Informe del Banco Mundial 1997. El Estado en un mundo en transformacin.

Evolucin histrica de la intervencin del Estado

Expansin del Estado en los pases desarrollados. El paradigma de la posguerra consista de
tres elementos fundamentales: 1) seguridad social (seguro de paro, ingreso mnimo); 2) la
nocin de superioridad de la economa mixta, lo que daba lugar a un proceso de
nacionalizacin de empresas; 3) poltica macroeconmica coordinada, con el triple objetivo
de alcanzar el pleno empleo, la estabilidad de los precios y el equilibrio de la balanza de
pagos.

Expansin del Estado en pases en desarrollo. Estuvo vinculado a ventajas en los precios
internacionales de productos primarios (productos de exportacin ms tpicos en los pases
en desarrollo) y, adems, apoyado en la idea de que el Estado deba liderar los procesos de
desarrollo, el ejemplo ms ilustrativo lo constituy el proceso de industrializacin
sustitutiva de importaciones (ISI).

Bajo este paradigma, el Estado tena intervencin en los mercados laboral, de cambios y
financiero.

La eclosin del paradigma del Estado de Bienestar comienza a producirse con la llegada de
las crisis del petrleo, particularmente en los pases no petroleros, que en los ochenta
entraron en la llamada crisis de la deuda. La cada de los denominados socialismos reales
(la cada del muro) tambin contribuy a romper con el paradigma intervencionista.

En la dcada de los noventa predominaron las polticas tendientes a reducir al mnimo la
presencia del Estado: ...se podaron muchas ramas sanas junto con las secas. Se
abandonaron funciones esenciales del Estado.


Replanteamiento del papel del Estado

A la luz de las experiencias vividas desde el fin de la segunda guerra hasta el presente, los
autores del artculo entienden que el papel del Estado debe replantearse, aprovechando lo
bueno y lo malo de cada paradigma y aprendiendo de los errores.

El enfoque est basado en las fallas de mercado y en la equidad como objetivos a
perseguir. A juicio de los autores, el conflicto entre crecimiento (eficiencia) y equidad no
necesariamente es siempre un trade off (ms de uno entonces menos del otro y
viceversa), un ejemplo de ello lo constituyen la inversin en educacin bsica y en salud.






Deben tenerse en cuenta los poderes exclusivos del Estado:

Poder exclusivo: Permite:
Imponer tributos Financiar la provisin de bienes pblicos
Prohibir y castigar Proteger la seguridad personal y los derechos de
propiedad.
Exigir la participacin - reducir al mnimo el nmero de polizones
- expandir los beneficios del mercado de seguros
- facilitar inversiones mutuamente complementarias

Problemas : hay fallas en la intervencin tanto en el control de la sociedad sobre los
polticos como en el control de los polticos sobre los burcratas.

Tambin debe tenerse en cuenta la importancia del voluntariado en la cobertura de las
disfunciones del mercado. El voluntariado tiene ventajas: influye notoriamente sobre la
opinin pblica; y desventajas: no tiene el poder coercitivo del Estado, tiene representacin
parcial (por raza, religin, etc.).

...el reto para el Estado es aprovechar las ventajas relativas de los mercados privados y del
voluntariado, al mismo tiempo que utiliza y fomenta su propia capacidad institucional.

La frase anterior resume la estrategia de replanteamiento del papel del Estado para el Banco
Mundial (el resaltado en cursiva no es original). Ms en concreto, se trata de una doble
estrategia y sus pasos son los siguientes:


Primer paso: Acomodar la funcin del Estado a la capacidad

Ver Cuadro 1.1 en la pgina 30 del artculo (importante). En l se sealan los dos mbitos
de intervencin (corregir las disfunciones del mercado y aumentar la equidad) y tres niveles
de intervencin (mnima, moderada, dinmica). El problema consiste en elegir el nivel de
intervencin ms adecuado de acuerdo a la capacidad institucional del Estado. Los niveles
de intervencin mnima y moderada, por la naturaleza de las actividades que comprenden,
no son evitables por parte del Estado, dicho de otro modo, la presencia del Estado en la
resolucin de esos problemas resulta irremplazable. Entonces, si no tiene la suficiente
capacidad institucional para alcanzar un nivel de intervencin moderado, deber reforzarla
hasta alcanzarlo.

Algunas dificultades
Hacer que el papel del Estado corresponda a su capacidad significa la eliminacin de
ciertas funciones, incluidas algunas que benefician a grupos poderosos. Los obstculos a
la reforma son en gran medida de ndole poltica e institucional.





Segundo paso: reforzar la capacidad del Estado

Se destacan tres aspectos vinculados con el reforzamiento de la capacidad del Estado.

Normas y controles. Mecanismos que obliguen al cumplimiento de las leyes; separacin de
poderes; independencia del Poder Judicial.
Ms competencia. Ingreso del funcionariado pblico por concurso; competencia del sector
privado con el sector pblico (en mercados donde interactan); aprovechamiento de las
ventajas del comercio y del mercado de bonos mundiales.
Fomentar cauces de opinin y participacin. Transparencia y apertura en las decisiones;
descentralizacin.