica.
Paulo Freire
15
Existe consenso general en todos los pases
sobre la importancia de la educacin para im-
pulsar el crecimiento econmico y el desarrollo
humano. Tambin. se ha reconocido la nece-
sidad de promover procesos de reforma edu-
cativa para garantizar una educacin de cali-
dad para todos los habitantes. Diversos pases,
adems de Guatemala, se encuentran inmersos
en procesos de reforma educativa, como una
accin estratgica y necesaria para resolver fa-
llas detectadas y mejorar sus tasas de efcien-
cia interna, en un proceso de perfeccionamien-
to cuantitativo y cualitativo. Las motivaciones
para realizar ese proceso y la defnicin de
reas que requieren transformacin cambian de
un pas a otro. En Guatemala, se aspira a una
reforma integral que contribuya, entre otras
grandes expectativas, al mejoramiento de la
calidad de vida, la consolidacin de la paz y la
transformacin del Estado y la sociedad. Para
ello, se requiere la formacin de ciudadanos
que respeten y valoren su propia cultura y la de
los otros Pueblos que conforman la nacin, se
enorgullezcan de su diversidad y contribuyan al
fortalecimiento de la unidad.
En Guatemala, los Acuerdos de Paz, en parti-
cular el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas, y el Acuerdo Socioecon-
mico y Agrario, puntualizan la educacin como
uno de los vehculos ms importantes para la
transmisin y desarrollo de los valores y conoci-
mientos culturales, y promover el mejoramien-
to de las condiciones socioeconmicas de las
comunidades. Sealan tambin, la urgencia de
realizar una reforma educativa que garantice
esos logros; e indican la necesidad de confor-
mar una Comisin Paritaria para elaborar el
diseo y una Comisin Consultiva para la reali-
zacin del mismo.
Dichos Acuerdos sintetizan el convencimiento
que existe en el pas sobre la necesidad de cam-
biar el actual sistema educativo. Autoridades y
analistas educativos han indicado la necesidad
de transformarlo. Para ello, se han emprendido
acciones pertinentes para ampliar la cobertura
y mejorar la calidad, pero la magnitud de las
demandas y el dfcit histricamente acumu-
lado reclaman un esfuerzo nacional con amplia
participacin social y nuevas formas de traba-
jo. Los padres y madres de familia han plan-
teado sus demandas de atencin escolar para
sus hijos e hijas. Las organizaciones indgenas
han presentado planteamientos sobre una edu-
cacin equitativa que potencialice especifci-
dades culturales y aspiraciones identitarias y
favorezca relaciones intertnicas armnicas
y solidarias. Los sectores productivos sealan
como debilidad la poca califcacin de jve-
nes y adultos que participan en el mercado de
trabajo. Los medios de comunicacin sealan
repetidamente la necesidad de mejorar la cali-
dad educativa. Para todos ellos, es urgente, va-
lioso e importante que el pas se vuelque en un
proceso de reforma educativa. Tan justifcada
%
intRoDuccin
16
expectativa no puede quedar sin respuesta.
se instal, para cumplir con el objetivo de ela-
borar el diseo de reforma, como uno de los
compromisos derivados de los Acuerdos de Paz,
para mejorar la calidad y equidad en la presta-
cin de los servicios escolares. Inici las reunio-
nes de trabajo en abril de 1997 con la defnicin
de su coordinacin a cargo de dos personas, una
por cada parte, que fungiran como moderador
y relator por un periodo de dos meses, con posi-
bilidades de reeleccin. Tambin se estableci
que la ocupacin de los cargos fuese alterna-
tiva y rotativa para garantizar la participacin
equitativa de ambas delegaciones.
Luego de la organizacin interna, la Comisin
procedi a la elaboracin del reglamento de
funciones, la preparacin del Plan Operativo y
la formulacin de Polticas de informacin. En-
tre las estrategias de estas polticas, se incluy
la presentacin de convocatorias, informacio-
nes generales e informes de avance en forma
bilinge. La convocatoria tuvo como fruto la
recepcin de ms de 40 propuestas de diversas
organizaciones y entidades de distintos depar-
tamentos y sectores del pas. La defnicin de
procedimientos de consulta e informacin a la
sociedad civil, incluy audiencias abiertas al
pblico; conferencias de prensa; distribucin
de boletines de prensa; participacin en foros,
paneles y presentaciones; visitas a grupos de
inters (denominados as por su papel crucial
en el desarrollo y avance de la Reforma), tales
como universidades pblicas y privadas, y or-
ganizaciones empresariales, gremiales, religio-
sas, polticas y fnancieras.
Entre las primeras actividades de consulta
tcnica incluidas en el plan operativo estn la
revisin de los Acuerdos y otros convenios inter-
nacionales relativos a la educacin, ratifcados
por el gobierno; la revisin bibliogrfca sobre
procesos de reforma educativa en otros pases;
la visita de conferencistas internacionales con
experiencia en el mismo tema; y el desarrollo
de talleres de capacitacin, a cargo de organis-
mos internacionales especializados, con el fn
de fortalecer el trabajo en equipo y la toma de
decisiones por consenso.
Con la informacin acumulada y la presenta-
cin de un diagnstico de la situacin educa-
tiva, por parte del Ministro de Educacin, se
procedi a la defnicin de alcances del diseo,
para lo cual tambin se realiz una reunin con
la Comisin de Acompaamiento. La decisin
fue realizar un diseo de reforma educativa
para todo el pas, con carcter integral y de
tipo estructural; con nfasis en la bsqueda de
cobertura con calidad y pertinencia cultural
para poblaciones indgenas y sectores poster-
gados. Se opt tambin porque, adems de te-
mas pedaggicos, abarcara diferentes aspectos
tcnicos, culturales, jurdicos y polticos; e in-
cluyera una agenda para nios, nias, jvenes
y adultos (especialmente para la mujer), con
el fn de garantizar el impulso al desarrollo que
el pas necesita, de acuerdo con su situacin.
&
17
El Captulo 1, Marco Contextual, contiene un
diagnstico actualizado en forma resumida.
En seguida, se procedi a la generacin de
una visin de futuro para la sociedad, el Esta-
do, el sistema educativo y sus actores; lo cual
se apoy en procedimientos tcnicos para de-
linear una imagen objetivo. Simultneamente,
se inici el desarrollo del Marco Filosfco para
la educacin de Guatemala Captulo 2, como
nacin multilinge, pluritnica y multicultural,
a partir de las ideas fundamentales sobre la
persona, la familia y la cultura -contenidas en
la Constitucin de la Repblica-, y el enrique-
cimiento de las mismas con la cosmovisin de
los pueblos indgenas.
De igual manera, se dio inicio a la elabora-
cin del Marco Conceptual de la Reforma Edu-
cativa Captulo 3, con la propuesta, anlisis y
consensos de las defniciones fundamentales,
la caracterizacin del proceso de reforma y el
establecimiento de sus principios, fnes y ob-
jetivos. Se establecieron cuatro ejes transver-
sales: Vida en Democracia y Cultura de Paz,
Unidad en la Diversidad, Ciencia y Tecnologa,
y Desarrollo Integral Sostenible. Cada eje se
refere a un aspecto de la formacin integral
del ser humano: la conducta ciudadana; las
actitudes que favorecen las relaciones intert-
nicas armnicas; la difusin y generacin del
conocimiento; y la promocin de prcticas pro-
ductivas inteligentes que permitan aprovechar
los recursos naturales y mejorar la calidad de
vida, sin arriesgar el presente ni comprometer
el futuro de nuevas generaciones.
La motivacin por generar cambios inte-
grales llev a la defnicin de 11 reas de
transformacin que seran incluidas en el di-
seo de reforma educativa: Poltica, Jurdica,
Econmico-Financiera, Cultural, Idiomas, De-
sarrollo de Recursos Humanos, Administrati-
va, Tcnico-Pedaggica, Comunicacin Social,
Infraestructura Escolar y Productividad. Dada
la complejidad y amplitud de la reforma, se
vio la necesidad de contratar consultoras que
pudieran realizar los diagnsticos de situacin;
identifcar vacos y temas crticos; y elaborar
propuestas especfcas de cambio. Esto se lo-
gr con el fnanciamiento y/o asistencia tc-
nica de distintas organizaciones nacionales e
internacionales.
Para la construccin del diseo Captulo 4,
se revisaron los requerimientos de los Acuer-
dos de Paz y el Convenio 169; las propuestas
enviadas a COPARE; los requerimientos expre-
sados en audiencias y foros; la imagen objetivo
generada en el seno de la Comisin; los diag-
nsticos y propuestas de las consultoras de las
11 reas de transformacin; y las orientaciones
derivadas del campo pedaggico ms actuali-
zado. Con estos insumos, se establecieron sie-
te reas de poltica y se procedi a la formula-
cin de polticas y estrategias para cada una de
ellas. La diferencia de nmero entre las reas
de transformacin y las reas de polticas se
debe a una reagrupacin necesaria para vincu-
lar esfuerzos.
/
18
Durante todo el proceso de trabajo se fue-
ron visualizando las condiciones fundamen-
tales para impulsar el proceso de reforma,
las cuales se registran en el Captulo 5, para
que se vea con claridad que todos los an-
helos expresados requieren del compromi-
so y responsabilidad de todos para hacerlos
realidad. Finalmente se hizo un esfuerzo
por delinear las etapas de cumplimiento del
proceso de reforma Captulo 6, pues es im-
portante que se comprenda que los cambios
anhelados requieren de acciones prelimina-
res y de un impulso gradual y sostenido para
brindar frutos a corto, mediano y largo pla-
zo.
La primera responsabilidad se cumple con
la entrega del Diseo de Reforma Educati-
va; lasiguiente etapa corresponde a la im-
plementacin. El proceso contina ahora en
manos de la Comisin Consultiva, cuya con-
formacin est contemplada en el Acuerdo
Socioeconmico y Agrario, con el fin de ha-
cer realidad dicha reforma.
(
19
)
A. situACin CultuRAl, tniCA y lingstiCA
La nacin guatemalteca es multitnica, plu-
ricultural y plurilinge. Los Pueblos Maya, La-
dino, Xinka y Garfuna conforman una nacin
caracterizada a lo largo de su historia por la
diversidad cultural y lingstica. El reconoci-
miento ofcial de esa diversidad se inici en la
Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 y
ha cobrado importancia en la dcada de los 90,
con la frma de los Acuerdos de Paz.
La presencia de los Pueblos Maya y Xinka en
el territorio que hoy es Guatemala data de la
poca prehispnica. La poblacin ladina se
origin durante el siglo XVI, primer siglo de
la colonizacin espaola, como producto del
mestizaje entre habitan-
tes pertenecientes a los
Pueblos originarios y los
colonizadores espaoles.
La poblacin fenotpica-
mente negra arrib en el
periodo colonial (1524-
1821): primero los negros
franceses y cimarrones
y luego, a fnales del si-
glo XVIII, los Garfuna o
Garinagu. Tambin exis-
ten otros micro grupos
tnicos de migraciones
recientes de diversa pro-
cedencia.
Los datos demogrfcos con que se cuenta en
la actualidad no permiten establecer con con-
fabilidad el nmero de personas que pertene-
cen a cada uno de los Pueblos. Esta difcultad
radica en que los censos poblacionales nacio-
nales no han manejado criterios sistemticos
intercensales de clasifcacin tnica; han utili-
zado defniciones operacionales de indgena
que han producido subregistros; y, como en el
caso del ltimo censo de 1994, no han logrado
obtener una cobertura adecuada. Adems, las
polticas tnicas asimilistas han incidido en una
subestimacin de la poblacin indgena.
Los datos siguientes muestran la variacin en
la cuantifcacin o estimacin de la poblacin
indgena: de acuerdo con
el censo de 1994, que
report un total de 8.3
millones de habitantes
(tuvo una omisin esti-
mada del 11.8%, espe-
cialmente en reas rura-
les e indgenas), el 42.8%
de la poblacin total es
indgena. Por otra par-
te, un investigador maya
(Tzian 1994)* estim la
poblacin indgena como
61% de la poblacin to-
tal, en el ao 1992. En
el caso de los garfunas,
caPtulo 1
Marco contextual
Los Pueblos Maya, Ladino,
Xinka y Garfuna conforman una
nacin caracterizada
a lo largo de su historia por
la diversidad cultural y
lingstica. El reconocimiento
ofcial de esa diversidad se inici
en la Constitucin Poltica
de la Repblica de 1985.
20
1
=
el censo de 1994 no desagreg, su poblacin,
sino la contempl entre la poblacin indgena.
Otras fuentes (Arrivillaga 1995:2) estiman que
la poblacin Garfuna asciende a 5,000. El cen-
so de 1994 tampoco desagreg a la poblacin
xinka (vea cuadro 1 en anexo 7).
* Nota: Las informaciones provienen de los
informes de consultora a excepcin de los que
se especifcan.
1. PuEblo MAyA
Los Mayas actuales son descendientes de los
primeros pobladores conocidos que construye-
ron en Mesoamrica una de las grandes civi-
lizaciones del continente americano. A pesar
de que los colonizadores europeos les impusie-
ron estructuras polticas y administrativas, los
Mayas y otros Pueblos Indgenas desarrollaron
mecanismos de resistencia y adaptacin. La
cultura maya ha resistido la dominacin polti-
ca, social, econmica y cultural que se ha dado
desde la colonia hasta fnales del presente mi-
lenio, cuando acontecimientos a nivel mun-
dial y nacional han favorecido el movimiento
poltico y cultural reivindicativo maya. Este
movimiento se ha visto favorecido, apoyado o
potenciado por: el trabajo en favor de los de-
rechos humanos y en especial de los derechos
culturales; la refexin nacional, continental y
mundial provocada por el quinto centenario de
la llegada de los espaoles; la presin interna-
cional y nacional para terminar con el conficto
armado interno que golpe especialmente a la
poblacin maya; y el liderazgo mundial de la
Premio Nbel de la Paz, la Maya guatemalteca,
Rigoberta Mench.
La cultura maya se basa fundamentalmente
en el cultivo del maz como sustento material
y espiritual del ser humano. Sus sistemas ca-
lendricos, asociados a la agricultura, la astro-
noma, la escritura y la matemtica, incluyen
el qamam y el cholqij. El primero, calendario
solar de 365 das, marca los fenmenos clim-
ticos, organiza el trabajo y da paso a celebra-
ciones rituales asociadas al cultivo del maz. El
segundo, calendario lunar de 260 das, regula
la reproduccin y el bienestar de la familia y
la comunidad en su relacin con la naturaleza
y el cosmos. Los valores fundamentales mayas
incluyen el carcter sagrado de la naturaleza y
el universo; la vocacin o misin de la persona;
la gratitud o el agradecimiento; la complemen-
tariedad o equilibrio de las cosas; el sentido
de paz, madurez y responsabilidad; la consulta
o el consejo; el trabajo; la proteccin de la
vida; la reparacin; el respeto a la palabra de
los padres y abuelos (Salazar y Teln, 1998). La
cosmovisin maya se internaliza en el proce-
so de socializacin especialmente a travs del
idioma como vehculo de pensamiento.
Las formas propias de organizacin social,
poltica y econmica del Pueblo Maya respon-
den a su lgica, categoras y principios de pen-
samiento, los cuales se expresan en valores y
normas.
En la organizacin social juega un papel im-
21
1
1
portante el idioma como vehculo de comu-
nicacin e instrumento fundamental en los
procesos educativos que contribuyen estrat-
gicamente en la produccin y reproduccin de
la cultura.
La familia lingstica maya comprende 30
idiomas hablados en: Guatemala, Mxico, Be-
lice, Honduras y El Salvador e incluso en al-
gunas colonias de migrantes guatemaltecos en
Estados Unidos de Amrica y Canad. Adems,
como efecto de la violencia, se produjo una
dispora hacia otros pases, hasta ahora no
contemplados en la ubicacin geogrfca de
estos idiomas.
En Guatemala se hablan 21 idiomas mayas:
Kiche, Mam, Kaqchikel, Qeqchi, Poqomam,
Poqomchi, Tzutujil, Popti, Akateko, Awaka-
teko, Sakapulteko, Ixil, Achi, Chuj, Chorti,
Qanjobal, Uspanteko, Mopan, Itza, Sipaka-
pense, Tektiteko. Muchos idiomas mayas cuen-
tan con variantes dialectales, las que no impi-
den la mutua comprensin entre los hablantes.
El nmero de dialectos de cada idioma vara
segn el criterio lingstico empleado para
identifcarlos.
A la fecha no se cuenta con datos lingsticos
adecuados sobre el nmero de hablantes de
cada idioma maya. El Instituto Nacional de Es-
tadstica ha procesado la informacin lingsti-
ca arrojada por el censo nacional de 1994 ni-
camente para los idiomas mayas mayoritarios.
Una difcultad en el procesamiento de datos
correspondientes a los otros idiomas indgenas
es que no fueron precodifcados en la boleta
del censo.
No se cuenta con estadsticas nacionales
sobre la competencia lingstica de sus ha-
bitantes. Entre los Mayas sta vara desde el
monolingismo maya, pasando por el equibilin-
gismo maya-castellano hasta el monolingis-
mo castellano (Asturias de Barrios y Romero
1997). Estos vacos informativos difcultan la
formulacin de polticas lingsticas y educa-
tivas y la proyeccin de servicios y recursos
humanos.
2. PuEblo lAdino
La poblacin Ladina ha sido caracterizada
como una poblacin heterognea que se ex-
presa en idioma espaol como idioma materno,
que posee determinadas caractersticas cultu-
rales de arraigo hispano matizadas con prsta-
mos culturales indgenas (comidas, herramien-
tas, etc.) y que viste a la usanza comnmente
llamada occidental (Dary 1995:7). Los ladinos
se encuentran ubicados principalmente en el
rea metropolitana, el oriente, las costas sur
y atlntica, Petn, as como en cabeceras de-
partamentales y municipales del occidente. En
cada una de estas reas geogrfcas, los Ladi-
nos presentan caractersticas culturales pecu-
liares, pero no se cuenta con estudios antro-
polgicos actualizados que permitan hacer una
comparacin sistemtica.
La situacin socioeconmica de los Ladinos
22
1
2
es variable. Aunque se encuentran distribuidos
en toda la pirmide de la estratifcacin social,
la mayora vive por debajo de la lnea de po-
breza (vea cuadro 4 en anexo 7). El resto se
ubica principalmente en las capas medias.
La cultura de los Ladinos de oriente est
marcada por la actividad ganadera, la cual es
fuente de prestigio y va de movilidad social
ascendente. Su ciclo festivo est basado en la
tradicin judeo-cristiana y se manifesta en ja-
ripeos, peleas de gallos, corridas de toros. Su
tradicin oral es rica en temas mgicos y de
encantamiento.
Los Ladinos del altiplano occidental son una
minora enclavada en una regin predominan-
temente maya. Muchos de ellos se dedican al
comercio y al transporte.
El asentamiento ladino
en la costa sur est vin-
culado a la inmigracin
interna de poblacin in-
dgena y ladina a la re-
gin latifundista dedica-
da a la agroexportacin.
Los Ladinos de esta rea
incluyen a fnqueros, mo-
zos colonos de las fncas y
residentes de los pueblos
y aldeas. Entre sus rasgos
culturales se encuentran
algunos de origen indge-
na tales como el fogn de
piso, tcnicas de cultivo, recoleccin y pesca.
A diferencias de los Ladinos anteriormente
mencionados, los Ladinos de Petn tuvieron su
origen en migraciones desde la pennsula de
Yucatn. Su cultura est infuenciada por sus
actividades econmicas, entre las cuales des-
tacan la ganadera, la chiclera y otras activi-
dades forestales. A este departamento tambin
han llegado ladinos de otro origen histrico a
travs de colonizaciones y migraciones. Estas
ltimas han incluido desplazamiento de habi-
tantes provenientes de El Salvador, Honduras
y Nicaragua.
En su mayora, los Ladinos son monolinges
castellanoparlantes. Debido a que el caste-
llano o espaol ha sido el nico idioma ofcial
desde la colonia, pocos han crecido en un con-
texto que propicie el aprendizaje de un idioma
indgena (como es el caso de Ladinos que han
aprendido el Qeqchi
en el rea de Cobn).
El espaol que se habla
en Guatemala presenta
variaciones dialectales,
pero stas no han sido
estudiadas en forma sis-
temtica.
3. PuEblo gARfunA
Los orgenes de los Ga-
rinagu son complejos, se
remontan hacia el siglo
XVII. En esa poca, en las
Antillas Menores, se ha-
En la organizacin
social juega un papel importante
el idioma como vehculo
de comunicacin e instrumento
fundamental en los procesos
educativos que contribuyen
estratgicamente en la
produccin y reproduccin
de la cultura.
23
1
3
blaba la lengua caribana, la cual haba surgido
de la fusin de la lengua igeri, de la familia
arawak-maipure, con la kallinagu, de la familia
caribe. En este tiempo surgieron los caribes
negros como producto de un mestizaje entre
indgenas y negros africanos que hicieron de
estas islas focos de resistencia al poder colo-
nial. Durante los siglos XVII y el XVIII este grupo
luch por mantener su autonoma. En este pro-
ceso mantuvo relacin con ingleses y france-
ses, de quienes tom elementos lingsticos y
culturales. En el siglo XVIII el grupo migr de la
isla de San Vicente (Yurumein, lugar de su g-
nesis) hacia la Isla de Roatn, donde su idioma
entr en contacto con idiomas locales mayas y
el espaol. Luego los Garfunasse extendieron
por toda la costa atlntica de Centro Amrica.
Los primeros Garinagu llegaron a territo-
rio guatemalteco, procedentes de Honduras.
Arribaron a la baha de Amatique, en la costa
Atlntica, en 1802, en una goleta capitaneada
por Marcos Snchez Daz. Construyeron casas
de madera a la orilla de la playa. Se dedicaron
a la pesca y la agricultura. Por falta de vveres
se trasladaron a San Felipe, conocido antigua-
mente como Jocol, donde permanecieron al-
gunos meses. Snchez Daz dispuso un traslado
a Punta Gorda (Belice) y posteriormente, en
1806, regres con sus seguidores a radicarse en
el actual Livingston. Ah fund el primer pobla-
do garfuna con el nombre de Labuga.
Dada su historia social, los Garinagu son un
grupo tnico de fenotipo africano que habla un
idioma amerindio. La estructura lingstica de
su idioma es 45% arawak, 25% caribe, 15% fran-
cesa, 10% inglesa y 5% espaola.
La cultura garfuna pertenece a la tradicin
cultural circuncaribe. Su ascendencia cultural
incluye tanto la fliacin caribe-arawak como
la africana. Entre sus caractersticas fguran
el complejo cultural caribe desarrollado alre-
dedor del cultivo de la yuca, el cual incluye
tcnicas de cultivo, formas de organizacin
femenina de la produccin y el procesamien-
to postcosecha, tradicin oral y rituales. La
pesca y la navegacin constituyen sus activida-
des fundamentales, a travs de las cuales han
desarrollado tcnicas, conocimientos sobre el
ambiente y cosmovisin. Su msica, danza y
oralidad, ms cercanas a sus races africanas,
se encuentran profundamente interrelaciona-
das. El culto a los ancestros, expresin pana-
fricana, tambin constituye un referente de
importancia en la construccin de su identidad
tnica (Arrivillaga y Curruchiche 1998: 26-29).
Una de las caractersticas relevantes de la
cultura garfuna es la unidad que ha logrado a
travs de la integracin de elementos de varias
culturas. La familia es el agente socializador
ms importante y contribuye a la formacin de
la personalidad de los Garinagu durante las di-
ferentes etapas de la vida.
En la actualidad los Garinagu habitan en la
costa atlntica de Centroamrica, desde Belice
hasta Nicaragua. Algunos grupos han emigrado
24
1
4
a los Estados Unidos de Amrica y residen prin-
cipalmente en las ciudades de Nueva York y Los
ngeles. En Guatemala, Livingston y Puerto
Barrios son la cuna de los Garinagu.
4. PuEblo XinkA
Los Xinkas constituyen el Pueblo Indgena del
que menos informacin se posee. En el perodo
postclsico (1200-1524) sus antepasados esta-
ban asentados en una franja estrecha que se
extenda por los actuales departamentos de
Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa. Fernndez (1938)
indica que supuestamente llegaron de Mxico
y desplazaron a los Pipiles. Otra fuente (Meja
1988) indica que se extendieron desde el ro
Suchiate hasta Ipala y desde el valle de Guate-
mala hasta el Pacfco. Segn su Segunda Carta
de Relacin, Pedro de Alvarado los contact en
1524, luego de atravesar el ro Michatoya, en
el pueblo de Atiquepaque.
Alrededor de 1770 se reportaron Xinkas en
Guanagazapa, Guaymango, Atiquipaque, Te-
peaco, Tacuylula, Taxisco, Guazacapn, Santa
Cruz Chiquimulilla, Xinacantn, Nancinta, Te-
cuaco e Izguatn. En Chiquimulilla los Xinkas
recolectaban sal del mar y vivan de la pesca.
Durante el perodo colonial hubo traslado de
Xinkas hacia otros pueblos. Se tiene noticia de
que en el siglo XIX, vecinos de Atiquipaque fue-
ron trasladados a Taxisco (Ivic 1995: 15). Estos
y otros procesos histricos ocurridos en los pe-
riodos colonial y postcolonial convirtieron a los
Xinkas en un grupo tnico muy vulnerable.
No se ha podido precisar el nmero actual de
Xinkas. Tzian (1994) estima que son 306 y la
Comisin de Ofcializacin de Idiomas Indge-
nas de Guatemala (1998), 107. Como su def-
nicin como grupo tnico ha tendido a basarse
en criterios lingsticos y su idioma est en se-
rio peligro de extincin, es muy probable que
su nmero sea mayor. Adems, hay que tomar
en cuenta la incidencia de la baja autoestima
tnica que ha sido reportada por los propios
Xinkas (Garca y Martnez 1996).
Datos de 1996 indican que hay Xinkas vivien-
do en pequeas parcelas de tierra rida en Te-
huaco, Ixhuatn y Jumaytepeque, as como en
reas urbanas de Chiquimulilla, Guazacapn y
Jutiapa. Los que viven en el rea rural, culti-
van maz para su alimentacin familiar. Habi-
tan en ranchos y cocinan en poyos. Las mujeres
ya no usan corte enrollado y los varones tam-
poco visten el pantaln y la camisa blancos.
Su indumentaria actual es de estilo occiden-
tal. Mujeres y varones xinkas entrevistados en
1996 manifestaron su deseo por conocer sus
orgenes y su historia, recuperar su idioma y
promover sus tradiciones culturales (Garca y
Martnez 1996).
5. RElACionEs intERtniCAs
En la actual sociedad guatemalteca se iden-
tifcan tres ejes organizativos principales: cla-
se social, etnia y gnero. Las clases populares
constituyen la mayora de la poblacin y viven
en condiciones de pobreza y extrema pobreza.
Los Mayas, Xinkas y Garfunas en su conjun-
to constituyen una proporcin alta de la po-
25
1
5
blacin guatemalteca; sin embargo, han sido
minorizados y discriminados por la poblacin
ladina. Las mujeres estn estructuralmente su-
bordinadas a los varones. Al entrecruzar estos
componentes principales, resulta que la mayo-
ra de la poblacin indgena vive por debajo de
la lnea de pobreza y se encuentra sujeta a una
subordinacin tnica; las mujeres indgenas su-
fren una triple subordinacin, pues a las dos
anteriores se agrega la de gnero.
La situacin lingstica asimtrica ha sido
resultado de polticas lingsticas asimilistas
hacia la cultura hispana o su descendiente co-
lonial, la cultura ladina que ha sido la cultura
ofcial. La subordinacin tnica se ilustra en la
estratifcacin sociolingstica y- cultural a lo
largo de la historia colonial y postcolonial. El
castellano, idioma materno de los Ladinos, ha
sido el nico idioma ofcial desde la invasin
espaola. Frente al castellano que tiene un es-
tatus de lengua consoli-
dada e internacional, los
idiomas indgenas tienen
estatus de lenguas vulne-
rables y su mbito de uso
es regional, comunitario
o familiar. Lo mismo ha
sucedido con las cultu-
ras. La cultura hispnica
ha sido la dominante. En
cambio, las culturas ind-
genas han sido culturas
subordinadas o subalter-
nas. Esta subordinacin
cultural se ha refejado en el campo educativo,
donde la escuela ha tendido a ser monolinge
castellana y monocultural, como resultado de
polticas culturales y lingsticas asimilistas. La
introduccin de la educacin bilinge (caste-
llano-maya) multi e intercultural es relativa-
mente reciente.
b. ContEXto soCioEConMiCo
Guatemala forma parte del grupo de pases
con desarrollo humano medio, segn la clasi-
fcacin internacional del Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 1997).
A comienzos del siglo XXI, el pas tendr mas
de 12 millones de habitantes. Del total de la
poblacin, el 63% ser menor de 25 aos. Uno
de cada cuatro habr nacido despus de la fr-
ma de la Paz. Del cumplimiento de los com-
promisos suscritos depender que estn en
marcha importantes procesos de cambio en el
pas, para que estos jvenes cuenten con op-
ciones que les permitan
desarrollar su potencial,
superar la pobreza y vivir
con dignidad.
En la actualidad, son
millones las personas
que luchan cada da
slo para subsistir. Sus
exiguos ingresos no les
permiten satisfacer las
necesidades de vivien-
da, vestido, educacin,
salud y, en la mayora
A comienzos del siglo XXI,
el pas tendr mas de
12 millones de habitantes.
Del total de la poblacin, el 63%
ser menor de 25 aos.
Uno de cada cuatro habr
nacido despus de la frma
de la Paz.
26
1
6
de casos, de alimentacin adecuada. Segn la
Encuesta Nacional Sociodemogrfca (1989),
ocho de cada diez guatemaltecos son pobres;
su mayor proporcin se ubica en los Pueblos
indgenas, los habitantes del rea rural, las
mujeres, la juventud y la niez.
El deterioro de la economa nacional a co-
mienzos de los aos 80, aceler la pauperiza-
cin. Todava se afrontan sus secuelas, a pesar
de la costosa estabilizacin de la economa y
de la recuperacin del crecimiento econmi-
co. El producto interno bruto por habitante
presenta un rezago considerable respecto a los
niveles de bienestar alcanzados antes de 1980.
En trminos reales, en 1997 slo se alcanz un
nivel equivalente al de 1976. La pobreza ya es-
taba arraigada entonces, por inequitativos pa-
trones de distribucin que fueron reforzados
durante la dcada de 1980, llamada dcada
perdida. Un dcimo de poblacin dispona
del 44% del ingreso familiar en 1989, en el otro
extremo 60% de hogares apenas participaba de
una quinta parte de los ingresos.
Los programas sociales son un medio para
la redistribucin progresiva del ingreso. En
Guatemala, el Estado enfrenta una limitacin
bsica: la carga tributaria es una de las ms
bajas de Latinoamrica. Ello provoca fuertes
restricciones fnancieras que afectan la cober-
tura y erosionan la calidad de los servicios so-
ciales.
Las condiciones de precariedad en salud,
educacin y vivienda, entre otras, son persis-
tentes en el pas.
Uno de los factores que unen pobreza e insa-
lubridad es la carencia de servicios y condicio-
nes de habitabilidad en los hogares. La tercera
parte de la poblacin no cuenta con abasteci-
miento de agua potable. En las zonas rurales el
80% de viviendas es inadecuado tanto por los
materiales con que estn construidas como por
su tamao reducido. Casi un milln de hogares
rurales no tiene instalaciones sanitarias para la
disposicin de excretas. La mitad de las fami-
lias en el rea metropolitana y una proporcin
mayor en ciudades del interior del pas habita
hacinada en asentamientos precarios o vivien-
das deterioradas.
Progresivamente se han ampliado los ser-
vicios de salud pblica, pero en 1997 an no
atendan al 66% de la poblacin. El personal
salubrista disponible permitira una mayor co-
bertura, pero lo impide su alta concentracin
en la regin metropolitana. Es por ello que,
como promedio nacional, slo uno de cada
tres partos recibe atencin mdica (entre la
poblacin indgena slo el 8%; vea cuadro I-1).
Tal dfcit de servicios, combinado con la des-
nutricin crnica que sufren dos de cada tres
mujeres embarazadas, incide en una tasa de
mortalidad materna de 28.8 por cada 10 mil
nacimientos. La mortalidad de infantes (48
por mil) tiene factores de morbilidad que en
s no tendran por que ser letales: diarreas,
infecciones respiratorias agudas, enfermeda-
27
1
7
des perinatales y desnutricin. Son males pre-
venibles, para los que existen tratamientos
mdicos, y cuya recurrencia es producto de la
pobreza.
CuAdRo i-1
indiCAdoREs dE sAlud PoR EtniCidAd
Fuente: INE y Direccin de Servicios Generales de Salud citados en Plan
de Gobierno 1996-2000
As como la organizacin y administracin de
las entidades pblicas determinan su efcien-
cia, las condiciones socioeconmicas de la po-
blacin condicionan la efcacia de las polticas
sociales. stas, por s solas, no pueden solucio-
nar las privaciones que se derivan de la insuf-
ciencia de ingresos, la cual, a su vez, depende
de las condiciones de empleo de las personas.
En 1996, la poblacin econmicamente ac-
tiva (PEA) en el pas estaba integrada por 3.2
millones de personas; esa estimacin omite a
los nios trabajadores menores de 10 aos de
edad, cuya insercin temprana al mercado la-
boral es marginal y repercute en su inasisten-
cia a la escuela. El 56% de la PEA se ocupaba
en labores agrcolas; menos de la tercera parte
estaba afliada al seguro social; y dos de cada
cinco personas se encontraban subempleadas o
sin trabajo.
En el mismo ao, la remuneracin mensual
promedio de los trabajadores afliados al IGSS
(Q1,136.00) apenas era sufciente para cubrir
el costo de la canasta bsica de alimentos
(Q1,100.00). El resto de trabajadores, los no
afliados, en su mayora perciban salarios in-
feriores. El salario mnimo mensual para tra-
bajadores urbanos slo ascenda a Q591.
La principal desventaja de una alta propor-
cin de la PEA radica en su falta de capacita-
cin; 42% de la misma no tiene escolaridad y
casi 4 de cada 10 carecen de califcacin. La
escasa formacin de capital humano es conse-
cuencia de una economa que se estructura, a
partir de la produccin agrcola poco diversif-
cada para el mercado externo. La agroexpor-
tacin tradicional sigue requiriendo amplios
contingentes de trabajadores temporales no
califcados, y ocupa una posicin muy impor-
tante en la economa nacional porque genera
alrededor del 50% de ingresos por exportacio-
nes. Ese aporte no se puede desestimar, como
tampoco pueden obviarse los desafos que im-
plica la globalizacin de la economa; las co-
municaciones y la poltica.
Los mltiples retos que se presentan pue-
den entenderse a partir de uno que es crucial:
cmo puede el pas insertarse en el orden
global con posibilidades de autodeterminacin
y desarrollo? En lo econmico, lo anterior se
traduce en la necesidad de establecer nuevos
vnculos con la economa internacional. Desde
los aos 80, esto ha ocurrido en el pas por tres
vas: exportaciones agrcolas no tradicionales,
maquila y emigracin de guatemaltecos a Es-
tados Unidos de Amrica. Las posibilidades de
expansin en tales actividades tienen limitan-
Indgena Ladino
Atencin mdica al parto 8.2 38.5
Atencin con partera 77.7 46.8
Vacunacin completa 18.1 29.4
28
1
8
tes, su perdurabilidad no est garantizada y su
contribucin al desarrollo nacional es objeto
de controversias, ya que, a la par de los bene-
fcios econmicos que genera, conlleva efectos
socioculturales no necesariamente deseables.
El desarrollo depende tambin del fortale-
cimiento del mercado interno. Las nuevas ac-
tividades dinmicas de la economa generan
estmulos para la demanda interna, pero la
produccin nacional enfrenta, por un lado, la
creciente competencia de los productos impor-
tados y, por otro, el bajo poder adquisitivo de
la mayor parte de la poblacin.
La competitividad tiene importancia decisiva
tanto para la produccin interna como para las
exportaciones. Su base indispensable es la pro-
ductividad y es importante tener claro que sta
no se deriva de la abundancia de mano de obra
barata o de recursos naturales, sino del for-
talecimiento de las capacidades humanas para
transformar los recursos disponibles. Otro reto
radica en la lucha por resolver la inequidad de
las relaciones comerciales internacionales.
La inversin social adquiere en este contexto
su perfl preciso, no slo como imperativo de
justicia, sino como necesidad para el desarro-
llo. ste es un prerrequisito para incrementar
el crecimiento econmico, inseparable del he-
cho de que los procesos productivos tiendan a
favorecer la equidad social.
En la transicin del estado de supervivencia,
caracterizado anteriormente, al de desarrollo;
la educacin ocupa un lugar central, como
medio para acceder al conocimiento y am-
pliar las opciones personales y sociales.
El pas an est a tiempo de trabajar para
que as sea, como parte de un proyecto de
nacin incluyente que tenga el desarrollo
como propsito, la democracia como medio
para organizar los esfuerzos y la riqueza de
su multiculturalidad como fundamento.
C. situACin PoltiCo juRdiCA: Polti-
CAs tniCAs
En los ltimos 12 aos de su historia, el
sistema jurdico del pas ha alcanzado cier-
to grado de estabilidad formal. Esto se debe
a la promulgacin y sancin, en 1985, de la
actual Constitucin Poltica de la Repbli-
ca, la cual presenta elementos para conso-
lidar el sistema democrtico, y reconoce el
carcter diverso y plural de la nacin.
Guatemala se encuentra hoy en un mo-
mento de su historia en el que se estn ini-
ciando procesos de dilogo y de bsqueda
de consensos para dar cumplimiento a los
anhelos de transformacin social y a las
demandas y compromisos polticos del Es-
tado, establecidos en los Acuerdos de Paz.
Mediante este dilogo y las acciones es-
tructurales se espera contribuir a la supe-
racin de las grandes brechas econmicas,
sociales, culturales, polticas y tnicas en el
pas.
29
1
9
La frma del Acuerdo de Paz Firme y Durade-
ra, el 29 de diciembre de 1996, con la verif-
cacin por parte de la Organizacin de Nacio-
nes Unidas y de los pases amigos del proceso
de paz de Guatemala, marca el inicio de una
nueva era para Guatemala, fundamentada en
el sistema educativo, el sistema de justicia,
el ejercicio democrtico, la proteccin de los
derechos humanos, la proteccin de la natu-
raleza, y la satisfaccin de las necesidades
primarias de salud, nutricin y vivienda de las
poblaciones marginadas.
El prembulo de la actual Constitucin Pol-
tica de la Repblica de Guatemala muestra un
marcado inters por la garanta de los dere-
chos humanos dentro de un orden institucio-
nal estable, permanente y popular, donde go-
bernante y gobernados procedan con absoluto
apego al derecho. Tiene como contenido de sus
dos primeros ttulos: la persona humana, fnes
y deberes del Estado, ga-
rantas constitucionales y
defensa de orden consti-
tucional.
1. intEgRACin hoMo-
gEnEizAntE
En los regmenes libe-
rales progresistas y luego
desarrollistas, las pol-
ticas tnicas del Estado
tenan la marca integra-
cioncita. Vieron la diver-
sidad tnica, cultural y
lingstica como un obs-
tculo al progreso o desarrollo nacional. Bajo
esta premisa disearon e implementaron me-
didas, estrategias y acciones para ignorar la
cultura indgena y asimilar su poblacin a la
idea de lo nacional como una sociedad, cultu-
ra, idioma, smbolos, Estado, etc. de carcter
unitario. Como proyecto poltico, socioecon-
mico y cultural, se trataba de integrar a los
indgenas a la sociedad nacional, lo que impli-
caba dejar de ser indgena.
Las polticas tnicas en su aspecto general ig-
noraron la existencia y presencia de los indgenas
utilizando un discurso de igualitarismo formal.
Las constituciones fueron hechas a partir de di-
ferentes moldes: espaol, anglosajn, alemn y
otros, no desde la realidad misma del pas o de la
regin. Consecuentemente, las polticas y regla-
mentos especfcos que afectaban directamente
a los Pueblos indgenas se constituyeron en ins-
trumentos jurdicos que
legalizaban programas y
acciones de aculturacin
intencionada.
2. intEgRACin difE-
REnCiAdA
La persistencia y re-
vitalizacin de la iden-
tidad cultural de los
Pueblos Indgenas, par-
ticularmente del Pueblo
Maya, puede ejemplif-
carse con experiencias
concretas.
Guatemala se encuentra hoy
en un momento de su historia
en el que se estn iniciando
procesos de dilogo y de
bsqueda de consensos para
dar cumplimiento a los anhelos
de transformacin social y a
las demandas y compromisos
polticos del Estado, establecidos
en los Acuerdos de Paz.
30
1
0
Entre los aos 1945 y 1960 varias familias de-
cidieron adoptar la cultura no indgena, lo que
se tradujo en no ensear la cultura y el idioma
propios a los hijos. Sin embargo, fueron testi-
gos de procesos contrarrevolucionarios que re-
tomaron a prcticas tradicionales de exclusin
social y falta de oportunidades, lo cual cre
desilusin con respecto a las ventajas de un
futuro ladinizado.
En 1960, se marca el inicio de la revitaliza-
cin de la identidad con el Profesor Adrin Ins
Chvez, quien propuso la idea del futuro de
nuestro pasado, en la poca de la moderni-
dad.
En 1980, se hace explcita la revitalizacin
tnica con el surgimiento de varias organiza-
ciones con un sello cultural defnido.
En 1985 elabor la Asamblea Nacional Cons-
tituyente la actual Constitucin Poltica de la
Repblica e inici el reconocimiento de la di-
versidad tnica, cultural y lingstica. Sin em-
bargo, no abord en toda su dimensin aspec-
tos importantes que afectan directamente a
los Pueblos Indgenas.
La ratifcacin por el Estado guatemalteco
del Convenio 169 de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT), ampla el compromiso
del gobierno para seguir desarrollando el anda-
miaje legal, institucional y reglamentario para
la integracin diferenciada de los Pueblos Ind-
genas. Este tipo de integracin se explicita en
las ideas; unidad en la diversidad, necesidad
del pluralismo; el paso de una estructura cen-
tralizada, concentrada, militarizada, monot-
nica, monocultural y monolinge a otra regio-
nalizada, descentralizada, desconcentrada,
civil, multitnica, pluricultural y multilinge.
Este proyecto se expresa especialmente en
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos indgenas y los otros Acuerdos de Paz.
No se trata de dividir el pas y atomizar el Es-
tado, sino de lograr que el nuevo pacto social
tome en cuenta la diversidad de la realidad,
reconozca y respete sus expresiones, derechos
y necesidades, sin que medien violencia y con-
frontaciones polarizadas. Es evidente que se
deben realizar negociaciones para lograr con-
sensos que sean garantes de la paz.
Entre las negociaciones ms importantes es-
tn las propuestas de reformas a la Constitu-
cin Poltica de la Repblica de Guatemala, ac-
tualmente en discusin, cuyo fn es mantener
los principios que contribuyan al desarrollo y
funcionamiento de la democracia en el pas;
as como la vigencia de los derechos humanos
y del rgimen de legalidad y estabilidad insti-
tucional que debe lograr legitimidad verdade-
ramente popular. Asimismo, el fortalecimiento
del poder civil como expresin del ordena-
miento constitucional y el pluralismo poltico.
En cuanto a las polticas tnicas, stas debern
transitar de sus races monotnicas, monocul-
turales y monolinges, a las multitnicas, plu-
riculturales y multilinges.
31
1
!
d. situACin EduCAtivA
El sistema educativo de Guatemala ha contem-
plado una serie de programas y proyectos desti-
nados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad
y equidad de la educacin. Se han impulsado ac-
ciones para atender la problemtica de las reas
rurales y para benefciar a las poblaciones his-
tricamente postergadas. Sin embargo, aun es
necesario un esfuerzo para dar respuesta a las
necesidades y caractersticas de dichas poblacio-
nes, particularmente las indgenas, para lograr
una mayor pertinencia cultural de la educacin
nacional (vea cuadro 3 en anexo 7).
La matrcula estudiantil, en establecimientos
pblicos y privados, ha tenido un crecimiento
sostenido. De 0.4 millones de estudiantes ins-
critos en 1965, en los niveles de preprimaria,
primaria y secundaria, se pas a 2.1 millones
en 1996. El mayor crecimiento se observa en el
nivel primario. El cuadro 1-2 presenta, en for-
ma desagregada por nivel educativo y sectores
pblico y privado, la matrcula reportada por el
Ministerio de Educacin.
La Direccin General de Educacin Bilinge
Intercultural -DIGEBI atiende en la actualidad a
1476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas,
de once departamentos, lo cual es insufciente
dada la gran demanda de servicios de educa-
cin bilinge en el pas (vea cuadro 3 en anexo
7). En el Plan Estratgico 1998-2000, la DIGEBI
tiene contemplada la incorporacin de 100 es-
cuelas por ao, las que deben fortalecerse con
un enfoque multilinge de tipo aditivo. Asimis-
mo, se espera aumentar la cobertura en edu-
cacin bilinge a travs del Programa Nacional
de Autogestin para el Desarrollo Educativo
-PRONADE y de otros esfuerzos realizados por
el MINEDUC y por otras organizaciones guber-
namentales y no gubernamentales, tales como
las organizaciones indgenas.
CuAdRo i-2
MAtRCulA PREPRiMARiA, PRiMARiA, MEdiA y suPERioR. dEsAgREgAdA PoR sECtoR,
PbliCo y PRivAdo, 1996
Estudios Inscritos
Niveles de educacin S. Pblico Munic/Coop S. Privado
Preprimaria 148,670 767 69,078
Prvulos 79,141 602 60,245
Bilinge 68,762 165 8,833
Primaria 1,250,899 6,078 253,834
Secundaria 168,892 56,140 206,368
Bsico 79,529 55,744 111,349
Diversifcado 33,223 396 95,019
Primaria Adultos 17,543 543 6,230
Universitaria 82,384 37,569
Total 1/ 1,592,625 63,528 535,510
Fuente: Anuario Estadstico de MINEDUC, 1996, Consultorios COPARE
32
1
Entre los esfuerzos de las organizaciones ma-

yas y no mayas se pueden encontrar valiosas
experiencias de educacin multilinge y mul-
ticultural. Entre ellos se puede mencionar las
escuelas mayas, los centros educativos mayas
del nivel medio rural. Escuelas Sin Fronteras.
los Centros Talita Kumi y Don Bosco, el instituto
indgena Santiago, Xchol Ixim, Majawil Qij, Es-
cuelas Unitarias de Educacin Bilinge e inter-
cultural, Unidades Locales de Educacin Maya
y la Escuela Superior de Educacin Integral Ru-
ral. stas persiguen desarrollar programas ms
pertinentes social y culturalmente para dar
respuesta a las necesidades y caractersticas de
la poblacin indgena del pas. Las principales
fortalezas de estas iniciativas son su fexibili-
dad para adecuarse al contexto y la innovacin
en cuanto a su prctica educativa. Sus princi-
pales problemas giran en tomo a la posibilidad
de ofrecer una educacin de alta calidad, su
sostenibilidad y la generacin de la autogestin
comunitaria. Esto ltimo se ha subsanado, de
alguna manera, a travs del subsidio estatal
que diversas iniciativas de educacin maya han
recibido desde 1997 y a travs de diversos pro-
gramas con cooperacin internacional.
La progresiva estabilizacin de la economa
a partir de 1991, especialmente la desacelera-
cin del proceso infraccionario, ha favorecido
la expansin de la oferta educativa privada.
Entre 1991 y 1996 sta fue ms dinmica que
la del sector pblico en casi todos los niveles.
Las excepciones fueron la educacin parvula-
ria, que fue la que ms expandi el Estado, y
la primaria de adultos, servicio en el cual dis-
minuy la inscripcin en establecimientos pri-
vados. En esos cinco aos destac el aumento
de la oferta privada de educacin preprimaria
bilinge. En el sector ofcial se ha impulsado
una serie de modalidades alternativas de am-
pliacin de cobertura, tales como el Programa
Nacional de autogestin Educativa -PRONADE,
los Centros de Aprestamiento Comunitario de
Educacin Preescolar -CENACEP, y las aulas de
telesecundaria en el ciclo de educacin bsica
que han tenido un impacto considerable en la
incorporacin de poblacin al sistema.
El incremento de la cobertura educativa en
relacin con la poblacin en edad escolar para
cada nivel educativo, visto en trminos de
tasa bruta de escolaridad, registr resultados
positivos durante 1997 (Anuario Estadstico MI-
NEDUC 1997) en comparacin con los ndices de
atencin de los dos aos inmediatos anteriores.
La tendencia del crecimiento en los aos ante-
riores a 1995 se haba mantenido en menos del
l%. En este crecimiento se refeja, como fuera
sealado con anterioridad, la incidencia de mo-
dalidades innovadoras.
1. PoltiCAs y lEyEs
De acuerdo con la Constitucin Poltica de la
Repblica de 1985, los fnes de la educacin son:
el desarrollo integral de la persona humana y
el conocimiento de la realidad y cultura nacio-
nal y universal. Declara de inters nacional la
educacin, la instruccin, la formacin social y
la enseanza sistemtica de la Constitucin de
33
1
#
la Repblica y de los Derechos Humanos.
Las polticas educativas en Guatemala han
tratado de responder a las caractersticas, ne-
cesidades de atencin y respeto a los derechos
humanos de las comunidades. A pesar de ello,
debe reconocerse que los recursos han sido
insufcientes para la cobertura necesaria y
prevalece un rezago importante en pertinen-
cia cultural y lingstica y en cobertura para
la poblacin indgena. En los ltimos 15 aos,
la educacin bilinge, impulsada por el Minis-
terio de Educacin, evolucion de proyecto
(Proyecto de Educacin Bilinge) en 1980, a
programa (Programa de Educacin Bilinge
Bicultural, -PRONEBI) en 1984 y luego a direc-
cin general (Direccin General de Educacin
Bilinge Intercultural, -DIGEBI) en 1995.
Las actuales polticas del Ministerio de Edu-
cacin abarcan el impulso a la reforma edu-
cativa, la ampliacin de la cobertura, con n-
fasis en lograr la incorporacin de todos los
nios y nias entre 7 y 12 aos de edad a los
primeros tres grados de educacin primaria,
el mejoramiento de la calidad, la moderni-
zacin institucional, el fortalecimiento de la
participacin comunitaria, la ampliacin de
la educacin extraescolar, la optimizacin de
la cooperacin y la coordinacin, la contribu-
cin a la consolidacin de la paz y el apoyo a
los procesos de alfabetizacin y postalfabe-
tizacin. La implementacin de esta ltima
poltica est bajo la coordinacin del Comit
Nacional de Alfabetizacin.
2. finAnCiAMiEnto dEl sECtoR
Aunque el porcentaje del presupuesto de go-
bierno asignado al Ministerio de Educacin (14%
en 1997) en los ltimos cinco aos, es uno de
los ms altos del presupuesto nacional, apenas
representa el 1.6 del Producto interno Bruto,
lo cual coloca a Guatemala entre los pases de
Amrica Latina con menos asignacin a la edu-
cacin. El esfuerzo social, la proporcin del PIB
que a travs del MINEDUC se invierte en educa-
cin oscil, de 1971 a 1997, entre 1.90% y 1.3%.
Incluso el lmite superior, correspondiente a los
aos 1987 y 1988, fgura entre los ms bajos de
Amrica Latina y equivale a menos de la mitad
del promedio del continente.
El presupuesto ejecutado en 1996 por el MI-
NEDUC, incluyendo el aporte a la USAC, ascen-
di a Q 1,200 millones. Este monto se distribu-
y entre 1.7 millones de estudiantes inscritos
en los distintos niveles educativos (sin incluir
alfabetizacin ni educacin extraescolar). En
promedio, se dedicaron Q 1,123 anuales a cada
estudiante. Los costos anuales promedio de la
educacin preprimaria, primaria, bsica y di-
versifcada, ascienden, sin tomar en cuenta el
subsidio al transporte escolar, respectivamen-
te, a Q 697,686, Q1,243 y Q 1,866 anuales, con
variantes de una regin a otra debido a progra-
mas especfcos.
Casi la totalidad de recursos del MINEDUC se
destina a costos de funcionamiento, incluyn-
dose en este rengln la inversin en recursos
humanos, es decir, en el personal que labora
34
como docente. Esto representa el 63% del pre-
supuesto. A partir de 1996, se traslad el rubro
ms grueso, en cuanto a construccin de es-
cuelas, a los Fondos Sociales, quedando como
responsabilidad del Ministerio de Educacin la
educacin propiamente dicha y la coordinacin
con los Fondos.
La distribucin de los recursos del sector edu-
cacin refeja el nfasis en el nivel primario,
cuya participacin en el total se increment
del 30% en 1991, al 51% en 1996. Despus de
la educacin primaria, el nivel al que ms re-
cursos se destinan es el de educacin superior,
17.1% en 1996. La educacin extraescolar y pre-
primaria son las que menos recursos recibieron;
la primera, alrededor del 4% y la segunda, cuya
participacin se triplic entre 1991 y 1996, el
3.2%. Los recursos destinados a la educacin
bilinge intercultural (EBI) han sido bajos, con-
siderando el alto porcentaje de poblacin in-
dgena en el pas. En 1998 se presupuestaron
Q71,975,119 para el pago de maestros bilinges
y aproximadamente Q20 millones ms para el
pago de otros programas complementarios en
escuelas bilinges.
El presupuesto del Ministerio de Educacin
tiende a descentralizarse, buscando que la dis-
tribucin regional del gasto pblico refeje una
mayor equidad, tratando de guardar relacin
con la poblacin que habita cada regin, la
concentracin de personas en situacin de po-
breza, y la proporcin de habitantes indgenas.
En el presupuesto de 1998 se asign un 22.3%
a la regin Metropolitana, seguida de la regin
Suroccidental con un 19.4% del presupuesto del
MINEDUC. En los ltimos dos aos se observa un
incremento de inversin en los Departamentos
de Alta Verapaz, Baja Verapaz, Huehuetenango
y el Quich, que son los que tradicionalmente
han exhibido mayores ndices de pobreza y d-
fcit de cobertura de servicios sociales la regin
que tiene la menor participacin en el gasto
educativo es el Petn.
3. AdMinistRACin
Complementariamente a1 trabajo de la CO-
PARE, el Ministerio de Educacin en el marco
de modernizacin, est impulsando procesos de
cambio con fundamento en los Acuerdos de Paz.
Entre ellos se pueden mencionar: la descen-
tralizacin y desconcentracin administrativa
mediante la departamentalizacin y el impulso
de programas y modalidades descentralizadas
tendientes a fortalecer el nivel local. Se ha
realizado un proceso para la simplifcacin de
la planta central del Ministerio de Educacin,
buscando el carcter normativo de las unidades
y direcciones generales del MINEDUC, aunado a
un esfuerzo para fortalecer los niveles de eje-
cucin de los diversos programas. La descen-
tralizacin y regionalizacin de los servicios de
educacin de los Pueblos Indgenas an no se
ha defnido de conformidad con los criterios
establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica, los Acuerdos de Paz y este diseo.
Las direcciones departamentales de educa-
1
$
35
1
%
cin son responsables de crear los espacios y
mecanismos para la participacin comunitaria
relacionada con la planifcacin, administra-
cin escolar, programas de apoyo, desarrollo
curricular y educacin extraescolar (Acuerdo
Gubernativo No. 165 - 96). Esto ha permitido
acceso a nuevas formas de gestin que favo-
recen la participacin comunitaria en la admi-
nistracin, ejecucin y evaluacin del proceso
educativo. Tal es el caso del establecimiento de
los jurados de oposicin para el nombramiento
de maestros.
A partir de 1998, se esperan cambios signif-
cativos con motivo de la puesta en marcha del
Sistema Integrado de Administracin Finan-
ciera -SIAF impulsado por el Ministerio de Fi-
nanzas Pblicas, considerado como eje vital
para la efectividad de la descentralizacin en
el Ministerio de Educacin.
4. RECuRsos huMAnoS
La distribucin de los recursos humanos para
atender la diversidad cultural y lingstica en el
pas se ve seriamente afectada por la falta de
personal capacitado para trabajar en contextos
plurilinges y pluritnicos. La educacin bilin-
ge, por ejemplo, se concibe como una moda-
lidad y un eje transversal del sistema educa-
tivo; sin embargo, la disponibilidad actual de
docentes bilinges es insufciente para cumplir
sus fnes. Existe un dfcit en cuanto a cantidad
y calidad de los recursos humanos en el sector
educativo, como se observa en el cuadro I-3.
SectorNivel Ofcial Privado Municipal Cooperativa Total
Preprimaria bilinge 1,226 174 0 1,400
Prvulos 2,059 3,566 0 0 5,625
Primaria urbana (nios) 11,365 8,054 26 0
Primaria rural (nios) 21,061 2,125 103 0 28,829
Primaria adultos 619 189 0 808
Media-bsico 3,446 8,598 7 2,615 14,666
Media-diversifcado 1,369 6,596 0 7,965
CuAdRo i-3
doCEntEs A nivEl nACionAl. sECtoR PbliCo y PRivAdo
Informacin no disponible.
Fuente: MINEDUC. Anuario Estadstico 1996
36
De manera similar a lo sealado para la edu-
cacin bilinge intercultural, existe un dfcit
en cuanto a cantidad y calidad de los recursos
humanos en el sector educativo. De acuerdo
con el Anuario Estadstico 1996, del MINEDUC,
el dfcit de maestros para los niveles prepri-
mario y primario alcanz un total de 18,209
maestros, que atienden a 728,374 nios. Ade-
ms, hay una desproporcin entre los recur-
sos humanos docentes formados para las reas
urbana y rural. Aunque la mayor demanda de
maestros se encuentra en el rea rural, en
1995 por ejemplo, slo el 8% de los maestros
graduados se especializ en Educacin Prima-
ria Rural. A este desbalance, se suma una for-
macin poco pertinente con la realidad pluri-
cultural y multilinge del pas y el avance de la
tecnologa educativa.
5. REA tCniCo-PEdAggiCA
En Guatemala se han puesto en marcha, en
las ltimas dcadas, una variedad importante
de reformas curriculares integrales y parciales
con grados diversos de intensidad y de logros.
Sin embargo, los esfuerzos realizados no han
sido sufcientes para dar una solucin integral
a los problemas educativos. En 1986 se inici
una estrategia de adecuacin curricular que
contempl la reorientacin de la flosofa edu-
cativa basada en la persona, como principio de
una flosofa humanista. Asimismo, se enfatiz
el desarrollo de procesos de pensamiento que
permitieran a los educandos tener las expe-
riencias necesarias en un proceso social y so-
lidario que tenga como principio el respeto a
la dignidad y a los derechos esenciales del ser
humano. Sin embargo, esta reforma fue recha-
zada por el magisterio nacional.
Uno de los principales esfuerzos realizados
en el rea de mejoramiento de la calidad se
orient a la capacitacin del recurso humano
del MINEDUC por intermedio de acciones co-
ordinadas entre el Sistema de Mejoramiento
de los Recursos Humanos -SIMAC y la Direccin
General de Educacin Bilinge -DIGEBI. Entre
estas acciones sobresalen el fortalecimiento al
ejercicio docente mediante eventos de capa-
citacin directa y por medio de la modalidad
de crculos de calidad. Tambin se atendieron
las necesidades del personal tcnico y adminis-
trativo de diferentes instancias del Ministerio.
La accin capacitadora en el ao 1997 abarc
a 51.700 personas entre maestros, directores,
supervisores, capacitadores tcnico-pedag-
gicos y otros, superando signifcativamente la
cobertura de los aos 1995 y 1996.
Dentro de las estrategias para asegurar la ca-
lidad educativa y la equidad, se cre en 1991
el Programa de la Nia orientado a lograr el
ingreso de ms nias al sistema educativo y su
permanencia en el mismo. El programa ha rea-
lizado acciones en apoyo al incremento de la
cobertura y retencin de las nias en el rea
rural. Como parte de este esfuerzo, se llevaron
a cabo un taller nacional y talleres regionales
para evaluar las polticas y estrategias de edu-
cacin de la nia en los ltimos siete aos y
se logr disear las polticas para el prximo
1
&
37
lustro. El programa incluye la dotacin de be-
cas para nias del rea rural, la capacitacin
de maestros y la sensibilizacin de padres de
familia. Es importante destacar que este pro-
grama ha sido posible gracias a un esfuerzo
conjunto sostenido entre el sector pblico y el
privado, particularmente entre el Ministerio y
la Asociacin Eduquemos a la Nia.
Con el fn de mejorar el rendimiento de las
nias que asisten a la escuela y que redunda en
su permanencia dentro de ella, se ha capacita-
do a los maestros y maestras en tcnicas que
estimulan su participacin en el aula.
Otra estrategia desarrollada para aumentar la
cobertura escolar, buscando mejorar la calidad
y pertinencia, consiste en el apoyo fnanciero
a entidades educativas no lucrativas. Como
parte de esta estrategia de cofnanciamiento,
se ha facilitado la inscripcin de poblacin es-
colar del rea rural y de reas urbano-margi-
nales. Entre los subsidios brindados en 1997,
que benefciaron a cerca de 56,535 alumnos,
destacaron el subsidio a los centros miembros
de la Asociacin de Centros Educativos Mayas
del Nivel Medio Rural, varios de los cuales for-
man maestros bilinges espaol-idioma maya;
el apoyo al Centro Don Bosco; y el subsidio a
la Asociacin Fe y Alegra. El monto global del
subsidio a entidades no lucrativas ascendi en
1997 a Q22,248,909.
Pese a los esfuerzos mencionados para hacer
realidad una educacin con calidad para todos
los guatemaltecos, los resultados no son an
los deseados, lo que refuerza la relevancia de
la Reforma Educativa. Hay alrededor de medio
milln de nios en edad escolar an no atendi-
dos, hace falta atender a los Pueblos Indgenas
con pertinencia cultural y lingstica, y hace
falta proveer una educacin privada y pblica
de calidad.
1
/
38
Si quieres saber como es una nacin,
mira primero como son sus maestros.
39
El fenmeno cultural es el rostro mas defnido
y especfco de una nacin porque encierra en s
los tesoros de su vida y de su historia, de su es-
pritu y de sus aspiraciones presentes y futuras.
Guatemala atraviesa hoy un perodo muy
importante de su historia como pas en pro-
ceso de bsqueda de la paz social y del de-
sarrollo econmico y poltico. La educacin
es uno de los factores decisivos para impulsar
el fortalecimiento de la identidad cultural de
cada uno de sus cuatro Pueblos y la afrmacin
de la identidad nacional. El reconocimiento y
valoracin de Guatemala como Estado pluri-
tnico y multilinge da relevancia a la necesi-
dad de transformar el sistema educativo para
que refeje la diversidad
cultural y responda a las
necesidades y demandas
sociales de sus habitan-
tes.
El sustento de la edu-
cacin brota de sus pro-
pias races histricas,
tnicas y culturales; y
se consolida con las nue-
vas relaciones sociales,
econmicas y culturales,
justas y solidarias que
deben instaurarse en-
tre los Pueblos y comunidades que forman la
nacin; tal como se expresa en el prembulo
de la Constitucin Poltica de la Repblica, el
cual rene las ideas inspiradoras de la cons-
truccin jurdica que rige el pas y traza las
estructuras flosfcas fundamentales, tanto
para la sociedad civil y poltica como para la
Reforma Educativa.
A. idEAs fundAMEntAlEs
La Persona, fuente de los derechos y deberes
del ser humano.
La Familia, depositaria y creadora de los va-
lores de la vida.
La Cultura, expresin de la originalidad y de
la libertad de cada comunidad y Pueblo, como
un derecho humano.
1. la Persona, fuente
de los derechos y de-
beres del ser huma-
no
El primer nivel de
anlisis penetra en las
profundidades del ser
humano, hombres y mu-
jeres, como personas
inteligentes y libres; res-
ponsables de sus propios
actos y depositarios de
una voluntad creadora;
caPtulo 2
Marco flosfco de la Reforma Educativa
Guatemala atraviesa hoy
un perodo muy importante
de su historia como pas en
proceso de bsqueda de la paz
social y del desarrollo econmico
y poltico. La educacin es uno
de los factores decisivos para
impulsar el fortalecimiento de la
identidad cultural de cada uno de
sus cuatro Pueblos y la afrmacin
de la identidad nacional.
1
)
40
integrados en el horizonte de su cultura y dig-
nifcado por su conducta familiar y social.
Sobre esta unidad bsica se construyen la
sociedad y la nacin. Es en ella, donde la Re-
forma Educativa encuentra sus ms compro-
metedores desafos:
Reconocer en el ciudadano, su familia y su
pueblo, la responsabilidad y el poder de
decisin, sobre una educacin que respete
y cultive la libertad propia del guatemal-
teco, el valor de su tradicin cultural, el
fortalecimiento de su identidad tnica y
de su funcin activa en la poltica local,
regional y nacional.
Abrir, a cada persona, el acceso a los va-
lores morales y espirituales de su cultura
y etnia, con aprecio hacia las costumbres,
las diferencias culturales y las expresiones
religiosas de cada comunidad y pueblo.
Tomar en consideracin la herencia cul-
tural como fuente de conocimientos, ex-
presiones y experiencias prcticas para
la vida, y sustento para los principios de
una convivencia armnica y pacfca con
el mundo natural y con los Pueblos tan di-
versos de esta patria y de la comunidad
mundial.
Promover la prctica de ejercicios demo-
crticos de una cultura de paz, el recono-
cimiento y respeto por los valores propios
y ajenos; y la bsqueda de consensos para
la toma de decisiones.
2. la familia, depositaria y creadora de los
valores de la vida
La Constitucin concepta a la familia como:
la gnesis primaria y fundamental de los valo-
res espirituales y morales. La participacin de
los padres y madres de familia en la educacin
de sus hijos es un derecho esencial y determi-
nante, y una fuerza de pleno derecho, integra-
da en todo el proceso educativo. Esto implica
la participacin activa en la propia educacin y
el crecimiento permanente como persona.
Las familias se circunscriben en el mbito de
su comunidad, Pueblo y nacin. La vida gua-
temalteca se desarrolla a nivel familiar, y es
esencialmente defnida y sustentada por el
contexto social y cultural en el que se desarro-
lla, desde el cual ampla sus horizontes.
3. la Cultura, expresin de la originalidad y
de la libertad de cada comunidad y Pue-
blo, como un derecho humano
Cada comunidad y Pueblo ha creado su pro-
pia cultura e historia. Ha impreso la huella de
su espritu, de sus conocimientos y de sus va-
lores humanos. Cada uno tiene el derecho a
transmitir a su niez y juventud su sabidura
y experiencias acumuladas y a conservar con
ellas la comunicacin de las signifcaciones
profundas de su existencia en el mundo, para
recuperar formalmente con ello su sentido de
identidad.
2
=
41
La realizacin plena de la persona humana,
la familia, la comunidad y la cultura es la f-
nalidad mxima de la educacin guatemalte-
ca. El alcance de la misma es producto de un
proceso gradual y progresivo fundamentado en
la vivencia de los valores de las culturas y Pue-
blos que forman la nacin y los valores de la
cultura universal que favorecen el desarrollo
humano solidario.
Su implementacin persigue la educacin
y formacin permanente, la capacitacin y
actualizacin que permitan a todos los gua-
temaltecos participar en las dinmicas de la
convivencia nacional, regional y mundial. Se
consolida a travs del cultivo de la inteligencia,
la creacin y recreacin-esttica y artstica, el
inters cientfco y religioso, el desarrollo fsi-
co y espiritual, y la prctica del trabajo creati-
vo. Es una formacin social con pleno recono-
cimiento de la identidad
cultural de las personas,
Pueblos y comunidades,
fundamento de la identi-
dad nacional.
La nueva educacin
guatemalteca estar fun-
damentada en una am-
plia comprensin de los
principios constituciona-
les del Estado democr-
tico, multitnico, pluri-
cultural y multilinge. Su
unidad se sustenta en la
dinmica de su diversidad y se consolida en la
prctica de los conceptos de una democracia
intercultural, cuyos ciudadanos asumen los de-
rechos humanos, la convivencia social y polti-
ca, y la cultura de paz como flosofa de la edu-
cacin en la familia, la escuela y la comunidad.
b. PRinCiPios dE lA EduCACin
La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala establece la obligacin del Esta-
do de proporcionar y facilitar la educacin
a sus habitantes sin discriminacin alguna,
con el fn de lograr la formacin cientf-
ca; la educacin tcnica y tecnolgica; la
orientacin para el trabajo productivo; la
formacin moral y tica; artstica y est-
tica; la salud personal y comunitaria; el
crecimiento espiritual y la identidad cultu-
ral como elementos fundamentales para el
desarrollo integral de la persona humana,
abatir la pobreza y mejo-
rar la calidad de vida.
La educacin en Gua-
temala se fundamenta
en el derecho inheren-
te de todo ser humano
a la educacin y en la
obligacin del Estado a
proveerla; en el respeto
a la dignidad de la per-
sona humana, la familia,
los Pueblos, las culturas
y el cumplimiento efec-
tivo de los derechos hu-
La educacin en Guatemala
se fundamenta en el derecho
inherente de todo ser humano
a la educacin y en la obligacin
del Estado a proveerla;
en el respeto a la dignidad de la
persona humana, la familia,
los Pueblos, las culturas y
el cumplimiento efectivo de los
derechos humanos.
2
1
42
manos. Concibe al educando como centro y
sujeto del proceso educativo en relacin con
su entorno, por medio del cual se procura el
desarrollo y perfeccionamiento integral del ser
humano a travs de un proceso permanente,
gradual progresivo.
Guatemala es un pas multicultural, pluri-
tnico y plurilinge que aspira a la democra-
cia y el pluralismo como sistema de vida.
La educacin correspondiente no discrimi-
na y ensea a no discriminar. Su sistema
educativo se encamina hacia una descen-
tralizacin por regiones lingsticas y est
orientado a preparar al educando para una
participacin activa en la vida de la comu-
nidad local, en la vida poltica y econmica
de cada uno de los Pueblos y la nacin y en
los planes de desarrollo del Estado guate-
malteco y del contexto internacional.
En una nacin plu-
ricultural con altos
niveles de analfabe-
tismo, pobreza eco-
nmica y limitadas,
oportunidades, es
fundamental e inelu-
dible el principio de
subsidiaridad del Es-
tado a la educacin.
Contribuyen a viabili-
zar este principio, la
capacidad de gestin
y la cultura participa-
tiva de las comunidades para el desarrollo
educativo de sus hijas e hijos.
La funcin principal del sistema educati-
vo es promover la educacin con calidad
y pertinencia para todos los habitantes sin
distingo de edad. La educacin de adultos
y las modalidades alternativas u opciona-
les responden oportunamente al carcter
diverso de la nacin guatemalteca y a la
ubicacin geogrfca de su poblacin.
El centro de la educacin es la persona,
humana y existe en una situacin particu-
lar en cada familia, Pueblo y sociedad. Esto
signifca poseer una cultura, un pensamien-
to, valores, tradiciones, conocimientos y
prcticas propios. La educacin, en el pla-
no personal, debe refejar la vida familiar
y comunitaria y desarrollar los elementos
culturales que emanan
de esos mbitos; incul-
car el respeto y valora-
cin todas las culturas de
la nacin: sus idiomas,
tradiciones, estructuras
familiares y sociales, or-
ganizaciones polticas y
laborales.
La familia, en el
contexto cultural e his-
trico de Guatemala, es
la institucin social que
sustenta la dignidad de
La funcin principal del
sistema educativo es promover
la educacin con calidad
y pertinencia para todos
los habitantes sin distingo
de edad. La educacin de
adultos y las modalidades
alternativas u opcionales
responden oportunamente al
carcter diverso de la nacin
guatemalteca y a la ubicacin
geogrfca de su poblacin.
2
2
43
la persona humana y la vida de la nacin. La
educacin y formacin se inicia en el seno de
la familia, la cual constituye una fuente per-
manente de la identidad y autoestima de las
nuevas generaciones.
La tica es uno de los fundamentos de la
vida humana en relacin a la conducta,
valores y comportamientos. La esencia de
todos los valores se ejercita socialmente en
el derecho de ser, sentir, conocer, pensar,
disentir, consensuar y actuar. Una dimen-
sin ms de la educacin es la formacin
tica y moral para lograr la vivencia coti-
diana de los valores universales y de cada
Pueblo guatemalteco.
La educacin en valores constituye un
factor fundamental en la formacin de la
persona humana, en el desarrollo de la
familia, en la vida de la comunidad y en
la identidad de la nacin. Los valores uni-
versales de verdad, justicia, libertad, res-
ponsabilidad, igualdad, fraternidad, tole-
rancia, solidaridad, equidad, paz y bondad
completan la formacin de la persona en la
comunidad educativa guatemalteca con los
valores de la gratitud y agradecimiento, el
tomar consejo, el alcance de la plenitud y
cumplimiento de los trabajos, el sentido y
estado de paz y responsabilidad; el valor
del trabajo, el proteger todo porque tiene
vida, el respeto de la palabra, la coopera-
cin, la belleza y limpieza en nuestra vida,
el carcter sagrado de la naturaleza y el
universo; y el cumplimiento de nuestra mi-
sin en la vida.
El dilogo pedaggico es factor fundamen-
tal de las acciones educativas y formativas
en la familia, la escuela y la comunidad.
La misin educadora de la escuela es im-
pulsada y orientada permanentemente por
maestras y maestros; por ello es indispen-
sable reconocer y dignifcar la misin ma-
gisterial, cuya fnalidad fundamental es
formar y educar a las nuevas generaciones
y construir la identidad nacional en el mar-
co de la diversidad lingstica y cultural del
pas.
La necesidad de una educacin permanen-
te para la sostenibilidad productiva y vita-
lidad cultural de la comunidad y la nacin,
requiere de un sistema educativo descen-
tralizado, cuyos objetivos se orienten a la
bsqueda de la calidad, pertinencia, equi-
dad, la formacin y actualizacin perma-
nente de educadores, personal administra-
tivo de todos los niveles de autoridad y el
fortalecimiento de las comunidades educa-
tivas.
La educacin se concibe como un proceso
cientfco, humanstico, crtico, dinmico,
participativo y transformador. Su misin,
en el plano social, es responder a la diver-
sidad cultural y lingstica de Guatemala,
reconociendo y fortaleciendo la identidad
y los valores de los distintos Pueblos que
2
3
44
conforman el pas; y promoviendo el res-
peto mutuo y la armona en las relaciones
intertnicas.
La lengua y la cultura de la comunidad son
los elementos indispensables del contexto
para la educacin y formacin de la perso-
na humana. La escuela, como una comuni-
dad democrtica, se sustenta en ese con-
texto para propiciar el desarrollo integral
de las nuevas generaciones, en el cual se
afrma la identidad cultural y se orienta ha-
cia el respeto, la tolerancia y la conviven-
cia intercultural.
La identidad de la nacin guatemalteca,
constituida por los diversos Pueblos y cul-
turas que la forman, tiene en la educacin
cvica y la formacin democrtica, unos de
los pilares de la convivencia social, poltica
e intercultural.
El ambiente natural en que conviven las fa-
milias y comunidades es su fuente de vida.
El equilibrio de la naturaleza, el principio
tico de convivir con sus elementos y la
formacin para protegerla y recuperarla
es una de las misiones de la educacin.
La orientacin para el trabajo productivo
debe hacerse en el marco de respeto a la
naturaleza.
La paz se concibe como un estado de con-
ciencia, como una forma de vivir en armo-
na con uno mismo, los dems y el universo.
Es armonizar con el cosmos, la mente, el
espritu y el corazn. Esa gran paz se vincu-
la con el ser, estar bien y sentirse bien, lo
cual pasa por la satisfaccin de las necesi-
dades psicobiosociales de las personas, so-
bre la base de la solidaridad, la equidad y la
justicia. La formacin para una cultura de
paz es otra de las misiones de la educacin.
C. finEs dE lA EduCACin En guAtEMAlA
El perfeccionamiento y desarrollo integral
de la persona humana y de sus Pueblos
Maya, Ladino, Garfuna y Xinka.
La valoracin de la familia como ncleo b-
sico social y como primera y permanente
instancia educativa.
El conocimiento, valoracin y desarrollo de
las culturas de la nacin y la cultura uni-
versal.
La contribucin al anlisis crtico de la rea-
lidad para la resolucin de problemas, el
impulso del desarrollo integral sostenible,
el abatimiento de la pobreza y el mejora-
miento de la calidad de vida de toda la po-
blacin.
El fortalecimiento de la autoestima e iden-
tidad de la persona y cada uno de sus Pue-
blos y de la nacin.
El fomento de la convivencia pacfca y ar-
moniosa entre los Pueblos, fundamentada
en la inclusin, tolerancia, solidaridad,
2
4
45
respeto, igualdad, equidad y enriqueci-
miento mutuo; que elimina toda manifes-
tacin discriminatoria.
La formacin poltica, cvica y ciudadana
para la participacin y el ejercicio demo-
crtico, la cultura de paz, el respeto y la
defensa de los derechos humanos.
La interiorizacin y prctica de valores, ac-
titudes y comportamientos ticos, respon-
sables y comprometidos en la defensa y de-
sarrollo del patrimonio natural y cultural.
d. objEtivos dE lA EduCACin
Refejar y responder a las caractersticas,
necesidades y aspiraciones de un pas mul-
ticultural, multilinge y multitnico, res-
petando, fortaleciendo y enriqueciendo
la identidad personal y la de sus Pueblos,
como sustento de la unidad en la diversi-
dad.
Proveer una slida formacin tcnica, cien-
tfca y humanista como base fundamental
para la realizacin personal, el desempeo
en el trabajo productivo, el desarrollo de
cada Pueblo y el desarrollo nacional.
Contribuir a la sistematizacin de la tra-
dicin oral de las culturas de la nacin,
como base para el fortalecimiento endge-
no, que favorezca el crecimiento propio y
el logro de relaciones exgenas positivas y
provechosas.
Conocer, rescatar, respetar, promover,
crear y recrear las cualidades morales,
espirituales, ticas y estticas de los Pue-
blos guatemaltecos.
Fortalecer y desarrollar los valores; las
actitudes de pluralismo y de respeto a la
vida, a las personas y a los Pueblos con sus
diferencias individuales, culturales, ideo-
lgicas, religiosas y polticas; as como
promover e instituir en el seno educativo
los mecanismos para ello.
Infundir el respeto y la prctica de los de-
rechos humanos, la solidaridad, la vida en
democracia y cultura de paz, el uso res-
ponsable de la libertad y el cumplimiento
de las obligaciones, superando los intere-
ses individuales en la bsqueda del bien
comn.
Formar una actitud crtica, creativa, pro-
positiva y de sensibilidad social, para que
cada persona conciente de su realidad
pasada y presente, participe en forma ac-
tiva, representativa y responsable en la
bsqueda y aplicacin de soluciones jus-
tas a la problemtica nacional.
Formar la capacidad de apropiacin cr-
tica y creativa del conocimiento, de la
ciencia y tecnologa indgena y occiden-
tal; en favor del rescate y la preservacin
del medio ambiente y del desarrollo inte-
gral sostenible.
2
5
46
Refejar y reproducir la multietnicidad del
pas en la estructura del sistema educa-
tivo, desarrollando mecanismos de par-
ticipacin y representacin de los cuatro
Pueblos guatemaltecos en los diferentes
niveles educativos.
Generar y llevar a la prctica nuevos mo-
delos educativos que respondan a las ne-
cesidades cambiantes de la sociedad y su
paradigma de desarrollo.
E. iMAgEn objEtivo
La imagen objetivo orienta la construccin
de la sociedad, Estado y sistema educativo
guatemaltecos. Provee los criterios necesa-
rios para la toma de decisiones en la plani-
fcacin y programacin de las acciones, la
asignacin de recursos, el monitoreo de la
ejecucin, la evaluacin de resultados y el
seguimiento.
1. la sociedad guatemalteca
La sociedad guatemalteca es justa, de-
mocrtica, participativa y pluralista. Es una
sociedad cultural, lingstica y tnicamente
diversa, integrada por cuatro Pueblos con
culturas e identidad propia y diferenciada:
Maya, Ladino, Garfuna y Xinka. Es una socie-
dad en la cual:
Todas las personas participan conciente
y activamente en la consecucin del bien
comn y el mejoramiento de la calidad de
vida individual, comunal y social de sus
miembros.
Se respeta y fomenta el pluralismo cultu-
ral, ideolgico, poltico y religioso, el di-
logo y la comunicacin; y se hacen reales
los principios de subsidiaridad, solidaridad,
igualdad y paz como fruto de la justicia.
Todas las personas y Pueblos gozan plena-
mente de los derechos humanos y liberta-
des fundamentales y cumplen con sus obli-
gaciones, sin obstculos ni discriminacin.
Las relaciones entre las personas, organi-
zaciones y Pueblos se realizan en forma
armnica, con equidad y respeto, enfati-
zando la convivencia intra e intercultural;
la prctica democrtica; el goce, respeto
y ejercicio de los derechos humanos indivi-
duales y colectivos; la cultura de paz y el
bien comn.
Todos los guatemaltecos respetan y valo-
ran la dignidad de la persona, la niez, la
juventud, la familia y la comunidad y con-
tribuyen solidariamente a su desarrollo.
Se contribuye a lograr un desarrollo soste-
nible utilizando adecuadamente la ciencia
y tecnologa indgena y occidental, valo-
rando las diversas formas de trabajo y for-
mando a las personas para realizarlo con
calidad y efciencia.
Se respeta, se promueve y se hace realidad
el ejercicio de la autodeterminacin inter-
na de los Pueblos.
2
6
47
Todos los guatemaltecos tienen la oportu-
nidad de un trabajo digno, gozan de los be-
nefcios de vivir en sociedad y encuentran
condiciones para su plena realizacin como
seres humanos.
Se reconoce un lugar digno y apreciado a
cada comunidad tnica y a cada Pueblo.
Hay representacin y participacin, en plan
de igualdad, de todos los Pueblos Indgenas
y no indgenas en la toma de decisiones en
la vida poltica del pas, sin discriminacin
de ninguna clase. Esta representacin y
participacin est institucionalizada en los
niveles local, regional, nacional e interna-
cional.
Se evidencian conductas y actitudes de
valoracin positiva, solidaridad y no dis-
criminacin hacia todos los Pueblos indge-
nas y no indgenas, particularmente hacia
la mujer. Existen y se aplican mecanismos
de prevencin y sancin para las conductas
discriminatorias.
Se valoran las races histricas multicultu-
rales de todos los Pueblos, se promueve la
prctica de los valores de sus culturas y se
fortalece su identidad cultural y la identi-
dad nacional.
Se satisfacen las necesidades materiales y
espirituales de los diferentes Pueblos que
la conforman. Todos los guatemaltecos tie-
nen satisfechas sus necesidades bsicas. No
existe poblacin en situacin de extrema
pobreza.
Se reconoce a la educacin como uno de los
medios fundamentales para la transmisin
y fortalecimiento de los valores culturales
y democrticos, el desarrollo de la cultura
de paz, la bsqueda del crecimiento eco-
nmico y el bien comn.
2. El Estado guatemalteco
El Estado de Guatemala es la organizacin
poltica y jurdica de sus ciudadanos y de sus-
pueblos. Busca la consecucin del bien comn;
la satisfaccin de las necesidades materiales y
espirituales de todos sus integrantes; la auto-
rrealizacin personal, comunitaria y nacional;
y la participacin y convivencia con otros pa-
ses en el plano internacional, aportando va-
lores culturales y espirituales, conocimientos
cientfcos y tecnolgicos para el progreso de
la humanidad.
Se caracteriza por ser un Estado de legali-
dad, de derecho y de justicia; multitnico,
pluricultural, plurilinge, democrtico, re-
presentativo y pluralista. Est estructurado
con un gobierno central, gobiernos e insti-
tuciones y dependencias descentralizadas y
regionalizadas, que atienden los diferentes
mbitos de la vida nacional.
Cuenta con la legislacin y la normativa
necesarias para consolidar el Estado de de-
2
7
48
recho. Ha erradicado toda forma de dis-
criminacin y ha derogado todas las leyes
con implicaciones discriminatorias hacia
los Pueblos indgenas y no indgenas, las
mujeres y otros sectores de la sociedad;
y divulga ampliamente los derechos de los
Pueblos por la va de la educacin, los me-
dios de comunicacin y otras instancias.
Ha asumido la responsabilidad de desarro-
llar, con la participacin y representacin
de los Pueblos indgenas y ladino, una ac-
cin coordinada y sistemtica para dar a
conocer, proteger y garantizar el goce de
los derechos individuales y colectivos, as
como el cumplimiento de sus obligacio-
nes.
Apoya el protagonismo, la direccin y de-
sarrollo integral de los Pueblos Maya, Ga-
rfuna, Xinka y Ladino. Elimina los obst-
culos al ejercicio de este derecho y toma
las medidas legislativas y administrativas
necesarias para fortalecer el desarrollo
cultural en todos los mbitos, asegurando
la participacin de todos, especialmente
de los indgenas, en las decisiones relati-
vas a la planifcacin de programas y pro-
yectos mediante sus organismos e institu-
ciones propias.
Consulta con los Pueblos y poblacin gua-
temalteca mediante procedimientos ade-
cuados y a travs de entidades represen-
tativas, cada vez que encamina medidas
legislativas o administrativas que les afec-
tan directamente.
Ha formulado y ejecuta medidas defnidas
para la eliminacin de la pobreza, para
asegurar un nivel adecuado de calidad de
vida para todos los guatemaltecos y garan-
tizar que no existan diferencias socioeco-
nmicas profundas entre los habitantes.
Las instituciones gubernamentales apli-
can polticas y estrategias acordes con la
cultura y tradiciones de su poblacin, par-
ticularmente la de los Pueblos indgenas,
y recurren a traducciones escritas y a la
utilizacin de idiomas indgenas en los me-
dios de comunicacin masiva.
Las instituciones gubernamentales formu-
lan participativamente, planes de desa-
rrollo nacional que corresponden a las ca-
ractersticas y necesidades de desarrollo
integral y sostenible de todos los Pueblos y
actores sociales del pas. Los resultados de
la evaluacin son tomados en cuenta como
normas fundamentales para el seguimiento
de las actividades de desarrollo.
Se ha regionalizado y descentralizado la ad-
ministracin de los servicios sociales, en es-
pecial los de educacin, salud y cultura de los
Pueblos indgenas y no indgenas; se ofrecen
y se entregan de conformidad con criterios
lingsticos y culturales, entre otros.
2
8
49
Existen disposiciones legales, instituciona-
les y administrativas para preservar, pro-
mover y difundir las culturas e idiomas in-
dgenas; y para promover el desarrollo y la
prctica de las mismas en diversos ambien-
tes, particularmente en acciones y contex-
tos educativos.
El cumplimiento del diseo de Reforma
Educativa es un proyecto nacional y sus
polticas son asumidas como polticas de
Estado.
Ha priorizado, asegurado e incrementado el
fnanciamiento del Sector Educacin y del
Ministerio de Educacin, para la ejecucin
de la Reforma Educativa y cumple con su
obligacin de facilitar el acceso de sus ha-
bitantes (nios y nias, jvenes y adultos)
a una educacin integral, culturalmente
apropiada, de cali-
dad en sus distintos
niveles y modalida-
des; de acuerdo con
la naturaleza multi-
tnica, multilinge y
multicultural del pas
y lo preceptuado por
la Constitucin Polti-
ca de la Repblica y
otras leyes conexas.
La educacin impar-
tida por el Estado es
gratuita.
Se cuenta con una agenda de cooperacin
nacional e internacional comprometida
con la Reforma Educativa. El Ministerio de
Educacin y otras entidades velan porque
a partir del Diseo de Reforma Educativa,
todos los proyectos y convenios con fnan-
ciamiento interno y externo, respondan a
lo establecido en el mismo. En los conve-
nios suscritos despus de la aprobacin del
diseo, se han priorizado las acciones vin-
culadas a la reforma educativa.
Los gobiernos que representan al Estado,
han tomado medidas y han frmado acuerdos
internacionales que facilitan los contactos y la
cooperacin entre Pueblos indgenas de dife-
rentes pases en las esferas econmica, social,
cultural, espiritual y ambiental.
3. El sistema Educativo guatemalteco
El sistema educativo
guatemalteco compren-
de el conjunto de ins-
tituciones que realizan
acciones educativas or-
ganizadas en subsiste-
mas, sectores, niveles,
ciclos, programas y pro-
yectos de acuerdo con
orientaciones a nivel
nacional. Es regionaliza-
do, descentralizado, in-
tercultural y responde a
las necesidades y carac-
tersticas ambientales,
Los gobiernos que representan
al Estado, han tomado medidas
y han frmado acuerdos
internacionales que facilitan
los contactos y la cooperacin
entre Pueblos indgenas
de diferentes pases en
las esferas econmica,
social, cultural, espiritual y
ambiental.
2
9
50
sociales, lingsticas, culturales y polticas de
la poblacin del pas.
Es un sistema en el cual:
Se ofrece una formacin integral que
interrelaciona principios, valores ticos
y morales, conocimientos, actitudes,
comportamientos, habilidades, destre-
zas, y prcticas.
Se contribuye al fortalecimiento y la
prctica de la democracia participativa,
los derechos humanos, el dilogo, la so-
lucin pacfica de conflictos, la no dis-
criminacin, el consenso y el respeto al
disenso y una cultura de paz.
Se sustenta en la Constitucin Poltica
de la Repblica, en los convenios inter-
nacionales suscritos por el pas, la legis-
lacin educativa y su reglamentacin y
otras normativas ne-
cesarias para la rea-
lizacin de los obje-
tivos educativos, los
cuales se cumplen
consistente y per-
manentemente.
El ejercicio del de-
recho constitucio-
nal y humano a la
educacin es una
realidad para todos
los guatemaltecos,
la que se desarrolla
con pertinencia cultural y lingstica.
Se ha reformado la Constitucin Poltica de
la Repblica; se han revisado y adecuado
la legislacin educativa y leyes conexas; y
se han formulado y reglamentado nuevas
leyes, de acuerdo con los requerimientos
dinmicos de la Reforma Educativa. Dicha
legislacin se cumple efectivamente.
Se ha reestructurado la educacin pbli-
ca y privada y se ha defnido la interre-
lacin entre ambas, para que respondan
a las demandas educativas del pas y sus
caractersticas socioeconmicas, tnicas y
culturales.
En el Ministerio de Educacin los niveles de
direccin y decisin son compartidos con
equidad, por indgenas y ladinos, hombres
y mujeres, formados y
capacitados para el efec-
to, bajo el principio del
poder compartido.
Existen y funcionan
mecanismos efcientes
que garantizan el ejerci-
cio del derecho de todos
los Pueblos a participar
activamente en la toma
de decisiones educativas
a nivel local, municipal,
departamental, regional
y nacional. Para ello, se
En el Ministerio de Educacin
los niveles de direccin
y decisin son compartidos
con equidad, por indgenas
y ladinos, hombres y
mujeres, formados y capacitados
para el efecto, bajo
el principio
del poder compartido.
2
0
51
han institucionalizado los mecanismos de con-
sulta y participacin con los representantes de
las comunidades y organizaciones indgenas y
no indgenas del pas.
Se han formulado y se aplican medidas
educativas para detectar y erradicar pre-
juicios y estereotipos, y cualquier forma
de discriminacin y racismo en las relacio-
nes interpersonales e interinstitucionales
en el proceso educativo y en los textos y
materiales didcticos, fortalecindose as
la naturaleza pluricultural del pas.
Se otorga a las comunidades y familias un
papel protagnico en la formulacin de
planes, programas y proyectos locales de
educacin, del calendario escolar y en la
propuesta de nombramiento y remocin de
maestros, a fn de responder a sus necesi-
dades.
Se facilitan procesos que responden a los
intereses, necesidades y problemas de la
comunidad, a travs del cuestionamiento,
la refexin, la creacin, la conciencia cr-
tica y capacidad propositiva.
Asegura la alta calidad de los procesos
educativos escolares y extraescolares, y
su equiparacin, propiciando la superacin
profesional, humanstica, tecnolgica y
cientfca.
Funcionan programas con mecanismos de
articulacin multisectoriales, que garanti-
zan la formacin de los recursos humanos
con calidad y en la cantidad que se requiere
para las transformaciones establecidas en
el desarrollo de la Reforma Educativa y la
satisfaccin de demandas de personal deri-
vados del cumplimiento de los Acuerdos de
Paz y las necesidades de desarrollo del pas.
Los procesos de formacin de personal es-
tn estrechamente vinculados a la investi-
gacin en educacin integral y el desarrollo
de los servicios educativos y con los cono-
cimientos que demanda una sociedad cam-
biante.
Los sectores pblico y privado coordinan
esfuerzos en materia de incentivos, inver-
siones y adecuacin de contenidos curri-
culares para la formacin de recursos hu-
manos. Estos reciben capacitacin en los
campos de adaptacin a los cambios per-
manentes de la ciencia y la tecnologa, el
liderazgo, el trabajo en equipo, la solucin
de problemas y la toma de decisiones. El
personal formado es emprendedor, proac-
tivo y propositivo.
Los sectores pblico y privado anan es-
fuerzos para apoyar la difusin y capaci-
tacin de la innovacin tecnolgica, la ad-
ministracin empresarial y la aplicacin de
informtica.
El pas cuenta con recursos humanos pro-
2
!
52
ductivos y competitivos que satisfacen las
necesidades econmicas del pas y aprove-
chan las oportunidades de globalizacin.
La economa guatemalteca se ha abierto al
mercado mundial y mantiene una posicin
en el mismo, incidiendo positivamente en
el mejoramiento de la calidad de vida de
su poblacin.
El personal que trabaja en cualquier subsec-
tor, subsistema o nivel educativo tiene un
profundo sentido de respeto a la identidad
cultural, de solidaridad y de responsabili-
dad social. Tiene una slida competencia
cientfca, tcnica y humanista; capacidad
e iniciativa para enfrentar los problemas
educativos y de su propia prctica, con ac-
titud crtica y refexin; y se involucra en
procesos de educacin permanente.
Se promueve de manera integral, planif-
cada y con participacin de la comunidad,
actividades deportivas, recreativas y cultu-
rales, sin afectar el tiempo destinados a los
aspectos acadmicos.
Se fomenta el crecimiento econmico y el
desarrollo integral a travs de una educa-
cin socialmente productiva.
Los establecimientos privados cumplen con
los criterios establecidos por el Ministerio
de Educacin para su funcionamiento. Su
currculo y contenidos programticos estn
acordes con los lineamientos de la Reforma
Educativa del pas, y respetan las caracte-
rsticas culturales, tnicas, lingsticas y so-
ciales de las comunidades en donde brindan
servicios educativos.
Las organizaciones no gubernamentales que
prestan servicios educativos escolares y no
escolares, al igual que los colegios privados,
cumplen con los requisitos establecidos le-
galmente para prestar sus servicios y los
mismos responden a las necesidades, inte-
reses y caractersticas sociales y culturales
de la poblacin que atienden.
El Ministerio de Educacin, las universida-
des, las organizaciones indgenas, los secto-
res pblico y privado y otros actores del sis-
tema educativo, contribuyen a la Reforma
Educativa y participan en ella, de acuerdo
con las necesidades de la poblacin.
Los medios de comunicacin social contri-
buyen en forma sistemtica a la educacin,
a la difusin de la cultura y divulgacin de
programas educativos y en los diferentes
idiomas de la nacin, fortaleciendo la iden-
tidad nica y nacional.
Se han puesto en marcha y funcionan or-
ganizaciones multisectoriales para la re-
forma educativa, tales como el Consejo
Tcnico Nacional, as como una auditoria
social representativa de todos los Pueblos
y sectores de la sociedad.
3.1 El Currculo
Responde a los lineamientos de la Reforma
2
53
Educativa y a las caractersticas y necesida-
des de cada Pueblo guatemalteco; incluye y
valora su historia, conocimientos y tcnicas,
e incorpora sus valores y sus aspiraciones so-
ciales, polticas, econmicas y culturales.
Contribuye a mejorar las condiciones so-
cioeconmicas de vida de las comunida-
des a travs del desarrollo de valores,
contenidos y mtodos de su cultura; y a
travs de la innovacin tcnica, cientf-
ca y organizacional, en un marco de tica
social y ambiental.
Integra concepciones educativas de los
Pueblos indgenas y no indgenas, segn
su especifcidad, y sus componentes flo-
sfcos, cientfcos, artsticos, pedaggi-
cos, histricos, polticos y sociales.
Los programas educativos incluyen conte-
nidos que fortalecen
la unidad nacional
y el respeto a la di-
versidad cultural, el
desarrollo sosteni-
ble, la democracia,
la cultura de paz, la
ciencia y la tecnolo-
ga.
Los idiomas indge-
nas son medios de
enseanza y objeto
de aprendizaje al
igual que el castellano en las regiones de
cada comunidad lingstica.
Se han generalizado e impulsado expe-
riencias de educacin indgena y opciones
multi e interculturales para la poblacin
indgena, que tambin favorecen a la po-
blacin ladina.
En los procesos educativos en los diferen-
tes idiomas del pas, se promueve un mul-
tilingismo aditivo.
Se ha eliminado el racismo y la discrimi-
nacin por uso de idiomas y trajes ind-
genas y por otras causas en toda accin
educativa.
La educacin escolar y extraescolar de-
sarrolla en los educandos guatemaltecos co-
nocimientos, destrezas, actitudes y aptitudes
que les permiten parti-
cipar plenamente, en
igualdad de condiciones
y oportunidades, en la
vida de su propia comu-
nidad y del pas.
Se valoriza y se hace
realidad el estudio y
conocimiento de los
idiomas indgenas
en todos los niveles
y modalidades de la
educacin.
El curculo responde a
los lineamientos de la Reforma
Educativa y a las caractersticas
y necesidades de cada Pueblo
guatemalteco; incluye y valora
su historia, conocimientos y
tcnicas, e incorpora sus valores
y sus aspiraciones sociales,
polticas, econmicas
y culturales.
2
#
54
Se brinda orientacin hacia comportamien-
tos no violentos y se fomenta el desarro-
llo de normas de disciplina consensua-
das entre padres de familia y maestros.
Los educadores, los textos y los materiales
didcticos enfocan la naturaleza pluricul-
tural y multitnica de la sociedad guate-
malteca y la historia de sus Pueblos con
equidad, exactitud y objetividad.
Se favorece el intercambio entre escuelas,
estudiantes y maestros, mediante activida-
des, como pasantas y visitas, con el objeto
de fomentar el conocimiento y solidaridad
mutua entre los guatemaltecos. Tambin
se favorece el equipamiento y uso de los
medios de comunicacin en los centros
educativos con el mismo objetivo.
Se cuenta con centros educativos, ambien-
tal, social y culturalmente pertinentes,
debidamente equipados y con un promedio
de nmero de educandos por docente que
asegura la calidad del aprendizaje.
En todos los centros educativos se promue-
ve una formacin cvica y ciudadana.
3.2 Cobertura
El sistema educativo asegura el acceso de
todos los habitantes del pas a la educa-
cin bilinge, multilinge, multicultural
e intercultural. Ofrece educacin maya y
modalidades educativas de otros Pueblos
indgenas.
Todos los nios, nias y jvenes de las comu-
nidades y Pueblos estn cubiertos adecuada
y permanentemente por los subsistemas es-
colar y extraescolar, a travs de diferentes
modalidades, de acuerdo con el nivel de
estudio que les corresponde. A los adultos
tambin se les ofrecen oportunidades edu-
cativas de educacin formal y no formal.
Los programas de alfabetizacin en idiomas
matemos indgenas y en castellano cubren
a toda la poblacin analfabeta, logrndo-
se una reduccin sustancial en el ndice de
analfabetismo del pas.
Existen estrategias y programas, tales
como becas y crditos educativos, para
promover la incorporacin, permanencia y
promocin en el sistema educativo, de la
poblacin en general, y de los indgenas,
mujeres y ladinos de escasos recursos en
particular. Su distribucin y otorgamiento
es equitativo.
Se han creado centros alternativos de edu-
cacin, para la formacin de educadores y
tcnicos en diferentes reas de produccin
en todas las regiones lingsticas.
Las universidades han reformado su siste-
ma educativo, se han descentralizado y
regionalizado, y ofrecen servicios y moda-
lidades educativas de alta calidad y cultu-
ralmente pertinentes, en reas urbanas y
rurales, con cobertura nacional.
2
$
55
Estn funcionando la Universidad Maya y
otros centros de estudios superiores indge-
nas, formando profesionales indgenas y no
indgenas para el pas, con fnanciamiento
estatal.
El Consejo Nacional de Educacin Maya
-CNEM y organizaciones garfuna y xinka
afnes se han fortalecido tcnica y polti-
camente y contribuyen a la orientacin y
desarrollo de la educacin indgena.
3.3 los Educadores
Son facilitadores de la formacin de ciuda-
danos con visin poltica para la construc-
cin de la democracia, en condiciones plu-
ralistas, pluriculturales y multitnicas.
Propician un ambiente democrtico, de en-
seanza-aprendizaje, respetuoso de los de-
rechos humanos y de la diversidad cultural,
y relaciones interpersonales basadas en el
respeto mutuo.
Propician un ambiente estimulante para el
aprendizaje, centrado en el educando y su
cultura, facilitan el anlisis crtico, la ex-
presin de la opinin personal y la creati-
vidad.
Promueven el desarrollo de actividades es-
colares y extraescolares vinculadas con te-
mas signifcativos para la vida, el desarro-
llo, el trabajo y la cultura.
Desarrollan con sus estudiantes, proyectos
que mejoran la calidad de la enseanza-
aprendizaje y promueven el desarrollo co-
munitario.
Aplican metdologas didcticas y materia-
les actualizados, participativos y apropia-
dos para contextos multilinges y pluricul-
turales.
Promueven y facilitan espacios educativos
para que los miembros de las comunidades
participen compartiendo sus experiencias
en el proceso educativo.
Se interesan y se preocupan por su forma-
cin, actualizacin y superacin profesional
constante.
Estn compenetrados del proceso de refor-
ma educativa, mantienen una actitud de
apertura hacia nuevas opciones e impulsan
procesos de cambio.
Tienen capacidad para trabajar en equipo
con autoridades y miembros de la comuni-
dad.
Estn orgullosos de su propia identidad cul-
tural y respetan la identidad cultural de los
dems.
3.4 los padres y las madres de familia
Ejercen el derecho de escoger la educa-
cin que se imparte a sus hijos e hijas me-
2
%
56
nores adentro y afuera de la familia. La
familia es fuente de educacin.
Se han organizado de manera pluralista y re-
presentativa, participan en la toma de deci-
siones y contribuyen en la elaboracin, pues-
ta en marcha y evaluacin, de los planes,
programas y proyectos educativos locales.
Colaboran coordinadamente con los edu-
cadores y otros miembros de la comunidad
en el proceso de enseanza-aprendizaje,
compartiendo sus valores, conocimientos,
experiencias y habilidades.
Inculcan a sus hijos, principios y valores ti-
cos y morales universales y propios de su
cultura.
Fomentan en la familia el respeto a las per-
sonas y a los Pueblos,
sin discriminacin de
ninguna clase.
Garantizan la incorpo-
racin y permanencia
de sus hijos e hijas en
el sistema educativo.
Son protagonistas en
la defnicin de conte-
nidos programticos,
calendario y horario
escolar en la propues-
ta, contratacin y re-
mocin de sus maestros, y en los distintos
aspectos de los servicios de educacin y
capacitacin personales y comunitarios, a
fn de responder a las necesidades e inte-
reses de las comunidades.
3.5 los educandos
Son el centro del proceso de enseanza-
aprendizaje:
Tienen acceso a la informacin tcnica,
cientfca y cultural, indgena y occiden-
tal, a travs de diferentes medios; y a la
formacin tcnica y profesional califcada.
Se manifestan permanentemente dispues-
tos a investigar y a aprender de sus expe-
riencias y de las de otros.
Si son indgenas, aprenden a leer y es-
cribir en su propio idioma, dentro de su
contexto cultural y en
castellano.
Los ladinos tienen
oportunidad y ac-
ceso para aprender
idiomas indgenas.
Se forman como ciu-
dadanos que se orga-
nizan para contribuir
al mejoramiento de
la calidad de la edu-
cacin y al ejercicio
democrtico:
2
&
Los docentes en Guatemala
son ms jvenes que en
otros pases de la Amrica
Latina, lo que indica que las
posibilidades de recambio
sern graduales. En su mayora
son hispanohablantes, en
circunstancias que se requieren
ms profesores que hablen las
lenguas indgenas.
57
- Conocen, respetan y valoran su propia cul-
tura y las otras culturas; mantienen rela-
ciones positivas y se sienten orgullosos de
ser guatemaltecos.
- Aprenden y practican mtodos de solucin
pacfca de confictos, practican el con-
senso y respetan el disenso.
- Practican el mutuo respeto de las diferen-
cias culturales y personales, la tolerancia,
la solidaridad, la libertad y la coopera-
cin.
- Son crticos, analticos, refexivos, res-
ponsables, solidarios, creativos, partici-
pativos, propositivos, constructivos, plu-
ralistas, democrticos y practicantes de la
cultura de paz.
- Piensan y acatan con sabidura en la toma
de decisiones, el compromiso, la accin y
el servicio.
- Tienen capacidad dialgica y analtica;
proponen alternativas para satisfacer ne-
cesidades y resolver la problemtica indi-
vidual, grupal y comunitaria.
- Cumplen con sus deberes y obligaciones,
hacen valer sus derechos, y valoran el bien
comn e individual.
- Actan con justicia; reconocen situaciones
de injusticia e inequidad social, poltica,
econmica, religiosa, tnica y de gnero, y
reaccionan para que dichas situaciones de
inequidad sean rectifcadas.
- Dan lo mejor de s mismos para mejorar el
nivel y la calidad de vida de su familia y de
su comunidad.
- Tienen la preparacin para enfrentar ade-
cuadamente los retos del mundo cambian-
te; son innovadores, refexivos, responsa-
bles, crticos y futuristas.
- Son capaces de analizar crticamente las
demandas del medio tecnolgico, cientf-
co y humanstico; y de responder a ellas
oportuna, efciente y adecuadamente.
- Son respetuosos y promotores de la vida,
de la unidad en la diversidad, y del plura-
lismo.
- Usan racionalmente la naturaleza, cono-
ciendo su ambiente y conviviendo en su
evolucin y dinmica, como parte de ella,
no para dominarla, sino para benefcio de
todos.
2
/
2
$
Mejorar las inversiones en educacin pblica en
Guatemala tiene como prerrequisito fundamental que
la distribucin de recursos se oriente por principios de
equidad y solidaridad
(Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala).
59
A. ConCepto, fines y objetivos de lA Re-
foRmA eduCAtivA
En este captulo se presenta la defnicin de los
conceptos fundamentales de Reforma Educativa,
la caracterizacin de dicho proceso en el caso de
Guatemala y los fnes y objetivos que orientan su
desarrollo.
1. Concepto
La Reforma Educativa de Guatemala es un pro-
ceso poltico, cultural, tcnico y cientfco que se
desarrolla de manera integral, gradual y perma-
nente e implica transformaciones profundas del
sector y sistema educativos, de la sociedad y del
Estado.
2. fines
La elevacin de la toma
de conciencia de la so-
ciedad sobre la impor-
tancia de la educacin
en el mejoramiento de
la calidad de vida de
los guatemaltecos y la
transformacin conse-
cuente del Estado.
La formacin de ciu-
dadanos para la cons-
truccin de la paz y la
democracia.
La contribucin para hacer realidad el pro-
yecto poltico de la nacin pluricultural,
multitnica y plurilinge.
El fortalecimiento de la participacin y re-
presentacin, en forma sostenida y com-
prometida de todos los guatemaltecos
particularmente los educadores, e institu-
ciones, en la transformacin del sector y
sistema educativos.
El acceso efectivo de toda la poblacin,
particularmente la que ha sido postergada,
a una educacin de calidad con pertinencia
cultural y lingstica, asegurando su per-
manencia y promocin exitosa dentro del
sistema educativo.
El desarrollo de un
sector educativo
fortalecido adminis-
trativa, fnanciera,
tcnica y legalmente
para la consecucin
de los principios, f-
nes y objetivos de la
educacin.
3. objetivos
Transformar partici-
pativamente el actual
sistema y sector educa-
Captulo 3
marco conceptual
La reforma educativa busca
transformar participativamente
el actual sistema y sector
educativos para que respondan
a las necesidades, aspiraciones
y caractersticas de cada uno
de los Pueblos del pas y a las
exigencias tecnolgicas
y productivas del desarrollo
integral nacional.
2
)
60
tivos para que respondan a las necesidades,
aspiraciones y caractersticas de cada uno de
los Pueblos del pas y a las exigencias tecno-
lgicas y productivas del desarrollo integral
nacional.
Ampliar los servicios educativos en todos
los niveles educativos para garantizar edu-
cacin a todos los guatemaltecos.
Establecer un sistema educativo multicultu-
ral, intercultural y multilinge concordante
con una regionalizacin y descentralizacin
sobre bases lingsticas, culturales, econ-
micas y ambientales.
Organizar un sector y sistema educativo na-
cional, capaz de renovarse y de mejorar su
calidad permanentemente para satisfacer
sus necesidades cambiantes de aprendizaje
y desarrollo de la poblacin.
Mejorar las condiciones de trabajo del ma-
gisterio nacional, reconociendo su trabajo
efciente con incentivos econmicos, socia-
les y de superacin acadmica.
Fortalecer la gestin descentralizada, ase-
gurando la participacin y representacin
de los distintos Pueblos, sectores y actores
sociales y su compromiso con la misma.
Crear condiciones integrales para el desa-
rrollo y actualizacin permanente de re-
cursos humanos preparados y motivados
para contribuir en el proceso de Reforma
Educativa.
Capacitar a docentes, padres de familia, l-
deres comunitarios, sociedad organizada y
otros sectores de la poblacin para su efec-
tiva participacin en la implementacin de
la Reforma Educativa.
Crear las condiciones tcnicas y polticas
adecuadas para generar nuevos modelos
educativos, favorecer la innovacin y la
disposicin al cambio.
Asegurar la continuidad del proceso de la
Reforma Educativa, buscando elevar las
polticas educativas a polticas de Estado,
como prioridad en la agenda nacional.
Movilizar los recursos necesarios para la
implementacin de la transformacin del
sistema y sector educativos.
Estructurar el marco legal e institucional
que viabilice los cambios educativos, inclu-
yendo la Ley de Reforma Educativa.
b. CARACteRizACin de lA RefoRmA eduCA-
tivA
1. la Reforma educativa como proceso
La Reforma Educativa es un proceso amplia-
mente participativo y representativo que se-
construye gradualmente, en el tiempo y el es-
pacio, para lo cual requiere contar con etapas
y procedimientos, claramente establecidos, e
3
=
61
indicadores que permitan medir el grado de
avance. Como proceso, la reforma es un mo-
vimiento social programado, incluyente a nivel
de personas y pueblos, y articulado con los de-
ms procesos de transformacin social encami-
nados a la construccin del Estado plurilinge,
multitnico y pluricultural.
2. la Reforma educativa es un proceso pol-
tico, tcnico, cientfco y cultural
Es poltico, porque requiere de la voluntad
y decisin por parte de los sectores y acto-
res de la sociedad civil, principalmente y de
los diferentes niveles de decisin del Estado,
lo cual ser visible a travs de acciones, tales
como el compromiso y respaldo al proceso de
Reforma Educativa, asignacin y adecuacin
de presupuesto y recursos para la reforma y
la educacin; la apertura de espacios para la
participacin y representacin legtima de los
diferentes Pueblos guatemaltecos en la nueva
estructura de la administracin educativa; y la
apropiacin y cumplimiento de lo preceptuado
en la Constitucin poltica, los compromisos
establecidos en este diseo y los Acuerdos de
Paz. Adems, promueve la transformacin de
la sociedad y del Estado sobre la base de la in-
clusin, el consenso social, la consulta perma-
nente, el pluralismo, la equidad, la tolerancia
y la solidaridad.
Es tcnico y cientfco, porque se fundamenta
en la investigacin y el desarrollo sistemtico
de nuevos conocimientos, ciencia y tecnologa
indgena y occidental, para la transformacin
del sistema educativo, y la elaboracin e im-
plementacin de nuevas opciones pedaggicas
adecuadas al contexto pluritnico, multilin-
ge, pluricultural y el desarrollo integral de
Guatemala.
Es cultural, porque busca que toda accin
educativa tenga pertinencia cultural, con-
tribuyendo al desarrollo de la cultura propia
del educando -sea Maya, Ladino, Garfuna o
Xinka-, revitalizndola y promoviendo el cono-
cimiento, respeto y valoracin de las culturas
de la nacin y la cultura universal, y fortale-
ciendo la unidad en la diversidad.
3. es un proceso integral, gradual y perma-
nente
Es integral, porque exige cambios profundos
y articulados en todas las dimensiones, modali-
dades y niveles del sector y del sistema educa-
tivo. Implica asimismo, transformaciones pol-
ticas, jurdicas, fnancieras y administrativas.
Es gradual, porque sobre la base del diseo,
la Reforma se construye progresivamente a
travs de etapas, concretando cambios estruc-
turales y sistemticos que por su complejidad,
requieren de un esfuerzo sostenido a mediano
y largo plazo.
Es permanente, porque requiere de un es-
fuerzo continuo de superacin, mejoramien-
to, seguimiento y auditoria social. Adems, la
Reforma debe realizarse permanentemente,
para responder a la realidad cambiante.
3
1
62
4. es un proceso fexible, evaluable, futuris-
ta, factible y acumulativo
Es fexible, porque se enriquece con los re-
sultados de las consultas y evaluaciones gra-
duales y se adapta a los ritmos, economa y
cultura locales. Se ajusta de acuerdo con los
resultados de las investigaciones educativas,
y est abierto a las aportaciones de la partici-
pacin comunitaria.
Es evaluable, porque cuenta con indica-
dores educativos y sociales que permiten un
seguimiento permanente del avance de las
etapas de implementacin de sus programas y
logro de metas establecidas. Adicionalmente,
su proceso es constantemente verifcado por
una amplia auditoria social.
Es futurista, porque con fnes, objetivos,
metas y acciones concretas, prev mejores
tcnicas para la reforma del proceso de en-
seanza aprendizaje, resuelve problemas del
presente y contribuye a construir el futuro a
corto, mediano y largo plazo. Coadyuva a ele-
var la calidad de vida de la poblacin guate-
malteca dentro de un mundo cada vez ms
globalizado; manteniendo, asegurando y de-
sarrollando la cultura del educando y la iden-
tidad nacional.
Es factible y viable, porque, sin limitar las
aspiraciones individuales y colectivas, genera
los medios y las condiciones fnancieras, tc-
nicas, polticas y jurdicas para el logro de sus
metas. Es acumulativo, porque no parte de
cero sino que toma en cuenta las experiencias
educativas anteriores, incorporando las leccio-
nes aprendidas.
C. ejes de lA RefoRmA eduCAtivA
Los ejes se defnen como: conceptos, princi-
pios, valores, habilidades e ideas fuerza que,
integrados, dan direccionalidad y orientacin a
la reforma del sistema y sector educativo. Son
cuatro los ejes: vida en democracia y cultura
de paz, unidad en la diversidad, desarrollo sos-
tenible, y ciencia y tecnologa.
1. vida en democracia y cultura de paz
Este eje expone la interrelacin que existe
en toda sociedad entre el clima social, pol-
tico, econmico y cultural; la naturaleza y
orientacin de sus instituciones y el desarrollo
integral de sus ciudadanos en igualdad de con-
diciones y oportunidades. Plantea tambin, la
necesidad de que en una sociedad democrti-
ca y de convivencia pacfca, haya congruencia
entre estos elementos.
En cuanto a la democracia como sistema de
vida, establece la interdependencia que existe
entre valores como la libertad, el pluralismo,
la igualdad, la tolerancia, la solidaridad, la
equidad, el respeto mutuo y la armona, y ob-
jetivos como el bien comn, la justicia social,
el poder compartido y la paz. Muestra tambin
que la participacin y la representacin plura-
lista en la toma de decisiones, la negociacin,
la bsqueda de consenso y respeto al disenso,
pero en todo caso el respeto y la cooperacin
3
2
63
entre personas y Pueblos, son las nicas prcti-
cas que responden a los valores y objetivos de
la democracia real y participativa y garantizan
una verdadera paz social.
En cuanto al desarrollo de la persona y de
la comunidad, enfatiza la necesidad de que
exista una congruencia entre la sociedad y la
cultura democrtica y de paz, por un lado, y
la persona democrtica y pacfca, por el otro.
No se puede constituir ni mantener una socie-
dad democrtica y de paz, sin desarrollar al
mismo tiempo generaciones de personas plu-
ralistas, solidarias, respetuosas y equitativas.
Tampoco se puede garantizar un clima social,
cultural, democrtico y de paz, si las institu-
ciones que lo dinamizan no son ellas mismas
pluralistas, solidarias, equitativas y respetuo-
sas, sobre todo en un pas
pluricultural, multitnico
y multilinge. Un Esta-
do democrtico legtimo
slo ser posible bajo ta-
les condiciones.
Para ello, el eje pro-
picia escenarios de en-
cuentro social respetuoso
de las diferencias indivi-
duales y colectivas, de
comunicacin, de inte-
raccin participativa, de
protagonismo ciudadano
y comunitario. Asimismo,
propicia procedimientos
y actividades para garantizar la participacin
pluralista en todo sentido: de gnero, de edad,
de posicin social, de condicin tnica, lings-
tica y cultural, de ideologa poltica y credo
religioso. Consecuentemente enfatiza la prio-
ridad de promoverlos y garantizarlos legal e
institucionalmente.
En este eje se articulan la cultura y la edu-
cacin, pues los procesos educativos permiten
conocer y valorar las diferentes culturas y for-
mas de organizacin social del pas. A travs
de estos procesos se fomenta la participacin
ciudadana para formar a la persona democr-
tica y se propicia la enseanza, el aprendiza-
je y la prctica del dilogo, del consenso, de
la resolucin pacfca de confictos, el juicio
crtico; la autoestima, el conocimiento y la
interiorizacin de los va-
lores democrticos, el
ejercicio de los derechos
humanos, la solidaridad
y la autogestin y la au-
todeterminacin al inte-
rior de los Pueblos.
2. unidad en la diversi-
dad
Este eje integra la uni-
dad y la diversidad del
pas y enfatiza el dere-
cho legtimo de que cada
persona y cada Pueblo
conozca, valore, respe-
te y promueva su propia
El eje vida en democracia
y cultura de paz propicia
procedimientos y actividades
para garantizar la participacin
pluralista en todo sentido: de
gnero, de edad, de posicin
social, de condicin tnica,
lingstica y cultural, de ideologa
poltica y credo religioso.
Consecuentemente enfatiza
la prioridad de promoverlos y
garantizarlos legal
e institucionalmente.
3
3
64
identidad y cultura y la de los otros Pueblos
guatemaltecos.
El eje responde a la realidad de Guatema-
la como un pas cultural, lingstica y tnica-
mente diverso, conformado por cuatro Pue-
blos con cultura e identidad propia y diferen-
ciada: Maya, Ladino, Garfuna y Xinka; todos
ellos expresan la diversidad cultural del pas.
Esta diversidad debe constituirse en fuente de
orgullo y riqueza nacional y fundamento para
la construccin de un Estado-Nacin pluricul-
tural, caracterizado por la unidad, la paz, el
respeto a la identidad y el esfuerzo conjunto
hacia el desarrollo sostenible.
La unidad nacional se manifesta en la viven-
cia de principios, valores y tradiciones comu-
nes que se enriquecen con las diferencias cul-
turales, como expresiones complementarias
de la fuerza, vitalidad y riqueza de sus Pue-
blos. La unidad en la diversidad se sustenta en
el respeto y ejercicio de los derechos sociales,
polticos, culturales, econmicos y espiritua-
les de todos los guatemaltecos en igualdad de
condiciones.
El sistema educativo es fn y medio para al-
canzar y refejar la unidad en la diversidad y
contribuir a la construccin del pluralismo y al
fortalecimiento de la convivencia intertnica,
respetuosa y solidaria. Propicia la promocin
y el desarrollo cultural, impulsa la interaccin
participativa y pluralista (sin promover una
homogenizacin etnocntrica cultural). Debe
tambin crear y recrear la propia identidad y
el conocimiento y reconocimiento recprocos,
para consolidar una cultura de paz e impulsar
el desarrollo integral con justicia social y equi-
dad tnica y de gnero.
El eje tambin contribuye a la construccin
de una nacin, cuya principal riqueza es su
diversidad natural y cultural, en donde to-
dos los Pueblos guatemaltecos se relacionen
de manera equitativa, respetuosa y solidaria,
cuenten con igualdad de oportunidades y se
enorgullezcan de sus identidades particulares
y de su identidad guatemalteca.
Esto requiere autoidentifcarse e identifcar
a otros en un marco de relaciones equitativas,
de respeto y valoracin a las diferencias indi-
viduales y grupales. Requiere tambin un cam-
bio de mentalidad, de actitudes y de compor-
tamiento y un sentido acentuado de autoesti-
ma nacional y de orgullo de pertenencia a la
nacin guatemalteca.
3. desarrollo integral sostenible
Desarrollo sostenible, es el mejoramiento
constante y progresivo de toda actividad hu-
mana en lo material, lo social, lo econmico,
lo educativo, lo poltico, lo cultural, lo arts-
tico y lo moral. Incluye todas las acciones e
instrumentos del Estado y de la sociedad para
el crecimiento y el desarrollo integral. Requie-
re tambin de una mejor distribucin de la ri-
queza, el uso racional de los recursos (fsicos,
tcnicos y fnancieros) y no comprometer el
3
4
65
bienestar de las futuras generaciones. Su def-
nicin apunta a la construccin de un modelo
propio de desarrollo sostenible, con identi-
dad, econmicamente factible, polticamente
viable, ecolgicamente sustentable, humana-
mente aceptable, social y tnicamente justo y
culturalmente pertinente.
Este eje se relaciona con la eliminacin de la
pobreza, el cuidado de la salud y del ambien-
te. En sntesis, el mejoramiento de la calidad
de vida, en un marco de justicia, legalidad y
equidad social. Para ello se apoya en la edu-
cacin, formal y no formal, para el trabajo,
como una de las bases para sustentar acciones
que contribuyan al crecimiento econmico y
desarrollo integral.
La relacin entre la educacin y el trabajo
se visualiza en dos dimensiones: la socializa-
cin de nios y nias en la importancia, valo-
racin y ejercitacin del trabajo, sin privarle
de sus derechos como nios; y el desarrollo
de destrezas y habilidades productivas, des-
de la ms sencilla que pueden ejercitar los
nios, hasta los ofcios y profesiones para los
jvenes y adultos, a nivel comunitario y na-
cional.
Tambin se vincula con el fortalecimiento
del Estado de derecho, la justicia, el respe-
to a los derechos humanos, la democracia, la
cultura de paz y la tica ambiental, contribu-
yendo adems a la sostenibilidad de las insti-
tuciones.
El eje articula la educacin, la cultura y el
civismo con el crecimiento econmico, el de-
sarrollo integral, la equidad social y la solida-
ridad. Reconoce tambin la importancia de la
competitividad, previa igualdad en oportuni-
dades, y de la cooperacin basada en el cono-
cimiento y apropiacin crtica de la ciencia y
la tecnologa indgena y de punta; y el mejo-
ramiento de la efciencia y efcacia como ac-
ciones fundamentales en el aprovechamiento
ptimo y proteccin de los recursos naturales.
Cobran importancia en este eje, el ejercicio
del derecho a la salud y al bienestar general
sustentados en el fortalecimiento de valores
hacia las personas, las culturas y los recursos
naturales.
Reconoce la importancia de la relacin del
ser humano con la naturaleza, resaltada en la
cosmovisin de los Mayas, Garfunas y Xinkas,
pues la sostenibilidad que se espera del desa-
rrollo, se concibe dentro de una visin centra-
da en personas, grupos y comunidades forma-
das para interactuar en forma responsable con
su ambiente social y natural.
4. Ciencia y tecnologa
Este eje fortalece uno de los fnes de la edu-
cacin como es, el contribuir al perfecciona-
miento de la persona a travs de su formacin
integral que incluye la creacin y difusin del
conocimiento, el fortalecimiento de los valores
y el dominio de actitudes, destrezas y tcnicas
que contribuyen al desarrollo sostenible. Todo
ello en el marco de una tica de uso crtico y
3
5
66
racional de la ciencia y la tecnologa para el
bien comn.
Se entiende por ciencia los esfuerzos siste-
mticos que se realizan para explicar la reali-
dad y los logros obtenidos en ese conocimiento,
a travs de la observacin y experimentacin
controlada. La tecnologa, como consecuencia
prctica de la ciencia, comprende tcnicas,
instrumentos y procedimientos utilizados por
la sociedad para resolver problemas y satisfa-
cer necesidades.
La ciencia y la tecnologa son intrnsecas al
ser humano y a los Pueblos para asegurarse un
desarrollo sostenible, en
completa armona con
la naturaleza. En Guate-
mala, en especial, deben
tambin ser instrumen-
tos que contribuyan a
resolver la problemtica
nacional, elevar la pro-
ductividad y combatir la
pobreza.
La ciencia y la tec-
nologa occidental han
ocupado un lugar privi-
legiado en la difusin y
aplicacin; sin embargo,
existe un rico caudal de
ciencia y tecnologa in-
dgena que requiere pro-
cesos de recuperacin,
sistematizacin, fortalecimiento, desarrollo,
difusin y apropiacin crtica, como aporte a
la sociedad guatemalteca y al conocimiento
universal.
Este eje propone un proceso permanente
de enseanza-aprendizaje para el ejercicio
sistemtico del pensamiento cientfco, el es-
tmulo a la creatividad, el desarrollo de la ca-
pacidad de aprender a aprender y emprender,
la autocrtica y la bsqueda continua de la ex-
plicacin cientfca a los fenmenos naturales
y sociales; el anlisis y solucin de los proble-
mas y el desarrollo del pensamiento crtico;
el dominio de los conocimientos, prcticas
y actitudes necesarios
para la investigacin y
experimentacin cien-
tfca. Para ello, es im-
portante fortalecer los
mecanismos o instancias
de registro, almacena-
miento, difusin y prc-
tica de la ciencia y la
tecnologa.
La importancia del eje
para la educacin de
los guatemaltecos, se
acenta en esta poca
caracterizada por cam-
bios tecnolgicos y cien-
tfcos acelerados, por
el desarrollo de medios
avanzados de informti-
Este eje propone un
proceso permanente de
enseanza-aprendizaje para
el ejercicio sistemtico del
pensamiento cientfco, el
estmulo a la creatividad, el
desarrollo de la capacidad
de aprender a aprender y
emprender, la autocrtica y
la bsqueda continua de la
explicacin cientfca a los
fenmenos naturales y sociales;
el anlisis y solucin de los
problemas y el desarrollo del
pensamiento crtico.
3
6
67
ca y comunicacin, y por la bsqueda cons-
tante de alternativas socioeconmicas que
permitan, a todos los guatemaltecos, una
mejor calidad de vida en un mundo globali-
zante.
d. ReAs de tRAnsfoRmACin
La Reforma Educativa es un proceso que se
lleva a cabo en cada pas de acuerdo con sus
caractersticas y necesidades peculiares. En el
caso de Guatemala, por su historia y caracte-
rsticas particulares, se trata de una Reforma
integral del sistema y sector educativos, con
efectos de cambio estructural tanto dentro
como fuera del sistema. La magnitud del es-
fuerzo exigido para garantizar la equidad y
un mejor futuro para todos los guatemaltecos
reclama actuar de manera integral en todas
las reas identifcadas y no slo en algunas de
ellas. A continuacin se enumeran y describen
en forma resumida, dichas reas.
1. rea tcnico pedaggica
Guarda relacin con las tendencias actuales
sobre los diversos aspectos tcnico-pedaggi-
cos en todos los niveles, estructuras y subsis-
temas del sector y sistema educativos. Asimis-
mo, con el anlisis de los problemas de calidad
educativa que se derivan de la situacin actual
del currculo, en particular de los programas
de educacin bilinge y sus sistemas de evalua-
cin, las metodologas de enseanza y modelos
innovadores, los materiales educativos, la falta
de investigacin pedaggica bilinge, as como
su incidencia en la entrega del servicio educa-
tivo a diferentes sectores de la poblacin, con
nfasis en Pueblos indgenas, mujeres, pobla-
ciones migrantes y rea rural.
Apunta a estudiar y resolver los problemas
en las carreras tcnicas y humansticas de los
niveles medio y superior, y su articulacin con
la educacin primaria y secundaria. Para ello,
propone propuestas en materia de orientacin
y descentralizacin curricular, pertinencia
cultural y lingstica del curriculum, mejora-
miento de la tecnologa educativa, diseo e
implementacin de sistemas de evaluacin,
materiales educativos, bibliotecas, centros y
redes de documentacin e informacin. Esto
destaca la necesidad de hacer proyecciones d
e la formacin y desarrollo de los recursos hu-
manos que el pas requiere a nivel tcnico, me-
dio y superior para responder a las necesidades
culturales, lingsticas de cada regin para el
desarrollo del pas.
2. rea administrativa
Se aplica al conocimiento d e la organizacin
y estructura administrativa del sector y siste-
ma educativos: los aspectos laborales; la for-
macin y desarrollo de los recursos humanos
en administracin educativa; la participacin,
autogestin, organizacin y estructura de cen-
tros educativos; los procedimientos y funcio-
nes administrativas; y el diseo y desarrollo
de sistemas de informacin. Aporta elementos
para defnir la autonoma, responsabilidad y
efciencia de cada uno de los niveles adminis-
trativos del sistema.
3
7
68
Analiza los problemas de la actual orga-
nizacin y funcionamiento administrativos,
las limitaciones de la descentralizacin y sus
efectos en los diversos niveles, programas y
estructuras pedaggicas del sistema. Identif-
ca las tendencias que se perflan en la adminis-
tracin educativa y sus implicaciones futuras,
as como los procesos y avances de la moder-
nizacin del Estado. Orienta sobre las previsio-
nes para implementar la regionalizacin sobre
bases lingsticas.
3. rea de desarrollo de recursos humanos
Se destina al conocimiento del estado de los
recursos humanos del sector y sistema educa-
tivos del pas. Para ello, analiza la composi-
cin y distribucin, geogrfca e institucional
de la fuerza de trabajo en educacin, princi-
palmente del personal indgena administrati-
vo y docente que labora en las regiones con
alumnado indgena, en los diferentes niveles.
Considera el perfl profesional y las caracters-
ticas ocupacionales (nmero y tipo) del perso-
nal que labora en el sector educativo pblico y
privado, en las diferentes estructuras del sis-
tema educativo. Establece la relacin alumno
docente en cada regin y comunidad lingsti-
ca; y las necesidades de formacin y capacita-
cin de los recursos humanos en educacin, la
preparacin tcnico-pedaggica para el ejer-
cicio docente, la administracin, planifcacin
e investigacin educativa en relacin con el
nivel educativo de ubicacin. Considera las
principales modalidades educativas emplea-
das y por emplearse para la actualizacin y
reconversin del personal docente y adminis-
trativo; as como las condiciones de empleo y
legislacin laboral; determinando los efectos
que tal problemtica tiene en la retencin de
recurso humano califcado, dentro y fuera del
sector, y en el mismo Estado.
4. rea legal
Se dedica a analizar la legislacin educativa,
desde la Constitucin hasta leves menores. pa-
sando por acuerdos legislativos, gubernamenta-
les y ministeriales. Trata de establecer los fac-
tores que inciden en el cumplimiento o incum-
plimiento de esta legislacin, y los mecanismos
de relacin y reas de competencia del derecho
consuetudinario en el sistema educativo.
Analiza los problemas derivados de la actual
legislacin educativa y sus implicaciones en
los diversos sectores de la poblacin y el Es-
tado, con nfasis en los Pueblos Indgenas, la
mujer y el rea rural. Investiga la sustentacin
legal presente y la que debiera formularse
para fundamentar la implementacin y cum-
plimiento de la Reforma Educativa. Identifca
las tendencias y enfoques nuevos en materia
de derechos humanos educativos, a nivel per-
sonal y colectivo.
Propone mecanismos para resolver cosos
de incumplimiento de la legislacin educati-
va que afectan la efciencia del sistema; as
como medios para divulgar las leyes, decretos
y acuerdos que regulan o regularn el sector y
sistema educativos.
3
8
69
5. rea de polticas pblicas
Se relaciona con la necesidad de conocer la
existencia y vigencia de polticas pblicas de
parte del Estado y del Ministerio de Educacin,
para evaluar su coherencia con la realidad
multitnica, pluricultural y multilinge del
pas, y su congruencia con los planes, polticas
y estrategias de las diferentes dependencias
del Estado, particularmente del Ministerio de
Educacin; as como prever su permanencia y
sostenibilidad a travs de los cambios de go-
bierno.
Por otro lado, atiende la necesidad de de-
terminar el contenido y forma de las polticas
tnicas que el Estado ha implementado y el
sistema educativo ha diseado y realizado, as
como los factores que facilitan o bloquean la
implementacin de polticas de reconocimien-
to positivo para los Pueblos Indgenas y las co-
munidades lingsticas,
y por ende, de respeto
y promocin de las cul-
turas, idiomas, identida-
des tnicas e identidad
nacional con enfoque de
multiculturalidad e in-
terculturalidad, en todos
los niveles de gobierno y
espacios pblicos.
En ese sentido, es im-
portante analizar los
efectos diversos de las
polticas tnicas, que im-
plcita ha manejado el Estado, en detrimento
de los Pueblos Indgenas guatemaltecos (Xinka,
Maya y Garfuna), y el mismo Pueblo Ladino. A
la vez, formular polticas y planes educativos
que afrmen el pluralismo, la interculturalidad
e igualdad de condiciones entre los Pueblos y
comunidades lingsticas de Guatemala y pro-
poner formas mas apropiadas de organizar y
reestructurar el Estado y el sistema educativo
para refejar y reproducir la multiculturalidad,
la multietnicidad y el multilingismo.
6. rea econmico fnanciera
Es una rea muy compleja que aporta ele-
mentos del anlisis del fnanciamiento y sus
fuentes, por subsectores, subsistemas y ni-
veles educativos; los mecanismos para la ela-
boracin, aprobacin y asignacin del presu-
puesto pblico segn actividades de inversin;
el funcionamiento y modalidades educativas
subsidiadas; la entrega y
ejecucin del presupues-
to asignado; la situacin
de la administracin f-
nanciera y su grado de
descentralizacin; y el
costo/benefcio de los
distintos niveles educati-
vos en relacin a sus re-
sultados y problemtica.
Contribuye a identif-
car los efectos de las po-
lticas de fnanciamiento
y administracin fnan-
El rea de polticas pblicas
contempla formular polticas
y planes educativos que
afrmen el pluralismo, la
interculturalidad e igualdad de
condiciones entre los Pueblos
y comunidades lingsticas de
Guatemala y proponer formas
mas apropiadas de organizar y
reestructurar el Estado.
3
9
70
ciera del sector y sistema educativos sobre
distintos sectores de la poblacin, el mismo
Estado y desarrollo del pas. Estudia las ten-
dencias econmicas y fnancieras que se perf-
lan en el sector educativo y otros sectores vin-
culados, y sus efectos e implicaciones futuras,
para favorecer la toma de decisiones.
Estudia la formulacin de propuestas estruc-
turales e innovadoras en materia de polticas
econmicas y fnancieras; y prev la necesi-
dad de elaborar un calendario de incrementos
progresivos del presupuesto del Ministerio de
Educacin en funcin del cumplimiento co-
rrespondiente de las metas educativas esta-
blecidas en los Acuerdos de Paz y las que se
defnan en el proceso de Reforma Educativa.
7. rea de idiomas
En un pas multilinge como Guatemala es
imprescindible el anlisis de la situacin de la
enseanza-aprendizaje de los diversos idiomas
que se hablan en el pas, con nfasis en idio-
mas indgenas, su grado de desarrollo y ten-
dencia de uso; el estudio de los factores que
impiden o facilitan su utilizacin en el sector
y sistema educativos incluyendo un mapeo de
escuelas y la determinacin de las corrientes
ideolgicas, psicolgicas, pedaggicas y lin-
gsticas que apoyan la promocin y uso de los
idiomas indgenas.
Igualmente importante es estudiar los dife-
rentes efectos pedaggicos, psicolgicos y lin-
gsticos en el rendimiento escolar, derivados
de no atender a los educandos en su lengua
materna, tales como la desercin, el ausen-
tismo y la repitencia, o su impacto en la au-
toestima. En esa lnea, determinar el estado
actual de la enseanza y uso del idioma ingls
y otros idiomas extranjeros en el sistema edu-
cativo.
El escaso conocimiento sobre esta rea obli-
ga a efectuar un inventario de los recursos hu-
manos disponibles para la enseanza de idio-
mas como segunda lengua; de las instituciones
gubernamentales y las ONG que se dedican a
la educacin y el idioma utilizado en la ense-
anza; de los centros formadores de maestros
bilinges y nmeros de egresados por comuni-
dades lingsticas y Pueblos; del nmero y tipo
de instituciones que se dedican a la elabora-
cin y publicacin de material educativo en
idiomas indgenas y de los problemas de apli-
cacin del alfabeto unifcado.
Esta compleja situacin demanda la formu-
lacin de propuestas que consideren polticas
y procesos de planifcacin lingstica educati-
va, con proyecciones del nmero de maestros
bilinges requeridos para la enseanza de los
idiomas indgenas, por lo menos, a la totalidad
de poblacin indgena. Adems, se requieren
estrategias para la normalizacin y estandari-
zacin de los idiomas indgenas en relacin a
la enseanza escolar y extraescolar.
8. rea cultural
Aporta la caracterizacin lingstico-cultural
3
0
71
del contexto nacional y regional de Guatema-
la, incluyendo un mapeo lingstico y tnico.
Establece los conceptos y prcticas culturales,
tanto comunes como singulares entre los Pue-
blos Maya, Xinca, Garfuna y Ladino, y de todo
el pas.
Para contribuir al fortalecimiento de la uni-
dad en la diversidad, analiza las concordancias
y distancias del sistema educativo guatemalte-
co ante dicha realidad multicultural y sus efec-
tos en el desarrollo de identidades -tnicas y de
nacin- en el mediano y largo plazo. Por otra
parte, brinda informacin sobre las tendencias
que se perflan en el rea cultural y sus implica-
ciones para la Reforma Educativa; y propuestas
para que el sistema educativo refeje y repro-
duzca la multiculturalidad guatemalteca, en
todos sus niveles y subsis-
temas, como conocimien-
to y como prctica.
Plantea la formulacin
de propuestas orienta-
das a la transformacin
del sistema educativo en
sus diferentes aspectos,
a fn de apoyar la conso-
lidacin de las diferentes
identidades culturales y
promover el conocimien-
to, respeto, investigacin
y valoracin de la diver-
sidad cultural y unidad
nacional.
9. rea de comunicaciones
Se destina a la aportacin de informacin so-
bre la situacin y la tendencias actuales de la
prensa escrita y los medios de comunicacin
radiofnica, televisiva y otros medios electr-
nicos; as como sus efectos en la educacin for-
mal y no formal del pas. Identifca los recur-
sos nacionales, regionales y locales disponibles
(frecuencias: asignacin, ubicacin, cobertura
y propiedad de los medios masivos escritos,
radiales y televisivos), los espacios y tiempos
que se dedican a la educacin, y su sistema de
entrega, as como la disponibilidad de recurso
humano califcado.
Identifca la naturaleza y la poblacin meta
de los programas educativos emitidos y los
que contribuyen a la multi e interculturali-
dad. Considera el tiraje
y cobertura, tiempos de
pautacin, suplementos
e idiomas utilizados en
los diversos medios dis-
ponibles.
Revisa la legislacin vi-
gente y las modalidades
de fnanciamiento, as
como el papel de los sec-
tores pblicos y privados
guatemaltecos. En parti-
cular, analiza el funcio-
namiento de la Direccin
General de Radiodifusin
Nacional y la existencia
El rea de comunicacin
analiza la factibilidad de
propuestas para la optimizacin
del uso de los medios de
comunicacin en la moviliza cin
a favor de la Reforma Educativa,
y para la entrega del servicio
escolar formal o no formal, sobre
todo para la lucha contra el
analfabetismo
y la falta de cobertura.
3
!
72
de planes conjuntos con diversos ministerios,
particularmente: Educacin, Gobernacin, Co-
municaciones y Defensa.
Analiza la factibilidad de propuestas para la
optimizacin del uso de los medios de comuni-
cacin en la movilizacin a favor de la Re-
forma Educativa, y para la entrega del servicio
escolar formal o no formal, sobre todo para
la lucha contra el analfabetismo y la falta de
cobertura. En particular, estudia mecanismos
para facilitar el acceso de los Pueblos Indge-
nas a los medios de comunicacin pblicos y
privados.
10. rea de productividad
La investigacin cumple en esta rea, el
papel fundamental de aportar informacin
sobre los perfles (diferentes conocimientos,
habilidades y destrezas) que requieren los di-
ferentes sectores de la
economa del pas para
su desarrollo de cara al
siglo XXI y los procesos
de globalizacin. Evala
las carreras que ofrecen,
tanto el sector pblico
como el privado, para
la formacin de recursos
humanos a nivel de of-
cio, tcnico o profesional
destinados a mejorar la
califcacin laboral; as
como los que se dedican
al desarrollo cientfco y
tecnolgico. En esa lnea, identifca nuevas
carreras que podran abrirse por medio del
anlisis de las tendencias que se perflan en el
sector productivo, en el mediano y largo pla-
zo, y sus implicaciones en el sector y sistema
educativos en sus diferentes niveles.
Estudia la demanda de ofcios, carreras tc-
nicas, humansticas, lingsticas, comerciales,
cientfcas y otras pertinentes que el pas re-
quiere para su desarrollo econmico y la sa-
tisfaccin de necesidades de la poblacin.
Considera los aspectos culturales, de conser-
vacin del ambiente, geogrfcos, nacionales
y regionales en toda la enseanza para la pro-
ductividad.
Explora modalidades de formacin empre-
sarial y tecnolgica en los diferentes niveles
del sistema educativo, as como los cambios
que deben darse en la
calidad de la educacin
para formar poblacin
econmicamente acti-
va emprendedora, com-
petitiva, perseverante,
solidaria y cooperativa.
Concreta modalidades
educativas innovadoras
para la reconversin ocu-
pacional y profesional.
Establece las necesa-
rias relaciones de coor-
dinacin y complemen-
La investigacin cumple en
el rea de productividad el
papel fundamental de aportar
informacin sobre los perfles
(diferentes conocimientos,
habilidades y destrezas) que
requieren los diferentes sectores
de la economa del pas para su
desarrollo de cara al siglo XXI y
los procesos de globalizacin.
3
73
tariedad entre el sector privado y el sistema
educativo, as como con otros ministerios para
lograr este objetivo comn.
11. rea de infraestructura
El conocimiento de la situacin actual y ten-
dencias en la infraestructura del sistema y
sector educativos aporta criterios para el di-
seo y construccin de los edifcios pblicos
y escolares; los procedimientos de seleccin
de comunidades y localidades a ser favoreci-
das con centros educativos y la disponibilidad
y construccin de edifcios escolares y admi-
nistrativos. Todo esto en los sectores pblico y
privado, tanto en el subsistema escolar como
extraescolar, y los distintos niveles administra-
tivos del sistema. Se consideran en esta rea,
los aspectos tcnicos, pedaggicos, culturales,
geogrfcos, climticos y topogrfcos en la
concepcin y construccin de infraestructura
educativa, de manera que exista una arquitec-
tura con pertinencia cultural.
Estudia las principales limitaciones de los
edifcios escolares para facilitar los procesos
educativos de acuerdo con las necesidades y
caractersticas culturales de cada Pueblo y las
circunstancias geogrfcas y climticas regio-
nales. Asimismo, aporta proyecciones sobre la
demanda de edifcios escolares (escuelas, cen-
tros escolares) con base en el crecimiento de
la poblacin escolar (proyecciones de pobla-
cin al ao 2010, como mnimo) y la meta de
cobertura universal en los niveles preprimario,
primario y bsico. Analiza formas ms baratas
y seguras de construir edifcios escolares, con
base en experiencias exitosas del pas.
En resumen, cada una de las 11 reas descri-
tas tuvo entre sus objetivos establecer un an-
lisis de situacin; detectar vacos y componen-
tes que requieren transformacin; y formular
propuestas especfcas. Aunque fueron objeto
de estudios independientes, unas y otras se in-
terrelacionan, preceden, apoyan y fortalecen
el campo educativo.
Las reas de transformacin refejan la am-
plitud y complejidad de la Reforma Educativa
que se plantea para Guatemala. Los resultados
de los diversos estudios sirvieron de base para
el Captulo 1, Marco Contextual, y, en general,
fueron utilizados como insumos en la elabora-
cin de los diferentes captulos. Las reas de
transformacin se reagrupan en siete reas de
polticas de acuerdo con sus objetivos y la in-
tegracin de esfuerzos y procesos requeridos
para su implementacin y desarrollo.
3
#
3
0
Cada uno tiene el derecho a transmitir a su niez y juventud
su sabidura y experiencias acumuladas y a conservar con ellas la
comunicacin de las signifcaciones profundas de su existencia en el
mundo, para recuperar formalmente con ello su sentido de identidad.
Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala.
75
En este captulo se presentan las polticas or-
ganizadas en siete reas, con sus estrategias y
programas respectivos. Fueron formuladas to-
mando como base la imagen objetivo del Diseo
de Reforma Educativa (presentada en el cap-
tulo 11); los requerimientos de los Acuerdos de
Paz y otros convenios internacionales, relativos
a educacin; los resultados de los diagnsticos y
propuestas de las once reas de transformacin
elaborados por los consultores que tuvieron a
su cargo los estudios especfcos; las propuestas
presentadas en forma oral y escrita a COPARE
por entidades, agrupaciones e individuos de di-
versas partes del pas (vea
Lista en el Anexo); y las
orientaciones derivadas
del campo pedaggico
ms actualizado.
A. ReA de movilizA-
Cin soCiAl pARA lA
RefoRmA eduCAtivA
Procesos de cambio so-
cial como una profunda
Reforma Educativa depen-
den de la participacin
de los distintos pueblos,
sectores y protagonistas
de la vida en sociedad.
La propia complejidad del
proceso requiere diversos
impulsores: autoridades polticas con decisin
para emprender cambios, padres de familia dis-
puestos a asumir mayores responsabilidades en
la educacin de sus hijos, maestros con amplia
disposicin de servicio y para tomar nuevos de-
safos, comunidades comprometidas a aportar
mayores recursos, de todo tipo, para invertir en
educacin. Las polticas formuladas para esta
rea son las siguientes:
Planifcacin, implementacin y seguimien-
to de la Reforma Educativa
Legislacin educativa
Comunicacin social
Participacin para la
Reforma
Coordinacin de la
cooperacin nacional
e internacional
1. planifcacin, imple-
mentacin y segui-
miento de la Reforma
educativa
La Reforma Educativa
es un proceso gradual y
progresivo que abarca
diversas reas de trans-
formacin del sistema y
sector educativos. Para
llevar al plan operativo
Captulo 4
polticas y estrategias de la Reforma educativa
Se identifcan tres fases por
las que debe avanzar la Reforma:
la primera es la sensibilizacin
nacional hacia la misma; la
segunda, la promocin de la
participacin en la planifcacin
y ejecucin de programas; la
tercera, la institucionalizacin de
procedimientos de evaluacin
ciudadana de los servicios
educativos, sus rganos
y funcionarios.
3
%
76
un proceso tan complejo, se requiere visuali-
zar el carcter simultneo de algunas acciones,
los prerrequisitos y la temporalidad de otras.
Esta poltica tiene una importancia crucial en la
Reforma Educativa porque de ella dependen la
organizacin, ordenamiento y efciencia en el
desarrollo del proceso. De manera general, se
identifcan tres fases por las que debe avanzar
la Reforma: la primera es la sensibilizacin na-
cional hacia la misma; la segunda, la promocin
de la participacin en la planifcacin y ejecu-
cin de programas; la tercera, la institucionali-
zacin de procedimientos de evaluacin ciuda-
dana de los servicios educativos, sus rganos y
funcionarios.
Las estrategias de esta poltica incluyen la va-
lidacin del Diseo de la Reforma Educativa; la
formulacin de un plan nacional de educacin
con metas e indicadores a corto, mediano y lar-
go plazo; la creacin de
un sistema de evaluacin
de logros; el estableci-
miento de mecanismos de
auditoria social; y el for-
talecimiento de procesos
de consulta social para la
Reforma Educativa.
2. legislacin educativa
Esta estrategia se re-
laciona con la necesidad
de garantizar el cumpli-
miento de la legislacin y
la normativa que respal-
dan la Reforma Educativa. Comprende entre
sus estrategias la formulacin y sancin de una
Ley de Reforma Educativa; as como la revisin
de la legislacin educativa y leyes conexas en
concordancia con la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, la Constitucin Poltica
de la Repblica, los Acuerdos de Paz y la cons-
truccin de la nacin multitnica, pluricultural
y multilinge. De all la importancia de una
poltica destinada a velar por que la actual le-
gislacin y normativa educativas -leyes, regla-
mentos, normas- sean revisadas y modifcadas
para asegurar que las mismas concuerden con
el espritu de la reforma educativa.
3. Comunicacin social
La informacin y sensibilizacin sobre el pro-
ceso de Reforma Educativa por medio de la
promocin y difusin de la misma en diferentes
idiomas es crucial para lograr el apoyo de toda
la poblacin y su parti-
cipacin conciente en el
proceso para su propio
benefcio y contribucin
al de los dems. Se arti-
cula con todas las polti-
cas, en particular con la
de participacin con la
que cumple el importante
papel de informar sobre
los espacios, mecanismos
y formas de involucrarse
activamente en favor de
la transformacin de la
administracin publica
Las estrategias de esta poltica
incluyen la validacin del Diseo
de la Reforma Educativa; la
formulacin de un plan nacional
de educacin con metas e
indicadores a corto, mediano
y largo plazo; la creacin de
un sistema de evaluacin de
logros; el establecimiento de
mecanismos de auditoria social.
3
&
77
hacia sistemas descentralizados y abiertos. Sus
estrategias abarcan la informacin y sensibili-
zacin sobre el proceso de Reforma Educativa;
la promocin y difusin de la misma en diferen-
tes idiomas; y la defnicin de espacios, meca-
nismos y formas de participacin.
4. participacin para la reforma
El Diseo de la Reforma Educativa para Gua-
temala se orienta hacia una institucionalidad
de la educacin abierta a la participacin social
como cambio estructural. Esta poltica plantea
la promocin de las experiencias participativas
actuales, como factor de estmulo para nue-
vas formas de participacin compatibles con la
multiculturalidad del pas. Lo importante, en
este sentido, es evidenciar que la participa-
cin puede generar soluciones a los problemas,
y que el propio compromiso de cada persona,
organizacin, sector y Pueblo es la clave para
impulsar el desarrollo.
Paralelamente se debe
ir superando la falta de
experiencia para la par-
ticipacin. En este senti-
do, ser elemental pro-
mover el dilogo como
fundamento para defnir
alternativas y planes de
accin. A partir de ah, la
capacitacin se extende-
r progresivamente para
preparar a las organiza-
ciones sociales en admi-
nistracin escolar.
Sus estrategias incluyen el apoyo integral a
la Comisin Consultiva para la Reforma Edu-
cativa; la coordinacin de planes, programas
y proyectos de Reforma Educativa; el esta-
blecimiento de lneas de responsabilidad y
jurisdiccin descentralizada; el fortaleci-
miento y organizacin de la participacin y
representacin comunitaria; la organizacin
de comisiones de apoyo a nivel local, regional
y nacional; y la participacin y apoyo de las
universidades en el proceso de reforma edu-
cativa.
5. Coordinacin de la cooperacin nacional e
internacional
En el pas existen numerosos esfuerzos tc-
nicos y econmicos en favor de la educacin,
apoyados por cooperacin nacional e inter-
nacional. Por eso es necesario que exista una
poltica de coordinacin de esta cooperacin
orientada a la Reforma
Educativa. Las estrate-
gias de esta poltica in-
cluyen la comunicacin,
cooperacin y coordina-
cin entre niveles educa-
tivos y sectores en pro-
cesos afnes a la Reforma
Educativa; la revisin de
convenios y compromisos
en funcin de la Reforma
Educativa; y el mapeo
de reas de intervencin
para la defnicin de car-
teras de especialidad.
En el pas existen numerosos
esfuerzos tcnicos y econmicos
en favor de la educacin,
apoyados por cooperacin
nacional e internacional. Por eso
es necesario que exista una
poltica de coordinacin de esta
cooperacin orientada
a la Reforma Educativa.
3
/
78
poltiCAs, estRAtegiAs y pRogRAmAs del ReA de movilizACin soCiAl
polticas estrategias programas
1. Planifcacin,
implementacin y
seguimiento de la
Reforma Educativa
Validacin del Diseo de la Reforma
Educativa. Formulacin de un Plan Nacional
de Educacin con metas e indicadores a
corto, mediano y largo plazo.
Creacin de un sistema de evaluacin de
logros.
Establecimiento de mecanismos de auditoria
social.
Fortalecimiento de procesos de consulta
social para la Reforma Educativa.
Induccin y capacitacin
a entidades vinculadas con
la realizacin de la Reforma
Educativa.
Fortalecimiento del Consejo
Nacional de Educacin Maya y de
otras organizaciones indgenas
y no indgenas vinculadas con el
sector educacin.
2. Legislacin
educativa
Formulacin de una Ley de Reforma
Educativa.
Revisin y actualizacin de la legislacin y
normativa del sector y leyes conexas.
Establecimiento de mecanismos para la
operacionalizacin del marco jurdico del
sector.
Formacin para la apertura,
adaptacin y generacin de
cambios para toda la poblacin.
Formacin para el trabajo en
equipo, el desarrollo de alianzas
estratgicas y la responsabilidad
compartida.
3. Comunicacin social
Informacin y sensibilizacin sobre el proceso
de Reforma Educativa.
Promocin y difusin de la Reforma Educativa
en diferentes idiomas.
Defnicin de espacios, mecanismos y formas
de participacin.
4. Participacin para la
reforma
Coordinacin de planes, programas y
proyectos de Reforma Educativa.
Establecimiento de lneas de responsabilidad
y jurisdiccin descentralizada.
Fortalecimiento y organizacin de la
participacin y representacin comunitaria.
Apoyo integral a la Comisin Consultiva para
Organizacin de comisiones de apoyo a nivel
local, regional y nacional.
Participacin y apoyo de las universidades en
el proceso de Reforma Educativa.
5. Coordinacin de
la cooperacin
nacional e
internacional
Comunicacin. cooperacin y coordinacin
entre niveles educativos y sectores en
procesos afnes a la Reforma Educativa.
Revisin de convenios y compromisos en
funcin de la Reforma Educativa.
Mapeo de reas de intervencin y defnicin
de carteras de especialidad.
3
(
79
b. ReA finAnCieRA
El incremento de las inversiones en educacin
pblica, la equidad y efciencia en el gasto,
como parte de la Reforma Educativa, se conci-
ben dentro de una poltica socioeconmica, en
donde la educacin es clave para habilitar nue-
vas posibilidades productivas, de salud y bien-
estar, de participacin, en un marco de respeto
a los dems y valoracin de la diversidad cultu-
ral. Se necesita invertir mas en educacin, pero
tambin se necesita invertir mejor. La Reforma
Educativa persigue maximizar la inversin edu-
cativa y sus rendimientos en Guatemala.
Para alcanzar esos objetivos se defnen las si-
guientes polticas:
Incremento en la inversin educativa.
Efciencia en la inversin educativa.
Fomento de la inversin para la efcacia y la
excelencia acadmica.
1. incremento de la inversin educativa
El objetivo de esta poltica es proveer anual-
mente mayores recursos fnancieros para am-
pliar la cobertura y mejorar la calidad de la
educacin en Guatemala. Para lograrlo, se es-
tablecen los principios de corresponsabilidad
Estado-sociedad en el fnanciamiento y de so-
lidaridad con la poblacin en condiciones de
pobreza y marginalidad. Esto permitir ampliar
las fuentes de fnanciamiento para la educacin
pblica; facilitar el cumplimiento de los de-
beres que la Constitucin de la Repblica es-
tatuye en materia de educacin; y promover
la contribucin razonable de las familias en la
educacin de las nuevas generaciones, sin que
de ninguna manera ello implique privatizar la
educacin que es una responsabilidad indecli-
nable del Estado.
Dentro de las estrategias previstas, adems
del incremento de la inversin pblica, se con-
templan otras tales como la promocin de mo-
dalidades de cofnanciamiento, la movilizacin
de la cooperacin nacional e internacional, la
promocin y regulacin del aporte del sector
privado y el otorgamiento de incentivos para la
inversin en el sector.
2. efciencia en la inversin educativa
Adems de lograr un incremento sustantivo en
la asignacin de recursos, para garantizar una
mayor efciencia en las inversiones en educa-
cin pblica es necesario optimizar los sistemas
de administracin fnanciera. Ese es el objetivo
de esta poltica, orientada a la descentraliza-
cin fnanciera en funcin del principio de res-
ponsabilidad compartida Estado-sociedad civil.
Dentro de las estrategias previstas se con-
templa el fortalecimiento de la planifcacin,
el establecimiento de mecanismos participati-
vos de administracin fnanciera y de auditoria
social, la descentralizacin administrativa y f-
nanciera, la incorporacin de las familias y or-
ganizaciones de la sociedad civil en el proceso
de la Reforma, el fortalecimiento institucional,
la promocin de la transparencia y austeridad,
y el aprovechamiento de los recursos humanos
y materiales de la comunidad.
3
)
80
3. fomento de la inversin para la efcacia
y excelencia acadmica
El mejoramiento de la calidad educativa
no depende exclusivamente de los recursos
fnancieros que se destinen a la educacin,
sino de la efcacia en su aprovechamiento. La
mejora permanente de la educacin necesita
fnanciamiento especfco aplicado a la inno-
vacin pedaggica. Esta poltica conlleva la
creacin de un fondo especfco para el desa-
rrollo de programas y proyectos innovadores
y de mejoramiento permanente de la cali-
dad, la evaluacin de la inversin educati-
va, los anlisis de costos y la creacin de un
sistema de incentivos para el mejoramiento
cualitativo.
poltiCAs, estRAtegiAs y pRogRAmAs del ReA finAnCieRA
1. Incremento
en la
inversin
educativa
Incremento de la recaudacin fscal para educacin.
Incremento de la inversin pblica (fondos sociales,
municipales, ministerios).
Promocin y regulacin del aporte del sector privado
(empresas, ONG).
Movilizacin y coordinacin de la cooperacin nacional e
internacional.
Promocin de modalidades de cofnanciamiento.
Reconocimiento y promocin de la participacin de padres de
familia y lderes comunitarios.
Promocin de la prioridad de la inversin en educacin.
Otorgamiento de incentivos para la inversin en educacin.
Fortalecimiento
y ampliacin
del programa de
educacin fscal
para la poblacin de
los sectores pblicos
y privados.
2. Efciencia
en
inversin
educativa
Establecimiento de mecanismos participativos de
administracin fnanciera y de auditoria social.
Descentralizacin administrativa y fnanciera.
Incorporacin de las familias y organizaciones de la sociedad
civil en el proceso de la reforma.
Fortalecimiento institucional y de la administracin fnanciera
(planifcacin, ejecucin y evaluacin).
Desarrollo de sistemas de informacin.
Promocin de la transparencia y austeridad en la
administracin fnanciera.
Fortalecimiento de la planifcacin educativa.
Aprovechamiento de
recursos humanos
y materiales de
la comunidad en
proyectos locales de
infraestructura.
3. Fomento de
la inversin
para la
efcacia
y la
excelencia
acadmica
Creacin de un fondo para el desarrollo de programas
y proyectos de innovacin educativa y mejoramiento
permanente de la calidad.
Evaluacin de la inversin educativa (transporte escolar,
modalidades educativas, etc.) y realizacin de anlisis de
costo (benefcio, efectividad).
Creacin de sistema de incentivos para el mejoramiento de la
calidad educativa.
4
=
81
C. ReA de tRAnsfoRmACin CuRRiCulAR
La transformacin curricular es un rea de
importancia medular para la Reforma Educa-
tiva, pues se destina tanto a la actualizacin
y renovacin tcnico pedaggica de los enfo-
ques, esquemas, mtodos, contenidos y proce-
dimientos didcticos, como a las diversas for-
mas de prestacin de servicios educativos y la
participacin de todos los actores sociales. Su
propsito es enfatizar la necesidad de incor-
porar al proceso de enseanza aprendizaje los
contenidos terico prcticos para la vivencia
informada, consciente y sensible, condiciones
ineludibles del perfeccionamiento humano.
Sus polticas se presentan a continuacin:
Fortalecimiento de la formacin integral
para la democracia, la cultura de paz y el
desarrollo sostenible.
Renovacin curricular.
Fomento de la calidad de la educacin.
Descentralizacin curricular.
Fortalecimiento de la educacin extraes-
colar.
Desarrollo de valores
1. fortalecimiento de la formacin integral
para la democracia, la cultura de paz y el
desarrollo sostenible
La paz se fundamenta en la democracia, los
derechos humanos universales, la equidad y la
justicia social, tnica y de genero. La cultura de
paz debe cimentarse en tres niveles: individual,
social y ambiental. En el primer nivel, la perso-
na vive en paz consigo misma; en el segundo, la
paz se da en las relaciones entre las personas;
en el tercero, la sociedad vive en paz con su en-
torno. Entre las estrategias previstas para una
formacin integral se encuentran el impulso
de programas de educacin para la conviven-
cia democrtica y la participacin ciudadana,
de educacin inter y multicultural, y de me-
dio ambiente y desarrollo sostenible en todos
los niveles y modalidades educativas; as como
el desarrollo de contenidos y materiales para
dichos programas. Se apoya tambin en la sis-
tematizacin y conocimiento de la tecnologa
indgena y occidental; la coordinacin multi-
sectorial; y la promocin del enfoque multidis-
ciplinario en todos los programas educativos.
Destaca la promocin de la Universidad Maya
y de entidades de estudios superiores indgenas
e instancias de seguimiento de este proceso.
2. Renovacin curricular
La poltica de renovacin curricular conlleva
una revisin profunda de los distintos elemen-
tos del curriculum para integrar aspectos vin-
culados a los distintos ejes de la Reforma Edu-
cativa. Dentro de las estrategias previstas se
encuentran la evaluacin y replanteamiento
de los niveles de educacin preprimaria, pri-
maria y media; el establecimiento de perfles
terminales; la revisin de programas, textos
y materiales educativos; la articulacin con
entidades de educacin superior; el fomento,
expansin y evaluacin continua de modalida-
des innovadoras; y la optimizacin del uso de
los medios de comunicacin y de la tecnologa
4
1
82
educativa de punta para favorecer la educa-
cin de nios, nias, jvenes y adultos.
3. fomento de la calidad de la educacin
Esta poltica destaca la importancia de sis-
tematizar las acciones de cobertura con ca-
lidad necesarias para transformar el sistema
educativo. Para ello es imperativo saber a
ciencia cierta cuntos educandos son atendi-
dos, cmo aprenden y son promovidos con el
fn de mejorar signifcativamente el proceso.
Las estrategias para garantizar la calidad de
la educacin se sustentan en la renovacin del
sistema nacional de planifcacin educativa;
la asignacin de recursos de calidad (textos,
docentes, materiales, edifcios); el fortaleci-
miento de la investigacin educativa (diseo
de opciones pedaggicas y diversifcacin de
modalidades); y la defnicin de sistemas indi-
cadores de calidad de la educacin. Incluyen
el desarrollo de acciones relativas a la integra-
cin de los colegios privados a la Reforma Edu-
cativa; y de mecanismos de evaluacin global
del sistema educativo, lo cual abarca el forta-
lecimiento del sistema nacional de evaluacin
del rendimiento; el diseo y desarrollo de me-
canismos de evaluacin formativa fexible; y
el desarrollo de la evaluacin sociolingstica.
4. descentralizacin curricular
Esta poltica cobra relevancia a la luz de las
crecientes demandas de descentralizacin de
procesos de gestin y administracin e invo-
lucra a la organizacin, el fnanciamiento, la
programacin y subsecuente adecuacin curri-
cular a nivel local y la evaluacin y realimenta-
cin necesarias. Favorece el orden y desarrollo
de conocimientos, valores, actitudes, habili-
dades y prcticas indispensables para la auto-
rrealizacin personal y el desarrollo comunita-
rio. Entre sus estrategias estn la defnicin de
contenidos nacionales mnimos; la promocin
y logro de la pertinencia cultural y social; la
organizacin de servicios educativos con base
en situaciones y necesidades lingsticas; y el
establecimiento de mecanismos participativos
en apoyo a la administracin curricular.
5. fortalecimiento de la educacin extraes-
colar
Las demandas acumuladas en materia de edu-
cacin para toda la poblacin requieren del in-
cremento de la mayor cantidad de oportunida-
des, posibilidades y modalidades de aprendiza-
je en una agenda social que incorpore esfuerzos
conjuntos para llegar a las poblaciones disper-
sas, desatendidas o incorporadas tempranamen-
te al trabajo no califcado. Sus estrategias tiene
que ver con la evaluacin y replanteamiento de
los subsistemas escolar y extraescolar; la coor-
dinacin con el sector productivo multisectorial
comunal y regional; y la utilizacin efectiva de
los medios de comunicacin social.
6. desarrollo de valores
Esta poltica aspira a dar respuesta al clamor
social sobre el nfasis que debe darse en la
educacin a la formacin en valores. Esto im-
plica que el sistema educativo cuente con los
mecanismos para reforzar las enseanzas de la
4
2
83
familia y sta a su vez forme alianzas con los
educadores para fortalecer el desarrollo moral
y tico. Entre sus estrategias estn la sistema-
tizacin de valores de las diferentes culturas
del pas, para garantizar su difusin e incorpo-
racin en el currculo; el fortalecimiento del
Programa Nacional de Educacin Cvica y Valo-
res, y el desarrollo del enfoque de integracin
de teora y prctica de valores en todos los
niveles y modalidades educativas.
poltiCAs, estRAtegiAs y pRogRAmAs del ReA de tRAnsfoRmACin CuRRiCulAR
poltica estrategias
programas (en todos los niveles y
subsistemas)
1. Fortalecimiento
de la formacin
integral para la
democracia. la
cultura de paz
y el desarrollo
sostenible.
Desarrollo de contenidos y materiales que favorezcan
un anlisis crtico del conficto armado interno, el
proceso de paz y la historia reciente del pas.
Sistematizacin y conocimiento de tecnologa indgena
y occidental.
Apropiacin y difusin de ciencia y tecnologa.
Promocin de la creacin de la Universidad Maya
y de entidades de estudio superior indgena y
establecimiento de comisin para darle seguimiento al
proceso.
Coordinacin multisectorial. Promocin del enfoque
multidisciplinario en todos los programas educativos.
Educacin para la convivencia de-
mocrtica y la participacin ciuda-
dana.
Educacin multicultural e intercul-
tural. Educacin en medio ambien-
te y desarrollo sostenible.
Carreras tcnicas para la produc-
tividad (pesca, navegacin, arte-
sana, pequea industria y presta-
cin de servicios).
Desarrollo de programas de capaci-
tacin para la gestin, la organiza-
cin, la participacin, la toma de
decisiones y el desarrollo social.
2. Renovacin
curricular.
Evaluacin y replanteamiento de los niveles de
educacin preprimaria, primaria y media; as como de
sus contenidos programticos, de las carreras y de su
respectiva duracin, de acuerdo a las necesidades del
pas y el Diseo de la Reforma Educativa.
Establecimiento y logro de perfles terminales de los
diferentes niveles y modalidades educativas.
Revisin y actualizacin curricular (programas, textos,
materiales) de forma participativa.
Evaluacin de niveles educativos.
Articulacin entre el MINEDUC y entidades de
educacin superior.
Fomento, expansin y evaluacin continua de las
innovaciones educativas.
Coordinacin y cooperacin con universidades,
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
y el sector industrial, empresarial y comercial, para
la reestructuracin y ampliacin del rea vocacional y
tcnicas.
Optimizacin del uso de los medios de comunicacin y
de la tecnologa educativa de punta.
Acceso a los medios informticos en todos los niveles
educativos.
Programas especfcos para
nios, jvenes y adu ltos.
4
3
84
3. Fomento de la
calidad de la
educacin
Desarrollo de mecanismos de evaluacin del sistema
educativo.
Mecanismos de integracin de los centros educativos
privados al proceso de Reforma Educativa.
Renovacin del sistema nacional de planifcacin
educativa.
Fortalecimiento del sistema nacional de evaluacin del
rendimiento.
Diseo y desarrollo de mecanismos de evaluacin
formativa fexible.
Desarrollo de evaluacin sociolingstica.
Asignacin de recursos de calidad (textos, docentes,
materiales, edifcios).
Defnicin de sistemas de indicadores de calidad de la
educacin.
Fortalecimiento de la investigacin educativa
(diseo de opciones pedaggicas y diversifcacin de
modalidades).
Desarrollo de programas de
planifcacin, desarrollo y
evaluacin del currculo.
4. Descentralizacin
curricular
Defnicin de contenidos nacionales mnimos.
Promocin y logro de la pertinencia cultural y social.
Organizacin de servicios educativos con base en
situaciones y necesidades lingsticas.
Establecimiento de mecanismos participativos en
apoyo a la administracin curricular.
5. Fortalecimiento
de la educacin
extraescolar
Evaluacin y replanteamiento de los subsistemas
escolar y extraescolar.
Coordinacin con el sector productivo multisectorial
comunal y regional.
Utilizacin de medios de comunicacin social.
Diseo y desarrollo de
modalidades desescolarizadas
para nios, nias, jvenes y
adultos.
Desarrollo de
valores
Sistematizacin, difusin e incorporacin en el
currculo de valores de las diferentes culturas del
pas.
Desarrollo de enfoque de integracin de teora y
prctica de valores en todos los niveles y modalidades
educativas.
Fortalecimiento del Programa
Nacional de Educacin Cvica y
Valores.
poltica estrategias
programas (en todos los niveles y
subsistemas)
d. ReA de ReCuRsos humAnos
Para cumplir con los requerimientos de la
reforma educativa, el sistema educativo debe
prever la formacin del recurso humano cuan-
titativa y cualitativamente necesarios. Tiene
que ver con todos los procesos de desarrollo
de recursos humanos desde su formacin,
acreditacin, capacitacin permanente, eva-
luacin y empleo; as como con los procesos
de planifcacin, distribucin, contratacin y
provisin de incentivos sociales y econmicos,
para la motivacin y retencin de personal ca-
4
4
85
lifcado y con deseos de promover el cambio.
Tiene dos grandes lneas de anlisis. La pri-
mera se refere a los recursos que la transfor-
macin social y cultural demanda a la reforma
educativa y el resto de propuestas generadas
por las Comisiones organizadas para cumplir
con los Acuerdos de Paz. La segunda debe
apropiarse de todas las herramientas de ha-
bilidades, capacidades y procedimientos para
cumplir con el proceso pedaggico en forma
adecuada, para producir la persona formada
de acuerdo con los perfles que se han defni-
do. Sus polticas son:
Formacin de recursos en funcin de de-
mandas de la reforma educativa.
Educacin permanente para personal en
servicio.
Aprovechamiento optimo de recursos huma-
nos.
Poltica laboral y sala-
rial (contratacin, re-
mocin, incentivos so-
ciales y econmicos).
Reestructuracin del
sistema de recursos
humanos.
1. formacin de recur-
sos en funcin de de-
mandas de la reforma
educativa
La formacin de los re-
cursos humanos se concibe como una poltica
socioeconmica encaminada a reorientar la
formacin de nuevos docentes, para que res-
pondan a los objetivos de la reforma educati-
va. Su fn primordial es la formacin integral
del nuevo recurso humano para desarrollar una
educacin intercultural y bilinge, segn las
necesidades de cada comunidad lingstica, en
consonancia con la ciencia y la tecnologa edu-
cativas. La meta es preparar maestros capaces
de satisfacer las necesidades de atencin edu-
cativa del ao 2003 en adelante.
Para alcanzar esta meta se defnieron las
siguientes estrategias: apertura de escuelas
normales para cada comunidad lingstica;
coordinacin intersectorial de entidades de
formacin de docentes; establecimiento de
programas con las universidades y centros de
educacin superior para la formacin, actuali-
zacin y acreditacin do-
cente; y fortalecimiento
de instituciones para la
formacin de personal.
2. educacin permanen-
te para personal en
servicio
La capacitacin y de-
sarrollo del personal en
servicio es una poltica
decisiva para mejorar la
calidad de la educacin
que plantea la reforma
educativa. Esta poltica
La realidad educativa
guatemalteca se ha
caracterizado tradicionalmente
por la falta de equidad en la
forma en que se administran
los recursos y en los benefcios
que los sectores de la poblacin
reciben. Esta falta de equidad
se expresa principalmente entre
indgenas y no indgenas as
como entre poblacin rural y
poblacin urbana.
4
5
86
persigue iniciar una cultura de mejoramiento
continuo en los guatemaltecos, especialmen-
te en los docentes. La meta a alcanzar es que
para el ao 2001 el 100% del personal en servi-
cio est ya dentro del proceso de capacitacin
y desarrollo. Esto requiere fnanciamiento es-
pecial por parte del Estado, y asistencia tcni-
ca y la unifcacin de esfuerzos de diferentes
instituciones con experiencia educativa.
La consecucin de los propsitos de esta
poltica se lograra mediante las siguientes es-
trategias: reconversin de personal segn las
demandas de la reforma educativa; desarrollo
de acreditacin de procesos de actualizacin;
adjudicacin de becas, pasantas, crditos y
otras oportunidades de estudios; y fortaleci-
miento del sistema nacional de capacitacin
educativa.
3. Aprovechamiento ptimo de recursos hu-
manos
Las necesidades educativas insatisfechas en
el pas determinan la urgente necesidad de
optimizar el aprovechamiento de los recursos
humanos disponibles, lo cual implica ubicar a
cada uno de sus integrantes donde pueda pres-
tar un mejor servicio dadas sus capacidades y
mejorar la proporcin de personal de apoyo
por docentes, para tener ms personas ocupa-
das en actividades de docencia con un racional
y efectivo apoyo tcnico y administrativo. Asi-
mismo, requiere de la participacin de padres
de familia, guas y lderes comunitarios en ac-
tividades educativas dentro o fuera del aula,
como medio para enriquecer los contenidos
curriculares y asegurar su pertinencia cultural.
Para avanzar hacia la optimizacin del em-
pleo de los recursos humanos en educacin
se defnieron las siguientes estrategias: in-
ventario dc recursos humanos y necesidades;
reubicacin de personal (califcacin, equidad
idioma, residencia); modernizacin de proce-
sos administrativos; establecimiento de meca-
nismos de participacin de padres de familia,
comunitarios y lideres en el proceso educativo;
y reconocimiento y participacin de recursos
humanos locales (i.e. artistas: artesanos, reli-
giosos y ancianos).
4. poltica laboral y salarial (contratacin, re-
mocin, incentivos sociales y econmicos)
Esta poltica se orienta al establecimiento de
la carrera de servicio educativo, como parte
de un sistema permanente de seleccin, desa-
rrollo, evaluacin y promocin de los recursos
humanos al servicio de la educacin pblica,
con el fn mejorarlos e incentivarlos. Para el
efecto, debern emitirse las disposiciones
normativas y efectuar los cambios adminis-
trativos pertinentes. Como mnimo, la nueva
legislacin deber normar los procedimientos
de seleccin participativa (mediante juntas de
oposicin locales o municipales para cualquier
puesto de trabajo en el sistema de educacin
pblica); tambin deber implementarse un
rgimen salarial que garantice remuneraciones
adecuadas para satisfacer el costo de la canas-
ta bsica familiar de bienes y servicios, para
4
6
87
trabajadores educativos (docentes, tcnicos y
administrativos).
El establecimiento de la carrera de servicio
est asociado al pleno aprovechamiento de los
recursos humanos disponibles. En tal sentido
todo el personal deber, efectivamente, pres-
tar servicios durante las jornadas para las cua-
les est contratado. En el caso del personal
docente esto implicar asistencia a sus cen-
tros educativos fuera de los periodos de clase
para preparar sus lecciones, atender a padres
de familia y prestar otros servicios educativos
en funcin de las necesidades de la comuni-
dad, en especial la alfabetizacin de jvenes
y adultos.
Esta poltica cuenta con las siguientes es-
trategias: revisin de la legislacin laboral
(procedimientos de contratacin y remocin
de personal contrata-
cin de personal tcni-
co, docente y adminis-
trativo por comunidad
lingstica, incentivos
sociales y econmicos,
participacin de padres
de familia); creacin de
la escuela de servicio p-
blico; reclutamiento de
personal docente y tc-
nico-administrativo del
MINEDUC por mecanis-
mos de oposicin; crea-
cin de incentivos con
base en desempeo, califcacin y condiciones
de trabajo; y reorganizacin de los servicios
de previsin social.
5. Reestructuracin del sistema de recursos
humanos
Los cambios en la califcacin y condicio-
nes laborales del personal educativo deben ir
acompaados de la reestructuracin del siste-
ma de administracin de recursos humanos,
para mejorar sus procedimientos, racionalizar
el aparato administrativo y atender mejor las
necesidades educativas del pas.
Para ejecutar la poltica de reestructuracin
administrativa, se impulsarn las siguientes es-
trategias: programacin de recursos humanos
con base en necesidades y demandas de la re-
forma; descentralizacin de la administracin
de personal; desarrollo de un sistema de infor-
macin de recursos hu-
manos, desagregado por
rea geogrfca, grupo
tnico, grupo acadmico,
idioma, gnero y otros;
fortalecimiento del siste-
ma de supervisin y eva-
luacin permanente de
personal; creacin, for-
talecimiento y actualiza-
cin de un cdigo de ti-
ca para todo el personal
del MINEDUC; y reforza-
miento del Compromiso
Nacional de integridad.
El establecimiento
de la carrera de servicio
est asociado al pleno
aprovechamiento de los recursos
humanos disponibles. En tal
sentido todo el personal deber,
efectivamente, prestar servicios
durante las jornadas para las
cuales est contratado.
4
7
88
poltiCAs, estRAtegiAs y pRogRAmAs del ReA de ReCuRsos humAnos
poltica estrategias programas
1. Formacin de
recursos en fun-
cin de deman-
das de la Refor-
ma Educativa
Apertura de escuelas normales para cada comunidad lingstica.
Coordinacin intersectorial de entidades de formacin de do-
centes.
Establecimiento de programas con las universidades y centros de
educacin superior para la formacin, actualizacin y acredita-
cin docente.
Fortalecimiento de instituciones para la formacin de personal.
Formacin de profesio-
nales indgenas.
Formacin de personal
con especialidades se-
gn la Reforma Educa-
tiva.
Nivelacin y profesiona-
lizacin de promotores
y personal emprico.
2. Educacin per-
manente para
personal en ser-
vicio
Reconversin de personal segn las demandas de la Reforma
Educativa.
Desarrollo de acreditacin de procesos de actualizacin. Adju-
dicacin de becas, pasantas, crditos y otras oportunidades de
estudios.
Fortalecimiento del sistema nacional de capacitacin educativa.
Modalidades de educa-
cin permanente y por
especialidades.
Desarrollo de una cul-
tura de servicio en todo
el personal.
3. Aprovechamien-
to ptimo de re-
cursos humanos
Inventario de recursos humanos y necesidades.
Reubicacin de personal (califcacin, equidad, idioma, residen-
cia).
Modernizacin de procesos administrativos.
Establecimiento de mecanismos de participacin de padres de
familia, comunitarios y lderes en el proceso educativo.
Reconocimiento y participacin de recursos humanos locales (p.
ej. artistas, artesanos, religiosos, ancianos).
4. Poltica laboral
y salarial (con-
tratacin, remo-
cin, incentivos
econmicos)
Revisin de la legislacin y procedimientos de contratacin y
remocin de personal - contratacin de personal tcnico. do-
cente y administrativo por comunidad lingstica-, incentivos
sociales y econmicos, participacin de padres de familia).
Reclutamiento de personal docente y tcnico-administrativo
del MINEDUC por mecanismos de oposicin.
Creacin de incentivos con base en desempeo, califcacin y
condiciones de trabajo.
Reorganizacin de los servicios de provisin social.
Desarrollo programa
de mejoramiento de
las condiciones labo-
rales.
5. Reestructuracin
del sistema de
recursos huma-
nos
Programacin de recursos humanos con base en necesidades.
Descentralizacin de la adminirtracin de personal.
Desarrollo del Sistema de informacin de recursos humanos des-
agregado por rea geogrfca, grupo tnico, grupo acadmico,
idioma, gnero y otros.
Fortalecimiento del sistema de supervisin y evaluacin perma-
nente de personal.
Creacin, fortalecimiento y actualizacin del cdigo de tica
para todo el personal del MINEDUC y Reforzamiento del Compro-
miso Nacional de integridad.
4
8
89
e. ReA de equidAd
La realidad educativa guatemalteca se ha
caracterizado tradicionalmente por la falta de
equidad en la forma en que se administran los
recursos y en los benefcios que los sectores
de la poblacin reciben. Esta falta de equidad
se expresa principalmente entre indgenas y
no indgenas as como entre poblacin rural y
poblacin urbana. En ese contexto, el estable-
cimiento de polticas tendientes a propiciar la
equidad se convierte en uno de los baluartes de
la Reforma Educativa, coherente con el respeto
a los derechos de toda la poblacin y facilitando
oportunidades para el desarrollo socioeconmi-
co y cultural. A continuacin, se presentan sus
polticas:
Cobertura de calidad.
Igualdad de oportunidades.
Atencin de poblacin con necesidades edu-
cativas especiales.
Lucha contra la discriminacin de gnero,
tnica, social y geogrfca.
Equidad en la inversin.
Alfabetizacin universal monolinge y mul-
tilinge.
1. Cobertura de calidad
En el mediano plazo, el sistema educativo
nacional alcanzar a dar cobertura al 100% de
la poblacin a travs de diferentes modalida-
des y haciendo uso de diferentes medios. Esta
cobertura tendr una equitativa distribucin
de los recursos humanos y fnancieros de ma-
nera que garantice que la educacin llegue con
calidad: expresada a travs de la pertinencia
pedaggica, cultural social y de gnero. Ello
signifca que respeta las diferencias culturales
y promueve la convivencia en armona.
La calidad educativa para toda la poblacin
debe repercutir en la elevacin signifcativa
de las tasas de promocin y en el decremen-
to de las tasas de repitencia y desercin. El
compromiso nacional signifca tanto la parti-
cipacin del Estado ampliando y mejorando
la cobertura escolar, como la participacin de
la sociedad organizada a travs de comits de
padres de familia, educadores y educandos.
Las estrategias formuladas para esta polti-
ca incluyen: la sistematizacin de informacin
sobre necesidades de cobertura mapeo edu-
cativo y priorizacin de reas menos favore-
cidas; el impulso de modalidades alternativas
e innovadoras para ampliar cobertura; la in-
vestigacin y establecimiento de mecanismos
de reduccin de la repitencia y desercin; la
descentralizacin de la atencin universitaria,
con cobertura nacional; el aprovechamiento
de infraestructura educativa para fnes mlti-
ples; y la implementacin del Plan Especfco
de Educacin para Poblacin Desarraigada.
2. igualdad de oportunidades
El sistema educativo debe promover y privi-
legiar la igualdad de oportunidades en todos
sus mbitos de manera que no se reproduzcan
modelos discriminatorios. Dadas las marcadas
desigualdades en cuanto a niveles de ingreso
y condiciones de vida entre la poblacin del
4
9
90
pas, para hacer realidad el principio de equi-
dad no basta con distribuir por igual los re-
cursos destinados a la educacin, es necesario
que en esa distribucin se reconozca prioridad
a los grupos de poblacin en peores condicio-
nes de vida, aplicando el principio de solidari-
dad. Garantizar oportunidades equitativas de
acceso a la educacin requiere actuar sobre
los factores socioeconmicos y culturales que
limitan la demanda educativa entre la pobla-
cin indgena, la rural y las mujeres.
Entre sus estrategias est el establecimien-
to de mecanismos de participacin y repre-
sentacin tnica y de gnero para la toma
de decisiones administrativas, fnancieras y
tcnico-pedaggicas en los diferentes niveles
y subsistemas educativos; el impulso y desa-
rrollo de modalidades educativas alternativas
especfcas, segn situacin de comunidades
migrantes, reas multilinges y multicultura-
les y poblacin muy dispersa; y la distribucin
equitativa de oportunidades de formacin y
capacitacin.
3. Atencin de poblacin con necesidades
educativas especiales
Todas las acciones a desarrollar dentro de
esta poltica deben tener como prioridad la
poblacin con mayores ndices de pobreza,
enfocando en indgenas, reas rurales y muje-
res. En cada programa o proyecto a desarro-
llar en el campo educativo deben establecerse
mecanismos y criterios que prioricen a dichas
poblaciones de manera que esto ayude a sa-
tisfacer la necesidad de alcanzar la equidad.
Entre sus estrategias est el desarrollo de
modalidades descentralizadas de cobertura; la
formacin de personal especializado en reas
de educacin especial; la formacin tcnica y
ocupacional para discapacitados; y el diseo
de metodologas y materiales apropiados.
4. lucha contra la discriminacin de gne-
ro, tnica, social y geogrfca
El Ministerio de Educacin, en conjunto con
representaciones de los cuatro Pueblos, crear
y complementar un reglamento de conducta
que erradique la discriminacin social, racial,
cultural, lingstica, de gnero y de cualquier
otro tipo del sistema educativo en concordancia
con otras medidas tomadas a nivel de gobierno
o de Estado. El sistema educativo tiene la mi-
sin de no reproducir ningn tipo de discrimina-
cin dentro de su mbito as como de promover
lo mismo hacia toda la sociedad guatemalteca.
Esto signifca que el nuevo sistema educati-
vo requiere de un recurso humano preparado
para ello, materiales educativos adecuados y
modalidades educativas abiertas, entre otros
componentes curriculares. Para ello deben es-
tablecerse criterios y desarrollar mecanismos
de monitoreo que permitan establecer la medi-
da en la que las formas discriminatorias vayan
reducindose en todos los mbitos del sistema
educativo. Esto ayudar a formar la cultura de
la tolerancia y el respeto a las diferencias; y
ayudara a alcanzar el respeto a los derechos de
todos los Pueblos y todas las personas.
4
0
91
Entre las estrategias formuladas para esta
poltica est la revisin de programas, conte-
nidos, prcticas de aula, textos y materiales
para eliminar creencias, actitudes y procedi-
mientos discriminatorios; la promocin y res-
peto de la igualdad de oportunidades y del
trato igualitario en la escuela y otros ambien-
tes educativos; la revisin de la legislacin
educativa para eliminar disposiciones discri-
minatorias e incorporar normas necesarias
para la operacionalizacin de la misma.
5. equidad en la inversin
Mejorar las inversiones en educacin p-
blica en Guatemala tiene como prerrequisito
fundamental que la distribucin de recursos
se oriente por principios de equidad y solida-
ridad. Por muchos aos, los recursos fnancie-
ros y la oferta educa4tiva pblica han estado
concentrados en la regin metropolitana y los
centros urbanos. El objetivo de esta poltica
es implementar un sistema de fnanciamiento
de la educacin pblica que ample con equi-
dad las oportunidades de acceso al sistema
escolar, que estimule la demanda educativa
de los grupos de poblacin hasta ahora su-
jetos a condiciones de discriminacin o mar-
ginacin, y que promueva el mejoramiento
de la calidad educativa. La distribucin de
recursos por niveles educativos se realizara
teniendo como prioridad alcanzar las metas
de acceso de todos los nios y nias a los tres
primeros grados de educacin primaria antes
del ao 2000, y a la primaria completa para
el ao 2004.
Las estrategias para el desarrollo de esta
poltica incluyen: la priorizacin de la inver-
sin educativa en reas, sectores y Pueblos
tradicionalmente postergados; la focalizacin
de la inversin en la educacin obligatoria; y
la creacin de un fondo multipartito con par-
ticipacin del Estado y otras fuentes para el
funcionamiento de la Universidad Maya y otros
centros de estudio superior indgena.
6. Alfabetizacin universal monolinge y mul-
tilinge
La alfabetizacin constituye una prioridad
nacional. Dada su naturaleza y las caracters-
ticas de la poblacin que la recibe, la alfa-
betizacin se realizar de manera monolinge
dentro de un enfoque multicultural, de mane-
ra que el proceso de aprendizaje de la lectura
y la escritura sea adecuado y que al mismo
tiempo se forme para la convivencia y el res-
peto a la multiculturalidad.
Para que la alfabetizacin sea posible es
necesario que la poblacin analfabeta le en-
cuentre signifcado. El aprendizaje no debe
reducirse a saber leer y escribir sino debe girar
hacia la comprensin del contexto, el anlisis
y la participacin ligada a la organizacin y el
trabajo que permite elevar el nivel de vida.
Es importante resaltar el signifcado de la al-
fabetizacin como una forma de luchar contra
la discriminacin cultural y social, especial-
mente econmica. Para ello, es importante
replantear el modelo metodolgico del proce-
so de alfabetizacin acorde con los objetivos
4
!
92
de la Reforma Educativa y al nuevo modelo de
nacin y desarrollar procesos de capacitacin
productiva ligados a la alfabetizacin, de ma-
nera que se complementen y se conviertan en
un atractivo para ser alfabetizado y una for-
ma de mejorar las condiciones de vida.
Las estrategias de esta poltica se relacio-
nan con la priorizacin de reas rurales y
poblacin menos favorecida; la ampliacin y
fortalecimiento de transferencias de lectoes-
critura de y hacia la primera lengua (Ll) y la
segunda lengua (L2); la promocin de moda-
lidades innovadoras por diversos medios; y
la elaboracin de materiales y metodologas
apropiadas.
poltiCAs, estRAtegiAs y pRogRAmAs del ReA de equidAd
1. Cobertura de
calidad
Sistema de informacin sobre necesidades de cobertura-ma-
peo educativo y priorizacin de reas menos favorecidas.
Impulso de modalidades alternativas e innovadoras para am-
pliar cobertura.
Evaluacin fexible.
Investigacin y establecimiento de mecanismos de reduccin
de la repitencia y desercin.
Descentralizacin de la atencin universitaria, con cobertura
nacional.
Aprovechamiento de infraestructura educativa para fnes ml-
tiples.
Implementacin del Plan Especfco de Educacin para Pobla-
cin Desarraigada.
atencin a pueblos indge-
nas, reas rurales y margi-
nales y mujeres.
Desarrollo de programas
para excombatientes de la
URNG y del Ejrcito.
2. Igualdad de
oportunidades
Establecimiento de mecanismos de participacin y represen-
tacin tnica y de gnero para la toma de decisiones adminis-
trativas, fnancieras y tcnico-pedaggicas en los diferentes
niveles y subsistemas educativos.
Impulso y desarrollo de modalidades educativas y alternativas
especfcas, segn situacin de comunidades migrantes, reas
multilinges y multiculturales y poblacin muy dispersa.
Distribucin equitativa de oportunidades de formacin y ca-
pacitacin.
Programas especfcos para
dar respuesta a necesida-
des de grupos menos fa-
vorecidos y con nfasis en
comunidades lingsticas
desatendidas.
Programas especfcos diri-
gidos a viudas, hurfanos y
otras vctimas del conficto
armado interno.
3. Atencin de
poblacin con
necesidades
educativas
especiales
Modalidades descentralizadas de cobertura.
Desarrollo de materiales y metodologas.
Formacin de personal
especializado en reas de
educacin especial.
Formacin tcnica y ocupa-
cional para discapacitados.
4
93
4. Lucha
contra la
discriminacin
de gnero,
tnica, social
y geogrfca
Revisin de programas, contenidos, prcticas de aula,
textos y materiales para eliminar creencias, actitudes y
procedimientos discriminatorios.
Promocin y respeto de la igualdad de oportunidades
y del trato igualitario en la escuela y otros ambientes
educativos.
Revisin de la legislacin educativa para eliminar
disposiciones discriminatorias e incorporar normas
necesarias para la operacionalizacin de la misma.
5. Equidad en la
inversin
Priorizacin de la inversin educativa en reas, sectores y
pueblos tradicionalmente postergados.
Focalizacin de la inversin en la educacin obligatoria.
Creacin de un fondo multipartito con participacin
del Estado y otras fuentes para el funcionamiento de la
Universidad Maya y otros centros indgenas de estudio
superior.
apoyo a poblacin indgena,
mujeres y poblacin con
mayores ndices de pobreza
y de desantencin educa-
tiva.
6. Alfabetizacin
universal
monolinge y
multilinge
Priorizacin de reas rurales y poblacin menos favorecida.
Ampliar y fortalecer transferencias de lectoescritura de y
hacia L1 y L2.
Promocin de modalidades innovadoras por diversos
medios.
Elaboracin de materiales y metodologas.
Alfabetizacin con enfoque
integral.
Formacin de personal bi-
linge.
f. ReA de multiCultuRAlidAd e inteRCul-
tuRAlidAd
Esta poltica impulsa el reconocimiento y valo-
racin de las diversas expresiones culturales en
un plano de igualdad. Parte del reconocimiento
que las culturas no son estticas y que el cambio
es esencial en su vitalidad y continuidad en el
tiempo. Enfrenta abiertamente el tema de la
discriminacin social, tnica y de gnero que ha
predominado en las relaciones sociales y educa-
tivas. Enfatiza la importancia de la educacin
para modifcar dichas prcticas discriminatorias
en favor de otras armoniosas, respetuosas y so-
lidarias. Su alcance es para todos los habitan-
tes de Guatemala, su carcter es global, abarca
todo el sistema educativo: escolarizado y no es-
colarizado y todos los grupos etreos.
Los valores de las culturas no se contraponen
sino se comprenden como formas diferentes de
enfrentar la realidad. Para favorecer la com-
prensin y aprecio es fundamental la aproxi-
macin sistemtica en el aula, por medio de
programas que exploren la diversidad y no la
uniformidad, y estimulen el aprendizaje com-
partido sobre los valores, creencias, costumbres
y conocimientos; el juicio crtico de lo que se
apropia o difere.
Las culturas no pueden permanecer incon-
taminadas. Donde hay diversidad cultural, hay
cambios. Lo deseable es que las relaciones in-
4
#
94
tertnicas se produzcan en un ambiente de re-
conocimiento, valoracin y respeto, a .fn de
garantizar el fortalecimiento y la vitalidad de
los cuatro Pueblos guatemaltecos en un plano
de igualdad.
Las polticas formuladas dentro de esta rea
son las siguientes:
Educacin intercultural y multicultural para
todos.
Fortalecimiento de la identidad de cada
Pueblo y comunidad lingstica.
Promocin de la unidad en la diversidad.
Multilingismo aditivo.
1. educacin intercultural y multicultural
para todos
La construccin de Guatemala como una na-
cin multitnica, pluricultural y multilinge re-
quiere que todos los guatemaltecos conozcan,
respeten y aprecien no slo su propia cultura
sino tambin las culturas de los otros Pueblos.
La educacin multicultural y la educacin in-
tercultural son fundamentales para cambiar
las concepciones, actitudes y conductas de la
poblacin guatemalteca, que ha vivido en una
sociedad con un idioma ofcial y una cultura he-
gemnica. El objetivo de la poltica de promo-
cin de la educacin multicultural e intercultu-
ral para todos es el conocimiento del otro y la
apreciacin de la diversidad cultural y lingsti-
ca del pas.
Sus estrategias son la investigacin, sistemati-
zacin y aprendizaje de las culturas de la nacin
(historia, idioma, literatura, artes, etnografa,
valores); la reglamentacin y promocin de
conductas no discriminatorias y promotoras de
la convivencia intercultural en el sistema edu-
cativo; la evaluacin y replanteamiento a nivel
nacional de la franja de lengua y cultura indge-
na; y la revisin y produccin de textos y mate-
riales educativos para eliminar estereotipos e
introducir elementos inter y multiculturales.
2. fortalecimiento de la identidad de cada
pueblo y comunidad lingstica
La construccin de la paz requiere educar a
los guatemaltecos para vivir en democracia,
respetar las diferencias individuales y colecti-
vas -especialmente las tnicas- y trabajar en
forma solidaria. El objetivo de esta poltica es
construir la unidad nacional en la diversidad
tnica, regional, lingstica e individual. En la
Guatemala multitnica, pluricultural y multi-
linge, cada guatemalteco debe sentirse or-
gulloso no slo de su identidad nacional sino
tambin de su identidad tnica y, en el caso
de los Mayas, de su identidad etnolingstica.
El objetivo de esta poltica es fomentar la au-
toestima tnica y la autoestima nacional en los
guatemaltecos.
El Ministerio de Educacin con el apoyo de
la iniciativa privada, las organizaciones no gu-
bernamentales y los medios de comunicacin
privados y estatales, disear e implementar
campaas de educacin intercultural en caste-
llano e idiomas indgenas a travs de medios
de comunicacin masiva para sensibilizar a la
poblacin sobre la diversidad cultural del pas
4
$
95
y fomentar la identidad nacional basada en la
diversidad cultural.
Para el desarrollo de esta poltica se formu-
laron las siguientes estrategias: investigacin,
sistematizacin y conocimiento de la historia,
valores, tradiciones, costumbres y cosmovisio-
nes de los Pueblos de Guatemala; aplicacin y
replicacin de los elementos culturales de cada
pueblo en y por el sistema educativo (idioma,
literatura, artes, clarifcacin y fortalecimiento
de valores de las culturas, etc.); y desarrollo de
materiales para fomentar la identidad y orgullo
nacional.
3. promocin de la unidad en la diversidad
El Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas seala este tema como uno
de los ejes insustituibles en la construccin de la
nueva nacin multitnica, pluricultural y multi-
linge. Esta poltica expresa la necesidad de im-
pulsar una educacin en la cual prevalezcan los
principios de respeto, tolerancia, solidaridad,
ayuda mutua y cooperacin para la construccin
de una nacin orgullosa de su carcter diverso.
Para el desarrollo de esta poltica, se propo-
nen las estrategias siguientes: reconocimiento
de elementos, principios y valores comunes y
diferentes de las culturas guatemaltecas para
el desarrollo de la ciudadana comn respetuosa
de identidades culturales diferentes; valoracin
del carcter multitnico de la nacin (respeto
a costumbres, trajes, idiomas y culturas de los
Pueblos Indgenas). Entre los programas estn el
de fortalecimiento de la valoracin y respeto de
las habilidades y potencialidades individuales,
y el de pluralismo y convivencia intercultural
solidaria.
4. multilingismo aditivo
Guarda relacin con la promocin de la in-
vestigacin y sistematizacin de las culturas de
Guatemala (historia, idiomas, literatura, artes,
etnografa, valores y otros) como base para lo-
grar la pertinencia del sistema educativo, es-
pecialmente para elaborar textos, materiales y
programas educativos. La investigacin y siste-
matizacin de las culturas de Guatemala apor-
taran elementos para la transformacin curri-
cular y la elaboracin de materiales educativos,
atendiendo a las diferentes modalidades educa-
tivas. Los textos y materiales educativos sern
los facilitadores de los procesos de aprendizaje
y tendrn las siguientes caractersticas: cen-
trados en los interlocutores, pedaggicamente
tratados, con contenidos signifcativos y funda-
mentados en el aprendizaje activo. Los textos y
materiales sern validados tanto por las instan-
cias representativas de los Pueblos como por los
educandos y educadores.
Las estrategias de esta poltica incluyen la
evaluacin y replanteamiento de la enseanza
de idiomas; la promocin del conocimiento y
aprendizaje de idiomas indgenas y extranjeros
(como segunda lengua o tercera lengua, segn
el caso); y el desarrollo de metodologas di-
ferenciadas para la educacin primaria segn
contexto.
4
%
96
poltiCAs, estRAtegiAs y pRogRAmAs del ReA
de multiCultuRAlidAd e inteRCultuRAlidAd
1. Educacin
multicultural
e intercultural
para todos
Investigacin, sistematizacin y aprendizaje de las culturas
de la nacin (historia, idioma, literatura, artes, etnografa,
valores).
Reglamentacin y promocin de conductas discriminatorias
y promotoras de la convivencia intercultural en el sistema
educativo.
Evaluacin y replanteamiento a nivel nacional de la franja
de lengua y cultura indgena.
Revisin y produccin de textos y materiales educativos para
eliminar estereotipos e introducir elementos inter y multi-
culturales.
Capacitacin de recursos
humanos en interculturalidad.
2. Desarrollo y
fortalecimiento
de la identidad
de cada pueblo
y comunidad
lingstica
Investigacin, sistematizacin y conocimiento de la
historia, valores, tradiciones, costumbres, cosmovisiones
de los Pueblos de Guatemala.
Aplicacin y replicacin de los elementos culturales
de cada Pueblo en y por el sistema educativo (idioma,
literatura, artes, clarifcacin y fortalecimiento de valores
de las culturas, etc.).
Desarrollo de materiales para fomentar la identidad y
orgullo nacionales.
Desarrollo de la autoestima
individual, local, regional y
nacional.
3. Promocin de
la unidad en la
diversidad
Reconocimiento de elementos, principios y valores comunes
y diferentes de las culturas guatemaltecas y para el desa-
rrollo de la ciudadana comn, respetuosa de identidades
culturales diferentes.
Valoracin del carcter multitnico de la nacin (respe-
to a costumbres, trajes, idiomas y culturas de los Pueblos
Indgenas).
Fortalecimiento de la valoracin
y respeto de las habilidades y
potencialidades individuales.
Pluralismo y convivencia
intercultural solidaria.
4. Multilingismo
aditivo
Evaluacin y replanteamiento de la enseanza de idiomas.
Promocin del conocimiento y aprendizaje de idiomas ind-
genas.
Promocin del aprendizaje de idiomas extranjeros (como
segunda o tercera lengua segn el caso).
Desarrollo de metodologas diferenciadas para la educacin
primaria segn contexto.
Revitalizacin y rescate de idio-
mas indgenas.
Fortalecimiento de la enseanza
de idiomas indgenas.
Fortalecimiento de programas y
metodologas para enseanza del
castellano como segunda lengua.
g. ReA de ReestRuCtuRACin y modeRni-
zACin
La Reforma Educativa conlleva una transfor-
macin integral del sistema y sector educati-
vos, en donde adems de los urgentes cambios
curriculares, se requiere la revisin y modif-
cacin de aspectos legislativos, normativos y
fnancieros; as como la reestructuracin ad-
4
&
97
persigue la descentralizacin
y desconcentracin de la
administracin educativa para
hacerla ms efciente, pertinente
y accesible a la poblacin.
Busca favorecer la incorporacin
de la poblacin al sistema
educativo, mediante la efectiva
participacin de las comunidades
y padres de familia en los
distintos aspectos del servicio
educativo y de capacitacin".
ministrativa de los subsistemas, sus procesos y
procedimientos para garantizar la toma de de-
cisiones, de forma tal que favorezcan la conse-
cucin de los fnes y objetivos de la educacin
en Guatemala. Para lograr dicha transforma-
cin, se requiere un sistema descentralizado y
regionalizado, que se adapte a las necesidades
y especifcidades lingsticas y culturales; y
otorgue a las comunidades y las familias, como
fuente de educacin, un papel protagnico en
la defnicin de los currculos, el calendario es-
colar y la capacidad de proponer el nombra-
miento y remocin de sus maestros, a fn de
responder a los intereses de las comunidades
educativas y culturales. Esta rea abarca las si-
guientes polticas:
Coordinacin y articula-
cin.
Participacin.
Estructura y organizacin.
Descentralizacin.
1. Coordinacin y articu-
lacin
Esta poltica persigue
optimizar el aprovecha-
miento de los recursos
humanos, fsicos y fnan-
cieros, y la cooperacin
tcnica y fnanciera; as
como mejorar y fortalecer
la comunicacin, coopera-
cin y coordinacin entre
el Ministerio de Educacin
y otras organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales nacionales e internacionales,
de forma tal que las acciones emprendidas res-
pondan a las orientaciones y necesidades del
sector y sistema educativos y lo establecido en
el Diseo de la Reforma Educativa.
Dentro de las estrategias previstas en esta
poltica se contemplan: el diseo y desarrollo
de planes interinstitucionales; el fortaleci-
miento de la coordinacin interna del Ministe-
rio de Educacin; la articulacin de esfuerzos
entre el Ministerio de Educacin, las municipa-
lidades y otros Ministerios; y la formulacin de
un plan estratgico para la implementacin del
Diseo de la Reforma.
2. participacin
Como parte de la re-
estructuracin y mo-
dernizacin, es nece-
sario promover la par-
ticipacin comunitaria
en el sistema y sector
educativos y concretar
las reformas legales
e institucionales que
faciliten, normen y
garanticen dicha par-
ticipacin; as como la
representacin de to-
dos los Pueblos en los
niveles local, regional,
departamental y nacio-
nal. Se dirige a lograr
4
/
98
la participacin efectiva de los representantes
de las comunidades en la gestin educativa,
especialmente en la toma de decisiones, a fn
de garantizar su pertinencia y efciencia.
Para ello, se incluyen, entre otras estrate-
gias: el establecimiento de consejos de edu-
cacin multisectoriales y multidisciplinarios
a nivel nacional, regional, departamental y
local; el fortalecimiento de las comunidades
educativas; la creacin de comits y consejos
escolares; el establecimiento de mecanismos
participativos de transformacin curricular; y
la capacitacin y promocin de la gestin par-
ticipativa.
3. estructura y organizacin
La poltica se enfoca al logro de la moderni-
zacin del Ministerio de Educacin, mediante
la simplifcacin del nivel central, como ins-
tancia de formulacin de poltica, normativa y
evaluadora de la calidad educativa y median-
te la reestructuracin y fortalecimiento de los
niveles regional, departamental y local, como
instancias ejecutoras de las acciones educati-
vas. Procede una regionalizacin administrati-
va basada en una profunda descentralizacin
y desconcentracin, cuya confguracin refe-
je criterios econmicos, sociales, culturales,
lingsticos y ambientales. Particularmente,
la poltica contempla la regionalizacin de los
servicios educativos de los Pueblos Indgenas,
de conformidad con criterios lingsticos.
Las estrategias formuladas para esta poltica
incluyen: la actualizacin del mapeo sociolin-
gstico; la organizacin del sistema educati-
vo en los niveles nacional, regional, departa-
mental, distrital y local; el establecimiento
de los campos de competencia de dichos nive-
les y el desarrollo de manuales de funciones
y procedimientos. De especial importancia es
la asignacin de personal califcado, con per-
tinencia cultural y lingstica; la organizacin
de distritos escolares; el fortalecimiento de la
organizacin y participacin comunitaria; la
integracin de los subsistemas de educacin
escolar y extraescolar; y el fortalecimiento
de la supervisin y apoyo tcnico en todos los
niveles.
4. descentralizacin
Esta poltica persigue la descentralizacin y
desconcentracin de la administracin educa-
tiva para hacerla ms efciente, pertinente y
accesible a la poblacin. Busca favorecer la
incorporacin de la poblacin al sistema edu-
cativo, mediante la efectiva participacin de
las comunidades y padres de familia en los
distintos aspectos del servicio educativo y de
capacitacin.
3
4
(
99
poltica estrategias
1. Coordinacin y
articulacin
Diseo y desarrollo de planes conjuntos con las universidades, sector privado, consejo de desarrollo
y otros sectores de gobierno (responsabilidad limitada).
Fortalecimiento de articulacin y coordinacin intrainstitucinal del MINEDUC.
Articulacin de esfuerzos educativos entre el MINEDUC, las municipalidades y otros Ministerios.
Desarrollo de capacidad de laborar en equipo.
Formulacin de un plan estratgico para la implementacin del diseo de la Reforma Educativa.
Coordinacin entre modernizacin del Estado y modernizacin del MINEDUC.
Inventario de instituciones e intercambio de experiencias.
Implementacin de un sistema de informacin del sector sobre ofertas educativas.
Estrategia de sensibilizacin.
Generacin de mecanismos efcientes de coordinacin, monitoreo y seguimiento.
Mecanismos, de articulacin con medios de comunicacin, agencias de cooperacin y Consejo de
Educacin Maya -CNEM.
2. Participacin
Establecimiento de consejos de educacin multisectoriales y multidisciplinarios a nivel nacional,
regional, departamental y local.
Fortalecimiento de la organizacin de la comunidad educativa mediante la creacin de consejos
escolares (comits educativos, juntas escolares).
Establecimiento de mecanismos de participacin social para impulsar el rea de transformacin
curricular. Capacitacin en gestin participativa.
Defnicin de campos de competencia de los consejos (toma de decisiones / jurisdiccin limitada)
en la planifcacin, ejecucin y evaluacin de programas.
Impulso a organizaciones estudiantiles y otras formas afnes de participacin.
Fortalecimiento de la escuela para padres.
Creacin de condiciones legales y administrativas para facilitar la administracin.
Concertacin de esfuerzos en un plan nacional (directorio). Puesta en prctica de mecanismos de
informacin, consulta y toma de decisiones a todo nivel.
Establecimiento de mecanismos y condiciones para garantizar la participacin con equidad de
hombres y mujeres, Indgenas y Ladinos, en los niveles de decisin y direccin.
Asegurar que todos los programas y modalidades sean participativos.
3. Estructura y
organizacin.
Actualizacin del mapeo sociolingstico para el establecimiento de organizacin las regiones edu-
cativas.
Organizacin del sistema educativo en los siguientes niveles: nacional, regional (con base en crite-
rios lingsticos y culturales), departamental, distrital (municipal) y local (comunidad educativa).
Establecimiento de campos de competencia de cada nivel del sistema educativo y elaboracin de
manuales de funciones y procedimientos.
Asignacin de personal tcnico y califcado en cada nivel, con pertinencia cultural y lingstica y
segn condiciones y necesidades.
Fortalecimiento de los procesos de supervisin y apoyo tcnico en todos los niveles.
Organizacin de los distritos escolares segn el nmero de centros de prestacin de servicios y su
ubicacin geogrfca.
Fortalecimiento de la organizacin comunitaria y de la participacin de padres y madres de fami-
lia en la gestin educativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca y los Acuerdos de Paz.
Integracin de los subsistemas de educacin escolar y extraescolar en la estructura del sistema
educativo y desarrollo de mecanismos de homologacin y acreditacin de un subsistema al otro.
Evaluacin y reestructuracin del subsistema de educacin extraescolar en sus componentes de
educacin de adultos, educacin a distancia, educacin especial y educacin permanente, promo-
viendo modalidades abiertas de educacin.
4. Descentralizacin
Descentralizacin de funciones tcnicas, administrativas y fnancieras.
Revisin del marco legal de fscalizacin administrativo y fnanciero para facilitar la descentraliza-
cin.
4
)
Uno de los fnes de la educacin
en Guatemala es el fomento de la
convivencia pacfca y armoniosa
entre los Pueblos, fundamentada en
la inclusin, tolerancia, solidaridad,
respeto, igualdad, equidad y
enriquecimiento mutuo; que elimina
toda manifestacin discriminatoria
(Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala).
101
La realizacin del proceso de Reforma Edu-
cativa en Guatemala se deriva de los Acuerdos
de Paz, en donde se estipula como un compro-
miso de Gobierno. En los captulos anteriores
se desarrollaron los componentes y los ejes
fundamentales del diseo, a partir del diag-
nstico presentado en el primer captulo. Para
lograr concretar esta misin, fundamental
para el desarrollo de la sociedad guatemalteca
en su conjunto, ms all del compromiso ne-
cesario del Gobierno, es imperativo que todos
los sectores del pas hagan suyo el diseo de la
Reforma, se comprometan con el mismo y se
responsabilicen de su ejecucin.
Para que la Reforma Educativa se realice
de manera fructfera, es
fundamental crear con-
diciones favorables para
su implementacin, es-
pecialmente aquellas que
determinan su viabilidad
poltica y su factibilidad
tcnica y econmica. Las
condiciones polticas de-
ben garantizar una par-
ticipacin y representa-
cin amplia en el proceso
y promover un consenso
nacional en tomo a una
visin y esfuerzo de largo
plazo, para lo cual se requiere una voluntad
poltica frme. Tambin es importante generar
las condiciones econmicas, tcnicas e institu-
cionales que brinden un respaldo adecuado al
proceso de Reforma.
Cada sector y cada guatemalteco, compene-
trados de la situacin actual que vive el pas y
el desarrollo que se anhela, deben aportar sus
experiencias al proceso de Reforma, compro-
meterse y acompaar su puesta en marcha. La
Reforma Educativa no parte de cero, arranca
con el anlisis del conocimiento y experien-
cia acumulados por los diferentes sectores del
pas. Solamente a travs de su contribucin
decidida podr ampliarse el soporte ciudada-
no al proceso de paz y
alcanzar las metas pre-
vistas.
A continuacin se de-
tallan algunas de las
condiciones que han
sido catalogadas como
fundamentales para la
consolidacin y avance
de la Reforma Educa-
tiva. Estas son la par-
ticipacin y consenso
nacional, la voluntad
poltica, una visin de
Captulo 5
Condiciones fundamentales de la Reforma educativa
no parte de cero, arranca con
el anlisis del conocimiento y
experiencia acumulados por
los diferentes sectores del
pas. Solamente a travs de su
contribucin decidida podr
ampliarse el soporte ciudadano
al proceso de paz y alcanzar
las metas previstas.
5
1
102
largo plazo, la sustentacin jurdica, el fnan-
ciamiento, la comunicacin social, la forma-
cin intensiva de recursos humanos y el for-
talecimiento institucional.
A. pARtiCipACin y Consenso nACionAl
El reconocimiento y comprensin de todos
los sectores y actores de la sociedad guate-
malteca sobre la importancia de la Reforma
Educativa y sus ventajas para el futuro del
pas, as como la apropiacin y compromiso
con la misma, son elementos clave para su
xito. Por esta ratn, es importante un am-
plio respaldo poltico y social en tomo al dise-
o e implementacin, cimentado en concer-
taciones y consensos al interior del Estado, la
sociedad civil y los partidos polticos y entre
estos actores. Esta condicin, as como la ur-
gencia de la Reforma Educativa en s misma,
han sido reconocidas por diferentes sectores
sociales como una ne-
cesidad impostergable,
acotando que su parti-
cipacin en el proceso
es una responsabilidad
ciudadana. Sin embar-
go, muchos sectores an
no poseen sufciente in-
formacin, no han sido
debidamentente sensibi-
lizados y motivados para
asumir dicha responsabi-
lidad o no han identif-
cado todava cul puede
ser su aporte.
El diseo de la Reforma, atendiendo el esp-
ritu de los Acuerdos de Paz, ha sido elaborado
por la Comisin Paritaria de Reforma Educati-
va con el aporte e involucramiento de sectores
importantes de la sociedad. Su implementa-
cin est prevista a travs de la Comisin Con-
sultiva para la Reforma Educativa. Muchas or-
ganizaciones gubernamentales y no guberna-
mentales, particularmente las organizaciones
indgenas y los centros nacionales de investiga-
cin, han brindado valiosos insumos al diseo,
lo cual ha contribuido a legitimar socialmente
el proceso. A pesar de ello, todava es necesa-
rio ampliar dicha contribucin y crear nuevos
espacios y mecanismos de participacin para
aquellos sectores, actores sociales y personas
aun no informados o inmersos en este esfuer-
zo. Entre los sectores cuya cooperacin es fun-
damental destacan el magisterio nacional, el
sector privado, los padres y madres de familia,
las autoridades locales,
los guas de comunida-
des indgenas, las orga-
nizaciones de mujeres,
los sindicatos obreros y
campesinos, y los medios
de comunicacin social.
Corresponde al Estado
propiciar y garantizar
los espacios de consulta,
participacin y repre-
sentacin de la sociedad
civil en el proceso de Re-
forma y la bsqueda de
consensos nacionales.
El diseo de la Reforma,
atendiendo el espritu de los
Acuerdos de Paz, ha sido
elaborado por la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa
con el aporte e involucramiento
de sectores importantes de
la sociedad. Su implementacin
est prevista a travs de la
Comisin Consultiva para la
Reforma Educativa.
5
2
103
La Reforma Educativa exige sobrepasar la re-
sistencia al cambio y las posiciones particula-
res para reforzar los puntos de convergencia.
Para lograr las transformaciones deseadas y su
permanencia, se requiere estar debidamente
informados y preparados; y promover los es-
pacios de participacin, representacin y con-
sulta, que favorezcan la concertacin entre
docentes, padres y madres de familia y sec-
tores de la sociedad civil con las autoridades
publicas en todos los niveles de gobierno, de
forma tal que pueda concretarse en las distin-
tas instancias donde se prestan servicios. Es
necesario construir una posicin ms unifcada
y consensuada sobre la relevancia de la Refor-
ma Educativa, la importancia de una educa-
cin inter y pluricultural y sobre la atencin
privilegiada que debe brindarse a los grupos,
sectores y reas tradicionalmente marginados
de las oportunidades educativas, particular-
mente las mujeres, las reas rurales y los Pue-
blos Indgenas.
b. voluntAd poltiCA
La Reforma Educativa requiere de un alto
grado de compromiso poltico a nivel nacional.
La educacin debe ser considerada con lo de
la ms alta prioridad para el Estado y para los
gobiernos municipales y central. Este compro-
miso de las autoridades pblicas es una obliga-
cin constitucional, un deber ciudadano, y un
compromiso de la paz, que garanticen el acce-
so de toda la poblacin a una educacin gratui-
ta de calidad. Este respaldo poltico habr de
traducirse en una transformacin del Estado
que contribuya al cambio educativo deseado,
en mayores recursos para el sector educacin,
y en una mayor coherencia entre el diseo de
la Reforma y los planteamientos polticos, los
planes de gobierno y su ejecucin.
Para lograr que las polticas se conviertan
en polticas de Estado, es imprescindible un
pacto social amplio, a travs del cual las au-
toridades pblicas, organizaciones magiste-
riales, partidos polticos, medios de comuni-
cacin social, universidades, organizaciones
indgenas y otros sectores y actores del pas
se comprometan a impulsar la Reforma como
un proyecto nacional. Esto conlleva la necesi-
dad de una mayor tolerancia y solidaridad y la
eliminacin de aquellos obstculos y barreras
que nos impiden trabajar en equipo y plantea-
mos objetivos comunes.
Voluntad poltica signifca compromiso, lo
que a su vez debe traducirse en una responsa-
bilidad ciudadana. Corresponde al Estado ser
garante de la realizacin de este Diseo y de
velar por la participacin de todos. El compro-
miso debe partir de una adecuada informacin
y sensibilizacin de la sociedad sobre la situa-
cin actual de nuestro sistema y sector edu-
cativos, la urgencia de la reforma, el diseo
elaborado y los mecanismos de participacin y
respaldo al proceso. Asimismo, es importante
contribuir a que la poblacin tome conciencia
sobre la relevancia de los diversos componen-
tes y ejes de la Reforma Educativa. Por ejem-
plo, habr de sensibilizarse a las comunidades
5
3
104
indgenas y no indgenas sobre la importancia
de la educacin bilinge y la educacin inter y
multicultural.
El compromiso de la sociedad hacia la edu-
cacin ya se ha expresado en la construccin
del Diseo de Reforma Educativa, a travs de
la instalacin de la Comisin Paritaria de Re-
forma Educativa; la participacin y apoyo del
gobierno al proceso; las mltiples propuestas
orales y escritas; la participacin y delibera-
cin de diversas entidades y personas en semi-
narios y foros educativos; la participacin en
audiencias con la Comisin Paritaria de Refor-
ma Educativa; y las consultas efectuadas por
diversas instituciones del pas. Sin embargo,
aun debe cultivarse y complementarse este
compromiso con un respaldo ms amplio, pues
prevalecen fuerzas vivas de la sociedad que
todava no participan o cuya participacin ha
sido muy escasa. La voluntad de la sociedad en
su conjunto habr de manifestarse a travs d e
s u apoyo a la realizacin de la Reforma, tanto
participando en su ejecucin como formando
parte de los procesos de planifcacin, evalua-
cin y auditoria social.
C. visin y esfueRzo de lARgo plAzo
Se debe tener presente que la Reforma Edu-
cativa es un esfuerzo de largo plazo, lo que
conlleva que sus resultados ms concretos
se obtengan en un plazo aproximado de diez
aos. Representa una transformacin profun-
da y sostenida, un proceso de largo alcance,
complejo y a gran escala. Por ello, es nece-
sario anticipar riesgos y obstculos para su
desarrollo, mediante previsiones y una pro-
gramacin estratgica efectiva. A pesar de la
planifcacin que se realice, habr situaciones
y circunstancias que difcultarn o imposibi-
litarn la implementacin de algunos de sus
componentes o programas, por lo que ser ne-
cesario disponer de la fexibilidad y el ingenio
para resolverlos o para efectuar ajustes.
La Reforma Educativa desborda el campo
meramente pedaggico y tendr implicacio-
nes en las diversas estructuras del Estado. Por
ello, es indispensable una coordinacin y com-
promiso sostenido entre las distintas esferas
gubernamentales y la sociedad civil, en con-
juncin con las agencias de cooperacin.
d. sustentACin juRdiCA
Una de las principales estrategias para ga-
rantizar la continuidad de la Reforma Educa-
tiva es otorgarle certeza jurdica. Por ello,
complementariamente a la construccin del
consenso y compromiso ciudadano en torno al
tema, habr de formularse una Ley Especfca
de Reforma Educativa, que facilite el proceso
de transformacin, otorgndole un sustento
legal y administrativo y abriendo espacio para
otros cambios que deba hacerse en la legisla-
cin educativa y leyes conexas. Como parte de
esta labor, habr de partirse de las Reformas
Constitucionales, pasando por la revisin de
los decretos y acuerdos gubernativos vincula-
dos con la educacin, hasta llegar a los acuer-
dos ministeriales y otras disposiciones legales
5
4
105
menores, buscando garantizar la mayor cohe-
rencia posible. Asimismo, con el propsito de
otorgar la mayor factibilidad al proceso, muy
probablemente ser necesario derogar o modi-
fcar algunos cuerpos de ley.
e. finAnCiAmiento
Atendiendo su carcter prioritario en el pas,
la Reforma Educativa debe disponer de los re-
cursos humanos, fsicos y fnancieros para su
desarrollo. Esto implica un compromiso y un
esfuerzo compartido entre los Organismos Eje-
cutivo y Legislativo, cuyos miembros deben es-
tar conscientes de la importancia del proceso
y dispuestos a ampliar los fondos pblicos des-
tinados a la educacin. Tambin conlleva un
esfuerzo ciudadano en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias, lo cual garantizar el
fujo de recursos necesarios para la implemen-
tacin y sostenimiento del nuevo sistema edu-
cativo. El presupuesto destinado al sector de-
ber crecer signifcativamente para garantizar
la consecucin de las metas propuestas, par-
ticularmente la ampliacin de cobertura y el
mejoramiento de la calidad de la educacin.
Este apoyo fnanciero sostenido debe sus-
tentarse principalmente en fuentes nacionales
de recursos, utilizando complementariamente
aportes internacionales. Para lograr el uso p-
timo de dichos recursos y garantizar la conti-
nuidad de las estrategias adoptadas en el mar-
co de la Reforma Educativa, es fundamental
fortalecer la coordinacin y cooperacin entre
las entidades de gobierno y las agencias na-
cionales e internacionales de cooperacin. Los
Acuerdos de Paz establecen un cronograma
para el incremento del presupuesto que el Es-
tado debe otorgar al sector educacin, lo cual
habr de cumplirse como una meta fnanciera
mnima para la consecucin de los resultados
previstos en esta reforma.
Tambin es importante adoptar una poltica
estatal efectiva que garantice un presupuesto
acorde al diseo presentado, que permita una
asignacin e inversin adecuadas a la progra-
macin realizada. La forma de asignar, prio-
rizar, distribuir y ejecutar el presupuesto del
sector habr de considerar las orientaciones
del presente diseo. Paralelamente, deber
seguirse trabajando para garantizar una ma-
yor efciencia, efcacia y transparencia en la
utilizacin de los recursos. Asimismo, es im-
portante fortalecer los mecanismos de control
instituidos en el Estado y crear instancias de
auditoria social y monitoreo con la participa-
cin de las fuerzas vivas de la sociedad civil.
f. ComuniCACin soCiAl
Los medios de comunicacin social pueden
jugar un papel determinante en la sensibiliza-
cin e informacin de los diversos sectores de
la poblacin en general y particularmente, de
aquellas entidades y organizaciones relaciona-
das con la Reforma Educativa. Por ello, es cru-
cial que asuman un papel activo, propositivo
y de crtica constructiva, constituyndose en
un soporte para lograr la continuidad y fuerza
necesarias para su realizacin. Los medios de
5
5
106
comunicacin deben propiciar una refexin
sobre la relevancia de las reas y ejes de la
Reforma Educativa; los nuevos enfoques de
interculturalidad y multiculturalidad; la elimi-
nacin de las formas de racismo y discrimina-
cin; y la importancia de la unidad en la diver-
sidad. Asimismo, debern contribuir a formar
actitudes favorables de la poblacin hacia la
educacin y hacia el nuevo sistema educativo.
g. foRmACin intensivA de ReCuRsos hu-
mAnos
Debido a diversas condiciones y circunstan-
cias en su historia reciente, el pas no cuenta
con sufcientes recursos humanos califcados
para el desarrollo integral y sostenible del pas.
Esta situacin no es ajena al campo educativo,
en donde dicha limitante es, precisamente,
una de las reas crticas para la realizacin de
la Reforma Educativa. Uno de los primeros pro-
blemas a resolver es la formacin, perfeccio-
namiento y acreditacin de recursos humanos,
particularmente la de los docentes, dentro de
una poltica que favorezca la generacin de
condiciones laborales adecuadas. Este esfuer-
zo deber contemplar el fortalecimiento del
sistema nacional de capacitacin permanente,
de las escuelas normales y de los programas
de formacin de docentes bilinges para las di-
versas comunidades lingsticas, as como los
mecanismos de supervisin y de evaluacin de
desempeo y rendimiento que garanticen ma-
yores niveles de efcacia.
Actualmente, se carece de sufciente perso-
nal preparado para satisfacer los requerimien-
tos del nuevo sistema, para atender las nece-
sidades educativas de la poblacin y, princi-
palmente, la de los Pueblos Indgenas. Uno de
los principales desafos es la formacin y per-
feccionamiento de educadores y personal tc-
nico y administrativo para el particular con-
texto multitnico, plurilinge y pluricultural
del pas, que hayan internalizado la necesidad
de la reforma educativa. Las organizaciones
nacionales e internacionales de cooperacin
debern insertarse dentro de las estrategias
nacionales de formacin y mejoramiento de
recursos humanos, para evitar duplicidad de
acciones y recursos, y para focalizar el apoyo.
Asimismo, es necesario destacar la urgen-
te necesidad de formar y capacitar a lderes
comunitarios y de diversos sectores del pas
para su participacin tcnica, responsable y
comprometida en el proceso de Reforma Edu-
cativa. Estos lderes, adecuadamente sensi-
bilizados e informados, podrn constituirse
en los principales promotores del proceso de
cambio.
Una de las contribuciones fundamentales a
la solucin defnitiva de los problemas edu-
cativos actuales se obtendr cuando el pas
cuente con los mecanismos para formar per-
sonal califcado y actualizar al personal en
servicio, especialmente en lo concerniente a
la realizacin de la Reforma Educativa, para
poder realizar las tareas requeridas por el sis-
tema y sector educativos.
5
6
107
Es necesario mejorar integralmente las con-
diciones de trabajo y los incentivos sociales
y econmicos de los educadores, particular-
mente de aquellas personas que se desem-
pean en contextos rurales y de educacin
bilinge y multicultural, as como desarrollar
polticas de captacin y retencin de recursos
humanos califcados. Hay necesidad de forta-
lecer la capacidad tcnica propia mediante el
aprovechamiento ptimo de los programas de
cooperacin tcnica.
h. fortalecimiento institucional
La Reforma Educativa ha sido defnida como
una transformacin integral del sector y sis-
tema educativos. En este sentido, la reforma
curricular es imprescindible pero no sufcien-
te para lograr las metas planteadas. Adicio-
nalmente, la Reforma exige un nuevo marco
legal e institucional y una renovacin de las
estructuras administrativas del Estado, de
forma tal que puedan cumplir a cabalidad su
papel como ente rector del sistema educati-
vo nacional, garantizar los recursos humanos,
fsicos y fnancieros, as como su aprovecha-
miento ptimo.
El sector y sistema educativos estn urgidos
de establecer y fortalecer su capacidad insta-
lada en diferentes campos, para poder hacer
duradero el cambio deseado. Debe partirse
de investigaciones de tipo administrativo
y pedaggico que complementen el conoci-
miento de base sobre el sistema y sector edu-
cativos, desarrollando los sistemas y proce-
dimientos ms efectivos para operacionalizar
la Reforma. Asimismo, habr de fortalecerse
los mecanismos de evaluacin que permitan un
seguimiento permanente y oportuno del pro-
ceso.
Tambin es fundamental, sin descuidar el
rol del Estado, garantizar el acceso de toda
la poblacin a la educacin, crear las condi-
ciones que favorezcan una descentralizacin
efectiva, asegurar la participacin y represen-
tacin en los procesos de toma de decisin e
impulsar modalidades educativas propias. Esto
conlleva un esfuerzo signifcativo para lograr la
coordinacin de acciones y la articulacin de
esfuerzos que permitan distribuir y compartir
responsabilidades con las localidades y padres
de familia y aquellas entidades involucradas en
la ejecucin de la Reforma Educativa. Esto fa-
cilitara el traslado de competencias y de toma
de decisiones, a niveles e instancias lo ms
cercanas posible a los benefciarios del servicio
educativo y permitir que cada nivel asuma la
responsabilidad de sus acciones.
Finalmente, es importante resaltar que la
Reforma Educativa debe articularse con otras
Transformaciones del Estado y de la sociedad
para lograr el impacto que se espera en el cre-
cimiento econmico y desarrollo integral sos-
tenible del pas.
5
7
La realizacin plena de la persona
humana, la familia, la comunidad y la
cultura es la fnalidad mxima de la
educacin guatemalteca. EL alcance de
la misma es producto de un proceso
gradual y progresivo fundamentado en la
vivencia de los valores de las culturas y
Pueblos que forman la nacin y los valores
de la cultura universal que favorecen el
desarrollo humano solidario.
(Diseo de la Reforma Educativa)
109
A. DeterminAntes De lA reformA eDucA-
tivA
La Reforma Educativa de Guatemala estar
determinada por el nivel de desarrollo que se
logre de su sistema educativo y por el grado
de desarrollo tcnico, econmico y poltico
del pas. El sistema educativo guatemalteco
tiene todava serios problemas de cobertura y
calidad con pertinencia cultural.
Estos hechos destacan la necesidad de rea-
lizar una reforma educativa estructural y a
gran escala; es decir, transformar varias reas
que tienen relacin con la educacin y cons-
truir un sistema equitativo de educacin, con
una vigorosa reorientacin en materia de per-
tinencia cultural y lingstica. Para ello se
debe crear un sistema que cumpla la misin
esencial de realizar un
proceso educativo curri-
cularmente renovado,
capaz de cubrir a toda
la poblacin guatemal-
teca de acuerdo con sus
especifcidades locales,
regionales y nacionales,
tomando en cuenta los
aspectos fnancieros, tc-
nicos, pedaggicos, de
infraestructura, y de re-
cursos humanos.
Desde el punto de vista econmico, Guatemala
es un pas catalogado como en vas de desarrollo.
Es principalmente agrcola, con abundante mano
de obra no califcada, y escaso nivel de tributa-
cin. Esto hace que el Estado deba priorizar la
educacin de los habitantes, as como relacionar
la formacin escolar y no escolar con la actividad
productiva, de manera que educacin y econo-
ma se potencien y complementen.
En la perspectiva poltica, Guatemala todava
no logra consolidar un sistema democrtico in-
cluyente, donde se de la formacin ciudadana
y democrtica, as como la participacin y re-
presentacin de todos los Pueblos, particular-
mente los indgenas, en los distintos niveles de
gobierno. Por ello, es necesario que el sistema
educativo refeje y reproduzca el multilingis-
mo y la multiculturalidad
del pas, y contribuya
asimismo a la formacin
y conducta democrtica
de los guatemaltecos.
B. etApAs De lA re-
formA eDucAtivA
Para operacionalizar
la Reforma Educativa,
se identifcan dos enfo-
ques: el de etapas rgi-
das y el de proceso fui-
Captulo 6
ejecucin del diseo y etapas de cumplimiento
En la perspectiva poltica,
Guatemala todava no
logra consolidar un sistema
democrtico incluyente, donde
se de la formacin ciudadana
y democrtica, as como la
participacin y representacin
de todos los Pueblos,
particularmente los indgenas, en
los distintos niveles de gobierno.
5
9
110
do. El primero seala que los cambios educati-
vos estructurales llevan tiempo o duran largos
periodos, y por ello es recomendable avanzar
por etapas o por fases; mientras que el segun-
do sostiene que los procesos no siempre pue-
den respetarse ni cumplirse secuencialmente,
puesto que el contexto en que se desarrolla
la Reforma incide de tal manera que hay im-
previstos, obstculos o facilidades para iniciar
una etapa antes que otra.
Para el caso de Guatemala se ha considerado
la complementariedad entre los dos enfoques;
procediendo secuencialmente por etapas,
cuando sea factible, e implementando accio-
nes simultneas cuando el proceso lo requiera.
La identifcacin de etapas, le dan direccio-
nalidad, sentido y ordenamiento a las reas,
polticas y estrategias de
Reforma Educativa, tal
como se presenta a con-
tinuacin.
primera etapa (1998-
2000): planifcacin e
inicio de ejecucin de
la reforma. Adems de
los compromisos esta-
blecidos en el Acuerdo
de Cronograma para la
Implementacin, Cumpli-
miento y Verifcacin de
los Acuerdos de Paz, en
esta etapa se defnen me-
canismos para operacio-
nalizar las polticas relacionadas con la parti-
cipacin y movilizacin social para la Reforma
Educativa; la sensibilizacin para promover la
participacin activa y responsable de toda la
poblacin; el fnanciamiento del proceso; la
revisin del marco jurdico educativo y leyes
conexas; el inventario de recursos humanos;
la evaluacin institucional y de planes, pro-
gramas y proyectos del MINEDUC y su conse-
cuente reestructuracin a la luz del Diseo de
Otras acciones fundamentales de esta etapa
son: el fortalecimiento de la Comisin Consul-
tiva para la Reforma; la validacin del Diseo
de Reforma Educativa a cargo de una subco-
misin de la Comisin Consultiva, integrada
por los delegados de la Comisin Paritaria en
la misma; la elaboracin
de un plan de ejecucin
del Diseo; la formacin
y perfeccionamiento del
recurso humano; inicio
de transformacin del
curriculum; y la elabo-
racin de la iniciativa de
Ley de Reforma Educati-
va de Guatemala.
En esta etapa tambin
es necesario realizar la
regionalizacin sobre
bases lingsticas y cul-
turales; la investigacin
y sistematizacin de la
Para operacionalizar la Reforma
Educativa, se identifcan dos
enfoques: el de etapas rgidas y
el de proceso fuido. El primero
seala que los cambios educativos
estructurales llevan tiempo o
duran largos periodos, y por ello
es recomendable avanzar por
etapas o por fases; mientras que el
segundo sostiene que los procesos
no siempre pueden respetarse ni
cumplirse secuencialmente.
5
0
111
riqueza cultural de los cuatro Pueblos guate-
maltecos, as como de sus experiencias educa-
tivas y de otros aportes como los de la pobla-
cin desarraigada, para la revisin y transfor-
macin curricular; la elaboracin y publicacin
de materiales educativos interculturales para
todos, y especfcos para los Pueblos Indge-
nas; y la creacin de la Universidad Maya y del
fondo multipartito para ella.
Debe priorizarse asimismo, la formacin in-
tensiva de recursos humanos del MINEDUC, as
como de otras organizaciones vinculadas con
la Reforma, haciendo hincapi en la atencin
educativa de los Pueblos indgenas y de otros
grupos de poblacin tradicionalmente poster-
gados.
segunda etapa (2001-2004): desarrollo y
consolidacin de la reforma.
Esta etapa de mediano plazo, que se realiza
despus de haber iniciado la sustentacin de
la Reforma, tiene como propsito desarrollar
o consolidar, con la ms amplia participacin
y representacin social, las acciones planifca-
das con anterioridad y que estn previstas en
las distintas reas de polticas.
En este sentido, se debe continuar con accio-
nes iniciadas en la primera etapa, tal como la
consolidacin de la sistematizacin de expe-
riencias innovadoras; la investigacin educativa
para la transformacin del currcula y la forma-
cin intensiva de los recursos humanos que se
requieran para la nueva educacin. La actua-
lizacin del presupuesto; el desarrollo de sis-
temas y procesos; y la implementacin de los
distintos programas por rea, son acciones que
tambin forman parte de esta etapa.
tercera etapa (2005-2008)
Esta etapa tiene como efecto haber propor-
cionado los conocimientos bsicos a la mayor
cantidad posible de educandos hasta cubrir la
totalidad de ellos. En este periodo ya se cuenta
con recursos humanos califcados, los aportes f-
nancieros necesarios y los programas educativos
evaluados y reorientados. Se sigue avanzando
en el mejoramiento de la calidad del sistema
educativo, pues se han reducido las causas que
afectan las tasas de efciencia interna. En el
campo de la educacin de los Pueblos Indgenas
se han eliminado todos los contenidos y proce-
dimientos discriminatorios y se cuenta con la in-
tegracin de la educacin escolar y extraescolar
con pertinencia cultural, lingstica y social.
Durante esta etapa debe preverse tambin
el diseo de una estrategia de seguimiento y
sostenibilidad a las decisiones tomadas duran-
te el desarrollo de las reas, polticas y estra-
tegias del presente Diseo.
Para completar la descripcin de las tres
etapas identifcadas en este proceso de Refor-
ma, es importante resaltar que en todas ellas,
se ha privilegiado la participacin y represen-
tacin social y tnica; y se ha ejecutado la
evaluacin, el monitoreo y la auditoria social
del proceso de manera permanente.
5
!
Uno de los objetivos de la educacin
en Guatemala es refejar y responder
a las caractersticas, necesidades y
aspiraciones de un pas multicultural,
multilinge y multitnico, respetando,
fortaleciendo y enriqueciendo la
identidad personal y la de sus Pueblos,
como sustento de la unidad en la
diversidad
Diseo de la Reforma Educativa, Guatemala
113
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5
$
115
anexos
Anexo no. 1
comisin paritaria de reforma educativa
ukamolaaj Kexooj tijonik
reglamento interno
considerando
Que es de todos conocido el papel de la edu-
cacin como uno de los vehculos ms impor-
tantes para la transmisin y desarrollo de los
valores y conocimientos culturales y como re-
quisito para consolidar la pacifcacin y desa-
rrollo del pas.
considerando
Que para que el sistema educativo responda
a la diversidad cultural y lingstica de Gua-
temala es necesario impulsar un proceso de
reforma educativa.
considerando
Que el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de
los Pueblos indgenas establece la necesidad
de constituir una Comisin Paritaria, confor-
mada por representantes del Gobierno y orga-
nizaciones indgenas la cual tendr a su cargo
el diseo de la Reforma Educativa.
Considerando
Que la Comisin Paritaria de Reforma Educa-
tiva fue instalada el dos de abril de 1997 en
cumplimiento de lo pactado en el Acuerdo Gu-
bernativo nmero 262-97 Que el Acuerdo Gu-
bernativo nmero 262-97, Artculo 5 estipula
que la Comisin Paritaria de Reforma Educati-
va debe elaborar su reglamento de trabajo y
funcionamiento en los treinta das siguientes a
su instalacin.
considerando
Que para el buen funcionamiento de la Comi-
sin es importante contar con un instrumento
que lo regule.
por tanto
En cumplimiento del Artculo 5 del Acuerdo
Gubernativo 262-97 del Organismo Ejecutivo,
se emite el:
Reglamento interno de la Comisin Paritaria
de Reforma Educativa
captulo i
naturaleza de la comisin
Artculo 1. Defnicin. La Comisin Paritaria
de Reforma Educativa, en adelante denomina-
da la Comisin, es una entidad creada e inte-
grada conforme a lo estipulado en el Acuerdo
Gubernativo nmero 262-97, que la constituye
y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas en adelante denominado el
Acuerdo.
Artculo 2. Integracin. Segn lo estipulado
por el Artculo 2 del Acuerdo
5
%
116
Gubernativo nmero 262-97, la Comisin esta
integrada pos cinco representantes del Gobier-
no y cinco representantes de las organizacio-
nes indgenas, que en adelante se denominan
Las Partes.
Artculo 3. Vigencia de la comisin. La Comi-
sin ejercer sus funciones por un periodo de
10 meses, a partir de la fecha de su instala-
cin.
captulo ii
objetivo, funciones y atribuciones
Artculo 4. Objetivo. La Comisin tiene como
objetivo disear una reforma del sistema edu-
cativo, en la cual deber considerarse lo que
al respecto contemplan los Acuerdos de Paz,
particularmente el Acuerdo sobre Identidad y
Derechos de los Pueblos Indgenas, numeral III
Derechos Culturales, literal G, Reforma Edu-
cativa.
Artculo 5. Funciones y atribuciones. La Comi-
sin tendr las siguientes funciones:
a) Revisar y reformar el presente reglamento.
b) Elaborar el plan de trabajo de la Comisin
y ejecutar las actividades previstas en el
mismo.
c) Establecer por consenso los procedimientos
y componentes que deben integrar el dise-
o de la Reforma Educativa.
d) Integrar grupos de trabajo sobre temas es-
pecfcos relativos a la Reforma Educativa.
e) Fortalecer y ampliar procesos de consulta
sobre la Reforma Educativa.
f ) Coordinar con las otras comisiones, previs-
tas en los Acuerdos de Paz, instituciones y
grupos relativos a la Reforma Educativa.
g) Elaborar polticas de difusin y emitir in-
formes peridicos, y cuando se lo requieran
Las Partes, sobre el avance del proceso de
trabajo.
h) Evaluar y realimentar el trabajo de la Comi-
sin en forma continua.
i) Asignar tareas a la Secretara Tcnica de la
Comisin y evaluar su actividad.
j) Otras que contribuyan al logro del objetivo
contenido en el presente Reglamento Inter-
no.
captulo iii
organizacin de la comisin
Artculo 6. Organizacin. Para su organizacin,
la Comisin contar con una coordinacin, una
relatora y subcomisiones de trabajo.
Artculo 7. Coordinacin. La coordinacin de
la Comisin tendr la responsabilidad de mo-
derar y conducir las sesiones, impulsar proce-
sos de evaluacin del desarrollo del trabajo y
otras funciones que la Comisin o el presente
reglamento le asignen.
5
&
117
a) El coordinador o coordinadora ser nombra-
do por consenso dentro de los integrantes
de la Comisin y ejercer su funcin por un
periodo de dos meses.
b) El Coordinador o coordinadora podr ser re-
confrmado en su cargo por un periodo de
dos meses.
Artculo 8. Relatora. La relatora tendr la
responsabilidad de apoyar a la coordinacin,
revisar la minuta correspondiente a cada se-
sin y cualquier otra accin que la Comisin o
el presente reglamento le asignen.
a) El relator o relatora ser nombrado por con-
senso dentro de los integrantes de la Comi-
sin y ejercer su funcin por un periodo de
dos meses.
b) El relator o relatora podr ser reconfrmado
en su cargo por un periodo de dos meses.
Artculo 9. Integracin de la coordinacin y
la relatora. La coordinacin y la relatora se-
rn ocupadas en folma rotativa, alternativa
y mixta entre Las Partes representadas en la
Comisin.
Artculo 10. Subcomisiones. Los integrantes
de la Comisin se organizarn en subcomisio-
nes que sern responsables de las tareas asig-
nadas.
Artculo 11. Representacin de la Comisin.
La representacin de la Comisin estar a car-
go de quienes ejerzan la coordinacin y la rela-
tora de la misma. La Comisin podr por con-
senso y con mandato expreso limitado designar
a uno o varios de sus miembros para que la re-
presenten en comisiones o temas especfcos.
Artculo 12. Secretara Tcnica. Para su fun-
cionamiento, la Comisin contar con una Se-
cretara Tcnica prevista en el Acuerdo Guber-
nativo nmero 262-97, la cual deber proveer
los apoyos tcnicos y asesoras que le sean re-
queridos. Sus funciones sern las siguientes:
a) Asistir a las reuniones de la Comisin, o a
cualquier otra en la que su presencia sea
requerida, con voz cuando le sea solicitada.
b) Proporcionar apoyo secretarial a la Comi-
sin, lo cual entre otras actividades inclu-
ye: convocar a las reuniones de la Comisin
cuando sea requerido por sta; preparar el
material que se requiera para los diferen-
tes puntos de la agenda, elaborar las actas
y minutas; preparar o hacer acopio de los
documentos que sean requeridos por la Co-
misin; y llevar archivo centralizado de la
misma.
c) Tender los lineamientos de la Comisin para
proponer los trminos de referencia y ase-
gurar la contratacin de las personas y or-
ganizaciones seleccionadas por la Comisin,
para la ejecucin de las actividades o pro-
yectos especfcos acordados por la misma.
d) El personal de la Secretara Tcnica de la
Comisin Paritaria est obligado a mantener
neutralidad entre Las Partes.
5
/
118
e) Cualquier otra actividad que le sea reque-
rida por la Comisin, para que sta pueda
cumplir con sus funciones y mandato.
Artculo 13. Asesoras. La Comisin en su con-
junto, subcomisiones y sus integrantes, podrn
contar con apoyos y asesoras califcadas cuan-
do por consenso lo consideren conveniente y
necesario durante periodos especfcos.
La Comisin, por consenso, podr solicitar a
SEPAZ u otros organismos nacionales e interna-
cionales asesora tcnica de consultores nacio-
nales o extranjeros, sobre reforma educativa
y temas afnes o para contar con apoyo profe-
sional sobre aspectos especfcos del proceso.
La responsabilidad fnal de aprobacin de los
trabajos y propuestas realizadas por estos es
de la Comisin en su conjunto.
Artculo 14. Asistencia a seminarios y talle-
res. La Comisin o uno de sus miembros po-
dr asistir a seminarios o talleres sobre temas
afnes al objetivo de la Comisin, a los cuales
sean invitados como tales con autorizacin de
la Comisin, de acuerdo con el artculo II de
este reglamento. En este caso, no son voceros
ofciales de la Comisin.
captulo iv
De las sesiones
Artculo 15. Periodicidad. La Comisin se re-
unir en forma ordinaria como mnimo una
vez por semana. Podr sesionar en forma ex-
traordinaria cuando lo considere necesario y
a solicitud de a1 menos dos de sus miembros,
canalizada a travs de la coordinacin de la
Comisin. El nmero de horas de las reuniones
o jornadas depender de las necesidades pro-
pias del trabajo de la Comisin.
Artculo 16. Asistencia a las sesiones. La asis-
tencia a las sesiones convocadas o calendari-
zadas es obligatoria para los miembros de la
Comisin. Por razones califcadas cualquiera
de los integrantes podr solicitar a la Comi-
sin permiso para ausentarse, lo cual quedar
asentado en el acta de la sesin correspon-
diente. Cuando haya ms de dos ausencias sin
excusa, ni autorizacin de la Comisin, deber
notifcarse a la parte que representa el o la au-
sente. Cuando uno de los integrantes se retire
defnitivamente de la Comisin, se notifcar a
Las Partes para que estudien y decidan lo pro-
cedente, sin que esto detenga el proceso.
Artculo 17. Convocatoria. La convocatoria
para las sesiones ordinarias quedar estableci-
da en la sesin inmediata anterior. En caso que
la realice la Secretara Tcnica, se har por el
medio ms expedito y, salvo razn de urgencia
que lo impida, con tres das de anticipacin
la Comisin a travs de la Secretara Tcnica
convocar a las sesiones extraordinarias con
tres das de anticipacin.
Artculo 18. Agendas. El contenido de la Agen-
da por tratar en cada sesin ser establecido,
de preferencia, en la reunin inmediata an-
terior. Los miembros de la Comisin pueden
hacer llegar a la Coordinacin los puntos que
consideren necesarios. La Agenda debe conte-
ner a1 menos los siguientes puntos: lectura y
5
(
119
aprobacin del Acta anterior; seguimiento a
decisiones tomadas; asuntos pendientes; in-
forme de avances; puntos sustantivos y que se
consideren necesarios.
Artculo 19. Ausencia de una de las partes. En
caso de que una de Las Partes se ausentara dos
veces consecutivas de las reuniones ordinarias
y extraordinarias, se notifcar inmediatamen-
te a la Comisin de Acompaamiento para que
tome las medidas pertinentes.
Artculo 20. Qurum. El qurum para celebrar
las sesiones ordinarias y extraordinarias se lo-
grar estando presentes seis representantes,
tres por cada una de Las Partes. Si no hubiera
qurum se suspender la reunin despus de
una hora de espera y se convocar para el si-
guiente da. Si en la siguiente convocatoria no
se completara el qurum, la reunin se reali-
zar con quienes estn presentes, siempre y
cuando la presencia sea paritaria.
Artculo 21. Toma de decisiones. Las decisio-
nes se tomarn por consenso entre los miem-
bros presentes en la reunin. El consenso se
entiende como ausencia de oposicin mani-
festa.
Artculo 22. Actas. El acta de cada sesin de-
ber contener las resoluciones de la Comisin.
El Acta se distribuir a ms tardar al inicio de
la siguiente reunin, para ser revisada por sus
miembros. Una vez aprobada, deber ser fr-
mada por los miembros de la Comisin y cual-
quier modifcacin sustantiva deber realizar-
se por consenso.
Artculo 23. Minutas. La Secretara Tcnica de
la Comisin ser responsable de redactar mi-
nutas de cada reunin, las que contendr un
relato de las discusiones y rescatar la esencia
de los argumentos. La minuta de cada reunin
se distribuir, a ms tardar, al inicio de la si-
guiente para ser conocida por los miembros de
la Comisin, y tendrn uso interno. Las obser-
vaciones sern dadas a la Secretara Tcnica y
a1 relator.
Artculo 24. Consultas. Los representantes
podrn informar a Las Partes los puntos a los
que se ha llegado a consenso o aquellos que
estn en proceso de discusin.
captulo v
invitados y visitantes
Artculo 25. Invitados. Cuando lo considere
necesario, la Comisin podr invitar o aceptar,
por consenso, a personas califcadas para tra-
tar temas especfcos.
Artculo 26. Visitantes. La Comisin podr
aceptar, por consenso, las solicitudes presenta-
das con anticipacin pos personas o institucio-
nes que deseen asistir, en calidad de visitantes
u observadores a determinadas reuniones.
captulo vi
Disposiciones fnales
Artculo 27. Reformas al reglamento. Este
Reglamento Interno podr ser modifcado por
consenso de los integrantes de la Comisin, a
propuesta de dos de ellos.
5
)
120
Artculo 28. Poltica de informacin. La Co-
misin disear su Poltica de Informacin, la
que contemplar aspectos tales como: proce-
dimientos, plazos, formas, contenidos y otros.
Toda informacin deber ser objetiva y precisa
de acuerdo con los consensos a que la Comi-
sin haya llegado.
Artculo 29. Imprevistos. Cualquier situacin
no prevista en este Reglamento
ser resuelta, por consenso, por la Comisin.
Artculo 30. Vigencia. El presente Reglamento
Interno entrar en vigencia inmediatamente
despus de la fecha de su aprobacin.
Guatemala, 22 de mayo de 1997.
Floridalma Meza Palma
Domingo Snchez Brito
Mara Eugenia Ramrez Motta
Demetrio Cojt Cuxil
Eva Sazo Morales de Mndez
Ruperto Montejo Esteban
Santos Virgilio Alvarado Ajanel
Edgar Obdulio Son Chonay
Egil Ivn Galindo Ovalle
Maura Luz Leiva Nery
5
1
=
121
Anexo no. 2
polticA De informAcin. comisin pAri-
tAriA De reformA eDucAtivA
i. rAsGos Del conteXto De trABAjo De lA
comisin pAritAriA
A. contexto de los Acuerdos de paz
La razn de ser de la Comisin Paritaria de
Reforma Educativa (COPARE) es el cumpli-
miento de los compromisos del Gobierno en
el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas (AIDPI), vigente, tras la fr-
ma de la paz frme y duradera en 1996. El fn
del enfrentamiento armado fue saludado posi-
tivamente tanto por los guatemaltecos como
por la comunidad internacional porque impli-
caba el paso a una manera pacfca de resolver
los confictos. En este sentido, el cumplimien-
to de los Acuerdos de Paz, es observado con
gran inters por guatemaltecos y extranjeros.
La ejecucin de una reforma educativa es
uno de los compromisos adquiridos por el Go-
bierno, pues segn las partes, la falta o de-
fciente educacin multicultural, multilinge
y multitnica es una de las causas directas o
indirectas del conficto armado. Efectuar la
Reforma Educativa es, pues, una necesidad
estructural del pas.
En este proceso de cambio educativo, la CO-
PARE, sin embargo, slo es la primera etapa de
dicho proceso (Ver el rol de la Comisin Con-
sultiva para la Reforma Educativa como ente
del Ministerio de Educacin) y no puede, en
consecuencia, crear expectativas en la socie-
dad civil, sobre sus posibilidades de llevar sola
y a feliz trmino el proceso de cambio.
B. el contexto favorable a la reforma edu-
cativa
Independientemente de los Acuerdos de Paz,
existe en el pas, el convencimiento de la ne-
cesidad de cambiar el actual sistema educa-
tivo. As, autoridades educativas y diversos
analistas han indicado la necesidad de refor-
mar el actual sistema educativo. Por ello, han
emprendido acciones consecuentes para lo-
grar cobertura y mejoramiento educativo, por
aspectos, por niveles educativos, por regiones
o localidades y otros. Por su parte, los padres
de familia han manifestado sus demandas de
atencin escolar para sus hijos; mientras que
los indgenas organizados han presentado sus
planteamientos de una educacin no etnoci-
da, que potencialice especifcidades cultura-
les y aspiraciones identitarias.
Este contexto pblico y privado favorable
a la reforma educativa se ha visto reforzado
con los compromisos de los Acuerdos de Paz
en materia educativa. Hay pues un ambiente
general favorable a la reforma educativa que
no debe ser defraudado y debe ser informado
sobre las etapas y procesos que vayan cum-
plindose al respecto.
5
1
1
122
ii. principAles proBlemAs o presiones A
enfrentAr
A. las expectativas de participacin en el
proceso
Los sectores civiles organizados del pas,
principalmente, las instituciones pblicas y
privadas que han desarrollado proyectos edu-
cativos o propuestas de solucin en aspectos
de dicha problemtica, esperan participar en
el proceso de cambio del sistema educativo.
En este campo, las organizaciones indgenas
son particularmente sensibles no slo porque
han hecho ensayos de alternativas educativas,
sino porque los mismos Acuerdos de Paz indi-
can que cualquier decisin que se tome les
afecta, debe ser tomada con su participacin.
Esta expectativa debe ser satisfecha, y para
ello, deben se informados sobre las fechas e
instancias en las que podrn hacer escuchar su
voz para presentar sus anlisis y propuestas de
solucin. Su participacin no quiere ser ni-
camente reducida a consultas y presentacio-
nes, sino tener vigencia tambin en trminos
de participacin en la toma de decisiones, lo
que constituye una etapa superior de partici-
pacin.
B. las expectativas de informacin del pro-
ceso
Tanto los medios de comunicacin como la
poblacin en general, o a1 menos los sectores
organizados y conscientes de la sociedad civil,
esperan recibir informacin sobre los avances
en la construccin del Diseo de la Reforma
Educativa, las limitantes u obstculos en su
camino, los procedimientos democrticos que
se siguen para la toma de decisiones y las de-
cisiones fnales ya tomadas o por tomarse.
Por ser paritaria la Comisin de Reforma
Educativa, la poblacin espera tambin infor-
macin, tanto de los consensos y unanimida-
des, como de las disensiones y diferencias que
existen entre las dos partes de la comisin.
Les extraara encontrar siempre consensos
y esperaran encontrarse con disensos. Esto
como consecuencia de la cultura poltica de
confictos y oposiciones en la cual hemos es-
tado viviendo.
Esta expectativa de informacin debe ser sa-
tisfecha. Ellos esperan ser informados regular-
mente sobre la construccin del diseo.
En suma, hay presiones sobre la COPARE en
favor de una comunicacin regular fuida para
con la opinin pblica, sobre su propia labor.
iii. lA polticA De informAcin
La secretividad en el trabajo provoca sospe-
chas negativas, por lo que es necesario tener
una poltica de informacin pblica defnida,
al menos respecto a los aspectos y etapas cla-
ves del proceso.
A. propuestas e ideas
Informar a la poblacin en general sobre los
periodos y fechas de abordaje de tales o cua-
les aspectos de la Reforma Educativa, por par-
te de la COPARE, e invitarlos a participar con
sus propuestas e ideas.
5
1
2
123
B. Avance del proceso
Informar a la poblacin en general sobre
los consensos logrados, proceso en curso y
obstculos por estudiar de parte de la CO-
PARE, para que vaya formndose una imagen
de los cambios conceptuales, institucionales
y estructurales que van a darse en el sistema
educativo.
Lo ideal es realizar el proceso de manera
que los sectores organizados de la sociedad
civil, principalmente los indgenas, se vean
incluidos y envueltos en el mismo, y vean re-
fejadas de alguna manera, sus demandas en
el diseo de reforma educativa. Para efec-
tuar la anterior poltica de informacin, sin
caer en la creacin de falsas expectativas o
en la generacin de confusiones, pueden uti-
lizarse las siguientes estrategias:
iv. estrAteGiAs De informAcin
A. Defnicin permanente de noticias publi-
cables
defnir regularmente los temas e tems que
pueden y deben ser publicados.
B. Difusin multilinge de la informacin
Congruentes desde el inicio, con el princi-
pio de un Estado multicultural y multilinge,
se tratar de suministrar informacin multi-
linge, al menos oralmente, a los medios de
comunicacin.
c. Aprovechamiento oportuno de todas las
posibilidades de publicacin
Se aprovechar en tiempo debido las opor-
tunidades de comunicacin pblica que se
presenten: medios de comunicacin estata-
les, privados, religiosos, entre otros. Estas
oportunidades sern naturales (entrevis-
tas solicitadas) o creadas (conferencias de
prensa, boletines de prensa y otros), o bien
sern aprovechadas en directo o en diferido
(suministro de materiales de difusin).
D. Aprovechamiento de circuitos institcio-
nales con capacidad de difusin rural
Hay redes de comunicacin institucional
que pueden utilizarse tales como las igle-
sias, las ONG, las municipalidades, las au-
toridades educativas de niveles medios e
inferiores de gobierno y otras. Estas enti-
dades pueden llenar el vaco de cobertura
o de infomiacin que dejan los medios de
comunicacin.
v. lineAmentos especficos y mBitos
De Accin
Entre los pblicos meta de la informacin
sobre la Reforma Educativa, estn:
A. los interlocutores de los Acuerdos de
paz: copmAGuA y sepAZ
Se presentarn informes regulares para
que tengan, a su vez, datos para poder in-
formar, formarse una opinin, y puedan apoyar
a la COPARE en la medida de sus posibilidades.
Estos interlocutores, son, adems, los electores
de los miembros de las partes de la Comisin
Paritaria por lo que hay obligaciones inme-
diatas hacia ellos.
5
1
3
124
B. los medios de comunicacin
Se presentarn informes regulares para que
tengan material para el consumo pblico. Es-
tos informes pueden hacerse mediante confe-
rencias de prensa, boletines de prensa, entre-
vistas personales de miembros califcados de
la COPARE y otros.
c. los sectores organizados de la sociedad
civil (Asc) y otros
Se presentarn informes extraordinarios, por
ejemplo, al fnal de cada etapa clave del pro-
ceso. La COPARE decidir si se hacen informes
especfcos para la comunidad internacional
(cuerpo diplomtico, agencias de cooperacin)
y para otros pblicos especfcos: organizacio-
nes de los Pueblos indgenas y asociacin de
colegios catlicos entre otras.
vi. ejecutor De lA polticA De infor-
mAcin
El ejecutor de esta poltica de informacin
ser la secretara tcnica o algn especialis-
ta que se contratare para el efecto, y que
estar supervisado por la Comisin Parita-
ria. Debe ser alguien con relaciones con los
medios de comunicacin y con experiencia
en el manejo de informacin para los me-
dios de comunicacin.
De inmediato, la tarea es difundir lo ms
posible, el inicio de construccin del Dise-
o de Reforma Educativa, y la recepcin de
propuestas para el mismo.
5
1
4
125
Anexo no. 3
objetivos Actividades productos recursos responsables
Normar las
acciones de la
Comisin Paritaria
de la Reforma
Educativa.
Elaborar el Reglamento interno.
Aprobar el reglamento interno.
Reglamento interno
elaborado, aprobado
y cumplido.
Bosquejo de
reglamento.
Toda Comisin.
Planifcar las
actividades de la
Comisin.
Elaborar el Plan operativo.
Elaborar el Cronograma de activida-
des.
Aprobar el plan de actividades.
Establecer la metodologa de trabajo.
Evaluar la ejecucin de las actividades
del plan.
Plan operativo
elaborado,
ejecutado y
evaluado.
Bosquejo de
cronograma.
Subcomisin A.
Toda comisin.
comisin pAritAriA De reformA eDucAti-
vA. plAn operAtivo
A. propsito del plan
El operativo de la Comisin Paritaria de Re-
forma Educativa tiene como propsito orien-
tar, organizar y ordenar las acciones de dicha
Comisin para disear la Reforma Educativa
que establece los Acuerdos de Paz.
B. componentes del plan
En el plan se indican los objetivos que defnen
los logros esperados, para cada uno de ellos se
sealan las actividades que permitirn su lo-
gro. Se describen los subproductos, se identif-
can los responsables de realizar las actividades
y se sealan algunos recursos necesarios.
El Cronograma indica los tiempos, fechas y
duracin de cada actividad del plan.
c. justifcacin
La defcitaria situacin educativa de la po-
blacin guatemalteca por mltiples factores
demanda una reforma educativa. El sistema
educativo no responde a las caractersticas
pluricultural y multitnica del pas. Esto se
destaca en los compromisos derivados de los
Acuerdos de Paz que cobran vigencia a partir
del 29 de diciembre de 1996. Tanto el Acuer-
do sobre identidad y Derechos de los Pueblos
indgenas, como el Acuerdo sobre Aspectos So-
cioeconmicos y Situacin Agraria, establecen
la Reforma Educativa y aprovechar su papel
como uno de los vehculos ms importantes
para la consolidacin de la paz y el impulso al
desarrollo del pas.
El proceso de la Reforma Educativa requie-
re de consensos y participacin. El diseo de
este proceso se ha encomendado a la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa. Sus miembros
tienen la responsabilidad de priorizar, dirigir y
ordenar las acciones que deben realizarse para
obtener un producto de calidad, pertinente e
innovador. El Plan Operativo es el instrumento
que orientar y ordenar las acciones de dicha
comisin.
D. plAn De ActiviDADes
5
1
5
126
Analizar los
alcances y
funciones de la
comisin.
Analizar los Acuerdos de Paz.
Verifcar funciones y alcances de la
Comisin Paritaria de Reforma Edu-
cativa con la Comisin de Acompaa-
miento.
Funcionamiento
y productos de la
Comisin dentro lo
establecido en los
Acuerdos de Paz.
Acuerdos de Paz.
Representantes
de la Comisin de
Acompaamiento.
Toda la Comisin.
Establecer los
canales internos
y externos de
comunicacin de
la comisin con la
poblacin.
Formular polticas de comunicacin.
Defnir estrategias de comunicacin.
Identifcar y utilizar diferentes me-
dios de comunicacin.
Traducir la comunicacin a los dife-
rentes idiomas.
Pblico informado
sobre subproductos
obtenidos en la
Comisin con
respeto al diseo
de la Reforma
Educativa.
Espacios en los
medios de comu-
nicacin.
Traductores para
los mensajes.
Inventario de re-
cursos de medios
de comunicacin.
Subcomisin B.
Toda la comisin.
Analizar la
situacin
educativa del
pas.
Analizar acciones educativas que se
dan en el pas.
Revisar bibliografa y documentos.
Revisar diferentes factores que
inciden en el proceso educativo.
Analizar datos estadticos.
Identifcar y analizar las polticas y
estrategias del MINEDUC.
Marco contextual
elaborado.
Consultoras
especfcas.
Toda la Comisin.
Subcomisin
Evaluar reas
y elementos
en propuestas
de Reforma
Educativa que se
han presentado
en el pas o en
otros pases.
Revisar las propuestas en el pas.
Revisar reformas educativas en otros
pases. Participar en foros educati-
vos.
Analizar y seleccionar los elementos
convergentes y pertinentes de las
propuestas.
Proponer nuevos elementos para lle-
nar vacos en las propuestas.
Integracin de
reas y elementos
al diseo de
Reforma Educativa
como resultado
del anlisis de las
propuestas que
existen en el pas y
las generadas en el
seno de la Comisin.
Consultoras
especfcas
Toda la Comisin.
Subcomisin.
5
1
6
127
Integrar el
bosquejo del
diseo de
la Reforma
Educativa del
pas.
Identifcar y analizar reas y elemen-
tos establecidos en los Acuerdos de
Paz.
Identifcar y analizar reas y elemen-
tos incluidos en los convenidos inter-
nacionales.
Elaborar el marco contextual (anlisis
de situacin).
Elaborar el marco conceptual de la
Reforma Educativa.
Defnir los ejes de la Reforma Educa-
tiva.
Defnir las reas de la Reforma Edu-
cativa.
Defnir los elementos de cada rea de
Elaborar la estructura de los diseos.
Elaborar el pronstico, (benefcia-
rios).
Presentar el diseo.
Diseo de la
Reforma Educativa
elaborado.
Consultoras
especfcas.
Acuerdos de Paz.
Convenios
internacionales.
Subcomisin C
Subcomisin D
Subcomisin F
Validar el diseo
de la Reforma
Educativa.
Realizar consultas para validar
subproductos del diseo.
Incorporar resultados de la validacin
al diseo.
Diseo de la
Reforma Educativa
validado.
Diseo de la Re-
forma Educativa.
Recursos humanos
y fnancieros para
efectuar las vali-
daciones.
Evaluar internamente el diseo.
Informar a
la poblacin
del diseo de
la Reforma
Educativa.
Elaborar el informe.
Presentar el diseo de la Reforma
Educativa.
Diseo de la
Reforma Educativa
presentado.
5
1
7
128
Anexo no. 4
GuA pArA presentAcin De reseAs De pro-
puestAs De reformA eDucAtivA
presentacin
La presente gua tiene como propsito facilitar
a personas, organizaciones y poblacin en gene-
ral, la presentacin de Reseas de propuestas y
sugerencias, verbales o escritas, para disear la
reforma integral del sistema educativo. El forma-
to aborda los aspectos mnimos que a juicio de la
COPARE le permitiran formarse una clara idea
sobre la propuesta presentada. El instructivo de-
fne brevemente el contenido de cada uno de los
elementos incluidos en el formato de resea.
La Resea solicitada no es la propuesta, sino
una versin resumida. A la resea debe adjuntar-
se la propuesta escrita, si ese fuera el caso. Sin
embargo, las personas u organizaciones que as
lo deseen pueden utilizar el formato para prepa-
rar su propuesta.
elementos de la resea
1. Descripcin General: es el enunciado (un
prrafo) que indica claramente la naturale-
za y fnalidad de la reforma propuesta, as
como la poblacin benefciaria. Apunta a
una situacin futura deseable.
Debe precisar lo que se desea realizar en rela-
cin a la Reforma Educativa. No toma en cuenta
los detalles, slo el conjunto.
2. problema: debe indicarse brevemente la
problemtica que pretende abordar la pro-
puesta o sugerencia. Puede ser a nivel glo-
bal o local.
Por problema se entiende todos los factores
(causas y efectos) que mantienen o reproducen
situaciones de inequidad, marginacin educa-
tiva, cultural, econmica, social y poltica de
nuestros Pueblos y que deben ser cambiadas
a travs de acciones estratgicas y proactivas
de impacto futuro.
3. subsistema: la resea debe sealar el
subsistema o subsistemas educativos a
innovar. El sistema educativo nacional se
considera conformado por dos subsiste-
mas: escolar y extraescolar.
(a) escolar: abarca todas las acciones de
educacin formal quese planifcan y de-
sarrollan, dentro y fuera, de planteles
educativos.
(b) extraescolar: abarca todas las acciones
de educacin no formal que se planifcan
y desarrollan por diferentes institucio-
nes, a travs de diversas modalidades no
escolarizadas. Por ejemplo, medios de
comunicacin, alfabetizacin, prepara-
cin de promotores de diferentes tipos.
(c) otro? cul?
4. nivel: especifcar el nivel o niveles edu-
cativos en el que se inscribe la propuesta
o sugerencia.
o sea:
Inicial
Preprimario
Primario
Medio: bsico, diversifcado
Superior
5
1
8
129
Otro? Indicarlo.
5. Sector: se refere al tipo de institucin
que imparte la educacin. Puede ser:
a) Pblico, cuando la educacin es propor-
cionada por el Estado, a travs de las es-
cuelas nacionales en forma gratuita.
b) Privado, es el que imparte educacin
mediante pago de una cuota.
c) Mixto, comprende nuevas modalidades
de administracin, como las escuelas por
cooperativa (con participacin del go-
bierno central, municipalidades y padres
de familia), autogestin, subsidiadas y
ONG.
Indicar a cual sector o sectores va dirigida
la propuesta o sugerencia.
6. Modalidad educativa: hace referencia a
la forma en que entrega el servicio edu-
cativo, o bien, a las modifcaciones e in-
novaciones aplicadas a los componentes
del currculo de acuerdo con avances en
tecnologa educativa, con el fn de otor-
gar mayor calidad al servicio. Se mencio-
nan las siguientes:
a) Presencial: cuando se asiste y se tienen
presencia diaria o peridica en el saln
de clase.
b) A distancia: cuando se reciben paquetes
o unidades de trabajo, para estudiarlas
en casa y en tiempos libres; solo se asiste
a consultas y evaluaciones, por ejemplo
si se apoya con programas radiales.
c) En servicio: la capacitacin que. se brin-
da a los trabajadores en su propio lugar
de trabajo, para tecnifcar su mejor des-
empeo cotidiano y la solucin de los
problemas de la prctica.
d) Modalidades alternativa; por ejemplo
estudio-trabajo.
e) Otras. Cuales?
Anotar si la propuesta o sugerencia incorpo-
ra innovar modalidades educativas.
7. Opciones de solucin: el problema selec-
cionado puede tener una o varias opcio-
nes de solucin. Indicar la o las opciones
seleccionadas.
8. Alcance: se refere a la proyeccin tem-
poral que tiene la propuesta:
a) Corto plazo: de uno a cinco aos.
b) Mediano plazo: de cinco a diez aos
c) De largo plazo: de diez y ms aos
Indicar el periodo de tiempo en el cual se
logran los objetivos de la propuesta.
9. Recursos necesarios: indicar los tipos de
recursos necesarios para desarrollar e
implementar la propuesta: modalidades
de fnanciamiento, personal, tcnico y
otros.
5
1
9
130
Anexo no. 5
propuestAs presentADAs A lA comisin
pAritAriA De reformA eDucAtivA (copAre)
1. Asociacin de Colegios Privados. 1998. Crea-
cin del Consejo Nacional de Educacin Pri-
vada. Guatemala.
2. Asociacin de Investigacin y Estudios Socia-
les (ASIES) - Proyecto de Promocin de la Re-
forma Educativa en Amrica Latina. 1996. Re-
forma Educativa en Guatemala. Guatemala.
3. Asociacin de investigacin y Estudios Socia-
les (ASIES) - Proyecto ASIES 318-332. 1997.
Seminarios y Foros sobre Reforma Educativa
en Guatemala. Informe Final. Guatemala.
4. Asociacin Magisterial Quetzaltenango. 1997.
Propuesta para la Participacin de la Sociedad
Civil en el Sistema Educativo. Quetzaltenango.
5. Asociacin Maya de Estudiantes Universitarios
(AMEU). 1997. Una Propuesta Maya a la Refor-
ma Universitaria. Guatemala.
6. Carrera de Pedagoga y Ciencias de la Edu-
cacin. Centro Universitario de Occidente,
Universidad de San Carlos de Guatemala
(CUNOC-USAC). 1997. Propuesta de Reforma
Educativa. Quetzaltenango.
7. Centro Ecumnico de Integracin Pastoral
(CEIPA). 1997. Propuesta para la Reforma
Educativa Nacional: Niez y Juventud Tra-
bajadora de Quetzaltenango y Equipo de
Educadores. Quetzaltenango.
8. Centro de Filosofa para Nios de Centro
Amrica (CEFINCA) - Coordinadora institucio-
nal de Promocin por los Derechos del Nio
(CIPRODENI). 1997. Propuesta Educativa.
Guatemala.
9. Centro Ejecutor de Proyectos Tursticos,
Ecolgicos y Educativos. 1998. Iniciativa So-
cio Ambiental. Guatemala.
10. Colegio Metropolitano. 1997. Creacin de
la Red de Centros de Recursos Acadmicos
Humanos -CRAH-. Guatemala.
11. Comisin Nacional Permanente de Refor-
ma Educativa de la Coordinacin de Orga-
nizaciones del Pueblo Maya de Guatemala
(SAQBICHIL-COPMAGUA). 1997. Proyecto
de Reforma Educativa desde la Perspectiva
Indgena. Guatemala.
12. Comisin Coordinadora Departamental de
los Foros permanentes sobre la Reforma
Educativa en el Marco de los Acuerdos de
Paz. Direccin Tcnica de Educacin De-
partamental de Suchitepquez. Centro
universitario de Suroccidente-USAC, Pro-
yecto de Educacin Maya Bilinge Inter-
cultural -PEMBI/Misin Tcnica Alemana-
GTZ. 1997 Propuesta Departamental de
Reforma Educativa en los Acuerdos de Paz.
Mazatenango, Suchitepquez.
13. Comisin Coordinadora Del Foro Permanen-
te de Reforma Educativa de Retalhuleu.
Proyecto de Educacin Bilinge Intercultu-
5
1
0
131
ral - PEMBI/Misin Tcnica Alemana -GTZ.
Municipalidad de Retalhuleu. 1997. Pro-
puesta de Reforma Educativa del Depar-
tamento de Retalhuleu. Retalhuleu.
14. Comisin Permanente de Reforma Educa-
tiva, Departamento de Solol. 1997. Pro-
puesta Departamental de Reforma Educa-
tiva. Solol, Guatemala.
15. Comisin Paritaria de Reforma Educativa-
COPARE Descentralizacin Educativa y
Mecanismos que Puedan Garantizar una
Poltica Permanente de Estado. ASIES.
1998. Guatemala.
La Reforma Educativa en el contexto de un
pas multitnico, multilinge y pluricultural.
ASIES 1998. Guatemala.
informe de consultoras
rea Econmico Financiera para la Reforma
Educativa. Informe de Consultora. Werner
Ramrez y Rolando Eliseo Ortiz. 1998. Gua-
temala.
Recursos Humanos en el Sector Educativo de
Guatemala. Informe de Consultora.
Idalma Meja de Rodas, Felipe de Jess Calde-
rn, Adolfo Castro Abaj y Maria de Jess
Aguilar de Mndez. 1998, Guatemala.
El Sistema Educativo Guatemalteco. Anlisis
y Propuesta para el rea
Administrativa de la Reforma Educativa. In-
forme de Consultora. GDS Consultores
Asociados. 1998. Guatemala.
rea Legal de la Reforma Educativa. Informe
de Consultora. Yori Aguilar, Mario
Chocoj y Luis Cruz. Servicios Jurdicos y Socia-
les. Sociedad Civil -SERJUS, S.C. 1998.
Guatemala idiomas de Guatemala. informe
de Consultora. Luz Marina Noriega Ortega y
Efran Tzaquitzal Zapeta. Cooperacin para el
Desarrollo Rural de Occidente -C.D.R.O. 1998.
Totonicapn, Guatemala.
Comunicaciones en el Sector Educativo de
Guatemala. Informe de Consultora.
Carlos Interiano y Miguel ngel Velasco. 1998.
Guatemala.
Polticas de la Reforma Educativa. Informe de
Consultora. Pedro Bal. 1998.
Guatemala.
Infraestructura Escolar del Sistema Educativo.
Informe de Consultora. Miguel ngel Zea San-
doval. Proyecto GUA/97/015 Qanil B. 1998.
Guatemala.
rea Cultural de la Reforma Educativa. infor-
me de Consultora. Germn Curruchiche Otzoy
y Alfonso Arrivillaga Corts. 1998. Guatemala.
Educacin y Capacitacin para la Productivi-
dad. rea Productiva. Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Mercanti-
les, y Financieras -CACIF y Centro de Investi-
gaciones Econmicas Nacionales -CIEN. 1998.
Guatemala.
rea Tcnico Pedaggica del Sistema Educa-
tivo. Informe de Consultora. Oscar Azmitia
5
1
!
132
(FSC Coordinador); Federico Roncal, Fran-
cisco Cabrera, et. al. Proyecto de Desarrollo
Santiago (PRODESSA). 1998. Guatemala.
Elementos Filosficos para una Reforma
Educativa. Universidad Rafael Landvar -
URL. 1998. Guatemala.
16. Comisin Paritaria de Reforma Educati-
va/Secretaria Tcnica. Sistematizacin
de propuestas de Reforma Educativa
presentadas a COPARE. 1997 y 1998.
Guatemala
17. Conferencia Episcopal de Guatemala.
1997. Propuesta Educativa. Guatemala.
18. Consejo de Organizaciones Mayas de
Guatemala (COMG). 1996. Aportes para
una Propuesta Maya de Reforma Educa-
tiva. Chimaltenango.
19. Consejo Nacional de Educacin Maya
(CNEM). 1996. Propuesta Maya de Refor-
ma Educativa. Quetzaltenango.
20. Departamento Tcnico Pedaggico, Di-
reccin Regional de Educacin. Regin
IV, Suroccidente. 1996. Propuesta para
la Formulacin de Bases para la Reforma
Educativa. Quetzaltenango.
21. Direccin Departamental de Educacin
del Quichk y UNICEF. Centros Educativos
Bilinges Interculturales para la Niez
Migrantes. 1998. Guatemala.
22. Direccin Departamental de Educacin de
Sacatepequez. 1997. Propuesta de una Re-
forma Educativa para Sacatepquez. La An-
tigua Guatemala, Sacatepquez.
23. Distrito Educativo No. 96-32, con sede en
San Juan Ostuncalco, cobertura a los mu-
nicipios de San Miguel Sigila y Cajol,
Departamento de Quetzaltenango. 1997.
Propuesta de Reforma Educativa del Magis-
terio. Ostuncalco, Quetzaltenango.
24. Distrito Educativo 96-08 San Pedro La Lagu-
na, Solol. 1997. Propuesta y Conclusiones
del Magisterio Nacional sobre Reforma Edu-
cativa. Solol.
25. Encuentros para la Actualizacin Fase II.
Gobierno de la Repblica, Secretaria Pri-
vada de la Presidencia de la Repblica.
1998. Compromiso Nacional de Integridad.
Guatemala.
26. Escuela Nacional Central de Agricultura
(ENCA). Propuesta Educativa. 1998. Gua-
temala. Escuela Superior de Educacin In-
tegral Rural (ESEDIR), Propuesta Educativa.
1998. Guatemala.
27. Foro Permanente de Educacin del Surocci-
dente. 1997. Reforma Educativa: Un reto y
responsabilidad de todos. Quetzaltenango.
Grupos de Encuentros sobre Educacin Bi-
linge. 1997. Propuesta para Consideracin
de la Comisin Paritaria de Reforma Educa-
tiva. Guatemala.
28. Fundacin Rigoberta Mench Tum. Reco-
pilacin de Propuestas del Proyecto Qanil
A Difusin Comunitaria, PNUD, 1997. Gua-
temala.
5
1
133
29. Gerencia de Paz MINEDUC. 1998. Sistemati-
zacin de Propuestas y Documentos de Re-
forma Educativa. Guatemala.
Grupo de Encuentro sobre Educacin Bilinge.
Propuesta para Consideracin de la Comisin
Paritaria de Reforma Educativa. 1997. Guate-
mala
30. Grupo de Mujeres del rea Chorti de la
Comunidad de Los Vados del Municipio de
Jocotn del Departamento de Chiquimula.
1997. Propuesta para la Reforma Educati-
va. Chiquimula.
31. Grupo de Mujeres del Huerto Familiar de
la Comunidad Canapara Abajo del Municipio
de Jocotn, Departamento de Chiquimula.
1997. Propuesta para la Reforma Educativa.
Chiquimula.
32. Grupo Xela de Estudiantes de la Maestra en
Antropologa Social y Etnologa de la Uni-
versidad de Pars 8. 1997. Propuesta de una
Poltica Publica en Educacin, a partir de
los Acuerdos de Paz. Quetzaltenango.
33. Kamal Be. 1996. Propuesta de Reforma
Educativa en Guatemala. Guatemala.
34. Magisterio del Departamento de Santa Rosa.
1999. Propuesta del Sector Ofcial.Santa
Rosa, Guatemala.
35. Magisterio Asociado de Sacatepquez -MAS-
1997. Propuesta de Reforma Educativa. La
Antigua Guatemala, Sacatepquez.
36. Ofcina Nacional de la Mujer (ONAM). 1997.
Resea de Propuesta de Reforma Educativa
y Reformas Propuestas a la Ley de Educa-
cin Nacional. Guatemala.
37. Palacios Tello, Amado Nok. 1997. Propues-
ta de Reforma Educativa. Nebaj el Quich,
Guatemala.
38. Pueblo Garfuna. 1997. Propuesta de Diseo
de Reforma Educativa. Izabal.
39. Ralabte Mayab, Comunidad de Universi-
tarios Mayas. 1997. Lineamientos de Refor-
ma Educativa Universitaria. Guatemala.
40. Sector Mujeres. Asamblea de la Sociedad
Civil (ASC). 1997. Propuesta para la Refor-
ma Educativa sobre la incorporacin de la
Perspectiva de Gnero. Guatemala.
41. Sindicato de Trabajadores de la Educacin
de Guatemala (S.T.E.G.). 1997. Proyecto de
Reforma Educativa realizado por la Comi-
sin Especfca integrada en el VIII Congreso
de Educacin Nacional Vctor Manuel Gu-
tirrez Garvin. Guatemala.
42. Sols, Carlos. 1997. Propuesta de Reforma
Educativa. Guatemala.
43. Supervisin Educativa. Distrito Escolar No.
96-23. 1997. PEM Romn Jurez, Francisco
Ch. Propuesta de Reforma Educativa. Quet-
zaltenango.
44. Supervisin Educativa 96-31 con sede en Pa-
lestina de los Altos. 1997. Propuesta de la
Reforma Educativa en los Acuerdos de Paz.
Quetzaltenango.
5
1
#
134
Anexo no. 6
GlosArio AnAltico
El presente glosario abarca nicamente los
trminos y conceptos defnidos por la Comisin
para facilitar la comprensin e interpretacin
del presente Diseo de Reforma Educativa.
Autodeterminacin interna de los pueblos
Es el derecho de los Pueblos y de las comu-
nidades lingsticas para tomar decisiones en
asuntos y mbitos de su competencia, segn
el grado de descentralizacin y el de autono-
ma que les son reconocidos. Implica que los
Pueblos indgenas dirijan sus instituciones,
programas y procesos educativos; sean auto-
res de su propio desarrollo cultural; y reciban
apoyo del Estado para dicho desarrollo elimi-
nando obstculos y facilitando el ejercicio de
este derecho.
Autoestima tnica y orgullo nacional
La autoestima resulta de la autoimagen y el
autoconcepto. La autoimagen se relaciona con
sentirnos contentos con nosotros mismos, es
nuestra propia aceptacin; el autoconcepto se
refere a la coherencia entre nuestro yo ideal
y real, es lo que da sentido a nuestra propia
identidad. Los tres procesos se desarrollan en
continua interaccin de la persona con otros
y con el ambiente y son decisivos en el desa-
rrollo de la personalidad, la socializacin y el
orgullo nacional. Dan como resultado, el he-
cho de apreciarse positivamente como grupo
tnico, como Pueblo y como pas; el sistema
educativo contribuye a alcanzar la valoracin
positiva de si y de los otros miembros de la so-
ciedad nacional, a partir de la identidad de los
diferentes actores individuales y colectivos.
Bilingismo y multilingismo
Es el uso de uno o varios idiomas por parte de
personas, grupos, localidades, regiones, Pue-
blos o sociedad nacional indica que se tiene
posesin e interrelacin en dos o ms lenguas.
Por extensin, se califca de sociedad o re-
gin bilinge o multilinge cuando un pas o
una regin utiliza dos o ms lenguas en los di-
versos rdenes de su vida. Guatemala es un
pas multilinge que cuenta con 24 idiomas.
Sin embargo, todava existe una relacin des-
igual entre ellos: hay lenguas consolidadas y
prestigiadas como el Castellano y el Ingls; y
lenguas relegadas, algunas en franco proceso
de revitalizacin y otras en peligro de extin-
cin, entre los 23 idiomas indgenas. El Estado
y el sistema educativo tienen la responsabili-
dad de emprender las medidas que favorezcan
el rescate y fortalecimiento de la riqueza lin-
gstica de sus Pueblos y la eliminacin de las
desigualdades histricas que les han afectado.
educacin cvica y democrtica
Es la enseanza y aprendizaje de conoci-
mientos y prcticas del sistema poltico del
pas.
Implica conocer los procedimientos y el fun-
cionamiento de las instituciones, la legislacin
y la democracia guatemalteca para dar y reci-
bir igualdad de oportunidades, y para actuar
5
1
$
135
de acuerdo con el reconocimiento de derechos
y responsabilidades. Ensea cmo ejercer la
participacin y representacin en diferentes
espacios y niveles de gobierno (local, munici-
pal, departamental, regional y nacional), y a
hacer uso de las dependencias pblicas para el
bien comn.
comunidad lingstica
Designa al conjunto de personas que utilizan
un idioma determinado y las mismas reglas de
comunicacin para interactuar. En Guatemala
el trmino comunidad ha sido polismico pues
puede hacer referencia a localidades, munici-
pios, o sectores de la sociedad civil y del Es-
tado. El concepto de comunidad lingstica se
utiliza como sinnimo de grupo etnolingsti-
co con expresin cultural, y se refere a las 24
comunidades con lengua propia, incluyendo la
comunidad hispanohablante. El Pueblo Maya
esta integrado por 21 comunidades lingsti-
cas, a diferencia de los Pueblos Garfuna, Xinka
y Ladino que estn constituidos por una sola.
cosmovisin maya
Es la forma de interpretar, explicar, reaccio-
nar, decidir, sentir y pensar que los Pueblos y
civilizaciones han desarrollado para vivir y re-
lacionarse con el cosmos. En este caso, se trata
de la visin de la vida y del mundo del Pueblo
Maya, en la cual se destaca la interrelacin de
cinco elementos: el ser humano, la sociedad,
la historia, el universo fsico y el cosmos.
culturas de la nacin
Con el nuevo proyecto de nacin previsto
por la Constitucin Poltica de la Repblica
y los Acuerdos de Paz, se conciben y aceptan
todas las culturas del pas con igual valor e
igual derecho a ser reconocidas, respetadas,
valoradas y promovidas por el Estado. De all
la necesidad de que los espacios pblicos sean
multiculturales, y que el sistema educativo
refeje la diversidad cultural y la reproduzca
a travs de la oferta de servicios educativos.
La educacin cumple el importante papel de
fortalecer las culturas de la nacin guatemal-
teca: Maya, Ladina, Garfuna y Xinka.
educacin bilinge y multilinge
Es la enseanza de dos o ms idiomas en
forma sistemtica dentro del pensum de estu-
dios en cualquier nivel educativo. El enfoque
puede ser aditivo o sustractivo. En el primero,
en el caso de Guatemala, se espera que los
mayahablantes adquieran el castellano como
segundo idioma, pero se fortalece el dominio
de la lengua materna verbal y escrita y se pro-
mueve la valoracin y respeto por las culturas
de origen de los idiomas enseriados, con el
propsito de lograr un desenvolvimiento ef-
ciente en ambos idiomas y una relacin inter
y multicultural armnica y mutuamente enri-
quecedora. Los idiomas son enseados como
asignaturas y utilizados como lengua de ense-
anza. Por regla general, los docentes usan los
dos idiomas dentro y fuera de las aulas.
En el segundo, el mayahablante adquiere el
castellano como segundo idioma, pero dado
que ste desplaza al primero en la mayora de
mbitos de uso, al cabo del tiempo se pierde
competencia en el idioma materno, en detri-
mento de la identidad tnica.
5
1
%
136
equidad
Es un principio del desarrollo humano que
busca la igualdad de oportunidades, poder,
voz y voto entre personas y colectividades. La
equidad tiene dimensiones tnicas, sociales,
geogrfcas y de gnero que requieren de la
expresin cotidiana y el fortalecimiento en el
sector y sistema educativos.
etnocentrismo
Es la actitud o tendencia a considerar al
propio Pueblo, cultura o sociedad como supe-
riores. Generalmente, la propia cultura y so-
ciedad sirven de referencia para juzgar a las
otras y propicia actitudes de intolerancia, fal-
ta de solidaridad y discriminacin.
Globalizacin
Es un hecho econmico, poltico y cultural,
intensifcado recientemente. Se relaciona
con la circulacin global de las fnanzas, bie-
nes y servicios e informacin, lo que conlle-
va tambin efectos culturales, lingsticos y
administrativos. Para el sistema educativo es
un reto preparar a los educandos en el co-
nocimiento de la globalizacin como un de-
safo que implica oportunidades y riesgos.
Entre las primeras, los educandos necesitan
aprender a utilizar las facilidades que la glo-
balizacin ofrece; entre los segundos, es im-
portante que sepan cmo detectar y evitar
los peligros para su propia cultura e identi-
dad. En todo caso, el sistema educativo no
puede permanecer ajeno a la importancia
de ensear a operar en la nueva situacin de
globalizacin, para apoyar tanto el desarrollo
econmico del pas, como su insercin y pro-
tagonismo en el mercado y comunidad inter-
nacionales.
identidad tnica e identidad nacional
La identidad es la imagen que cada uno tie-
ne de s mismo y la imagen que los dems tie-
nen de nosotros. Es la forma propia de ser y la
aceptacin de dicha forma. Hay tantas identi-
dades colectivas como formas de organizacin
y aspectos de la vida se consideren. As, hay
identidad tnica, identidad cultural, identidad
nacional y otras.
La identidad tnica es el sentido de pertenen-
cia y lealtad hacia una comunidad cultural y lin-
gstica. Una comunidad tnica es un grupo que
comparte idioma, cultura, adscripciones, rasgos
polticos y actividades productivas. La identidad
nacional es la identifcacin con una comuni-
dad histrica dotada de instituciones pblicas y
privadas. Puede ser multitnica y multicultural
como Guatemala, en donde la nacin ocupa un
territorio y tiene instituciones pblicas comunes
para sus Pueblos miembros, pero estos necesitan
compartir y fortalecer sus relaciones e intercam-
bios interculturales y lingsticos; sus proyectos y
procesos de desarrollo.
multiculturalidad e interculturalidad
La multiculturalidad es la realidad caracte-
rstica de sociedades donde coexisten Pueblos
y grupos tnicos diferenciados en un mismo
territorio. Como doctrina y prctica promueve
el afanzamiento de la propia cultura, a travs
de la revitalizacin de las lenguas y culturas
de cada Pueblo; as como el respeto y valora-
cin de las dems.
5
1
&
137
La interculturalidad es la interaccin posi-
tiva, la apertura, el intercambio reciproco y
la solidaridad efectiva entre grupos tnicos y
Pueblos de un mismo pas. Como doctrina y
prctica busca el reconocimiento de los va-
lores, modos de vida, representaciones sim-
blicas y conductas sociales entre distintas
culturas de una misma sociedad.
El sistema educativo es el marco propicio
para desarrollar y fortalecer la multicultura-
lidad e interculturalidad como caractersticas
de un sistema ideal de vida que ha eliminado
toda forma de discriminacin e intolerancia.
poder compartido
Es una frmula para concretar la participa-
cin y representacin de todos los Pueblos en
todos los niveles de decisin y de gobierno.
Esto implica que, para mantenerse unidos, to-
dos los Pueblos y comunidades lingsticas de
una sociedad compartan de manera equitati-
va, el poder y el gobierno en todos los aspec-
tos que les son comunes. Una de las formas de
compartir el poder es intercalar miembros de
cada Pueblo en la direccin y puestos de de-
cisin de las instituciones pblicas comunes.
pueblos guatemaltecos
En Guatemala existen cuatro Pueblos, def-
nidos tomando como base la civilizacin que
dio origen a sus races. Los Ladinos tienen ra-
ces hispanas e indgenas; los Mayas conservan
el nombre de sus antepasados prehispnicos;
los Xinkas son de raz Nhuatl; y los Garfu-
nas de origen afrocaribeo. Los tres ltimos
Pueblos estn englobados bajo el concepto de
Pueblos Indgenas y son los nuevos sujetos de
derecho reconocidos por el Estado y la socie-
dad.
valores mayas
Los valores orientan, en la prctica, el es-
tilo de vida de los Pueblos y civilizaciones,
dinamizan su cultura y mantienen su identi-
dad. La observancia de los valores garantiza
la convivencia y la armona social entre las
personas y favorece la accin para cumplir
con la espiritualidad. Los valores mayas pue-
den ser expresados como Rukux Naoj (Cora-
zn del pensamiento, o energa de la sabidu-
ra), orientan la relacin con la naturaleza y
el cosmos, as como las relaciones entre las
personas y su comunidad. Al incorporar estos
valores, el sistema educativo contribuye a ar-
monizar las diferencias de valores que pueden
existir entre las culturas indgenas y la ladina;
y a facilitar la frmeza de tradiciones o fexibi-
lidad hacia la modernidad, como resultado de
los cambios a nivel nacional e internacional.
5
1
/
138
Anexo no. 7
cuADros
cuADro 1
compArAcin De poBlAcin inDGenA, por fuente
idioma censo 94 comisin de ofcializacin de los idiomas indgenas tzian
Kiche
Mam
Kaqchikel
Qeqch
Achi
Poqomchi
Qanjobal
Tzutujil
Chuj
Ixil
Poqomam
Popti
Chorti
Awakateko
Akateko
Tektiteko
Uspanteko
Mopan
Itza
Sakapulteko
Sipakapense
Garfuna
Xinka
Otros (**)
647,624
346,548
343,038
473,749
317,131
647,624
346,548
343,038
473,749
15,617
94,714
75,155
57,080
50,000
47,902
46,515
39,635
27,097
18.572
40,991
4,895
12,402
8,500
650
3,033
4,409
2,477
107
1,896,007
1,126,959
1,032,128
732,340
(*)
266.750
211,687
160.907
87,489
134,599
130,928
86.266
76,782
35.485
40,991
4,895
22,025
13,460
1,835
43,439
6,118
6,730
306
total 2,128,094 2,345,093 6,118,126
( * ) Lingsticamente son Kiches.
( ** ) Referido a los datos del Censo 1994, que especfca 4 idiomas y seala como otros, al resto.
5
1
(
139
cuADro 2
relAcin De nmero De HABlAntes De iDiomAs mAyAs y nmero De escuelAs BilinGes,
por comuniDAD linGsticA
idioma no. de hablantes no. de escuelas
Awakateko 35,485 18
Qanjobal 211,687 103
Qeqch 732,340 283
Ixil 134,599 39
Kiche 1,896,007 429
Popti (Jakalteko) 86,266 17
Mam 1,126,959 210
Kaqchikel 1,032,128 182
Achi 58,000 79
Poqomchi 266,750 40
Chuj 87,489 12
Tzutujil 160,907 19
Chorti 76,782 8
Poqomam 130,928 8
Sakapulteko 43,439 No hay
Akateko 40,991 No hay
Uspanteko 22,025 No hay
Mopan 13,460 No hay
Itza 1,385 No hay
Garfuna 6,730 No hay
Sipakapense 6,118 No hay
Tektiteko (Teko) 4,895 No hay
Xinka 306 No hay
Fuente: Tay Coyoy, Alfredo. Anlisis de Situacin de la Educacin Maya en Guatemala.
PEMBI, UNICEF, Ministerio de Educacin. 1996
5
1
)
140
cuADro 4
estADsticAs compArAtivAs De lA poBreZA en jutiApA, jAlApA y cHiQuimulA, DonDe
resiDe lA mAyorA Del Grupo lADino orientAl
Fuente: Von Hoegen, Miguel. Danilo Palma, et al. Los pobres explican la pobreza: El caso de Guatemala (1995: 175)
variable pas jutiapa japala chiquimula
Pobreza:
Total 83.40% 88.10% 94.40% 83.10%
Extrema 64.50% 70.20% 82.10% 65.00%
No extrema 18.90% 17.90% 12.30% 18.10%
cuADro 3
poBlAcin inDGenA, Aos promeDio De escolAriDAD y coBerturA en lA poBlAcin
De 7-14 Aos, por DepArtAmento
Fuente: Banco Mundial Guatemala Basic Education Strategy, 1995, tabla A6, en Encuesta
Nacional Sociodemogrfca -ENSD - INE 1989 Vol. 1 pag. 55-57
Departamento
porcentaje poblacin
indgena
Aos promedio de
escolaridad
cobertura de 7-14
aos 1995
Totonicapn 97% 1.5 56%
Solol 94% 2.0 59%
Alta Verapaz 89% 1.0 36%
El Quich 85% 1.1 40%
Chimaltenango 80% 2.8 63%
Huehuetenango 66% 1.8 49%
Quetzaltenango 61% 3.4 76%
Baja Verapaz 57% 2.3 59%
Suchitepquez 56% 2.6 64%
San Marcos 48% 1.9 67%
Sacatepquez 47% 3.6 70%
Chiquimula 35% 1.7 61%
Jalapa 33% 2.3 65%
Retalhuleu 31% 2.8 67%
Santa Rosa 26% 3.1 77%
El Petn 23% 2.6 60%
Izabal 23% 2.9 61%
Guatemala 12% 5.3 79%
Escuintla 10% 2.7 67%
Jutiapa 8% 2.6 71%
Zacapa 3% 3.3 74%
El progreso 1% 3.2 83%
5
2
=
142
5
1
&

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EDH-I-00-05-00033 de la Agencia de los

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Entre los esfuerzos de las organizaciones ma-

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