Evaluacion Social de Territorios Ampliacion PTA II

GOBIERNO DE NICARAGUA
MINISTERIO AGROPECUARIO Y FORESTAL

MAGFOR

FORTALECIMIENTO AL SISTEMA NACIONAL DE SEMILLA

EVALUACION SOCIAL DE TERRITORIOS
Ampliacin Proyecto de Tecnologa Agropecuaria II
Componente I: Innovacin y Adopcin de Tecnologa Agrcola y
Forestal, Sub- Componente 1.3, Produccin de Semilla y Certificacin.

Managua, Nicaragua
Junio del 2009
Evaluacin Social de Territorios
Proyecto Ampliacin PTA II

Evaluacion Social de Territorios Junio del 2009 Pgina 2 de 68

INDICE

Resumen Ejecutivo
Pg. 4
1 INTRODUCCION
Pg. 16
1.1 Objetivos de la Ampliacin del Proyecto de Tecnologa Agropecuaria II Pg. 20
2 LOS TERRITORIOS
Pg. 21
2.1 Municipio de Nueva Guinea Pg. 23
2.2 Chontales Pg. 33
2.3 Jinotega Pg. 41
2.4 Boaco Pg. 47
3. LOS ASPECTOS SOCIALES Pg. 53
4 CONCLUSIONES Pg. 65



ACRONIMOS

CONASEM Comisin Nacional de Semilla
DGPSA Direccin General de Proteccin y Sanidad Agropecuaria
FCR Fondo de Crdito Rural
GRUN Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional
INEC Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos
INFOCOOP Instituto de Fomento Cooperativo
INTA Instituto Nicaragense de Tecnologa Agropecuaria
MAGFOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
NITLAPAN Tiempo de Sembrar (Nhuatl)
OD Directivas Operacionales del Banco Mundial
ONG Organismo no Gubernamental
OP Polticas Operacionales del Banco Mundial
PPI Plan para los Pueblos Indgenas
PRORURAL Programa para el Desarrollo Rural Productivo
RAAN Regin Autnoma del Atlntico Norte
RAAS Regin Autnoma del Atlntico Sur
SAT Servicios de Asistencia Tcnica
SPAR Sector Pblico Agropecuario y Rural



El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), estableci en el Plan Nacional de
Desarrollo Humano (PNDH) las prioridades que se estn impulsando durante el perodo 2008-
2012. Los ejes de trabajo vinculados al modelo de desarrollo referido al sector agropecuario
son la Seguridad y Soberana Alimentaria, a travs de la implementacin de programas
sectoriales que fomenten la asociatividad y faciliten la integracin de manera efectiva de los
pequeos y medianos productores. Dentro de estos programas destaca el Programa Nacional
de Alimentos, estructurado por una serie de iniciativas de carcter productivas con equidad
social, dirigidas a contribuir a la Soberana y Seguridad Alimentaria de Nicaragua mediante el
acceso de productores a los servicios de apoyo a la produccin, tales como asistencia tcnica,
crdito, inversiones y semilla de calidad.
La implementacin de dichos programas de apoyo a la produccin, cobran actualmente
mayor vigencia, debido, a la crisis alimentaria que se est presentando a nivel mundial, la cual
se ve reflejada en los altos costos de los alimentos. Nicaragua se encuentra clasificada como
Pas de Bajo Ingreso y Dficit Alimentario (PBIDA). La condicin de vulnerabilidad que le
adjudica esta clasificacin, se vuelve particularmente crtica ante escasez y caresta de los
alimentos. En de Nicaragua, en la familia rural el 56% de los ingresos van dirigidos a la
provisin de alimentos, lo que se incrementa porcentualmente hasta un lmite superior del
64% en el caso de los ms pobres. A nivel general del pas, el 40% de las personas viven con
menos de 1 US$ diario y las tres cuartas partes de la poblacin del pas, sobrevive con menos
de dos dlares diarios. En las reas rurales estas proporciones se incrementan
1
.
Por otra parte, los granos bsicos son la dieta fundamental de la poblacin nicaragense. El
79% de la produccin nacional de granos bsicos (arroz, frijol, maz y sorgo) se encuentra en
manos de los pequeos y medianos productores (PMP). La produccin de granos bsicos es
uno de los principales pilares de la economa nicaragense, por el incremento de los precios
de los alimentos, el alza en los insumos y transporte derivado del aumento de precios de los
combustibles, ofrece una oportunidad y demanda inversiones en la produccin de alimentos.
Sin embargo, hay diversos factores que afectan la productividad de los granos bsicos: a)
disponibilidad y acceso a semillas certificadas (por la calidad: gentica y fitosanitaria), pocos y
caros recursos para crdito, insuficiente apoyo tcnico, produccin en reas marginales para
el cultivo, cambio climtico, insuficiente infraestructura para almacenamiento y limitado
desarrollo del mercado.

1
Los Pequeos y Medianos Productores Agropecuarios y Forestales. CIPRES 2006.


En consecuencia, el estimulo a la produccin depende en gran parte de la produccin de
semilla certificada de calidad para mejorar la productividad y el aumento de la produccin.
Por sus propias caractersticas, los granos bsicos tienen una alta capacidad de absorcin de
mano de obra, no solo en la generacin de empleo directo por las reas cultivadas, sino por el
empleo generado por las actividades colaterales y de apoyo como los servicios de
almacenamiento, trasporte, comercializacin, entre otros.
En un contexto de inseguridad alimentaria y una necesidad del incremento de la
productividad, el GRUN ha decidido implementar una iniciativa dirigida al Fortalecimiento del
Sistema Nacional de Semilla, teniendo en cuenta que dicho insumo constituye el principal
factor para incrementar significativamente los rendimientos productivos de los cultivos
agrcolas. Como parte de dicha iniciativa, el presente documento, contiene una evaluacin
social de los territorios propuestos para la Ampliacin del PTA-II, con la participacin directa
de MAGFOR (Ministerio Agropecuario y Forestal) e INTA (Instituto Nicaragense de
Tecnologa Agropecuaria), en coordinacin con organizaciones de productores y otras
agencias relacionadas. En esta Evaluacin Social encontrar una breve descripcin de la
situacin social y econmica de las cooperativas y productores, observando entre otras cosas,
que son organizaciones consolidadas; con productores que practican una agricultura
diversificada semi artesanal; que se ven afectadas por la poca capacidad de negociacin en el
mercado y una incipiente cultura gerencial y empresarial.
Objetivo de la Evaluacin Social
Las polticas del Banco Mundial en materia social deben tomarse en cuenta para cualquier
programa sustentable y de reduccin de la pobreza. El objetivo de estas polticas es mitigar
cualquier impacto social negativo, y garantizar que los beneficiarios participen
adecuadamente informados en las acciones de los proyectos de desarrollo. Es tambin un
instrumento de anlisis del contexto de intervencin para determinar los impactos positivos y
negativos y proponer sea el caso alternativas de mitigacin.
La Evaluacin Social caracterizara: a) la situacin socio-econmica y cultural de la muestra de
cooperativas y productores elegidos como potenciales beneficiarios; b) el tipo de produccin;
c) el grado de organizacin; d) el contexto agroecolgico.
Dentro del marco global del PRORURAL, el Banco Mundial est brindando asistencia tcnica al
Gobierno de Nicaragua a travs del MAGFOR y las agencias participantes INTA, FCR en la
formulacin del Proyecto de Tecnologa Agropecuaria II.
Contexto del Proyecto
La Ampliacin del Proyecto de Tecnologa Agropecuaria II Componente I: Innovacin y
Adopcin de Tecnologa Agrcola y Forestal, Sub- Componente 1.3, Produccin de Semilla y
Certificacin, en apoyo al PRORURAL (en adelante PTA-II), incluye como una de sus zonas


priorizadas de intervencin, tres zonas de mayor importancia para la produccin de semillas
del pas: a) en el departamento de Jinotega, los municipios de San Sebastin de Yali, La
Concordia y Santa Mara de Pantasma, b) Regin Atlntico del Norte, c) Regin Atlntico Sur,
Boaco, Chontales. La ampliacin del PTA II, se basa en el Plan Nacional de Desarrollo
Humano, el Sistema Nacional de Semilla y su base legal es la Ley N 280
2
Ley de Produccin y
Comercio de Semillas.
El INTA con datos del MAGFOR e INFOCOOP ha realizado una tipificacin de las cooperativas
del sector semillero en funcin de su estadio de desarrollo y condiciones edafoclimticas, en
donde se establecen las condiciones deseables para las agrupaciones de los pequeos y
medianos productores vinculadas a la cadena de semillas, que determinan la parte tcnica de
la intervencin. Para el Proyecto incorporar cooperativas, es un rea de oportunidad, dado
que uno de los objetivos sociales es impulsar la participacin de los productores medianos y
pequeos, para incrementar sus ingresos y elevar su calidad de vida.
Desde el punto de vista institucional, en todos los territorios existe una fuerte presencia de las
instituciones del SPAR (Sector Publico Agropecuario Rural). Destacando Nueva Guinea y
Jinotega, que tienen adems, un fuerte experiencia con proyectos de cooperacin.
La propuesta est dirigida en tres ejes de intervencin para la produccin de semilla como
son: 1) Desarrollo de capacidades para la produccin, organizacin y gestin empresarial de
negocios de semilla; 2) Lnea de Crdito para la produccin comercializacin y procesamiento
de Semilla y, 3) Fortalecimiento de los servicios pblicos dentro del Sistema Nacional de
Semillas.
Las limitaciones de la produccin se semillas pueden ser resumidas en seis problemas:
Existencia de un mercado de semillas con poco desarrollo e informacin.
Limitado desarrollo empresarial para planificar la produccin de semillas orientado a
las demandas reales y potenciales locales, nacionales y regionales.
Limitada capacidad de inversin en infraestructura y activos fijos por parte de
productores y cooperativas semilleristas.
No existencia de programas de capacitacin para productores de semillas en
produccin y calidad de semillas.
Falta la implementacin de servicios de crdito que incentive la produccin de
semillas.
Limitadas capacidades de acopio, retencin, almacenamiento y procesamiento.

2
La Ley de Semillas No.280, tiene por objetivo promover, normar, regular y supervisa las actividades
relacionadas a la investigacin, produccin y comercializacin de semillas y plantas de viveros, as como
fomentar su produccin, comercializacin y utilizacin.


El sector semillerista
En la comercializacin de semillas ha prevalecido la demanda de los programas de gobierno (a
partir del 2007, con la implementacin del Programa Productivo Nacional y el Programa
Hambre Cero), y poco se ha promovido hasta ahora la participacin activa de los productores
en la oferta de semillas certificadas al sector agrcola. Las importaciones de semilla se han
orientado principalmente a los cultivos del maz con la introduccin de cultivares hbridos,
sorgo industrial y con menos volumen de importacin los sorgos granferos de consumo
humano.
Adems, la produccin de semilla requiere grandes inversiones de mediano plazo, por lo
tanto, cualquier incentivo dirigido a la produccin de semilla requiere de esfuerzos de
desarrollo de tecnologa, capacitacin, desarrollo empresarial e inversiones en activos fijos,
que permitan una atencin eficiente de la demanda y la oferta del mercado. La banca
comercial no financia la siembra de semillas debido a su estatus de alto riesgo. Se estima que
solamente el 50% de los semilleristas naturales y jurdicos certificadas en la DGPSA trabajan
con fondos propios.
La productividad y produccin nacional de granos bsicos est estrechamente relacionada
con el abastecimiento de semilla de alta calidad y en las cantidades requeridas por la
demanda del mercado nacional. La produccin se ha incrementado pero no en base a la
efectividad en el uso de semillas certificadas, sino esta se ha dado por la expansin de la
frontera agrcola. En Nicaragua se han realizado esfuerzos para la conformacin de un
programa nacional de produccin de semillas. Iniciativas que no han logrado la organizacin
plena de la produccin de semillas de manera planificada, ordenada y sistematizada.

6.1
5.3
7.01
9.5
9.81
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
Areas para Produccion y Certificacion de
Semillas en Miles de Manzanas

El siguiente diagrama del Sistema Nacional de Semillas, describe la articulacin de las
instituciones encargadas de su implementacin.
De los registro obtenidos a
partir del 2,000 se aprecia
que de 6,000 manzanas
sembradas de granos
bsicos, hay un leve
incremento anual, hasta
alcanzar las 9,810 manzanas
de rea registradas para la
produccin de semillas
certificadas para el ciclo
productivo del 2004-2005.

La misma tendencia
se observa en los
registros de la
produccin de semilla
certificada. Ver
grfico No.5. donde
se observa que la


El sistema de certificacin de semillas esta en proceso de consolidacin en la medida que la
demanda se incrementa y estimula la superacin de cuellos de botella en la capacidad
operativa y de cobertura. Por lo que el fortalecimiento institucional de la Direccin General de
Semillas del MAGFOR-DGPSA es algo fundamental para el mejoramiento en calidad y
efectividad de los servicios de certificacin que demandan los sectores semilleristas
nacionales.
El uso de semilla certificada o cobertura que se ha registrado en los ltimos aos a oscilado
hasta el 17% reportado en el 2002. A continuacin se analiza el comportamiento en el uso de
semillas certificadas en los granos bsicos.

Fuente: MAGFOR-DGPSA-Direccin General de Semillas. Dpto. Registros.
La cobertura registrada para el cultivo del maz a partir del ciclo 2000-2001 al ciclo del 2008-
2009, indica que la cobertura con semilla certificada es menor a las 100,000 manzanas de


520,000 manzanas que se siembran en el territorio nacional. Existiendo una brecha
importante de unas 420,000 manzanas sin cobertura con semilla certificada.
Sin embargo, contrastando contra los mapas de cultivos de granos bsicos, la presencia de
productores semilleristas coincide con los territorios donde la produccin de estos cultivos es
ms intensiva, lo que posibilita el desarrollo y establecimiento de mercados locales de semilla.
Es necesario sealar que los productores semilleristas no constituyen los sectores ms
pobres. Poseen tierras, capacidad de financiamiento (propio o por empresas
comercializadoras), un mejor acceso al mercado y espritu emprendedor. De tal forma que el
potencial de cumplimiento de la ampliacin del PTA II, es alto, si se cumple con los sistemas
de control y monitoreo ya planificados. Esto quiere decir, que de acuerdo a la forma en que
han sido diseadas las actividades de Proyecto, incluyendo sus sistema de Evaluacin y
Monitoreo, no van a provocar efectos adversos a las cooperativas beneficiadas por el mismo.
La produccin semillerista en las zonas de intervencin de la Ampliacin del PTA II, se ha
venido incrementando en los ltimos aos. Sin embargo por mucho todava no es suficiente
para cubrir la demanda insatisfecha local y muchos menos la demanda potencial que tiene el
pas. De los cuatro granos bsicos prioritarios, a juicio de los productores, considerando los
ltimos dos ciclos productivos, el que ha tenido ms crecimiento en la produccin de semillas
es el frijol (variedad INTA Rojo) en la zona de Nueva Guinea; el maz se concentra en
Pantasma, Yali y La Concordia (variedad NB-6); el arroz en la Regin Autnoma del Atlntico
Norte. Las cooperativas y productores consultados hicieron escasa referencias a zonas
cultivadas con sorgo para semilla, concentradas en Jinotega y Boaco.
A travs de la revisin de la documentacin pertinente, se logr establecer que a travs de la
Ampliacin del PTA II, sern atendidos aproximadamente 31 cooperativas y sus 1,200 socios.
En segundo lugar, tambin son sujetos de la operacin, personal especialista de semilla y
extensionistas del INTA y personal de DGPSA.
En consecuencia, la intervencin del proyecto supone una distribucin geogrfica de la
produccin de semillas: Maz, Frjol y Sorgo en Fantasma, La Concordia y Val; en Nueva
Guinea es eminentemente una zona frijolera, en esta ultima zona producen cooperativas de
mujeres.
Los espacios territoriales de las comarcas, las cuencas hidrogrficas y municipios, constituyen
los principales sitios en donde se concentran y expresan las unidades productivas
semilleristas. Sin embargo, stas tienen escasa coordinacin, sin haber logrado la efectividad
que tendran si actuaran de manera concertada. La Ampliacin del PTA II es una oportunidad
para poner en marcha diversos procesos de concertacin econmica en torno a la
planificacin territorial de la produccin semillerista; considerando algunos factores
limitantes: la fractura comercial entre productores y usuarios de semillas certificadas, la
brecha entre lo urbano y lo rural, la escasez de financiamiento y la dbil infraestructura de


comunicacin y transporte, han conspirado contra las posibilidades de generar acuerdos
bsicos para impulsar la produccin comercial de semillas certificadas.
Cultivos de Granos Bsicos
Los patrones de un alto consumo de cereales en general, as como la sustitucin de protena
de origen animal con protena de origen vegetal (de mucho ms bajo costo), son congruentes
con el alto nivel de pobreza de la poblacin nicaragense. La dieta nacional est basada en
cereales y leguminosas. En esta combinacin son fundamentales el maz, el arroz y los frijoles
como fuente de caloras y protenas respectivamente. La dieta con base en frijol es comn en
Nicaragua, combinada con arroz, maz blanco y sorgo en dependencia de la zona agro
climtica. Los niveles de consumo de estos granos dan un gran peso a las polticas agrcolas,
programas y proyectos dirigidos hacia estos sectores.

En Nicaragua existe un dficit en cuanto a la cobertura con semilla certificada para la
produccin de granos bsicos, por estadsticas oficiales de los ltimos dos agrcolas se puede
apreciar que para los principales cuatro cultivos de granos bsicos, el frijol es el mas afectado,
solo se tiene una cobertura del 6.20% con semilla certificada.


Area Total Area S embrada C obertura Area Total Area S embrada C obertura
Maiz 514.5 83.46 16.22 528.00 83.46 15.80
S orgo 72.7 9.13 15.55 77.00 27.59 35.83
Arroz 98.02 29.25 29.84 115.00 179.6 156.17
F rijol 330.5 38.95 11.79 355.00 22.01 6.20
2007 - 2008 2008 - 2009
Porc entaje de C obertura c on S emilla C ertific ada
F uente: Porcentajes de cobertura con semilla certificada para los principales cultivos de granos basicos en Nicaragua.
F uente Dpto. R egistro de Dir. Gral. De S emillas-DGPS A/MAGF OR .

No obstante, Nicaragua cuenta con un sistema semillerista organizado, con una ley de
regulacin de la produccin y comercializacin de semillas certificadas, cuenta con una
experiencia practica por un segmento de productores de semilla. Lo que se transforma en
oportunidad la gran brecha existente entre la produccin de grano comercial y la utilizacin
de semillas certificadas, para el fortalecimiento del sistema nacional de produccin de
semillas de granos bsicos de polinizacin libre, que son las que tienen mayor demanda en los
pequeos productores.
La disponibilidad limitada de semilla de calidad es un obstculo maysculo para elevar la
productividad agrcola en Nicaragua. Una semilla mejorada por s sola permitira incrementar
los rendimientos entre un 10% 20%, con un subsecuente incremento de sus ingresos.
El Frijol
En el caso del cultivo del frijol se observa una drstica no utilizacin de semilla certificada de
350,000 manzanas sembradas en el territorio nacional durante todo el ciclo productivo del
2007-2008 al 2008-2009. Solamente se logro tener una cobertura de 25,000 manzanas con
semilla certificada.
A pesar de la importancia del frjol, la produccin de este rubro se caracteriza por tener
niveles de rendimiento y productividad bajos. De igual forma la produccin se encuentra
marcada por una alta estacionalidad, la cual crea una serie de problemas para su
almacenamiento, debido a la falta de infraestructura adecuada y a los elevados costos
financieros que implica. El sistema manual es el ms utilizado entre los pequeos
productores. Consiste en eliminar malezas de forma manual o mediante el uso de algn
herbicida quemante, y la siembra manual con escaso uso de fertilizantes, insecticidas o
fungicidas.


Segn datos del MAGFOR, el rendimiento promedio es de 12.0 qqs/mz. Del total de rea
cosechada el 99.6% (386.1) de las manzanas corresponden a frjol rojo y solamente el 0.4%
(1.5 miles) a frjol negro. El promedio de consumo de frijol por habitante es de 26.1 kg/ao
3
.

Los precios en el mercado local bajan sensiblemente en los perodos de cosecha -diciembre,
enero, febrero-, sobre todo a nivel de finca. Se elevan en los meses alejados de la cosecha -
abril, mayo, junio, julio. Este elemento, condiciona el patrn de precios bajos al productor con
los altos mrgenes de comercializacin, debido al costo de transporte y perodo prolongado
de almacenamiento.
Para el caso de la ampliacin del PTA II, con el frjol habr presencia en tres zonas agro
climticas diferenciadas por las pocas de siembra: 1) la zona seca o clida y reas secas del
Norte, para siembra de primera y postrera en el municipio de La Concordia; 2) la zona Semi
hmeda en los municipios de Pantasma y San Rafael del Norte y 3) la zona hmeda para
siembra de apante en el municipio de Nueva Guinea.

3
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL, 2005. Informacin Bsica para el Sector
Agropecuario. Subregin norte de Amrica Latina y El Caribe, 1990-2003. LC/MEX/L.656. Mxico 18 marzo.
La produccin de
frjol muestra una
tendencia creciente
en los ltimos 10
aos, hasta casi 5
millones de qqs. La
tendencia positiva se
debe al aumento el
rea cosechada.

As mismo del total de volumen de
produccin, el 59% pertenece a la
poca de apante (enero-abril), el 24%
a la de postrera (septiembre-
diciembre) y el 16.9% restante a la de
primera (mayo-agosto).


El Arroz
En el cultivo del arroz se observa la misma tendencia, se incrementan las reas de siembra
estimulados por el precio del grano en el mercado local, las polticas de control de las
importaciones de grano comercial, y por las caractersticas de polinizacin casi autogma de
este cultivo. De 120,000 manzanas a sembrarse en el ciclo 2008-2009, solamente se prev el
establecimiento de 19,000 manzanas con semilla certificada.
El Sorgo
Ocupa alrededor del 18% de la superficie sembrada con granos bsicos, lo que lo cataloga
como un grano de gran importancia para el pas. Alrededor del 60% de la produccin se
utiliza para la elaboracin de alimentos concentrados para la avicultura y el resto para el
consumo humano. Es el cereal que le sigue al Maz tanto en rea como en volumen de
produccin. La mayor parte de la produccin es realizada por medianos y grandes
productores.
La importancia Socio econmica que brinda el cultivo del sorgo en la economa nicaragense,
radica en la existencia de diferentes variedades (sorgo industrial, milln y blanco) utilizndose
para diferentes usos.
El sorgo industrial, se destaca porque crea un dinamismo al ser el eslabn principal de una
cadena que involucra a las plantas formuladoras de alimentos balanceados y cuya principal
demanda es la industria avcola del pas, como sustitucin de granos forrajeros como el maz
amarillo y la soya.
Segn la Direccin de Estadsticas del MAGFOR las intenciones de rea de siembra, para el
ciclo agrcola 2008/09 en poca de primera para el sorgo, se totalizan en 24,228 manzanas de
las cuales; el 82% le corresponde al sorgo milln: 13% al sorgo rojo industrial y el restante al
sorgo blanco (5%). La produccin supero los 130,000 quintales para el sorgo industrial,
450,000 quintales sorgo milln y 27,000 quintales para sorgo blanco, con rendimientos entre
los 24 y 44 quintales por manzanas, segn el tipo de sorgo.
El Maz
La oferta tecnolgica para maz blanco descansa principalmente en germoplasma, con ms de
20 variedades de maz liberadas. El trabajo del INTA para mejoramiento gentico del maz ha
contribuido a incrementar la produccin y productividad del cultivo.
La caracterstica principal de las variedades desarrolladas han sido la tolerancia al
acaparamiento y adaptacin a condiciones de sequa, importante en el mantenimiento
sustentable de la produccin. A esto se agrega el hecho de priorizar la obtencin y liberacin


de hbridos tolerantes a factores biticos y abiticos, que contribuyen a reducir las prdidas
postcosecha.
Un alto porcentaje de la produccin nacional del grano se dedica al autoconsumo familiar y al
alimento de sus animales domsticos. Existen 141,300 productores que siembran maz. De
stos, el 25 por ciento tiene fincas menores a 3 ha, las menores de 7 acumulan el 15 por
ciento y menores de 35 representan el 38 por ciento.
El Maz se siembra en su mayora con dos tecnologas. La Tradicional, aplicada por pequeos
productores con disponibilidad de mano de obra familiar. Utilizan como labranza el espeque,
el arado con bueyes y en algunas ocasiones herbicidas. No usan semillas mejoradas, ni
cuentan con capital para apoyar los costos de manejo de los cultivos. Usan subsistemas de
monocultivo o en asocio: maz seguido de frijol en relevo, maz en asocio con frijol, maz y
frijol en franjas alternas, maz en asocio con sorgo, maz seguido de maz como cultivo solo.
La Tecnologa intermedia es utilizada por los medianos productores, con niveles tecnolgicos
mnimos basados en la aplicacin de insumos como fertilizantes y pesticidas. Algunos tienen
acceso al uso de semillas mejoradas. Apoya el manejo de los cultivos en la fuerza familiar y
contratada. Los elementos de preparacin de suelo por lo general son el arado con traccin
animal y, algunas veces, la mecanizacin.
Realizan la recoleccin de las cosechas generalmente por mtodos manuales y con la
utilizacin de desgranadoras. La produccin la basan principalmente en el monocultivo y
algunos subsistemas en asocio tales como: maz seguido de frijol en relevo y maz y frijol en
asocio.
En Nicaragua se cultiva en tres pocas de siembra: primera del 15 de mayo al 15 de junio y se
cosecha entre agosto y noviembre; postrera, del 15 de agosto al 30 septiembre para cosechar
entre noviembre y diciembre; siembra de apante en noviembre y diciembre para cosechar en
abril y mayo.

El cultivo del maz blanco se encuentra diseminado en todo el territorio, concentrndose el 67
por ciento en los departamentos de Jinotega, Matagalpa, Boaco, Chontales y la RAAS. En esa
rea se cosecha el 68 por ciento del total nacional. El maz blanco se utiliza para consumo
La cosecha de primera es la ms
importante, con un 69% de la
produccin total nacional.


humano y animal. El consumo humano no es directamente del grano, sino maz transformado
en tortillas u otros alimentos que utilizan harina de maz o masa hmeda como materia
prima. El consumo de maz blanco per cpita es de 95 kgs/ao.
Se estima que con la utilizacin de semilla certificada y fertilizantes, se pueden incrementar
los rendimientos en las siguientes cantidades: Frijol: 11 qq/mz hasta 30 qq/mz; maz de 21
qq/mz hasta 50 qq/mz utilizando variedades y hasta 80 qq/mz utilizando hbridos; sorgo de 35
qq/mz hasta 60 qq/mz con variedades y hasta 100 qq/mz utilizando hbridos; en arroz de 33
qq/mz hasta 120 qq/mz utilizando variedades.
En este contexto, la ampliacin del PTA II deber impulsar la participacin creciente y
autogestiva, de los productores semilleristas y sus organizaciones, para el establecimiento de
los agro-negocios en el medio rural, encaminados a obtener beneficios de impacto social,
econmico y ambiental, y el fortalecimiento de la competitividad de las cadenas
agroalimentarias, tanto para incrementar el ingreso y elevar su calidad de vida, como para
diversificar las fuentes de empleo e ingresos.
Para el logro de estos propsitos el presente proyecto se convierte en un instrumento eficaz,
que tendr como eje central operativo a los agro-negocios semilleristas, los cuales
conceptualmente estn definidos como la actividad y conjunto de procesos que propician una
ms eficiente insercin de los productores de semillas en las cadenas productivas de granos
bsicos, y que les permite generar empleos, agregar mayor valor a sus productos y apropiarse
de una mayor porcin del precio que paguen los productores consumidores finales de semilla
certificada.
Los productores y cooperativas semilleristas son de pequea y mediana produccin, con
crecientes relaciones de asociatividad y en proceso de desarrollo de capacidades que
permiten mayor acceso a recursos financieros mediante crditos para el fomento de la
produccin y agregacin de valor. Aunque la industrializacin de semillas certificadas de
granos bsicos implica el ordenamiento y organizacin del sector en los territorios, con miras
a mejorar la produccin, la innovacin y complementariedad de todos los participantes en la
cadena; se considera que existe el potencial para lograr un desarrollo agropecuario con
equilibrio e integracin de sus diferentes fases: produccin-cosecha-acopio/clasificacin-
almacn-transporte y el proceso de transformacin y comercializacin.



El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN), estableci las prioridades que se
estn impulsando durante el perodo 2008-2012
4
, recogidas en el Plan Nacional de Desarrollo
Humano (PNDH), en el cual se consideran varios ejes vinculados al sector agropecuario: la
Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente, Independencia, Soberana, Seguridad y
Soberana Alimentaria, Reconciliacin y Unidad Nacional para el Desarrollo y Combate a la
Pobreza, Equidad de Gnero y Derechos de la niez y Juventud, Restitucin de los Derechos
Sociales, Econmicos Polticos y Culturales, Autonoma de la Costa Caribe, Cooperacin
Externa con Liderazgo Nacional y Soberana.
Todos estos ejes, actuando de manera coordinada estn encaminados a la Reactivacin
Econmica con Reduccin de la Pobreza, y constituyen el motor del modelo de desarrollo del
GRUN, entre los programas sectoriales que fomenten la asociatividad y promueven la
produccin nacional destaca el Programa Nacional de Alimentos, el cual est estructurado por
una serie de iniciativas de carcter productivas con equidad social, en donde se enfatizan
aquellas dirigidas a contribuir a la Soberana y Seguridad Alimentaria de Nicaragua. Estas
iniciativas consideran un conjunto de acciones que tienen como estrategia, crear las
condiciones para que una gran cantidad de productores tengan acceso a los servicios de
apoyo a la produccin que brinda el Estado, tales como asistencia tcnica, crdito,
inversiones y semilla.
Con aproximadamente 5.6 millones de habitantes, una densidad poblacional de 42.3 hab/km
y tasa de crecimiento anual es de 1.76%
5
, de los cuales el 45% de ellos vive en sectores
rurales. Nicaragua es el segundo pas ms pobre del continente americano con una economa
dependiente del sector primario donde el 70.2 por ciento de los hogares desarrollan
actividades agropecuarias y/o forestales, cuyos ingresos anuales de los jefes de familia por
estas actividades no superan los 472 dlares EE.UU. anuales.
Nicaragua es uno de los pases que ms depende del sector primario en Centroamrica,
produce 20% del PIB y provee de trabajo alrededor de 43% del empleo total. Slo cinco
productos primarios (caf, carne, azcar, camarn y oro) generan casi 50% de las
exportaciones. Es importante resaltar que la incidencia de la pobreza en zonas rurales (70%)

4
Plan Nacional de Desarrollo Humano, 2008-2012, PNDH, documento borrador
5
Censo de Poblacin y Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC).


es ms del doble de las zonas urbanas (30%) y la poblacin rural depende en gran medida del
sector primario, lo cual seala la importancia de desarrollar este sector para reducir la
pobreza.
A pesar de que se observan ciertos progresos al analizar los datos del Censo 2005 respecto a
1995, con el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), es evidente que con el 64%
de hogares con necesidades bsicas insatisfechas y el 46.2 % de la poblacin en pobreza
general el pas sigue siendo uno de los pases ms pobres de la regin.

La situacin de pobreza e inseguridad alimentaria de la poblacin nicaragense es una de las
ms graves en la regin latinoamericana. El 42% de la poblacin vive en situacin de extrema
pobreza y el 27% es pobre no indigente
6
, mientras la tasa de poblacin subnutrida es del
27%
7
.
La pobreza se concentra ms en las reas rurales, con mayor incidencia en las zonas del
Caribe y Central del pas. Un estudio reciente de Instituto Nacional de Informacin de
Desarrollo, sobre la medicin del nivel de vida en 2005, indica que en el caso de las Regiones
Autnomas del Atlntico Norte y Sur (RAAN y RAAS) el 95% de los pobladores sobrevive con
menos de dos dlares EE.UU. diarios y de ese porcentaje, el 67.7% lo hace con menos de un
dlar EE.UU. al da.
El territorio est dividido en tres macrozonas: Pacifico, Central y Atlntica, que comprenden a
15 departamentos, dos regiones autnomas y 153 municipios. Con una extensin de 129.494
Km
2
, el 18% es utilizado para la produccin de granos bsicos en tres periodos de productivos
durante un ciclo agrcola de Mayo a Abril del siguiente ao. El potencial existente de tierras
para uso agrcola es una superficie de 130,000 km debera ser lo suficiente para garantizar la
plena seguridad alimentaria nutricional; sin embargo, el potencial es poco aprovechado pues

6
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2005]
7
FAO, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo (SOFI), 2006


la agricultura en general presenta vulnerabilidades y rentabilidades muy bajas y poco
competitivas con relacin a los pases vecinos
8
.
El Maz, arroz y el frijol son considerados alimentos de alta sensibilidad social y cultural,
producidos en ms del 85%
9
por pequeos y medianos productores con sistemas de baja
productividad, vulnerables y poco acceso a servicios y conexin a los mercados. El principal
problema de la baja productividad es la falta del uso de semilla certificada, tecnologa que no
se ha transferido hacia los productores. Uno de los principales desafos rurales del pas es
lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin con enfoque en las familias
pobres.
En ese contexto, el Gobierno de Nicaragua, a travs del Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), como ente rector de las instituciones que componen el sector pblico
agropecuario, est avocado a la tarea de la formulacin de un iniciativa dirigida al
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Semilla, teniendo en cuenta que dicho insumo
constituye el principal factor para incrementar significativamente los rendimientos
productivos de los cultivos agrcolas.
La propuesta est dirigida en tres ejes de intervencin para la produccin de semilla como
son: a) Desarrollo de capacidades para la produccin, organizacin y gestin empresarial de
negocios de semilla; b) Lnea de Crdito para la produccin comercializacin y procesamiento
de Semilla y c) Fortalecimiento de los servicios pblicos dentro del Sistema Nacional de
Semillas.
El Eje de intervencin N 1: Desarrollo de capacidades para la produccin, organizacin y
gestin empresarial de negocios de semilla, la finalidad es incrementar la capacidad tcnica
para la produccin de semilla certificada de calidad, la capacidad organizativa, administrativa,
gerencial, y de gestin empresarial de las organizaciones con la insercin en los mercados
locales. Se divide en dos lneas de accin:
1. Desarrollo de capacidades para la produccin de semillas: ejecutado por el INTA,
orienta sus esfuerzos al desarrollo de capacidades tcnicas para la produccin de
semilla certificada de alta calidad, capacitando a Especialistas, Extensionistas y
Productores de ambos sexos, lo que garantizar la permanencia de los servicios de
forma sostenible en el territorio.
Para alcanzar este nivel de articulacin se han diseado tres grupos de actividades
orientadas a la creacin de capacidades. Estos son: i) la capacitacin de especialistas
metodolgicos orientadores del proceso de produccin de semilla; ii) la formacin de

8
Estrategia para el desarrollo de la agricultura nacional, Horizonte 2010. Ministerio Agropecuario y Forestal
(MAGFOR), a partir de datos del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales (INETER).
9
INEC. III Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO), 1994.


setenta facilitadores semilleristas a travs de la capacitacin de extensionistas de las
organizaciones y del INTA; y iii) la formacin de 1200 productores semilleristas que
incluir la formacin de una red de 120 promotores.
2. Fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidades para la gestin
empresarial de negocios de semilla. El INTA contratar o establecer convenios con
instituciones especializadas en servicios de gestin empresarial y fortalecimiento
organizacional del modelo cooperativo, para llevar a las organizaciones semilleristas a
su posicionamiento como actores competitivos, asumiendo eficiente y eficazmente,
los eslabones superiores de la cadena de valor de semilla certificada.
El Eje de Intervencin N 2: Lnea de Crdito para la produccin, comercializacin y
procesamiento de semillas, la finalidad es establecer servicios financieros de calidad y
adecuados a la demanda de crdito de pequeos y medianos productores organizados
dedicados a la produccin, procesamiento y comercializacin de semilla certificada..
El Eje de Intervencin N 3: Fortalecimiento de los servicios pblicos dentro del Sistema
Nacional de Semilla, la finalidad de este componente, es instaurar la capacidad del pas para
la recolecta, conservacin y uso de los recursos genticos del pas en la produccin de
alimentos, ya sean nativos, acriollados, o introducidos, garantizando la produccin y
disponibilidad permanente de semilla gentica, bsica y registradas para el Sistema Nacional
de Semillas.
En su intervencin se espera que:

Las instituciones involucradas en la ejecucin, fortalecern sus capacidades para dar
respuesta a la cadena productiva de semilla certificada que, consecuentemente
mejore la produccin de granos bsicos en comunidades indgenas y aporte a la
Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional.

El Fondo de Crdito Rural promueva el establecimiento y acceso a servicios
financieros adecuados a la demanda de crdito de pequeos y medianos productores
organizados dedicados a la produccin, procesamiento y comercializacin de semilla
certificada; a travs de Cooperativas, Asociaciones, Alcaldas Municipales, Gobiernos
Territoriales y Gobiernos Comunales.

Los productores y productoras indgenas puedan incorporar la produccin de semilla
certificada de arroz y frijol a sus prcticas productivas.


1.1 Objetivos de la Ampliacin del PTA II
Los lineamientos de poltica para el desarrollo rural productivo de Nicaragua enfrentan un
gran reto: la reduccin de la pobreza. Uno de los objetivos centrales consiste en acelerar la
innovacin tecnolgica como factor clave para el desarrollo de una agricultura innovadora y
de calidad, que vaya ms all de la produccin de bienes primarios, con creciente uso de
tcnicas conservacionistas y de produccin limpia que aprovechen nuevos nichos de mercado.
A fin de responder a estos requerimientos, la ampliacin del PTA II se propone contribuir al
incremento de la produccin de alimentos garantizando de forma permanente, la oferta a los
pequeos y medianos productores a Semillas Certificadas, a nivel nacional. Promoviendo el
acceso de pequeos y medianos productores a Semillas Certificadas.
A continuacin se detallan los principales resultados que se llevarn a cabo a fin de lograr el
objetivo antes sealado:
Incrementar la capacidad tcnica para la produccin de semilla certificada de calidad,
la capacidad organizativa, administrativa, gerencial, y de gestin empresarial de las
organizaciones con la insercin en los mercados locales

Promover el establecimiento de servicios financieros adecuados a la demanda de
crdito de pequeos y medianos productores organizados dedicados a la produccin,
procesamiento y comercializacin de semilla certificada.

Fortalecer la capacidad del pas en el proceso de certificacin de semillas, recolecta,
conservacin y uso de los recursos genticos, ya sean nativos, acriollados, o
introducidos, garantizando la produccin y disponibilidad permanente de semilla
gentica, bsica y registradas para el Sistema Nacional de Semillas.
Con ese marco de accin se espera que los productores y cooperativas involucrados en el
proyecto, mediante el fortalecimiento de su organizacin empresarial, formas de
comercializacin y capacitacin, apunten hacia un desarrollo sostenible con equidad, para la
superacin de la pobreza y la inseguridad alimentaria.



La intervencin se focalizar en tres zonas de mayor importancia para la produccin de
semillas del pas: a) Jinotega y Matagalpa, b) Regin Atlntico del Norte, c) Regin Atlntico
Sur, Boaco, Chontales y Nueva Guinea. Se localizara en las zonas de mayor importancia para
la produccin de semillas del pas. Jinotega y Matagalpa, con el 30% de las asociaciones,
cooperativas y empresas semilleristas del pas; Boaco, Chontales, y la RAAS con el 16.3%, y la
RAAN, que es una zona altamente estratgica para la produccin de arroz, que es el grano
bsico ms deficitario para Nicaragua.


El territorio de la Ampliacion del PTA II es una regin del Trpico semihmedo y hmedo, que
funcion como frontera agrcola en las dcadas de los aos 40, 50 y 60 y en la que
predomina un campesinado con acceso a la tierra, y relativamente integrado al mercado,
aunque tambin marcadamente diferenciado. Esta macroregin cubre aproximadamente
unos 10 mil ks
2
cuadrados, y se pueden diferenciar grandes zonas agrarias.
La primera, llamada zona cafetalera campesina que se ubica en las alturas de la regin y se
caracteriza por la presencia de la caficultura. Con un relieve heterogneo de colinas y valles
planos como Jalapa, Pantasma, zonas productoras de Maz y Frijol
La segunda, que conocida por ser zonas ganadera de las cordilleras y serranas centrales
que incluye las lomas y cerros de las Segovias, incluyendo gran parte de las Cordilleras
Isabelia y Dariense y las mesetas y cerros del centro y sureste de Boaco y Chontales hasta
llegar a Nueva Guinea.
La tercera, es la zona de vieja frontera agricola ganadera, localizada en Camoapa y Santo
Domingo y en la parte sur una proporcin importante del municipio de Nueva Guinea. Aqu
se concentran, segn datos del Censo Agropecuario, ms de 25,000 productores (12% del
total a nivel nacional).
Aqu se localiza la llamada Cuenca Lechera del Interior, en zonas de menor altura (200 a 500
msnm) con precipitaciones arriba de 1,400 mm en el invierno. Presenta un verano marcado y
sin cancula y suelos relativamente frgiles. Abarca los municipios de Boaco, Juigalpa, Santo
Tomas, San Pedro de Lovago y Acoyapa, y la parte occidental de los municipios de Camoapa,
Santo Domingo y La Libertad. Es una zona con vegetacin escasa; el uso predominante de la
tierra son los pastizales que constituyen ms de las partes de la superficie en fincas; por lo
que los sistemas de produccin, casi en su totalidad, giran alrededor de la ganadera. La
agricultura (cultivos anuales y permanentes) en cambio, tiene un peso menos relevante,
ocupando alrededor del 10% del rea en fincas.
La zona contribuye de manera importante en la produccin vacuna; a pesar de su pequeo
tamao contribuye con cerca del 15% de los stocks ganaderos del pas y el 6% de la superficie
cultivada de frjol. En opinin de los productores consultados, la produccin de lcteos de las
fincas es importante. El problema de alimentacin del ganado en el verano se resuelve para
los estratos superiores con la transhumancia a las zonas ms hmedas situadas al este, o
combinando la ganadera con la produccin de sorgo, el establecimiento de reas de forrajes
y la valorizacin de los rastrojos agrcolas.
A continuacin se describen los territorios de influencia.


2.1 Municipio de Nueva Guinea
Nueva Guinea se comunica con la capital de la Repblica por la ruta cabecera municipal -
carretera Managua-El Rama, un total de 292.9 kms. Se encuentra ubicada entre las
coordenadas 11 41 de latitud norte y 84 27 longitud este, su extensin es de 2,774 km y
est conformada por 33 colonias, 164 comarcas y ocho barrios. Los lmites del municipio son:
al norte con los municipios de Muelle de los Bueyes y El Rama; al sur con San Carlos, El Castillo
y Bluefields; al este con El Rama y Bluefields y al oeste con los municipios de El Coral, El
Almendro y San Miguelito.

El municipio hace parte de la zona geomorfolgica central de Nicaragua, que se subdivide en
tres sub-zonas:

Planicie de Nueva Guinea, al Norte-Noreste de Nueva Guinea, incluyendo Talolinga,
Kurinws y Ro Plata. La Esperanza, Nuevo Len, Providencia y Jos Benito Escobar; el
relieve es ondulado con pendientes de 4 a 5% y alturas de 100 a 270 msnm.

Tierras Altas de Ro Plata, al Noreste de Nueva Guinea, comprende los cerros
Palmistn (330 m) el Brujo (451 m), Prez (342 m), Lomas del Infierno (334 m) y Las
Pavas (286 m); el relieve es ondulado y escarpado con pendientes de 15 a 50% y
alturas que van de 100 a 450 msnm.

Cordillera de Yolaina, al Sureste de Nueva Guinea, comprende los cerros El Escobn
(636 m), Las Torres (530 m) y Loma La Venada (311 m). El relieve es escarpado, con
pendientes de 50 a 75% y en menor proporcin mayores de 75%, alturas varan de 200
a 650 msnm.


El municipio cuenta con una red vial interna de 2,000 kilmetros, de los cuales 400 son de
todo tiempo y el resto son caminos de verano.

Los suelos del territorio suelen ser profundos y poco profundos, bien drenados, de textura
franco arcillosa a arcillosa, desarrollados de rocas bsicas, con un horizonte A que vara entre
5 cm y 25 cm. (gran grupo de Tropudults segn clasificacin del Handbook Soil Taxonomy
USDA 1975), los nutrientes se lavan con facilidad. En relieves escarpados, las altas
precipitaciones y la tala intensiva de los bosques han dejado a los suelos expuestos a la
erosin hdrica, induciendo a que gran cantidad de rocas de origen bsico afloren a la
superficie.

Segn la clasificacin bioclimtica de Holdridge, Nueva Guinea pertenece a la zona del Bosque
Muy Hmedo Subtropical. La temperatura promedio es de 25 C, oscila entre 22 C y 26 C,
con la alta humedad. La precipitacin media anual supera los 2,500 mm anuales.

La poblacin de Nueva Guinea se estima a partir del Censo 2005 en 131 mil habitantes.

A inicios de los sesenta esta regin del sureste de Nicaragua, inserta entre los lmites
meridionales de la Cordillera Chontalea, Yolaina y las llanuras de la parte sur de la Costa
Caribe, era una inhspita zona selvtica de trpico hmedo, sin ningn tipo permanente de
ocupacin espacial. La actual caracterizacin del municipio de Nueva Guinea es producto de
un proceso de ocupacin territorial caracterizado por diversas fases de colonizacin y
poblamiento, en un movimiento constante de desarrollo demogrfico y socioeconmico, sus
lmites de frontera agraria.

La zona de Nueva Guinea fue colonizada en 1965, producto de la ejecucin del Proyecto
Rigoberto Cabezas (PRICA), regido por el Instituto Agrario de Nicaragua. Ratificado como
municipio en 1981, mediante Decreto Ley N 33-2001, fue incorporado junto con los
municipios de El Rama y Muelle de los Bueyes a la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS).
Quedando no solo bajo su administracin y jurisdiccin, sino bajo el rgimen de autonoma,
que rige la Costa Caribe, desde 1987 con la aprobacin de la Ley N 28, conocida como
Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua Fruto del
proceso de colonizacin dirigida, la mayora (68%) de las fincas con explotacin agrcola
oscilan entre 20 y 100 manzanas.

La expansin de granos bsicos se hizo de forma muy moderada. El incremento no tuvo como
ejes la elevacin del valor agregado de los productos agropecuarios o cambios tecnolgicos
que aumentaran la productividad de los mismos, sino una expansin del rea de cultivos
agropecuarios en el Pacfico y centro del pas, sobre la base de explotaciones extensivas,
particularmente en los casos de la carne. As se explica como eje del crecimiento econmico
local, la concentracin de la tenencia de la tierra.


La apertura de la zona hizo adems que muchas familias llegaran de forma espontnea. De
sta manera se fueron formando las primeras colonias tales como Nueva Guinea, Verdn,
Jerusaln, Los Angeles, Yolaina, La Esperanza, Ro Plata, y se fueron poblando las comarcas.

Las nuevas oleadas de migrantes remarcaron el carcter adverso a la conservacin del bosque
que tuvo la colonizacin, impulsado desde un inicio: los primeros colonos venan influidos por
el paquete tecnolgico de la 'revolucin verde', que destinaba a agropecuarias todas las
tierras sin excepcin con el uso masivo de agroqumicos, y entre ellos abundaban los peones
agrcolas y los artesanos, desvinculados de la conservacin de los recursos naturales.

Esta migracin se ha convertido en la tercera gran ola migratoria sobre la frontera agrcola,
con entre 25 y 10 aos de antigedad, la que actualmente ha alcanzado los manglares
costeros y la reserva biolgica de Indio-Maz, en los municipios de Kukra Hill, Bluefields y San
Juan del Norte.

Es claro que la cultura productiva de tumba-roza-quema, profundamente arraigada, tiene su
origen objetivo en este proceso todava inconcluso de avance sobre el bosque, obligados las
condiciones macroeconmicas adversas y permitidas por el desorden territorial. En el sur del
municipio se sigue ampliando la frontera agrcola.

La mayora de las explotaciones agrcolas estn en manos de hombres. Las mujeres tienen en
propiedad solo el 18 por ciento del total de las fincas en el municipio y sus propiedades son
ms pequeas que las de los hombres.

Nueva Guinea es una zona con altos ndices de produccin agrcola, particularmente de
productos bsicos como maz y frijoles y rubros no tradicionales como yuca, quequisque,
ame y otros tubrculos. En los ltimos aos tiende al desarrollo de la ganadera.



El clima del municipio se encuentra dentro de la denominacin genrica de selva tropical. La
precipitacin promedio anual es de 2,245 milmetros, siendo la precipitacin mensual de
203.6 milmetros.

2.1.1 Organizacin Territorial del Municipio

En Nueva Guinea existe un sistema de organizacin territorial nico en el pas: la unidad
administrativa inmediata a la municipalidad son los distritos, de los cuales hay cinco sin incluir
el casco urbano; cada distrito agrupa un nmero de colonias que oscila desde dos hasta doce,
y las colonias a su vez se subdividen en comarcas.

Los distritos cuentan con delegados del Alcalde que tienen como funcin las labores
municipales en su expresin comarcal, como el pago de impuestos, cartas de ventas,
matrcula de fierros, mercados propios en algunos casos; las colonias persisten como la
expresin organizativa, una forma de organizacin social y productiva consolidada.

Debe hacerse notar que no todas estas unidades se sitan en el territorio de Nueva Guinea; el
crecimiento del municipio ha sido tan intenso que ya alcanza territorios de El Rama,
Bluefields, San Carlos, San Miguelito y El Castillo, cuyos habitantes se encuentran ligados
social y comercialmente con Nueva Guinea, pero tambin Muelle de los Bueyes, El Rama y El
Almendro atienden territorio de Nueva Guinea; estos traslapes territoriales obedecen a la
existencia o no de vas de comunicacin hacia las respectivas cabeceras municipales. Por esa
particularidad la Alcalda asume como propia un rea municipal total de 3,003 Kms
2
, aunque
INETER reconoce que la superficie total oficial del municipio, 2,774 Kms
2
:

Distrito
Superficie Oficial Superficie Alcalda
KMS
2
MZS KMS
2
MZS
Talolinga 738 104,796 541.15 76,843
Naciones Unidas 607 86,194 741.75 105,329
La Fonseca 553 78,526 818.43 116,217
La Unin 423 60,066 522.47 74,191
Nueva Guinea 453 64,326 379.96 5,954
Total 2,774 393,908 3,003.76 426,534
Fuente: Alcalda de Nueva Guinea / PROFI-SNV

2. 1.2 Actividad Econmica En Nueva Guinea

La actividad econmica del municipio est basada en la produccin agropecuaria y de
comercio. En los inicios de su fundacin la actividad agrcola era la predominante pero, a
medida que sus recursos naturales se han ido degradando, la actividad ganadera


paulatinamente ha desplazado a la agrcola. Este fenmeno es conocido popularmente como
la chontalizacin y significa el establecimiento de grandes reas de pasturas para alimentar
al ganado, en clara referencia al departamento de Chontales cuya actividad econmica
principal es la ganadera.

Segn el censo socioeconmico realizado por la municipalidad, en el territorio existen unas
200.000 (doscientas mil) manzanas de pastos y se cuenta con 77.000 cabezas de ganado, para
una relacin de 2,6 manzanas/cabeza. La actividad pecuaria en el municipio ha tenido un
repunte fuerte en la ltima dcada.

Como ya ha sido mencionado, la agricultura del municipio se caracteriza fundamentalmente
por la produccin de granos bsicos, races y tubrculos.

La produccin estrictamente agrcola se distribuye en toda la extensin del municipio,
especialmente al sureste del mismo, en las colonias La Fonseca, Naciones Unidas, La Unin,
Puerto Prncipe y sus comarcas.

El maz se cultiva para el autoconsumo, el frijol es para la venta puesto que el precio a que se
logra comercializar no es atractivo. La tendencia actual es el aumento de las reas de cultivo
de granos bsicos, justificada por los relativos buenos precios.

Segn datos del censo agropecuario, existen alrededor de 115 mil fincas que producen frjol,
alrededor del 52% de las fincas del pas. Las zonas con mayor nmero de fincas son la Regin
Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), donde se ubica Nueva Guinea con el 15%.

Nueva Guinea esta en la zona agroclimtica diferenciadas por las pocas de siembra: la zona
hmeda para siembra de apante. La produccin de frjol ha mostrado una tendencia
creciente, la tendencia positiva que experimenta la produccin se debe al aumento sustancial
del rea cosechada.


Respecto al promedio del pas, donde el 25% de las fincas que producen frjol en el pas tienen
una extensin de 0-5 manzanas. Los productores de Nueva Guinea no prefieren el
autoconsumo familiar sobre la comercializacin.

Segn datos del MAGFOR, en su ltimo informe sobre el ciclo agrcola 2006 se registra un
rea cosechada de 387.6 miles de manzanas y una produccin de 4,661.9 miles de quintales,
para un rendimiento promedio de 12.0 qqs/mz. Del total de rea cosechada el 99.6% (386.1)
de las manzanas corresponden a frjol rojo y solamente el 0.4% (1.5 miles) a frjol negro.
As mismo del total de volumen de produccin, el 59% pertenece a la poca de apante (enero-
abril), el 24% a la de postrera (septiembre-diciembre) y el 16.9% restante a la de primera
(mayo-agosto).

En el municipio es casi inexistente el consumo de frijol procesado industrialmente. El
procesamiento se limita a limpieza, secado y empaque.

2.1.2.1 Sobre los precios del frijol

El tipo de frjol rojo que se produce en nueva Guinea no tiene una bolsa en el mercado
mundial que establezca los precios de referencia. Es el mercado centroamericano el que
marca las pautas para la definicin de los precios de este grano en el mercado exterior,
mxime cuando las exportaciones se dirigen a esta regin.

En correspondencia con la informacin del precio del quintal de frjol en Nicaragua, que ha
mostrado una tendencia irregular en los ltimos tres aos oscilando entre los U$ 15 y U$ 43.
Actualmente el precio pagado al productor por frjol rojo ronda los U$ 19. Nueva Guinea
ocupa un lugar importante como productor de granos bsicos en el mbito nacional. En los
ltimos aos el quequisque y, en menor escala, la yuca y el jengibre han estado desplazando a


los granos bsicos como cultivos generadores de ingresos monetarios para las familias
campesinas, gracias a su mercado seguro con precios altos.

2.1.3 Tipologa de productores y caractersticas de la actividad productiva

Al establecer una tipologa de productores de acuerdo con la cantidad de granos que venden
por ao, se identifican tres tipos de productores de frjol rojo, como se explica en el cuadro
siguiente:

Tipologa de productores de frijol
Tipo de productor Caractersticas bsicas
Muy pequeos
Ventas hasta de 20 qqs al ao
Agricultura es la principal actividad econmica
Produccin tradicional
Bajo nivel escolar
Poco capital de inversin
Pequeos
Venden hasta 40 qqs al ao
Agricultura es principal actividad econmica , pero
tambin poseen un hato pequeo
Bajo nivel tecnolgico
Limitado acceso al crdito
Pequeos consolidados
Ventas hasta de 200 qqs al ao
Capacidad de inversin
Capacidad de endeudamiento
Acceso a mercado
Respecto a la accesibilidad de los productores a servicios y medios de movilizacin
disponibles, el resultado es que principalmente tienen acceso a pie/bestia o en transporte
colectivo. Como se observa la mayor parte de los productores se trasladan a pie, desde sus
parcelas a los puntos de comercializacin, pero hacen uso del transporte colectivo.
El equipamiento agropecuario en las unidades productivas es mnimo, las herramientas
bsicas para producir (machetes, palas, rastrillos y hacha), pero las mismas corresponden a
instrumentos que requieren fuerza de trabajo, en este sentido producir frjoles en Nueva
Guinea, se hace con poco nivel de tecnificacin. De igual forma, los productores cuentan con
cierta infraestructura para almacenar el producto, lo cual no significa necesariamente que con
eso eviten prdidas postcosecha, ya que no slo implica tener infraestructura sino conocer
cmo manejar el producto luego de ser cosechado.


2.1.4 Acceso a los servicios de Crdito
Las principales fuentes de financiamiento en los ltimos aos son bsicamente las ONGs e
instituciones de micro finanzas.

2.1.5 Problemas de los productores
Respecto a los problemas que en opinin de los productores resultan ms relevantes se
encuentran: Daos por plagas (35%) y Daos climticos (44%), los cuales estn
intrnsecamente relacionados entre s.
Baja produccion Daos por plagas Daos por
enfermedad
Precios bajos Perdidas por dao
climatico
5%
40%
6%
15%
44%
5%
35%
5%
12%
43%
5%
30%
5%
10%
50%
Muy pequeo Pequeo Pequeo consolidado
Problemas percibidos por el productor en el cultivo de Frijol

En cuanto a los insumos de produccin casi el 59% de los productores consultados afirm
tener algn problema referente a estos, especficamente con los precios y la calidad de los
Servicios de Credito
8% 3%
24%
65%
Banco Cajas Rurales ONG Gobierno
En el ltimo ciclo agrcola, los
productores consultados dijo
haber realizado gestiones para
obtener un prstamo6, entre
quienes hicieron ms solicitudes
estn los productores de tipo 3,
es decir los que tienen ms
recursos. Sin embargo, de los que
solicitaron crdito solamente el
35% obtuvo el prstamo
solicitado.
Tanto la falta de lluvia como el
exceso de esta provocan una fuerte
presencia de plagas e impide el
desarrollo normal de las plantas.
Esto sumado a la falta de
conocimientos y recursos para el
control de plagas, ocasiona
prdidas cuantiosas en los
cultivares de frijol.



mismos. Segn los productores, los precios son muy altos y con sus ingresos no logran cubrir
el costo total de los mismos. La nica alternativa disminuir la cantidad de insumos aplicados,
reduciendo as la probabilidad de obtener buenos rendimientos.
Control de enfermedades y plagas
Daos climaticos
Falta de Asistencia Tecnica
Falta de Mano de obra
Poca fertilidad de la tierra
Insumos caros
No tiene acceso a credito
Mala variedad de semilla
1,50%
9,90%
16,80%
1,50%
2,90%
58,80%
4,30%
4,30%
Limitaciones para el Frijol

2.1.6 Asistencia tcnica y/o Capacitacin:
La mayora de los productores consultados, afirm haber recibido el servicio de asistencia
tcnica en el ltimo ao. Esta tendencia es consistente para todos los productores. El nivel de
organizacin de los productores permite gestionar el servicio. No obstante, el hecho de que el
productor reciba este servicio, no impide recurrir a amigos, productores y/o empresas
comercializadoras de insumos para buscar consejos o apoyo cuando se presenta algn
problema con el cultivo.
En cuanto al servicio de capacitacin, los temas de capacitacin tcnica recibidos por los
productores que s tuvieron acceso al servicio fueron principalmente los relacionados a
labores culturales, control de plagas y enfermedades, tcnicas de cosecha. Muy poco
entrenamiento han recibido los productores para la comercializacin.
En cuanto a los proveedores del servicio de capacitacin, quienes juegan el mayor rol son el
Instituto de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el MAGFOR. De igual forma las cooperativas con
apoyo de ONG juegan un rol importante, como una forma de evitar la duplicidad de acciones.
El Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional a travs del Instituto Nicaragense de
Tecnologa Agropecuaria (INTA) realiza das de campo con pequeos productores, donde se
les enseo el proceso de siembra y cuido de la variedad de frjol INTA- Rojo, con el objetivo de
aumentar el inters y conocimientos en nuevas tcnicas de produccin de semilla registrada y
certificada de frijol. Tambin se est promoviendo la organizacin de productores que tienen
una cinco manzanas para que se agrupen y as brindarles capacitacin, semilla, insumos y
Por otra parte, las
restricciones que los
productores enfrentan
para asegurar un frjol de
calidad. En estas se
destacan la falta de dinero
para invertir en el proceso
productivo y falta de
asistencia tcnica.



asistencia tcnica de tiempo completo para darles el seguimiento oportuno hasta la cosecha
de la semilla.
2.1.7 Cadena del Frijol
A un pequeo productor le resulta en extremo caro usar insumos y tecnologas, por su escala
de produccin. La diferencia de costos entre usar semilla mejorada o grano, hace que su
eleccin sea continuar utilizando grano de consumo como semilla.
La cosecha, tambin debido a la pequea escala de produccin, se comercializa a menudo por
uno o escasos quintales. El costo de llevarlo al mercado puede significar entre uno y tres
dlares por quintal, dependiendo qu tan lejos deba viajar, sin considerar los costos de
traslado del productor y el tiempo invertido en la gestin comercial. Ya puesto en el mercado,
el manejo artesanal durante la cosecha trae como consecuencia calidades heterogneas de
los granos, niveles de humedad y suciedad indeseables, factores que se contraponen con un
mercado ms atractivo.
Las consecuencias negativas para el desorganizado pequeo productor se agudizan en
estructuras de mercado concentradas.
En resumen es un crculo vicioso, en donde el productor no se desarrolla tecnolgicamente
debido a la falta de rentabilidad del cultivo, y a los bajos ingresos de la finca; por lo que, esta
variable es la ms importante a resolver para inducir otros cambios ms duraderos en los
sistemas de produccin y comercializacin del maz y el frijol. Esta realidad contrasta con el
alto grado de importancia social y econmica del cultivo.



Las variedades de mayor uso son el INTA Rojo, INTA Estel, INTA Nueva Guinea; suplidas por el
INTA o reutilizadas de cosechas anteriores.
El sistema manual es el ms utilizado entre los pequeos productores. Consiste en eliminar
malezas de forma manual o mediante el uso de algn herbicida quemante, y la siembra
manual con escaso uso de fertilizantes, insecticidas o fungicidas.
La postcosecha es importante para el productor que guarda el producto para consumirlo en
todo el ao, y para el comercializador mayorista, que guarda el producto a la espera de
mejores precios. Los productores guardan el grano de frijol en silos metlicos, tambos,
costales de yute y nylon, etc. Si el volumen guardado no es tan grande, se almacena sin
tratamiento qumico. Para su proteccin es comn almacenar el grano con residuos de la
cosecha, lo cual supuestamente impide, o al menos retrasa, la multiplicacin y proliferacin
de plagas que atacan los granos almacenados (Bruchidos y roedores).

2.2 Chontales
2.2.1 Descripcin breve del territorio
Dada la alta heterogeneidad fsica y socioeconmica de la zona de evaluacin social, se ha
realizado una zonificacin agro socio-econmica que permiti identificar zonas con
problemtica relativamente homognea. Cuando hablamos de "problemtica homognea",
nos referimos a las principales condiciones y limitantes de la produccin agropecuaria con
aspectos agro-ecolgicos y socio-econmicos especificaos para un territorio.
Las variables que se utilizaron para la zonificacin corresponde a: tenencia de la tierra, acceso
a la infraestructura productiva.
2.2.2 El rgimen de tenencia de la tierra
Del punto de vista parcelario se puede observar que en los distintos municipios predominan
las estructuras de tamao mediano a grande en el sector ganadero y de pequeo a mediano
en el sector agrcola. Tambin podemos observar que en las zonas ms cercanas a las vas de
comunicacin el nmero de fincas aumenta. Ello significa que la presencia de carreteras tiene
un impacto alto sobre la estructura de la tenencia. Es decir, en la medida que se puede
acceder a los mercados, las explotaciones medianas y pequeas pueden viabilizar sus
opciones econmicas y pueden intensificar los procesos de produccin e incrementar la
productividad.



La red vial ejerce una poderosa influencia sobre la distribucin de la tierra y las dinmicas de
acumulacin en la regin y sobre las estrategias productivas de los productores de semillas.
La red principal que atraviesa el territorio de noroeste hacia el suroeste. De esta red principal
se destacan cuatro grandes ramales secundarios: Juigalpa-El Ayote, Juigalpa-Betulia, Villa
Sandino-El Guabo y La Gateada-Nueva Guinea, todos con orientacin hacia el este. Todos los
ramales finalizan en poblados que actan como puertos de montaa y constituyen los puntos
por donde sale toda la produccin.
En total es posible identificar tres grandes zonas:
1. La zona seca, con limitaciones climticas severas. En esta zona predominan las grandes
estructuras de tenencia y en los intersticios estructuras minifundistas. La principal
limitacin de esta zona es el rgimen lluvioso severamente deficitario, suelos pobres,
produccin de forraje para la ganadera. Corresponde a los Municipios del
departamento de Boaco y los municipios chontaleos de Juigalpa, Acoyapa, Comalapa
y San Francisco de Cuapa.

2. La zona integrada con alto potencial de desarrollo lechero. Esta zona presenta buenas
caractersticas fsicas para la produccin agropecuaria, tiene un rgimen de tenencia
en los que predominan las estructuras agrarias medianas y en ella se ubican los
principales centros de acopio y procesamiento de leche de la zona. Esta zona
comprende los municipios de San Pedro de Lvago, La Libertad, Santo Domingo y Villa
Sandino.

3. La zona hmeda agrcola comunicada. Esta zona corresponde principalmente a la
parte ms comunicada del municipio de Nueva Guinea y de El Coral. Esta es una zona
con un mayor desarrollo agrcola en comparacin al resto de zonas. Las buenas
condiciones climticas para la produccin agrcola sumado al desarrollo de la red vial,
ha hecho posible una dinmica de acumulacin basada en la agricultura,
principalmente de frijoles, races y tubrculos.

2.2.3 Caractersticas socioeconmicas del territorio
En base de los datos del CENAGRO se puede ver que un 54% de las fincas son de tamao
mediano (entre 20 y 100 manzanas), es decir, la mayor parte de estas explotaciones son de
rgimen ganadero. Esta estructura de tenencia de la tierra revela que la concentracin de la
tierra est muy ligada con la dinmica de acumulacin ganadera basada en un patrn
extensivo sobre la base de ampliar la superficie en finca. Las fincas de rgimen agrcola son
menores a las 50 manzanas.


Los municipios con mayores niveles de concentracin de tierra son los municipios ubicados en
la zona seca, Juigalpa y Acoyapa. Mientras que en los municipios de San Pedro de Lvago,
Santo Toms, La Libertad y Santo Domingo, El Coral y las comunidades del noreste de Nueva
Guinea presentan que niveles de concentracin de la tierra mucho menor. Es bastante obvio
que los dos factores claves que explican este paisaje agrario estn relacionados con las
ventajas agroecolgicas de los municipios hmedos, mucho ms aptos para la produccin
agropecuaria que la zona seca y el acceso a la infraestructura productiva.
De hecho, la mayor parte de la superficie agropecuaria est ocupada por pastos, seguidos por
cultivos de granos bsicos y en menor medida por races y tubrculos y otras producciones
agrcolas. Como se puede observar la zona seca es la que tiene un mayor peso de los pastos
cultivados. Ello se explica por la necesidad que tienen estos productores para intensificar.
Uso del Suelo por zona
Uso de suelo Zona seca Zona Intermedia Zona hmeda
Bosques 4% 2% 6%
Cultivos anuales 3% 2% 10%
Cultivos permanentes 0% 1% 1%
Pastos anuales 53% 72% 60%
Pastos cultivados 27% 14% 7%
En descanso 13% 10% 16%
Total 100% 101% 100%
Fuente: CENAGRO
2.2.3.1 Tipologa de productores
En los ltimos cuarenta aos se produjo la modernizacin agraria. Se cre un mercado de
tierras que favoreci el crecimiento de la pequea y mediana propiedad; adems, una
extensa zona de colonizacin hacia la planicie del Atlntico y se mantuvo una importante
concentracin de la tierra en los municipios ganaderos. Ello provoc una fuerte diversificacin
de los actores rurales y una modernizacin muy desigual.
Surgieron algunos nichos de prosperidad en actividades ganaderas, actividades mineras
metlicas, actividades artesanales y de pequea industria, que sin embargo, no han logrado
articular a la regin.
Este proceso produjo un cambio demogrfico y espacial bastante profundo. La poblacin y la
actividad econmica se concentraron en Juigalpa y Santo Tomas, con lo que se dieron tres
procesos: el aparecimiento de problemas urbanos (servicios, especialmente agua, vas,
vivienda), el desarrollo de un importante sector ligado al comercio, al transporte, y un cambio
en el patrn de produccin vinculado con las actividades ganaderas de doble propsito, lo
que ha producido un divisin territorial de especializacin productiva, por un lado los


municipios lecheros y por el otro, los municipios agrcolas, cuyas diferencias se han vuelto
ms evidentes. Hoy por hoy, la punta del control econmico est en manos de ganaderos,
comerciantes e intermediarios que captan la produccin local para llevarla a los mercados de
las ciudades.
Derivado de este proceso inconcluso de modernizacin, coexisten diversas dinmicas de
acumulacin econmica que refieren una tipologa de productores, que podemos resumir de
la siguiente manera:
a. Pequeos productores agrcolas intensivos
Este grupo se encuentra ubicado en zonas accesibles y con buenas condiciones para la
agricultura. Se pueden encontrar en casi todo las zonas peri-urbanas de las cabeceras
municipales de Chontales y Boaco. Sin embargo, la mayor concentracin de este tipo de
familias se localiza en Nueva Guinea. Este segmento de unidades de produccin rural es
producto de los procesos de fragmentacin de una finca original que ha generado la
formacin de fincas pequeas de tipo familiar. Las oportunidades de la produccin agrcola
tambin atraen a emigrantes compradores de pequeas parcelas. El buen acceso a las vas de
comunicacin y las oportunidades de mercados para las producciones agrcolas ha hecho
viable a este tipo que basa su acumulacin en la produccin agrcola de races y tubrculos en
fincas no mayores de 10 manzanas.
Su sistema de produccin se basa en la agricultura de races y tubrculos que es la principal
fuente de ingresos financieros y, a su vez, la base de su acumulacin ampliada. La produccin
de granos bsicos es destinada principalmente para el auto consumo, solamente cuando
tienen excedentes lo comercializan para complementar gastos familiares. El cultivo del
quequisque por varios ciclos, sin rotaciones de cultivos ni el uso de plaguicidas adecuados, ha
generado la infeccin de suelos con hongos y bacterias que menguan la produccin. La
solucin a este problema de los suelos ha sido la bsqueda de suelos sanos en zonas cada vez
ms alejadas, los productores venden las tierras y se desplazan al interior del municipio,
promoviendo el avance de la frontera agrcola.
Por otro lado, se incrementan las restricciones de tierra dadas las necesidades de sembrar
productos agrcolas para la comercializacin y consumo, para mantener reas de pasto,
limitando el tamao del hato, por eso se venden los terneros machos en poco tiempo. Por
esta razn se observa que las familias que no han logrado acumular en ganado, son las que
actualmente venden tierras a ganaderos y migran hacia la montaa o hacia las ciudades. De
hecho en Nueva Guinea se habla, que existe un proceso de colonizacin ganadera en las parte
de mayor acceso al mercado.



b. Pequeo productor ganadero
Estas familias tienen un poco ms de tierra que el tipo anterior y su actividad ganadera es ms
importante que la agricultura. Aunque en general este tipo de familias destina la mayor parte
de la produccin agrcola al autoconsumo, as mismo existen rubros agrcolas de alto valor y
combinan estas producciones con la ganadera. Desarrollan a la par de la actividad pecuaria
una importante produccin de cerdos que representan una fraccin importante de sus
ingresos.
Poseen de 15-50 manzanas, la mayor parte de fuerza de trabajo utilizada es familiar, a veces
complementada por das por mozos, que trabajan con pequeos hatos de 10-25 cabezas. La
carga animal es relativamente alta (0.75 a 1.5 cbzs/Mzs) esto implica un mejor cuido pero
ocasiona mayores costos para garantizar una adecuada salud y alimentacin al hato, esto
influye en los rendimientos por vaca (3-4 lts), ordea en promedio anual 6 vacas.
Su sistema de produccin se orienta a la ganadera y como segundo lugar la agricultura para
autoconsumo. Por lo general la crianza de cerdos es una importante actividad que se combina
muy bien con la produccin de maz, especialmente para el campesino de montaa. Con la
crianza de cerdos se valora mejor el suero de la leche y la produccin de maz que representa
la base principal de su sistema de engorde. La actividad pecuaria genera dos tipos de ingresos:
la leche y los terneros que son vendidos al destete.
En las comunidades ubicadas a las orillas de los caminos, la venta de leche lquida representa
su principal ingreso. En cambio el productor ubicado en zonas aisladas se ve forzado a
elaborar quesos y cuajadas en su propia casa los que vende en el mercado semanal.
En el perodo seco de verano, los productores entregan su ganado en cuido a otros
productores ubicados en las zonas ms hmedas. A cambio el productor que recibe el ganado
usufructa la leche y la mitad de las cras que nacen durante ese perodo.
Este tipo de productores se pueden encontrar en tres tipos de situaciones:
1. El campesino ganadero intensivo que vive en zonas muy comunicadas y que se
encuentra relativamente vinculado a las diversas cadenas lcteas que acopian leche
lquida. Es decir, estas familias pueden vender todo el ao leche lquida. En zonas
donde se puede valorar bien estos cultivos, estos productores desarrollan una
importante actividad agrcola pero la ganadera es su eje de acumulacin principal.

2. El campesino ganadero de montaa, que no puede vender su leche lquida. Una buena
parte de estas familias son campesino emigrantes y estn iniciando un proceso de
acumulacin en la montaa. Este tipo de familias tienen un poco ms de tierra que el
subtipo anterior, sin embargo, tienen menos ganado. Su principal problema son las
difciles condiciones de acceso a los mercados por la ausencia buenas vas de


comunicacin. Dado que tiene una dbil conexin con las cadenas lcteas hace menos
nfasis en la produccin de leche. Por lo general transforma la leche en queso solo en
poca de verano. El desarrollo de novillos es su principal actividad.

3. El finquero ganadero. La diferencia fundamental con el tipo anterior es que estos
productores utilizan ms fuerza de trabajo asalariada y tienen un nivel de
capitalizacin mayor en tierra y ganado. La mayora de estos productores tienen casas
en los poblados ms cercanos y el trabajo familiar involucrado en las tareas de la finca
es para la administracin de la fuerza de trabajo contratada. Una buena parte de este
tipo de productores tiene dos fincas que forman parte de un sistema integrado de
manejo del ganado. Se pueden encontrar dos tipos de situaciones con este tipo de
productor:

Los que tienen una sola finca y viven en zonas bien comunicadas. Estos
productores tienen buenos vnculos con las cadenas lcteas formales e informales
de acopio de leche lquida. Por lo general tienen una gran participacin en las
organizaciones locales relacionadas con la gestin de la leche. Dado que su
estrategia de acumulacin se basa en la produccin de leche y no cuentan con una
segunda finca para evacuar el ganado en poca de verano, tiende a invertir ms
en la finca, por lo que tiene buenos pastos y una infraestructura ms adecuada
para el ordeo. Este tipo de productores son los que ms adoptan sistemas
intensivos en la gestin de la alimentacin del ganado, especialmente en verano.

Los que tienen dos fincas y pueden trasladar el ganado en el perodo de verano.
Este tipo de finqueros son por lo general ms extensivos en cuanto al nivel de
mejoras en la finca. Con un poco ms de tierra que el subtipo anterior y con
mayor disponibilidad de pastos, este tipo de productores basan su estrategia de
acumulacin no solo en la produccin de leche sino en el desarrollo de novillos.
De hecho, el desarrollo de novillos representa una fraccin importante de sus
ingresos y es en realidad la base de su acumulacin. Estos productores sealan
que los ingresos de la leche son destinados para el mantenimiento de la finca
(pago de trabajadores, insumos, etc.) y de gastos de la familia, mientras que lo
que les permite acumular son los ingresos de novillos.

En realidad se trata de un solo sistema integrado de manejo, existiendo un flujo
constante de ganado entre las dos fincas. Por lo general, el ganado macho en las
primeras etapas de desarrollo se mantiene en la finca de la montaa, junto con el
ganado hembra no productivo. Mientras que el ganado de leche se mantiene en la
finca mejor comunicada, hasta que las condiciones climticas reduce la
produccin de pasturas y obliga el traslado del ganado hacia la montaa con un
rgimen pluvial ms alto y donde el pasto es ms abundante.


Este grupo de productores tiene nfasis en la produccin pecuaria de doble propsito (cra y
desarrollo de ganado para carne y leche) y la produccin agrcola es completamente marginal.
Poseen de 50-200 manzanas la mayora de su rea es propia, conseguida por herencia o
comprada por su propio esfuerzo, obtenida a travs de la colonizacin de los municipios. En
ocasiones recurre al alquiler de tierra es para completar el rea de cultivo o para pasto,
mediante mediera trasladan ganado a otras fincas para su cuido a cambio del producto de la
leche y terneros. As ahorran costos en la alimentacin del hato.
Al igual que el sector anterior la principal fuente de fuerza de trabajo es la familiar, pero
ocurre tambin la contratacin de mano de obra temporal o de ajuste para las labores
principalmente de la ganadera como: chapias de potreros, reparacin de cercas. Los equipos
estn orientados a la ganadera, como pichingas, bombas de mochilas, corral de alambre
madera, bebederos de agua, animales de carga (mulas, machos y caballos).
Poseen un hato de ganado vacuno de 16-50 cabezas, la carga animal es de (0.75 cab/Mzs), los
rendimientos lcteos por vaca no sobrepasan los 3-4 lts diario. Del total del hato, ordean al
menos 20 vacas/ao. El ganado ha tenido mejoramiento gentico con las razas Braman, Pardo
Suizo, y Holstein especficamente para aumentar los rendimientos en la produccin de leche,
al igual que han introducido pastos mejorados como Mulato, Alemania.
c. Grandes productores ganaderos extensivos
Este tipo de productores no vive en la finca y deja la administracin de la finca con un
administrador o mandador. Adems tiene ms trabajadores asalariados que los finqueros
ganaderos. Dentro de este tipo de productores se encuentran muchos profesionales que
adems de actividades en las ciudades, tambin tienen inversiones agropecuarias y familias
ganaderas de vieja data. Se encuentran en los municipios de La Libertad, Santo Tomas, Santo
Domingo, San Pedro de Lvago, San Jos de los Remates y Camoapa.
Su actividad principal es la ganadera de doble propsito mercado de carne y leche. Sus
inversiones esta dirigidas a mejorar el hato ganadero con preferencia a razas lecheras, al igual
que al mantenimiento o construccin de infraestructura, compra de equipos. Este grupo se
encuentra bien relacionado con las empresas agro exportadoras, a diferencia de los otros
tipos.
Su sistema de produccin es principalmente la ganadera extensiva. Esta orientado a la
produccin de leche, novillos de desarrollo y engorde, y compra pequeos lotes para
dedicarlos a estas actividades.
Por lo general poseen ms de 100 manzanas. La mayora de estos productores tienen dos
fincas. La cantidad de tierra que posee les permite realizar la actividad de desarrollo y
engorde de los terneros lo que posibilita extender la cadena de produccin y aumentar el
valor agregado por animal. La posesin de fincas en zonas diferentes permite disminuir


problemas de alimentacin de los animales en la poca de verano o de someterlos a stress en
invierno. Las vacas paridas y las cras se mantienen en potreros cercanos que facilitan el
ordeo para que pueda salir la leche fcilmente y el resto del ganado queda en la otra finca.
Disponen de mano de obra asalariada permanente y temporales para las labores de chapeas,
reparacin y mantenimiento de cercos. Por lo general se cede un rea al trabajador
permanente o a un colono establecido en la finca, como un mecanismo para compensar los
bajos salarios. La produccin de granos puede realizarse a medias con el trabajador y por lo
general la produccin de granos es itinerante. A cambio del acceso a tierra y una vez
terminada la cosecha de granos, se riega semilla para instalar pastos.
Este sector dispone de buen equipamiento, mantienen mayor nmero de pichingas de
aluminio, picadora de pasto, algunos con quesera o descremadora, galeras embaldosadas,
vehculo. Poseen un hato mayor de 51 cabezas, las razas de sus hatos la ido mejorando con
Brahman, Pardo suiza, Holstein para el aumento de los rendimientos de la produccin de la
leche, utiliza pastos mejorados en su mayora como Retana, Alemn, Asia, Jaragua y pasto de
corte, adems que les proporcionan alimentacin complementaria a sus animales as como el
manejo sanitario que necesitan.
2.2.4 Tendido institucional de servicios a la produccin
Se han logrado identificar una serie de servicios brindados por las instituciones presentes en
el territorio. Todos son producto de la amplia demanda que los productores organizados y no
organizados levantan para acceder a servicios que les permitan mantener su actividad
productiva de forma rentable o por lo menos a nivel de subsistencia familiar. Se han agrupado
segn la temtica:
1. Asistencia tcnica, capacitacin e investigacin.
2. Servicios financieros.
3. Insumos.
Algunas instituciones como las cooperativas brindan ms de un servicio intentando responder
a las demandas de sus afiliados. En cambio, otras instituciones como las microfinancieras se
han especializado en crdito.
2.2.4.1 Asistencia tcnica, capacitacin e investigacin.
Una serie de instituciones estn trabajando en diferente medida, con los productores e
instituciones locales en pro del desarrollo agropecuario. Estas se han agrupado segn su tipo:
1. Instituciones gubernamentales: INTA, MAGFOR.
2. Gremios de productores: UNAG, UPANIC.
3. ONGs: Ayuda en Accin, Pueblos en Accin Comunitaria, PRA-DC.


Las instituciones del Estado estn orientadas al desarrollo de distintos rubros de produccin.
INTA y MAGFOR se orientan principalmente a brindar consejo tcnico agropecuario y atender
los programas impulsados por el SPAR.
2.3 Jinotega
Segn el Plan de Desarrollo del Departamento de Jinotega (2004) este departamento ha
experimentado un deterioro acelerado de sus recursos naturales, debido su uso inadecuado
provocado por la poca cultura y conciencia de la poblacin hacia la conservacin ambiental.

La Ampliacin del ATP II tiene como
zonas de intervencin los municipios
del Sur de Jinotega de Santa Mara de
Pantasma, San Sebastin de Yal y La
Concordia. Miembros de la
Mancomunidad de Municipios
Verdes. La interaccin de la poblacin
con el uso del suelo; la distribucin
del equipamiento e infraestructura
econmica y social; los agruparon
como una zona de desarrollo
intensivo agrcola.



La Concordia en la parte sur es la zona ms seca de Jinotega. San Sebastin de Yal, hacia el
norte es la parte ms hmeda.

Debido a niveles altos de minerales primarios en la materia madre de suelo, y un clima que da
muy poca lixiviacin, la fertilidad bsica de los suelos es alta, sobre todo en materiales mas
bsicos (baslticas y andesititas). En general, los suelos profundos tienen un horizonte A de
franco a franco arcilloso, con altos niveles de materia orgnica (4,5-8%), CIC(25-50), K-
disponible (50-500ppm) y pH (5,8-6,8), con un horizonte B de franco arcilloso pesado a arcilla.
El suelo tpico profundo es clasificado como Typic Argiustoll o un Typic Haplustoll en las reas
bajas, y un Typic Argiudoll o un Typic Hapudoll las tierras ms altas.
El problema principal de los suelos en la cuenca es la falta de profundidad en muchos casos,
sobre todo en lugares donde hay pendientes fuertes (>30%) y en laderas altas y convexas. En
estos lugares los suelos tpicos son Lithic Haplustolls (tierras bajas), y Lithic Hapludolls (tierras
altas). En muchos casos, tambin, el horizonte-A ha sido erosionado, con el suelo resultando
como un Lithic Eutropept o un Entisol. Estos suelos tienen menos valor agropecuario porque
tienen menos capacidad para retencin de agua, y por eso, estn ms afectado por las
sequas.
Los municipios presentan una vocacin agrcola en el 15% de sus suelos, con potencial
productivo en granos bsicos.
Se encontraron cuatro tipos de tenencia de la tierra: propia, alquilada y mediera. La forma de
tenencia que ms predomina es la propia, 90% de los productores tiene este tipo de tenencia,
los productores no discriminan entre un titulo individual de derecho privado y una asignacin
de tierras con titulo cooperativo. Solamente el 3% de productores adems alquilan tierra para


disponer de mayor rea de siembra y 7% trabajan utilizando mediera. El rea de las fincas
oscilan entre 1 a 45 manzanas, sin embargo la mayora de los productores tienen fincas de 5 a
10 manzanas.
2.3.1 La Concordia
El municipio fue fundado en 1851 en la actualidad goza de un clima de sabana tropical de
altura, caracterizndose por ser clido en la mayor parte del territorio, a excepcin de la
porcin montaosa. Se encuentra ubicado entre las coordenadas 13 11' latitud norte y 86
10' longitud oeste, a 197 km. de la capital.
El municipio de la Concordia tiene algunas regiones planas y montaosas en la parte oriental y
nor-occidental. Las principales montaas que se destacan son: Santa Rosa, ubicada al sur de
La Concordia, las Chichiguas al occidente y las alturas del volcn de Yal, las Mesas al oriente y
las montaas de El Salto.
La Concordia presenta amenazas por sequas en todo el municipio. Los problemas climticos
extremos ocurren cada ao, afectando la agricultura. Gran parte del territorio municipal se
encuentra deforestado, debido a la explotacin irracional de los bosques y las quemas sin
control, a consecuencia de la expansin de la frontera agrcola, generando reas
prcticamente sin vegetacin autctona.
Clasificacin taxonmica de los suelos de La Concordia.
Orden Suborden Gran Grupo Subgrupo Taxonmico Smbolo
Entisol Orthens Ustorthents Tepic Ustorthens Etu
Vertisol Usterts Pellusterst Typic Pellusterst Vtp
Mollisols
Udolls Argiusdolls
Typic Argiusdolls Mta
Vertic Argiusdolls Mva
Ustolls Haplustolls Lithic Haplustolls Mlh
Alfisols Udafs Trapudalfs
Typic Tropudalfs Att
Ultic Tropudalfs Aut
Fuente: MAGFOR, 2004.
La Poblacin del Municipio es de alrededor de los 9,000 habitantes de los cuales el 60% son
rurales. Del total de la poblacin, se estima que el 6% son menores de 10 aos, un 85% estn
en edad de trabajar y un 9% son mayores de 60 aos.


Casi la totalidad de la poblacin rural carece de sistemas adecuados de abastecimiento de
agua y energa, los sistemas de comunicacin como vas transitables, transporte pblico y
servicios de telefona tienen una expresin mnima en el rea rural.
Actividad econmica
La poblacin del municipio se dedica principalmente a la actividad agrcola y ganadera. Los
rubros ms importantes en cada ciclo agrcola son el frijol con un cultivo de 4,000 manzanas,
2,250 de maz, 300 manzanas de sorgo, 50 de repollo, 150 de caa de azcar y 75 de cebolla.
Existen algunos cultivos no tradicionales en la zona ms fresca del municipio como son:
Manzanilla, caf, quequisque, papa, linaza y trigo.
2.3.2 San Sebastin de Yal
A finales del siglo XIX y comienzo del XX llegaron numerosas familias procedentes de lugares
aledaos en busca de tierra que estaban bajo la jurisdiccin de San Rafael y la Concordia a la
zona fue conocida durante un tiempo como la rinconada despus por la caracterstica llana de
un sector se le llamo La Placita o la plaza de Yal. De a poco fue convirtindose en un centro
urbano La Rinconada, luego conocido como La Placita o Plaza Yale, y por ltimo San Sebastin
de Yal, comnmente conocido por "Yal", fundado el 27 de enero de 1908, tiene una
superficie de 400.86 Km2 y una altitud media de 851.24 msnm. Se localiza entre las
coordenadas 13, 18 latitud Norte y 86, 11 longitud Oeste. El municipio se encuentra a una
distancia de 45 Km. de la cabecera departamental, y a 203 Km. de la capital del pas.
El municipio administrativamente est dividido en 78 comunidades rurales agrupadas en 28
comarcas ms siete zonas urbanas y est clasificado como un municipio de pobreza alta con
un nmero estimado de pobres extremos superior a las 8,500 personas. El municipio de Yal,


cuenta con vas de comunicacin terrestre hacia dentro y fuera del municipio. Se comunica
con la cabecera departamental, a una distancia de 41 kms. Por el sector Oeste se comunica
va terrestre a la ciudad de Condega con carretera de todo tiempo, con una distancia de 36
kms, que empalma con la carretera panamericana.
Tiene un clima de Sabana Tropical de Altura, con una precipitacin anual de 2000 a 2600 mm
y una estacin de invierno que dura aproximadamente nueve a diez meses, lo que ha
permitido el desarrollo de la vegetacin selvtica. La temperatura promedio oscila entre los
21 a 22 C.
La Cordillera Isabelia nace en este municipio y recorre gran parte del territorio municipal, en
sta existen elevaciones que van desde los 1,180 (Veracruz) hasta los 1,675 msnm (Cuspire).
El Volcn Yal (3,500 has) es reconocido como Reserva Natural dentro de las reas Protegidas
a nivel nacional.
Su poblacin total, segn proyecciones sobre el censo 2005 del INEC, sobrepasa los 32,000
habitantes, de los cuales el 82 % viven en el rea rural y el 18 % en el casco urbano. La
distribucin por sexo es de 49 % son mujeres y el 51 % son hombres. La densidad poblacional
es de 67 habitantes por kilmetro cuadrado. La esperanza de vida al nacer es de 65.5 aos, la
tasa de mortalidad infantil es de 3.7 % y la tasa de fecundidad es de 104.2 %.
Actividad econmica
La actividad econmica importante del municipio de Yali, es el sector agropecuario, cuenta
con un total aproximado de 15,000 productores de los cuales el 55% poseen ttulos de
propiedad, un 35% no cuenta con ttulos de propiedad y un 10% alquilan la tierra.
En su mayora son pequeos y medianos productores, dedicndose al cultivo del caf, existen
actualmente 1,500 manzanas cultivadas, las zonas donde se cultiva son en las comarcas : La
Rica, Las Vegas, Montecristo, una microzona especial que es El Volcn.



2.3.3 Santa Mara de Pantasma
WIWILI
QUILALI
Palmera*30
Parcelas*27 Placeres Placeres El Comal*28 Cua
Pinta Mico*28 del Coco*20 Abajo*32
Guansapo*28 Las Trres*37
San Vicente*42
Jiquelite N1*20 La Vigia*26 El Porvenir*31
Las Piedras*27
Jiquelite N2*21 Sompopera*25
SAN SEBASTIAN Santa Cruz*20 Arenales*26 Santa
DE YALI Elena*25
Bramadero*18
Quebrada Honda*20 El Chamarro*36
Prisionero*16 Bocas de Viln*13
Flor de Pino de Viln No. 2
La Brellera*13 Agua Calientes*21
Pacayal*13 El Chile*10 Pltano*21
Tamalaque*9 La Piragua*11
El Portal*12 Flor de Pino de Viln No. 1
El Tigre*10 Las Delicias*9 Estancia
Anizales N1*21 Cora*7
Quebrada El Hule*6 Charcn*6 Planes de Viln*30
Anizalez N 2
Cerro Estrella Malecon*5 Venado*13
Loma Azul*18 Soledad*18 Jilguero*14.5 Guapinol N2 Guapinol N1*20
Cerro Helado Aserro*3 Linda Vista*9 Santa Marta*17
San Jos*20
Corozal*15 4 Esquinas*4 Praderas Ventarrn*17 El Delirio*28
Los Limones*4 CUA BOCAY
Penquilla*2
El Recuerdo*17 Wale*5 Los Cedros*12
Cenizab*5
Patastillal*19 Loma Alta
SAN RAFAEL Abajo*6 Chaguitones*9
DEL NORTE El Sacramento*23 El Nspero*8 Loma Alta
Arriba*12 Kilometraje *
Las Cruces*15 Lmites
Carreteras
JINOTEGA Ros
SANTA MARIA DE PANTASMA

El valle de Pantasma se extiende a ambos lados de la corriente del ro de su mismo nombre,
en lengua miskita, Pantasma significa: HOMBRE BAJO, CABEZA CHATA. La poblacin del valle
de Pantasma y sus alrededores se ha incremento de forma masiva a partir de los aos 1950, a
raz de la construccin del embalse de la presa hidroelctrica de Apanas.
El Municipio de santa Mara de Pantasma esta ubicado en la parte norte de Nicaragua a 222
Km. de la capital, tiene una extensin territorial de 563 km2, est ubicado a una altura de 420
metros sobre el nivel del mar. Posee un clima subtropical hmedo de montaa y clima
tropical de sabana con temperaturas promedio anual que oscilan entre los 21C Y 22C y una
precipitacin pluvial de 2000 a 2200 mm anuales con humedad relativa que es de 84%, y
alturas que van desde los 400 a 1000 msnm, cuenta con una poblacin de 37,847 habitantes
con una densidad poblacional de 67.2 hab./Km
2
. La estacin seca del municipio es de los
meses de Diciembre a Mayo y la estacin lluviosa al periodo Mayo a Noviembre, en las
cordilleras ms altas del municipio la estacin lluviosa es de 9 meses que comprende de Mayo
a febrero.
Las caractersticas topogrficas del municipio son suelos de tipo franco arenoso y franco
arcilloso, son de topografa onduladas, con vocacin agropecuaria y forestal, con excelentes
condiciones para la agricultura y la explotacin ganadera, posee grandes fuentes de agua que
le sirven para irrigar sus frtiles campos. Dentro de su territorio encontramos el valle de
Pantasma, que se extiende a ambos lados de la corriente del ro de su mismo nombre, en la


regin suroeste por donde pasa el ro Coco y constituye la lnea divisoria de los
departamentos de Nueva Segovia y Jinotega.
El municipio de Pantasma pertenece al departamento de Jinotega, y por lo tanto es uno de los
municipios ms productivos del departamento. El municipio administrativamente est
distribuido en 8 barrios, 95 comunidades, en la cual est dividido en cinco micros regiones.
Las comarcas de mayor importancia del municipio son: Las Praderas, Estancia Cora, Malecn,
Wale, Planes de Viln, El Charcn, El Guapinol, El Tamalaque, El Jiquelite, Cuatro Esquinas,
Zompopera, El Venado, El Ventarrn, El Chamarro, Los Cedros, Las Parcelas, Las Cruces.
El municipio de Santa Mara de Pantasma, cuenta con una crecimiento anual del 3.18% y su
participacin en el total poblacional departamental es del 15.2% aproximadamente, mujeres
en edad frtil (MEF) el 28.2 %.

2.4 Departamento de Boaco
El departamento de Boaco se localiza en la regin central del pas, limitando al norte con
Matagalpa, al sur con Chontales, al este con la regin Atlntico, y al oeste con Managua y
Granada, y tiene una superficie aproximada de 4,200 Km
2
. Se localiza en un rea estratgica
para el pas, cerca del eje de desarrollo Managua-Masaya-Granada, con salida al lago
Nicaragua, y sirve de enlace entre las regiones del Pacfico y el Atlntico; se trata pues de un
rea de transicin con caractersticas ambientales de ambas regiones.
La red de carreteras del Departamento de Boaco se apoya sobre dos de los ejes principales de
articulacin e integracin del pas, la carretera a El Rama (NIC7/A-04) y la carretera a Puerto
Cabezas (NIC9/A-05)
10
. En un segundo nivel de carreteras de conexin entre cabeceras
municipales existen varios ejes: Eje CamoapaMasigeEl Portn integrando Camoapa,
Empalme CoronaLa Gloria para integracin con la RAAS, San Jos de los Remates
Esquipulas, TecolostoteMalacatoya, Eje las PeitasLa Palma. En un tercer nivel se ubica un
conjunto de caminos rurales transitables todo el ao: San LorenzoSanta InsBoaco,
Empalme de La CaadaLa Majada, BoacoSan Jos de los Remates, BoacoLa FloridaLa
Aurora, Boaco ViejoYula, Boaco ViejoLos Cocos. Sin embargo, esta red es insuficiente para
el intercambio eficiente de mercancas.

10
Plan de Ordenamiento del Departamento de Boaco. INETER-MARENA


En cuanto a su Cabecera municipal, la ciudad se encuentra enclavada en la cordillera de
Amerrisque, la distancia que le separa de otros importantes ncleos de poblacin en su
entorno es de 88 km a Managua, y de 90 km a Juigalpa. Rodeada de colinas y de topografa
irregular presenta una imagen de una ciudad de dos pisos.
Extensin Territorial
Boaco 1,086.81 Km
2

Camoapa 1,482.3 Km
2

San Jos de los Remates 281 km
2

San Lorenzo 559.61Km
Santa Lucia 120.78 Km
Teustepe 644.07 Km
2

Fuente: Elaboracin propia con datos de INETER

Teustepe esta situado a 72 km. de la capital, es el municipio con mejor accesibilidad del
departamento de Boaco.
El Departamento presenta una topografa ondulada y variada, existiendo depresiones como la
que vierte al lago en San Lorenzo, reas mas o menos montaosas como las de Santa Lucia y
San Jos de los Remates, valles como el del Matagalpa, Fonseca y Malacatoya, u Olama,
embalses como el de las Canoas, mesetas bajas como El Tomayita, y El cacao de Los
Chavarras, entre otros.
El Departamento se compone de
seis municipios de caractersticas
fsicas muy diferenciadas:
Camoapa, lluvioso, deforestado y
ganadero; San Lorenzo, seco, con
salida al lago y desaprovechado;
San Jos de los Remates y Santa
Lucia, montaosos, frescos y
cafetaleros; Teustepe rido, de
transicin, y Boaco cabecera
departamental, deforestado y con
ganadera extensiva.
Camoapa se encuentra a 114 Km de
la ciudad de Managua y a 15 Km de
la cabecera departamental. San Jos
de los Remates a 96 Km de la ciudad
de Managua. San Lorenzo se
encuentra a 97 Km de la ciudad de
Managua y a 15 Km de Boaco. Santa
Luca a 97 Km de la ciudad de
Managua y a 11 Km de Boaco.


Debido a su conformacin geomorfolgica, el Departamento de Boaco en su conjunto debera
ser fundamentalmente, en primer lugar forestal y en segundo ganadero, dada la proporcin
tan importante de zonas montaosas (el 80% del territorio corresponde a rangos que van
desde el montaoso hasta el fuertemente ondulado). Sin embargo esta duplicidad
fundamental de uso del suelo ha sido desequilibrado por una mayor presin ganadera sobre
el subsector forestal que ha conducido a una deforestacin abusiva del bosque habindose
perdido cerca de 195,000 manzanas en un periodo de 40 aos (1950 a 1990).
El desarrollo ganadero se ha orientado hacia una ganadera de doble fin: carne y leche,
especialmente este ltimo. La escasa capacidad forrajera de una gran parte de los pastos en
ciertas pocas del ao sobre todo al final de la estacin hmeda, con un valor nutritivo muy
bajo especialmente debida a la escasa proporcin de leguminosas, ha dado lugar a muy baja
productividad.
La agricultura por su parte se ha dirigido naturalmente a la produccin de granos bsicos,
necesarios para atender a las necesidades alimenticias de la poblacin sin llegar sin embargo
a alcanzar los niveles de autoabastecimiento necesarios para disponer de una dieta
alimenticia adecuada.
Uso del suelo en porcentajes
Agrcola Ganadera Bosques Ninguno
Boaco 17 65 3 15
Camoapa 26 70 3 1
San Jos de los Remates 16 53 4 27
San Lorenzo 33 39 1 27
Santa Lucia 18 54 21 7
Teustepe 25 29 2 44
Fuente: Elaboracin propia con datos de INETER y MARENA
La economa del departamento est centrada en la actividad del sector primario y
fundamentalmente en el subsector ganadero. Se trata fundamentalmente de pequeas y
medianas explotaciones, con limitados recursos y rendimientos. Complementariamente a la
actividad ganadera predominante, se ha desarrollado una industria lctea importante; existen
cooperativas o asociaciones desde hace muchos aos cuya actividad principal es el acopio y el
procesamiento de la leche. De estas cooperativas sobresalen por su importancia productiva,
la Cooperativa de San Felipe, ya completan la cadena productiva con el procesamiento y
comercializacin de productos lcteos, principalmente queso seco.
En San Lorenzo, las condiciones del terreno, el clima y su buena agua para la produccin
agropecuaria producen altos rendimientos agrcolas en el cultivo del arroz.


En Camoapa, se localizan las explotaciones ganaderas de mayor tamao y la artesana de
sombreros de pita con prestigio internacional.
2.4.1 Poblacin
El Departamento de Boaco cuenta con aproximadamente 182,000 habitantes
11
lo que supone
el 3% de la poblacin total de la Repblica de Nicaragua. Son los municipios de Boaco y
Camoapa los que concentran el 60% de la poblacin del Departamento. Se trata de una
poblacin eminentemente rural: 65% de poblacin rural frente al 42% de todo el Pas.
El 39 % de las viviendas del departamento se abastecen mediante pozos, pblicos o privados,
el 27 % se abastece directamente de los ros o quebradas y tan slo el 19% de la poblacin
cuenta con acometidas domiciliares de agua potable. Existe un grave problema de
abastecimiento durante los meses de la estacin seca que originan cortes en el suministro de
agua potable en las zonas urbanas.
En el departamento existe una contaminacin importante de las aguas superficiales por una
falta de tratamiento de los vertidos (a excepcin de Camoapa).
A este problema se une la contaminacin creciente de las aguas debido al uso agropecuario
predominante de la zona, registrndose valores elevados de turbiedad de las aguas y altos
ndices de conductividad elctrica. La ubicacin inadecuada de los desechos slidos genera
gran cantidad de basuras en los alrededores de las carreteras y cunetas as como la prctica
indiscriminada de la quema y el entierro como forma de deshacerse de ellas.
El grado de electrificacin total del departamento es del 35%, valor inferior a la media
nacional (47 %). Tambin en cuanto a densidad telefnica presenta una dotacin bastante
baja respecto a la media nacional.
El equipamiento sanitario del Departamento se compone de un hospital regional, seis centros
de salud con cobertura urbana y quince puestos de salud de cobertura rural. El problema
principal del sector es la baja cobertura sanitaria en medio rural. Adems, se aade
problemas de accesibilidad a dichos puestos, la falta de recursos financieros para su gestin y
mantenimiento, lo que se manifiesta en el mal estado de muchos de sus puestos y su falta de
equipamiento.
En cuanto a la vivienda existe dficit cuantitativo como cualitativo (30% presentan condicin
deficitaria en los materiales de las paredes, en el techo o en el piso, el 60% en paredes y
techo; y el 35% deficiencias en piso y techo).

11
Estimacin a partir del Censo INEC 2005


2.4.2 Uso del suelo
Datos del MARENA sugieren que la vocacin agrcola ocupa el 22% de la superficie til; el
resto esta vinculado a reas de pastoreo con distintos niveles de tecnificacin y bosques. En
ese sentido, es posible identificar varias reas funcionales.
1. rea de Agricultura de Regado en el Valle de Malacatoya
Se trata de una zona con grandes potencialidades para la agricultura de regado,
produccin de agua potable (en ella se sita el embalse de Las Canoas), regeneracin del
medio fsico en especial en la zona del embalse. Actualmente la zona presenta problemas
de deforestacin, especialmente en las inmediaciones del embalse as como una
contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales por vertidos humanos y agrarios.
2. rea de Ganadera Extensiva de Majada
Se trata de una zona con potencialidades para el desarrollo de ganadera extensiva
combinado con un aprovechamiento forestal sostenible enfocado a la regeneracin de
los ecosistemas.
La zona presenta actualmente problemas de desforestacin, erosin y sobreexplotacin
de los recursos naturales. Se trata de un rea con dificultad de acceso y dficit de
infraestructuras y equipamientos bsicos.
3. rea del Macizo Noroccidental y rea del Macizo Central
Se caracteriza por su potencial en recursos naturales y para el desarrollo de actividades
ligados a los mismos que aseguren su preservacin. Sin embargo, actualmente la zona
presenta cultivos de granos bsicos en fuertes pendientes y desarrollo de ganadera en
zonas no aptas provocando problemas de deforestacin, erosin, y prdida de
potenciales hdricos, esto ltimo ligado a la contaminacin de aguas mieles. Se trata
adems de una zona de grandes problemas de accesibilidad.
Destacan la presencia de de cafetales en zonas con elevaciones por encima de los 800
m.s.n.m. en los municipios de Boaco, Santa Luca y San Jos de los Remates.
4. reas de alto valor ecolgico: Cerro Cumaica-Cerro Alegre, Cerro Mombachito-La Vieja
y Cerro Fila Masigue
Se trata de tres zona reservas de proteccin con importantes recursos naturales y
potencialidades forestales, que sin embargo est sometida en la actualidad a
deforestacin, caza, prdida de la biodiversidad, intrusin de cafetales e incendios; estas
zona presentan un gran dficit en infraestructuras de base.


5. rea Agrcola de Piedemonte
A pesar de que la zona presenta potencialidades para el desarrollo de una agricultura de
regado y secano as como para la conservacin activa y regeneracin del ecosistema y
paisaje, se produce actualmente una subexplotacin de los recursos disponibles
provocando una discordancia entre usos actuales y potencialidades.
6. rea Agropecuaria de Piedemonte
Este rea, situada en la misma unidad estructural que la anterior, se caracteriza por la
fuerte deforestacin que presenta siendo sus potencialidades las ligadas a la proteccin
de los recursos naturales y a su regeneracin. Las actividades a desarrollar en esta zona
son las ligadas al bosque y a la ganadera.
7. rea Agropecuaria de las Llanuras Onduladas de Camoapa
En esta zona se produce una sobreexplotacin de los recursos naturales que ha llevado a
la deforestacin; se trata de una zona de poblacin muy dispersa con graves problemas
de accesibilidad y de infraestructuras e equipamientos bsicos. Se deben promover
acciones destinadas a la repoblacin forestal, explotaciones forestales sostenibles,
actividades de turismo rural y conservacin activa.
8. rea Agropecuaria del Valle Grande Matagalpa y Olama
A pesar de la dispersin de la poblacin de este rea se produce una subexplotacin de
los recursos naturales disponibles siendo un rea con potencialidades para la
conservacin activa, regeneracin de ecosistemas y paisajes, desarrollo del sector
agropecuario y produccin de agua.
9. rea de Agricultura de Regado: Valle de San Lorenzo
Se trata de una zona con grandes potencialidades para la agricultura de regado as como
de actividades de recreo ligadas al Lago de Nicaragua, de espaldas al cual se desarrolla
actualmente toda la actividad. A pesar de la importante concentracin de poblacin en el
rea, existen graves problemas de accesibilidad y dficit en infraestructuras de base y
equipamientos.
10. rea de Ganadera Extensiva: Valle de San Lorenzo
Se trata de una zona con potencialidades para el desarrollo de agricultura de regado
pero que actualmente est subexplotada debido al desarrollo de ganadera extensiva en
una zona con aptitudes para el desarrollo de actividades ms productivas y que generan
ms empleo.


Los territorios atraviesan por una situacin crtica. Haciendo una sntesis, podemos decir que
la problemtica social se resume en tres grandes grupos de problemas: La pobreza, el
contexto institucional y el sistema de produccin
3.1 La Pobreza
El principal problema es la pobreza generalizada en amplias zonas rurales de todos los
municipios, que se concentra particularmente en las reas rurales de la frontera agrcola,
donde el ndice de necesidades bsicas insatisfechas puede duplicar su equivalente urbano.
Como se ha mencionado, en los territorios predomina una economa primaria tradicional,
basada en la produccin agropecuaria de un alto nmero de unidades pequeas y medianas.
La pobreza se debe a factores estructurales, como la inadecuada distribucin de los recursos y
servicios, la sobreexplotacin de los recursos, el agotamiento de los suelos, las inadecuadas
prcticas de cultivo y la falta de inversin. Aun los productores semilleristas trabajan con
tcnicas tradicionales, tienen escasa capacidad de agregar valor a su produccin y aun cuando
registran una aceptable productividad, el desventajoso acceso al mercado genera
remuneraciones bajas. Tambin contribuye al problema el bajo nivel educativo de los
productores, la falta de tecnologas apropiadas, las dificultades de comercializacin, la
insuficiente asistencia tcnica y la dbil organizacin de los productores.
Las entrevistas realizadas no tienen una muestra que justifique estadsticamente los
resultados, los mismos deben ser considerados como tendencia. En ese sentido, los siguientes
elementos sociales estn correlacionados positivamente: el total de tierras disponibles para
produccin de semillas, el nivel educacional (del jefe y de los miembros), la edad del jefe, las
diferencias regionales de acceso a infraestructura, el uso de tecnologa asociada al uso de
insumos, la existencia de un documento de propiedad, la disponibilidad de fuerza de trabajo
contratada, la existencia de equipos agropecuarios y la magnitud del ingreso.
Ello implica que estos factores contribuyentes positivamente incrementan el nivel del
consumo (y de la productividad) en el hogar, mientras aquellos negativos, lo decrecen. Por
ejemplo, un mayor nivel educacional (en el jefe y en los miembros), tiene un impacto real a
mediano y largo plazo que contribuye a elevar el bienestar de los hogares semilleristas,
mientras que aquellos hogares que tienden a consumir (toda o una parte significativa) de la
cosecha que producen, se vinculan a niveles de vida empobrecidos.


A juicio de los productores consultados, la situacin social muestra que las principales
inequidades se concentran en la zona rural y particularmente entre los productores de la
frontera agrcola: desempleo, pobreza, alto costo de alimentos, dficit de servicios, elevadas
tasas de mortalidad materna e infantil, analfabetismo, problemas de desercin y no
promocin escolar, trabajo infantil, entre otros indicadores.
3.1.1 Empleo
Aproximadamente el 60% de la poblacin de los territorios est en edad de trabajar. Sin
embargo la poblacin econmicamente activa representa apenas el 50% de este grupo, del
cual la tercera parte corresponde a la poblacin con residencia urbana. Aqu las diferencias
entre gneros resultan evidentes, pues aunque el porcentaje de poblacin en edad de
trabajar es relativamente igual entre hombres y mujeres, menos de la mitad de las mujeres ha
logrado insertarse en el mercado laboral. No obstante, el porcentaje de desempleo es inferior
al promedio nacional, principalmente por el alto porcentaje de empleo por cuenta propia en
las explotaciones agrcolas y pecuarias. Estos ndices sin embargo no reflejan una mejora de la
situacin econmica general, pues aunque en las zonas rurales el ndice de desempleo sea
bajo, los ingresos que se perciben no superan por mucho el promedio nacional. Adems,
histricamente Chontales y Nueva Guinea se han caracterizado por un alta migracin interna,
especialmente hacia las zonas de frontera agrcola. Esta migracin ha sido permanente y
tambin itinerante, ya que muchos trabajadores ganaderos, van de finca en finca cuidando los
hatos en un proceso intermunicipal de transhumancia. Esto muestra una vez ms la exclusin
social que ha obligado a la poblacin rural mas pobre a tener una gran movilidad, como
mecanismo de supervivencia. La migracin se ha intensificado en la ltima dcada y se estima
que ms de un 10% de la poblacin de los municipios del territorio es extralocal. En esto
influyen distintos factores: I) patrn histrico de movilidad de la poblacin; II) crecimiento
poblacional superior al crecimiento econmico; III) persistencia de la pobreza y rezagos
sociales; Iv) inequidades en el acceso a salud, educacin y empleo; v) insuficiente capacidad
de absorcin de jvenes que ingresan a la fuerza de trabajo; y vI) limitada disponibilidad de
tierras. La migracin se ha convertido en un componente relevante de la dinmica poblacional
y productiva.
De ah que el sector agropecuario agrupa a la mayor proporcin de la poblacin y ha dado
origen a otras industrias como procesamiento de lcteos y venta de carne, aporta
significativamente a los ingresos de los territorios. En trminos generales, la economa est
basada en iniciativas particulares agropecuarias de baja productividad, enfocadas
principalmente a la subsistencia y acumulacin simple, en donde la actividad semillerista es
limitada.
A medida aumentan los niveles de pobreza en el hogar (yendo de los no pobres hacia los
pobres), las caractersticas sociales tambin tienden a empeorar significativamente: se
reducen los grados de educacin (entre todos los miembros, el jefe del hogar y el cnyuge),
aumenta el analfabetismo y la desocupacin, crece el tamao de la familia (y del nmero total


de hijos y de menores de 12 aos) y esta misma tendencia muestran consecuentemente,
tanto el hacinamiento como la tasa de dependencia laboral.
Ms de la mitad de las viviendas presenta dificultades en el acceso a servicios residenciales
bsicos. A pesar de que en los ltimos aos diversos programas de inversin publica han
financiado un incremento significativo en la cobertura de servicios como abastecimiento de
agua, electrificacin, letrinas, escuelas y puestos de salud, stos an estn lejos de alcanzar
niveles ptimos.

Llama la atencin la falta general de organizacin y participacin mostrada por los hogares
semilleristas, lo que aparentemente no redunda en su nivel de ingreso y de pobreza ya que la
pertenencia a una cooperativa, ha permitido su reconversin productiva desde productor de
grano, beneficindose con un mayor acceso a informacin sobre mercados, precios,
tecnologa, etc. y pueden con mayor conocimiento va asistencia tcnica, enfrentar los
diversos riesgos de la agricultura, encontrndose en superiores condiciones de mejorar su
productividad.
Bajo estas condiciones, la posibilidad de innovarse tecnolgica y comercialmente a sectores
ms dinmicos de la economa, es parte de las consecuencias de vincularse a cooperativas
semilleristas como organizaciones econmicas y sociales de cierto desarrollo, que incorporan
dinmicas modernizadoras en la agricultura.
El xito empresarial de algunas de las cooperativas semilleristas, supone un gran incentivo y
una oportunidad del proyecto para fomentar estas experiencias. Es necesario conocer ms de


cerca las condiciones o los factores que determinaron el xito empresarial de las cooperativas
y sacar lecciones sobre las buenas prcticas para el fomento de este tipo de modelo
asociativo.
3.2 Contexto institucional
En todo el territorio se aprecia, en distintos niveles, una frgil institucionalidad, matizada por
la escasa coordinacin interinstitucional. La presencia de las distintas instituciones del SPAR
junto a numerosas ONG no ha redundado en un incremento de los servicios prestados a la
produccin. A esto se agrega la falta de coordinacin con los gobiernos municipales, ya que a
pesar de la existencia de varias Asociaciones de Municipios, poco esfuerzo se ha desarrollado
respecto al desarrollo econmico local, que pasa por las actividades agrcolas, incluyndola
produccin semilleristas. La elaboracin de los presupuestos municipales se fundamenta en
datos histricos del ao anterior, es decir no necesariamente se encuentra en relacin con las
actividades productivas. Por otra parte, no se cuenta con sistemas de informacin ni con
estudios de mercado que permitan orientar la produccin en funcin de los requerimientos
de la demanda tanto local como nacional.
La institucionalidad atraviesa en los ltimos cinco aos por una coyuntura de transicin lenta
y compleja, entre la finalizacin de numerosos proyectos de cooperacin internacional y la
llegada de un nuevo modelo de participacin y control ciudadano, con el respaldo de un
aparato de asistencia tcnica, que busca ser gil y coordinado.
3.2.1 Participacin de los productores
Las caractersticas del sector semillerista nicaragense, con un alto predominio de la pequea
y mediana produccin, as como su bajo nivel tecnolgico-financiero, constituyen un
obstculo para mejorar las condiciones de productividad. La dispersin del sector vinculado a
prcticas productivas artesanales, falta de visin empresarial y los bajos niveles de ingresos
que les reporta la actividad, son factores que influyen en los bajos niveles de asociatividad y
posibilidades de ampliar la escala de produccin que les permita articularse a los mercados
interno, regional o internacional. Sin embargo, con independencia del nivel de organizacin,
los productores coinciden en dos procesos para colaborar con la Ampliacin del PTA II:
Participacin consultiva. Los productores quieren ser consultados durante el proceso de
diseo de las tcnicas de extensin y ellos mismos realizar su validacin; no quieren
conformarse con observar el manejo, organizacin y administracin del diseo del proceso de
las tcnicas de extensin. Con este tipo de enfoque es muchos mas probable que los
productores adquieran capacidades para la toma de decisiones en la produccin de semillas,
aun cuando los extensionistas del INTA no estn presentes en la zona.
Toma de decisin de los productores. Los productores quieren participar en el desarrollo del
diseo y la metodologa de produccin de semillas certificadas. La apropiacin de la


metodologa de certificacin construye capacidades para la toma de decisiones productivas
comercialmente sostenibles, mtodo que hace ms probable alcanzar un cambio de
conductas productivas por parte de los productores semilleristas, al desarrollo, aprendizaje y
ensayo de nuevas habilidades por s mismos.
En resumen, los y las productoras semilleristas esperan un enfoque participativos en el
proceso de descubrimiento de la tecnologa de produccin de tipo no extractivos donde
los investigadores-extensionistas y la comunidad trabajan juntos en el diseo,
implementacin y evaluacin del descubrimiento de problemas y las vas alternativas para
tratarlos; de tal forma que la extensin pueda ser diseada primariamente para beneficio de
los productores y no como un mero logro tecnolgico. Aprovechando el enfoque de
desarrollo humano promovido por el GRUN con metodologas como las Escuelas de Campo y
la Promotora Rural del INTA.
3.2.2 Financiamiento
Los productos financieros son bastantes similares, en cuanto a plazos, tasas de inters y
garantas que solicitan. La capacidad de captar clientes se basa en la calidad de los servicios
ofrecidos en tres sentidos: accesibilidad a las oficinas, buen trato a los clientes y
principalmente, la rapidez para aprobar los crditos.
Fuentes de financiamiento para siembra de semilla certificada
Institucin Financiamientos Observaciones Tasa inters anual
ACODEP Siembra de granos bsicos
Financian para la siembra de
granos bsicos (frijol, maz, arroz),
plazo mximo a 8 meses.
Hasta 24%
PRODESA Siembra de granos bsicos
Hasta 20%
FJN Siembra de granos bsicos
Hasta 22%
BANPRO Crditos restringidos
Solamente atienden a los antiguos
clientes.
Hasta 18%
PROCREDIT Siembra de granos bsicos
Financian siembra de granos
bsicos a pequeos productores.
Hasta 18%
BANCENTRO
Atienden crditos dentro
del programa PYME
Solamente atienden a clientes
antiguos de granos bsicos.
Hasta 28%.
FDL Siembra de granos bsicos
Hasta 18%
CEPRODEL Siembra de granos bsicos
Hasta 18%
ALBA CARUNA Siembra de granos bsicos
Hasta 12%


Los servicios de crdito son de corto plazo y relativamente de difcil acceso debido a la
dificulta de acceso y riesgos inherentes a la produccin agropecuaria y particularmente la
semillerista respecto a capacidades de acopio, retencin, almacenamiento y procesamiento.
Por otro lado, las tasas de inters son altas como para incentivar al productor y las
cooperativas a invertir en infraestructura; son el principal elemento sealado por los
productores semilleristas consultados como limitante para solicitar crditos. Tambien hay que
considerar que por falta de financiamiento, existe una oferta insuficiente y un incipiente
desarrollo de canales de distribucin en el mercado de semillas, que afecta negativamente a
los productores de alimentos de las diferentes zonas productivas en trminos de acceso y
disponibilidad de semillas al momento de cada ciclo agrcola.
Mientras que el sector ganadero se queja de la poca oferta de crditos de medianos plazos
para la construccin de infraestructura y compra de equipos.
3.2.3 La Sociedad Civil
Al igual que las instituciones, la sociedad civil de todos los municipios esta perdiendo su
organizacin gremial productiva. Las asociaciones que han permanecido son las de ganaderos,
las inversiones fijas realizadas en los ltimos aos tambin corresponden a la industria lctea
y crnica. El sector agrcola esta relativamente desorganizado. Cabe destacar que el sector
semillerista ha logrado establecer con sus cooperativas, algunas coaliciones de segundo piso,
constituyendo un importante capital social para impulsar el desarrollo.
La Ampliacin del PTA II considera dos tipos de organizaciones
12
como beneficiarias directas:
Tipo A: agrupaciones posicionadas como actores competitivos de la industria semillera y
agrupaciones con posicionamiento dbil en la industria semillerista. Tipo B: agrupaciones
productoras de granos bsicos con potencial de ingresar a la industria semillerista, en este
grupo se ubican cooperativas de granos bsicos identificadas en los territorios segn el listado
suministrado por INFOCOOP, que cuentan con potencial de convertirse en productoras de
semilla, incluyendo algunas que han presentado solicitud para tal fin. Se han incluido otras
organizaciones identificadas en los territorios productores de granos bsicos en los territorios
que quieran participar. La gran cantidad de organizaciones de productores de granos bsicos
presentes en los territorios, representa una oportunidad para el proyecto. De esta forma se
estima que el total de organizaciones ser de 31, pero este nmero podra variar.
Beneficiarios Directos de la ampliacin del PTA II
Sujetos Cantidad
Cooperativas, Asociaciones o grupos de productores
de granos bsicos
31 cooperativas aproximadamente

12
Cooperativas, Grupos de productores, Asociaciones de productores


Organizaciones Semilleristas Identificadas
Jinotega Municipio Cultivos actuales
UCANOR Pantasma Frijol
Cooperativa de Semillas y Granos, COOSEMGRANIC RL Pantasma Frijol, Maz
Sociedad de Productores y Comercializadores
SOPROCOM(SOPROCOM)
La Concordia Frijol
Cooperativa Multifuncional de Productores de
Pantasma (COOPROPAN)
Pantasma Frijol
Cooperativa SAMARIA Yal Frijol
Cooperativas el Gorrin Yal Frijol
Cooperativa Luis Amado Chavarra Yal Frijol
Unin de Productores de Semillas (UPROSEM) Yal Frijol
Cooperativa de Servicios Mltiples El Polo, R.L. Yal Frijol
Asociacin Aldea Global Jinotega, PAGJINO Yal Frijol
Unin de Cooperativas Agropecuarias de Crdito
(UCAMUPROJIM)
Yal Frijol, Maz
Blandn Cceres, S.A (BLANCASA)
13
* Yal Frijol, Maz
Unin de Productores de Semillas (UPROSEM)
14
* Yal Frijol, Maz
Cooperativa Tepeyac
15
* La Concordia Frijol

RAAS No Indgena Municipio Cultivo actual
Asociacin de Productores de Semillas de Nueva Guinea
(APROSENG)
Nueva Guinea Frijol
Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) Nueva Guinea Frijol
Asociacin de Productores (ADP) Nueva Guinea Frijol
Cooperativa Multisectorial Unin Campesina RL
(COOPEMUC RL)
Nueva Guinea Frijol
Cooperativa AVANCE Nueva Guinea Frijol
Cooperativa Agrcola de Produccin La Esperanza R.L
ERANZA
Nueva Guinea Frijol
Cooperativa Agrcola Nuevo Amanecer Nueva Guinea Frijol
Unin de Cooperativas Agropecuarias y Servicios UCASER Nueva Guinea Frijol
ECASA Nueva Guinea Frijol
Unin de Cooperativas Ahmed Campos R.L
16
Nueva Guinea Frijol
Unin de Cooperativas La Unidad R.L.
17

FEMUPROCAM

FEDERACION DE MUJERES PRODUCTORES CAMPESINAS

UNION DE COOPERATIVAS LA UNIDAD R.L.

MODESTA GONZALES AMADOR, PRESIDENTE.
Nueva Guinea Frijol

13
No incluida en el documento de proyecto
14
15
No incluida en el documento de proyecto.
16
17


La Unin de Cooperativas La Unidad R.L., afiliada a la Federacin de Mujeres Productores
Campesinas (FEMUPROCAM), representada por Modesta Gonzales Amador podra ser
considerada como organizacin beneficiaria. Posee la documentacin legal actualizada segn
la Ley 499. Naci en 1997, tiene 108 asociadas. Han recibido apoyo del INTA en semillas, urea,
abono, insecticida y asistencia tcnica (de 2 a 3 veces en el ciclo) para 10 mujeres
productoras de 20 manzanas de frijol. Tienen capacidad de incrementar su afiliacin hasta 30
productoras para trabajar 60 manzanas. En el ltimo ciclo agrcola tuvieron un rendimiento de
12 quintales por manzana. Tienen como sugerencias: recibir semilla bsica de mejor calidad y
entregada a tiempo, abaratar los insumos y asegurar la comercializacin del producto.
La Union De Cooperativas Agricolas Ahmed Campos R.L., fue fundada en 1990,tiene 6
cooperativas de base afiliadas con 366 asociados (50 mujeres, 316 hombres). Las
cooperativas son: Esperanza Y Vida, Anastasio Alcides Gamez, Unidad y Progreso, Rito Valdes,
La Esperanza, Carlos Roberto Huembes. Brinda servicios financieros, crdito, gnero, legalizacin,
comercializacin , acopio, mecanizacin, asistencia tcnica y capacitacin. En el ciclo 2008 2009
sembraron 418 manzanas y posee un potencial para sembrar 500 manzanas.
Ambas organizaciones deberan de ser consideradas como potenciales beneficiarias por:
a. estar en estado legal;
b. tener conocimientos, capacidades y experiencia en la produccin de frijol con manejo de
semilla bsica;
c. comercializan en el mercado nacional a travs de ASOPROL y AGRONEXSA;
d. tienen acceso a instalaciones para procesamiento de semillas certificadas;
e. con conocimientos de los procedimientos para producir semilla certificada;
f. Servicios tcnicos agropecuarios (asistencia tcnica y capacitacin).
g. Son sujetos de crdito;
h. Han recibido asistencia tcnica de INTA y MAGFOR;
i. Tienen escala de produccin.
Una ventaja adicional es tener como asociadas a muchas mujeres productoras.
Boaco - Chontales. Municipio Cultivos actuales
Caja Rural San Lorenzo Frijol
Cooperativa 10 de Mayo Santa Lucia Frijol
IAASA
18
* Tecolostote Frijol

18


3.3 El Sistema de Produccin

3.3.1 Inadecuado uso de los recursos naturales

Hay una ausencia casi generalizada de prcticas sustentables de manejo productivo que han
ocasionado erosin, inadecuadas prcticas de uso del suelo y del agua, y disminucin de la
cobertura vegetal y boscosa por efectos de la deforestacin para la actividad ganadera. La
prdida progresiva de los recursos naturales, especialmente agropecuarios, en territorios que
tienen como estrategia productiva la produccin primaria, da lugar a un proceso de deterioro
de la productividad, que aporta an ms a la profundizacin de las condiciones de pobreza.

3.3.2 Participacin en los sistemas productivos

No se aprecia por factores de gnero y edad diferencias en los niveles de participacin en los
sistemas productivos. El elemento preponderante es la tenencia de la tierra. De manera
general, el hombre o la mujer duea de la tierra se dedica totalmente a las actividades
productivas semilleristas, cuando estn organizados participan en reuniones y es quien es
beneficiado por las instituciones publicas o privadas.

No obstante, la participacin de mujeres como productora semillerista no simplifica la jornada
laboral. Las productoras adems de sus actividades agrcolas, desempean las tradicionales
actividades domsticas (cuido de nios, preparacin de alimentos, aseo de la casa, lavar ropa,
planchar), acarreo de lea, cuido de ganado menor (gallinas, cerdos).

La siguiente tabla muestra las principales limitaciones que los productores sealaron en el
manejo de los granos bsicos con mayor rea de cultivo en los territorios.

Resumen de Limitaciones a la produccin
Rubros Maz Frijol
Problemas
tecnolgicos
1. Uso de semilla criolla y de baja
calidad.
2. Gallina ciega
3. Cogollero
4. Gorgojo
1. Uso de semilla de mala calidad
2. Babosa
3. Precios bajos de venta al momento
de cosecha
Principales
causas
1. Limitado acceso a buen material de
siembra
2. Siembras y cosechas tardas
3. No se realiza desinfeccin de suelos
4. Riesgo climtico
1. Poco conocimiento de variedades
de buena calidad
2. Altos costos de la semilla
3. Deficientes controles de babosa
4. Mal manejo de rastrojos



Matriz FODA de Productores de semillas de granos bsicos
Internos Externos
Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
Capacitados en
produccin de
semillas
certificadas.

Organizados.

Conocen la Ley,
Normas y
Reglamento de
Produccin de
Semillas.

No han tenido apoyo
institucional.

No son sujetos de
crdito por parte del
sistema financiero
nacional.

Desmotivacin por la
falta de apoyo
institucional.

No hay poltica de
incentivo a la
produccin de semillas
certificadas.

Escaso personal en la
Direccin General de
Semillas para servicios
de fiscalizacin,
inspeccin y
certificacin de
semillas.

Bajos niveles de
asociatividad;

Produccin no
orientada al mercado;

Polticas implcitas
duales (soberana
alimentaria versus
exportacin)

Altos costos de
produccin

Vinculacin con
asociaciones de
productores de semillas
con productores de
granos en la regin
centroamericana.

Integracion a las bolsas
agropecuarias
nacionales y regionales
para ofertar semillas de
granos basicos.

Formular proyectos
para el desarrollo de las
asociaciones de
semilleristas en las
diferentes regiones de
nicaragua.
Falta de polticas que
incentiven la
produccin de
semillas.

Desintegracin de
asociaciones de
productores.

Competencia desleal
de las empresas.

Entrada al mercado
de Productores de
semillas que tienen
la fortaleza de
producir en gran
escala y tecnologa
eficiente.

La preocupacin por
la salud podra ser
una barrera de
ingreso al mercado
para las semillas de
origen nicaragense,
en especial maz y
frjol por el uso de
insumos quimicos.




Variedades de Semillas mas utilizadas
Maz Hbrido INTA 991, HS-3G, HS-5G, HS-9, H-53, H-59, DK-C343, DK-C385
Maz Variedad NB Nutrinta, NB-S, NB-9043, NB-6, Nutrinta Amarillo
Frjol Rojo INTA Canela, INTA Rojo, INTA Masatepe, Dor-364
Frjol Negro INTA Crdenas, INTA Nueva Guinea
Arroz INTA Dorado, ANAR 97, Altamira 9, Altamira 12
Sorgo Pinolero 1, Tortillero

El INTA ha entregado a pequeos y medianos productores del municipio de San Lorenzo, la
semilla de arroz, variedad INTA-DORADO y los insumos solicitados. Los productores de arroz
de este municipio preparan la cosecha de 4.5 manzanas, para un total de 160 quintales por
manzana, manifestaron; contribuir con la seguridad alimentara y nutricional de las familias
nicaragense y la difusin de la variedad INTA DORADO.

3.3.3 Poco desarrollo de los mercados de semillas

Al existir mercados poco desarrollados para las semillas, los productores individuales y
cooperativas enfrentan dos grandes efectos: por un lado deben comprar insumos encarecidos
y por otro lado enfrentar la incertidumbre que provoca las fluctuaciones de precios y la falta
de certeza para la venta de sus productos.

0
10
20
30
40
50
60
NS/NR Pequeos
comerciantes
Mercado local Mercado local y
extranjero
Donde vende la semilla?

En consecuencia, la informacin de mercados debe ser considerada como un bien pblico,
particularmente en contextos con numerosos productores y cooperativas semilleristas que no
pueden pagar por ella. Por tanto, es esencial que todas las partes de las distintas cadenas
tengan disponibilidad de informacin oportuna, exacta y de utilidad.
El acceso a mercados
es muy limitado, la
distribucin espacial
sugiere que las ventas
acontecen en las
cabeceras municipales
(83%) y solamente el
7% se vende en
mercados extralocales.


La informacin pertinente, permitira a los productores y cooperativas semilleristas planear su
produccin de acuerdo con la demanda del mercado, programar sus cosechas para las pocas
de mayor rentabilidad, decidir a cules mercados enviar su produccin y negociar en
condiciones de mayor equidad con los comerciantes. Adems, para estos ltimos; una
adecuada informacin de mercado les permitira trasladar la semilla en condiciones rentables
desde los puntos de oferta hasta los de demanda, y tomar decisiones sobre la conveniencia
de almacenarla donde sea tcnica y econmicamente rentable y posible.

Plantas procesadoras de semillas

En el pas existen solo 12 plantas procesadoras de semilla de maz y frijol, solamente dos
estn ubicadas en los territorios de influencia del Proyecto: municipios de Santa Lucia y Nueva
Guinea. En ese sentido, se hace necesario fortalecer el desarrollo de capacidades con un
enfoque territorial, ya que gran parte de las limitaciones del sector semillerista son producto
de la falta de capacidades instaladas en los territorios que obligan a transportar una y otra vez
las semillas e insumos de un territorio a otro, encareciendo los costos a todos los niveles.

De ah que la necesidad de constituir empresas territoriales para crear condiciones locales
para el procesamiento, almacenamiento y comercializacin de semillas, que abastezcan la
demanda de sus propios territorios y puedan incursionar en el mercado regional. No
obstante, este paso organizativo requiere de habilidades y capacidades poco comunes en las
actuales cooperativas semilleristas. Posiblemente solo cuatro cooperativas, dos en Nueva
Guinea y dos en Jinotega tengan la fortaleza organizativa y solvencia financiera para
convertirse en instituciones de segundo piso que puedan actuar como empresa territorial.

Las conclusiones resaltan que existen algunos importantes desafos para la ejecutoria
satisfactoria de la Ampliacin del PTA: garantizar que la igualdad de oportunidades para todos
los y las productoras semilleristas; adoptar metodologas de extensin y comercializacin para
una inclusin positiva en el mercado de semillas certificadas.

El xito de un proyecto depende no solo de su diseo tcnico, a partir de las necesidades de
los sectores donde se interviene, sino de su ejecucin, que debe realizarse estratgicamente
con los actores locales, buscando siempre la sostenibilidad.


Un criterio fundamental a tomarse en cuenta a la hora de favorecer a los beneficiarios es la
equidad. El proyecto debe siempre tomar en cuenta a todas las comunidades incluidas en el
rea de ejecucin, procurando la equidad. Esto es fundamental para la prevencin de
conflictos, tanto durante la ejecucin como en lo posterior, favoreciendo as la sostenibilidad.
Junto con la equidad, o como parte de ella, est la inclusin, es decir tomar en cuenta a todos
y cada uno de las organizaciones de productores que se encuentran en cada zona de
intervencin.

Sin embargo, no siempre los criterios tcnicos son suficientes para lograr una mayor equidad,
ya que a la larga la equidad resulta siendo tambin subjetiva. Es decir, hay que buscar la
equidad no solo desde la perspectiva de los responsables de la ejecucin, sino desde los
propios beneficiarios, siendo esta ltima la que prima. Para esto, deber elaborarse
propuestas tcnicas de los componentes y actividades que prev el proyecto y realizar la
respectiva consulta de las organizaciones beneficiarias.

De la mano con lo anterior surge otro criterio importante para la ejecucin, que tiene que ver
con las capacidades locales. Si bien sabemos que se debe tomar en cuenta a las
organizaciones y productores/as locales, sta no est necesariamente familiarizada con todo
el trabajo que debe llevar a cabo, por lo cual es fundamental llevar a cabo procesos de
capacitacin tcnica a los actores. No es realista suponer que aun los actuales productores
semilleristas estn capacitados para producir eficiente y sustentablemente.

Del punto de vista de los sectores sociales los territorios presentan gran potencial de
desarrollo. Primero, la cultura agrcola esta muy arraigada y existen un saber hacer
muy importante. la predominancia de sistemas extensivos y de prcticas productivas
tecnolgicamente poco desarrolladas, no se debe a una actitud conservadora de parte
de los productores. Ello esta relacionado ms bien con una estrategia antiriesgo,
donde los productores ante las incertidumbres del medio econmico prefieren
desarrollar sistemas extensivos de menor costo con los que sobreviven mejor a los
choques externos de precios y eventualidades climticas negativas. Un mayor control
sobre variables claves como los precios o el acceso a los mercados seguramente van a
generar importantes cambios en las estrategias productivas.

No se puede negar que en todos los territorios ha existido un incremento importante
de la produccin semillerista de granos bsicos, que se explica en parte por el
desarrollo de programas del GRUN para la seguridad alimentaria, as como el
desarrollo de capacidades de exportacin de frijol, es bastante claro que el
crecimiento de la produccin de semillas se basa principalmente en el incremento de
la produccin mediante la incorporacin de rea y del aumento de la productividad.



La baja dotacin de infraestructura productiva de transformacin agroindustrial
postcosecha es una limitacin al aumento de la competitividad del sector semillerista.

El nivel de asociacin de los pequeos productores en cooperativas y asociaciones es
un factor clave que, sin lugar a duda, mejorar sus capacidades de produccin y
negociacin de precios, el nivel de acceso a servicios complementarios de asistencia
tcnica crear las bases para pasar a una actividad semillerista con visin empresarial
y mayor rentabilidad econmica. El fomento de la asociatividad tiene que promoverse
en varios niveles: las empresas comercializadoras, las empresas que brindan servicios
y los productores. La asociatividad es clave para superar los problemas relacionados
con la escala de produccin necesaria para mejorar la competitividad de las distintas
cadenas semilleristas.

La jefatura de hogares productores de semillas es preponderante en hombres con bajo
nivel educacional. En general, estos hogares muestran un promedio de tres hijos y en
el que se mezclan altos niveles de alfabetismo. Adems, presentan pocas condiciones
de hacinamiento y altas tasas de dependencia laboral familias, sugiriendo que su
potencialidad educativa, perfil laboral y altos niveles demogrficos, los coloca en una
fuerte posicin con capacidad de mejorar a mediano sus condiciones de vida.

Respecto al enfoque de genero, las intervenciones deben reconocer y profundizar el
conocimiento sobre el papel y situacin que enfrentan mujeres y hombres en los
procesos de produccin de semillas, dando respuesta a algunas interrogantes como:
cules son los espacios de participacin para mujeres a partir del crecimiento del
sector productivo?, cmo se insertan las mujeres en los diferentes eslabones de la
cadenas semillerista?, cules son las oportunidades y riesgos que se vislumbran en el
sector para las mujeres? Y cul es el aporte que las mujeres hacen a la produccin se
semillas?.

En el eslabn de la inteligencia de mercado: no existe prcticamente apoyo. La
infraestructura institucional del SPAR brinda un limitado apoyo para la exploracin de
oportunidades en los mercados externos e internos de semilla certificada. No
obstante, de manera general en todos los territorios existen servicios de telefona e
internet, disminuyendo obstculos para desarrollar vnculos con la cadena comercial
de los granos.

Prcticamente siete de cada diez productores, se identificaron con caractersticas de
pequeos productores (poseen cinco o menos manzanas totales de tierra cultivadas),
vende principalmente en la finca, lo cual se liga a una pobre integracin vertical a los
mercados careciendo de los medios que le facilita vender sus semillas a mejores
precios.



Es necesario fortalecer a las cooperativas con potencial agroindustrial para convertirse
en empresas territoriales, capaces de entregar una serie de servicios al sector
semillerista. Poseen un mayor conocimiento y experiencia para otorgar flexibilidad en
la adaptacin de los servicios a las demandas de los productores, son parte de ellos y
podrian ofrecer un paquete de servicios atractivo.

Una estrategia de desarrollo del sector semillerista deber tomar en cuenta a otros
actores que tambin participan de la cadena, como son las empresas privadas
comercializadoras de semillas, conectadas tanto al mercado local como nacional. Estas
empresas pueden brindar asesora en inteligencia de mercado, lo que podra mejorar
la capacidad competitiva.

Es bastante claro que los servicios de capacitacin, asistencia tcnica e investigacin
deben ser orientados desde el lado de la demanda. El andamiaje institucional de
apoyo es vital para el fortalecimiento de la cadena semillerista. La clave es que la
dinmica de toda la cadena depende mucho de los mercados a los que se este
orientando la produccin.

La falta de infraestructura bsica como caminos, telefona y electricidad, incrementan
los costos de produccin y desincentivan la intensificacin productiva. En este mbito
de trabajo el IDR, INIFOM y las alcaldas de cada municipio tienen un papel que jugar.
En la medida que los caminos de acceso se amplen las redes de transito, la
comercializacin de semillas ser ms dinmicas y podr llegar hasta los productores
de granos, estabilizando precios y fortaleciendo los sistemas productivos.

Otro elemento clave sera el fomento de la asociatividad a nivel de los productores
como de organizaciones. Solo de esta manera se podrn superar los problemas
derivados de la escala econmica. Adems se debe de aprovechar el xito empresarial
de las cooperativas.

Evaluacion Social de Territorios Ampliacion PTA II

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