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Plan Nacional de
Diversificacin
Productiva

Anlisis desde el enfoque de
gnero

Junio de 2014
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PLAN NACIONAL DE DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA:
ANLISIS DESDE EL ENFOQUE DE GNERO

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Carmen Omonte Durand

Viceministra de la Mujer
Marcela Patricia Mara Huaita Alegre

Directora General de Transversalizacin del Enfoque de Gnero
Patricia Carrillo Montenegro

Directora de Igualdad de Gnero y No Discriminacin
Grecia Rojas Ortiz

Consultora para la elaboracin del informe
Guiselle Marlene Romero Lora
Asistente: Gina Maldonado

Editora
Marlene Molero Surez
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Contenido

Lista de Acrnimos 4
Plan Nacional de Diversificacin Productiva: Anlisis desde el enfoque de gnero 5
1 Presentacin 5
2 Sobre el Plan Nacional de Desarrollo Productivo (PNDP) 1
3 Enfoque de gnero y la obligatoriedad de su cumplimiento 9
3.1. Sustento normativo para la incorporacin del enfoque de gnero 11
3.2. Brechas de gnero en las actividades econmico productivas 14
4 Anlisis y propuestas para la incorporacin del enfoque de gnero en el
PNDP 1
5 Conclusiones 1
6 Anexos 3
7 Bibliografa 4












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Lista de Acrnimos

CEPAL Comisin Econmica Para Amrica Latina y El Caribe
CNDP Consejo Nacional de Diversificacin Productiva
FIDECOM Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
FINCyT Fondo para la Innovacin, Ciencia y Tecnologa
GEM Global Entrepreneurship Monitor
IPECAL Instituto Peruano de la Calidad
ITP Instituto Tecnolgico de la Produccin
LIO Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
MIMP Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PLANIG Plan Nacional de Igualdad de Gnero
PRODUCE Ministerio de la Produccin



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Plan Nacional de Diversificacin Productiva:
Anlisis desde el enfoque de gnero

1 Presentacin
Mediante Resolucin Ministerial N 135-2014-PRODUCE de fecha 9 de mayo de 2014,
se dispuso la publicacin del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Plan
Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP) por un plazo de 45 das calendario a fin
de recibir los comentarios de la ciudadana en general.
La finalidad del Plan Nacional de Diversificacin Productiva es sofisticar la estructura
productiva del pas, identificar e impulsar nuevas actividades productivas que sean
motores del crecimiento y promuevan una mayor diversificacin econmica, permitan
reducir su vulnerabilidad externa, mejorar su rendimiento y maximizar sus
posibilidades de sostener un crecimiento a largo plazo (Produce 2014: 10).
El presente documento analiza el Plan Nacional de Diversificacin Productiva desde el
enfoque de gnero, para ello en primer lugar se presenta de manera sucinta el
contenido del PNDP, sus objetivos y principales ejes. Luego se hace una breve
referencia al enfoque de gnero y el marco normativo que sustenta su obligatorio
cumplimiento, finalmente se analiza el PNDP, sus ejes y lneas desde el enfoque de
gnero y se plantea sugerencias para su incorporacin.


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2 Sobre el Plan Nacional de Desarrollo Productivo (PNDP)
La finalidad del PNDP es contribuir, a travs de medidas especficas, a la diversificacin
productiva del pas con el objetivo de propiciar que la economa peruana genere otros
motores de crecimiento que le permitan mantener tasas de crecimiento altas y hacerla
menos vulnerable a cambios en el contexto externo.
Conforme seala el referido Plan, la capacidad de diversificacin productiva del pas es
la que determinar el trnsito de tener ingresos medios a ingresos medios-altos en el
mediano y largo plazo. As, se seala que no existe evidencia de un pas cuya economa
tenga un componente importante de recursos naturales, sea pequea y est alejada de
los principales mercados mundiales, que haya dado el salto hacia el desarrollo sin
diversificar su produccin (Benavente citado por Produce 2014: 13).
As, se seala que el paso de una economa basada en recursos naturales hacia una con
mayor capacidad de transformacin productiva requiere de una diversificacin de la
produccin. Para lo cual, se requiere corregir fallas de mercado y de Estado propias de
economas en desarrollo que impiden a las unidades productivas dar el salto necesario
para competir en la economa global.
El PNDP reconoce la necesidad de intervencin gubernamental para resolver estas
fallas. Entre las principales fallas de mercado identificadas (Produce 2014: 24-25), se
encuentran aquellas originadas por la presencia de distintas externalidades:
- Tecnolgicas.- a) la escasez de cientficos e ingenieros, b) la ausencia de
laboratorios de investigacin y desarrollo,
- De informacin.- a) el elevado costo del proceso de hallar nuevas oportunidades de
produccin, b) el desincentivo a la innovacin dada la inadecuada proteccin de los
derechos de propiedad,
- De coordinacin.- a) la necesidad de grandes inversiones para producir nuevos
productos e implementar nuevos procedimientos, b) la provisin poco oportuna de
insumos pblicos
En lo que respecta a las fallas de Estado que se reconocen como obstculos para la
diversificacin productiva, se sealan: las tcnicas, las polticas y las burocrticas. Las
primeras surgen de regulaciones sectoriales y estn referidas a sobrecostos para las
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empresas
1
. Por su lado, las fallas polticas estn referidas a dos problemas relacionados
a la toma de decisiones de poltica econmica: la falta de grupos de inters con
influencia en ciertos sectores (salud, seguridad, pobreza) y la multiplicidad de actores
en otros que genera polticas pblicas sub ptimas en ciertas reas, dbil poltica de
competencia, poca inversin en investigacin y desarrollo, bajos niveles de
transferencia del conocimiento, etc. Por ltimo, se remarcan las fallas de la burocracia
originadas en factores como la precariedad del empleo, la fragilidad institucionalidad
causada por el empleo pblico partidario, formas de financiamiento injustificadas y
problemas de captura en los tres niveles de gobierno (Produce 2014: 25).
En cuanto al contexto especfico que condiciona la implementacin del PNDP, el Plan
resalta algunas condiciones que merecen atencin. As se seala que si bien La
economa peruana ha tenido un desempeo notable en el transcurso de la ltima
dcada siendo un caso exitoso de estabilidad y crecimiento con indicadores que
destacan ntidamente en el contexto regional as se puede resaltar la menor tasa de
inflacin promedio (2.9%) y la mayor reduccin de la pobreza monetaria (30 puntos
porcentuales) (Produce 2014: 26); la evolucin de la economa es menos notable en
variables como: la productividad del trabajo, el empleo y la distribucin de ingresos,
accesos y oportunidades.
As, el PNDP seala que el nivel de productividad agregada del pas es bajo en promedio
y bastante heterogneo. Entre regiones, las diferencias de productividad (medida por
el Valor Agregado Bruto -VAB- por trabajador alcanzado en 2012) sigue reflejando la
centralizacin del desarrollo econmico en las regiones de la costa, especficamente,
Lima. Entre empresas de una misma industria, las diferencias de productividad son
notorias segn el tamao de las empresas: el valor agregado generado promedio por
un trabajador empleado en una microempresa [] corresponde solo al 12.2% del VAB
promedio por trabajador empleado en una empresa grande. En las pequeas
empresas, donde se ubica el segundo mayor grupo de establecimientos, este
porcentaje es menor al 50% (Produce 2014: 30).
Respecto al panorama laboral general, el Plan destaca que si bien se ha registrado un
aumento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), debido a factores
demogrficos y a un alto nivel de empleabilidad; se observan altas tasas de

1
Estas fallas ocurren, principalmente, por el bajo grado de sofisticacin de las empresas, el alto nivel de
heterogeneidad en los sectores productivos y por la escasa coordinacin entre las diferentes entidades del gobierno
y su visin parcial de las actividades de las empresas.
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informalidad concentradas en actividades de baja productividad y de segmentos
tradicionales. Otro rasgo identificado a partir de las diferencias en la productividad es
la desigualdad de ingresos de los trabajadores (medido por el coeficiente de Gini
2
).
Igualmente se seala que a pesar del crecimiento econmico, se han tenido avances
menores en equidad; as, en la ltima dcada, la desigualdad entre regiones se ha
incrementado moderadamente. En este sentido, el crecimiento de la economa no ha
mejorado la estructura distributiva entre las regiones (Produce 2014: 35).
Otro aspecto que el Plan resalta en la seccin de contexto es la poca transformacin
del aparato productivo y la canasta exportadora, enfatizando que las consecuencias de
ello se refleja en una economa cuyo crecimiento est significativamente vinculado a
los vaivenes del mercado internacional.
Delineados el contexto y las fallas del mercado y del Estado, el Plan propone 3 ejes para
el despegue del sector productivo nacional. Cada eje desarrolla las lneas de accin y el
desarrollo necesario para su implementacin. Los ejes estratgicos que plantea el PNDP
son (Produce 2014: 43-44):
Eje 1: Promocin de la diversificacin productiva
Este Eje tiene como objetivo fundamental contribuir a que la economa vaya generando
otros sectores o actividades donde existan oportunidades exportadoras latentes que
impulsen el crecimiento. Este eje tiene dos caractersticas esenciales: (i) nfasis en
corregir fallas de mercado y (ii) una fuerte orientacin a la economa externa que busca
profundizar la insercin de la produccin domstica a las cadenas de valor que
abastecen los mercados mundiales.
El siguiente grfico resume el arreglo institucional, los instrumentos metodolgicos y
las lneas de accin propuestas como parte de este eje.

2
El coeficiente de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso entre individuos u hogares dentro de una
economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. Un ndice de Gini de 0 representa una equidad
perfecta, mientras que un ndice de 100 representa una inequidad perfecta.
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Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y de regulaciones inadecuadas
Este Eje tiene como finalidad resolver diversas fallas de Estado y racionalizar los
sobrecostos, en especial los referidos a la regulacin social (salud, seguridad,
medioambiente). El Plan propone que se deben identificar los principales sobrecostos
y regulaciones que sean inconsistentes con el desarrollo de las unidades productivas.
Asimismo, propone introducir reformas de costos que vayan ms all de los esquemas
de simplificacin administrativa dado que stos, siendo relevantes, no son
determinantes por s solos para el salto productivo de una economa. En el grfico que
antecede se resume el arreglo institucional, los instrumentos metodolgicos y las lneas
de accin propuestas como parte de este eje.
Eje 3: Expansin de la productividad
Este Eje tiene como finalidad el impulso de las unidades con menores niveles de
productividad a fin de reducir la enorme heterogeneidad tanto entre sectores como al
interior de ellos, y entre regiones. El objetivo fundamental de este eje es la reduccin
de las brechas de productividad. Esto debe ser implementado va la emulacin de
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experiencias exitosas local e internacionalmente, el traslado de conocimientos y
tecnologa, el fortalecimiento de capacidades organizacionales, el mayor desarrollo de
las polticas de competencia, la mayor comprensin de la complejidad de las unidades
productivas y una amplia provisin de insumos.
En el PNDP, se identifican que las principales causas de las brechas de productividad en
los distintos sectores de la economa son los problemas relacionados a:
Competencia en los mercados de productos, laboral o de capitales;
Diferenciacin de productos;
Localizacin geogrfica de consumidores, productores y proveedores; otros.
Dadas las fallas de mercado y de Estado, las dificultades para el impulso de la
productividad que presenta la gran mayora de las empresas, sobre todo las MIPYME,
estn dadas por un serio retraso en la adopcin y el uso de tecnologas, as como en la
aplicacin de estndares de calidad y normas tcnicas; y en una limitada capacidad de
innovacin de productos y procesos.
Frente a esto, se plantea la necesidad de una estrategia integral que incluya: (Produce
2014: 16):
(i) Provisin de insumos cuya disponibilidad es baja o inexistente y que permita
elevar la productividad de los trabajadores (infraestructura productiva,
servicios logsticos, servicios pblicos, etc.).- corrige fallas que tienen su
origen en la ausencia de grupos de inters y en la existencia de
externalidades de coordinacin.
(ii) Reduccin de costos mediante mecanismos de competencia, parques
industriales con mejores condiciones de precios (electricidad para clientes
libres, conectividad, agua y saneamiento, bienes races, entre otros).-
soluciona la falla generada por la ausencia de competencia y las
externalidades de coordinacin para implementar formas de organizacin
con menores costos.
(iii) Esquemas de transferencia y difusin tecnolgica que permitan mejorar la
productividad en regiones o sectores rezagados.- resuelve la falla de
externalidades tecnolgicas, en adicin a las que existen en el caso de los
insumos.
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El grfico resume el arreglo institucional, los instrumentos metodolgicos y las lneas
de accin propuestas como parte de este eje.


Cmo se ejecuta el Plan?
Para la ejecucin del PNDP, el documento plantea crear el Consejo Nacional de
Diversificacin Productiva (CNDP), instancia de coordinacin intersectorial de alto nivel
ligada a los sectores productivos y que ser la encargada de implementar las polticas
que propone este plan, el cual estar presidido por PRODUCE y ser integrado adems
por el MEF, el MINCENTUR, el MINAGRI, los Gobiernos regionales y representantes del
sector privado. Adems, se propone contar con cuatro brazos ejecutores: el Fondo para
la Innovacin, Ciencia y Tecnologa (FINCyT), el Fondo de Investigacin y Desarrollo para
la Competitividad (FIDECOM), el Instituto Tecnolgico de la Produccin (ITP) y el
Instituto Peruano de la Calidad (IPECAL).
Acompaan la estrategia institucional, instrumentos de poltica, mesas tcnicas e
instrumentos metodolgicos.
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De esta manera se ha presentado de manera breve el PNDP y sus ejes estratgicos. En
la siguiente seccin se desarrolla por qu es importante que esta herramienta de la
poltica de diversificacin productiva tenga enfoque de gnero.


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3 Enfoque de gnero y la obligatoriedad de su cumplimiento
El enfoque de gnero supone una forma de observar la realidad que implica una mirada
ms profunda, que permite identificar los diferentes papeles y tareas que llevan a cabo
los hombres y las mujeres en una sociedad, tanto las asimetras como las relaciones de
poder e inequidades. Ayuda a reconocer las causas que las producen y formular
mecanismos para superar estas brechas (PNUD 2005: 8).
El enfoque de gnero se ha incorporado al proceso de formulacin de polticas pblicas
desde el ao 1995, al suscribir el Per los acuerdos de la Plataforma de Accin de Beijing,
concretando as su compromiso con la erradicacin de las brechas de gnero y de toda
forma de discriminacin por sexo.
La obligatoriedad de la incorporacin del enfoque de gnero tanto en las polticas como
los planes de los diferentes sectores del Poder Ejecutivo as como los gobiernos
regionales y locales, se encuentra tambin establecida en el artculo 6 de la Ley N
28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO), que establece
que el Poder Ejecutivo, en todos los sectores del gobierno nacional y los diferentes
niveles de gobierno deben adoptar polticas, planes y programas, integrando los
principios de la LIO y considerando, entre otros, los siguientes lineamientos:
d) Fomentar el acceso a recursos productivos, financieros, cientfico-tecnolgicos y
de crditos para la produccin y titulacin de tierras, particularmente a las mujeres
en situacin de pobreza, teniendo en cuenta la diversidad geogrfica, tnico-cultural,
lingstica y las zonas afectadas por la violencia poltica.
e) Promover la participacin econmica, social y poltica de las mujeres rurales,
indgenas, amaznicas y afroperuanas as como su integracin en los espacios de
decisin de las organizaciones comunitarias, asociativas, de produccin y otras,
garantizando su acceso a una remuneracin justa, indemnizaciones, beneficios
laborales y de seguridad social, en igualdad de condiciones con los hombres.
f) Garantizar el derecho a un trabajo productivo, ejercido en condiciones de libertad,
equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando medidas dirigidas a evitar
cualquier tipo de discriminacin laboral, entre mujeres y hombres, en el acceso al
empleo, en la formacin, promocin y condiciones de trabajo, y en una idntica
remuneracin por trabajo de igual valor. Se incluye entre los derechos laborales la
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proteccin frente al hostigamiento sexual y la armonizacin de las responsabilidades
familiares y laborales.
g) Promover la formalizacin de las trabajadoras y los trabajadores de la economa
informal en las zonas urbanas y rurales.
h) Garantizar un trato no discriminatorio a las trabajadoras del hogar.
m) Perfeccionar el sistema de estadstica oficial, incorporando datos desagregados
por sexo, rea geogrfica, etnia, discapacidad y edad
A su vez, el numeral 3) del artculo 4 de la misma norma establece que es rol del Estado
incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas
y documentos que se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno.













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3.1. Sustento normativo para la incorporacin del enfoque de gnero
El siguiente grfico resume el marco legal que establece el obligatorio cumplimiento de
la incorporacin del enfoque de gnero en planes, polticas pblicas y programas, con
nfasis en derechos econmicos de las mujeres.
Es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la
base del dilogo y del consenso por los principales representantes de
las organizaciones polticas y de la sociedad civil con el fin de definir un
rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica . Fue firmado el 22 de julio de 2002.
La Poltica de Estado II. Equidad y Justicia Social: 11. Promocin de la
igualdad de oportunidades sin discriminacin seala: Nos
comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad
de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas
expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la
mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de
comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de
sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas
expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones
afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y
estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.
Con este objetivo, el Estado: (c) fortalecer una institucin al ms alto
nivel del Estado en su rol rector de polticas y programas para la
promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
es decir, equidad de gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a
recursos productivos y empleo.
Acuerdo Nacional
El Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern
adoptar polticas, planes y programas que integren los principios de la
Ley de manera transversal, considerando los lineamientos en ella
establecidos.
La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (LIO), Ley N 28983
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Incorporar el enfoque de gnero a las polticas pblicas y planes, supone reconocer que
mujeres y hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes
roles en la sociedad y viven de manera diferente los mismos problemas, es decir,
dependiendo de dnde se encuentren ubicados hombres y mujeres podrn aprovechar
o no los efectos de las polticas.
En esa lnea, resulta importante tener en cuenta que las acciones de gobierno no son
neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las desigualdades entre los sexos, o
por el contrario, pueden disminuir las brechas de gnero existentes y mejorar la posicin
social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano. Los resultados y el impacto de las
polticas son distintos para hombres y mujeres debido a que las mujeres tienen menos
Objetivo Estratgico 5: Garantizar los derechos econmicos de las
mujeres en condiciones de equidad e igualdad de oportunidades con
los hombres.
Se resalta el resultado esperado relevante para el Plan Nacional de
Diversificacin Productiva.
Resultado esperado 5.6: Los programas de capacitacin laboral,
generacin de empleo y Proyectos productivos, promovidos por el
Estado, garantizan la cuota de gnero favoreciendo la participacin de
mujeres rurales andinas y amaznicas y en situacin de discapacidad.
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017
(PLANIG)
Constituyen Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para
todos y cada uno de los Ministerios y dems entidades del Gobierno
Nacional, las siguientes:
2. EN MATERIA DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES
2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales de las mujeres.
Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para
las Entidades del Gobierno Nacional aprobadas por el
Decreto Supremo N 027-2007-PCM.
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acceso a los recursos econmicos, sociales y culturales y sus condiciones materiales de
vida son ms precarias y de menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad,
que con frecuencia terminan sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y
afectando su salud
3
.
En ese sentido, es importante sealar las brechas de gnero identificadas como parte del
proyecto Dilogo poltico para favorecer el empoderamiento y la autonoma econmica
de la mujer del cual forma parte el Ministerio de la Produccin y los Ministerios de
Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP), Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR),
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Relaciones Exteriores (RREE) y Economa y
Finanzas (MEF).
Se debe resaltar que estas brechas de gnero fueron identificadas en cumplimiento del
Acta de Compromiso firmada por los Ministros de los sectores antes indicados quienes
acordaron:
i) realizar los esfuerzos necesarios para visibilizar la situacin de las mujeres en el
mbito productivo, laboral y econmico,
ii) identificar las polticas pblicas orientadas a mejorar la situacin laboral y
econmica de las mujeres peruanas, as como el mbito productivo, para
potenciar las existentes y promover nuevas polticas; y,
iii) fomentar la construccin de una agenda para mejorar la situacin de las mujeres
peruanas, en el mbito productivo, laboral, econmico como parte de una
estrategia nacional que comprometa a diversos sectores del Estado.









3
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017, p18.
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3.2. Brechas de gnero en las actividades econmico productivas
En esta seccin se resaltan algunas de las brechas de gnero identificadas en el
documento realizado con el apoyo tcnico de la CEPAL, Primer diagnstico e
identificacin de acciones/oportunidades para la incorporacin de las mujeres en
actividades productivas econmicas:

Si bien se ha incrementado el acceso al empleo en trminos nominales tanto para
hombres como para mujeres, an sigue existiendo una brecha de alrededor de 19
puntos porcentuales entre el porcentaje de mujeres y hombres con trabajo.


Grfico: PBI Per
1/
vs trabajo por sexo, 2008 - 2012

1/ PBI a precios constantes del ao 1994.
Fuente: Elaboracin propia a partir de ENAHO 2008 - 2012

Aunque la PET de las mujeres es ligeramente superior que la de los hombres, la PEA
de los hombres se mantiene muy por encima de la PEA de las mujeres, y por
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consiguiente la PEA ocupada de los hombres se mantiene en valores superiores de la
PEA ocupada de las mujeres (ver siguiente grfico).


Grfico: PET, PEA y PEA Ocupada por sexo, miles de personas 2008 -2012


Fuente: Elaboracin propia a partir de ENAHO 2008 2012
Conforme seala el Informe Anual 2012 La Mujer en el Mercado Laboral Peruano
(MTPE 2014) el gran problema del pas, adems del desempleo juvenil
4
, es la de
tener a un gran porcentaje de la poblacin subempleada
5
problema que afecta
principalmente a la mujer, que enfrenta el subempleo por ingresos en un 28,9% a
diferencia del hombre que enfrenta este problema en un 23,4%. Al respecto, cabe

4
De acuerdo con el mismo informe, se considera subempleados por ingresos a aquellas personas que trabajando 35
o ms horas a la semana perciben ingresos por debajo del ingreso mnimo referencial. Por su parte, el subempleo por
horas es aquel en el que se labora menos de 35 horas a la semana, se desea trabajar horas adicionales y se est en
disposicin de hacerlo.
5
Conforme seala el informe, las jvenes mujeres que en su mayor proporcin se encuentran desempleadas (8,9%)
en comparacin a los jvenes varones (6,6%).
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resaltar que la diferencia de gnero de 5,5 puntos porcentuales se ha incrementado
desde el 2007 en la que la diferencia de gnero fue de 1,2 puntos porcentuales.

De acuerdo con el mismo Informe del MTPE (2014), en lo que respecta al empleo
adecuado, la diferencia de gnero se ha incrementado entre los aos 2007 (6.6
puntos porcentuales) y 2012 (8.6 puntos porcentuales).

Siguen existiendo diferencias en el ingreso producto de remuneraciones entre las
mujeres y los hombres: el monto promedio de ingresos mensuales reportado para la
actividad principal se ha incrementado entre el 2008 y 2012, pero las mujeres siguen
recibiendo menos ingresos laborales mensuales que los hombres, y aunque han
mejorado respecto al salario mnimo mensual, an se mantienen muy cercano a l.
La misma situacin se observa para el total de ingresos por empleo (dependiente o
independiente), donde los ingresos de las mujeres han venido incrementndose pero
an se mantienen por debajo del monto de ingreso de los hombres, ya que para el
2012 los ingresos de las mujeres representan el 85% del ingreso de los hombres.
Grfico: Evolucin ingreso promedio proveniente del empleo por sexo 2008 - 2012
Fuente: Elaboracin propia a partir de ENAHO 2008 2012
Respecto del punto anterior, se debe resaltar que de acuerdo con el mismo informe
del MTPE (2014), de acuerdo a una tcnica de descomposicin, aplicada a las
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diferenciales de ingresos entre hombres y mujeres, creada por Oaxaca y Blinder, la
discriminacin por sexo sera la razn principal que explicara en gran parte el
diferencial de ingresos a favor de los hombres. As, del total de diferencial de ingresos
de 32,9% registrado en el ao 2012, el 29,1% se atribuira a la discriminacin por sexo
y solo el 3,8% se debera a caractersticas individuales (educacin y experiencia de
trabajo).

La brecha digital puede evidenciar las limitaciones que tiene una poblacin en
acceder a algn tipo de servicio desde informacin, redes de contacto,
capacitaciones en red, entre otras. En ese sentido, el uso de las TIC, y en especial, el
del internet nos permite observar quines tienen ms limitaciones para acceder a
una gama de servicios e informacin. As, se puede observar que las mujeres tienden
a hacer menos uso del internet en comparacin con los hombres; a pesar que la
inclusin digital ha mejorado para el 2012, sigue existiendo la brechas entre hombres
y mujeres. Asimismo, la poblacin mujer rural es la que presenta la situacin ms
desventajosa con solo el 8.2% de inclusin digital.
Grfico: % de personas que usan internet por sexo segn zonas urbano y rural, 2008 - 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de ENAHO 2008 2012
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Al 2012, las microempresas representaban el 94.2% del empresariado nacional y el
48% de la PEA ocupada trabajaba en empresas de 2 a 10 trabajadores, de los cuales
el 50.3% fueron mujeres
6
.

Hay una mayor participacin de representantes legales mujeres en empresas de
menos tamao como las microempresas. Este es un dato si se tiene en cuenta que
El tamao de la empresa tiene importancia porque est positivamente vinculado a
los ingresos, tanto de la empresa como del propietario (GEM Per 2012)
7
.

Grfico: Gnero del representante legal de un negocio segn tamao del negocio

Fuente: SUNAT 2012 y RENIEC

6
MIPYME (2012) Estadsticas de la micro, pequea y mediana empresa. PRODUCE. Lima.
7
SERIDA, Jaime; NAKAMATSU, Keiko; BORDA, Armando; MORALES, Oswaldo. Global Entrepreneurship Monitor Per
2012. Lima: Universidad ESAN, 2013. GEM realiza una Encuesta a la Poblacin Adulta anualmente en cada pas
participante. En el caso del Per, se recogi informacin de 2,071 personas en el mbito nacional, considerando la
proporcin por regin del pas y su distribucin por zonas urbanas y rurales.
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Asimismo de acuerdo con el GEM Per 2012, el 90% de las mujeres emprendedoras
entrevistadas tienen negocios con mximo 5 empleados (80% en el caso de los
hombres) y ninguna ha puesto en marcha un negocio de ms de 20 trabajadores (5%
en el caso de los hombres).

Hay un mayor ndice de mujeres que inician un emprendimiento por necesidad
econmica. Adicionalmente es preciso resaltar que los negocios de las mujeres
muestran una diferencia en los montos de ventas llegando a ser stos la tercera parte
de los montos de ventas percibido por los negocios de hombres.

Grfico: Negocios con RUC - promedio de montos de ventas - motivo de inicio del negocio
segn sexo 2008 2012



Fuente: Elaboracin propia a partir de ENAHO 2008 2012


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4 Anlisis y propuestas para la incorporacin del enfoque de
gnero en el PNDP
Analizar el PNDP desde el enfoque de gnero supone revisar si el Plan incorpora como
parte de su diagnstico, indicadores desagregados por sexo, de tal manera de visibilizar
si la problemtica descrita como fundamento y justificacin del Plan es an ms crtica
en el caso de las mujeres. Analizar el enfoque de gnero en el PNDP tambin supone
revisar si las propuestas de poltica, instrumentos o programas incorporan conforme
seala la LIO, medidas de accin positiva de carcter temporal, encaminadas a acelerar
la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre.
De la revisin del documento, se encuentra que el Plan no incorpora el enfoque de
gnero por lo que en esta seccin se presentan algunos comentarios y sugerencias al
PNDP a fin que este documento incorpore el enfoque de gnero.
Seccin 2: Diagnstico de la Economa Peruana
Esta seccin del plan presenta un anlisis de la economa peruana, tambin seala la
justificacin de por qu resulta necesario un Plan Nacional de Diversificacin Productiva
y por qu debe intervenir el Estado. A continuacin se presentan algunas
recomendaciones para incorporar el enfoque de gnero en esta seccin:
En el apartado Productividad, se desarrollan una serie de indicadores que
sustentan la necesidad de contar con una poltica de diversificacin productiva, as
por ejemplo se presentan las diferencias de productividad entre regiones, sectores,
entre empresas segn tamao.

Al respecto sera conveniente incorporar la variable de gnero para analizar si las
diferencias de productividad encontradas se acrecientan en sectores que emplean
mayormente a mujeres o donde las mujeres son titulares de emprendimientos.
Sera interesante por ejemplo, si se pudiera analizar en el grfico 5, cmo cambia el
valor agregado por trabajador y mano de obra empleada segn sector al incorporar
la variable sexo. Igualmente, en la tabla 1, sera til analizar si el valor agregado por
trabajador segn tamao de empresa se incrementa o disminuye en el caso de
empresas cuyas titulares/dueas son mujeres.
Informe final

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En el apartado el empleo, se identifica una ausencia de anlisis de gnero
(diferenciacin por sexo) de los siguientes indicadores: PEA ocupada, empleo
informal y producto por trabajador, empleados informales como porcentaje de la
PEA ocupada, nivel educativo de la PEA, desigualdad de ingresos, entre otros.

Al analizar las fuentes bibliogrficas que se citan en el PNDP, se puede encontrar
que algunas de stas incorporan el enfoque de gnero en sus explicaciones. Este es
el caso del documento Avances y desafos en la medicin del trabajo decente
como parte del informe Coyuntura laboral en Amrica Latina y el Caribe,
publicacin semestral de la CEPAL. En este documento, se detalla un anlisis sobre
la significancia de las variaciones de las principales tasas del mercado laboral de la
regin en trminos de gnero (ver pgina 8 del documento en mencin).

La diferenciacin por gnero tambin puede encontrarse en lo expuesto por
Ricardo Infante y Juan Chacaltana, en su documento Formalizacin empresarial y
laboral, se indica como argumento a favor de la existencia de pisos de proteccin
social que busquen corregir la inequidad que enfrentan las mujeres, en cuanto a las
restricciones de acceso al mercado de trabajo y al sistema educativo (ver pginas
230, 271, 273, 274, 302, 303 y 305 del referido documento). Adems, se seala
como resultado interesante la diferencia de gnero explcita en la estructura laboral
peruana: El 56% de la poblacin econmicamente activa y la poblacin
econmicamente activa ocupada est conformada por hombres, mientras que el
44% est integrada por mujeres (Daz 2014: 271-274).

En el apartado Distribucin, se presentan indicadores referidos a la Desigualdad de
ingresos 1997-2010, la desigualdad de ingresos per cpita entre regiones y el ndice
de oportunidades humanas. Sera conveniente se incorporara la variable sexo para
visibilizar la situacin de las mujeres en lo que respecta a los ingresos en
comparacin a los hombres.
A continuacin, se analiza desde el enfoque de gnero, cada uno de los ejes del PNDP.


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Eje 1: Promocin de la diversificacin productiva.
El objetivo de este Eje es ampliar la canasta exportadora de la economa. As, se contempla la diversificacin de la canasta
exportadora nacional y su integracin a grandes cadenas de valor mundiales, mediante la expansin de la tecnologa para la
innovacin, el fomento del proceso de autodescubrimiento de costos, as como la provisin de insumos esenciales y capacidad de
coordinacin desde el Estado.
Este eje tiene su foco de atencin en el sector exportador y los sectores ms modernos de la economa. A continuacin se sealan
las lneas de accin y medidas identificadas donde podra incorporarse el enfoque de gnero:

Lnea de
accin
Medida especfica Recomendacin desde EG
Lnea de
accin 3:
Promocin
de la
innovacin
Consolidacin de Start-Up Per en emprendimientos
Start-Up Per es una iniciativa liderada por PRODUCE con el objetivo de
promover el surgimiento y la consolidacin de nuevas empresas que
ofrezcan productos y servicios innovadores, con alto contenido
tecnolgico, que tengan proyeccin internacional y ofrezcan potencial para
generar empleos de calidad. Se dar continuidad a esta iniciativa con el
lanzamiento de dos concursos anuales en el periodo 2014-2016:
Concurso de Emprendedores Innovadores: se financiar a 200
emprendedores a 2015
Concurso de Emprendimientos Dinmicos y de Alto Impacto: se financiar
20 proyectos de innovacin a 2015
Esta medida debera considerar el aseguramiento de una cuota mnima de
participacin de mujeres emprendedoras dentro de lo contemplado en el
punto a (financiamiento de 200 emprendimientos y 10 incubadoras de
negocios), a travs de la articulacin e integracin de las diferentes
organizaciones de emprendimiento e incubacin orientadas al desarrollo
de la mujer empresaria, tales como (Ver Anexo 1). Otra medida a considerar
es la sensibilizacin del presente PNDP en las redes de organizaciones antes
mencionadas, adems de medios de comunicacin relevantes que difundan
algn segmento comunicacional dirigido a la promocin o difusin de
iniciativas empresariales dirigido a MYPES o emprendimientos de mujeres.
Programa de fortalecimiento de incubadoras de negocios
Informe final

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Lnea de
accin
Medida especfica Recomendacin desde EG
Los emprendedores no solo necesitan capital; tambin requieren de redes,
contactos, asesora, entre otros servicios orientados a gestar un negocio
financiera y comercialmente viable. Por ello, y con el propsito de reducir
el riesgo de mortalidad empresarial, se realizar un diagnstico de la oferta
actual de incubadoras y, para su fortalecimiento, se presentar una
propuesta que implique la generacin de alianzas estratgicas con centros
de investigacin empresarial. Asimismo, se dar continuidad y reforzarn
las lneas de financiamiento para incubadoras que ofrece el programa Start-
Up Per, donde la meta es financiar 10 incubadoras a 2015.
Lnea de
accin 6:
calidad
como
soporte
para la
diversificaci
n
Desarrollar la infraestructura para la calidad como soporte para la
diversificacin. Se crear el Instituto Peruano de la Calidad (IPECAL), que
agrupar y dar mayor visibilidad a las oficinas existentes vinculadas al
sistema de normalizacin, acreditacin y metrologa (actualmente en el
INDECOPI). A 2015, el IPECAL trabajar en incrementar en 25% el nmero
de laboratorios acreditados y el nmero de empresas con certificaciones de
calidad. Con este objetivo, se lanzarn lneas concurso para cofinanciar
procesos de certificacin empresarial.
Se debera tomar en cuenta la sensibilizacin y participacin de las redes
de organizaciones de mujeres emprendedoras a fin de integrar esta medida
a sus objetivos institucionales como parte del apoyo tcnico que ofrecen a
las mujeres para el desarrollo de un perfil emprendedor competitivo.

Lnea de
accin 7:
Sinergias y
encadenam
ientos
Estudios regionales
Son el primer tipo de instrumentos transversales a los tres ejes del plan.
Como se ha mencionado, estos estudios son aplicados en el mbito de las
regiones del pas con el propsito de identificar barreras al crecimiento de
las unidades productivas en la localidad en cuestin. La metodologa
combina elementos estadsticos y trabajo de campo con empresarios,
agremiaciones, acadmicos, autoridades de distintos mbitos del
Gobierno, organizaciones no gubernamentales, proveedores, entre otros
agentes.
Entre las barreras al crecimiento se cuentan las fallas de mercado, el alto
costo del capital y la ausencia de infraestructura social y fsica tiles para
los ejes de productividad y de diversificacin productiva, as como las
Se recomienda incorporar la variable de gnero en estos estudios
regionales a fin de identificar si las unidades productivas a cargo de mujeres
enfrentan barreras especficas para su crecimiento.
Debera tambin analizarse si los sectores que emplean mayormente a las
mujeres enfrentan barreras particulares.

Informe final

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Lnea de
accin
Medida especfica Recomendacin desde EG
fallas de Gobierno que son tiles para el eje que busca eliminar los
sobrecostos y las regulaciones inadecuadas.

Estadstica industrial mensual
Estas encuestas peridicas recogen informacin sobre la produccin, las
ventas, los trabajadores, el uso de materia prima y servicios, la percepcin
de la actividad de la empresa, etc. Como herramienta deben ser
completadas para permitir la construccin de indicadores de productividad
primal (a travs de cantidades) y dual (a travs de precios).
Estas encuestas peridicas tambin pueden ser ampliadas para recoger
informacin sobre aspectos tecnolgicos y de innovacin. Adems, deben
estar estratificadas para recoger la heterogeneidad regional, sectorial e
intraindustria. Como en el caso de los componentes del sistema de
encuestas, el carcter peridico facilita que la actividad sea continua y
sostenida.
Se recomienda incorporar la variable de gnero en estas encuestas
peridicas a fin que se recoja regularmente informacin que no solo pueda
identificar problemticas por sector, regionales o intraindustria.
Encuesta de firma
Encuesta ad hoc que tiene por objeto conocer en detalle la organizacin, la
complejidad, las formas de acceso a insumos entre otras variables,
distinguindolas por sector, tamao y mbito geogrfico. Su diseo se
realizar en 2014.
Se recomienda incorporar la variable de gnero con la finalidad de
distinguir tambin las caractersticas de unidades productivas lideradas o
de propiedad de mujeres o que emplean mayormente mujeres.


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Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y de regulaciones inadecuadas
El objetivo de este Eje es incrementar la rentabilidad y la inversin de las empresas mediante una mejor adecuacin de las
regulaciones. Este eje tiene por objetivo adecuar el marco regulatorio al desarrollo de las unidades productivas, as como adaptar los
parmetros de poltica a las caractersticas sectoriales o transversales de la economa. Adems, contempla los esfuerzos de
simplificacin administrativa dirigidos a disminuir la carga de trmites para las unidades productivas; en tanto, esta actividad
regulatoria (falla del Estado) suele afectar la competitividad del sector privado. Algunos de los mbitos en los que se trabajar son
empleo, salud, seguridad y medio ambiente.
Este eje tiene su foco de atencin en aquellas empresas cuya estructura de costos se torna relevante para su produccin.
A continuacin se sealan las lneas de accin y medidas identificadas donde podra incorporarse el enfoque de gnero:

Lnea de
accin
Medida especfica Recomendacin desde EG
Lnea de
accin 2:
Monitoreo y
mejora de la
regulacin
Hacer monitoreo de mejoras de la regulacin. Por intermedio de la
Direccin de Polticas y Regulacin de PRODUCE, y en estrecha
coordinacin tanto con otros ministerios involucrados como con el
sector privado, se propondr

perfeccionar las regulaciones en tres

reas laboral, salud y medioambiental, a fin de identificar
espacios de mejora. Una de las primeras tareas ser

sugerir cambios
en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Adems, se han
identificado 46 obstculos para la realizacin de trmites y procesos,
Al respecto, recomienda analizar en quines impactan estos cambios que se
plantea realizar en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y si es que stos
impactan de manera especial en las mujeres.
Informe final

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Lnea de
accin
Medida especfica Recomendacin desde EG
cuya solucin deber

implementarse progresivamente en 2014 y

2015.
Lnea de
accin 2:
Reforma de
trmites
Simplificar los trmites del Viceministerio de MYPE e Industria de
PRODUCE: el compromiso es reducir en 50% el tiempo estimado del
trmite para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental en
comercio interno e industria.
Facilitar el pago de impuestos. Se definir

una agenda de reformas

que simplifique la declaracin de impuestos y el pago de planilla, con
nfasis en las MIPYME.

Se podran considerar las condiciones socioculturales de la mujer para el
proceso de pago de impuestos y otros trmites a simplificar. Estas
consideraciones van de la mano de una comprensin de la situacin bajo la que
viven las mujeres en Per, esto es, una adecuacin de los canales de acceso,
horarios y espacios a los quehaceres y responsabilidades varias de la mujer
definidos, hoy en da, por los mltiples roles y funciones que desempea.

Instrumentos
metodolgicos
Estudios regionales
Se trata de estudios aplicados al mbito regional con el propsito de
identificar barreras al crecimiento de las unidades productivas en la
localidad en cuestin. La metodologa combina elementos
estadsticos y trabajo de campo con empresarios, agremiaciones,
acadmicos, autoridades de distintos mbitos de gobierno,
organizaciones no gubernamentales, proveedores,
entre otros agentes
Se recomienda incorporar mecanismos de entrevista a agrupaciones de
empresarias mujeres.
Adicionalmente, se recomienda incorporar en la ficha de diagnstico la variable
de gnero a fin de capturar las barreras que pudieran enfrentar unidades
productivas a cargo de mujeres.
Encuesta anual ad hoc sobre percepcin de regulaciones
Estas encuestas peridicas tienen el objetivo de recoger informacin
estadsticamente representativa sobre las percepciones existentes
en el nivel de la empresa sobre las actividades del Estado y sus
regulaciones. Debe estar estratificada para recoger la
heterogeneidad regional, sectorial e intraindustrial.
Su carcter peridico facilita que la actividad sea continua y
sostenida.



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Eje 3: Expansin de la productividad
El objetivo de este Eje es incrementar la productividad de la economa y reducir la heterogeneidad. Este tercer eje tiene como
finalidad promover y acortar las brechas de productividad entre empresas, sectores y regiones, mediante la reduccin de la
heterogeneidad de las MIPYME. Y, en complemento con los dos primeros, se dirige a todos los sectores de la economa, incluyendo
aquellos rezagados y de baja productividad.
A continuacin se sealan las lneas de accin y medidas identificadas donde podra incorporarse el enfoque de gnero:

Lnea de
accin
Medida especfica Recomendacin desde EG
Lnea de
accin 4:
Extensin de
conocimientos
y tecnologa
Fortalecer el programa de difusin tecnolgica para las MIPYME.
Desde el Instituto Tecnolgico de la Produccin, se pretende
contar con 15 Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE)
fortalecidos que a 2015 mejoren la productividad de 2,000
empresas.

Facilitar el acceso de mujeres empresarias al programa de difusin tecnolgica para
las MIPYME. Contar con un porcentaje representativo de empresas lideradas por
mujeres como parte de las empresas fortalecidas por el Instituto Tecnolgico de la
Produccin.
Lnea de
accin 2:
Reduccin de
costos e
insumos
Crear el programa de apoyo a clusters, que contar con la
participacin de los sectores pblico y privado. En una primera
etapa, identificar aquellos clusters que pueden surgir en las
distintas regiones del pas. Luego, brindar todas las facilidades
para su implementacin y el mantenimiento en el tiempo. En
2014, se disearn las intervenciones orientadas a promover el
desarrollo de clusters que agrupen empresas que abastezcan a la
economa domstica bajo un marco de accin coherente y
Brindar facilidades a los cluster integrados en su mayora por mujeres empresarias
con esquemas de fortalecimiento de capacidades ad hoc para mujeres (deben
incorporar contenidos vinculados con autoestima, violencia de gnero, etc.) e
instalacin de centros cuna ms como el trabajo desarrollado por PRODUCE en el
Conglomerado Textil - Confecciones de Gamarra que se caracteriza porque el 43%
de las empresas participantes es dirigida por mujeres, y el 60.4% (31,311) de la
fuerza laboral ocupada es femenina.

Informe final

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Lnea de
accin
Medida especfica Recomendacin desde EG
articulado. En 2015, se convocar al primer concurso de
financiamiento de clusters en el Per

.




Crear el programa de desarrollo de proveedores para MIPYME,
que facilitar la articulacin vertical entre empresas mediante la
mejora de las capacidades tcnicas y administrativas de las
empresas proveedoras de insumos. La meta es generar contratos
de proveedores hasta por S/. 200 millones. Para ello, parte de la
estrategia consiste en disear un programa de capacitacin
laboral en procesos de certificacin de la calidad para mejorar la
productividad de las MIPYME que abastecen a las empresas del
sector no transable con el objetivo de elevar la calidad y reducir
el costo de los insumos. Este programa se pondr

en marcha en
el perodo 2015-2016.

Facilitar el acceso de la mujer a los programas de capacitacin que se mencionan,
a fin de acortar las brechas de preparacin educativa y tcnico-productiva que hay
entre personas de una misma edad y condicin, pero de diferente gnero. Se puede
facilitar el acceso, a manera de incentivo, asegurando cupos para las mujeres en los
talleres que se vayan a dictar como parte del programa de capacitacin laboral.
Lnea de
accin 4:
Extensin de
conocimientos
y tecnologa
Llevar a cabo diagnsticos regionales para identificar las barreras
al crecimiento de las MIPYME en las regiones.

- Identificar en los diagnsticos los sectores productivos de mayor preponderancia
femenina, as como aquellos de los que la mujer se encuentra relegada. Adems,
sera recomendable notar el porcentaje de MIPYME liderados y conformados por
mujeres.
- Un esfuerzo adicional valioso sera el complemento de la investigacin del Global
Entrepreneurship Monitor (GEM) por regin: investigacin orientada a conocer las
condiciones de desarrollo del emprendimiento en el Per. En este sentido, se
puede evaluar por gnero aquellas condiciones que propician el despliegue de
iniciativas de negocio o incubacin. Adems, con esta informacin se podra
caracterizar un perfil de empresaria por regin y las diferencias que implica
emprender en una u otra regin siendo mujer.



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5 Conclusiones

La Resolucin Ministerial N 135-2014-PRODUCE de fecha 9 de mayo de 2014,
dispone la publicacin del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Plan
Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP) por un plazo de 45 das calendario a
fin de recibir los comentarios de la ciudadana en general.

La finalidad del Plan Nacional de Diversificacin Productiva es sofisticar la estructura
productiva del pas, identificar e impulsar nuevas actividades productivas que sean
motores del crecimiento y promuevan una mayor diversificacin econmica,
permitan reducir su vulnerabilidad externa, mejorar su rendimiento y maximizar sus
posibilidades de sostener un crecimiento a largo plazo. El PNDP hace un anlisis de
la economa peruana, su contexto y las fallas de mercado y del Estado ms saltantes
en sta, y propone 3 ejes para el despegue del sector productivo nacional: i) Eje 1:
Promocin de la diversificacin productiva, Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y de
regulaciones inadecuadas, Eje 3: Expansin de la productividad. Cada eje desarrolla
las lneas de accin y el desarrollo institucional necesario para su implementacin.

Este informe analiza el PNDP desde el enfoque de gnero, bajo la premisa que las
polticas pblicas no son neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las
desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de
gnero existentes y mejorar la posicin social de las mujeres y potenciar el desarrollo
humano. Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y
mujeres debido a que las mujeres tienen menos acceso a los recursos econmicos,
sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son ms precarias y de
menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad, que con frecuencia
terminan sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y afectando su salud.

En esa lnea, se presentan como parte del sustento para la incorporacin del enfoque
de gnero en el PNDP, algunas de las brechas de gnero identificadas en el
documento Primer diagnstico e identificacin de acciones/oportunidades para la
incorporacin de las mujeres en actividades productivas econmicas y que dan
cuenta de las brechas entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, de las
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diferencias en el ingreso entre hombres y mujeres, las caractersticas de los
emprendimientos de mujeres, entre otros.

Asimismo, se indica el sustento normativo para la obligatoriedad de la incorporacin
del enfoque de gnero tanto en las polticas como los planes de los diferentes
sectores del Poder Ejecutivo as como los gobiernos regionales y locales.

Se examina el PNDP desde el enfoque de gnero, analizando si el Plan incorpora
como parte de su diagnstico, indicadores desagregados por sexo de tal manera de
visibilizar s la problemtica descrita como justificacin del Plan es an ms crtica en
el caso de las mujeres. Asimismo s las propuestas de poltica o programas,
incorporan conforme seala la LIO, medidas de accin positiva de carcter temporal,
encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el hombre.

Se concluye que hay un ausencia del enfoque de gnero en el PNDP por lo que se
plantean recomendaciones en la seccin 4 para incorporar dicho enfoque tanto en el
diagnstico como en las lneas de accin y medidas especficas, as como en el uso
del lenguaje inclusivo en todo el documento.
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Anexos
Anexo 1: Organizaciones de emprendimiento e incubacin orientadas al desarrollo de
la mujer empresaria
Nombre de la
organizacin
Definicin por objetivo
Asociacin de Mujeres
Empresarias del Per
(AMEP)
Agrupa empresarias de cualquier rubro o tamao y ofrece charlas
y oportunidades comerciales a sus miembros.
Dilogos Per Agrupa empresarias y mujeres ejecutivas de cualquier rubro y
cualquier tamao y ofrece oportunidades de networking a travs
de almuerzos mensuales y otros eventos sociales.
Women@TheFrontier
(W@F)
Agrupa a mujeres que buscan cambiar el mundo al identificar,
conectar y resaltar oportunidades en sus industrias.
Asociacin Mujer
Peruana
Promueve el desarrollo de programas de capacitacin dirigidos a
mujeres, a fin de promover la cultura del emprendimiento y
fomentar el desarrollo empresarial.
Women Presidents'
Organization (WPO)
Agrupa a mujeres empresarias que facturen ms de USD 2
millones al ao y les ofrece oportunidades de networking y
discusin de temas de inters a travs de directorios mensuales.
Asociacin Mujeres
Batalla (AMUBA)
Agrupa a mujeres, empresarias y emprendedoras sociales
provenientes de distintas condiciones que buscan promover la
realizacin personal de mujeres y jvenes de escasos recursos.
Capital Humano y Social
Alternativo (CHS
Alternativo)
Apoya a personas que han sido vctimas de trata de personas
para que se reinserten a la sociedad, e incluyen un componente
de entrenamiento para reinsercin laboral y emprendimiento.
Centro de Derechos y
Desarrollo (CEDAL)
Apoya a mujeres empresarias del distrito de San Juan de
Lurigancho fortaleciendo sus capacidades y promoviendo el
emprendimiento.
Plan Internacional Per Apoya a las comunidades para que amplen sus habilidades,
planifiquen su desarrollo y accedan a los recursos que necesitan
para e implementar sus proyectos que conduzcan a cambios
positivos y duraderos.
Fundacin Pachactec Promueve el Centro de Estudios y Desarrollo Comunitario
(CEDEC) a fin de educar a cientos de jvenes de manera integral.
Informe final

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Bibliografa

S/A CABRAL, Blanca y Carmen GARCA
El Gnero. Una categora de anlisis crtico para repensar las relaciones sociales entre los
sexos. Consulta: 30 de mayo de 2014.
hp://www.fongdcam.org/manuales/genero/datos/docs/1_ARTICULOS_Y_DOCUME
NTOS_DE_REFERENCIA/A_CONCEPTOS_BASICOS/El_genero_como_categoria_de_anali
sis_critico.pdf

2014 COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
Proyecto Dilogo poltico para el empoderamiento y la autonoma econmica de la
mujer. Documento de Trabajo. Primer diagnstico e identificacin de
acciones/oportunidades para la incorporacin de las mujeres en actividades productivas
econmicas. Lima.

2012 COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
El Estado frente a la autonoma de las mujeres. Santiago de Chile.

2011 COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)
Informe Anual 2011. El salto de la autonoma de los mrgenes al centro. Santiago de Chile

2012 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES (MIMP)
Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017. Lima.

2014 MINISTERIO DE la PRODUCCIN (PRODUCE)
Plan Nacional de Diversificacin Productiva. Lima.

2012 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO (MTPE)
La Mujer en el Mercado Laboral Peruano. Informe Anual 2012. Lima.

2005 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y El Caribe, 2005-
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2013 SERIDA, Jaime; NAKAMATSU, Keiko; BORDA, Armando; MORALES, Oswaldo. Global
Entrepreneurship Monitor: Per 2012. Lima: Universidad ESAN.

2013 UN WOMEN
Informe final

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A transformative stand-alone goal on achieving gender equality, womens rights and
womens empowerment: Imperatives and key components. Estados Unidos. Consulta:
30 de mayo de 2014.
http://www.unwomen.org/es/what-we-
do/~/media/F4AA23E30D8248B09A3E61283807A677.ashx