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REGIO ANALISTA JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA
NOES DE ADMINISTRAO
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br

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Aula 1

Ol, pessoal!
Agradeo a confiana!
Comeamos aqui nossa caminhada rumo aprovao. A inteno
capacit-los para terem performance acima de 90% nas questes relativas
Administrao.
Trataremos do tpico abaixo na aula desta semana.

Aula 1 (20/07/2012)
Teorias Administrativas: Principais escolas - caractersticas bsicas e contribuies.

Sumrio
1. Teorias Administrativas ...................................................................................................................... 2
2. Escola Clssica ................................................................................................................................... 3
2.1. Administrao Cientfica ................................................................................................................. 4
2.2. Teorias com nfase na estrutura organizacional ............................................................................ 12
2.2.1. Teoria Clssica............................................................................................................................ 13
3. Modelo Burocrtico .......................................................................................................................... 17
4. Teoria Estruturalista da Administrao ............................................................................................ 23
5. Teoria Neoclssica da Administrao ............................................................................................... 24
6. Teorias com nfase nas pessoas ........................................................................................................ 26
6.1. Escola das Relaes Humanas ....................................................................................................... 26
6.2. Teoria Comportamental ................................................................................................................. 28
6.4. Teorias com nfase no Ambiente .................................................................................................. 35
6.4.1. Teoria dos Sistemas .................................................................................................................... 36
6.4.2. Teoria da Contingncia ............................................................................................................... 44
7. Teoria do Desenvolvimento Organizacional .................................................................................... 47
8. Abordagens Modernas ...................................................................................................................... 50
9. lista de Questes ............................................................................................................................... 53
10. Gabarito .......................................................................................................................................... 62

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1. Teorias Administrativas

Para entendermos os modelos de gesto preciso que salientemos que
estas existem porque as organizaes existem. Os modelos de gesto foram
criados para gerar resultados melhores para as organizaes, sejam elas de
que tipo forem. o esforo humano em entender como funcionam as
organizaes e alcanar performances cada vez mais elevadas.

Por organizao podemos entender um conjunto de pessoas que atuam
juntas em uma criteriosa diviso de trabalho para alcanar um
objetivo comum. Neste sentido so instrumentos sociais para
racionalmente os homens produzirem benefcios coletivos que
individualmente seriam impossveis de serem alcanados. Porm, uma
organizao mais do que meramente um instrumento para produo de
bens e servios. So espaos de sociabilidade, instrumentos sociais, onde a
vida se propaga.

Existem diversas formulaes para o conceito de organizao. O conceito
acima est no livro do Prof. Chiavenato, Comportamento Organizacional.
Desta definio percebemos alguns elementos que compem uma
organizao: pessoas, diviso do trabalho e objetivos comuns.

Outra definio na mesma linha a de Maximiniano, segundo o qual
organizao um sistema de recursos que procura realizar algum
tipo de objetivo (ou conjunto de objetivos). Alm de objetivos e
recursos, as organizaes tm dois outros componentes principais:
processos de transformao e diviso do trabalho.

Percebemos que este segundo autor inclui mais um elemento como
caracterstica de uma organizao: processos de transformao. Conforme
veremos mais frente, esta uma caracterstica essencial dos sistemas
abertos.
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No momento basta sabermos que estes elementos sugerem que as
organizaes precisam ser administradas. Para atender aos propsitos das
organizaes foram desenvolvida
dias diversos modelos de gesto. Trata
resultantes do avano do conhecimento e de realidades histricas distintas.
Estes modelos esto calcados em teorias administrativas. O quadro ab
demonstra as principais teorias administrativas e seus enfoques. Iremos
abordar cada uma delas.
Fonte: Chiavenato (2005)

2. Escola Clssica

As teorias administrativas surgem no final do sculo XIX junto com a
complexidade das grandes organizaes
classificar as diversas teorias em quatro estgios ou nfase diferentes:
teorias calcadas nas tarefas, na estrutura organizacional, nas pessoas e no
ambiente. Iremos estudar as diversas teorias em cada um destes blocos
enfticos.
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organizaes foram desenvolvidas desde o final do sculo XIX at os nossos
dias diversos modelos de gesto. Trata-se de diferentes abordagens,
Estes modelos esto calcados em teorias administrativas. O quadro ab
abordar cada uma delas.
complexidade das grandes organizaes e da produo em massa. Podemos
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s desde o final do sculo XIX at os nossos
se de diferentes abordagens,
Estes modelos esto calcados em teorias administrativas. O quadro abaixo

e da produo em massa. Podemos
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Primeiramente irremos estudar a chamada abordagem clssica da
administrao. Elas foram desenvolvidas por Taylor e Fayol.

2.1. Administrao Cientfica

Foi uma das primeiras teorias formuladas a respeito das organizaes e
tinham como preocupao a racionalizao do trabalho no dia-a-dia das
fbricas.
Foi formulada pelo engenheiro americano Frederic Taylor (1856-1915). A
principal preocupao era a eliminao do desperdcio (reduo de custos) e
o aumento da eficincia, por meio da sistematizao do trabalho. Diferenciou
gerentes e trabalhadores de linha. Os primeiros deviam pensar e definir o
mtodo de trabalho, enquanto aos ltimos caberia a execuo daquilo que
foi planejado pelos gerentes. A nfase era na tarefa padronizada e
fragmentada, portanto no nvel da tarefa. Cada trabalhador executaria um
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conjunto de movimentos repetitivos que culminaria na mxima eficincia nas
operaes realizadas. Taylor preocupou-se com a melhor maneira de realizar
as tarefas.

Para Taylor, a gerncia adquiriu novas atribuies e responsabilidades
descritas pelos quatro princpios a seguir:

1. Principio de Planejamento: substituir no trabalho o critrio individual
do operrio, a improvisao e a atuao emprica-prtica, pelos mtodos
baseados em procedimentos cientficos. Substituir a improvisao pela
cincia, atravs do planejamento do mtodo de trabalho.

2. Princpio do preparo: selecionar cientificamente os trabalhadores de
acordo com suas aptides e prepar-los e trein-los para produzirem mais e
melhor, de acordo com o mtodo planejado. Alm do preparo da mo-de-
obra, preparar tambm as mquinas e equipamentos de produo, bem
como o arranjo fsico e a disposio racional das ferramentas e materiais.

3. Princpio do Controle: controlar o trabalho para se certificar de que o
mesmo est sendo executado de acordo com as normas estabelecidas e
segundo o plano previsto. A gerncia deve cooperar com os trabalhadores,
para que a execuo seja a melhor possvel.

4. Princpio da Execuo: distribuir distintamente as atribuies e as
responsabilidades, para que a execuo do trabalho seja bem mais
disciplinada

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Objetivos do estudo de tempos e movimentos

1. Eliminao do desperdcio de esforo humano e de movimentos inteis.
2. Adaptao dos operrios tarefa.
3. Facilidade no treinamento dos operrios, melhoria da eficincia e
do rendimento da produo pela especializao das atividades.
4. Distribuio uniforme do trabalho para que no haja perodos de
falta ou de excesso de trabalho.
5. Definio de mtodos e estabelecimento de normas para a execuo
do trabalho.
6. Estabelecer uma base uniforme para salrios eqitativos e prmios
de produo.

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A Organizao Racional do Trabalho

1. Anlise do trabalho e do estudo dos tempos e movimentos -
consistia em decompor - racionalizar - cada tarefa em uma srie
ordenada de movimentos simples, com isso padronizava-se o mtodo
de trabalho, seus movimentos e o tempo destinado sua execuo.

2. Estudo da fadiga humana - eliminao de movimentos que
desnecessrios, visando diminuio de esforos musculares.

3. Diviso do trabalho e especializao do operrio - a eficincia
aumenta com a especializao, assim, o funcionrio limitava-se
execuo rotineira do mesmo trabalho para ajustar-se aos padres
descritos pelo mtodo e s normas de desempenho do mtodo.

4. Desenho de cargos e tarefas - compreende a definio de seu
contedo (tarefas/ atividades), mtodos de execuo e relaes com
outros cargos;

5. Incentivos salariais e prmios de produo - Taylor relacionou
remunerao com quantidade produzida. O salrio era proporcional
produo.

6. Conceito de homo economicus - as pessoas so motivadas
exclusivamente por recompensas materiais, salariaise econmicas.

7. Condies ambientais de trabalho - iluminao, ventilao, arranjo
fsico etc. deveriam ser favorveis para garantir aumento da eficincia.

8. Padronizao de mtodos e de mquinas - so selecionados os
mtodos, ferramentas, equipamentos, mquinas, etc. mais
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condizentes para fazer certa tarefa, a padronizao elimina
desperdcios, variabilidade e diversidade no processo produtivo e
incrementa nveis de eficincia.
9. Superviso funcional - a especializao do operrio deveria ser
acompanhada da especializao do supervisor. Cada supervisor deve
cuidar de determinada rea ou especialidade, possuindo autoridade
somente naquela rea que supervisiona.

Neste modelo a responsabilidade pela organizao das tarefas
exclusivamente dos gerentes, cabendo aos operrios a execuo fiel daquilo
que foi definido. Aos gerentes tambm caberia manter os operrios livres de
interferncias externas que provoquem paralisao das atividades.
Contriburam tambm com a teoria da administrao cientfica o casal
Gilbreth que focou ateno nos estudos dos tempos e movimentos, Henry
Gant que desenvolveu um mtodo de remunerao baseado em alcance de
metas (realizao do trabalho no tempo estipulado) e Harrington Emerson
que elaborou uma lista com 12 princpios para a administrao.
Ressalte-se que a idia prevalente a de que as pessoas trabalhavam
exclusivamente para ganhar um salrio e recompensas maiores em dinheiro.
Prevalecia assim o conceito de homem econmico (homo economicus).

As condies de trabalho para a Administrao Cientfica

1. Adequao de ferramentas de trabalho e equipamentos de produo para
minimizar o esforo do operador e a perda de tempo na execuo da tarefa.

2. Arranjo fsico de mquinas e equipamentos para racionalizar o fluxo da
produo.

3. Melhoria do ambiente fsico de trabalho para evitar que rudo, ventilao,
iluminao e conforto no trabalho no reduzam a eficincia do trabalhador.

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4. Projeto de instrumentos e equipamentos especiais, como transportadores,
seguidores, contadores e utenslios para reduzir movimentos inteis.

Esta teoria se caracteriza-se por seus aspectos prescritivo e normativo, e
pelo modelo de sistema fechado, pois analisa apenas o ambiente interno
da empresa sem nenhuma preocupao com o ambiente externo. A
Administrao Cientfica visualiza as empresas como se estivessem no
vcuo, autnomas, hermeticamente fechadas, caracterizando-se assim por
ter uma abordagem de sistema fechado. Ela no considera as variveis
extrnsecas (ambientais, econmicas, polticas e sociolgicas).

uma teoria mecanicista, pois concebe a organizao como um arranjo
esttico e rgido de peas, uma mquina. Em nenhum momento considerou
as organizao informais. O indivduo era considerado como "algo" sem
capacidade alguma de pensar, servia somente para executar.

Vejam esta questo

ITEM 1. (FCC/2008/METR-SP/ANALISTA TRAINEE ADMINISTRAO)
A viso mecanicista de Frederick Taylor sobre as pessoas e as organizaes era
essencialmente uma perspectiva de sistema

a) quantitativo.
b) aberto.
c) contigencial.
d) sistmico.
e) fechado

Ficou fcil, pessoal! A viso mecanicista de Taylor era caracterstica da
abordagem organizacional de sistemas fechados. Portanto, o gabarito a
alternativa E.
Vamos outra pessoal, no desanimem!

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ITEM 2. (FMP-RS/2011/TCE-RS/AUDITOR PBLICO EXTERNO ADMINISTRAO)
Frederick Taylor foi criador e principal destaque da Administrao Cientfica. Em 1895 ele
apresentou o primeiro trabalho da Administrao Cientfica: Um sistema de pagamento
por pea. As idias apresentadas por ele nessa e em diversas outras obras, acabaram
inspirando outros estudos e pensamentos, como o operrio-padro e o conceito de Kaizen.
Pode-se dizer que alguns dos mecanismos da administrao cientfica eram:

a) reviso dos movimentos, aumento da necessidade da fora muscular, aumento do tempo
de trabalho sem interrupo.
b) carto de instrues, sistema de pagamento baseado no desempenho, grupos de
trabalhos autogeridos.
c) procedimento formalizado e articulador de resultados, gerao de vantagens
competitivas, anlise ambiental apurada.
d) criao do ncleo operacional das organizaes, tecnoestrutura ( composta por
especialistas e dirigentes) e sistema em fluxo e transformao.
e) padronizao de movimentos, sistema de pagamentos baseado no desempenho,
padronizao de ferramentas e instrumentos

Pessoal, vimos na aula os nove instrumentos da organizao racional do
trabalho segundo Taylor: Anlise do trabalho e do estudo dos tempos e
movimentos, Estudo da fadiga humana, Diviso do trabalho e especializao
do operrio , Desenho de cargos e tarefas, Incentivos salariais e prmios de
produo, Conceito de homo economicus, Condies ambientais de trabalho,
Padronizao de mtodos e de mquinas e Superviso funcional.
Portanto, o gabarito a alternativa E.

Outra questo sobre nosso amigo Taylor!
ITEM 3. (FUNRIO/2010/SEBRAE-PA/ANALISTA TCNICO LOGSTICA)
Frederick Taylor verificou que em todos os ofcios os operrios aprendiam a maneira de
executar as tarefas do trabalho por meio da observao. Percebeu que isso levava a
diferentes meios ou mtodos para se fazer a mesma coisa. Adotou o melhor dos mtodos e
o aperfeioou, criando o mtodo cientfico de trabalho. Dentre as tcnicas criadas por
Taylor, em seu mtodo cientfico, podemos citar:

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I - Estudo dos tempos e movimentos
II - Seleo cientfica do trabalhador
III - Criao da linha de montagem

Assinale a alternativa correta.

a) somente a afirmativa I est correta.
b) somente as afirmativas I e III esto corretas.
c) somente as afirmativas I e II esto corretas.
d) somente as afirmativas II e III esto corretas.
e) somente a afirmativa II est correta.

Pessoal, fcil esta questo: Estudo de tempos e movimentos e seleo
cientfica do trabalhador so pressupostos da administrao cientfica de
Taylor. Linha de montagem uma tcnica criada por Henry Ford.
Sendo assim, as afirmativas I e II esto certas, e o gabarito a
alternativa C.

Vejamos uma questo do ltimo concurso do Senado:

ITEM 4. (FGV- SENADO/2010. ANALISTA LEGISLATIVO-ADMINISTRAO)
Frederick M. Taylor concluiu que os executores de tarefas no tinham experincia e
conhecimento para planej-las a fim de tornar o rendimento do trabalho o maior possvel.
Para preencher essa lacuna surgem os analistas de sistemas, capazes de planejar e delinear
as atividades de produo e escritrio. Suas caractersticas principais so independncia em
relao linha de comando, atuao em todos os nveis hierrquicos e reas de atividades
da empresa e, o que importante, o fato de ocuparem uma parte da organizao que lhes
prpria, a tecnoestrutura. Sua principal ao consiste em padronizar atividades, produtos e
servios. Com o fim de concretizar o que fazem, pode-se dividir o objeto de atuao dos
analistas de sistemas em trs reas:

planejamento do produto, programao e controle da qualidade;
tempos e movimentos;
recrutamento, seleo e treinamento de pessoal.

As funes dessas trs reas so padronizar, respectivamente:

(A) as habilidades dos executores; os processos de trabalho e as habilidades dos
executores.
(B) os processos de trabalho em si; as sadas dos processos e as habilidades dos
executores.
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(C) as habilidades dos executores; os processos de trabalho e as sadas dos processos.
(D) as sadas dos processos; os processos de trabalho em si e as habilidades dos
executores.
(E) as sadas dos processos; as habilidades dos executores e os processos de trabalho.

Esta questo, primeira vista, parece complicada, mas podemos facilmente
resolv-la conhecendo a perspectiva de Taylor.
Quando se prensa em padronizar os produtos, estamos nos referindo ao
formato em que estes so apresentados aos mercado. Um sabonete deve
sair sempre com as mesmas especificaes, um carro de uma marca deve
ter as mesmas caractersticas, mesmo que fabriquemos 300.000 unidades.
Desta forma a padronizao do produto implica no resultado final do
processo produtivo, ou seja, em suas sadas.
Quando Taylor preocupou-se com a padronizao dos tempos e movimentos,
sua ateno voltou-se forma como os processos eram executados. Sua
pergunta principal era: qual a melhor maneira para se executar um
processo, para faz-lo em menor tempo e dentro dos padres de
especificao? Assim a padronizao de tempos e movimentos refere-se
padronizao dos processos de trabalho.
Por fim, quando nos referimos padronizao de recrutamento, seleo e
treinamento de pessoal, falamos em padronizar as habilidades das
pessoas que executam as tarefas em cada processo.

Sendo assim, o gabarito da questo a alternativa D.

2.2. Teorias com nfase na estrutura organizacional

As teorias baseadas na estrutura organizacional foram desenvolvidas na
Europa e tinham o objetivo de estruturar toda a organizao para a
produo, de cima para baixo, e no somente o nvel de produo como a
Administrao Cientfica americana. Foram quatro movimentos
distintos:Teoria Clssica, Modelo Burocrtico, Teoria Estruturalista e Teoria
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Neoclssica. Vejamos a teoria clssica, que como mencionei acima,
juntamente com a administrao cientfica compe a Escola Clssica.
2.2.1. Teoria Clssica

Foi formulada pelo engenheiro francs Henry Fayol (1841-1925). A diviso
do trabalho organizacional, segundo esta teoria, deveria ser realizada no
topo da organizao e teria seis funes bsicas: Tcnica, Comercial,
Financeira, Segurana e Contbil. Este o embrio da
departamentalizao que foi desenvolvida posteriormente por Gulick e
Uwick, seguidores de Fayol.

Administrar para Fayol era: prever, organizar, comandar, coordenar e
controlar. Para atender a estes pressupostos a empresa deveria atender
aos quatorze princpios gerais e universais da administrao. Seus princpios
incluam a diviso do trabalho (assim como Taylor), a unidade de comando e
direo, a centralizao, a preocupao com a remunerao dos empregados
e manuteno da ordenao dos materiais no local de trabalho.

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Princpios Gerais da Administrao, segundo Fayol

Diviso do trabalho - Especializao dos funcionrios desde o topo da
hierarquia at os operrios da fbrica, assim, favorecendo a eficincia da
produo aumentando a produtividade. Designao de tarefas especficas
para cada indivduo, resultando na especializao das funes e separao
dos poderes;

Autoridade e Responsabilidade - o direito dos superiores darem ordens
que teoricamente sero obedecidas. Responsabilidade a contrapartida da
autoridade. Deve-se levar em conta o direito de dar ordens e exigir
obedincia, chegando a um bom equilbrio entre autoridade e
responsabilidade. A primeira o direito de mandar e o poder de se fazer
obedecer. A segunda, a sano - recompensa ou penalidade que acompanha
o exerccio do poder;

Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho
vlidas pra todos os funcionrios. A ausncia de disciplina gera o caos na
organizao. o Respeito aos acordos estabelecidos entre a empresa e seus
agentes;

Unidade de comando - Um funcionrio deve receber ordens de apenas um
chefe, evitando contra-ordens.

Unidade de direo - O controle nico possibilitado com a aplicao de
um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos.

Subordinao dos interesses individuais(ao interesse geral) - Os
interesses gerais da organizao devem prevalecer sobre os interesses
individuais.

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Remunerao - Deve ser suficiente para garantir a satisfao dos
funcionrios e da prpria organizao.

Centralizao (ou Descentralizao) - As atividades vitais da organizao e
sua autoridade devem ser centralizadas. Equilbrio entre a concentrao de
poderes de deciso no chefe, sua capacidade de enfrentar suas
responsabilidades e a iniciativa dos subordinados

Linha de Comando (Hierarquia ou cadeia escalar) - Defesa incondicional da
estrutura hierrquica, respeitando risca uma linha de autoridade fixa.
Hierarquia a srie dos chefes do primeiro ao ltimo escalo, dando-se aos
subordinados de chefes diferentes a autonomia para estabelecer relaes
diretas;

Ordem - Deve ser mantida em toda organizao, preservando um lugar pra
cada coisa e cada coisa em seu lugar.

Equidade - A justia deve prevalecer em toda organizao, justificando a
lealdade e a devoo de cada funcionrio empresa. Direitos iguais.

Estabilidade dos funcionrios - Uma rotatividade alta tem conseqncias
negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos funcionrios.

Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer um plano
e cumpri-lo.

Esprito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela
comunicao dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo
precisam ter conscincia de classe, para que defendam seus propsitos

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Vejam esta questo:

ITEM 5. (FCC/2011/TCE-PR/ANALISTA DE CONTROLE ADMINISTRATIVA)
Os 14 princpios gerais de administrao sugeridos por Fayol, e que ainda so considerados
pela maioria dos administradores, tm, entre eles, um que determina que os trabalhadores
nas organizaes deveriam receber ordens de um gerente somente, para evitar conflitos e
mal-entendidos. Esse princpio o da

a) unidade de comando.
b) diviso do trabalho.
c) centralizao.
d) cadeia escalar.
e) equidade.

Fcil, no mesmo!? Receber ordens de somente um chefe ou gerente diz
respeito ao princpio da unidade de comando. Portanto, o gabarito a
alternativa A.

Vejamos outra
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ITEM 6.(FCC/2008/TCE-SP/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS)
Henry Fayol foi um dos principais formuladores da denominada Teoria Clssica das
organizaes. Fayol

a) desenvolveu uma abordagem sinttica onde toda empresa desenvolve seis funes
bsicas e a funo administrativa desempenha um papel central de integrao e
coordenao das demais funes.
b) procurou enfrentar o problema do desperdcio das indstrias francesas, por meio do
estudo detalhado dos tempos e dos movimentos dos operrios, visando ao aumento da
produtividade pela diviso do trabalho.
c) definiu as caractersticas bsicas da organizao burocrtica moderna, especialmente a
legalidade, a impessoalidade e a hierarquia.
d) contestou a teoria cientfica da administrao, formulando uma abordagem baseada na
dinmica informal do comportamento organizacional, nas tcnicas de motivao e no papel
das lideranas.
e) formulou uma teoria analtica da dinmica organizacional centrada nas condies em que
so tomadas as decises dentro da empresa.

Pessoal, Para Fayol, a empresa possui 6 funces bsicas: Tcnica,
Comercial, Financeira, Segurana, Contbil e Administrativa.
A Funo Administrativa faz a integrao (coordenao) das outras cinco
funes. Essa funo se reparte em 5 subfunes, denominadas "Elementos
do processo" administrativo - Prever, Organizar, Comandar, Coordenar e
Controlar. Portanto, o gabarito a alternativa A.
3. Modelo Burocrtico
A crescente complexificao da produo e das organizaes na primeira
metade do sculo XX tornou os princpios elaborados por Fayol insuficientes
para responder s necessidades de organizao das empresas. Surge ento
um movimento que resultou na elaborao da Teoria da Burocracia. Este
modelo foi descrito pelo socilogo alemo Max Weber (1863-1920). Weber
chamou este modelo de Burocracia, que significa governo de escritrio.

A principal caracterstica do modelo a racionalidade, ou seja, adequao
dos meios aos fins. Isto significava que para a consecuo dos objetivos da
organizao deveriam ser escolhidos os meios mais eficientes. Esta
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racionalidade estava relacionada ao alcance dos objetivos da organizao e
no dos seus membros individualmente. A impessoalidade era outra
caracterstica do modelo.

Weber descreve os tipos puros de dominao com base na vigncia de sua
legitimidade, que pode ser, primordialmente:

a) dominao racional (legal): baseada na crena na legitimidade das
ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas
ordens, esto nomeados para exercer a dominao;

b) dominao tradicional: baseada na crena cotidiana na santidade das
tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude
dessas tradies, representam a autoridade;

c) dominao carismtica: baseada na venerao extracotidiana da
santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das
ordens por esta reveladas ou criadas.

O modelo burocrtico baseado na dominao do tipo racional-legal, em
que as pessoas obedecem regras e estatutos.

O modelo burocrtico enfatiza tanto a diferenciao ( diviso do trabalho e
especializao), quanto a integrao ( hierarquia e regras escritas).
Segundo Weber, as principais dimenses da burocracia so:

1. Diviso do Trabalho;
2. Hierarquia;
3. Regras e regulamentos;
4. Formalizao das comunicaes;
5. Competncia tcnica (seleo e promoo);
6. Procedimentos tcnicos.
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Disfunes da Burocracia
As disfunes so distores ou anomalias de comportamento que conduzem
ineficincia do modelo. Uma causa muito comum que contribui para a
ocorrncia destas anomalias so os meios transformarem-se em fins.
Esquece-se dos resultados em prol do processo.

Vejamos as disfunes:
1. Exagerado apego aos regulamentos. A obedincia s normas
torna-se o principal objetivo e perde-se de vista o resultado desejado.
Cumprir o horrio passa a ser mais importante que atender o cliente;

2. Excesso de formalismo. A burocracia essencialmente formal. Tudo
precisa ser escrito.

3. Excesso de papelrio. A disfuno mais conhecida; Tudo precisa ser
registrado e documentado.

4. Resistncia mudanas. Como tudo padronizado o funcionrio
acostuma-se rotina e resiste s tentativas de alterao do padro
anterior.

5. Despersonalizao do relacionamento. A burocracia est baseada
em cargos. No importa quem os ocupa. O relacionamento
impessoal.

6. Categorizao do relacionamento. A hierarquia tem papel central
na burocracia. Assim quem toma decises est no topo da hierarquia e
geralmente no tem contato com o problema. O relacionamento assim
baseado em categorias hierrquicas.

7. Superconformidade s rotinas e procedimentos. A base da
burocracia a padronizao das rotinas e procedimentos. O apego
irrestrito s norma provoca a perda da flexibilidade e da iniciativa.
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8. Exibio de sinais de autoridade. A burocracia baseada na
hierarquia, assim constri-se mecanismos para diferenciar e identificar
os diferentes nveis hierrquicos em detrimento dos demais.

9. Dificuldades com clientes. A burocracia auto-referida. Ela volta-se
para dentro da organizao, para o cumprimento das normas, para a
hierarquia. O atendimento ao pblico alvo da organizao feito de
acordo com os procedimentos e de maneira impessoal. Isto traz
problemas pois o objetivo principal deveria ser atender ao cliente.

O modelo Burocrtico baseia-se no conceito de Homem Organizacional.

Vejam esta questo

ITEM 7. (FCC/2009/PGE-RJ/Tcnico Superior Administrador)
Com relao s caractersticas da burocracia segundo Max Weber:

I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do poder, o
aparelho administrativo e os dominados define a dominao racional- legal, o fundamento
do modelo burocrtico.

II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do trabalho, na
separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo continuado e com base em
documentos escritos.

III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades
excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto
, dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade.

IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida na medida em
que seu quadro administrativo mantenha com xito a pretenso ao monoplio efetivo da
coao fsica para a manuteno da ordem vigente.

V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica submete-se a uma
relao contratual e, em virtude de suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado
atravs de um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera
o prprio trabalho como uma ocupao em tempo integral.

a) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II.
b) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V.
c) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

21
d) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

Pessoal, vamos analisar as alternativas:

I. CERTO. O modelo burocrtico baseado na dominao racional-
legal.

II. CERTO. Exatamente: diviso do trabalho, hierarquia,
impessoalidade (separao entre pessoa e cargo) so
caractersticas do modelo burocrtico.

III. ERRADO. Esta a descrio da dominao carismtica e no da
dominao racional-legal, a burocrtica.

IV. ERRADO. Esta a definio clssica de Estado, tambm elaborada
por Max Weber.

V. CERTO. Esto aqui os princpios da diviso do trabalho e da
competncia tcnica.

Portanto, o gabarito a alternativa B

Vejamos mais uma questo

ITEM 8. (FCC/2008/TCE-SP/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS)
Max Weber considerado como um dos mais influentes precursores de diversas teorias das
organizaes. Nesse sentido, considere:

I. Weber desenvolveu uma teoria das organizaes formais, fundamentada em um modelo
mecanicista, mais prxima das teorias clssicas.
II. A teoria das organizaes de Weber baseada na articulao entre organizao formal e
informal.
III. A teoria weberiana das organizaes se aproxima mais da teoria clssica das
organizaes, pois enfatiza a eficincia e a hierarquia.
IV. A teoria estruturalista das organizaes diferencia-se da abordagem weberiana por
enfatizar a relao entre anlise intra-organizacional e inter-organizacional.
V. A teoria weberiana das organizaes aproxima-se mais das abordagens humanistas, pois
enfatiza o comportamento efetivo das pessoas na organizao.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

22
Est correto o que se afirma APENAS em

a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II, III e V.
e) II, IV e V.

Analisemos as alternativas :

I) CERTO. A teoria de Weber a burocrtica, que se baseia em
formalidades e hierarquia bem definida, assim como o modelo mecanicista,
que enxerga a organizao como um conjunto de peas, imitando uma
mquina.

II) ERRADO. Como dito no comentrio acima, Weber tratava as
organizaes de maneira formal.

III) CERTO. As teorias clssicas davam nfase nas tarefas (administrao
cietfica de Taylor) e nfase na estrutura (teoria clssica de Fayol). Ao
contrrio da teoria das relaes humanas, que dava nfase s pessoas. O
modelo burocrtico de Weber dava nfase estrutura e no se preocupava
com a satisfao das pessoas.

IV) CERTO. A teoria estruturalista, como veremos frente, um
desdobramento da teoria burocrtica de Weber. Esta olhava s para dentro
da organizao (relao intra-organizacional) e no se preocupava com as
pessoas. A teoria estruturalista, apesar de dar nfase a estrutura da
organizao, tentou olhar mais para as relaes humanas e se preocupar
com a relao entre as organizaes (inter-organizacional).

V) ERRADO. Conforme dito anteriormente, a teoria weberiana no olhava
para as relaes humanas. Dava nfase apenas na estrutura da organizao.

Portanto, o gabarito a alternativa C
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

23
4. Teoria Estruturalista da Administrao

Por volta da dcada de 1950 elaborou-se esta teoria como desdobramento
da teoria burocrtica, baseada na sociologia organizacional, porm
questionandoo modelo burocrtico. A teoria estruturalista juntou as
abordagens da Teoria Clssica e da Escola das Relaes Humanas (que
veremos mais frente). A perspectiva desta teoria era transpor a fronteira
da organizao e olhar para fora dela. As organizaes eram percebidas
como sistemas abertos. Falaremos sobre a teoria dos sistemas, mais
frente. Percebia-se o mundo como um conjunto de organizaes
interdependentes. Para dentro da organizao tambm se admitia a
necessidade de interdependncia entre seus componentes. O receiturio
normativo era deixado de lado em prol de uma abordagem compreensiva
das organizaes e da administrao.

Aqui a teoria baseia-se no conceito de Homem Organizacional.

Vejam esta questo

ITEM 9. (FCC/2008/METR-SP/ANALISTA - ADMINISTRAO DE EMPRESAS)
A anlise das empresas como sistema aberto em constante interao com seu meio
ambiente; abordagem mltipla com a anlise das variveis internas e externas que
influenciam a organizao; concentrao nas relaes do ambiente externo e os nveis
hierrquicos da organizao; interdependncia entre as partes da organizao. Estas so
caractersticas da teoria da administrao

a) neoclssica.
b) cientfica.
c) de relaes humanas.
d) clssica.
e) estruturalista.

Pessoal, j observamos que as teorias cientfica e clssica estavam baseadas
em sistemas fechados, em que o ambiente externo no era importante.
Veremos mais a frente que a teoria neoclssica concentrou-se na elaborao
do processo administrativo, com forte preocupao com eficincia e eficcia.
J a escola das relaes humanas pautou-se pela nfase nas relaes
TRF 5
a
REGIO

24
informais e ps em evidncia a satisfao das pessoas no ambiente como
propulsor do aumento da eficincia organizacional.
A teoria estruturalista, esta sim, pautou
e na interdependncia entre organizaes, e entre partes da organizao. O
gabarito ento a alternativa E.
5. Teoria Neoclssica da Administrao
Esta uma teoria tambm chama
pois concebe a administrao como um processo cclico e contnuo que tem
quatro funes: Planejamento, Organizao, Direo e Controle. Consiste na
reafirmao dos princpios clssicos, retirando o excesso de prescr
normatizao. Veja o quadro com as quatro funes:


NOES DE ADMINISTRAO
s em evidncia a satisfao das pessoas no ambiente como
A teoria estruturalista, esta sim, pautou-se pela nfase nos sistemas abertos
gabarito ento a alternativa E.
Teoria Neoclssica da Administrao
Esta uma teoria tambm chamada de Escola do Processo Administrativo,
reafirmao dos princpios clssicos, retirando o excesso de prescr
normatizao. Veja o quadro com as quatro funes:
REA ADMINISTRATIVA
s em evidncia a satisfao das pessoas no ambiente como
se pela nfase nos sistemas abertos
da de Escola do Processo Administrativo,
reafirmao dos princpios clssicos, retirando o excesso de prescrio e

TRF 5
a
REGIO

25
Aqui o trabalho em diferentes instncias hierrquicas encarado como
interdependente. Existem duas medidas principais: Eficcia e Eficincia.
A eficincia a relao entre custos e benefcios.Preocupa
com os mtodos e sua adequao aos custos para o alcance dos objetivos.
J a eficcia diz respeito aos resultados alcanados. a medida do sucesso
com relao aos objetivos planejados. Em outras
do modo correto e eficcia alcanar resultados. Veja o quadro abaixo:


Este assunto foi questo da FGV.

ITEM 10. (FGV- SEFAZ RJ/2009. FISCAL DE RENDAS)
Com relao aos temas eficincia

(A) Eficincia um conceito limitado.
(B) Eficincia diz respeito aos trabalhos internos de uma organizao.
(C) Uma organizao no pode ser eficiente se no for eficaz.
(D) A abordagem de metas para eficcia organizac
organizao.
(E) Eficcia um conceito abrangente.

O gabarito a letra C.
e ainda assim no alcanar os resultados desejados.
A alternativa A est correta. Eficincia u
aos meios.
NOES DE ADMINISTRAO
relao entre custos e benefcios.Preocupa
com relao aos objetivos planejados. Em outras palavras: eficincia fazer
Este assunto foi questo da FGV.
SEFAZ RJ/2009. FISCAL DE RENDAS)
eficincia e eficcia, assinale a afirmativa incorreta
(D) A abordagem de metas para eficcia organizacional identifica as metas de uma
gabarito a letra C. Uma organizao pode fazer corretamente as coisas
e ainda assim no alcanar os resultados desejados.
est correta. Eficincia um conceito limitado, diz respeito
REA ADMINISTRATIVA
relao entre custos e benefcios.Preocupa-se com os meios,
palavras: eficincia fazer

incorreta.
ional identifica as metas de uma
Uma organizao pode fazer corretamente as coisas
m conceito limitado, diz respeito
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

26
A alternativa B est correta. Eficincia est relacionado aos mtodos, aos
processos internos.
A alternativa D est correta. Eficcia alcance de resultados, portanto est
relacionado a metas.
A alternativa E est correta. Eficcia um conceito abrangente. Pressupe o
alcance de resultados, no s a economia dos meios utilizados para atingir
determinado objetivo, mas a concretizao daquilo que uma organizao
prope.

Inserida na Teoria Neoclssica estava a Administrao por Objetivos (APO).
A APO enfatizava o resultado final e no os meios ou mtodos de trabalho.
Esta abordagem administrativa serviu de inspirao para a APPO
(Administrao participativa por objetivos) que consiste num mtodo de
avaliao de desempenho.
A Teoria Neoclssica baseia-se em dois conceitos de homem: Homem
Organizacional e Administrativo

6. Teorias com nfase nas pessoas
As teorias anteriores no se preocuparam com as pessoas em suas
formulaes. A partir da dcada de 1920 alguns pesquisadores iniciaram
estudos para avaliar a influncia dos grupos sociais nas organizaes. Foram
duas as teorias neste sentido: Escola das Relaes Humanas e Teoria
Comportamental.
6.1. Escola das Relaes Humanas

Inaugurada pela pesquisa na fbrica Western Eletric em Wawthorn em 1924.
Foi uma pesquisa que utilizava tcnicas cientficas (ainda incipientes) para
avaliar o comportamento humano no trabalho. Avaliou os efeitos das
condies fsicas e das prticas gerenciais sobre os resultados do trabalho.
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

27
Apesar das tcnicas ainda rudimentares utilizadas na pesquisa foi possvel
demonstrar a relao entre mudanas nos horrios de trabalho, nas tarefas
executadas e nos incentivos salariais e a melhoria da produtividade.
Esta pesquisa ps em evidncia a satisfao das pessoas no ambiente como
Algumas concluses da escola de relaes humanas so que o trabalho
uma atividade social, o ser humano motivado pela necessidade de estar
junto e de ser reconhecido e que a convergncia dos mtodos tradicionais
para a eficincia, em detrimento da cooperao humana, promovia o conflito
na sociedade industrial.

Em funo destas concluses elaborou-se o conceito de homem social
(homo social) em contraposio ao de homem econmico prevalecente at
ento. No entanto esta teoria permanecia prescritiva e normativa.

Vejam como a FGV cobrou este assunto:
ITEM 11. (FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTO ADMINISTRATIVA)
A nfase nos grupos informais caracterstica pioneira:
(A) da administrao cientfica.
(B) da escola das relaes humanas.
(C) da teoria clssica da administrao.
(D) do modelo burocrtico.
(E) da teoria comportamental da administrao

O gabarito a letra B. Isto mesmo! Ao ressaltar o homem como ser social e
que coopera, a escola das relaes humanas enfatiza os grupos informais.
Todas as outras so teorias formalistas.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

28
6.2. Teoria Comportamental

A teoria comportamental surge na dcada de 1950 em decorrncia da escola
de relaes humanas. A viso aqui era descritiva e explicativa. Comearam a
surgir diversos modelos de motivao, liderana e comunicao.
A perspectiva nesta teoria que as pessoas esto constantemente tomando
decises sobre sua participao e permanncia nas organizaes.
Alguns exemplos de teorias desenvolvidas nesta abordagem so a teoria X e
Y de Douglas McGregor e as teorias motivacionais de Maslow e Herzberg.
Como as teorias de Maslow, Herzberg e McGregor esto associadas Teoria
Comportamental no custa dar uma olhada em seus pressupostos.

Hierarquia das Necessidades de Maslow
O Fundamento desta teoria que as necessidades podem ser
hierarquizadas, distribudas em escala de importncia para as pessoas. As
necessidades humanas segundo esta teoria so divididas em cinco etapas:
fisiolgicas, segurana, sociais, estima e auto-realizao. Existem duas
classes de necessidades: as necessidades de baixo nvel ou primrias
(fisiolgicas e de segurana), e as necessidades de alto nvel ou secundrias
(sociais, estima e auto-realizao). As necessidades primrias so satisfeitas
externamente e as secundrias internamente (dentro do indivduo). As
necessidades mais elevadas surgem apenas quando as necessidades
primrias so satisfeitas. Esta teoria est calcada no pressuposto de que as
pessoas tem necessidade de crescer e se desenvolver. A figura abaixo lista
as necessidades em cada nvel da hierarquia.
TRF 5
a
REGIO

29

ITEM 12. (FGV- SENADO/2010. ANALISTA
A teoria motivacional mais conhecida a de Abraham Harold Maslow. Ela se baseia na
hierarquia de necessidades humanas. Entre essas, segundo o autor, h as necessidades:
(A) patrimoniais.
(B) financeiras.
(C) fisiolgicas.
(D) psicolgicas.
(E) morais

Fcil, fcil! O gabarito a letra C.
humanas em fisiolgicas, de segurana, sociais, estima e auto

Mais uma da FGV sobre Maslow

NOES DE ADMINISTRAO
SENADO/2010. ANALISTA LEGISLATIVO-ADMINISTRAO)
gabarito a letra C. Maslow classifica as necessidades
humanas em fisiolgicas, de segurana, sociais, estima e auto
Mais uma da FGV sobre Maslow
REA ADMINISTRATIVA

ADMINISTRAO)
Maslow classifica as necessidades
humanas em fisiolgicas, de segurana, sociais, estima e auto-realizao.
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

30
Com relao s necessidades das pessoas, segundo a Teoria das Motivaes de Maslow,
intervalos de descanso, conforto fsico e horrio de trabalho razovel so exemplos de:

(A) necessidades fisiolgicas.
(B) necessidades de segurana.
(C) necessidades sociais.
(D) necessidades de estima.
(E) necessidades de auto-realizao

Fcil! J comentamos. O gabarito a letra A. So as necessidades
fisiolgicas , que em conjunto com as necessidades de segurana formam as
necessidades primrias, segundo Maslow.

Teoria dos dois fatores de Herzberg
Para Herzberg a motivao das pessoas para o trabalho depende de dois
fatores intimamente relacionados:

1.Fatores higinicos. Dizem respeito s condies fsicas do ambiente de
trabalho, salrio, benefcios sociais, polticas da organizao, clima
organizacional, oportunidades de crescimento, etc. Segundo Herzberg estes
fatores so suficientes apenas para evitar que as pessoas fiquem
desmotivadas. A ausncia desmotiva, mas a presena no elemento
motivador. So chamados fatores insatisfacientes.Tambm chamados de
Extrnsecos ou ambientais.

2. Fatores Motivacionais. Referem-se ao contedo do cargo, s tarefas e s
atividades relacionadas com o cargo em si. Incluem liberdade de decidir
como executar o trabalho, uso pleno de habilidades pessoais,
responsabilidade total pelo trabalho, definio de metas e objetivos
relacionados ao trabalho e auto-avaliao de desempenho. So chamados
fatores satisfacientes. A presena produz motivao, enquanto a ausncia
no produz satisfao. Tambm chamados de Intrnsecos.
TRF 5
a
REGIO

31
Par Herzberg o oposto de satisfao no insatisfao, mas nenhuma
satisfao. Da mesma forma, o oposto de insatisfao no satisfao, mas
nenhuma insatisfao. Veja o quadro abaixo:

Fonte: Chiavenato (2005

Vejam esta questo da FGV

ITEM 14. (FGV- CAERN/2010. ADMINISTRADOR)
De acordo com a Teoria dos Dois Fatores, a motivao das pessoas para o trabalho depende
de dois fatores distintos: higinicos e motivacionais. Estes so relacionados s condies
internas dos indivduos e so satisfacientes; aqueles so relacionados ao am
e so insatisfacientes. Nesse sentido, analise as afirmativas a seguir:

I. A ausncia do uso pleno de habilidades pessoais provoca insatisfao.
II. Melhores benefcios sociais provocam uma maior satisfao.
III. O oposto da satisfao
insatisfao.

Assinale

(A)

Se somente a afirmativa I estiver correta.
(B)

Se somente a afirmativa II estiver correta.
(C)

Se somente a afirmativa III estiver correta.
(D)

Se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) Se todas as afirmativas estiverem corretas.
NOES DE ADMINISTRAO
nenhuma insatisfao. Veja o quadro abaixo:

Vejam esta questo da FGV
CAERN/2010. ADMINISTRADOR)
internas dos indivduos e so satisfacientes; aqueles so relacionados ao am
III. O oposto da satisfao nenhuma satisfao e o oposto da insatisfao nenhuma
Se todas as afirmativas estiverem corretas.
REA ADMINISTRATIVA

internas dos indivduos e so satisfacientes; aqueles so relacionados ao ambiente externo
nenhuma satisfao e o oposto da insatisfao nenhuma
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

32

Analisemos as afirmativas:

A afirmativa I est errada. Na perspectiva de Herzberg ausncia do uso
pleno de habilidades pessoais deixa de gerar satisfao, isto significa
satisfao nenhuma e no insatisfao.
A afirmativa II est errada. Ausncia de Benefcios gera insatisfao, mas
se existem no produzem satisfao.
A afirmativa III est CERTA! o princpio da teoria de Herzberg.

Sendo assim, o gabarito a letra C.

ITEM 15.(FGV- CODESP/2010. ADMINISTRADOR)
A motivao, dentro do ambiente empresarial, um elemento fundamental para que os
empregados se comprometam com o atingimento dos objetivos organizacionais. Vrias so
as teorias motivacionais que fundamentam as prticas empresariais visando estimular o
empregado a ter maior produtividade e qualidade no desenvolvimento de suas atividades.
Segundo a Teoria de Herzberg, os fatores que levam satisfao no trabalho so diferentes
daqueles que levam insatisfao.
Segundo Maslow, existe uma hierarquia de necessidades, em que, medida que uma
necessidade satisfeita, a prxima se torna dominante.
Assinale a alternativa que apresente uma prtica que possibilita a motivao dos
empregados.

(A)

Dar plena responsabilidade e autonomia a todos os empregados.
(B)

Estabelecer horrios de trabalho rgidos para que a jornada de trabalho
seja cumprida.
(C)

Dissociar a remunerao do desempenho.
(D)

Tratamento igual para todos, homogeneizando as necessidades
individuais.
(E)

Assegurar que as metas estabelecidas sejam percebidas como factveis.

A banca confirmou o gabarito como sendo a letra E, ao contrrio do que
eu havia afirmado anteriomente (que era a alternativa C). No entanto,
em minha opinio, a questo continua polmica. Requer juntas as duas
teorias. Vejamos
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

33
As alternativas B, D esto erradas pois no se referem a nenhum aspecto
motivacional. A letra E diz respeito ao processo de estabelecimento de
metas da APPO, mas tambm est includa na perspectiva de Herzberg dos
fatores motivacionais e, como veremos na aula sobre motivao, na
perspectiva da teoria da expectncia. Portanto, a alternativa E est correta.
Sob, a tica da teoria de Herzberg, poderamos dizer que a remunerao no
fator motivacional, mas insatisfaciente. Portanto, no gera motivao.
Alternativa C est errada!

A alternativa A, em minha tica, tambm est correta. Dar responsabilidade
e autonomia so fatores que produzem satisfao tanto pela perspectiva
terica de Maslow quanto de Herzberg.

Desta forma, ainda teramos duas respostas corretas, e eu solicitaria a
anulao.

Vamos dar uma olhada na teoria X e Y de McGregor.

A teoria X preconiza as principais premissas da natureza humana adotadas
pelas escolas tradicionais da administrao. J a teoria Y contm as
premissas da natureza humana segundo a abordagem das relaes
humanas. Vejam o quadro a seguir:

TRF 5
a
REGIO

34


Nesta Teoria o conceito o de

A FGV tambm cobrou
Com relao Teoria Y, analise as afirmativas a seguir.
I. A Teoria Y caracteriza o esforo fsico e mental para trabalhar com
a diverso e repouso.
II. A Teoria Y preconiza que o homem procura, sobretudo, segurana.
III. A Teoria Y determina que o controle externo no a nica forma de se conseguir
esforo das pessoas
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas

NOES DE ADMINISTRAO
Nesta Teoria o conceito o de Homem Administrativo.
ou isto!
SEFAZ RJ/2010. FISCAL DE RENDAS)
I. A Teoria Y caracteriza o esforo fsico e mental para trabalhar com
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
REA ADMINISTRATIVA

Homem Administrativo.
I. A Teoria Y caracteriza o esforo fsico e mental para trabalhar com algo to natural como
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

35
como est no quadro acima.
As afirmativas I e III esto corretas. O trabalho natural e no necessrio
controle.
A afirmativa II est errada. Quem preconiza segurana a Teoria X.

Vejamos outra questo da FGV

ITEM 17 (FGV- CODESP/2010. ADMINISTRADOR)
Considerando as Teorias X e Y, analise as afirmativas a seguir:

I. De acordo com a Teoria X, as pessoas normais tm averso ao trabalho.
II. Segundo a Teoria Y, a imaginao na soluo de problemas no est distribuda entre as
pessoas em uma organizao.
III. Segundo a Teoria X, as pessoas mdias preferem ser mandadas.
Assinale

(A)

se somente a afirmativa III estiver correta.
(B)

se somente a afirmativa I estiver correta.
(C)

se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(D)

se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E)

se somente a afirmativa II estiver correta.

O gabarito a letra D. Vejamos:
As afirmativas I e III esto corretas. Na perspectiva da teoria X as pessoas
tm averso ao trabalho e preferem ser mandadas..
A afirmativa II est errada. justamente o contrrio. A teoria Y preconiza a
participao e a autonomia, inclusive para soluo de problemas.

6.4. Teorias com nfase no Ambiente
Estas teorias surgem na dcada de 1960 com a abordagem dos sistemas
abertos. Nesta abordagem a organizao um sistema que interage
dinamicamente com o ambiente externo. Esto includas nesta perspectiva a
teoria dos sistemas e a teoria da contingncia.
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

36
O ponto de partida para a noo de ambiente nas teorias administrativas
forma as ideias de Emery e Trist que argumentaram que o ambiente em
torno da organizao prov os recursos necessrios para o seu
funcionamento e recebe os produtos resultantes da organizao. Concluram
ento que este ambiente era fonte de ameaas e oportunidades. Desta
premissa deduziram que era necessrio conhecer este ambiente e ajustar o
processo produtivo s demandas do ambiente. O ambiente pode ser simples
ou complexo. Por exemplo, pode se referir a um posto de gasolina que tem
poucos elementos constituintes de seu ambiente (alguns fornecedores,
clientes, postos de gasolina concorrentes) ou uma fbrica de automveis
inserida em um ambiente complexo ( inmeros fornecedores, concorrentes
em todo o pas e no exterior, clientes dispersos geograficamente,etc).
Vejamos as duas teorias includas nesta perspectiva.

6.4.1. Teoria dos Sistemas

A teoria administrativa dos sistemas tem suas bases na Teoria Geral dos
Sistemas (TGS) de Bertalanffy. A partir desta abordagem o ambiente
externo passou a ser considerado no estudo das organizaes. A
preocupao anterior era estudar o interior da organizao. A Partir da
Teoria dos Sistemas passou-se a estudar as organizaes de fora para
dentro. A organizao deixa de ser uma varivel independente para ser uma
varivel dependente.

Segundo o professor Chiavenato um sistema um conjunto de elementos
dinamicamente relacionados, formando uma atividade para atingir um
objetivo, operando sobre dados/energia/matria para fornecer
informaes/energia/matria. Os sistemas podem ser fechados ou abertos.
Nos sistemas fechados ou mecnicos as relaes com o meio externo so
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

37
conhecidas. J nos sistemas abertos as relaes com o meio externo no
podem ser previstas pois esto em contnua interao e transformao.

A Teoria dos Sistemas concebe as organizaes como sistemas abertos. Isto
significa que elas esto em processo contnuo e incessante de trocas com o
meio ambiente. As organizaes fazem parte de um sistema maior que a
sociedade. Desta forma ela interage com este meio externo realizando
trocas, recebe insumos(entradas) e fornece resultados (sadas). Estas
trocas no so exatamente conhecidas, pois realizam-se de forma dinmica.
Eis a diferena para os sistemas fechados (mquinas e equipamentos) em
que as entradas e sadas so perfeitamente conhecidas.

Abaixo listo as caractersticas das organizaes como sistemas abertos:

1. Importao e Exportao: de um lado existe a importao de
insumos (recursos, materiais, energia, etc.) e de outro a exportao
de produtos ou servios para abastecer o ambiente;

2. Homeostasia: o princpio garantidor do equilbrio dinmico dos
sistemas, com a manuteno do status quo interno. Garante o fluxo
contnuo de entrada e sadas, e por conseguinte, a sobrevivncia do
sistema. Produz a rotina e a conservao do sistema.

3. Adaptabilidade: o processo de ajustamento do sistema em face
da retroao recebida das sadas. Desta forma pode-se alterar as
entradas de forma que o status quo permanea inalterado. De forma
contrria homeostasia a adaptabilidade leva mudana e inovao
em busca do ajustamento do ambiente interno ao ambiente externo;

4. Morfognese: a principal caracterstica identificadora dos
sistemas abertos: capacidade de modificar a si prprio de maneiras
estruturais, como decorrncia da adaptabilidade;
TRF 5
a
REGIO

38

5. Negentropia ou entropia negativa: entropia o processo de
tendncia exausto e desaparecimento das organizae
degradao tpica dos sistemas fechados. Para se prevenir deste
processo os sistemas abertos importam uma quantidade maior de
energia do meio externo do que devolvem. Assim usam esta reserva
para alimentar suas estruturas e compensar as perdas de en
entrada e sada;

6. Sinergia: o processo de esforo simultneo em prol da
organizao, realizando um efeito multiplicador dos esforos
realizados. O resultado dos esforos sinrgicos so potencialmente
maiores do que a simples soam dos esforos.

Veja a esquematizao da organizao como sistema aberto abaixo:


NOES DE ADMINISTRAO
Negentropia ou entropia negativa: entropia o processo de
tendncia exausto e desaparecimento das organizae
para alimentar suas estruturas e compensar as perdas de en
entrada e sada;
Sinergia: o processo de esforo simultneo em prol da
maiores do que a simples soam dos esforos.
REA ADMINISTRATIVA
Negentropia ou entropia negativa: entropia o processo de
tendncia exausto e desaparecimento das organizaes. a
para alimentar suas estruturas e compensar as perdas de energia na
Sinergia: o processo de esforo simultneo em prol da

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

39
A abordagem sistmica do Instituto de Relaes Humanas de Tavistock

Psiclogos e Socilogos da Instituto Tavistock idealizaram a organizao
como sistema sociotcnico que interage continuamente com o ambiente.
Segundo Chiavenato este sistema composto por dois subsistemas:

1. Subsistema Tcnico que composto pela tecnologia, o territrio
e o tempo. Engloba as tarefas, o ambiente fsico, os equipamentos e
as tcnicas operacionais, etc. Este subsistema responsvel pela
eficincia potencial da organizao.

2. Subsistema Social que composto pelas pessoas, suas
caractersticas fsicas e psicolgicas,as relaes sociais entre as
pessoas que executam uma tarefa e as exigncias da organizao para
as situaes de trabalho.

Uma outra abordagem mais recente das organizaes como sistemas
abertos a de Katz e Kahn. Os pressupostos das organizaes para eles
so:
1. As organizaes so sistemas abertos. Realizam importao e
exportao com o meio ambiente. Apresentam negentropia. Servem-
se de um sistema de retroao negativa.

2. Estado firme e homeostasia dinmica. A estabilidade do sistema
mantida constante para evitar a entropia (desaparecimento).

3. Diferenciao. Existem mltiplos papis e funes.

4. Equifinalidade. Existe mais de um modo, mais de um caminho,
para se atingir o mesmo resultado.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

40
5. Limites ou fronteiras. Existem barreiras entre o sistema e o
ambiente. Estas definem o raio de ao do sistema.

6. Cultura e clima organizacional. fruto das interaes entre os
diversos atores do sistema, tanto internos como externos. Cada
organizao cria sua prpria cultura, como resultado de processos
mpares.

7. Eficincia e eficcia organizacional. Para os dois autores
eficincia diz respeito ao quanto de entrada de uma organizao
resulta como produto e quanto absorvido pelo sistema. J a eficcia
refere-se maximizao do rendimento para a organizao.

8. Organizao como um sistema de papis. Uma organizao
formada pelo conjunto de atividades diferenciadas realizadas por
mltiplos atores.

9.
A Teoria dos Sistemas baseia-se no conceito de Homem Funcional.
O indivduo tem papis dentro da organizao e mantm expectativas
com relao ao desempenho dos papis das demais pessoas, dentro e
fora da organizao.
A FGV cobrou isto!

Assinale a alternativa que apresente corretamente o tipo de homem focado pelas
abordagens da Teoria dos Sistemas Abertos e a Perspectiva Sociotcnica das Organizaes.

(A) Homem organizacional. -
(B) Homem econmico.
(C) Homem social.
(D) Homem funcional.
(E) Homem administrativo

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

41
Fcil! O gabarito a letra D. A perspectiva sociotcnica est inserida na
Teoria dos Sistemas. A Banca quis confundir os candidatos.
As outras alternativas esto erradas.
Recordando:
Homem organizacional.- Modelo Burocrtico e Teoria Estruturalista
Homem econmico. Teoria Clssica
Homem social. Teoria das Relaes Humanas
Homem administrativo- Teoria Comportamental

Agora observem esta questo da FCC:

ITEM 19. (FCC/2008/METR-SP/ANALISTA -ADMINISTRAO DE EMPRESAS)
Considere a capacidade das organizaes, enquanto sistemas abertos, de

I. conservar um estado equilibrado por meio de mecanismos auto-reguladores;

II. importar mais energia do ambiente externo do que expender;

III. alcanar, por vrios caminhos, o mesmo estado final, partindo de iguais ou diferentes
condies iniciais.

Os itens I, II e III referem-se, respectivamente, a

a) homeostase; importao de energia; diferenciao.
b) homeostase; entropia negativa; equifinalidade.
c) entropia negativa; importao de energia; homeostase.
d) estado firme; homeostase dinmica; diferenciao.
e) equifinalidade; homeostase; estado firme.

Vamos estabelecer as relaes entre as afirmativas e as caractersticas dos
sistemas abertos:

I. Trata-se da homeostasia ou estado firme mais um equilbrio dinmico
do que esttico, os sistemas abertos no se acham em repouso, os
inputs de energia para deter a entropia agem para manter um certo
equilbrio no intercmbio de energia, de modo que os sistemas
sobrevivam.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

42
II. Os sistemas abertos precisam adquirir entropia negativa para sobreviver,
ou seja, os sistemas mantm suas caractersticas internas de ordem,
quando inputs (entradas) so maiores que outputs (sadas) no processo
de transformao.

III. Os sistemas abertos so caracterizados pelo princpio da
equifinalidade, ou seja, um sistema pode alcanar um mesmo estado final
com origem em diferentes condies iniciais e atravs de caminhos
diversos de desenvolvimento.

Portanto, o gabarito a alternativa B

Vejam esta outra questo

ITEM 20. (FCC/2009/TJ-AP/ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO)
De acordo com a moderna teoria dos sistemas, as organizaes na Era Contempornea
devem ser entendidas como um

a) conjunto de elementos, partes ou rgos que compem uma totalidade integrada e
autossuficiente em torno de suas relaes intra-sistmicas.
b) sistema de inputs e outputs de energia, recursos e informao necessrios reproduo
da suas partes, mas com elevado grau de entropia em relao ao ambiente externo.
c) conjunto de subsistemas de mltiplas entradas e sadas, submetido a uma relao
instvel, com o ambiente externo, e, portanto, com baixa previsibilidade no seu
comportamento.
d) complexo de subsistemas que se comportam de forma homognea graas ao sistema de
retroalimentao centralizado que permite uma perfeita homeostasia em relao com o
ambiente externo.
e) sistema orgnico com baixa diferenciao interna e alta adaptabilidade ao ambiente
externo, levando a uma constante busca de comportamentos defensivos.

Analisemos as alternativas

a) ERRADO.Essa totalidade no autossuficiente, e sim interdependente,
de modo que a mudana em uma das partes provoca impacto sobre as
outras. Nenhuma estrutura social ou organizacional autossuficiente.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

43
b) ERRADO. No h elevado grau de entropia, pois entropia significa a
tendncia exausto, morte do sistema e isso no possvel no sistema
aberto, visto que este se abastece continuamente de energia (insumos),
mantendo indefinidamente a sua estrutura organizacional. Esse
abastecimento de energia reage contra a entropia. A essa reao contrria
chamamos de entropia negativa ou negentropia.

c) CERTO. A relao com o ambiente externo instvel porque este inclui
variveis desconhecidas e incontrolveis, gerando conseqncias
probabilsticas (nunca determinsticas) e comportamentos com pouca
previsibilidade.

d) ERRADO. O erro est em dizer que os subsistemas se comportam de
forma homognea. O restante est correto: Retroalimentao um
feedback, o retorno de uma sada sob a forma de informao (positiva ou
negativa). Quando negativa (retroao negativa), o sistema tende a se
autorregular, ou seja, buscar a homeostase (equilbrio).

e) ERRADO. No h baixa diferenciao, e sim alta diferenciao, isto , a
multiplicao de funes internas. funes globais so substitudas por
funes mais especializadas, hierarquizadas e altamente diferenciadas

Portanto, o gabarito a alternativa C.

Vejam esta outra da FCC

ITEM 21. (FCC/2012/TRF-2/ ANALISTA JUDICIRIO PSICOLOGIA)
A principal contribuio da abordagem sistmica ao Comportamento Organizacional o
conceito de organizao como um sistema

a) aberto, em constante interao com seu ambiente.
b) fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente.
c) semi-aberto, j que tem metas estabelecidas no intra-grupo.
d) flexvel, porm raramente se modifica com as presses do ambiente.
e) inflexvel, pois preserva as normas internas.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

44

Pessoal, vimos que a abordagem sistmica trouxe uma nova maneira de
visualizar as organizaes sob um ponto de vista macro e envolvente que
nenhuma teoria anterior havia conseguido. Visualizam-se as organizaes
como sistemas abertos em constante interao com o ambiente.

Portanto, o gabarito a alternativa A.
6.4.2. Teoria da Contingncia

Dois socilogos ingleses, Burns e Stalker, em virtude de pesquisas
relacionando prticas administrativas com o ambiente externo, classificaram
as organizaes industriais em dois tipos: organizaes mecansticas e
organizaes orgnicas. A perspectiva sistmica.

As organizaes mecansticas so prprias de ambientes estveis e
permanentes enquanto as orgnicas so adequadas para condies
ambientais de mudana e inovao.

CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS MECNICOS E ORGNICOS
Caractersticas Sistemas Mecnicos Sistemas Orgnicos
Estrutura Organizacional Burocrtica, permanente, rgida
e definitiva
Flexvel, mutvel, adaptativa e
transitria
Autoridade Baseada na hierarquia e no
comando
Baseada no conhecimento e
na consulta
Desenho de cargos e Tarefas Definitivo. Cargos estveis e
definidos. Ocupantes
especialistas e univalentes
Provisrio. Cargos mutveis,
redefinidos constantemente.
Ocupantes polivalentes
Processo Decisorial Decises centralizadas na
cpula da organizao
Decises descentralizadas ad
hoc (aqui e agora)
Comunicaes quase sempre verticais quase sempre horizontais
Confiabilidade em: Regras e regulamentos
formalizados por escrito e
impostos pela empresa
Pessoas e comunicaes
informais entre as pessoas
Princpios Predominantes Princpios gerais da Teoria
Clssica
Aspectos democrticos da
Teoria das Relaes Humanas
Ambiente Estvel e permanente Instvel e dinmico.
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

45

Isto caiu em questo da FGV! Vejamos:

ITEM 22. (FGV- BADESC/2010. ANALISTA ADMINISTRATIVO)
Assinale a alternativa que apresente uma caracterstica dos sistemas mecnicos
organizacionais.

(A) Autoridade baseada no conhecimento.
(B) Processo decisorial ad hoc.
(C) Estrutura definitiva.
(D) Comunicaes quase sempre horizontais.
(E) Ambiente instvel

Fcil, no? O gabarito a letra C. Organizaes mecansticas ou mecnicas
caracterizam-se por ter estrutura definitiva ou permanente.So estveis.
Todas as outras alternativas esto erradas, so caractersticas dos sistemas
orgnicos.

Vejamos outra questo sobre este tema

ITEM 23.(FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTO ADMINISTRATIVA)
De acordo com a Teoria das Contingncias, h dois tipos de sistemas organizacionais:
mecanicistas e orgnicos.
A esse respeito, analise as afirmativas a seguir:

I. A rigidez uma caracterstica dos sistemas mecanicistas.
II. A previsibilidade uma caracterstica dos sistemas orgnicos.
III. O ambiente estvel uma caracterstica dos sistemas orgnicos.

Assinale:
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas

J vimos isto! O gabarito a letra A.

A afirmativa I est correta. De fato os sistemas mecnicos so estveis,
permanentes, avessos mudana, e portanto rgidos.
As afirmativas II e III esto erradas. So caractersticas dos sistemas
mecnicos.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

46
J na dcada de 1970, Lawrence e Lorsch inauguraram a teoria da
contingncia. Atravs dos resultados de suas pesquisas demonstraram que
as organizaes utilizam dois mecanismos bsicos de funcionamento: a
diferenciao e a integrao administrativas. A diferenciao diz respeito
subdiviso das organizaes em departamentos com tarefas especializadas.
Cada departamento reage somente parte do ambiente que relevante
para sua atividade. As demandas de ambientes especficos correspondero
departamentos na organizao, com os quais se relacionaro.

A integrao o processo oposto: do ambiente externo surgem presses
para que haja unidade de esforos entre os vrios departamentos da
organizao.

Chiavenato ressalta que os dois mecanismos so opostos e antagnicos.
Quanto mais diferenciao existe na organizao mais difcil a soluo de
problemas. Contudo, as organizaes que conseguem se diferenciar
(processo tpico do crescimento da organizao) e ao mesmo tempo
conseguem integrar todas estas partes garantiro sucesso.

A abordagem contingencial manteve o foco nas tarefas, nas pessoas e na
estrutura organizacional e agregou a perspectiva da sobrevivncia e do
crescimento em ambientes mutveis. Nesta perspectiva tudo mutvel,
tudo relativo, tudo contingente. O contexto ambiental que vai ditar os
rumos das operaes das empresas. As que se adaptam so bem sucedidas.

A Teoria da contingncia baseia-se no conceito de Homem Complexo.

Vejam esta outra questo da FGV.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

47

Com relao teoria contingencial, analise as afirmativas a seguir.

I. As organizaes possuem natureza sistmica.
II. Existem princpios universais de administrao.
III. As caractersticas ambientais condicionam o ambiente organizacional.

Assinale:
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

O gabarito a letra D. Vejamos as afirmativas.
A afirmativa I est correta, uma vez que a natureza das organizaes para a
teoria da contingncia sistmica.
A afirmativa II est errada. justamente o contrrio. Nesta teoria tudo
contingencial, tudo mutvel, e portanto incompatvel com princpios
universais.
A afirmativa III est correta, o contexto ambiental que dita o rumo da
organizao.
7. Teoria do Desenvolvimento Organizacional

A Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO) surgiu a partir de 1962,
decorrente das ideias de vrios autores, a respeito do ser humano, da
organizao e do ambiente em que estes crescem e se desenvolvem. O
conceito de Desenvolvimento Organizacional est intimamente ligado aos
conceitos de mudana e de capacidade adaptativa mudana.

Os autores do DO adotam uma posio antagnica ao conceito tradicional da
organizao, salientando as diferenas fundamentais existentes entre os
sistemas mecnicos (tpicos do conceito tradicional) e os sistemas orgnicos
(abordagem do DO). Os sistemas orgnicos tornam as organizaes
coletivamente conscientes dos seus destinos e da orientao necessria para
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

48
melhor se dirigir a eles. Desenvolvem uma nova conscientizao social dos
participantes das organizaes, os quais, contando com sua vivncia
particular, seu passado pessoal e sua autoconscientizao, definem o papel
deles em relao sua organizao.

A Teoria do D.O. considera que mudar a estrutura organizacional no
suficiente para mudar uma organizao. A nica maneira vivel de mudar
uma organizao mudar sua cultura, isto , os sistemas dentro dos quais
as pessoas vivem e trabalham. Para que as organizaes possam sobreviver
e se desenvolver, para que exista a renovao e a revitalizao, deve-se
mudar a cultura organizacional.

A Teoria do Desenvolvimento Organizacional enfatiza que a remunerao
no o nico elemento motivador, mas que a satisfao depende da
compatibilizao entre interesses individuais e organizacionais.

Os autores do DO salientam que "se encararmos as organizaes como
estruturas orgnicas adaptveis, capazes de resolver problemas, as
inferncias quanto sua eficincia no se devem basear em medidas
estticas de produo, embora estas possam ser teis, mas nos processos
pelos quais a organizao aborda os problemas". A eficincia da organizao
relaciona-se diretamente com sua capacidade de sobreviver, de adaptar-se,
de manter sua estrutura e tornar-se independente da funo particular que
preenche. A fim de que uma organizao possa alcanar um certo nvel de
desenvolvimento, ela pode utilizar diferentes estratgias de mudana

O desenvolvimento organizacional apresenta novos conceitos de
organizao, de cultura e de mudana organizacional dentro de pressupostos
da teoria comportamental.
O processo de desenvolvimento organizacional constitudo basicamente
por trs etapas:
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

49
colheita de dados,
diagnstico organizacional e
ao de interveno.

Vejam esta questo

ITEM 25. (FCC/2009/PGE-RJ/TCNICO SUPERIOR ADMINISTRADOR)
Na primeira fase de desenvolvimento das teorias da administrao predominaram as
abordagens mecanicistas, como as de Taylor e Fayol. Com relao s abordagens que
criticaram esses paradigmas:

I. A Teoria Comportamental afirma, em oposio s abordagens Clssica e Cientfica, que os
conflitos entre objetivos individuais e organizacionais no so incontornveis e podem ser
evitados atravs de tcnicas de condicionamento.

II. Ao contrrio da Teoria Clssica de Fayol, a Teoria dos Sistemas enfatiza uma viso
anatmica e estrutural da empresa, entendida como uma sntese de diferentes rgos que
compem a estrutura organizacional.

III. A Teoria das Relaes Humanas criticou a Teoria Clssica da Administrao, afirmando
que trabalhadores em melhores condies psicossociais e emocionais alcanam melhores
nveis de produtividade, independentemente das condies fsicas e tcnicas.

IV. A Teoria do Desenvolvimento Organizacional rejeita a nfase na remunerao como
nica motivao do trabalhador e props novos modelos de gesto que compatibilizassem
objetivos individuais e organizacionais.

V. Em contraposio s teorias Clssica e Cientfica, a Teoria da Contingncia afirma que
existe uma relao de dependncia entre as condies ambientais e as tcnicas gerenciais
adequadas a cada objetivo organizacional.


Analisemos as alternativas

I. ERRADO. A Teoria Comportamental humanista e democrtica, no
compactuando com tcnicas de condicionamento .

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

50
II. ERRADO. A Teoria dos Sistemas se constitui na transferncia da viso
focada nos elementos fundamentais para uma viso focada no todo

III. CERTO. A Teoria das Relaes Humanas surgiu do desenvolvimento da
Psicologia doTrabalho e notadamente como consequncia das concluses da
Experincia de Hawthorne , o que confirma a assertiva

IV. CERTO. O DO busca mudana planejada como conquista coletiva.

V. CERTO. De acordo com esta teoria o nvel que mantm a interface
com o ambiente o institucional e onde so definidos os objetivos da
organizao e as estratgias para alcana-los
Portanto, o gabarito a alternativa E.

8. Abordagens Modernas

A atual Era da Informao transformou o mundo tremendamente. No foi
diferente com os modelos de gesto. Para atender intensa necessidade de
mudanas surgiram outros modelos. Vejamos alguns deles:

1. Melhoria contnua. Tcnica administrativa que consiste na
mudana organizacional suave e contnua. Prope a melhoria gradual
por meio da colaborao das pessoas. aplicvel no nvel operacional.

2. Qualidade Total. Tambm uma tcnica incremental, de
melhoria contnua. No entanto deve ser aplicada em todos os nveis da
organizao, desde o presidente at o operrio.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

51
3. Reengenharia. Foi um movimento que preconizava a destruio
total da estrutura da organizao seguida da reconstruo em novos
processos. Baseava-se em quatro palavras: fundamental, rpida,
drstica, e focaliza-se em processos e no em funes ou tarefas.

4. Benchmarking. uma tcnica administrativa que consiste em
avaliar produtos e servios dos concorrentes ou daqueles que so
reconhecidos como lderes do mercado. Permite a comparao entre
processos ou prticas administrativas, com o fim de alcanar
vantagem competitiva.

5. Equipes de alto desempenho. As organizaes passaram a
valorizar a formao de equipes com pessoas focadas na obteno de
respostas rpidas e inovadora aos desafios apresentados pelo
ambiente.

6. Teoria da Complexidade. Esta abordagem preconiza que no h
formas de alcanar o conhecimento completo, em face da incerteza
inerente ao homem e sociedade.

7. Teoria do Caos. De acordo com esta teoria as organizaes se
reinventam constantemente, so ativas, tanto provem energia
quanto consomem. Elas se auto-organizam. Produzem entropia a
degradao de si prprias- quanto negentropia a restaurao do
sistema.

Por fim, vejamos um esquema comparativo dos modelos de gesto vistos
em aula.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

52

Bem pessoal, espero que tenham gostado da aula. Lembro a todos que
estou disponvel no frum para dvidas e comentrios. Recomendo que
resolvam os exerccios ao final das aulas sem consultar o gabarito. Depois
disto leiam novamente as questes desta vez com os comentrios.

At a prxima aula!

ESQUEMA COMPARATIVO DAS TEORIAS DA ADMINISTRAO
Teoria nfase Concepo de homem Abordagem Sistema de Incentivos Relao entre objetivos
organizacionais e objetivos
individuais
Teoria Clssica
Nas tarefas e na estrutura
organizacional
Homem econmico
Prescritiva e Normativa
Incentivos materiais e
salariais
Identidade de interesses.
No h conflito perceptvel
Teoria das Relaes Humanas
Nas pessoas Homem Social
Incentivos sociais e
simblicos
Identidade de interesses.
Todo conflito indesejvel e
deve ser evitado
Teoria Neoclssica
No ecletismo: nas tarefas, nas
pessoas e na estrutura
Homem organizacional e
Administrativo
Incentivos mistos, tanto
materiais como sociais
Integrao entre objetivos
organizacionais e objetivos
individuais
Teoria da Burocracia
Na estrutura organizacional Homem organizacional
Incentivos materiais e
salariais
No h conflito perceptvel.
Prevalncia dos objetivos da
organizao
Teoria Estruturalista
Na estrutura e no ambiente Homem organizacional
Explicativa e Descritiva
Incentivos mistos, tanto
materiais como sociais
Conflitos inevitveis e
mesmo desejveis que
levam inovao.
Teoria comportamental
Nas pessoas e no ambiente Homem Administrativo
Incentivos mistos Conflitos possveis e
negociveis. Relao e
equilbrio entre eficcia e
eficincia.
Teoria dos sistemas No ambiente Homem Funcional Explicativa e Descritiva Incentivos mistos Conflito de papis
Teoria da contingncia
No ambiente e na tecnologia,
sem desprezar as tarefas, as
pessoas e estrutura
Homem complexo
Incentivos mistos Conflito de papis
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

53
9. lista de Questes

ITEM 1. (FCC/2008/METR-SP/ANALISTA TRAINEE ADMINISTRAO)
A viso mecanicista de Frederick Taylor sobre as pessoas e as organizaes era
essencialmente uma perspectiva de sistema

a) quantitativo.
b) aberto.
c) contigencial.
d) sistmico.
e) fechado

ITEM 2. (FMP-RS/2011/TCE-RS/AUDITOR PBLICO EXTERNO ADMINISTRAO)
Frederick Taylor foi criador e principal destaque da Administrao Cientfica. Em 1895 ele
apresentou o primeiro trabalho da Administrao Cientfica: Um sistema de pagamento
por pea. As idias apresentadas por ele nessa e em diversas outras obras, acabaram
inspirando outros estudos e pensamentos, como o operrio-padro e o conceito de Kaizen.
Pode-se dizer que alguns dos mecanismos da administrao cientfica eram:

a) reviso dos movimentos, aumento da necessidade da fora muscular, aumento do tempo
de trabalho sem interrupo.
b) carto de instrues, sistema de pagamento baseado no desempenho, grupos de
trabalhos autogeridos.
c) procedimento formalizado e articulador de resultados, gerao de vantagens
competitivas, anlise ambiental apurada.
d) criao do ncleo operacional das organizaes, tecnoestrutura ( composta por
especialistas e dirigentes) e sistema em fluxo e transformao.
e) padronizao de movimentos, sistema de pagamentos baseado no desempenho,
padronizao de ferramentas e instrumentos

ITEM 3. (FUNRIO/2010/SEBRAE-PA/ANALISTA TCNICO LOGSTICA)
Frederick Taylor verificou que em todos os ofcios os operrios aprendiam a maneira de
executar as tarefas do trabalho por meio da observao. Percebeu que isso levava a
diferentes meios ou mtodos para se fazer a mesma coisa. Adotou o melhor dos mtodos e
o aperfeioou, criando o mtodo cientfico de trabalho. Dentre as tcnicas criadas por
Taylor, em seu mtodo cientfico, podemos citar:
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

54

I - Estudo dos tempos e movimentos
II - Seleo cientfica do trabalhador
III - Criao da linha de montagem

Assinale a alternativa correta.

a) somente a afirmativa I est correta.
b) somente as afirmativas I e III esto corretas.
c) somente as afirmativas I e II esto corretas.
d) somente as afirmativas II e III esto corretas.
e) somente a afirmativa II est correta.

Frederick M. Taylor concluiu que os executores de tarefas no tinham experincia e
conhecimento para planej-las a fim de tornar o rendimento do trabalho o maior possvel.
Para preencher essa lacuna surgem os analistas de sistemas, capazes de planejar e delinear
as atividades de produo e escritrio. Suas caractersticas principais so independncia em
relao linha de comando, atuao em todos os nveis hierrquicos e reas de atividades
da empresa e, o que importante, o fato de ocuparem uma parte da organizao que lhes
prpria, a tecnoestrutura. Sua principal ao consiste em padronizar atividades, produtos e
servios. Com o fim de concretizar o que fazem, pode-se dividir o objeto de atuao dos
analistas de sistemas em trs reas:

planejamento do produto, programao e controle da qualidade;
tempos e movimentos;
recrutamento, seleo e treinamento de pessoal.

As funes dessas trs reas so padronizar, respectivamente:

(A) as habilidades dos executores; os processos de trabalho e as habilidades dos
executores.
(B) os processos de trabalho em si; as sadas dos processos e as habilidades dos
executores.
(C) as habilidades dos executores; os processos de trabalho e as sadas dos processos.
(D) as sadas dos processos; os processos de trabalho em si e as habilidades dos
executores.
(E) as sadas dos processos; as habilidades dos executores e os processos de trabalho.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

55

ITEM 5. (FCC/2011/TCE-PR/ANALISTA DE CONTROLE ADMINISTRATIVA)
Os 14 princpios gerais de administrao sugeridos por Fayol, e que ainda so considerados
pela maioria dos administradores, tm, entre eles, um que determina que os trabalhadores
nas organizaes deveriam receber ordens de um gerente somente, para evitar conflitos e
mal-entendidos. Esse princpio o da

a) unidade de comando.
b) diviso do trabalho.
c) centralizao.
d) cadeia escalar.
e) equidade.

ITEM 6.(FCC/2008/TCE-SP/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS)
Henry Fayol foi um dos principais formuladores da denominada Teoria Clssica das
organizaes. Fayol

a) desenvolveu uma abordagem sinttica onde toda empresa desenvolve seis funes
bsicas e a funo administrativa desempenha um papel central de integrao e
coordenao das demais funes.
b) procurou enfrentar o problema do desperdcio das indstrias francesas, por meio do
estudo detalhado dos tempos e dos movimentos dos operrios, visando ao aumento da
produtividade pela diviso do trabalho.
c) definiu as caractersticas bsicas da organizao burocrtica moderna, especialmente a
legalidade, a impessoalidade e a hierarquia.
d) contestou a teoria cientfica da administrao, formulando uma abordagem baseada na
dinmica informal do comportamento organizacional, nas tcnicas de motivao e no papel
das lideranas.
e) formulou uma teoria analtica da dinmica organizacional centrada nas condies em que
so tomadas as decises dentro da empresa.

ITEM 7. (FCC/2009/PGE-RJ/Tcnico Superior Administrador)
Com relao s caractersticas da burocracia segundo Max Weber:

I. Existncia de regras abstratas, s quais esto vinculados os detentores do poder, o
aparelho administrativo e os dominados define a dominao racional- legal, o fundamento
do modelo burocrtico.

II. Toda organizao burocrtica se baseia na hierarquia, na diviso do trabalho, na
separao entre pessoa, cargo e funes exercidas de modo continuado e com base em
documentos escritos.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

56
III. O domnio burocrtico legitimado pelo reconhecimento dos poderes e das qualidades
excepcionais do chefe, e o seu aparelho consiste, tipicamente, no grupo dos 'discpulos', isto
, dos indivduos escolhidos pelo chefe entre os membros da comunidade.

IV. A burocracia, segundo Weber, uma instituio poltica bem sucedida na medida em
que seu quadro administrativo mantenha com xito a pretenso ao monoplio efetivo da
coao fsica para a manuteno da ordem vigente.

V. O pessoal empregado por uma estrutura administrativa burocrtica submete-se a uma
relao contratual e, em virtude de suas especficas qualificaes tcnicas, recompensado
atravs de um salrio estipulado em dinheiro, tem uma carreira regulamentada e considera
o prprio trabalho como uma ocupao em tempo integral.


ITEM 8. (FCC/2008/TCE-SP/AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS)
Max Weber considerado como um dos mais influentes precursores de diversas teorias das
organizaes. Nesse sentido, considere:

I. Weber desenvolveu uma teoria das organizaes formais, fundamentada em um modelo
mecanicista, mais prxima das teorias clssicas.
II. A teoria das organizaes de Weber baseada na articulao entre organizao formal e
informal.
III. A teoria weberiana das organizaes se aproxima mais da teoria clssica das
organizaes, pois enfatiza a eficincia e a hierarquia.
IV. A teoria estruturalista das organizaes diferencia-se da abordagem weberiana por
enfatizar a relao entre anlise intra-organizacional e inter-organizacional.
V. A teoria weberiana das organizaes aproxima-se mais das abordagens humanistas, pois
enfatiza o comportamento efetivo das pessoas na organizao.

Est correto o que se afirma APENAS em

a) I, II e III.
b) I, II e IV.
c) I, III e IV.
d) II, III e V.
e) II, IV e V.

ITEM 9. (FCC/2008/METR-SP/ANALISTA - ADMINISTRAO DE EMPRESAS)
A anlise das empresas como sistema aberto em constante interao com seu meio
ambiente; abordagem mltipla com a anlise das variveis internas e externas que
influenciam a organizao; concentrao nas relaes do ambiente externo e os nveis
hierrquicos da organizao; interdependncia entre as partes da organizao. Estas so
caractersticas da teoria da administrao
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

57

a) neoclssica.
b) cientfica.
c) de relaes humanas.
d) clssica.
e) estruturalista.

Com relao aos temas eficincia e eficcia, assinale a afirmativa incorreta.

(D) A abordagem de metas para eficcia organizacional identifica as metas de uma
organizao.

A nfase nos grupos informais caracterstica pioneira:
(A) da administrao cientfica.
(B) da escola das relaes humanas.
(C) da teoria clssica da administrao.
(D) do modelo burocrtico.
(E) da teoria comportamental da administrao

(A) patrimoniais.
(B) financeiras.
(C) fisiolgicas.
(D) psicolgicas.
(E) morais

Com relao s necessidades das pessoas, segundo a Teoria das Motivaes de Maslow,
intervalos de descanso, conforto fsico e horrio de trabalho razovel so exemplos de:

(A) necessidades fisiolgicas.
(B) necessidades de segurana.
(C) necessidades sociais.
(D) necessidades de estima.
(E) necessidades de auto-realizao
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

58

ITEM 14. (FGV- CAERN/2010. ADMINISTRADOR)
internas dos indivduos e so satisfacientes; aqueles so relacionados ao ambiente externo

III. O oposto da satisfao nenhuma satisfao e o oposto da insatisfao nenhuma
insatisfao.

Assinale

(A)

(B)

(C)

(D)

(E)

Se todas as afirmativas estiverem corretas.

ITEM 15.(FGV- CODESP/2010. ADMINISTRADOR)
A motivao, dentro do ambiente empresarial, um elemento fundamental para que os
empregados se comprometam com o atingimento dos objetivos organizacionais. Vrias so
as teorias motivacionais que fundamentam as prticas empresariais visando estimular o
empregado a ter maior produtividade e qualidade no desenvolvimento de suas atividades.
Segundo a Teoria de Herzberg, os fatores que levam satisfao no trabalho so diferentes
daqueles que levam insatisfao.
Segundo Maslow, existe uma hierarquia de necessidades, em que, medida que uma
necessidade satisfeita, a prxima se torna dominante.
Assinale a alternativa que apresente uma prtica que possibilita a motivao dos
empregados.

(A)

Dar plena responsabilidade e autonomia a todos os empregados.
(B)

Estabelecer horrios de trabalho rgidos para que a jornada de trabalho
seja cumprida.
(C)

Dissociar a remunerao do desempenho.
(D)

Tratamento igual para todos, homogeneizando as necessidades
individuais.
(E)

Assegurar que as metas estabelecidas sejam percebidas como factveis.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

59

I. A Teoria Y caracteriza o esforo fsico e mental para trabalhar com algo to natural como
a diverso e repouso.
esforo das pessoas
Assinale:

ITEM 17 (FGV- CODESP/2010. ADMINISTRADOR)
Considerando as Teorias X e Y, analise as afirmativas a seguir:

I. De acordo com a Teoria X, as pessoas normais tm averso ao trabalho.
II. Segundo a Teoria Y, a imaginao na soluo de problemas no est distribuda entre as
pessoas em uma organizao.
III. Segundo a Teoria X, as pessoas mdias preferem ser mandadas.
Assinale

(A)

se somente a afirmativa III estiver correta.
(B)

se somente a afirmativa I estiver correta.
(C)

se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(D)

se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E)

se somente a afirmativa II estiver correta.

Assinale a alternativa que apresente corretamente o tipo de homem focado pelas
abordagens da Teoria dos Sistemas Abertos e a Perspectiva Sociotcnica das Organizaes.

(A) Homem organizacional. -
(B) Homem econmico.
(C) Homem social.
(D) Homem funcional.
(E) Homem administrativo
TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

60

ITEM 19. (FCC/2008/METR-SP/ANALISTA -ADMINISTRAO DE EMPRESAS)
Considere a capacidade das organizaes, enquanto sistemas abertos, de

I. conservar um estado equilibrado por meio de mecanismos auto-reguladores;

II. importar mais energia do ambiente externo do que expender;

III. alcanar, por vrios caminhos, o mesmo estado final, partindo de iguais ou diferentes
condies iniciais.

Os itens I, II e III referem-se, respectivamente, a

a) homeostase; importao de energia; diferenciao.
b) homeostase; entropia negativa; equifinalidade.
c) entropia negativa; importao de energia; homeostase.
d) estado firme; homeostase dinmica; diferenciao.
e) equifinalidade; homeostase; estado firme.

ITEM 20. (FCC/2009/TJ-AP/ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO)
De acordo com a moderna teoria dos sistemas, as organizaes na Era Contempornea
devem ser entendidas como um

a) conjunto de elementos, partes ou rgos que compem uma totalidade integrada e
autossuficiente em torno de suas relaes intra-sistmicas.
b) sistema de inputs e outputs de energia, recursos e informao necessrios reproduo
da suas partes, mas com elevado grau de entropia em relao ao ambiente externo.
c) conjunto de subsistemas de mltiplas entradas e sadas, submetido a uma relao
instvel, com o ambiente externo, e, portanto, com baixa previsibilidade no seu
comportamento.
d) complexo de subsistemas que se comportam de forma homognea graas ao sistema de
retroalimentao centralizado que permite uma perfeita homeostasia em relao com o
ambiente externo.
e) sistema orgnico com baixa diferenciao interna e alta adaptabilidade ao ambiente
externo, levando a uma constante busca de comportamentos defensivos.

ITEM 21. (FCC/2012/TRF-2/ ANALISTA JUDICIRIO PSICOLOGIA)
A principal contribuio da abordagem sistmica ao Comportamento Organizacional o
conceito de organizao como um sistema

a) aberto, em constante interao com seu ambiente.
b) fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente.
c) semi-aberto, j que tem metas estabelecidas no intra-grupo.
d) flexvel, porm raramente se modifica com as presses do ambiente.
e) inflexvel, pois preserva as normas internas.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

61

Assinale a alternativa que apresente uma caracterstica dos sistemas mecnicos
organizacionais.

(A) Autoridade baseada no conhecimento.
(B) Processo decisorial ad hoc.
(C) Estrutura definitiva.
(D) Comunicaes quase sempre horizontais.
(E) Ambiente instvel

ITEM 23.(FGV- SAD PE/2008. ANALISTA EM GESTO ADMINISTRATIVA)
De acordo com a Teoria das Contingncias, h dois tipos de sistemas organizacionais:
mecanicistas e orgnicos.
A esse respeito, analise as afirmativas a seguir:

I. A rigidez uma caracterstica dos sistemas mecanicistas.
II. A previsibilidade uma caracterstica dos sistemas orgnicos.
III. O ambiente estvel uma caracterstica dos sistemas orgnicos.

Assinale:
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas

Com relao teoria contingencial, analise as afirmativas a seguir.

I. As organizaes possuem natureza sistmica.
II. Existem princpios universais de administrao.
III. As caractersticas ambientais condicionam o ambiente organizacional.

Assinale:
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

TRF 5
a
NOES DE ADMINISTRAO

62
ITEM 25. (FCC/2009/PGE-RJ/TCNICO SUPERIOR ADMINISTRADOR)
Na primeira fase de desenvolvimento das teorias da administrao predominaram as
abordagens mecanicistas, como as de Taylor e Fayol. Com relao s abordagens que
criticaram esses paradigmas:

I. A Teoria Comportamental afirma, em oposio s abordagens Clssica e Cientfica, que os
conflitos entre objetivos individuais e organizacionais no so incontornveis e podem ser
evitados atravs de tcnicas de condicionamento.

II. Ao contrrio da Teoria Clssica de Fayol, a Teoria dos Sistemas enfatiza uma viso
anatmica e estrutural da empresa, entendida como uma sntese de diferentes rgos que
compem a estrutura organizacional.

III. A Teoria das Relaes Humanas criticou a Teoria Clssica da Administrao, afirmando
que trabalhadores em melhores condies psicossociais e emocionais alcanam melhores
nveis de produtividade, independentemente das condies fsicas e tcnicas.

IV. A Teoria do Desenvolvimento Organizacional rejeita a nfase na remunerao como
nica motivao do trabalhador e props novos modelos de gesto que compatibilizassem
objetivos individuais e organizacionais.

V. Em contraposio s teorias Clssica e Cientfica, a Teoria da Contingncia afirma que
existe uma relao de dependncia entre as condies ambientais e as tcnicas gerenciais
adequadas a cada objetivo organizacional.


10. Gabarito

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E E C D A A B C E C
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
B C A C E C D D B C
21 22 23 24 25
A C A D E

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