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Alexandre Magalhes
artigos
Resumo
O objetivo deste texto apresentar parte da discusso que estou realizando para a
minha tese de doutorado, que aborda o que venho chamando de reatualizao dos
discursos e prticas de remoo de favelas no Rio de Janeiro. Busco tratar de outro
ngulo o processo de segregao socioterritorial das favelas, at ento considerado
superado, tanto analtica, quanto politicamente. Se no uma novidade em relao
histrica interveno do poder pblico nestes territrios, vem apresentando novas
conguraes. A tentativa de reconstruir a remoo de favelas como um problema
pblico signica dizer que esta possibilidade de interveno do poder pblico nestas
localidades no foi subsumida. Proponho, neste trabalho, pensar esta temtica sob a
constituio de uma gramtica da ordem na cidade.
Palavras-chave: Favela; Remoo; Gramtica.
Abstract
The objective of this paper is to present part of the discussion I have been doing for
my doctoral thesis, which addresses what I am calling the recovering of the discourses
and practices of removal of slums in Rio de Janeiro. I seek another way to analyze
the process of socio-territorial segregation of the slums, until then considered over-
come, both analytical and politically. Although there is not a novelty in relation to
government intervention in these territories, there are new settings. The attempt to
rebuild the slums removal as a public issue means that the possibility of public power
intervention at these locations was not overcome. I propose, in this work, to think this
subject through the idea of a grammar of order in the city.
Palavras-chave: Favela; Removal; Grammar.
____________________
Artigo submetido em 13/01/2012
Alexandre Magalhes
mestre em sociologia pelo Iuperj e
doutorando em sociologia pelo Instituto
de Estudos Sociais e Polticos/IESP.
alex.socio@gmail.com
A gramtica
da ordem na cidade
a reatualizao da remoo de favelas no Rio de Janeiro
artigos
INTRODUO
O objetivo deste trabalho apresentar um esboo da
discusso que estou realizando para a minha tese de
doutorado, que versa sobre o que venho chamando
de reatualizao dos discursos e prticas de remoo
de favelas no Rio de Janeiro. Ao longo dos ltimos
anos, realizei um intenso trabalho de natureza etno-
grca, no qual pude acompanhar diversas experin-
cias de remoo em vrias reas da cidade
1
. A partir
do acompanhamento e da vivncia de diversas situa-
es em que estavam presentes moradores de favelas,
movimentos sociais, agentes pblicos e um conjunto
amplo de outros atores, foi possvel levantar algumas
questes cujos primeiros contornos estaro presentes
nas pginas que se seguem atravs da apresentao do
argumento de que estaria em curso a construo de
uma gramtica da ordem na cidade (como produto da
gramtica da violncia urbana)
2
.
Nos ltimos anos, as favelas vm sendo lidas e
interpretadas atravs da linguagem da violncia ur-
bana (considerada o principal problema pblico) e
quase toda a sociologia urbana, pelo menos no Rio
de Janeiro, voltou-se para esta temtica. Entretanto,
sempre ao fundo, de forma latente, surgiam aquelas
vozes que armavam (associando um fenmeno ao
outro) que o crescimento da violncia se devia ao
crescimento das favelas, sugerindo, como soluo,
a sua erradicao.
Mas, estas ideias, embora muito difundidas, no
possuam um amparo institucional e discursivo numa
dimenso que pudesse ensejar uma (nova) poltica de
remoo de favelas. Contudo, e este meu argumen-
to, este quadro mudou a partir de 2009. Neste mo-
mento, estariam dadas as condies de possibilidade
para a implementao de uma poltica ocial de re-
1 Visitei aproximadamente 30 favelas ao longo deste pero-
do. Entretanto, acompanhei mais detidamente as experincias
de remoo (j nalizadas, em curso ou ainda por se iniciar)
em algumas delas. Entre as favelas totalmente removidas,
destacam-se os casos conhecidos publicamente da Vila Har-
monia, Vila Recreio II, Notre Dame (todas no Recreio dos
Bandeirantes), Largo do Campinho, Vila Quaxim e Vila
das Torres (em Madureira) e Terra Nostra (Pavuna). Entre as
parcialmente removidas ou em processo de remoo (algumas
o processo foi interrompido judicialmente) esto a Restinga,
Estradinha-Tabajaras, Torre Branca (Morro dos Prazeres), Fa-
vela Metr-Mangueira e Morro da Providncia. Excluo desta
lista aquelas localidades que foram removidas total ou parcial-
mente em funo das obras do Programa de Acelerao do
Crescimento.
2
Devido aos limites deste artigo, irei expor somente a hiptese
da construo desta gramtica, levando em considerao que
a remoo, enquanto interveno estatal visando o controle
de populaes e espaos, vem sendo reintroduzida no debate
pblico. No tratarei, portanto, de como estas intervenes
esto ocorrendo concretamente, mas apenas do contexto em
que justicaes e discursos so elaborados com vistas a legi-
timar tais aes.
moo de favelas no Rio de Janeiro
3
: o prprio pre-
feito passou a questionar o que ele prprio e outros
chamavam de tabu da remoo, decretos de re-
ordenamento da cidade passaram a ser publicados,
novas justicativas foram produzidas, traduzindo o
que era considerado como autoritrio numa chave
positiva: remove-se para o bem do favelado. Final-
mente, listas de favelas a serem retiradas foram di-
vulgadas e rearmadas constantemente e as aes de
demolio se iniciariam na sequncia
4
. Inicialmente,
as principais justicativas se baseavam na questo do
risco. Contudo, atualmente, as remoes foram
rapidamente ressignicadas como um legado dos
Jogos Olmpicos de 2016, sejam elas feitas em funo
diretamente destes ou no.
Neste sentido, busco tratar de outro ngulo do
processo de segregao socioterritorial das favelas, at
ento considerado superado, tanto acadmica, quan-
to politicamente. Se no uma novidade em relao
histrica interveno do poder pblico nestes terri-
trios, vem apresentando novas conguraes e jus-
ticativas. A tentativa de construir (ou reconstruir)
a remoo de favelas como um problema pblico
5
signica dizer que esta possibilidade de interveno
do Estado nestas localidades no foi subsumida. Nes-
te sentido, a favela no venceu. Fao uso de uma
expresso to categrica nica e exclusivamente para
delimitar de onde a anlise que pretendo realizar est
partindo. Se, num primeiro momento, esta arma-
o parece carregada de normatividade, tal impresso
deve ser logo interrompida, pois, a partir das toma-
3
Como apontarei mais adiante, tal poltica est sustentada no
acionamento de trs elementos discursivos que, obviamente,
possuem consequncias prticas: o argumento do risco, do
meio ambiente e dos megaeventos. Todos eles informam para
um processo atualmente em curso de recongurao urbana,
em que a paisagem da cidade vem se modicando rapidamen-
te e cujo ncleo de sentido que articula os argumentos acima
mencionados justamente a ideia de caos urbano associado
ao crescimento das favelas.
4
Em 2009 foram divulgadas, pela Secretaria Municipal de
Habitao, uma lista de 119 favelas a serem removidas total
ou parcialmente. Atravs do anncio do Plano Plurianual de
governo, a prefeitura havia estipulado a meta de reduzir em
5% a rea ocupada pelas favelas da cidade at 2013 (cf. O
Globo, 15/09/2009). No nal do ano, a meta seria revista,
desta vez para 3,5%. A Secretaria Municipal de Habitao
apontava naquele momento que o nmero de famlias a serem
retiradas chegava a 12376. Aps as chuvas de abril de 2010,
a prefeitura realizou, atravs de uma empresa terceirizada, um
levantamento das reas de risco em diversas favelas na cidade.
Contudo, desta vez, nenhuma lista especicando as favelas a
serem retiradas foi publicada. Movimentos sociais ligados
esta questo estimam que este nmero tenha se elevado para
aproximadamente 150 favelas.
5
Quando me rero noo de problema pblico, estou alu-
dindo quelas formulaes do pragmatismo norteamericano,
atravs de Guseld (1981) e francs (Boltanski, 2000), que
busca recolocar o foco da anlise naqueles processos de publi-
cizao desde o ponto de vista dos atores neles envolvidos.
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a r t i g o s
das de posio dos autores citados a seguir, buscarei
assegurar que a remoo de favelas, diferentemente
do que se vm armando acadmica e politicamente,
vem sendo recongurada como um problema pbli-
co.
Em 1998, Alba Zaluar e Marcos Alvito publica-
ram uma coletnea de artigos produzidos por diver-
sos autores, cujo tema principal era a favela. A inten-
o de tal produo foi refutar aquelas anlises que
enveredavam por um caminho de apenas considerar
estes territrios pelo signo da falta. Posto isto, todas
as intervenes apontavam para a capacidade criativa
dos moradores de favelas. Mais do que isso, objetiva-
vam demonstrar sua capacidade de ao e conquistas
alcanadas em seu sculo de histria. O corolrio de
toda a discusso pode ser percebido numa nica e
simples passagem: a favela venceu. Esta expresso
sintetizaria a concepo de que todas aquelas pro-
postas de soluo denitiva do problema da favela
foram completamente derrotadas, evidenciadas em
outra frase: ningum fala mais de remoo.
Machado da Silva (2002), retomando esta publi-
cao, concordaria com um dos pressupostos da an-
lise presente nesta, qual seja, a ideia de que os favela-
dos e a favela (e de resto qualquer outra congurao
social) no deveriam ser compreendidos a partir do
que no so ou deveriam ser. Entretanto, ofereceria
uma crtica ao pressuposto (normativo) da vitria
destes territrios. Embora concorde em parte com
esta armao to incisiva, argumentando que, ape-
sar das inmeras diferenas entre estas localidades, as
favelas lograram adquirir permanncia, aceitao e
reconhecimento institucional e simblico, discorda-
ria em um ponto, remetendo a um questionamento:
a favela venceu. Mas e os favelados? (Machado da
Silva, 2002:223).
O autor desdobrar essa questo mais geral reali-
zando outra pergunta: O que signica a vitria da
favela para os moradores dessas reas, e que transfor-
maes ela provocou na sociabilidade urbana? (ibid).
Para ele, estes sempre foram (e continuam sendo)
indivduos da reproduo da desigualdade do tipo
especco de nossa formao social e institucional.
Neste sentido, a vitria da favela ocorreu custa da
constituio de uma categoria social subalterna, cuja
interveno na cena pblica, duramente conquistada,
no mexeu no padro bsico de sociabilidade urbana,
pouco alterando sua posio relativa na estraticao
social e seu papel como fora social (Machado da
Silva, 2002:224).
A apresentao rpida desta discusso apenas foi
til para me orientar na construo do problema de
pesquisa em questo e no me interessa, neste mo-
mento, tomar um partido. Interessa-me, sobretudo,
o ponto em que o debate (em que estes autores esto
inseridos) est (ou estava) situado neste momento: ou
seja, de que o debate (e consequentemente as prti-
cas) constitudo (e constituinte) em torno do tpico
favela ter deslocado de seu repertrio narrativo as
prticas de remoo
6
. Como armado acima, argu-
mento que uma nova congurao surgiu em torno
do problema da favela atualmente, especialmente a
partir de 2009, com a retomada, por inmeros ato-
res e em diversas situaes, dos discursos e prticas
remocionistas.
DA GRAMTICA DA VIOLNCIA
URBANA GRAMTICA DA
ORDEM NA CIDADE
Para melhor situar meu objeto de pesquisa, preciso
levar em considerao como as favelas passaram a ser
vistas a partir dos ltimos 30 anos. Como se veri-
car adiante, a apresentao da forma como estas
localidades e seus moradores foram sendo concebidas
e interpretadas ser importante para pensar como a
remoo de favelas vem sendo redenida como um
problema pblico
7
. Isto tem a ver com o crescimento
do crime violento nas grandes cidades brasileiras, no-
tadamente no Rio de Janeiro. A chamada violncia
urbana passou a representar o principal problema
social das ltimas dcadas, produzindo um intenso
debate e uma mirade de propostas de interveno
pblica.
6
Tal deslocamento ocorreu, fundamentalmente, por dois fa-
tores: em primeiro lugar, e sendo o principal motivo de tal
movimento, a chamada violncia urbana, que se tornou o
principal problema pblico no Rio de Janeiro nos ltimos 30
anos, chamando a ateno de boa parte das anlises e tornan-
do-se foco das intervenes institucionais. Em segundo lugar,
a tese da vitria da urbanizao, prtica que teria passado a
orientar boa parte das intervenes estatais nestes territrios
(aqui possvel incluir toda a discusso sobre a regularizao
de favelas e reas informais).
7
importante destacar que quando me rero redenio
e/ou reatualizao da remoo de favelas como um proble-
ma pblico, estou aludindo ao fato de que, embora a proble-
mtica seja a mesma que aquela dos anos de 1960 e 1970 (a
remoo), o contexto ao qual ela est indexada atualmente se
modicou consideravelmente. Os referenciais de sentido que
motivavam a ao estatal nas favelas e as justicativas ajusta-
das a estes se alteraram, embora, repito, a problemtica seja a
mesma. Portanto, quando utilizo as expresses redenio e
reatualizao pretendo levar em considerao que, se o pe-
rodo entre o m do grande perodo em que esta prtica foi
a ao principal embora no exclusiva - do Estado nestas
localidades e os dias atuais foi marcado pela forma de inter-
veno inversa (ou seja, a urbanizao e regularizao, apesar
de remoes terem ocorrido), atualmente considero que tal
prtica foi retomada como forma de o Estado intervir nestas
localidades, de uma maneira mais orgnica, conduzida de for-
ma menos pontual e restrita como nos ltimos anos.
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a r t i g o s
A expanso da criminalidade violenta parece estar
associada ao comrcio de drogas internacional, em
especial ao da cocana, que se unicaria, a nvel local,
atividade comercial da maconha. No caso especco
do Rio de Janeiro, a segregao scioespacial, que pro-
duziu uma cidade geogrca e socialmente segmenta-
da, ofereceu as condies de possibilidade para que se
xasse localmente, nas favelas e em outros territrios
da pobreza, a ponta do trco internacional. O tr-
co de drogas que j existia em algumas localidades,
mas apenas em relao comercializao da maconha
e que era menos visvel e ostensivo, desencapsula-se,
na medida em que se associa ao comrcio ilegal de
armas e efetiva um controle territorial. Esta situao
redeniria sobremaneira a imagem das favelas e seus
habitantes, levando a uma alterao considervel so-
bre o lugar destas localidades no espao da cidade.
O problema da violncia urbana, tal como foi
sendo construdo nos ltimos tempos, aponta para
uma preocupao das diversas camadas sociais, como
arma Machado da Silva (2009; 2008), com a conti-
nuidade das rotinas cotidianas, associando as prticas
tidas como violentas, como ameaando a integridade
fsica e patrimonial. O mais importante que gostaria
de ressaltar neste momento a maneira pela qual este
autor apreende e interpreta o que na prtica social se
convencionou chamar de violncia urbana: diferen-
temente das abordagens que compreendem os fen-
menos associados criminalidade violenta a partir de
uma certa decincia do controle social do Estado,
este autor pretende apresentar a violncia urbana
em seus prprios termos, isto , a partir da forma
como os diversos atores a signicam, na medida em
que a vivenciam em diversas situaes. Neste sentido,
a violncia urbana expressaria uma gramtica que
produz uma compreenso prtico-moral de boa parte
da vida cotidiana nas grandes cidades. Ningum pre-
cisa denir a expresso, porque ela a referncia que
confere sentido s atividades e ao debate coletivo
(Machado da Silva, 2009: 286).
Neste compasso, segundo Machado da Silva
(2008), a violncia urbana, como uma representao
coletiva, expressaria um conjunto de prticas admi-
nistrativa e legalmente apresentadas como crime, to-
das elas escolhidas pelo aspecto da fora fsica que
se encontra presente nelas e que ameaaria, como
armado antes, o sentimento de segurana exis-
tencial que costumava acompanhar a vida cotidiana
rotineira integridade fsica e garantia patrimonial
(Machado da Silva, 2008: 36). A violncia urbana
seria uma representao que associaria a utilizao
da fora fsica ideia comum de crime, chamando a
ateno para o fato de que a agregao entre estes dois
elementos seria responsvel pela quebra da rotina co-
tidiana, isto , pelo rompimento da certeza sobre a
continuao do uxo regular da vida diria. Ao pas-
so que identica um conjunto de relaes concretas,
esta gramtica impe aos atores formas de conduta,
alm de identicar um ator tpico que a representaria:
o tracante de drogas.
Pela presena dos bandos de tracantes em fave-
las, estas passaram a ser vistas como o lcus privile-
giado da violncia, que irradiaria para o restante da
cidade, alm de representarem a fonte de todos os
medos. A convivncia forada com os tracantes seria
vista e interpretada como conivncia moral, dicul-
tando ainda mais a vocalizao no espao pblico das
demandas destas pessoas. O conjunto da populao
que mora em favelas passou a ser visto como sendo
criminoso ou como potencialmente criminoso.
O medo difuso ensejou que a recomposio da
ordem social fosse feita atravs do uso cada vez maior
da fora, tendo como principal responsvel por isso
a polcia. Como arma Machado da Silva: Na atu-
alidade o medo produz expectativas de demandas de
segurana contra e no com os outros levando a
polcia a funcionar como verdadeiro dispositivo de
connamento (2008: 14). A violncia urbana, como
representao social, levaria a uma modicao na for-
ma como as classes perigosas (os segmentos popula-
res) seriam percebidas pelas camadas mais abastadas:
se antes eram associadas aos perigos representados
pela ao organizada dos trabalhadores e, portanto,
temia-se a possibilidade de uma revoluo, desta vez
o Outro o vizinho prximo, no caso em tela sim-
bolizado pelos moradores de favelas. Neste sentido, o
medo levou a que, dos aparelhos de segurana, no se
esperasse mais a regulao das relaes de classe, mas
que atuasse como um muro que impedisse o contato
entre os grupos sociais. A represso policial foi auto-
rizada e liberada de todos os mecanismos de controle
social. A sobreposio do problema da segurana
com o problema da favela produziria uma situao
de isolamento e uma experincia de connamento
territorial levadas a cabo pelas foras policiais, bem
como ao silenciamento da populao que mora nes-
tas localidades (op. cit).
Nesta congurao, como aponta Machado da
Silva (2009), surgiria novamente o debate sobre a
remoo de favelas, que antes parecia adormecido,
embora sempre surgisse no horizonte toda vez que
ocorria algum confronto violento nestas localidades
entre grupos de bandidos, ou entre estes e policiais.
interessante observar que tanto a primeira (quando
da srie Ilegal. E da?) quanto a segunda (realiza-
da recentemente pelo atual governo municipal) ten-
tativa de retomar a discusso sobre remoo se deu
aps um evento violento ocorrido em uma favela, no
caso, a Rocinha, na Zona Sul da cidade. Na imagem
dominante sobre as favelas sempre esteve presente a
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associao entre o crescimento desordenado e a vio-
lncia, alm da compreenso de que nestas localida-
des havia pessoas que se recusavam a aderir ordem
institucional. Neste sentido, sugiro ser possvel pen-
sar a reconstruo da prtica da remoo de favelas
como um dos resultados possveis da gramtica da
violncia urbana e, no limite, para alm de uma
variao nos repertrios desta, expressaria a forma-
o de uma gramtica da ordem na cidade, a qual
pretendo apresentar seus contornos iniciais ao longo
deste trabalho.
Todo este desenrolar dos acontecimentos aponta,
como armado anteriormente, que a remoo, en-
quanto um programa, est sendo reconstruda como
um problema pblico. Embora no tivesse desapare-
cido enquanto prtica (pois ocorreram remoes aps
o perodo das retiradas macias de favelas nas dcadas
de 1960 e 1970), ela seria deslocada como principal
ao do Estado nos territrios da pobreza nos lti-
mos anos. Entretanto, os grandes eventos que a cida-
de do Rio de Janeiro sediar (como as Olimpadas de
2016 e a Copa do Mundo de 2014), a propaganda
das Unidades de Polcia Pacicadora
8
e os episdios
climticos que causaram diversas vtimas em 2010,
conectaram-se para produzir um reviver das ideias so-
bre favelas, especialmente da remoo de favelas em
geral, cujo ncleo a opinio de que o Estado precisa
retomar a legalidade que perdeu, por um lado, para o
que se passou chamar de populismo assistencialista
que exploraria os favelados e, por outro, para os gru-
pos de tracantes
9
.
O processo de redenio da remoo de favelas
como um problema pblico envolve a mobilizao de
um repertrio discursivo que sustenta as justicaes
que (re)legitimam esta prtica. O enquadramento
deste problema, cuja produo se realiza em diver-
sas esferas da vida social e feita por diversos atores,
constitui-se por e se refere a uma linguagem prtica
(gramtica) que organiza o quadro da experincia
cotidiana e permite o reconhecimento cognitivo e
um posicionamento moral diante das diversas situa-
es que o compem, alm de oferecer instrumentais
(materiais e simblicos) para a ao (Boltanski, 2000;
Boltanski e Tevenot, 1991).
8
As Unidades de Polcia Pacicadora (UPPs) so atualmente
uma das principais aes do estado do Rio de Janeiro na rea
de segurana pblica. Estas unidades tem por objetivo ocupar
as favelas, fazendo isto aps uma ao de expulso de tracan-
tes de drogas e milicianos que as controlavam territorialmente.
O objetivo retomar estes territrios que, segundo a denio
ocial, estariam controlados por criminosos e no qual o estado
no entrava.
9
Agradeo as contribuies de Machado da Silva para esta
formulao.
Levando-se em considerao os constrangimentos
impostos por uma determinada gramtica, que o
quadro cognitivo e moral atravs do qual as pessoas
leem o mundo, a redenio da remoo de favelas
como um problema vem sendo produzida de diferen-
tes maneiras e a partir do acionamento de argumentos
procedentes de origens completamente divergentes:
ora atravs dos agentes do Estado, ora pelos meios
de comunicao, ora por segmentos acadmicos, ou
atravs de movimentos sociais.
Em relao dinmica estatal, sugiro que a relegi-
timao da prtica da remoo de favelas se estruture
e se sustente a partir do acionamento de trs elemen-
tos discursivos, que esto ancorados em certas prti-
cas: em primeiro lugar, a noo de risco, que ressurge
constantemente e se encontra muito presente nas
declaraes das autoridades pblicas, objetivadas em
decretos e tambm a partir do que veiculam os meios
de comunicao. O interessante observar como e
quando esta noo acionada e tentar compreender
at que ponto ela contribui para este processo de re-
legitimao da remoo de favelas. Cumpre compre-
ender os signicados que as pessoas, especialmente os
agentes pblicos, atribuem ideia de risco quando as
enunciam, alm de observar os dispositivos nos quais
baseiam o recurso a esta noo.
Em segundo, os chamados megaeventos e me-
gaprojetos urbansticos. No primeiro caso, muito
recentemente, a cidade do Rio de Janeiro, como ar-
mado anteriormente, conseguiu o direito de sediar
dois grandes eventos esportivos, a Copa do Mundo
de 2014 e as Olimpadas de 2016. Isto tem implica-
do uma considervel interveno no espao fsico da
cidade para poder prepar-la para a realizao destes
eventos, inclusive com alteraes na legislao urba-
nstica como um todo. No segundo caso, h diversas
intervenes de natureza urbanstica que tm provo-
cado a retirada, total ou parcialmente, de favelas na
cidade. Entre estas intervenes, encontra-se a cons-
truo do que o poder pblico chama de parques
lineares, especialmente os construdos prximos a
linhas de trem e a beiras de rios. Alm disso, h diver-
sas obras em curso nas bacias hidrogrcas da cidade,
cuja alegao a de que no deveria haver constru-
es em reas prximas a rios e lagoas. O ponto em
comum que se observa entre os megaeventos e os me-
gaprojetos urbansticos (que em alguns momentos se
superpem) o do interesse pblico.
Por m, outro elemento acionado o da defe-
sa do meio ambiente. Embora atualmente os outros
dispositivos sejam mais correntemente acionados, o
meio ambiente recentemente signicou boa parte das
justicaes elaboradas e mobilizadas para sustentar
remoes de favelas.
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a r t i g o s
GRAMTICA: A LINGUAGEM
PRTICA QUE ORGANIZA A
EXPERINCIA DOS ATORES
IN SITU
As aes dos indivduos nas diversas situaes que
atravessam em seu cotidiano no se realizam sem re-
ferncia alguma, pelo contrrio, precisam levar em
considerao uma srie de constrangimentos. Neste
sentido, uma noo til anlise ora em curso a
de gramtica (Boltanski, 2000; Boltanski e Tevenot,
1991). Esta expressaria os modos tpicos de se com-
portar em determinadas situaes, que produziriam
uma memria capaz de formalizar procedimentos
que vo ser mobilizados (atravs dos dispositivos de
justicaes ou crtica) em outras situaes pareci-
das. Gramtica, portanto, refere-se ao conjunto de
restries aos quais os indivduos devem considerar
em cada situao em que se encontram envolvidos. A
apreciao dos constrangimentos impostos em uma
dada situao reete o esforo do ator em se adequar
ao contexto, mesmo que atravs da mobilizao de
alguma crtica.
Como ressalta Boltanski (2008), a sociologia teria
como tarefa principal explicitar, claricar e, quan-
do for possvel, modelizar os mtodos colocados em
prtica no mundo social para fazer e refazer os laos.
Neste sentido, assim como tambm arma a etnome-
todologia, a sociologia seria tratada como uma dis-
ciplina de segunda ordem que apresenta (em certo
formato submetido a uma exigncia de ordem e cla-
reza) uma competncia que seria aquela dos prprios
atores, mas a qual eles no teriam necessariamente
conscincia quando a exercem. A sociologia atinge
ento seu objetivo quando ela cria um quadro satisfa-
trio de competncias sociais dos atores.
O termo gramtica remete a construo de mo-
delos das competncias demonstradas pelas pessoas
no curso ordinrio da vida. Como arma Bnatouil
(1999), estes modelos descritivos no seriam nem re-
construes da realidade e de suas estruturas objeti-
vas nem modelos preditivos de certos fenmenos ou
comportamentos. Segundo o autor, eles resultariam
de operaes de explicitao de pressuposies, de re-
ferncias, de pontos de apoio ou de alvos de discursos
que as pessoas produzem, por exemplo, no curso de
um conito.
Boltanski (2000) aponta ainda que as aes das
pessoas seriam melhor compreendidas se, com o uso
deste modelo, pudessem ser reconstrudas as coaes
que se devem ter em conta, na situao em que se
encontravam, para fazer com que suas crticas ou suas
justicaes fossem aceitas pelas demais pessoas. O
trabalho de modelizao (ou de construo de gram-
ticas) reconheceria inicialmente a existncia de pesso-
as que atuam em situaes. Boltanski (ibid) ressalta
que, em primeiro lugar, tal trabalho apontaria para a
apreenso das coaes que limitam as possibilidades
de ao que se oferecem s pessoas quando se situam
em algum regime de ao (ou modo de coordenao
das aes). Mas essas coaes, de acordo com o autor,
no seriam tratadas como determinaes internas,
pois no haveria a inteno de apreender as proprie-
dades que, inscritas de modo irreversvel nos agentes
e em seus hbitos corporais, determinam suas condu-
tas em todas as circunstncias.
A constituio de um modelo de competncia,
no quadro analtico aqui exposto, apia-se sobre uma
anlise da disposio das situaes em que as pesso-
as se veem na necessidade de realizar operaes de
crtica ou justicao, sustentando-se em dispositivos
situacionais e sobre os objetos que os compem (Bol-
tanski, 2000).
PRIMEIROS PERCURSOS DA
CONSTRUO DA GRAMTICA
DA ORDEM NA CIDADE
Para construir um quadro (ou um modelo) das pr-
ticas dos atores importante enfatizar que o termo
gramtica aqui utilizado se refere a uma formalizao
discursiva do que as pessoas fazem em seu cotidiano.
Portanto, como modelo, no substituir a prpria
prtica dos atores, pois gramticas existiriam sob a
forma concreta de repertrios de prticas prticas,
que seriam distintas umas das outras.
Um dos elementos importantes que gostaria de
apreender da noo de gramtica o fato de que ela
capaz de identicar um conjunto de relaes (cujo
sentido construdo pelos prprios atores atravs do
ordenamento cognitivo e moral de elementos disper-
sos no tecido social), bem como os atores que lhes
so pertinentes. Em relao temtica da remoo
de favelas que explicito neste trabalho, os atores que
compem o quadro so os moradores de favelas. No
caso do conjunto de relaes, estarei me referindo s
variadas formas de interao e contato entre as pes-
soas que moram nestas localidades e os agentes do
Estado, nas mais diversas situaes e ocasies sociais
em que podem se encontrar, bem como das conse-
quncias destes encontros. Chamarei estes momentos
de prticas remocionistas.
No processo de redenio da remoo de fave-
las como um problema pblico, estas localidades so
denidas como a fonte de todos os medos que se irra-
diam pela cidade, bem como aberraes urbansticas
produzidas por aqueles que no querem se submeter
a r t i g o s
s regras existentes. No discurso dominante acerca
das favelas possvel apreender duas ideias muito
correntes sobre estes territrios: em primeiro lugar,
seriam lugares produtores de criminosos; em segun-
do, seus moradores seriam aproveitadores e espertos
que se recusam a pagar impostos e a compartilhar as
regras que a maior parte da populao obrigada a
cumprir.
Na reconstruo discursiva da remoo de favelas
como um problema pblico, a segunda ideia acima
mencionada seria retomada com mais vigor no per-
odo que apontei como sendo o que alou esta ques-
to como a mais importante a ser tratada na cidade.
As imagens de caos e desordem eram associadas,
principalmente, s favelas. Embora a ao do poder
pblico, orientada pela ideia de uma cidade em des-
controle, tambm incidisse sobre o comrcio infor-
mal e outras formas de ocupao do espao conside-
radas irregulares, a que me pareceu mais incisiva foi
a que se exerceu sobre as favelas. O estado de caos
e desordem na cidade, cujas principais causadoras
seriam as favelas, quase sempre associado a uma cer-
ta permissividade de governos anteriores. Em muitas
situaes, localiza-se no tempo especicamente no
primeiro governo de Leonel de Moura Brizola (1982-
1986).
No h espao para explorar essa questo agora,
mas gostaria de ressaltar duas aes que costumam
ser citadas pelos que buscam relegitimar a remoo de
favelas: primeiro, o fato de aquele governo ter limi-
tado as incurses policiais em favelas, que j naquele
perodo comeavam a ser constantes; em segundo, a
suspenso da legislao (que vigorava desde o Estado
Novo) que proibia construes de alvenaria nestas
localidades. Estas duas aes associadas, segundo a
argumentao atual, teriam levado ao caos e de-
sordem que atualmente viveramos. Outros gover-
nos sucessores tambm teriam sido permissivos, em
graus variados, mas, em seu conjunto, a origem do
caos seria associada ao governo de Brizola.
Em diversas situaes, notadamente as crticas,
as pessoas se encontram sujeitas a elaborar uma jus-
ticao para os atos que realizam. Como armam
Boltanski e Tevenot (2007; 1991), o indivduo que
critica o outro precisa mobilizar justicaes para
sustentar suas crticas, bem como aquele que alvo
destas tambm necessita se justicar para amparar
suas causas. Justicaes podem ser compreendidas
como accounts (Scott e Lyman, 2008), isto , como
aquelas armaes produzidas pelos atores sociais
para esclarecer algum comportamento considerado
imprprio ou inoportuno.
Neste sentido, as justicaes para sustentar e le-
gitimar as remoes de favelas se elaboram no marco
da crtica a partir desta permissividade. Ainda nesta
elaborao, os governos anteriores teriam sido coni-
ventes com a irregularidade e ilegalidade, na medi-
da em que teriam sido tolerantes com o crescimento
desordenado da cidade, especialmente das favelas.
Apoiando-se na crtica queles que armavam que as
favelas seriam uma soluo para os problemas habi-
tacionais, as justicaes mobilizadas para apoiar as
prticas de remoo associam este posicionamento
produo e circulao de uma marginalidade que
teria se tornado uma caracterstica da cidade do Rio
de Janeiro:
Em nome de resolver determinadas questes, a
poltica uminense foi aceitando a convivncia
com a irregularidade, com a ilegalidade. Mas o
que era apresentado como alternativa para os mais
pobres foi descambando para a marginalidade. A
desordem no Rio de Janeiro passou a ser endmica,
e hoje se manifesta das mais variadas formas
10
.
A origem do caos, como armado acima, seria
atrelada aos moradores de favelas, embora frequen-
temente se rera a estes como os pobres. Entre-
tanto, estes no seriam diretamente os causadores
da desordem urbana. Esta, embora levada a cabo
pelos pobres, seria estimulada pelos demagogos,
isto , aqueles que disseminavam a ideia de que as
favelas seriam uma soluo, mas assim o faziam por-
que tinham interesses particulares, notadamente os
eleitorais, com a expanso destas localidades: Nas
camadas mais pobres da populao, a desordem se
manifesta ainda mais intensamente, at porque jus-
ticada pela demagogia geral
11
.
A expresso demagogos seria acionada toda vez
que o poder pblico precisasse justicar alguma re-
moo. Isto caria evidente aps as tragdias causa-
das pelas chuvas em 2010 (que ocorreram em janeiro
e abril), como armado anteriormente. A remoo, a
partir destes momentos, seria ressignicada no reper-
trio ento em construo. De prtica considerada
autoritria no passado ela se transformaria, desta vez,
em algo benco para o pblico ao qual se direciona-
va. Nesta construo, ningum poderia ser contra a
retirada de pessoas que estivessem em reas de risco.
A remoo expressaria uma preocupao com a vida
daqueles que vivem nestas reas e, portanto, no po-
deria ser compreendida como autoritria. Os crticos,
portanto, seriam demagogos e aproveitadores que
no se preocupariam com a vida dos moradores destas
localidades
12
. Este tipo de justicativa expressa, como
10
Entrevistado prefeito Eduardo Paes Revista Veja em maio
de 2009.
11
Idem.
12
Naquele momento, o prefeito armou que era preciso aca-
bar com a demagogia, referindo-se aos crticos da prtica da
51 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
Ricardo Henriques
Ricardo Henriques
presidente do Instituto Pereira
Passos (IPP), centro de pesquisa,
planejamento e projetos estratgi-
cos para a cidade do Rio de Janeiro,
e desde 2010 est a frente do
desenvolvimento e implementao
do Programa chamado UPP Social,
que junto com as Unidades de Po-
licia Pacicadora trazem uma nova
proposta de ao em territrios de
favelas na cidade do Rio de Janeiro.
Pesquisador no campo da Economia
Social, autor de publicaes nas
reas de educao, desigualdade,
pobreza, avaliao de polticas
pblicas, diversidade e distribui-
o de renda. tambm professor
do Departamento de Economia da
Universidade Federal Fluminense.
Dentre as diversas funes publicas
que exerceu, foi um dos respons-
veis pela criao do programa Bolsa
Famlia como secretrio executivo
do Ministrio de Desenvolvimento
Social.
rhenriques.ipprio@gmail.com
E
xiste um conceito para UPP So-
cial? A UPP Social pode ser con-
siderada uma poltica? Caso sim,
qual a diferena entre UPP Social e
as outras polticas sociais existentes
para esses territrios?
A UPP Social um esforo de coorde-
nao das polticas sociais, urbanas e de
desenvolvimento implantadas ou am-
pliadas a partir do processo de paci-
cao. O programa tem como objetivo
mobilizar e coordenar os esforos ne-
cessrios para efetivar a integrao ple-
na das reas beneciadas pelas UPPs ao
conjunto da cidade. Isso implica criar
condies para que nessas reas sejam
alcanados patamares de cobertura e de
qualidade dos servios pblicos com-
patveis com os oferecidos na cidade
como um todo.
Em vrios momentos na histria do
Rio houve alguma dubiedade sobre a
estratgia em relao interveno em
territrios ocupados por grupos arma-
dos e o que deveria vir antes: o social
ou a segurana. As UPPs so uma de-
entrevista
monstrao emprica de que, em con-
textos de armao de fronteiras arma-
das como o que alcanamos no Rio de
Janeiro, a segurana uma condio
necessria e incontornvel para realizar
transformaes estruturais. Polticas
pblicas sociais em ambientes sem paz,
onde existe o controle territorial arma-
do pelo crime, amenizam algumas si-
tuaes, mas no conseguem transfor-
mar a realidade. Uma vez restaurados
o controle do territrio e a paz, surge
a oportunidade de ampliar e intensi-
car aes de reduo, naqueles locais,
das desigualdades tpicas da sociedade
brasileira.
A coordenao das polticas pbli-
cas permite acelerar a velocidade de re-
duo da distncia entre um territrio
que foi controlado pelo crime e o resto
da cidade. A justaposio de polticas
sociais no garante, ou no tende a
assegurar, a acelerao da velocidade
de reduo das desigualdades. A UPP
Social pretende demonstrar que uma
viso matricial que considere a articu-
Pensando
a governana
na favela
64 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
de segunda categoria, como o no-lugar da pol-
tica pblica.
Estes territrios so bastante heterogneos entre si
e no seu prprio interior. Existem parmetros de vul-
nerabilidade comum, mas evidente que o Turano
bastante distinto do Batam, que distinto do Pavo-
Pavozinho, que distinto do Alemo, e assim por
diante. Um programa que est em busca de consi-
derar sujeitos concretos em territrios concretos tem
de ser capaz de dar conta das especicidades locais
e dos campos de possibilidade de dilogo entre go-
verno e sociedade. Se aplicarmos o mesmo pacote
de programas em todos territrios a agenda de trans-
formao no vai funcionar. Para construir solues
sustentveis, temos de captar essa heterogeneidade e
implantar polticas pblicas a partir do dilogo e do
reconhecimento da diversidade, com interao aten-
ta e respeitosa com os moradores das comunidades.
Isso ainda mais necessrio numa sociedade urbana
cosmopolita como o Rio de Janeiro.
Diante desse contexto, a UPP Social instituiu
uma governana muito clara que mantm equipes
de gesto em todos territrios com UPPs, promove
interao crtica com os moradores, articula as aes
dos rgos municipais e demais parceiros nessas re-
as e elabora metas, diagnsticos e planos locais para
garantir a qualidade das intervenes pblicas. Te-
mos uma estrutura de gesto dividida em trs pilares:
gesto do territrio, gesto institucional e gesto de
informao.
As equipes de Gesto Territorial dedicam-se in-
terlocuo cotidiana com organizaes e lideranas de
cada comunidade, identicando demandas e criando
novos canais de participao e dilogo com o poder
pblico. Em paralelo, aprofundam informaes sobre
infraestrutura urbana, equipamentos e oportunidades
sociais nos territrios. Por m, facilitam a cooperao
entre agentes pblicos e a sociedade civil e acompa-
nham a execuo das aes municipais.
A unidade de Gesto da Informao promove
uma anlise tcnica contnua das informaes quan-
titativas e qualitativas disponveis, qualicando as de-
mandas identicadas nas interaes locais e a adequa-
o das possibilidades de oferta a cada territrio.
Por m, o ncleo de Gesto Institucional coor-
dena uma rede formada por tcnicos das secretarias
e empresas pblicas municipais, responsveis pelas
agendas em cada rgo. Esta equipe mapeia as ofertas
existentes e potenciais de cada setor e desenha com-
promissos exeqveis para responder as demandas
prioritrias identicadas em cada comunidade.
O programa se organiza, portanto, a partir de
uma gesto matricial e multisetorial, com um siste-
ma de governana que permite olhar para o territ-
e n t r e v i s t a
lao entre territrios e setores, a partir de uma estru-
tura de governana capaz de promover a coordenao
de polticas sociais e urbanas e a participao ativa
das comunidades locais uma ambio longe de ser
trivial pode resultar em benefcios mais profundos
e rpidos.
Existem alguns questionamentos em relao ao
nome UPP Social, Voc poderia falar um pouco
sobre isso, uma estratgia de marketing?
Voc acha que o nome se justica em termos
conceituais? Qual a importncia desse nome?
As aes da UPP Social esto estruturadas em trs ei-
xos: desenvolvimento social e econmico; desenvol-
vimento urbano; e estado democrtico e cidadania.
O nome do programa poderia estar ligado a qualquer
desses eixos. No entanto, ele deixaria de sinalizar a
associao do programa ao processo de paz. Enfati-
zar que esta uma agenda que parte da pacicao
para produzir a integrao em sentido mais amplo
era importante. preciso deixar claro que estamos
produzindo esforos de coordenao de polticas p-
blicas em territrios onde no h mais controle ter-
ritorial armado, onde h paz e a paz constitui tanto
uma conquista valiosa em si mesma, quanto o ponto
de partida para outros compromissos e avanos im-
prescindveis.
Voc poderia elencar quais tm sido
os principais desaos na implementao
da UPP Social?
Os principais desaos remetem ao desenho estrat-
gico do programa que procura denir novas din-
micas de gesto e de relacionamento com os setores
populares que permitam a articulao efetiva e pro-
dutiva de atores diversos e heterogneos. No tarefa
simples estabelecer, com efetividade, novos espaos
institucionais na mquina pblica e novos modos
de interface entre o poder pblico e comunidades,
sobretudo diante da inrcia de culturas e modos de
fazer enraizados. Alm disso, h o agravante do fato
das favelas serem historicamente tratadas como reas
No tarefa simples estabelecer,
com efetividade, novos espaos
institucionais na mquina pblica
e novos modos de interface entre
o poder pblico e comunidades,
sobretudo diante da inrcia
de culturas e modos de fazer
enraizados.
65 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
de um territrio, sendo que em outras reas, porven-
tura prximas, h um vazio quase absoluto dessas in-
tervenes. Essa sobreposio encontra amparo tanto
nas estruturas de oferta como nas demandas de aes
pblicas.
Por um lado, uma frgil cultura de coordenao
para a construo e o dilogo sobre polticas pblicas
no interior de cada esfera de governo e entre esferas
de governo. Cada setor elabora seus programas e na
maioria das vezes no os confronta nem com seus pa-
res nem com outras instituies. Por outro lado, com
freqncia, algumas redes sociais locais corporati-
vas, religiosas ou de segmentos sociais especcos se
apropriam dos modos acesso aos uxos setoriais de
distribuio dos programas pblicos.
Existe ainda um terceiro desao, que eu chamaria
de isolacionismo setorial. Esse talvez seja o maior
desao para a coordenao de polticas nos territrios.
evidente que, para que as polticas pblicas sejam
slidas e consistentes, preciso ter agendas setoriais
densas e qualicadas. No entanto, elas no deveriam
estar divorciadas de um campo de intersetorialidade e
do olhar para territrios especcos com seus sujeitos
e famlias concretas vivendo nesses territrios. Esse
isolacionismo limita as potencialidades de transfor-
mao social e os horizontes de uma abordagem inte-
gral e integradora das polticas pblicas.
A segunda parte da pergunta, que lida com desa-
os especcos relacionados com a cultura do territ-
rio, remete, novamente, ao tema da heterogeneida-
de. Para ilustrar diferenas relevantes na conduo da
poltica pblica voltada para territrios importante
reconhecer que a atuao em comunidades onde o
tecido social se constituiu, principalmente, a partir
de redes familiares distinta da atuao em locais
estruturados a partir de redes religiosas, e ambos dis-
e n t r e v i s t a
rio como prioridade e validar as decises baseadas
no diagnstico especco de cada territrio. Assim,
a UPP Social constitui um novo ambiente e novas
prticas de gesto em face das comunidades, crian-
do condies concretas para avanos na adoo de
polticas orientadas s realidades dos territrios, com
alto grau de integrao setorial e participao social.
Essa abordagem permite dar vida e conseqncia a
dinmicas capazes de lidar com as heterogeneidades
territoriais e as potencialidades das agendas setoriais
voltadas para a ao integrada. A UPP Social oxige-
na a relao entre poder pblico e comunidades com
a ampliao do leque de interlocutores e a constru-
o de ambientes de cidadania ativa e respeitosa que
substituem as foras inerciais das relaes de favor e
de clientela.
Voc abordou em sua resposta
anterior os desaos do ponto de
vista da institucionalidade. Em
relao a isso, que mecanismos
ou ferramentas vocs esto
utilizando para conseguir produzir
esse dilogo, essa coordenao,
nos territrios? Por outro lado,
existem desaos especcos que
esto relacionados com a cultura
do territrio, com a cultura das
pessoas que habitam esse territrio
ou que atuam ali para alm da
institucionalidade?
Os desaos relativos institucionalidade remetem
algumas caractersticas que, apesar dos evidentes
avanos dos ltimos anos, continuam presentes na
conduo das polticas pblicas no Brasil. Entre essas
caractersticas sublinharia a fragmentao, a sobrepo-
sio e o isolacionismo entre os setores. E se congu-
ram desaos estruturais na medida em que buscamos
viabilizar uma poltica pblica orientada para reduzir
desigualdades e produzir integrao territorial com
um arranjo social mais equilibrado e equitativo.
A questo da fragmentao difcil de ser enfren-
tada porque deriva de uma relao funcional com um
modo de gesto largamente difundido em nossa his-
tria. A fragmentao, em regra, no o resultado de
uma inecincia da poltica pblica. Ao contrrio,
um instrumento eciente do clientelismo que garante
e produz relaes de dominao e de subordinao.
A sobreposio dos programas pblicos se expres-
sa na evidncia emprica de que em territrios concre-
tos, sobretudo de signicativa vulnerabilidade social,
existem aes e programas relativamente semelhantes
de responsabilidades de distintas esferas de governos
que incidem simultaneamente sobre reas especcas
A sobreposio dos programas
pblicos se expressa na
evidncia emprica de que em
territrios concretos, sobretudo
de signicativa vulnerabilidade
social, existem aes e programas
relativamente semelhantes de
responsabilidades de distintas
esferas de governos que incidem
simultaneamente sobre reas
especcas de um territrio,
sendo que em outras reas,
porventura prximas, h um
vazio quase absoluto dessas
intervenes.
66 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n t r e v i s t a
tintos daqueles em que a resistncia poltica represen-
tou um fator identitrio dominante no perodo de
combate ditadura. Isso, ainda, diferente de outro
territrio em que o tecido social foi esgarado pelo
controle armado, incluindo o extermnio de vrias
lideranas. Qualquer programa pr-moldado, que
pretenda tratar essas quatro situaes como se fossem
iguais, inevitavelmente cair na mesmice das agendas
tradicionais e no promover mudanas signicativas
e consistentes.
preciso ter plasticidade na formatao das aes
pblicas e capacidade de dilogo com atores locais
no s para entender a especicidade do territrio,
mas, sobretudo, para conseguir identicar os com-
ponentes universais e os componentes singulares das
aes pblicas que podem ser mobilizadas em cada
local e, ao mesmo tempo, estabelecer um alinhamen-
to crtico entre as expectativas dos diversos atores lo-
cais e os gestores pblicos.
Nesse sentido, o padro de qualidade da gesto
pblica deve ser universal para toda cidade. Diante
desse desao, no possvel, por exemplo, car de
costas para as favelas no exerccio de uma profecia au-
torealizadora da gesto partida para a cidade parti-
da. Ao contrrio, uma nova gesto pblica, pautada
pelo dilogo e a obteno de resultados, necessita
entender que no contexto de elevada desigualdade
social, econmica e cultural, agravado por dcadas de
controle territorial armado, para obtermos resultados
iguais, so necessrias atuaes diferentes. Temos de
tratar desigualmente os desiguais para obter o mesmo
resultado.
Em nossa realidade, a universalidade da qualida-
de dos servios pblicos deriva, em grande medida,
da singularidade e da plasticidade na formatao das
aes pblicas. E os caminhos para a cidade integrada
passam por gerar resultados concretos na expanso e
qualicao dos servios pblicos nas reas de atua-
o da UPP Social. Em particular, do ponto de vista
da gesto pblica, a efetividade das aes e a adern-
cia aos desaos e dilemas da comunidade dependem
de produzir estratgias adequadas para cada um dos
pers territoriais que ilustrei acima.
Esse caminho implica a recongurao das insti-
tucionalidades de gesto pblica de modo a enfren-
tar os gargalos da fragmentao, da sobreposio e
do isolacionismo setorial e promover um campo de
exerccio prtico de cidadania participativa, no as-
semblesta, orientado para a produo de resultados
efetivos com capacidade de reduo das desigualda-
des e integrao territorial.
Alguns estudos sobre melhoramentos
em favelas, sobretudo na dcada
de 70, incio de 80, como os de
Lcia Valladares por exemplo,
apontavam para um processo que
ela chamava de remoo branca,
ou seja, que parte das populaes
mais vulnerveis que acabavam
saindo por conta de um aumento do
custo de vida naquele territrio. J
existem alguns indicativos de que
h um aumento no custo de vida em
vrios espaos da cidade, sobretudo
nos territrios pacicados. A UPP
Social tem uma preocupao em
relao a esses processos? Como
que isso se d? Qual a percepo do
IPP e como que vocs tm atuado
no sentido de evitar processos de
uma nova excluso de populaes
vulnerveis?
A estratgia inicial em direo s populaes vul-
nerveis remete ao estabelecimento e fortalecimento
de redes de proteo e apoio pblico consistentes e
adequadas. No contexto atual, o primeiro passo o
processo de busca ativa da Assistncia Social para
os programas Bolsa Famlia e Carto Famlia Carioca,
articulado com a agenda de ateno bsica da Sade e
de acesso ao ensino infantil e fundamental. Isso deve
combinar-se com polticas continuadas de gerao de
oportunidades de emprego e renda, como as aes de
formao prossional e suporte ao empreendedoris-
mo local. Assim, antes de tudo necessrio melhorar
as condies de vida dos moradores locais junto com
as do territrio como um todo. Esse o primeiro mo-
vimento para evitar novas excluses das populaes
mais vulnerveis.
Em paralelo, para enfrentar os riscos de uma re-
moo branca, fundamental buscar mecanismos
que, sem tolher a liberdade de deciso e movimen-
tao dos moradores, contribuam para a manuten-
o da diversidade da experincia de ocupao ur-
bana do Rio de Janeiro. Isso solicita instrumentos de
regulao, tradicionalmente ausentes no marco da
informalidade vigente. Alm do passo incontornvel
relativo aos componentes sociais descritos antes e
do necessrio reassentamento de famlias vivendo
em reas de risco, temos de estabelecer uma clara
regularizao urbanstica e construtiva das reas e
adotar instrumentos efetivos de regulao orientados
a preservar a riqueza em termos de diversidade so-
cioeconmica e de universalidade do direito cidade
dos modelos de ocupao desejveis.
Mas isso uma preocupao
da UPP social?
uma preocupao permanente. A transio para
67 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n t r e v i s t a
a formalidade urbana, econmica, dos servios
pblicos, da circulao viria, entre outros uma
dimenso estratgica do arranjo metropolitano con-
temporneo para o qual pretendemos contribuir ao
promover a integrao das reas pacicadas cidade
como um todo. Um recorte especco, e importante,
remete s regularizaes urbanstica e construtiva e,
posteriormente, fundiria. Mas, o marco global dessa
reexo remete aos parmetros de transio associa-
dos aos campos da formalizao e da legalidade que
viabilizam a instalao plena da repblica democr-
tica em territrios marcados por dcadas de excluso
urbana e de controle territorial armado pelo crime.
Uma parte signicativa da populao
desses territrios no pagava
por uma srie de servios. Com
a entrada da regularizao, da
regulamentao deste territrio
eles passam a pagar. Como isso
tem impacto na vida das pessoas?
Como que vocs lidam com isso,
por exemplo, uma famlia que no
pagava aluguel, gua, e de repente
ela passa a ter custos que ela
no tinha antes. Como que isso
funciona, como que a UPP Social
tem conseguido lidar com isso e qual
a percepo de vocs?
Empiricamente, vericamos um movimento muito
positivo, e que apresenta diferenas entre os territ-
rios. claro que h resistncias iniciais ao pagamento
de servios, mas passar a pagar pela luz, pelo acesso
a TV a cabo, e assim sucessivamente, no s reposi-
ciona as pessoas frente aos deveres no campo da cida-
dania mas, sobretudo, frente aos direitos, na medida
em que, por exemplo, a qualidade dos servios passa
a ser uma dimenso regular do consumo. O gato
no garantia qualidade nenhuma e ainda colocava o
consumidor em situao de risco. evidente que
preciso fazer regras de transio, estabelecendo, por
exemplo, mecanismos de cobrana referenciados em
tarifa social. Os preos tm de ser, neste perodo de
transio, adequados memria do passado, e depois
achar um ponto de equilbrio. Em algumas favelas j
foi possvel acabar com aquela teia de os, regularizar
os pontos de luz, chegar a um ponto de equilbrio
em que todos possam pagar. E todo mundo percebe
que isso melhor. Alm do mais, o processo envolve
ter um logradouro, com nmero de porta, luz, uma
conta de TV a cabo. Isso gera um efeito em cadeia
de formalizao: maior facilidade de crdito, circula-
o mais intensa da renda. Portanto, formalizar vale
a pena e um aprendizado de parte a parte mora-
dores, prestadores de servio e governos. Outro efeito
positivo a conscientizao sobre a ecincia energ-
tica e responsabilidade ambiental, inclusive atravs de
programas que oferecem equipamentos modernos,
que permitem consumo baixo de energia. Este pro-
cesso de formalizao nas favelas est criando uma
bela experincia de co-responsabilidade e de enten-
dimento do que o exerccio de cidadania e o espao
pblico em cada territrio.
Aps aproximadamente um ano de
UPP Social, o que voc considera
que so os principais avanos?
Como vocs avaliam este primeiro
momento?
Os principais avanos se referem chegada de ser-
vios pblicos bsicos de qualidade e reetem nossa
premissa do dilogo com resultados, traduzida no dia
a dia de trabalho pela expresso Vamos combinar.
Isso implica denir entre o poder pblico e a comu-
nidade compromissos e responsabilidades comparti-
lhadas, ancorados em um sistema de governana que,
por um lado, assegura a escuta atenta aos moradores e
a qualicao tcnica das suas demandas e, por outro
lado, organiza a oferta de servios pblicos com as
secretarias denindo o que pode (e o que no pode)
ser realizado, estabelecendo procedimentos e prazos.
Esse processo do dilogo com resultados tem permi-
tido realizar, em diferentes reas, a entrega de servios
pblicos com cobertura e qualidade semelhantes ao
do resto da cidade, com procedimentos adequados s
especicidades dos territrios.
Podemos ilustrar esses avanos da UPP Social
com a nova agenda da Comlurb para coleta de lixo
nas favelas. O primeiro passo foi estabelecer uma ti-
pologia das favelas de acordo com sua topograa. Em
seguida, a Comlurb adaptou sua larga experincia em
operaes logsticas s condies de ocupao do solo
das favelas, com suas ruas estreitas, vrias inclinaes
e poucas reas de armazenamento e restries ao
transporte. Alm disso, investiu em inovao tecno-
lgica, utilizando triciclos capazes de entrar em vielas
para recolher os sacos de lixo e microtratores de com-
pactao que circulam com relativa facilidade.
A primeira implantao do novo modelo foi no
complexo do Borel com o Vamos combinar um Bo-
rel mais limpo. Depois de intenso e qualicado di-
logo com a comunidade foi implantado um sistema
que conta com dois triciclos, microtrator, 21 pontos
de coleta e 126 continers distribudos em locais in-
dicados pelos moradores e adequados aos parmetros
tcnicos da empresa. Dezessete garis recolhem o lixo
duas vezes por dia. Os resultados so animadores,
com ampla adeso dos moradores. E esse modelo de
atuao alcanar todas comunidades pacicadas ao
68 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n t r e v i s t a
longo do ano de 2012.
Essa nova postura da Comlurb frente as favelas
do Rio s fez possvel no contexto da UPP Social. E
ilustrei essa experincia somente como um exemplo
do que estamos desenvolvendo de forma semelhan-
te em diversos outros setores de atuao do governo.
Os avanos que observamos na agenda UPP Social
reetem essa nova governana com vnculos na par-
ticipao comunitria e orientada para a efetividade
das aes pblicas, permitindo aprendizado mtuo,
adaptao, investimento e inovao.
Voc, em outros momentos, arma
que a UPP Social transitria. Se
ela transitria, presume-se que
em algum momento ela sai de
cena, certo? O que determina esta
transitoriedade ou uma retirada da
UPP Social? Como isso avaliado?
A UPP Social no deve se transformar em uma nova
burocracia, encastelada na mquina pblica. A estru-
tura de articulao e coordenao entre as reas seto-
riais do governo deve ser transitria. Os instrumentos
de gesto devem ter plasticidade, com capacidade de
adaptao aos ambientes e contextos sociais e institu-
cionais e, evidentemente, orientados para a efetivida-
de das polticas pblicas.
A sada da UPP Social de um territrio especco
est estritamente vinculada ao objetivo de garantir
que as reas pacicadas tenham acesso a servios de
qualidade compatvel com o conjunto da cidade. Ao
alcanar este padro, esto criadas as condies para a
integrao destes territrios ao todo da cidade. um
processo que, uma vez em movimento, dicilmente
poder reuir; ao contrrio, tender a desencadear
um ciclo virtuoso de desenvolvimento. Evidente-
mente, h quem aposte que o processo histrico de
esgaramento do tecido social e de desigualdade ten-
de a gerar mais desigualdades. Para evitar esse risco,
precisamos promover uma situao de equilbrio em
cada territrio, convergindo para parmetros orien-
tados de forma explcita pela reduo da desigualda-
de. claro que no podemos cair na armadilha de
tentar construir uma cidade ideal. Essa idia induz a
formao de expectativas equivocadas e inviabilizaria
a transitoriedade do programa de coordenao UPP
Social.
Naturalmente, no estamos falando de transi-
toriedade da poltica de segurana, nem da sade,
educao e demais aes nalsticas dos governos,
e sim da transitoriedade da poltica de coordenao
programa UPP Social determinada quando ve-
ricamos que esto criadas estruturas institucionais
sucientes para que as engrenagens das polticas p-
blicas se movam tendo o territrio como referncia.
Evidentemente, a aprendizagem uma varivel chave
neste processo. No programa UPP Social, a aprendi-
zagem um valor que precisa ser permanentemente
praticado. O aprendizado de parte a parte, tanto
das mquinas pblicas quanto dos mltiplos atores
sociais.
Na esteira dessa aprendizagem estamos denindo
um conjunto de indicadores que sinalizam o quanto
um territrio est integrado cidade. Assim, interna-
lizamos procedimentos de acompanhamento de in-
dicadores qualitativos e quantitativos seguindo, entre
outros, os registros administrativos da Prefeitura e as
pesquisas domiciliares e censitrias. Alm disso, temos
instrumentos de monitoramento que acompanham,
in loco, rotineiramente, os compromissos assumidos
e o impacto das aes realizadas nos territrios.
Existe algum tipo de novos
instrumentos, novas tecnologias, na
comunicao na troca de informao
nestes territrios no mbito
da UPP Social?
No que se refere gesto, os gestores locais, que atu-
am nos territrios, preenchem um relatrio de cam-
po dirio, que alimenta uma plataforma comum, on
line, com informaes, imagens e classicaes de-
talhadas. Temos um blog interno dos gestores, onde
relatam casos exemplares ou inquietantes, descrevem
reunies, encontros, visitas. Alm disso, outra pla-
taforma on line integra os diversos pontos focais de
cada secretaria da Prefeitura, relatando os mapeamen-
tos do trabalho de campo, os diagnsticos territoriais
e setoriais, e a evoluo dos entendimentos sobre a
implantao das aes das secretarias.
No que se refere ao trabalho nos territrios, a co-
municao efetiva se d no dia a dia, presencial, na
rua, nas reunies e fruns locais, na interface pessoal
Para enfrentar os riscos de
uma remoo branca,
fundamental buscar mecanismos
que, sem tolher a liberdade de
deciso e movimentao dos
moradores, contribuam para
a manuteno da diversidade da
experincia de ocupao urbana
do Rio de Janeiro. Isso solicita
instrumentos de regulao,
tradicionalmente ausentes no
marco da informalidade vigente.
69 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n t r e v i s t a
com lideranas e criao de canais diretos de acesso.
Esse movimento inaugural, exercido com qualidade e
respeito, expressa uma prtica do poder pblico que
permite estabelecer vnculos de conana e credibili-
dade. Estivemos, at o momento, concentrados nessa
interao de proximidade, sem deixar de explorar lo-
calmente alguns canais existentes, como blogueiros,
comunicadores comunitrios, autofalantes, rdios e
TVs locais. Agora, o plano de trabalho prev justa-
mente estreitar os laos e aprofundar a experimenta-
o com a internet e o repertrio de meios e agentes
de comunicao local.
Assumimos que as novas polticas
para as favelas (como a UPP e UPP
Social por exemplo) fazem parte de
um projeto mais amplo, que pensa
um novo tipo de cidade (a cidade
global, dos grandes eventos, Rio
+ 20) onde o territrio tem uma
funo central. Como voc acha
que as favelas so percebidas pela
gesto pblica neste novo projeto
de cidade e qual o papel que a
UPP Social tem neste contexto?
A metrpole contempornea deveria se estruturar a
partir de alguns pilares fundamentais: sustentabili-
dade ambiental, mobilidade, integrao territorial,
respeito e valorizao da diversidade, entre outros. A
UPP Social foca no pilar da cidade integrada e cria
condies de facilitao para a estruturao de outros
pilares. No Rio de Janeiro, que cou marcado pela
expresso cidade partida, fundamental caminhar
rumo integrao da cidade e, nesse sentido, cons-
truir uma cidade que consolide os vetores de liberda-
de e de paz, reduza de forma signicativa as condies
estruturais de vulnerabilidade social, e promova um
ambiente virtuoso de formalizao, fortalecimento
das foras criativas e inovadoras locais, e dinamizao
da economia sustentvel e inclusiva.
Hoje, a cidade do Rio vivencia uma importante
janela de oportunidades associada reverso da situ-
ao de violncia e insegurana, condio de sede
dos grandes eventos, ao alinhamento das esferas de
governo, ao momento internacional do pas e situ-
ao de visibilidade como cidade global. Essa janela
de oportunidades pode funcionar como um catali-
sador de processos virtuosos em que, para alm dos
desgnios fatalsticos da cidade partida, o territ-
rio, incluindo as reas de favela, se apresenta como
elemento pendular na organizao da estratgia de
gesto pblica com capacidade de induzir um novo
de projeto de cidade. Em particular, a UPP Social,
enquanto estratgia focada na integrao territorial
e social, pode contribuir para a construo de uma
cidade contempornea que seja simultaneamente di-
nmica, sustentvel, inclusiva, segura, criativa, inova-
dora, diversa e integrada.
Parte do debate internacional
sobre o legado dos Megaeventos,
sugere que este legado apresenta
resultados bastante controversos,
no necessariamente bencos
ou positivos, sobretudo aps a
realizao do evento. Voc ressaltou
aqui a transitoriedade da UPP
Social. Sendo assim, como voc
acha que esta experincia da UPP
Social, levando em considerao seu
carter transitrio, pode contribuir
para pensar o planejamento
contemporneo nas cidades?
Um dos desaos deste planejamento vocacionar o
espao pblico um espao pblico que no es-
tritamente governamental e que se sustenta na con-
vergncia entre o que da ordem das trs esferas de
governo, com a sociedade civil e o setor privado, ar-
ticulados, ainda, aos campos de interveno do ju-
dicirio e do legislativo. Ou seja, o espao pblico
no estritamente estatal a plataforma sobre a qual
possvel estruturar o planejamento referente ao teci-
do urbano do sculo XXI.
O planejamento da cidade contempornea soli-
cita institucionalidades slidas e governanas ntidas
que possam dialogar e se moldar aos mltiplos e com-
plexos desaos da gesto. Nesse sentido, a experincia
da UPP Social, com sua modelagem de governana
e a caracterstica da transitoriedade, contribui para
produzir ncoras dessa institucionalidade que mobi-
lizam instrumentos com plasticidade suciente para
desconstruir as amarras das tradicionais mquinas de
produo de fragmentao e clientelismo.
O centro de gravidade desse planejamento con-
temporneo das cidades est na estruturao de ve-
tores de coordenao matricial da gesto pblica e da
participao comunitria que consigam ter o mximo
de aderncia aos desaos essenciais das pessoas e dos
territrios e o mximo de comprometimento com a
qualidade e a efetividade das intervenes pblicas.
Aqui se faz presente a viso de um Rio integrado,
diverso e sustentvel, capaz de se libertar de fronteiras
e apartaes histricas e preservar sua diversidade na
congurao urbana e a vitalidade criativa e renova-
dora das suas reas populares. Assim, nosso planeja-
mento pode projetar um Rio de futuro, uma cidade
integrada e diversa, mista, que sinaliza com sobrie-
dade e determinao um dos caminhos possveis do
arranjo metropolitano contemporneo.
O
livro organizado por Lima e
Ratton (2011) visa preencher
uma lacuna bastante impor-
tante na rea de sociologia do crime ao
reunir os depoimentos dos precursores
dos estudos sobre crime, violncia e
direitos humanos no Brasil. Essa obra
permite armar que tal temtica entra
na agenda de estudos brasileira a partir
dos anos 1970, especialmente, atravs
das anlises sobre funcionamento das
organizaes policiais, as quais se ba-
seavam nos pressupostos etnometodo-
lgicos para vericar como os estoques
de conhecimento de tais operadores
determinavam os processos de constru-
o do crime e do criminoso por parte
dos policiais, atividade essa que tinha
os seus vieses e contedos reetidos nas
estatsticas criminais.
So pioneiros nessa abordagem
Antnio Luiz Paixo e Edmundo
Campos Coelho (ambos j falecidos),
que no incio da dcada de 1970
passaram alguns meses nos Estados
Unidos da Amrica e, com isso,
puderam ter acesso a essa bibliograa
que longe de compreender as causas
do crime, enfatizava como esse era
construdo a partir da interao
entre as agncias ociais de controle
e indivduos que compartilhavam
determinados esteretipos, o que viria
a explicar a conformao das prises
em agremiaes de indivduos jovens,
pretos e pobres, sendo esse outro tema
Ludmila Mendona Lopes Ribeiro
A histria de
um campo
de estudos
sob a tica dos seus prprios protagonistas
resenha
Ludmila Mendona
Lopes Ribeiro
possui doutorado em Sociologia pelo
Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro - IUPERJ (2009),
mestrado em Administrao Pblica
pela Fundao Joo Pinheiro (2003),
graduao em Direito pela Universi-
dade Federal de Minas Gerais (2002)
e graduao em Administrao
Pblica pela Fundao Joo Pinheiro
(2001).
ludmila.ribeiro@gmail.com
________________
LIMA, Renato Srgio de; RATTON,
Jos Luiz. As cincias sociais e os
pioneiros nos estudos sobre crime,
violncia e direitos humanos no
Brasil. So Paulo: Frum Brasileiro de
Segurana Pblica; Urbnia; ANPOCS,
2011. 304 p.
________________
Esse livro rene os depoimentos dos seguintes pesquisadores: Alba Zaluar, Antnio Luiz
Paixo, Csar Barreira, Cludio Beato, Edmundo Campos Coelho, Elizabeth Leeds, Glucio
Soares, Jos Vicente Tavares dos Santos, Julita Lemgruber, Luciano Oliveira, Luiz Antnio
Machado da Silva, Luiz Eduardo Soares, Maria Stela Grossi Porto, Michel Misse, Paulo
Srgio Pinheiro, Roberto Kant de Lima e Srgio Adorno. Logo, os nomes desses pesquisa-
dores, quando citados no contexto dessa obra, no viro acompanhados das indicaes
de ano da obra.
nistas
bastante analisado pelos dois autores.
Para Elizabeth Leeds (2011, p. 08), contudo, a
importncia desses autores no reside apenas em suas
anlises inovadoras sobre a polcia e o sistema peni-
tencirio, mas no fato de que Paixo inaugurou a pri-
meira parceria entre a universidade e a polcia, dan-
do incio quebra da barreira que isolava a formao
policial e estimulando o interesse pelos estudos sobre
segurana pblica junto aos policiais e a uma nova
gerao de estudantes universitrios.
Ainda dentro dessa forma de insero no campo,
mas com uma trajetria mais centrada no uso da et-
nograa como metodologia para entendimento do
funcionamento das agncias ociais de controle e dos
sistemas de crenas, valores e atitudes de seus ope-
radores, destaca-se Kant de Lima com seus estudos
sobre o funcionamento das organizaes policiais e
judiciais. Para o autor, tais organizaes operariam
de acordo com sistemas diferenciados de verdades
jurdicas que permitiriam a reicao da igualdade
desigual que caracteriza a sociedade brasileira e que
determina sobremaneira a forma como as polcias
operam nessa localidade. Exatamente em razo desse
diagnstico quase ps-moderno que o autor faz da
forma de operao do sistema justia criminal que
ele, assim como Paixo, tem se preocupado em estrei-
tar os laos com a polcia, auxiliando-os a completar
a sua formao dentro de uma perspectiva mais ree-
xiva e menos condicionadora como a que geralmente
caracteriza o treinamento (e no a formao) ofereci-
do pelas academias de polcia
1
.
Outros pesquisadores iniciaram a sua trajetria
a partir do emprego dos pressupostos do interacio-
nismo simblico para entendimento do desvio, ideia
essa que foi em parte institucionalizada no Brasil por
Gilberto Velho aps a sua estadia na Universidade
de Austin tambm no incio dos anos 1970 (Velho,
2002). Foi em razo de tal vivncia no exterior que
ele organizou alguns cursos e seminrios no Museu
Nacional e foi em razo de tais ensinamentos que
outros precursores dessa rea se interessaram pela te-
mtica do crime.
Ainda no caso do Rio de Janeiro, dentro dessa
1
Roberto Kant de Lima foi coordenador do Ncleo Flumi-
nense de Estudos e Pesquisas (NUFEP/UFF), o qual est vin-
culado academicamente, ao Programa de Ps-graduao em
Antropologia (PPGA) e administrativamente ao Instituto de
Cincias Humanas e Filosoa da Universidade Federal Flumi-
nense. Criado em julho de 1994, o NUFEP desenvolve uma
srie de projetos que tem como foco os processos de adminis-
trao institucional de conitos, alm de j ter desenvolvido
cursos de especializao voltados para membros das organiza-
es que compem o sistema de justia criminal e, ainda, para
interessados no tema em geral, tal como denotam as informa-
es disponveis em http://www.proppi.u.br/nufep/, acesso
em 14 de janeiro de 2012.
chave sobre violncia e questes urbanas, destacam-
se os estudos de Michel Misse (sobre justia juvenil e
funcionamento da justia criminal), Alba Zaluar (so-
bre o impacto do crime no associativismo em favelas)
e Julita Lemgruber (sobre o funcionamento de uma
priso feminina).
De maneira um pouco mais independente das
correntes tericas da sociologia norte-americanas e da
vivncia nos EUA como condicionante do trabalho
realizado no Brasil, tm-se os estudos dos pesquisa-
dores de So Paulo, bastante centrados na temtica
da redemocratizao e de como instituies que antes
tinham uma funo ideolgica passam a ter a misso
de proteo igualitria dos direitos humanos. Nessa
categoria, se enquadram nomes como Paulo Srgio
Pinheiro e Srgio Adorno, que se dedicaram anli-
se emprica do funcionamento do sistema de justia
criminal no perodo que sucedeu o m da ditadura
militar.
O que essas trs formas de constituio de pesqui-
sadores na rea da sociologia do crime parece indicar
que, ao contrrio da realidade norte-americana, onde
os primeiros estudos dessa natureza foram produzi-
dos com o objetivo de se problematizar quais eram
as causas sociais que atuavam no indivduo levando-o
prtica do delito; no Brasil, esses estudos j come-
am com uma perspectiva mais afeita sociologia das
organizaes, posto que centrados no entendimento
de como funcionam as instituies responsveis pela
administrao do crime, quais sejam: polcias (militar
e civil), judicirio e sistema penitencirio.
Essa marca de origem fez com que a produo
brasileira terminasse muito forte na rea de polti-
cas pblicas, problematizando qual seria, portanto,
o diagnstico das instituies estatais envolvidas na
administrao do crime e o que poderia ser realizado
pelo poder pblico para diminuir a criminalizao
da marginalidade (Coelho, 1978); a discriminao
fundada em caractersticas sociais na forma de ope-
rao da polcia (Paixo, 1982; Kant de Lima, 1995)
e do sistema de justia criminal (Adorno, 1995); e
o esquecimento dos presos no sistema penitencirio,
fazendo com que esse se conformasse em espcie de
universidade do crime (Coelho, 1987, Lemgruber,
1993).
De acordo com Cludio Beato, essa preferncia
por temticas, como a administrao da justia cri-
minal e o sistema prisional, em detrimento da preo-
cupao em produzir teorias sobre as causas do crime,
criou no Brasil um cenrio pouco propcio insti-
tucionalizao da sociologia do crime propriamente
dita, sendo vrias as consequncias desse fenmeno
para a prpria administrao das polticas pbli-
cas nessa seara. Primeiro, o fato de que na ausncia
de uma teoria capaz de explicar as causas sociais do
resenha
72 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
r e s e n h a
crime, diante de qualquer inexo nas taxas de ho-
micdio, seja no sentido de seu aumento ou de sua
diminuio, camos perplexos
2
vendo esses vrios
factides ainda buscarem uma teoria que os interli-
gue. Segundo, o fato de que a segunda gerao de
pesquisadores dessa rea tem se empenhado apenas
em descries de fenmenos sociais relacionados ao
crime que possam se consubstanciar em polticas
pblicas stricto sensu, aptas a serem implementadas
imediatamente por qualquer gestor de quaisquer dos
trs nveis de governo: municipal, estadual ou federal,
sem qualquer tipo de reexo mais profunda, capaz
de gerar efetivamente uma teoria dobre a dinmica
do crime no Brasil.
Para Machado da Silva, esse diagnstico da ma-
neira como a sociologia do crime tem se estruturado
no Brasil nos ltimos anos, ou seja, a forma como
tem ocorrido a relao entre produo de conheci-
mento acadmico e polticas pblicas, lembra muito
a trajetria da Escola de Chicago, que no comeo do
sculo XX primou-se por entender os problemas so-
ciais e resolv-los por meio da gesto estatal, fazen-
do a unio entre pesquisadores e administradores.
O ponto nevrlgico, indispensvel para alcance do
equilbrio entre produo do conhecimento cien-
tco e polticas pblicas, seria a independncia do
pesquisador, para criticar, empiricamente, as decises
tomadas pelos gestores pblicos, sem fazer com que a
academia se consubstancie, ela mesma, em produtora
de polticas pblicas.
No entanto, para Kant de Lima, esse preciosis-
mo no precisa acontecer necessariamente, podendo
a academia se imiscuir diretamente na formao dos
prossionais e na produo de polticas pblicas. Esse
ltimo ponto de vista compartilhado por diversos
fundadores da rea, os quais, sendo reconhecidos en-
quanto precursores da rea por seu trabalho acadmi-
co, so chamados a atuarem como gestores (munici-
pais, estaduais ou federais) ou consultores de gestores
nessa rea. So eles: Luiz Eduardo Soares
3
, Csar Bar-
2
Para citar uma expresso de Misse (p.27): Ficamos perplexos
com a queda das taxas de homicdio em So Paulo (...) Veja a
nossa diculdade em compreender um nico fenmeno, ain-
da que expressivo, que a queda acentuada da taxa de homi-
cdio em So Paulo. A mesma coisa com o problema do crime
organizado em So Paulo. Voc quase no tem estudos.
3
Luiz Eduardo Soares foi Secretrio Nacional de Segurana
Pblica (entre janeiro e outubro, de 2003); Subsecretrio de
Segurana e Coordenador de Segurana, Justia e Cidadania,
do Estado do Rio de Janeiro (entre janeiro de 1999 e maro
de 2000); consultor da prefeitura de Porto Alegre, responsvel
pelo plano municipal de segurana desta cidade e pela implan-
tao do projeto piloto (em 2001); Secretrio Municipal de
Valorizao da Vida e Preveno da Violncia de Nova Iguau
(RJ) (2007-2009).
reira
4
, Cludio Beato
5
e Jos Luiz Ratton
6
.
Se estar diretamente vinculado com a gesto de
polticas de segurana pblica (ou no) se tornou uma
forma de classicar os pesquisadores brasileiros dessa
rea, Machado da Silva (2008, p. 172) propem um
outro sistema de classicao, baseado no contedo
dos trabalhos produzidos por tais acadmicos. Para
ele, duas seriam as categorias principais nas quais es-
ses poderiam ser encaixados: (1) a societal, na qual
se acomodariam os estudos que procuram compre-
ender como as relaes criminosas e violentas, bem
como as interaes entre polcia e sociedade vo se
conformando como um produto da prpria ordem
social; (2) a estatal, na qual se enquadrariam as an-
lises das instituies estatais propriamente ditas, que
procuram compreender como essas criam o crime
e quais so os sistemas de crenas, valores e atitudes
acionados quando de sua administrao.
Aps a leitura nal do livro de depoimentos or-
ganizado por Lima e Ratton (2011), possvel per-
ceber que a proposta de Machado da Silva parece ser
bastante pertinente para o entendimento das princi-
pais correntes que dominam, atualmente, a produo
nessa rea. Alm disso, evidente que as perspectivas
societal e estatal, longe de se contraporem, se com-
plementam viabilizando um entendimento dos de-
terminantes da ao do sistema de segurana pblica
e justia criminal na sociedade brasileira, indicando
ainda quais so os efeitos gerados por tais aes na
sociedade em geral e nas suas franjas em especial.
possvel perceber ainda como o trabalho dos precur-
sores determinante da produo atual sobre crime
e polcia no Brasil, razo pela qual indispensvel
conhecer o pensamento e trajetria de tais pais fun-
dadores.
REFERNCIAS
ADORNO, Srgio. Discriminao racial e justia
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lo, Cebrap, n. 43, p. 45-63, nov. 1995.
COELHO, Edmundo Campos. A ecologia do crime.
Rio de Janeiro: Editora Universitria Candido
4
Csar Barreira , desde 2011, diretor da Academia Estadual
de Segurana Pblica, responsvel pela formao integrada de
policiais civis e militares, bombeiros e agentes penitencirios.
Trata-se de experincia modelar no Brasil, j que nos demais
estados essas academias so separadas e, muitas vezes, a forma-
o recebida pelos operadores citadas termina por ser isolada,
dicultando a integrao de operaes.
5
Cludio Beato consultor do Governo do Estado de Minas
Gerais na rea de defesa social.
6
Jos Luiz Ratton consultor do Governo do Estado de Per-
nambuco na rea de segurana pblica.
73 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
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neiro. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2008.
C
om este ensaio, Laurent Dave-
zies, economista e especialista
em desenvolvimento regional
discute a ideia dominante de que a glo-
balizao amplia as desigualdades entre
territrios, ao concentrar o dinamismo
econmico e a riqueza nas metrpoles,
em detrimento das periferias - cidades
pequenas e mdias, e campo - que se
encontram marginalizadas. O resulta-
do uma demonstrao convincente
de como os mecanismos contempor-
neos que organizam o territrio francs
levam a um divrcio geogrco entre
as foras produtivas e as dinmicas
de desenvolvimento, colocando em
questo os fundamentos da anlise
econmica dos territrios. Longe de
ser connado a uma reexo terico-
intelectual, o livro de Laurent Davezies
prope tambm repensar o modelo de
desenvolvimento regional.
Na primeira parte, Laurent Dave-
zies descreve a evoluo recente dos
territrios franceses, mostrando a dis-
sociao espacial entre a lgica do cres-
cimento e lgica de desenvolvimento.
Do ponto de vista econmico, a con-
cluso clara: nos ltimos 30 anos, as
disparidades do PIB entre os territrios
se ampliaram, enquanto as de renda
diminuram, pelo menos nos nveis das
regies, departamentos e cidades. De
fato, dentro dos aglomerados urbanos
as desigualdades de renda aumenta-
ram, evidenciando dinmicas inversas
segundo as escalas decorrentes de me-
canismos diferentes. O autor sugere di-
versas razes para explicar a discrepn-
cia entre a riqueza criada e a riqueza
disponvel nos territrios: a existncia
de processos de redistribuio da ri-
queza pelo poder pblico (impostos,
despesas pblicas, transferncias so-
ciais), que continuaram a aumentar nas
ltimas dcadas; a crescente proporo
tomada pelas aposentadorias na renda
dos territrios dado o envelhecimento
da populao; as transferncias priva-
das de renda entre os territrios resul-
tantes da dissociao cada vez maior
dos locais de trabalho, de residncia e
Michael Chetry
O crescimento sem
desenvolvimento
a nova dinmica dos territrios
nos pases avanados
resenha
Michael Chetry
ps-doutorando no Observatrio
das Metrpoles (IPPUR/UFRJ). Possui
doutorado em Geograa e Planeja-
mento Urbano pela Universit Jean
Moulin - Lyon 3 (Frana) e mestrado
em Planejamento Urbano pela Insti-
tut dUrbanisme de Lyon (2004).
chetrym@hotmail.com
LAURENT, Davezies.
La Rpublique et
ses territoires. La
circulation invisible
des richesses. La R-
publique des Ides.
Seuil, 2008, 110p.
resenha
de consumo facilitado pela maior mobilidade das fa-
mlias. Ao nal, esses elementos contribuem para que
as dinmicas contemporneas de desenvolvimento
dos territrios sejam menos dependentes da riqueza
que eles produzem.
No entanto, este fenmeno de dissociao es-
pacial entre a produo e a renda parece ser pouco
reconhecido pelos especialistas - pesquisadores e pla-
nejadores do desenvolvimento regional. Para en-
tender a razo, Laurent Davezies traa uma histria
da literatura acadmica sobre a questo. De modo
geral, o autor destaca que as vrias teorias da econo-
mia regional, especialmente a Nova Economia Geo-
grca (NEG), que domina as anlises desde os anos
1980, apenas consideram o territrio como um fator
de produo esquecendo que tambm um suporte
da populao. Portanto, essas abordagens so basea-
das principalmente sobre o PIB e no permitem cap-
turar o processo de redistribuio e de transferncia
de riqueza entre os territrios. Se no for para negar
completamente a NEG, pois esta necessria para
entender a contribuio dos territrios ao crescimen-
to, Laurent Davezies prope complementar a anlise
com a teoria da base econmica para desenvolver
um quadro analtico capaz de explicar a nova reali-
dade. Esse modelo da base econmica postula que o
desenvolvimento de um territrio depende do mon-
tante da renda que ele capta fora dele. Assim, esta
abordagem que baseada na anlise da renda de um
territrio, permitiria dar conta dos uxos de renda
que vm irrigar a economia local.
A aplicao deste novo quadro terico situao
francesa oferece uma imagem paradoxal do territ-
rio: so nas regies menos produtivas que a renda e
o emprego aumentaram mais, e no nas metrpoles.
Ao contrrio do pensamento comum, as metrpoles
apresentam os indicadores de pobreza e de desempre-
go mais crticos, enquanto as cidades de menor porte
e as zonas rurais tm um melhor desenvolvimento
devido uma maior atratividade residencial. Isso
conrmado pela reverso dos uxos migratrios em
direo as essas regies que invalida a viso de deser-
ticao rural presente nas anlises dominantes da
geograa econmica.
Para o autor, essas observaes precisam repensar
a concepo de desenvolvimento regional. Hoje, a
captao substituiu a gerao de renda como motor
da economia local, fazendo da atratividade de um
territrio, e no da competitividade, o maior desao
do seu desenvolvimento. Contudo, ele chama a aten-
o sobre o perigo de uma especializao residencial
dos territrios que produziria um desenvolvimento
sem crescimento, o qual seria prejudicial particular-
mente escala nacional. Portanto ele considera que o
desenvolvimento regional dever ser entendido como
a combinao dos dois modelos - a NEG e a base
econmica e ser pensando em relao com o desen-
volvimento nacional. Ele aponta particularmente a
necessidade de tomar em conta a vulnerabilidade dos
territrios mais produtivos, ou seja, as metrpoles.
Esse novo modelo
mostra tambm os limites
do processo de descentra-
lizao que leva implan-
tao de polticas de de-
senvolvimento regional
favorecendo o interesse
local e uma lgica de
competitividade entre
os territrios enquanto
eles esto sempre mais
interdependentes. Na
concluso, o autor su-
gere ampliar a reexo
com a elaborao de
uma nova crtica ter-
ritorial como uma
verdadeira autonomia
dos mecanismos terri-
toriais e de sua anlise.
Com este livro, Laurent Davezies d ao leitor
um pensamento estimulante e original. Ao contrrio
das ideias dominantes, ele oferece um novo olhar
no somente sobre a evoluo dos territrios, mas
tambm renova, com sua anlise, o quadro terico da
geograa econmica. Se a demonstrao de Laurent
Davezies baseia-se no caso francs, cuja singularidade
deve ser notada, ela tambm lana luz sobre a situao
enfrentada por outros pases industrializados ou em
desenvolvimento. Ento, poderia ser apropriado
incorporar a anlise do autor a contextos nacionais
diferentes. Nesse sentido, o caso brasileiro poderia
ser relevante, uma vez que o pas tem apresentado
tendncias semelhantes nos ltimos anos, com a
implantao de programas de redistribuio da renda
para as populaes e os territrios pobres, e o retorno
dos uxos migratrios em direo s regies menos
desenvolvidas do Nordeste. Neste contexto, podemos
observar uma dissociao entre os territrios do
crescimento e os territrios do desenvolvimento no
Brasil? A ascenso de uma econmia residencial em
detrimento de uma econmia produtiva? O aumento
da discrepncia entre a contribuio das metrpoles
brasileiras no PIB nacional, e os benefcios delas
em termos de renda? Uma anlise da evoluo do
territrio brasileiro a partir dos dados da PNAD
poderia certamente fornecer elementos de respostas
a essas questes.
INTENCIONALIDADES
DO CAPITAL NA
RELAO SABER-
TCNICA-URBANO E
A IMPORTNCIA DA
ANLISE ESPACIAL
De imediato, partindo para as questes
terico-conceituais, o espao formado
e transformado historicamente a partir
do trabalho que permite o advento das
tcnicas (sistema de objetos) incorpo-
rada de novos conhecimentos (siste-
ma de aes) que ao mesmo tempo se
transforma em tcnica (racionalidade
das aes) (SANTOS, 1994), alm das
mltiplas especicidades produtivas,
econmicas, polticas e administrativas
na/da construo espacial capitalista.
Entendemos que tanto o saber quan-
to a tcnica so criados e inovados a
partir da acumulao do trabalho do
homem em seu processo de constru-
o histrico-espacial. Atualmente,
Leonardo de Brito
Rodas de Samba
em espaos pblicos na Cidade do Rio de Janeiro: saber,
tcnica, cultura, contradies e resistncias em tempos
de choque de ordem e megaeventos
especial
essas intencionalidades no conjunto
saber-tcnica-urbano esto relaciona-
das com uma maneira de pensar e agir
do/no mundo, que se baseiam em um
discurso nico, o que BOURDIEU
& WACQUANT, 2001 chamam de
uma nova vulgata planetria
1
. Santos
(2006) nos mostra que tal discurso se
relaciona com a ideia de globalizao
como fbula
2
se mostrando como nico
1
A Nova Bblia do Tio Sam, 2001.
2
Quando tudo permite imaginar que se tor-
nou possvel a criao de um mundo veraz,
o que imposto aos espritos um mundo
de fabulaes, que se aproveita do alarga-
mento de todos os contextos para consagrar
um discurso nico. Seus fundamentos so a
informao e o seu imprio, que encontram
alicerce na produo de imagens e do ima-
ginrio, e se pem a servio do imprio do
dinheiro, fundado este na economizao e na
monetarizao da vida social e da vida pesso-
al(...). A mquina ideolgica que sustenta as
aes preponderantes da atualidade feita de
peas que se alimentam mutuamente e pem
em movimento os elementos essenciais con-
Leonardo Chagas
de Brito
Mestre em Polticas Pblicas e
Formao Humana PPFH/Uerj e
Doutorando em Planejamento Urba-
no e Regional IPPUR/UFRJ.
lcbgeo@hotmail.com
especial
rumo possvel para a humanidade.
Cada vez que as relaes sociais e at mesmo o orde-
namento e aplicao de aparatos tcnicos no espao
urbano so pautados no valor de troca, no no valor
de uso, fragmenta ainda mais o prprio espao e/ou o
indivduo, pois o moderno se caracteriza pela centra-
lidade do dinheiro e pelo fato de tudo se tornar m-
vel e cambiante. Logo, isso no permite uma noo
de planejamento de acordo com interesses mais gerais
ou que abarque uma totalidade de interesses a partir
da transcendncia, pois, o que importa a imanncia
em tais decises e aes.
Ao falar das morfologias histricas e atuais do ur-
bano, percebe-se que em vrios momentos as mudan-
as em tal espao, quando pensadas a partir de vrias
cincias com as chancelas dos Estados e de ncleos
de produo do saber, no signicaram dar conta
das necessidades de todos, vislumbrando uma vida
melhor e mais democrtica. Pelo contrrio, o que h
historicamente a concentrao de aparatos tcnicos
em uns lugares em detrimento de outros.
O espao urbano representa essas relaes de uma
forma muito intensa em seus sistemas de objetos e
em seus sistemas de aes. Por mais que determina-
das intervenes sirvam para ampliar tais uxos e que
acabam, bem ou mal, facilitando certas demandas
mais gerais (mesmo que de maneira desigual), o ur-
bano se constitui e se constituiu a partir da lgica
mercantil da propriedade, desde a compra dos lotes,
demarcaes, construes, arruamento, calamento
etc. Logo, o que se faz de interveno obedece l-
gica das intencionalidades do capital e acaba, quase
tinuidade do sistema (SANTOS, 2006, p.18a).
que de maneira imperceptvel, conduzindo uxos de
maneira homognea, que somos obrigados a respeitar
inseridas em uma racionalidade que no formula-
da e aplicada por todos. No pretendemos negar as
contradies e lutas de movimentos sociais e agentes
anti-hegemnicos, mas, nesse primeiro momento es-
tamos destacando as intencionalidades hegemnicas.
Tal lgica amplia a degradao ambiental e torna a
vida das pessoas pior e mais desigual, pois se vincula
aos globaritarismos
3
da informao e do dinheiro.
CULTURA OBJETIVA COMO
FORMATAO E ALIENAO
Em razo de um imediatismo econmico, para cum-
prir prazos, para se armar ainda mais como uma
cidade de projeo global e atingir certo grau de cos-
mopolitismo, determinadas tcnicas e formas postas
nos espaos pblicos podem fragmentar ainda mais
certos crculos sociais, atividades culturais e sociabi-
lidades construdas ao longo do tempo, fazendo com
que aproxime os distantes e distancie os mais prxi-
mos.
O que estamos querendo explicitar que as atuais
3
Entre os fatos constitutivos da globalizao em seu carter
perverso atual, encontram-se a forma como a informao
oferecida humanidade e a emergncia do dinheiro em es-
tado puro como motor da vida econmica e social. So duas
violncias centrais, alicerces do sistema ideolgico que justi-
ca as aes hegemnicas e leva ao imprio das fabulaes,
percepes fragmentadas e ao discurso nico do mundo, base
dos novos totalitarismos isto , dos globaritarismos a que
estamos assistindo (SANTOS, 38:2006).
Samba da
Feira da Gloria,
Zona Sul.
78 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e s p e c i a l
modicaes do espao urbano no Rio de Janeiro,
vinculadas a uma projeo global, podem signicar
certo distanciamento do indivduo dos crculos so-
ciais mais prximos e maior aproximao com os
distantes (SIMMEL in VELHO, 2002). Pelo menos
aqueles que esto nos locais onde recebero mais in-
tervenes em funo dos megaeventos.
A organizao do espao urbano alm de uma or-
dem poltica e econmica segue tambm uma ordem
jurdica (no s estatal) na distribuio do poder. En-
tendendo como poder, a partir da ideia weberiana,
quando uma pessoa ou vrias impem uma ao e
vontades prprias sobre outros indivduos. No caso,
poder aqui no aquele somente condicionado ao
poder econmico, mas sim, um poder de controlar
determinadas relaes sociais. Acrescentando que a
ordem da tcnica (que advm das relaes entre o
econmico, o poltico, social e jurdico) tambm
uma forma de impor, como j comentamos em outro
momento.
A expanso de uma cultura objetiva global, ou
uma tentativa de aplic-la de maneira mais intensi-
cada, no necessariamente pode acarretar uma uni-
formizao do contedo da cidade. Pelo contrrio,
pode gerar contradies e resistncia ainda maiores.
Mas, no se pode negar que as mudanas nas formas
podem de alguma maneira esvaziar determinadas ati-
vidades anteriores s mudanas.
SABER E TCNICA NO/DO
URBANO COMO RESISTNCIA
Apesar de certa contundncia at agora, no quere-
mos de maneira alguma legitimar o trip saber-tc-
nica-espao urbano vinculados exclusivamente a uma
heteronomia do capital, muito menos nas grandes
cidades onde as contradies emergem ou so to in-
tensas quanto s tentativas de homogeneizao.
Pensamos que um planejamento democrtico a
partir da utilizao do saber e da tcnica, depende
do objetivo poltico que se pretende alcanar. Saberes
e tcnicas acumuladas ao longo da histria que pen-
saram e organizaram a cidade, de fato se vinculam a
uma hegemonia. Mas tambm, foram e so produzi-
das possibilidades anti-hegemnicas.
No precisamos destruir as tcnicas j postas
e muito menos o urbano onde elas esto inseridas,
caso contrrio, negamos a histria, suas contradies,
seus avanos para o bem estar da humanidade e suas
possibilidades emancipatrias. O que precisamos
pensar numa nova poltica para um novo uso e
produo do espao urbano, ou um novo uso e
produo que combatam os j estabelecidos para
uma nova poltica.
As tcnicas de maneira geral, ainda que inseridas
no circuito e nas intencionalidades do capital, possi-
bilitam a formao e divulgao daquilo que no per-
tence ao pensamento nico. As tcnicas de informa-
o, por exemplo, so excelentes instrumentos para
nos fornecer diferentes maneiras de perceber, agir e
pensar o urbano ao captar imagens, sons, inquieta-
es, desigualdades, insurgncias criando possibilida-
des de uma produo espacial mais emancipatria.
RODAS DE SAMBA EM ESPAOS
PBLICOS: TCNICA E CULTURA
COMO PERMANNCIA E
RESISTNCIA E INTEGRAO
Esses escritos no so de um pesquisador do samba.
Seria mais aconselhvel l-los a partir de reexes so-
bre as sociabilidades em que as Rodas de Samba se
inserem, se reproduzem ou so inseridas no urbano
e suas contradies econmicas, sociais, culturais e
espaciais.
Creio que seja interessante analisar eventos ao ar
livre atualmente no Rio de Janeiro, tendo como nos-
so principal objeto as Rodas de Samba em espaos
pblicos. No h uma inteno nessas reexes de
determinar que o samba ou as expresses desse g-
nero s existam em espaos pblicos. Mas ca difcil
de imagin-lo sem a possibilidade de tais espaos. O
esquerda,
Buraco do Galo,
Madureira,
Zona Norte.
direita,
Samba da Praa
So Salvador,
Laranjeiras,
Zona Sul.
79 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e s p e c i a l
Samba da Rua
do Ouvidor,
Centro do Rio.
Tradicional Samba
do Cacique de
Ramos, Ramos,
Zona Norte.
samba uma expresso do urbano que no necessa-
riamente se restringe a um grupo (ou pelo menos no
deveria). E essa expresso est estreitamente relacio-
nada com a sociabilidade em espaos pblicos utili-
zados por pessoas que gostam desse gnero musical
na cidade.
Considerando contradies e limites, as Rodas de
Samba em espaos pblicos, principalmente aquelas
que resgatam composies do samba mais tradicio-
nal, muitas vezes chamado de raiz (no pretendo
debater sobre isso, pois essa classicao causa diver-
sas problematizaes), representam, de certa forma, o
contraditrio ou reaes s tendncias mercantis. So
formas de expresso de uma sociabilidade integra-
dora que a cidade ainda oferece, contrapondo certas
morfologias contemporneas de esvaziamento de tais
espaos como as polticas de choque de ordem, os
megaeventos, a criao de enclaves como os condo-
mnios e diverses em espaos privados caros e segre-
gadores como boates, bares temticos, neobotecos
e micaretas com cordas.
Pelo menos nos ltimos dez anos as Rodas de
Samba em espaos pblicos esto cada vez mais es-
palhadas (em seguida compreendero porque espa-
lhadas est entre aspas) e frequentadas.
Sem levantar bandeiras de que a internet reden-
tora, o smbolo da sociedade da informao, do
mundo sem fronteiras e que a causa maior das
mobilizaes e relaes sociais, penso que tal ins-
trumento importante no entendimento de como
essas Rodas se espalham e o nmero de frequen-
tadores aumenta progressivamente. A internet no
a responsvel, mas, uma otimizadora. Pois, a par-
tir dela, que foi e possvel resgatar canes, vdeos,
documentrios sobre esse gnero musical e, como j
indicamos, maior divulgao de tais eventos. Cabe
lembrar que as Rodas de Samba em espaos pblicos
dicilmente so divulgadas pelos meios de comuni-
cao como rdio e televiso ou por empresas que
divulgam grandes eventos e casas de shows. Deve-se
destacar tambm que esse resgate do samba em si
emerge como resistncia ao que est posto dentro do
mercado da cultura.
De fato as Rodas so democrticas por no ter-
mos que pagar entrada (as que esto nos espaos p-
blicos) e bem perceptvel maior diversidade de cores
e classes comparando com outros espaos privados
de lazer. Mas, no necessariamente democrticas na
distribuio espacial pela cidade e na sua diversida-
de, pois, os habitus geralmente so universitrios de
vrios nveis, agentes culturais, msicos que represen-
tam a classe mdia mais escolarizada e frequentadora
de eventos culturais mais renados e/ou hierarquiza-
dos. Bom, nada contra. De maneira alguma pretendo
culpar algum ou chamar isso de elitismo
As Rodas representam de alguma maneira uma
expresso democrtica no/do urbano, mas ao mesmo
tempo o no necessariamente democrtico, diverso e
que a cidade como um todo usufrui. Ainda que se-
jam democrticas como evento, as Rodas em espaos
pblicos esto concentradas nos eixos centro-zona
sul onde h mais habitantes de classe mdia, maiores
taxas de escolaridade, infraestrutura tcnica de vias
e iluminao e maior acesso ao transporte pblico,
dentre outros fatores. Essas consideraes tcnicas-es-
paciais so importantssimas, mas tambm, existe um
peso simblico-histrico muito importante na medi-
da em que algumas Rodas ocorrem em espaos con-
siderados beros do samba. At as encontramos na
zona norte em Madureira (G.R.E.S. Portela, Buraco
do Galo, por exemplo, dentre outros), Ramos (Caci-
que de Ramos) e outras localidades, to boas quanto,
mas esto isoladas e s vezes nem to frequentes. Mas
h de se exaltar as louvveis tentativas de grupos de
sambistas que se apresentam no eixo centro-zona sul
(mas que moram nos subrbios) por levarem essas
Rodas para tais localidades e dos prprios moradores
que possuem vida cultural no local.
A ocupao de espaos pblicos pelas Rodas de
Samba com instrumentos musicais, voz e palmas rit-
madas como tcnicas insurgentes e tantas canes de
samba que demonstram Opinio nos possibilitam
e s p e c i a l
Acima,
Pedra do Sal.
Abaixo, Samba
da Pedra do Sal,
Zona Porturia,
Centro do Rio.
entender e explicar a cidade de vrias maneiras auxi-
liando na construo de uma cidade mais justa e mais
diversa no seu uso.
As Rodas de Samba tm uma grande capacidade
de mobilizar politicamente, alterando ou intervindo
de maneira direta ou indireta nos sistemas de objetos
e aes da cidade, mesmo sendo aparentemente um
momento de lazer descompromissado, possibilitando
um planejamento democrtico que considere gru-
pos e atividades como essncia, diversidade, resgate
e consolidao de razes culturais que surgiram na
cidade e que tambm zeram a cidade surgir e que
representam parte do existir.
CONSIDERAES
FINAIS
Consideramos que a forma de resistir ao e ao
pensamento hegemnico no planejamento e orga-
nizao do espao urbano ao utilizar saberes e tc-
nicas, vai alm da resistncia poltica tradicional. A
resistncia (ou resistncias) pode ocorrer a partir de
eventos socioculturais (que podem ser uma forma de
ato poltico). O que queremos destacar que, com
as Rodas de Samba em espaos pblicos, nesse caso,
especicamente nas ruas, esquinas, praas, quadras,
campos etc., possvel adquirir conquistas no que
se refere s lutas por aplicao de elementos tcni-
cos que possibilitem um espao urbano mais pbli-
co, mais participativo e mais diverso no seu uso in-
uenciando e transformando com maior intensidade
os sistemas de objetos e aes e uxos no/do espao
urbano. A integrao pode ocorrer (ou ocorre) pela
complementariedade entre cultura-tcnica/tcnica-
cultura, uma induz a outra. No digo somente uma
integrao de uxos, mas tambm, de sociabilidades.
Um planejamento urbano que leve em considerao
essas manifestaes pode possibilitar polticas pbli-
cas de maior integrao da cidade e fazer com que a
populao transite de fato entre diferentes locais com
melhores condies de infraestrutura e mobilidade
entre eles.
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do Tio Sam. Paris: Le Monde Diplomatique,
maio de 2000.
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WEBER, M. Economia e sociedade: fundamen-
tos da sociologia compreensiva. Braslia: Editora
UnB, Volume II, 2004.
C
ircular por uma metrpole
como Rio de Janeiro, Cidade
do Mxico ou Nova Iorque
inclui uma srie de possveis encon-
tros indesejveis como choques entre
pessoas que atravessam grandes aveni-
das em direes opostas, abordagens
de pedintes, disputas por espao com
automveis, motocicletas, bicicletas
e carrinhos de ambulantes, alm dos
afrontamentos oferecidos (ou mes-
mo exauridos) pelo prprio ambiente
construdo destas cidades. Equipamen-
tos pblicos degradados, lixo acumula-
do, pichaes, um tom acinzentado na
atmosfera em decorrncia da poluio,
trnsito catico e populaes de rua
so elementos que exemplicam como
os civilizados ambientes citadinos ofe-
recem um vasto cardpio de possibi-
lidades de se agurarem em inspitos
lugares para se estar.
No que tange ao elemento pai-
sagem urbana, cabe aos municpios
exercer sua autoridade administrativa
e assegurar o desenvolvimento urba-
no, garantindo ainda o bem estar de
seus habitantes (art. 182, Constitui-
o Federal), sob pena de seus agentes
responderem pelo crime ambiental
de responsabilidade por deixarem de
adotar as providncias que lhes com-
pete na tutela ambiental (art. 68, Lei
9.605/98, Crimes Ambientais). Alm
disso, todos os cidados tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equili-
brado (art. 225, CF), no que se inclui
o meio ambiente urbano com suas ca-
ractersticas harmnicas e estticas pre-
servadas. Vale lembrar que a legislao
alusiva defesa das condies gerais do
meio urbano est incrustada no inte-
rior do conjunto das chamadas leis
ambientais.
A crescente valorizao das carac-
tersticas estticas e paisagsticas das
David de Souza
O graffiti
gentrificado
suportes inusitados, dilogo com equipamentos
urbanos e o erte com pintores consagrados
ensaio
David da Costa Aguiar
de Souza
professor de Sociologia do IFRJ,
doutorando em Sociologia pelo IESP/
UERJ e mestre em Sociologia pelo
PPGSA/UFRJ.
david.02@ig.com.br
cones mximos da cultura do
grafti, as latas de tinta spray
aparecem aqui estampando duas
caixas de energia eltrica
Rua Uruguai, Andara, Rio de Janeiro,
grateiro Saw
82 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n s a i o
cidades tem levado ao entendimento de que tais am-
bientes devem ser preservados por se constiturem em
patrimnio cultural (conjunto urbano e valor paisa-
gstico, art. 216, V, CF). Desta forma, em teoria a
cidade deve ser um local agradvel para circulao de
pessoas, habitao e trabalho, onde o cidado, em hi-
ptese, deve encontrar saneamento, transporte, lazer,
recreao, esporte, cultura e ambiente visual limpo,
por exemplo. Nestes termos, a esttica urbana, apesar
de ser um elemento extremamente subjetivo, pri-
mordial para o bem estar da populao. Por sua ca-
racterstica imaterial e por estar disposio pblica,
a esttica urbana pode ser classicada como um bem
difuso, isto , de todos, devendo ser protegida e man-
tida pelo poder pblico.
Dentro desta lgica, emerge uma irrefutvel de-
manda: a busca pelo entendimento da produo que
se encontra impressa em muros, fachadas e demais
suportes urbanos pblicos, ou seja, em todas as de-
mais superfcies onde se possvel estampar, colar ou
escrever algo. Mapeando supercialmente estas ma-
nifestaes, alm das acima mencionadas pichaes,
que so semelhantes a assinaturas (inteligveis para os
leigos) e ocorrem geralmente em tinta spray, temos
propagandas diversas como as famigeradas compro
carro, batido ou inteiro e trago a pessoa amada em
trs dias, manifestaes ideolgicas como as poesias
do Profeta Gentileza, cartazes de shows, mensagens
religiosas como a divulgada s Jesus tira os dem-
nios das pessoas, e uma srie de outras formas gr-
cas e plsticas de apropriao desta paisagem, como
os gra tis, que so desenhos geralmente coloridos e
bem elaborados, com contorno e preenchimento.
A prtica da pichao de muros, a mais proemi-
nente das citadas, constitui uma apropriao ind-
bita de suportes urbanos (pblicos ou particulares)
cujo resultado no gera uma valorizao esttica do
local onde incide. Como esta foi a forma imagtica
de interveno que com mais fora se alastrou em
nossos centros urbanos (por sobre tudo que cons-
titui o ambiente construdo das cidades: fachadas,
muros, placas de trnsito, tapumes de obras, postes,
pilastras, etc.), durante muito tempo forneceu um
sentido semntico prtico e material ao termo pi-
chao. O vocbulo pichao, em sua apropria-
o senso comum, acabara se transformando numa
metonmia em referncia simplesmente todos os
elementos possveis de se encontrar estampados nas
grandes cidades, a exemplo dos listados acima. Num
dado momento (at o incio dos anos 1990, eu diria),
tudo isso era, de uma maneira geral, naturalmente
classicado como pichao.
Podemos entender que, at bem recentemente (at
o incio dos anos 2000), o emprego do termo gra ti
Personagem sentado na fresta
da pilastra, uma apropriao
criativa e em dilogo com o
suporte sobre o qual incidiu
Av. Rodrigues Alves, adjacncias do
terminal rodovirio Novo Rio, Rio de
Janeiro, artista desconhecido
O espao exguo e o formato
curvilneo dos postes permitem
com maior facilidade trabalhos
como rostos e personagens
pequenos
Rua dos Artistas, Tijuca, Rio de
Janeiro, artista desconhecido
83 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
e n s a i o
constituiu uma sosticao da metonmia pichao
de outrora, o que signica dizer que os gra tis, ape-
sar de sua apario e difuso posteriores pichao
no Brasil (mais precisamente, no decorrer da dcada
de 1990), permaneceram durante bom tempo sob re-
provao coletiva, inelutavelmente entendidos como
uma extenso da atividade dos pichadores. Ou seja,
durante anos, o impacto heterogneo resultante (e
que, sabemos, constitui um mosaico percebido como
absolutamente poluente) do conjunto de manifesta-
es grcas e plsticas mencionadas acima, foi clas-
sicado em diversos ambientes e por diversos grupos
urbanos genericamente como pichao, num pri-
meiro momento, e gra ti, quando da atualizao
do primeiro termo atravs de uma postura renova-
dora globalizante, uma vez que a tcnica expande-
se vigorosamente mundo afora desde o incio dos
anos 1990. Consequentemente, a esttica do gra ti
passou a circular com frequncia em meios como as
mdias impressa e audiovisual e o mercado de artes,
resultando em sua difuso e vasto emprego em meios
como moda, publicidade e decorao.
Mais recentemente, com a assimilao macia de
vrios estilos e modalidades de intervenes urbanas
Gatos emulando traos caractersticos do estilo de cada
mencionado pintor. Trabalho representativo do processo de
interesse dos grateiros pelo universo da pintura consagrada
Escola Municipal Argentina, Av. 28 de setembro, Vila Isabel, Rio de Janeiro,
artista desconhecido
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pelo universo institucional das artes plsticas
1
, seja
atravs de sua valorizao no prprio ambiente p-
blico, seja atravs de sua entrada em ambientes como
museus e galerias, esta percepo negativa do gra ti
vem sendo subvertida e a ideia de valorizao e reno-
vao de reas degradadas do espao pblico urbano
atravs da tcnica, essncia do discurso dos gratei-
ros, vem sendo amplamente difundida.
Saem de um continuum de signicantes os ter-
mos pichao e gra ti e transformam-se, princi-
palmente no interior do universo dos praticantes de
uma e outra modalidade, em pichao x gra ti,
evidenciando-se que esto em jogo duas atividades
absolutamente bem delimitadas e dspares, em meio a
tantas outras manifestaes murais. O que se percebe
uma guinada da apropriao popular do termo gra-
ti, antes associado desordem, agora uma espcie
de anttese da pichao, esta sim, prtica que nunca
saiu do escopo de um repdio social quase unnime.
Para os imersos no universo do gra ti, dada sua
1
Incluam-se a tcnicas como estnceis (moldes vazados),
adesivos e outras modalidades que incidem sobre suportes do
espao urbano pblico.
84 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
n 05 ano 2 | junho de 2011 e-metropolis
e n s a i o
84
O grateiro pendurou a reproduo de O quarto de Vincent
de Van Gogh (1853 1890) num varal juntamente com outras duas
reprodues de obras do pintor.
Rua Via Lctea, Andara, Rio de Janeiro, artista desconhecido
Na reproduo de Os girassis, o artista interveio na concepo
original da obra pendurando as ores com pregadores no mesmo varal
onde esto penduradas as pinturas.
Rua Via Lctea, Andara, Rio de Janeiro, artista desconhecido
Em sua verso de O campo de trigo com corvos, o artista retirou os
pssaros do quadro e os disps pousados no varal.
Rua Via Lctea, Andara, Rio de Janeiro, artista desconhecido
Sequencia de trs rostos impressos em trs postes de iluminao
prximos a muros j ocupados por outras pinturas.
Rua Almirante Cochrane, Tijuca, Rio de Janeiro, artista desconhecido
Interveno classicada como pichao de muros: semelhantes
a assinaturas, ininteligveis para os leigos, traos rpidos e
monocromticos em tinta spray.
Av. Radial Oeste, Praa da Bandeira, Rio de Janeiro, pichadores desconhecidos
85 n 08 ano 3 | maro de 2012 e-metropolis
a r t i g o s
85 n 05 ano 2 | junho de 2011 e-metropolis
e n s a i o