Risco Vulnerabilidade Social e Estrategias Planeamento Relatorio Final

Risco, Vulnerabilidade Social e Estratgias de Planeamento -
Uma Abordagem Integrada

FCOMP-01-0124-FEDER-007558

Equipa de investigao:
Jos Manuel Mendes (Investigador responsvel)
Alexandre Tavares
Lcio Cunha
Alexandra Arago
Joo Arriscado Nunes
Lus Neves
Susana Freiria
Eduardo Basto

2011

Risco, Vulnerabilidade Social e Estratgias de Planeamento Uma Abordagem Integrada
1
Agradecimentos ........................................................................................................................ 5
PARTE I: ................................................................................................................................ 15
Enquadramento terico e metodologia ................................................................................ 15
Captulo 1 - Riscos naturais e tecnolgicos, vulnerabilidade social e os territrios
16
1.1 Perigosidade ................................................................................................................. 22
1.2 Vulnerabilidade social .................................................................................................. 23
1.3 Explorao do conceito de vulnerabilidade social no projecto .................................... 32
1.4 Modelos de avaliao da vulnerabilidade social .......................................................... 33
1.5 ndices de vulnerabilidade social ................................................................................. 38
1.6 A vulnerabilidade social na Europa ............................................................................. 40
1.7 Percepo do risco ........................................................................................................ 46
Captulo 2 - Metodologia ....................................................................................................... 51
2.1 Avaliao da criticidade e capacidade de suporte ........................................................ 51
2.2 Modelo analtico ........................................................................................................... 54
2.2.1 Nveis de criticidade ......................................................................................... 54
2.2.2 Nveis da Capacidade de Suporte ..................................................................... 55
2.3 Aplicao do modelo analtico ..................................................................................... 57
2.3.1 Variveis de avaliao do modelo .................................................................... 57
2.3.2 Metodologia Criticidade escala municipal ................................................. 58
2.3.3 Metodologia Capacidade de suporte escala municipal ............................... 62
2.3.4 Metodologia Criticidade escala da freguesia .............................................. 66
2.3.5 Metodologia Capacidade de suporte escala da freguesia ........................... 70
2.4 Stakeholders e a capacidade de suporte ....................................................................... 73
2.4.1 Aplicao da Metodologia Q ............................................................................ 77
2.4.2 Anlise factorial com base no Mtodo Q ......................................................... 78
2.5 Amostra e aplicao do inqurito nacional percepo do risco ................................ 80
2.5.1 Estrutura do questionrio ................................................................................. 80
2.5.2 Amostra ............................................................................................................ 81
2.6 Amostra e aplicao do inqurito percepo do risco no concelho de Coimbra ....... 82
2.6.1 Estrutura do questionrio ................................................................................. 82
2.6.2 Amostra ............................................................................................................ 84
2.6.3 Aplicao .......................................................................................................... 85
Parte II Uma Nova Proposta de Anlise da Vulnerabilidade Social .............................. 87
2
Captulo 3- Contextualizao ................................................................................................ 88
Captulo 4 - Vulnerabilidade social: mensurao e cartografia ........................................ 97
4.1 Avaliao da criticidade escala nacional ................................................................... 97
4.2 Avaliao da capacidade de suporte escala nacional .............................................. 108
4.3 Avaliao da vulnerabilidade social escala nacional .............................................. 116
4.4 Avaliao da criticidade freguesia .......................................................................... 124
4.5 Avaliao da capacidade de Suporte freguesia ....................................................... 131
4.6 Avaliao da Criticidade - Seco Estatstica ........................................................... 137
4.7 Avaliao da Capacidade de Suporte - Seco Estatstica ........................................ 139
4.8 Avaliao vulnerabilidade social a relevncia da escala ......................................... 142
Captulo 5 - Stakeholders e a capacidade de suporte ........................................................ 145
5.1 Padres consensuais e discordantes ........................................................................... 155
5.2 Pontos positivos e negativos ...................................................................................... 158
Anexo I .................................................................................................................................. 162
Anexo II .................................................................................................................................. 168
Anexo III ................................................................................................................................ 171
Anexo IV ............................................................................................................................... 178
PARTE III Percepo do risco e confiana institucional dos Portugueses: resultados de
inquritos populao ......................................................................................................... 200
Captulo 6 - Caracterizao das amostras nacional e local .............................................. 201
6.1 Caracterizao da amostra nacional ........................................................................... 201
6.1.1 Caracterizao dos inquiridos ........................................................................ 201
6.1.2 Habitao ........................................................................................................ 204
6.1.3 Ligao ao local ............................................................................................. 206
6.2 Caracterizao da amostra de Coimbra ...................................................................... 208
6.2.1 Caractersticas dos inquiridos ......................................................................... 208
6.2.2 Habitao ........................................................................................................ 210
6.2.3 Ligao ao local de residncia ....................................................................... 214
Captulo 7 - Percepo do risco, prticas e confiana institucional em Portugal .......... 219
7.1 Percepo do risco e escala ........................................................................................ 219
7.2 Percepo do risco a nvel regional ............................................................................ 221
7.3 Riscos em Portugal Continental ................................................................................. 227
7.4 Percepo ao risco e caractersticas dos inquiridos .................................................... 232
7.5 Prticas e vivncias .................................................................................................... 234
3
7.5.1 Prticas, vivncias e caractersticas dos inquiridos ........................................ 238
7.6 Confiana nas Instituies .......................................................................................... 239
7.6.1 Papel do Estado .............................................................................................. 241
7.7 Alertas e avisos ........................................................................................................... 243
Anexo I .................................................................................................................................. 247
Captulo 8 - Percepo do risco, prticas e confiana institucional no concelho de
Coimbra ................................................................................................................................. 247
8.1 Percepo do risco e escala ........................................................................................ 247
8.2 Percepo e caractersticas dos inquiridos ................................................................. 251
8.2.1 Riscos ao nvel do concelho e caractersticas dos inquiridos ......................... 253
8.3 Prticas pessoais e vivncias ...................................................................................... 254
8.3.1 Prticas e caractersticas dos inquiridos ......................................................... 262
8.4 Confiana nas instituies .......................................................................................... 264
8.5 Alertas e avisos ........................................................................................................... 267
Referncias bibliogrficas .................................................................................................... 271
PARTE IV - Modelos normativos e jurdicos e enquadramento internacional da anlise
da vulnerabilidade social ..................................................................................................... 287
Captulo 9 - O dever de tomar em considerao a vulnerabilidade social na preveno de
riscos para uma proteco civil eficaz e justa Alexandra Arago ................................ 288
9.1 A proteco civil na Unio Europeia ......................................................................... 288
9.1.1 Os pilares europeus da proteco civil ........................................................... 290
9.2 As vulnerabilidades sociais e o novo paradigma de proteco civil .......................... 292
9.2.1 O reforo da coeso europeia atravs da proteco civil ............................... 293
9.2.2 O dever geral de considerao das vulnerabilidades ...................................... 295
9.2.3 Riscos: do controlo da origem ao controlo dos efeitos .................................. 300
9.2.4 A crescente intolerncia social ao risco ......................................................... 303
9.3 Um servio de interesse geral sujeito ao princpio da igualdade para uma proteco
civil eficaz e justa ................................................................................................................... 304
9.4 Concluso: rumo a uma proteco civil estratgica e sustentvel ............................. 305
Captulo 10 - Models of Social Vulnerability to Disasters - David Alexander
307
10.1 Introduction ................................................................................................................ 307
10.2 Basic Models of Disaster Risk Reduction (DRR) ...................................................... 308
10.3 Towards a New Theoretical Basis for Disaster Studies ............................................. 310
4
10.3.1 The Importance of Culture and Symbolism in Disaster Risk Reduction ....... 311
10.4 Interpretations of the L'Aquila (Central Italy) Earthquake of 6 April 2009............... 314
Conclusion: Social Models of Disaster .................................................................................. 320
References .............................................................................................................................. 322
Captulo 11 - Vulnerability Science: Models, Methods, and Indicators - Susan Cutter
325
11.1 Introduction ................................................................................................................ 325
11.2 What is vulnerability science? .................................................................................... 325
11.3 Mapping exposure ...................................................................................................... 327
11.4 Measuring sensitivity ................................................................................................. 327
11.5 Intersection of exposure and sensitivity ..................................................................... 329
Conclusion .............................................................................................................................. 330
Captulo 12 - The Unperceived Risk to Europes Coasts: Tsunamis and the Vulnerability
of Cadiz, Spain Jrn Birkmann, Korinna von Teichman, Torsten Welle , Mauricio
Gonzlez and Maitane Olabarrieta ......................................................................................... 335
12.1 Introduction ................................................................................................................ 335
12.2 Theoretical background .............................................................................................. 337
12.3 Study site .................................................................................................................... 339
12.3.1 Exposure to Tsunamis .................................................................................... 340
12.4 Assessment data and methodologies to estimate Tsunami vulnerability and risk ..... 341
12.4.1 Tsunami hazard assessment and potential inundation areas .......................... 342
12.4.2 Methods for the estimation of vulnerability ................................................... 343
12.5 Analysis and interpretation ......................................................................................... 345
12.5.1 Social vulnerability ........................................................................................ 345
12.5.2 Economic vulnerability / vulnerability of critical infrastructures .................. 348
12.6 Results and outlook .................................................................................................... 350
Acknowledgements ................................................................................................................ 352
References .............................................................................................................................. 353

5
Agradecimentos

O presente projecto no teria sido possvel sem o contributo de um leque alargado de pessoas
e instituies. Comeamos por agradecer a todos os presidentes de Cmara e aos vereadores
ligados s reas da proteco civil das autarquias que celebraram contratos com o Centro de
Estudos Sociais da Universidade de Coimbra no mbito do projecto: Cmara Municipal de
Almeida; Cmara Municipal de Coimbra; Cmara Municipal do Fundo; Cmara Municipal
de Marinha Grande; Cmara Municipal de Nelas; Cmara Municipal de Ovar e Cmara
Municipal de Proena-a-Nova.
Uma palavra especial de agradecimento vai para os tcnicos que nestas autarquias foram
nossos interlocutores directos: Eng. Lnia Fortunato (Cmara Municipal de Almeida), Eng.
Antnio Serra Constantino (Cmara Municipal de Coimbra), Dr. Pedro Ribeiro (Cmara
Municipal do Fundo), Dr. Eunice Marques e Artur Granja (Cmara Municipal da Marinha
Grande), Eng. Ins Mendona e a Dr. Susana Henriques (Cmara Municipal de Nelas), Dr.
Paula Balau e a Eng. Manuela Andrade (Cmara Municipal de Proena-a-Nova).
Agradecemos tambm a todas a cidads e a todos os cidados que acederam responder aos
questionrios aplicados a amostras representativas da populao maior de 18 anos em
Portugal continental e no concelho de Coimbra.
Os tcnicos e representantes das vinte e uma instituies pblicas e privadas que participaram
numa sesso de trabalho para avaliar a capacidade de suporte no concelho de Coimbra deram
um contributo essencial para a aferio das metodologias que procurmos implementar
durante o decorrer do projecto de investigamos. A todas e a todos o nosso agradecimento.
Queramos agradecer, por ltimo, aos nossos colegas da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra, Jorge Marques e Rui Pascoal que de forma graciosa e entusiasta
que nos ajudaram a desvendar e a operacionalizar matematicamente alguns dos nossos
indicadores sobre a vulnerabilidade social.

6
Introduo

O projecto de investigao cujo relatrio final se apresenta teve como objectivo propor uma
abordagem em mltiplos nveis da vulnerabilidade social e dos riscos relacionados com os
perigos naturais e tecnolgicos em Portugal continental, partindo de uma perspectiva
multidisciplinar.
O conceito de vulnerabilidade social emergiu como uma crtica explcita aos paradigmas
dominantes e convencionais de anlise dos desastres. Coube a Hewitt (1983) a formulao
mais cabal dessa crtica. Como salienta Bolin (2006), trata-se de examinar os processos
econmicos e espaciais de marginalizao que constrangem certos grupos sociais a ocuparem
reas e zonas marcadas por perigos naturais e tecnolgicos. Uma abordagem mais abrangente,
que inclui tambm grupos sociais dominantes, foi avanada por Mike Davis (1998).
A vulnerabilidade aos perigos, como referem Wisner et al (2004), um processo constitudo
por trs componentes:
- Causas profundas (factores histricos, polticos, econmicos, ambientais e demogrficos que
produzem desigualdades);
- Presses dinmicas (processos sociais especficos como, por exemplo, uma rpida
urbanizao, conflitos sociais, etc.)
- Condies de vida pouco seguras (exposio desigual ao risco)
Assim, o conceito de vulnerabilidade social est associado ao grau de exposio aos riscos
naturais e tecnolgicos e aos acontecimentos extremos. Este grau de exposio depende
estreitamente da capacidade de resistncia e de resilincia dos indivduos e dos grupos mais
afectados. Para uma correcta avaliao da vulnerabilidade social e da sua integrao como
instrumento eficaz de planeamento, devemos atender aos seguintes aspectos: dimenses
estruturais do territrio; caractersticas biofsicas; estrutura e dinmica demogrficas; capital
social e redes sociais; dimenses socioculturais; polticas pblicas; polticas de
desenvolvimento e de investimento pblico; actividade econmica.
A integrao dos factores biofsicos e socioculturais na anlise da vulnerabilidade social
implica uma perspectiva mais abrangente. Anthony Oliver-Smith (2004) prope que a
vulnerabilidade seja analisada como um conceito de ecologia poltica. Para este autor, a
vulnerabilidade engloba e incorpora a multidimensionalidade dos perigos e dos desastres.
Como consequncia, a ateno dos investigadores deve orientar-se para a totalidade das
relaes num dada situao que constituem as condies que, em combinao com as foras
7
ambientais, produzem ou originam um desastre. Por outro lado, os desastres so sempre
sociais e no o produto de condies naturais especficas. Na conjuno dos factores culturais,
societais e naturais devemos atender ao papel das foras, organizaes e crenas que esto na
base da produo do ambiente que origina e facilita os desastres.
Esta viso ecolgica e poltica obriga a uma reflexo quanto aos factores estruturais da
vulnerabilidade social e sua integrao explcita nos planos de ordenamento do territrio.
Um dos especialistas que mais se tem destacado nesta via Charles Perrow (2007, 2006).
Partindo da sua teoria dos acidentes normais e da constatao que as organizaes falham de
forma permanente e constante, Perrow conclui pela necessidade premente de reduo das
vulnerabilidades, contra a simples preveno, mitigao ou limitao dos danos. Para a
concretizao deste objectivo, Perrow prope trs estratgias estruturais: desconcentrao da
produo e do armazenamento de produtos qumicos; desconcentrao da populao e, por
ltimo, desconcentrao das organizaes. A inteno final a de estabelecer redes de
produo e comunicao densas e desconcentradas assentes no princpio da interdependncia
e da autonomizao relativa dos ns de interligao.
Inmeros autores (Cutter, 2003; Davis, 2004; Schmidtlein et al., 2008) e instituies (ONU,
2004) tm trabalhado recentemente na rea da vulnerabilidade social, o que constitui um
indicador da sua importncia. Segundo a UN-ISDR (2009) o termo vulnerabilidade refere-se
propenso da populao exposta ou dos recursos econmicos sofrerem perdas na dependncia
de caractersticas fsicas, sociais, polticas, econmica, culturais e institucionais; Dwyer et al.
(2004) ou a EC-DGE (2008) definem vulnerabilidade social como a capacidade de um
elemento recuperar do impacto de um desastre natural.
Consideramos neste trabalho a acepo de Wisner et al. (2004) ou Hufschimdt et al. (2005)
em que vulnerabilidade social representa o nvel de resilincia e resistncia dos indivduos e
comunidades, quando expostas a processos ou eventos perigosos.
No entanto, consideramos que as metodologias de avaliao da vulnerabilidade social
existentes no avaliam cabalmente a resilincia social dos indivduos, dos grupos e das
comunidades. Neste relatrio apresentamos uma nova metodologia que calcula um ndice de
vulnerabilidade social que integra a capacidade de suporte e a criticidade do sistema territorial
nacional, escala do municpio e da freguesia.
Em Portugal so poucos os trabalhos que incidam sobre os ndices de vulnerabilidade social.
de assinalar o artigo de Ribeiro (1995), no qual so propostas metodologias estatsticas de
avaliao. Para alm deste, evidencia-se Mendes (2009) que desenvolveu um ndice de
Vulnerabilidade Social para a Regio Centro de Portugal.
8
A nvel do planeamento de mbito nacional e regional em Portugal, os planos existentes no
incorporam a anlise da vulnerabilidade social como uma ferramenta para implementar
medidas de preveno, e tambm articular o investimento e as actividades econmicas com as
polticas e as infra-estruturas de proteco civil.
O principal objectivo do presente projecto foi proceder a uma integrao de escalas que
permita um conhecimento aprofundado dos territrios em anlise numa ptica abrangente de
planeamento e de proteco civil, bem como a produo de instrumentos jurdicos e de um
quadro normativo e de planeamento que possam contribuir para a definio de estratgias
adequadas preveno e mitigao dos riscos identificados.
A nvel nacional, o principal enfoque foi na percepo dos riscos, nos factores de
amplificao e de atenuao social dos riscos e na confiana dos cidados nas instituies da
proteco civil e nas instituies responsveis pelas polticas de preveno. Estas temticas
foram incorporadas na definio e na avaliao de indicadores de vulnerabilidade social.
Nesse sentido, tambm se revelou importante apreender as experincias das pessoas quanto a
desastres, as estratgias activadas atravs das suas redes familiares e sociais (capital social), a
sua resilincia e capacidade de recuperao, e as suas relaes sociais e polticas com as
autoridades nacionais e com o governo.
A nvel regional, os temas acima referidos tambm foram abordados, mas com a inteno de
testar e de produzir ndices de vulnerabilidade, social e ambiental, de mbito regional,
municipal e local. O objectivo foi, depois de estabelecer os indicadores de vulnerabilidade
social a nvel nacional, valid-los atravs da anlise da vulnerabilidade social a perigos
naturais e tecnolgicos de mbito regional, municipal e local.
A anlise crtica dos ndices de vulnerabilidade social existentes a nvel internacional revelou
a insuficincia dos mesmos na incorporao dos efeitos de escala e na correcta mensurao
das dimenses territoriais associadas vulnerabilidade. Da que a equipa de investigao
tenha procedido construo de um novo ndice de vulnerabilidade social, que comporta duas
dimenses distintas: a criticidade, definida como o conjunto de caractersticas e
comportamentos dos indivduos que podem contribuir para a ruptura do sistema e dos
recursos das comunidades que lhes permitem responder ou lidar com cenrios catastrficos; e
a capacidade de suporte, definida como o conjunto de infra-estruturas territoriais que permite
comunidade reagir em caso de desastre ou catstrofe.
Empiricamente, foi feita a aplicao de um inqurito a uma amostra representativa da
populao residente em Portugal continental e no municpio de Coimbra, de forma a se
9
apreender, numa perspectiva comparativa e multi-escalar, a percepo aos riscos naturais e
tecnolgicos, as prticas de preveno e mitigao do risco e a confiana nas instituies.
Os ndices de vulnerabilidade social foram calculados para o total dos municpios portugueses
e para uma sub-amostra de sete municpios da Regio Centro, Almeida, Coimbra, Fundo,
Marinha Grande, Nelas, Ovar e Proena-a-Nova, com os quais foram estabelecidos protocolos
de cooperao com o Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra.

Breve descrio das partes e captulos do relatrio

O relatrio consta de quatro partes. Na primeira parte procedemos discusso crtica das
abordagens tericas em torno dos conceitos de risco, perigosidade e vulnerabilidade social.
Nesta parte tambm se apresentam as diferentes metodologias utilizadas no presente relatrio.
A segunda parte engloba os estudos empricos que sustentam o presente projecto, tanto da
aplicao do novo modelo analtico da vulnerabilidade social, como da utilizao da
metodologia Q junto dos intervenientes institucionais (stakeholders) sobre a capacidade de
suporte no concelho de Coimbra. A terceira parte, tambm ela de cariz emprico, devolve os
resultados obtidos na aplicao dos questionrios a amostras representativas da populao
maior de 18 anos em Portugal Continental e no concelho de Coimbra.
A quarta parte, alm de apresentar as perspectivas tericas dos consultores internacionais do
projecto sobre as questes relacionadas com a vulnerabilidade social e a sua validade emprica
testada em diversos estudos de caso, tambm prope uma reflexo sobre a incorporao da
vulnerabilidade social no delineamento de estratgias de proteco civil eficazes e justas.
O primeiro captulo aborda de forma sistemtica e crtica o enquadramento terico que
balizou o presente projecto de investigao. Comea pela anlise histrica da emergncia e
consolidao do conceito de risco que, inicialmente associado s questes do comrcio e dos
seguros, se expandiu no sculo XX com a maior visibilidade e incidncia das catstrofes
naturais, originando definies probabilsticas associadas ao desejo de controlo e de
incorporao do futuro no presente.
O conceito sociolgico de sociedade do risco alarga a noo do risco ao conceito de
reflexividade e auto-produo humana das causas subjacentes s situaes extremas e aos
desastres. Intimamente associada ao conceito de risco, embora configurando quadros
analticos especficos, emerge a noo de perigosidade e a forma como esta se torna, nas
verses mais quantitivistas de anlise de risco, um dos seus termos de clculo.
10
O captulo centra-se, depois, na descrio exaustiva e crtica do conceito de vulnerabilidade
social, que se substitui ideia generalizada de insegurana das populaes, e acentua as
desigualdades sociais perante acontecimentos extremos e desastres. So apresentados os
vrios modelos de avaliao da vulnerabilidade social e as suas dimenses analticas e
operacionais.
O captulo 1 termina com uma breve incurso pelas propostas mais relevantes na anlise da
percepo do risco e do seu papel nas dinmicas sociais de preveno e mitigao do risco.
O captulo 2 procede apresentao das diferentes metodologias mobilizadas para o trabalho
emprico desenvolvido no presente relatrio. Parte da explicitao do modelo analtico
subjacente nova proposta de avaliao da vulnerabilidade social avanada pela equipa do
presente projecto de investigao, onde a vulnerabilidade social comporta duas dimenses
distintas: a criticidade, definida como o conjunto de caractersticas e comportamentos dos
indivduos que podem contribuir para a ruptura do sistema e dos recursos das comunidades
que lhes permitem responder ou lidar com cenrios catastrficos; e a capacidade de suporte,
definida como o conjunto de infra-estruturas territoriais que permite comunidade reagir em
caso de desastre ou catstrofe.
Para o clculo da vulnerabilidade social so explicitadas as tcnicas utilizadas, nomeadamente
a anlise factorial de componentes principais e a definio dos nveis de criticidade e de
capacidade de suporte retidos para a anlise e representao cartogrfica da vulnerabilidade
social. Para avaliar a capacidade de suporte no concelho de Coimbra, recorreu-se
Metodologia Q, uma tcnica de recolha de dados formulada por William Stephenson, que
combina abordagens quantitativas e qualitativas. A mesma foi aplicada a um vasto leque de
intervenientes institucionais (stakeholders) de mbito nacional, regional e local com rea de
actuao no concelho de Coimbra.
A parte final do captulo discute os procedimentos seguidos, as etapas de definio das
amostras e a estrutura dos questionrios aplicados a amostras representativas da populao
maior de 18 anos em Portugal continental e no concelho de Coimbra. O principal enfoque dos
questionrios foi a percepo dos riscos, os factores de amplificao e de atenuao social dos
riscos e a confiana dos cidados nas instituies da proteco civil e nas instituies
responsveis pelas polticas de preveno. Tambm se revelou importante apreender as
experincias das pessoas quanto a desastres, as estratgias activadas atravs das suas redes
familiares e sociais (capital social), a sua resilincia e capacidade de recuperao, e as suas
relaes sociais e polticas com as autoridades nacionais e com o governo.
11
A parte II do relatrio congrega os captulos com os dados empricos recolhidos no projecto
de investigao. O captulo 3 explicita que, para a anlise da vulnerabilidade social, enquanto
nvel de resilincia e resistncia dos indivduos e comunidades quando expostos a processos e
acontecimentos naturais, tecnolgicos ou mistos, potencialmente danosos, foram tido em
conta unidades territoriais que envolveram duas escalas de abordagem; a nacional suportada
pela cartografia do ndice municipal e a municipal suportada pela cartografia do ndice da
freguesia.
No que concerne s unidades geogrficas de base, escala municipal, foram tidos em conta
todos os municpios de Portugal Continental. Na anlise municipal, suportada pela expresso
unidade de freguesia, foram seleccionados como amostra sete concelhos da Regio Centro
(Almeida, Coimbra, Fundo, Marinha Grande, Nelas Ovar e Proena-a-Nova) que apresentam
caractersticas muito contrastadas em termos fsicos e socioeconmicos. Aqui se apresentam
as principais caractersticas sociodemogrficas e socioeconmicas destes 7 concelhos que
integram a nossa amostra regional.
O captulo 4 apresenta, de forma detalhada e sustentada, o clculo da vulnerabilidade social a
partir do novo algoritmo proposto pela equipa de investigao para todos os concelhos do pas
e para as freguesias e seces estatsticas dos 7 concelhos da Regio Centro que constituem a
amostra regional. So apresentados os factores explicativos da variabilidade da
vulnerabilidade social nas diferentes escalas em anlise e a sua representao cartogrfica.
O captulo 5 devolve os resultados obtidos com a aplicao da metodologia Q para avaliar a
percepo dos principais intervenientes institucionais sobre a capacidade de suporte no
concelho de Coimbra. Constatou-se a existncia de um conjunto de recursos alargado que
pode ser mobilizado em caso de desastre ou catstrofe no concelho de Coimbra, e a
sensibilizao das instituies participantes na elaborao de planos de emergncia e de
preveno. Quanto preveno e gesto de um cenrio de crise, um dos aspectos mais
enfatizados pelos participantes relacionou-se com a necessidade de se estabelecer linhas de
articulao mais bem definidas entre as instituies, e a percepo que a populao do
concelho no se encontra preparada para um cenrio de desastre ou catstrofe.
O captulo 6, que inicia a Parte III do relatrio sobre a percepo do risco e a confiana
institucional no espao nacional e no concelho de Coimbra, faz a descrio sociogrfica das
duas amostras de inquiridos, das habitaes e da ligao aos locais de residncia, sobretudo a
densidade das redes familiares e de vizinhana.
O captulo 7, que incide exclusivamente sobre a anlise dos dados do questionrio para a
amostra nacional, comea por abordar a percepo do risco e o papel crucial da escala e da
12
geografia como factores estruturantes dessa mesma percepo, sobretudo nas dicotomias
litoral/interior e rural/urbano. Alm destes dois factores, mostraram-se tambm altamente
diferenciadores da percepo ao risco a escolaridade e a idade dos inquiridos.
O captulo tambm aborda a experincia pessoal com acidentes e situaes de risco e as
medidas de auto-preveno e de resposta a situaes de emergncia activadas pelos
inquiridos. A ltima parte do captulo centra-se na anlise da percepo dos inquiridos quanto
actuao e papel do Estado em situaes de desastre ou catstrofe e os nveis de confiana
institucional reportado pelos inquiridos.
O captulo 8 segue a mesma estrutura do captulo 7 e comporta os mesmos contedos s que
apresentando os resultados do inqurito a uma amostra representativa do concelho de
Coimbra.
O captulo 9, da autoria de Alexandra Arago, inicia a Parte IV do relatrio. A autora comea
por caracterizar o modelo de proteco civil na Unio Europeia, propondo de seguida de
forma inovadora, e com base nos resultados obtidos no presente projecto de investigao, uma
mudana de paradigma, fundando uma nova proteco civil, orientada tanto para a eficcia
como para a justia, e baseada num novo pressuposto: o conhecimento das vulnerabilidades
sociais. Da resultar, argumenta Alexandra Arago, uma proteco civil eficaz e justa que
permita o desenvolvimento de capacidades de autoproteco e o reforo da resistncia e da
resilincia dos indivduos, dos grupos e das comunidades.
No captulo 10, David Alexander parte da constatao que a maior parte dos pases e das
instncias internacionais apostaram mais em modelos de reduo dos desastres e de
interveno ps-desastre do que na preveno pr-evento. Aps fazer uma apresentao
crtica dos modelos de reduo dos riscos dos desastres, David Alexander prope-nos uma
nova base terica para o estudo dos desastres. Este novo modelo terico assenta, conforme
argumenta de forma persuasiva e clara David Alexander, no papel crucial e estruturante da
cultura e do simbolismo na reduo dos riscos de desastres. A nova proposta de David
Alexander contextualizada com o exemplo das dinmicas sociais e culturais relacionadas
com o terramoto de LAquilla no centro de Itlia.
Susan Cutter avana no captulo 11 com os pressupostos de uma cincia da vulnerabilidade,
definindo vulnerabilidade como o potencial para a perda. A cincia da vulnerabilidade
procura examinar os padres geogrficos que diferenciam os lugares quanto aos factores que
podem influenciar as capacidades locais para a preparao, resposta e recuperao de
situaes de desastre. De seguida, Susan Cutter apresenta detalhadamente os parmetros
analticos da exposio e da sensibilidade quanto vulnerabilidade social. Empiricamente, a
13
proposta substanciada na anlise da vulnerabilidade social aos perigos ambientais nos
condados (counties) dos Estados Unidos.
No ltimo captulo deste relatrio, Jon Birkmann e a sua equipa partem do modelo Bogardi,
Birkmann, Cardona (modelo BBC), que define a vulnerabilidade como sendo composta por
trs factores: exposio, susceptibilidade e capacidade de enfrentamento (coping). A partir
deste modelo, os autores procedem a uma anlise dos perigos de inundao originada por
tsunamis e as respectivas consequncias socioeconmicas em Cdis. A anlise qualitativa
realizada no estudo de caso, que complementa a descrio mais quantitativa baseada nos
modelos de previso do risco de inundao originado por tsunami, permitiu verificar a
ausncia de percepes locais ao risco de tsunami e que as estratgias organizacionais e
institucionais de reduo do risco no incluem os tsunamis. Os autores concluem pela
centralidade da dimenso institucional da vulnerabilidade na produo de estratgias de
preveno e preparao eficazes.
Referncias

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15

PARTE I:
Enquadramento terico e
metodologia

16
Captulo 1 . Riscos naturais e tecnolgicos,
vulnerabilidade social e os territrios

O risco pode ser considerada uma questo temporal; de incerteza sobre o futuro e, tambm, de
conhecimento do passado. Seguindo o raciocnio de Douglas e Wildavsky (1983), o risco o
produto do conhecimento acerca do futuro e de acordo com as perspectivas mais desejveis,
uma questo de determinao (Cardona, 2004), sem a qual o conceito de risco no faria
sentido

O risco um conceito que se afirma no Ocidente, a partir do perodo da Renascena e parece
ser indiscutvel que o comrcio, as tragdias e as perdas associadas, bem como o
desenvolvimento dos seguros, impulsionaram o conceito e o uso do mesmo de uma forma
prtica (Almeida, 2006). As viagens dos mercadores por mares tempestuosos implicavam um
grande risco em termos de vidas humanas, assim como tambm implicavam ganhos ou perdas
financeiras e polticas.

A noo de risco foi intervencionada entre os sculos XVII e XIX quando os Europeus ao
explorarem novos territrios e simultaneamente confrontaram-se com costumes, condies,
nomeadamente climticas, diferentes daqueles para os quais estavam habituados, o que deu
origem ao aparecimento de doenas que dizimaram milhares de pessoas.

A Revoluo Industrial, nos sculos XVIII XIX, veio trazer uma nova perspectiva ao
conceito de risco, dado que passou a estar associado com a mquina, smbolo da
industrializao. Alm disso, tambm passou a estar associado a formas de explorao
relacionadas com elevados acidentes de trabalho, como a explorao mineira, mas a
industrializao aparecia como uma necessidade prioritria, tornando qualquer risco aceitvel.
Na segunda metade do sc. XX, no seguimento das duas Grandes Guerras Mundiais, o
conceito de risco era associado a pobreza e fome.

17
Tabela 1-1: Definies de risco no discurso ocidental em Bankoff (2004)
Conceito Perodo (sculo)
Condio
Cura/Tecnologia
Tropicalidade sc. 17-19/princpio do 20 Doena Medicina Ocidental
Desenvolvimento Ps II Guerra Mundial Pobreza Investimento/ajuda ocidental
Desastres Naturais sc. 20 at actualidade hazard Cincia Ocidental

definitivamente no sculo XX que as fatalidades causadas pelos desastres naturais
comearam a suscitar interesse cientfico. Apesar da perspectivao cientfica sobre as causas
e as consequncias do terramoto de 1755 em Lisboa, at ao sculo XIX os desastres naturais
eram associados a vontades divinas, ao destino, a partir do sculo XX a sociedade
contempornea procura racionalizar os desastres, estudar o comportamento dos sistemas
naturais e humanos e, por consequncia, conceber mecanismos de defesa.

Os primeiros trabalhos de investigao sobre perigos e riscos, levados a cabo nos Estados
Unidos no princpio da dcada de 1960, consideravam que os indivduos conseguiam
enfrentar os perigos mediante medidas que conduziam a menor quantidade de perdas
possveis. No entanto, verificou-se que na prtica as pessoas no conseguiam controlar os
perigos, tornando necessria uma investigao para explicar o diferente comportamento dos
indivduos e dos grupos em relao aos riscos de um lugar (Castro, 2006).

Nas ltimas dcadas do sc. XX, o conceito de risco adquiriu um estatuto social relevante,
passando a ser uma referncia de segurana sociedades contemporneas tecnologicamente
mais desenvolvidas, uma das mais emblemticas caractersticas da sociedade actual. Com o
impulso poderoso dos meios de comunicao social1, o pblico passou a reconhecer o risco
como um elemento associado a diferentes situaes de potencial perigo e perda. Note-se que
j no se acredita de forma cega que os avanos da cincia e da engenharia s podero trazer
benefcios, o risco tende a assumir um papel cada vez mais relevante neste mbito.

A partir da dcada de 1970, alguns cientistas comearam a questionar se o maior nmero de
desastres se devia unicamente a processos fsicos de ordem natural (Bankoff, 2004) ou
correspondia a uma realidade mais completa.

Aven e Renn (2009), apresentam uma abordagem do conceito de risco em que este no pode
ser encarado de forma inteiramente subjectiva, caindo no extremo relativismo, mas tambm

1 Sublinhado nosso
18
no pode ser quantificado como se tratasse de uma entidade fsica. Assim, o risco enquanto
incerteza acerca da gravidade das consequncias de uma actividade valorizada pelos
indivduos, considera a possibilidade de resultados desejveis e indesejveis, bem como a
existncia de resultados de uma determinada aco ou evento como tratando-se de incertezas
no necessariamente previsveis e quantificveis, mais que como probabilidades associadas as
consequncias concretas e perfeitamente definidas.
Assim, o risco pode ser definido como possibilidade de ocorrncia futura de um dado evento
com consequncias nefastas (Gonalves et al. 2007), ou nas palavras de Luhmann (1993),
eventualidade do infortnio. O risco quando se pode quantificar, probabilisticamente, a
ocorrncia do evento e das suas consequncias, necessariamente nefastas; quando esta
possibilidade no existe, fala-se de incerteza e no de risco (Douglas & Wildavsky, 1983;
Gonalves et. al 2007; Granjo, 2006; Porto, 2008).

No entanto, e precisamente a partir dos trabalhos precursores de Douglas & Wildavksy (1983)
e Beck (1992 [1985]), assistiu-se ao nascimento da concepo que este ltimo autor cunhou
de sociedade de risco. Ao ganhar a percepo de que uma parte considervel dos riscos a
que a sociedade est sujeita produzida pelos seus prprios processos de
modernizao/industrializao, a sociedade adopta uma postura reflexiva acerca desses riscos.
A sociedade que produz esses riscos, no processo de produo social da riqueza, passa
tambm a quantific-los e control-los (Beck, 1992).

A temporalidade aqui presente, mas diversa das concepes anteriores, leva a que os riscos
naturais passem a ser encarados como sendo, pelo menos parcialmente, causados pela aco
humana, e o risco passa a ser detido pelo futuro e pela necessidade de o planear (Beck, 2000;
Gonalves et al. 2007; Luhmann, 1993). Se para Douglas & Wildavsky (1983), os riscos so,
na sua totalidade, uma emanao das estruturas sociais cada cultura define o que ou no
um risco de acordo com o que define ser a sua aceitabilidade , para Beck (2000), os riscos
so, simultaneamente, reais e construdos. Se por um lado resultam de impactos intimamente
ligados aos presentes processos industriais e cientficos a cincia transforma os perigos em
riscos, ao permitir a sua quantificao e o seu controlo , a compreenso destes est associada
histria e aos smbolos de cada cultura, ao seu entendimento da natureza.
Na anlise do risco tornou-se um dos factores chave o conceito de probabilidade, algo que
ainda no aconteceu, mas que pode vir a acontecer. No se sabendo como, quando, qual
exactamente a extenso da rea afectada, quais as consequncias, sendo importante ter
19
presente que se est a lidar com cenrios que podero acontecer no futuro. Omar Cardona
(2004) faz questo de definir duas dimenses do risco: realidade e a probabilidade.

O risco constitui assim a probabilidade de, a partir de um determinado estado da realidade,
ocorrer efeitos adversos como resultado de acontecimentos ou actividades humanas
(Luhmann, 1993). Esta definio aponta para a existncia de relaes causais entre aces ou
acontecimentos humanos e efeitos indesejveis e que estes podem ser evitados ou reduzidos
se acontecimentos causais forem evitados ou modificados. importante reconhecer que os
riscos so inerentes ou podem ser criados ou existir no sistema social (ONU2, 2004), ou seja,
no caso de ser feita uma boa Gesto do Risco este no representar uma ameaa para a
sociedade. No colocando a hiptese das catstrofes serem nica e exclusivamente naturais,
Luhmann (1993) afirma que num cenrio de risco as perdas que podem ocorrer no futuro so
atribudas a decises tomadas. No importa o tipo de deciso, nem o tipo de perda, nem o
grau da probabilidade ou improbabilidade das consequncias ocorrerem.

Independentemente do carcter mais ou menos construtivista das vrias abordagens e do papel
preditivo que atribuem ao passado (cf. Hejmans, 2005; Granjo, 2006), h, no entanto, acordo
entre a generalidade dos autores contemporneos das cincias sociais quando ao facto de o
risco ser socialmente construdo.

No s o exerccio de seleco dos riscos definido pelo ambiente social, como o clculo do
risco est limitado (ou previamente editado) pelas instituies sociais. Nesta linha, o que
mais influencia a estimativa de probabilidades a noo de futuro e a forma como as pessoas
percebem esse futuro limitada por condies sociais; o prprio exerccio de atribuio de
probabilidades transporta consigo os valores de quem o faz, a objectividade um logro
(delusion) (Douglas & Wildavsky, 1983).

Para Rodriguez (s.d.), os riscos e desastres so fenmenos socialmente construdos que so
influenciados por normas sociais e culturais, preconceitos e valores, infere-se que alertas,
perigosidades e desastres devem ser estudados e compreendidos no seio do contexto societal
em que ocorrem. Para este ltimo autor, privilegiar o estudo do desenvolvimento das

2 Organizao das Naes Unidas
20
tecnologias, ignorando as foras sociais que modelam o comportamento e as respostas dos
indivduos e das comunidades aos perigos em geral e aos alertas em particular, permite apenas
melhorar a tecnologia, mas no compreender as complexidades das dinmicas humanas.
Contudo, alguns investigadores no campo dos desastres tm identificado que para melhorar a
gesto e processos de deciso locais determinante a introduo das inovaes tecnolgicas
(a este propsito, ver Mendes & Tavares, 2009).

Um desses autores Cardona (2004), para quem o conceito de risco representa algo de irreal
na convergncia de trs aspectos diferentes: eventualidade, consequncia e o contexto, a
anlise do risco, o contexto (a capacidade de gesto e actores relacionados com ela) determina
os limites, as razes, o objectivo e as interaces a serem consideradas (no caso de no se ter
em conta o contexto, a anlise do risco revela-se irrelevante e intil).

Mas a dimenso socioespacial dos riscos e da produo dos perigos tambm deve ser tida em
conta. Os riscos ambientais modernos so gerados em locais diferentes daqueles em que esto
os atingidos por esses riscos e esta questo coloca-se no espao e no tempo. Ou seja, os riscos
so gerados em sistemas scio-tcnico-ambientais (STA) diferentes daqueles em que esto os
atingidos (contrariamente ao que se passa com os riscos ocupacionais, em que o risco e a
exposio esto no mesmo STA, embora os elementos expostos nem sempre tenham poder de
influenciar sobre os riscos) (Porto, 2007).

So vrias as definies de risco que apontam o ser humano como a causa de muitas situaes
de catstrofe, do aumento da possibilidade de uma situao de risco se precipitar para uma
situao de catstrofe. Um outro ponto em comum de que existe um processo que produz
um determinado impacto em algo com valor (incluindo seres humanos), com um conjunto de
consequncias incertas (figura 1).

Processo Perigoso
Impacto
Consequncias incertas

Fig. 1:1: A esfera do Risco
21

A partir da anlise das definies j enunciadas e das esquematizadas na tabela 1-2, verifica-
se que o risco um conceito composto. Autores como EMA (2002), Cardona (2004), Davis
(2004), Wisner (2004), ONU (2004), Almeida (2005) apresentam o conceito de risco como
sendo o resultado da multiplicao da perigosidade pela vulnerabilidade. Note-se que o facto
de se tratar de uma operao multiplicativa e no, por exemplo, de uma soma, significa que se
um dos elementos da equao for igual a zero o valor final, neste caso, o risco ser tambm
zero. A perigosidade e a vulnerabilidade apresentam-se como condies dependentes uma da
outra, em que uma no pode existir sem a outra.

Neste sentido, por uma questo metodolgica e melhor compreenso do conceito de risco,
perigosidade e vulnerabilidade sero tratados de modo separado. Segundo a ONU (2002) na
Estratgia Internacional para Reduo de Desastres enquanto que a perigosidade determina a
localizao geogrfica, intensidade e probabilidade, o conceito de vulnerabilidade determina a
predisposio.

Tabela 1-2: Conceito de risco
Conceito de Risco Autor
O termo risco usado para descrever a probabilidade de consequncias
negativas fruto da interaco entre perigosidades, comunidade e ambiente
EMA (2002)
No que concerne ao risco existe uma concomitncia e condicionamento
mtuo entre perigosidade e vulnerabilidade. Quando uma ou duas das
componentes do risco so alteradas, est-se a interferir com o risco em si
Cardona (2004)
1 Fase (incio da dcada de 90): Desastre = Perigosidade* Vulnerabilidade
Davis (2004)
2 Fase: Desastre = Perigosidade* Vulnerabilidade/Capacidade
Risco ~= Perigosidade * Vulnerabilidade Wisner (2004)
Risco = Perigosidade * Vulnerabilidade ONU (2004)
Risco = Probabilidade * Consequncias Almeida (2005)

22
1.1 Perigosidade

Do ponto de vista histrico, o impulso inicial das pesquisas sobre perigosidades remonta aos
trabalhos pioneiros desenvolvidos por Gilbert White, na dcada de 1950, sobre os aspectos
fsicos das perdas provocadas por cheias nos Estados Unidos (Mattedi, 2001).
O conceito de perigosidade tanto pode ser entendido como fenmeno, aco ou processo
perigosos, ou seja, a fonte do risco, como tambm pode ser entendido como a probabilidade
de ocorrncia de fenmeno perigoso.

A EMA3 (2002) define o conceito de perigosidade como uma fonte de potencial dano ou
situao que pode causar perda. Na mesma linha, S. Cutter (2003) define perigosidade como
as ameaas potenciais s pessoas e coisas a que do valor e que surgem da interseco dos
sistemas humanos, processos naturais e sistemas tecnolgicos. Neste sentido, perigosidade
ser sinnimo das condies existentes que do origem a uma situao de risco. No entanto,
P. Slovic (2000) define perigosidade como acontecimento acidental, ou seja, no considera
que seja um conjunto de factores latente, mas algo que tem lugar num determinado tempo e
lugar. Para alm deste autor, tambm a ONU (2002) define perigosidade como acontecimento
fsico potencialmente danoso, processo ou actividade humana que pode causar a perda de vida
ou ferimentos, danos das propriedades, ruptura social e econmica ou degradao ambiental,
distinguindo perigosidade natural, perigosidade biolgica, perigosidade geolgica,
perigosidade hidrometeorolgica, perigosidade tecnolgica.

Tal como acontece em relao ao conceito de perigosidade, tambm no existe consenso no
que concerne s suas vrias tipologias. Pode-se apontar, como exemplo, os autores J. De Lon
(2006) e B. Ayyb (2007). J. De Lon (2006) que consideram como perigosidades sociais,
perigosidades induzidas pelo humano, e as perigosidades scio-naturais, as perigosidades
criadas ou alcanadas como resultado de aces humanas. Enquanto que nas primeiras o ser
humano o nico agente em aco, no caso das segundas o ser humano desempenha o papel
de agente activo, mas no o nico elemento do sistema. B. Ayyub (2007) opta por dividir as
perigosidades em dois grandes grupos: perigosidades naturais e perigosidades causadas pelo
ser humano, discriminando nestas ltimas as que so causadas pela sociedade sem inteno e
que eram causadas pela sociedade com inteno. Enquanto que como perigosidades causadas
pela sociedade sem inteno o autor aponta apenas acidentes industriais, no que concerne a

3 Emergency Management Australia
23
perigosidades causadas com inteno aponta um vasto nmero de exemplos, como sejam o
uso de explosivos, incndios, qumicos e produtos biolgicos, bem como a utilizao de
processos radiolgicos, nuclear, radiofrequncia/ frequncia electromagntica.

Determinada perigosidade pode ser medida atravs das suas caractersticas fsicas,
possibilidade de ocorrncia/perodo de retorno e com base nas consequncias causadas.
Segundo K. Smith (2004), o conceito de risco tem implcita a possibilidade de uma
determinada perigosidade realmente ocorrer.
A perigosidade caracterizada pela localizao, intensidade, frequncia e probabilidade
associada ao fenmeno (UN/ISDR, 2004).
No presente contexto, entende-se perigosidade como a probabilidade de ocorrncia de um
processo ou aco (natural, tecnolgico ou misto) com potencial destruidor (ou para provocar
danos) com uma determinada severidade, numa dada rea e num dado perodo de tempo
(ANPC, 2009).

1.2 Vulnerabilidade social

O conceito da vulnerabilidade no um conceito simples, no existindo consenso quanto ao
seu significado (Adger et al, 2004). A vulnerabilidade o resultado de interaces, complexas
e fracamente entendidas, que implicam o envolvimento tanto de processos fsicos como da
dimenso humana (Adger, 2004).

No sistema territorial, o indivduo/ sociedade tanto pode desempenhar o papel de agente
activo, como tambm pode assumir o de agente passivo; como agente activo o
indivduo/sociedade pode estar na origem do acontecimento danoso, integrar a perigosidade,
enquanto agente passivo, o indivduo/ sociedade sofre as consequncias de um
acontecimento danoso. A dimenso do impacto de uma catstrofe no indivduo/ sociedade
depende das suas caractersticas em termos da sua capacidade para antecipar, enfrentar,
resistir e recuperar do impacto de uma perigosidade natural, processo que autores, como
Blaikie (1994), definem como vulnerabilidade. Este conceito ganha maior dimenso no fim da
dcada de 1980 e nos anos 1990, quando a investigao deixa de se centrar apenas nos
perigos naturais, passando a ter em ateno tambm os perigos sociais e tecnolgicos. Alm
24
disso, os naturais passam a ser vistos como ambientais, implicando que os perigos s
possam ser compreendidos levando-se em conta o contexto natural e as formas pelas quais a
sociedade se tem apropriado da natureza, produzindo perigos (Jones, 1992).

A ONU (2002) usa o conceito de vulnerabilidade definindo-o como o conjunto de factores ou
processos fsicos, sociais, econmicos e ambientais que vo aumentar a susceptibilidade da
comunidade ao impacto dos perigos. Na perspectiva da ONU (2004), a vulnerabilidade inclui
apenas aspectos negativos, sendo apontado o conceito de capacidade para englobar os
aspectos positivos que contribuem para aumentar as aptides para enfrentar as perigosidades,
reduzir o nvel de risco. No entanto, de assinalar que existem factores que so ambguos e
dependem do tipo do perigo em causa. Pode-se apontar o facto de possuir casa prpria poder
ser considerado um factor positivo, na medida em que pode constituir um indicador de poder
econmico, contudo em caso de um incndio que destrua a casa, menos vulnervel quem
viva numa casa arrendada. Da mesma forma que nem todas as pessoas pobres so vulnerveis
a desastres, nem todos os pobres so vulnerveis do mesmo modo, e alm disso, algumas
pessoas que no so pobres so vulnerveis (Bankoff et al, 2004).

O EMA (2002) define o conceito de vulnerabilidade como o equilbrio entre a
susceptibilidade (o nvel ao qual uma determinada perigosidade poder afectar uma
comunidade ou ambiente) e resilincia (a competncia da comunidade ou ambiente para
recuperar do impacto de catstrofe). Em termos metodolgicos, a definio do EMA
relevante na medida em que divide o momento anterior ao desastre, e o momento aps o
desastre, resilincia. Para alm do EMA, tambm Eakin (2006) coloca a tnica no impacto e
na recuperao, definindo a vulnerabilidade como a funo da exposio do sistema, a
sensibilidade ao stress, e a capacidade para absorver ou enfrentar as consequncias desses
factores de tenso.

Susan Cutter (1994) considera que a vulnerabilidade pode ser vista como a interaco entre a
perigosidade existente num determinado lugar (hazard of place) e as caractersticas e o grau
de exposio da populao l residente, o facto das pessoas viverem num leito de cheia no
deve significar que so mais ou menos vulnerveis, a sua capacidade de enfrentar uma
possvel cheia que vai determinar a sua vulnerabilidade. Para alm de considerar a
componente social, S. Cutter considera tambm a componente espacial e a temporal. Em
termos de avaliao da vulnerabilidade os enfoques principais devero ser para a preparao,
preveno e capacidade de resposta para enfrentar as mais diversas perigosidades.
25

Assim, a passagem da utilizao do conceito de insegurana para a utilizao do conceito de
vulnerabilidade social representou a assumpo de que o elemento social um elemento
activo quando se fala de riscos (Bankoff, 2004), uma vez que, quando falamos de
vulnerabilidade social, estamos a falar da predisposio que um dado grupo tem de ser
afectado, isto em termos fsicos, econmicos, polticos ou sociais (Oliver-Smith, 2004), no
caso de ocorrncia de um fenmeno destabilizador de origem natural ou antrpica. Para este
autor, o conceito de vulnerabilidade expressa a multidimensionalidade dos desastres uma vez
que foca a ateno na totalidade das relaes de uma dada situao social, que constitui uma
condio que, numa combinao de foras ambientais, produz um desastre. Por outras
palavras, vulnerabilidade significa a predisposio em termos fsicos, econmicos, polticos
ou sociais de uma comunidade sofrer danos no caso da ocorrncia de um fenmeno
destabilizador de origem natural ou antrpica. O nvel de vulnerabilidade depende do nvel de
desenvolvimento atingido, entendendo-se desenvolvimento como o nvel de harmonia
existente entre a comunidade e o ambiente; a vulnerabilidade em grupos sociais pode ser
entendida como a capacidade destes se adaptarem ou ajustarem, a determinado conjunto de
circunstncias (as pessoas so vulnerveis a algo e a sua resilincia (ou falta dela) tem que ver
com limitaes no que concerne ao acesso e mobilizao de determinados recursos, e na sua
incapacidade em absorver os impactos).

Os conceitos essenciais quando se fala de vulnerabilidade so: exposio, antecipao,
capacidade para enfrentar ou lidar com a situao (coping) e recuperao ou resilincia
(Cutter, 2003; Huffschmidt, 2005; Kasperson, 2003). Estes elementos podem ser entendidos
como trs momentos da vulnerabilidade: um primeiro, que funo da exposio e da
antecipao, que define a possibilidade de serem atingidas e a capacidade das comunidades
evitarem ou tomarem as medidas necessrias reduo do impacto das perigosidades; um
segundo momento que consiste na capacidade que as comunidades tm para enfrentar a
situao de desastre; um terceiro momento, que o do regresso normalidade, a um estilo
de vida comparvel ao que tinham antes do desastre (Dwyer, 2004). No entanto, esta diviso
no estanque, uma vez que a resilincia/recuperao dependem em grande medida da
capacidade para lidar com os desastres. Autores como Manyema (2006) consideram que a
resilincia pode ser encarada como uma entidade distinta da vulnerabilidade, e no apenas
como o plo negativo que vai desde o potencial de perda e que consiste na capacidade de as
26
comunidades alterarem caractersticas no essenciais de forma a sobreviverem; para S. Cutter
(2003), ao ser vista como resultado das escolhas acerca do futuro feitas pelas comunidades.
Na tabela 1-3 esto representadas a tipologia das perdas directas ou indirectas, de cariz
humano-social, fsicas, econmicas, culturais e ambientais.

Tabela 1-3: Tipos de perda associados a acontecimentos potencialmente danosos
Fonte: van Westen e Kingma (2009)

Perdas
Humanas
Sociais
Fsicas Econmicas
Culturais e
ambientais
Perdas
directas
mortes
danos estruturais ou
colapso dos
edifcios
interrupo do negcio
devido a danos nos
edifcios e infraestruturas
sedimentao
ferimentos
danos no
estruturais e danos
no recheio
perda de produtividade
laboral devido a mortes,
ferimentos e esforos de
socorro
poluio
perda de rendimento ou
desemprego
danos estruturais
nas infraestruturas
custos financeiros de
resposta e socorro
espcies ameaadas
de extino
perda da habitao
destruio de zonas
ecolgicas

destruio da
herana cultural
Perdas
indirectas
doenas
progressiva
deteriorao dos
edifcios
danificados e infra-
estruturas no
reparadas
enfraquecimento do
mercado das seguradoras
perda da
biodiversidade
incapacidades
permanentes
menos investimentos
perda da
diversidade cultural
impacto psicolgico
custos financeiros das
reparaes

perda de coeso social
devido interrupo da
comunidade
reduo nos fluxos
tursticos

agitao poltica

Trata-se aqui j no da reduo de algo, ou da simples adaptao a algo, mas da construo de
algo, das formas e estilos de vida, da resilincia enquanto processo e no enquanto resultado
de um processo. Esta perspectiva adopta a questo da vulnerabilidade social das perspectivas
deterministas ecolgicas.
Os desastres podem ser vistos como construes sociais. Steinfher (2009) define o conceito
de vulnerabilidade social como uma forma especfica de desigualdade social no contexto
daquilo que designado como desastre. Para alm deste autor, tambm Adger et al (2004)
27
entende a vulnerabilidade social como o potencial de uma sociedade sofrer dano, quando
exposta a um acontecimento potencialmente danoso.
Evidenciam-se, assim, duas formas de entender a vulnerabilidade: como grau de perda, a
vulnerabilidade refere-se ao potencial de um elemento particular para sofrer danos, destruio,
disfuno, ou outras formas de perda (Alexander, 2000), ou como a propenso para a perda,
uma perspectiva adoptada por autores como Steinfher (2009), Adger et al (2004) e Cutter
(2003).
Hejmans (2004) apresenta trs paradigmas como causas da vulnerabilidade. Um primeiro, a
que chama de Natureza como causa, segundo o qual a natureza e os perigos naturais so os
responsveis pela vulnerabilidade das pessoas, que varia segundo a intensidade, magnitude e
durao dos eventos; segundo este paradigma, a vulnerabilidade varia em funo da
exposio/proximidade aos perigos e a sua reduo depende essencialmente de sistemas de
previso e outras tecnologias que habilitem as estruturas humanas a resistir aos impactos
negativos.

Um segundo paradigma, Custo como causa, baseado em questes financeiras; em que
apesar do aumento da capacidade cientfica e tecnolgica, as pessoas continuam a sofrer
porque as tecnologias de previso e mitigao so dispendiosas; segundo este modelo, a
vulnerabilidade reduzida atravs da criao de redes de segurana, seguros, fundos de
calamidade e assistncia financeira.

Um terceiro paradigma, Estruturas sociais como causa, requer solues polticas, j que,
segundo esta perspectiva, os desastres tm um impacto diferenciado de acordo no apenas
com a localizao das zonas mais expostas, mas tambm de acordo com processos
socioeconmicos e polticos que geram a vulnerabilidade, ao criarem condies que afectam
negativamente a capacidade das comunidades e pases para responderam e enfrentarem as
consequncias dos desastres. As solues passam por alterar as estruturas sociais e polticas
que geram a pobreza, assim como as dinmicas que a perpetuam.

Independentemente das perspectivas diferentes adoptadas pelos autores, h consenso quanto
ao facto de a vulnerabilidade (e a resilincia) no ser o simples resultado da exposio aos
perigos, mas sim o resultado de condies de desigualdade social que precedem a ocorrncia
desses processo e que podem estar relacionados com factores como a pobreza,
etnicidade/raa, idade, gnero ou at mesmo orientao sexual (Cutter, 2003; Cutter, 2006;
28
Bankoff, 2004; Willisons, 2004; Bolin, 2006; Dwyer, 2004; Langridge, 2006; Enarson, 2006;
Delicado e Gonalves, 2007). Assume-se assim que as componentes da vulnerabilidade social
variam em funo de caractersticas das comunidades que, partida, no tem directamente
que ver com a perigosidade que constitui o lado biofsico dos riscos, mas sim com o seu grau
de desenvolvimento econmico, acesso (efectivo) a recursos, modos de vida, meios de
subsistncia. Como diz S. Cutter (2006), as populaes vulnerveis so aquelas que se
encontram em risco no simplesmente porque esto exposta aos perigos, mas como resultado
da marginalidade que vivem, que faz das suas vidas uma emergncia permanente.

Estes factores potenciam a vulnerabilidade social de vrias formas e em vrios momentos.
A idade, por exemplo, (idosos e crianas) tem que ver no s com a fragilidade fsica,
individual, mas tambm com a dificuldade de acesso aos meios que permitem mitigar as
consequncias dos desastres. Os processos de racializao/etnicizao, concomitantes com a
pobreza, decorrentes em muitos casos de lgicas coloniais, operam muito ao nvel da
segregao espacial, de qualidade da construo das caractersticas do ambiente construdo,
mas tambm ao nvel das aptides lingusticas (capacidade para perceber os alertas) (Bolin,
2006; Cutter, 2006). Mesmo ao nvel do gnero, as mulheres tendem a ser mais vulnerveis
que os homens, devido sua maior dependncia econmica, s suas obrigaes de apoio
famlia e ao facto de terem, mais que os homens, os seus meios de subsistncia ligados
habitao, pelo que a perda desta pode acarretar tambm a perda de toda a capacidade
financeira para recuperar do desastre (Enarson, 2006). O desconhecimento das dinmicas,
redes e modos de vida de certas comunidades (LGBT, imigrantes, residentes recentes, etc.)
tambm pode exclu-las das polticas e medidas de mitigao dos efeitos dos desastres,
tornando-as mais vulnerveis (Enarson, 2006; Wisner, 2004). A pobreza, s por si, factor de
vulnerabilidade por um conjunto muito variado de motivos: as populaes pobres tm menos
capacidade de antecipao (compra de alimentos), menos capacidade de fuga (dependncia
dos transportes pblicos que podem no ser suficientes), ocupam geralmente empregos mais
instveis, passveis de se perderem, ou dedicam-se a actividades informais baseadas na
prpria habitao, ocupam casas arrendadas cujo estado de preparao para enfrentar um
desastre est completamente fora do seu controlo (Morrow, 1999). Estes contextos
vulnerveis, em que os riscos so agravados pelas vulnerabilidades prvias ocorrncia dos
desastres, permitem a reproduo social populaes, sectores produtivos e territrios
vulnerveis (Porto, 2007).

29
No entanto, estes grupos sociais e a sua relao com a vulnerabilidade no podem ser vistos
como homogneos. Com efeito, o processo de regionalizao e homogeneizao da
vulnerabilidade, ancorada na descrio quantitativa baseada em informao recolhida de
forma no participada, escamoteia o facto de que nem todas as populaes com determinadas
caractersticas e/ou de uma determinada regio tm a mesma vulnerabilidade e parte de um
processo em que as tenses ideolgicas, econmicas e polticas polarizam as tenses entre
Norte e Sul (Stephen, 2004).

Dois autores, Porto (2007) e Dwyer (2004) dividem a vulnerabilidade social em vrios tipos.
Para Porto esta pode ser dividida em vulnerabilidade populacional (vulnerabilidade de certos
grupos especficos) e vulnerabilidade institucional (incapacidade poltica, legal, etc., para
mitigar os riscos). Por sua vez para Dwyer, a vulnerabilidade divide-se em individual,
relacionada com os atributos pessoais de cada um, da comunidade, relacionada com a forma
como interagimos com os outros, regional/geogrfica, relacionada com a distncia aos
servios e administrativa/institucional, relacionada com os fundos de desastres e com os
estudos de mitigao. Para esta autora, a vulnerabilidade uma questo de capacidade de
recuperao (person ability to recover to various natural hazards impacts), aproximando-se
assim bastante do conceito de resilincia.

Alves (2006) recorre ao conceito vulnerabilidade scioambiental descrevendo-o como a
coexistncia ou sobreposio espacial entre grupos populacionais muito pobres e com alta
privao (vulnerabilidade social) e reas de risco ou degradao ambiental (vulnerabilidade
ambiental). Procura abranger num nico conceito duas realidades, contudo, considera-se
como a melhor estratgia, em termos metodolgicos, o discernimento das vrias vertentes da
vulnerabilidade, a fim de obter resultados os mais claros e objectivos possveis.

O projecto ENSURE analisa a vulnerabilidade como um conceito multifacetado, recorrendo
imagem de um diamante como uma forma de ilustrar as diferentes caractersticas ou
dimenses da vulnerabilidade (Tapsell, 2010). Foram contempladas as seguintes facetas:
fsica, sistmica, social, econmica, territorial, institucional, organizacional e cultural.
Birkmann (2005), considerando que pode ser enganador tentar estabelecer uma definio de
vulnerabilidade universal, criou um conjunto de esferas do conceito de vulnerabilidade: na
primeira esfera a vulnerabilidade vista como um factor intrnseco do risco; na segunda
esfera a vulnerabilidade perspectivada como a possibilidade de sofrer algum dano, como a
30
morte ou ferimentos; na terceira esfera a vulnerabilidade entendida como uma abordagem
dual entre a susceptibilidade e capacidade de enfrentamento; na quarta esfera a
vulnerabilidade vista como uma estrutura mltipla que abrange a susceptibilidade, a
capacidade de enfrentamento, a exposio, a capacidade de adaptao; na quinta fase a
vulnerabilidade vista como um conceito multidimensional integrando caractersticas fsicas,
sociais, econmicas, ambientais e institucionais.

Para alm do projecto ENSURE, tambm Bohle (2001) perspectiva a vulnerabilidade como
um conceito multifacetado. Segundo este autor a vulnerabilidade pode ser vista como tendo
um lado externo e outro interno. O lado externo envolve as variveis relacionadas com a
exposio aos riscos e aos choques; o lado interno encontra-se relacionado com a capacidade
de antecipar, enfrentar, resistir e recuperar do impacto provocado por um evento
potencialmente danoso.

Tratando-se a vulnerabilidade de um conceito to amplo, surge a necessidade de dividi-lo por
tipologias. Pela anlise da tabela 1-4 possvel observar diferentes tipos de vulnerabilidade
proposto por vrios autores. A multiplicidade de definies de vulnerabilidade importante e
potencialmente til na expanso terica nesse domnio, assim como no exame das
ramificaes de compreenso e desenvolvimento terico do modo como o conceito visto
(Manyena, 2006). possvel analisar separadamente vulnerabilidade ambiental e
vulnerabilidade social, no esquecendo, contudo, que um acesso reduzido a gua potvel e
rede de saneamento, nomeadamente nas reas densamente povoadas e ambientes urbanos
podem aprofundar os nveis de vulnerabilidade scio - econmica (ONU, 2004). Alis,
autores como Birkmann (2010) questionam se possvel caracterizar adequadamente a
vulnerabilidade humana sem considerar a vulnerabilidade do ecossistema.

31
Tabela 1-4: Tipos de vulnerabilidade
Tipos de vulnerabilidade
Autor
Vulnerabilidade Populacional
Porto (2007)
Vulnerabilidade Institucional
Vulnerabilidade Individual
Dwyer (2004) Vulnerabilidade Regional/Geogrfica
Vulnerabilidade Administrativa/institucional
Vulnerabilidade Cultural
Wilches - Chaux (1989)
Vulnerabilidade Ecolgica
Vulnerabilidade Econmica
Vulnerabilidade Educacional
Vulnerabilidade Fsica
Vulnerabilidade Ideolgica
Vulnerabilidade Institucional
Vulnerabilidade Natural
Vulnerabilidade Poltica
Vulnerabilidade Social
Vulnerabilidade Tcnica
Vulnerabilidade Cultural
Aysan (1993)
Vulnerabilidade Ecolgica
Vulnerabilidade em Termos de Atitudes e Motivaes
Vulnerabilidade Fsica
Vulnerabilidade Material e Econmica
Vulnerabilidade Poltica
Vulnerabilidade Ambiental
Lavell (1994)
Vulnerabilidade em termos de Informao
Vulnerabilidade Econmica
Davis (2004) Vulnerabilidade Fsica
Vulnerabilidade Comercial
Wisner (2004)
Vulnerabilidade da Economia Regional
Vulnerabilidade do Sistema de Comunicaes
Vulnerabilidade em Termos de Engenharia de Estruturas
Vulnerabilidade em termos de Infra-estruturas de Resgate
Vulnerabilidade Biofsica
Adger (2004)
ONU (2004) Vulnerabilidade Fsica
Alves (2006) Vulnerabilidade Social
Vulnerabilidade Scio ambiental

32
1.3 Explorao do conceito de vulnerabilidade social no
projecto
A partir desta anlise e ponderao de vrias hipteses de trabalho, considera-se a
vulnerabilidade social na acepo mais abrangente, nomeadamente em termos de
interveno. Se o estudo enveredasse pela vulnerabilidade econmica, significaria cingir-se
vulnerabilidade dos bens econmicos, da produo industrial, por exemplo, a perda de
pinheiros num incndio florestal, e perdas potenciais directas, como as consequncias
econmicas do tempo necessrio para os pinheiros plantados no ps- desastre, atingirem o
mesmo tamanho (Davis, adapt., 2004). Para alm desta, uma outra hiptese de trabalho
poderia ser enveredar pela vulnerabilidade biofsica, entendida como a funo da frequncia e
severidade (probabilidade de ocorrncia) de um dado tipo de perigosidade (Adger et al, 2004).
Nesse cenrio uma vez que se o sistema humano estiver bem preparado para enfrentar
determinada perigosidade, ou seja, se a vulnerabilidade social for baixa, os danos causados
sero praticamente nulos ou at mesmo nenhum.

No caso da vulnerabilidade social a sociedade no perspectivada como massa homognea,
com o mesmo comportamento, percepes, reaces, mas segundo parmetros como o sexo,
idade, gnero, nacionalidade, algum tipo de deficincia. Em caso de desastre importante
conhecer os recursos humanos disponveis, os cenrios com que se poder contar, os grupos
mais vulnerveis em relao aos diversos perigos, quais as suas principais fraquezas. A
vulnerabilidade social implica a gesto de vrias escalas de anlise, uma vez que integra
factores como os nveis de bem-estar dos indivduos, comunidades e sociedade. Inclui
aspectos como o nvel de alfabetizao e educao, a existncia de paz e segurana, acesso
aos direitos humanos e bsicos, sistemas de boa gesto, igualdade social, valores tradicionais
positivos, costumes e crenas ideolgicas e sistemas de organizao colectiva (ONU, 2004),
ou seja, decorrente de diferentes processos sociais temos diferentes exposies ao Risco.

Ao mesmo tempo que a vulnerabilidade social surge como a vertente mais profcua, tambm
se assume como uma das mais complexas. A vulnerabilidade social no se resume s
caractersticas dos indivduos, mas tambm s suas relaes na sociedade, a natureza dessas
relaes e o ambiente fsico e social onde habitam (Tapsell, 2010).

A este propsito, convm referir a genealogia do conceito de resilincia feita por Manyema
(2006), em que o termo vem do latim resilio, que queria dizer voltar para trs, no havendo
33
consenso quanto rea em que foi utilizado pela primeira vez. Segundo alguns autores ter
sido na ecologia, campo em que se tornou comum a partir do lanamento, em 1973, do
trabalho de Holling Resilience and Stability of Ecological Systems. Segundo outros, o
conceito DE resilincia evoluiu a partir da psicologia e da psiquiatria, nomeadamente no
desenvolvimento da psicopatologia, nos anos 1940, em que ter surgido associado a estudos
dos efeitos negativos de adversidades em crianas e ao risco que estas correm de sofrer de
perturbaes psicopatolgicas. Langridge (2006) refere que o conceito de resilincia tem, nas
cincias duras, duas definies: 1. A velocidade de recuperao de uma perturbao; 2. A
magnitude de uma perturbao relativa ao limiar em que pode ser absorvida antes de um
sistema mudar a sua estrutura atravs da alterao dos processos e das variveis que
controlam o seu comportamento. Segundo esta autora, cientistas sociais costumam usar
simultaneamente estes dois pontos de vista.
1.4 Modelos de avaliao da vulnerabilidade social

Embora no constitua tarefa fcil medir a vulnerabilidade, pois no algo tangvel, como o
ndice de Massa Corporal, considera-se que resulta de um conjunto de variveis tangveis,
como o ndice de Envelhecimento Populacional. As consequncias da ocorrncia de um
desastre natural numa comunidade com elevados nveis de vulnerabilidade social podem ser
bastante tangveis. Segundo Birkmann (2006), a avaliao da vulnerabilidade deve-se focar
nas caractersticas que determinam a probabilidade de feridos, perdas e outros danos, assim
como a capacidade de resistir e recuperar de impactos negativos.

As metodologias de avaliao da vulnerabilidade dependem do enquadramento conceptual.
Entendendo o conceito de vulnerabilidade como o grau de perda de um elemento ou conjunto
de elementos em risco resultante da ocorrncia de um fenmeno natural de determinada
magnitude (Buckle et al., 2000), a vulnerabilidade expressa numa escala que varia entre 0
(possibilidade de no haver perda) a 1 (possibilidade de perda total). As metodologias vrias
usadas na avaliao da vulnerabilidade dependem dos seus objectivos.

Segundo Patt (2009) a avaliao da vulnerabilidade pode ser feita com base em vrios
objectivos: aumentar o poder de adaptao da populao face a um acontecimento
potencialmente danoso; avaliao da vulnerabilidade no sentido de diminuir a injustia social;
avaliao da vulnerabilidade no mbito da pesquisa cientfica. Note-se que, no caso da
34
avaliao da vulnerabilidade ser levada a cabo com o objectivo de aumentar o poder de
adaptao da populao, tal implica a organizao de sesses de sensibilizao recorrendo a
elementos grficos como mapas, onde se encontrem identificados os lugares ou sectores que
so mais vulnerveis.

Tabela 1-5: Variveis de avaliao da Vulnerabilidade
Variveis
Autor
Percepo do Risco
Davis (1994)
Capacidade de adaptao ao Risco
Levantamento dos mecanismos de defesa, incluindo laos de parentesco, observncia
religiosa, obrigaes sociais, reservas de emergncia ao nvel individual, familiar e
comunitrio
Ligao entre a potencial perigosidade e factores ocupacionais
Variveis scio - culturais
Estrutura etria e sexual
Ribeiro (1995)
Estrutura scio - profissional
Regime jurdico do alojamento
Nveis de ensino
Famlia
Grupos crticos
Variveis scio - urbansticas
Densidade (ndice de ocupao)
Ritmos e modos de utilizao
Rcio habitacional/ no habitacional
Rcio populao residente/populao
presente
Malha e tecido urbano
Equipamentos colectivos
Variveis scio - culturais
Culturas de Risco especficas
Aces de formao (taxas de
incidncia)
Formao escolar
Mecanismos de comunicao
Pessoas agrupadas segundo determinado tipo de residncias
Morrow (1999)
Os mais idosos, nomeadamente os mais frgeis
Deficientes mentais e fsicos
Arrendatrios
Casas pobres
Casas com mulheres como chefe de famlia
Minorias tnicas (por causa da lngua)
Residentes recentes/imigrantes/migrantes
Casa de vrias assoalhadas
Grande concentrao de crianas/jovens
Percentagem de sem abrigo
Turistas e transeuntes
Idade Mdia
Cutter (2003)
Rendimento per capita
Valor mdio de cada casa habitada
Valor mdio da renda de cada casa habitada
N. de mdicos por cada 100000 hab
35
Variveis
Autor
Percentagem de eleitores que votaram no partido vencedor
Taxa de natalidade (nascimentos por cada 1000hab)
Taxa de migrao internacional
Percentagem de terra arvel
Percentagem de Afro- americanos
Percentagem de Americanos nativos
Percentagem de Asiticos
Percentagem de Hispnicos
Percentagem de indivduos residente com menos de 5 anos
Percentagem de indivduos residente com mais de 65 anos
Percentagem de desempregados
N. mdio de pessoas por famlia
Percentagem de famlias com um rendimento mdio superior a $75000
Percentagem de pessoas a viver na pobreza
Percentagem de casas arrendadas
Percentagem de populao agrcola
Dvida do Governo local em relao rendimento
Percentagem de casas mveis
Percentagem de populao com mais de 25 anos sem ensino secundrio
N. de casas por milha quadrada
N. de licenas de construo em relao ao n. de casas novas por milha quadrada
N. de fbricas por milha quadrada
Lucros (em $1,000) em todas as indstrias por milha quadrada
N. de estabelecimentos comerciais por milha quadrada
Valor de todos os produtos e propriedades agrcolas vendidas por milha quadrada
Percentagem de populao activa
Percentagem de populao empregada nas indstrias primrias extractivas (agricultura, pesca,
minas e floresta)
Percentagem de populao empregada no sector do transporte, comunicaes, e outros
servios pblicos
Percentagem de populao empregada em servios
Percentagem de populao residentes em lares
N. de hospitais comunitrios per capita
Variao populacional (%)
Percentagem de populao urbana
Percentagem de populao feminina
Percentagens de famlias com uma mulher como chefe de famlia, que no esto casadas
Percentagem de beneficirios da Segurana Social
Fragilidade fsica ou exposio: Susceptibilidade de um determinado espao construdo ser
afectado por um fenmeno perigoso devido sua localizao causado por se encontrar na sua
rea de influncia ou por falta de resistncia fsica
Omar (2004)
Fragilidade socioeconmica: a predisposio para sofrer danos causados pelos nveis de
marginalidade e segregao social de determinados espaos construdos e as condies
desvantajosas e de relativa fraqueza face a factores econmicos e sociais
Falta de resilincia: Limitaes no que concerne ao acesso e mobilizao de determinados
recursos, e a sua incapacidade em responder no que diz respeito absoro do impacto
Bem-estar econmico Adger et al
36
Variveis
Autor
Sade e nutrio (2004)
Educao
Infra-estruturas fsicas
Densidade da rede viria em relao com
as reas despovoadas
Povoao sem acesso a rede de
saneamento bsico
Populao rural sem acesso a gua
potvel
Instituies, governao, conflito e "capital social"
Refgios (% de pessoas por refgio)
Controlo da corrupo
Eficcia governamental
Estabilidade poltica
Qualidade de Gesto
Legislao
Poder e Responsabilizao
Factores demogrficos e geogrficos
Dependncia da Agricultura
Empregados na agricultura (% do total da
pop.)
Populao rural
Exploraes agrcolas
Recursos naturais e ecossistemas
reas protegidas
% de rea florestal
Recursos aquferos per capita
Capacidade de recarga dos lenis
freticos per capita
% de terra despovoada
Mudana de uso do solo em termos de
floresta (% por ano)
Capacidade Tcnica
Acesso limitado
Poder
ONU (2004)
adapt. de Blaikie
et al, (1994)
Estruturas
Recursos
Ideologias
Sistemas polticos
Sistemas econmicos
Falta de
Instituies Locais
Treino
Habilidades apropriadas
Investimentos Locais
Mercados Locais
Liberdade de imprensa
Padres ticos na vida pblica
Foras Macro
Rpida urbanizao
Rpido crescimento da populao
Prazos de pagamento de dvidas
Desflorestao
Declnio na produtividade do solo
Ambiente fsico
Localizaes perigosas
Edifcios e infra-estruturas frgeis
Economia local frgil
Meios de subsistncia em risco
Baixos nveis de rendimento
37
Variveis
Autor
Sociedade vulnervel
Determinados grupos de risco
Falta de instituies locais
Aces pblicas
Falta de preparao para desastres
Prevalncia de doenas endmicas
Fsica/ demogrfica
Densidade populacional
Hahn (2003)
Presso demogrfica
Espaos urbanos inseguros
Acesso a servios bsicos
Social
Nvel de pobreza
Taxa de Analfabetismo
Atitude
Descentralizao
Participao da comunidade
Econmica
Base de recursos locais
Diversificao
Empresas de pequena dimenso
Acessibilidade
Ambiente
rea florestal
rea degradada
Presso excessiva do solo
Identificao de limiares de danos
Eakin (2006)
Identificao dos Processos Causais e explicao dos atributos dos sistemas vulnerveis
Estabelecimento de ligaes entre os atributos e as consequncias
Cartografia da distribuio dos nveis de vulnerabilidade
Classificao e comparao de vulnerabilidade
Participao em associaes polticas
rea habitacional por pessoa
Fekete (2010)
Densidade populacional
Diplomados com a educao bsica (%)
Habitaes com 1-2 quartos (%)
Indivduos residentes com mais de 65 anos (%)
Taxa de desemprego

So vrios os parmetros usados para avaliar a Vulnerabilidade, na tabela 1-5 encontram-se
seleccionados aqueles que na recolha bibliogrfica efectuada se consideraram de maior
interesse para o presente trabalho. Susan Cutter (2003) apresenta um vasto conjunto de
indicadores, no entanto, trata-se de um exemplo que cada ndice deve ter em conta a realidade
para a qual foi elaborado. No caso de S. Cutter a rea estudo foi os EUA. Contudo, pode-se
apontar, como exemplo, at que ponto faz sentido no contexto de anlise da Vulnerabilidade
em Portugal a contabilizao da percentagem de populao hispnica. Apesar disso, as
variveis recolhidas no deixam de constituir uma boa base de trabalho. Encontram-se
sublinhados a amarelo, os indicadores que na bibliografia analisada pareceram mais
38
adequados aos objectivos do presente trabalho, realidade portuguesa e mais viveis em
termos de acesso e tratamento.

1.5 ndices de vulnerabilidade social

Aps a exposio das variveis usadas para avaliar a vulnerabilidade social, considera-se
pertinente analisar o modo como so agregadas em ndices por diversos autores e instituies.

No mundo dos agentes de planeamento, a implementao de indicadores e ndices permitiu a
avaliao do estado de uma comunidade ou sociedade, um meio para comparar diferentes
sociedades, bem como a identificao das questes importantes que precisam de ser
abordadas a fim de promover o desenvolvimento de uma dada sociedade (De Lon, 2006).

Note-se que as metodologias adoptadas so elaboradas tendo em conta os objectivos que
guiam essa avaliao.
Na tabela 1-6 encontram-se enunciados alguns dos ndices mais referenciados pela
bibliografia.

Tabela 1-6: ndices de avaliao da vulnerabilidade
Designao Autor/Instituio
ndice de Bem-Estar das Naes (IBH) Prescott-Allen (2001)
ndice de Avaliao da Vulnerabilidade Social (IAVS) Cutter (2003)
ndice de Risco de Desastre (IRD) ONU (2004)
ndice de Vulnerabilidade Previsvel (IVP) Adger et al (2004)
ndice de Vulnerabilidade Social Dwyer, A (2004)
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) ONU (2005)
ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA) Esty et al (2005)
ndice de Vulnerabilidade Dominante (IVD) Cardona (2005)

O ndice de Bem-Estar das Naes (IBN) elaborado por Prescott-Allen (2001) tem em conta
no s a esfera social, mas tambm o estado do ambiente. O ndice calculado para 180
pases e assenta em cinco reas: sade e populao; riqueza; conhecimento; comunidade e
igualdade.

Embora S. Cutter use a expresso de vulnerabilidade dos lugares como resultado da
conjugao entre a vulnerabilidade causada pela exposio a um perigo e a vulnerabilidade
39
como resposta social, verifica-se que o ndice de Avaliao da Vulnerabilidade Social no
tem em conta essa diviso. A rea geogrfica de anlise foi os EUA, com uma desagregao
geogrfica por county. So vrios os factores que influenciam o clculo da vulnerabilidade
social como a falta de acesso a recursos, falta de acesso representao poltica, o capital
social (inclui vertentes como as redes sociais), as crenas e costumes (cultura), a tipologia e
idade do edificado para habitao, a qualidade das infra-estruturas, estruturas e servios de
emergncia e socorro e o peso de grupos crticos (Cutter et al, 2003).

O ndice de Risco de Desastre (IDR) elaborado pela ONU (2004) tem como objectivo
demonstrar a importncia de integrao entre o nvel de desenvolvimento de determinado pas
e respectiva capacidade de mitigao de desastres. Consiste numa hierarquizao de 147
pases no mbito da vulnerabilidade social e fsica em relao a quatro perigos: secas,
furaces, inundaes e sismos. Constitui um ndice inovador na medida em que tem em conta
o nvel de desenvolvimento e usa um conjunto de indicadores diferentes para cada uma das
perigosidades (Kumpulainen, 2006)

O ndice de Vulnerabilidade Previsvel (IVP), elaborado por Adger et al (2004), estabelece
a ligao entre a vulnerabilidade social e as mudanas climticas. O principal objectivo do
IVP identificar os factores fundamentais na vulnerabilidade e capacidade de adaptao
(Adger et al, 2004). Constitui um ndice mais orientado para um avano cientfico em termos
de conhecimento do que para uma cartografia que possa servir de base para polticas pblicas.

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado pela ONU (2005), foi aplicado a
um conjunto de 177 pases. O objectivo do IDH passa pela comparao de monitorizao dos
pases no que concerne ao seu nvel de desenvolvimento, tendo por base quatro indicadores:
esperana de vida nascena; taxa de literacia em adultos; nvel de escolarizao em termos
de ensino bsico secundrio e superior; PIB per capita.

O ndice de Sustentabilidade Ambiental (ISA), elaborado por Esty et al (2005), apresenta
algumas semelhanas com o ndice de Bem-Estar das Naes, na medida em que tem em
conta a interaco entre a esfera social e o ambiente. Alis, uma das principais linhas
conceptuais deste ndice assenta na dicotomia entre a vulnerabilidade humana e as presses
ambientais. Para alm disso, tambm tido em linha de conta a capacidade social e
institucional para responder mudana ambiental. O ISA foi calculado para um conjunto de
40
146 pases. O resultado final da equao depende do desempenho de cada pas em termos de
sistemas ambientais, reduo de tenses, reduo da vulnerabilidade humana, capacidades em
termos institucionais e sociais, assim como administrao global.

O ndice de Vulnerabilidade Dominante (IVD) consiste numa avaliao para a Amrica
Latina com o objectivo de identificar prioridades de investimento e capacidades de gesto do
risco, medir e monitorizar os elementos-chave na vulnerabilidade social e promover a
transferncia de conhecimento entre os stakeholders (Cardona, 2005). O IVD resulta da mdia
de trs sub - ndices que so os seguintes: IVD
exposio em reas susceptveis
, IVD
fragilidade socioeconmica

e IVD
inv
4
resilincia
.

1.6 A vulnerabilidade social na Europa

A vulnerabilidade social encontra-se muito dependente das caractersticas do territrio. Na
ltima dcada foram desenvolvidos na Europa vrios trabalhos no mbito da avaliao da
vulnerabilidade social. Apesar da falta de abordagens comuns, h a necessidade de comparar
os resultados obtidos com base em diferentes abordagens. Fssel e Klein (2006) consideram a
comparao entre diferentes abordagens um ponto-chave da noo de vulnerabilidade, no
processo de deciso so vrias as situaes em que necessrio saber qual o pas, regio ou
sector mais vulnervel no sentido de priorizar esforos que visam a reduo dos riscos e a
mitigao de possveis consequncias. Alm destes autores, tambm S. Tapsell (2010), afirma
que, apesar do nmero crescente de estudos que focam a vulnerabilidade social, se observa a
necessidade de um aprofundamento da compreenso como a vulnerabilidade social
conceptualizada e operacionalizada nos diferentes pases da Europa.

O TEMRAP (The European MH-Risk Assessment Project) foi um projecto que teve o seu
trmino no ano 2000 e foi levado a cabo por uma equipa italiana liderada por Sandro Serafini.
Neste projecto a avaliao da vulnerabilidade teve 3 objectivos: identificao de um conjunto
de parmetros econmicos e sociais a fim de avaliar a solidez da estrutura social e econmica;
identificao de um conjunto de parmetros sociais e econmicos com vista a avaliar os
recursos humanos e econmicos teis num cenrio de reconstruo, assim como na reduo

4
inv = inverso
41
das vulnerabilidades preexistentes; conjunto de parmetros relativos ao uso e ocupao dos
edifcios. Para alm disso, este projecto procurou fazer a identificao e cartografia dos
elementos expostos socioeconmicos.

O projecto ARMONIA (2005) teve como um dos objectivos a elaborao de um estado da
arte em termos de planeamento espacial e avaliao do risco em oito estados-membros da
Unio Europeia (Finlndia, Alemanha, Frana, Grcia, Itlia, Polnia, Espanha e Reino
Unido). Uma das principais concluses deste projecto foi que embora o planeamento espacial
possua instrumentos que contribuem para mitigar os riscos, estes instrumentos devem ser
complementados e mais desenvolvidos. Para alm disso, defendida uma abordagem da
realidade numa perspectiva multiperigosidades. Note-se que na maior parte dos casos os
estudos se centram apenas numa perigosidade, quando num determinado espao podem existir
vrias perigosidades.
Para alm do projecto ARMONIA de referir tambm o Projecto ESPON 1.3.1 Hazards
levado a cabo pelo Geological Survey of Finland (2006) o qual abrangeu como rea de estudo
todos os 27 Estado Membros da Unio Europeia, desagregados por Nuts 3. Neste projecto
procura-se identificar os impactos das mudanas climticas em perigosidades como as ondas
de calor. A vulnerabilidade foi avaliada com base nos seguintes grupos: populao, PIB e
reas naturais, nomeadamente no que concerne ao seu nvel de fragmentao. Na ponderao
dos resultados foi usado o mtodo DELPHI no sentido de obter uma imagem de conjunto das
vrias perigosidades na Unio Europeia.

O projecto ATEAM (Advanced Terrestrial Ecosystem Analysis and Modelling),
coordenado por Metzger et al (2004), tinha como um dos principais objectivos a avaliao da
vulnerabilidade dos sistemas humanos dependentes de ecossistemas como a agricultura,
floresta, gua, armazenamento de carbono e biodiversidade. Neste projecto o conceito de
vulnerabilidade entendido como a funo existente entre potenciais impactos e a capacidade
de adaptao face s mudanas globais. Um dos resultados mais visveis do projecto foi a
criao de um webgis atravs do qual possvel visualizar para todo territrio da Unio
Europeia, com uma resoluo de 16 x 16km, um conjunto de cenrios identificando as reas
que podero vir a ser muito vulnerveis. Os referidos cenrios so construdos com base nas
possveis mudanas em termos de tendncias socioeconmicas, usos do solo e clima. Em
termos de horizontes temporais mdios foram fixados os seguintes: presente; 1990 2020;
2020 2050; 2050-2080.
42

No mbito de projectos europeus tambm deve ser referido o Projecto Multi-risk
Approach: an integrated assessment of weather-driven natural risk in Europe levado a
cabo pelo Joint Research Centre no incio do sculo XXI. Trata-se de um projecto que
abrangeu todos os Estados-membros da Unio Europeia, com uma desagregao geogrfica
ao nvel das NUTS 3. Um dos objectivos do referido projecto centrava-se na anlise e
definio de actividades para prevenir e reduzir impactos e danos causados por fenmenos
meteorolgicos extremos. A vulnerabilidade foi calculada com base nos seguintes grupos:
PIB, PIB per capita, medidas de regulao do planeamento, medidas de proteco, sistemas
de aviso, nvel de acesso a infra-estruturas, capacidade de resposta dos ecossistemas.

Em 2006, J.P. Kropp (Alemanha) apresenta uma metodologia de avaliao da
vulnerabilidade a nvel regional, calculada atravs das redes neurais. A rea de estudo
seleccionada a Rennia do Norte na Alemanha. O objectivo principal do trabalho passa por
avaliar a susceptibilidade de sistemas sociais e naturais a eventos climticos extremos. O
autor estabelece relaes como estimar a susceptibilidade a ondas de calor com base na
densidade populacional e na populao mais idosa. Para alm destes, tambm so usados
outros indicadores como a populao empregada por sectores. Decorrentes dos resultados
obtidos so estabelecidas relaes com os usos de solo como os centros industriais, zonas de
lazer, subrbios e comunidades rurais.

Uma vez que quase metade do territrio holands se encontra abaixo do nvel do mar, R. de
Graaf (2009, Holanda) considerou pertinente avaliar a vulnerabilidade do pas s mudanas
climticas, no que diz respeito gesto da gua. O autor entende vulnerabilidade como a
capacidade de construir um limiar de proteco, assim como a capacidade de enfrentar
acontecimentos potencialmente danosos. Neste sentido, a vulnerabilidade avaliada com base
em quatro componentes: capacidade limite, capacidade de defesa, capacidade de recuperao
e capacidade de adaptao. A abordagem do tema feita numa perspectiva sistmica,
incidindo na dicotomia agente humano e sistemas ambientais. No entanto, assinala que a
distino artificial entre perigosidades ambientais e vulnerabilidade humana contribui para
diminuir a completa compreenso das interaces entre os agentes humanos e os sistemas
ambientais. O principal objectivo do trabalho opes de gesto da gua no sentido de diminuir
a vulnerabilidade das reas urbanas a mudanas climticas. Sendo de assinalar que o principal
43
foco encontra-se na definio de estratgias de mitigao da vulnerabilidade, ao contrrio de
outros autores cujo principal objectivo centra-se nos processos de avaliao do risco.

E. Carina et al (2008, Sucia) levou a cabo uma avaliao da vulnerabilidade e capacidade
de adaptao do sector florestal no Norte da Europa, adoptando como rea de estudo o vale do
rio Pite no Norte da Sucia. Os autores definem o conceito de vulnerabilidade como a
probabilidade de um sistema socioeconmico e ambiental sofrer danos decorrentes da
exposio ao risco, perigosidade ou transformaes, como a mudana do clima. O trabalho
encontra-se focado na percepo dos stakeholders, no modo como estes percepcionam as
mudanas e consequentes impactos e a sua capacidade de adaptao. So considerados
stakeholders os principais actores que so afectados pela mudana no sector e na rea
estudada. A metodologia usada passou por entrevistas individuais, assim como reunies com
stakeholders.

S. Fuchs (2008, ustria) desenvolveu uma metodologia de avaliao da vulnerabilidade a
movimentos de massa, com particular relevo para as torrentes. O autor seleccionou duas reas
na zona Oriental dos Alpes, ustria. Neste trabalho de 2008 o autor avalia a vulnerabilidade
na vertente econmica dos elementos em risco, calculando a vulnerabilidade com base no
quociente entre as perdas e o custo da recuperao de cada um dos elementos em risco. Em
2009 S. Fuchs elaborou um artigo de cariz mais conceptual no qual aborda vrios tipos de
vulnerabilidade como a vulnerabilidade estrutural, institucional, econmica e social.

S. Glatron e E. Beck (2008, Frana) conceberam e cartografaram um ndice de
vulnerabilidade socioespacial com base na percepo dos riscos, assim como a opinio da
populao no que se refere a melhores medidas de segurana. A rea de estudo seleccionada
foi Mulhouse em Frana. O questionrio elaborado foi estruturado em seis partes: localizao
das pessoas; percepo dos riscos; imaginar um cenrio de catstrofe. Esta parte teve
objectivo como aferir o conhecimento das populaes quanto a procedimentos de segurana e
alarme; informao sobre a gesto do risco, nesta seco procurou-se saber se as pessoas se
sentem bem informadas, se conheciam os princpios bsicos de gesto do risco, se sabiam
quais as entidades que supostamente deve inform-los, se alguma vez receberam algum
panfleto sobre riscos, em quem confiam para os informar, quais os canais de informao
preferidos; experincia de catstrofe ou incidentes: caractersticas socioeconmicas.
Foram entrevistadas 491 pessoas da localidade de Mulhouse. O ndice de vulnerabilidade foi
44
construdo com base na soma dos valores mdios atribudos s respostas. No entanto, os
autores questionam-se se no deveria ter sido atribudo uma diferente ponderao s
respostas. Os resultados foram organizados no sentido de que quanto mais baixo o valor do
ndice de vulnerabilidade melhor ser o nvel de percepo do risco. Decorrente desta anlise
os autores concluram que o nvel de vulnerabilidade social depende do tipo de perigosidade e
da distncia fonte do risco, nomeadamente no caso daqueles com uma localizao precisa
(como os complexos industriais). No que concerne s campanhas de informao os autores
consideraram surpreendente verificar que os indivduos residentes junto a indstrias perigosas
revelaram menor conscincia do risco industrial.

A. Fekete (2009, Alemanha) avaliou a vulnerabilidade da populao a cheias nas bacias do
Reno, Elba e Danbio, atravs da anlise factorial. O autor identifica como os grupos mais
vulnerveis os mais idosos, os financeiramente vulnerveis e os residentes urbanos. Um dos
pontos a assinalar no trabalho o empenho demonstrado em testar os resultados obtidos. O
autor usa um segundo conjunto de variveis, estabelecendo correlaes para testar a validade
da frmula.

A. Iglesias (2009, Espanha) levou a cabo um estudo de avaliao da vulnerabilidade social
ao fenmeno climtico da seca. A sua rea de estudo centrou-se na bacia mediterrnea
abrangendo os seguintes pases: Chipre, Grcia, Itlia, Marrocos, Espanha e Tunsia. Aps a
normalizao das variveis, a autora trabalhou com dois cenrios: um no qual todas as
componentes tm o mesmo peso e um segundo cenrio onde os recursos humanos assumem
um peso de 50%, os recursos econmicos e naturais um peso de 20% e a tecnologia ao servio
da agricultura um peso de 10%.
A autora considera a metodologia desenvolvida apropriada aos objectivos do trabalho, uma
vez que alia caracterizaes quantitativas e qualitativas permitindo o envolvimento dos
stakeholders no processo.

M. Rosell (2009, Espanha) com base numa reviso terica do conceito de vulnerabilidade
social, prope um esquema de indicadores de vulnerabilidade, tendo em ateno as diferentes
fontes de risco, com particular relevo para a contaminao de aquferos. As reas de estudo
seleccionadas foram a contaminao de aquferos do Rio Vlez, da Serra de Libar e da Serra
de Mijas, localizados no Sul de Espanha. A autora avaliou separadamente a vulnerabilidade
dos elementos expostos perigosidade e a vulnerabilidade dos elementos expostos ao
45
impacto (perda ou dano). O mtodo de clculo usado o da soma, sendo os factores pesados
segundo a capacidade de resistncia a um potencial acontecimento de contaminao. Ao
longo do trabalho evidenciando a dicotomia entre o ser humano e o ambiente.

P. Peduzzi (2009, Itlia) faz uma avaliao da vulnerabilidade a secas, cheias, ciclones
tropicais e sismos, no perodo 1980-2000. O estudo abrange todo o planeta, com uma
desagregao geogrfica por pases. O autor calcula a vulnerabilidade humana com base no
cruzamento da exposio com parmetros socio-econmicos, como percentagem de poder de
compra per capita, percentagem de terra arvel, percentagem de crescimento urbano,
percentagem de rea coberta por floresta, percentagem de rea dedicada s culturas. A
avaliao da vulnerabilidade humana parte de um conjunto de 32 indicadores, contudo, com
base na anlise de regresso mltipla, so seleccionadas 5 variveis. Na anlise dos resultados
obtidos so encontradas relaes entre o nvel de desenvolvimento e qualidade ambiental de
cada pas e o respectivo nvel de vulnerabilidade.

A. Belmonte et al (2008, Espanha) elaboraram uma metodologia de avaliao da
vulnerabilidade a inundaes em plancies mediterrnicas, Barranc de Carraixet e Rambla de
Poyo foram as reas seleccionadas como caso de estudo e localizam-se na rea Metropolitana
de Valncia Espanha. A avaliao da vulnerabilidade feita em funo do valor econmico
do solo e a exposio humana ao perigo. No que se refere exposio, esta calculada tendo
em ateno trs tempos: o horrio laboral, noites e os dias festivos. Esta distino entre o dia e
a noite, assim como entre os dias laborais e os dias festivos constitui um dos elementos
inovadores do trabalho apresentado.

S. Rufat (2008, Frana) levou a cabo um trabalho no mbito da avaliao da vulnerabilidade
em Lyon, com particular relevo para os riscos tecnolgicos. Segundo o autor existe a
avaliao dos riscos tecnolgicos pertinente devido implantao massiva de indstrias
qumicas e petroqumicas nos anos 60. A seleco das variveis feita com base no histrico
dos acidentes ocorridos. Decorrente dessa anlise, a avaliao assentou em cinco parmetros:
densidade, populao jovem (menos de 10 anos), populao idosa (mais de 75 anos),
populao com mobilidade reduzida e populao residente em casas mveis ou de luxo.
A vulnerabilidade das infra-estruturas foi estimada com base no estado degradado da
habitao colectiva e das capacidades de acolhimento por parte dos estabelecimentos
pblicos. Este conjunto de equipamentos foi agrupado, tendo em conta o uso e horrio de
46
funcionamento, em cinco categorias: sade, desporto, cultura, edifcios administrativos e de
ensino, estaes e hipermercados. Os edifcios que servem de sede s foras da ordem e dos
bombeiros no foram includos, uma vez que todo o territrio se encontra a uma distncia -
tempo inferior a 10 minutos.
No processo de seleco de variveis foram eliminadas todas as que apresentaram uma taxa
de correlao superior a 0,6.

A. Ebert et al (2009, Alemanha) afirma que a sua abordagem em termos de avaliao da
vulnerabilidade social inovadora na medida em que, ao contrrio das avaliaes anteriores
no se baseia somente nos dados estatsticos, mas tambm na perigosidade e em parmetros
como a relao entre o espao construdo e os declives, aferida atravs das imagens de
satlite. Tal se proporciona, porque a anlise levada a cabo escala local, em bairros de
Tegucigalpa nas Honduras. No que concerne ao tratamento dos dados estatsticos usada a
metodologia preconizada por Susan Cutter (2003). Os autores baseiam-se num conjunto de 47
variveis, com uma taxa de varincia explicativa na ordem dos 60% e sete factores: gnero,
nvel de literacia, material de construo dos telhados, material de construo das paredes,
acesso gua, saneamento e tipo de construo.

Embora as metodologias analisadas sejam diferentes, possvel identificar alguns pontos
comuns, como seja o facto de em todos os casos ter sido delimitada uma rea de estudo. No
entanto, verifica-se que a noo de escala podia ter sido melhor explorada. Alm disso,
tambm de assinalar como ponto comum a algumas metodologias o desenvolvimento de
cenrios climticos e socioeconmicos a fim de representar o nvel de exposio dos sistemas
em estudo.

1.7 Percepo do risco

As perspectivas quanto percepo do risco, assumida enquanto avaliao subjectiva do
grau de ameaa potencial de um determinado acontecimento ou actividade por parte de no
especialistas (Lima, 2005) dividem-se em dois grandes grupos: os autores que vem a
percepo do risco como algo de essencialmente individual, psicolgico, embora sem
negarem a importncia de factores sociais e culturais para o processo de avaliao dos riscos,
e os autores para quem a percepo do risco um fenmenos essencialmente social.

47
No primeiro grupo temos, os defensores do paradigma psicomtrico. Para Slovic (2002), a
percepo do risco um conjunto de atitudes e julgamentos, principalmente intuitivos, que
resultam essencialmente de uma avaliao dos benefcios associados a uma determinada
actividade ou processo. Ou seja, a percepo do risco varia em proporo inversa ao
benefcio, sendo que a percepo do benefcio entra em linha de conta com os afectos (formas
subtis de emoo, que definem positivamente gostar, no gostar sentimentos em relao a
um estmulo externo, que ocorre rpida e automaticamente) e as vises do mundo
(wordlviews). Carvalho (2005) faz depender a percepo do risco de duas heursticas: a da
acessibilidade, que consiste facilidade com que a probabilidade de ocorrncia de um
determinado evento e suas consequncias so imaginados ou recordados e que est
relacionado com o conhecimento dos processos envolvidos, e a do afecto, que depende do
grau de positividade/negatividade com que um objecto encarado e que pode aumentar o
risco ou o benefcio a ele associado. A sujeio ao risco e incerteza dividem-se em quatro
fases:

- apreciao (appraisal) do estmulo, que est sujeita heurstica do afecto;
- reaco de alarme, reaco fisiolgica adaptativa;
- fase de resistncia, estratgias manipulativas e/ou acomodativas
- fase de exausto, perante o insucesso das estratgias pode levar a depresso, ansiedade,
problemas comportamentais e fiscos.

Nos antpodas desta concepo, esto Douglas e Wildavsky (1983), para quem o risco
percebido (que no distinto do risco tout court) produto de uma seleco levada a cabo
pelo ambiente e tipo de organizao social em que as pessoas se inserem as decises quanto
aos riscos a ter em conta so delegadas nas instituies e nunca por racionalizao privada. Os
trs principais tipos de organizao social identificados por estes autores so a hierrquica,
que privilegia os riscos sociais, a individualista, que privilegia os riscos econmicos, e a
sectria, que privilegia os riscos naturais e tecnolgicos.

Esta equivalncia entre risco e percepo do risco contrasta com a de Dwyer (2004) quando
afirma que o risco percebido serve muitas vezes como substituio do risco real (actual
risk) quando este no conhecido. Ou seja, esta autora reflecte a noo que Gonalves (2001)
critica como sendo a prevalecente nos meios polticos e cientficos, segundo a qual o risco
percebido uma distoro do risco objectivo.
48

Numa linha com afinidades com a viso de Douglas e Wildavsky, Rodriguez (2005), v o
risco como uma construo social grandemente resultante da comunicao do risco,
nomeadamente da levada a cabo pelos rgos de comunicao social, que determinam no s
os riscos de que nos apercebemos, como a importncia que lhes damos (atravs da
apresentao de pessoas a quem atribumos a qualidade de peritos) e a escala a que os
percebemos, que tende a ser cada vez mais internacional devido quilo Sndrome CNN
(interesse excessivo dos media pelos desastres), o que atira para segundo plano os
responsveis locais, tirando-lhes a capacidade para gerir correctamente a situao. De resto, o
papel da comunicao social, bem como das redes sociais em que os indivduos se movem,
tambm salientado por Lima (1998), na sequncia de estudos percepo de riscos de
tipologias variadas efectuados em Portugal, como sendo um dos factores determinantes para a
construo do significado das ameaas.

A meio caminho entre as duas perspectivas anteriormente apresentadas, situam-se Kasperson
(2005) e Heijmans (2004). Para Kasperson, o risco construdo socialmente atravs de uma
seleco que feita pelos indivduos ou grupos de acordo com os seus esquemas mentais,
sendo que estes indivduos e grupos actuam posteriormente como estaes de
amplificao/atenuao do risco por meio de respostas comportamentais. Segundo Heijmans,
diferentes percepes do risco desencadeiam diferentes medidas de reduo do risco, uma vez
que as pessoas calculam os riscos de forma multidimensional, baseadas nas suas
circunstncias pessoais (recursos alimentares disponveis, calendrio agrcola, composio do
agregado familiar, localizao, escolarizao, experincia passada, fall-back mechanisms,
etc.) e no em pequenas fases separadas, como o fazem as agncias de ajuda.

Porto (2007) chama a ateno para vrios factores sociais que fazem variar a percepo dos
riscos, nomeadamente atravs da sua visibilidade ou invisibilidade, que podem ser
controladas pelo poder poltico ou econmico. No deixando de considerar que na percepo
dos riscos est envolvida uma relao de custo/benefcio enunciada por Slovic 2002), Porto
salienta que esse benefcio est relacionado com a situao de dependncia econmica das
populaes em relao s actividades que produzem os riscos. Chama ainda a ateno para o
facto de que riscos tecnolgicos modernos introduzidos em sociedades mais tradicionais e
agrrias tendem a ser ignorados devido ao facto de o universo cultural e as experincias
quotidianas que produzem o senso comum ou conhecimento situado no terem ainda
49
incorporado os significados relacionados aos novos riscos e suas consequncias (nova cultura
tcnica, novas simbologias, etc.).

Esta afirmao vai, de certa forma, ao encontro de Delicado e Gonalves (2007), quando
constatam que existe uma relao entre isto e o acesso informao e capacidade para a
descodificar, tendo os grupos mais desfavorecidos mais receio dos riscos tradicionais que
dos novos riscos. Estas autoras tambm chamam a ateno para a relao entre a
vulnerabilidade social e a percepo do risco: Ansiedade perante o risco ambiental mais
severa nos grupos sociais mais vulnerveis

Embora o grau de percepo dos riscos varie de acordo com o tipo de comunidade e as
experincias e histrias pessoais dos atingidos (Gunther & Kroll-Smith, 2006; Lima, 2005),
estes agem preventivamente perante os riscos que conhecem ou, naturalmente, perante a
situao concreta de desastre que lhes colocada, e no segundo os pressupostos da
avaliao do risco, presumivelmente mais objectiva, efectuada por especialistas. No
entanto, esta percepo pode ainda ser influenciada atravs de mecanismos de amplificao
social dos riscos.

Como escreve Kasperson (2005), o conceito tcnico de risco assume implicitamente que a
sociedade deveria ser indiferente composio do risco (baixas consequncias/alta
probabilidade ou o contrrio seriam iguais). No entanto, no isto que acontece, uma vez que
certos riscos so amplificados e outros atenuados em funo de vrios factores. Os processos
de amplificao dos riscos esto intimamente relacionados com a percepo do risco e com a
comunicao do risco. Segundo este autor, que opta por uma concepo mecanicista do
processo de amplificao social do risco, este consiste na filtragem de sinais (ou seja, na
seleco de uma fraco da informao) pela comunicao social, por organizaes activistas,
por agncias pblicas, por lderes de opinio e por redes pessoais de pares de grupos de
referncia. Assim, a amplificao dos riscos est principalmente dependente da competncia e
credibilidade de quem faz a comunicao e da capacidade que as comunidades tm para a
compreender. Estes so tambm, basicamente, os factores apresentados por Delicado e
Gonalves (2007), sendo que Gonalves (2003a) especifica ainda o papel percepo da funo
da cincia na gesto de assuntos pblicos (que pode ser relacionada com a questo da
credibilidade do comunicador).

50
Em plos opostos temos, novamente, Douglas e Wildavsky (1983), para quem as instuies e
formas de organizao social seleccionam os riscos que percebemos, ou seja, amplificam-nos
ou atenuam-nos por ns, e Slovic (2002), que d mais nfase capacidade dos indivduos
para compreender processos probabilsticos e descodificar a comunicao dos riscos (que
muitas vezes enviezada), sendo que os acontecimentos com valor de sinal (signal value), ou
seja, aqueles que do a entender que o evento fornece informao acerca da probabilidade de
acontecimento futuro de processos semelhantes ou mais destrutivos, tendem a ser
sobrevalorizados.

51
Captulo 2 . Metodologia

2.1 Avaliao da criticidade e capacidade de suporte

Uma vez delineado o modelo conceptual de avaliao de vulnerabilidade social, a prxima
fase consiste na definio da metodologia de avaliao, seleco dos dados a incluir no
modelo e, numa fase posterior, a definio dos dados que efectivamente sero usados na
anlise.

No presente contexto a vulnerabilidade social ser avaliada atravs da anlise factorial,
metodologia preconizada por autores como Cutter et al (2003), Mendes (2007) e Schmidtlein
et al (2008), com algumas adaptaes realidade dos estudos de caso, assim como, aos
objectivos do presente trabalho. A anlise factorial apresenta-se como uma metodologia til
que permite eliminar do universo em anlise as variveis redundantes, proceder sua
normalizao e agrup-las em factores.
Trata-se de uma metodologia cuja elaborao desenvolvida com base nos seguintes passos:
1. Normalizao das variveis aos denominados z-scores, cuja mdia zero e o desvio
padro 1;
2. Execuo da anlise factorial no SPSS;
Definio do sistema
de anlise
Elaborao do
modelo conceptual
Definio da metodologia
de avaliao
Definio dos dados
de entrada
Definio dos dados
de anlise
Implementao do
modelo
Fig. 2:1: Etapas da elaborao de um modelo de avaliao da vulnerabilidade social
52
3. Avaliao da matriz de correlao dos dados, um dos elementos resultantes da
execuo da anlise factorial, no sentido de eliminar do universo em anlise os dados
redundantes;
4. Aps a excluso dos dados redundantes, executa-se novamente a anlise factorial at
que sejam atingidos determinados parmetros considerados necessrios para que a
amostra seja considerada vlida. Pode-se apontar, como exemplo, desses parmetros
uma taxa de varincia superior a 60%, um KMO assim como os nveis de
comunalidades com valores superiores a 0,6;
5. Interpretao e escalamento das componentes resultantes no modo como estas
influenciam a vulnerabilidade social, no sentido de que quanto mais elevado o
resultado final da equao, maior a criticidade ou a capacidade de suporte. Uma vez
que os valores nem sempre apresentam a orientao desejada, torna-se necessrio
escalar as componentes no sentido de que quanto mais elevado o resultado final da
equao, mais elevada seja a vulnerabilidade social de determinado espao. Neste
sentido, no caso dos scores factoriais de variveis que contribuem para diminuir a
vulnerabilidade apresentarem uma orientao positiva ser necessrio a sua
multiplicao por -1;
6. Combinao dos scores factoriais resultantes da anlise num nico valor, o que
significa que cada unidade geogrfica vai ter um determinado valor, em termos de
criticidade ou capacidade de suporte;
7. Exportao dos dados do SPSS para o ArcGis, a fim de projectar os resultados na sua
componente espacial. A unio entre a tabela exportada do SPSS e a tabela do ArcGis
feita atravs do cdigo de cada unidade geogrfica. No presente caso foram usados os
cdigos da BGRI5 atribudos pelo INE;
8. Classificao dos resultados finais da equao de avaliao da vulnerabilidade social
ser feita com base nos critrios usados por Cutter (2003), conforme se passa a expor:
Muito Baixo: <-1D.P.6; Baixo: -1 - - 0.5D.P.; Mdio: -0.5 0.5D.P.; Elevado: 0.5
1D.P.; Muito Elevado:> 1D.P.;

Aps o clculo da criticidade e da capacidade de suporte, o prximo passo consiste em
combinar estas duas componentes num nico ndice de vulnerabilidade social. Os dados
foram ajustados para que elevados valores de criticidade assim como de capacidade de

5 Base Geogrfica de Referenciao da Informao - BGRI
6 D.P.: Desvio Padro
53
suporte significassem um elevado nvel de vulnerabilidade social. Alm disso, os resultados
finais da criticidade e da capacidade de suporte foram submetidos a uma transformao linear
quadrtica a fim de que a amplitude de valores variasse entre 0 e 1.
A vulnerabilidade social, nesta etapa, o produto da multiplicao dos valores da criticidade
pelos valores da capacidade de suporte. Conforme refere Louis Cox (2009), num sistema de
adio simples as interaces entre os scores dos factores no so tidas em conta. Pelo
contrrio, um algoritmo multiplicativo e no-compensatrio permite a modelizao e a anlise
das interdependncias. A ltima fase consistiu na hierarquizao das classes segundo o
Desvio Padro, tal como foi proposto por Susan Cutter (2003). No que concerne
hierarquizao dos dados importante assinalar que os dados devem ser analisados em termos
comparativos com as restantes zonas em anlise. Perante uma catstrofe as consequncias
sero mais graves numa unidade com um nvel de capacidade de suporte muito baixo do que
numa unidade com um nvel de capacidade de suporte muito elevado. de lembrar que um
dos objectivos do presente trabalho passa pela identificao das reas prioritrias em termos
de vulnerabilidade social. Por conseguinte, este tipo de avaliao apresenta-se como a que
melhor se adequa ao presente trabalho.
Para uma melhor compreenso da metodologia exposta considera-se importante assinalar o
modo como o modelo elaborado associa diferentes metodologias como a estatstica
convencional e a associao espacial.
No processo de elaborao de um modelo existem vrias abordagens, entre as quais a
estatstica convencional e a associao espacial. Enquanto que a estatstica convencional parte
de um determinado conjunto de variveis que vo sendo tratadas de acordo com as relaes
numricas evidenciadas, a modelao atravs de associao espacial entre valores observados
em diferentes locais (dependncia espacial). No presente contexto, o modelo constitudo
com base na conjugao destas duas abordagens.

54
2.2 Modelo analtico
2.2.1 Nveis de criticidade

So includos na equao da criticidade como o conjunto de caractersticas e comportamentos
dos indivduos que podem contribuir para a ruptura do sistema e dos recursos das
comunidades que lhes permitem responder ou lidar com cenrios catastrficos.
Pode ser apontado, como exemplo, que uma elevada percentagem de indivduos residentes
com idade superior a 65 anos contribui para que o nvel de criticidade do sistema seja mais
elevado. No entanto, importante assinalar que cada indicador constitui apenas uma varivel
da equao de avaliao dos nveis de criticidade. Note-se que, por exemplo, o facto de um
indivduo possuir um elevado poder econmico, isso no o torna invulnervel.
Nesta fase uma das questes que se coloca qual o significado, por exemplo, uma determinada
unidade geogrfica apresentar um nvel de criticidade mdio. A hierarquizao dos nveis de
criticidade importante no sentido de saber o que pode estar em risco em termos de perdas de
patrimnio, perdas financeiras e riscos de vida.

Nvel de criticidade muito baixo: somente uma catstrofe de carcter excepcional que
provocar ferimentos em seres humanos, interrupes no sistema produtivo ou danos
relevantes no sistema ambiental.

Nvel de criticidade baixo: A catstrofe tem consequncias reduzidas em termos de meio
ambiente e segurana. Exigindo recursos mnimos para retornar condio original do
sistema.

Nvel de criticidade mdio: O facto de determinado sistema territorial se encontrar, em
termos de criticidade, num nvel mdio significa que por pequeno que possa ser o
acontecimento danoso, tal implicar a interveno de autoridades como a Proteco Civil.
Ser uma comunidade com, por exemplo, elevada percentagem de residentes com idade
inferior a 5 anos e/ou uma elevada percentagem de beneficirios do RMG7, grupos com fraca
capacidade de reaco perante acontecimentos danosos.

Nvel de criticidade elevado: Numa determinada unidade territorial com um nvel de
criticidade elevado maior a probabilidade de haver feridos, desalojados, ruptura de unidades

7 Rendimento Mnimo Garantido
55
econmicas, uma vez que mesmo sem a ocorrncia de um acontecimento danoso o sistema
territorial evidencia debilidades.

Nvel de criticidade muito elevado: Nestes casos um acontecimento como uma inundao
poder provocar a total ruptura do sistema territorial, ou seja, a destruio das habitaes,
prejuzos econmicos, feridos e mortos. Pode-se apontar, como exemplo, uma unidade
geogrfica com uma elevada percentagem de edifcios construdos antes de 1960, de
indivduos residentes com mais de 65 anos e maior parte da populao activa empregada no
sector primrio.

2.2.2 Nveis da Capacidade de Suporte

A dimenso dos danos, como o nmero de mortos, depender da capacidade de suporte do
territrio. Uma elevada capacidade de suporte pode constituir um contraponto a um elevado
nvel de criticidade.
No presente contexto a avaliao da capacidade suporte do territrio assenta nas seguintes
infra-estruturas: econmicas, sade, habitacionais, infra-estruturas virias, saneamento bsico
e proteco civil. Em ltima anlise a ausncia das referidas infra-estruturas pode ser
associada a situaes de pobreza e excluso social com consequncias a nvel da salubridade
do territrio, da habitao e alimentao da populao. A localizao e densidade das infra-
estruturas constituem um reflexo do modo como a sociedade se encontra estruturada. Para
alm da importncia tcnica das redes de infra-estruturas importante ter em ateno o seu
ambiente (fsico, cultural, social) e, portanto, do territrio sobre o qual elas agem e do qual
fazem parte (Marie e Garipy, 1997). No contexto de avaliao da capacidade de suporte no
se encontra apenas em causa se determinada unidade geogrfica possui saneamento bsico e a
outra se encontra desprovida dessa infra-estrutura, tambm necessrio ter em linha de conta
o que significa um determinado espao possuir saneamento bsico e o outro no.
Enquanto que para uma populao com uma capacidade de suporte elevada um determinado
acontecimento danoso assume caractersticas fortuitas, uma vez que conta com capacidades e
recursos suficientes para poder repor, com maior ou menor facilidade, as perdas e os danos
sofridos. No caso de uma populao num espao com uma capacidade de suporte baixa, esse
mesmo acontecimento pode significar a agudizao das fragilidades existentes, dando origem
a situaes caticas. Neste sentido, a avaliao da capacidade de suporte assume-se como um
ponto relevante na avaliao da vulnerabilidade social.
56
O nvel de capacidade de suporte depende de que infra-estruturas determinada unidade
territorial dispe, tendo em ateno a sua rea e a populao residente.

Nvel de Capacidade de Suporte muito baixa: Neste nvel o territrio encontra-se
praticamente desprovido de infra-estruturas que possam ajudar a comunidade residente a
superar. Qualquer perda assume propores dispendiosas, devido aos fracos recursos
disponveis no territrio. Neste caso, elevada a probabilidade dos efeitos de uma catstrofe
se fazerem sentir a mdio e a longo prazo no normal funcionamento do sistema territorial.

Nvel de Capacidade de Suporte baixa: Uma rea com um nvel de capacidade de suporte
baixa possui alguma das infra-estruturas consideradas essenciais. No entanto, em caso de
catstrofe, os danos so significativos, existindo a possibilidade de assumirem um carcter
irreparvel, tendo em conta os recursos do territrio. Embora sem consequncias a mdio -
longo prazo, as actividades socioeconmicas sofrem interrupes provocando prejuzos a
curto prazo.

Nvel de Capacidade de Suporte mdia: Numa unidade geogrfica com uma capacidade de
suporte de nvel mdio os danos provocados pela catstrofe sero reparveis, ainda que com
custos elevados, na proporo dos recursos do sistema. As actividades socioeconmicas
podero sofrer interrupes, mas que ocorrero apenas durante o perodo crtico.

Nvel de Capacidade de Suporte elevada: Algumas actividades podero ter de ser
interrompidas, mas o efeito dessa interrupo atenuado atravs de estratgias como o
reencaminhamento. Pode-se apontar, como exemplo, que num determinado espao com uma
elevada densidade em termos de rede viria, caso se verifique a interrupo de determinada
via, existem outras opes. As perdas provocadas por uma catstrofe provocaro pequenos
problemas ou resultaro em custos pequenos. Os danos sero facilmente reparveis e no ser
necessrio uma interrupo das actividades socioeconmicas.

Nvel de Capacidade de Suporte muito elevada: As perdas verificadas no representam
problemas relevantes. Podero ser observadas perdas em bens de menor valor como edifcios
abandonados.

57
2.3 Aplicao do modelo analtico

Um dos desafios do presente trabalho passa pela articulao das escalas, desde a escala
nacional at escala da seco estatstica8. Note-se que existem variveis que faz sentido
incluir numa avaliao da vulnerabilidade escala do municpio e deixa de o ter quando a
unidade geogrfica de anlise a seco estatstica. Pode-se apontar, como exemplo, at que
ponto pode fazer sentido incluir o nmero de mdicos por cada 1000 habitantes na equao de
avaliao da vulnerabilidade seco estatstica.
Schmidtlein et al (2008) desenvolveram um trabalho em que um dos principais objectivos
consiste em testar as mudanas do algoritmo de avaliao da vulnerabilidade social nos
variados contextos geogrficos. Os autores concluem que embora as mudanas de escala
afectem as propriedades numricas do ndice, o mesmo no se observa no que se refere s
variveis que determinam os nveis de vulnerabilidade social. No se verificou uma
dependncia relevante entre as variveis usadas e a escala de agregao da rea de estudo.
O estudo levado a cabo por Schmidtlein et al (2008) foi aplicado realidade geogrfica dos
EUA, no presente trabalho ser calculado o ndice de avaliao de vulnerabilidade social
escala do municpio, da freguesia e da seco estatstica. Com isso pretende-se avaliar a
relao entre a escala e as variveis determinantes na avaliao da vulnerabilidade social.
A anlise escala do municpio para todo o pas ter um carcter de enquadramento, a
avaliao elaborada escala da freguesia ou da seco estatstica ter um carcter mais
estratgico, mais operacional ao nvel do ordenamento do territrio.

2.3.1 Variveis de avaliao do modelo

Segundo Tapsell et al (2010) relevante ter em conta 5 parmetros na seleco de dados
quantitativos: disponibilidade dos dados, qualidade, validao, peso dos indicadores,
avaliao. No que concerne disponibilidade dos dados de assinalar que medida que a
escala de anlise vai-se tornando mais pormenorizada, a disponibilidade de dados vai
diminuindo, ou seja, verifica-se uma maior disponibilidade de dados escala do municpio do

8
Seco estatstica: unidade territorial correspondente a uma rea contnua de uma nica Freguesia com cerca
de 300 alojamentos destinados habitao. De acordo com a densidade de alojamentos familiares, a Seco
Estatstica classifica-se em: a) concentradas: todas as subseces estatsticas da seco so constitudas por
quarteires; b) dispersas: todas as subseces estatsticas da seco so constitudas por lugares no divididos em
quarteires e/ou isolados; c) mistas concentradas: a maior parte das subseces estatsticas da seco so
constitudas por quarteires; d) mistas dispersas: a maior parte das subseces estatsticas da seco so
constitudas por lugares no divididos em quarteires ou isolados. (Fonte: INE, 2001)

58
que escala da seco estatstica. Em termos de qualidade de dados, no so de assinalar
problemas relevantes, pois foram usadas bases de rgos institucionais como o Instituto
Nacional de Estatstica e o Instituto Nacional da gua.
Segundo Adger (2003), na seleco de indicadores possvel adoptar dois tipos de
metodologias: uma baseada na compreenso terica das relaes e outra baseada nas relaes
estatsticas. No presente contexto procura-se uma abordagem integrada entre estes dois
mtodos. Tal como preconizado pela metodologia baseada na compreenso terica das
relaes, antes da seleco das variveis a incluir no modelo foi feita uma anlise dos
principais processos que a avaliao da vulnerabilidade envolve e como estes se podem
relacionar. A anlise dessas relaes assume um cariz qualitativo, mas tambm estatstico.
Uma boa matriz conceptual essencial na seleco das variveis, sem ela seria necessrio
incluir mais variveis do que aquelas que foram includas.

Numa fase inicial os dados foram analisados como um todo a fim de evitar situaes como a
existncia de redundncia entre os dados includos na avaliao da criticidade e os dados
includos na avaliao da capacidade de suporte. Neste sentido, numa primeira fase procurou-
se aperfeioar um universo de dados e numa fase posterior feita a diviso dos dados de
acordo com as suas caractersticas.
Segundo Fekete (2008) a vulnerabilidade social encontra-se muitas vezes escondida, enredada
em vrios aspectos humanos e contingncias ligadas a diferentes nveis da sociedade. As
variveis encontram-se organizadas em 10 categorias consideradas relevantes: alojamentos,
apoio social, demografia, economia, edifcios, educao, justia, proteco civil, saneamento
bsico e sade. A avaliao da vulnerabilidade social resulta da conjugao de um conjunto
de variveis. Pode-se apontar que o facto de ter nacionalidade estrangeira no significa que
tenha uma elevada vulnerabilidade social.

2.3.2 Metodologia Criticidade escala municipal

A avaliao dos nveis de criticidade baseou-se em 90 variveis, as quais foram reduzidas a
56, aps uma anlise da multicolinearidade. Retiveram-se 22 variveis aps a anlise factorial
(Tabela 2-1). A anlise factorial envolve um elevado nmero de indicadores a fim de
identificar as variveis estatisticamente significativas. Essa identificao feita com base num
conjunto de parmetros. As variveis importantes para manter na anlise factorial so aquelas
59
que tm maiores correlaes lineares entre si, ou cujos valores de matriz anti-imagem sejam
elevados na diagonal e pequenos fora dela. Estas variveis devem tambm ter valores
elevados nos pesos e nas comunalidade (Pestana e Gageiro, 2008). No presente trabalho
foram seleccionadas todas as comunalidades deveriam se encontrar acima dos 0,6. O
KMO (Kaiser-Meyer-Olkin), medida que permite avaliar a qualidade do universo dos dados,
considera-se a partir dos 0,6.

Tabela 2-1: Nmero de variveis na avaliao da criticidade escala municipal
Grupos
Variveis
Iniciais Modelo Explicativas
Apoio Social 18 16 2
Condio dos edifcios 10 9 3
Demografia 16 7 2
Economia 20 13 9
Educao 9 3 2
Habitao 11 8 4
Justia 5 0 0
Sade 1 1 0
Total 90 56 22

Com base em 22 variveis explicativas foram retidos 6 factores. Estes factores explicam 76%
da varincia entre todos os municpios de Portugal, com um KMO na ordem dos 0.756, e com
todas as comunalidades acima de 0.6.

Tabela 2-2: Variveis de avaliao da criticidade
Alojamentos
Nmero mdio de alojamentos familiares clssicos por edifcio
Proporo de alojamentos familiares clssicos
Proporo de alojamentos familiares vagos
Proporo de alojamentos familiares de uso sazonal
Proporo de alojamentos familiares clssicos de residncia habitual ocupados pelo proprietrio
Proporo de alojamentos familiares clssicos de residncia habitual arrendados ou subarrendados
Alojamentos - escalo mensal da renda (aloj. fam. clas. de res. hab. arrendados ou subarrendados) menos 100 (%)
Alojamentos Familiares Clssicos de Residncia Habitual - Contrato de renda social ou apoiada (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - Sem electricidade (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual -Sem sistema de esgotos (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - Sem aquecimento central (%)
Demografia
Dimenso mdia das famlias clssicas
Famlias clssicas unipessoais (%)
Famlias clssicas unipessoais constitudas por indivduos com 65 ou mais anos (%)
Populao Residente segundo os grupos etrios - menos de 5 anos (%)
Populao Residente segundo os grupos etrios - de 5 a 14 anos (%)
Populao Residente segundo os grupos etrios - com mais de 65 anos (%)
Taxa de natalidade
60
Taxa mdia de mortalidade infantil
Taxa de mortalidade
Densidade populacional (hab/km2)
Populao residente com nacionalidade estrangeira (%)
Populao Residente Estrangeira - Angola/Cabo Verde/Moambique (%)
Populao Residente Estrangeira - Brasil (%)
Economia
Populao Empregada - Segundo os grupos de profisses - CNP 1 (%)
ndice de poder de compra
Taxa de desemprego
Ganho mdio mensal dos trabalhadores por conta de outrem
PIB per Capita
Percentagem de Poder de Compra/Portugal
Depsitos de clientes (Milhares de ) estabelecimentos de outra intermediao monetria/hab
Actos notariais celebrados por escritura - Compra e venda de imveis (%)
Actos notariais celebrados por escritura - Constituio de sociedades civis e comerciais (%)
Receitas - Despesas camarrias/100hab
Investimentos por 100 habitantes
Edifcios
Mdia de pavimentos por edifcio
Mdia de fogos por pavimento
ndice de envelhecimento dos edifcios
Proporo de edifcios exclusivamente residenciais
Proporo de edifcios servidos por recolha de resduos slidos urbanos
Edifcios - segundo a poca de construo ou reconstruo - antes de 1919 (%)
Edifcios - segundo a poca de construo ou reconstruo - entre 1919-1960 (%)
Edifcios - segundo a poca de construo ou reconstruo - entre 1991 e 1995 (%)
Educao
Nmero de estabelecimentos do ensino bsico/km2
Nmero de estabelecimentos do ensino pr-escolar/km2
Nmero de estabelecimentos do ensino secundrio/km2
Nmero mdio de alunos por estabelecimento do ensino bsico
Nmero mdio de alunos por estabelecimento do ensino pr-escolar
Nmero mdio de alunos por estabelecimento do ensino secundrio
Populao residente com o ensino superior completo (%)
Populao residente com, no mnimo, o 3 ciclo de ensino bsico completo (%)
Taxa de analfabetismo
Justia
Taxa de criminalidade contra a integridade fsica
Taxa de criminalidade Furto/roubo por estico e na via pblica
Taxa de criminalidade furto de veculo e em veculo motorizado
Taxa de criminalidade conduo de veculo com taxa de lcool igual ou superior a 1,2g/l
Taxa de criminalidade conduo sem habilitao legal
61
Proteco
social
Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido (%)
Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido - Segundo o valor da prestao mensal - 0 a 50 euros (%)
Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido - Segundo o valor da prestao mensal - 400 e mais euros (%)
Pensionistas (%)
Pensionistas por tipo de penso - Invalidez (%)
Pensionistas por tipo de penso - Velhice (%)
Pensionistas - por tipo de penso - Sobrevivncia (%)
Valor mdio mensal das prestaes pago a pensionistas
Valor mdio mensal das prestaes - por tipo de penso - Invalidez (%)
Valor mdio mensal das prestaes - por tipo de penso - Velhice (%)
Valor mdio mensal das prestaes - por tipo de penso - Sobrevivncia (%)
Percentagem de indivduos portadores de deficincia
Percentagem de indivduos portadores de deficincia - grau de deficincia atribudo inferior a 30% (%)
Percentagem de indivduos portadores de deficincia - grau de deficincia atribudo entre 30% e 59% (%)
Percentagem de indivduos portadores de deficincia - grau de deficincia atribudo superior a 80% (%)
Sade Mdicos por 1 000 habitantes

Tal como j foi referido, das 90 variveis includas na anlise passaram a uma segunda fase
56. Nesta fase o principal critrio de seleco foi a correlao entre as variveis, foram
excludas todas as variveis com um valor de multicolinearidade superior a 0,6 e com menor
valor explicativo. Pode-se apontar, como exemplo de variveis redundantes a percentagem de
indivduos residentes com idade superior a 65 anos e a percentagem de indivduos
pensionistas e reformados.

Tabela 2-3: Variveis modelo da avaliao da criticidade
Alojamentos
Alojamentos familiares clssicos (%)
Alojamentos familiares vagos (%)
Alojamentos familiares de uso sazonal (%)
Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual arrendados ou subarrendados (%)
Demografia
Populao Residente segundo os grupos etrios - menos de 5 anos (%)
Taxa mdia de mortalidade infantil
Populao residente com nacionalidade estrangeira (%)
Populao Residente Estrangeira - Angola/Cabo Verde/Moambique (%)
Populao Residente Estrangeira - Brasil (%)
Economia
62
Taxa de desemprego
Ganho mdio mensal dos trabalhadores por conta de outrem
Percentagem de Poder de Compra/Portugal
Depsitos de clientes (Milhares de ) estabelecimentos de outra intermediao monetria/hab
Investimentos por 100 habitantes
Edifcios
Edifcios exclusivamente residenciais (%)
Edifcios servidos por recolha de resduos slidos urbanos (%)
Edifcios construdos antes de 1919 (%)
Edifcios construdos entre 1996 e 2001 (%)
Educao
Proporo da populao residente com o ensino superior completo
Taxa de analfabetismo
Proporo da populao residente com, no mnimo, o 3 ciclo de ensino bsico completo
Justia
Taxa de criminalidade de crimes contra a integridade fsica
Taxa de criminalidade de furto de veculo e em veculo motorizado
Taxa de criminalidade por conduo de veculo com taxa de lcool igual ou superior a 1,2g/l
Proteco Social
Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido (%)
Beneficirios do RMG segundo o valor da prestao mensal - 0 a 50 euros (%)
Beneficirios do RMG segundo o valor da prestao mensal - 50 a 200 euros (%)
Beneficirios do RMG segundo o valor da prestao mensal - 400 e mais euros (%)
Pensionistas Invalidez (%)
Percentagem de indivduos portadores de deficincia
Percentagem de indivduos portadores de deficincia - grau de deficincia atribudo inferior a 30% (%)
Percentagem de indivduos portadores de deficincia - grau de deficincia atribudo superior a 80% (%)
Valor mdio mensal das prestaes Invalidez

2.3.3 Metodologia Capacidade de suporte escala municipal

Numa primeira fase da avaliao da capacidade de suporte foram tidas em conta 145
variveis. Decorrente da anlise factorial verificou-se que das 61 variveis includas no
modelo, 10 eram suficientes para explicar o modelo (Tabela 2-4).

63
Tabela 2-4: Nmero de variveis na avaliao municipal da capacidade de suporte
Grupos
Variveis
Economia
86 27 4
Edifcios
11 9 0
Habitao
11 8 1
Proteco Civil
27 7 2
Sade
10 10 3
Total
145 61 10

Na avaliao da criticidade escala municipal partiu-se de um conjunto de 100 variveis para
se chegar a um conjunto de 22 variveis explicativas. No caso da capacidade de suporte
partiu-se de 145 variveis e chegou-se a um conjunto de 10 variveis explicativas.

Tabela 2-5: Variveis iniciais de avaliao da capacidade de suporte
Alojamentos
Proporo de alojamentos familiares clssicos
Proporo de alojamentos familiares clssicos de residncia habitual ocupados pelo proprietrio
Proporo de alojamentos familiares clssicos de residncia habitual arrendados ou subarrendados
Economia
Bancos e caixas econmicas ()
Caixas multibanco ()
Companhias de seguros ()
Consumo domstico de electricidade por 1000 habitantes (milhares de kW/h)
Proporo do consumo industrial de electricidade
Proporo de empresrios em nome individual por CAE
Capacidade de alojamento hoteleira (%)
Receitas das Cmaras Municipais em Ambiente - /hab
Despesas das Cmaras Municipais em Ambiente (/hab)
Despesas das Cmaras Municipais em Ambiente - Proteco da biodiversidade e da paisagem (/hab)
Turismo - Taxa de ocupao - cama (bruta)
Licenas de construo concedidas pelas Cmaras Municipais - Construes Novas - (%)
Sociedades/100hab
Proporo de sociedades por CAE Rev. 2.1
Volume de vendas nas sociedades (/sociedade) por CAE
Venda de Gs butano (Ton/hab)
Venda de Gs propano (Ton/hab)
Venda de Gs auto (GPL) (Ton/100hab)
Venda de Gasolina (Ton/hab)
Venda de Gasleo (Ton/hab)
Venda de Fuelleo (Ton/hab)
64
Exploraes agrcolas com contabilidade organizada (%)
Camas (lotao praticada) por 1000 habitantes (N.)
Edifcios
Proporo de edifcios exclusivamente residenciais
Proporo de edifcios servidos por recolha de resduos slidos urbanos
Nmero mdio de alojamentos familiares clssicos por edifcio
Edifcios - segundo a poca de construo ou reconstruo - antes de 1919 (%)
Educao
Estab. Pr-escolar/km2
Estab. Bsico/km2
Estab. Secundrio/km2
Alunos/estab de educao pr-escolar
Alunos/estab de ensino bsico
Alunos/estab de ensino secundrio
Proteco Civil
Corporaes de bombeiros/1000 hab
Proporo de geradores at 5Kw por 1000hab
Proporo de geradores at 15Kw por 1000hab
Veculo Tanque Grande Capacidade (veculo/km2)
Veculo Florestal de Combate a Incndios (veculo/km2)
Veculo Ligeiro de combate a incndios (veculo/km2)
Veculo Rural de Combate a Incndios (veculo/km2)
Veculo Urbano de Combate a Incndios (veculo/km2)
Veculo de Comando Tctico (veculo/km2)
Veculo de Comando e Comunicaes (veculo/km2)
Veculo com Escada Giratria (veculo/km2)
Veculo com Plataforma Giratria (veculo/km2)
Veculo de Gesto Estratgica e Operaes (veculo/km2)
Veculo com Equipamento Tcnico de Apoio (veculo/km2)
Veculo Especial de Combate a Incndios (veculo/km2)
Proteco social
Proporo da capacidade das creches por indivduos com menos de 5 anos
Proporo da capacidade do centro de dia por indivduos com mais de 65 anos
Proporo da capacidade dos lares de idosos por indivduos com mais de 65 anos
Proporo da capacidade do Servio de Apoio Domicilirio por indivduos com mais de 65 anos
Saneamento
bsico
Proporo da populao servida com abastecimento de gua
Proporo da populao servida com sistemas de drenagem de guas residuais
Proporo da populao servida com estaes de tratamento de guas residuais
Resduos urbanos recolhidos - ton/100hab
ETA/10000hab
Postos de cloragem/10000hab
Sade
Proporo de farmcias por 10 000 habitantes
Proporo de Hospitais por 10 000 habitantes
Ambulncias de cuidados intensivos (Amb/1000hab)
Ambulncias de socorro (Amb/1000hab)
Ambulncias de transporte de doentes (Amb/1000hab)
Ambulncias de transporte mltiplo (Amb/1000hab)

65
De um conjunto de 145 variveis passaram a uma fase seguinte 61 variveis. O critrio de
seleco foi semelhante ao usado para a avaliao da criticidade escala do municpio, ou
seja, foram excludas as variveis com um valor de correlao superior a 0.6 e menor valor
explicativo.

Tabela 2-6: Variveis modelo de avaliao da capacidade de suporte
Alojamentos
Alojamentos familiares clssicos (%)
Alojamentos familiares vagos (%)
Alojamentos familiares de uso sazonal (%)
Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual arrendados ou subarrendados (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem electricidade (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual -sem sistema de esgotos (%)
Economia
Bancos e caixas econmicas ()
Caixas multibanco ()
Companhias de seguros ()
Consumo domstico de electricidade por 1000 habitantes (milhares de kW/h)
Proporo do consumo industrial de electricidade
Capacidade de alojamento hoteleira (%)
Receitas das Cmaras Municipais em Ambiente - /hab
Despesas das Cmaras Municipais em Ambiente (/hab)
Despesas das Cmaras Municipais em Ambiente - Proteco da biodiversidade e da paisagem (/hab)
Turismo - Taxa de ocupao - cama (bruta)
Licenas de construo concedidas pelas Cmaras Municipais - Construes Novas - (%)
Receitas - Despesas camarrias/100hab
Sociedades/100hab
Volume de vendas nas sociedades (/sociedade)
Sociedades na indstria transformadora (%)
Sociedades no comrcio (%)
Volume de vendas na indstria transformadora (%)
Volume de vendas no comrcio (%)
Sociedades constitudas na indstria transformadora (%)
Sociedades constitudas no comrcio (%)
Venda de Gs butano (Ton/hab)
Venda de Gs propano (Ton/hab)
Exploraes agrcolas com contabilidade organizada (%)
Camas (lotao praticada) por 1000 habitantes (N.)
Edifcios
Proteco
Civil
Gerador at 5Kw (hab/1000hab)
Gerador at 15Kw (hab/1000hab)
66
Veculo Tanque Grande Capacidade (Tanque/km2)
Veculo Florestal de Combate a Incndios (veculo/km2)
Veculo de Combate a Incndios (veculo/km2)
Proporo de Corporaes de Bombeiros por 1 000 habitantes
Proteco
Social
Proporo da capacidade das creches por indivduos com menos de 5 anos
Proporo da capacidade do centro de dia por indivduos com mais de 65 anos
Proporo da capacidade dos lares de idosos por indivduos com mais de 65 anos
Proporo da capacidade do Servio de Apoio Domicilirio por indivduos com mais de 65 anos
Saneamento
Bsico
Proporo da populao servida com abastecimento de gua
Proporo da populao servida com sistemas de drenagem de guas residuais
Proporo da populao servida com estaes de tratamento de guas residuais
Resduos urbanos recolhidos - ton/100hab
Proporo de ETA por cada 10 000 habitantes
Proporo de postos de cloragem por cada 10 000 habitantes
Sade
Proporo de farmcias por 10 000 habitantes
Proporo de Hospitais por 10 000 habitantes
Proporo de ambulncias de cuidados intensivos por 1 000 habitantes
Proporo de ambulncias de socorro por 1 000 habitantes
Proporo de ambulncias de transporte de doentes por 1 000 habitantes

Na avaliao da capacidade de suporte escala municipal foram retidos 4 factores, que no seu
conjunto explicam 71% da varincia, com um KMO de 0.7 e com todas as comunalidades
acima dos 0.6.
2.3.4 Metodologia Criticidade escala da freguesia

A avaliao da criticidade destes municpios, escala da freguesia, foi feita com base em 79
variveis. Decorrente da anlise factorial, concluiu-se que 6 variveis eram suficientes para
explicar o modelo. A tabela 2-7 sintetiza o nmero e a distribuio das variveis includas no
processo de avaliao.

Tabela 2-7: N. de variveis usadas na avaliao da criticidade escala da freguesia
Grupos
Variveis
Alojamentos 13 4 0
Demografia 11 10 4
Economia 29 21 1
Edifcios 10 8 1
Proteco Social 13 10 0
Total 76 53 6

Na avaliao da criticidade escala municipal em que o grupo relativo economia que
assumiu maior relevncia. Na avaliao da criticidade escala da freguesia evidencia-se o
grupo da demografia mais relacionado com processos individuais que o grupo da economia.

67
Tabela 2-8: Variveis usadas na avaliao da criticidade escala da freguesia
Alojamentos
Densidade habitacional (aloj/km
2
)
Alojamentos Familiares Residncia habitual - %
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem sistema de esgotos (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem gua canalizada (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem electricidade
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem aquecimento central
Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual arrendados ou subarrendados
Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual ocupados pelo proprietrio (%)
Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual com uma renda mensal inferior a 100 (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem retrete
Demografia
Densidade populacional (hab/km
2
)
Famlias Clssicas - Com 6 ou mais pessoas (%)
Populao Residente segundo os grupos etrios - menos de 5 anos
Proporo de famlias clssicas unipessoais
Proporo de famlias clssicas unipessoais constitudas por indivduos com 65 ou mais anos
Proporo da populao residente com nacionalidade estrangeira
Economia
Taxa de desemprego
Taxa de actividade (populao total)
Populao Empregada (%)
Populao Empregada - segundo a situao na profisso - empregador (%)
Populao Empregada - segundo a situao na profisso - trabalhador por conta prpria (%)
Populao Empregada - segundo a situao na profisso - trabalhador familiar no remunerado (%)
Populao Empregada - segundo a situao na profisso - trabalhador por conta de outrem (%)
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - trabalho (%)
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - penses/reformas (%)
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - subsdios temporrios (%)
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - subsdios temporrios - Doena profissional, acidente de
trabalho... (%)
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - Subsdios temporrios - Subsdio de desemprego (%)
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - Rendimento mnimo garantido (%)
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - Rendimentos de propriedade ou de empresa (%)
68
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - apoio social (%)
Populao Residente - Segundo o principal meio de vida - a cargo da famlia (%)
Populao Residente - segundo o sector de actividade agricultura, silvicultura e pesca (%)
Populao Residente - segundo o sector de actividade indstria, construo, energia e gua (%)
Populao Residente - segundo o sector de actividade servios (%)
Edifcios
Edifcios com paredes de alvenaria argamassada sem placa (%)
Edifcios com paredes de adobe, taipa, ou alvenaria de pedra solta (%)
Nmero de alojamentos por edifcio
Proteco
Social
Indivduos portadores de deficincia
Indivduos portadores de um grau de deficincia atribudo inferior a 30% (%)
Indivduos portadores de um grau de deficincia atribudo entre 30% e 59% (%)
Indivduos portadores de um grau de deficincia atribudo superior a 80% (%)
Beneficirios do RSI (%)
Valor Mdio Mensal da Prestao do RSI (em )
Valor Mdio Mensal da Prestao de Desemprego (em )
Alunos do ensino Bsico/Secundrio beneficirios do Escalo A (%)
Alunos do ensino Bsico/Secundrio beneficirios do Escalo B (%)
Proporo de indivduos residentes com menos de 3 anos utentes de uma creche
Proporo de indivduos residentes com mais de 65 anos utentes de um centro de dia
Proporo de indivduos residentes com mais de 65 anos utentes de um lar de idosos

De um conjunto de 76 variveis inicialmente introduzidas foram seleccionadas 53 variveis
para o modelo. Neste processo de aperfeioamento do universo de dados foi tido em conta a
importncia de cada varivel no sistema. Pode ser apontada a varivel relativa percentagem
de indivduos residentes com menos de 5 anos, constitui um exemplo em que mesmo
apresentando correlao com mais 3 variveis, sero essas as excludas e no a varivel
relativa percentagem de indivduos residentes com menos de 5 anos. Note-se que constitui
um grupo etrio com um grande nvel de dependncia em relao a terceiros.

Tabela 2-9: Variveis modelo usadas na avaliao da criticidade escala da freguesia
Alojamentos
Densidade habitacional (aloj/km2)
Alojamentos Familiares - residncia habitual - %
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem sistema de esgotos (%)
Demografia
Populao Residente segundo os grupos etrios - menos de 5 anos
Famlias Clssicas - Com 6 ou mais pessoas (%)
Proporo de famlias clssicas unipessoais constitudas por indivduos com 65 ou mais anos
69
Economia
Taxa de desemprego
Populao Residente - segundo o principal meio de vida - subsdios temporrios (%)
Populao Residente - segundo o principal meio de vida - subsdios temporrios - Doena
profissional, acidente de trabalho, etc. (%)
Populao Residente - segundo o principal meio de vida - Subsdios temporrios - Subsdio de
desemprego (%)
Populao Residente - segundo o principal meio de vida - Rendimento mnimo garantido (%)
Populao Residente - segundo o principal meio de vida - Rendimentos de propriedade ou de
empresa (%)
Populao Residente - segundo o principal meio de vida - a cargo da famlia (%)
Populao Residente - segundo o sector de actividade - indstria, construo, energia e gua
(%)
Populao Residente - segundo o sector de actividade - servios (%)
Populao Empregada (%)
Populao Empregada - segundo os grupos de profisses - CNP 1 (%)
Edifcios
Proteco
Social
Indivduos portadores de deficincia (%)
Indivduos portadores de um grau de deficincia atribudo inferior a 30% (%)
Indivduos portadores de um grau de deficincia atribudo superior a 80% (%)
Beneficirios do RSI (%)
Valor mdio mensal da prestao do RSI (em )
Alunos do ensino Bsico/Secundrio beneficirios do Escalo A (%)
Proporo de indivduos residentes com menos de 3 anos utentes de uma creche
Proporo de indivduos residentes com mais de 65 anos utentes de um centro de dia
Proporo de indivduos residentes com mais de 65 anos utentes de um lar de idosos

Nesta avaliao foram retidos 3 factores, os quais explicam 78% da varincia. O KMO da
amostra de 0.617 e todas as comunalidades apresentam um valor acima dos 0,6.

70
2.3.5 Metodologia Capacidade de suporte escala da freguesia

Na avaliao da capacidade de suporte escala da freguesia, foram recolhidas 86 variveis,
mas apenas 44 foram includas no modelo. Na tabela 2-10 encontram-se identificadas o
nmero de variveis usadas nas vrias fases de avaliao da capacidade de suporte nos sete
municpios seleccionados para a amostra.

Tabela 2-10: N de variveis na avaliao da capacidade de suporte das freguesias
Grupos
Variveis
Inicial Modelo Explicativas
Economia
45 15 2
Edifcios
11 8 0
Equipamentos sociais
5 3 2
Fornecimento de gua
10 10 3
Fornecimento de energia
2 2 0
Habitao
11 4 1
Sade
2 2 1
Total
86 44 9

Numa fase inicial o nmero de variveis pertencente ao grupo de economia era mais elevado
que os restantes grupos. No entanto, tal diferena esbateu-se medida que a anlise foi
evoluindo.

Tabela 2-11: Variveis iniciais na avaliao da capacidade de suporte escala da freguesia
Sociedades
Proporo
CAE A Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE B Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE C Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE D Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE E Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE F Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE G Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades Proporo CAE H
71
Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE I Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE J Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE K Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE M Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE N Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE O Volume de emprego
Volume de negcios
Posto de abastecimento de combustvel
Posto de abastecimento de combustvel (%o)
Posto de abastecimento de GPL
Posto policial (%o)
Edifcios
Alojamentos
2
)
Alojamentos familiares - residncia habitual - %
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem sistema de
esgotos (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem gua canalizada
(%)
Proporo de abrigos por cada 100 habitantes
Sade
Centro de sade ou extenso por cada 1000 hab (%o)
Farmcia por cada 1000 hab (%o)
Cobertura da rede de distribuio domiciliria de gua
Sistemas de gua e saneamento
bsico
Captao de guas
Pontos de captao
Populao total servida (hab)
Volume anual de gua captado (m
3
)
Tratamento de guas
ETA
Volume anual de gua tratado (m
3
)
Drenagem de guas
Pontos de drenagem
Volume anual de gua drenado (m
3
)

72

Tabela 2-12: Variveis usadas no modelo de avaliao da capacidade de suporte
Sociedades
Proporo
CAE A Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE B Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE C Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE D Volume de emprego
Volume de negcios
Sociedades
Proporo
CAE E Volume de emprego
Volume de negcios
Posto de abastecimento de combustvel
Posto de abastecimento de combustvel (%o)
Posto de abastecimento de GPL
Posto policial (%o)
Edifcios
Alojamentos
2
)
Alojamentos familiares - residncia habitual - %
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem sistema de
esgotos (%)
Alojamentos Familiares de Residncia Habitual - sem gua canalizada
(%)
Proporo de abrigos por cada 100 habitantes
Sade
Centro de sade ou extenso por cada 1000 hab (%o)
Farmcia por cada 1000 hab (%o)
Cobertura da rede de distribuio domiciliria de gua
Sistemas de gua e saneamento
bsico
Captao de guas
Pontos de captao
Volume anual de gua captado (M3)
Tratamento de guas
ETA
Volume anual de gua tratado (M3)
Drenagem de guas
Pontos de drenagem
Volume anual de gua drenado (M3)

Do conjunto de 86 variveis includas na primeira fase, 44 passaram fase seguinte. Variveis
como a proporo de empresas da CAE O (administrao pblica e defesa, segurana social
73
obrigatria) revelaram-se estatisticamente pouco relevantes, em comparao com outras
variveis.
Na avaliao da capacidade de suporte foram retidos 4 factores. Estes factores explicam 73%
da varincia e todas as comunalidades esto acima dos 0.5.

2.4 Stakeholders e a capacidade de suporte

A avaliao da vulnerabilidade social, assente na anlise dos valores da criticidade e da
capacidade de suporte pode ser mais correctamente ajustada ao entrar-se em linha de conta
com o conhecimento e a percepo da populao envolvida, para aferir os valores da
criticidade, e com a percepo dos stakeholders, para aferir os valores da capacidade de
suporte do tecido territorial.
Para analisar a percepo dos stakeholders, com significado para entender a capacidade de
suporte do municpio de Coimbra em caso de acidente grave ou desastre de origem natural ou
tecnolgica, realizou-se, no dia 24 de Junho de 2010, uma sesso de trabalho.
Foram convidadas para esta sesso instituies que se considerou desempenharem um papel
relevante num cenrio de crise, desastre ou catstrofe, de causas naturais ou tecnolgicas. Das
31 instituies, estiveram presentes 21. Neste contexto procurou-se abranger o maior nmero
de sectores crticos ao normal funcionamento do sistema territorial (tabela 2-13). No sendo
exequvel convidar todas as indstrias e comrcios do Municpio de Coimbra, foi convidada a
ACIC (Associao Comercial e Industrial de Coimbra). Para alm deste exemplo, tambm
de referir a UIPSS (Unio da Instituies Particulares de Solidariedade Social) que foi
convidada numa lgica semelhante.
As instituies presentes foram:
- Administrao Regional de Sade Centro (ARSC)
- guas de Coimbra (A.C.)
- Associao Comercial e Industrial de Coimbra (ACIC)
- Autoridade Nacional para a Proteco Civil (ANPC)
- Cmara Municipal de Coimbra (CMC)
- Caminhos-de-ferro de Portugal (CP)
- Comando da Brigada de Interveno (CBI)
- Comisso de Coordenao e Desenvolvimento da Regio Centro (CCDRC)
- Cruz Vermelha Portuguesa (CVP)
74
- Direco Regional de Agricultura e Pescas do Centro (DRAPC)
- Direco Regional de Florestas do Centro (DRFC)
- Electricidade de Portugal - Distribuio (EDP)
- Governo Civil de Coimbra (G.C.)
- Guarda Nacional de Coimbra (GNR)
- Hospitais da Universidade de Coimbra (HUC)
- Instituto Nacional de Emergncia (INEM):
- Portugal Telecom (PT)
- REFER
- Servios Municipalizados de Transportes Urbanos de Coimbra (SMTUC)
- Unio das Instituies Particulares de Solidariedade Social do Distrito de Coimbra
(UIPSS)
- Universidade de Coimbra (UC)

As instituies presentes na sesso de trabalho desempenham funes diferentes e
movimentam-se em campos de actuao distintos. Mesmo no caso de instituies que operam
no mesmo sector de actividade, verifica-se que os seus campos de actuao so diversos.
Podem apontar-se como exemplos a ARSC e os HUC; enquanto a primeira instituio
desempenha um papel de gestora de um conjunto de instituies, de elaborao e divulgao
de polticas, os HUC desempenham um papel de execuo de polticas e de interveno mais
prxima dos doentes. Por outro lado, ainda no sector da sade, h instituies como a CVP e
o INEM nas quais se observa alguma sobreposio de campos de actuao. Num cenrio de
crise, caso no exista um bom planeamento prvio, tal pode gerar problemas como a
multiplicao desnecessria de tarefas.
Nesta anlise evidencia-se a existncia de uma clara interdependncia entre instituies.
Steven Rinaldi et al. (2001) referem quatro tipos de interdependncia: fsica (quando
elementos de mltiplas infraestruturas se encontram em grande proximidade espacial e,
decorrente dessa proximidade, acontecimentos como, por exemplo, uma exploso pode dar
origem a distrbios ou mudanas nas infraestruturas das quais so geograficamente
interdependentes); ciberntica (uma infraestrutura possui uma dependncia ciberntica
quando depende da informao que transmitida por outra); geogrfica (duas infraestruturas
encontram-se fisicamente interdependentes se o estado de cada uma se encontrar dependente
dos elementos gerados pelo outro); e, finalmente, a interdependncia lgica (duas
75
infraestruturas encontram-se interdependentes sob o ponto de vista lgico se o estado de uma
depende do estado de outro atravs de um mecanismo que no se enquadra em nenhum dos
anteriores). Assim, considera-se relevante identificar as interdependncias entre as instituies
representadas e tentar perceber at que ponto estas funcionam bem.

Tabela 2-13: Instituies presentes e principais sectores de actividade
Instituio Ab. gua
Admin.
Pblica
rea
social
Comunicaes Energia
Indstria
/comrcio
Proteco
Civil
Sade
Segurana
Pblica
Transportes
A.C.
ACIC
ANPC
ARSC
CBI
CCDRC
CMC
CP
CVP
DRAPC
DRFC
EDP
GCC
GNR
HUC
INEM
PT
REFER
SMTUC
UC
UIPSS

Independentemente de diferenas ou semelhanas, todas as entidades convidadas para
participar na reunio de trabalho correspondem a agentes de Proteco Civil, o que significa
que num cenrio de crise tero de trabalhar conjuntamente. A capacidade de resposta ser
mais eficaz se houver uma linha de actuao comum.
Alm disso, relevante identificar percepes, contrastes e consensos, em termos de gesto
do risco. No sentido de procurar responder a esta questo foi aplicada a Metodologia Q, uma
tcnica de recolha de dados formulada por William Stephenson (1935; 1953), que combina
abordagens quantitativas e qualitativas.
A Metodologia Q surge como a mais adequada para os nossos objectivos no mbito deste
projecto, pelas razes que passamos a expor. Uma primeira vantagem o facto de a sua
76
aplicao no exigir um grupo muito grande
9
, ao contrrio do que sucede no caso dos
inquritos. No presente trabalho no faz sentido inquirir centenas de instituies envolvidas
na gesto das infraestruturas territoriais no Municpio de Coimbra. Na aplicao da
Metodologia Q os participantes ordenam um conjunto de afirmaes de acordo com a relao
que estabelecem umas com as outras, o que permite inferir qual a posio global do inquirido
perante a matria em questo. Alm disso, permite aos participantes reflectirem sobre o modo
como organizaram a grelha de anlise e at que ponto essa organizao reflecte a sua
percepo sobre a matria em questo. Por exemplo, G.T. Raadgever et al. (2008) afirmam
que inquirir directamente sobre temas relacionados com uma componente valorativa pode
originar respostas artificiais.
O facto de os participantes estarem todos reunidos num mesmo espao para participarem no
dispositivo analtico tambm contribui para promover a compreenso dos diversos pontos de
vista que se possam evidenciar no decorrer da interaco. A Metodologia Q, por isso,
constitui uma ferramenta til na compreenso de problemas intrincados atravs de uma
abordagem participada e interactiva, num curto espao de tempo e com aproximadamente
uma dzia de participantes (Donner, 2001).

O objectivo principal da sesso de trabalho era aferir os indicadores de avaliao da
capacidade de suporte do Municpio de Coimbra, face a um acidente grave, desastre ou
catstrofe, desencadeado por causas naturais ou tecnolgicas.
Neste mbito, pretendia-se avaliar a percepo dos participantes, enquanto representantes
institucionais, quanto a um conjunto de parmetros que passamos a enunciar: a capacidade de
suporte das infraestruturas territoriais face a um desastre; os nveis de interdependncia com
outras instituies; o lugar do municpio de Coimbra, no contexto nacional, em termos de
nveis de perigosidade natural e tecnolgica; o nvel de conhecimentos e comportamentos da
populao; a resilincia da estrutura econmica do municpio face a um acidente grave ou
catstrofe; o nvel de resilincia das instituies face a um acidente grave ou catstrofe.
A identificao de consensos e contrastes em relao aos parmetros enumerados poder
contribuir para a definio de uma linha de actuao comum na resposta a crises, desastres e
catstrofes.

9
Segundo Thomas Webler et al (2007) um grupo de entre as 10 a 20 pessoas o ideal para levar a cabo um
estudo usando a Metodologia Q.
77
2.4.1 Aplicao da Metodologia Q

Os representantes das instituies presentes na sesso de trabalho receberam 51 cartes,
numerados aleatoriamente, cada um deles com uma afirmao impressa (Anexo I). Numa
primeira fase, foi pedido aos participantes que organizassem os cartes em trs grupos: um
grupo contendo os cartes com as afirmaes com as quais discordavam; outro grupo com os
cartes que continham as afirmaes com as quais manifestavam concordncia; e, por ltimo,
um terceiro grupo com as afirmaes sobre as quais adoptavam uma posio de neutralidade
ou que no se aplicavam realidade da instituio representada por cada um dos presentes.
Aps ter procedido a essa ordenao das afirmaes, foi pedido que contassem o conjunto de
frases de cada um dos grupos e que anotassem o resultado dessa contagem na grelha de
classificao (figura 1).
Na fase subsequente foi pedido aos participantes que se pronunciassem sobre as frases de
acordo com uma escala que variava desde concordo totalmente (+4) a discordo
totalmente (-4). A classificao deveria ser anotada na grelha fornecida (figura 1).

Fig. 2:2: Grelha de classificao

78
Embora se tenha explicado oralmente os procedimentos a que obedece a aplicao da
metodologia, tambm foram fornecidas aos participantes as instrues por escrito (Anexo II).

2.4.2 Anlise factorial com base no Mtodo Q

No tratamento dos dados foi utilizado o PQ Method, utilizando um software gratuito
elaborado por Peter Schmolck
10
. O primeiro passo consiste na insero das frases. Numa fase
subsequente, so inseridos os dados das grelhas preenchidas por cada um dos participantes.
Na figura 2 possvel observar a insero dos dados da grelha preenchida por um dos
participantes na nossa sesso de trabalho.

Fig. 2:3: Grelha preenchida por um dos participantes

Uma vez inseridas as afirmaes e os valores das grelhas de classificao preenchidas por
cada um dos participantes, a prxima fase consiste na anlise factorial dos dados (figura 3).

10 Investigador na Universidade das Foras Armadas da Repblica Federal da Alemanha em Munique
79

Fig. 2:4: Menu principal do PQ Method

O PQ Method oferece dois algoritmos: centride e a anlise de componentes principais. No
presente contexto optou-se pela anlise de componentes principais. Segundo Thomas Webler
et al (2009), enquanto que a anlise centride se baseia somente nas comunalidades entre as
grelhas, ignorando a especificidade de cada um dos participantes, a anlise de componentes
principais tem em conta as duas vertentes.
A aplicao do mtodo de componentes principais implicou tambm a rotao da matriz de
factores utilizando o mtodo varimax, que implica uma escolha fundamentada quanto ao
nmero de factores a reter na anlise.
Segundo Jonathan Donner (2001), o nmero mximo de factores que se deve colocar na fase
de rotao no deve exceder o nmero inicial de factores cujo valor de eigenvalue seja
superior a um. Segundo Simon Watts e Paul Stenner (2005), ter em conta apenas os factores
cujo eigenvalue superior a 1 constitui um critrio arbitrrio no contexto da metodologia Q,
uma vez que tais factores podem ser extrados a partir de dados aleatrios, dando origem
tambm a padres aleatrios. Para alm destes autores, tambm Helen Adams e John Proops
(2000) afirmam que a referida regra no infalvel.
No presente caso, a anlise factorial foi feita com base em cinco factores, por este ser o
nmero de factores cujo eigenvalue superior a 1 e, semelhana do defendido por G. T.
Raadgever et al (2008), pelo facto de cada factor ser determinado por mais do que cinco
participantes e ser possvel distinguir de forma significativa, em cada um dos factores, mais
do que dez frases relevantes para a anlise.

80
2.5 Amostra e aplicao do inqurito nacional percepo
do risco

A nvel nacional, o principal enfoque foi na percepo dos riscos, nos factores de
amplificao e de atenuao social dos riscos e na confiana dos cidados nas instituies da
proteco civil e nas instituies responsveis pelas polticas de preveno. Estas temticas
foram incorporadas na definio e na avaliao de indicadores de vulnerabilidade social.
Nesse sentido, tambm se revelou importante apreender as experincias das pessoas quanto a
desastres, as estratgias activadas atravs das suas redes familiares e sociais (capital social), a
sua resilincia e capacidade de recuperao, e as suas relaes sociais e polticas com as
autoridades nacionais e com o governo.
Esta abordagem de mbito nacional recorreu aplicao de um questionrio a uma amostra
representativa da populao maior de 18 anos residente em Portugal continental.
A partir da seleco aleatria de um ponto de amostragem, foram definidos percursos
aleatrios para escolha dos agregados (random route). Na terceira e ltima etapa, os
indivduos do agregado foram seleccionados pelo mtodo aleatrio de escolha do indivduo
que tenha feito anos mais recentemente. Assim, a unidade de amostragem foi o agregado
(famlia residente clssica) e a unidade de inquirio o indivduo.

2.5.1 Estrutura do questionrio
O questionrio nacional percepo dos riscos (ver Anexo I do captulo 8), aplicado a uma
amostra estratificada de 1200 inquiridos, representativa da populao de Portugal Continental
com idade superior a 18 anos, consistiu em 4 partes distintas:

- Caracterizao sociogrfica dos inquiridos e seus agregados familiares (ou restantes
residentes na mesma habitao) e do tipo de relao que mantinham com os seus
locais de residncia (pertena a associaes, local onde faziam as compras);

- Avaliao, por parte dos inquiridos, da possibilidade de os seus locais de residncia e
o concelho (separadamente), tambm atravs da utilizao de escalas de Lickert,
serem atingidos por uma srie de perigosidades (florestais, climticas, geodinmicas,
hidrolgicas e tecnolgicas), bem como a existncia de situaes passadas
relacionadas com essas perigosidades;

81
- Prticas e vivncias pessoais efectiva ou eventualmente relacionadas com situaes
de risco e meios e medidas de preveno e mitigao de situaes de risco, tais como o
conhecimento de nmeros telefnicos de instituies de socorro, posse de estojos de
primeiros socorros e extintores, participao em exerccios e aces de esclarecimento
ou formao, conhecimento de planos de emergncia, seguros, etc;

- Grau de confiana nas instituies habitualmente envolvidas em operaes de
emergncia e socorro (INEM, Bombeiros, Proteco Civil nacional e municipal, foras
policiais, Cruz Vermelha), opinio e utilizao dos meios de comunicao social e
conhecimento dos alertas emitidos pelos servios de proteco civil e pelo Instituto de
Meteorologia.

No final, eram feitas algumas questes adicionais de caracterizao das condies de
habitao dos inquiridos e relativas posse de uma segunda habitao que no foram
includas no primeiro grupo por razes prticas explicadas abaixo.

As perguntas eram fechadas, com excepo de algumas, nomeadamente as relativas
pertena a associaes, participao cvica e avaliao do papel da comunicao social, que
eram abertas.

2.5.2 Amostra
A amostra foi elaborada para um nvel de confiana de 95%, com uma margem de erro de 4%
e uma proporo real na populao calculada para 50% (1200 indivduos).

A amostra foi estratificada pelo nmero de famlias clssicas residentes em cada freguesia.
Segundo o INE (1994), as famlias clssicas so.

Numa etapa seguinte, a partir da seleco aleatria de um ponto de amostragem, foram
definidos percursos aleatrios para escolha dos agregados. Na terceira e ltima etapa, os

82
Dado que a escolha das freguesias foi proporcional ao seu peso demogrfico real, houve que
assegurar que cada agregado tinha a mesma probabilidade de ser seleccionado. Assim, o
clculo da probabilidade de seleco dos agregados fez-se atravs das seguintes frmulas:
a) ___nfreg___, em que:
No concelho:

n = nmero de famlias clssicas residentes na freguesia seleccionada
N = total de famlias clssicas residentes no concelho

b) ____ffreg___, em que:
nfreg
flug = nmero de famlias a inquirir por freguesia
f = nmero de famlias clssicas residentes na freguesia

Probabilidade de um agregado ser seleccionado = a x b

2.6 Amostra e aplicao do inqurito percepo do risco
no concelho de Coimbra

A partir da seleco aleatria de um ponto de amostragem, foram definidos percursos
aleatrios para escolha dos agregados (random route). Na terceira e ltima etapa, os

2.6.1 Estrutura do questionrio

O questionrio percepo dos riscos e qualidade do ambiente no municpio de Coimbra (ver
Anexo I), aplicado a uma amostra estratificada de 604 inquiridos representativa da populao
do concelho com idade superior a 18 anos, consistiu em 5 partes distintas:

83
- Caracterizao sociogrfica dos inquiridos e seus agregados familiares (ou restantes
residentes na mesma habitao) e do tipo de relao que mantinham com os seus
locais de residncia (pertena a associaes, local onde faziam as compras);

- Uma parte constituda por escalas de Lickert relativa a vrios aspectos da qualidade
ambiental no concelho de Coimbra, decorrente da parceria do projecto Risco,
vulnerabilidade social e estratgias de planeamento: uma abordagem integrada, que
no foi utilizada para este trabalho;

- Avaliao, por parte dos inquiridos, da possibilidade de os seus locais de residncia e
o concelho (separadamente), tambm atravs da utilizao de escalas de Lickert,
serem atingidos por uma srie de perigosidades (florestais, climticas, geodinmicas,
hidrolgicas e tecnolgicas), bem como a existncia de situaes passadas
relacionadas com essas perigosidades;

- Prticas e vivncias pessoais efectiva ou eventualmente relacionadas com situaes
de risco e meios e medidas de preveno e mitigao de situaes de risco, tais como o
conhecimento de nmeros telefnicos de instituies de socorro, posse de estojos de
primeiros socorros e extintores, participao em exerccios e aces de esclarecimento
ou formao, conhecimento de planos de emergncia, seguros, etc.;

- Grau de confiana nas instituies habitualmente envolvidas em operaes de
emergncia e socorro (INEM, Bombeiros, Proteco Civil nacional e municipal, foras
policiais, Cruz Vermelha), opinio e utilizao dos meios de comunicao social e
conhecimento dos alertas emitidos pelos servios de proteco civil e pelo Instituto de
Meteorologia.

No final, eram feitas algumas questes adicionais de caracterizao das condies de
habitao dos inquiridos e relativas posse de uma segunda habitao que no foram
includas no primeiro grupo por razes prticas explicadas abaixo.

As perguntas eram fechadas, com excepo de algumas, nomeadamente as relativas
pertena a associaes, participao cvica e avaliao do papel da comunicao social, que
eram abertas.
84
2.6.2 Amostra

A amostra foi elaborada para um nvel de confiana de 95%, com uma margem de erro de 4%
e uma proporo real na populao calculada para 50% (600 indivduos).

A amostra foi estratificada pelo nmero de famlias clssicas residentes em cada freguesia.
Segundo o INE (1994), as famlias clssicas so:

Conjunto de pessoas que residem no mesmo alojamento e que tm relaes de
parentesco (de direito ou de facto) entre si, podendo ocupar a totalidade ou parte
do alojamento. Considera-se tambm como famlia clssica qualquer pessoa
independente que ocupe uma parte ou a totalidade de uma unidade de alojamento.
So includos na famlia clssica o(a)s empregados domsticos internos, desde
que no se desloquem todas ou quase todas as semanas residncia da respectiva
famlia (INE, 1994).

Uma das caractersticas demogrficas de Coimbra, como j foi referido, a existncia de
vrias habitaes ocupadas exclusivamente por estudantes, em muitos casos sem qualquer
relao ou grau de parentesco entre eles, em especial no centro da cidade. Embora estes
agregados no correspondam definio de famlia clssica, decidiu-se, pelo facto de
representarem uma parte importante da populao que reside na cidade, inclu-los aquando da
aplicao dos questionrios.

Numa etapa seguinte, a partir da seleco aleatria de um ponto de amostragem, foram
definidos percursos aleatrios para escolha dos agregados. Na terceira e ltima etapa, os

Dado que a escolha das freguesias foi proporcional ao seu peso demogrfico real, houve que
assegurar que cada agregado tinha a mesma probabilidade de ser seleccionado. Assim, o
clculo da probabilidade de seleco dos agregados fez-se atravs das seguintes frmulas:
a) ___nfreg___, em que:
N concelho
85

n = nmero de famlias clssicas residentes na freguesia seleccionada
N = total de famlias clssicas residentes no concelho

b) ____ffreg___, em que:
nfreg
flug = nmero de famlias a inquirir por freguesia
f = nmero de famlias clssicas residentes na freguesia
Probabilidade de um agregado ser seleccionado = a x b

2.6.3 Aplicao

O trabalho de campo foi levado a cabo entre os dias 21 de Maio e 18 de Agosto de 2008 por
uma equipa de 10 entrevistadores a quem foi dada formao prvia, um manual de aplicao,
cartografia referente s seces estatsticas onde iriam aplicar os questionrios (com a
indicao do ponto de partida seleccionado aleatoriamente) e acompanhamento ao longo de
todo o processo. No final, foi feita a confirmao da aplicao do questionrio a uma amostra
aleatria de 20% dos inquiridos.

Previamente aplicao do questionrio foi realizado um conjunto de 10 pr-testes, em duas
fases, uma primeira com 6 e uma segunda com 4. Estes pr-testes tiveram como resultado a
reformulao da forma como vrias questes viriam a ser colocadas, tendo sido as relativas
possibilidade de os inquiridos serem afectados pelas perigosidades apresentadas as que mais
problemas apresentaram. Por um lado, verificou-se que a transposio de uma lente
probabilstica, dominante (e definidora) no campo dos estudos do risco para a realidade no
terreno resulta ineficaz, j que, como veremos adiante, no esta a forma como as situaes
de risco so encaradas por um grande nmero de pessoas. Por outro, os termos em que as
prprias perigosidades eram referidas no questionrio tiveram, nalguns casos, de ser
adaptadas para que houvesse a garantia de que todos os inquiridos estavam a referir-se s
mesmas realidades no momento de resposta (a utilizao da palavra desastre, muitas vezes
entendido apenas no sentido de acidente de viao).

A prpria estrutura do questionrio foi alterada em funo da aplicao do pr-testes. A opo
de dividir a caracterizao dos inquiridos e dos seus locais de habitao, por forma a encurtar
86
a entrada na parte relativa aos riscos (e qualidade do ambiente no concelho) decorreu da
verificao que esta opo resultava melhor em termos da disponibilidade dos inquiridos para
responder ao questionrio.

Os principais problemas encontrados no processo de aplicao dos questionrios foram:
a) Num grande nmero de habitaes, as pelo menos trs tentativas de contacto foram
infrutferas. Tal ter-se- devido a nunca estar ningum em casa, a haver, por parte de
quem estava em casa, uma recusa em atender (uma situao recorrente em meio
urbano), e ainda ao facto de vrias casas estarem desabitadas.
b) Recusa por parte de muitos dos potenciais respondentes, especialmente em reas que
definimos como urbanas, em responder ao questionrio.

As dificuldades verificadas em meio urbano (principalmente em zonas do centro da
cidade) foram sentidas de forma muito particular pelos entrevistadores do sexo masculino,
tendo-se optado por redistribuir a aplicao de questionrios por forma a que estes
ficassem apenas com zonas que definimos como rurais.
Em todos os casos em que no foi possvel aplicar o questionrio nas habitaes
previamente seleccionadas, estas foram substitudas, de forma aleatria, por outras de
acordo com as regras previamente definidas para estas situaes. No total, e excluindo os
casos em que no foi sequer possvel efectuar contacto com os moradores das casas,
foram feitas 703 tentativas de aplicao para um total de 604 questionrios aplicados, o
que resulta numa taxa de recusa de 17,26%.
87

Parte II Uma Nova
Proposta de Anlise da

88
Captulo 3 . Contextualizao

Na anlise espacial da vulnerabilidade social, enquanto nvel de resilincia e resistncia dos
indivduos e comunidades quando expostos a processos e acontecimentos naturais,
tecnolgicos ou mistos, potencialmente danosos, foram tido em conta unidades territoriais que
envolveram duas escalas de abordagem; a nacional suportada pela cartografia do ndice
municipal e a municipal suportada pela cartografia do ndice da freguesia.
No que concerne s unidades geogrficas de base, escala municipal, foram tidos em conta
todos os municpios de Portugal Continental. Na anlise municipal, suportada pela expresso
unidade de freguesia, foram seleccionados como amostra sete concelhos da Regio Centro
(Almeida, Coimbra, Fundo, Marinha Grande, Nelas Ovar e Proena-a-Nova) que apresentam
caractersticas muito contrastadas em termos fsicos e socioeconmicos.
A seleco da Regio Centro, como espao territorial de validao, resulta pelo facto de
encerrar no seu todo contrastes morfolgicos, diversidade litolgica e complexidade
estrutural, variaes climticas e eventos meteorolgicos extremos, regimes hidrolgicos
sazonais, diferentes potencialidades hidrogeolgicas, diversas apetncias agrcolas e
florestais, fluxos e dinmicas demogrficas e socioeconmicas, heterogeneidade da
concentrao e tipologia de infra-estruturas produtivas e equipamentos, variadas qualificaes
ambientais e patrimoniais, permitindo uma contextualizao da vulnerabilidade social em
reflexo dos processos naturais, tecnolgicos e mistos presentes.
As caractersticas que permitiram individualizar os 7 concelhos do contexto regional
(formado por 78 concelhos) resultaram de atributos de localizao (faixa litoral Coimbra,
Marinha Grande e Ovar; interior Almeida, Fundo, Nelas e Proena a Nova) e pertena a
unidades de gesto diferenciadas no quadro das NUTs III, de atributos espaciais associados
dimenso dos territrio municipal (Nelas com a rea menor de 126km
2
; Coimbra com a maior
rea de 319km
2
) e ao nmero de seces estatsticas (valor mximo de 213 em Coimbra; valor
mnimo de 16 em Proena-a-Nova), de atributos demogrficos de populao residente (148
443 habitantes em Coimbra, como valor mximo, e de 8423 habitantes em Almeida, de valor
mnimo) e de densidade populacional (465hab/km
2
em Coimbra, como valor mximo, e de
16hab/km
2
em Almeida, de valor mnimo), de atributos socioeconmicos como a
representatividade dos sectores de actividades (primrio entre 15% em Almeida e 0,7% na
Marinha Grande; secundrio entre 21% em Coimbra e 57% na Marinha Grande; e tercirio
entre 78% em Coimbra e 42% em Ovar) e da Percentagem de Poder de Compra/Portugal
(variao entre Coimbra com 1,8341 e Proena-a-Nova com 0,0490) e de atributos
89
relacionados com o histrico da perigosidade no espao do concelho, utilizando como
referncia a cartografia dos riscos representada no Programa Nacional das Polticas de
Ordenamento do Territrio (MAOTDR, 2007).
A perigosidade definida como a probabilidade de ocorrncia de um processo ou aco
(natural, tecnolgico ou misto), caracterizada por uma determinada severidade, e com
potencial destruidor numa dada rea e num dado perodo de tempo (Thywissen, 2006; Julio
et al. 2009; Tavares & Cunha, 2008; UNISDR, 2009) foi considerado um elemento
explicativo para a anlise da vulnerabilidade social. Neste sentido foi elaborado um
diagnstico municipal dos principais perigos e riscos referenciados, permitindo enquadrar a
diversidade de percepes e prticas ou da capacidade de suporte instalada.
Assim, o espao municipal de Almeida, localizado no interior Centro e fazendo fronteira com
Espanha, apresenta as caractersticas geogrficas e socioeconmicas patentes no Quadro TTT,
susceptvel a processos associados a condies meteorolgicas extremas, nomeadamente
com graus elevados a muito elevados a seca e moderado a elevado a ondas de calor, de acordo
com o diagnstico do PROT - Centro (CCDRC, 2007). No quadro dos processos naturais so
ainda salientes a susceptibilidade moderada a elevada de radioactividade natural associada a
determinados materiais geolgicos granticos, e pontualmente movimentos de massa em
vertentes de linhas de gua mais encaixadas. Embora em contexto menor, relativamente
regio, o concelho apresenta um histrico de incndios em espaos agro-florestais no sector
mais ocidental, nomeadamente associado a condies meteorolgicas extremas. Os perigos
tecnolgicos, com impactos ambientais, parecem estar relacionados com o transporte
rodovirio de mercadorias perigosas, nomeadamente pelo atravessamento do concelho pela
A25 e pela N322, ou com a degradao de antigas exploraes de minerais radioactivos
(Grupo Prado Velho) (PROT-Centro em CCDRC, 2007).
Dois outros processos mistos de perigosidade podem ser associados s caractersticas e estado
de conservao do edificado, como os incndios urbanos e o colapso estrutural de edifcios
degradados.

90
Tabela 3-1: Caractersticas geogrficas e socioeconmicas do concelho de Almeida

O municpio de Coimbra, localizado na transio entre o espao litoral e o interior da regio,
caracterizado por contrastes biogeofsicos marcados e pela morfologia fluvial do rio
Mondego, assim como por indicadores socioeconmicos que configuram o espao em
consolidao urbana e em infra-estruturao, nomeadamente viria, suportado pelo sector de
servios, com valores elevados de qualificao, que apresenta um declnio do sector
industrial. No quadro dos processos perigosos o espao do municpio apresenta um histrico
com perdas e danos importantes, nomeadamente associadas s cheias e inundaes do rio
Mondego e tributrios (Ceira, Corvo, Fornos, An, Ribeira de Frades e Ribeira de Cernache)
e movimentos de massa em vertentes, e explicitada em numerosa bibliografia.
Ressalta ainda no espao do concelho a perigosidade associada a incndios florestais, e
nomeadamente incndios na interface urbano/florestal acompanhando a pulverizao do
espao urbano edificado. Ainda com expresso urbana e relacionada com a presena de
patrimnio monumental e arquitectnico surge a susceptibilidade a incndios urbanos e ao
colapso estrutural de edifcios degradados; esta expresso de perigosidade pode ser potenciada
por processos sismotectnicos. Em associao pode-se referir a perigosidade associada
rotura ou colapso de grandes infra-estruturas, nomeadamente hidrulicas como barragens (ex.
barragem da Aguieira, Fronhas, Aude-Ponte) ou diques.
Com origem tecnolgica de salientar a perigosidade relacionada com transporte de
mercadorias perigosas, por rodovia e ferrovia, dado o cruzamento do municpio por
importantes fluxos regionais, nacionais e supra-nacionais de mercadorias, nomeadamente
Concelho de Almeida
rea 517, 985 km
Nmero de freguesias 29
Nmero de seces
estatsticas
38
Populao residente 8423
Densidade
populacional
16 hab/km
2

Sectores de actividade Primrio - 15,1%; Secundrio 21,8%; Tercirio 63,1%
Percentagem de Poder de Compra
/Portugal
0,0501

Perigosidade (natural, tecnolgica ou
mista)
Radioactividade natural
Movimentos de massa em vertentes
Secas
Ondas de calor
Incndios florestais
Incndios urbanos
Transporte rodovirio de mercadorias perigosas
Degradao ambiental de rea mineira abandonadas
Colapso estrutural de edifcios degradados
91
atravs da A1, A14, IP3, IC2, N110, N111 e Linha Ferroviria do Norte, como referido no
PROT-Centro (CCDRC, 2007).
Ainda no quadro dos acidentes tecnolgicos h que referir o potencial associado a exploses,
incndios e contaminao provocada por matrias perigosas, armazenadas ou manuseadas em
algumas unidades industriais, institutos de investigao e servios.

Tabela 3-2: Caractersticas geogrficas e socioeconmicas do concelho de Coimbra

O concelho do Fundo, localizado no interior da regio, na sub-regio da Cova da Beira,
contrastado do ponto de vista fsico e de ocupao. Com um nmero elevado de aglomerados
dispersos e caracterizado por uma elevada interface urbano/rural, o concelho apresenta uma
grande repartio entre reas agrcolas, agro-florestais e florestais como usos do solo.
Apresenta no espao do concelho unidades agro-industriais, industriais metalrgicas, e
indstrias extractivas; so ainda importantes localmente as actividades tursticas.
Do ponto de vista da perigosidade de salientar o histrico relacionado com cheias e
inundaes, nomeadamente do rio Zzere, os movimentos de massa no sector ocidental,
nomeadamente relacionado com escombreiras de actividade mineira.
No quadro regional ainda de salientar a susceptibilidade relacionada com condies
meteorolgicas extremas, sob a forma de seca e ondas de calor. Os incndios florestais
consomem ciclicamente povoamentos florestais e agro-florestais, com elevados danos e
perdas ambientais e econmicas.
Concelho de Coimbra
rea 319km
2

Nmero de seces
estatsticas
213
Populao residente 148443
Densidade
populacional
465hab/km2
Sectores de actividade Primrio 1%; Secundrio 21,4%; Tercirio 77,6%
Percentagem de Poder de Compra
/Portugal
1,8341

Perigosidade (natural, tecnolgica ou
mista)
Cheias e inundaes
Incndios florestais
Incndios na interface urbano/rural
Incndios urbanos
Transporte rodo e ferrovirio de mercadorias perigosas
Manuseamento de matrias perigosas
Colapso estrutural de edifcios degradados
Colapso estrutural de infra-estruturas, como barragens
92
A susceptibilidade relacionada com o processo natural de radioactividade est presente
associada aos materiais do substrato, ou na dependncia de antigas exploraes, actualmente
abandonadas ou degradadas.
Relacionada com a indstria extractiva ressaltam ainda as pedreiras e a explorao das Minas
da Panasqueira, com a perigosidade associada s condies de explorao, de armazenamento
de produtos e explosivos.
Sob a forma de risco tecnolgicos pode-se salientar o transporte de matrias perigosas por via
rodoviria (nomeadamente pela A23, N18, M238), ou ferroviria pela Linha da Beira Baixa.

Tabela 3-3: Caractersticas geogrficas e socioeconmicas do concelho do Fundo

O concelho da Marinha Grande localiza-se na faixa litoral da regio e apresenta uma frente
costeira. A anlise da ocupao e uso do solo permite observar uma repartio entre as reas
agro-florestais, florestais e urbano/industriais. A continuidade florestal de pinhal da Mata
Nacional, no sector ocidental, a par da elevada concentrao de unidades industriais do sector
vidreiro e de moldes, diferenciam o concelho escala regional. O espao municipal, repartido
por 3 freguesias, apresenta ainda uma elevada concentrao de servios na freguesia sede.
Relativamente perigosidade de salientar a relacionada com os processos costeiros naturais,
nomeadamente envolvendo a eroso e instabilidade das arribas, assim como dos alguns
sistemas dunares. Localmente nos troos do rio Liz existem processos fluviais de cheias.
A maior perigosidade resulta contudo associada ao transporte de matrias perigosas, assim
como ao armazenamento e transformao. A exposio elevada das populaes a processos de
Concelho do Fundo
rea 700,19
Nmero de seces
estatsticas
76
Populao residente 31482 Densidade populacional 45 hab/km
2

Sectores de actividade Primrio 10,9%; Secundrio 35,4%; Tercirio 53,7%
Percentagem de Poder de
Compra /Portugal
0,2098

Perigosidade (natural,
tecnolgica ou mista)
Cheias e inundaes
Ondas de calor
Seca
Incndios florestais
Incndios na interface urbano/rural
Colapso, instabilidade ou rotura de massa ou escombreiras de exploraes
minerais
Degradao ambiental de rea mineira abandonadas
93
exploso, incndio, derrame ou contaminao por matrias perigosas aparece potenciada pela
localizao de unidades industriais prximo do tecido urbano e de vias (N242, IC6). Ainda do
ponto de vista tecnolgico de realar a susceptibilidade dos troos costeiros, com
equipamentos tursticos, a processos de contaminao martima, nomadamente com o derrame
de hidrocarbonetos.
Atendendo elevada interface urbano/florestal e industrial/florestal a perigosidade
relacionada com incndios elevada e com determinante exposio nas vias de circulao
municipal e intermunicipal.

Tabela 3-4: Caractersticas geogrficas e socioeconmicas do concelho da Marinha Grande

O concelho de Nelas est localizado no interior da regio, numa superfcie aplanada entre os
vales dos rios Mondego e Do. Apresenta dois aglomerados populacionais principais
marcados pela interface urbano/florestal. A ocupao do solo marcada pelos usos agrcolas e
agro-florestais, delimitando reas urbanas, unidades industriais, ou reas descobertas.
atravessado pela N234, N231, IC12 e pela Linha ferroviria da Beira Alta.
Do ponto de vista da perigosidade de salientar a radioactividade, natural ou associada a
antigas exploraes mineiras com de tratamento de minerais de urnio, e ainda localmente a
movimentos de massa em vertentes nos troos mais incisos dos vales.
Os incndios florestais constituem um processo de perigosidade com um registo histrico
consolidado, a par de incndios urbanos e industriais.
Para alm da perigosidade tecnolgica provocada pela explorao, armazenamento e
transformao de materiais radioactivos, de salientar a resultante do transporte de
Concelho da Marinha Grande
rea 187,24km
2

Nmero de seces
estatsticas
59
Populao residente 35571 Densidade populacional 190hab/km
2

Sectores de actividade Primrio 0,7%; Secundrio 56,5%; Tercirio 42,7%
Compra /Portugal
0,3791

Instabilidade de arribas costeiras
Eroso costeira
Cheias
Incndios florestais
Incndios na interface urbano/florestal e industrial/florestal
Transporte rodovirio de mercadorias perigosas
Contaminao costeira por derrame de hidrocarbonetos
94
mercadorias perigosas, por vias rodo e ferrovirias, bem como a perigosidade associada
actividade industrial ligada, nomeadamente, ao sector metalrgico, metalomecnico e txtil.

Tabela 3-5: Caractersticas geogrficas e socioeconmicas do concelho de Nelas

O concelho de Ovar localiza-se no litoral da regio e apresenta uma extensa orla costeira.
Caracterizado por uma elevada diversidade de uso e ocupao do solo (florestal, agrcola,
industrial, urbano e espaos infra-estruturados), ressalta a elevada interface urbano/rural.
A elevada disperso urbana associada a espaos industriais de diferentes dimenses, a par de
uma grande densidade de infra-estruturas virias potencia uma elevada exposio aos
processos perigosos.
A susceptibilidade relacionada com os processos de geodinmica externa muito relevante na
orla costeira dada a elevada taxa de eroso dos sistemas praia/dunas, com inmeros pontos
crticos (Esmoriz, Cortegaa, Furadouro).
Ainda relacionada com a geodinmica so salientes as perigosidades ssmica e de liquefaco
dos terrenos cenozicos, assim como a instabilidade sob a forma de movimentos de massa em
vertentes nos sectores mais orientais do concelho.
O histrico de ignies e de incndios florestais mostra a elevada susceptibilidade do
concelho, salientando o impacto na interface urbana/rural, nomeadamente em reas
habitacionais, industriais, com equipamentos e infra-estruturas.
de salientar a expresso da variao de nvel da gua nos terrenos contguos ria de Aveiro,
a sul, com a probabilidade de ocorrncia de inundaes.
Relativamente susceptibilidade tecnolgica de ressaltar a contaminao por via martima,
nomeadamente associada a derrames de hidrocarbonetos (CCDRC, 2007).
Concelho da Nelas
rea 125
Nmero de seces
estatsticas
26
2

Sectores de actividade Primrio 7,5%; Secundrio 47%; Tercirio 45,4%
Compra /Portugal
0,0941
Incndios florestais
Incndios urbanos e industriais
Armazenamento e transformao de matrias perigosas
95
O concelho exibe ainda uma elevada exposio a exploses, incndios, derrames ou
contaminao resultantes das actividades industriais e comerciais relacionadas com
armazenamento e transformao de matrias perigosas.
No quadro regional o territrio apresenta um dos ndices mais elevados relacionados com a
perigosidade associada ao transporte rodovirio e ferrovirio de mercadorias perigosas.
(CCDRC, 2007). Neste quadro de salientar nomeadamente os fluxos nas vias nacionais A1,
A29, N109, N327, para alm da Linha ferroviria do Norte; ainda de realar o
atravessamento do concelho por um dos troos do gasoduto nacional, com a perigosidade
associada a eventuais roturas.

Tabela 3-6: Caractersticas geogrficas e socioeconmicas do concelho de Ovar

O concelho de Proena-a-Nova localiza-se no interior sul da regio, sendo caracterizado
genericamente por uma orografia acentuada. O uso do solo dominante florestal e agro-
florestal, sendo a ocupao urbana concentrada na sede do municpio e caracterizada pela
disperso de aglomerados pelo territrio municipal.
Do ponte de vista da perigosidade de salientar a ssmotectnica relacionada com estruturas
NE-SW, bem como os movimentos de massa no sector a Noroeste e no vale encaixado do rio
Ocreza. Relacionado com condies meteorolgicas extremas de salientar a ocorrncia de
ondas de calor e vagas de frio.
Do ponto de vista da susceptibilidade e relacionada com a ocupao florestal e orografia, o
histrico mostra que os incndios florestais constituem no concelho o maior risco, associado
nomeadamente disperso de aglomerados, interface urbano/florestal e importncia
econmica da fileira da floresta.
ainda de salientar a perigosidade relacionado com as condies do edificado,
nomeadamente associada a incndios urbanos e colapso estrutural de edifcios degradados.
Concelho de Ovar
rea 147
Nmero de seces
estatsticas
71
Populao residente 55198 Densidade populacional 376 hab/km
2

Sectores de actividade Primrio 2%; Secundrio 55,6%; Tercirio 42,4%
Compra /Portugal
0,4409

Eroso costeira dos sistemas praia/dunas
Sismicidade e liquefaco do solo
Inundaes
Incndios florestais e na interface urbano/rural
Armazenamento e transformao de matrias perigosas
Transporte de mercadorias perigosas
96
Ressalta na anlise do territrio a perigosidade relacionada com os fluxos de rodovirios de
transporte de mercadorias perigosas no IC8, N233 e N351.

Tabela 3-7: Caractersticas geogrficas e socioeconmicas do concelho de Proena-a-Nova

Concelho de Proena-a-Nova
rea 395
Nmero de seces
estatsticas
16
2

Sectores de actividade Primrio 12,3%; Secundrio 40%; Tercirio 47,7%
Compra /Portugal
0,0490
Sismicidade
Ondas de calor
Vagas de frio
Incndios florestais e na interface urbano/florestal
Incndios urbanos e colapso estrutural de edifcios
Transporte de mercadorias perigosas
97
Captulo 4 . Vulnerabilidade social: mensurao e
cartografia
4.1 Avaliao da criticidade escala nacional

A lgica principal subjacente ao modelo que quanto mais qualificada, quanto maiores
recursos financeiros os indivduos residentes menor ser o nvel de criticidade e, por
consequncia, menor ser a probabilidade de ocorrer um acontecimento potencialmente
danoso.
Embora os alojamentos e edifcios no constituam, directamente, caractersticas dos
indivduos residentes, verificou-se ser pertinente inclu-los na equao de avaliao da
vulnerabilidade social. Note-se que o alojamento onde determinado indivduo reside constitui
um reflexo das suas caractersticas. Alm das variveis relativas aos alojamentos e edifcios,
tambm foram abrangidos campos to diversos como a educao, estrutura profissional,
estrutura etria e poder econmico.
Na avaliao da vulnerabilidade social as variveis devero ser entendidas tendo em conta a
sua dimenso temporal. Pode-se apontar, como exemplo, as variveis relativas ao nvel
educacional. No momento em que determinado indivduo atingido por uma catstrofe como
um deslizamento de terras irrelevante se tem o doutoramento ou se no sabe ler nem
escrever. No entanto, tal constitui um facto relevante no momento anterior assim como no
momento posterior catstrofe, por razes como o facto de quanto maior for o nvel de
qualificao maior ser a facilidade com que compreender os avisos, maior o nvel de
informao a que ter acesso.
Para que o universo de dados seja considerado credvel necessrio que sejam atingidos um
conjunto de parmetros como o KMO e comunalidades acima do valor de 0,5, assim como
uma taxa de varincia acima dos 60%.
No presente contexto o KMO atingido de 0,756, as comunalidades encontram-se todas
acima dos 0.6, a taxa de varincia no valor de 76%.
A matriz rodada de componentes, tabela 4-1, evidencia a estrutura fundamental que influencia
o resultado final da equao de avaliao da criticidade.

98
Tabela 4-1: Avaliao da criticidade escala municipal - matriz rodada de componentes
Variveis 1 2 3 4 5 6
Populao Empregada - CNP 6 (%) -0,862 -0,120 0,005 0,121 0,133 -0,178
Valor mdio mensal das prestaes por invalidez 0,740 0,150 -0,072 0,163 -0,310 -0,123
Alunos/estab de educao pr-escolar 0,715 0,226 -0,249 0,268 -0,028 0,166
Alojamentos familiares clssicos de residncia habitual
arrendados ou subarrendados (%)
0,679 0,513 0,055 0,045 0,102 -0,083
Populao Residente - com idade superior a 65 anos (%) -0,678 -0,123 0,475 0,242 -0,337 0,103
Alojamentos familiares de uso sazonal (%) -0,661 -0,213 -0,028 0,408 0,007 0,276
Populao residente com idade inferior a 5 anos (%) 0,628 -0,052 -0,420 -0,376 0,412 -0,008
Proporo de alunos por estabelecimento de ensino
secundrio
0,535 0,169 -0,518 -0,077 0,156 -0,049
Depsitos de clientes (Milhares de ) estabelecimentos de
outra intermediao monetria11/hab
-0,141 0,837 -0,073 0,029 -0,041 0,308
Percentagem de Poder de Compra/Portugal 0,260 0,827 -0,065 -0,001 0,027 -0,003
Populao Empregada - CNP 2 (%) 0,292 0,709 -0,106 0,319 -0,056 -0,060
Alojamentos Familiares Clssicos de Residncia Habitual -
Contrato de renda social ou apoiada (%)
0,362 0,703 0,149 0,140 0,183 -0,011
Edifcios construdos entre 1996 e 2001 (%) -0,264 -0,563 0,040 -0,435 0,099 0,151
ndice de envelhecimento dos edifcios -0,116 0,421 0,775 0,043 0,005 0,181
Edifcios construdos antes de 1919 (%) -0,324 -0,230 0,760 -0,083 0,099 0,173
Alojamentos com renda inferior a 100 (%) 0,361 0,077 0,731 0,210 0,169 -0,208
Populao Empregada - CNP 1 (%) 0,174 0,413 -0,603 -0,006 -0,140 0,270
Populao Empregada - CNP 5 (%) 0,167 0,002 0,024 0,834 -0,052 0,293
Populao Empregada - CNP 8 (%) 0,274 -0,222 -0,004 -0,762 -0,329 -0,023
Populao Empregada - CNP 7 (%) 0,144 -0,297 -0,220 -0,752 0,211 0,113
Beneficirios do rendimento mnimo garantido (%) -0,075 0,022 0,150 0,014 0,887 -0,007
Actos notariais celebrados por escritura - Compra e venda
de imveis (%)
-0,003 0,089 0,038 0,120 0,004 0,873

Factor 1 Estrutura demogrfica
No factor 1 a varivel dominante a percentagem de populao empregada que se enquadra
no CNP 6 (agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura e pesca), que apresenta
uma carga negativa, tal como variveis como a percentagem de indivduos residentes com
idade superior a 65 anos. Com excepo da percentagem de alojamentos familiares clssicos
de residncia habitual arrendados ou subarrendados, as restantes variveis do factor
encontram-se, ainda que alguns deles de forma indirecta, relacionados com a estrutura
demogrfica.
Embora as crianas possam contribuir de modo significativo na fase de aviso e resposta de
desastres, importante reconhecer que no possuem o mesmo nvel de independncia ou
disponibilidade de recursos que os adultos (Mitchell et al, 2008). Note-se que as crianas
passam uma parte significativa do dia em instituies como escolas e creches, ou seja, longe
dos pais.

11 Bancos, Caixas Econmicas e Caixas de Crdito Agrcola Mtuo
99
Um primeiro passo na reduo da vulnerabilidade das crianas e dos mais idosos envolve o
reconhecimento que estes grupos possuem poucos recursos e capacidade limitada para se
prepararem para o desastre. Alm disso, enfrentam maiores dificuldades no processo de
recuperao (Phillips et al, 2010).

Factor 2 Poder econmico
Os depsitos de clientes, em milhares de euros, por habitante apresentam-se como a varivel
dominante do factor 2, o qual apresenta uma taxa de varincia de 19%. Pela anlise da tabela
4-1 conclui-se que o score deste factor depende do poder econmico da populao residente
em cada municpio. Considera-se que quanto maior for o poder econmico, maior ser a
capacidade de implementar medidas de mitigao e recuperao.

Factor 3 Parque habitacional
O ndice de envelhecimento dos edifcios a varivel que assume maior peso no factor 3, que
possui uma taxa de varincia de 10%. A poca de construo dos edifcios, assim como as
suas caractersticas estruturais so importantes. Considera-se que quanto mais recente o
edifcio, maior ser a sua qualidade e a resistncia estrutural s perigosidades naturais como
acontecimentos climticos extremos. Para alm da varivel relativa ao ndice de
envelhecimento dos edifcios, tambm integram o factor 3 a percentagem de edifcios
construdos antes de 1919, a percentagem de alojamentos com uma renda inferior a 100 e a
percentagem de populao empregada que se enquadra na CNP 1 (quadros superiores da
administrao pblica, dirigentes e quadros superiores de empresa). Como se pode confirmar
na tabela, esta ltima varivel a nica que apresenta uma relao inversa com as restantes
variveis. Deste modo, quanto mais envelhecido for o parque habitacional e menor a
percentagem de populao empregada em actividades que se enquadram no CNP 1 (quadros
superiores da administrao pblica, dirigentes e quadros superiores de empresas) de
determinado municpio, mais elevado ser o seu score correspondente ao factor 3.

Factor 4 Estrutura socioprofissional
O factor 4, com uma taxa de varincia na ordem dos 7%, incide sobre estrutura da populao
empregada, constituindo a varivel dominante a percentagem da populao empregada que se
enquadra na CNP 5 (pessoal dos servios e vendedores). Esta varivel apresenta uma relao
inversa com a percentagem de populao empregada que se enquadra na CNP 8 (operadores
de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem) e na CNP 7 (operrios, artfices e
100
trabalhadores similares). Na rea em estudo observa-se uma relao inversa entre a populao
empregada no sector dos servios e a populao empregada no sector da indstria.

Factor 5 Beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido
O factor 5 explica 6% da varincia. Este factor constitudo apenas por uma varivel -
percentagem de beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido. Constitui um indicador de
carncias econmicas que contribui para aumentar o nvel de vulnerabilidade social. O nvel
de riqueza capacita as comunidades de absorver e recuperar rapidamente as perdas. Constitui
um consenso geral que a falta de riqueza um factor essencial na vulnerabilidade social como
so considerados poucos (Cutter, 2003).

Factor 6 Dinamismo econmico
O factor 6, com uma taxa de varincia de 5%, constitudo pela percentagem de actos
notariais celebrados por escritura compra e venda de imveis. Trata-se de uma varivel que
reflecte o dinamismo econmico do municpio em estudo.

Em sntese, verifica-se que os principais vectores que influenciaram o resultado final da
equao de avaliao da criticidade so a estrutura etria da populao, o seu poder
financeiro, o ndice de envelhecimento dos edifcios e a estrutura da sua populao activa.
O nvel de criticidade dos municpios de Lisboa e do Porto , essencialmente, determinado
pelo factor 2 (poder econmico da populao), sendo nestes concelhos onde se registam os
depsitos bancrios monetariamente mais avultados, o maior poder de compra per capita.
Os casos de concelhos como Viseu, Caminha, Viana do Castelo e Esposende so diferentes na
medida em que os nveis de criticidade so em muito influenciados pelo factor 3 (ndice de
envelhecimento de edifcios). Tratam-se de concelhos que apresentam um baixo ndice de
envelhecimento dos edifcios, um factor que desempenha um papel fundamental no resultado
final da equao de avaliao da criticidade destes municpios.
ainda de salientar os casos de Silves, Loul, Albufeira e Lagos em que o baixo ndice de
criticidade apresentado deve-se, basicamente, ao factor 6 (percentagem de actos notariais
celebrados por escritura compra e venda de imveis). Considera-se um factor que constitui
um bom indicador da vitalidade da economia de um municpio. Pode-se apontar, como
exemplo, as receitas que so geradas de cada vez que determinado imvel transaccionado.
101
No que concerne aos nveis de criticidade muito elevados evidenciam-se concelhos na Regio
Norte como Resende, Baio, Celorico de Basto, Cinfes, Marco de Canaveses, Lamego e
Amarante. Os nveis de criticidade apresentados pelos concelhos referidos so determinados,
basicamente, pelo poder econmico da populao, com particular relevo para o factor 5
(percentagem de beneficirios do rendimento mnimo garantido). Para alm destes concelhos,
pode-se ainda referir concelhos no Interior Alentejano. Nos concelhos de Monforte e de
Mrtola verifica-se que o factor 3 (ndice de envelhecimento dos edifcios) desempenha um
papel fundamental no resultado final da equao de avaliao da criticidade destes concelhos.
Nos concelhos de Campo Maior, Elvas os baixos nveis de criticidade apresentados so
devidos no s ao factor 3, mas tambm ao factor 4 (estrutura profissional da populao
empregada).

Tabela 4-2: Resultados de avaliao da criticidade por concelho
Concelho Factor 1 Factor 2 Factor 3 Factor 4 Factor 5 Factor 6 Criticidade
LISBOA 1,00 -10,99 1,81 1,91 -0,02 -3,08 -9,38
PORTO 0,29 -7,52 2,91 0,71 0,97 -1,67 -4,32
OEIRAS 0,50 -4,31 -1,32 0,83 -1,07 1,44 -3,93
SO BRS DE ALPORTEL 0,79 0,25 -0,30 0,63 -0,03 -4,67 -3,34
LOUL 0,09 -0,41 -1,61 1,51 0,15 -3,04 -3,31
BATALHA 0,30 -0,05 -1,58 1,31 -1,08 -1,99 -3,09
VILA DE REI 0,55 0,63 0,39 0,43 -1,14 -3,49 -2,63
LEIRIA 0,37 -0,49 -1,38 0,45 -0,84 -0,71 -2,60
PEDRGO GRANDE 0,71 -0,13 -0,09 0,03 -1,64 -1,26 -2,38
OURM 0,34 -0,17 -1,64 0,37 -0,55 -0,41 -2,06
VALENA 0,23 -0,02 -0,91 0,50 -0,49 -1,33 -2,01
SOBRAL DE MONTE AGRAO 0,99 0,66 0,19 0,33 -0,51 -3,19 -1,53
PROENA-A-NOVA 1,15 0,07 -0,49 0,40 -1,55 -1,05 -1,48
AVEIRO 0,77 -1,27 -0,71 0,12 0,24 -0,60 -1,46
GUARDA 0,23 -0,49 -0,60 0,18 -0,68 -0,02 -1,38
ALBUFEIRA 0,75 0,57 -2,82 2,62 0,34 -2,75 -1,30
BOMBARRAL 0,28 -0,45 -0,21 0,23 -0,66 -0,43 -1,25
CALDAS DA RAINHA 0,38 -0,23 -1,08 0,21 -0,63 0,11 -1,24
CASTELO BRANCO 0,08 -0,65 0,15 0,45 -0,87 -0,36 -1,20
CANTANHEDE 0,55 -0,21 -1,07 0,08 -0,66 0,17 -1,14
LAGOS 0,87 0,18 -1,10 2,01 0,53 -3,61 -1,12
OLIVEIRA DO BAIRRO 0,26 -0,15 -1,50 1,22 -0,67 -0,17 -1,02
SILVES 0,19 0,55 -0,75 1,46 -0,20 -2,26 -1,01
ESPOSENDE 0,13 0,36 -2,01 1,24 -0,29 -0,38 -0,96
POMBAL 0,43 -0,19 -1,30 0,90 -0,79 0,02 -0,93
VILA NOVA DE POIARES 0,13 0,73 -0,50 0,35 0,30 -1,92 -0,92
ANSIO 0,16 0,21 0,33 1,26 -0,93 -1,95 -0,91
FUNO 0,54 -0,16 -0,59 0,09 -0,78 0,00 -0,89
PVOA DE VARZIM 0,45 -0,37 -1,68 0,03 0,69 -0,01 -0,89
CAMINHA 0,59 0,05 -1,29 0,79 -0,10 -0,91 -0,88
MIRA 0,95 -0,30 -1,49 0,05 -0,41 0,40 -0,80
102
VISEU 0,12 -0,54 -1,55 0,60 1,18 -0,60 -0,79
RIO MAIOR 0,16 0,07 -0,45 0,45 -0,38 -0,59 -0,74
ALCANENA 0,32 -0,48 -0,18 1,07 -0,94 -0,50 -0,71
TORRES VEDRAS 0,43 0,13 -0,81 0,19 -0,23 -0,42 -0,70
VAGOS 0,82 -0,14 -1,86 0,61 0,00 -0,10 -0,67
GUEDA 0,27 -0,41 -1,32 2,12 -1,38 0,12 -0,60
SO JOO DA MADEIRA 1,48 -1,03 -0,51 0,27 0,38 -1,15 -0,56
VIANA DO CASTELO 0,48 -0,37 -0,84 0,19 -0,25 0,23 -0,56
PORTO DE MS 0,22 0,13 -0,45 1,52 -0,91 -0,99 -0,48
ANADIA 0,26 -0,18 -0,67 0,84 -1,11 0,38 -0,48
VILA NOVA DE CERVEIRA 0,53 0,53 -0,38 0,65 -0,52 -1,28 -0,47
BRAGA 1,17 -1,01 -1,04 0,19 -0,02 0,27 -0,43
BRAGANA 0,32 -0,83 -0,93 1,46 -0,13 -0,30 -0,41
ALCOBAA 0,26 0,19 -0,88 0,71 -0,88 0,20 -0,40
CASCAIS 1,00 -1,92 -1,45 1,57 -0,74 1,14 -0,40
LAGOA 0,81 0,75 -1,13 1,97 0,56 -3,28 -0,32
SOURE 0,58 0,78 0,67 0,00 -1,76 -0,59 -0,31
OURIQUE 0,51 0,53 1,47 0,21 -0,52 -2,49 -0,29
ALJEZUR 1,26 0,18 -1,25 1,33 -0,52 -1,29 -0,29
FIGUEIRA DA FOZ 0,37 -0,37 -0,35 0,52 -0,80 0,35 -0,28
ARRUDA DOS VINHOS 0,93 0,12 -0,64 0,24 -0,76 -0,15 -0,26
MAFRA 0,98 0,15 -1,62 0,21 0,10 -0,06 -0,25
MEALHADA 0,32 0,22 -0,42 0,13 -0,92 0,42 -0,24
TOMAR 0,65 0,13 0,05 0,63 -0,18 -1,49 -0,22
CONDEIXA-A-NOVA 0,29 0,32 -0,29 0,08 -0,62 0,07 -0,15
NAZAR 0,91 0,42 -0,92 1,09 -0,74 -0,89 -0,13
BELMONTE 0,40 -0,17 0,10 1,24 -1,09 -0,52 -0,03
LOURINH 0,62 0,18 -1,46 0,06 0,31 0,35 0,07
LHAVO 0,69 0,34 -1,18 0,04 -0,02 0,23 0,10
COIMBRA 0,71 -1,76 -0,31 1,15 -0,66 0,99 0,13
FARO 0,64 -1,14 -0,76 1,54 0,48 -0,62 0,14
MARINHA GRANDE 1,60 0,25 -0,30 0,51 -1,86 -0,07 0,14
MURTOSA 0,75 -0,58 -0,53 0,10 0,33 0,08 0,16
SANTARM 0,50 -0,47 0,05 0,41 -0,44 0,12 0,19
MIRANDA DO CORVO 0,52 0,84 -0,34 0,03 -0,50 -0,35 0,20
MIRANDELA 0,77 -0,63 -0,68 0,72 -0,26 0,35 0,26
LOUS 0,95 0,59 -0,32 0,12 -0,66 -0,39 0,29
TBUA 0,26 0,47 0,44 1,12 -0,24 -1,74 0,30
TORRES NOVAS 0,56 -0,07 0,35 0,05 -1,04 0,46 0,31
PONTE DA BARCA 0,59 0,01 -0,38 0,21 0,48 -0,61 0,31
SEIA 0,31 -0,07 -0,23 0,74 -0,75 0,31 0,32
SERT 1,04 0,23 -0,50 0,22 -0,68 0,02 0,33
GOUVEIA 0,39 0,01 0,54 0,20 -0,73 -0,05 0,36
CADAVAL 0,29 0,50 0,01 0,53 -0,64 -0,34 0,37
TRANCOSO 1,40 -0,41 -0,24 0,24 -0,65 0,05 0,39
NISA 0,77 0,47 0,15 0,92 -0,95 -0,96 0,41
REGUENGOS DE MONSARAZ 0,22 0,31 0,74 0,08 -0,59 -0,33 0,44
PENELA 0,17 0,74 0,84 1,26 -1,15 -1,42 0,44
GAVIO 0,42 0,71 1,40 0,32 -1,75 -0,65 0,45
CELORICO DA BEIRA 0,70 -0,03 0,87 0,20 -0,19 -1,09 0,46
MONO 1,42 -0,36 -0,40 0,12 -0,33 0,06 0,50
103
ALBERGARIA-A-VELHA 0,40 0,10 -0,48 1,50 -0,59 -0,39 0,54
MAO 1,39 0,15 0,41 0,41 -1,74 -0,05 0,57
VALE DE CAMBRA 0,02 -0,08 -0,91 1,58 -0,94 0,90 0,57
VILA VIOSA 1,18 -0,12 0,95 0,24 -0,11 -1,52 0,61
FIGUEIR DOS VINHOS 0,51 0,36 -0,01 0,52 -0,42 -0,33 0,63
COVILH 0,59 -0,25 0,44 0,10 -0,92 0,69 0,64
SEVER DO VOUGA 0,13 0,22 -0,40 1,25 -0,25 -0,30 0,66
ALPIARA 0,17 0,28 0,14 0,00 -0,49 0,57 0,67
PVOA DE LANHOSO 0,42 0,54 -0,59 1,90 0,25 -1,83 0,70
ALMEIRIM 0,26 -0,01 -0,87 0,36 -0,03 1,01 0,72
SARDOAL 0,15 0,93 0,95 0,02 -0,80 -0,52 0,73
PINHEL 1,31 -0,38 -0,05 0,67 -0,59 -0,17 0,79
BIDOS 0,52 0,59 -0,22 0,35 -0,70 0,31 0,84
ALVAIZERE 0,75 0,03 0,34 0,70 -0,83 -0,13 0,85
ALMODVAR 0,67 -0,11 1,15 0,52 -0,37 -1,00 0,86
MACEDO DE CAVALEIROS 1,33 -0,38 -1,06 0,59 0,11 0,28 0,88
ESPINHO 1,22 -0,83 -0,14 0,03 0,07 0,53 0,88
TAVIRA 0,22 -0,50 -0,17 1,20 1,36 -1,23 0,88
SABUGAL 2,21 -0,62 -0,31 0,33 -1,10 0,38 0,89
MORA 0,25 -0,44 1,46 0,19 -1,24 0,67 0,89
OLIVEIRA DE FRADES 0,66 0,43 -0,74 1,20 -0,25 -0,38 0,92
MANGUALDE 0,26 -0,04 -0,34 1,11 0,43 -0,46 0,96
PALMELA 1,07 0,42 -0,81 0,31 -0,55 0,56 0,99
VIANA DO ALENTEJO 0,06 0,86 0,08 0,18 -0,34 0,17 1,01
VILA REAL 0,19 -0,73 -0,68 0,84 0,69 0,75 1,06
OLIVEIRA DO HOSPITAL 0,05 0,01 0,16 1,24 0,08 -0,45 1,08
AGUIAR DA BEIRA 1,98 -0,11 -1,43 0,32 0,51 -0,17 1,10
STO 1,03 0,23 -1,24 0,05 1,56 -0,52 1,11
TROFA 1,11 0,06 -1,43 1,82 -0,78 0,33 1,11
ARGANIL 0,86 0,39 0,31 0,44 -0,20 -0,67 1,14
GRNDOLA 0,04 0,48 -0,35 1,34 -0,74 0,39 1,16
VILA DO CONDE 0,64 -0,09 -0,82 1,00 0,42 0,01 1,16
PENACOVA 0,02 0,76 0,44 0,66 -0,62 -0,08 1,17
FERREIRA DO ZZERE 0,92 0,53 -0,20 0,59 -0,65 -0,02 1,17
MELGAO 2,48 -1,02 -0,87 0,74 -0,74 0,59 1,18
MONCHIQUE 0,33 0,03 0,66 0,84 -1,20 0,54 1,20
NELAS 0,51 0,07 -0,45 0,88 -0,01 0,20 1,20
SALVATERRA DE MAGOS 0,84 0,62 -0,59 0,21 -0,42 0,56 1,22
ESTARREJA 0,66 0,03 -0,52 0,95 -0,18 0,29 1,22
CARTAXO 1,04 0,35 0,03 0,29 -0,78 0,30 1,23
VILA VERDE 0,04 0,63 -1,25 1,17 0,65 0,01 1,26
ALENQUER 0,97 0,46 -0,49 0,35 0,02 0,04 1,35
MAIA 1,24 -0,94 -0,83 0,04 0,61 1,24 1,35
SANTIAGO DO CACM 0,98 0,30 0,43 0,89 -1,29 0,08 1,39
PORTIMO 1,01 -0,06 -1,34 2,60 0,16 -0,96 1,41
VILA DO BISPO 0,76 0,34 -1,33 2,08 -0,54 0,10 1,41
PONTE DE SOR 0,14 0,42 -0,10 0,19 -0,11 0,87 1,41
VIEIRA DO MINHO 0,03 0,44 -0,07 0,69 0,18 0,15 1,41
CORUCHE 0,04 -0,08 0,60 0,28 -0,72 1,31 1,42
OLEIROS 2,30 -0,34 -0,20 0,05 -1,51 1,13 1,44
ARRAIOLOS 0,32 0,89 1,02 0,03 -0,67 -0,15 1,45
104
SESIMBRA 1,32 0,88 -1,22 1,11 -0,32 -0,32 1,45
VILA VELHA DE RDO 0,29 0,84 1,50 0,48 -2,71 1,07 1,46
IDANHA-A-NOVA 1,61 0,18 0,35 1,10 -1,18 -0,59 1,47
ODEMIRA 0,78 0,31 -0,11 0,07 -0,15 0,60 1,51
CHAVES 0,79 -0,37 -0,74 0,86 0,61 0,36 1,51
AMARES 0,29 0,45 -0,48 0,91 1,02 -0,67 1,51
TORRE DE MONCORVO 1,38 -0,75 0,06 0,64 -0,42 0,61 1,53
MORTGUA 1,10 -0,41 -0,32 0,67 -0,10 0,60 1,55
MONTEMOR-O-VELHO 0,33 0,71 0,21 0,30 -0,85 0,85 1,55
GIS 0,55 1,34 0,45 0,44 -1,14 -0,04 1,60
AVIS 0,34 0,16 1,55 0,34 -0,28 -0,52 1,60
ALMEIDA 1,13 0,00 -0,27 1,80 -0,90 -0,13 1,61
FIGUEIRA DE CASTELO RODRIGO 1,41 -0,24 0,53 0,04 -0,03 -0,10 1,62
ALFNDEGA DA F 1,25 -0,26 0,48 0,24 -0,50 0,41 1,64
ARCOS DE VALDEVEZ 1,44 -0,26 -0,52 0,01 0,67 0,30 1,64
CASTRO MARIM 0,16 1,01 0,07 1,55 0,75 -1,90 1,64
OVAR 0,74 -0,01 -0,29 1,40 -0,34 0,14 1,64
VENDAS NOVAS 0,87 0,12 0,09 0,09 -1,33 1,80 1,65
VILA POUCA DE AGUIAR 1,37 0,10 -0,82 0,30 0,91 -0,20 1,66
MANTEIGAS 0,48 0,83 0,47 0,08 -1,13 0,94 1,67
PONTE DE LIMA 0,05 0,31 -0,64 0,96 0,57 0,43 1,69
CASTELO DE VIDE 0,22 -0,28 1,49 0,88 -0,59 -0,01 1,71
BARCELOS 0,63 0,20 -1,03 2,41 -0,42 -0,04 1,75
MONTEMOR-O-NOVO 0,36 0,18 0,90 0,20 -0,67 0,79 1,76
SINTRA 1,34 -1,08 -1,12 0,83 0,30 1,49 1,77
PAMPILHOSA DA SERRA 1,77 0,19 -0,13 0,47 -1,37 0,93 1,87
GOLEG 0,92 0,23 1,95 0,10 -0,50 -0,80 1,90
SINES 1,39 0,18 -0,40 1,25 -0,65 0,14 1,91
MIRANDA DO DOURO 1,75 -0,67 -1,01 1,12 -0,33 1,05 1,91
CARREGAL DO SAL 0,41 0,37 0,07 1,00 0,65 -0,55 1,94
ABRANTES 0,44 0,09 0,75 0,34 -0,55 0,89 1,96
PENICHE 0,58 -0,32 -0,76 0,97 0,81 0,79 2,07
SANTA MARIA DA FEIRA 0,80 0,02 -1,15 1,79 0,70 -0,07 2,09
PENAMACOR 1,24 0,83 0,39 0,57 -1,39 0,46 2,10
TONDELA 0,80 0,14 -0,16 0,50 -0,13 0,95 2,11
AZAMBUJA 1,32 1,01 -0,01 0,67 -0,43 -0,41 2,15
CASTANHEIRA DE PRA 0,12 0,30 1,98 1,40 -1,45 -0,19 2,15
SO PEDRO DO SUL 1,32 0,07 -0,37 0,29 0,31 0,55 2,17
SANTA COMBA DO 0,18 0,06 0,55 0,85 0,59 -0,05 2,18
VIDIGUEIRA 0,12 0,84 0,37 0,77 0,60 -0,49 2,20
MONTIJO 1,26 -0,51 0,24 0,52 -0,35 1,04 2,20
VILA NOVA DE GAIA 1,28 -1,01 -0,29 0,10 0,93 1,23 2,23
VILA NOVA DE FAMALICO 1,29 -0,04 -0,64 2,00 -0,80 0,42 2,23
ESTREMOZ 0,52 0,11 1,90 0,40 -0,18 -0,50 2,25
BORBA 0,45 0,07 1,24 0,65 -0,74 0,59 2,26
FAFE 0,74 0,02 -0,80 1,59 0,39 0,34 2,28
MONDIM DE BASTO 0,75 0,58 -0,79 0,36 1,07 0,33 2,30
REDONDO 0,15 0,08 1,27 0,12 0,14 0,57 2,34
BENAVENTE 1,50 0,70 -0,75 0,50 -0,21 0,59 2,34
SOUSEL 0,24 0,13 1,16 0,11 0,07 0,71 2,42
ALMADA 1,44 -1,31 -0,21 1,70 -0,15 0,97 2,44
105
CRATO 0,66 0,68 0,78 0,89 -0,30 -0,26 2,44
ALCCER DO SAL 0,27 -0,05 0,88 0,40 -0,01 0,96 2,45
FORNOS DE ALGODRES 0,94 -0,16 0,71 0,65 0,25 0,10 2,48
VILA REAL DE SANTO ANTNIO 1,11 0,16 -0,74 2,55 2,29 -2,87 2,50
VORA 1,02 -0,89 0,46 0,82 -0,04 1,14 2,51
MATOSINHOS 1,60 -1,71 0,16 0,65 0,69 1,12 2,51
ARMAMAR 1,11 0,60 0,32 0,13 1,19 -0,80 2,55
FRONTEIRA 0,09 0,34 1,27 0,50 -0,44 0,79 2,55
MDA 1,25 0,50 0,55 0,27 -0,49 0,48 2,56
OLIVEIRA DE AZEMIS 0,86 0,05 -0,53 2,07 -0,55 0,68 2,59
MONTALEGRE 2,45 -0,32 -0,66 0,64 0,00 0,47 2,59
MOGADOURO 2,41 -0,61 -0,96 0,48 -0,49 1,77 2,60
ALVITO 0,18 0,67 1,30 0,21 -0,25 0,51 2,63
ALJUSTREL 0,20 0,99 0,93 0,23 0,36 0,02 2,73
FREIXO DE ESPADA CINTA 1,65 -0,30 0,83 0,06 -0,42 0,90 2,74
VILA FLOR 1,14 -0,29 0,51 0,09 0,19 1,11 2,74
PAREDES DE COURA 1,13 0,53 0,23 0,36 0,38 0,16 2,79
SETBAL 1,70 -1,04 -0,07 1,03 0,31 0,86 2,80
CASTRO VERDE 0,19 0,18 1,55 0,40 -0,09 0,60 2,83
SANTO TIRSO 1,14 -0,09 0,01 2,21 -0,99 0,58 2,87
PENEDONO 1,23 0,72 0,50 0,17 1,16 -0,87 2,90
ALCOUTIM 1,44 0,50 1,06 0,82 -0,29 -0,62 2,91
CARRAZEDA DE ANSIES 1,64 -0,40 1,00 0,02 -0,18 0,91 2,99
VOUZELA 0,56 0,69 0,34 1,05 -0,40 0,77 3,00
VILA FRANCA DE XIRA 2,36 -0,24 -0,11 1,20 -0,02 -0,15 3,04
CASTRO DAIRE 1,43 0,32 -0,56 0,22 1,56 0,11 3,08
MURA 1,68 0,04 -0,65 0,55 0,24 1,22 3,09
PORTALEGRE 1,00 -1,23 1,72 0,83 -0,04 0,86 3,14
VIMIOSO 2,07 -0,13 -0,13 0,83 -0,23 0,73 3,14
TABUAO 1,10 -0,01 0,39 0,09 1,65 -0,07 3,15
SERNANCELHE 1,74 -0,08 -0,53 0,08 1,64 0,29 3,15
MARVO 0,12 0,63 2,03 0,69 -0,91 0,60 3,16
PORTEL 0,07 0,84 2,16 0,47 -0,17 -0,19 3,18
TAROUCA 0,80 0,71 -0,06 0,38 2,25 -0,89 3,18
VALPAOS 2,13 -0,19 -0,92 0,74 0,75 0,68 3,18
ARRONCHES 0,35 0,54 2,57 0,67 0,01 -0,96 3,18
VILA NOVA DE FOZ CA 1,28 0,30 -0,38 1,05 0,15 0,79 3,20
ALANDROAL 0,16 0,79 2,00 0,49 -0,89 0,65 3,20
TERRAS DE BOURO 0,42 0,97 0,35 0,56 0,76 0,14 3,21
SERPA 0,26 0,42 2,28 0,75 0,92 -1,41 3,23
FERREIRA DO ALENTEJO 0,27 -0,12 2,99 0,00 0,08 0,09 3,31
AROUCA 0,08 0,46 -0,40 1,68 1,04 0,48 3,33
LOURES 1,61 -1,08 -0,33 1,05 0,25 1,86 3,35
PESO DA RGUA 0,49 -0,29 0,39 0,80 1,79 0,20 3,37
VALONGO 1,62 -0,19 -0,34 0,05 1,47 0,78 3,39
SEIXAL 1,55 0,20 -1,08 1,38 -0,30 1,70 3,46
MESO FRIO 0,08 0,55 1,60 0,11 1,42 -0,29 3,46
VILA NOVA DA BARQUINHA 1,26 0,91 0,98 0,44 -0,52 0,39 3,47
GUIMARES 1,64 -0,63 -0,04 2,20 -0,34 0,67 3,49
CABECEIRAS DE BASTO 0,30 0,54 -0,06 1,22 1,34 0,26 3,59
CHAMUSCA 0,26 0,06 1,63 0,67 -0,11 1,11 3,61
106
ODIVELAS 2,00 -0,30 -0,60 1,64 -1,26 2,14 3,63
CONSTNCIA 0,65 0,24 2,14 0,63 -0,04 0,09 3,72
AMARANTE 0,61 0,13 -0,54 0,92 2,32 0,41 3,84
SABROSA 0,90 0,31 0,66 0,59 0,70 0,68 3,85
MRTOLA 0,82 0,25 2,90 0,37 -0,02 -0,46 3,86
BEJA 0,78 -0,40 0,95 1,32 1,12 0,12 3,87
ALCOCHETE 2,22 0,42 0,32 0,94 -0,54 0,55 3,91
VILA NOVA DE PAIVA 1,21 0,65 -0,94 1,08 1,01 0,93 3,93
VINHAIS 1,80 0,22 0,28 0,42 -0,01 1,24 3,96
ENTRONCAMENTO 2,15 0,16 -0,30 1,93 -0,58 0,66 4,01
CUBA 0,67 0,33 3,88 0,23 0,75 -1,78 4,10
LAMEGO 0,35 -0,01 0,11 0,68 2,39 0,61 4,13
RIBEIRA DE PENA 1,32 0,10 -0,09 0,35 1,36 1,21 4,25
BOTICAS 2,42 -0,07 0,06 0,02 0,79 1,05 4,27
ALTER DO CHO 0,01 0,34 1,38 1,20 0,36 0,98 4,28
GONDOMAR 1,55 -0,54 0,11 0,26 1,50 1,41 4,28
SANTA MARTA DE PENAGUIO 0,17 0,38 1,06 0,61 0,88 1,26 4,36
BARREIRO 2,32 -0,16 0,78 1,60 -0,91 0,77 4,39
FELGUEIRAS 0,95 0,11 -0,96 2,39 1,49 0,43 4,41
BARRANCOS 0,43 1,92 1,18 1,45 -0,03 -0,52 4,43
VIZELA 2,03 0,42 -0,09 2,79 -1,12 0,42 4,45
PAOS DE FERREIRA 1,29 0,44 -0,96 2,52 1,40 -0,20 4,50
CAMPO MAIOR 1,34 0,64 1,15 1,21 0,84 -0,63 4,56
ALIJ 1,00 0,00 0,59 0,62 0,88 1,50 4,59
SO JOO DA PESQUEIRA 1,12 0,35 0,23 0,02 1,49 1,39 4,60
MOIMENTA DA BEIRA 1,23 -0,03 -0,57 0,70 2,86 0,45 4,62
MONFORTE 0,04 0,07 2,48 1,05 1,02 -0,02 4,64
MOURO 0,33 0,96 2,42 0,75 -0,05 0,26 4,67
MOURA 0,26 0,39 1,56 0,65 2,72 -0,71 4,87
AMADORA 1,56 -0,89 -0,30 1,66 0,62 2,38 5,05
PAREDES 1,13 0,47 -0,69 1,70 2,07 0,37 5,05
PENAFIEL 1,16 0,42 -0,32 1,86 1,87 0,24 5,23
OLHO 0,99 -0,30 0,29 1,54 2,64 0,22 5,37
PENALVA DO CASTELO 0,94 0,23 0,69 1,54 2,37 -0,38 5,38
MOITA 2,40 0,61 0,43 1,26 0,21 0,69 5,59
CASTELO DE PAIVA 0,94 0,55 0,62 2,39 0,51 0,67 5,68
LOUSADA 1,40 0,62 -0,82 2,56 1,84 0,23 5,82
CINFES 0,70 0,54 0,42 1,03 2,59 0,54 5,82
CELORICO DE BASTO 0,14 0,58 0,73 1,03 2,74 0,66 5,89
MARCO DE CANAVESES 0,82 0,41 -0,13 2,31 2,53 0,03 5,96
BAIO 0,25 0,62 0,60 1,42 2,78 0,31 5,99
ELVAS 0,87 -0,45 1,89 1,19 1,97 0,51 5,99
RESENDE 1,18 0,45 0,29 0,11 4,81 0,38 7,22

Na observao da figura 3 verifica-se que os nveis de criticidade muito baixos se concentram,
essencialmente, na faixa litoral da Regio Centro e alguns concelhos da Regio Algarvia. No
que concerne ao Interior de Portugal evidenciam-se os concelhos de Viseu, Guarda, Castelo
Branco, Fundo e Proena-a-Nova. No entanto, tal como foi verificado anteriormente, as
107
razes que levam Lisboa a apresentar um nvel de criticidade muito baixo so diferentes das
que fazem com que Viseu apresente tambm um nvel de criticidade muito baixo.

Fig. 4:1: Nvel de criticidade por concelhos

108
4.2 Avaliao da capacidade de suporte escala nacional

Uma vez avaliada a criticidade, cujo clculo depende das caractersticas das pessoas, a fase
sequente passa pela avaliao dos recursos fsicos do territrio, ou seja, pela capacidade de
resposta.
Tal como no caso avaliao da criticidade, tambm no caso da capacidade de suporte foram
atingidos os parmetros necessrios para que a amostra de avaliao seja considerada vlida.
O KMO de 0,7, a taxa de varincia na ordem dos 71% e os valores das comunalidades
encontram-se acima dos 0,6.

Tabela 4-3: Matriz Rodada de Componentes - Capacidade de Suporte
Variveis
1 2 3 4
Caixas Multibanco () 0,868 -0,034 0,082 0,016
Resduos urbanos recolhidos - ton/100hab 0,814 -0,138 -0,178 0,185
Bancos e caixas econmicas () 0,708 0,238 0,316 -0,162
Turismo - Taxa de ocupao - cama (bruta) 0,567 -0,467 0,201 0,052
Corporaes de bombeiros () -0,054 0,889 -0,059 -0,035
Ambulncias de transporte de doentes (Amb/ () 0,011 0,853 -0,044 0,016
Proporo de camas (lotao praticada) por 1000 habitantes 0,194 -0,122 0,830 -0,072
Proporo de Hospitais por 10 000 habitantes -0,216 0,042 0,599 0,457
Companhias de seguros () 0,464 -0,396 0,494 -0,150
Farmcias por 10 000 habitantes 0,109 -0,021 -0,019 0,865

Factor 1: Dinamismo econmico e ambiental
O factor 1, com uma taxa de varincia de 31%, tem como varivel dominante a proporo de
caixas multibanco por cada 1 000 habitantes. Alm destes indicadores, tambm integram este
factor a proporo de bancos e caixas econmicas por cada 1 000 habitantes e a taxa de
ocupao das camas no turismo. So variveis que constituem um reflexo do dinamismo
econmico.

Factor 2: Corporaes de bombeiros
O factor 2, com uma taxa de varincia de 17%, tem como varivel dominante o nmero de
corporao de bombeiros por cada 1000 habitantes. Alm disso, tambm integra este factor a
proporo de ambulncias de doentes por cada 1 000 habitantes. So duas variveis bastante
ligadas, uma vez que as referidas ambulncias constituem um recurso das corporaes de
bombeiros. O factor 2 constitui um indicador de capacidade de suporte no mbito da
proteco civil.

109
Factor 3: Capacidade logstica e seguradora
O factor 3 apresenta uma taxa de varincia de 12% e tem como varivel dominante a lotao
praticada de camas no sector do turismo por cada 1 000 habitantes. Trata-se de uma varivel
que constitui o reflexo do dinamismo econmico. Alm disso, num cenrio de catstrofe,
quanto maior o nmero de camas existentes no sector do turismo, maior ser a potencial
capacidade de alojar, ainda que temporariamente, os desabrigados.

Factor 4: Proporo de farmcias por 1 000 habitantes
O factor 4 apresenta uma taxa de varincia explicativa na ordem dos 10% e constitudo
apenas por uma varivel: proporo de farmcias por cada 1 000 habitantes. No contexto de
avaliao da vulnerabilidade social a sade um conjunto intrincado de consideraes sobre o
indivduo, da comunidade e sobre a estrutura (Phillips et al, 2010), o que implica uma
abordagem sistmica, na qual se inclui o nmero de farmcias por 10 000 habitantes.

O fraco dinamismo econmico (factor 1) evidenciado pelos concelhos de Cinfes, Baio,
Arouca, Castelo de Paiva, Resende e Vouzela contribui em muito para que estes concelhos
apresentem uma capacidade de suporte de nvel baixo (tabela 4-4). O municpio de Barcelos,
que tambm apresenta um nvel de capacidade de suporte muito baixo, devido influncia
exercida pelo factor 3 e 4, o que constitui um indicador de que este concelho possui fracas
capacidades em termos de infra-estruturas de sade, tendo em conta a sua dimenso
populacional.
O dinamismo econmico (factor 1) e as infra-estruturas de sade (factor 3) foram decisivos
para que concelhos como Lisboa, Porto, Loul e Santarm apresentem capacidades de suporte
de nvel muito elevado.

Tabela 4-4: Resultados de avaliao da capacidade de suporte por concelho
Concelho Factor 1 Factor 2 Factor 3 Factor 4
Capacidade de
suporte
PENACOVA -2,53 0,84 6,89 4,69 9,88
SO JOO DA MADEIRA 2,56 0,41 2,31 1,94 7,22
CONSTNCIA 1,98 3,29 2,17 -0,23 7,21
FRONTEIRA 1,34 4,71 0,12 0,91 7,08
SEIA -1,79 0,08 4,68 4,08 7,05
BARRANCOS 1,18 5,12 0,95 -1,23 6,01
LISBOA 3,57 -0,19 3,92 -1,41 5,89
PORTO 2,58 -0,09 4,45 -1,95 4,99
LAGOS 1,43 -0,34 0,52 2,76 4,36
MONFORTE 1,27 2,83 -0,44 0,54 4,21
110
Capacidade de
suporte
SARDOAL 0,48 1,58 -0,52 2,66 4,20
VILA DO BISPO 2,33 0,55 -1,46 2,45 3,86
SANTARM 1,19 -0,80 1,73 1,65 3,76
BRAGANA 0,78 -0,53 4,26 -0,92 3,59
CASTANHEIRA DE PRA 0,25 3,42 0,16 -0,30 3,53
SOUSEL 1,20 1,89 -0,72 1,15 3,52
LOUL 2,80 -0,72 -1,10 2,37 3,35
PEDRGO GRANDE -0,70 1,66 0,97 0,99 2,92
VALENA 1,54 0,01 0,33 1,03 2,91
CASTELO DE VIDE 0,82 2,11 -0,25 0,23 2,91
SANTA MARTA DE PENAGUIO -0,22 1,72 -0,31 1,70 2,87
ALBUFEIRA 4,80 -0,49 -2,04 0,57 2,83
LAMEGO -0,22 -0,49 2,54 0,95 2,77
ALCOUTIM 0,02 2,14 0,76 -0,18 2,74
GRNDOLA 1,41 -0,28 -0,24 1,79 2,68
SINES 1,39 0,75 0,29 0,23 2,66
PONTE DA BARCA -1,15 0,08 0,64 2,96 2,53
PAMPILHOSA DA SERRA -0,22 2,92 0,62 -0,81 2,51
GOLEG 0,79 1,62 -0,98 1,09 2,51
VIANA DO ALENTEJO 2,20 1,44 -1,01 -0,27 2,36
FARO 2,72 -0,79 0,83 -0,42 2,34
PORTALEGRE 0,79 -0,85 3,81 -1,47 2,27
VILA DE REI 0,38 2,02 0,03 -0,19 2,23
VILA REAL 0,72 -1,08 2,86 -0,29 2,21
ANSIO -1,15 0,07 0,89 2,34 2,15
OVAR -0,29 -0,64 0,56 2,30 1,94
CASCAIS 1,89 -0,87 -0,74 1,60 1,88
ESPOSENDE 1,15 -0,73 -1,12 2,58 1,88
CARRAZEDA DE ANSIES -0,51 0,44 -0,54 2,47 1,85
ALIJ -1,01 1,54 1,04 0,25 1,81
ARRONCHES 0,60 2,55 -0,13 -1,37 1,65
MURA -0,75 0,82 -0,43 1,98 1,62
ALJEZUR 1,35 0,41 -1,02 0,85 1,59
ALFNDEGA DA F -0,65 1,92 0,68 -0,41 1,54
GAVIO -0,77 1,18 0,76 0,36 1,53
MOURO 0,60 2,29 -0,13 -1,24 1,53
PENEDONO 0,14 2,08 0,03 -0,74 1,52
FIGUEIRA DE CASTELO RODRIGO -0,57 0,71 0,72 0,62 1,49
MIRANDA DO DOURO 0,62 1,83 0,58 -1,56 1,48
VILA FLOR -0,57 0,78 -0,62 1,86 1,45
SO BRS DE ALPORTEL 0,09 0,10 -0,57 1,82 1,45
TAVIRA 1,17 -1,07 -0,78 2,11 1,44
VILA REAL DE SANTO ANTNIO 2,59 -0,29 -0,49 -0,37 1,43
NAZAR 1,92 -0,62 -0,86 0,85 1,29
VILA NOVA DE CERVEIRA 0,23 0,50 -0,35 0,88 1,26
LAGOA 2,69 -0,61 -1,27 0,44 1,25
MONTIJO 1,57 -0,67 0,34 -0,02 1,23
CUBA 0,01 1,42 -0,51 0,27 1,18
MANTEIGAS -0,19 1,79 0,64 -1,09 1,14
VIMIOSO 0,50 1,82 0,13 -1,33 1,11
111
Capacidade de
suporte
SERNANCELHE -0,62 0,79 -0,38 1,32 1,11
VORA 1,58 -1,33 0,78 0,06 1,09
CRATO 0,19 1,49 -0,46 -0,17 1,05
VILA VELHA DE RDO -0,31 1,66 -0,12 -0,19 1,04
CHAVES 0,54 -0,70 1,56 -0,36 1,04
GOUVEIA -1,24 0,64 0,94 0,61 0,96
FUNDO -0,20 -0,81 0,65 1,32 0,95
CASTRO VERDE 0,55 0,86 -0,67 0,21 0,95
ALCOCHETE 1,97 0,33 -1,12 -0,26 0,93
FIGUEIRA DA FOZ 0,97 -0,90 0,02 0,84 0,92
BEJA 1,74 -1,20 2,23 -1,85 0,91
TOMAR 0,08 -0,96 2,31 -0,54 0,90
SETBAL 0,88 -1,06 0,52 0,56 0,89
MURTOSA 0,97 0,18 -0,15 -0,12 0,88
MORA 0,19 0,92 -0,45 0,19 0,86
VILA VIOSA -0,15 0,36 0,24 0,40 0,86
COVILH -0,02 -0,93 2,24 -0,51 0,77
VALPAOS -1,03 0,07 0,36 1,36 0,76
VAGOS -0,33 -0,37 -0,68 2,10 0,72
MONTALEGRE -0,20 0,36 0,21 0,35 0,72
TORRES NOVAS 0,14 -0,65 -0,45 1,68 0,72
MESO FRIO 0,13 0,97 -0,29 -0,12 0,69
MONTEMOR-O-NOVO -0,28 -0,64 1,13 0,48 0,69
BIDOS 0,57 0,38 -0,93 0,67 0,69
ALVITO 0,15 1,92 -0,49 -0,89 0,69
AVIS 0,68 1,28 -0,66 -0,62 0,67
PORTIMO 2,74 -1,09 -0,10 -0,91 0,65
ELVAS 0,76 -0,68 0,89 -0,32 0,64
MOURA 0,08 -0,31 -1,00 1,80 0,58
SO PEDRO DO SUL -0,58 -0,38 -0,73 2,25 0,55
SABROSA -0,36 1,83 -0,25 -0,67 0,55
AVEIRO 2,09 -0,90 0,51 -1,16 0,54
GIS -0,85 0,97 -0,22 0,63 0,53
FREIXO DE ESPADA CINTA -0,13 0,92 -0,08 -0,18 0,53
SO JOO DA PESQUEIRA -0,87 0,54 0,12 0,73 0,52
VIANA DO CASTELO 0,31 -1,11 1,26 0,00 0,46
VILA NOVA DE FOZ CA -0,34 0,98 -0,10 -0,10 0,45
SINTRA 0,00 -0,99 0,94 0,48 0,44
VIDIGUEIRA 0,38 0,61 -0,61 0,05 0,43
VILA NOVA DE POIARES -0,74 0,51 0,36 0,26 0,39
CASTELO BRANCO 1,01 -1,21 1,90 -1,31 0,39
SERT -0,78 0,04 0,62 0,48 0,36
OEIRAS 1,19 -0,80 0,03 -0,07 0,35
VENDAS NOVAS 0,63 0,01 -0,39 0,08 0,34
TORRE DE MONCORVO -0,16 0,18 -0,38 0,68 0,32
COIMBRA 1,28 -1,02 0,40 -0,41 0,26
SERPA -0,59 -0,27 0,15 0,97 0,25
REDONDO -0,47 0,65 -0,39 0,44 0,23
TERRAS DE BOURO -0,45 -0,06 -0,48 1,19 0,20
ALCANENA 0,18 1,11 -0,41 -0,69 0,19
112
Capacidade de
suporte
BENAVENTE 0,72 -0,03 -0,95 0,43 0,17
SEIXAL -0,11 -0,78 -0,90 1,96 0,16
BRAGA 0,50 -0,95 1,62 -1,02 0,16
BELMONTE -0,24 1,09 0,13 -0,87 0,10
LOURES 0,38 -0,60 -0,65 0,92 0,05
AZAMBUJA 0,61 0,24 -0,84 0,00 0,01
SANTA COMBA DO -0,70 0,09 -0,16 0,77 0,01
MAFRA 1,30 -0,79 -0,79 0,28 0,00
ESPINHO 1,42 -0,50 -0,02 -0,90 0,00
TORRES VEDRAS 0,26 -1,13 1,05 -0,20 -0,02
ESTREMOZ 0,62 -0,46 0,45 -0,65 -0,03
VILA NOVA DA BARQUINHA -0,02 0,61 -0,78 0,16 -0,04
MEALHADA 0,28 -0,24 -0,40 0,32 -0,04
OURM 0,09 -0,28 0,42 -0,29 -0,06
FAFE -1,27 -0,76 0,24 1,71 -0,07
PESO DA RGUA 0,48 -0,79 -0,43 0,64 -0,11
ENTRONCAMENTO 0,55 -0,07 -0,63 0,02 -0,13
ALMEIRIM 0,21 -0,01 -0,16 -0,18 -0,14
VISEU 0,71 -1,32 0,10 0,37 -0,14
FORNOS DE ALGODRES -0,76 0,94 -0,29 -0,04 -0,15
BORBA 0,25 0,52 -0,50 -0,44 -0,17
MATOSINHOS 0,74 -0,90 0,19 -0,21 -0,18
CAMINHA 0,43 0,21 -0,89 0,01 -0,24
CAMPO MAIOR 0,49 0,33 -0,94 -0,12 -0,24
ALTER DO CHO 0,04 0,93 -0,73 -0,52 -0,28
OURIQUE -0,39 0,66 -0,15 -0,41 -0,28
ALMEIDA 0,35 0,23 -0,02 -0,85 -0,29
CALDAS DA RAINHA 1,26 -0,99 -0,06 -0,52 -0,32
VINHAIS -1,28 0,33 0,15 0,45 -0,35
NELAS 0,24 -0,39 -0,31 0,11 -0,35
AGUIAR DA BEIRA -0,20 0,95 0,05 -1,17 -0,38
SILVES 0,88 -0,99 -0,88 0,59 -0,40
NISA -0,65 -0,15 -0,11 0,50 -0,41
MELGAO -0,22 0,51 0,21 -0,92 -0,41
MARVO 0,31 0,04 -0,31 -0,45 -0,42
TABUAO -0,88 0,46 -0,40 0,39 -0,43
RIO MAIOR 0,47 -0,53 0,07 -0,46 -0,45
PAREDES DE COURA -0,44 0,38 -0,17 -0,21 -0,45
PENELA -1,04 0,78 0,10 -0,30 -0,45
PENICHE 0,99 -1,09 -0,47 0,11 -0,46
CANTANHEDE -0,39 -0,65 0,49 0,07 -0,48
SANTIAGO DO CACM 0,25 -0,22 0,36 -0,88 -0,50
GUEDA 0,00 -0,41 0,49 -0,59 -0,50
CASTRO MARIM 1,14 -0,64 -1,47 0,45 -0,53
MIRANDA DO CORVO -0,90 0,01 -0,11 0,45 -0,55
LEIRIA 0,78 -1,03 0,07 -0,37 -0,55
OLIVEIRA DO BAIRRO 0,28 0,28 -0,29 -0,85 -0,58
FIGUEIR DOS VINHOS -1,04 0,58 -0,02 -0,10 -0,59
ALMODVAR -0,08 0,08 -0,20 -0,42 -0,63
ARMAMAR -0,93 0,82 -0,11 -0,42 -0,63
113
Capacidade de
suporte
ALCOBAA 0,33 -0,63 0,04 -0,43 -0,69
MORTGUA -1,25 0,20 0,36 -0,01 -0,70
SOBRAL DE MONTE AGRAO -0,11 0,03 -0,78 0,16 -0,70
LHAVO 0,10 -0,62 -0,49 0,28 -0,73
TBUA -0,85 0,25 -0,57 0,43 -0,74
PALMELA 0,28 -0,62 -0,23 -0,18 -0,75
ALMADA 0,76 -1,00 0,62 -1,13 -0,75
CARREGAL DO SAL -0,29 0,33 -0,50 -0,29 -0,76
CHAMUSCA -0,51 0,27 -0,38 -0,15 -0,77
PVOA DE VARZIM 0,46 -1,17 -0,34 0,24 -0,82
GUARDA 0,99 -0,98 0,79 -1,64 -0,84
CADAVAL -0,35 -0,28 -0,88 0,65 -0,87
SEVER DO VOUGA -0,80 0,57 -0,19 -0,45 -0,87
SABUGAL -0,70 0,06 -0,45 0,23 -0,87
ESTARREJA -0,43 -0,20 0,01 -0,26 -0,88
MARINHA GRANDE 0,75 -0,61 -0,55 -0,47 -0,88
MIRANDELA -0,23 -0,39 0,40 -0,66 -0,88
MONCHIQUE -0,67 0,26 -0,13 -0,35 -0,89
MAIA 0,54 -1,11 -0,40 0,08 -0,89
PENAFIEL -1,29 -1,00 1,58 -0,19 -0,90
VILA POUCA DE AGUIAR -0,47 -0,03 0,02 -0,44 -0,92
MDA -0,86 0,50 -0,33 -0,24 -0,93
BOMBARRAL 0,01 -0,23 -0,43 -0,27 -0,93
CARTAXO 0,07 -0,30 -0,82 0,09 -0,95
VILA NOVA DE GAIA 0,20 -1,26 -0,63 0,73 -0,97
ARRAIOLOS -0,26 0,34 -0,40 -0,66 -0,99
OLEIROS -0,81 0,54 -0,25 -0,50 -1,02
ALCCER DO SAL 0,40 -0,20 -0,62 -0,61 -1,04
FERREIRA DO ALENTEJO 0,16 0,09 -0,93 -0,37 -1,05
MOIMENTA DA BEIRA -0,86 -0,40 -0,15 0,33 -1,09
ALENQUER -0,04 -0,46 -0,58 -0,02 -1,09
TAROUCA -0,69 0,39 -0,32 -0,49 -1,10
CONDEIXA-A-NOVA -0,75 -0,16 -0,28 0,02 -1,17
PAREDES -0,32 -0,79 -0,07 0,01 -1,17
BATALHA 0,52 -0,11 -0,39 -1,20 -1,18
MRTOLA -0,85 0,04 -0,63 0,26 -1,18
MOITA -0,84 -1,03 -0,73 1,41 -1,19
TRANCOSO -0,09 0,64 -0,01 -1,74 -1,20
PENAMACOR -0,91 0,26 -0,40 -0,18 -1,23
ARRUDA DOS VINHOS -0,30 0,18 -0,74 -0,38 -1,24
PORTEL -0,34 0,33 -0,45 -0,79 -1,24
SANTO TIRSO 0,17 -0,83 -0,18 -0,42 -1,27
BOTICAS -0,99 0,80 -0,08 -1,01 -1,27
CORUCHE -0,16 -0,34 -0,50 -0,28 -1,29
ARCOS DE VALDEVEZ -1,44 -0,27 0,68 -0,30 -1,32
VILA FRANCA DE XIRA -0,07 -0,48 -0,13 -0,67 -1,34
SOURE -1,17 -0,58 0,65 -0,26 -1,35
RIBEIRA DE PENA -0,96 0,39 0,34 -1,17 -1,39
VILA NOVA DE PAIVA -0,78 0,79 -0,19 -1,26 -1,44
AMADORA -0,50 -0,86 -0,05 -0,04 -1,45
114
Capacidade de
suporte
BARREIRO 0,29 -0,63 -0,57 -0,54 -1,45
MANGUALDE -0,08 -0,77 -0,41 -0,21 -1,47
IDANHA-A-NOVA -0,51 -0,70 -0,28 0,01 -1,48
VILA NOVA DE FAMALICO -0,30 -1,02 0,23 -0,39 -1,49
SALVATERRA DE MAGOS -0,58 -0,83 -1,17 1,09 -1,49
VALONGO -0,48 -0,63 -0,67 0,30 -1,49
ALVAIZERE -1,01 0,29 -0,06 -0,72 -1,50
ALBERGARIA-A-VELHA -0,49 -0,64 -0,40 0,01 -1,52
OLIVEIRA DE AZEMIS -0,75 -0,65 0,36 -0,49 -1,53
VIZELA -1,02 -0,50 -0,55 0,53 -1,54
PENALVA DO CASTELO -1,43 0,13 -0,33 0,06 -1,56
PORTO DE MS -0,30 -0,09 -0,46 -0,79 -1,64
REGUENGOS DE MONSARAZ 0,01 -0,19 -0,94 -0,52 -1,65
MARCO DE CANAVESES -0,83 -0,78 -0,63 0,59 -1,65
VILA DO CONDE 0,55 -1,29 -0,72 -0,21 -1,67
CELORICO DA BEIRA -0,73 -0,15 -0,46 -0,34 -1,68
ABRANTES 0,13 -0,90 -0,44 -0,49 -1,69
POMBAL -0,53 -1,01 0,47 -0,64 -1,69
ARGANIL -1,04 0,18 -0,05 -0,80 -1,71
OLHO -0,33 -0,85 -0,59 0,04 -1,73
CELORICO DE BASTO -1,39 -0,52 -0,02 0,19 -1,74
LOUSADA -1,41 -0,85 -0,02 0,54 -1,74
ODEMIRA 0,20 -1,11 -0,78 -0,05 -1,74
LOUS -0,68 -0,10 -0,34 -0,66 -1,78
OLIVEIRA DO HOSPITAL -0,71 -0,51 -0,23 -0,33 -1,78
MACEDO DE CAVALEIROS -0,20 -0,55 -0,36 -0,69 -1,80
PONTE DE SOR 0,05 -0,68 -0,38 -0,80 -1,80
GONDOMAR -0,58 -0,76 -0,67 0,19 -1,82
ALPIARA -0,50 0,11 -0,85 -0,60 -1,83
TONDELA -0,40 -0,70 -0,45 -0,29 -1,84
GUIMARES -0,09 -1,15 -0,12 -0,48 -1,84
FELGUEIRAS -0,68 -0,91 0,37 -0,64 -1,85
MAO -0,71 0,06 -0,51 -0,71 -1,87
MONDIM DE BASTO -0,89 -0,53 -0,41 -0,07 -1,90
SESIMBRA 0,74 -1,19 -1,00 -0,60 -2,05
SANTA MARIA DA FEIRA -0,28 -1,12 0,06 -0,75 -2,08
ANADIA -0,35 -0,99 0,10 -0,87 -2,11
PINHEL -1,08 -0,17 -0,28 -0,57 -2,11
ALANDROAL -0,98 0,09 -0,59 -0,64 -2,13
MONO -0,62 -0,42 -0,23 -0,88 -2,15
PVOA DE LANHOSO -0,78 -0,43 -0,33 -0,61 -2,15
MIRA -0,28 -0,79 -0,94 -0,15 -2,17
MOGADOURO -0,65 -0,51 0,73 -1,77 -2,19
ALJUSTREL -0,52 -0,37 -0,83 -0,48 -2,20
PROENA-A-NOVA -0,97 -0,05 -0,20 -1,02 -2,23
OLIVEIRA DE FRADES -0,74 -0,14 -0,33 -1,06 -2,27
BARCELOS -0,87 -1,10 1,03 -1,34 -2,29
BAIO -1,47 0,03 -0,11 -0,81 -2,36
LOURINH -0,17 -0,78 -0,63 -0,80 -2,37
AMARANTE -0,86 -1,07 0,65 -1,09 -2,37
115
Capacidade de
suporte
VOUZELA -1,05 -0,60 -0,60 -0,16 -2,42
CABECEIRAS DE BASTO -1,06 -0,63 0,02 -0,79 -2,45
FERREIRA DO ZZERE -1,42 -0,50 -0,51 -0,17 -2,60
CINFES -1,67 -0,62 -0,48 0,16 -2,61
MONTEMOR-O-VELHO -1,12 -0,61 -0,61 -0,31 -2,65
CASTRO DAIRE -0,88 -0,16 -0,27 -1,35 -2,65
RESENDE -1,27 0,00 -0,35 -1,06 -2,67
VIEIRA DO MINHO -1,00 -0,62 -0,26 -0,84 -2,73
PAOS DE FERREIRA -0,57 -0,68 -0,67 -0,83 -2,75
VALE DE CAMBRA -0,68 -0,26 -0,30 -1,52 -2,76
VILA VERDE -1,55 -0,80 -0,03 -0,40 -2,79
STO -1,08 0,69 -0,21 -2,28 -2,89
ODIVELAS -1,16 -0,94 -0,56 -0,27 -2,93
CASTELO DE PAIVA -1,34 -0,60 -0,55 -0,44 -2,93
TROFA -0,95 -0,75 -0,59 -0,69 -2,98
AMARES -0,60 -1,09 -0,57 -0,81 -3,07
AROUCA -1,41 -0,60 -0,16 -0,96 -3,13
PONTE DE LIMA -0,82 -1,07 -0,28 -0,97 -3,14

Na anlise dos resultados finais da equao de avaliao da capacidade de suporte, verifica-se
que 46% dos concelhos de Portugal apresentam um nvel de capacidade de suporte mdio e
21% um nvel de capacidade elevado a muito elevado.
Na figura 4 possvel identificar no Norte de Portugal um grupo de concelhos com nveis
muito baixos em termos de capacidade de suporte. Na figura observa-se heterogeneidade
espacial, tal constitui o reflexo de diferentes polticas pblicas levadas a cabo em cada
municpio no mbito da preveno e mitigao do risco.

116

Fig. 4:2: Capacidade de Suporte por Concelhos

4.3 Avaliao da vulnerabilidade social escala nacional

Na tabela 4-5 os concelhos de Penacova, Castelo de Paiva, Cinfes, Baio, Celorico de Basto
e Marco de Canavezes evidenciam-se como sendo os concelhos com um ndice de
Vulnerabilidade Social (IVS) mais baixo de Portugal. Contudo, as razes que levam a que
estes concelhos apresentem estes valores so diferentes. No caso de Penacova, trata-se de um
concelho que apresenta uma capacidade de suporte muito elevada devido ao factor 3
(capacidade logstica e seguradora) e ao factor 4 (proporo de farmcias por cada 1 000
117
habitantes). No entanto, o concelho de Penacova apresenta uma criticidade de nvel mdio, o
que se deve a um valor abaixo da mdia no que se refere ao factor 2 (poder econmico). O
caso do concelho de Constncia ainda mais paradoxal que Penacova, na medida em que
apresenta uma capacidade de suporte muito elevada e um nvel de criticidade muito elevada.
O concelho de Lisboa um caso que apresenta uma capacidade de suporte muito elevada e
um nvel de criticidade muito baixo, ou seja, as duas componentes da equao contribuem
para que o ndice de Vulnerabilidade Social deste concelho seja baixo.

Tabela 4-5: Hierarquizao dos concelhos segundo o ndice de Vulnerabilidade Social (IVS)
Concelho IVS
PENACOVA -0,15
CONSTNCIA -0,07
FRONTEIRA -0,05
SEIA -0,04
SO JOO DA MADEIRA -0,03
LISBOA 0,00
BARRANCOS 0,00
PORTO 0,00
LOUL 0,02
OEIRAS 0,03
LAGOS 0,04
SO BRS DE ALPORTEL 0,04
PEDRGO GRANDE 0,05
VILA DE REI 0,05
VALENA 0,06
SARDOAL 0,06
BRAGANA 0,07
ALBUFEIRA 0,07
SANTARM 0,07
BATALHA 0,08
VILA DO BISPO 0,09
LEIRIA 0,09
ANSIO 0,10
ESPOSENDE 0,10
OURM 0,11
MONFORTE 0,11
CASTANHEIRA DE PRA 0,11
PONTE DA BARCA 0,12
SOUSEL 0,12
FARO 0,12
AVEIRO 0,12
CASCAIS 0,12
FUNDO 0,13
GRNDOLA 0,13
ALJEZUR 0,13
CASTELO BRANCO 0,13
CASTELO DE VIDE 0,13
VILA NOVA DE CERVEIRA 0,13
118
Concelho IVS
VIANA DO ALENTEJO 0,14
LAGOA 0,14
VILA NOVA DE POIARES 0,14
SOBRAL DE MONTE AGRAO 0,14
VAGOS 0,14
NAZAR 0,14
VILA REAL 0,15
CALDAS DA RAINHA 0,15
SINES 0,15
FIGUEIRA DA FOZ 0,15
GUARDA 0,15
TOMAR 0,15
VIANA DO CASTELO 0,15
PAMPILHOSA DA SERRA 0,15
GAVIO 0,15
CANTANHEDE 0,15
GOLEG 0,15
ALCANENA 0,15
SILVES 0,16
CAMINHA 0,16
BOMBARRAL 0,16
VISEU 0,16
TORRES VEDRAS 0,16
OLIVEIRA DO BAIRRO 0,16
ALCOUTIM 0,16
MURTOSA 0,17
BRAGA 0,17
TAVIRA 0,17
GOUVEIA 0,17
RIO MAIOR 0,17
OVAR 0,17
PVOA DE VARZIM 0,17
TORRES NOVAS 0,18
PROENA-A-NOVA 0,18
GUEDA 0,18
MAFRA 0,18
MEALHADA 0,18
VILA VIOSA 0,18
BELMONTE 0,18
OURIQUE 0,18
COIMBRA 0,18
COVILH 0,19
ALFNDEGA DA F 0,19
SANTA MARTA DE PENAGUIO 0,19
SERT 0,19
LAMEGO 0,19
FIGUEIRA DE CASTELO RODRIGO 0,19
MORA 0,19
ALCOBAA 0,19
POMBAL 0,19
PORTALEGRE 0,19
119
Concelho IVS
BIDOS 0,20
MIRANDA DO DOURO 0,20
VILA VELHA DE RDO 0,20
CHAVES 0,20
MANTEIGAS 0,21
MIRA 0,21
CARRAZEDA DE ANSIES 0,21
MIRANDA DO CORVO 0,21
ARRUDA DOS VINHOS 0,21
PORTO DE MS 0,21
SOURE 0,21
LHAVO 0,21
CONDEIXA-A-NOVA 0,22
NISA 0,22
VILA REAL DE SANTO ANTNIO 0,22
MONTIJO 0,22
PENELA 0,22
ALMEIRIM 0,22
PORTIMO 0,22
MARINHA GRANDE 0,22
ESPINHO 0,22
AVIS 0,22
TBUA 0,22
VILA FLOR 0,22
PENEDONO 0,23
MURA 0,23
MIRANDELA 0,23
ANADIA 0,23
ARRONCHES 0,23
MONTEMOR-O-NOVO 0,23
GIS 0,23
CADAVAL 0,23
FIGUEIR DOS VINHOS 0,23
CRATO 0,23
TORRE DE MONCORVO 0,23
VORA 0,24
VENDAS NOVAS 0,24
SINTRA 0,24
TRANCOSO 0,24
SEVER DO VOUGA 0,24
ALMODVAR 0,24
AGUIAR DA BEIRA 0,25
SO PEDRO DO SUL 0,25
NELAS 0,25
MELGAO 0,25
CASTRO VERDE 0,25
VIMIOSO 0,25
SETBAL 0,25
SERNANCELHE 0,25
PALMELA 0,25
SABUGAL 0,25
120
Concelho IVS
VIDIGUEIRA 0,25
MONTALEGRE 0,26
LOUS 0,26
ALIJ 0,26
ALVITO 0,26
REGUENGOS DE MONSARAZ 0,26
ALBERGARIA-A-VELHA 0,26
SANTIAGO DO CACM 0,26
CELORICO DA BEIRA 0,26
ALMEIDA 0,26
LOURINH 0,26
REDONDO 0,27
MONCHIQUE 0,27
FREIXO DE ESPADA CINTA 0,27
ESTARREJA 0,27
AZAMBUJA 0,27
BENAVENTE 0,27
SANTA COMBA DO 0,27
CARTAXO 0,27
VALPAOS 0,27
CASTRO MARIM 0,27
MAO 0,27
ALVAIZERE 0,28
MAIA 0,28
MORTGUA 0,28
MOURO 0,28
ESTREMOZ 0,28
ALPIARA 0,28
MANGUALDE 0,28
MONO 0,28
CUBA 0,28
FAFE 0,28
ALENQUER 0,28
BORBA 0,29
ARRAIOLOS 0,29
OLEIROS 0,29
MESO FRIO 0,29
MACEDO DE CAVALEIROS 0,29
BEJA 0,29
ALCOCHETE 0,29
PENICHE 0,29
VILA NOVA DE FOZ CA 0,29
PVOA DE LANHOSO 0,29
VILA POUCA DE AGUIAR 0,29
FORNOS DE ALGODRES 0,29
SALVATERRA DE MAGOS 0,29
PINHEL 0,30
MATOSINHOS 0,30
CORUCHE 0,30
CARREGAL DO SAL 0,30
VILA DO CONDE 0,30
121
Concelho IVS
ARGANIL 0,30
OLIVEIRA DO HOSPITAL 0,30
SERPA 0,30
TERRAS DE BOURO 0,30
IDANHA-A-NOVA 0,31
VALE DE CAMBRA 0,31
ARCOS DE VALDEVEZ 0,31
OLIVEIRA DE FRADES 0,31
SABROSA 0,31
SEIXAL 0,32
PONTE DE SOR 0,32
LOURES 0,32
ARMAMAR 0,32
ODEMIRA 0,32
ALMADA 0,32
VILA NOVA DE GAIA 0,32
PAREDES DE COURA 0,32
PENAMACOR 0,33
PESO DA RGUA 0,33
VILA NOVA DA BARQUINHA 0,33
SESIMBRA 0,33
MDA 0,33
ALCCER DO SAL 0,33
TABUAO 0,33
MARVO 0,33
FERREIRA DO ZZERE 0,34
SO JOO DA PESQUEIRA 0,34
ABRANTES 0,34
STO 0,34
VILA NOVA DE FAMALICO 0,34
MOURA 0,34
TROFA 0,35
VILA VERDE 0,35
VIEIRA DO MINHO 0,35
ENTRONCAMENTO 0,35
TONDELA 0,35
BARCELOS 0,35
MONTEMOR-O-VELHO 0,36
SANTA MARIA DA FEIRA 0,36
OLIVEIRA DE AZEMIS 0,36
VINHAIS 0,36
SANTO TIRSO 0,36
MONDIM DE BASTO 0,37
TAROUCA 0,37
CHAMUSCA 0,37
AMARES 0,37
ALTER DO CHO 0,37
FERREIRA DO ALENTEJO 0,37
VILA FRANCA DE XIRA 0,38
PORTEL 0,38
ELVAS 0,38
122
Concelho IVS
CAMPO MAIOR 0,38
PONTE DE LIMA 0,39
MOGADOURO 0,40
VALONGO 0,40
ALJUSTREL 0,40
MRTOLA 0,41
GUIMARES 0,43
VILA NOVA DE PAIVA 0,43
ALANDROAL 0,43
VOUZELA 0,43
BOTICAS 0,43
MOIMENTA DA BEIRA 0,44
RIBEIRA DE PENA 0,44
CASTRO DAIRE 0,45
BARREIRO 0,45
PENAFIEL 0,45
VIZELA 0,46
PAREDES 0,46
CABECEIRAS DE BASTO 0,46
GONDOMAR 0,47
AMARANTE 0,47
FELGUEIRAS 0,48
AMADORA 0,48
AROUCA 0,49
MOITA 0,49
ODIVELAS 0,49
PENALVA DO CASTELO 0,51
OLHO 0,52
PAOS DE FERREIRA 0,53
LOUSADA 0,54
MARCO DE CANAVESES 0,54
CELORICO DE BASTO 0,54
BAIO 0,59
CINFES 0,60
CASTELO DE PAIVA 0,62
RESENDE 0,69

Os concelhos de Resende, Castelo de Paiva, Cinfes, Baio, Celorico de Basto e Marco de
Canavezes destacam-se como os concelhos com nveis mais elevados em termos de ndice de
Vulnerabilidade Social. Na anlise dos dados do concelho de Resende verifica-se que este
concelho apresenta um valor de criticidade muito elevado e uma capacidade de suporte muito
baixa. O valor de criticidade muito elevado registado no concelho de Resende deve-se em
muito ao factor 5 (percentagem de beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido). Alm
disso, este concelho apresenta uma capacidade de suporte baixa devido ao baixo valor do
factor 1 (dinamismo econmico e ambiental).
123
Os resultados mostram que, na maioria dos casos, as capitais de distrito apresentam menores
nveis de vulnerabilidade social que os municpios adjacentes, o que denota o padro
territorial de concentrao de infraestruturas e de recursos econmicos. Alm disso,
confirmam a importncia territorial das capitais de distrito e mostram os efeitos da
concentrao excessiva de recursos e de infraestruturas na vulnerabilidade e na gesto do
risco (figura 3).
A mancha de concelhos que se evidencia a Norte de Portugal com um nvel de
vulnerabilidade social muito elevado deve-se, em muito, ao fraco poder econmico da
populao residente e fragilidade do seu tecido econmico. Constitui algo semelhante ao
que Kasperson et al (1996) denomina de bolsas de vulnerabilidade definidas como reas
geogrficas ou sectores da comunidade onde factores e processos conspiram para destruir a
capacidade de resposta, encontrando-se muito relacionada com a criticidade.

124

Fig. 4:3: Vulnerabilidade Social escala nacional

4.4 Avaliao da criticidade freguesia

semelhana do preconizado na avaliao a nvel nacional, tambm a nvel da freguesia a
criticidade e a capacidade de suporte foram avaliadas com base na anlise factorial.
No que concerne criticidade o KMO da amostra de 0,627, as comunalidades apresentam
valores superiores a 0,7 e a taxa de varincia na ordem dos 78%.

125

Tabela 4-6: Matriz Rodada de Componentes - Criticidade
Variveis 1 2 3
Taxa de desemprego 0,832 -0,242 -0,133
Famlias clssicas unipessoais constitudas por indivduos com 65 ou mais anos (%) 0,807 -0,105 -0,318
Populao residente com idade inferior a 5 anos (%) 0,778 -0,241 -0,213
Indivduos portadores de um grau de deficincia atribudo superior a 80% (%) -0,018 0,894 -0,125
Populao portadora de deficincia (%) -0,281 0,751 0,215
Edifcios construdos antes de 1960 (%) -0,034 0,013 0,956

Factor 1 Grupos socialmente vulnerveis

Na anlise do factor 1, que explica 40% da varincia, surge como evidente uma relao com
os grupos socialmente vulnerveis, sendo a varivel dominante a taxa de desemprego.
Tanto no caso dos indivduos residentes com idade inferior a 5 anos como no caso da
populao portadora de deficincia, constituem grupos sociais frgeis que apresentam um
elevado nvel de dependncia em relao a terceiros aos mais diversos nveis, possuindo,
muitas vezes, uma reduzida mobilidade fsica.
Os desempregados apresentam caractersticas diferentes, na medida em que constituem um
grupo frgil por razes financeiras. Para alm disso, constitui uma situao transitria.

Factor 2 Populao portadora de deficincia
O factor 2, que explica 21% da varincia, apresenta uma relao com a populao portadora
de deficincia, evidenciando-se os indivduos portadores de um grau de deficincia atribudo
superior a 80%. Constitui um grupo com um elevado grau de dependncia fsica/mental que,
num cenrio de catstrofe dever ser tido em conta. So vrias as situaes em que se verifica
que a populao portadora de deficincia, com as suas necessidades nicas, no so pensadas
na gesto de desastres e emergncias. As consequncias desta incapacidade em incluir a
populao portadora de deficincia no ciclo de gesto de emergncia so terrveis (Clive et al,
2010). Neste contexto, considera-se como relevante que os simulacros incluam a populao
portadora de deficincia. Alm disso, os materiais de preveno devem ser elaborados de
modo a que sejam acessveis a toda a populao independentemente das suas incapacidades.

126

Factor 3 reas urbanas consolidadas

O factor 3, que explica 17% da varincia, constitudo por uma varivel, a percentagem de
edifcios construdos antes de 1960. Considera-se que a maior antiguidade dos edifcios
contribui para um maior nvel de criticidade, uma vez que quanto mais antiga for a poca de
construo dos edifcios, maior ser a sua fragilidade infra-estrutural em relao a eventos
como sismos, ondas de calor.

Na leitura da tabela 4-7, as freguesias do Fundo, Valverde e Enxames evidenciam-se por
apresentarem um nvel de criticidade muito baixo. Tal deve-se em muito ao factor 3 (reas
urbanas consolidadas), pode-se apontar que no caso de Valverde apenas 18% dos edifcios
foram construdos antes de 1960. O factor 2 (populao portadora de deficincia) tambm
desempenhou um papel relevante para que freguesias como Valverde, Aguieira, Lavacolhos e
Alcaria apresentassem um nvel de criticidade muito baixo. Estas freguesias apresentam um
valor abaixo da mdia no que se refere populao portadora de deficincia.

Tabela 4-7: Hierarquizao das freguesias segundo o nvel de criticidade
Concelho Freguesia Factor 1 Factor 2 Factor 3 Criticidade
Fundo Fundo 0,136 -0,739 -1,691 -2,294
Fundo Valverde 0,145 -1,032 -1,195 -2,082
Fundo Enxames 0,114 -0,766 -1,216 -1,869
Nelas Aguieira 0,064 -0,948 -0,750 -1,634
Coimbra Boto 0,389 -0,469 -1,401 -1,480
Fundo Lavacolhos 0,857 -1,136 -1,132 -1,412
Fundo Alcaria 0,219 -0,735 -0,751 -1,266
Almeida Vale de Coelha 0,934 -0,801 -1,233 -1,101
Coimbra Lamarosa 0,143 -0,368 -0,872 -1,097
Coimbra Brasfemes 0,155 -0,226 -1,020 -1,092
Nelas Carvalhal Redondo 0,053 -0,287 -0,799 -1,033
Coimbra Almalagus 0,220 -0,529 -0,424 -0,733
Fundo Atalaia do Campo 0,672 -0,355 -1,050 -0,733
Coimbra Ameal 0,258 -0,309 -0,589 -0,640
Almeida Vilar Formoso 0,232 -0,065 -0,695 -0,528
Coimbra So Silvestre 0,856 -0,572 -0,780 -0,495
Fundo Fatela 1,142 -0,612 -1,019 -0,490
Nelas Vilar Seco 0,148 -0,650 0,038 -0,464
Coimbra Arzila 0,267 -0,224 -0,507 -0,463
Coimbra So Joo do Campo 0,493 -0,083 -0,820 -0,410
Coimbra Vil de Matos 0,219 -0,025 -0,593 -0,398
Proena-a-Nova So Pedro do Esteval 0,563 0,026 -0,957 -0,368
Fundo Bogas de Cima 0,689 -0,512 -0,524 -0,347
Fundo Souto da Casa 0,024 0,017 -0,382 -0,341
127
Almeida Almeida 0,030 0,358 -0,710 -0,322
Coimbra Assafarge 0,697 -0,272 -0,734 -0,309
Nelas Canas de Senhorim 0,391 -0,653 -0,011 -0,274
Nelas Santar 0,148 -0,136 -0,255 -0,243
Fundo Alcongosta 0,189 -0,037 -0,374 -0,222
Fundo Pvoa de Atalaia 0,648 0,278 -1,134 -0,208
Fundo Escarigo 0,670 -0,713 -0,126 -0,170
Proena-a-Nova Proena-a-Nova 0,342 -0,570 0,098 -0,130
Almeida Freixo 0,395 0,443 -0,961 -0,123
Fundo Telhado 0,146 0,294 -0,556 -0,116
Coimbra Torres do Mondego 0,405 -0,190 -0,308 -0,093
Fundo Silvares 0,151 -0,665 0,462 -0,052
Coimbra Taveiro 0,362 -0,660 0,250 -0,049
Fundo Salgueiro 0,526 -0,235 -0,282 0,009
Proena-a-Nova Sobreira Formosa 0,725 -0,260 -0,455 0,010
Almeida Cabreira 1,789 -0,943 -0,831 0,015
Coimbra So Martinho de rvore 1,018 -0,099 -0,901 0,017
Fundo Barroca 0,752 -0,134 -0,594 0,024
Fundo Vale de Prazeres 0,115 -0,238 0,147 0,024
Marinha Grande Moita 1,183 -0,354 -0,788 0,041
Coimbra Cernache 0,518 0,006 -0,413 0,112
Almeida Azinhal 0,110 -1,203 1,235 0,143
Coimbra Trouxemil 0,596 -0,120 -0,315 0,161
Almeida Juna 0,080 0,687 -0,550 0,217
Fundo Orca 0,840 0,297 -0,912 0,225
Almeida Peva 2,074 -1,180 -0,585 0,309
Coimbra Antuzede 1,120 0,020 -0,831 0,310
Proena-a-Nova Peral 0,699 -0,555 0,192 0,336
Almeida Castelo Bom 1,291 -0,460 -0,437 0,394
Proena-a-Nova Alvito da Beira 1,426 -0,586 -0,429 0,411
Fundo Soalheira 0,237 0,156 0,039 0,431
Fundo Aldeia de Joanes 0,578 -0,289 0,166 0,455
Marinha Grande Vieira de Leiria 0,905 -0,061 -0,386 0,458
Fundo Donas 0,418 -0,162 0,212 0,467
Coimbra Ribeira de Frades 0,360 -0,346 0,505 0,518
Coimbra Ceira 0,581 -0,133 0,111 0,559
Fundo Castelejo 0,386 0,372 -0,175 0,582
Coimbra Antanhol 1,039 -0,135 -0,281 0,623
Fundo Alcaide 0,356 -0,433 0,719 0,641
Ovar Vlega 1,061 -0,485 0,103 0,679
Almeida Freineda 0,966 0,376 -0,654 0,689
Almeida Mesquitela 0,164 0,461 0,117 0,741
Ovar So Joo 1,170 -0,248 -0,164 0,758
Coimbra Souselas 0,975 -0,198 -0,013 0,764
Almeida Amoreira 0,923 0,268 -0,415 0,775
Fundo Castelo Novo 1,106 -1,243 0,914 0,777
Fundo Mata da Rainha 0,819 -0,613 0,589 0,795
Ovar Arada 1,392 -0,346 -0,243 0,804
Nelas Senhorim 0,201 -0,012 0,637 0,827
Coimbra Castelo Viegas 0,567 0,376 -0,098 0,845
Ovar Maceda 1,523 -0,146 -0,522 0,854
128
Coimbra Torre de Vilela 1,555 -0,258 -0,441 0,856
Nelas Nelas 1,181 -0,061 -0,261 0,859
Marinha Grande Marinha Grande 1,359 -0,053 -0,397 0,908
Almeida So Pedro de Rio Seco 0,876 -0,176 0,258 0,957
Fundo Pro Viseu 0,924 -0,622 0,661 0,964
Proena-a-Nova Montes da Senhora 1,092 -0,502 0,391 0,981
Ovar So Vicente de Pereira Jus 1,187 -0,224 0,059 1,022
Fundo Alpedrinha 0,381 -0,397 1,118 1,103
Fundo Janeiro de Cima 1,472 -0,096 -0,258 1,118
Fundo Capinha 0,076 1,115 0,014 1,205
Almeida Nave de Haver 1,428 0,545 -0,730 1,244
Fundo Aldeia Nova do Cabo 0,393 0,404 0,479 1,276
Almeida Mido 1,591 -0,566 0,303 1,327
Ovar Esmoriz 1,977 -0,109 -0,454 1,414
Almeida Leomil 1,504 -0,227 0,169 1,446
Nelas Moreira 0,407 1,717 -0,580 1,544
Coimbra So Martinho do Bispo 1,236 -0,015 0,441 1,662
Coimbra So Paulo de Frades 1,548 0,058 0,099 1,705
Almeida Malhada Sorda 0,766 0,183 0,806 1,754
Ovar Cortegaa 1,548 -0,186 0,424 1,786
Ovar Ovar 1,588 -0,128 0,329 1,790
Almeida Parada 1,958 -1,034 1,335 2,259
Fundo Bogas de Baixo 1,216 -0,552 1,668 2,332
Nelas Lapa do Lobo 1,391 0,616 0,469 2,477
Coimbra Santa Clara 1,405 0,152 0,970 2,527
Almeida Monte Perobolo 1,993 -0,306 0,981 2,669
Almeida Miuzela 0,325 2,059 0,500 2,884
Coimbra Eiras 2,266 0,122 0,642 3,030
Almeida Aldeia Nova 1,258 1,290 0,493 3,042
Coimbra Santo Antnio dos Olivais 1,846 0,283 1,061 3,190
Coimbra Santa Cruz 1,191 0,077 2,059 3,327
Almeida Malpartida 0,173 1,532 1,804 3,509
Almeida Castelo Mendo 1,222 -0,081 2,505 3,645
Almeida Naves 1,979 0,183 1,501 3,663
Almeida Vale Verde 1,390 2,503 -0,191 3,701
Almeida Vale da Mula 0,553 3,301 0,258 4,111
Almeida Ade 2,102 0,049 2,201 4,352
Coimbra S Nova 1,533 0,204 2,852 4,589
Coimbra So Bartolomeu 0,496 0,525 3,830 4,851
Almeida Senouras 0,224 7,106 -2,175 5,155
Coimbra Almedina 0,884 0,264 4,176 5,323
Almeida Porto de Ovelha 1,394 3,430 0,940 5,764

Na anlise dos dados verifica-se que entre as dez freguesias que apresentam um nvel de
criticidade muito elevado, sete pertencem ao concelho de Almeida. No entanto, as razes
subjacentes a estes resultados so diferentes. A freguesia de Naves apresentou valores muito
elevados no factor 1 (grupos socialmente vulnerveis), pode-se apontar que 89% das famlias
clssicas unipessoais so constitudas por indivduos com 65 ou mais anos. O factor 2
129
(populao portadora de deficincia) desempenha um papel relevante para que a freguesia de
Senouras surja com um mau resultado. Nesta freguesia 21% da populao residente tem
atribudo algum tipo de deficincia, sendo que nesse universo 50% tem um grau de
deficincia atribudo superior a 80%. No municpio de Coimbra, as freguesias da S Nova,
So Bartolomeu e Almedina encontram-se entre as dez com maior nvel de criticidade em
muito devido ao factor 3 (reas urbanas consolidadas). De facto estas freguesias
correspondem ao centro histrico, onde se observa uma elevada percentagem de populao
idosa.
Na anlise da figura 6, os municpios de Marinha Grande e Proena-a-Nova evidenciam um
valor de criticidade baixo e bastante homogneos. O municpio da Marinha Grande um
concelho litoral, onde o sector da indstria desempenha um papel importante. Proena-a-Nova
localiza-se no interior da Regio Centro, assumindo o sector agro-florestal um papel de relevo
na economia local. Tratam-se de dois municpios com caractersticas sociodemogrficas e
socioeconmicas distintas, o que significa que a criticidade no se encontra directamente
relacionada com a urbanizao ou as actividades econmicas dominantes.

130

Fig. 4:4: Nvel de criticidade por freguesias

Na tabela 4-8 apresentado o nmero de freguesias no contexto municipal que apresentam os
valores de criticidade extremos. Este indicador evidencia, a nvel municipal, a
heterogeneidade das comunidades e dos indivduos num cenrio de desastre. Os municpios
de Almeida e de Coimbra apresentam um territrio heterogneo, quando comparados com os
resultados da Marinha Grande, Ovar e Proena-a-Nova.
O municpio de Almeida possui o valor mais elevado em termos de criticidade, o que se deve
a uma elevada percentagem relativa, quando comparada com os outros municpios, de
indivduos portadores de deficincia com um grau de incapacidade superior a 80%. No que
diz respeito ao nmero de freguesias com elevados nveis de criticidade, Almeida apresenta o
maior valor, seguida por Coimbra, no centro histrico deste municpio a percentagem de
131
edifcios construdos antes de 1960 chega a atingir os 88% por freguesia, o que indica
menores recursos habitacionais para a populao residente.

Tabela 4-8: Nmero de freguesias com os nveis mais baixos e elevados de criticidade
Municpio
Nmero de
freguesias
Freguesias com o nvel
mais baixo
Freguesias com o nvel mais
elevado
Almeida
29 1 11
Coimbra
31 3 7
Fundo
31 5 0
Marinha Grande
3 0 0
Nelas
9 2 1
Ovar
8 0 0
Proena-a-Nova
6 0 0
Total
117 11 19

No municpio de Almeida, onze das freguesias apresentam o nvel de criticidade mais
elevado, um dado que o evidencia como sendo um dos municpios que requer estratgias
especficas de mitigao e informao/sensibilizao do risco na Regio.

4.5 Avaliao da capacidade de Suporte freguesia

Na avaliao da capacidade de suporte foram retidos 4 factores, que explicam 73% da
varincia e todas as comunalidades esto acima dos 0.5.

Tabela 4-9: Matriz rodada de avaliao da capacidade de suporte escala da freguesia
Variveis 1 2 3 4
Pontos de captao de gua (%) 0,876 -0,080 -0,110 -0,186
Pontos de drenagem (%) 0,856 -0,052 0,014 0,006
Alojamentos Familiares - Residncia habitual - % -0,763 0,058 0,165 -0,134
Volume anual de gua tratado (M
3
) / pontos de captao -0,002 0,827 -0,147 -0,031
Proporo de lar de idosos por ind.com mais de 65 anos -0,063 0,823 0,191 0,148
Proporo de creches por ind.com menos de 5 anos -0,105 0,689 0,105 -0,052
Volume de emprego (%) - CAE D 0,000 0,064 0,869 0,105
Volume de negcios (%) - CAE D -0,217 0,054 0,815 -0,098
Proporo de farmcias por cada 1 000 habitantes -0,019 0,025 0,010 0,979

Factor 1 Sistema de abastecimento de gua
O primeiro factor, que explica 28.4% da varincia, e tem como varivel dominante a
proporo de pontos de captao de gua. O sistema de abastecimento de gua constitui um
132
reflexo da vulnerabilidade da populao, um sistema dbil contribuir para aumentar a
vulnerabilidade da populao em caso da ocorrncia de fenmenos como secas.

Factor 2 - Equipamentos sociais
No segundo factor, o qual explica 18.6% da varincia, a varivel dominante o volume anual
de gua tratado (M
3
) por pontos de captao. Deste factor faz tambm parte a proporo de lar
de idosos por indivduos residentes com mais de 65 anos assim como a proporo de creches
por indivduos residentes com mais de 5 anos. No presente contexto, considera-se que quanto
maior for a proporo de lar de idosos e creches, maior ser a capacidade de suporte do
territrio.

Factor 3 A importncia econmica de actividades ligadas electricidade, gs e vapor
O terceiro factor, que explica 14.5% da varincia, tem como varivel dominante a
percentagem de volume de emprego na CAE D. Este factor pode ser visto como um modo de
avaliar a vitalidade da economia local. Alm disso, quanto mais desenvolvidas se encontrarem
as actividades ligadas electricidade, gs e vapor maior ser a capacidade de recuperao de
um acontecimento danoso, como um tornado, que afecte os sistemas de distribuio de
energia.

Factor 4 Proporo de farmcias por cada 1 000 habitantes
O quarto factor, que explica 11.6% da varincia, resume-se varivel farmcias por 1.000
pessoas. Tal como se verificou na avaliao da capacidade de suporte escala do municpio,
tambm na avaliao escala da freguesia a proporo de farmcias por cada 1000 habitantes
surge como relevante. No entanto, a taxa de varincia maior escala da freguesia do que
escala do municpio, 11, 6% e 10%, respectivamente.

Com base na hierarquizao dos dados, no conjunto da amostra nenhuma das freguesias
apresentou um nvel de capacidade de suporte muito baixo. As dez freguesias que apresentam
uma capacidade de suporte de nvel baixo pertencem aos concelhos do Fundo e de Almeida.
A razo que leva a estes resultados est em muito relacionada com os baixos valores
apresentados no factor 3 (importncia econmica de actividades ligadas electricidade, gs,
vapor). Tal pode constituir um indicador de maior dinamismo econmico.

133
Tabela 4-10: Hierarquizao das freguesias segundo o nvel de capacidade de suporte
Concelho Freguesia Factor 1 Factor 2 Factor 3 Factor 4
Capacidade
de suporte
Fundo Telhado 0,084 -0,258 -0,545 -0,277 -0,996
Fundo Alcongosta 0,070 -0,133 -0,576 -0,352 -0,992
Fundo Janeiro de Cima 0,125 -0,256 -0,547 -0,260 -0,938
Fundo Donas 0,165 -0,232 -0,549 -0,288 -0,904
Fundo Escarigo 0,065 -0,260 -0,573 -0,136 -0,903
Fundo Pro Viseu 0,095 -0,270 -0,574 -0,151 -0,899
Almeida Miuzela 0,115 -0,271 -0,573 -0,159 -0,888
Almeida So Pedro de Rio Seco 0,081 -0,269 -0,594 -0,046 -0,828
Fundo Pvoa de Atalaia 0,184 -0,275 -0,578 -0,137 -0,807
Almeida Naves 0,078 -0,261 -0,409 -0,188 -0,780
Fundo Bogas de Cima 0,439 -0,235 -0,497 -0,480 -0,773
Almeida Vale de Coelha 0,189 -0,276 -0,588 -0,090 -0,765
Fundo Orca 0,200 -0,277 -0,587 -0,094 -0,758
Fundo Atalaia do Campo 0,275 -0,281 -0,583 -0,125 -0,714
Almeida Malpartida 0,260 -0,257 -0,580 -0,114 -0,691
Proena-a-Nova Alvito da Beira 0,357 -0,286 -0,579 -0,158 -0,665
Almeida Freixo 0,362 -0,286 -0,578 -0,160 -0,663
Nelas Senhorim 0,362 -0,286 -0,578 -0,160 -0,663
Nelas Moreira 0,383 -0,288 -0,577 -0,168 -0,650
Fundo Barroca 0,420 -0,235 -0,535 -0,290 -0,640
Nelas Lapa do Lobo 0,480 -0,293 -0,572 -0,208 -0,593
Fundo Aldeia de Joanes 0,612 -0,301 -0,565 -0,261 -0,515
Fundo Enxames 0,640 -0,303 -0,563 -0,273 -0,499
Almeida Juna 0,289 -0,249 -0,420 -0,102 -0,482
Fundo Mata da Rainha 0,543 -0,230 -0,541 -0,239 -0,468
Fundo Valverde 0,646 -0,264 -0,561 -0,284 -0,463
Proena-a-Nova So Pedro do Esteval 0,714 -0,307 -0,559 -0,302 -0,455
Proena-a-Nova Peral 0,699 -0,308 -0,537 -0,301 -0,447
Nelas Aguieira 0,733 -0,308 -0,558 -0,310 -0,444
Fundo Castelo Novo 0,504 -0,231 -0,559 -0,157 -0,443
Almeida Nave de Haver 0,091 0,014 -0,546 0,003 -0,438
Fundo Lavacolhos 0,435 -0,238 -0,583 -0,035 -0,421
Coimbra Vil de Matos 0,908 -0,319 -0,549 -0,381 -0,341
Coimbra So Martinho de rvore 0,923 -0,320 -0,548 -0,387 -0,332
Coimbra Antuzede 0,874 -0,323 -0,444 -0,385 -0,278
Fundo Vale de Prazeres 0,007 -0,291 -0,497 0,511 -0,269
Fundo Alcaide 0,152 -0,266 0,198 -0,351 -0,267
Coimbra Ameal 1,062 -0,328 -0,541 -0,443 -0,250
Fundo Souto da Casa 0,323 -0,271 -0,047 -0,255 -0,250
Coimbra Arzila 1,083 -0,329 -0,539 -0,452 -0,238
Coimbra Lamarosa 0,760 -0,325 -0,297 -0,367 -0,229
Coimbra Ceira 0,785 -0,318 -0,559 -0,136 -0,227
Coimbra Torres do Mondego 0,895 -0,272 -0,455 -0,394 -0,226
Coimbra Santa Clara 0,805 -0,323 -0,496 -0,152 -0,167
Proena-a-Nova Montes da Senhora 0,119 -0,324 0,361 -0,301 -0,145
Proena-a-Nova Sobreira Formosa 0,018 -0,308 -0,041 0,200 -0,131
Almeida Malhada Sorda 0,360 -0,026 -0,581 0,173 -0,074
Almeida Freineda 0,683 0,014 -0,424 -0,308 -0,035
Fundo Soalheira 0,478 -0,086 -0,190 -0,223 -0,021
Coimbra So Paulo de Frades 0,967 -0,332 -0,178 -0,471 -0,014
134
Capacidade
de suporte
Coimbra Ribeira de Frades 0,974 -0,301 -0,207 -0,471 -0,004
Almeida Vale Verde 0,867 -0,212 -0,375 -0,265 0,016
Coimbra So Joo do Campo 0,954 -0,334 -0,543 -0,058 0,018
Coimbra Almalagus 0,868 -0,253 -0,445 -0,108 0,062
Almeida Amoreira 0,992 -0,204 -0,353 -0,363 0,072
Coimbra Boto 0,685 -0,325 -0,570 0,296 0,085
Coimbra So Silvestre 0,990 -0,342 -0,396 -0,149 0,103
Coimbra Trouxemil 0,951 -0,241 -0,447 -0,139 0,123
Almeida Vilar Formoso 0,506 -0,060 -0,502 0,197 0,140
Fundo Alpedrinha 0,013 0,087 -0,525 0,598 0,173
Nelas Carvalhal Redondo 0,429 -0,319 -0,589 0,692 0,213
Coimbra Castelo Viegas 0,877 -0,313 -0,559 0,213 0,217
Coimbra Almedina 0,120 -0,314 -0,587 1,159 0,379
Fundo Bogas de Baixo 1,517 -0,169 -0,470 -0,490 0,389
Coimbra Souselas 0,858 -0,272 -0,060 -0,130 0,395
Almeida Almeida 0,560 -0,062 -0,528 0,436 0,405
Almeida Ade 1,210 -0,191 -0,374 -0,225 0,419
Fundo Silvares 0,274 -0,295 -0,242 0,688 0,425
Fundo Alcaria 0,150 -0,347 1,093 -0,403 0,493
Almeida Leomil 1,406 -0,178 -0,337 -0,394 0,497
Coimbra Assafarge 0,829 -0,210 0,517 -0,562 0,575
Ovar Vlega 0,814 -0,288 0,286 -0,214 0,597
Almeida Peva 1,560 -0,054 -0,269 -0,608 0,629
Fundo Capinha 0,011 -0,037 -0,685 1,352 0,641
Nelas Santar 0,508 -0,357 0,005 0,579 0,735
Almeida Vale da Mula 1,201 -0,196 -0,276 0,061 0,791
Fundo Fatela 0,133 -0,329 -0,600 1,592 0,795
Fundo Aldeia Nova do Cabo 0,238 -0,307 1,582 -0,715 0,798
Coimbra Eiras 0,752 0,629 -0,222 -0,359 0,799
Fundo Castelejo 0,254 -0,364 1,485 -0,569 0,805
Coimbra Brasfemes 1,108 -0,390 0,202 -0,113 0,808
Ovar Arada 0,778 -0,393 0,709 -0,241 0,853
Coimbra Torre de Vilela 0,715 -0,288 0,777 -0,312 0,892
Ovar Esmoriz 0,461 -0,320 0,822 -0,070 0,893
Ovar Maceda 0,826 -0,184 0,475 -0,221 0,896
Ovar So Joo 0,665 -0,407 1,233 -0,453 1,038
Almeida Castelo Mendo 1,811 -0,156 -0,165 -0,436 1,054
Almeida Parada 1,970 -0,144 -0,329 -0,364 1,133
Almeida Aldeia Nova 2,031 -0,141 -0,139 -0,545 1,205
Coimbra Antanhol 0,878 -0,367 0,749 -0,037 1,223
Almeida Azinhal 1,928 -0,149 -0,200 -0,240 1,339
Fundo Salgueiro 0,029 -0,328 1,084 0,741 1,527
Nelas Vilar Seco 0,419 -0,446 2,212 -0,580 1,605
Almeida Porto de Ovelha 2,488 -0,112 -0,309 -0,402 1,666
Marinha Grande Moita 1,124 -0,472 1,959 -0,822 1,790
Almeida Mesquitela 2,475 -0,115 -0,182 -0,266 1,911
Ovar So Vicente de Pereira Jus 0,767 -0,241 1,687 -0,290 1,923
Proena-a-Nova Proena-a-Nova 0,213 1,217 0,497 0,103 2,030
Fundo Fundo 0,407 1,230 0,197 0,282 2,115
Coimbra Taveiro 0,737 -0,455 1,829 0,018 2,130
Almeida Cabreira 2,569 -0,112 -0,032 -0,236 2,189
135
Capacidade
de suporte
Ovar Cortegaa 0,500 -0,159 2,184 -0,277 2,247
Almeida Mido 2,761 -0,100 -0,004 -0,357 2,301
Almeida Senouras 3,272 -0,064 -0,053 -0,836 2,319
Coimbra S Nova 0,371 2,599 -0,336 -0,012 2,623
Coimbra Cernache 0,660 1,103 1,084 -0,118 2,729
Marinha Grande Vieira de Leiria 0,093 1,326 1,177 0,300 2,896
Ovar Ovar 0,189 1,632 1,701 -0,220 3,303
Coimbra So Martinho do Bispo 0,582 2,568 0,148 0,006 3,304
Coimbra Santa Cruz 0,274 1,724 0,466 1,120 3,584
Nelas Canas de Senhorim 0,025 0,209 2,708 0,712 3,655
Almeida Monte Perobolo 4,090 -0,020 0,195 -0,422 3,843
Marinha Grande Marinha Grande 0,455 2,357 1,639 -0,596 3,855
Almeida Castelo Bom 1,187 -0,372 -0,361 5,427 5,881
Coimbra Santo Antnio dos Olivais 0,013 8,800 -1,574 -0,389 6,850
Coimbra So Bartolomeu 0,120 0,056 -0,165 8,057 8,068
Nelas Nelas 1,239 0,228 6,901 0,874 9,242

Na anlise dos dados das freguesias que apresentam um nvel capacidade de suporte muito
elevado, verifica-se que a maior parte delas so freguesias que integram os centros urbanos
dos municpios que integram a amostra. As razes que levam a estes valores so dspares.
Enquanto que no caso de Nelas o factor 3 (importncia econmica das actividades ligadas
electricidade, gs e vapor) assume relevncia, no caso de So Bartolomeu o factor 4
(proporo de farmcia por cada 1 000 habitantes) que contribui muito para que esta freguesia
apresente uma capacidade de suporte muito elevada. Nos casos das freguesias de So
Martinho do Bispo, Santa Cruz, Marinha Grande e Santo Antnio dos Olivais o factor 2
(equipamentos sociais) desempenha um papel relevante para que estas freguesias apresentem
uma capacidade de suporte muito elevada.

As diferenas verificadas na avaliao da capacidade de suporte evidenciam a
heterogeneidade da estrutura territorial da Regio Centro, atenuada pelas polticas municipais
de aplicao de fundos estruturais, na captao de investimentos privados e no
desenvolvimento de infra-estruturas de apoio com reflexo na resilincia das comunidades.
Na anlise da figura 8 verifica-se que no municpio do Fundo, com excepo da freguesia
onde se encontra a sede de concelho, todas as freguesias apresentam um nvel de capacidade
de suporte mdio ou baixo. Por outro lado, o municpio da Marinha Grande apresenta um
nvel de capacidade de suporte de alto a muito alto. Na anlise da figura 7 as freguesias sede
de concelho afirmam-se com uma capacidade de suporte muito elevada. No entanto, como se
verificou anteriormente, as razes que levam a estes resultados so diferentes.

136

Fig. 4:5: Avaliao da capacidade de suporte ao nvel da freguesia

Constata-se ser maior o nmero de freguesias com um nvel elevado de capacidade de suporte
do que as freguesias com um nvel de capacidade de suporte muito baixo. Tal pode ser
considerado um indicador de uma elevada capacidade de resistncia das comunidades locais
ao impacto de desastres naturais e tecnolgicos. de assinalar o papel desempenhado pelas
Cmaras Municipais, nomeadamente na poca posterior Revoluo do 25 de Abril. Por
outro lado, aps a integrao de Portugal na Unio Europeia em 1986, os fundos estruturais
obtidos foram aplicados no melhoramento das infra-estruturas e das condies de vida das
populaes locais.

137
4.6 Avaliao da Criticidade - Seco Estatstica

Foram encontrados vrios exemplos de freguesias cuja rea um espao heterogneo. Pode-se
apontar o caso de Santo Antnio dos Olivais, no Municpio de Coimbra, onde possvel
encontrar espao urbano com uma elevada densidade populacional, como tambm possvel
encontrar zonas florestais. Por conseguinte, numa fase sequente avaliao da criticidade e da
capacidade de suporte ao nvel da freguesia foi considerado necessria uma avaliao ao nvel
da seco estatstica.
Na tabela 4-11 observa-se os 3 factores e respectivas variveis determinaram o valor final do
nvel de criticidade, com uma taxa de varincia de 71% e um KMO de 0.736.

Factor 1 Caractersticas da populao idosa

Na anlise do factor 1 a varivel dominante a percentagem de indivduos residentes
empregados no sector primrio. Note-se a relao existente entre a percentagem de indivduos
residentes empregados no sector primrio, percentagem de indivduos residentes com mais de
65 anos e a percentagem de indivduos residentes sem saber ler nem escrever. Para alm
disso, de assinalar que a percentagem de alojamentos familiares de residncia habitual com
banho aparece com sinal negativo, ou seja, em relao indirecta com as restantes variveis.
Tal constitui um indicador quanto maior a percentagem de indivduos residentes com mais de
65 anos menor a percentagem de alojamentos familiares de residncia habitual com banho.
Decorrente da anlise dos dados que integram o factor 1, conclui-se que este factor constitui o
reflexo das caractersticas da populao idosa.

Tabela 4-11: Matriz Rodada de Componentes - Criticidade
Variveis
1 2 3
Indivduos residentes empregados no sector primrio (%) 0,859 -0,165 -0,082
Indivduos residentes com mais de 65 anos (%) 0,818 -0,062 0,342
Alojamentos familiares de residncia habitual com banho (%) -0,784 0,027 -0,033
Indivduos residentes sem saber ler nem escrever (%) 0,730 -0,480 -0,019
Indivduos residentes empregados no sector secundrio (%) -0,063 -0,841 -0,055
Indivduos residentes com um curso superior completo (%) -0,367 0,820 0,029
Densidade populacional (hab/ha) -0,150 0,760 0,037
Alojamentos clssicos de residncia habitual arrendados (%) -0,360 0,567 0,504
Edifcios construdos antes de 1960 (%) 0,136 0,245 0,857
Edifcios construdos entre 1980 e 1990 (%) -0,019 -0,052 -0,807
Edifcios com elementos resistentes de beto (%) -0,094 0,450 -0,603

138
Factor 2 Espao urbano
O factor 2, com uma taxa de varincia na ordem dos 22%, apresenta como varivel
dominante a percentagem de indivduos residentes empregados no sector secundrio, agrupa
caractersticas frequentemente relacionadas com o espao urbano como a densidade
populacional mais elevada e uma maior percentagem de indivduos residentes com um curso
superior completo.

Factor 3 reas urbanas consolidadas
No factor 3 a varivel dominante a percentagem de edifcios construdos antes de 1960,
encontram-se variveis relacionadas com a poca de construo dos edifcios, sendo que
quanto mais antigo for o edifcio maior o nvel de criticidade. Note-se que tambm na
avaliao da criticidade escala da freguesia, a percentagem de edifcios construdos antes de
1960 se assumiu como relevante. No entanto, a taxa de varincia mais elevada escala da
freguesia do que escala da seco estatstica, 17 e 13%, respectivamente.
Do conjunto de variveis referidos, resultou uma concentrao dos valores mais elevados nos
concelhos de Almeida, Fundo e Proena-a-Nova, e dos valores mais baixos nos concelhos de
Coimbra e Ovar.
Pela anlise dos dados conclui-se que os resultados finais da equao de avaliao da
criticidade escala da seco foram determinados, essencialmente, pelo factor 1. Como j foi
referido anteriormente, constitui um factor onde a varivel dominante a percentagem de
indivduos residentes empregados no sector primrio seguido da percentagem de indivduos
residentes com mais de 65 anos.

139

Fig. 4:6: Criticidade seco estatstica

4.7 Avaliao da Capacidade de Suporte - Seco Estatstica

Na avaliao da capacidade de suporte seco estatstica, chegou-se a universo de dados
agrupados em 4 factores com uma taxa de varincia na ordem dos 73% e todas as
comunalidades com um nvel superior a 0,5.
Na anlise da tabela 4-12 verifica-se que o parque habitacional e o saneamento bsico foram
os dois grandes eixos que determinaram o resultado final da equao final de avaliao da
capacidade suporte. Enquanto que o factor 1 agrega variveis relacionadas com o parque
habitacional, nos restantes factores predominam as variveis relacionadas com o saneamento
bsico.
140

Tabela 4-12: Matriz Rodada de Componentes Capacidade de Suporte
Variveis 1 2 3 4
Edifcios construdos antes de 1960 (%) 0,892 -0,039 0,112 0,022
Edifcios construdos entre 1980 e 1990 (%) -0,806 -0,038 -0,053 0,029
Edifcios com elementos resistentes de beto (%) -0,569 0,167 0,494 0,074
Alojamentos clssicos de residncia habitual arrendados (%) 0,517 0,450 0,431 0,320
N. de ETAR por cada 100hab 0,010 -0,845 -0,086 0,226
Alojamentos familiares de residncia habitual com banho (%) -0,115 0,733 -0,164 0,363
Edifcios exclusivamente residenciais (%) -0,075 0,091 -0,825 0,072
rea coberta por rede de guas (%) 0,176 0,514 0,521 0,392
N. de ETA por cada 100hab 0,026 -0,016 -0,005 -0,921

Factor 1 poca de construo dos edifcios
O factor 1 apresenta uma taxa de varincia de 27% e tem como varivel dominante a
percentagem de edifcios construdos antes de 1960. Constitui uma varivel que se evidenciou
como relevante na avaliao da criticidade escala da freguesia assim como escala da
seco estatstica. Contudo, na avaliao da capacidade de suporte escala da seco
estatstica que assume maior importncia com uma taxa de varincia de 27%. Tal como j foi
referido anteriormente, o potencial de destruio e recuperao de um desastre.

Factor 2 Saneamento bsico
O factor 2, com uma taxa de varincia de 19%, tem como varivel dominante o nmero de
ETAR por cada 100 habitantes. Constitui um indicador do desenvolvimento do territrio.
Quanto maior for a densidade de infra-estruturas de um territrio, mais elevada ser a sua
capacidade de suporte. No entanto, tal tambm pode ser considerado uma vulnerabilidade, na
medida em que a rea em causa tem mais elementos expostos e caso sejam destrudos a
capacidade de recuperao poder ser mais difcil do que um rea em que no exista infra-
estruturas como ETAR. No presente contexto, o nmero de ETAR por cada 100 habitantes
constitui um indicador combinado com outros como seja a percentagem de alojamentos
familiares de residncia habitual com banho. Assim, optou-se por considerar que quanto
maior a proporo de ETAR por cada 100 habitantes mais elevada ser a capacidade de
suporte do territrio. Na matriz rodada de componentes esta varivel surge com uma carga
negativa, assim foi necessrio escalar este factor.

Factor 3 Espaos residenciais
141
O factor 3 tem como varivel dominante a percentagem de edifcios exclusivamente
residenciais e uma taxa de varincia de 12%.

Factor 4 Nmero de ETA por cada 100 habitantes
O factor 4 constitudo apenas por uma varivel que o nmero de ETA por cada 100
habitantes, apresenta uma taxa de varincia de 10%. No presente trabalho considera-se que
quanto maior o nmero de ETA por cada 100 habitantes maior ser a capacidade de suporte
do territrio. Tal como aconteceu no factor 2, tambm no caso do factor 4 foi necessrio
proceder ao seu escalar, pois na matriz rodada de componentes surge com uma carga
negativa.

Na figura 9 verifica-se que os nveis mais elevados, em termos de capacidade de suporte, se
observam nos concelhos de Almeida e Proena-a-Nova. No caso do municpio de Almeida tal
resultado positivo deve-se em muito ao factor 2 (saneamento bsico) e no caso de Proena-a-
Nova o elevado nvel de capacidade de suporte apresentado deve-se muito ao factor 4
(nmero de ETA por cada 100 habitantes).
Nos sete concelhos seleccionados como amostra, apenas 1% apresenta um nvel de
capacidade de suporte muito baixo. Enquanto que no Municpio de Ovar os nveis de
capacidade de suporte muito baixo esto relacionados factor 3, onde a varivel dominante a
percentagem de edifcios exclusivamente residenciais, no caso do Municpio de Coimbra os
nveis de capacidade de suporte muito baixo esto relacionados o factor 1, onde a varivel
dominante a percentagem de edifcios construdos antes de 1960. Tal como se observou na
avaliao da criticidade escala da freguesia, tambm na avaliao da capacidade de suporte
escala da seco estatstica, o centro histrico do municpio de Coimbra se evidencia como
uma rea com caractersticas vulnerveis.

142

4.8 Avaliao vulnerabilidade social a relevncia da escala

A vulnerabilidade social foi avaliada em duas escalas: uma avaliao desagregada ao nvel do
municpio no quadro de Portugal Continental; uma avaliao ao nvel da freguesia levada a
cabo num contexto regional, com base numa amostra de sete municpios da Regio Centro de
Portugal.
Na anlise da tabela 4-13 verifica-se a existncia de valores bastante contrastados, em ambos
os nveis de avaliao, sendo importante ter em ateno que os valores elevados de criticidade
contribuem para aumentar a vulnerabilidade social e os valores elevados relativos
capacidade de suporte contribuem para diminuir os nveis de vulnerabilidade social.
Fig. 1 Capacidade de suporte seco estatstica
143
No que diz respeito criticidade, Almedina no Municpio de Coimbra, a freguesia que
apresenta o valor mais elevado. Tal facto deve-se, essencialmente, elevada percentagem de
indivduos residentes com mais de 65 anos. Embora seja uma das freguesias que compe o
centro histrico de Coimbra, no apresenta uma capacidade de suporte elevada. No Municpio
de Nelas, a freguesia que possui o mesmo nome que o Municpio, e onde se encontra a sede
de concelho, apresenta uma capacidade de suporte muito elevada. Na anlise dos dados
evidencia-se, nomeadamente no que concerne na capacidade de suporte, a importncia das
polticas locais e regionais de investimento, criao de infra-estruturas e apoio social.

Tabela 4-0-13: ndice de Vulnerabilidade Social - a relevncia das escalas
Municpio Freguesia
Nome

Criticidade Capacidade de suporte
Nome

Criticidade
Capacidade de
suporte
Penacova 1.17 9.89 Fundo -2,29 0,79
Fundo -0.89 0.95 Fatela -0,49 -0,9
Alcoutim 2.91 2.74 Bogas de Baixo 2,33 0,38
Vila Viosa 0.61 0.86 Vil de Matos -0.39 -0.34
Coimbra 0.13 0.26 Cernache 0.11 2.73
Almeirim 0.72 -0.141 Almedina 5.32 0.37
Gis 1.60 0.53 Nelas 0.86 9.24
Nelas 1.21 -0.35 Santar -0.24 0.74
Resende 7.22 -2.67 Lapa do Lobo 2.47 -0.59

A nvel nacional, as diferenas entre os resultados so bastante relevantes. Enquanto que
Penacova apresenta um valor de criticidade na ordem dos 1.17, o Municpio de Resende
apresenta um valor de 7.22; trata-se de um municpio que apresenta uma elevada percentagem
de beneficirios do Rendimento Mnimo Garantido. Alcoutim constitui um caso interessante
na medida em que possui elevados nveis de criticidade, mas tambm apresenta uma
capacidade de suporte elevada. Embora possua uma estrutura etria envelhecida, encontra-se
bem servida em termos de estruturas de Proteco Civil, o que contribui para diminuir os
nveis de vulnerabilidade social. As duas componentes da equao de avaliao da
vulnerabilidade social (criticidade e capacidade de suporte) no apresentam uma correlao
linear, tal verifica-se tanto ao nvel do municpio como ao nvel da freguesia.
Alm disso, os municpios quando desagregados ao nvel da freguesia, tambm so bastante
heterogneos. Pode-se apontar, como exemplo, o Municpio de Coimbra. Enquanto que Vil de
Matos apresenta um nvel de criticidade na ordem dos -0.39, a freguesia de Almedina
apresenta um valor de criticidade na ordem dos 5.32. Tais dados confirmam a importncia de
144
uma avaliao da vulnerabilidade social desagregada ao nvel da freguesia na definio das
polticas pblicas.
Segundo Schmidtlein et al. (2008) enquanto as mudanas de escala afectam a ACP e as
propriedades matemticas do ndice, a identificao dos factores de vulnerabilidade numa
determinada rea de estudo, havendo um conjunto de variveis constante, no depende muito
da escala de agregao utilizada para definir a rea de estudo. No presente trabalho os
resultados apontam que cada escala requer diferentes factores. Alm disso, no se identifica
uma relao linear entre a desagregao da unidade geogrfica, o nmero de factores e a taxa
de varincia (tabela 4-14). Constituem dados que demonstram a importncia da avaliao da
vulnerabilidade social a diferentes escalas.

Tabela 4-14: A influncia da escala na anlise factorial
Parmetros
estatsticos
Municpio Freguesia Seco estatstica
Criticidade
Capacidade
de suporte
Criticidade
Capacidade de
suporte
Criticidade
Capacidade de
suporte
N. de factores 6 4 7 7 3 4
Taxa de varincia
(%)
76 71 75 64 71 73

No modelo proposto verifica-se municpios com diferentes estratgias pblicas, o que resulta
numa representao cartogrfica policntrica. A cartografia da vulnerabilidade social torna
possvel uma anlise comparativa entre as reas territoriais, tanto na criticidade como no que
se refere capacidade de suporte, contribuindo para uma melhor gesto de recursos e infra-
estruturas e definio de estratgias em termos de polticas pblicas.

145
Captulo 5 . Stakeholders e a capacidade de suporte

Para avaliar a capacidade de suporte no concelho de Coimbra, recorre-se neste captulo
Metodologia Q, uma tcnica de recolha de dados formulada por William Stephenson, que
combina abordagens quantitativas e qualitativas. A mesma foi aplicada a um vasto leque de
intervenientes institucionais (stakeholders) de mbito nacional, regional e local com rea de
actuao no concelho de Coimbra.
Nesta anlise evidencia-se a existncia de uma clara interdependncia entre instituies.
Steven Rinaldi et al. (2001) referem quatro tipos de interdependncia: fsica (quando
elementos de mltiplas infraestruturas se encontram em grande proximidade espacial e,
decorrente dessa proximidade, acontecimentos como, por exemplo, uma exploso pode dar
origem a distrbios ou mudanas nas infraestruturas das quais so geograficamente
interdependentes); ciberntica (uma infraestrutura possui uma dependncia ciberntica
quando depende da informao que transmitida por outra); geogrfica (duas infraestruturas
encontram-se fisicamente interdependentes se o estado de cada uma se encontrar dependente
dos elementos gerados pelo outro); e, finalmente, a interdependncia lgica (duas
infraestruturas encontram-se interdependentes sob o ponto de vista lgico se o estado de uma
depende do estado de outro atravs de um mecanismo que no se enquadra em nenhum dos
anteriores). Assim, considera-se relevante identificar as interdependncias entre as instituies
representadas e tentar perceber at que ponto as mesmas so operacionais.
Independentemente de diferenas ou semelhanas, todas as entidades convidadas para
participar na reunio de trabalho correspondem a agentes de Proteco Civil, o que significa
que num cenrio de crise tero de trabalhar conjuntamente. A capacidade de resposta ser
mais eficaz se houver uma linha de actuao comum. Alm disso, relevante identificar
percepes, contrastes e consensos, em termos de gesto do risco.
Passamos, de seguida, anlise detalhada dos resultados obtidos com as instituies
participantes na sesso de aplicao da Metodologia Q.
Na tabela 5-1 possvel identificar casos como a EDP e a CCDRC que apresentam
contributos significativos em dois factores, ou seja, apresentam valores muito prximos em
dois dos oito factores. Note-se que enquanto na anlise factorial elaborada pelos programas de
tratamento estatstico comuns (por exemplo, o SPSS) no se deve reter as entidades que
contribuam para mais do que um factor, tal possvel no PQMethod. Uma entidade pode
partilhar perspectivas comuns em dois grupos distintos.
146

Tabela 5-1: Matriz de factores
Matriz de factores
Instituio 1 2 3 4 5
REFER 0,802 0,083 0,096 -0,092 0,289
HUC 0,747 0,313 0,190 -0,106 0,206
CVP 0,694 0,155 -0,041 0,125 0,076
EDP 0,637 -0,014 0,283 0,008 0,577
GC 0,634 -0,048 0,429 0,243 0,156
CP 0,619 -0,214 -0,143 -0,008 0,541
ARSC 0,598 0,404 0,162 0,337 0,081
PT 0,566 0,192 0,296 0,211 0,011
CMC
0,523 0,123 0,233 0,359 0,470
CBI
0,504 0,174 0,009 0,094 0,577
ANPC 0,456 0,259 -0,049 0,269 0,370
GNR
0,429 0,118 0,519 0,026 0,228
UC 0,389 0,737 0,000 0,033 -0,186
SMTUC 0,258 0,612 0,201 0,283 0,263
CCDRC 0,234 0,515 0,537 0,104 0,364
A.C. 0,151 0,161 0,153 0,235 0,712
AFN 0,142 0,086 0,660 -0,021 0,521
ACIC 0,098 0,109 0,129 0,909 0,179
INEM 0,026 0,715 0,133 -0,130 0,392
UIPSS 0,005 0,299 0,780 0,149 -0,135
DRAPC
-0,031 0,703 0,430 0,221 -0,017

Para uma melhor interpretao da matriz de factores fundamental a anlise das frases que
assumem maior importncia no clculo de cada factor12. A partir desses dados, possvel a
identificao de perspectivas semelhantes entre as instituies.

Factor 1: Planos de emergncia e perigosidade

A REFER, os HUC, a CVP, a ARSC, a ANPC, o GC, a CMC, a EDP, a PT e a CP aparecem
associadas ao factor 1. Sendo a REFER a instituio que assume maior peso no factor 1.
Na anlise das frases com um score mais elevado no factor 1 (tabela 5-2), a temtica das
infraestruturas e a existncia de planos de emergncia e de segurana nas instituies
presentes na sesso assumem grande relevncia. Da leitura das frases e respectivos Z-

12 Foram seleccionados os valores positivos superiores a 1 desvio padro em relao mdia, e os valores
negativos inferiores a -1 desvio padro em relao mdia.
147
Scores
13
, conclui-se que as instituies agrupadas neste factor valorizam a articulao com
outras instituies e consideram que o municpio de Coimbra, sob o ponto de vista infra-
estrutural, possui capacidade para enfrentar um acidente grave ou catstrofe.
Na leitura da tabela 5-2 verifica-se que tanto a frase 37 (A instituio/organizao que
represento tem um plano de contingncia estabelecido para situaes de acidente, desastre ou
catstrofe) como a frase 14 (A organizao/instituio que represento testou o seu plano de
emergncia h menos de um ano) apresentam contributos positivos. Tal constitui um
indicador de que a Gesto do Risco desempenha um papel relevante na estrutura de
funcionamento das instituies com elevados valores no factor 1.

Tabela 5-2: Valores normalizados para o Factor 1
Factor 1 - Planos de emergncia e perigosidade
Nmero Frase Z-Score
30
A instituio/organizao que represento est articulada com outras para responder a
eventuais acidentes, desastres ou catstrofes
1.964
37
A instituio/organizao que represento tem um plano de contingncia estabelecido para
situaes de acidente, desastre ou catstrofe
1.838
40
As estruturas hospitalares de Coimbra tm capacidade de resposta a um desastre ou
catstrofe de mbito nacional
1.545
22
O concelho de Coimbra possui meios humanos e materiais afectos Proteco Civil que
permitem uma resposta adequada em caso de acidente grave ou catstrofe
1.498
20
Os servios da Cmara Municipal de Coimbra so fundamentais na resposta a um acidente
grave ou catstrofe que afecte o concelho
1.411
9
A organizao/instituio que represento tem em funcionamento planos de segurana para
diferentes sectores
1.364
14
A organizao/instituio que represento testou o seu plano de emergncia h menos de um
ano
1.143
26
Em caso de uma emergncia que afecte o territrio do municpio de Coimbra necessria a
cooperao e mobilizao de recursos e meios intermunicipais
1.107
10
Em caso de acidente grave ou catstrofe no concelho de Coimbra a organizao/instituio
que represento ser afectada do ponto de vista estrutural
1.068
27
Os servios da administrao central localizados em Coimbra so fundamentais na resposta
a um acidente grave ou catstrofe que afecte o concelho
1.034
51
O concelho de Coimbra um dos concelhos do pas com maiores nveis de perigosidade
natural
-1.005
36
O nmero elevado de PME no concelho de Coimbra diminui a capacidade de resposta em
caso de acidente grave ou catstrofe
-1.034

13 O Z-Score de cada frase calculado com base na distncia a que este se encontra da distribuio mdia. As
unidades dos Z-Scores so desvios-padres. (Webler et al, 2009)
148
Factor 1 - Planos de emergncia e perigosidade
Nmero Frase Z-Score
4
Em caso de acidente grave ou catstrofe a capacidade de articulao entre instituies e
organizaes do concelho de Coimbra baixa
-1.056
50
A organizao/instituio que represento no tem recursos materiais e humanos localizados
no concelho de Coimbra que permitam um funcionamento autnomo aps um acidente
grave ou catstrofe
-1.121
29
As estruturas de proteco civil em Coimbra no tm capacidade de resposta a uma
catstrofe sem o apoio das empresas privadas
-1.212
17
Os recursos humanos e materiais existentes nos centros de sade no concelho de Coimbra
no permitem uma resposta adequada em caso de acidente grave ou catstrofe
-1.225
5
Os acidentes ou desastres de origem natural so habituais para a populao do concelho de
Coimbra
-1.320
2
O nmero de camas pblicas e privadas no concelho de Coimbra no permite uma resposta
logstica adequada em caso de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe
-1.656
12
As acessibilidades no concelho de Coimbra no permitem uma resposta rpida em caso de
acidente grave ou catstrofe
-1.882
13
Os acidentes ou desastres de origem tecnolgica so habituais para a populao do
concelho de Coimbra
-1.927

Factor 2 - Grau de preparao da populao e respostas institucionais

A UC, os SMTUC, o INEM e a DRAPC apresentam os valores mais elevados no factor 2.
Enquanto que no factor 1 a temtica dominante so as infraestruturas, no caso do factor 2 o
tema principal encontra-se relacionado com a populao de Coimbra (tabela 5-3),
nomeadamente com a sua preparao para enfrentar um acidente grave ou catstrofe. Na
anlise dos dados relativos ao factor 2 surge como evidente, tal como no factor 1, a percepo
que sob o ponto de vista infraestrutural o Municpio de Coimbra se encontra preparado para
enfrentar e superar um eventual acidente grave ou catstrofe. Alm disso, neste factor
sobressai a perspectiva que a populao de Coimbra no est preparada para a ocorrncia de
um acidente grave ou catstrofe (frase 1) e possui baixos nveis de informao no que
concerne aos riscos naturais e tecnolgicos no municpio. Note-se que tanto a frase 15 (A
populao do concelho de Coimbra possui nveis de informao elevados sobre os riscos
tecnolgicos no seu municpio) como a frase 43 (A populao do concelho de Coimbra possui
nveis de informao elevados sobre os riscos naturais no seu municpio) apresentam valores
fortemente negativos na ordem dos -2,007 e -2,246, respectivamente.

149
Factor 2 Percepo da populao
Nmero Frase Z-Score
20
Os servios da Cmara Municipal de Coimbra so fundamentais na resposta a um
acidente grave ou catstrofe que afecte o concelho
1.953
21
A inexistncia de infraestruturas industriais pesadas no concelho de Coimbra diminui
a sua perigosidade
1.681
1
A populao do concelho de Coimbra no est preparada para a ocorrncia de um
1.418
26
Em caso de uma emergncia que afecte o territrio do municpio de Coimbra
necessria a cooperao e mobilizao de recursos e meios intermunicipais
1.313
41
As infraestruturas rodovirias e ferrovirias no concelho de Coimbra so
fundamentais para a gesto de emergncia municipal
1.259
4
Em caso de acidente grave ou catstrofe a capacidade de articulao entre instituies
e organizaes do concelho de Coimbra baixa
1.245
42
As entidades pblicas e privadas no tm conhecimento adequado do Plano de
Municipal de Emergncia de Coimbra e do papel que lhes cabe em caso de acidente
grave ou catstrofe
1.196
7
O envelhecimento do parque habitacional aumenta a perigosidade no concelho de
Coimbra
1.088
11
As parcerias pblico/privado so essenciais na gesto de acidentes graves ou
catstrofes no concelho de Coimbra
1.003
30
A instituio/organizao que represento est articulada com outras para responder a
eventuais acidentes, desastres ou catstrofes
1.033
12
As acessibilidades no concelho de Coimbra no permitem uma resposta rpida em
-1.213
19
A capacidade econmica instalada e o dinamismo empresarial no concelho de
Coimbra permitem a recuperao rpida em caso de desastre grave ou catstrofe
-1.346
5
Os acidentes ou desastres de origem natural so habituais para a populao do
concelho de Coimbra
-1.484
51
O concelho de Coimbra um dos concelhos do pas com maiores nveis de
perigosidade natural
-1.765
15
A populao do concelho de Coimbra possui nveis de informao elevados sobre os
riscos tecnolgicos no seu municpio
-2.007
43
riscos naturais no seu municpio
-2.246
13
concelho de Coimbra
-2.262

150
Factor 3: Territrio e articulao entre instituies

No factor 3 a GNR, a CCDRC, a AFN e a UIPSS aparecem associadas ao factor 3.
Neste factor as caractersticas do territrio constituem a temtica dominante da maior parte
dasafirmaes retidas. Note-se que enquanto nos factores 1 e 2 a frase 30 (A
instituio/organizao que represento est articulada com outras para responder a eventuais
acidentes, desastres ou catstrofes) aparece com uma carga positiva, no factor 3 a frase 4 (Em
caso de acidente grave ou catstrofe a capacidade de articulao entre instituies e
organizaes do concelho de Coimbra baixa) tambm aparece com uma carga positiva. Tal
indica que nem todas as instituies participantes consideram que existe capacidade de
articulao entre instituies e organizaes no concelho de Coimbra.
Para alm disso, a leitura das frases que mais contriburam para o clculo do factor 3 indicam
a percepo de que a populao de Coimbra no possui um bom nvel de informao no que
diz respeito aos riscos naturais e tecnolgicos.

Factor 3 - Territrio e articulao entre as instituies
Nmero Frase Z-Score
49
O concelho de Coimbra est entre os concelhos do pas com maior nmero de
equipamentos pblicos que permitem apoio em caso de desastre ou catstrofe
1.768
1
A populao do concelho de Coimbra no est preparada para a ocorrncia de um
1.742
26
1.685
20
1.641
40
As estruturas hospitalares de Coimbra tm capacidade de resposta a um desastre ou
catstrofe de mbito nacional
1.356
11
As parcerias pblico/privado so essenciais na gesto de acidentes graves ou
catstrofes no concelho de Coimbra
1.282
6
A concentrao de equipamentos escolares no municpio de Coimbra aumenta a
capacidade de resposta em caso de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe
1.191
41
As infraestruturas rodovirias e ferrovirias no concelho de Coimbra so fundamentais
para a gesto de emergncia municipal
1.181
38
No concelho de Coimbra a solidariedade das comunidades locais permite uma resposta
imediata a acidentes graves ou catstrofes
1.122
31
As IPSS instaladas no concelho de Coimbra so fundamentais para garantir a proteco
dos utentes em caso de desastres ou catstrofes
1.090
151
Factor 3 - Territrio e articulao entre as instituies
Nmero Frase Z-Score
8
O parque escolar em Coimbra no tem condies estruturais para recuperar de um
-1.291
13
concelho de Coimbra
-1.302
51
O concelho de Coimbra um dos concelhos do pas com maiores nveis de
perigosidade natural
-1.374
4
Em caso de acidente grave ou catstrofe a capacidade de articulao entre instituies e
organizaes do concelho de Coimbra baixa
-1.433
19
A capacidade econmica instalada e o dinamismo empresarial no concelho de Coimbra
permitem a recuperao rpida em caso de desastre grave ou catstrofe
-1.628
15
riscos tecnolgicos no seu municpio
-1.898
43
riscos naturais no seu municpio
-2.080

Factor 4 Infraestrutura habitacional, tecido empresarial e capacidade
de resposta

Na anlise da matriz de factores a ACIC (Associao Comercial e Industrial de Coimbra) a
instituio que apresenta um score mais elevado. O factor 4 aparece associado a aspectos
relacionados com a infraestrutura habitacional, o tecido empresarial e a capacidade de
resposta institucional a um acidente grave ou catstrofe. Na leitura da tabela 5-5 evidenciam-
se frases como a 36 (O nmero elevado de PME no concelho de Coimbra diminui a
capacidade de resposta em caso de acidente grave ou catstrofe) e a 46 (As empresas
instaladas no concelho de Coimbra no tm capacidade financeira que permita uma resposta
imediata em caso de acidente ou desastre). Apesar disso, a frase 18 (As empresas no concelho
de Coimbra no tm capacidade para se manterem viveis aps um acidente grave ou
catstrofe) apresenta-se com uma carga negativa. A anlise das frases associadas ao factor 4
indica a existncia da percepo que embora o tecido empresarial da rea em anlise
apresente algumas fragilidades, sobretudo associadas pequena dimenso e disperso das
empresas existentes no concelho, tal no significa que as empresas no concelho de Coimbra
no tenham capacidade para se manterem viveis aps um acidente grave ou catstrofe. Isto
mesmo estar associado ao peso morfolgico das pequenas e mdias empresas assentes em
densas redes sociais e familiares e nveis de capital incorporado baixo.

152

Factor 5: Perigosidade, parque habitacional e recursos em caso de
catstrofe

No que concerne ao factor 5, evidenciam-se o CBI e a A.C. com valores elevados. A EDP e a
ARSC tambm aparecem fortemente associadas a este factor. Contudo, essa associao no
to elevada como a que estas instituies apresentam com o factor 1. Decorrente da leitura das
frases, relevantes no clculo deste factor, conclui-se que o seu valor constituiu o resultado da
Factor 4 - Infra-estrutura habitacional, tecido empresarial e capacidade de resposta
Nmero Frase
Z-Score
7
Coimbra
1.857
16
O concelho de Coimbra est entre os concelhos do pas com maiores nveis de poder de
compra
1,857
36
O nmero elevado de PME no concelho de Coimbra diminui a capacidade de resposta em
1,857
21
A inexistncia de infraestruturas industriais pesadas no concelho de Coimbra diminui a
sua perigosidade
1,393
41
As infraestruturas rodovirias e ferrovirias no concelho de Coimbra so fundamentais
para a gesto de emergncia municipal
1,393
44 O concelho de Coimbra tem um dos melhores nveis de qualidade ambiental do pas 1,393
46
As empresas instaladas no concelho de Coimbra no tm capacidade financeira que
permita uma resposta imediata em caso de acidente ou desastre
1,393
18
As empresas no concelho de Coimbra no tm capacidade para se manterem viveis aps
um acidente grave ou catstrofe
-1,393
12
As acessibilidades no concelho de Coimbra no permitem uma resposta rpida em caso
de acidente grave ou catstrofe
-1,393
2
O nmero de camas pblicas e privadas no concelho de Coimbra no permite uma
resposta logstica adequada em caso de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe
-1,393
51
O concelho de Coimbra um dos concelhos do pas com maiores nveis de perigosidade
natural
-1,393
8
O parque escolar em Coimbra no tem condies estruturais para recuperar de um
-1,857
23
O concelho de Coimbra no tem capacidade de atraco de capital de investimento
estrangeiro
-1,857
17
Os recursos humanos e materiais existentes nos centros de sade no concelho de Coimbra
no permitem uma resposta adequada em caso de acidente grave ou catstrofe
-1,857
153
avaliao da perigosidade, do envelhecimento do parque habitacional a nvel concelhio e dos
recursos existentes em caso de catstrofe.
Embora frases como a 49 (O concelho de Coimbra est entre os concelhos do pas com maior
nmero de equipamentos pblicos que permitem apoio em caso de desastre ou catstrofe),
apaream com uma carga positiva, a frase 15 sobre os nveis de conhecimento da populao
de Coimbra em termos de riscos naturais e tecnolgicos aparecem com cargas negativas.
Da leitura da tabela 5-6 conclui-se que os participantes consideram que o Municpio de
Coimbra possui estruturas hospitalares e da administrao central que lhe permite reagir em
caso da ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe, e as entidades pblicas e privadas
presentes no concelho apresentam graus de preparao e de articulao adequados em caso de
ocorrncia de uma catstrofe. Contudo, a populao nveis de informao baixos.

Factor 5 - Perigosidade, parque habitacional e recursos em caso de catstrofe
Nmero Frase Z-Score
41
As infraestruturas rodovirias e ferrovirias no concelho de Coimbra so
fundamentais para a gesto de emergncia municipal
2.010
7
Coimbra
1.663
20
1.595
34
O crescimento urbano no concelho de Coimbra aumentou os nveis de perigosidade
natural e tecnolgica
1.595
22
O concelho de Coimbra possui meios humanos e materiais afectos Proteco
Civil que permitem uma resposta adequada em caso de acidente grave ou catstrofe
1.524
26
1.524
30
A instituio/organizao que represento est articulada com outras para responder
a eventuais acidentes, desastres ou catstrofes
1.177
9
A organizao/instituio que represento tem em funcionamento planos de
segurana para diferentes sectores
1.109
15
A populao do concelho de Coimbra possui nveis de informao elevados sobre
os riscos tecnolgicos no seu municpio
-1.248
35
O sistema de captao e distribuio de gua no concelho de Coimbra no tem
capacidade de recuperar e manter o funcionamento aps um acidente grave ou
catstrofe
-1.387
17
Os recursos humanos e materiais existentes nos centros de sade no concelho de
Coimbra no permitem uma resposta adequada em caso de acidente grave ou
catstrofe
-1.456
32
Em caso de acidente grave ou catstrofe no concelho de Coimbra a
organizao/instituio que represento apresentar alteraes ao normal
funcionamento por um perodo de tempo superior a 6 meses
-1.524
154
Factor 5 - Perigosidade, parque habitacional e recursos em caso de catstrofe
Nmero Frase Z-Score
13
concelho de Coimbra
-1.663
12
As acessibilidades no concelho de Coimbra no permitem uma resposta rpida em
-2.010
42
As entidades pblicas e privadas no tm conhecimento adequado do Plano de
Municipal de Emergncia de Coimbra e do papel que lhes cabe em caso de acidente
grave ou catstrofe
-2.218

Da leitura da matriz de factores e das frases que mais contriburam para o seu clculo
confirma-se a hiptese que se levantou no incio, a saber: as entidades envolvidas na Gesto
do Risco em Coimbra apresentam diferentes interesses e objectivos, evidenciando-se algumas
com especificidades prprias. Pode-se apontar, como exemplo, o caso da ACIC que surge
com um contributo relevante no factor 4 (infra-estrutura habitacional, tecido empresarial e
capacidade de resposta), e que surge como defensora dos interesses de um conjunto de
entidades privadas, mais especificamente, das unidades industriais e comerciais do Municpio
de Coimbra.
Na anlise dos dados torna-se evidente que os representantes das instituies pblicas e
privadas que participaram na sesso de avaliao consideram que a populao do municpio
de Coimbra no possui nveis elevados de informao sobre os riscos naturais e tecnolgicos
que podem afectar o concelho. Para alm disso, tambm de referir a percepo que o tecido
econmico e empresarial do municpio apresenta fragilidades. Como aspecto positivo
salienta-se a avaliao de que as infraestruturas existentes no concelho apresentam um bom
nvel de resilincia em caso de acidente grave ou catstrofe. excepo do representante da
ACIC, todos os outros participantes consideram que as instituies que representam se
encontram preparadas para enfrentar um acidente grave ou catstrofe, tanto a nvel dos
recursos materiais e humanos como nos planos de preveno e de segurana.

155
5.1 Padres consensuais e discordantes

No sendo exequvel analisar as 51 frases que foram colocadas considerao dos
participantes, foram seleccionadas as 10 que geraram maior consenso e as 10 frases que
suscitaram menor consenso.
Os valores obtidos, que se apresentam nas tabelas 5-7 e 5-8, constituem o resultado da
varincia da estandardizao dos factores. importante assinalar que as frases que assumem
maior peso na construo dos factores no so necessariamente as frases que geraram maior
ou menor consenso.
A frase 20 a que gera maior consenso no conjunto dos 8 factores, com 50% dos
respondentes a concentrarem as suas respostas no nvel mais elevado da escala (nvel 4).
Note-se que, embora a maior parte dos factores apontem para a irrelevncia ou discordncia
em relao afirmao 48 (As IPSS do concelho de Coimbra tm recursos humanos e
materiais para uma resposta imediata em caso de acidente grave ou catstrofe), quase todos os
factores apresentam carga positiva em relao frase 31 (As IPSS instaladas no concelho de
Coimbra so fundamentais para garantir a proteco dos utentes em caso de desastres ou
catstrofes). A leitura dos dados indica a percepo que, embora as IPSS no disponham de
recursos humanos e materiais para uma resposta imediata em caso de acidente grave ou
catstrofe, elas representam um papel importante na resposta ocorrncia de acontecimentos
extremos.
A afirmao 33 apresenta um baixo nvel de concordncia (As solidariedades familiares
permitem uma resposta imediata a acidentes graves ou catstrofes). Tal corrobora as
afirmaes feitas pelo representante da ANPC, na ltima parte da sesso de trabalho: a
populao est espera que as entidades funcionem no mbito da proteco civil, que a
socorra e que trate das situaes, no a populao que se vai mobilizar para tratar das
situaes. Esta perspectiva, e o padro das respostas obtido, veiculam uma posio
institucional que consubstancia uma aproximao profissionalizante capacidade de resposta
e resilincia a acontecimentos extremos. Contudo, vrios episdios ocorridos recentemente
em Portugal demonstram o papel das redes informais, das comunidades locais e do capital
social na resposta e recuperao a desastres. Para uma avaliao da posio dos cidados
quando confrontados com uma questo sobre o papel das instituies de socorro e das
comunidades, ver os resultados apresentados no captulo 7 e 8 deste relatrio.

156
Tabela 5-7: As 10 frases mais consensuais
N Frase
Factores
1 2 3 4 5 6 7 8
20
Os servios da Cmara Municipal de Coimbra so fundamentais na
resposta a um acidente grave ou catstrofe que afecte o concelho
2 3 4 2 4 4 4 4
48
As IPSS do concelho de Coimbra tm recursos humanos e materiais
para uma resposta imediata em caso de acidente grave ou catstrofe
0 -2 -1 0 1 -1 1 0
45
O Valor Acrescentado Bruto (VAB) no concelho de Coimbra tem
um peso significativo no PIB
-2 0 -2 -2 0 0 0 -1
39
As empresas industriais e comerciais do concelho de Coimbra tm
recursos humanos e materiais para uma resposta imediata em caso de
0 -1 -2 0 0 -1 -2 -3
13
Os acidentes ou desastres de origem tecnolgica so habituais para a
populao do concelho de Coimbra
-4 -3 -4 -1 -3 -3 -4 -4
33
No concelho de Coimbra as solidariedades familiares permitem uma
resposta imediata a acidentes graves ou catstrofes
0 -1 1 -1 1 1 2 1
31
As IPSS instaladas no concelho de Coimbra so fundamentais para
garantir a proteco dos utentes em caso de desastres os catstrofes
2 1 0 2 2 1 1 3
50
A organizao/instituio que represento no tem recursos materiais
e humanos localizados no concelho de Coimbra que permitam um
funcionamento autnomo aps um acidente grave ou catstrofe
-2 -2 1 -1 -1 -1 -2 -1
51
O concelho de Coimbra um dos concelhos do pas com maiores
nveis de perigosidade natural
-3 -2 -3 -3 -2 0 -4 -2
41
As infraestruturas rodovirias e ferrovirias no concelho de
Coimbra so fundamentais para a gesto de emergncia municipal
1 3 1 3 2 4 4 3

Considera-se como positivo o facto da afirmao 50 (A organizao/instituio que
represento no tem recursos materiais e humanos localizados no concelho de Coimbra que
permitam um funcionamento autnomo aps um acidente grave ou catstrofe) apresentar,
embora com valores baixos, um padro marcado pela discordncia. No entanto, os
representantes de instituies como o CBI, o INEM e a REFER apontaram o facto de
dependerem de recursos materiais localizados fora do concelho de Coimbra.
Quanto s frases que geraram menor consenso entre os participantes (tabela 5-8), a frase 1 (A
populao do concelho de Coimbra no est preparada para a ocorrncia de um acidente grave
ou catstrofe) surge em primeiro lugar. Enquanto os representantes de instituies como o
INEM e a UIPSS consideram que a populao do concelho de Coimbra no est preparada
para a ocorrncia de acidente grave ou catstrofe, os representantes de instituies como a PT
e a CP consideram o oposto.
A falta de consenso registada na frase 37 (A instituio/organizao que represento tem um
plano de contingncia estabelecido para situaes de acidente, desastre ou catstrofe) prende-
se com o facto de nem todas as instituies presentes terem um plano de contingncia
estabelecido para situaes de acidente, desastre ou catstrofe.
157
Tabela 5-8: As 10 frases menos consensuais
N Frases
Factores
1 2 3 4 5 6 7 8
1
A populao do concelho de Coimbra no est preparada para a
ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe
0 4 0 -1 4 -1 3 -3
37
A instituio/organizao que represento tem um plano de
contingncia estabelecido para situaes de acidente, desastre ou
catstrofe
4 3 -2 -2 -2 -1 -3 2
42
As entidades pblicas e privadas no tm conhecimento adequado
do Plano de Municipal de Emergncia de Coimbra e do papel que
lhes cabe em caso de acidente grave ou catstrofe
0 2 3 1 2 -4 -1 2
10
Em caso de acidente grave ou catstrofe no concelho de Coimbra a
organizao/instituio que represento ser afectada do ponto de
vista estrutural
1 -4 2 -1 -1 3 -1 2
4
Em caso de acidente grave ou catstrofe a capacidade de articulao
entre instituies e organizaes do concelho de Coimbra baixa
-2 2 4 0 -3 -1 -1 2
40
As estruturas hospitalares de Coimbra tm capacidade de resposta a
um desastre ou catstrofe de mbito nacional
4 -3 0 2 3 2 2 1
17
Os recursos humanos e materiais existentes nos centros de sade no
concelho de Coimbra no permitem uma resposta adequada em caso
de acidente grave ou catstrofe
-3 2 -1 -4 1 -3 -1 -1
36
O nmero elevado de PME no concelho de Coimbra diminui a
capacidade de resposta em caso de acidente grave ou catstrofe
-2 0 -2 4 -1 -1 -1 -3
22
O concelho de Coimbra possui meios humanos e materiais afectos
Proteco Civil que permitem uma resposta adequada em caso de
3 -2 -1 -1 -2 2 1 1
11
As parcerias pblico/privado so essenciais na gesto de acidentes
graves ou catstrofes no concelho de Coimbra
2 0 3 1 2 -2 0 4

A frase 42 (As entidades pblicas e privadas no tm conhecimento adequado do Plano de
Municipal de Emergncia de Coimbra e do papel que lhes cabe em caso de acidente grave ou
catstrofe) encontra-se entre as 10 frases que geraram menor consenso. No factor 6 apresenta
um valor de -4. Tal constitui um indicador da necessidade de uma maior aposta na divulgao
do Plano Municipal de Emergncia de Coimbra.
Note-se que num cenrio de catstrofe essencial que cada instituio saiba qual o papel que
deve desempenhar e como se deve articular com outras instituies. O conhecimento de um
esquema de actuao, previamente estabelecido, aumenta a probabilidade de uma resposta a
emergncias eficaz.
Para alm da frase 42, tambm a frase 4 (Em caso de acidente grave ou catstrofe a
capacidade de articulao entre instituies e organizaes do concelho de Coimbra baixa)
se encontra entre as 10 frases que geraram menor consenso. O maior nvel de discordncia
com a frase 4 registado no factor 5, ao qual esto associadas instituies como a CCDRC, a
DGRF e a UIPSS. Constituem entidades cuja principal funo promover a articulao entre
as instituies. Com uma outra perspectiva, e uma lgica de funcionamento distinta, surge a
158
UC, cujo representante demonstrou concordar em elevado grau com a frase 4. Evidencia-se a
existncia de diferentes graus de articulao entre instituies, conforme as actividades a
desenvolver e os objectivos a obter.

5.2 Pontos positivos e negativos

Na ltima parte da sesso de trabalho foi pedido a cada um dos representantes que
apontassem os aspectos positivos em relao capacidade de suporte a desastres naturais e
tecnolgicos e os aspectos negativos relativos vulnerabilidade da instituio que
representavam14.
Um dos pontos positivos a referir a constatao que vrias instituies do formao sobre
questes relacionadas com os planos de emergncia e efectuam simulacros de forma regular.
Pode-se apontar que a ARSC d formao a vrias entidades, entre as quais, o CDOS
(Comando Distrital de Operaes de Socorro). A EDP tambm referiu que d formao aos
seus stakeholders, apontando, como exemplo, os Bombeiros Sapadores de Coimbra.
A UC proporciona aos seus alunos a realizao de simulacros nas suas instalaes. Apesar
deste esforo, a UC aponta o facto negativo de ter durante longos perodos de tempo milhares
de utentes nas suas instalaes, o que constituir um potenciador de vulnerabilidade em
situao de catstrofe. A REFER afirmou que realiza pelo menos um simulacro por ms no
pas. Os HUC realizaram um simulacro onde envolveram toda a comunidade hospitalar.
A UC, REFER e os HUC afirmaram possuir um Plano de Emergncia, revisto com uma
periodicidade bianual.
de assinalar a aposta da EDP na preveno, nomeadamente, no que diz respeito ao facto de
ter uma base de dados com todos os clientes crticos, para os quais o corte de electricidade
implica consequncias graves no normal funcionamento do sistema territorial, inclusive a
perda de vidas humanas. Foi apontado, como exemplo, de clientes crticos os hospitais. Para
alm desta base de dados, a EDP apresentou tambm uma matriz de risco que procura
abranger todas as situaes que envolvam a segurana das pessoas, do ambiente, o impacto da
comunicao, os custos e a perigosidades das instalaes.
Por outro lado, e ainda dentro dos aspectos positivos, as A.C. afirmaram ter uma boa
capacidade de suporte, salvaguardando a possibilidade de ocorrncia de um sismo. Tal como
as A.C., tambm a CP afirmou ter uma boa capacidade de suporte, pois rege-se por regras e

14 A transcrio da ltima parte da sesso de trabalho encontra-se no Anexo IV deste captulo.
159
procedimentos muito prprios que so homologados por entidades tutelares prprias, como
o caso do IMTT (Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres).
A interdependncia entre as instituies constitui um tema relevante na avaliao da
capacidade de suporte do territrio face a um acidente grave, desastre ou catstrofe. Assim, e
no sentido de fundamentar as razes subjacentes aos resultados da anlise factorial, analisar-
seas dependncias com base nas afirmaes dos representantes das instituies presentes na
sesso de trabalho. Ao conjunto de interdependncias referido por Steven Rinaldi (2001),
(fsica, ciberntica, geogrfica), acrescenta-se a dependncia institucional, ou seja, quando o
funcionamento de uma instituio depende de recursos humanos/materiais e das directivas
emitidas por outra instituio.
Pode-se apontar, como exemplo, o caso da CP que afirmou depender do IMTT. Os
representantes da REFER e da CP expuseram uma situao que demonstra como a articulao
entre as instituies nem sempre fcil. Trata-se de uma situao relacionada com a
dificuldade em remover cadveres da via-frrea, no Municpio de Coimbra, onde nem as
polcias nem os bombeiros executam essa tarefa. Nestas situaes, so as agncias funerrias,
accionadas pelo CDOS, que retiram o cadver da via-frrea. Contudo, muitas vezes, as
agncias no esto preparadas para levantar o corpo da linha que, na maior parte das vezes, se
encontra bastante mal tratado. Esta situao que em outros municpios demora cerca de meia
hora, em Coimbra demora cerca de 3 horas. Este um dos aspectos que ambas as instituies
pretendem ver melhorado.

Alm disso, observou-se a existncia de dependncias institucionais dentro da instituio, ou
seja, entre as estruturas funcionais das organizaes. Por exemplo, a representante do INEM
relatou a existncia de uma falta de autonomia em relao sede, no que toca tomada de
decises. Esse processo, por vezes, demora algum tempo o que prejudica a capacidade de
resposta a uma eventual catstrofe. Para alm do INEM, tambm os representantes da DRFC,
da DRAPC e do CBI apontaram como um dos obstculos a uma resposta rpida face a um
acidente grave ou catstrofe a dependncia das respectivas estruturas centrais. O CBI apontou
como ponto vulnervel o facto da maior parte dos meios se encontrarem em Viseu e da sua
mobilizao depender da autorizao do Comando Geral das Foras Armadas.
A CP e a REFER constituem o exemplo de duas instituies onde se verifica a existncia de
interdependncia de ordem fsica, ciberntica, geogrfica e institucional. Enquanto que CP
cabe encaminhar os passageiros afectados para o seu destino ou suprir algumas dificuldades
160
que eles tenham, a REFER tem a misso de lidar com toda a gesto da emergncia na via-
frrea.

Quanto a dependncias da comunicao, tambm vrias instituies referiram este aspecto
como negativo, devido ao facto da comunicao ser uma necessidade fundamental. Num
cenrio de catstrofe, caso as comunicaes falhem, muitas das instituies presentes
afirmaram que deixariam de desempenhar o papel de capacidade de suporte e assumiriam o
papel de elemento vulnervel. Pode-se apontar como exemplo disto os SMTUC, segundo o
seu representante, sem comunicaes torna-se difcil coordenar os transportes. Para alm dos
SMTUC, tambm a EDP afirma necessitar das comunicaes para passar informaes aos
seus trabalhadores que se encontram no terreno, pois toda a distribuio gerida por
telecontrolo.
Em modo de resposta a estas preocupaes, o representante da PT afirmou que Coimbra tem
de melhor aquilo se faz mundo, em termos de telecomunicaes. Apontou a fibra ptica
como soluo vivel numa situao de catstrofe, isto , uma soluo de rede com vrios
anis que em caso de corte num dos braos h hiptese de haver telecomunicaes por outro
brao do anel. Neste sentido, a aposta do representante da PT para o futuro ser passar mais
fibra ptica.
A ANPC considerou como um dos pontos mais prementes, em termos de Gesto de Crise, a
necessidade de definir os papis no mbito do aviso e alerta dos diversos sectores da
sociedade. Na linha do defendido pela ANPC, o Governo Civil apontou como principal
vulnerabilidade a falta de articulao existente entre os servios de Proteco Civil Distrital e
Municipal, pois no se encontram devidamente identificadas quais as reas de actuao de um
e de outro.

Em relao ao contributo que cada instituio referiu que pode dar numa situao de
catstrofe, os SMTUC referiram poder garantir a mobilidade das pessoas, isto caso no se
verifique nenhuma estrada ou ponte obstruda; a UIPPS afirmou poder colaborar com
cuidados de sade, transportes e alimentao; os HUC referiram poder contribuir com um
atendimento para 200 pessoas no imediato, 500 camas, um heliporto e um helicptero; a
REFER afirmou poder accionar os meios de socorro prximos da cidade de Coimbra para
socorrer as pessoas; a CP disponibiliza e tem inventariado meios e recursos humanos que
esto consignados quilo que so o Plano Municipal de Emergncia e o Plano Distrital de
Emergncia de Proteco Civil, podendo tambm disponibilizar comboios sanitrios; a ARS
161
do Centro referiu terem os centros de sade de Condeixa e de Penacova que poderiam
funcionar como recursos adicionais e, por exemplo, o Hospital Militar Regional n2 poderia
contribuir com cerca de 100 camas; por seu turno, a EDP declara ter uma boa capacidade de
resposta, como se verificou no caso do Oeste, onde a luz foi restabelecida 5 dias e meio
depois da catstrofe, um tempo inferior quele registado em situaes semelhantes em pases
como a Frana; a GNR contribuir com o factor humano, nomeadamente, os seus militares; a
CCDRC atesta que contribuiriam com o capital relacional da prpria empresa, ou seja, tm a
capacidade de se relacionarem com vrias instituies.

Concluindo, uma das palavras-chave da sesso de trabalho foi a comunicao. Actualmente, a
comunicao um factor crucial para o normal funcionamento das infraestruturas e
fornecimento de servios. neste sentido que a PT est a apostar em fibra ptica pois, tal
como acima referido, caso ocorra uma falha num dos pontos do sistema, esta ser colmatada
pela entrada em funcionamento de um sistema alternativo. Tal torna o sistema de
comunicaes com maior nvel de resilincia face a um desastre. Embora quase todas as
instituies tenham referido a comunicao como sendo essencial, verifica-se que nenhuma
instituio, com excepo da PT e da EDP, referiu a existncia de sistemas alternativos no
caso do sistema de comunicao usado falhar. Numa outra perspectiva do conceito de
comunicao, a falta dela entre as instituies foi um aspecto vrias vezes apontado. No que
concerne preveno e gesto de um cenrio de crise, um dos desafios que se coloca
estabelecer linhas de articulao entre instituies que s ser necessrio trabalharem em
conjunto em caso de acidente grave, desastre ou catstrofe. Neste mbito foi muitas vezes
referenciado a necessidade de organizar um simulacro que envolvesse todas as instituies
presentes na reunio, pois assim estariam todos melhor preparados para uma possvel
catstrofe. Nesta perspectiva, o representante do Governo Civil referiu que s o facto de se
conhecerem uns aos outros j constitui um exerccio de Proteco Civil.

162

ANEXO I
Frases usadas para aplicao da Metodologia Q

163

Questionrio sobre a Capacidade de Suporte e Resposta
existente no Concelho de Coimbra em casos de
Acidente ou Desastre de Origem Natural ou Tecnolgico

Aplicao aos stakeholders do municpio de acordo com a Q metodology

Frases ordenadas aleatoriamente de 1 a 51

01) A populao do concelho de Coimbra no est preparada para a ocorrncia de um
acidente grave ou catstrofe.

02) O nmero de camas pblicas e privadas no concelho de Coimbra no permite uma
resposta logstica adequada em caso de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe.

03) Em caso de acidente grave ou catstrofe no concelho de Coimbra a
organizao/instituio que represento apresentar elevados prejuzos econmicos.

04) Em caso de acidente grave ou catstrofe a capacidade de articulao entre instituies e
organizaes do concelho de Coimbra baixa.

05) Os acidentes ou desastres de origem natural so habituais para a populao do concelho
de Coimbra.

06) A concentrao de equipamentos escolares no municpio de Coimbra aumenta a
capacidade de resposta em caso de ocorrncia de acidente grave ou catstrofe.

07) O envelhecimento do parque habitacional aumenta a perigosidade no concelho de
Coimbra.

08) O parque escolar em Coimbra no tem condies estruturais para recuperar de um
164
09) A organizao/instituio que represento tem em funcionamento planos de segurana para
diferentes sectores.

organizao/instituio que represento ser afectada do ponto de vista estrutural.

11) As parcerias pblicas/privado so essenciais na gesto de acidentes graves ou catstrofes
no concelho de Coimbra.

12) As acessibilidades no concelho de Coimbra no permitem uma resposta rpida em caso de

13) Os acidentes ou desastres de origem tecnolgica so habituais para a populao do
concelho de Coimbra.

14) A organizao/instituio que represento testou o seu plano de emergncia h menos de
um ano.

15) A populao do concelho de Coimbra possui nveis de informao elevados sobre os
riscos tecnolgicos no seu municpio.

16) O concelho de Coimbra est entre os concelhos do pas com maiores nveis de poder de
compra.

17) Os recursos humanos e materiais existentes nos centros de sade no concelho de Coimbra
no permitem uma resposta adequada em caso de acidente grave ou catstrofe.

18) As empresas no concelho de Coimbra no tm capacidade para se manterem viveis aps
um acidente grave ou catstrofe.

19) A capacidade econmica instalada e o dinamismo empresarial no concelho de Coimbra
permitem a recuperao rpida em caso de desastre grave ou catstrofe.
20) Os servios da Cmara Municipal de Coimbra so fundamentais na resposta a um
acidente grave ou catstrofe que afecte o concelho.
165

21) A inexistncia de infraestruturas industriais pesadas no concelho de Coimbra diminui a
sua perigosidade.

22) O concelho de Coimbra possui meios humanos e materiais afectos Proteco Civil que
permitem uma resposta adequada em caso de acidente grave ou catstrofe.

23) O concelho de Coimbra no tem capacidade de atraco de capital de investimento
estrangeiro.

24) A organizao/instituio que represento pelo facto de se localizar em Coimbra apresenta
melhores condies de resposta em caso de acidente grave ou catstrofe.

25) As empresas no concelho de Coimbra no tm recursos humanos qualificados para
planearem uma resposta adequada aps um acidente grave ou catstrofe.

26) Em caso de uma emergncia que afecte o territrio do municpio de Coimbra necessria
a cooperao e mobilizao de recursos e meios intermunicipais.

27) Os servios da administrao central localizados em Coimbra so fundamentais na
resposta a um acidente grave ou catstrofe que afecte o concelho.

28) O concelho de Coimbra um dos concelhos do pas com menores nveis de perigosidade
tecnolgica.

29) As estruturas de proteco civil em Coimbra no tm capacidade de resposta a uma
catstrofe sem o apoio das empresas privadas.

30) A instituio/organizao que represento est articulada com outras para responder a
eventuais acidentes, desastres ou catstrofes.
31) As IPSS instaladas no concelho de Coimbra so fundamentais para garantir a proteco
dos utentes em caso de desastres ou catstrofes.

166
organizao/instituio que represento apresentar alteraes ao normal funcionamento por
um perodo de tempo superior a 6 meses.

33) No concelho de Coimbra as solidariedades familiares permitem uma resposta imediata a
acidentes graves ou catstrofes.

34) O crescimento peri - urbano no concelho de Coimbra aumentou os nveis de perigosidade
natural e tecnolgica.

35) O sistema de captao e distribuio de gua no concelho de Coimbra no tem capacidade
de recuperar e manter o funcionamento aps um acidente grave ou catstrofe.

36) O nmero elevado de PME no concelho de Coimbra diminui a capacidade de resposta em
caso de acidente grave ou catstrofe.

37) A instituio/organizao que represento tem um plano de contingncia estabelecido para
situaes de acidente, desastre ou catstrofe.

38) No concelho de Coimbra a solidariedade das comunidades locais permite uma resposta
imediata a acidentes graves ou catstrofes.

39) As empresas industriais e comerciais do concelho de Coimbra tm recursos humanos e
materiais para uma resposta imediata em caso de acidente grave ou catstrofe.

40) As estruturas hospitalares de Coimbra tm capacidade de resposta a um desastre ou
catstrofe de mbito nacional.

41) As infraestruturas rodovirias e ferrovirias no concelho de Coimbra so fundamentais
para a gesto de emergncia municipal.

42) As entidades pblicas e privadas no tm conhecimento adequado do Plano Municipal de
Emergncia de Coimbra e do papel que lhes cabe em caso de acidente grave ou catstrofe.

167
43) A populao do concelho de Coimbra possui nveis de informao elevados sobre os
riscos naturais no seu municpio.

44) O concelho de Coimbra tem um dos melhores nveis de qualidade ambiental do pas.

45) O Valor Acrescentado Bruto (VAB) no concelho de Coimbra tem um peso significativo
no PIB nacional.

46) As empresas instaladas no concelho de Coimbra no tm capacidade financeira que
permita uma resposta imediata em caso de acidente grave ou catstrofe.

47) As empresas em Coimbra tm seguros especficos para o caso de serem afectadas por um

48) As IPSS do concelho de Coimbra tm recursos humanos e materiais para uma resposta
imediata em caso de acidente grave ou catstrofe.

49) O concelho de Coimbra est entre os concelhos do pas com maior nmero de
equipamentos pblicos que permitem apoio em caso de desastre ou catstrofe.

50) A organizao/instituio que represento no tem recursos materiais e humanos
localizados no concelho de Coimbra que permitam um funcionamento autnomo aps um

51) O concelho de Coimbra um dos concelhos do pas com maiores nveis de perigosidade
natural.

168

ANEXO II
INSTRUES PARA PREENCHIMENTO
DA GRELHA DE CLASSIFICAO

169
INSTRUES PARA PREENCHIMENTO DA GRELHA DE
CLASSIFICAO

Desde j agradecemos a sua disponibilidade para participar neste grupo de discusso, que tem
como objectivo a aferio de indicadores, para o caso de Coimbra, da capacidade de suporte
do territrio em caso da ocorrncia de um desastre ou catstrofe desencadeado por processos
naturais ou tecnolgicos.

Instrues:
1) Perante os cartes que lhe foram entregues, a questo que surge : At que ponto
concorda com as afirmaes neles contidas?. Os cartes encontram-se numerados (1
a 51), de modo aleatrio. A referida numerao apenas importante para marcar a sua
resposta na folha que contm a grelha de classificao.

2) Pedimos-lhe que leia todos os cartes e separe-os em 3 grupos:
- um grupo contm os cartes com as afirmaes com as quais discorda,
- outro grupo contm os cartes com as afirmaes com as quais concorda;
- e, por ltimo, no terceiro grupo coloque as afirmaes sobre as quais tem uma
posio neutra ou que no se aplicam realidade da sua instituio ou organizao.
Aps ter procedido a essa separao, pedimos que conte as cartas de cada uma dos
grupos e anote o resultado dessa contagem na folha com a grelha de classificao.

3) Do grupo das afirmaes CONCORDO pedimos-lhe que seleccione trs afirmaes
que lhe suscitaram o maior grau de concordncia e aponte o respectivo nmero na
coluna 4. No passo seguinte, seleccione das cartas que restam do grupo concordo, as
quatro afirmaes com que concorda mais e coloque os respectivos nmeros nos trs
quadrados da coluna 3. Adopte este procedimento para todas as cartas at se
esgotarem as cartas do grupo Concordo, sabendo que a progresso para a direita
significa um menor nvel de concordncia com as frases.
4) Agora pedimos que se concentre no grupo com as afirmaes DISCORDO, e volte
a ler as mesmas. Seguindo o mesmo procedimento adoptado na fase anterior,
seleccione as trs afirmaes que lhe suscitaram maior nvel de discordncia e aponte
os respectivos nmeros nos trs ltimos quadrados que se encontram no lado esquerdo
da folha, debaixo da coluna -4. No passo seguinte, seleccione das cartas que restam do
170
grupo Discordo, as quatro afirmaes com que discorda mais e coloque os
respectivos nmeros nos trs quadrados da coluna -3. Adopte este procedimento para
todas as cartas at se esgotarem as cartas do grupo Discordo, sabendo que a
progresso para a direita significa um menor nvel de discordncia com as frases.

5) Finalmente, proceda hierarquizao das restantes cartas e, com base nela, preencha
os quadrados que permanecem em branco.

6) Uma vez preenchida a grelha de classificao, reveja a sua distribuio mais uma vez.

7) Pedimos-lhe que aponte as razes que o levaram a concordar em maior grau com as
afirmaes que marcou na coluna 4

8) Pedimos-lhe que aponte as razes que o levaram a discordar em maior grau com as
afirmaes que marcou na coluna -4

Agradecemos a sua colaborao

171

ANEXO III
Razes que suscitaram concordncia/discordncias das premissas
colocadas considerao dos participantes

172
Tabela 5-9: Premissas com que os participantes discordaram e respectivas razes
Instituio
P
discordncia
P discorda razo
A.C.
35
Depende do tipo de catstrofe mas para as que so expectvel (Coimbra no uma
zona de risco ssmico elevado) essa capacidade est assegurada, talvez,
exceptuando os nveis humanos que podero ser afectados
12 Coimbra tem excelentes acessibilidades
42 O PME foi recentemente divulgado pelas entidades em causa
ACIC
8 Recentes obras na quase totalidade do parque escolar
17
Abundncia de recursos humanos altamente qualificados e de instalaes de sade
tanto pblicas como privadas
36
Existncia de mo-de-obra qualificada e implantao de parque tecnolgico com
bolsa de terrenos infraestruturada
ANPC
29
A cidade de Coimbra dos concelhos do distrito de Coimbra com maiores recursos
humanos e materiais no mbito de Proteco Civil.
47
Os seguros sempre foram ineficazes em responder aos prejuzos das catstrofes
ocorridas neste concelho.
51
ARSC
12
Rede viria satisfatria - interna: circulares; externa: acessibilidades atravs de
estradas nacionais
18 A viabilidade de uma organizao decorre da sua prpria existncia
32
A instituio que represento de mbito regional com servios desconcentrados a
nvel local
CBI
32
Para a Instituio militar, qualquer alterao sbita do seu quotidiano afecta o seu
funcionamento extremamente curtos e sem prejuzos. A instituio tem plano para
fazer face a estas situaes
42
3
CCDRC
43
15
12
CMC
2
As estruturas hospitalares de Coimbra esto dotadas de camas suficientes a que se
podero somar as instalaes e meios especficos em caso de emergncia
12 Coimbra possui uma excelente rede de comunicaes e acessibilidades
17 Coimbra a capital da sade com excelentes meios humanos e materiais
CP
42
O Plano Municipal de Emergncia de Coimbra do conhecimento das entidades
pblicas. Portanto fazem parte da CMPC, foi elaborado sob esta gide.
29
As estruturas municipais de Proteco Civil em Coimbra j demonstraram que tm
capacidade de suportar uma catstrofe, sem o apoio das empresas privadas.
13
Os desastres tecnolgicos no so habituais para a populao do concelho de
Coimbra. No mbito ferrovirio nenhum deste tipo de acidentes / desastres
(tecnolgicos) se verificou nos ltimos anos.
CVP
5
Os acidentes ou desastres de origem natural no so habituais para a populao de
Coimbra
6
Em caso de acidente grave ou catstrofe h capacidade de articulao entre as
instituies (Cruz Vermelha, INEM, Bombeiros e Servio Nacional de Sade)
29
Afirmo que considero no ser modelo apesar de considerar que mesmo assim tm
que solicitar o apoio de empresas privadas
DRAPC
13
Como no houve nenhum acidente deste tipo, a populao no tem, nem procura
elucidar-se sobre estes riscos, apesar da sua importncia.
14 No tenho conhecimento de nenhum teste e parece-me importante que se faa.
43
Como no houve nenhum acidente deste tipo, a populao no tem, nem procura
elucidar-se sobre estes riscos, apesar da sua importncia.
173
Instituio
P
discordncia
P discorda razo
DRFC
12
A rede de transportes e de comunicaes no concelho de Coimbra densa e
variada o que concorre para que a resposta ao sinistro possa ser mais eficaz e
eficiente
19
A capacidade econmica instalada e o dinamismo empresarial no concelho de
Coimbra so dbeis, pelo que no garante a recuperao rpida a desastres e
catstrofes
21
Esta percepo conduz a pistas de preveno mais exigentes e atentas a fenmenos
de desastre ou catstrofe do domnio natural com elevada perigosidade (cheias e
incndios florestais) e aos quais o concelho de Coimbra muito sensvel
EDP
17
Da minha opinio/vivncia, Coimbra muitas vezes o centro de socorro para as
ocorrncias em qualquer parte do pas
50 Em Coimbra localizam-se importantes recursos a nvel local e regional
32 No existem registos com tempos superiores a dez dias
GC
4
As empresas, os cidados de uma forma geral, so agentes de proteco civil,
devendo todos em confronto responder articuladamente.
33
29
A Proteco Civil no exclusiva da Autoridade Nacional, cabendo a esta, com as
suas estruturas descentralizadas identificar quem no terreno (particular as
empresas) tm meios para responder
GNR
43
Nenhuma populao possui nveis elevados, por mais mecanizado e interiorizado
que esteja a informao
50
A minha organizao relativamente autnoma e verstil em caso de acidente
grave ou catstrofe
51
Coimbra no se enquadra num local com maior perigosidade natural comparada
com outros pontos do territrio nacional
HUC
45
O concelho de Coimbra pelo facto de no ter indstria, e ser essencialmente virado
para os servios e comrcio no pode ter um peso significativo no PIB nacional
13
Pelo facto de no existir indstria pesada no concelho de Coimbra os acidentes ou
desastres de origem tecnolgica no so to habituais quanto isso
2
As estruturas hospitalares pblicas conseguem no seu conjunto ultrapassar as 2000
camas de internamento
INEM
10
A estrutura funcional da minha instituio no afectada pois est bem definida e
h planos de contingncia para dar resposta, nomeadamente, com recolocao de
recursos humanos (h formao adequada)
15 Tal como na afirmao 1, o nvel de informao baixo a qualquer nvel seja
tecnolgico ou natural 43
PT
25 Temos os melhores
13 No me lembro de nenhum acidente tecnolgico
8 O parque escolar de Coimbra to bom ou melhor do que o restante pas
REFER
12
Coimbra tem excelentes acessibilidades quer rodovirias (A1) quer ferrovirias
(Linha do Norte)
5
13
Nos ltimos anos no tenho conhecimento de acidente ou desastres, quer de
origem natural, quer tecnolgica no concelho de Coimbra
SMTUC
51
No est numa zona de grande sismicidade e h Municpios com muito maiores
riscos naturais

UC
13 So raros os possveis focos de desastres de origem tecnolgica
15 A populao normalmente est alheia a este tipo de problemas
19 No existe dinamismo empresarial no concelho de Coimbra
174
Instituio
P
discordncia
P discorda razo
UIPSS
19
No h capacidade econmica nem dinamismo empresarial. Vale-nos que existem
muitos servios
43
Porque a populao est mal informada
15

175
Tabela 5-10: Premissas com que os participantes concordaram e respectivas razes
Instituio P concordncia P concordncia razo
A.C.
34
O crescimento periurbano dificulta as micro-acessibilidades e provoca a
impermeabilizao dos solos, provocando a necessidade de disperso dos
meios de socorro que obviamente se concentram na zona urbana (verificado
nos incndios de Agosto de 2005)
41 Coimbra actualmente servida por excelentes infraestruturas
20 Afirmao bvia dadas as competncias que detm
ACIC
7
Principalmente freguesias de S. Bartolomeu, Almedina, Santa Cruz. A
ausncia de capital suficiente da SRV para exercer a sua actividade
16
Assente numa base numerosa de quadros tcnicos, superiores e profissionais
liberais (mdicos, advogados)
36
Fragilidades na organizao, recursos humanos e acesso a financiamento
prprio ou alheio
ANPC
22
A nova legislao no mbito da Proteco e socorro veio definir prioridades,
comando e coordenao na estrutura de proteco civil de modo a responder
com eficincia e eficcia s solicitaes de socorro
26
37
ARSC
49
Ratio camas hospitalares - habitante (2 hospitais centrais gerais) Cerca de
2000 camas s em unidades hospitalares gerais do SNS mais a possibilidade
de mais ou menos 100 camas no Hospital Militar Regional e Maternidades
20
Resposta local implica a mobilizao primria dos servios e estruturas
locais de proteco civil / Cmara Municipal
11
Resposta social como um todo (resposta sistmica) na mitigao dos
acontecimentos catastrficos
CBI
22
Com a existncia do Plano Municipal de Proteco Civil existe uma elevada
coordenao entre os principais actores do concelho de Coimbra para assim
melhor reagir a qualquer tipo de desastre
26
30
CCDRC
26
Quando um concelho com a dimenso de Coimbra afectado por uma
ocorrncia grave a resposta de emergncia e socorro tem que mobilizar
capacidades de mbito concelhio.
20
1
CMC
20
Entendo que os servios da Cmara Municipal so os pilares fundamentais
da Proteco Civil
30
Como represento a Cmara Municipal e nomeadamente a Proteco Civil
entendo concordar em absoluto com o texto
40
Se as estruturas hospitalares de Coimbra no possurem essa capacidade em
nenhum outro ponto do Pas ela poder existir
CP
30
O modo de transporte ferrovirio pela sua especificidade e meios prprios
em termos de preveno e resposta a eventuais acidentes, regula-se pela
directiva de Segurana Ferroviria.
37
176
14
O teste, avaliao e aferio dos procedimentos de resposta a situaes de
acidente imprescindvel para se aquilatar da sua validade ou no e
consequente necessidade de reviso/concretizao.
CVP
30
A delegao de Coimbra da Cruz Vermelha Portuguesa est devidamente
articulada com outras instituies que so fundamentais em caso de
catstrofe, nomeadamente, INEM e corporao de Bombeiros
40
O nmero de camas por habitante e a qualidade de assistncia em Coimbra
superior mdia nacional
21
um facto a inexistncia de infraestruturas industriais pesadas e isto diminui
a perigosidade em caso de catstrofe
DRAPC
27
A minha escolha advm do facto de considerar necessria e fundamental a
participao activa dos servios desconcentrados da administrao central.
1
Parece-me que nenhuma populao est preparada para este tipo de
ocorrncias e julgo que a populao do concelho de Coimbra no ser
diferente. Considero necessria uma maior mobilizao e informao das
populaes para estes problemas.
42
Julgo que tambm o conhecimento de um Plano deste tipo seria da maior
importncia e, se existe, no creio que tenha sido amplamente divulgado.
DRFC
1
A preparao das populaes resulta do esforo desenvolvido ao nvel de
planeamento e sensibilizao e, neste caso, creio que o esforo de
sensibilizao investido no concelho de Coimbra insuficiente para prepara
a populao para acidentes graves.
26 Uma evidncia absoluta no domnio dos riscos naturais ou tecnolgicos
34
Porque alterou o ordenamento rural e urbano "edificado" inter-faces com
elevado nvel de complexidade ao nvel da perigosidade
EDP
37 Tem Plano de Contingncia/Gabinete de Gesto de crise e meios de resposta
30 Est articulado com a Proteco Civil/ Municpios/Bombeiros, etc.
9
Tem planos de segurana de mbito nacional, regional, local, edifcios e
obras e para os diferentes cenrios (acidentes, incidentes, ambientais,
pandmicos, etc.)
GC
11 Ningum sozinho consegue enfrentar e superar um acidente grave.
22
A articulao e comunicao entre os vrios agentes de proteco civil so
essenciais. A preparao e conhecimento do territrio e a identificao dos
seus riscos, podem ser sucesso para enfrentar um acidente grave ou
catstrofe.
30
GNR 7
Quanto maior for a presso sobre o territrio aliado ao desconhecimento dos
planos de emergncia por parte de todos os que nele coabitam, maior ser a
probabilidade da grandeza/ocorrncia do impacto negativo da catstrofe ou
acidente grave
177
34
42
HUC
40
As estruturas hospitalares de Coimbra no seu conjunto ultrapassam as 2000
camas de internamento (HUC, Maternidade, CHC com maternidade e
Hospital Peditrico, IPO, Sobral Cid) e considerando apenas as pblicas
37
A instituio que represento tem um plano de contingncia h vrios anos o
qual tem vindo a ser revisto e actualizado periodicamente e dado a
conhecer a toda a instituio, est acessvel a todos os funcionrios no portal
do hospital
9
A instituio tem planos de segurana internos para diferentes edifcios onde
est instalado bem como para os diferentes sectores dentro dos vrios
edifcios
INEM
1
Considero que o nvel de informao baixo mesmo no que diz respeito s
instituies envolvidas; na populao em geral acresce ainda a falta de
interesse. Isto limita a capacidade de resposta global
3
A minha instituio tem limitaes financeiras srias e qualquer situao fora
do normal funcionamento implica prejuzo
30
Esta uma premissa que serve de base nossa actuao mesmo no dia-a-dia,
sendo ainda mais importante em situao excepcional
PT
11 Em acidente grave sempre
20 Todos os sectores, sejam eles privados ou pblicos
31 Importante a entreajuda
REFER
10
A rede ferroviria nacional, tendo em Coimbra vias importantes como a
Linha do Norte e a ligao linha da Beira Alta (embora sendo em
Pampilhosa muito prxima), bem como o Ramal da Figueira, em caso de
catstrofe nesta zona ser fortemente afectada
14
Possui planos de emergncia que testa regularmente com outros parceiros na
rea da proteco civil
37
SMTUC
20
Possuem meios humanos e materiais que so nicos no concelho e
fundamentais nestas situaes
41 Sem estas infraestruturas no h mobilidade
7 Sobretudo em catstrofes naturais
UC
4 A desarticulao entre as instituies crnica
20
A Cmara Municipal de Coimbra o ncleo da organizao da Proteco
Civil
21 um facto
UIPSS
1
Considero que a populao e os agentes da sociedade tm muito pouca
informao sobre a possibilidade de ocorrncia de uma acidente grave ou
catstrofe, medidas a adoptar em preveno, medidas de auto-defesa e como
colaborar
42
49
Os hospitais e as escolas existentes em Coimbra e a sua centralidade colocam
o concelho numa situao privilegiada na resposta ao desastre ou catstrofe
178

ANEXO IV-
Transcrio da Reunio

179
Transcrio da Reunio do dia 24 de Junho de 2010, realizada no mbito do Projecto
Risco, Vulnerabilidade Social, Estratgias de Planeamento uma abordagem
integrada

Na ltima parte da reunio que teve lugar no dia 24 de Junho de 2010, foi pedido aos
representantes das diversas instituies que apontassem uma dimenso positiva quanto
capacidade de suporte a desastres naturais e tecnolgicos e uma dimenso negativa, ou seja,
um aspecto que criasse vulnerabilidade na instituio que representam.

(INEM): Eu, em relao metodologia, se me permite, eu no me vou pronunciar porque
isto para mim novo e portanto isto giro, mas neste momento no tenho capacidade para
avaliar de outra forma. Em relao a um aspecto positivo da minha instituio, deste caso do
INEM, instituio que represento, alm da articulao com outras entidades que conseguimos
fazer em caso dedesde um acidente banal at s catstrofes, ahpenso que o nosso ponto
forte ser a capacidade em recursos humanos no s pela quantidade de pessoas que temos,
mas tambm pela ambivalncia da formao que permite s pessoas desempenharem vrios
papis no local da catstrofe para o qual esto bastante bem treinadas. Em relao aos
aspectos negativos eu vou corrigi-lo e dizer que so aspectos a melhorar porque (risos) um
aspecto a melhorar, se calhar, para a nossa instituio ser a descentralizada, portanto, digo
descentralizada porque estamos dependentes de autorizaes, muitas vezes, escritas que
demoram o seu tempo, alm do facto de algumasahalguns equipamentos tambm estarem
centralizados em Lisboa o que prejudica, eventualmente, uma resposta mais alargada.

Jos Manuel Mendes: Obrigado! Ento retomava, para ser a sequncia inversa do incio das
apresentaes, retomava com o Sr. Presidente da Administrao Regional do Centro.

(ARSC): Basicamente em termos da ARS, como estrutura regional que , e alis idntica
em termos de implantao delegao regional do INEM. Portanto, somos uma estrutura
regional, no entanto, no temos o problema do INEM em termos de delegao de, digamos
assim, de poder de deciso, ou seja, ns temos uma estrutura de mbito central que , no
concelho de Coimbra a ARS do Centro, tem departamento na ARS e depois temos, a nvel da
ARS do Centro cerca de 86 centros como eu lhe disse, 65 pertencem a servios
desconcentrados da ARS do Centro, que so os agrupamentos dos Centros de Sade e depois
temos 21 Centros de Sade que esto incorporados nas unidades locais de sade de Castelo
180
Branco e da Guarda, que incluem tambm hospitais que o caso do Hospital Amado Lusitano
e o Hospital de Seia e o Hospital da Guarda, o Hospital Sousa Martins. Relativamente ao
nosso, numa situao de catstrofe ao nvel do concelho de Coimbra, digamos assim, mesmo
que a estrutura central, passo a expresso, fosse decapitada, passo a expresso, haveria
sempre, h sempre uma estrutura de mbito agrupamental que corresponde ao agrupamento de
centros de sade do Baixo Mondego, ou seja, aqui a cidade de Coimbra faz partea cidade
de Coimbra quequetem 6 Centros de Sade e esses 6 centros de Sade esto includos
num conjunto denum agrupamento de centros de sade que inclui os centros de sade da
cidade de Coimbra mais o centro de sade de Condeixa e o centro de sade de Penacova,
portanto, soo agrupamento de centros de sade do Baixo Mondego tem um total de 8
centros de sade. Portanto possvel, dentro da ARS, e ns fizemos isso quando foi o plano
pandmico regional e da contingncia da preparao de resposta pandemia de gripeestive
agora a falar com o Doutor Lcio Cunha, implicou um esforo enorme, no s na articulao
com outras entidades, eu lembro-me do INEM, lembro-me dos Governos Civis que estivemos
em praticamente todos eles, em todos os Governos Civis, na Proteco Civil estivemos a dar
formao ao CODIS e estivemos a dar formao a vrias entidades. Portanto, a articulao a
nvel do concelho relativamente fcil com essas entidades eagora perdi-me porque j no
sei o que queperdi o fim meada.

Jos Manuel Mendes: Basicamente o positivo e o a melhorar (risos)

(ARSC): Exactamente. O aspecto positivo de facto essa capacidade que h de podermos
tomarestava eu a falar da pandemia de gripe, foi um exerccio muito importante para ns
porque implicou mobilizar recursos a uma escala de facto enorme. Ns crimos servios de
atendimento da gripe para aliviar os hospitais, nomeadamente, o nosso hospital de referncia
que os HUC, esses servios de atendimento da gripe foram criados inicialmente a 13 de
Agosto, depois amplimos a rede de atendimento da gripe em funo das necessidades locais,
portanto temos servios desconcentrados, temos uma estrutura ou plano de contingncia
nacional de gripe, provavelmente alguns conhecem que era uma estrutura que defendia bem a
cadeia de plano e controlo e, portanto, ns a nvel da ARS dvamos orientaes do Conselho
Directivo da ARS que era o grupo coordenador do plano pandmico regional, era presidido
pelo presidente do concelho da ARS do Centro e dvamos orientaes aos nossos directores
de agrupamentos de centros de sade para mobilizarem os recursos em funo das
necessidades, ou seja, alguma agilidade em termos, digamos assim, de decises, no obstante
181
os agrupamentos de centros de sade serem servios desconcentrados da ARS do Centro,
sujeitos ao seu poder de direco. Mas, em resumo, podemos mobilizar recursos de uma
forma relativamente fcil, a nvel da cidade de Coimbra e do concelho de Coimbra temos os
centros de sade de Condeixa e de Penacova que poderiam funcionar como, digamos assim,
recursos adicionais numa situao de catstrofe. Em termos de articulao com outros
sectores, o sector hospitalar, a articulao relativamente fcil, no ? No obstante ser um
sector que no depende directamente do concelho directivo da ARS do Centro, tem concelhos
de administrao prprios. Pontos a melhorarahenfim, como diria a colega e bem, l est
a minha perspectiva uma perspectiva regional, portanto eu dificilmente me vouvou
digamos assim posicionar a nvel local porque tem sempre o vis de quem est a nvel
regional, eu acho que a prpria estruturao da rede de cuidados primrios de sade,
nomeadamente, no obstante a rede de cuidados primrios de sade, no ser, e como eu disse
ao professor Lcio Cunha, numa situao de catstrofe seriam mobilizadoso atendimento
seria fundamentalmente, seria a nvel dos hospitais, no haja dvidas! Numa primeira linha,
pelos menos. Porque ns no temos na cidade de Coimbra atendimento permanente, ou seja,
no temos servio de atendimento permanente. Uma pessoa que esteja com uma situao
aguda dirige-se, no concelho de Coimbra, por razes que tm a ver com a assiduidade do tipo
de servio, hospitalares e outros, dirige-se a um hospital porque, ou ento a uma unidade de
sade familiar que funcione das 8 s 20. Numa situao de catstrofe, ns mobilizaramos,
naturalmente os Hospitais e temos o Hospital Militar Regional n2 que faz parte da proteco
civil de.da proteco civil que tem cerca de 100 camas, suponho eu, que esto disponveis
para situaes de catstrofe, mobilizaramos os nossos recursos quer hospitalares quer a nvel
dos centros de sade, no necessariamente no atendimento nos centros de sade mas
eventualmente, sei l, em termos de apoio, prestao de cuidados clnicos mas basicamente
isso. Portanto, eu creio que. basicamente isto que eu tenho a dizer.

Jos Manuel Mendes: Est bem! Est bem!

(ARSC): No sei se me fiz esclarecer.

Jos Manuel Mendes: SimSim. Pedia o favor

(AC): A nvel das guas de Coimbra, portanto o sistema de distribuio dado que o sistema
de captao no so da nossa responsabilidade, portanto a mensagem que de facto eu tenho a
182
transmitir e vou passar a minha percepo que efectivamente exceptuando uma eventual
catstrofe de origem ssmica que Coimbra no ter um riscono estar com um risco muito
elevado nesse mbito portanto, julgo que o sistema, digamos que, tem boa capacidade de
suporte, portanto, foco isso como um aspecto positivo. Ahcomo aspectos negativos acho
que, portanto, tenho dvidas que ao nvel dos recursos humanos tambm seriam obviamente
afectados efectivamente se conseguisse, digamos ter uma prestao adequada e foco tambm
um aspecto queenfim mais uma opinio pessoal, mas acho que hoje vamos criando
sistemas muito dependentes da tecnologia. O que que isto quer dizer? Ns hoje dependemos
em excesso de informtica, das comunicaes e estaremos a perder alguma cultura, digamos
de manobra, digamos dos sistemas, na ausncia dessas ajudas, no ? Portanto isso poder ser
um aspecto negativo.

Jos Manuel Mendes: Obrigada!

(ARSC): Por acaso, se me permite, tambm um ponto crtico para ns e portanto a
comunicao atravs at de e-mail e outro tipo de, digamos assim, de meios de comunicao
que importante numa situao de catstrofe crucial. E de facto um ponto crtico.

Jos Manuel Mendes: A comunicao

(ARSC): A comunicao em termos de informao, ou seja, podemos comunicar a nvel dos
nossos servios seja por fax, seja por e-mail, seja por o que for complicado porque em
situaes, por exemplo, isso passou-se, mais uma vez, durante a pandemia, houve situaes,
que estamos a viver, quer queiramos quer no, estamos a viver uma pandemia felizmente por
um vrus muito benigno mas estamos a viver uma pandemia, at provarem o contrrio e,
quem sabe, de biologia (0.10.34.2) e sabe que estamos a viver uma pandemia. Agora isso de
facto um ponto crtico porque tem a ver com o sistema de comunicao e de facto com a
sobrecarga, muitas vezes complicadoeu lembro-me que uma vez a Direco Regional de
Sade, uma vez telefonei para l num Domingo para alertar a Direco Regional de Sade
que os nossos Hospitais estavam a dar informao, aqui na Regio Centro, que no
conseguiam notificar os casos de gripe, conforme o protocolar para a Direco Regional de
Sade e um problema to simples como o papel que se esgotou, porque tudo o que era
notificaes com casos de gripe era para a Direco Regional e portanto, l est, aspectos
muito prticos, to ridculos, mas de facto bloquearam o sistema de comunicao.
183

(AC): E a dependncia no ?
(ARSC):. Ns temos uma vantagem que o nosso Delegado Regional de Sade um
columbfilo e portanto temos os pombos correio como arma secreta em caso de emergncia
(risos)

Jos Manuel Mendes: Se fizer favor o Sr. da ACIC

(ACIC): Ora bem, a defesa da ACIC ser mais de qual a capacidade das empresas do
concelho de Coimbra em recuperarem de uma situao de catstrofe, penso que ser mais
desse ponto de vista. Eu iria dividir a questo em dois sectores, comrcio e servios e a parte
industrial. O que que acontece? Estamos perante uma muito grande descapitalizao dos
pequenos empresrios, micro e pequenos empresrios, por vrias razes, essencialmente pela
desregulamentao da larga concorrncia que no permite a coexistncia de vrios formatos
de comrcio. Excessiva concentrao comercial e uma descapitalizao completa de inmeras
pequenas e mdias empresas e, da essa falta de capital no permitiria uma rpida recuperao
(0.12.03.0) pequenas e mdias empresas. Uma vantagem do concelho de Coimbra mais do
lado industrial temos uma grande oferta de mo-de-obra qualificada, neste momento um
concelho disposio da maior parte dos empresrios e havendo um grande esprito de
fomentar a capacidade empreendedora desses mesmosdessa mesma mo-de-obra
qualificada e o facto do municpio de Coimbra, neste momento estar alerta e estar com o
esprito aberto para a necessidade de criao de uma bolsa de terrenos municipais para a
instalao de empresas, de pequenas e mdias empresas de nvel industrial. Um dos exemplos
o Coimbra I Parque, a primeira fase completamente infra-estruturada e como segunda fase
praticamente, ainda no no terreno, mas muito perto de comear no terreno. E, havendo esta
base e esta bolsa de terrenos a custos controlados que permite a instalao de empresas e no
permitiu a multi-instalao de empresas que fugiram para outros concelhos limtrofes,
essencialmente por causa do preo do custo do solo e portanto, isso um factor fundamental
para a recuperao da empresa. existncia de uma bolsa de terrenos municipal com preos
competitivos.

Jos Manuel Mendes: Obrigado! Representante da CP

184
(CP): Relativamente ao Municpio de Coimbra e relativamente s emergncias de ndole
ferroviria que nos diz respeito pode-se dizer que o Municpio pode estar descansado. Em
termos de resposta s emergncias o transporte ferrovirio pela sua especificidade rege-se por
regras e procedimentos muito prprios que tm se de ser homologados por entidades tutelares
prprias, neste caso o IMTT, que nomeadamente at fruto de directivas comunitrias. Em
termos de resposta e preparao e resposta para emergncias, a CP articula-se com os
procedimentos j vigentes numa outra empresa que o gestor de infra-estrutura ferroviria,
que a REFER. Portanto, REFER que cabe lidar com toda a gesto da emergncia em si e
CP digamos que entra mais nesta fase das vulnerabilidades sociais que encaminhar os
passageiros afectados ou outros para os encaminhar a destino ou suprir algumas dificuldades
que eles tenham. Naquilo que no so as emergncias dos acidentes ferrovirios, a CP
disponibiliza e tem inventariado meios e recursos humanos e disponibiliza e esto
consignados quilo que so o Plano Municipal de Emergncia e o Plano Distrital de
Emergncia de Proteco Civil. Isto vlido aqui para o municpio de Coimbra e vlido
para todos os 151 concelhos onde a CP tem a operao, em todos os 18 distritos a nvel
nacional. Penso que isto uma mais-valia em termos ferrovirios, poder tambm
disponibilizar, e isso tambm est escrito e est consignado, comboios sanitrios, se for
preciso, para transporte de mercadorias face a algumas necessidades que seja necessrio
suprir. Agora aspectos no to bons daquilo que tambm ferrovia diz respeito e que caem,
penso eu, no mbito disto que so as vulnerabilidades sociais e que afectam as pessoas e que
resultam e assentam muito naquilo que ns entendemos, em termos ferrovirios, como dfice
de cidadania das pessoas, nomeadamente, alguns muitos jovens e outros j, digamos idosos
relativamente quilo que so os seus comportamentos e as suas prticas perante o caminho-
de-ferro. Sabendo ns que um acidente que envolva o caminho-de-ferro sempre um
acontecimento trgico e dramtico, geralmente envolve a morte da pessoa, seja uma colhida
voluntria ou involuntria e ns aquilo que notamos que seja o municpio de Coimbra,
sejam os centros com mais incidncia naquilo que so as zonas suburbanas dos grandes
centros, h estes comportamentos incorrectos das pessoas perante o caminho-de-ferro que
levam muitas vezes a ter que haver esta resposta a situaes das emergncias criadas.

Lcio Cunha: Como aconteceu na Catalunha.

(CP): Na Catalunha e no nos aconteceu a ns, por exemplo, h dois dias aqui muito perto,
na linha da Beira Alta junto ali assim a Mangualde em que um grupo de crianas tambm
185
estavam na brincadeira. Eu, por exemplo, ainda hoje antes de embarcar no comboio para vir
para aqui, eu embarquei na estao da Lamarosa, chegou a GNR, uma situao muito coisa,
mas h estas respostas que evitam que as situaes aconteam e, a GNR foi chamada por
algum que passou e viu que estava ali uma pessoa, ali era com tentativa de suicdio, mas
pronto conseguiu aquela ser salva pelo menos nesta circunstncia no quer tentar a mesma
faanha mas

Jos Manuel Mendes: Obrigada! Sr. Comandante da Brigada

(CBI): Aqui em Coimbra h uma pequena instalao que ns temos militar ao comando da
Brigada, portanto a grande potencialidade que ns temos como instituio a capacidade a
nvel pessoal especializada em diversas vertentes. Na capacidade que temos de planeamento,
do controlo do comando e informaes e comunicaes que temos instalado aqui em Coimbra
pelo prprio (0.17.11.1) tcnico, portanto o comando de uma Brigada que vai desde Lisboa
at Chaves. Portanto, comanda vrios regimentos do Exrcito Portugus. Penso que esta ser
a grande potencialidade que tem esta Brigada, portanto pela expresso que tem no territrio e
a capacidade de fazer chegar em qualquer altura meios desses regimentos para Coimbra, se
for necessrio, como para qualquer parte do pas. Em Coimbra instalada a capacidade de
reabilitao por diferentes vertentes e especialistas ao nvel do comando de controlo de
comunicaes e informaes e no comando (0.17.40.2). A nossa vulnerabilidade ser a
capacidade de apoio e meios materiais. Como compreende isto o comando de uma brigada,
precisa de cabeas pensantes, digamos, precisamos de meios materiais para transportar muitos
homens. Desses meios esto instalados ou disponveis no nosso Regimento (0.17.56.8)
rapidamente tambm faremos chegar c, portanto no esto disponveis para uma emergncia
de daqui a meia hora estarem c, mas uma hora de Viseu rapidamente chegam c desde que
haja ordem do Chefe do Estado Maior do Exrcito. Portanto, acho que ser essa
potencialidade e a vulnerabilidade da nossa Brigada, do Comando da Brigada, um comando
no como Brigada mas como Comando da Brigada.

Jos Manuel Mendes: Obrigada!

(CCDRC): Em relao metodologia, no sei o que que melhor mas o facto de concordo
estar do lado direito baralhou-me um bocadinho (risos). Portanto, a Comisso de
Coordenao, em relao a esta questoo sistema tem simultaneamente prxima e
186
distante. prxima, portanto em termos de competncias ns temos competncias em termos,
nomeadamente, da qualidade do ar (0.19.03.7), que os nveis no ultrapassem certos valores,
tambm temos competncias no mbito do licenciamento industrial, no impacto ambiental
etc. e depois na parte do ordenamento do territrio. No ordenamento do territrio, e esta
equipa sabe-o bem, portanto ns estamos a introduzir e estamos num momento de inovao
nesse sentido, a introduzir o espelho no planeamento e no ordenamento a temtica do risco.
Tenho aqui a dizer aos senhores que esta equipa foi para o Plano Regional do sector do risco e
tem considerado uns bons trabalhos a nvel nacional. E portanto, depois temos competncias
especficas em termos da operacionalizao e socorro. Em termos da capacidade, podemos
tambm de uma forma distante, ns financiamos atravs do QREN, da estrutura do QREN os
equipamentos, etc. e tambm temos uma aco indirecta de rendimento. Em termos de
capacidade de carga de concelho de Coimbra, no somos muito relevantes directamente. O
que ns poderemos ter de relevante numa situao grave ser o capital relacional da prpria
instituio que diversificar, ns estamos nas instituies que se relacionam com vrios tipos
de instituies. No somos to sectoriais como outras vertentes dos municpios, economia,
GNR portanto temos essa capacidade de relao, mas como no est operacionalizada
tambm no funciona, quer dizer numa situao de emergncia portanto talvez fosse bom do
ponto vista institucional, eu no percebo nada disto, e tambm acho que muitas instituies
so, s vezes, portanto criar muitas instituies ou muitos organismos, s vezes, complica em
vez de facilitar, mas tambm, provavelmente a Comisso de Coordenao tem alguma
soluo que conhea ao nvel regional. Portanto, por que que as questes se cortam, por que
que as questes se cortam, muitas vezes, ao nvel inter-municipal e mesmo sub-regional ou
distrital.

Jos Manuel Mendes: Obrigado!

(ANPC): H uns constrangimentos que podem o seguinte O facto de existir um sistema
de Proteco Civil em Portugal, vrias centrais de socorro o 112 est instalado na PSP ()
depois temos a parte de emergncia mdica do INEM e depois temos o comando distrital de
operaes de socorro que tambm uma central de operaes, ou seja, perante um cenrio ou
uma ocorrncia corre trs centrais, eu acho que isso um constrangimento e acho que se est
a trabalhar aqui num modelo diferente que se vai instalar, mas que essa central devia ter
oficiais de ligao de cada uma das entidades e no andar a passar, porque perde-se tempo,
perde-se informao passando o lado para o outro. E acho que isso um dos
187
constrangimentos neste momento que temos no mbito da Proteco Civil. Outro
constrangimento, que tambm se est a trabalhar numa metodologia, o aviso e alerta
populao perante uma grande catstrofe. Como que se faz? Quem que faz? E como que
se faz o aviso e alerta populao. J passei por um cenrio desses, das cheias, porque uma
catstrofe quer ocorra durante o dia ou durante a noite diferente. O aviso e alerta so
completamente diferentes. Se as pessoas estiverem a dormir, como os avisar? E quem que
vai acordar as pessoas, quem que as vai avisar? So as entidades policiais? So os
populares? So os bombeiros? H aqui algumas dificuldades depois quem que avisa a
parte industrial depois as estufas, h aqui uma srie de constrangimentos de como que se faz
o aviso e o alerta se elesse so os servios municipais de proteco civil, porque no
havendo responsabilidade na lei de quem faz esse aviso e alerta a situao pode ser mais
complicada. Ahdepois assim a populao, uma das questes que estava, aqui h
bocado, era a solidariedade da populao perante as catstrofes. A populao, segundo o meu
ponto de vista, e j estou h alguns anos na Proteco Civil no espera nem de mais nem de
menos que as entidades funcionema populao est espera que as entidades funcionem no
mbito da proteco civil, que as socorra e que trate das situaes, no a populao que se
vai mobilizar para tratar das situaes. A populao espera que as entidades funcionem em
tempo til, que tenha os recursos e os meios humanos e que funcionem e que socorram e que
resolvam os problemas. Essa questo da mobilizao da populao que resolva essas
situaes j l vai o tempo. O que tem funcionado bem e o que funcionou bem? A nova lei de
bases da Proteco Civil e o SIOP Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro
Desde que houve este princpio do comando nico (0.24.50.0) as coisas comearam a
funcionar de uma maneira diferente, ou seja, h um responsvel pelo Comando das operaes
no mbito da Proteco Civil. Penso que esse factor tem sido bastante positivo e temos um
posto comando conjunto que j envolveu vrias entidades, vrias actividades na Proteco
Civil mas, h quem comande a operao, isso a muito importante e acho que tem
melhorado muito o sistema. Outro constrangimento que j tem vindo a melhorar, mas ainda
no atingiu o nvel desejado o funcionamento dos Servios Municipais de Proteco Civil.
Muitas vezes, a ocorrncia, ocorre ao nvel local, de uma freguesia, se quem est mais
prximo no funcionar no imediato e estiver espera, sempre que a estrutura distrital v
substituir a municipal acaba por ser essa a situao quase sempre que h uma situao maior.
Mas se no funcionar no imediato pode trazer constrangimentos iniciais no socorro. Eu penso
que esse tambm outro constrangimento que a organizao vinda dos Servios Municipais
de Proteco Civil que acho que ainda no atingiu o nvel desejado.
188

(GC): Eu iria fazer s duas notas prvias, at porque a gente toca a mesma msica, como
dizia a Autoridade. Quero felicitar pela organizao deste evento. Acho que esta actividade
muito importante, no seja mais para nos conhecermos uns aos outros e isso tambm uma
actividade de Proteco Civil. Isto para chegarmos aos constrangimentos e s oportunidades.
Eu acho que existe uma ideia errada onde se diz que a Proteco Civil um exclusivo de A, B
ou C, portanto temos agentes activos, temos agentes menos activos mas, o que importante
que se passe e se assista a algum esclarecimento a falta de informao que temos a esse
nvel mas, pelo menos ns, instituies temos de ter a capacidade de nos articularmos para
que de facto a Proteco Civil seja uma tarefa de todos para todos porque esse o grande
desiderato daquilo que o Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro chamado
SIOP. evidente que a Autoridade mais do seu ponto de vista operacional mas por exemplo
falava-se aqui de empresas e de Autoridade portanto e no fundo naquilo que se pretende que
seja o servio da Proteco Civil as empresas tambm so parte integrante desse mesmo
sistema, como a ARS e todos os outros parceiros que esto aqui nesta sala. Subscrevendo o
que ele (Paulo Palrrilha), se ao nvel local, portanto Coimbra um bom exemplo disso o
Plano Municipal de Proteco Civil estiver devidamente planeado e houver um conhecimento
efectivo do terreno estas mesmas instituies, nomeadamente, pelos seus meios estando l
devidamente identificadasPortanto, eram essas as questes. Sendo ns a autoridade poltica
distrital compete-nos articular e trazer mesma mesa, seguindo a directriz daquilo que so as
orientaes nacionais, orientar para que todos estejamos preparados e sobretudo eu gostava de
realar que atravs da capacidade de articulao entre todos os organismos que cada um aqui
representa.

(UC): Como sabem, a Universidade de Coimbra, embora esteja espalhada quase pela cidade
toda, concentra-se em 3 grandes plos, este plo onde estamos, o Plo II, l em baixo ao p
do Pinhal de Marrocos e o Plo III ali na zona do Hospital. bvio que inerente ao prprio
funcionamento da Universidade, ela concentra em trs locais especficos geograficamente,
uma enorme quantidade de pessoas, milhares de pessoas perto de 20 mil pessoas que se
concentram diariamente nesses edifcios. Obviamente em caso de catstrofe temos problemas
graves, temos muita gente, temos uma grande concentrao de pessoas nesses edifcios, esse
ser o aspecto negativo. O aspecto positivo que temos 200 000m
2
de rea construda que
poder ser til em caso de uma emergncia, de acolher as pessoas que foram afectadas pela
189
catstrofe e, alm disso, temos uma grande preocupao com a segurana e estamos a
desenvolver planos de segurana para os edifcios todos da Universidade toda.

(CMC): Posso confirmar que, de facto, imenso durante o ano o conjunto de simulaes,
simulacros de sensibilizao ao nvel da populao universitria que feito aqui neste servio
pelo engenheiro Barbosa que portanto tem a participao das corporaes de bombeiros c de
Coimbra a fazer essas aces. Os alunos antigamente faziam muito poucas coisas dessas mas,
hoje em dia, frequente. Todos os alunos, j sabem da existncia destes simulacros e portanto
isso contribui para a segurana que se pretende nestes edifcios nomeadamente aqui a Alta
que a zona mais sensvel. Portanto, da parte da Cmara de Coimbra, de aspectos positivos
que h que em termos da Proteco Civil que a felicidade do municpio de Coimbra
concentrar em si um conjunto de organismos, instituies de servios das vrias naturezas,
hospitalares, judiciais, militares de toda a natureza em que pelo facto de estarem concentradas
no nosso concelho so uma mais-valia comparativamente em termos da segurana com
concelhos do Interior. Por outro lado, tambm em termos do risco industrial e tecnolgico,
talvez um pouco infelizmente, cada vez h menos riscos, isso uma consequncia um bocado
do pouco investimento ou da crise que se faz sentir ao nvel da industrializao do concelho
de Coimbra e da revoluo que houve, comparativamente h 20 anos atrs, havia uma forte
componente industrial no concelho de Coimbra praticamente hoje inexistente e em relao
aos riscos tambm diminuiu muito e por outro lado, mantm-se os riscos de incndio, os
riscos de inundaes, enfim as populaes basicamente esto conscientes quais que so
esses riscos e os prprios servios da Cmara enfim, de um modo ou outro, conseguem
corresponder s necessidades da emergncia. evidente que se forem catstrofes, ou se o
nvel do risco for muito elevado a responsabilidade da actuao mais directa passa pela
autoridade nacional ou para a autoridade distrital. Portanto, a Cmara de Coimbra actua ao
nvel municipal dentro das limitaes sendo certo que estamos a comear a sentir um pouco
das restries oramentais que se repercutem a todos os nveis e tambm ao nvel da
segurana tem de se fazer um esforo para que isso no tenha consequncias negativas nessa
rea.


(SMTUC): Ora bem ns, portanto os SMTUC como toda a gente sabe somos um servio
municipal que o nosso grande objectivo garantir a mobilidade das pessoas no concelho de
190
Coimbra. Temos cerca de 150 veculos, pesados, passageiros e portanto temos uma grande
capacidade instalada que, em caso de haver uma catstrofe natural, podermos garantir
sobretudo transporte de pessoas de uns lados para os outros, garantir a mobilidade de pessoas.
Nesse aspecto penso que a nossa grande mais-valia que rapidamente poder mobilizar quer
meios humanos quer meios materiais e p-los ao dispor, estarem disponveis para aquilo que
for necessrio. Como algumas fragilidades, parece-me que como j a foi apontado por
algumas instituies cada vez mais estamos dependentes da tecnologia, nomeadamente,
comunicaes. Hoje sem comunicaes difcil coordenar o transporte porque quando um
autocarro sai para a rua passa a andar sozinho e se no tiver comunicaes est sozinho. Tem
de haver gente no terreno para coordenar os autocarros e os motoristas que saem do servio se
no acabam por ser parte do problema em vez de ir resolver o problema. Penso que so essas
as nossas duas grandes fragilidades e partindo do princpio que no foi um sismo e que as
estradas e as pontes esto todas operacionais se no a ficamos ns tambm inoperacionais.


(UIPSSDC): Como disse eu estou em representao das IPSS do distrito de Coimbra, mas
neste caso para o concelho de Coimbra. E penso que j so instituies, como o prprio nome
diz, de solidariedade e portanto se calhar bastante vocacionadas, digamos assim, para este tipo
de resposta. Diria at que se podem sentir como um peixe na gua, j este o seu dia-a-dia de
alguma forma. So instituies que existem praticamente em todas as freguesias do concelho
e com equipamentos relevantes ao nvel de cada uma dessas freguesias e para isso quer em
quantidade quer em variedade de respostas so uma mais-valia e estaro de certeza na frente
digamos assim na resposta a uma catstrofe. Depois so instituies que funcionam tambm
muito com o voluntariado e podem dispor sempre de quantidade digamos assim razovel de
pessoas para estas intervenes e tem alguns meios, no sero muitos, mas tm alguns meios,
nomeadamente, ao nvel de transportes tambm, ao nvel de cozinhas, ao nvel de cuidados de
sade, pronto podero serpenso que tero um papel a desempenhar. Deus queira que nunca
seja necessrio. Aspectos a melhorar penso que isto que um bocadinho comum a toda a
sociedade mas, informao, preciso muita informao, preciso mais organizao
nomeadamente organizao entre instituies de vrios nveis, mais simulacros, a ideia que eu
tenho que a este nvel no se sabe muito bem o que se h-de fazer nem na preveno, nem
antes, nem durante, nem no ps. Acho que falta de facto aqui muito trabalho de organizao e
de informao. E depois a capacidade financeira que essa a parte sempre mais complicada.
191

Jos Manuel Mendes: Obrigado! REFER se faz favor.

(REFER): A REFER como gestora da rede ferroviria nacional tem algumas dificuldades,
no pode mesmo ver Coimbra de forma isolada. Para dar resposta a situaes de emergncia
causadas por acidentes ou por catstrofes os meios no tm necessariamente de estar em
Coimbra, no caso para socorrer situaes destas em Coimbra temos meios quer em Coimbra,
quer prximo de Coimbra. Coimbra est estrategicamente bem localizada, falo em linguagem
ferroviria, digamos assim, temos em Pampilhosa meios de socorro que servem toda a Zona
Centro do pas, portanto esto aqui muito prximos, no esto no concelho de Coimbra mas
esto muito prximos. Temos tambm aqui na cidade de Coimbra algumas valncias da
REFER em termos de gesto de infraestruturas que tambm dar resposta. Temos planos de
emergncia para toda a rede ferroviria nacional, portanto tambm para Coimbra. Testamos
frequentemente esses planos de emergncia, ns fazemos os mais variados exerccios,
fazemos cerca de 1 exerccio por ms no pas. H cerca de dois meses fizemos um exerccio
no em Coimbra, mas na Pampilhosa, aqui bastante prximo, com meios onde participaram
meios de Coimbra que tambm so os mesmos a intervir se algo ocorrer aqui no concelho.
Portanto, a extenso dos nossos factores positivos. Quanto aos aspectos a melhorar, ora bem
h sempre algo a melhorar e, pegando nestes exerccios, poderemos fazer melhor no que diz
respeito a exerccio, mas h questes que nos ultrapassam, que ultrapassam a REFER. Um
exerccio na rede ferroviria nacional, se ns fizermos um simulacro aqui, por exemplo, na
linha do Norte, em Coimbra, repare a linha do Norte faz Porto e Lisboa, se fizermos um
exerccio na linha do Norte, em Coimbra, pra toda a circulao ferroviria na linha do Norte
e portanto difcil fazer isto. E quando digo que isto ultrapassa a rede frrea, digo porque
acho que uma questo de cultura, o povo portugus no est sensibilizado para que a
circulao ferroviria pare, porque algum est a fazer um exerccio, porque algum est a
treinar e, portanto temos de jogar com isso vamos fazendo os exerccios que achamos que
podemos fazer; outro aspecto a melhorar e aqui especificamente no concelho ou na rea,
aproveito a oportunidade para falar tem a ver com a remoo de cadveres, h pouco, falo
obviamente de situaes na linha-frrea, de acidentes na linha-frrea. H pouco o
representante da CP falou tambm nisso e obviamente partilharemos aqui muitas destas
preocupaesahvo ocorrendo especialmente atropelamentos de pessoas na linha frrea,
eles ocorrem, eu julgo com mais frequncia do que ns cidado julgamos, em Coimbra temos
tido grandes dificuldades em remover cadveres, ser um dos poucos concelhos, pelos menos
192
onde a REFER tem linha frrea onde nem as polcias nem os bombeiros removem cadveres.
Isto cria-nos grandes problemas. Em Coimbra so as agncias funerrias, so accionadas junto
pelo CDOS. As agncias funerrias quando chegam, muitas vezes, no esto minimamente
preparadas para remover um cadver da linha frrea, tendo em conta que o cadver se
encontra bastante mal tratado e isso faz com que em Coimbra remover um cadver da linha
frrea possa demorar mais de trs horas, quando noutras situaes por vezes em meia hora, 40
minutos a situao fica resolvida. um dos aspectos a melhorar, obviamente que a REFER
tambm ter de que interagir com outras entidades.

Jos Manuel Mendes: Obrigada! Sr. representante da Portugal Telecom

(PT): J foi dito aqui que as telecomunicaes so importantssimas em situaes de
catstrofe. Eu diria que Coimbra tem de melhor aquilo se faz mundo, em termos de
telecomunicaes. Ns, ao nvel do pas temos dois braos de telecomunicaes Norte-Sul e
elas passam pela cidade de Coimbra, esses dois braos aho que que ns temos feito?
Temos passado muita fibra ptica que uma soluo de rede que nos permite a ns criar
vrios anis que em caso de corte num dos braos h hiptese de haver telecomunicaes por
outro brao do anel. Ns em Coimbra, temos passado muita fibra ptica, no s em Coimbra
mas no nosso pas, mas principalmente em Coimbra, ahaspectos positivos o facto de
termos uma rede infra - estruturada que nos permite chegar a determinadas zonas que houver
conflito num dos braos do anel. Aspectos negativos que ns temos o facto de termos, no
dependermos de recursos prprios, neste momento diria que 90% dos nossos recursos so
recursos contratados ao exterior. H 10 anos atrs ramos capazes de ter em Coimbra 3000
trabalhadores, agora somos capazes de ter 300 e, se for 300 muito. Aspecto a melhorar:
temos de passar mais fibra.

(ARSC): Ter mais fibra

(PT): Ter mais fibra (risos). Eu no iria por a, ns somos gente de fibra, mas acho que temos
de continuar a passar fibra porque uma soluo em termos de catstrofe imune,
praticamente imune.


193
(HUC): Eu sou dos Hospitais da Universidade de Coimbra e penso que temos capacidade
para uma situao de emergncia, de catstrofe. Temos neste momento cerca de 950 mdicos,
300 em formao mas com trabalho de grupo, contamos com o trabalho deles diariamente.
Temos cerca de 1650 enfermeiros. O Hospital neste momento tem uma capacidade para
instalar na urgncia 400 atendimentos dirios. O ano passado verificou-se no CHC uma falha
no quadro elctrico que comprometeu todo o funcionamento da urgncia do CHC. Ns, de
imediato, demos apoio e recebemos ali todos os doentes do CHC, que foram cerca de 300,
sem distrbios apenas houve a necessidade de recorrer a trabalho mdico e de enfermagem
para aquelas horas em que era necessrio dar aquele apoio. Temos mesmo um Plano de
Emergncia Externo que tem capacidade para atender de imediato 200 pessoas, est tudo
preparado. Neste momento, se acontecesse alguma coisa neste preciso momento que estamos
aqui, o Hospital est preparado para 200 pessoas de imediato. Depois como temos tambm
uma actividade programada, temos cerca de 1500 camas, a nossa actividade programada de
internamento ronda os 50% a restante vem da urgncia. O que que acontece? Tambm com
facilidade o Hospital num espao de poucas horas tinha 500 camas disponveis. No por
acaso que as lotaes do Hospital, ou seja, quando para relatrios em que a lotao dos
Hospitais ronda os 85%, isso quase o chamado 100%, estarem preparados parapara
aquilo que possa vir a acontecer, por isso que de uma forma fcildepois tambm penso
que aqueles que no dia-a-dia so nossos concorrentes IPO e CHC se tornariam nossos aliados,
e tambm com facilidade acho que s no poderamos utilizar as Maternidades, o espao das
Maternidades para a natureza da urgncia da Maternidade. De resto reunimos todas as
condies necessrias para temos um heliporto, que permitia dar tambm, em caso de
necessidade de helicptero e penso que de aspectos positivos tambm internamente temos,
apesar de estarmos distribudos por trs espaos que a zona da Maternidade incluindo a
Daniel de Matos, campos de Celas e campos do Bloco Central, o chamado Bloco Central,
temos em cada um deles Planos Internos de Segurana, de emergncia em caso de haver
alguma coisa. Temos tambm formao a nvel da segurana de incndios, dentro do prprio
Hospital e todos os funcionrios, foi obrigatrio que todos os funcionrios participassem, um
Plano de Emergncia quer interno, quer externo est acessvel a todos os profissionais, est na
nossa internet e o Hospital est articulado com diversas organizaes para recorrer nestas
situaes. Esse plano tem vindo a ser actualizado, pelos menos de dois em dois anos e destaco
obviamente tambm as pessoas esto contactveis, todas as que esto envolvidas nesse plano.
Ns temos tambm, s de referir um ponto negativo daquele Hospital, que de todas as vezes
que foi contado o nmero de pessoas no Hospital nunca tnhamos menos de 8000 pessoas
194
durante o perodo da manh at cerca das 16h, chegamos a ter pontos em que temos mais de
8000 pessoas no Hospital entre visitas, doentes, funcionrios, alunos que tambm de uma
forma fcil seriam evitados, os alunos, toda essa actividade programada poderia ser cancelada,
digamos assim. Tudo o que seja consulta, Hospitais de Dia, tudo o que no compromete-se de
imediato a sade dos doentes poderia ser cancelado. A nvel de aspectos a melhorar, eu penso
que na minha opinio um aspecto negativo, acho que nunca houve assim um simulacro que
envolve-se todas estas organizaes que esto aqui presentes e penso que seria til, eu sei que
so bastante dispendiosas mas em perodo de conteno mas acho que de 3 em 3 anos, nem
que fosse de 3 em 3 anos, penso que seria bastante til para todos. Estvamos mais preparados
para aquilo que viesse a acontecer.


(GNR): Catstrofes, acidentes graves mais vale evit-los ou no os t-los (risos) por mais
preparados que estejamos, chega a altura e h sempre qualquer coisa que falha mas tambm
ns conseguimos ter essa capacidade de ultrapassar e de mobilizarmo-nos e seguirmos em
frente. Ponto forte desta instituio, factor humano, ponto fraco, factor humano. Isto porqu?
O nossoalis de facto falta uma instituio que tambm era importante que a PSP.

Jos Manuel Mendes: Foi convidada

(GNR): Eles esto aqui, assim como ns, como fora de segurana e consoante a gravidade
do acidente, a gravidade da catstrofe, assim tambm so necessrias medidas. Quando a
catstrofe no , ns tivemos um caso deste incndio florestal que aconteceu na interface
urbano florestal, tivemos as cheias foram processos controlveis e que no afectaram
grandemente o instinto de sobrevivncia da populao. Quando no afecta grandemente, e isto
so coisas mais ou menos controlveis, as pessoas no sentem necessidade de garantir o tal
instinto de sobrevivncia e quando isso acontece ns temos estes casos que no se passam c
em Portugal, mas Portugal uma excepo numa situao dessas em que vem ao de cima
todo o mal do ser humano. Portanto, e nessa perspectiva quando eu digo que o nosso
potencial, o melhor meio o potencial que temos ah.todo o nosso militar sabe que tem uma
misso para com a sociedade que a segurana dos seus bens, pessoas que se encontram sua
responsabilidade. E ele volta-se quando necessrio e quando lhe exigido volta-se a essa
misso de corpo e alma. Claro com o arrastar do tempo tudo isto tem efeitos negativos,
195
desgaste e no h dvida que ns falamos localmente e vamos a ver o concelho de Coimbra.
No h mais nada alm do concelho de Coimbra. Uma coisa muito distinguida no tempo,
perfeitamente localizvel, ns lidamos bem com a situao, quanto mais no seja temos
sempre possibilidade de conseguiracrescentar mais meios nossa capacidade. Quando a
escala passa a ser regional ou nacional os meios deslocam-se rapidamente e no h hiptese
de repor da forma como ns gostaramos. Claro que depois cada um, cada ser humano tem a
sua famlia, alm da sua preocupao pessoal depois arrasta todo o potencial familiar atrs
que interfere, quer a gente queira, quer no, na sua misso. Portanto, mais vale no as ter,
embora tenhamos que estar preparados para tal, mas sempre um desafio ao nosso
quotidiano, sem dvida!

(EDP): A EDP tem um plano de contingncia a nvel de grupo que depois desagregado
pelas diversas empresas da EDP, portanto planos de contingncia a nvel de empresa e, o
plano de contingncia da EDP Distribuio prev um gabinete de gesto de crise a nvel da
empresa e temos 6 gabinetes de gesto de crise regionais. Aqui em Coimbra, est integrada na
Regio Mondego, um gabinete de gesto de crise do Mondego e depois temos dentro
digamos assim das regies temos aquilo que so as reas operacionais que tm mais ou menos
a dimenso de um distrito, essas reas operacionais tm aquilo a que se chama os planos
operacionais da populao em crise, que se articula com todas as entidades de Proteco Civil
que existem, e de sade que existem na regio, temos feito simulaes em vrias zonas,
nomeadamente, na cintura de Lisboa, quer para sismos quer para outros tipos de desastres.
Temos identificados os servios essenciais e tambm as estruturas de apoio que necessitamos,
temos uma base de dados de contactos de Proteco Civil que vai desde a GNR, PSP,
instalaes militares, Bombeiros Sapadores, Municipais e Voluntrios, empresas de servios
de guas, empresas de servios de esgotos e saneamento, CDOS, Cmaras Municipais,
Servios Municipais de Proteco Civil, Governos Civis, Autoridade para as Condies de
Trabalho e entidades gestoras de organismos. Temos tambm identificados todos os clientes
crticos, portanto uma base de dados tambm onde eu retirei algumas indicaes gerais desde
os organismos de Presidncia, Administrao, portanto, Assembleia da Repblica e Governo,
as Administraes Regionais de Sade: Hospitais, clnicas, centros de sade, Bancos,
estabelecimentos prisionais, aeroportos e portos, empresas de comunicaes, radares,
Proteco Civil, Cruz Vermelha, clientes alimentados a Alta Tenso e clientes alimentados a
Mdia Tenso, que tm estruturas que a falta de electricidade pode conduzir at prpria
destruio da infra-estrutura. Temos depois tambm a nossa matriz de risco para todas estas
196
situaes que envolve quer a segurana de pessoas, o ambiente, o impacto da comunicao os
custos e a perigosidades das instalaes. Todo este esquema de gesto de crise quando so
activados eles funcionam no princpio da universidade do comando e os nossos resultados
nesta matria, comeando pelo lado positivo tambm, so bons e colocam-nos em termos de
sustentabilidade de ser a nica empresa portuguesa que est no ndice Dow Jones de
Sustentabilidade, ser a primeira empresa elctrica europeia, s estamos duas empresas na
Europa, a EDP e a Iberdrola, ns estamos frente da Iberdrola. E somos a 2 empresa
elctrica a nvel do mundo, ou seja, s a Cemi que a companhia elctrica de Minas Gerais,
no Brasil, que est nossa frente em termos de sustentabilidade no plano elctrico. Portanto,
isto tambm temos a formao de todos os nossos stakeholders, esta semana, aqui por
exemplo, est a decorrer formao a todos os bombeiros sapadores de Coimbra, hoje est a
decorrer uma sesso, provavelmente j terminou, amanh ainda h outra. Portanto, comeou
na segunda-feira, 4 sesses sobre preveno de riscos elctricos e procedimentos de actuaes
em incidentes em que haja interferncia ou actuao em instalaes elctricas da rede de
distribuio. Fragilidadestivemos a experincia prxima temporalmente, que foi o temporal
do Oeste e permite-nos, digamos assim, ter uma noo mais concreta daquilo que so as
nossas fragilidades nesta matria. Em termos de resposta, e agora ainda do lado positivo, o
tempo de resposta e de normalizao da rede foi, comparando com incidentes a nvel de
outras empresas, quer de Espanha, quer da Europa foi muito melhor, o tempo de reposio do
tal servio que tnhamos em perodo a nvel das empresas era de 10 dias, foi com a
tempestade (0.55.11.3) que ocorreu no incio de 2009 e o nosso tempo de reposio completa
do servio foi de 5 dias e meio. Portanto, a conseguimos demonstrar uma capacidade de
resposta significativa. Fragilidades sobre as comunicaes, toda a nossa rede de distribuio
gerida por telecontrolo e as nossas equipas tambm no terreno so geridas pela mobilidade
das equipas tambm com comunicaes. O nosso sistema um smbolo de gesto da rede e
emite uma ordem de trabalho, porque a equipa tem um PDA mas tambm tem um GPS, ela
recebe essa ordem de trabalho no PDA e com as coordenadas do GPS, onde que o local
para interveno, para intervir na rede, onde est avaria etc, o incidente e, portanto, desloca-se
para l e desloca os meios. Se as comunicaes foremtoda essa mecnica falhaoutra
fragilidade que ns notmos so as acessibilidades, quando h grandes desastres as rvores
obstruem as vias de acesso s nossas infraestruturas e ns temos necessidade de mobilizar
equipamento pesado, subestaes mveis, postos de transformao de emergncia, portanto,
geradores de emergncia de grande capacidade, postos de alta tenso, de mdia tenso etc. e,
aqui, digamos assim, as rvores cadas so, digamos assim, um obstculo, no caso do Oeste
197
tivemos a colaborao nesse sentido, quer dos funcionrios da Cmaras Municipais, quer dos
bombeiros que nos desobstruram, digamos assim, os acessos para chega. Uma outra
preocupao, ns temos um backup tcnico por distrito na ordem de 100 trabalhadores nossos
profissionais qualificados para interveno, mais 200 dos nossos prestadores de servios.
Ainda assim, numa situao, e no caso do Oeste, que envolveu 5 concelhos com particulares
estragos, ns tivemos que mobilizar para l, para alm desses 300 que fazem parte da rea
operacional de Caldas da Rainha, tivemos tambm que ainda, deslocar para l de todos os
postos do pas, cerca de 500 trabalhadores, profissionais qualificados com os seus meios. O
alojamento e a restaurao so importantes para ns, ou seja, onde alojar aquelas pessoas
todas durante os dias que estiveram l a intervir e tambm a alimentao. Em termos de
exposio meditica, dependemos muito dos Presidentes da Junta de Freguesia, e foi falado
na questo da reaco das populaes os Presidentes das Juntas de Freguesias so as pessoas
que as populaes mais respeitam e, portanto, ns notmos, digamos assim, tivemos equipas
sequestradas nas povoaes em que elas no saiam de l enquanto a luz no estivesse
restabelecida e eram os Presidentes das Juntas, digamos assim, os apaziguadores da revolta e
que de facto fizeram com que tudo corresse bem. Portanto aquilo que tenho a dizer.


(DRFC): Para ser muito breve eu diria que a nossa principal funcionalidade tem a ver com o
facto de aqui em Coimbra s termos estado a assumir servios tcnicos e administrativos e
portanto, temos alguma falta de capacidade para focar meios executivos com oportunidade,
com oportunidade digo, digamos praticamente no momento seguinte ao acidente ou
catstrofe ocorrer neste caso, a nossa causa talvez seja um pouco (0.58.47.3) os incndios
florestais, mas tambm podem ser processos de eroso ou de outras matrias. Positivo, como
aspecto positivo, destaco, sublinho o facto de termos uma relao muito estreita com todos os
agentes de Proteco Civil seja ao nvel distrital como concelhio assim como, digamos, temos
relaes muito maduras com as entidades que tm competncias ao nvel do ordenamento do
territrio, que na nossa rea digamos um facto ou mais destaco, destaco o que factor de
risco o ordenamento do territrio, no caso do ordenamento do territrio florestal no mbito
rural e tambm os problemas que surgem com as interfaces urbano-rurais, urbano-florestais e
com todo o desenvolvimento que ocorre aqui no municpio de Coimbra. Portanto, a minha
contribuio.

198

(DRAPC): Portanto a instituio que eu represento que a Direco Regional de Agricultura
e Pesca do Centro j que na, como tinha dito de incio, como deve ser mais ou menos do
conhecimento de todos, est sobretudo vocacionada para riscos. Quando se fala de riscos a
nossa ideia, a ideia da instituio tem sido sempre riscos e calamidades agrcolas, portanto,
incndios florestais, epizootias, geadas e portanto, calamidades deste tipo que se reflectem
sobretudo nas produes agrcolas. Nesse aspecto tem havido tanto quanto eu sei alguma
evoluo, nomeadamente, at em tentar referenciar zonas de grande incidncia deste tipo de
riscos, nomeadamente, riscos de geadas, sobretudo com a ideia, no caso da nossa instituio,
de estabelecimento e melhoria de seguros agrcolas, pecurios e esse tipo de coisas. E no
tantono tem havido tanta preocupao, julgo eu, pelo menos da informao que eu tenho,
ligada a este tipo de catstrofes e de riscos que estamos aqui a tratar. A perspectiva, talvez
positiva que eu possa aqui apresentar relacionado com estas questes ser o interesse e a
preocupao que tem havido ultimamente acrescida pela segurana alimentar e isso tem sido
de facto bastante positivo, tambm questes de licenciamentos, agro-alimentares e,
ultimamente, na tentativa de fazer um levantamento de infraestruturas de armazenamento de
alimentos e capacidades de frio na Regio. Julgo que isto uma preocupao recente, esta
preocupao de levantamento deste tipo de infraestruturas, uma preocupao recente, mas
que ns damos bastante valor sobretudo e nesse aspecto at me parece que seria importante
termos depois alguma colaborao na definio de indicadores que permitissem, de facto, de
alguma maneira, fazer o planeamento ao nvel do territrio depara evitar, ou pelo menos
para conhecermos as fragilidades desse mesmo territrio, quando falamos nos territrios
rurais e agrcolas e, no fundo, questes mais ligadas com a tal vulnerabilidade social de que
este projecto de facto to bem tem estudado. Tambm, penso eu, h preocupaes do
ordenamento do territrio, julgo eu, que continua a ter ao nvel do planeamento uma
grandeque ainda uma das grandes fragilidades que temos. Depois em termos de
instituio, a questo negativa, sei l, que eu possa apresentar para j, ns no temos
autonomia econmica e financeira e, portanto, desde logo, estou convencida que em situao
de catstrofe, evidentemente, isso teria os seus custos, temos neste momento uma grande
dependncia dos servios centrais, quer centrais a nvel de Lisboa quer inclusivamente em
termos, neste momento, da sede da Regio que tambm no est em Coimbra. Por um lado,
pode ter virtualidades, mas tem tambm, essa disperso tem tambm alguns aspectos
199
negativos e por outro lado, a falta de informao e preocupao relativa a este tipo de
problemtica.


200

PARTE III Percepo do
risco e confiana
institucional dos
Portugueses: resultados de
inquritos populao


201
Captulo 6 . Caracterizao das amostras nacional e
local

Este captulo faz a descrio sociogrfica das duas amostras de inquiridos, de mbito
nacional aplicada populao maior de 18 anos residente em Portugal Continental e
amostra representativa da populao do concelho de Coimbra. Tambm se procede
descrio do tipo de habitao dos inquiridos e a sua ligao aos locais de residncia,
procurando apreender a densidade das redes familiares e de vizinhana, ou seja, o capital
social potencialmente activado em caso de situaes de desastre ou catstrofe.

6.1 Caracterizao da amostra nacional
6.1.1 Caracterizao dos inquiridos

O tamanho mdio dos agregados familiares abrangidos pelo inqurito de 2,5 pessoas. As
tabelas seguintes contm a informao relativa s caractersticas dos inquiridos.

Tabela 6-1: Sexo dos inquiridos
%
M 49,8
F 50,2
Total 100,0

Tabela 6-2: Escales etrios
%
18-29 22,2
30-49 34,3
50-64 22,7
>64 20,8
Total 100,0

Tabela 6-3: Estado Civil
%
solteiro
24,9
casado
57,3
vivo
9,9
divorciado / separado
7,1
unio de facto
0,9
Total
100,0


202
Tabela 6-4: Condio perante o trabalho

%
exerce profisso 52,8
domstico 8,2
desempregado 8,5
reformado 26,1
estudante 3,3
trabalhador-estudante 1,1
Total 100,0

Tabela 6-5: Situao na profisso

%
patro com 10 ou menos empregados 4,3
patro com mais de 10 empregados 0,3
trabalhador por conta prpria 11,3
trabalhador por conta de outrem 83,3
estagirio 0,8
Total 100,0

Tabela 6-6: Profisso (CNP-1994)

%
0 - Militares 0,5
1 - Quadros Superiores da Administrao Pblica, Dirigentes e Quadros Superiores de
Empresa
2,7
2 - Especialistas das Profisses Intelectuais e Cientficas 7,7
3 - Tcnicos e profissionais de Nvel Intermdio 8,4
4 - Pessoal Administrativo e Similares 10,6
5 - Pessoal dos Servios e Vendedores 20,5
6 - Agricultores e Trabalhadores Qualificados da Agricultura e Pescas 3,3
7 - Operrios, Artfices e Trabalhadores Similares 21,3
8 - Operadores de Instalaes e Mquinas e Trabalhadores da Montagem 11,4
9 - Trabalhadores No Qualificados 13,6
Total 100,0

Tabela 6-7: Exerccio de funes de superviso (de entre os que exercem profisso)

%
sim 16,8
no 83,2
Total 100,0


203
Tabela 6-8: Classe social (simplificada)

%
Burguesia 7,0
Pequena Burguesia Tcnica e de Enquadramento (PBTE) 14,2
Pequena Burguesia de Execuo (PBE) 27,5
Pequena Burguesia Proprietria (PBP) 10,9
Operariado 40,4
Total 100,0

Tabela 6-9: Escolaridade

%
0-3 12,7
4-9 53,6
10-12 23,3
Superior 10,4
Total 100,0

89,18
3,52
4,28
3,01
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
Portugal PALOP Brasil Outros

Grfico 6-1 Naturalidade dos inquiridos

Tabela 6-10 Tipologia dos locais de residncia (DGOTDU)

%
Rural (APR)
16,4
Urbano (APU)
70,0
Misto (AMU)
13,6
Total
100,0


204

Tabela 6-11: Tipologia das reas Urbanas por regio (Norte, Sul, Grande Lisboa)
Norte Sul
Grande
Lisboa Total
Rural
18,5% 26,2% ,0% 16,4%
Urbano
62,0% 61,7% 100,0% 70,0%
Misto
19,5% 12,1% ,0% 13,7%
Total
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Pearson Chi-square: 0,000

Tabela 6-12: Tipologia das reas Urbanas por Litoral/Interior
Litoral Interior Total
Rural
7,3% 45,2% 16,3%
Urbano
82,2% 31,4% 70,1%
Misto
10,5% 23,4% 13,6%
Total
100,0% 100,0% 100,0%

Tabela 6-13: Litoral/Interior por Norte/Sul/Grande Lisboa
Norte Sul
Grande
Lisboa Total
Litoral
64,5% 81,7% 100,0% 76,0%
Interior
35,5% 18,3% ,0% 24,0%
Total
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Como se pode ver pelas tabelas 11, 12 e 13, existe uma correlao perfeita entre as vrias
divises geogrficas apresentadas, o que pode ajudar a explicar as semelhanas existentes
entre misto e Norte, entre rural e interior e entre urbano e Grande Lisboa, conforme se
verificar adiante, na anlise da percepo dos riscos.

6.1.2 Habitao

Tal como no caso de Coimbra, tambm ao nvel nacional a classificao que os inquiridos do
ao estado de conservao da sua habitao , regra geral, bastante positiva (mdia de 3,85,
numa escala de 1 a 5).


205
0,8
21,9
48,4
23,5
5,4
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Muito mau Mau Nem bom nem
mau
Bom Muito bom

Grfico 6-2: Estado de conservao da habitao

Tabela 6-14: Idade da habitao

%
1-10 27,0
11-25 22,0
26-75 38,3
>75 12,7
Total 100,0

E o regime de ocupao da habitao , novamente, o da propriedade e existe uma correlao
perfeita entre as tipologia das zonas urbanas e este regime, com a propriedade da habitao
claramente sobrerrepresentada nos meios rurais e o arrendamento nos meios urbanos. Nestes
ltimos casos, o arrendamento por particulares claramente maioritrio, sendo que o nico
tipo proprietrio que assume alguma expresso os municpios.

Tabela 6-15: Regime de ocupao da habitao

%
Prpria 71,0
Cedncia gratuita 3,8
Arrendada 25,3
Total 100,0


206
%
Particular 88,6
Empresa 1,1
Municpio 8,3
IGAPHE 1,3
Familiar 0,6
Total 100,0

6.1.3 Ligao ao local

Tabela 6-17: Familiares a residirem na sua zona de residncia
%
sim 61,4
no 38,6
Total 100,0

18,0
21,6
38,2
15,4
25,9
6,7
23,6
,0
20,0
40,0
60,0
Pais Avs Filhos Tios Irmos Outros Por
afinidade

Grfico 6-3: Familiares que residem na mesma zona dos inquiridos


207
Tabela 6-18: Frequncia com que costuma encontrar-se com os familiares

%
Diariamente 56,8
Todas as semanas 32,1
Todos os meses 7,4
Raramente 3,6
Total 100,0

No que respeita pertena a associaes, verifica-se que esta inversamente proporcional ao
mbito geogrfico das mesmas. De referir que existe apenas uma correlao significativa
entre a pertena a associaes nacionais e a tipologia da rea de residncia: 91,9% dos
inquiridos que pertencem a pelo menos uma destas associaes vive em meio urbano.

Verifica-se tambm que a maior parte dos inquiridos vive em zonas onde h outros familiares
seus a residir, uma percentagem mais alta, alis, que a registada nos respondentes ao inqurito
de Coimbra (captulo anterior). E novamente existe uma correlao significativa entre esta
proximidade com outros familiares e a localizao em zonas que classificmos como rurais.
E, tal como em Coimbra, tambm so os irmos os familiares que mais frequentemente
habitam zonas prximas.

5,0
11,6
22,4
,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0
Associao de
freguesia
Associao do
concelho
Associao nacional

Grfico 6-4: Pertena a associaes


208
6.2 Caracterizao da amostra de Coimbra

6.2.1 Caractersticas dos inquiridos

Dimenso mdia dos agregados familiares: 2,7 pessoas.

Tabela 6-19: Sexo dos inquiridos
%
M 43,4
F 56,6
Total 100,0

Tabela 6-20: Inquiridos por escalo etrio
%
18-29 24,6
30-49 30,8
50-64 25,0
>64 19,6
Total 100,0

Tabela 6-21: Estado civil
%
solteiro 30,4
casado 52,7
vivo 11,4
divorciado 4,8
unio de facto 0,7
Total 100,0

Tabela 6-22: Condio perante o trabalho

%
exerce profisso 48,5
domstico 3,2
desempregado 3,8
reformado 27,3
estudante 16,1
trabalhador-estudante 0,8
estagirio 0,3
Total 100,0


209

Tabela 6-23: Situao na profisso

%
patro com 10 ou menos empregados 2,4
patro com mais de 10 empregados 0,7
trabalhador por conta prpria 13,0
trabalhador por conta de outrem 82,6
estgio no remunerado 1,0
bolseiro 0,3
Total 100,0

Tabela 6-24: Profisso dos inquiridos (CNP-1994)

%
1 - Quadros Superiores da Administrao Pblica, Dirigentes e Quadros Superiores de
Empresa
6,1
2 - Especialistas das Profisses Intelectuais e Cientficas 32,7
3 - Tcnicos e profissionais de Nvel Intermdio 14,4
4 - Pessoal Administrativo e Similares 7,0
5 - Pessoal dos Servios e Vendedores 14,4
6 - Agricultores e Trabalhadores Qualificados da Agricultura e Pescas 0,3
7 - Operrios, Artfices e Trabalhadores Similares 8,3
8 - Operadores de Instalaes e Mquinas e Trabalhadores da Montagem 4,3
9 - Trabalhadores No Qualificados 12,5
Total 100,0

Tabela 6-25: Exerccio de funes de superviso (entre os que exercem profisso)

%
sim 19,0
no 81,0
Total 100,0

Tabela 6-26: Classe social (simplificada)

%
Burguesia 11,5
Pequena Burguesia Tcnica e de Enquadramento (PBTE) 34,9
Pequena Burguesia de Execuo (PBE) 28,4
Pequena Burguesia Proprietria (PBP) 5,9
Operariado 19,3
Total 100,0


210
Tabela 6-27: Escolaridade

%
0-3 7,1
4-9 39,0
10-12 24,7
superior 29,2
Total 100,0

Tabela 6-28: Naturalidade
%
Coimbra 53,6
Outros concelhos do distrito de Coimbra 9,7
Outros concelhos de Portugal 29,9
Estrangeiro 6,8

6.2.2 Habitao

Uma outra questo que se coloca em termos de caracterizao sociogrfica dos inquiridos
neste trabalho o da classificao do seu local de residncia. Esta varivel pode, neste caso,
ser obtida de duas formas: atravs da questo que foi colocada directamente aos inquiridos
(p3, Como classifica o local da sua residncia?), em que lhes eram dadas trs possibilidades
de resposta (rural, urbano, misto); atravs da atribuio dessa mesma tipologia de acordo com
informao cartogrfica, fazendo corresponder a categoria rural s seces estatsticas que
se encontram fora do permetro urbano da cidade de Coimbra, urbano s que se encontram
dentro desse permetro e misto s que so por ele atravessadas.

Tabela 6-29: Autoclassificao do local de residncia

%
Rural 20,7
Urbano 52,3
Misto 27,1
Total 100,0

Tabela 6-30: Classificao do local de residncia de acordo com o PDM

%
Fora do PU (rural) 25,5
Dentro do PU (urbano) 58,1
Dividida (misto) 16,4
Total 100,0

211

Como se pode verificar pelas tabelas acima, os valores so bastante semelhantes, mas
importava saber se havia uma correspondncia entre os valores obtidos de uma e de outra
forma. Assim, verificou-se a existncia de correlao entre uma e outra (sig.=0,000 para
ambos os casos).

Assim, embora a significncia seja, tambm, de 0,000, possvel verificar como os locais
definidos como zona mista no so consensuais. Os inquiridos que afirmaram viver numa
zona mista representam 44,8% dos inquiridos que, de acordo com o PDM de Coimbra, vivem
numa seco estatstica atravessada pelo limite do permetro urbano da cidade, mas 33,3% dos
respondentes que vivem nestas seces responderam considerar o seu local de residncia
urbano e 21,9% rural.

Nas restantes duas categorias, a concordncia entre os dois critrios muito mais evidente:
63,1% dos inquiridos que vivem em seces estatsticas exteriores ao permetro urbano da
cidade consideram que vivem em zonas rurais e 75,8% dos inquiridos que vivem em seces
estatsticas englobadas por esse permetro classificaram o seu local de residncia como sendo
urbano.

Tabela 6-31: Tipologia da habitao

%
apartamento 41,88
moradia isolada 44,96
moradia em banda ou
geminada
12,48
parte de moradia ,17
quarto ,17
residncia universitria ,34
Total 100,00

%
prpria 70,64
cedncia gratuita 2,35
arrendada 26,85
trabalha na casa 0,17
Total 100


212
Por sua vez, o arrendamento contratualizado quase exclusivamente entre particulares
(tabela 6-33), com o municpio a assumir um papel consideravelmente mais importante que as
empresas neste mercado. De salientar que, pelas suas caractersticas de cidade universitria,
em que os estudantes deslocados tm um peso considervel na populao presente na cidade
(aquela a que se refere a amostra deste inqurito), o alojamento pelos SASUC (Servios de
Aco Social da Universidade de Coimbra) responsvel por 1,3% dos arrendamentos, quase
tantos como os 1,9% feitos por empresas.

Tabela 6-33: Arrendamento

%
Por particular 90,6
Por empresa 1,9
Pelo municpio 6,3
Pelos SASUC 1,3
Total 100,0

Tabela 6-34: Idade da habitao
Idade da habitao %
0-10 21,1
11-25 29,8
26-75 41,0
>75 8,1
Total 100,0

Ainda quanto sua residncia, a maioria dos inquiridos considera que o estado de
conservao da sua habitao bom ou muito bom (mdia de 3,92) e quase um tero dos
inquiridos tem uma segunda habitao, normalmente em Portugal (apenas 1,8% no
estrangeiro), sendo que no negligencivel a percentagem de inquiridos que afirmou ter
outra residncia no concelho de Coimbra.


213
1,3
3,0
19,2
55,5
21,0
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
Muito mau Mau Nem bom
nem mau
Bom Muito bom

Grfico 6-5: Estado de conservao da habitao

29,7
70,3
,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
sim no

Grfico 6-6: Posse de segunda habitao (%)


214
17,8
54,2
1,8
26,2
0
10
20
30
40
50
60
Coimbra Resto do distrito Resto do pas Estrangeiro

Grfico 6-7: Localizao da segunda habitao (%)

Figueira da Foz representa praticamente metade das segundas habitaes no resto do distrito
de Coimbra (13,0%). Os inquiridos referiram apenas 3 segundas habitaes no estrangeiro:
uma em Frana, uma em Espanha e uma em Cabo Verde.

Nos casos em que h familiares a residir na mesma zona dos inquiridos, a frequncia com que
costumam encontrar-se , na maioria dos casos, diria.

6.2.3 Ligao ao local de residncia

Tabela 6-35: Familiares a residirem na mesma zona

%
Sim 53,0
No 47,0
Total 100,0

Tabela 6-36: Familiares que vivem na zona de residncia

%
Pais 22,9
Avs 6,6
Filhos 23,8
Irmos 30,7
Familiares por afinidade (cunhados,
sogros, etc.)
24,7
Outros (primos, tios, etc.) 36,2


215

Tabela 6-37: Frequncia com que costuma encontrar-se com os seus familiares

%
Diariamente 53,1
Todas as semanas 35,5
Todos os meses 6,9
Raramente 4,4
Total 100,0

J no que diz respeito ao local onde os inquiridos fazem habitualmente as suas compras, a
situao inversa: uma considervel maioria dos inquiridos faz compras na zona onde reside
(72,4%), mas nas zonas rurais essa percentagem baixa para 56,2%, provavelmente por ser nas
abarcadas pelo permetro urbano da cidade de Coimbra que se encontram as principais zonas
comerciais do concelho (a baixa e os hipermercados).

Tabela 6-38: Costuma fazer compras na sua zona de residncia
%
Sim 72,4
No 27,6
Total 100,0

7,5
13,1
10,6
0 5 10 15
Associao de
freguesia
Associao do
concelho
Associao nacional

Grfico 6-8: Pertena a associaes


216
A localizao da residncia em cada uma das zonas, de acordo com o PU da cidade de
Coimbra, est correlacionada com vrios outros factores relativos habitao: a tipologia da
habitao (Pearson Chi-square. = 0,000), o regime de ocupao da habitao (Pearson Chi-
square = 0,000). No primeiro caso, e como seria de esperar, nas zonas rurais existe uma
concentrao muito maior de moradias (isoladas, em banda ou geminadas), que atingem um
valor ligeiramente acima dos 80%, ao passo que, nas zonas urbanas, esse tipo de habitao
representa um pouco menos de 40% do total das residncias, cabendo aos apartamentos a
maior fatia. Nas zonas mistas, encontramos uma situao que fica entre as duas anteriores,
mas muito mais prxima das zonas rurais que das urbanas. No que diz respeito ao regime de
ocupao da habitao, passa-se algo semelhante: a propriedade da habitao, embora
maioritria em todas as zonas, quase exclusiva nas zonas rurais (92,76% dos casos), diminui
consideravelmente nas zonas mistas (72,73%) e novamente nas zonas urbanas (60,29%).
Estes dois factores esto, naturalmente, correlacionados (sig:=0,000): o arrendamento um
regime quase exclusivo dos apartamentos.
A presena de familiares, que no os que partilham a mesma habitao, a residir na zona dos
inquiridos apresenta tambm uma relao significativa com (Pearson Chi-square = 0,000)
com a distribuio por zonas rurais, urbanas e mistas. Neste caso, no entanto, nas zonas
mistas que h uma clara sobrerepresentao dos inquiridos que no tm familiares a viver na
zona de residncia.

Tabela 6-39: Cruzamento entre classificao da rea de residncia e existncia de familiares na zona de
residncia

Rural / Urbano / Misto
Total

fora do PU
(rural)
dentro do PU
(urbano)
dividida (misto)
Tem familiares a viver na zona 66,2% 45,2% 59,6% 53,0%
No tem familiares a viver na zona 33,8% 54,8% 40,4% 47,0%

E mais uma vez existe uma correlao perfeita (Pearson Chi-square = 0,000) no cruzamento
entre a frequncia com que os inquiridos se encontram com os seus familiares e a

217
classificao da zona de residncia. Neste caso pode-se dizer que a frequncia deste contacto
tanto maior quanto a ruralidade dos locais em questo.

Tabela 6-40: Cruzamento da classificao da rea de residncia com a frequncia de contacto com familiares

permetro urbano com mistas
Total

fora do PU
(rural)
dentro do PU
(urbano) dividida (misto)
Diariamente Count 75 60 30 165
Percentagem em coluna
permetro urbano com
mistas
75,0% 39,0% 52,6% 53,1%
Todas as semanas Count 20 68 23 111
permetro urbano com
mistas
20,0% 44,2% 40,4% 35,7%
Todos os meses Count 2 18 1 21
permetro urbano com
mistas
2,0% 11,7% 1,8% 6,8%
Raramente Count 3 8 3 14
permetro urbano com
mistas
3,0% 5,2% 5,3% 4,5%

Count 100 154 57 311
permetro urbano com
mistas
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

A pertena a associaes encontra correlaes significativas quer com o sexo dos inquiridos
(Pearson chi-square = 0,002), quer com a zona de residncia (0,023). No caso do sexo, so os
homens que pertencem mais a associaes; no caso das zonas de residncia, so os inquiridos
que vivem em zonas mistas e urbanas que pertencem mais a associaes que os inquiridos que
vivem em zonas rurais. Fazendo a anlise pelo mbito espacial das associaes, observamos
que estas correlaes se verificam nos casos de pertena a uma associao do concelho e a
uma associao nacional, mas no na pertena a uma associao de freguesia, caso este em
que nenhuma das correlaes acima referidas significativa.


218
Tabela 6-41: Cruzamento da classificao da zona de residncia com o local de compras
permetro urbano com mistas
Total

fora do PU (rural)
dentro do PU
(urbano) dividida (misto)
sim Count 82 274 68 424
Percentagem em
coluna permetro
urbano com mistas
56,2% 79,9% 70,1% 72,4%
no Count 64 69 29 162
Percentagem em
coluna permetro
urbano com mistas
43,8% 20,1% 29,9% 27,6%

Count 146 343 97 586
Percentagem em
coluna
permetro urbano
com mistas
100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Pearson chi-quare = 0,000

Tabela 6-42: Cruzamento entre sexo e pertena a associaes

Sexo
Total

M F
no pertence a
associaes
Count 177 270 447
% within sexo 71,4% 82,1% 77,5%
pertence a pelo menos
uma associao
Count 71 59 130
% within sexo 28,6% 17,9% 22,5%

Count 248 329 577
% within sexo 100,0% 100,0% 100,0%


219
Captulo 7 . Percepo do risco, prticas e confiana
institucional em Portugal

Este captulo incide exclusivamente sobre a anlise dos dados do questionrio para a amostra
nacional, comea por abordar a percepo do risco e o papel crucial da escala e da geografia
como factores estruturantes dessa mesma percepo, sobretudo nas dicotomias litoral/interior
e rural/urbano. Alm destes dois factores, mostraram-se tambm altamente diferenciadores da
percepo ao risco a escolaridade e a idade dos inquiridos.
O captulo tambm aborda a experincia pessoal com acidentes e situaes de risco e as
medidas de auto-preveno e de resposta a situaes de emergncia activadas pelos
inquiridos. A ltima parte do captulo centra-se na anlise da percepo dos inquiridos quanto
actuao e papel do Estado em situaes de desastre ou catstrofe e os nveis de confiana
institucional reportado pelos inquiridos.

7.1 Percepo do risco e escala

A percepo dos riscos a nvel nacional, quando considerada a totalidade dos respondentes ao
questionrio (tabela 7-1), apresenta algumas semelhanas com a do concelho de Coimbra,
embora salvaguardando que os dois nveis aqui utilizados so diferentes. Se no inqurito
populao de Coimbra era perguntado qual a possibilidade do local de residncia e o concelho
serem afectados por uma lista de perigosidades, no inqurito populao nacional a questo
referia-se a essa possibilidade no concelho de residncia dos inquiridos e ao nvel do pas
como um todo.

No entanto, podemos verificar que as 5 perigosidades que obtiveram um valor mdio mais
elevado para o nvel mais baixo (local de residncia ou concelho de residncia) so as mesmas
e com valores muito semelhantes. No inqurito nacional, os incndios florestais perdem
alguma visibilidade, trocando de posio com os acidentes de viao, que neste questionrio
apontado como a perigosidade com maior possibilidade de ocorrncia no concelho de
residncia dos inquiridos.

O alargamento do mbito do questionrio reflectiu-se tambm no valor mdio de algumas
perigosidades que, por terem uma expresso diferente no concelho de Coimbra, se destacaram

220
mais no inqurito nacional. Exemplos claros disso mesmo so os acidentes em fbricas, que,
porventura devido pouca expresso que as actividades industriais tm em Coimbra, assume
ao nvel nacional uma dimenso completamente diferente na percepo das populaes. O
efeito inverso acontece, por exemplo, nos j referidos incndios florestais, que a nvel
nacional, perdem a visibilidade que tm em Coimbra, devido aos acontecimentos do ano de
2005.

Tabela 7-1 Possibilidade de ser afectado, local de residncia ou o concelho*
15

No concelho de residncia

No pas
Perigosidades mdia desv. pad. mdia desv. pad.
acidentes de viao 2,80 1,21 3,97 ,93
ondas de calor 2,77 1,17 3,91 ,84
vagas de frio 2,74 1,18 3,53 ,90
tempestades 2,68 1,04 3,49 ,97
incndios florestais 2,67 1,24 3,46 ,90
seca 2,63 1,21 3,35 ,97
contaminao de rios 2,14 1,26 3,30 1,05
cheias e inundaes 2,13 1,24 3,28 ,96
queda de rvores 2,12 1,08 3,26 ,95
afogamentos 1,98 1,14 3,05 ,92
incndios urbanos 1,96 1,06 3,02 ,95
contaminao dos solos 1,94 1,16 3,00 1,19
contaminao da gua para abastecimento 1,92 1,14 2,95 1,01
sismos 1,85 1,13 2,93 ,99
acidentes em fbricas 1,81 ,99 2,75 1,03
contaminao de alimentos 1,79 1,11 2,72 1,20
deslizamentos 1,79 1,02 2,69 1,17
contaminao do mar 1,77 1,16 2,59 1,07
derrocada de edifcios 1,77 1,05 2,57 1,24
incndios locais de diverso 1,70 1,02 2,56 1,05
incndios bombas de combustvel 1,65 1,03 2,53 1,19
acidentes de comboio 1,65 1,00 2,48 1,17
incndios estabelecimentos ensino sade 1,64 1,00 2,36 1,24
epidemias 1,64 ,98 2,30 1,24
acidentes com embarcaes 1,54 ,97 2,29 1,21
acidentes areos 1,51 ,94 2,25 1,14
rotura de barragens 1,48 ,98 2,22 1,20
tsunamis 1,45 ,96 2,03 1,21

15 Para resposta a esta questo foi mostrada aos inquiridos uma escala com os seguintes valores: 1 nenhuma; 2
pequena; 3 nem muita nem pouca; 4 grande; 5 muito grande. Os valores esto ordenados de forma
descendente pela mdia ao nvel do concelho de residncia.

221
7.2 Percepo do risco a nvel regional

Estas diferenas no mbito geogrfico dos questionrios convocam-nos, portanto, para uma
anlise do questionrio nacional a vrios nveis. Para esse feito, os inquiridos foram divididos
em vrios grupos, consoante as suas regies de residncia.

a) Norte/Sul/Grande Lisboa, na qual foram retirados zona Sul (alnea b)) os concelhos da
rea metropolitana de Lisboa (AML)
b) Litoral/Interior, com o litoral a corresponder s NUTS III com zona costeira;
c) Litoral Sul/Resto do pas, em que foram discriminados o concelho de Lisboa, os concelhos
da AML situados na margem direita do Tejo excepto Lisboa, a NUTS III correspondente
Pennsula de Setbal, o Algarve (no foi seleccionado, na amostra, nenhum concelho do
litoral alentejano).
d) reas Predominantemente Rurais (APR) / reas Predominantemente Urbanas (APU) /
reas Mediamente Urbanas (AMR), segundo a Tipologia de reas Urbanas da Direco-
Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (1999).

Como podemos verificar, a percepo dos riscos a que o concelho de residncia dos
inquiridos esto sujeitos varia consideravelmente de acordo com as regies do pas. Em
termos quantitativos, a percepo do risco claramente menor no Norte (1,65) que no Sul
(2,06) e, especialmente, na Grande Lisboa (2,78). De resto, no Norte o risco que atinge o
valor mais alto na percepo dos inquiridos, o de acidentes de viao, fica abaixo do ponto
mdio da escala, com 2,74, ao passo que, quer no Sul quer na Grande Lisboa, h vrios riscos
que se situa, acima desse ponto. E a prpria seleco dos riscos no idntica, muito
embora as ondas de calor, as vagas de frio e os incndios florestais apaream sempre nos
lugares de topo. As tempestades, por exemplo, que so, a par das vagas de frio, referidas pelos
inquiridos da Grande Lisboa como as perigosidades com maior probabilidade de afectar os
seus concelhos de residncia (3,38), so claramente mais menorizadas pelos inquiridos do
Norte (2,32), que no a colocam sequer entre as 5 mais provveis.

Situao inversa a que se verifica com os incndios florestais. Contudo, interessante notar
que, embora esta perigosidade aparea em segundo lugar para os inquiridos do Norte e apenas
em oitavo para os inquiridos da Grande Lisboa, o valor mdio da possibilidade de ocorrncia
de incndios florestais maior para estes (2,96) que para aqueles (2,54), situao que reflecte

222
a j referida maior preocupao dos inquiridos da Grande Lisboa face ao resto do pas. O
mesmo acontece quando comparamos os valores dos incndios florestais no Sul (quarto lugar,
com 2,86) e na Grande Lisboa.

Mesmo a seca, que se encontra na mesma posio, quer no Sul quer na Grande Lisboa, obtm
valores consideravelmente diferentes nestas duas regies: 2,86 na primeira, 3,18 na segunda.
No entanto, ser interessante notar que a seca, se considerados apenas os concelhos
pertencentes NUTS II do Alentejo, atinge, ao nvel das perigosidades no concelho de
residncia dos inquiridos, o valor mais alto atribudo a qualquer perigosidade contemplada
neste inqurito, sendo mesmo a nica a atingir um valor mdio superior a 4 (4,06). Este efeito
diludo pela baixa presena que, por razes de representatividade demogrfica, esta regio
do pas tem na amostra.

Tambm ao nvel dos riscos com que os inquiridos mostram uma menor preocupao, as
diferenas so substanciais, embora continuando sempre a reflectir as diferena interregionais
no grau de percepo ao risco. A ttulo de exemplo, a perigosidade menos considerada pelos
inquiridos na zona da Grande Lisboa (rotura de barragens, em 28 lugar, com 2,21), tem uma
mdia mais elevada que a stima perigosidade que mais preocupa os inquiridos do Norte
(contaminao de rios, 1,91) e a 10 para os inquiridos do Sul (queda de rvores, 2,10).

Se nos ativermos exclusivamente ordem pela qual as perigosidades ficam ordenadas de
acordo com esta diviso geogrfica as diferenas so mais substanciais entre as que obtm os
valores mais baixos que entre as que obtm os valores mais elevados. Em todas as trs zonas
as perigosidades menos referidas so diferentes: no Norte, os tsunamis, com um valor residual
de 1,08 (o ponto mnimo da escala 1); no Sul, os acidentes areos, com 1,36; e na Grande
Lisboa, a j referida possibilidade de rotura de barragens, com 2,21.

A este nvel ordinal, se quisermos considerar algumas diferenas que se destacam na
comparao entre regies, podemos apontar trs casos. Um primeiro, relativo ao Norte, em
que as epidemias so consideravelmente mais valorizadas que nas restantes duas regies, em
que aparecem no fundo da tabela. No Sul, em sentido inverso, os acidentes de comboio, muito
desvalorizados pelos inquiridos, porventura em resultado de uma menor cobertura de ferrovia
desta regio face s outras aqui consideradas. E, no caso da Grande Lisboa, a pouca

223
importncia dada aos acidentes em fbricas, uma perigosidade relativamente importante no
Sul e, em particular, no Norte, em que ocupa a 10 posio.

H tambm outros casos de percepo cujas diferenas podem facilmente ser atribudas s
diferenas geofsicas e de distribuio da populao dos territrios em considerao. Os
sismos, por exemplo, que so claramente mais valorizados pelos inquiridos do Sul e da
Grande Lisboa, ou os incndios urbanos, que tm uma expresso muito reduzida na opinio
dos inquiridos do Sul.
Tabela 7-2: Perigosidades no concelho de residncia por regio
NORTE
SUL (sem
Grande Lisboa)
GRANDE
LISBOA
Perigosidades no concelho de residncia
mdia
desv.
pad. mdia
desv.
pad. mdia
desv.
pad.
acidentes de viao
2,74 1,13 2,64 1,22 3,14 1,34
ondas de calor
2,36 1,04 3,22 1,08 3,35 1,14
vagas de frio
2,39 1,06 3,02 1,13 3,38 1,18
tempestades
2,32 ,86 2,90 1,02 3,38 1,07
incndios florestais
2,54 1,12 2,69 1,30 2,96 1,40
seca
2,33 1,09 2,86 1,21 3,18 1,26
contaminao de rios
1,91 1,11 2,32 1,34 2,56 1,39
cheias e inundaes
1,56 ,83 2,59 1,26 3,12 1,28
queda de rvores
1,79 ,83 2,10 1,03 2,97 1,24
afogamentos
1,75 ,92 2,02 1,18 2,56 1,40
incndios urbanos
1,59 ,73 1,94 ,94 2,96 1,28
contaminao dos solos
1,56 ,86 2,04 1,10 2,81 1,37
contaminao da gua para abastecimento
1,56 ,89 2,06 1,12 2,69 1,31
sismos
1,32 ,64 2,27 1,16 2,77 1,29
acidentes em fbricas
1,60 ,79 1,69 ,86 2,52 1,26
contaminao de alimentos
1,33 ,69 1,96 1,01 2,82 1,34
deslizamentos
1,47 ,70 1,78 ,95 2,64 1,30
contaminao do mar
1,36 ,77 1,95 1,18 2,58 1,42
derrocada de edifcios
1,39 ,65 1,72 ,90 2,80 1,34
incndios locais de diverso
1,35 ,64 1,59 ,87 2,78 1,26
incndios bombas de combustvel
1,26 ,58 1,62 ,93 2,73 1,29
acidentes de comboio
1,30 ,60 1,57 ,77 2,69 1,36
incndios estabelecimentos ensino sade
1,27 ,55 1,59 ,85 2,73 1,28
epidemias
1,36 ,69 1,49 ,83 2,49 1,25
acidentes com embarcaes
1,22 ,57 1,56 ,88 2,36 1,35
acidentes areos
1,22 ,56 1,36 ,61 2,53 1,32
rotura de barragens
1,16 ,48 1,55 1,04 2,21 1,38
tsunamis
1,08 ,38 1,58 1,02 2,27 1,33
Valores ordenados pela mdia a nvel nacional. A laranja, as 5 mdias mais elevadas em cada uma das divises geogrficas
apresentadas; a verde, as 5 mdias mais baixas das divises geogrficas apresentadas.


224

A diviso entre litoral e interior revela tambm diferenas importantes. 3 das 5 perigosidades
mais referidas pelos inquiridos so as mesmas (acidentes de viao, ondas de calor, vagas de
frio e incndios florestais), havendo divergncia no que toca s tempestades, uma das que
mais preocupam os habitantes do litoral, mas no do interior, e seca, que apresenta a
situao inversa. Mas tambm nesta diviso se verifica uma diferena de grau importante: a
mdia das percepes no litoral de 2,12, ao passo que no interior de apenas 1,70. A este
facto no alheio a presena, no litoral, dos concelhos que constituem a Grande Lisboa, que,
como vimos acima, apresentam valores de percepo do risco muito mais elevados que os do
resto do pas.

Contudo, nos valores mais baixos que se revelam as maiores e, partida, mais previsveis
diferenas. A contaminao do mar, por exemplo, uma das perigosidades que menos
preocupam os inquiridos nos seus concelhos de residncia (ainda assim atingindo 1,23 de
mdia), enquanto que, para os inquiridos do litoral, a possibilidade de ocorrncia deste evento
fica a meio da tabela, com 2,03. Os tsunamis, embora encarados como pouco provveis pelos
inquiridos de ambas as zonas, obtm um valor de 1,54 no litoral e de apenas 1,06 no interior.
Convm realar que, nesta diviso, a categoria litoral foi construda a partir dos concelhos
pertencentes a NUTS III que tm contacto com o Atlntico e que, portanto, inclui municpios
sem frente costeira.

Tambm os incndios urbanos so motivo de maior preocupao para os inquiridos do litoral
(2,18) que para os do interior (1,53), um resultado previsvel dada a maior urbanizao do
litoral portugus. Verifica-se a situao inversa com a possibilidade de rotura de barragens,
que, embora obtendo um valor mais elevado no litoral que no interior (1,54 contra 1,35),
encontra-se num lugar muito superior da tabela relativa aos inquiridos desta ltima zona,
porventura devido a uma maior proximidade geogrfica que estes tm em relao fonte do
perigo.


225
Tabela 7-3: Perigosidades no concelho de residncia por litoral / interior

LITORAL INTERIOR
Perigosidades no concelho de residncia mdia desv. pad. mdia desv. pad.
acidentes de viao 2,95 1,25 2,50 1,07
ondas de calor 2,80 1,20 2,72 1,11
vagas de frio 2,71 1,20 2,81 1,13
tempestades 2,82 1,09 2,41 ,88
incndios florestais 2,64 1,30 2,71 1,11
seca 2,58 1,23 2,73 1,17
contaminao de rios 2,22 1,29 2,00 1,17
cheias e inundaes 2,34 1,28 1,71 1,05
queda de rvores 2,25 1,16 1,85 ,85
afogamentos 2,12 1,19 1,73 ,99
incndios urbanos 2,18 1,15 1,53 ,70
contaminao dos solos 2,11 1,24 1,61 ,88
contaminao da gua para abastecimento 2,08 1,21 1,60 ,89
sismos 2,07 1,21 1,42 ,79
acidentes em fbricas 1,98 1,07 1,48 ,68
contaminao de alimentos 1,98 1,20 1,43 ,80
deslizamentos 1,90 1,12 1,57 ,73
contaminao do mar 2,03 1,26 1,23 ,60
derrocada de edifcios 1,96 1,16 1,39 ,66
incndios locais de diverso 1,89 1,12 1,34 ,66
incndios bombas de combustvel 1,84 1,14 1,27 ,61
acidentes de comboio 1,84 1,12 1,28 ,59
incndios estabelecimentos ensino sade 1,84 1,11 1,27 ,57
epidemias 1,79 1,08 1,32 ,64
acidentes com embarcaes 1,69 1,07 1,24 ,63
acidentes areos 1,69 1,07 1,17 ,43
rotura de barragens 1,54 1,02 1,35 ,88
tsunamis 1,64 1,10 1,06 ,32

As diferenas na percepo do risco entre inquiridos de reas Predominantemente Rurais
(APR), reas Predominantemente Urbanas (APU) e reas Mediamente Urbanas (AMU), a
que, para efeito deste trabalho, atribumos uma categorizao semelhante utilizada para o
inqurito realizado no concelho de Coimbra (rural, urbano, misto), espelham tambm, em
grande medida, no s as diferenas regionais a que estas categorias se sobrepem, como
veremos adiante, mas tambm as caractersticas destas ltimas.
Assim, temos novamente uma diferena substancial entre o valor mdios da percepo aos
vrios riscos consoante a zona a que estes se referem. O valor mdio para as zonas rurais de

226
1,75, para as reas urbanas de 2,10 e para as zonas mistas de 1,65. De realar que a
distribuio dos valores pelas zonas rurais e mistas difere substancialmente: nas zonas mistas,
as perigosidades mais relevadas pelos inquiridos obtm valores a par das zonas rurais,
observa-se depois uma quebra abrupta que justifica a diferena dos valores mdios acima
apresentados. Tambm de destacar que precisamente nas zonas mistas, onde geralmente se
situam as interfaces urbanas-floresta, que os incndios florestais aparecem em primeiro lugar
na tabela.

Tabela 7-4: Perigosidades no concelho de residncia por tipologia das reas urbanas
RURAL (APR) URBANO (APU) MISTO (AMU)
Perigosidades no concelho de residncia mdia
desv.
pad.
mdia
desv.
pad.
mdia
desv.
pad.
acidentes de viao
2,25 1,15 2,93 1,22 2,81 1,05
ondas de calor
2,87 1,05 2,78 1,20 2,57 1,13
vagas de frio
2,88 1,02 2,72 1,22 2,70 1,13
tempestades
2,54 ,88 2,77 1,09 2,38 ,83
incndios florestais
2,81 1,16 2,59 1,28 2,87 1,07
seca
2,87 1,11 2,55 1,23 2,76 1,17
contaminao de rios
1,94 1,10 2,28 1,32 1,70 ,98
cheias e inundaes
1,84 1,17 2,30 1,28 1,62 ,84
queda de rvores
1,88 ,81 2,22 1,16 1,85 ,85
afogamentos
1,76 1,10 2,09 1,19 1,72 ,81
incndios urbanos
1,46 ,62 2,17 1,14 1,51 ,61
1,69 ,89 2,08 1,24 1,50 ,81
1,74 1,00 2,03 1,19 1,57 ,93
sismos
1,62 ,87 1,99 1,20 1,39 ,79
1,33 ,56 1,96 1,06 1,58 ,75
1,45 ,69 1,97 1,21 1,29 ,65
deslizamentos
1,62 ,78 1,89 1,10 1,50 ,74
contaminao do mar
1,36 ,75 1,96 1,25 1,19 ,59
1,41 ,63 1,95 1,15 1,25 ,50
1,32 ,59 1,89 1,12 1,19 ,46
1,23 ,48 1,84 1,14 1,16 ,44
1,35 ,67 1,81 1,09 1,17 ,50
1,27 ,48 1,82 1,11 1,20 ,50
epidemias
1,29 ,53 1,80 1,08 1,17 ,45
1,36 ,77 1,66 1,06 1,12 ,39
acidentes areos
1,21 ,44 1,66 1,05 1,14 ,42
rotura de barragens
1,50 1,06 1,54 1,02 1,11 ,38
tsunamis
1,17 ,52 1,57 1,08 1,11 ,37


227
As diferenas nos valores explicam-se em grande medida, como nas comparaes anteriores,
pelas j referidas diferenas de percepo dos inquiridos de acordo com a rea geogrfica. A
ttulo de exemplo, a seca, que no se encontra sequer entre as 5 perigosidades mais
valorizadas pelos inquiridos das zonas urbanas, obtm ainda assim um valor superior ao das
tempestades nas zonas rurais, onde ocupa o quinto lugar. J os acidentes de viao, a
perigosidade com valor mais alto nos meios urbanos, no aparece entre as 5 mais valorizadas
pelos inquiridos de meios rurais. Novamente, os incndios em estabelecimentos de ensino e
sade aparecem no fundo da tabela quando falamos, apenas, das zonas rurais, ao passo que,
nestas mesmas zonas, a preocupao com os acidentes em fbricas assumem uma expresso
muito mais reduzida que em qualquer uma das duas restantes e, em particular, com as zonas
urbanas.

7.3 Riscos em Portugal Continental

No que respeita s respostas dos inquiridos mesma pergunta, relativa ao mesmo conjunto de
perigosidades, mas referindo-se sua possibilidade de ocorrncia no resto do pas, que no o
seu concelho de residncia, observamos o mesmo efeito de escala que j havamos verificado
no caso do inqurito percepo dos riscos no concelho de Coimbra. Se, ao nvel local, o
valor mdio das percepes de 1,98, j a nvel nacional de 2,89, perto do ponto mdio da
escala (3) e evidenciando a clara percepo que os inquiridos tm da relao entre o aumento
dos riscos e o aumento do mbito espacial a que estes se referem.

As perigosidades mais referidas pelos inquiridos so, em grande medida, as mesmas que
referiram para os seus concelhos de residncia, embora se observe a descida das ondas de
calor e a subida das cheias e inundaes. Tal como em Coimbra, esta observao poder
resultar de que, embora haja uma clara percepo de que as cheias e inundaes so uma
perigosidade relevante, pela sua frequncia, magnitude e mediatismo, a nvel nacional, o
nmero de pessoas que habita em zonas efectiva e directamente afectadas por estes processos
relativamente reduzido.


228
Tabela 7-5: Perigosidades no resto do pas
TOTAL NACIONAL
Perigosidades no resto do pas mdia desv. pad.
acidentes de viao 3,97 0,93
incndios florestais 3,91 0,84
cheias e inundaes 3,53 0,90
seca 3,49 0,97
tempestades 3,46 0,90
ondas de calor 3,35 0,97
contaminao de rios 3,30 1,05
afogamentos 3,28 0,96
vagas de frio 3,26 0,95
acidentes em fbricas 3,05 0,92
incndios urbanos 3,02 0,95
contaminao do mar 3,00 1,19
queda de rvores 2,95 1,01
derrocada de edifcios 2,93 0,99
deslizamentos 2,75 1,03
contaminao dos solos 2,72 1,20
contaminao da gua para abastecimento 2,69 1,17
acidentes de comboio 2,59 1,07
contaminao de alimentos 2,57 1,24
acidentes com embarcaes 2,56 1,05
incndios locais de diverso 2,53 1,19
sismos 2,48 1,17
rotura de barragens 2,36 1,24
incndios bombas de combustvel 2,30 1,24
incndios estabelecimentos ensino sade 2,29 1,21
acidentes areos 2,25 1,14
epidemias 2,22 1,20
tsunamis 2,03 1,21

Nas comparaes a nvel regional, e utilizando as mesmas categorias utilizadas para a
percepo aos riscos ao nvel do concelho de residncia dos inquiridos, podem aferir-se, de
certo modo, as vises que, regionalmente, os inquiridos tm do pas no seu todo. Um exemplo
disso mesmo so os acidentes de viao. Os inquiridos do Sul no atribuem a esta
perigosidade um lugar especialmente destacado quando se referem aos seus concelhos de
residncia, mas colocam-no como o segundo mais preocupante a nvel nacional. O mesmo se
passa, ao nvel dos inquiridos do Norte, com os afogamentos e, com os inquiridos da Grande
Lisboa, com a contaminao dos rios. Observa-se tambm que os inquiridos do Sul tendem a

229
sobrevalorizar a ocorrncia de ondas de calor em relao aos respondentes de outras zonas do
pas, ao passo que os do Norte tendem a desvalorizar a eventualidade de rotura de barragens.

Tabela 7-6: Perigosidades no resto do pas por regio

NORTE
SUL sem Grande
Lisboa
GRANDE
LISBOA
Perigosidades no resto do pas mdia desv. pad. mdia
desv.
pad. mdia desv. pad.
acidentes de viao 4,02 0,91 4,01 0,82 3,80 1,10
incndios florestais 3,78 0,77 4,08 0,76 4,06 1,03
cheias e inundaes 3,21 0,79 3,88 0,80 3,97 0,96
seca 3,25 0,90 3,83 0,78 3,73 1,16
tempestades 3,15 0,80 3,79 0,73 3,93 0,98
ondas de calor 2,99 0,85 3,83 0,74 3,74 1,09
contaminao de rios 3,04 0,93 3,54 0,98 3,68 1,22
afogamentos 3,07 0,88 3,48 0,85 3,60 1,14
vagas de frio 2,93 0,79 3,64 0,79 3,74 1,12
acidentes em fbricas 2,83 0,71 3,32 0,90 3,36 1,22
incndios urbanos 2,69 0,71 3,29 0,89 3,57 1,18
contaminao do mar 2,55 1,02 3,42 1,04 3,66 1,27
queda de rvores 2,56 0,76 3,22 0,89 3,66 1,18
derrocada de edifcios 2,55 0,72 3,25 0,96 3,52 1,21
deslizamentos 2,39 0,76 3,02 0,97 3,38 1,28
contaminao dos solos 2,30 1,01 3,03 1,08 3,42 1,32
contaminao da gua para abastecimento 2,26 1,00 3,04 1,02 3,33 1,29
acidentes de comboio 2,11 0,83 2,96 0,89 3,42 1,15
contaminao de alimentos 2,00 0,99 3,00 1,01 3,45 1,30
acidentes com embarcaes 2,28 0,89 2,69 1,01 3,17 1,17
incndios locais de diverso 2,08 0,95 2,83 1,12 3,28 1,29
sismos 1,93 0,90 3,05 0,97 3,29 1,22
rotura de barragens 1,80 0,90 2,79 1,16 3,25 1,32
incndios bombas de combustvel 1,73 0,90 2,73 1,15 3,21 1,30
incndios estabelecimentos ensino sade 1,73 0,86 2,74 1,13 3,18 1,30
acidentes areos 1,78 0,89 2,53 0,99 3,15 1,23
epidemias 1,85 0,98 2,26 1,14 3,05 1,32
tsunamis 1,54 0,84 2,45 1,24 2,81 1,37

Na diviso entre litoral e interior, uma das diferenas mais evidentes , precisamente, a
percepo dos inquiridos do litoral no que diz respeito cheias e inundaes, que no, ocupa
um lugar de destaque quando se referem aos seus locais de residncia, mas que fica em
terceiro lugar quando se referem ao pas em geral. No que respeita aos inquiridos do interior,
no existem diferenas substanciais na ordenao das perigosidades.


230

Tabela 7-7: Perigosidades no resto do pas por litoral / interior

LITORAL INTERIOR
Perigosidades no resto do pas mdia desv. pad. mdia desv. pad.
acidentes de viao
4,02 0,90 3,88 0,99
incndios florestais
4,03 0,85 3,67 0,76
cheias e inundaes
3,68 0,88 3,23 0,88
seca
3,55 0,98 3,36 0,93
tempestades
3,63 0,88 3,14 0,83
ondas de calor
3,45 0,99 3,15 0,88
contaminao de rios
3,40 1,07 3,09 0,98
afogamentos
3,37 0,98 3,09 0,91
vagas de frio
3,35 0,98 3,09 0,86
3,17 0,97 2,82 0,76
incndios urbanos
3,19 0,98 2,68 0,78
contaminao do mar
3,15 1,23 2,70 1,06
queda de rvores
3,14 1,02 2,56 0,85
3,07 1,04 2,63 0,82
deslizamentos
2,90 1,08 2,46 0,85
2,85 1,26 2,46 1,04
2,80 1,21 2,44 1,04
2,77 1,09 2,23 0,93
2,76 1,28 2,20 1,05
2,72 1,05 2,27 0,96
2,67 1,22 2,22 1,04
sismos
2,68 1,21 2,08 0,96
rotura de barragens
2,51 1,28 2,03 1,09
2,48 1,28 1,93 1,04
2,48 1,25 1,92 1,03
acidentes areos
2,40 1,19 1,96 0,97
epidemias
2,42 1,25 1,82 0,99
tsunamis
2,21 1,28 1,66 0,95

Quando passamos para a diferenciao entre zonas rurais, urbanas e mistas, embora no
encontremos grandes diferenas nas perigosidades mais e menos valorizadas pelos inquiridos,
interessante notar como os acidentes de viao, que, nas zonas rurais e mistas obtinham uma
classificao baixa, quando comparada com as zonas urbanas, passam para primeiro lugar (e
com grande destaque, nas zonas mistas) quando se fala de Portugal Continental como um
todo. Algo semelhante acontece com as cheias e inundaes e os incndios florestais, nas
zonas rurais. J nos meios urbanos, assiste-se a uma desvalorizao, comparativamente zona
de residncia dos inquiridos, das ondas de calor.

231
Tabela 7-8: Perigosidades no resto do pas por tipologia das reas urbanas

RURAL (APR) URBANO (APU) MISTO (AMU)
Perigosidades no resto do pas mdia
desv.
pad.
mdia
desv.
pad.
mdia
desv.
pad.
acidentes de viao 3,74 1,00 4,00 0,95 4,12 0,72
incndios florestais 3,67 0,78 3,98 0,87 3,84 0,71
cheias e inundaes 3,25 0,88 3,63 0,92 3,32 0,74
seca 3,33 0,88 3,51 1,01 3,56 0,86
tempestades 3,14 0,82 3,56 0,93 3,33 0,69
ondas de calor 3,25 0,79 3,39 1,02 3,24 0,85
contaminao de rios 3,07 0,88 3,41 1,08 2,97 0,97
afogamentos 3,07 0,87 3,35 0,99 3,15 0,89
vagas de frio 3,14 0,81 3,31 1,01 3,18 0,77
acidentes em fbricas 2,78 0,74 3,12 0,97 2,98 0,76
incndios urbanos 2,68 0,72 3,15 1,01 2,77 0,63
contaminao do mar 2,89 0,95 3,10 1,24 2,56 1,09
queda de rvores 2,60 0,73 3,11 1,05 2,52 0,81
derrocada de edifcios 2,66 0,74 3,04 1,06 2,67 0,77
deslizamentos 2,46 0,76 2,88 1,10 2,44 0,81
contaminao dos solos 2,58 0,89 2,83 1,28 2,32 0,97
contaminao da gua para abastecimento 2,62 0,93 2,75 1,25 2,38 0,93
acidentes de comboio 2,38 0,93 2,72 1,11 2,14 0,86
contaminao de alimentos 2,35 0,95 2,69 1,31 2,18 1,01
acidentes com embarcaes 2,43 0,92 2,67 1,08 2,14 0,87
incndios locais de diverso 2,40 0,99 2,62 1,26 2,16 0,89
sismos 2,35 0,96 2,58 1,22 2,08 1,02
rotura de barragens 2,34 1,00 2,44 1,32 1,92 0,90
incndios bombas de combustvel 2,16 1,00 2,43 1,31 1,78 0,89
incndios estabelecimentos ensino sade 2,19 1,01 2,42 1,28 1,78 0,86
acidentes areos 2,21 0,94 2,34 1,21 1,82 0,84
epidemias 1,92 0,95 2,38 1,26 1,68 0,88
tsunamis 1,94 1,02 2,13 1,27 1,58 0,90

de notar que os desvios padres so sistematicamente maiores no que se refere s respostas
dos inquiridos para o nvel concelhio que para o nvel nacional apenas nas perigosidades que
obtm valores mdios mais elevados, verificando-se o oposto nas que obtm valores mdios
mais baixos. Ou seja, nas perigosidades com maior relevncia para os inquiridos, existe uma
maior discordncia nas respostas quando falam do concelho em que residem. Nas
perigosidades a que do menos relevncia sucede precisamente o contrrio. Este facto parece
indicar que as perigosidades com mdias mais baixas so-no de forma mais unnime a nvel

232
local, mas convocam maiores diferenas quando referidas a um contexto geogrfico mais
amplo e, de certa forma, abstracto.

Tabela 7-9: Diferena entre desvios padres concelho/nacional

Desv. padro concelho - desv. padro
nacional
cheias e inundaes 0,34
acidentes de viao 0,28
seca 0,24
vagas de frio 0,23
contaminao de rios 0,21
incndios bombas de combustvel -0,20
incndios estabelecimentos ensino sade -0,21
epidemias -0,22
tsunamis -0,25
rotura de barragens -0,26

7.4 Percepo ao risco e caractersticas dos inquiridos

Quando feita a anlise das percepes tendo como ponto de referncia as variveis descritivas
mais relevantes, verificamos que, quer para o nvel do concelho de residncia, quer para o
nvel nacional, a escolaridade e a idade dos inquiridos, bem como a sua localizao geogrfica
(Norte, Sul, Grande Lisboa) surgem como explicativas de quase todas as diferenas nas
respostas. Como decorre da abordagem feita anteriormente, as diferenas regionais destacam-
se claramente, j que a os inquiridos da Grande Lisboa apresentam uma percepo ao risco
muito mais elevada que os inquiridos do Sul e, especialmente, do Norte. No conjunto das
vrias perigosidades, a seca destaca-se como aquela que tem uma explicao exclusivamente
regional tipologia das reas e localizao geogrfica , j que as restantes variveis,
puramente sociogrficas, no concorrem para a sua variao.
Nos restantes casos, a tendncia a de os inquiridos de zonas urbanas, da pequena burguesia
tcnica e de enquadramento, com mais escolaridade e mais novos terem uma percepo ao
risco maior que os restantes inquiridos. Esta anlise vlida quer para o nvel concelhio, quer
para o nvel nacional.


233
Tabela 7-10: Percepo aos riscos no concelho e varveis sociogrficas (ANOVA)
Riscos no concelho
Tipologia
das reas
Classe Escolaridade Idade
Norte/ Sul/
Grande Lisboa
Sig. Sig. Sig. Sig. Sig.
Tempestades ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Cheias e inundaes ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Ondas de calor ,035 ,067 ,000 ,001 ,000
Vagas de frio ,208 ,102 ,000 ,004 ,000
Seca ,001 ,822 ,065 ,336 ,000
Incndios florestais ,005 ,150 ,001 ,000 ,000
Sismos ,000 ,000 ,000 ,001 ,000
Tsunamis ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Deslizamentos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Queda de rvores ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Contaminao de rios ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Contaminao do mar ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Contaminao da gua para abastecimento ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Contaminao dos solos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Contaminao de alimentos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Rotura de barragens ,000 ,017 ,000 ,000 ,000
Derrocada de edifcios ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Incndios urbanos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Incndios bombas de combustvel ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Incndios estabelecimentos ensino sade ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Incndios locais de diverso ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Acidentes em fbricas ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Acidentes de viao ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Acidentes de comboio ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Acidentes areos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Acidentes com embarcaes ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Afogamentos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Epidemias ,000 ,000 ,000 ,000 ,000


234
Tabela 7-11: Percepo aos riscos no pas e varveis sociogrficas (ANOVA)
Riscos no pas
Tipologia
das reas
Norte/ Sul/
Grande
Lisboa

Tempestades ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Cheias e inundaes ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Ondas de calor ,048 ,017 ,000 ,000 ,000
Vagas de frio ,034 ,277 ,001 ,000 ,000
Seca ,039 ,624 ,087 ,079 ,000
Incndios florestais ,000 ,009 ,000 ,000 ,000
Sismos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Tsunamis ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Deslizamentos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Queda de rvores ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Contaminao de rios ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Contaminao do mar ,000 ,000 ,000 ,002 ,000
Contaminao da gua para abastecimento ,001 ,003 ,000 ,040 ,000
Contaminao dos solos ,000 ,000 ,000 ,035 ,000
Contaminao de alimentos ,000 ,000 ,000 ,012 ,000
Rotura de barragens ,000 ,008 ,000 ,007 ,000
Derrocada de edifcios ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Incndios urbanos ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Incndios bombas de combustvel ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Incndios estabelecimentos ensino sade ,000 ,000 ,000 ,002 ,000
Incndios locais de diverso ,000 ,000 ,000 ,005 ,000
Acidentes em fbricas ,000 ,008 ,000 ,003 ,000
Acidentes de viao ,000 ,107 ,008 ,002 ,004
Acidentes de comboio ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Acidentes areos ,000 ,008 ,000 ,002 ,000
Acidentes com embarcaes ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
Afogamentos ,000 ,071 ,000 ,003 ,000
Epidemias ,000 ,000 ,000 ,000 ,000

7.5 Prticas e vivncias

Quanto experincia pessoal com acidentes e situaes de risco, verificamos que 18,7% da
amostra considera j ter sido afectada por pelo menos uma das perigosidades das 28
apresentadas nas perguntas relativas percepo aos riscos, que 8,5% j se viu confrontada
com uma situao de emergncia em casa e que 8,9% j teve de lidar com um acidente no
local de trabalho. No total, 33,0% dos inquiridos j teve contacto directo com pelo menos uma
destas situaes.


235
61
28
22
25
29
55
62
0
10
20
30
40
50
60
70
Tempestades Cheias e
inundaes
Ondas de
calor
Vagas de frio Seca Incndios
florestais
Acidentes de
viao

Grfico 7-1: Acidentes com mais afectados (valores absolutos)

5
6
32
43
0
10
20
30
40
50
Incndios Inundao Intoxicao Problemas elctricos

Grfico 7-2: Acidentes mais frequentes em casa (valores absolutos)


236
12
16
38
26
0
10
20
30
40
Incndios Inundao Derocadas /queda de
materiais
Exploses

Grfico 7-3: Acidentes mais frequentes no local de trabalho (valores absolutos)

A participao em exerccios e simulacros, enquanto forma mediada de experincia com
situaes de emergncia, aparece com uma expresso relativamente baixa, especialmente
quando comparada com o valor obtido no inqurito de Coimbra. A nvel nacional, apenas
17,5% dos inquiridos j participou nalguma actividade deste tipo. No entanto, tambm a nvel
nacional se verifica a existncia de uma correlao perfeita entre a idade e a participao em
exerccios, situao me que os respondentes do escalo etrio mais jovem aparecem muito
sobrerrepresentados em relao aos restantes.

Ao nvel das medidas e equipamentos de resposta e preveno a situaes de emergncia,
verifica-se, novamente, uma grande dependncia de meios externos aos inquiridos,
nomeadamente, de nmeros de telefone de emergncia e, dentre estes, quase exclusivamente o
112.


237
65,8
13,4
33,9
41,4
35,2
4,2
6,9
0 10 20 30 40 50 60 70
Estojo de primeiros socorros
Extintor em casa
Extintor no prdio
Comida de reserva
gua de reserva
Alarme de incndio
Alarme anti-intruso

Grfico 7-4 Equipamentos de preveno e resposta a situaes de emergncia (%)

19,3
22,5
8,2
9,4
22,8
87,6
63,9
58,6
0 20 40 60 80 100
Percursos pr-definidos
Ponto de encontro
Curso de socorrismo
Assistncia mdica privada
Conhecimento do telefone nacional de emergncia
Conhecimento do telefone dos bombeiros
Conhecimento do telefone de foras policiais
Conhecimento do telefone da polcia municipal

Grfico 7-5 Medidas de preveno e resposta a situaes de emergncia (%)

Outro indicador importante so os seguros: 75,9% dos inquiridos tem algum tipo de seguro.
Destes, os mais subscritos so o seguro automvel de responsabilidade civil (71,5%) e o
seguro da habitao (60,3%)


238
7.5.1 Prticas, vivncias e caractersticas dos inquiridos

Seguidamente, e utilizando como referncia as mesmas variveis que para a anlise da
percepo aos riscos (tipologia da rea, classe social, escolaridade, idade e localizao
geogrfica), verificamos existem relaes significativas entre estas e o ndice somativo de
prticas de enfrentamento de situaes de emergncia. Alis, apenas a tipologia das reas
urbanas no apresenta uma correlao significativa, embora esteja relacionada com algumas
medidas particulares que compem este ndice, como o estojo de primeiros socorros e os
percursos pr-definidos.

Tabela 7-12: Prticas e escolaridade
Escolaridade do inquirido
Total
ndice de prticas 0-3 4-9 10-12 Superior
baixo (0-1)
67,1% 51,9% 41,4% 27,9% 48,9%
mdio (2-3)
28,5% 34,7% 43,4% 43,4% 36,8%
alto (4-6)
4,4% 13,5% 15,2% 28,7% 14,3%
Pearson Chi-square = 0,000

Tabela 7-13: Prticas e classe social

classe simplificada
Total
ndice de prticas Burguesia PBTE PBE PBPR Operariado
baixo (0-1) 38,8% 30,2% 48,6% 60,0% 52,8% 48,2%
mdio (2-3) 30,6% 37,9% 39,2% 29,2% 37,9% 36,8%
alto (4-6) 30,6% 32,0% 12,2% 10,8% 9,3% 15,0%

Tabela 7-14: Prticas e escales etrios

Escales etrios
Total
ndice de prticas 18-29 30-49 50-64 65 ou +
baixo (0-1) 42,4% 42,0% 54,4% 60,4% 48,7%
mdio (2-3) 47,1% 38,0% 31,9% 29,6% 36,9%
alto (4-6) 10,4% 20,0% 13,7% 10,0% 14,4%

Tabela 7-15: Prticas e regies

Norte, Sul, Grande Lx
Total
ndice de prticas Norte Sul Grande Lx
baixo (0-1)
52,7% 42,8% 45,1% 48,8%
mdio (2-3)
34,3% 41,4% 38,7% 36,9%
alto (4-6)
13,1% 15,9% 16,2% 14,4%


239
As variaes acompanham, sensivelmente, as verificadas para a percepo aos riscos, com
excepo da idade, em que so os inquiridos do escalo etrio dos 30 aos 49 anos aqueles que
adoptam um maior nmero de prticas de resposta e preveno a situaes de emergncia. De
resto, so os que apresentam uma percepo maior aos riscos (Grande Lisboa, mais
escolarizados, da pequena burguesia tcnica e de enquadramento) os que esto mais
sobrerrepresentados na categoria dos que adoptam mais medidas. Novamente, a experincia
com situaes de risco (da lista apresentada) e situaes de emergncia em casa e no trabalho
no apresenta uma correlao significativa com o ndice de prticas, embora, tal como
anteriormente foi referido para as tipologias das reas de residncia, essa correlao exista
com algumas das medidas quando consideradas individualmente. No entanto, como o caso
com a posse de gua de reserva, os inquiridos com contacto prvio com situaes de risco
esto subrepresentados.

7.6 Confiana nas Instituies

Foi tambm apresentada aos inquiridos uma escala de 1 a 5, na qual deveriam classificar o
grau de confiana nas instituies de socorro em caso de emergncia. O grau de confiana
bastante alto, ficando acima do ponto mdio da escala em todas elas. No entanto, os
bombeiros e o INEM destacam-se, ficando ambos muito prximos da unanimidade, prximos
do ponto mximo da escala. De resto, quanto maior o grau de confiana nas instituies,
menor o desvio padro das respostas.


240
3,96
3,32
3,22
3,65
3,66
3,66
4,11
4,19
1,00
3,00
5,00
Bombeiros INEM GNR PSP Proteco
Civil
Cmara
municipal
Junta de
freguesia
Cruz
Vermelha

Grfico 7-6: Confiana nas instituies

interessante verificar a associao existente entre a confiana nestas instituies e as
variveis que temos utilizado nas situaes anteriores.

Tabela 7-16: Confiana nas instituies e caractersticas dos inquiridos (ANOVA)

Tipologia
das reas
Norte / Sul /
Grande
Lisboa

Bombeiros ,004 ,210 ,032 ,000 ,000
INEM ,124 ,660 ,502 ,043 ,000
GNR ,696 ,308 ,029 ,000 ,025
PSP ,044 ,755 ,671 ,001 ,000
Proteco Civil ,837 ,796 ,131 ,134 ,000
Cmara municipal ,043 ,113 ,251 ,002 ,002
Junta de freguesia ,007 ,001 ,000 ,000 ,103
Cruz Vermelha ,512 ,138 ,037 ,244 ,106

Verifica-se, em primeiro lugar, que a tipologia das reas urbanas explica apenas a variao na
confiana nas juntas de freguesia e nos bombeiros: os inquiridos das zonas mistas confiam
mais nas juntas de freguesia mas menos nos bombeiros que os inquiridos das zonas urbanas.
O mesmo se passa com a classe social dos inquiridos: a burguesia e a pequena burguesia
tcnica e de enquadramento confiam menos nas juntas de freguesia que o operariado.

241

J a escolaridade contribui para explicar diferentes nveis de confiana nos bombeiros, na
GNR e nas Juntas de Freguesia (as pessoas com menor escolaridade confiam mais). A idade
explica a confiana nos bombeiros, no INEM, nas foras policiais e nas instituies
autrquicas sempre no mesmo sentido: os mais jovens so menos confiantes que os mais
velhos. E tambm sempre no mesmo sentido que a localizao geogrfica explica as
diferenas na confiana nos bombeiros, no INEM, nas foras policiais, na proteco civil e
nas cmaras municipais: os inquiridos do Norte confiam menos que os da Grande Lisboa.

7.6.1 Papel do Estado

Quando confrontados com o papel do Estado em situaes de emergncia e desastre sob a
forma de concordncia, de 1 a 5, com as frases apresentadas na tabela 7-17, a tendncia dos
inquiridos foi a de lhe atribuir responsabilidades no socorro, informao e, principalmente, de
planeamento, ao mesmo tempo que demonstrou alguma desconfiana quanto sua real
capacidade para o fazer. Assim, temos que, em geral, os inquiridos confiam mais no apoio de
pessoas prximas que no das entidades oficiais e consideram que o Estado no promove uma
cultura de segurana. Os valores mais elevados so alcanados pela afirmao de que cabe aos
Estado e s entidades oficiais as medidas que tm de ver com o ordenamento do territrio
(pergunta 5) e o desenvolvimento de polticas dirigidas aos grupos mais vulnerveis (pergunta
6). Mesmo a possibilidade de aumento de impostos como condio para que essas medidas
sejam tomadas encarado positivamente pelos inquiridos. Convm referir que a questo 2
est colocada em sentido contrrio s restantes, razo pela qual o valor, abaixo do ponto
mdio da escala, corresponde a uma opinio no sentido da obrigao do estado em informar a
populao dos riscos.
A tipologia das reas urbanas contribui para as opinies expressas nas perguntas 3 (os
inquiridos das zonas urbanas confiam menos nas pessoas prximas que no Estado), 4 (nas
zonas mistas h uma maior exigncia de medidas preventivas), 5 (os inquiridos das zonas
rurais no concordam tanto com o impedimento construo em terrenos privados), 6
(inquiridos de zonas urbanas concordam mais com polticas para mais desfavorecidos), 8 e 9
(os inquiridos das zonas rurais concordam mais com as indemnizaes).


242
Tabela 7-17: Confiana no Estado
Mdia
Desvio
padro
1. Grande parte dos desastres naturais que afectam a minha zona de residncia so provocados
pela aco das pessoas
3,44 ,969
2. A proteco civil s deve avisar as pessoas dos riscos que correm quando existe uma situao
de perigo imediato
2,68 1,163
3. Numa situao de catstrofe mais eficaz o apoio das pessoas prximas do que das entidades
oficiais
3,39 1,028
4. Cabe ao Estado tomar medidas preventivas das catstrofes, ainda que isso implique um
aumento dos impostos
3,22 1,100
5. As entidades competentes devem impedir as pessoas de construrem habitaes em stios
perigosos mesmo que os terrenos sejam delas
4,20 ,818
6. O Estado deveria ter polticas de ajuda em casos de emergncia especialmente dirigidas a
grupos mais desfavorecidos
4,16 ,683
7. O Estado promove uma cultura de informao acerca de riscos naturais e tecnolgicos 2,72 1,032
8. O Estado tem a obrigao de indemnizar as pessoas que so vtimas de desastres naturais 3,70 ,956
9. O Estado tem a obrigao de indemnizar as pessoas que so vtimas de desastres tecnolgicos 3,75 ,976

No entanto, e tal como nos nveis de anlise que observmos anteriormente, h diferenas
importantes.
No entanto, so a escolaridade e a localizao geogrfica que explicam a maior parte das
diferenas, estando esta ltima varivel associada a todas as respostas. No caso da
escolaridade, o sentido geral das associaes o de haver uma correspondncia directa entre o
nvel de escolaridade e a atribuio de um papel de maior relevo ao Estado. No que respeita
localizao geogrfica, os inquiridos do Norte reclamam um maior papel do Estado nas
medidas preventivas, mas menor nas indemnizaes e polticas para grupos desfavorecidos.


243

Tipologia
das reas
Norte /
Sul /
Grande
Lisboa

1. Grande parte dos desastres naturais que afectam a minha
zona de residncia so provocados pela aco das pessoas
,173 ,013 ,958 ,394 ,000
2. A proteco civil s deve avisar as pessoas dos riscos que
correm quando existe uma situao de perigo imediato
,014 ,000 ,000 ,001 ,000
3. Numa situao de catstrofe mais eficaz o apoio das
pessoas prximas do que das entidades oficiais
,000 ,004 ,000 ,000 ,000
4. Cabe ao Estado tomar medidas preventivas das catstrofes,
ainda que isso implique um aumento dos impostos
,023 ,232 ,316 ,706 ,000
5. As entidades competentes devem impedir as pessoas de
construrem habitaes em stios perigosos mesmo que os
terrenos sejam delas
,000 ,010 ,017 ,475 ,000
6. O Estado deveria ter polticas de ajuda em casos de
emergncia especialmente dirigidas a grupos mais
desfavorecidos
,000 ,158 ,001 ,059 ,000
7. O Estado promove uma cultura de informao acerca de
riscos naturais e tecnolgicos
,379 ,245 ,001 ,616 ,000
8. O Estado tem a obrigao de indemnizar as pessoas que
so vtimas de desastres naturais
,002 ,677 ,004 ,059 ,000
9. O Estado tem a obrigao de indemnizar as pessoas que
so vtimas de desastres tecnolgicos
,000 ,093 ,011 ,007 ,000

7.7 Alertas e avisos

No questionrio foi pedido aos inquiridos que respondessem a questes sobre conhecimento
da existncia de avisos por parte do Instituto de Meteorologia, da Proteco Civil Nacional e
da Proteco Civil Municipal. Em caso de resposta positiva, solicitava-se que respondessem
se alteravam ou no os seus comportamentos em funo desses alertas. Verificou-se que o
conhecimento dos avisos meteorolgicos so mais conhecidos e mais capazes de alterar os
comportamentos que os alertas da proteco civil.


244
16,8
37,6
60,4
,0
20,0
40,0
60,0
80,0
Avisos da Meteorilogia Alertas da Proteco Civil
Nacional
Alertas da Proteco Civil
Municipal

Grfico 7-7: Conhecimento dos avisos e alertas

Dos inquiridos que conhecem os avisos da meteorologia, 42,2% alteram os comportamentos
em funo deles. No caso dos alertas da Proteco Civil 40,2%. No entanto, em termos
absolutos, uma vez que o conhecimento destes alertas menor, apenas 13,5% do total dos
inquiridos altera o seu comportamento em funo destes alertas, contra os 24,8% relativos aos
avisos da meteorologia.

O conhecimento dos avisos encontra correlaes significativas com todas as variveis que
temos utilizado para as anlises anteriores: so mais conhecidos nas zonas urbanas, pelas
pessoas mais escolarizadas, das classes mais altas, dos escales etrios intermdios e mais no
Sul que no resto do pas (especialmente que na Grande Lisboa). Em sentido contrrio, a
alterao dos comportamentos em funo destes avisos ocorre mais no Sul que no resto do
pas.

O conhecimento dos alertas da proteco civil nacional vai no mesmo sentido, com duas
alteraes: no h correlao entre eles e a tipologia das reas de residncia e no Sul que so
mais conhecidos. Quanto ao conhecimento dos alertas da proteco civil municipal, passa-se
o mesmo que com os avisos da meteorologia, mas na Grande Lisboa que so mais
conhecidos. O acatamento dos alertas da proteco civil encontra mais apoiantes entre os mais
escolarizados, a pequena burguesia tcnica e de enquadramento e da zona da Grande Lisboa.


245
Quando questionados sobre se procuram informao sobre riscos naturais e tecnolgicos na
sua rea de residncia, 55,5% dos inquiridos responderam que sim. Destes, a quase totalidade
procura essa informao na televiso.

86,1
26,3
20,4
21,8
20,1
,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Imprensa local Imprensa
nacional
Rdios locais Rdios
nacionais
Televiso

Grfico 7-8: Fontes de informao acerca de riscos naturais e tecnolgicos

Outras fontes de informao (stios electrnicos dos servios de proteco civil, pessoas
conhecidas) obtiveram resultados residuais.

Contudo, a maioria dos inquiridos considera a cobertura noticiosa das situaes de desastres
naturais e tecnolgicos desadequada (56,5%), e esta opinio est perfeitamente correlacionada
com o nvel de escolaridade. Os inquiridos que a consideram mais adequada so os mais
velhos e os residentes na zona da Grande Lisboa.

Os inquiridos foram tambm colocados perante uma escala em que lhes era pedido que
classificassem, de 1 a 5, o grau de confiana da informao sobre riscos prestada por um
conjunto de entidades.


246
2,88
3,72
3,35
3,17
3,17
3,37
2,98
3,55
3,55
1,00 3,00 5,00
Estado/governo
Mdicos e outros profissionais de sade
Associaes ambientalistas e de consumo
Unio Europeia
Autarquias locais
Comunicao social
Empresas
Cientistas
Universidade

Grfico 7-9: Confiana na informao sobre riscos

A confiana na informao , regra geral alta, sendo as duas nicas excepes as empresas e,
principalmente o Estado /governo, que obtm o valor mais baixo. Os mdicos e profissionais
de sade so as fontes de informao mais credveis, seguidos dos cientistas e das
universidades, que tm a mesma mdia.

Anexo I

Inqurito Nacional Percepo
dos Riscos Naturais e Tecnolgicos

A Universidade de Coimbra, atravs do Centro de Estudos Sociais da
Faculdade de Economia, est a realizar um estudo sobre desastres naturais e
tecnolgicos a nvel nacional. Este estudo tem por objectivo identificar as
reas e populaes onde h maiores necessidades, de forma a melhorar a
actuao da proteco civil em situaes de emergncia. O inqurito demora
cerca de 30 minutos. Toda a informao pessoal recolhida confidencial.
Agradecemos desde j a sua colaborao.
248

Data:2008/___/___ Hora de incio: __:__ Hora de fim: __:__
Entrevistador/a: _________________________________________
1. Local de residncia:
1.1. Rua / Lugar: ______________________________________
1.2. Freguesia: ________________________________________
1.3. Concelho: ________________________________________
1.4. Tipo de habitao:
1 Apartamento
2 Moradia isolada
3 Moradia em banda ou geminada
4 Outro. Qual? __________________________

CARACTERIZAO DO/A INQUIRIDO/A

2. H quanto tempo mora:
1. Nesta casa: _________
2. Nesta freguesia: __________
3. Neste concelho: __________

3. Tem familiares seus (que no morem nesta casa) a viver prximo
daqui?
1 Sim. Qual(is): ________________________________________
2 No passar pergunta 4
-1 No sabe passar pergunta 4
-2 No Responde passar pergunta 4

4.1. Se sim, com que frequncia costuma encontrar-se com eles?
1 Diariamente
2 Todas as semanas
3 Todos os meses
4 Raramente
5 Nunca
-1 No sabe
-2 No responde
4. Pertence a alguma das seguintes associaes?:
Sim No NS NR

4.1. Na
freguesia
onde vive
1. Recreativa
1 2 -1 -2

2. Religiosa
1 2 -1 -2

3. Cultural
1 2 -1 -2

4. Poltica
1 2 -1 -2

4. Bombeiros
1 2 -1 -2

6. Aco social
1 2 -1 -2

7. Profissional/Sindical
1 2 -1 -2

8. Ambiental
1 2 -1 -2
Qual(is)
9. Outra
1 2 -1 -2

4.2. No
concelho
onde vive
Sim No NS NR
1. Recreativa
1 2 -1 -2

2. Religiosa
1 2 -1 -2

3. Cultural
1 2 -1 -2

4. Poltica
1 2 -1 -2

4. Bombeiros
1 2 -1 -2

6. Aco social
1 2 -1 -2

1 2 -1 -2

8. Ambiental
1 2 -1 -2
Qual(is)
9. Outra
1 2 -1 -2

4.3. De
mbito
nacional
Sim No NS NR Qual(is)
1. Recreativa
1 2 -1 -2

2. Religiosa
1 2 -1 -2

3. Cultural
1 2 -1 -2

4. Poltica
1 2 -1 -2

4. Bombeiros
1 2 -1 -2

6. Aco social
1 2 -1 -2

1 2 -1 -2

8. Ambiental
1 2 -1 -2

9. Outra
1 2 -1 -2

2
5. Vamos agora colocar algumas questes que permitem uma caracterizao das pessoas que moram consigo, como por exemplo a idade, o estado civil,
a profisso.
5. Inquirido/a e
outros/as residentes
5
.
1
.

S
e
x
o

5
.
2
.

i
d
a
d
e

5
.
3
.

E
s
t
.

c
i
v
i
l

5.4. Nvel de
instruo
(anos de
escolaridade
ou grau
acadmico)
5.5. Naturalidade
(pas/concelho)
5.6. Condio
perante o
trabalho*
5.7. Profisso/O que
faz (ou fazia, no caso
de j no trabalhar)
5.8. Situao na
profisso**
(actual ou
passada, no
caso de j no
trabalhar)
5.9.
Distncia
do local de
trabalho
(tempo)
5.10. Exerce
ou exerceu
funes
de
superviso?
Inquirido/a

*Condio perante o trabalho
1 exerce uma profisso;
2 ocupa-se das tarefas do lar;
3 desempregado;
4 reformado;
5 estudante.
6 trabalhador estudante
-1 No sabe
-2 No responde
** Situao na profisso
1 patro com 10 empregados ou menos;
2 patro com mais de 10 empregados;
3 trabalhador por conta prpria;
4 trabalhador por conta de outrem (assalariado);
5 trabalhador em empreendimento familiar no remunerado;
6 outra situao Qual?
-1 No sabe
-2 No responde
3
AVALIAO SOBRE PERIGOS NATURAIS E TECNOLGICOS

6. Vamos de seguida colocar algumas questes sobre a possibilidade do seu local de residncia, ou o pas, serem afectados pelos seguintes
acontecimentos [MOSTRAR ESCALA 1]:

Local de residncia No pas em geral 6.29 J foi
afectado/a directamente?
6. 29.1. Se sim,
onde e quando
Nenhuma Pequena Nem
grande nem
pequena
Grande Muito
grande
NS NR Nenhuma Pequena Nem
grande
nem
pequena
Grande Muito
grande
NS NR Sim No
6.1. Tempestades, trovoadas e chuvas
intensas
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.2. Cheias e inundaes 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.3. Ondas de calor
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.4. Vagas de frio 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.5. Seca
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.6. Incndios florestais 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.7. Sismos ou abalos de terra 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.8. Tsunamis / Maremotos 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.9. Deslizamentos de terras 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.10. Queda de rvores
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.11. Contaminao e poluio de
rios e ribeiras
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.12. Contaminao e poluio do
mar e orla costeira
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.13. Contaminao da gua para
abastecimento
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.14. Contaminao dos solos 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

Local de residncia No pas em geral 6.29 J foi
afectado/a directamente?
6. 29.1. Se sim,
onde e quando
Nenhuma Pequena Nem
pequena
nem grande
Grande Muito
grande
NS NR Nenhuma Pequena Nem
pequena
nem grande
Grande Muito
grande
NS NR Sim No
6.15. Contaminao de produtos
alimentares
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.16. Roturas de barragens e diques 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.17. Derrocada ou queda de edifcios 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.18. Incndios urbanos em moradias,
prdios ou outras habitaes
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.19. Incndios em bombas de
combustvel
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.20. Incndios em estabelecimentos
de sade ou ensino
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.21. Incndios ou acidentes em locais
de diverso ou centros comerciais
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.22. Acidentes em fbricas devido a
exploses, incndios ou
libertao de produtos
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.23. Acidentes de viao 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.24. Acidentes de comboio 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.25. Acidentes areos
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.26. Acidentes com embarcaes 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.27. Afogamentos nos rios ou no mar
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

6.28. Epidemias do tipo da gripe das
aves
1 2 3 4 5 -1 -2 1 2 3 4 5 -1 -2 1 2

4
6.30. Caso tenha indicado vrias das situaes anteriores como
causadoras de perdas ou danos, indique qual a que o/a afectou com
maior gravidade:
Acontecimento: _________________________
Data: __________ Local: _________________

SE NO FOI AFECTADO/A COM PERDAS OU DANOS NA LISTA
DA PERGUNTA 6, PASSAR PERGUNTA 14.

IMPACTO E FORMAS DE RESPOSTA

Responda s seguintes questes tendo em conta o perigo que lhe
provocou maiores danos na sua actual morada/local de residncia
(conforme assinalado da questo 6.30)

7. Que tipo de perdas/danos sofreu (assinalar todas as que se aplicam):
Tipos de danos Sim No NS NR
1. Ferimentos do/a prprio/a
1 2 -1 -2
2. Doena momentnea do/a prprio/a
1 2 -1 -2
3. Doena momentnea de familiares
1 2 -1 -2
.4. Doena prolongada do/a prprio/a
1 2 -1 -2
5. Doena prolongada de familiares
1 2 -1 -2
6. Internamento de familiares
1 2 -1 -2
7. Internamento do/a prprio/a
1 2 -1 -2
8. Pessoas do agregado familiar feridas
1 2 -1 -2
Tipos de danos Sim No NS NR
9. Pessoas do agregado familiar mortas
1 2 -1 -2
10. Perdas no recheio da casa
1 2 -1 -2
11. Danos em viaturas
1 2 -1 -2
12. Perdas em garagens e arrumos
1 2 -1 -2
13. Perdas em culturas
1 2 -1 -2
14. Perdas na floresta
1 2 -1 -2
15. Perdas nos campos agrcolas
1 2 -1 -2
16. Perda de animais domsticos
1 2 -1 -2
17. Perda de animais de criao
1 2 -1 -2
18. Perda de dias de trabalho
1 2 -1 -2
19. Desvalorizao de propriedades
1 2 -1 -2
20. Dificuldades de circulao viria
1 2 -1 -2
21. Necessidade de realojamento temporrio
1 2 -1 -2
22. Desemprego
1 2 -1 -2
23. Mudana de vnculo laboral (contrato)
1 2 -1 -2
24. Mudana de local de trabalho
1 2 -1 -2
25. Outros. Quais: _________________
1 2 -1 -2

8. Nessa situao, recebeu ajuda de algum ou de alguma instituio?
1 Sim
-2 No responde passar pergunta 10
8.1. Se sim, indique por quem, por que ordem e que ajuda
recebeu?
5
De quem recebeu (numerar por ordem) Tipo de ajuda
1. Familiares
2. Pessoas com quem se d mais
3. Vizinhos
4. Bombeiros
5. INEM
6. GNR
7. PSP
8. Proteco Civil Nacional
9. Proteco Civil Municipal
10. Cmara Municipal
11. Junta de Freguesia
12. Cruz Vermelha
13. Outros: ______________

9. Se foi ajudado/a por alguma instituio de socorro assinalada na
pergunta anterior, avalie, numa escala de 1 (muito mau) a 5 (muito
bom) a forma como actuaram [MOSTRAR ESCALA 2]:
Instituio Muito
mau
Mau Nem
bom
nem
mau
Bom Muito
bom
NS NR NA
1. Bombeiros
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
2. INEM
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
3. GNR
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
4. PSP
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
5. Proteco Civil
Nacional
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
6. Proteco Civil
Municipal
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
7. Cmara Municipal
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
8. Junta de Freguesia
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
Instituio Muito
mau
Mau Nem
bom
nem
mau
Bom Muito
bom
NS NR NA
9. Cruz Vermelha
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
10. Outros. Quais:
___________________
1 2 3 4 5 -1 -2 -2

10. Procurou ou no ser indemnizado/a por alguma entidade?
1 Sim

10.1. Se sim, por quem?
1 Seguradora
2 Cmara Municipal
3 Junta de Freguesia
4 Empresa ou instituio causadora da situao
5 Particular causador da situao
6 Outro. Qual? ___________________
-1 No sabe
-2 No responde

10.2. Recebeu a indemnizao?
1 Sim
2 No
3 Outra. Qual? ___________________
-1 No sabe
-2 No responde

11. Se a situao envolveu a casa onde habita, considerou ou no a
possibilidade de mudar definitivamente de casa?
1 Sim
6

11.1. Porque no mudou de casa?
1 Falta de capacidade financeira
2 Desvalorizao da casa (no caso de ser proprietrio)
3 No sentiu que fosse necessrio
4 Outra. Qual? ______________________________
-1 No sabe
-2 No responde

12. Tinha ou no conhecimento da possibilidade de ser atingido/a por
esses perigos antes de eles ocorrerem?
1 Sim

12.1. Se sim, como soube? [assinalar todos os que se apliquem]
1 Por vizinhos
2 Por pessoas conhecidas
3 Por ter presenciado situao idntica
4 Imprensa
5 Pela TV
6 Rdio
7 Bombeiros
8 Proteco Civil
9 Cmara Municipal
10 Outra. Qual: __________________

12.2. Quando soube? _______(ano)

13. A sua vida do dia-a-dia voltou normalidade?
1 Sim.
2 No passar questo 14
-1 No sabe passar questo 14
-2 No responde passar questo 14

13.1.Se sim, Quanto tempo levou?
1 Dias. Quantos?_____
2 Meses. Quantos? ____
3 Anos. Quantos? ____

A PARTIR DESTE PONTO O INQURITO VOLTA A
SER RESPONDIDO POR TODOS/As OS INQUIRIDOS/AS

14. Considera que a zona onde reside est mais, menos ou igualmente
exposta a perigos naturais e tecnolgicos do que h 10 anos?
1 Menos exposta
2 Igualmente exposta passar pergunta 15
3 Mais exposta

14.1. Porqu?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
7
15. Indique se dispe de alguma dos seguintes equipamentos de
preveno e resposta a situaes de emergncia:
Sim No NS NR
1. Estojo de primeiros
socorros
1 2 -1 -2
2. Extintor em casa
1 2 -1 -2
3. Extintores no prdio
(caso seja um
apartamento)
1 2 -1 -2
4. Comida de reserva
1 2 -1 -2
Sim No NS NR
5. gua de reserva
1 2 -1 -2
6. Alarme de incndio
1 2 -1 -2
7. Alarme anti-
intruso/para ladres
1 2 -1 -2

16. Indique as medidas de preveno e resposta a situaes de
emergncia que tem:

Sim No NS NR
1. Percursos de sada j definidos para sair
de casa ou do trabalho
1 2 -1 -2
2. Ponto de encontro combinado com
familiares ou conhecidos
1 2 -1 -2
3 Curso de socorrismo
1 2 -1 -2
4. Assistncia mdica privada
1 2 -1 -2
5. Conhecimento do nmero de telefone
nacional de emergncia
1 2 -1 -2
6. Conhecimento do nmero de telefone
dos bombeiros da rea de residncia
1 2 -1 -2
7. Conhecimento do nmero de telefone da
PSP ou GNR da rea de residncia
1 2 -1 -2
8. Conhecimento do nmero de telefone da
Polcia Municipal
1 2 -1 -2

17. Na casa ou no prdio onde habita j houve alguma situao de
emergncia?
1 Sim

17.1 Se sim, a mesma foi:
1 Incndio
2 Inundao
8
3 Intoxicao com gs ou fumos
4 Acidentes com exaustores
5 Exploses ou acidentes com radiadores, lareiras
6 Outro. Qual? ______________________

18. J houve alguma situao de emergncia no seu local de trabalho
actual ou noutro em que tenha trabalhado anteriormente?
1 Sim
3 Nunca trabalhou passar pergunta 19
18.1 Se sim, a mesma foi:
1 Incndio
2 Inundao
3 Derrocada ou queda de materiais
3 Exploso
5 Intoxicao com gs ou fumos
6 Outra. Qual? ____________________

Vamos agora colocar algumas questes relativas a perigos em zonas
costeiras
19. No momento actual, acha que h uma maior preocupao com os
tsunamisou maremotos por parte de:
Sim No NS NR
1. Pessoas em geral 1 2 -1 -2
2.Comunicao social 1 2 -1 -2
3. Entidades oficiais 1 2 -1 -2
Em caso de resposta negativa s trs questes, passar questo 20

19.4. Porqu? _________________________________________________
_____________________________________________________________

CASO O QUESTIONRIO NO ESTEJA A SER APLICADO NUMA FREGUESIA
COSTEIRA OU EM ZONA DE ESTURIO, PASSAR PARA A QUESTO 23

20. A que distncia se encontra a sua casa do mar?
1 Metros. Quantos? ______
2 Quilmetros. Quantos? ______

21. Vive numa zona alta, ou numa zona baixa?
1 Alta
2 Baixa
-1 No sabe
-2 No responde

22. Tem conhecimento da possibilidade da sua zona/freguesia ser
atingida por um tsunami/maremoto?
1 Sim

22.1. Se sim, quando tomou conhecimento dessa possibilidade?
9
_______________________________________________________

22.2. Sabe qual a zona de inundao provvel em caso de
ocorrncia de um tsunami/maremoto?
1 Sim
2 No
-1 No sabe
-2 No responde

22.3. Tem conhecimento da existncia de algum sistema de aviso
ao pblico em caso de ocorrncia de um tsunami/maremoto?
1 Sim
2 No
-1 No sabe
-2 No responde

23. Costuma visitar ou passar frias em zonas costeiras em Portugal ou
no estrangeiro?
[NO CASO DO QUESTIONRIO ESTAR A SER APLICADO NUM FREGUESIA
COSTEIRA OU EM ZONA DE ESTURIO, A PERGUNTA REFERE-SE A
OUTRAS ZONAS DE COSTA QUE O/A INQUIRIDO/A FREQUENTE]
Sim No NS NR
1. Portugal 1 2 -1 -2
2. Estrangeiro 1 2 -1 -2
Em caso de resposta negativa s duas questes, passar questo 24

23.2. Se sim, em que condies?
Sim No NS NR
1. Em frias, para casa prpria 1 2 -1 -2
2. Em frias, para casa de familiares ou
conhecidos
1 2 -1 -2
3. Em frias, para alojamento turstico (hotel,
campismo, apartamento arrendado)
1 2 -1 -2
4. Visitas ocasionais (idas de um dia praia, etc.) 1 2 -1 -2
5. Em trabalho 1 2 -1 -2
Outra. Qual? _________________________
1 2 -1 -2
23.3 Tem conhecimento da possibilidade de alguma zona
costeira que frequenta ser atingida por um tsunami/maremoto?
1 Sim

23.3.1. Se sim, quando tomou conhecimento dessa possibilidade?
________________(data ou h quanto tempo)

23.4. Se sim, j tomou alguma medida para evitar ser atingido/a
por um tsunami/maremoto?
1 Sim

23.4.1. Qual(is)?
________________________________________________

24. Numa escala de nada importante a muito importante, considera que
[MOSTRAR ESCALA 3]:

Nada
importante
Pouco
importante
Nem muito
nem pouco
importante
Importante
Muito
importante
NS NR NA
1.A colocao de
sinalizao especfica
para tsunamis /
maremotos :
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
10
2. A existncia, nas praias,
de alertas sonoros para o
caso de ocorrncia de
tsunamis / maremotos :
1 2 3 4 5 -1 -2 -2
25. Gostaria de ter mais informao sobre assuntos relativos a tsunamis
/ maremotos?
1 Sim
2 No
-1 No sabe
-2 No responde

Vamos agora colocar algumas questes relacionadas com a ajuda em
situaes de perigo

26. J ajudou algum numa situao de catstrofe?
1 Sim

26.1. Quem?
1 Familiares prximos
2 Colegas de trabalho
3 Vizinhos
4 Pessoas conhecidas que moram prximo
5 Outros. Quais: _________________

26.2. Se sim, em que situao de catstrofe e que tipo de ajuda
prestou (especificar, caso sejam vrios)?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________

27. Vive com pessoas acamadas ou dependentes?
[TER EM ATENO AS RESPOSTAS PERGUNTA 5, PG. 2]
1 Sim
27.1. Se sim, essas pessoas beneficiam de algum tipo de
assistncia ao domiclio?
1 Sim. Qual? ____________________
2 No
-1 No sabe
-2 No responde

28. Tem algum tipo de seguro?
1 Sim

28.1. Se sim quais:
28.1.1 Habitao / Condomnio
Sim No NS NR NA
1. Habitao 1 2 -1 -2 -3
2. Condomnio 1 2 -1 -2 -3
28.1.2 Seguros agrcolas e florestais
Sim No NS NR NA
11
1. Seguro agrcola 1 2 -1 -2 -3
2. Seguro florestal 1 2 -1 -2 -3
28.1.3. Seguros pessoais Sim No NS NR NA
1.Seguro de sade 1 2 -1 -2 -3
2. Seguro pessoal de responsabilidade
civil
1 2 -1 -2 -3
28.1.4. Automvel Sim No NS NR NA
1. Responsabilidade civil (obrigatrio) 1 2 -1 -2 -3
2. Ocupantes 1 2 -1 -2 -3
3.Danos prprios (todos os riscos)
1 2 -1 -2 -3
28.1.5. Outros. Quais?
_______________________________
1 2 -1 -2 -3
247
Agora vamos colocar algumas questes relativas a desastres naturais e tecnolgicos

29. Numa escala de 1 (discorda completamente) a 5 (concorda completamente), como posiciona as seguintes frases [MOSTRAR ESCALA 4]:
Discorda
completamente
Discorda
No
concorda
Nem
discorda
Concorda
Concorda
completamen
te
NS NR
29.1. Grande parte dos desastres naturais que afectam a minha zona de residncia so
provocados pela aco das pessoas
1 2 3 4 5 -1 -2
29.2. A proteco civil s deve avisar as pessoas dos riscos que correm quando existe
uma situao de perigo imediato
1 2 3 4 5 -1 -2
29.3. Numa situao de catstrofe mais eficaz o apoio das pessoas prximas do que
das entidades oficiais
1 2 3 4 5 -1 -2
29.4. Cabe ao Estado tomar medidas preventivas das catstrofes, ainda que isso
implique um aumento dos impostos
1 2 3 4 5 -1 -2
29.5. As entidades competentes devem impedir as pessoas de construrem habitaes
em stios perigosos mesmo que os terrenos sejam delas
1 2 3 4 5 -1 -2
29.6. O Estado deveria ter polticas de ajuda em casos de emergncia especialmente
dirigidas a grupos mais desfavorecidos
1 2 3 4 5 -1 -2
29.7.. O Estado promove uma cultura de informao acerca de riscos naturais e
tecnolgicos
1 2 3 4 5 -1 -2
29.8. O Estado tem a obrigao de indemnizar as pessoas que so vtimas de desastres
naturais
1 2 3 4 5 -1 -2
29.9. O Estado tem a obrigao de indemnizar as pessoas que so vtimas de desastres
tecnolgicos
1 2 3 4 5 -1 -2

248

30. Qual das seguintes considera ser a melhor forma de ajuda s populaes afectadas por desastres naturais e tecnolgicos? [ESCOLHER APENAS UMA
OPO]
1 Atravs de contribuies voluntrias da populao em geral para um fundo de catstrofes
2 Atravs do dinheiro dos impostos
3 As pessoas devem recorrer aos seus prprios meios ou famlia
-1 No sabe
-2 No responde

31. Estaria disposto/a a contribuir para um fundo de catstrofes?
1 Sim
2 No
-1 No sabe
-2 No responde

32. Numa escala de 1 (no confia nada) a 5 (confia totalmente), indique, qual o grau de confiana que tem nas seguintes instituies em caso de desastre
ou catstrofe [MOSTRAR ESCALA 5]:
Instituio
No
confia
nada
Confia
pouco
No confia
nem muito
nem pouco
Confia
muito
Confia
totalmente
NS NR
1. Bombeiros 1 2 3 4 5 -1 -2
2. INEM 1 2 3 4 5 -1 -2
3. GNR 1 2 3 4 5 -1 -2
4. PSP 1 2 3 4 5 -1 -2
5. Proteco Civil 1 2 3 4 5 -1 -2
6. Cmara Municipal 1 2 3 4 5 -1 -2
7.Junta de Freguesia 1 2 3 4 5 -1 -2
8. Cruz Vermelha 1 2 3 4 5 -1 -2

249
33. Considera que o Estado deve investir mais na profissionalizao dos bombeiros?
1 Sim
2 No
-1 No sabe
-2 No responde

34. Considera que o papel das foras militares e da GNR em situaes de desastre ou catstrofe deve ser:
1 Igual ao que tm actualmente
2 Maior do que tm actualmente
3 Menor do que tm actualmente
-1 No sabe
-2 No responde

35. J alguma vez participou em simulaes ou treinos de situaes de emergncia?
1 Sim

35.1. Se sim, indique onde e realizado(s) por que entidade(s):
_______________________________________
_______________________________________

36. [NO CASO DA PESSOA TRABALHAR OU ESTUDAR] O edifcio onde trabalha ou estuda tem plano de evacuao?
1 Sim
250

36.1. Se sim, conhece esse plano?
1 Sim
2 No
-1 No sabe
-2 No responde

37. Numa situao de emergncia, liga sempre para o nmero nacional de emergncia?
1 Sim.
2 No . Para que outro(s) liga? ____________________
3 Nunca presenciou uma situao de emergncia
-1 No sabe
-2 No responde

38. Procura acompanhar as informaes sobre alertas de perigos naturais e tecnolgicos na sua rea de residncia?
1 Sim
2 No Passar pergunta 39
-1 No sabe Passar pergunta 39
-2 No responde Passar pergunta 39

38.1. Se sim, atravs de que meios [escolha mltipla]?
1 Imprensa escrita local
2 Imprensa escrita nacional
3 Rdios locais
4 Rdios nacionais
5 Noticirios televisivos
251
6 Stio electrnico da Proteco Civil Nacional
7 Stio electrnico da Proteco Civil Municipal
8 Stio electrnico do Instituto de Meteorologia
9 Pessoas conhecidas. Quem? ______________________
10 Outros. Quais? ________________________________
39. Costuma informar-se diariamente acerca do estado tempo?
1 Sim
2 No Passar pergunta 40
-1 No sabe Passar pergunta 40
-2 No responde Passar pergunta 40

39.1. Se sim, onde?
1 Imprensa escrita
2 Televiso
3 Rdio
4 Internet. Qual stio? _______________
5 Outro. Qual? _____________

40. J alguma vez foi pessoalmente avisado/a por alguma instituio/es acerca de um acontecimento natural e/ou tecnolgico que o/a pudesse vir a
afectar?
1 Sim
252

40.1. Se sim, porque instituio/es [escolha mltipla]?
1 Bombeiros
2 Proteco Civil Nacional
3 Proteco Civil Municipal
4 PSP
5 GNR
6 Cruz Vermelha
7 Outra. Qual? ______________

40.2. Se sim, em que situao?
____________________________________________________________________________________________________________

41. Tem conhecimento da existncia dos alertas do Instituto de Meteorologia?
1 Sim

41.1. Se sim, altera os seus comportamentos em funo desses alertas?
1 Sim

41.1.1 Se sim, como?
253
______________________________________________________
______________________________________________________

42. Tem conhecimento da existncia dos alertas da:
42.1. Proteco Civil
Nacional
1 Sim.
2 No
-1 No sabe
-2 No responde
42.2. Proteco Civil
Municipal
1 Sim.
2 No
-1 No sabe
-2 No responde
Em caso de resposta negativa s duas questes, passar pergunta 43

42.3. Altera os seus comportamentos em funo desses alertas?
1 Sim

42.3.1 Se sim, como?
_______________________________________________________
_______________________________________________________

43. J alguma vez participou nalguma sesso de esclarecimento sobre perigos naturais e tecnolgicos?
1 Sim

254

43.1. Se sim, quando e organizada por quem?
Data Organizado por

44. J alguma vez tomou a iniciativa de alertar ou expor a alguma entidade situaes relativas a problemas ambientais que afectem pessoas e bens?
1 Sim

44.1. Em que situao/es fez esses alertas ou exposies?
Situao Entidade que alertou

45. Considera que a comunicao social, quando d notcias e alertas de perigos naturais e tecnolgicos, o faz de forma, em geral:
1 Adequada
2 Desadequada
-1 No sabe
-2 No responde

45.1. Porqu? ____________________________________________
____________________________________________

255
46. Numa escala de 1 (no confia nada) a 5 (confia totalmente), qual o seu grau de confiana na informao sobre perigos naturais e tecnolgicos
prestada pelas seguintes pessoas e entidades [MOSTRAR ESCALA 5]:

No confia nada Confia pouco No confia nem muito nem
pouco
Confia muito Confia totalmente NS NR
1.Estado/ governo
1 2 3 4 5 -1 -2
2. Mdicos e outros profissionais de sade
1 2 3 4 5 -1 -2
3. Associaes ambientalistas e de consumo
1 2 3 4 5 -1 -2
4. Unio Europeia
1 2 3 4 5 -1 -2
5. Autarquias locais
1 2 3 4 5 -1 -2
6. Comunicao social
1 2 3 4 5 -1 -2
7. Empresas
1 2 3 4 5 -1 -2
8. Cientistas
1 2 3 4 5 -1 -2
9. Universidades
1 2 3 4 5 -1 -2

47. Se fossem organizadas sesses de sensibilizao sobre perigos naturais e tecnolgicos, participaria nas mesmas?
1 Sim passar pergunta 47.2
2 No
-1 No sabe passar pergunta 47.2
-2 No responde passar pergunta 47.2

47.1. Se no, porqu?
___________________________________________________________________________________________________________________________
__________________________________________

47.2. Sabe da existncia das unidades locais de Proteco Civil?
1 Sim
2 No. Passar pergunta 47.3
-1 No sabe passar pergunta 47.3
-2 No responde passar pergunta 47.3

47.2.1. Se sim, participa nalguma dessas unidades?
1 Sim
256
1 No.
-1 No sabe
-2 No responde

47.3. Faz ou fez algum outro tipo de voluntariado relacionado com aces de proteco civil?
1 Sim

47.3.1. Se sim, quais e de que tipo?
_____________________________________________________________________________________________________________________
___________________________

Agora vamos colocar algumas questes relativas a questes ambientais a nvel mundial

48. Indique, numa escala de 1 (no o/a preocupa nada) a 5 (preocupa-o/a muito), o seu grau de preocupao com os seguintes perigos a nvel global
[MOSTRAR ESCALA 6]:
Perigos a nvel global
No o/a preocupa
nada
Preocupa-o/a pouco No o/a preocupa
nem muito
nem pouco
Preocupa-o/a
bastante
Preocupa-o/a muito NS NR
1. Alteraes climticas 1 2 3 4 5 -1 -2
2. Destruio das florestas tropicais 1 2 3 4 5 -1 -2
3. Chuvas cidas 1 2 3 4 5 -1 -2
4. Extino dos recursos minerais e energticos (por
exemplo, cobre e petrleo)
1 2 3 4 5 -1 -2
5. Escassez de gua 1 2 3 4 5 -1 -2
6. Aumento do buraco do ozono 1 2 3 4 5 -1 -2
7. Acidentes nucleares 1 2 3 4 5 -1 -2
8. Extino de espcies animais e vegetais 1 2 3 4 5 -1 -2

257
CARACTERIZAO DAS CONDIES DE HABITAO

Para finalizar, vamos agora fazer algumas perguntas sobre a sua habitao.

49. Qual o regime de ocupao da habitao?
1 Prpria passar pergunta 50
2 Cedncia gratuita passar pergunta 50
3 Arrendada
4 Outra. Qual? ______________ passar pergunta 50

49.1 O senhorio :
1 Particular
2 Cooperativa
3 Empresa
4 Municpio
5 Outro. Qual? ________

50. Qual a idade da habitao? _____ (idade/ano de construo aprox.)

51. Indique, numa escala de 1 (muito mau) a 5 (muito bom), como caracteriza o estado geral de conservao da sua habitao [MOSTRAR ESCALA 2]:
Muito
mau
Mau
Nem bom
Nem mau
Bom
Muito
bom
NS NR
Estado geral da habitao
1 2 3 4 5 -1 -2

52. Tem uma segunda habitao?
1 Sim

52.1. Se sim, onde? ______________________ (concelho)

258
52.2. Se sim, qual a tipologia:
1 Apartamento
2 Moradia isolada
3 Moradia em banda ou geminada
4 Outro. Qual? ___________________

53. Quais dos seguintes bens e servios possui na sua residncia?
Sim No NS NR
1. Acesso internet
1 2 -1 -2
2. Telefone fixo
1 2 -1 -2
3. Telemvel
1 2 -1 -2
4. Aquecimento central
1 2 -1 -2
5. Ar condicionado
1 2 -1 -2
6. Gs canalizado
1 2 -1 -2
7. Radiadores
1 2 -1 -2
8. Furo /poo de gua
1 2 -1 -2
9. Gerador
1 2 -1 -2
10. Arca frigorfica
1 2 -1 -2
11. Horta
1 2 -1 -2
12. Animais de criao
1 2 -1 -2

259
O inqurito terminou. Obrigado pela sua colaborao.
Contacto do entrevistado para posterior confirmao:______________

OBSERVAES
_________________________________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________________________
247
Captulo 8 . Percepo do risco, prticas e confiana
institucional no concelho de Coimbra

Na sequncia dos resultados abordados no captulo anterior, este captulo incide sobre a
anlise dos dados do questionrio para a amostra representativa da populao maior de 18
anos do concelho de Coimbra. Comea por abordar a percepo do risco e o papel crucial da
escala e da geografia como factores estruturantes dessa mesma percepo, sobretudo nas
dicotomias litoral/interior e rural/urbano. Alm destes dois factores, mostraram-se tambm
altamente diferenciadores da percepo ao risco a escolaridade e a idade dos inquiridos.
O captulo tambm aborda, para o espao municipal, a experincia pessoal com acidentes e
situaes de risco e as medidas de auto-preveno e de resposta a situaes de emergncia
activadas pelos inquiridos. A ltima parte do captulo centra-se na anlise da percepo dos
inquiridos quanto actuao e papel do Estado em situaes de desastre ou catstrofe e os
nveis de confiana institucional reportado pelos inquiridos.

8.1 Percepo do risco e escala

No que respeita possibilidade que os inquiridos consideram de serem atingidos pelos vrios
perigos enunciados no questionrio (ver Tabela 5), a primeira questo que se coloca a da
escala geogrfica. Conforme foi referido anteriormente, foi solicitado aos inquiridos que
avaliassem, numa escala de 1 (nada) a 5 (muito) qual a possibilidade (o termo
probabilidade revelou ser problemtico durante a fase de pr-testes) por esses perigos.
Daqui resultou que a generalidade dos inquiridos fez uma distino clara entre aquilo que
consideram ser o espao do seu local de residncia (cuja definio foi deixada ao critrio
dos respondentes) e o espao do concelho.
Embora no seja de excluir a hiptese de optimismo comparativo na avaliao dos riscos (cf.
Lima, 2005 e Joffe, 1999), esta distino foi feita no no sentido de privilegiar os perigos
mais prximos em termos geogrficos, mas sim no de evidenciar um sentido de escala: no
caso da possibilidade de os diversos perigos se manifestarem no municpio, a rea a que a
pergunta se refere muito maior que no caso do local de residncia.

248
Tabela 8-1: Possibilidade de ser afectado, local de residncia ou o concelho
16

Local de residncia Concelho
Perigosidade Mdia
Desvio
padro
Mdia
Desvio
padro
Ondas de calor 2,86 ,965 3,12 ,841
Fogos florestais 2,76 1,245 3,79 ,885
Vagas de frio 2,74 ,921 2,97 ,823
Tempestades 2,69 ,847 2,93 ,756
Acidentes de viao 2,61 1,041 3,51 ,866
Secas 2,37 ,975 2,69 ,845
Queda de rvores 2,18 ,962 2,77 ,845
Incndios urbanos 2,16 ,920 2,79 ,866
Contaminao dos solos 2,05 ,934 2,61 ,916
Derrocada de edifcios 2,00 ,907 2,89 ,941
Contaminao da gua 1,96 ,954 2,55 ,963
Cheias e inundaes 1,96 1,048 3,33 ,938
Deslizamentos de terras 1,96 ,915 2,98 ,887
Sismos 1,93 ,833 2,27 ,798
Derrames txicos 1,90 ,966 2,69 ,979
Acidentes em rios 1,85 ,884 2,56 ,835
Rotura da Barragem da Aguieira 1,84 1,086 3,09 1,218
Incndios em estabelecimentos de sade ou ensino 1,75 ,813 2,42 ,883
Incndios em locais de diverso 1,71 ,824 2,49 ,890
Rotura de diques e outras obras hidrulicas 1,68 ,902 2,68 1,053
Incndios em bombas de combustvel 1,57 ,785 2,41 ,898
Acidentes de comboio 1,54 ,855 2,60 ,893
Acidentes com aeronaves 1,54 ,732 1,93 ,756
Acidentes em fbricas 1,53 ,825 2,42 ,867

16 Para resposta a esta questo foi mostrada aos inquiridos uma escala com os seguintes valores: 1 nenhuma; 2
pequena; 3 nem muita nem pouca; 4 grande; 5 muito grande. Valores ordenados pela mdia dos
resultados ao nvel do local de residncia
249
Como resultado, a mdia dos resultados , em todos os casos, superior no nvel municipal,
embora haja algumas diferenas significativas. A reforar esta ideia est o facto de a
capacidade de atribuio de uma probabilidade ocorrncia de cada um dos perigos
mencionados ter sido substancialmente maior quando feita ao nvel local do que ao nvel da
totalidade do municpio: a mdia de no respostas (no sabe ou no responde) foi de
46,58% a este ltimo nvel, a passo que foi de apenas 12,50% ao nvel do local de residncia.

No caso dos perigos que mais preocupam os respondentes ao nvel dos seus locais de
residncia, nenhuma das opes apresentadas no questionrio ficou acima do ponto mdio da
escala (3). No entanto, h um grupo de cinco perigosidades que se destaca claramente, ficando
acima de 2,50 e a uma distncia considervel da sexta (cf. Tabela 8-1).

Destas cinco, trs ondas de calor, vagas de frio e tempestades esto directamente
relacionadas com eventos meteorolgicos extremos. E em todos estes trs casos, a variao da
percepo entre o nvel local e o nvel municipal muito mais baixa que a mdia , de facto,
a mais baixa dos 24 perigos considerados no inqurito. Enquanto que a diferena mdia das
mdias da totalidade dos perigos 0,72 mais alta no nvel municipal que no nvel local, no
caso destas trs esta variao de apenas 0,26 para as ondas de calor e 0,23 para as
tempestades e vagas de frio, indicando que os inquiridos consideram que o impacto destes
perigos semelhante em todas as reas, e no no seu local de residncia em particular.

A relevncia dada pelos habitantes do concelho de Coimbra s ondas de calor e vagas de frio,
embora possa ser surpreendente por esta no ser uma zona do pas particularmente afectada
por esses perigos, reflecte a intensidade dos sistemas de alerta implementados aps as ondas
de calor de 2003 e 2006 (Sardon, 2006). Nestas ondas de calor houve um excesso de mortes a
nvel nacional de 2100 e 1600, respectivamente, factos que levaram criao de Planos
Nacionais de Contingncia focados na mobilizao institucional e na emisso de alertas
preventivos. No caso das vagas de frio, embora no haja sistemas de alerta ou planos de
contingncia, vrios estudos demonstram que Portugal o pas europeu com as mais altas
taxas de mortalidade associada a fraca eficincia trmica dos edifcios (Healey, 2004).

No que respeita aos outros dois perigos que preocupam mais as pessoas ao nvel do local de
residncia fogos florestais e acidentes de viao , a variao local-municipal ligeiramente
superior mdia, sendo de 1,03 para a primeira e de 0,90 para a segunda.
250
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
Fogos f lorestais Cheias e inundaes Deslizamentos Rotura de barragem Acidentes de
comboio
rea de residncia concelho

Grfico 8-1: Riscos com maior diferena na percepo ao nvel local e ao nvel municipal

Quando analisamos a percepo a estes perigos ao nvel municipal, verificam-se algumas
mudanas quanto ao que preocupa mais as pessoas. As vagas de frio e as tempestades so
substitudas pelas cheias e inundaes e pela possibilidade de rotura da Barragem da Agueira,
respectivamente. Em qualquer dos casos, estes perigos foram colocados pelos inquiridos, ao
nvel, local, bem abaixo do ponto mdio da escala de 1 a 5: 1,96 para as cheias e inundaes,
1,84 para a possibilidade de rotura da barragem. No entanto, a preocupao com a
possibilidade de estes perigos se manifestarem noutras zonas do concelho que no a rea de
residente dos inquiridos sobe 1,37 no caso das cheias e inundaes, para 3,33 e 1,25 no caso
da rotura da barragem, para 3,09 ambas com aumentos muito superiores mdia (0,72).

As cheias e inundaes, como j foi referido anteriormente, desempenham um papel histrico
no espao de Coimbra, condicionando fortemente as dinmicas de ocupao do solo, mas
afectam apenas zonas muito especficas, embora centrais, da cidade. O facto de essas zonas
serem, hoje em dia, muito pouco habitadas e, consequentemente, pouco representadas na
amostra elaborada para a aplicao deste questionrio, pode explicar estes resultados. A
explicao para os resultados obtidos pela possibilidade de rotura da Barragem da Aguieira,
cerca de 40km a montante da cidade, pode estar ligada das cheias e inundaes, uma vez
que, em caso de ocorrncia desses eventos pode ser percepcionada pela populao como
sendo da mesma natureza.
No caso dos incndios florestais, que os inquiridos percepcionam como sendo o perigo mais
provvel ao nvel municipal e o segundo mais provvel ao nvel dos seus locais de residncia,
a histria recente da cidade pode ter contribudo grandemente para a preocupaes
251
demonstradas. Conforme referido no captulo anterior, o concelho foi, em 1996 e 2005,
atingido por incndios florestais que afectaram no s as zonas rurais e de interface, mas
tambm a prpria cidade.

8.2 Percepo e caractersticas dos inquiridos

Num passo seguinte, procedemos anlise daquelas que seriam as variveis de base,
descritivas, que poderiam ter uma maior influncia sobre a percepo dos riscos dos
inquiridos, quer ao nvel dos seus locais de residncia, que ao nvel do concelho. Conforme
podemos ver pela tabela 8-2, qualquer uma das quatro variveis seleccionadas explica
algumas das diferenas nas percepes ao nvel do local de residncia: a tipologia da rea
explica a percepo a 12 das 24 perigosidades apresentadas, a classe social, 10, a
escolaridade, 14 e a idade 9.

Tabela 8-2: Percepo ao risco e variveis explicativas no local de residncia
Riscos no local de residncia
Tipologia
da rea

Sig. Sig. Sig. Sig.
Cheias e inundaes 0,15 ,148 ,678 ,145
Ondas de calor 0,11 ,109 ,010 ,269
Ondas de frio 0,04 ,044 ,171 ,737
Tempestades 0,20 ,197 ,010 ,025
Deslizamento 0,01 ,007 ,000 ,507
Barragem da Aguieira 0,47 ,468 ,226 ,192
Fogos florestais 0,00 ,000 ,002 ,002
Rotura de diques 1,00 ,996 ,151 ,438
Acidentes de viao 0,12 ,116 ,000 ,235
Acidentes de comboio 0,00 ,001 ,478 ,258
Derrames 0,16 ,162 ,659 ,114
Contaminao da gua 0,00 ,003 ,000 ,004
Contaminao do solo 0,03 ,028 ,000 ,016
Sismos 0,06 ,056 ,002 ,616
Derrocadas 0,00 ,000 ,072 ,111
Acidentes em fbricas 0,90 ,900 ,316 ,010
Fogos urbanos 0,00 ,000 ,000 ,071
Fogos bombas de combustvel 0,00 ,000 ,002 ,009
Fogos estabelecimentos de sade ou ensino 0,00 ,000 ,000 ,002
Fogos em locais de diverso e comrcio 0,00 ,000 ,000 ,014
Acidentes areos 0,66 ,662 ,009 ,222
Acidentes em rios 0,78 ,785 ,578 ,007
Queda de rvores 0,26 ,256 ,122 ,160
Seca 0,01 ,014 ,048 ,236

252
As tendncias gerais repetem-se em todos os casos: os inquiridos das zonas urbanas,
pertencentes pequena burguesia tcnica e de enquadramento, com maior escolaridade a
apresentarem valores mais elevados de percepo. No que diz respeito idade, no h uma
tendncia to clara, mas, regra geral, os inquiridos do escalo etrio mais elevado (maiores de
64 anos) tm uma menor percepo dos riscos que os inquiridos dos restantes escales, em
particular dos intermdios. A utilizao de modelos de regresso ordinal permitiu perceber,
nos casos em que h significncia estatstica, que existe uma tendncia para que as variveis
escolaridade e idade se destaquem como as que tm maior valor explicativo para as diferenas
na percepo.

Numa anlise mais detalhada ao cinco riscos que mais preocupam os inquiridos, ao nvel do
local de residncia, quando relacionamos a tipologia das reas de residncia (rural, urbano ou
misto,) utilizando One-Way Anova, observamos que existe uma relao entre estas trs
categorias de locais e a preocupao com a ocorrncia de fogos florestais (Tabela 7). Os
inquiridos que vivem em reas que eles prprios classificam como sendo rurais esto mais
preocupados com a possibilidade de os seus locais de residncia serem afectados por fogos
florestais que os inquiridos que vivem nos outros dois tipos de reas; os inquiridos que vivem
em zonas mistas demonstram uma maior preocupao que os que vivem em zonas urbanas e
menor que os que vivem em zonas rurais; os inquiridos que vivem em zonas que eles
consideram urbanas demonstram uma menor preocupao com fogos florestais nos seus locais
de residncia.

Utilizando o mesmo procedimento, encontrmos relaes entre as tipologias das zonas de
residncia e a percepo dos perigos mais elevados, tendo as tempestades e os acidentes de
viao sido as excepes. Nos casos das ondas de calor e das vagas de frio, existe uma
associao estatisticamente significativa quando se comparam zonas rurais e urbanas. Em
ambos os casos, os habitantes de reas rurais consideram os seus locais de residncia menos
susceptveis de serem afectados por aqueles perigos que os habitantes das reas urbanas. Esta
associao repete-se quando se trata de acidentes de viao.

A idade dos inquiridos, que foi dividida em 4 grupos (18-29, 30-49, 50-64 e >64), explica
algumas diferenas na percepo das tempestades e fogos florestais. O grupo mais jovem
evidenciou uma menor preocupao com estes eventos nos seus locais de residncia que o
grupo mais velho, no caso das tempestades, e que os dois grupos intermdios, no caso dos
fogos florestais.
253

Quanto ao nvel de escolaridade, este tambm foi dividido em quatro grupos: sem qualquer
grau de escolaridade ao 3 ano, do 4 ao 9 ano, do 10 ao 12 ano e ensino superior. Verificam-
se associaes estatisticamente significativas entre estes grupos e todos os perigos, ao nvel do
local de residncia, com excepo para as vagas de frio. A tendncia geral a de a
probabilidade de ocorrncia dos vrios eventos ser considerada tanto maior quanto o nvel de
escolaridade mais elevado. No caso das ondas de calor e as tempestades, os inquiridos
pertencentes ao grupo 4-9 so os menos preocupados. No que respeita aos fogos florestais,
os inquiridos do grupo com escolaridade mais baixa revelam menor preocupao que os do
grupo 10-12. No caso dos acidentes de viao, os dois grupos com menor grau de
escolaridade, ou seja, os que tm o 9 ano ou menos, consideram este perigo como menos
provvel que os do grupo 10-12.

Ao nvel local, a classe social dos inquiridos contribui para a explicao da percepo de trs
dos perigos mais relevantes: as ondas de calor, as tempestades e os acidentes de viao. Ao
nvel das duas primeiras, verifica-se que a pequena burguesia tcnica e de enquadramento tem
uma maior preocupao que o operariado. Ao nvel dos acidentes de viao, a burguesia tem
um maior grau de percepo do perigo que a pequena burguesia tcnica e de enquadramento
que, por sua vez, tem, a este nvel, maior grau de conscincia que o operariado.

Anova t-tests entre a percepo dos perigos e as variveis sexo, idade da habitao,
estado de conservao da habitao e um ndice de conforto construdo a partir de
equipamentos presentes nas residncias dos inquiridos (radiadores, ar-condicionado e
aquecimento central) no produziram qualquer resultado.

8.2.1 Riscos ao nvel do concelho e caractersticas dos inquiridos

Como j foi referido, quando olhamos para a percepo do perigo no concelho enquanto um
todo, h dois processos que passam a ocupar, para os inquiridos, os lugares cimeiros,
substituindo as vagas de frio e as tempestades: cheias e inundaes e a possibilidade de rotura
da Barragem da Aguieira. As restantes fogos florestais, acidentes de viao e ondas de calor
mantm-se no topo das preocupaes.

254
Contudo, a este nvel, vemos a capacidade explicativa das variveis tipologia da rea,
classe e idade desaparecer quase por completo, permanecendo apenas a escolaridade
como a varivel que explica as diferenas de percepo de 16 dos riscos apresentados.

Tabela 8-3: Percepo do risco no concelho de Coimbra e variveis explicativas

Tipologia
da rea
Riscos no concelho
Sig. Sig. Sig. Sig.
Cheias e inundaes
,752 ,602 ,000 ,054
Ondas de calor
,265 ,018 ,026 ,572
Ondas de frio
,223 ,314 ,870 ,810
Tempestades
,453 ,163 ,055 ,111
Deslizamentos
,380 ,264 ,002 ,490
Barragem da Aguieira
,002 ,910 ,193 ,120
Fogos florestais
,628 ,943 ,004 ,051
Rotura de diques
,126 ,588 ,145 ,930
Acidentes de viao
,000 ,476 ,050 ,120
Acidentes de comboio
,014 ,216 ,062 ,037
Derrames
,564 ,060 ,000 ,152
Contaminao da gua
,409 ,085 ,001 ,019
Contaminao do solo
,906 ,156 ,001 ,313
Sismos
,370 ,283 ,246 ,036
Derrocadas
,181 ,692 ,002 ,931
Acidentes em fbricas
,025 ,654 ,016 ,039
Fogos urbanos
,680 ,334 ,000 ,447
Fogos bombas de combustvel
,334 ,169 ,000 ,137
Fogos estabelecimentos de sade ou ensino
,727 ,136 ,016 ,297
Fogos em locais de diverso e comrcio
,804 ,375 ,004 ,137
Acidentes areos
,004 ,564 ,547 ,131
Acidentes em rios
,587 ,587 ,014 ,021
Queda de rvores
,301 ,818 ,008 ,311
Seca
,151 ,973 ,018 ,092

8.3 Prticas pessoais e vivncias

Logo partida, e no mbito da escala com a percepo dos perigos, pretendeu-se saber se os
inquiridos consideravam ter sido directamente afectados pelos perigos apresentados, questo
qual responderam positivamente 8,5%. Tambm s questes sobre a ocorrncia de alguma
situao de emergncia na habitao ou no local de trabalho os valores foram baixos: 9,7% e
7,2%, respectivamente. O nmero de pessoas que j ajudou algum numa situao de
catstrofe mais alto 16,1%.

255
Os perigos que mais afectaram os inquiridos foram as cheias e inundaes (3,3%), os fogos
florestais (1,8%) e as tempestades e os incndios urbanos (1,2%). Dos restantes perigos
apresentados, os valores foram muito baixos (ondas de calor, deslizamentos de terras e
acidentes de viao) ou afectaram apenas um inquirido ou nenhum. De referir que a resposta a
esta questo no implicava que os inquiridos tivessem sido afectados em Coimbra, embora
tenha sido esse o caso na maioria das vezes. A ttulo de exemplo, dos 24 inquiridos que
afirmaram ter sido afectados por cheias e inundaes, apenas um no o foi em Coimbra, mas
sim em gueda.

Se a vivncia directa de situaes de risco aparece como residual no conjunto da amostra, j o
contacto com formas mais ou menos institucionalizadas de tomada de conscincia para a
existncia dessas situaes mais elevada. A percentagem de inquiridos que j participou em
simulaes ou exerccios preventivos ainda mais elevada: 29,6%. No entanto, a participao
em aces de esclarecimento sobre riscos naturais e tecnolgicos baixa: 9,6%.

A participao em simulaes e treinos mais frequente entre os mais jovens, havendo uma
correlao perfeita em a idade e a frequncia deste tipo de aces. Ou seja, quanto maior a
idade, menor a participao em simulaes e treinos preventivos. A isto no alheia a
realizao de simulacros nos estabelecimentos escolares, j que de 48,2% dos inquiridos que
participaram em treinos e simulaes o fizeram numa instituio de ensino (escola ou
universidade).

Noutro plano, temos os equipamentos de que os inquiridos dispem para fazer face a
situaes de risco e as medidas preventivas que possam ter tomado para a eventualidade
dessas situaes. Neste sentido, foram colocados dois conjuntos de questes, que obtiveram
os seguintes resultados:

256
76,5
17,4
21,5
62
49,1
4,3
10,8
0 20 40 60 80 100
Estojo de primeiros socorros
Extintor em casa
Extintores no prdio (caso seja um apartamento)
Comida de reserva
gua de reserva
Alarme de incndio
Alarme anti-intruso/para ladres

Grfico 8-2: Equipamentos de preveno e resposta a situaes de emergncia (%)

31,5
9,8
15,7
22,9
93,7
42,3
38,9
18,4
0 20 40 60 80 100
Percursos de sada j definidos para sair de casa
ou do trabalho
Ponto de encontro combinado com familiares ou
conhecidos
Curso de socorrismo
Assistncia mdica privada
Conhecimento do nmero de telefone nacional de
emergncia
Conhecimento do nmero de telefone dos
bombeiros da rea de residncia
Conhecimento do nmero de telefone da PSP ou
GNR da rea de residncia
Conhecimento do nmero de telefone da Polcia
Municipal

Grfico 8-3: Medidas de preveno e resposta a situaes de emergncia*

* resultados em percentagem.

A um nvel meramente descritivo, estes dados parecem apontar para uma certa dependncia
por parte dos inquiridos, mais dos meios institucionais colocados sua disposio que de
meios prprios de preveno e mitigao dos riscos. curioso, mas no surpreendente,
verificar que as medidas com valores mais elevados so o conhecimento do nmero de
telefone nacional de emergncia (associado ao INEM) e dos bombeiros, sendo que estas so,
257
precisamente, as duas instituies de socorro em caso de emergncia em que os inquiridos
demonstram ter um maior grau de confiana, conforme veremos adiante.

Outro indicador da atitude geral dos inquiridos perante a eventualidade de serem afectados
so os seguros. 80,5% dos inquiridos afirmou ter algum tipo de seguro, sendo o mais
frequente, dentre estes, o seguro automvel de responsabilidade civil (89,5%). Dos seguros
no obrigatrios, tambm um do ramo automvel seguro para ocupantes e passageiros o
que uma maior percentagem de inquiridos afirmou ter subscrito (81,2%). Contrariamente ao
que seria de esperar, no foi encontrada uma correlao entre a subscrio de seguros de vida
a o regime de ocupao da habitao.

80,5
19,5
,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
sim no

Grfico 8-4: Subscrio de seguros

258
,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
sim no

Grfico 8-5: Experincia de situaes de emergncia em casa (%)

47,3
34,5
3,6
1,8
1,8 1,8 1,8
7,3
,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
incndio inundao intoxicao
com gs ou
f umos
acidentes
com
exaustores
f uga de gs exploso de
televiso
trovoada -
descarga
elctrica
outras

Grfico 8-6: Tipo de situaes de emergncia em casa (valores absolutos)
259
7,2
92,8
,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
sim no

Grfico 8-7: Experincia de acidentes no local de trabalho (%)

2 2
1 1
5
1 1
12
23
0
5
10
15
20
25
e
x
p
l
o
s
o
i
n
u
n
d
a
o
i
n
c
n
d
i
o
i
n
t
o
x
i
c
a
o

c
o
m

g
s

o
u

f
u
m
o
s
a
c
i
d
e
n
t
e

d
e

v
i
a
o
a
c
i
d
e
n
t
e

c
o
m

m
q
u
i
n
a
a
c
i
d
e
n
t
e
s

p
e
s
s
o
a
i
s
e
l
e
c
t
o
c
u
s
s
o
i
n
t
o
x
i
c
a
o

a
l
i
m
e
n
t
a
r

Grfico 8-8: Tipos de acidentes no local de trabalho (valores absolutos)

260
84,0
16,0
,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
sim no

Grfico 8-9: Ajudou a outrem em situao de emergncia (%)

19,2
15,7
42,2
14,0
23,9
,0
20,0
40,0
60,0
familiares colegas vizinhos pessoas
conhecidas
desconhecidos

Grfico 8-10: Quem ajudou em situao de emergncia (%)

261
5,9
94,1
,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
sim no

Grfico 8-11: Inquiridos com pessoas acamadas em casa (%)

Outro dado importante o ter sido afectado pelas perigosidades apresentadas na tabela da
percepo ao risco. 50 inquiridos referiram j ter sido afectados por pelo menos uma dessas
perigosidades, sendo que os fogos florestais se destacam claramente como aquela que afectou
um maior nmero de respondentes.
5
7
4
11
3
7
ondas de calor tempestades deslizamentos fogos florestais acidentes de
viao
fogos urbanos

Grfico 8-12: Perigos por que foram afectados mais inquiridos*

* valores absolutos

262
8.3.1 Prticas e caractersticas dos inquiridos

Com base nestes dados, utilizmos um conjunto de ndices para verificar possibilidade de
existncia de relaes experincias e prticas e as varveis base (tipologia da rea, classe
social, escolaridade e idade). A este nvel, o ndice somativo de prticas de mitigao de
riscos s apresentou correlao com a escolaridade e a idade dos inquiridos.
Tabela 8-4: Prticas e escolaridade
Escolaridade
Total
ndice de
prticas
0-3 4-9 10-12 Superior
Baixo (0-1)
31,0% 30,6% 29,9% 27,6% 29,6%
Mdio (2-3)
61,9% 51,7% 37,4% 44,3% 46,7%
Alto (4-6)
7,1% 17,7% 32,7% 28,2% 23,7%
Pearson Chi-square= 0,002
Tabela 8-5: Prticas e escales etrios

Escales etrios
Total
ndice de
prticas
18-29 30-49 50-64 >64
Baixo (0-1) 34,0% 25,5% 30,9% 29,9% 29,8%
Mdio (2-3) 35,4% 44,0% 52,3% 57,3% 46,6%
Alto (4-6) 30,6% 30,4% 16,8% 12,8% 23,6%
A experincia com situaes de risco e/ou de emergncia no tem qualquer relao com este
ndice. No entanto, quando encaradas individualmente, as vrias prticas encontram-se
relacionadas no s com esta experincia, como tambm com algumas variveis base. O
contacto com situaes de emergncia apresenta correlaes estatisticamente significativas
com quatro itens da seco dedica aos equipamentos e medidas de preveno e resposta a
situaes de emergncia: conhecimento do nmero de telefone dos bombeiros, conhecimento
do nmero de telefone das foras policiais, posse de alarme de incndio e de alarme anti-
intruso. Em todos estes casos, os inquiridos que tiveram contacto com situaes de risco tm
uma maior probabilidade de responder positivamente s questes sobre estes itens.

Quanto ao tipo de local de residncia (urbano, rural ou misto), existem correlaes com trs
itens: existncia de extintor no prdio, posse de estojo de primeiros socorros e de comida de
reserva. Se no caso da existncia de extintor no prdio a relao bvia nas zonas rurais e
mistas h menos prdios de habitao. Nos outros dois casos, as correlaes so de sinal
contrrio. Se na posse de estojo de primeiros socorros os inquiridos de zonas urbanas
aparecem claramente sobrerepresentados em relao aos das zonas rurais e mistas, no caso da
comida de reserva a situao exactamente inversa.
263

No que diz respeito idade dos inquiridos, foram encontradas correlaes com trs itens:
percursos pr-definidos, conhecimento do telefone nacional de emergncia e conhecimento do
telefone dos bombeiros. Nos casos do ponto de encontro e conhecimento do nmero nacional
de emergncia, so os dois grupos etrios mais baixos (18-29 e 30-49) os sobrerrepresentados;
no caso do telefone dos bombeiros, so os dois grupos intermdios (30-49 e 50-64) que
demonstram ter um maior conhecimento desta medida.

Tal como na percepo dos riscos, tambm na adopo de medidas de preveno e resposta a
escolaridade aparece como sendo o factor com maior poder explicativo: foram encontradas
correlaes significativas com oito dos itens em considerao: existncia de percursos pr-
definidos, posse de curso de socorrismo, posse de assistncia mdica privada, conhecimento
dos nmeros de telefone de emergncia nacional e dos bombeiros, posse de extintor (em
particular, no prdio), posse de gua de reserva e de alarme anti-intruso. O nvel de
escolaridade proporcional posse de todas estas medidas e equipamentos, com excepo da
gua de reserva, que inversamente proporcional escolaridade, facto que poder estar
relacionado com a sobrerepresentao dos grupos menores nveis de escolaridade nas zonas
rurais onde esta prtica mais comum.

A classe surge correlacionada com quatro dos itens apresentados aos inquiridos: assistncia
mdica privada, presena de extintor no prdio e os dois alarmes, de incndio e anti-intruso.
No caso da assistncia mdica privada, a pequena burguesia tcnica e do enquadramento
que aparece como a que adere mais a este tipo de medida. J no caso do extintor no prdio, a
esta classe junta-se a burguesia. No caso dos alarmes, quer de anti-intruso quer de incndio,
so a pequena burguesia tcnica e de enquadramento e a pequena burguesia proprietria as
classes sobrerepresentadas.

Decidiu-se tambm fazer o cruzamento entre a posse de meios e medidas de preveno e
resposta a situaes de emergncia e a presena, no agregado familiar dos inquiridos, de
crianas com idade inferior a 13 anos e de idosos com idade superior a 64. As nicas
correlaes encontradas foram as que revelam que os agregados familiares com crianas tm
uma maior probabilidade de ter estojo de primeiro socorros e percursos pr-definidos que os
agregados familiares onde no h crianas.
264
ainda interessante verificar que o contacto com situaes de risco no parece influenciar a
percepo dos riscos que os inquiridos tm ao nvel do seu local de residncia, mas
influencia-a ao nvel dos riscos no concelho.
Tabela 8-6: Prticas e percepo do risco

Percepo do risco ao nvel
do concelho
Total
ndice de
prticas
Baixo
(1-2,5)
mdio
(2,51-
3,0)
alto (>3)
Baixo (0-1) 32,1% 36,6% 17,7%
30,0%
Mdio (2-3) 47,7% 45,6% 47,3%
46,5%
Alto (4-6) 20,2% 17,8% 34,9%
23,5%

8.4 Confiana nas instituies

No questionrio, foi pedido aos inquiridos que avaliassem, numa escala de 1 (nenhuma) a 5
(total) qual o seu grau de confiana nas instituies habitualmente envolvidas em operaes
de socorro e gesto de crises. O nvel de confiana alto em todas as instituies
contempladas, todas elas com valores bem acima do ponto mdio da escala, conforme se pode
ver pelo Grfico 8-13:

Grfico 8-13: Confiana nas instituies e socorro
4,02 4,02 3,44 3,43 3,31 3,38 3,85
1
2
3
4
5
Bombeiros INEM PSP GNR P.C.
Municipal
P.C. Nacional Cruz
Vermelha
265

Mas enquanto os bombeiros e o Instituto Nacional de Emergncia Mdica tiveram um valor
de confiana atribudo por mais de 95% dos inquiridos, essa atribuio s foi feita em 74,1%
no caso do servio de Proteco Civil Municipal em 80% no caso da Proteco Civil
Nacional. Ou seja, a aco, ou mesmo a simples existncia destas instituies, desconhecida
de uma parte muito significativa da populao, o que torna os resultados difceis de
interpretar.

Tal como no caso da percepo ao risco, a escolaridade e, em menor grau, a idade aparecem
como as variveis que explicam as diferenas na confiana vrias instituies. A tendncia
geral aponta para que os mais velhos e menos escolarizados

Tabela 8-7: Confiana nas instituies e caractersticas dos inquiridos

Tipologia
da rea

Sig. Sig. Sig. Sig.
Bombeiros ,643 ,843 ,000 ,000
INEM ,809 ,732 ,014 ,016
GNR ,830 ,687 ,000 ,000
PSP ,553 ,859 ,005 ,000
PC municipal ,040 ,199 ,011 ,094
PC nacional ,190 ,280 ,036 ,583
Cruz Vermelha ,713 ,737 ,013 ,117

8.3.4. Papel do Estado
Nas questes relativas ao papel do Estado na resposta a situaes de emergncia, verifica-se
uma clara tendncia para a responsabilizao deste, mas, ao mesmo tempo, alguma falta de
confiana denunciada nas respostas questo 3 (h maior confiana no apoio por parte de
pessoas prximas que por parte do Estado). Em particular no que respeita a medidas
preventivas (questes 2 e 5), os inquiridos atribuem claramente ao Estado a funo de evitar a
ocorrncia de desastres e de informar a populao para a sua ocorrncia, mesmo no havendo
perigo imediato.

266
Tabela 8-8: Papel do Estado

Mdia
Desvio
padro
1. Grande parte das acontecimentos naturais que afectam a minha zona de residncia
so provocados pela aco das pessoas
3,49 ,939
2. A proteco civil s deve avisar as pessoas dos riscos que correm quando existe
uma situao de perigo imediato
2,22 1,014
3. Numa situao de catstrofe mais eficaz o apoio das pessoas prximas que das
entidades oficiais
3,20 ,947
4. Cabe ao Estado tomar medidas preventivas das catstrofes ainda que isso implique
um aumento dos impostos
3,04 1,094
5. As entidades competentes devem impedir as pessoas de construrem habitaes
em stios perigosos mesmo que os terrenos sejam delas
4,30 ,791
6. O Estado tem sempre a obrigao de indemnizar as pessoas que so vtimas de
catstrofes naturais
3,41 1,039

Tambm interessante verificar a relao entre as vrias questes (de escala) respeitantes ao
grau de envolvimento que os inquiridos consideram dever ter o Estado na resposta a situaes
de emergncia. Novamente, so a escolaridade e a idade as variveis responsveis pelas
variaes na atribuio de um papel ao Estado.

Tabela 8-9: Papel do Estado e caractersticas dos inquiridos (ANOVA)

Tipologia
da rea
Sig. Sig. Sig. Sig.
1. Grande parte das acontecimentos naturais que afectam a
minha zona de residncia so provocados pela aco das
pessoas
,084 ,272 ,718 ,124
2. A proteco civil s deve avisar as pessoas dos riscos que
correm quando existe uma situao de perigo imediato
,970 ,667 ,037 ,010
3. Numa situao de catstrofe mais eficaz o apoio das
pessoas prximas que das entidades oficiais
,022 ,004 ,000 ,000
4. Cabe ao Estado tomar medidas preventivas das catstrofes
ainda que isso implique um aumento dos impostos
,035 ,059 ,000 ,303
5. As entidades competentes devem impedir as pessoas de
construrem habitaes em stios perigosos mesmo que os
terrenos sejam delas
,080 ,246 ,000 ,134
6. O Estado tem sempre a obrigao de indemnizar as pessoas
que so vtimas de catstrofes naturais
,916 ,281 ,250 ,016

Os inquiridos das zonas rurais so os que dependem mais do apoio de pessoas prximas, em
detrimento do Estado, e, concomitantemente, os que so mais avessos possibilidade de
aumento de impostos para que sejam implementadas medidas de preveno. A classe
contribui apenas para explicar a variao no confronto entre apoio por parte de pessoas
prximas e Estado (pergunta 3): a pequena burguesia tcnica e de enquadramento
claramente mais dependente do Estado que a pequena burguesia de execuo e o operariado.
267
A idade a escolaridade seguem a tendncia verificada nas anlises anteriores: os mais novos e
os mais escolarizados tendem a considerar mais importante o papel do Estado que os restantes
inquiridos.

8.5 Alertas e avisos

No questionrio tambm foi pedido aos inquiridos que respondessem a questes sobre
conhecimento da existncia de avisos por parte do Instituto de Meteorologia, da Proteco
Civil Nacional e da Proteco Civil Municipal. Em caso de resposta positiva, solicitava-se que
respondessem se alteravam ou no os seus comportamentos em funo desses alertas.

Em primeiro lugar, verifica-se uma grande discrepncia no nvel de conhecimento da
populao do concelho em relao aos vrios tipos de alertas. Os avisos emitidos pelo
Instituto de Meteorologia so conhecidos por uma grande maioria dos respondentes, 69,6%,
mas apenas 40,5% conhecem os da Proteco Civil Nacional. A existncia de alertas emitidos
pela Proteco Civil Municipal conhecida por apenas 20,1% da populao. Inversamente, a
resposta aos alertas ao nvel da alterao de rotinas quotidianas maior no caso dos alertas
emitidos pelos servios de proteco civil (63,4%) que no caso dos avisos do Instituto de
Meteorologia (50,0%)

O conhecimento dos alertas e avisos demonstrou estar significativamente dependente de um
grupo de variveis comum a todos eles. O nvel de escolaridade tm todos o mesmo tipo de
influncia no conhecimento dos alertas: os mais jovens, mais escolarizados e que vivem em
casas em melhor estado de conservao tm maior grau de conscincia da existncia destes
alertas.

A classificao auto-atribuda do local de residncia, apenas significativa para os alertas da
Proteco Civil Nacional, com os inquiridos que vivem em reas urbanas a terem maior
conscincia da existncia destes alertas que os que habitam em zonas rurais ou mistas.

J no que diz respeito s classes sociais, existe uma correlao significativa bastante forte
entre estas e o conhecimento de todos os tipos de alerta, embora isso seja mais evidente no
caso dos alertas da meteorologia (Pearson chi-square=0,001) e dos alertas da Proteco Civil
Nacional (Pearson chi-square=0,000). Esta correlao vai no mesmo sentido em todos os trs
268
casos: a burguesia e a pequena burguesia tcnica e de enquadramento tm um conhecimento
dos alertas superior mdia, verificando-se a situao inversa com todas as restantes classes.
Esta varivel no tem, contudo, efeito sobre a alterao dos comportamentos individuais em
funo de qualquer dos tipos de alerta.
Neste caso dos alertas, optou-se tambm por verificar a existncia de relaes entre estes e a
presena de crianas no agregado familiar dos inquiridos, uma vez que, nestes casos, se trata
j no apenas da segurana dos prprios. Contudo, foram encontradas correlaes
significativas no caso do conhecimento dos alertas da proteco civil municipal: os inquiridos
em cujo agregado h crianas, quer com menos de 12 anos, quer com menos de 5, tm maior
conhecimento da existncia destes alertas.

Foi tambm abordada a questo da procura, por parte dos inquiridos, de informao relativa a
acontecimentos potencialmente perigosos nas suas reas de residncia. 61,3% dos inquiridos
respondeu afirmativamente a esta questo, mas distribuio das respostas bastante desigual.
O nvel de escolaridade apresenta uma relao directa com o hbito de procura de informao,
em que quanto maior o nvel de escolaridade, maior a procura de informao, e com a classe
social, com a Pequena Burguesia Tcnica e de Enquadramento a aparecer claramente
sobrerrepresentada.

35,1 54,2 60,1 75,9
0
20
40
60
80
100
0 - 3 4 - 9 10 - 12 Superior

Grfico 8-14: Percentagem de inquiridos que procuram informao acerca de acontecimentos potencialmente
perigosos na rea de residncia por nvel de escolaridade

269
Tambm interessante notar que, como se pode ver na Figura 22, embora a questo se
referisse especificamente ao local de residncia dos inquiridos, h uma clara preponderncia
dos mdia nacionais da busca dessa informao, com claro destaque para a televiso,
aparecendo a imprensa local como nica fonte com um valor superior a 50%. Este resultado
em tudo comparvel aos obtidos pelo inqurito de mbito nacional aos novos riscos, conforme
apresentado por Delicado & Gonalves (2007)

59,8
37,9
30,6
30,4
80,7
8,3
12,4
4,2
4,8
0 20 40 60 80 100
Outros
Imprensa local
Imprensa nacional
Rdios locais
Rdios nacionais
Televiso
Stios da proteco civil
Stio do Instituto de Meteorologia
Pessoas conhecidas

Grfico 8-15: Fontes de informao acerca de acontecimentos potencialmente perigosos na rea de residncia
dos inquiridos*

* valores em percentagem

A questo da confiana nos media no foi directamente abordada, mas foi pedido aos
respondentes se consideravam a cobertura noticiosa de desastres naturais e tecnolgicos
adequada ou desadequada. A nica correlao estatisticamente significativa encontrada entre
esta varivel e as outras em considerao, foi com o grau de escolaridade. Existe uma
associao perfeita entre as duas, que mostra um descontentamento crescente com os media
medida que o nvel de escolaridade sobe.

270
73,7 67,9 58,8 50,4
0
20
40
60
80
100
0-3 4-9 10-12 superior

Grfico 8-16: Percentagem de inquiridos que considera positiva a cobertura noticiosa de situaes de
emergncia adequada por grau de escolaridade

271
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287

PARTE IV - Modelos
normativos e jurdicos e
enquadramento
internacional da anlise
da vulnerabilidade social

288

Captulo 9 . O dever de tomar em considerao a
vulnerabilidade social na preveno de riscos para uma
proteco civil eficaz e justa Alexandra Arago

9.1 A proteco civil na Unio Europeia

Na Unio Europeia, a proteco civil no uma nova matria de cooperao, mas um
domnio que tem vindo a ganhar relevo e que recentemente se constitucionalizou. Com o
Tratado de Lisboa
17
, a Unio passou a dispor de competncia para desenvolver aces
destinadas a apoiar, coordenar ou completar a aco dos Estados-Membros relativamente
proteco civil18.
Presentemente, o artigo 196. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia esclarece
o mbito e objectivos da proteco civil na UE:
1. A Unio incentiva a cooperao entre os Estados-Membros a fim de reforar a
eficcia dos sistemas de preveno das catstrofes naturais ou de origem humana e de
proteco contra as mesmas.
A aco da Unio tem por objectivos:
a) Apoiar e completar a aco dos Estados-Membros ao nvel nacional, regional e
local em matria de preveno de riscos, de preparao dos intervenientes na
proteco civil nos Estados-Membros e de interveno em caso de catstrofe natural
ou de origem humana na Unio;
b) Promover uma cooperao operacional rpida e eficaz na Unio entre os servios
nacionais de proteco civil;
c) Favorecer a coerncia das aces empreendidas ao nvel internacional em matria
de proteco civil.
2. O Parlamento Europeu e o Conselho, deliberando de acordo com o processo
legislativo ordinrio, estabelecem as medidas necessrias destinadas a contribuir para
a realizao dos objectivos a que se refere o n. 1, com excluso de qualquer
harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-Membros.

17
O Tratado de Lisboa foi assinado em 13 de Dezembro de 2007 e entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2009.
18 Artigo 6 f) do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.
289
De facto, tal como acontecera com outras polticas, mesmo antes da consagrao
constitucional, j a Unio Europeia (UE) tinha adoptado importantes actos jurdicos
vinculativos, cujo fim imediato era a preveno dos riscos susceptveis de afectar a populao
e o ambiente. Desde a Directiva relativa preveno de acidentes industriais graves
associados a substncias qumicas perigosas, de 1982
19
, cujo fim era a preveno de riscos
tecnolgicos, at mais recente Directiva relativa avaliao e gesto de riscos de
inundao
20
, esta mais orientada para a preveno de um risco natural induzido pelo Homem,
a UE tem alargado continuamente a sua interveno em matria de proteco civil.
9.1.1 Alargamento, aprofundamento e aperfeioamento dos
mecanismos de proteco civil na UE
Assim, uma anlise da actuao da Unio Europeia, no domnio da proteco civil, revela
uma vontade poltica crescente no sentido de alargar, aprofundar e aperfeioar os
mecanismos de proteco civil existentes.
- Alargamento, quanto aos riscos abrangidos pelos deveres de preveno impostos aos
Estados, que comearam por ser apenas riscos antrpicos mas que rapidamente se alargaram
a riscos naturais induzidos pelo Homem;
- Aprofundamento, pela criao de novos mecanismos europeus de coordenao e
financiamento, reforando as capacidades nacionais de interveno;
- Aperfeioamento dos mecanismos institudos, pela introduo de deveres de planeamento a
longo prazo, e ainda pelas exigncias acrescidas de participao e informao.
Deste modo, podemos afirmar que h actualmente um dever do Estado, resultante do Direito
Europeu, de prevenir riscos, e que o cumprimento cabal deste dever exige, do ponto de vista
tcnico, o recurso ao estado da arte da riscologia
21
.
Esta obrigao est expressamente prevista para a preveno e gesto de um risco especfico:
as inundaes: Os Estados-Membros devero basear as suas avaliaes, cartas e planos nas
melhores prticas e melhores tecnologias disponveis adequadas, que no acarretem
custos excessivos no domnio da gesto dos riscos de inundaes22. Ora, as melhores
tcnicas disponveis, s quais os Estados devem recorrer, so certamente as tcnicas mais

19 Directiva 82/501 de 24 de Junho de 1982, alterada pelas Directivas 96/82, de 9 de Dezembro de
1996, 2003/105 de 16 de Dezembro de 2003.
20 Directiva 2007/60, de 23 de Outubro de 2007.
21 Utilizamos aqui a expresso consagrada por Geroges Jousse na obra Trait de Riscologie. La science du
risque Imestra ditions, Maintenon, 2009.
22 Pargrafo 18 do prembulo da Directiva 2007/60, de 23 de Outubro de 2007, relativa avaliao e gesto dos
riscos de inundaes.
290
eficazes mas tambm, como veremos, as mais justas de prevenir riscos. na prossecuo
destes dois objectivos que a considerao das vulnerabilidades sociais tem um papel
importante a desempenhar.

9.1.2 Os pilares europeus da proteco civil

O primeiro instrumento estruturante da proteco civil na Europa foi o programa de aco
comunitrio, que foi criado em 1997 e que vigorou at final de 1999, com o objectivo de
contribuir para a proteco das pessoas, do ambiente e dos bens, em caso de catstrofe natural
ou tecnolgica, e destinado a apoiar, complementar os esforos e facilitar a cooperao entre
os Estados-membros em matria de proteco civil, a nvel nacional, regional e local.
Dando continuidade a esta iniciativa, e visando facilitar a troca de experincias e a assistncia
mtua entre os Estados-Membros neste domnio, foi aprovado, em 199923, um novo
programa plurianual destinado a vigorar at final de 2004, tendo posteriormente sido
prorrogado at 2006
24
.
Actualmente, a proteco civil na Unio Europeia25 assenta em dois pilares: um Mecanismo
destinado a facilitar uma cooperao reforada nas intervenes de socorro26, e um
Instrumento Financeiro para a Proteco Civil dirigido para a concesso de assistncia
financeira aos Estados, apoiando e complementando os seus esforos27.
Ambos os instrumentos so reflexos da dupla dimenso da interveno da Unio Europeia:
uma interveno a montante, na preveno dos riscos, e uma interveno a jusante, aps a
verificao da catstrofe.
O Mecanismo, em funcionamento desde 2001, consiste num conjunto de aces destinadas a
facilitar uma melhor coordenao da interveno de socorro por parte dos Estados-Membros e

23 Atravs da Deciso 1999/847/CE do Conselho de 9 de Dezembro de 1999.
24 Pela Deciso 2005/12/CE do Conselho de 20 de Dezembro de 2004.
25 Os antecedentes directos da poltica de proteco civil europeia, na sua configurao actual foram um
conjunto de Resolues do Conselho que, desde 1987, reconhecem a necessidade de melhorar a assistncia
mtua entre Estados Membros em caso de catstrofe natural ou tecnolgica. Referimo-nos s Resolues 87/C
176/01, de 25 de Junho de 1987; 89/C 44/03, de 13 de Fevereiro de 1989; 94/C 313/01, de 31 de Outubro de
1994; 2001/C 82/01, de 26 de Fevereiro de 2001; 2002/C 43/01, de 28 de Janeiro de 2002; 2004/C 8/02, de 22 de
Dezembro de 2003. A estes acresce a Deciso do Conselho 98/685/CE que aprova a Conveno sobre os Efeitos
Transfronteirios dos Acidentes Industriais da Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas, que
contm disposies sobre questes como a preveno, a preparao para situaes de emergncia, a informao
e a participao do pblico, os sistemas de notificao de acidentes industriais, a capacidade de resposta e a
assistncia mtua.
26 Deciso 2001/792, do Conselho de 23 de Outubro de 2001.
27 Deciso 2007/162/CE do Conselho, de 5 de Maro de 2007.
291
da UE em situaes de ocorrncia ou de ameaa de ocorrncia de uma emergncia grave, que
possa exigir uma resposta urgente. O Mecanismo abrange, nomeadamente:
- identificao das equipas de interveno e de outros meios disponveis nos Estados-
Membros para uma actuao de socorro, em situaes de emergncia;
- criao e implementao de um programa de formao para as equipas de interveno e
demais meios humanos de apoio interveno, bem como para os peritos das equipas de
avaliao e/ou coordenao;
- seminrios, colquios e projectos-piloto sobre os principais aspectos das intervenes;
- constituio e, sempre que necessrio, envio de equipas de avaliao e/ou coordenao;
- criao e gesto de um Centro de Informao e Vigilncia;
- criao e gesto de um sistema comum de comunicao e informao de emergncia;
- medidas destinadas a facilitar o transporte de recursos para intervenes de socorro;
- outras aces de apoio.
Por sua vez, o Instrumento Financeiro para a Proteco Civil, aprovado em 2007, a
expresso visvel da solidariedade europeia para com os pases afectados por emergncias
graves, e destina-se a apoiar e a complementar os esforos dos Estados-Membros no sentido
de proteger prioritariamente as pessoas, mas tambm o ambiente e os bens, incluindo o
patrimnio cultural, em caso de catstrofes naturais ou provocadas pelo homem, actos de
terrorismo e acidentes tecnolgicos, radiolgicos ou ambientais, promovendo uma cooperao
reforada entre eles
28
.
O Instrumento Financeiro, que no oramento da Unio Europeia para 2011 tem afectado um
montante de dezoito milhes e trezentos e cinquenta mil euros, apoia aces no domnio do
Mecanismo, medidas de preveno e reduo dos efeitos de uma emergncia, aces
destinadas a aumentar o grau de preparao da UE para uma resposta rpida e eficaz a
emergncias, aces de sensibilizao dos cidados, e ainda transportes em caso de
emergncia grave.
Por fim, um Fundo de Solidariedade da Unio Europeia29 completa o sistema de proteco
civil, concedendo um auxlio financeiro rpido em caso de catstrofes naturais de grandes
propores, para ajudar as populaes, as zonas naturais, as regies e os pases afectados, a

28
Artigo 1 n.1 da Deciso do Conselho que cria o Instrumento, em 5 de Maro de 2007.
29
Regulamento 2012/2002, de 11 de Novembro de 2002.
292
repor a normalidade to rapidamente quanto possvel30. Diferentemente do Instrumento
Financeiro, o Fundo de Solidariedade s pode intervir em operaes de emergncia relativas
a catstrofes naturais de grandes dimenses, e no actua nas fases que precedem a
emergncia. Segundo o relatrio apresentado pela Comisso Europeia em 2009, os pedidos
apresentados pelos Estados tm decorrido de diferentes tipos de catstrofes naturais, tais como
tempestades, inundaes, sismos, erupes vulcnicas, incndios florestais ou perodos de
seca
31
.

9.2 As vulnerabilidades sociais e o novo paradigma de
proteco civil
Considerando a evoluo recente dos mecanismos de proteco civil na Unio Europeia, so
vrios os fundamentos que nos levam a afirmar a necessidade de concretizar uma mudana de
paradigma, fundando uma nova proteco civil, orientada tanto para a eficcia como para a
justia, e baseada num novo pressuposto: o conhecimento das vulnerabilidades sociais.
Sem preocupaes de exaustividade, vamos em seguida analisar cinco argumentos que
provam a necessidade de reorientar a proteco civil eficaz e justa para a identificao
das vulnerabilidades sociais, com vista ao desenvolvimento de capacidades de autoproteco
e ao reforo da resistncia e da resilincia
32
.
Argumento 1: se pretendemos um desenvolvimento harmonioso da Unio Europeia, a coeso
econmica, social e territorial so objectivos fundamentais. A proteco civil baseada no
conhecimento das vulnerabilidades sociais refora as diferentes dimenses da coeso
europeia.
Argumento 2: no Direito do Ambiente j existem regimes jurdicos de preveno de riscos em
que o nvel de proteco ambiental depende da fragilidade do bem jurdico protegido. Por

30
A pedido de um Estado-Membro ou de um pas cuja adeso Unio Europeia esteja em negociao, adiante
designado por Estado beneficirio, a interveno do Fundo pode ser desencadeada se ocorrer no territrio
desse Estado uma catstrofe natural de grandes propores com graves repercusses nas condies de vida dos
cidados, no meio natural ou na economia de uma ou mais regies ou de um ou mais Estados (Artigo 2. 1 do
Regulamento 2012/2002).
31
Anexos I e II do Relatrio anual da Comisso Europeia sobre o Fundo de Solidariedade da Unio Europeia
e relatrio sobre a experincia adquirida aps seis anos de aplicao do novo instrumento (COM(2009) 193
final), Bruxelas, 23 de Abril de 2009.
32
Sobre a promoo da resilincia perante os riscos naturais, ver o artigo de Jos Manuel Mendes e Alexandre
Tavares Building Resilience to Natural Hazards Practices and policies on governance and mitigation in the
central region of Portugal, in: Safety, Reliability and risk analyses: theory, methods and applications, Martorell
et all., Taylor Francis Group, London, 2009.
293
maioria de razo, tambm na proteco civil, o nvel de exigncia na preveno de catstrofes
deve depender do grau de vulnerabilidade social.
Argumento 3: hoje em dia a previsibilidade e portanto a prevenibilidade dos riscos no
depende tanto da sua origem33 como dos alvos dos seus efeitos. Conhecer o tecido social,
identificar os factores de vulnerabilidade social e actuar ao nvel do reforo da resistncia e
resilincia , por isso, a melhor forma de reduzir os efeitos das catstrofes.
Argumento 4: a conscincia social dos riscos, aliada crescente intolerncia subjectiva ao
risco, torna cada vez mais importante o desenvolvimento de aces junto das populaes,
destinadas a reduzir as vulnerabilidades sociais e a fomentar a preparao
34
pelo
desenvolvimento da capacidade de adopo de medidas de autoproteco.
Argumento 5: a proteco civil um servio de interesse geral, sujeito ao princpio da
igualdade em sentido material. Por sua vez, uma proteco civil orientada por critrios de
igualdade material uma proteco civil mais justa e mais eficaz.

9.2.1 O reforo da coeso europeia atravs da proteco civil
Um dos objectivos fundamentais da Unio Europeia, cuja centralidade no sistema jurdico da
UE no tem parado de crescer, a coeso econmica, social e territorial e a solidariedade
entre os Estados-Membros
35
.
Ora, como a doutrina vem demonstrando, a poltica de proteco civil deve estar
particularmente atenta s desigualdades econmicas, sociais e territoriais pois, nas palavras de
Susan Cutter, os desastres so neutros em termos de rendimento, gnero ou cor. As suas
consequncias no.
36

Da defendermos que a proteco civil uma poltica fundamental para a promoo da coeso
europeia. Nas suas duas vertentes tradicionais econmica e social a coeso j era um
objectivo nuclear da Unio Europeia. Com o Tratado de Lisboa, surgiu uma nova dimenso: a
coeso territorial.
No Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, o Ttulo XVIII do que regula
a coeso econmica, social e territorial:

33
A origem natural ou antropognica no releva pois mesmo os riscos ditos naturais so cada vez mais
previsveis e h cada vez mais riscos naturais induzidos pelo Homem.
34
Equivalente expresso preparedness, em lngua inglesa.
35
Artigo 3, n.3 do Tratado da Unio Europeia.
36
Hazards, Vulnerability and Environmental Justice, Earthscan, 2006, p. xxvii.
294
Artigo 174: A fim de promover um desenvolvimento harmonioso do conjunto da
Unio, esta desenvolver e prosseguir a sua aco no sentido de reforar a sua coeso
econmica, social e territorial.
Em especial, a Unio procurar reduzir a disparidade entre os nveis de
desenvolvimento das diversas regies e o atraso das regies menos favorecidas.
Entre as regies em causa, consagrada especial ateno s zonas rurais, s zonas
afectadas pela transio industrial e s regies com limitaes naturais ou
demogrficas graves e permanentes, tais como as regies mais setentrionais com
densidade populacional muito baixa e as regies insulares, transfronteirias e de
montanha.

Revelando a conscincia de que h desigualdades tanto na distribuio geogrfica, como nos
impactes sociais dos riscos, o Mecanismo por um lado, e o Instrumento Financeiro por outro,
tm em considerao as necessidades especficas de certas regies da Unio, consideradas
mais vulnerveis.
Como destaca o Conselho nas duas decises estruturantes da poltica europeia de proteco
civil, as regies mais vulnerveis so aquelas que pelo seu isolamento, insularidade, carcter
ultraperifrico, caractersticas geogrficas ou mesmo circunstncias sociais ou
econmicas
37
, podem ser especialmente afectadas em caso de emergncia ou podem revelar
especiais dificuldades na resposta a uma emergncia
38
.
Apelando solidariedade europeia, pede-se aos cidados, s populaes, s regies e aos
Estados mais desenvolvidos que auxiliem os menos favorecidos
39.
Ora esta solidariedade que

37
Tanto a Deciso que cria o Mecanismo (Deciso do Conselho, de 23 de Outubro de 2001), como a Deciso que
institui o Instrumento Financeiro para a Proteco Civil (Deciso do Conselho, de 5 de Maro de 2007),
referem que as regies isoladas e perifricas e determinadas outras regies ou ilhas da Comunidade apresentam
muitas vezes caractersticas e necessidades especiais em virtude da sua situao geogrfica, do tipo de terreno e
de circunstncias sociais e econmicas. Tais caractersticas so-lhes desfavorveis, impedem a utilizao dos
recursos de interveno e socorro, dificultando a prestao de auxlio e o fornecimento de meios de socorro, e
criam necessidades particulares de assistncia em situaes de risco elevado de emergncia grave (pargrafos
10 e 7 dos prembulos respectivos).
38
Segundo a Deciso que institui o Mecanismo, resposta qualquer aco realizada ao abrigo do Mecanismo,
durante ou aps uma emergncia grave, para fazer face s consequncias imediatas desta. Emergncia
qualquer situao que tenha ou possa ter um impacto adverso sobre as pessoas, o ambiente ou os bens (artigo
3 c) e a) da Deciso 2001/792, do Conselho de 23 de Outubro de 2001).
39
Encontramos vrias provas da existncia de um dever de solidariedade europeia:
- o prembulo do Tratado da Unio Europeia (desejando aprofundar a solidariedade entre os seus povos,
respeitando a sua histria, cultura e tradies ()),
- o artigo 2. do Tratado (a Unio funda-se nos valores do respeito pela dignidade humana, da liberdade, da
democracia, da igualdade, do Estado de direito e do respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das
295
vigora na Europa no pode deixar de ser aplicada tambm proteco civil. A bem da coeso
europeia, o atraso econmico, a estrutura demogrfica desfavorvel, ou as limitaes naturais,
que constituem obstculos ao desenvolvimento harmonioso do conjunto da Unio devem
ser ultrapassadas, nomeadamente com a ajuda dos fundos com finalidade estrutural40 e de
apoios do Banco Europeu de Investimento.
Deste modo, o que se pretende um tratamento desigual das populaes e das regies
europeias que revelem maiores vulnerabilidades, no sentido de uma discriminao positiva.
Em suma, defende-se um tratamento mais favorvel das populaes e das regies mais
necessitadas de auxlio, em situaes de catstrofe.
Isto implica mudanas qualitativas que permitam a evoluo de uma proteco civil
tecnocrtica, centrada no clculo de riscos e de probabilidades, para uma proteco civil mais
humanizada, centrada na identificao e na reduo das vulnerabilidades e no reforo das
capacidades de resistncia e resilincia aps a catstrofe.

9.2.2 O dever geral de considerao das vulnerabilidades

Existem casos, nas leis ambientais em vigor, em que j obrigatria a considerao da
sensibilidade, fragilidade ou outras particularidades dos receptores ambientais, que os tornem
especialmente vulnerveis, como argumento a favor do reforo da efectividade da preveno e
proteco contra impactes ambientais antropognicos.
Esta uma razo que explica, a fortiori, que a fragilidade humana deva ser tida em
considerao na preveno de impactes ambientais e, por maioria de razo, no mbito da
poltica de proteco civil.
Vamos analisar quatro exemplos decorrentes do direito da conservao da natureza, da
avaliao de impactes, da preveno de acidentes industriais e da preveno de inundaes.

pessoas pertencentes a minorias. Estes valores so comuns aos Estados-Membros, numa sociedade caracterizada
pelo pluralismo, a no discriminao, a tolerncia, a justia, a solidariedade e a igualdade entre homens e
mulheres), e
- o Fundo de Solidariedade da Unio Europeia, institudo pelo Regulamento 2012/2002, de 11 de Novembro de
2002.
40 O Regulamento 1083/2006, de 11 de Julho de 2006, estabelece disposies gerais sobre o Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional, o Fundo Social Europeu e o Fundo de Coeso.
296
A) Conservao da natureza
Segundo as directivas que regulam a conservao da natureza na Unio Europeia, a
importncia comunitria das espcies da fauna e da flora decorre da maior ou menor escassez
do nmero de indivduos da espcie, ou do seu carcter endmico41. Deste modo, existindo
indicadores de vulnerabilidade biolgica, ou dados que indiciem perigo para a conservao da
espcie, a necessidade de proteco conferida aos indivduos adquire um carcter de
premncia. Por isso, a realizao de planos ou projectos susceptveis de afectar negativamente
uma espcie que, pela sua importncia europeia, seja considerada como prioritria, depende
de estarem em causa valores to elevados como a sade do homem, a segurana pblica ou
consequncias benficas primordiais para o ambiente42. Ou seja: S em situaes muito
excepcionais, em que estejam em causa razes imperativas de reconhecido interesse pblico
que planos ou projectos susceptveis de afectar uma espcie prioritria, podem ser
autorizados.
Ora, se o conhecimento da espcie da fauna ou da flora selvagens, bem como do seu estado de
conservao, so cruciais para determinar o grau de proteco conferido aos valores naturais
em causa, por maioria de razo, o conhecimento dos tipos de vulnerabilidade social tambm
deve ser fundamental para garantir a efectividade da preveno de riscos no mbito das
polticas de proteco civil.

B) Avaliao de impactes ambientais

41 As espcies de interesse comunitrio, cuja proteco prioritria so as que i) esto em perigo, excepto as
espcies cuja rea de repartio natural se situa de forma marginal nesse territrio e que no esto em perigo nem
so vulnerveis na rea do palertico ocidental ou
ii) so vulnerveis, ou seja, cuja passagem categoria das espcies em perigo se considera provvel num futuro
prximo no caso de persistncia dos factores que so causa da ameaa ou
iii) so raras, ou seja, cujas populaes so de reduzida expresso e que, embora no estejam actualmente em
perigo ou no sejam vulnerveis, possam vir a s-lo. Estas espcies esto localizadas em reas geogrficas
restritas ou espalhadas numa superfcie mais ampla ou
iv) so endmicas e requerem ateno especial devido especificidade de seu habitat e/ou s incidncias
potenciais da sua explorao no seu estado de conservao. Artigo 1 g) da Directiva 92/43 (designada por
Directiva habitats), de 21 de Maio de 1992, relativa preservao dos habitats naturais e da fauna e da flora
selvagens, transposta para o ordenamento jurdico portugus pelo Decreto-Lei n. 49/2005 de 24 de Fevereiro).
42 Conforme o artigo 6, n.4 da Directiva habitats, outras razes imperativas de reconhecido interesse pblico
s podem ser consideradas com autorizao expressa da Comisso Europeia: Se, apesar de a avaliao das
incidncias sobre o stio ter levado a concluses negativas e na falta de solues alternativas, for necessrio
realizar um plano ou projecto por outras razes imperativas de reconhecido interesse pblico, incluindo as de
natureza social ou econmica, o Estado-membro tomar todas as medidas compensatrias necessrias para
assegurar a proteco da coerncia global da rede Natura 2000. O Estado-membro informar a Comisso das
medidas compensatrias adoptadas.
No caso de o stio em causa abrigar um tipo de habitat natural e/ou uma espcie prioritria, apenas podem ser
evocadas razes relacionadas com a sade do homem ou a segurana pblica ou com consequncias benficas
primordiais para o ambiente ou, aps parecer da Comisso, outras razes imperativas de reconhecido interesse
pblico.
297
Mas, alm da fauna e da flora, existem outros regimes jurdicos que obrigam igualmente a
considerar a vulnerabilidade dos bens jurdicos afectados pelos riscos. Referimo-nos
avaliao de impacte ambiental
43
e avaliao estratgica
44
, que consideram a sensibilidade
das zonas geogrficas susceptveis de serem afectadas por um projecto, como critrio
relevante para a determinao do mbito de aplicao de ambos os procedimentos.
Com efeito, no caso da avaliao de impacte ambiental, no o anexo III da Directiva de 1985,
que contm os critrios de seleco dos projectos a sujeitar a avaliao de impacte ambiental,
que encontramos exemplos concretos de zonas consideradas como sensveis, por terem pouca
capacidade de absoro ou seja, baixa resilincia45.
Quanto avaliao estratgica, a vulnerabilidade das reas susceptveis de serem afectadas,
o critrio expressamente referido no anexo II da Directiva de 2001, como indicador de uma
maior probabilidade de efeitos significativos
46
.

43 Directiva 85/337, de 27 de Junho de 1985, relativa avaliao dos efeitos de determinados projectos
pblicos e privados no ambiente, alterada pelas Directivas 97/11, de 3 de Maro de 1997, 2003/35, de 26 de
Maio de 2003 e 2009/31, de 23 de Abril de 2009. Transposta para o ordenamento jurdico portugus pelo
Decreto-Lei n. 69/2000, de 3 de Maio, alterado pelo Decreto-Lei n. 197/2005, de 8 de Novembro.
44 Directiva 2001/42, de 27 de Junho de 2001, relativa avaliao dos efeitos de determinados planos e
programas no ambiente transposta pelo Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho.
45 Anexo III, n 2 da Directiva 85/337, de 27 de Junho de 1985: Localizao dos projectos. Deve ser
considerada a sensibilidade ambiental das zonas geogrficas susceptveis de serem afectadas pelos projectos,
tendo nomeadamente em conta:
a afectao do uso do solo,
a riqueza relativa, a qualidade e a capacidade de regenerao dos recursos naturais da zona,
a capacidade de absoro do ambiente natural, com especial ateno para as seguintes zonas:
a) zonas hmidas,
b) zonas costeiras,
c) zonas montanhosas e florestais,
d) reservas e parques naturais,
e) zonas classificadas ou protegidas pela legislao dos Estados-membros; zonas de proteco especial
designadas pelos Estados-membros, nos termos das Directivas 79/409/CEE e 92/43/CEE,
f) zonas nas quais as normas de qualidade ambiental fixadas pela legislao comunitria j foram ultrapassadas,
g) zonas de forte densidade demogrfica,
h) paisagens importantes do ponto de vista histrico, cultural ou arqueolgico.
46 Anexo II n. 2. da Directiva 2001/42, de 27 de Junho de 2001: Caractersticas dos impactos e da rea
susceptvel de ser afectada tomando em conta, em especial:
a probabilidade, a durao, a frequncia e a reversibilidade dos efeitos,
a natureza cumulativa dos efeitos,
a natureza transfronteiria dos efeitos,
os riscos para a sade humana ou para o ambiente (por exemplo, devido a acidentes),
a dimenso e extenso espacial dos efeitos (rea geogrfica e dimenso da populao susceptvel de ser
afectada),
o valor e vulnerabilidade da rea susceptvel de ser afectada devido:
s caractersticas naturais especficas ou ao patrimnio cultural,
ultrapassagem das normas ou valores-limite em matria de qualidade ambiental,
utilizao intensiva do solo,
os efeitos sobre as reas ou paisagens com estatuto protegido a nvel nacional, comunitrio ou internacional.
298
Ora, considerando que o Homem um factor a proteger, ou seja, tambm um receptor dos
impactes, a par da fauna, da flora, do solo, da gua, do ar, do clima, da paisagem, dos bens
materiais e do patrimnio cultural
47
, no vemos qualquer razo para que s sejam relevantes
a resilincia e a vulnerabilidade das espcies e dos espaos e no a vulnerabilidade humana.
C) Preveno de acidentes industriais graves
Tambm o sistema europeu de preveno de acidentes graves48 impe a adopo de cuidados
reforados para evitar os efeitos danosos de acidentes industriais envolvendo substncias
perigosas em certas zonas especialmente sensveis e carecidas de proteco. Embora no
sejam designadas expressamente como zonas vulnerveis, no deixa de ser evidente que esse
foi o critrio que presidiu seriao de zonas residenciais, zonas de utilizao pblica, zonas
naturais de interesse particular ou com caractersticas particularmente sensveis e vias de
comunicao49.

D) Preveno de inundaes

47 A considerao do Homem como um factor a proteger bem visvel em ambas as directivas, como decorre
do artigo 3 da Directiva sobre avaliao de impacte ambiental: A avaliao de impacte ambiental identificar,
descrever e avaliar de modo adequado, em funo de cada caso particular e nos termos dos artigos 4. a 11.,
os efeitos directos e indirectos de um projecto sobre os seguintes factores:
o homem, a fauna e a flora,
o solo, a gua, o ar, o clima e a paisagem,
os bens materiais e o patrimnio cultural,
a interaco entre os factores referidos nos primeiro, segundo e terceiro travesses.
Tambm do Anexo I da Directiva sobre avaliao estratgica resulta a mesma concluso: f) Os eventuais efeitos
significativos (1) no ambiente, incluindo questes como a biodiversidade, a populao, a sade humana, a fauna,
a flora, o solo, a gua, a atmosfera, os factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural, incluindo o
patrimnio arquitectnico e arqueolgico, a paisagem e a inter-relao entre os factores supracitados.
48 Institudo pela Directiva 96/82, de 9 de Dezembro de 1996, relativa ao controlo dos perigos associados a
acidentes graves que envolvem substncias perigosas, alterada em 2003 pelo Regulamento 1882/2003, de 29 de
Setembro de 2003 e transposta pelo Decreto-Lei n. 254/2007, de 12 de Julho.
49 Trata-se do artigo 12, relativo ao controlo da urbanizao: 1. Os Estados-membros devem assegurar que os
objectivos de preveno de acidentes graves e de limitao das respectivas consequncias sejam tidos em conta
nas suas polticas de afectao ou utilizao dos solos e/ou noutras polticas pertinentes. Esses objectivos so
prosseguidos mediante um controlo:
a) Da implantao dos novos estabelecimentos;
b) Das alteraes dos estabelecimentos existentes referidas no artigo 10.o;
c) Do novo ordenamento da rea como vias de comunicao, locais frequentados pelo pblico, zonas
residenciais, nas imediaes de estabelecimentos existentes, sempre que o local de implantao ou o
ordenamento da rea sejam susceptveis de aumentar o risco de um acidente grave ou agravar as suas
consequncias.
Os Estados-membros devem assegurar que a sua poltica de afectao ou de utilizao dos solos e/ou outras
polticas pertinentes, bem como os procedimentos de execuo dessas polticas, tm em conta a necessidade, a
longo prazo, de manter distncias adequadas entre, por um lado, os estabelecimentos abrangidos pela presente
directiva e, por outro lado, as zonas residenciais, as zonas de utilizao pblica e as zonas naturais de interesse
particular ou com caractersticas particularmente sensveis, e para os estabelecimentos existentes, a necessidade
de medidas tcnicas complementares nos termos do artigo 5.o, a fim de no aumentarem os riscos para as
pessoas. (sublinhado nosso)
299
Por fim, outro exemplo que mostra, de forma paradigmtica, a necessidade de considerar a
vulnerabilidade dos receptores ambientais como forma de reforar a eficcia dos mecanismos
de preveno de riscos, o regime jurdico da preveno e gesto dos riscos de inundao
50
.
Na transposio nacional, o legislador portugus optou por criar a figura dos edifcios
sensveis para dar concretizao ao dever de identificao dos bens econmicos em causa
51
,
consagrado na Directiva.
Deste modo, edifcios sensveis so os hospitais, lares de idosos, creches, infantrios, escolas,
edifcios de armazenamento ou processamento de substncias perigosas (volteis, inflamveis
ou explosivas, txicas ou reactivas em contacto com a gua), infra-estruturas de gesto de
efluentes e de armazenamento ou transformao de resduos, e edifcios com importncia na
gesto de emergncias, nomeadamente quartis de bombeiros, instalaes das foras de
segurana e das foras armadas, da Cruz Vermelha, comando nacional e comandos distritais
de operaes de socorro e servios municipais de proteco civil
52
.
Uma simples anlise da lista legal de edifcios sensveis revela que, subjacentes seleco do
legislador estiveram trs critrios distintos de sensibilidade:
a) uma sensibilidade humana, originada pela vulnerabilidade intrnseca dos ocupantes
do edifcio (doentes, idosos e crianas de diferentes faixas etrias);
b) uma sensibilidade ambiental, que resulta da potenciao dos riscos industriais por
efeito da prpria inundao (risco ambiental resultante do derrame ou fuga de substncias
perigosas, efluentes ou resduos);
c) uma sensibilidade estratgica que decorre da funo do edifcio para a gesto de
emergncias. A listagem, meramente exemplificativa, de edifcios estratgicos (quartis de
bombeiros, instalaes das foras de segurana e das foras armadas, da Cruz Vermelha,
comando nacional e comandos distritais de operaes de socorro e servios municipais de
proteco civil) permite-nos imaginar outros tipos de edifcios, com diferentes funes, mas
que possam desempenhar funes igualmente estratgicas aps a catstrofe. Pensamos, por
exemplo, em recintos desportivos cobertos ou amplos espaos de diverses que possam ser
utilizados para acolher os desalojados. Estratgicos e desempenhando um papel fundamental
na gesto de emergncias, podem ser ainda os bens pblicos em rede, tais como armazns
centrais de distribuio de alimentos e bens de primeira necessidade, depsitos e redes de

50 Directiva 2007/60, de 23 de Outubro de 2007.
51 Correspondente expresso francesa enjeux e inglesa stakes.
52 Artigo 2 a) do Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de Outubro, que transpe, para o ordenamento jurdico
portugus, a Directiva sobre preveno e gesto dos riscos de inundao.
300
distribuio de gua, centros produtores, estaes transformadoras e redes de distribuio de
energia elctrica, redes rodovirias e ferrovirias principais, pontes, portos, aeroportos, rede
de emissores e retransmissores de telecomunicaes, etc.
Em suma, dos vrios exemplos analisados pensamos poder concluir que existe no
ordenamento jurdico portugus um dever geral de tomar em considerao a vulnerabilidade
dos receptores humanos indivduos ou comunidades em sede de proteco civil, dever
este que resulta de imposio europeia.

9.2.3 Riscos: do controlo da origem ao controlo dos efeitos

clssica a distino entre tipos de riscos quanto origem. Os riscos tecnolgicos seriam
aqueles cujas causas principais so actividades econmicas humanas. Acidentes ligados a
actividades industriais (incndios, exploses), extractivas (derrocadas) ou de transporte
(derrames), so os exemplos mais emblemticos de riscos antropognicos. Todos os restantes
seriam riscos naturais. Sismos, tsunamis, furaces, erupes vulcnicas, seriam riscos de
origem natural. As principais consequncias que se retiravam desta distino eram quanto
previsibilidade e prevenibilidade dos riscos. Os riscos antropognicos podiam e deviam ser
previstos e prevenidos, os riscos naturais no.
Porm, esta distino anteriormente to linear, tem vindo a diluir-se em virtude de vrios
factores:
a) o aperfeioamento das tcnicas de antecipao de riscos naturais que, mesmo no
tendo uma origem directamente humana, se tornam cada vez mais previsveis
53
,
b) o reconhecimento de que h riscos naturais induzidos por actividades humanas
54,

c) a verificao de que alguns riscos naturais podem criar ou potenciar acidentes
tecnolgicos
55
.

53 Caso da previso dos riscos ssmicos, de furaces ou de tsunamis, por exemplo.
54 Como por exemplo, o risco de inundao potenciado pela desflorestao e pela impermeabilizao.
55 Por exemplo, um furaco pode originar a exploso de uma indstria qumica, um terramoto pode provocar
uma ruptura num oleoduto, uma inundao pode provocar a fuga de produtos perigosos armazenados etc. Este
ltimo precisamente o caso previsto no artigo 6 n.5 da Directiva 2007/60, de 23 de Outubro de 2007, relativa
avaliao e gesto dos riscos de inundaes: 5. As cartas de riscos de inundaes devem indicar as potenciais
consequncias prejudiciais associadas s inundaes nos cenrios referidos no n. 3, expressos em termos de:
a) Nmero indicativo de habitantes potencialmente afectados;
b) Tipo de actividade econmica da zona potencialmente afectada;
301
Este facto explica que as atenes deixem de centrar-se na origem dos riscos e se virem agora
mais para os efeitos dos riscos.
Assim, as melhores prticas da cincia de preveno de riscos parecem impor agora a gesto,
no s das fontes dos riscos, mas tambm do alvo dos efeitos danosos, resultantes da
concretizao do risco. E os alvos so as populaes, os bens e os elementos naturais expostos
aos riscos.
Da a vulnerabilidade social ser um conceito fundamental na preveno e gesto de riscos,
quando se reconhece que existe uma proximidade existencial entre alguns riscos (sejam
naturais sejam tecnolgicos) e algumas populaes vulnerveis. Os dados sociolgicos
relativos aos danos materiais e humanos resultantes de catstrofes revelam que, em geral,
perante qualquer risco (incndio, exploso, inundao, onda de frio ou de calor), so as
populaes mais frgeis que primeiro e mais profundamente so afectados pelos riscos j que
no tm meios de defesa ou proteco pessoal para evitar os efeitos: no tm meios de
comunicao para receber os alertas, no tm meios de locomoo ou transporte prprios,
para fugir do local, no tm meios de aquecimento nem de arrefecimento, etc. Por outro lado,
essas mesmas populaes vulnerveis so as que tm maior dificuldade em superar os efeitos
do acidente e recuperar o equilbrio de vida perdido: no tm seguros, no tm poupanas, no
tm segundas habitaes, no tm conhecimentos que lhes permitam recorrer a sistemas de
solidariedade social, tudo meios que lhes facilitam a recuperao aps o acidente.
Porm, importante frisar que no h uma vulnerabilidade social mas vulnerabilidades
sociais vrias e frequentemente cumulativas.
As vulnerabilidades sociais que estamos aqui a considerar so: vulnerabilidades etrias
(pessoas idosas ou crianas muito novas), vulnerabilidades sociais stricto sensu (pessoas ss,
sem famlia nem redes sociais ou, no outro extremo, famlias muito numerosas),
vulnerabilidades econmicas (desempregados, pessoas com rendimentos muito baixos e que
no tenham meios sucedneos de sobrevivncia como meios de transporte prprio, segunda
habitao, seguros, ou acesso a recursos agropecurios), vulnerabilidades pessoais (pessoas
doentes, deficientes), vulnerabilidades culturais (analfabetos, pessoas com escolaridade baixa,
minorias lingusticas, infoexcluidos) e vulnerabilidades resultantes de excluso social
(imigrantes, minorias raciais ou tnicas).

c) Instalaes, referidas no anexo I da Directiva 96/61/CE do Conselho, de 24 de Setembro de 1996, relativa
preveno e controlo integrados da poluio, que possam causar poluio acidental em caso de inundaes, e
zonas protegidas identificadas nos pontos i), iii) e v) da seco 1 do anexo IV da Directiva 2000/60/CE.
302
Infelizmente, um fenmeno frequente nas sociedades modernas, ocorrncia simultnea de
vrios factores de vulnerabilidade que convergem na mesma pessoa, na mesma famlia, ou na
mesma comunidade. Trata-se da multivulnerabilidade, bem expressa no adgio popular uma
desgraa nunca vem s e que d origem a fenmenos de fragilidade to elevada que podemos
classific-la como inferioridade social. Por exemplo: estar ao mesmo tempo doente, sem
emprego, sem abrigo e divorciado, so simultaneamente causas e consequncias da condio
de fragilidade. E que uma catstrofe se abata sobre as pessoas que se encontram em situao
de inferioridade social no uma surpresa: ondas de frio ou de calor afectam mais quem no
tem habitao; inundaes afectam mais quem reside numa habitao ilegal, construda em
leito de cheia; um tornado afecta mais quem ocupa habitaes precrias; o desemprego aps
um acidente industrial afecta mais quem no tem habilitaes acadmicas nem formao
profissional especializada, etc..
Perante o reconhecimento da indesejvel proximidade intrnseca entre riscos e vulnerabilidade
social, h razes fortes para que as polticas de proteco civil evoluam, no s pelo controlo
a montante, ou seja, na fonte dos riscos, mas, como j dissemos, em funo da identificao e
avaliao dos factores de vulnerabilidade, de forma a desenvolver mecanismos preventivos
que passem cada vez mais pelo reforo da resistncia e resilincia.
No se interprete esta ideia como uma proposta de substituio de uma poltica preventiva por
uma poltica reactiva face aos riscos. O que se prope que as medidas preventivas deixem
de se concentrar exclusivamente na origem do risco (o controlo das instalaes, actividades
ou localizaes potencialmente perigosas) e passem a considerar igualmente a necessidade de
conhecimento e avaliao das vulnerabilidades sociais. So elas que podem fazer com que um
simples incidente industrial ou a ocorrncia de um fenmeno natural no passem de um mero
acidente ou se transformem numa verdadeira catstrofe.
O que as novas tendncias parecem revelar que a passagem de uma proteco civil orientada
para a origem do risco uma proteco civil tecnicista para uma proteco civil orientada
para os bens jurdicos protegidos uma proteco civil humanizada tem vantagens quanto
aos resultados alcanados, tanto em termos de eficincia como em termos de justia. Esta
apenas uma das razes que explicam o dever de evoluir para um novo paradigma de proteco
civil, mais realista e socialmente comprometida.

303
9.2.4 A crescente intolerncia social ao risco
A indistino entre riscos naturais e riscos antropognicos conduz a uma crescente
intolerncia social, perante fenmenos que antigamente eram vistos como castigos divinos ou
como manifestaes incontrolveis da natureza, e que agora so reconhecidos como efeitos
retardados e indirectos das interferncias humanas com o clima ou os ecossistemas.
Juridicamente, estes dois fenmenos convergem na exigncia de novos paradigmas de
segurana, personificados nos princpios da precauo e da preveno consagrados tambm
na lei de bases da proteco civil
56
e exigem a adopo de medidas proporcionais aos
riscos, mesmo em situaes de incerteza.
Ora h riscos que, apesar de serem relativamente previsveis, so dificilmente evitveis.
Prever um risco saber antecipadamente quando, onde e como ele vai acontecer. Porm, nem
o conhecimento do momento, nem do local da ocorrncia, nem da magnitude, so exactos,
mas apenas aproximaes estatsticas ou probabilsticas, baseadas em dados passados ou em
indcios actuais. Naturalmente, a seriedade das medidas de preveno do risco deve ser
proporcional probabilidade de ocorrncia e gravidade do risco, pelo que uma
probabilidade muito elevada de ocorrncia, durante um perodo de tempo limitado, de uma
catstrofe com fortes incidncias territoriais, justifica medidas to complexas como por
exemplo a deslocao de toda uma comunidade para um local seguro
57
. Probabilidades mais
baixas, de danos menos graves, ou envolvendo riscos difusos e sem incidncia territorial,
justificaro apenas medidas de mitigao, menos eficazes mas tambm menos onerosas.
Nestes casos, o conhecimento das vulnerabilidades e as actuaes para a sua minimizao so
as formas mais eficazes de intervir na preveno de riscos difusos, de gravidade intermdia ou
pouco provveis.
A capacitao dos cidados mais vulnerveis para a auto-proteco, um dos corolrios da
importncia do conhecimento das vulnerabilidades sociais. Desenvolver a conscincia cvica,
difundindo tcnicas de proteco civil a forma de preveno mais adequada e mais eficaz de
agir sobre as populaes mais frgeis, sobretudo quando no seja possvel actuar a montante,
na preveno das fontes do risco. Assim se criam, na sociedade civil, capacidades de
resistncia onde elas no existiam, inflectindo a tendncia para a passividade e a inrcia,

56 Artigo 5 da Lei n. 27/2006, de 3 de Julho.
57 o caso da cidade sueca de Kiruna que, em virtude do rico de cedncia de terrenos devido ao gradual
alargamento da mina de ferro, vai ser deslocada para sul, com os seus 22000 habitantes a serem realojados nos
mesmos edifcios, desmontados e reconstrudos num local seguro, a este da actual localizao. Este um
processo complexo e moroso que comeou em 2006 e que se prev que esteja concludo em 2015
(http://www.kommun.kiruna.se).
304
resultantes da delegao no Estado de todas as responsabilidade relativas proteco civil.
Esta atitude de passividade, de desresponsabilizao dos cidados em relao sua prpria
proteco, e de delegao de responsabilidades no Estado, perceptvel em algumas das
respostas ao Inqurito Percepo aos Riscos Naturais e Tecnolgicos, aplicado no mbito do
Projecto Risco, Vulnerabilidade Social e Estratgias de Planeamento Uma Abordagem
Integrada: 48,8% dos inquiridos esperam que seja o Estado a adoptar medidas preventivas em
matria de proteco civil mesmo que isso implique aumento de impostos.

9.3 Um servio de interesse geral sujeito ao princpio da
igualdade para uma proteco civil eficaz e justa

A proteco civil um servio pblico (ou um servio de interesse geral, na terminologia
europeia) que visa satisfazer necessidades colectivas e que se espera que seja o Estado a
desempenhar, respeitando os princpios da universalidade e da igualdade: ningum pode ser
excludo e ningum pode ser discriminado na prestao do servio pblico de proteco civil.
Mas, a igualdade que preside prestao do servio pblico de proteco civil, no um
igualitarismo em que todos, independentemente das necessidades (individuais ou colectivas),
sejam tratados de modo formalmente igual.
Cada vez mais relevante no Direito Europeu, a igualdade material
58
no s legitima, como
exige, tratamentos diferenciados. E s a discriminao positiva garante a igualdade material
dos cidados, pretendida pelo Tratado da Unio Europeia
59.

Por isso, no se trata s de combater todas as formas de discriminao inadmissvel (como a
racial, religiosa, de gnero, etc.
60
) mas tambm de promover um tratamento activamente
integrador, que atenda s diferenas relevantes. Como j vimos, estas dependem tanto das
condies individuais de vulnerabilidade como da resistncia e resilincia em relao a
catstrofes.

58 Sobre a igualdade material nos servios pblicos na Unio Europeia, ver O nome das coisas : servio
pblico, servios de interesse econmico geral e servio universal no direito comunitrio, in: Temas de
integrao, n 15-16, 2003.
59 Anteriormente ao Tratado de Lisboa as referncias igualdade que encontrvamos nos Tratados europeus
limitavam-se igualdade entre homens e mulheres (artigo 2; 3 n.2; 137 n.1 i) e 141).
60 Artigo 10. do Tratado da Unio Europeia, aps as alteraes introduzidas pelo Tratado de Lisboa: Na
definio e execuo das suas polticas e aces, a Unio tem por objectivo combater a discriminao em razo
do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena, deficincia, idade ou orientao sexual.
305
Por isso, se queremos uma proteco civil eficaz e justa, e simultaneamente uma boa gesto
colectiva dos recursos afectado poltica de proteco civil, devemos considerar no s a
capacidade pblica, mas tambm as capacidades privadas existentes. Por outro lado, devemos
conhecer e no s as necessidades individuais de proteco, mas tambm as capacidades
(individuais ou colectivas) de auto-proteco e a resilincia de indivduos ou grupos
61
.
Deste modo, a proteco mais justa
62
, porque se dirige essencialmente aos mais carenciados,
aos que no tm capacidade de adoptar medidas de autoproteco ou de recuperar aps a
crise.
Mas, por outro lado, conceber as polticas de proteco civil de modo a proteger quem mais
precisa (tanto no momento da crise como no perodo de recobro) alm de mais justo, mais
eficaz63, porque embora o valor da vida humana seja absoluto, proteger melhor os mais
vulnerveis permite maximizar as capacidades existentes na sociedade, sem duplicar esforos
e obtendo melhores resultados em termos de eficcia na evitao de danos
64
.
Em suma, a vantagem da identificao das vulnerabilidades criar sinergias entre a proteco
civil e as polticas sociais, estabelecendo novas prioridades de interveno e reorientando a
proteco civil em funo de uma escala de valores.
9.4 Concluso: rumo a uma proteco civil estratgica e
sustentvel
Como nos esformos por provar, a identificao das vulnerabilidades sociais traduz-se em
melhores resultados de proteco civil, com a vantagem, para os poderes pblicos, da
legitimao pelo xito
65
.

61 Mesmo o Protocolo n 26, anexo ao Tratado de Lisboa, versando expressamente servios de interesse geral, se
reala o papel essencial e o amplo poder de apreciao das autoridades nacionais, regionais e locais para
prestar, mandar executar e organizar servios de interesse econmico geral de uma forma que atenda tanto
quanto possvel s necessidades dos utilizadores (sublinhado nosso).
62 De resto, a justia um dos valores fundamentais em que assenta a Unio Europeia, nos termos do artigo 2
do Tratado da Unio Europeia: A Unio funda-se nos valores do respeito pela dignidade humana, da liberdade,
da democracia, da igualdade, do Estado de direito e do respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos
das pessoas pertencentes a minorias. Estes valores so comuns aos Estados-Membros, numa sociedade
caracterizada pelo pluralismo, a no discriminao, a tolerncia, a justia, a solidariedade e a igualdade entre
homens e mulheres (sublinhado nosso).
63 Reforar a eficcia dos sistemas de preveno das catstrofes naturais ou de origem humana um dos fins
da proteco civil na Europa.
64 O j referido Protocolo n 26, anexo ao Tratado de Lisboa, relativo aos servios de interesse geral, refere
mesmo a necessidade de promover um nvel elevado de qualidade dos servios de interesse geral, de que a
proteco civil um exemplo (artigo 1, 3: um elevado nvel de qualidade, de segurana e de acessibilidade de
preos, a igualdade de tratamento e a promoo do acesso universal e dos direitos dos utilizadores).
65 Paulo Otero, Legalidade e Administrao Pblica. O Sentido da Vinculao Administrativa J uridicidade
Almedina, Coimbra, 2007, p. 31.
306
No fundo, o conhecimento das vulnerabilidades permite legitimar estratgias de proteco
civil, racionalizar os recursos, hierarquizar objectivos e fundamentar prioridades.
Aps a identificao das vulnerabilidades, toda a informao deve ser vertida nos
instrumentos jurdicos adequados e, nomeadamente, em instrumentos estratgicos, como
planos, com ou sem incidncia territorial.
No caso daqueles riscos que tenham dimenses territoriais, os planos adequados sero planos
de ordenamento territorial
66
. Para este efeito, consideramos riscos com dimenses territoriais:
a) Aqueles cuja origem geograficamente identificvel (erupes de vulces activos,
risco de tsunami em zonas costeiras),
b) Aqueles cujos efeitos tm uma incidncia geogrfica delimitvel (como as inundaes
nos leitos de cheia dos rios e as derrocadas em zonas declivosas), e
c) Aqueles que, mesmo sendo riscos difusos (quanto origem e quanto aos efeitos),
exigem estratgias de mitigao que envolvem opes de interveno geograficamente
delimitadas (por exemplo, construo de abrigos para proteco em relao a riscos
meteorolgicos como ondas de frio ou de calor, tufes, etc., regulamentao estrita das
autorizaes de edificao e das regras de construo civil ao longo de falhas ssmicas ou em
zonas uranferas).
Em concluso, uma poltica de proteco civil sustentvel aquela que orientada por
objectivos claros, e definidos a longo prazo, com base em critrios coerentes e sindicveis,
mobilizando os meios necessrios, adequados e proporcionais, traduzindo-se em intervenes
no terreno eficazes, economicamente eficientes, comunitariamente aceitveis, socialmente
justas, e, claro ambientalmente mais compatveis
67
.

66 Definindo o contedo material dos planos regionais de ordenamento do territrio, a lei que estabelece o
regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial prev j a identificao de directrizes relativas aos
regimes territoriais definidos ao abrigo de lei especial, designadamente reas de reserva agrcola, domnio
hdrico, reserva ecolgica e zonas de risco (artigo 53 e) do Decreto-Lei n. 46/2009 de 20 de Fevereiro, que
altera pela sexta vez e republica o Decreto -Lei n. 380/99, de 22 de Setembro).
67 Por exemplo, prevenindo o risco de inundao sem artificializar o rio pela construo de diques, paredes,
etc., lutando contra os incndios florestais sem desflorestao, etc..
307
Captulo 10 . Models of Social Vulnerability to Disasters -
David Alexander

10.1 Introduction

For many years there has been an imbalance between the resources invested in disaster
response and those dedicated to the prevention and mitigation of disasters. The world
community and most individual countries have preferred to tackle the problem by responding
to adverse events rather than anticipating them. There are several reasons why this position
has become harder and harder to maintain. To begin with, knowledge of hazards is now
substantial at the world scale and increasingly so at the local scale in many parts of the world
(Mercer et al. 2010). Hence, a plea of ignorance no longer carries weight. Secondly, the
number of people affected by disaster, about 280 million in 2010, is expected to rise to 375
million in 2015 (IFRCRCS 2010). Thirdly, climate change will probably intensify
meteorological disasters such as floods and storms (Birkmann and von Teichman 2010).
There are non-linear relationships between physical factors, such as average wind speed or
flooding level, and damage such that the latter becomes disproportionally large in relation to
increases in the former. Finally, in political and diplomatic circles, there has been a gradual
realisation that the benefit-cost ratios for vulnerability reduction are so high that reducing
disaster risk makes sound economic sense. The UN's International Strategy for Disaster
Reduction (UNISDR) and its Hyogo Framework for Action, 2005-2015, have been critical to
this process (UNISDR 2005). Hence, the problem of disasters has become difficult for
governments to ignore.
As a result of these factors, the early years of the new millennium are a period of
intense change in the ways in which humanity understands, interprets and lives with disaster.
Since 1970 there has been an increasing divergence in the process of wealth accumulation
between the minority of rich people and the majority of the poor (Massey 1996). Although
poverty and vulnerability to disasters are not perfectly synonymous, they are nearly so, and
conversely, wealth can be equated with protection and safety. This simple balance, however,
does not reduce the potential for massive financial losses in areas where both hazards and
physical capital are heavily concentrated.
Broadly speaking, vulnerability is the potential for harm or loss inherent in a person or
thing (Weichselgartner 2001). The word has specific meanings in particular disciplines, for
example social work and psychology (Furedi 2004). In disaster studies, it is the key to
308
understanding impacts (Birkmann 2006). Since the late 1970s there has been a gradual
realisation that natural, technological, social and intentional (i.e. terrorism) hazards are merely
the trigger of a set of complex reactions governed by the social, economic, cultural and
physical vulnerability of society (Hewitt 1983). Hence, there has been an increasing
realisation that it is important to know and reduce human vulnerability to disasters in its many
different forms.
As a prelude to proposing new models of disasters and their abatement and
management, the next section discusses the bases of theory in this field.

10.2 Basic Models of Disaster Risk Reduction (DRR)

The word 'resilience' or 'resiliency' is sometimes thought to be derived from ecological studies
of the survival of species (Adger 2000), but in reality it has its origins about a century ago in
the mechanics of materials testing. A resilient material has an optimum combination of
rigidity, which enables it to resist an applied force, and flexibility, which enables it to absorb
that which it cannot resist. Its breaking point occurs at a very high level of applied force
(Avallone et al. 2007). By analogy, society needs to develop the capacity to resist and absorb
(i.e. adapt to) the forces that cause disaster. Societal resilience involves the setting aside of
resources against future contingencies, and the process of preparing to withstand future
shocks (Manyena 2006). At the root of it are prudence and foresight.
Caveat lector: there is an alternative to the conceptual equation that is so often
employed to explain disaster risk (Alexander 1991):-

hazard vulnerability [ exposure ] = risk disaster

The world has accumulated a vast store of both material wealth and knowledge, but it has not
established priorities that enable it to reduce disaster risk sufficiently to avoid massive and
widespread suffering and misery. Given the propensity to spend, some would say squander,
vast sums on largely unproductive enterprises (for example three trillion US dollars on the
war in Iraq), one might be tempted to rewrite the equation as:-

hazard waste [ exposure ] = risk disaster

Be that as it may, disaster risk reduction should involve investigating the hazards,
protecting local populations, planning and preparedness to use resources wisely, hazard
309
avoidance (where possible) and incident management. The key resources are knowledge,
organisation and communication (Fothergill 2000). None of these is necessarily expensive.
The relative cost of information technology is falling, and mechanisms for sharing and
diffusing knowledge are multiplying.
Knowledge can be divided into three sectors: on hazard impacts, on community
vulnerability, and on the coping mechanisms that produce resilience. It is necessary to avoid
the tendency to relate the knowledge merely to past disasters, rather than to future ones.
Scenarios are vital to understanding those hazards that can in any way be anticipated,
especially the recurrent and seasonal ones, but a scenario is not a projection of the past into
the future, rather it is an investigation of possible future outcomes with the aid of information
gained from past events (Schoemaker 1993). Changing vulnerabilities, emerging risks and
intensifying hazards all conspire to ensure that disasters do not repeat themselves, even
though they may have a degree of predictability.
Disaster risk reduction is therefore a question of organisation and resources. The
former can be divided into imposed organisation and self-organisation. Of these, the first is
mandated by authority and comes from outside the community. It includes laws, protocols,
directives and standards. The second involves indigenous coping mechanisms that the
community develops for itself, including local planning and volunteer work (Mercer et al.
2010). Likewise, resources can be divided into those pertaining to the community and those
provided from outside the area, in some cases at the scale of international disaster relief and
assistance for risk reduction. Long experience has shown that there is an uneasy dialectic
between indigenous and imposed disaster risk reduction (Mercer et al. 2007). In ideal
circumstances, the best of local practice is complemented and reinforced by appropriate
methodology derived from outside the area (Briggs, J. 2007). Such a balance is not easy to
achieve, and it requires a mixture of cultural sensitivity, political equilibrium and plain
common sense, as well as the technical know-how and social consensus to reduce disasters.
Despite a need that stretches back through all of human history, in its modern form
disaster risk reduction is a child of the 2000s (Alexander 2008). It intertwines with the
resilience and climate change adaptation agendas. It also responds to the imperative of
sustainability. The world is consuming at least 50 per cent more resources than it can produce
or find, and, moreover, it will have to adapt to warmer conditions and rising sea levels, as well
as potentially more extreme natural phenomena that cause disasters (UNISDR 2009). These
are some of the motives for advocating a sustainable response.
Disasters can set back development. For instance, in Nicaragua it was estimated that
310
Hurricane Mitch in 1998 did enough damage to retard development by 20 years (Wisner
2001). Hence, disaster risk reduction is part of the sustainable development agenda. However,
sustainability is a controversial issue and there is no single definition of what is sustainable.
There is, however, a consensus that sustainability requires a degree of harmony between
humans and nature, and some level of conservation of the natural resource base (Saunier
1999). Disaster risk reduction can contribute to the processes involved. In addition, there are
questions of sustainability with regard to DRR in its own right. Programmes have failed
because of lack of consistent funding, unclear or inappropriate objectives and lack of political
or social support. In synthesis, sustainable programmes of disaster risk reduction are built
upon governance, defined here as a participatory form of democracy in which institutions
have public support and stakeholders are empowered such as to have direct involvement in
decision making. Governance is at the root of vulnerability reduction, disaster preparedness
and the development of coping mechanisms (Ammann 2006).
These observations constitute a simple framework for analysing human responses to
the threat and impact of disasters. However, there is a need for new theory. Much of the
existing body of theory stems from the ideas of cultural ecology, or human ecology,
promulgated in the 1920s and developed most fully in the 1960s (White 1974). Since then
there have been momentous changes in society, economy and the environment of life.
Moreover, the accelerating pace of global change shifts the parameters of theory yet more.
For example, the information technology revolution has been compared to the effect of the
invention of printing (Quarantelli 1997). It has had a profound impact on many different
forms of human activity and social relations. If we are to understand disasters in the 21st
century, it will be necessary to look for new sources of explanation, new models that are
capable of unravelling the complexity of a rapidly changing milieu. The theory developed in
the 1960s and 1970s is no longer able to do that.

10.3 Towards a New Theoretical Basis for Disaster Studies

The modern world is characterised by increasing imbalances in access to wealth and
resources, in safety and in opportunities for betterment (Massey 1996). Misuse of resources
and excessive emphasis on economic development without taking into account the full costs
may exacerbate these disequilibria. New theory needs to be able to describe and interpret this
situation, as well as respond to the profound changes in global interconnectedness that are
occurring.
Human ecology posits a relationship between people and their environment in which
311
technology can overcome some of the difficulties, but nature is not easily dominated and
hence there must be adaptation to extremes (White 1974). In the original work, the model is
based on the work of Herbert Simon on the rational man who makes economic decisions as an
optimiser, by maximising opportunities to gather information, or a satisficer, by choosing
rationally from a limited range of options (Simon 1956). Evidently, this model allows no
room for cultural or ideological variations and only the most limited opportunity for
perception to govern choice. In reality, there is a constant dialectic between factors that
increase risk (for example, stronger hurricanes, building new settlement in vulnerable areas,
water management that increases downstream flood risk) and those that diminish it, the
actions of disaster risk mitigation. The dialectic is further modified by risk perception, which
can either increase or decrease vulnerability, depending on its level of salience and accuracy.
Hence, in schematic terms:-

Total vulnerability to disasters =
Risk amplification processes
Risk mitigation processes
Risk perception factors

In disaster risk reduction, decisions, actions and results all depend on a complex interaction
between perception and culture.

10.3.1 The Importance of Culture and Symbolism in Disaster Risk
Reduction

Remarkably few academic studies of disaster tackle the problem of culture (Gheradi 1998).
The term can be defined as an assemblage of shared beliefs, opinions, social characteristics
and attitudes. Culture is extremely difficult to measure in any social scientific way (Brislin
1980). One reason is that it is an elusive and multi-faceted concept, one that changes with
social context. Another is that culture is, like Chinese boxes or Russian dolls, a set of nested
phenomena: we respond to different cultures related to national, regional and local settings;
peer groups, families and workplaces; ethnic and social groups; gender and race; and interest
groups. A third reason is that culture undergoes a constant process of metamorphosis as it
adapts to the changing circumstances of the modern world and how we are able to interpret it.
As a result, there are very few reliable measures of culture. It is nonetheless highly important.
If one wants to promote change, success is more likely if it is compatible with the prevailing
culture, while if it runs against the culture, the adaptive process is likely to be blocked for
apparently illogical reasons.
312
Each of us inherits a cultural background that is more or less evident depending on the
strength of ties to particular places and social groups. We spend our lives accumulating
cultural characteristics by processes of learning and assimilation. These are the emic
components of culturethose that are specific to a particular cultural context. The etic aspects
are related to universal traits and are the source of much cultural metamorphosis. In the
present age they are mostly the result of the diffusion of mass culture and the technology that
propagates it. Hence, modernism fuses with ancient cultural traditions: symbiotically, the
former is interpreted in the light of the latter (Figure 1).

Figure 1. The architecture and metamorphosis of human culture.

Culture is important to any understanding of the significance and role of disaster in the
modern world because it determines how perception is interpreted, and, indeed, may even
determine what is perceived. Thus we understand disaster through a perceptual and cultural
filter that has many levels, from individual, through family, peer group, organisation,
community, region and nation, right up to the international, etic forms of popular culture. By
way of example, community-based forms of disaster reduction should take account of the
ways in which people in the community associated with each other, including forms of
meeting and debate (the socialisation of the problem) and community power structures and
sources of authority. All of these elements are to some extent culturally determined.
In this context, students of disaster have largely ignored the role of symbols and
symbolism. Yet they have been important throughout history and are no less relevant today,
313
albeit in a radically different context (Alexander 2004). Once upon a time the appearance of a
comet in the sky might have been interpreted as a portent of doom and destruction. Nowadays
symbols are the simplest form of model of a reality that is increasingly complex as more and
more information becomes available. Symbols and symbolism are a natural response to the
domination of communication by electronic representations of reality, many of which are
severely reductive.
One effect of the information technology revolution has been to change the symbolic
interpretation of disaster. Sixty years ago to be involved in disaster was, in many cultures, to
be subject to a form of disgrace that could hardly be talked about. Nowadays such
involvement has been radically transformed by mass media attention. To be a victim of
disaster may even be a route to celebrity. This has to do with the interpretation of disaster--
symbolically--as a form of moral outrage (Horlick-Jones 1995) in which the victim gains the
weight of moral authority simply by being involved. However, for this to be true, much
depends on the "story value" (i.e. singularity, novelty, human interest, etc.) that the mass
media can attribute to the situation and its protagonists.
It may be true that the key to interpreting disasters is to be found in the works of Carl
Gustav Jung (man and his symbols - Jung 1964), Roland Barthes (semiotics and myth -
Barthes 2009), Umberto Eco (semiotics and popular culture - Eco 1978) and Zigmunt
Bauman ('liquid modernity' - Bauman 2001). All three branches of semiotics could be
involved in this process. First, semantics, the relationship between signs and the denotata, the
things which they endow with meaning, can help us understand the gap between how people
perceive hazard, risk and disaster and how these phenomena are in scientific terms. In
previous works I listed up to 47 common misconceptions about disaster and analysed how
some of these influence the judgement of people involved in managing emergencies.
Secondly, syntactics, the relationships among signs in formal structures, can help us
understand how the representation of disasters is codified by the groups and cultures involved.
This is the shorthand interpretation of risk and impact for the purposes of rapid reaction, the
language of response to hazard. Thirdly and finally, pragmatics, the relationships between
signs and their effect on people who use them, can help us understand the feedback between
the symbolic representations of disastrous phenomena, risks and extreme events and the
meanings that both result from and generate these models.
A word of warning must be issued about the concepts of vulnerability and risk. They
are akin to friction, a quality that does not exist until it is mobilised. Students of disaster will
have noted that the 'hard' science interpretation of risk is fundamentally different from the
314
social science interpretation (Slovic and Gregory 1999). Engineering risk usually involves
calculating the probability of failure of a built structure under specific conditions of loading.
Social science risk brings into play factors such as perception that cannot easily be quantified,
or when quantification is attempted the result is less than satisfying (Purchase and Slovic
1999). Thus risk and its dominant component vulnerability are in essence hypothetical
concepts. Paradoxically they are no less real for being hypothetical. However, once they are
mobilised they are instantly transformed into impact. It is thus hardly surprising that risk and
vulnerability remain elusive--though not illusive--concepts that defy holistic measurement or
assessment. To understand either we must descend to the level of partial estimation, using a
set of qualifying conditions, for example, risk over defined time periods and with respect to
one sector, such as economic activity, or infection and disease.
Unfortunately, many of the ideas expressed above are only half formed. Their full
development requires considerably greater and more penetrating observation over longer
periods of time. In addition, such periods will inevitably be characterised by rapid and
profound changes in society and the environment of life. Nevertheless, it is possible to make a
start on interpreting current reality using new models. The next section will present a short
example.

10.4 Interpretations of the L'Aquila (Central Italy) Earthquake
of 6 April 2009

At 03:32 hrs local time on Monday 6 April 2009 an earthquake of magnitude M
w
=6.3,
duration 25 seconds and mean peak acceleration 0.3g occurred with epicentre 3.4 km from the
centre of L'Aquila, a city of 72,800 inhabitants located in the Apennine mountains of central
Italy in Abruzzo Region. In total, 308 people were killed, 1500 were injured, 202 of them
seriously, 67,000 people were left homeless and about 100,000 buildings were seriously
damaged. The earthquake formed part of a swarm of tremors that began in October 2008 and
did not attenuate until the following summer. L'Aquila had been struck by a devastating
seismic event in 1703 with 6,000-10,000 deaths, but the last major earthquake in Abruzzo
happened at Avezzano, about 100 km southeast of L'Aquila in 1915. It killed 32,000 people,
including 94 per cent of the population of Avezzano. The death toll in 2009 could have been
much higher had the earthquake not occurred during a long weekend when many people were
away from the area.
The L'Aquila earthquake was a moderate physical event but, due to high levels of
315
seismic vulnerability, it had a disproportionately large impact on the population of the area
affected, with 16 municipalities severely damaged and up to 98 affected, 49 of them seriously.
The disaster was thus a significant test of the Italian national civil protection system, which
responded with a major and sustained mobilisation of national resources. Given the risk of
structural collapse among buildings weakened by the earthquake, L'Aquila city and several
local towns were put off limits to the general population, the first time in the history of
modern Italy that a major city had been totally evacuated, moreover for a period exceeding
one year (Stucchi et al. 2009).
At the time of the earthquake, rescue of the survivors was complicated by the partial
collapse of San Salvatore, the main regional hospital and the one medical centre best adapted
to emergency response for a mass casualty situation. Within 24 hours the first of two large
field hospitals was set up and active in the vicinity, but several hours after the earthquake San
Salvatore had to be taken out of use and evacuated for fear of structural collapse. Immediate
medical response was thus largely carried out by military medivac, evacuation of seriously
injured patients by air to hospitals in the surrounding region, most of them at considerable
distance from L'Aquila.
Of the 67,000 homeless survivors, about 21,000 were accommodated in 171 tent
camps, mostly in tents for eight people. A similar number were put up in hotels, many on the
Adriatic coast on the other side of the Apennine mountains. The remainder were either found
accommodation on their own or left the region. The tent camps remained for six months,
throughout the summer, until they were replaced with transitional housing. This was of two
types: C.A.S.E. (Complessi Antisismici Sostenibili ed Ecocompatibili) and M.A.P. (Moduli
Abitativi Provvisori). The CASE project consisted of 184 multiple occupancy units with
antiseismic base isolation constructed at 19 sites in the vicinity of L'Aquila (Figure 2). The
MAP units were smaller prefabricated buildings without base isolation that were erected at
more than 50 sites in the area. Some 15,500 people were accommodated in the CASE units
and 8,500 at the MAP sites (Calvi and Spaziante 2009).

316
Figure 2. C.A.S.E. transitional housing at Bazzano outside L'Aquila city.
The base isolation columns support the building and
protect it from earthquake shaking.

The Italian Government's immediate- and short-term strategies for managing the
earthquake involved the doctrine of overwhelming force (Alexander 2010). Huge numbers of
vehicles and vast stockpiles of materials were rapidly assembled and applied to the problems
of cordoning off the areas of destruction, buttressing precarious buildings, feeding and
housing displaced populations and coordinating the flow of relief goods and personnel. As
usual, the Italian Fire Brigades constituted the lead agency. Blue-light services and the
hundreds of civil protection volunteer organisations were coordinated by the National
Department of Civil Protection. The strategy was successful, but it remains to be seen whether
such a measure could be adopted in the case of a major earthquake over a much wider area
and involving a much larger population.
The medium-term strategy is yet more controversial. Because of the damage to
vernacular housing, earthquake disasters involve sudden and massive homelessness. The most
common strategy for dealing with this is to use tents and improvised shelter for a very short
period of time (a matter of days or a very few weeks) and then provide cheap but robust
transitional shelter using container homes or small, light-walled prefabs, which typically have
a floor area of 30-40 sq metres and are allotted as one per family (Aysan and Davis 1992).

317
The cost of such housing is usually in the range 12,000-15,000 per unit, including the
minimum essential urbanisation of sites and construction of temporary networks for the
distribution of utilities. In L'Aquila the cost of the CASE units worked out at 3,750 per
square metre, an average of 280,607 per family unit (Calvi and Spaziante 2009), as much as
a comparable apartment in a major city. At the same time much money was spent on
intensively buttressing the ruined buildings in the town centres, which remained cordoned off
against public access. However, the government could not afford to remove the estimated 4-5
million tonnes of rubble from these sites. The CASE units did not live up to their designation
as 'ecocompatible'. Although they have solar panels for water heating, lack of services and
public transportation has induced a massive dependency on the private car.
In the meantime nothing has been done to improve the local infrastructure or access to
services. Nor has the economy been bolstered. There is evidence of economic stagnation,
outmigration of workers and the loss of something between 16,000 and 26,000 jobs as a direct
result of the destruction of shops, studios and businesses by the earthquake. Moreover, the
devolution of taxation so ardently promoted by successive Italian governments since the
1990s has proved advantageous to some provinces of Italy and fiscally regressive to others.
L'Aquila is the worst affected example of the latter.
The Italian Government's overall strategy for coping with the L'Aquila earthquake is
difficult to analyse in anything but political terms. In mid-2009, the Prime Minister, Silvio
Berlusconi, afflicted by scandals and loss of popularity, pledged to rehouse within six months
all the families made homeless by the earthquake. Hence they were left in tents during the
long hot summer and as the Autumn weather cooled they were rehoused in the rapidly
constructed CASE and MAP units. It was a remarkable logistical achievement, and one that
involved little or no loss of quality between the design and the realisation of all the homes. It
gave the Government and Prime Minister a substantial political advantage that they were able
to exploit, adroitly, in order to gain votes in regional and local elections.
However, the rehousing was achieved at a very high price. To begin with, the cost of
the transitional housing was more than twenty times what more economic shelter would have
cost. Secondly, nothing was invested in transportation and services, leaving sites that had
populations of up to 2,500 people devoid of shops, community centres, coffee bars, bus
services, clinics, schools and doctors' surgeries. Moreover, little attention was paid to the
problem of conserving social cohesion in the assignment of transitional housing units. This
has led to high levels of isolation, depression and post-traumatic stress among the assignees.
In conclusion, the lavish scale of buttressing and vast sums spent on transitional housing have
318
left little or nothing for reconstruction. The physical aspect of these two initiatives suggests
that the Government has prepared the way for a long interval, perhaps decades, before
reconstruction occurs--if it ever does. There is a precedent for this as the Belice Valley of
western Sicily, another Italian backwater, went through 15 years of stagnation between the
earthquakes of 1968 and the inauguration of a significant amount of reconstructed housing
and urban services (Angotti 1977).
The political symbolism of giving homeless people decent housing cannot be
underestimated. The Italian Government provided everything, right down to furniture, cutlery,
crockery, linen, televisions and electrical equipment. The model for this is Milano Due, the
speculative residential development in Segrate, Milan, built over the period 1970-9, that
propelled Silvio Berlusconi from obscurity to national prominence. Largesse was an
instantaneous vote winner, but state paternalism has destroyed governance, in the sense
intended by the definition given earlier in this chapter. Dissent is barely tolerated and
L'Aquila has once again become politically, economically and socially marginalised in
national life. The tyranny of geography is that, although it is barely 120 km from the centre of
Rome, L'Aquila lies in an intermontane basin with relatively poor connections to other parts
of Italy. Its only major source of employment is the local university, at a time in which Italian
higher education is in a state of very severe depression.
In L'Aquila political protest and dissent have been dealt with by Government forces
using violence and intimidation. Taxation has been inimical to enterprise. Emergent groups
have been created, but they have not achieved the critical mass or prominence to have much
influence on a situation characterised by stagnation and decline. The ancient cultural
background of the area is characterised by poverty and feudal dependence. Although absolute
poverty has gone, traces of the feudal dependence remain, along with the economic
depression of a region that has not been given the best possible incentives to grow and
develop its rather scarce resources. Although chronicles of the miseria of the peasant area are
in no way diagnostic of modern conditions, there are parallels in the inherited cultural
background, especially in the conservatism of a people that for too long has had too much to
lose by protesting (Russo 1955). The biggest victim is good governance and any prosperity
that might have resulted from it.
One characteristic of traditional societies seems to be the particular plight of women.
Although the situation in L'Aquila is not as severe as it is in many countries, the earthquake
nevertheless created a discernable gender bias (cf. Enarson and Morrow 1998. More women
were killed than men, especially in the age groups 30-39 and 70+. Even when one corrects for
319
the demographic imbalance between the sexes in old age, the anomaly remains (Alexander
2011). The explanation is difficult to formulate but probably relates to the lower mobility of
women than men: some of the men who were registered as resident in the area were probably
not physically present on the night of the earthquake. Whatever the explanation, research that
is at the time of writing this as yet unpublished has revealed that women also suffered more
than men from post-traumatic stress during the months after the earthquake.
The L'Aquila earthquake and its aftermath are open to various forms of symbolic
interpretation. To begin with, it was the first major test of the current Italian civil protection
system since the 1980 earthquake in southern Italy. It thus reflected the competence of the
nation in the face of a severe natural emergency. Secondly, the whole disaster was
overshadowed by political considerations, in the light of the Italian Government's need to gain
short-term popularity for electoral reasons and in order to maintain its power base. The G8
summit that was held in L'Aquila from 8-10 July 2009 represented the apex of this process. In
reality the summit did little for the plight of the Aquilani, but it was redolent with symbolic
moments. For example, the village most affected by the earthquake was Onna, in which 40 of
the 300 inhabitants died when 60 per cent of the building stock collapsed. On 11 June 1944
Onna had been the scene of a massacre of 18 local civilians by German troops and during the
summit the German Foreign Minister pledged funds towards the post-earthquake
reconstruction, a highly symbolic gesture in the light of current moves towards European
unity.
Like many modern catastrophes, the L'Aquila earthquake was a drama played out in
the mass media, especially television, which maintained a constant presence there for weeks.
Modern post-disaster solidarity has a very public face, much at variance with the discretion of
previous ages (Alexander 2006). However, the problem with media coverage is that it does
not necessarily present a consistent and accurate picture of the reality on the ground.
Coverage varies from day to day much more than the situation itself does. Moreover, many of
the most serious problems, for example bureaucratic stagnation, are not particularly
newsworthy. In contrast, it proved easy to interpret the disaster in terms of, for example, the
charity, piety and pity inherent in Catholicism, one of the principal cultural subtexts.
Finally, despite economic stagnation, lack of reconstruction and lack of improvement
of the local infrastructure, some remarkable transformations occurred in the L'Aquila area.
For instance, construction in the region has for centuries been dominated by the use of stone
from which reinforced concrete has taken over (with decidedly mixed results in terms of
seismic response). Suddenly, in the aftermath of the earthquake there was an enormous
320
accession of wood and steel construction, much of it arranged in parks, or estates, in the
Anglo-Saxon manner. Symbolically, it seemed to represent a sudden modernisation of a very
ancient area (L'Aquila city is 1000 years old and many of the surrounding settlements are
twice as ancient), or at least a desire for modernisation. Given the paternalism and lack of
governance, one might almost call it a forced modernisation. There is a strong risk in such
cases that it will destroy a genius loci acquired over the centuries. In Italy historic settlements
depend for their identity on a number of iconic monuments and a distinctive kind of urban
form. To erase any of that would only cut people off from their history and diminish their
sense of social identity. There would thus be discord in the semantics of semiotic analysis,
and probably also in the pragmatics (Eco 1978).
Much more could be done to interpret the situation in L'Aquila in semiotic terms, and
the raw material is definitely available. However, that must await further research and in the
meantime it is necessary to draw some conclusions.

Conclusion: Social Models of Disaster

The earliest human ecological models of disaster were linear in conception. Hazard acted
upon vulnerability to produce disaster. It followed that, as hazards were at the start of the
process, they received the lion's share of the attention. This was also in line with the
dominance of physical over social sciences at the time. Over the period 1979-83, researchers
working in developing countries produced the so-called "radical critique", which argued that
in the explanation of disaster vulnerability carries more weight than hazard (Hewitt 1983). As
a result of feedback loops, hazard can be regarded as a trigger for the social processes that
create vulnerability, which is the principal determinant of disaster potential.
Increasing knowledge of disasters and the social processes involved, and the
increasing complexity of life in the early 21st century, suggest that a new model ought to be
formulated (Figure 3). The vulnerability of human socio-economic systems is acted upon by
physical hazards (whether natural or anthropogenic), as well as cultural and historical factors.
The plexus of the context and consequences of these associations is what determines the form,
entity and size of any ensuing disaster.
321

Figure 3. Possible evolution of models of disaster.

Clearly, this model is both preliminary and schematic. Much work needs to be done to
fill in the details and clarify the relationships. For instance, history is a vital explanatory factor
(and we live in an age that is apt to forget its lessons), but it does not determine the future, it
merely contributes some important ingredients. Much lateral thinking will be required if
disaster is to be interpreted creatively and with penetrating insight. Trends and tendencies will
have to be understood and incorporated into this process, and we live in a world that is
consuming resources at an accelerating rate, that is undergoing environmental change at an
ever faster speed, and that is becoming increasingly crowded with people who live, travel and
work in hazardous areas. Finally, any valid, workable explanation of disaster for the new
millennium must include the effects of technological change, which has radically altered the
ways in which we see and interpret catastrophe. Hence, we face both an intellectual and a
practical challenge, which is worth rising to, as theory is the "road map" by which we
navigate through the chaos of disaster and risk situations and are thus able to manage them.

322
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325
Captulo 11 . Vulnerability Science: Models, Methods,
and Indicators - Susan Cutter

11.1 Introduction

There are many instances throughout the world where a singular hazard event, such as
a hurricane or an earthquake produced very different impacts. Consider the case of Hurricane
Katrina along Americans Gulf Coast. The hurricane produced very dissimilar effects in New
Orleans, Louisiana than it did for Gulfport in the neighbouring state of Mississippi, for
example. In addition to the variations in the precipitating hazard (in New Orleans it was levee
failures and overtopping due to storm surge; while in coastal Mississippi it was the storm
surge and wind), there was a significant differentiation in the impacts among the
communities. For example, while the hurricane affected everyone in the region, some
communities experienced greater impacts than others and this was due to underlying social
conditions that made them more or less vulnerable to the event. Another example of
differential impacts is the 2010 earthquake in Haiti (magnitude 7.0) and a larger earthquake
event in Maule, Chile (magnitude 8.8) almost a month later. The human toll in Haiti was very
high, estimated at between 200,000-250,000 deaths (NYT 2011). In Chile, the estimated
death toll was around 500, significantly fewer despite a larger magnitude event. One
explanation for the disparity in human impact between the two nations relates to the
vulnerability of Haiti and its population relative to Chile and the Chilean people.

11.2 What is vulnerability science?

Vulnerability, broadly defined, is the potential for loss. Vulnerability includes both
elements of exposure (what circumstances place people and localities at risk from a hazard),
and sensitivity (those circumstances that enhance or reduce the ability of the population,
infrastructure, or physical systems to respond and recover from environmental threats). While
there are many debates in the literature on these concepts, these generic and simplified
definitions capture the essence of vulnerability (Cutter 1996; Turner et al. 2003; Wisner et al.
2004; Adger 2006; Birkmann 2006).
Vulnerability science provides the empirical basis for hazard reduction policies
through the development of methods and metrics for analyzing societal vulnerability to
environmental hazards and extreme events (Cutter 2003). In particular, vulnerability science
326
seeks to examine the geographic patterns between and among places in terms of those factors
that influence local (defined here as sub-national) capacities to prepare for, respond to, and
recover from disasters.
In order to achieve such an understanding, an integrative approach is requiredone
that seeks to explain the complex interactions between social, natural, and engineered
systems. While understanding the natural systems and processes that give rise to hazards is
important, we cannot fully comprehend the impact of such processes or natural events unless
we examine how such systems interact with society. For example, fires are a natural process,
and in chaparral ecosystems such as those found around the world in Mediterranean climates,
the ecosystem requires periodic fires in order to survive. It is only when such wildfires occur
near populated areas that they become more than just a natural process as the potential for loss
increases in such urban-wildland interfaces. Similarly, vulnerability science examines the
interactions between social systems and engineered systems and structures such as dams,
levees, or shoreline protection works, or housing and transportation networks. The
vulnerability arises because of the potential for loss and adverse impact on people should one
of these systems and/or structures fail. The third element of vulnerability science is the
requirement for geospatial understanding and place-based research. All disasters are local and
the immediate responses to them are local as well.
Vulnerability science helps us to understand that the same event can produce very
different impacts across the immediate landscape as illustrated by the examples in the
introduction. It also provides a mechanism for investigating how societal factors intervene
between nature and the constructed environment to redistribute the risk before an event and in
losses afterward. The comparison between places requires consistent metrics, so the concept
of measurement is critical in vulnerability science. In fact, the systematic ability to compare
one locality to another in terms of its vulnerability is a key component in vulnerability
science.
The natural or environmental conditions, which help to understand exposure, are
generally based on information from the natural sciences. The built environment or
infrastructure component is derived from the engineering sciences and includes measurements
of the critical infrastructure (pipelines, transportation networks, communication systems) as
well as the building stock (residential, commercial, industrial, institutional). Finally,
measurement of the social conditions is required generally using socio-economic and other
demographic data. The unit of measurement can be the individual (a person, a household, a
structure itself), a group (social groups such as college students, neighborhoods,
327
infrastructure), or some spatial entity (a municipality, a block group, some other
administrative unit) where the social, built environment, and physical data are integrated.
11.3 Mapping exposure

The majority of hazards-related research is focused on mapping the physical systems
and delineating the risk associated with hazards. In this regard, we see the use of GIS to map
floodplains (and the flood hazard), coastal inundation zones, landslide hazards, seismic areas,
and many more. In the U.S. there are a number of different models that conduct these types
of spatial exposure analyses for particular perils such as seismic, flooding, and hurricane
winds (HAZUS) or for storm surge inundation (SLOSH), or coastal erosion (Thieler and
Hammar-Klose 1999; Wald 2003; Merz et al. 2007) . Increasingly there are models designed
to examine the spatial delineation of inundation zones due to sea-level rise (Titus and
Richman 2001; Wu et al. 2002).
The delineation of exposure zones is done at any scale and normally is done using
GIS-based technologies (Jensen and Hodgson 2007; Cutter et al. 2007). Often represented as
line or polygon features on the map of the study area, the exposure zones can be aggregated to
some political or administrative unit such as a town or US county for comparison purposes
across a wider geographic area. There are many examples in the published literature in
journals as Natural Hazards, Applied Geography, Earthquake Spectra, or Natural Hazards
Review. Cross-national comparisons are also available such as those used in SOPACs
Environmental Vulnerability Index
(http://www.vulnerabilityindex.net/EVI_Background.htm), or the Prevalent Vulnerability
Index http://www.iadb.org/exr/disaster/pvi.cfm?language=en&parid=4), published by the
Inter-American Development Bank (IADB).
11.4 Measuring sensitivity

Social vulnerability is the concept that captures the sensitivity of the population to the
adverse impacts of hazards and disasters (Cutter et al. 2003; Laska and Morrow 2006). Social
vulnerability identifies those characteristics of the population that either enhance or impede
their ability to prepare for, respond to, and recover from a hazard event or disaster. Social
vulnerability also helps us to understand the distribution of risks and losses (in other words)
where vulnerable populations lives relative to vulnerable natural environments. There is an
extensive body of research on vulnerable populations, much of this based on post-disaster
328
field surveys and observations done within the social sciences. Some of the social
characteristics that influence social vulnerability are found in Table 1.

Despite this case study knowledge, there are few systematic efforts to quantify social
vulnerability for given places. One such effort is the Social Vulnerability Index (SoVI
TM
).
SoVI is a quantitative assessment of those characteristics that influence social vulnerability to
hazards (pre-event) and facilitates comparisons between geographic units (counties, census
divisions) in terms of their relative levels of social vulnerability. Such socioeconomic profiles
are generated from census information and are then placed into a statistical procedure for
reducing the number of variables into a smaller set of factors that describe vulnerability
(Cutter et al. 2003). In this way, SoVI is able to capture the multi-dimensional nature of
social vulnerability. For example, race or ethnicity in and of themselves do not necessarily
indicate vulnerable populations, but when combined with age and gender, such populations
are highlighted (e.g. African American elderly women). For more on the construction of SoVI
see (http://sovius.org). For the most part, SoVI is more of an algorithm for developing social
vulnerability profiles, than an actual tool. It has been replicated for historic censuses in the
US (Cutter and Finch 2008), downscaled to census tracts and block groups (Schmidtlein et al.
2009), and adapted to other countries such as Norway
(http://www.svt.ntnu.no/geo/Doklager/Projects/SoVI_Norway.pdf), Vietnam (Nhuan et al.
2009), and Barbados and St. Vincent (Boruff and Cutter, 2007).
The geographic expression of the Social Vulnerability Index is a map that depicts the
extremes of the statistical distribution of the index scores (normally greater than or less than
one standard deviation from the mean). In this way, the map illustrates those areas that have
relatively high levels of social vulnerability as well as relatively low levels of social
vulnerability. For example, Figure 1 is the map of social vulnerability for the US for 2000.
The concentration of low social vulnerability is found along the eastern seaboard from
Washington D.C. to New York and then in the Boston metropolitan area. This is a region
high in wealth, with few extremes in terms of the gender and age distribution of the
population. The California coastal counties also register relatively low levels of social
vulnerability. On the other hand, the counties depicted in red have a combination of factors
that are producing high levels of social vulnerability. For example, the lower Mississippi
River runs through a historically African American poverty region within the U.S. In these
counties there is little employment, a lack of education, limited access to health services
329
because of the rural nature of the counties, and a significant number of female-headed
households all contribute to higher levels of vulnerability.

11.5 Intersection of exposure and sensitivity

In depicting the vulnerability of places, it is important to consider not just one of the
elements of vulnerabilityphysical or socialbut their intersection. In some places, the
physical vulnerability may be quite high (such as along coastlines), but if the population
residing there is wealthy with considerable resources for disaster preparedness and response
(e.g. lower social vulnerability), the community will be able to recover in a timely fashion. If,
on the other hand, the neighboring coastal community (with the same level of physical
exposure), has different social characteristics (poor, elderly, minority residents), then that
community will take a longer time to recover as the capacity of residents to absorb and
recover from the losses will be constrained.
There are many different ways in which to achieve the intersection of physical and
social vulnerability, but the most advantageous is through spatial analysis and mapping
(Cutter et al. 2000; OBrien et al. 2004; Zahran et al. 2008). For example, Burton and Cutter
(2008) examined the flood hazard in the Sacramento-San Joaquin Delta area in California.
They mapped the 100-year and 500-year flood zones (based on modeled data from FEMAs
HAZUS software) and then constructed the social vulnerability index for the study area.
Using GIS, the intersection of the two produced the overall place vulnerability to the flood
hazard. The advantage of such a procedure enables one to examine what is the primary
driving factor behind such vulnerabilityexposure; sensitivity; or both equally. Another
approach is the use of bivariate mapping where the exposure and the social vulnerability are
depicted as a choropleth map with three categories (high, medium, low). When mapped
simultaneously, this produces a 9-cell matrix (see Figure 2). In this example, communities in
the upper right (high exposure, high social vulnerability) would be the most vulnerable
overall. However, communities with high exposure and medium social vulnerability or with
high social vulnerability but medium exposure would be more vulnerable as well, but the
contributing factor would be slightly different. A good example of the use of bivariate
mapping for vulnerability assessment can be seen in Oxfams vulnerability and climate
change in the US Southeast tool (http://adapt.oxfamamerica.org/). Another example is the
mapped comparison of flood inundation levels in the city of New Orleans compared to the
underlying social vulnerability (Finch et al. 2010).
330

Conclusion

This paper illustrates how hazard exposure and social vulnerability interact to create
the landscapes of hazards or hazardscapes. Vulnerability science provides the framework for
the construction of metrics for vulnerability, which includes the computation of indices for
measuring social vulnerability as well as the geospatial models for the intersection of social
and physical processes. The significance of vulnerability science is that a one size fits all
hazard risk management strategy ignores the reality of social inequality and the differential
social burdens that hazards produce. Hazard vulnerability science reminds us that space and
place matter, and provides us with the requisite tools and techniques for empirically
demonstrating such a principle.
331
Table 1: Examples of Characteristics that Influence Social Vulnerability
Source: Heinz Center, 2002; Cutter et al. 2003

Concept Rationale Variable Nature of
Influence
Special needs
populations
Difficult to identify
(infirmed or transient),
often invisible in
communities
Homeless
population;
Nursing home
residents
Increases
Age Affects mobility out of
harms way; require
special care; more
susceptible to harm
Elderly
Children
Increases
Increases
Socioeconomic status Ability to absorb losses
and recover; more
material goods to lose
Wealthy
Poor
Decreases
Increases
Race and ethnicity Imposes language and
cultural barriers; lack of
access to post-disaster
resources; tend to occupy
high hazard zones
Hispanics (in
US)

Increases
Gender Gender specific
employment could be
affected; lower wages;
care-giving roles
Women Increases
Housing type and
tenure
Renters often lack
insurance and investment
in community; housing
type or construction
Renters
Mobile homes
Increases
Increases
332

Figure 1 Social Vulnerability to Environmental Hazards in the United States, 2000

Source: http://webra.cas.sc.edu/hvri/image/figure/SoVI2000.png

Figure 2 Example of Bivariate Mapping

333

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335
Captulo 12 . The Unperceived Risk to Europes Coasts:
Tsunamis and the Vulnerability of Cadiz, Spain Jrn
Birkmann, Korinna von Teichman, Torsten Welle, Mauricio
Gonzlez and Maitane Olabarrieta

12.1 Introduction

Work on tsunamis affecting Europes coasts often provokes scepticism among the public.
Most people are unaware of the fact that European coasts on the Mediterranean or Atlantic are
tsunami-prone. This unawareness is prominent not only among people living far away from
these coasts but, alarmingly, also among people directly exposed to the potential hazards.
Although tsunamis are a low-frequency hazard in most regions, the recent tsunami that hit the
island of Samoa in September 2009, the tsunami in Indonesia in 2007, and the major Indian
Ocean Tsunami in December 2004 revealed the devastating effect of this type of unexpected
hazard.
Interestingly, the Mediterranean and adjacent areas rank among the most seismically active
regions in the world, together with the Pacific and Indian Oceans as well as the Caribbean
(Frisch & Meschede 2007, p. 18; Schellmann 2007, p. 269), and are therefore the second
largest generators of tsunamis around the globe (NEAMTWS website 2008). In this regard,
the international community, IOC/UNESCO in particular, is promoting the development of a
North Eastern Atlantic Tsunami Warning System (NEANTWS). The reason for the seismicity
of this region is the collision between the African and the Eurasian tectonic plates.
Furthermore, there exist other tsunami-genic sources besides seismicity, such as volcanic
eruptions and submarine landslides (Tinti 2007). The seismic sources provoke small to
medium scale tsunamis that happen rather frequently within the Mediterranean Sea, but which
can also unleash rare but potentially very destructive tsunamis in the Atlantic Ocean (Carreo
2005). The movement of the plates and the bathymetry of the Mediterranean Sea floor do not
allow for large waves within the Mediterranean basin, but the damage caused to fishing boats
and docks in the ports of the Balearic Islands in May 2003 provided proof that even small
sized tsunamis can be potentially destructive. The best known example of the larger tsunamis
that can be generated in the Atlantic Ocean is the one that started in the Gorringe Bank area
south-westwards of Cape St. Vincent (Portugal) in 1755. The seaquake that caused the
336
tsunami had a magnitude of 8.5 9.0 and was responsible for significant damage not only in
Lisbon, which was the most affected city, but also in Cadiz and other villages along the
Spanish coast (Tinti 2007, p. 3). Tsunamis of comparable size have an estimated recurrence
period of eight times in 450 years (Carreo 2005).
The possibility of this type of event occurring, however, is hardly publicised and therefore
rarely known amongst the wider public. This experience from regions with low-frequency but
potentially disastrous hazards is mirrored on the Atlantic coasts of Spain: low-frequency often
goes hand in hand with the fact that local authorities and people tend to forget the possibility
of occurrence. thus becoming complacent about potential tsunami risks and dismissing them
psychologically. The result is the aforementioned lack of awareness, the absence of any kind
of tsunami warning system such as the one that exists in the Pacific or the one currently being
put in place in the Indian Ocean, as well as the absence of education and information about
such a potential threat. Science is not completely free from blame for this deficiency since
tsunami research including hazard and vulnerability assessments in Europe only started about
30 years ago, and has never received appropriate attention.
Furthermore, the European coasts - in particularly the Spanish coasts on the Atlantic and the
Mediterranean - have undergone an enormous physical and socio-economic transformation.
While at the beginning of the 1950s most of the coasts were still untouched, today the entire
coastline is characterized by large hotel buildings and a dense tourist infrastructure. Thus, the
number of people, buildings, and other forms of infrastructure potentially exposed to tsunamis
has increased substantially within the last few decades.
This paper focuses on selected results derived from studies carried out by the UNITED
NATIONS UNIVERSITY Institute for Environment and Human Security (UNU-EHS) in
cooperation with project partners from Spain, Italy, and Switzerland on the project site in
Cadiz, Spain, within the TRANSFER project, which aims to detect and estimate the
dimensions of the tsunami risk in Europe. UNU-EHS has conducted a vulnerability
assessment based on different tsunami inundation scenarios developed by the Ocean &
Coastal Research Group, Instituto de Hidrulica Ambiental of the University of Cantabria
(UC), in the form of inundation vector data sets (UC and IGN, 2009).68 These scenarios were
used to estimate the potential inundation areas and their respective socio-economic
vulnerabilities. Thus, UNU-EHS has estimated the different degrees of vulnerability of social

68 UCA developed a methodology to elaborate tsunami hazard thematic maps. Using this methodology,
deterministic and probabilistic high resolution tsunami inundation maps have been developed for Cadiz. The
probabilistic maps combine the occurrence of earthquakes from various potential sources in the zone, source
mechanisms, epicenter locations, and sea level (astronomical and meteorological tides).
337
groups and the economy, and particularly critical infrastructures (e.g. electricity networks,
etc.) by developing vulnerability indicators and additional criteria that are presented in
vulnerability maps.
The conceptual framework applied and key findings will be shown and discussed in the
following sections.

12.2 Theoretical background

The topic of risk and vulnerability studies has become a wide field combining the interests
and efforts of different academic and non-academic disciplines, policy makers, and
development agencies. This is the reason for the existence of many different theoretical and
practical approaches on how to define and conceptualize the different terms such as hazard,
risk, and vulnerability. Thywissen (2006) has collected 36 definitions for the term
vulnerability alone. Therefore, it is essential that any vulnerability assessment be based on
an approach that clearly outlines how it uses those terms.
This paper and the corresponding research are based on the approach developed by Bogardi
and Birkmann in 2004, called the BBC (Bogardi, Birkmann, Cardona) framework. This
framework grew out of three discussions: how to link vulnerability, human security, and
sustainable development; the need for a holistic approach to disaster risk assessment; and the
broader debate on developing causal frameworks for measuring environmental degradation in
the context of sustainable development (Birkmann 2006, p. 35). It describes vulnerability as
being composed of the three factors of exposure, susceptibility, and coping capacity. In
addition, vulnerability is closely linked to all three spheres of the concept of sustainable
development, namely the social, economic, and environmental spheres. If a hazard is likely to
strike, the respective vulnerability of all three spheres combines with the hazard to constitute
an environmental, social, and economic risk. This risk can be reduced by the respective
reduction of the existing vulnerabilities through preparedness and other disaster management
measures that intervene in the system through feedback processes. The integration of the
coping capacities of the people affected and potential intervention tools as possible ways to
reduce vulnerabilities emphasizes the view that vulnerability should be considered within a
dynamic perspective. In this way, the framework encompasses a problem-solving perspective
and shows the importance of being proactive in order to reduce vulnerability before an event
strikes the society, the economy, or the environment (Birkmann 2006, p. 36) instead of solely
focusing on emergency management after a disaster has occurred. The BBC framework points
338
out that vulnerability reduction in terms of forward-looking and mitigating interventions
should be part of the daily political decision-making process which all cost-benefit analyses
have clearly revealed to be more effective.
The three factors composing vulnerability, namely a) exposure, b) susceptibility, and c)
coping capacity, based on the assumption that vulnerability consists of an external side, which
refers to the exposure to certain hazards, and an internal side consisting of susceptibility,
meaning the conditions of the exposed element or community (Birkmann 2006, p. 16) and
the ability to cope with the hazard, namely the means by which people or organizations use
available resources and abilities to face adverse consequences (Thywissen 2006a, p. 456).
There is no vulnerability if there is no exposure to a certain type of hazard. When developing
vulnerability indicators, it is sometimes difficult to distinguish precisely between aspects that
reduce susceptibility and those that increase coping capacity. Certain overlaps are therefore
unavoidable. The splitting of vulnerability into two sides was first proposed by Chambers
(1989) and was then elaborated more prominently by Watts and Bohle in 1993. Assuming a
dualistic structure and multiple dimensions (environmental, social, economic, and
institutional) of vulnerability, the BBC model represents a conceptual framework that
underlines the notion of vulnerability within a dynamic perspective, going beyond a mere
exposure assessment (Birkmann 2006). Thus, this conceptual model also allows for the
integration of other approaches such as the sustainable livelihood approach which emphasizes
the necessity of having access to various types of assets in order to reduce vulnerability
successfully.
Risk and vulnerability assessment is an important aspect of the development of an effective
Tsunami Early Warning System and contributes significantly to disaster risk reduction. The
development of frameworks and methodologies to conduct risk assessments with the purpose
of identifying measures to be implemented to reduce existing risks, or to enhance the
capacities of the population to respond efficiently was carried out by Villagran (2008) in Sri
Lanka. Post et al. (2009) developed a methodology for the assessment of human immediate
response capability related to tsunamis at the sub-national scale for Indonesia, especially the
coastal areas of Sumatra, Java, and Bali, in order to integrate this information into
intervention measures such as an early warning chain, evacuation and contingency planning,
and awareness and preparedness strategies. The vulnerability assessment within the German
Indonesian Tsunami Early Warning System (GITEWS) project focuses on vulnerability
factors of people exposed to tsunamis in terms of loss of life, injury, and loss of livelihood.
The assessment addresses the following components: the susceptibility and degree of
339
exposure of vulnerable elements (population, critical facilities, built environment, and regions
affected), and the ability to respond (coping) and recover from the disastrous impact of a
tsunami (IOC/UNESCO 2009; Taubenboeck et al. 2009). According to the BBC framework
mentioned above, the vulnerability assessment for Cdiz took into account exposed elements
and their susceptibility as well as their coping capacities, both of which influence the
likelihood of harm and injury when a hazard strikes (Birkmann and Fernando 2008, p. 85).

12.3 Study site

The Bay of Cadiz is geographically between longitude 6 W and 6 25 W and latitude 36 20
N and 36 40 N, in the south-west of the Iberian Peninsula. It faces west to the Gulf of Cadiz
and is landlocked by the mainland at its south-western, southern, and eastern margins. This
area is a naturally protected zone with large tidal flatbeds, tidal channels, and several beaches.
Its geomorphology, being a peninsula, its location between the Strait of Gibraltar and the river
mouth of the Guadalquivir, and the natural port formed by the Bay of Cadiz have made the
city of Cadiz along with the entire surrounding region a first order strategic area in terms of
maritime, commercial, and military activities (PGOU 2007). Cadiz is not only a city but also
an important port in south-western Spain. It is the capital of the province of Cadiz, which
represents one of the eight provinces that make up the autonomous community of Andalusia.

Cadiz is the oldest permanently inhabited city of the Iberian Peninsula. It was founded by the
Phoenicians between 1104 and 900 BC. Ever since, it has functioned as an important trade,
commercial, and naval base under different cultural governances. These have endowed the
city with a rich historical and cultural heritage, which now make it a great tourist attraction.
Its commercial importance has steadily increased, currently representing the strongest
economic sector owing to its local shipyards and ports (PGOU 2007). The net business
revenue at Cadiz port yields about 21.31 million Euros (in 2007, Puerto de la Baha de Cadiz
2008), and the port also serves as an important node for cruises to the Canary Islands and
South America. In 2006, about 300 cruises arrived at the port, bringing more than 176,000
tourists, which helped to sustain the local economy (PGOU 2007). The port of Cadiz
contributes most to the citys economy since it also stimulates the complementary economic
activities in the third sector. In comparison, the industrial sector has been constantly declining
in importance, and manufacturing jobs and their spin-off businesses are expected to continue
to weaken in the future (PGOU 2007).
340
Referring to the demography, in 2007 Cadiz had a population of 128,554 inhabitants (IEA
2008), making it the city with the highest population density in Spain (29.672.95
inhabitants/km
2
). Despite this, the demographic trend is negative. In fact, it is the only city in
the Bay of Cadiz whose population is declining. It lost about 14,000 residents between 1995
and 2006, a decrease of 9% (PGOU 2007). One of the reasons for this decline is the
geographical location of the city. Squeezed onto a spit of land surrounded by the Atlantic
Ocean, it follows that there is an obvious shortage of vacant building land. A national law
governing coastal development prohibits reclaiming land from the sea and since most of its
existing housing stock comprises no more than two or three levels, there is simply no space
for the population to grow. The buildings in the Old City are not eligible for urban renewal
due to their age and historical significance.

Another reason for Cadizs diminishing population is the high unemployment rate of the city,
which is the highest of all provincial capitals in Spain.
69
The growing tourism sector is
apparently not able to change this situation much. Although Cadiz attracts an increasing
number of tourists every year, mainly because of its beautiful beaches, the tourism sector does
not significantly increase the income of families or reduce the unemployment rate. In general,
the economic situation of Cadiz is quite alarming, which has meant that the governorate has
had to call on federal support several times and the city has received financial support from
the European Union (PGOU 2007).

12.3.1 Exposure to Tsunamis

Cadizs geographical location as a peninsula reaching into the open Atlantic makes it
especially exposed to all sorts of ocean-related hazards, such as storm surges and tsunamis. It
follows that several historical records of destructive tsunamis have surfaced. The oldest
accounts date back to the years 218 210 BC, and were determined by historical, geo-
morphological, sedimentary, palaeontological, and geo-chronological data records (Luque et

69
Young people between 18 and 30 years tend to migrate to other Spanish, Latin American, or European cities
to seek jobs. Therefore, the unemployment rate of people younger than 25 has actually decreased since 1994,
whereas the rate of the remaining sector of the population, especially the female population over 25 has
increased (PGOU 2007). In total, the outward migration has caused a slight but constant decrease in
unemployment from 15,835 in 1994 to 10,379 in 2005 (PGOU 2007). In the near future, employment will be
concentrated in about 90% of cases in the services sector, whereas jobs in the fishery, industry, and construction
sectors will continue to decline. The fact that the residents under 20 years account for only 17.99% of the whole
population while those over 65 account for 17.23% makes Cadiz one of the most aging cities in Spain (IEA
2008).
341
al. 2002, p. 623; Fernndez Reina 2001). In fact, the seismic chronicles summarized in a
catalogue by Galbis (1937, 1940, cited in Luque et al. 2002) speak of 18 tsunamis affecting
the Spanish Atlantic coast between the third century BC and 1900. The most prominent
occurrence, described in great detail, was the earthquake and subsequent tsunami in 1755
which originated about 200 km southwest of Cape St. Vincent. Sedimentary records prove
that this event must have had a minimum wave height of at least the 1.5 metres required to
overtop the barrier of the city, but the extent of deposition suggests an event with a wave of a
much greater height of approximately 10 metres (Carreo 2005; La Voz, 01.11.08). It had its
strongest impact on the city of Lisbon, but it also accounted for 270 victims in Cadiz (La Voz,
01.11.08).
The most damaging earthquakes and tsunamis that have affected the coasts of Portugal,
Morocco, and Spain were probably generated in the SWIT zone (the Azores Gibraltar fault
zone), including the mega tsunami that struck on 1 November 1755. In order to define the
location and characteristics of possible tsunami-genic sources in the frame of the TRANSFER
Project (see TRANSFER, 2009a), four individual source zones including five potential
tsunami sources and source mechanisms were distinguished in the SWIT area. The identified
areas were the Gorringe Bank zone (GBZ), the Horseshoe/Marques de Pombal zone (HSZ),
the South Algarve zone (AZ), and the Alboran Slab zone (ABZ). The five potential tsunami
sources are the Gorringe Bank Fault (GBF), the Horseshoe Fault (HSF), the Marques de
Pombal Fault (MPF), the Portimo Bank Fault (PBF), the Cadiz Wedge Fault (CWF). In each
source zone a Maximum Credible Earthquake (MCE) was envisaged. This maximum credible
earthquake was associated with the typical faults in each source, generating the maximum
credible tsunami scenario for each fault. As additional data for the probabilistic inundation
maps, the magnitude of the scaling relationship based on fault lengths and length/width
relations was used. The dip attributed to the faults is due to taking into consideration the
geodynamic significance and evolution.

12.4 Assessment data and methodologies to estimate
Tsunami vulnerability and risk

Based on the BBC conceptual framework (see Birkmann 2006, p. 34), this study only
considers the social and the economic dimension of vulnerability including critical
infrastructure. In order to derive information for all three variables of vulnerability
exposure, susceptibility, and coping capacity (see Fig. 1), statistical as well as spatial data
342
were needed. The data were obtained from following institutes: statistical data based on socio-
economic factors from the National Institute of Statistics of Spain (INE;
http://www.ine.es/welcoing.htm), demographic and socio-economic data from the regional
government in Andalucia, and geospatial data from the Plan General de Ordenacin
Urbanistica, Ayuntamiento de Cdiz (http://www.cadiz.es/app). Based on the quality criteria
for indicators, a list of desired data and indicators to be obtained for Cdiz was developed
(Nardo et al. 2005). However, due to different limiting factors, not all of these data could be
received and therefore included in the vulnerability assessment.

12.4.1 Tsunami hazard assessment and potential inundation areas

The analysis of those areas and elements exposed to tsunami impacts requires the
development of hazard scenarios and their respective inundation areas. In this regard, the
exposure was calculated according to specific tsunami scenarios termed Worst Case scenario
and Probability 5000 scenario. Both scenarios and respective inundation maps were
developed by the University of Cantabria. In methodological terms, that means that
deterministic as well as probabilistic high resolution tsunami inundation maps were developed
for Cadiz. The deterministic approximation combines the worst scenario for each potential
tsunami-genic source with the local tides. Based on this methodology, inundation lines,
maximum water depth, maximum water velocities, the maximum Froude number, as well as
maximum hydrodynamic and hydrostatic forces of the Worst Case scenario coinciding with
the most probable tidal level were elaborated, derived from the hazard analysis. The second
level of analysis encompassed probabilistic maps based on Monte Carlo methods. This
method combines the occurrence of earthquakes in the potential sources, source mechanisms,
epicentre locations, sea level (astronomical and meteorological tides), and more than 800
numerical simulations using a specific model, the so-called C3 model (Olabarrieta et al,
2009). Respective inundation scenarios for Cadiz and the larger region around Cadiz could be
generated for return periods of 500, 1000, 5000, and 10000 years.
For this study we chose two scenarios, the first one called Probability 5000. Scenarios are
useful to include the effects of different variables or uncertainties in the calculation of the
probabilistic hazard due to tsunamis. Within these methods, the tidal effect as well as other
random variables can easily be taken into account. Hence the maximum wave elevation for a
5000-year return period was used to derive the inundation scenario and respective exposure
estimations. The second scenario is called the Worst Case scenario. This was a deterministic
343
approach calculated by means of the aggregation of all the worst cases (different tsunami-
genic sources) including the maximum wave elevation during high tide. Based on these
inundation scenarios, the respective maps and analyses were carried out regarding the
potential population as well as the infrastructure exposed. However, since exposure analysis is
just one layer of vulnerability, the analyses of susceptibility and coping capacity were
developed as additional information layers derived from demographic and socio-economic
data obtained from the National Institute of Statistics of Spain (INE) and the Plan General de
Ordenacin Urbanstica, Ayuntamiento de Cadiz.

12.4.2 Methods for the estimation of vulnerability

Calculation of the population exposed
The municipal area of Cadiz is divided into 10 districts, which are in turn subdivided into 112
sections. The exposure of Cadiz to tsunami hazards is calculated for each section based on the
inundation vector data (Probability 5000 and Worst Case Scenarios) from the Instituto de
Hidrulica, Universidad de Cantabria. The unit of exposure is people/ha or total number of
people that could potentially be affected by the different inundation scenarios in each section.
An additional analysis with the same principle has been undertaken for the critical
infrastructure exposed.

Calculation of susceptibility
Based on the age structure of the demographic dataset, we extracted the predisposition of
people easily affected or influenced by tsunamis. The following two indicators were defined
for susceptibility: the first indicator comprises the percentage of population younger than six
and older than 65 years. These thresholds are based on findings from studies in Sri Lanka and
Indonesia that were carried out after the December tsunami 2004 (Rofi, A. & S. Doocy 2006).
Examinations of dead and missing by age group demonstrated that small children and people
older than 61 were most affected and thus were more vulnerable compared with other age
groups (Jayasingam & Birkmann 2007). The second indicator is derived from the following
equation (1):
( )
100
_
65 15
1 -
|
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population total
years male
(1)
This equation encompasses a combination of dependency ratio and gender ratio and states the
percentage of the total population to be supported in case of a tsunami. That means it outlines
344
areas that need external assistance the most, and is therefore a relative measure of
vulnerability. Both indicators were tested on normal distribution but the gender-related
dependency ratio was not normally distributed. Hence, this indicator was denominated as a
logarithm and thereafter both indicators were z-transformed. Each indicator was half weighted
and added up to obtain one aggregated indicator for susceptibility. The rationale of focusing
on the dependency ratio and the gender ratio is based on findings of research on the Indian
Ocean Tsunami that clearly underlined that these sudden-onset hazards impact the young,
elderly, and female population more significantly than the male population of working age
(see also Birkmann & Fernando 2008).

Calculation of coping capacity
The coping capacity comprises the means by which people use available resources and
abilities to face the adverse consequences of a hazard (see UN/ISDR 2004). In our study we
chose the following indicators to derive one value indicating coping capacity: the percentage
of buildings with more than one level to which people could vertically evacuate; the
percentage of people that had received school education for more than six years; the number
of children aged under six, illiterates, and non-Spanish-speaking migrants who would have
difficulties in reading and understanding a warning message. The first two indicators are
positive coping factors that means buildings with more than one level allow in general for
vertical evacuation in the event of a tsunami - whereas the last aggregated indicator describes
coping deficits. The factors of building height and the sum of people who could not
understand a warning were expressed in a logarithm to get a normal distribution afterwards
they were z-transformed. The percentage of people that received more than six years of school
education was normally distributed and thus z-transformed. All three coping factors were
weighted by 0.33 and summed up in one coping indicator.

Vulnerability related to the social dimension
In order to aggregate the three key components of vulnerability a) exposure, b) susceptibility,
and c) coping capacity each factor had to be weighted. Due to the fact that there are a number
of weighting techniques which could be derived from statistical models or from participatory
methods, the authors chose the equal weighting method, since all variables are worth the same
in the composite indicator (Nardo et al. 2005). Subsequently the following equation was used
for the aggregation: Aggregated vulnerability= Exposure + Susceptibility Coping Capacity.

345
12.5 Analysis and interpretation
The calculation of the indicators for each of the three key parameters of vulnerability
(exposure, susceptibility, and coping capacity) and the aggregated vulnerability of the social
and economic dimension as well as some qualitative data on both social and economic aspects
of vulnerability revealed the following distribution and patterns of vulnerability in the city of
Cadiz with respect to the two inundation scenarios of Probability 5000 and Worst Case. It is
important to note that the economic dimension focused on the aspect of critical infrastructure
in particular, since a disruption or loss of the services provided by critical infrastructure would
imply major impacts on economic activities (e.g. the harbour and the hotel industry) within
the city. Additionally the dependence on critical infrastructure is a major challenge, especially
for and within industrialized countries.

12.5.1 Social vulnerability

Exposure
Under the inundation scenario with a probability of a 5000-year re-occurrence period, the
areas most exposed are those lying in the western part of the city, reflecting the fact that a
potential tsunami would hit the city from a south-westerly direction. Due to a larger
inundation area and a higher population density these sections show a higher overall exposure
of people compared to sections lying on the eastern side of the city. The sections with the
highest number of people exposed are located on the coast in the south-west of the old town
(La Via) and in the south of La Telegrafa in the southern part of the city. The sections
in the centre of Varela, in the western and north-western parts of La Via and in the
north-east of Centro rank in the middle regarding exposure. All other sections exposed
either comprise only small parts of inundated areas, or the population density and therefore
the percentage of people exposed is low. It is important to note, however, that the grey
colouring of sections around the port areas (especially Cadiz City port) does not indicate that
these areas are not exposed. The only reason for the grey colour is that there are no permanent
residents in those section and they therefore do not appear in any statistical references.
Nevertheless, the total number of people working within these port sections is estimated to be
more than 1000, of which about 500 are permanently physically present in the port facilities
during the day, and about 100 during the night. Therefore, the physical exposure (the
inundated areas) of the port infrastructure as well as of the employees is quite large.
346
With respect to the Worst Case scenario, large parts of the city would be completely covered
by water. Only a few sections in the centre of the old town and in the northern part of
Varela would not be affected at all. Nevertheless, the sections still show differences in their
exposure since their respective areas and resident numbers are different. For example, the
sections in La Via and in Varela have a higher population density than other areas that
are also completely covered by water, so their exposure is higher compared to the other
sections. Overall, the exposure assessment underlines that about 7,700 people would be at risk
in a tsunami impact when considering the Probability 5000 scenario, and nearly 80,000 people
(61% of the total population of Cadiz) are at risk when considering the Worst Case scenario
(see table 1 and table 2).
Susceptibility
As the susceptibility of the population living in Cadiz was basically calculated on the basis of
age and gender distribution - due to non-availability of other indicators such as health,
employment, and income data at a finer resolution - the different levels of this factor of
vulnerability show the following distribution.
Most of the sections representing high susceptibility lie in the old town of Cadiz. Some others
can be found in the north western part of Varela and some are distributed throughout the
central part of Puntales. A main hypothesis that was verified during the Indian Ocean
Tsunami (see Birkmann & Fernando 2008; Rofi, A. & S. Doocy 2006; Jayasingam &
Birkmann 2007) posited that the population over 65 and under six years had greater difficulty
in taking flight and seeking rescue in the event of a tsunami since children are usually
dependent on their parents, not aware of the potential threat, and not able to take the necessary
decisions. Old people would be less able to escape to higher levels of buildings and might
have greater difficulty in receiving and understanding warning messages. The gender ratio
combined with the dependency ratio also shows that in these population segments, a high
number of people beyond working age are economically dependent on the male population of
working age. Thus, the economic dependency on the male population is very high and
consequently the susceptibility of the entire segment is higher than in those areas where the
main population is male and of working age. The generally higher employment numbers of
males compared to females is also evident for Spain, which means that higher economic
dependency can be assumed.
In general, the distribution of the levels of susceptibility reflects the fact that a large
proportion of the population of Cadiz is composed of old people that would have greater
difficulty in dealing with a tsunami situation and would have to receive strong economic
347
support from the working population in order to recover. The current population data does not
allow for factoring in the fluctuations in numbers of people during the winter and summer
periods (the tourist season) as well as the exposure of people at their workplace.

Coping capacity
The lowest coping capacity can be observed in the urban sections in the south-east of Cadiz,
in Zona Franca and Puntales, in the quarters around the city wall separating the old and
new town, and in some sections in the west and north of the old town. The reason for the poor
coping capacity in the south-eastern sections is the low level of education of the inhabitants
and the high number of migrants and illiterates who are unlikely to be able to understand
information on tsunami risks and warnings properly in the case of an acute hazard event. The
reason for the low coping capacity in the sections of Puntales is also poor levels of
education and a high number of children under six years who would have the same difficulties
as those described for migrants and illiterates. The same factors also account for the low
coping capacity in the sections around the border between the old and the new parts of the city
as well as the parts in the old town.
The higher levels of coping capacity throughout most of the sections in the old town can be
explained by the large number of buildings that have more than one level, thus offering
evacuation opportunities (vertical evacuation). In addition, the level of education in this part
of the city is comparatively high and the number of migrants and illiterates is low.
Social dimension of vulnerability
Following the distribution of the levels of a) exposure, b) susceptibility, and c) coping
capacity throughout the city of Cadiz, the following results can be outlined:
Referring to the Probability 5000 scenario, the most vulnerable sections lie in the coastal areas
of the old town, especially in La Via, El Ppulo, and in the north of Centro. This is
due to the high exposure of these sections, the high percentage of old people living in them
(high susceptibility), and a low coping capacity, especially in the sections located in La
Via and the central-northern sector of Centro.
The high vulnerability in the sections in Varela is due to a very low coping capacity
(especially in the sections on the eastern coast of the city) and the high susceptibility in some
of them. The high vulnerability in the section around the Free Port Zone (Zona Franca) is
the result of a very low coping capacity (very low education levels and a high number of
migrants and illiterates).
348
With respect to the Worst Case scenario, the most vulnerable sections are concentrated in La
Via, the north of Centro, and Puntales. Their high vulnerability compared to the
Probability 5000 scenario is explained by a higher exposure in comparison to the other
sections. Furthermore, the degree of susceptibility and coping capacity is the same as in the
Probability 5000 scenario.

12.5.2 Economic vulnerability / vulnerability of critical
infrastructures

Only the exposure of critical infrastructure (transformer stations for the provision of
electricity, hospitals, hotels and pensions as well as evacuation shelters) has been calculated
when analysing the citys economic vulnerability. Diverse geospatial data such as transformer
stations, hospitals, hotels, and pensions were combined with the modelled inundation
scenarios (Probability 5000 and worst case scenario) using GIS-techniques in order to
establish the potential impact on diverse elements of critical infrastructure. The physical
susceptibility of individual infrastructure elements could not be derived from the existing
data. However, qualitative studies such as expert interviews, laymen interviews, and focus
group discussions carried out during an empirical field trip in March 2009 allow for some
estimations of the coping capacity, which in this case would consist of evacuation plans or
measures of prevention and preparation.
The map for the exposure of hotels, pensions, hospitals, and shelters in the case of the 5000
year probability shows that none of the hospitals or pensions would be at risk. Some of the
hotels that are situated close to the south-western coast of Cadiz and some of the shelters
lying in the western and eastern parts of the old town would be affected. Additionally, hotels,
pensions, and hospitals might be affected indirectly if the tsunami event hit the major power
supply plants. However, compared to the Worst Case scenario, this is a rather minor problem.
In the Worst Case scenario, two hospitals would be exposed (Hospital Universitario Puerta
del Mar, Clnica de la Salud), at least nine of the 16 shelters, and more than half of the
pensions and hotels. These installations would not only lose their ability to function, but could
not serve as shelters in the event of a worst case tsunami. Interviews with representatives of
all three types of infrastructure (hospitals, hotels, and pensions) revealed that none of them
have prepared evacuation plans or measures of prevention and preparedness. Thus, the
vulnerability of these types of critical infrastructure hospitals, in particular - is quite high
and is compounded by a lack of coping capacities.
349
Regarding the power supply situation, in the Probability 5000 scenario, the only power plant
of the city close to the Free Port Zone would not be affected. Nevertheless, two of the 15
larger transformer stations and 7.5 % of the medium to low level transformer stations would
probably be impacted and inundated. According to the technical director of the electricity
provider of Cadiz, a water level higher than one metre would render each transformer
inoperative. Considering that each of the 371 transformers provides 1- 200 houses with
electricity, an electricity outage could affect a maximum of 5565 houses, with severe
consequences for the basic functions of living.
If the Worst Case scenario became reality, not only would 12 of the larger transformer
stations and 65% of the medium to low level transformer stations collapse, but in addition, the
power plant would be inundated by sea water. That would mean that power outages could
affect around 65-100% of the households in Cadiz.
Although water pipes are not explicitly shown on the map, an interview with the technical
director of the water supply company in Cadiz has revealed that there are only two water
pipes that deliver fresh water to the whole city. Both pipes are installed along the route
between San Fernando and Cadiz. Since this route is only a narrow land connection, a tsunami
hitting this route from the west would probably seriously damage or even destroy both pipes.
In this case, there would only be a fresh water supply for 24 hours, since the water tanks for
emergency situations can only cater for this amount of time.
Although not classified as critical infrastructure, the possibility of a larger break in the
functionality of the port of Cadiz poses an additional threat to the city. The importance of the
port of Cadiz can be illustrated by the fact that in the year 2007, the port possessed real estate
with a value of 239 million Euros. Its working capital was 16 million Euros and the net
amount of business totalled 21 million Euros. In addition, about five merchant vessels (around
66,000 tons) entered the port each day and around 1884 passengers transited due to the arrival
and departure of cruises that sail to other European as well as Latin American and North
American coasts. About 3918 employees are directly dependent on the functioning of services
provided by the port. These figures underline even further the serious economic and social
consequences that a large tsunami could imply, including the disruption of the port activities.

Institutional awareness and lack of preparedness

Besides the revealed levels of vulnerability using socio-economic and demographic data and
qualitative assessments the research highlights a very low awareness of tsunami risk in the
city of Cadiz and in local government authorities.
350
In the risk guide provided by the Civil Protection Agency, the risk of inundation caused by
tsunamis is classified as practically non-existent in this area of the globe. Additionally, the
chapter on seismic risks includes one paragraph about tsunamis, but it just describes their
genesis in general, and no specific information is given that can be used as a real basis to
develop appropriate preparedness and coping strategies (see also Aparicio 2002, p. 2).
The General Urban Development Plan (Plan General de Ordenacin Urbanstica) developed
by the local government (Ayuntamiento de Cadiz) in 2007, also includes a chapter on natural
and technological risks. However, the risk of inundation caused by tsunamis which would
bring about massive destruction is not included. Furthermore, interviews carried out with
local people as well as expert interviews confirmed that the potential threat of a tsunami is not
present in the minds of most residents and officials. In the cases where they knew about past
events, such as the tsunami in 1755, they were not aware of the present risk or of possible
signs to identify a tsunami, and even less of appropriate measures of prevention or
vulnerability reduction. Interviews with representatives of schools, the tourist sector, the port
authority and public and private companies showed that no risk or emergency plans or
educational measures exist with respect to tsunami risk awareness and tsunami response.
Overall, the interviews conducted also demonstrate the absence of a local perception of
tsunami risk, and that organizational and institutional strategies for risk reduction do not yet
include tsunamis. Therefore, the so-called institutional dimension of vulnerability is also an
important aspect that needs to receive more attention in the future in order to create a basis for
effective preparedness strategies.

12.6 Results and outlook

The hazard and vulnerability assessment of Cadiz regarding tsunamis revealed that although
the probability of a tsunami is relatively low, its consequences particularly considering the
Worst Case scenario possibility - would have severe negative consequences for the city and
its inhabitants. The systematic analysis of the key components of vulnerability: a) exposure,
b) susceptibility, and c) coping capacities, revealed that some parts of the population and
some areas within the city are clearly more vulnerable than others. That means the assessment
also allows for identifying priority areas where future development should consider tsunamis
as one of the risk factors stemming from the sea. It is important to note that until now there
has been no mention of tsunamis as a possible hazard in the coastal region. Moreover, the
awareness and also the knowledge of what a tsunami means is very limited among the
351
population potentially exposed to them. Furthermore, the assessment criteria used emphasize
that measures for improving coping capacities such as vertical evacuation options could
become part of strategic future urban development planning. However, to date, these
measures or aspects have not been taken into account. Additionally, the survey and the
underlying framework also shows that the mapping of potential inundation areas for tsunami
hazards is important, but not sufficient if the aim is to develop a more comprehensive risk and
vulnerability reduction strategy. Besides physical inundation, vulnerability also depends - as
shown by the selected indicators - on the social composition of the population exposed and
their response capacities in terms of the ability to cope with the potential impact of a tsunami.
In this context, one is confronted by the fact that in a European city like Cadiz, a quantitative
vulnerability assessment is hampered by a lack of appropriate data. While at the sub-national
scale additional data for important socio-economic indicators such as unemployment, etc.
existed, this data was not available at a fine spatial resolution to cover, for example, parts of
the city of Cadiz. Therefore, it is recommended to combine quantitative and qualitative
approaches within a vulnerability assessment. This would allow the vulnerability to tsunami
risk to be captured in a more comprehensive way than just by mapping the exposure.
Moreover, the issue of critical infrastructure, where data could be obtained for power plants,
middle and low level transformer stations, and electricity lines, also shows that a potential
tsunami could cut off 5565 households (based on the Probability 5000 scenario) from
electricity within seconds. This could entail particularly severe consequences for other critical
elements of infrastructure such as the piped water supply or the ability of hospitals to run
normally. Therefore, tsunamis even if the probability of occurrence is relatively low
should be considered within the further development and renewal of critical infrastructure,
particularly since such infrastructure is critical in emergencies and crisis situations. In
addition, it is characterized by lack of mobility and high cost.
Lastly, it is worth pointing out that the discussion of the assessment results in Cadiz has also
allowed the identification of the first measures and actions required to reduce risk and
vulnerability. During an expert meeting conducted in March 2009 in Cadiz, the different
vulnerable sections of the city, the root causes of their vulnerability, as well as potential
measures to reduce vulnerability were discussed within a focused group discussion.
Interestingly, the key measures that participants and experts proposed should be taken as a
first step do not require large financial resources, but mainly encompass information and
communication as well the identification of the most critical infrastructure (see Table 1).
Furthermore, the discussion revealed that the evacuation of the city would not be an option for
352
Cadiz, since the only two routes leading out of the city (N-443 and CA-33) could only
accommodate the exit of 4,000 cars per hour, while the total number of cars in Cadiz is about
50,000. Thus, the only possibility of rapid evacuation is a vertical evacuation within buildings
that have more than one floor and that are constructed in a suitable fashion. This is an
important message that must be communicated to the people via all possible information
channels, starting in schools and through the media. In addition, evacuation simulations and
exercises should be carried out on a regular basis in schools and other important public and
private institutions. In this regard, lessons could be learned from countries in South East Asia
where awareness raising campaigns and school training on tsunami risk have been conducted
in every country, e.g. Indonesia (Taubenboeck et al. 2009). The experts concluded that these
measures are relatively easy to implement and require only limited funding. Conversely, it
was admitted by local stakeholders that more costly and intense activities would probably be
difficult to put in place due to the lack of governmental (and therefore financial) support
because of the high level of uncertainty and the infrequency of tsunamis in Cadiz. However,
vulnerability maps clearly indicate that different features of vulnerability should be
considered and that priorities can be defined in terms of improving the situation, particularly
in the most vulnerable parts of the city with respect to social groups and critical infrastructure.
The main purpose of this assessment and the information it has developed is to help local
decision-makers and civil protection managers to approach the people in greatest need of
direct protection before an adverse event occurs.
Particularly in the context of the further development of the NEAMTWS (http://www.ioc-
tsunami.org/content/view/35/1035/), it needs to be underlined that besides the warning
infrastructure and the detection of geomorphological faults likely to cause tsunami, people-
centred early warning also requires appropriate information about the people and regions
potentially affected, their vulnerability, and response capacities. In this regard, the maps
presented in this study provide an essential basis to better understand the susceptibility and
response capacity of communities and cities exposed to potential tsunami threats in Europe.

Acknowledgements
This research work has been conducted within the framework of the TRANSFER (Tsunami
Risk and Strategies for the European Region) project. The project was funded by the Sixth
Framework Programme of the European Commission. The authors are very thankful to all
colleagues and for the valuable comments of the reviewers.
353
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356

Fig. 1. Adapted BBC framework for the social dimension of vulnerability

357

Table 1: Root causes of vulnerability and possible measures of prevention in different sectors
Elements of
Vulnerability
Demography Tourism Education Urban
Structure
Infrastructure Planning Communication
Aspects Elderly citizens Lack of knowledge
about the risk
Different
behaviour of
children
Different
geological
levels within
the city
Infrastructure not
adapted/ prepared
1) Lack of risk
maps and plans
2) Lack of plans of
shelters
Low probability and
high uncertainty with
respect to tsunami
occurrence
Principal Causes Aging population Tourism sector
interested in
ignoring the risk
Existing plans
not appropriate
(e.g.
evacuation)
Natural causes
Possible
Measures of
Prevention
1) Information in
various languages
provided by tourist
offices
2) Information
tourist centre staff
3) Monitoring
regulations at local,
regional, and
national level
1) Adopt
evacuation
plans (legally)
2) Educate and
train teachers
and parents
3) Simulations
and exercises
Define non-
floodable areas
of the city/
shelter on
higher ground
1) Hermetic
protection (at low
cost)
2) Identify critical
infrastructure and
adapt it
Regular revisions
and updates and
evacuation
exercises in the
most important
institutions
1) Regular education
and communication
2) Identify critical
institutions
Responsible
Institution
Civil protection
Education
centres

358
Table 2. Total number of people and area exposed for probability scenario 5000 years
Total number of people and area exposed
for probability scenario 5000 years
Exposure of Number % of all
People 7684 5,9
Area in [ha] 83,32 11,7

Table 3. Total number of people and area exposed for worst case scenario
Total number of people and area exposed
for worst case
Exposure of Number % of all
People 79854 61,2
Area in [ha] 83,32 73,7

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