CAPITULO11

LaReginSurdel Ecuador:elementosparaunacaracterizacin

2.1 Descripcingeneral
La Regin Sur del Ecuador, segn Bolvar Castillo, presenta "profundas races
histricas,en loque correspondea lapocapreincsica(citaal grupo indgenaPalta), a laetapa
colonial (Gobernacin de Yaguarzongo) y en la Repblica (Gobierno Federal de Loja que se
extenda de Jambel al Maran), constituy siempre, dice el autor citado anteriormente, una
unidad en lo cultural, poltico y econrnco.if Es evidente, la complementariedad e
interdependencia que se mantiene a travs del tiempo entre las tres provincias que la forman,
que son surgidas de la misma matrizhistrica, pese a los contrastes que puedan existirentre el
sectordinmicoagroexportadorde lacostayel interiorcon una orientacinminera.i"
Su desarrollo se ha encontrado afectado, desde la fundacin republicana del Ecuador,

por la dificil relacin que ha existido con la frontera sur con el Per, lo que ha dificultado la
ejecucin de proyectos de integracin binacional, y un aumento substancial del intercambio
comercialy social.
2.1.1Aspectosfsicos
La Regin Sur del Ecuadorse ubica en el extremomeridional del territorioecuatoriano,
comprende la regin insular del Archipilago de Jambel, la zona litoral o baja de la provincia
de ElOro, toda laprovinciade Loja y lazonaorientalo amaznicapertenecientea laprovincia
de Zamora Chinchipe. Geogrficamente se localiza entre los paralelos 3o y 50 de latitud sur y

los meridianos 78
0
y 81
0
de longitud oeste. El territorio de la Regin Sur limitaal norte con la
provincia del Guayas, Azuayy Morona Santiago; al sur y este con la Repblica del Per; y, al
oeste con elOcanoPacfico.La superficiecontinentalde laRegin Sur es de aproximadamente
40.000 km",equivalentes a ms del 14% de la superficie del Pas. De estos 40.000 km-, 2.750
km
2
corresponden a la superficie agrcola, lo que constituye el 14% de la superficie agrcola
total delPas?44
242 JosBolvar Castillo, DescentralizacindelEstadoy DesarrolloFronterizo, S.E., Loja, 1997,pp. 43.
243 lbid.
244 PREDESUR, Plan de Desarrollo Regional del Sur. 1998-2003, tomo 1,PREDESUR. Oficina de Planificacin,
Cuenca, 1998,p. 10.

53

2.1.2 Aspectos demogrficos

La poblacin total de la Regin Sur, segn el Instituto Nacional de Estadstica y Censos,
INEC, se estim para 1998 en 1'055.545 habitantes, con una tasa acumulativa anual. El mayor
nmero de habitantes por km", en 1998 y 2000 en relacin a 1990, como consecuencia de la
gran presin poblacional que experiment al aspecto fsico en cada una de las tres provincias.
Debido especialmente al problema migratorio que experimenta la regin. Segn estimaciones, la
poblacin urbana es mayor que la rural, gracias a que la provincia de El Oro tiene el mayor
nmero de poblacin urbana, situacin que se explica por el continuo xodo campo-ciudad.i"
En las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, la poblacin rural es significativamente mayor
que la urbana. Para el perodo 1998-2000, Loja tiene una tasa acumulativa anual negativa del
0,16% en su poblacin rural y la poblacin urbana experimenta un leve incremento con una tasa
del 3,57%. Durante el mismo perodo El Oro y Zamora Chinchipe presentan una tendencia
creciente, tanto en su poblacin urbana como rural. El siguiente cuadro grafica en cifras los
porcentajes antes mencionados:
Poblacin urbana y rural de la Regin Sur. 1990:

PROVINCIA URBANA RURAL
Loja 200.854 221.057
El Oro 402.979 133.340
Zamora Chinchipe 30.069 67.255
TOTAL REGIONAL 633.893 421.652
Fuente: lNEC, Proyecciones de la poblacin ecuatoriana 1990-2000

Cabe destacar la existencia, en esta Regin, de una gran poblacin flotante, que se
mueve especialmente en Huaquillas y Machala, en El Oro, con fines comerciales, significando
alrededor del 50% de la poblacin zonal. El INEC inform que en 1990 entraron por
Huaquillas, cerca de 37 mil extranjeros y que por Macar, en Loja, llegaron al Pas 545, en
ambos casos previa la autorizacin de la jefatura de migracin respectiva. Asimismo, anot la
entrada por todos los sitios de acceso autorizados en el Pas, de 39.675 ciudadanos de
nacionalidad peruana y la salida de 36.523. De los ingresados, 800 habran venido como
245 lbid., p. 17.

54




inmigrantes y38.845 como no inmigrantes. De los que salieron, 771 seran migrantes y 35.699

nomigrantes.
246
2.1.3 Problemas relevantes
La Regin Sur en su conjunto tiene varios problemas entre los que podemos citar la
escasa actividad industrial incluso de modestas dimensiones, la incomunicacin por medios
modernos de casi todas las poblaciones de las tres provincias, las deplorables condiciones
ambientales y sanitarias, y, la tendencia de la poblacin a abandonar la regin. En efecto, los
servicios modernos, tanto de transporte como financieros y de telecomunicaciones de la regin
son todava muy deficientes. La excepcin es quizs la capital de la provincia de El Oro,
Machala, que cuenta con una buena atencin en la mayora de los casos, dado su vnculo
comercial conel mundo. Loja est mal servida por eltransporteterrestreycasi aisladapor aire.
Sustelecomunicacionessirvenamuypocas ciudades. EnZamoraChinchipeelproblemaesms
lei ,
compejoaun.
247
La infraestructurade riego es muy limitada, pese a lanecesidad de que exista en grado
suficiente para explotar las pocas reas agrcolas. El proyecto principal de aprovechamiento de
las aguas del ro Puyango- Tumbes an no ha sido construido, a pesar de que su ejecucin se
haba programado iniciar en 1971. Hasta 1998, se hallaban en elaboracin los estudios de
factibilidad, con serios tropiezos de carcter tcnico y por la situacin poltica limtrofe entre
Ecuador y el Per, que impidieron su realizacin. En cuanto a los canales de riego existentes,
estos sonescasos, insatisfactoriosycostosos.i"
La infraestructura vial es muy escasay de caractersticastcnicas limitadas. Hay 6.300
kms.devas, de lascuales lamayor parteesten laprovinciadeElOro.En laprovinciade Loja
haymuypocos kilmetrosdevaasfaltadayenZamoracasitodas lascarreterassondeverano y
hasta afirmadas. En loprincipal, laconexinde Loja con el Per y con Azuay se hace por vas
peligrosas y de tierra y todava no existe una carretera adecuada que una a las tres cabeceras
provinciales. El Puente Internacional de Huaquillas-Aguas Verdes hace tiempo que qued
obsoleto ynecesita sersustituidooampliado.i"
246 Boris Cornejo Castro, "La integracin fronteriza ecuatoriano-peruana y sus perspectivas", en: Ecuadory Per.
Vecinos distantes, Quito,CORDES, 1993,pp.97-98.
247 Ibid., p. 115.
248 Ibid.
249 Ibid.
55

Los aeropuertos de Machala y Laja requieren ser mejorados en sus instalaciones y en
sus ayudas de navegacin, aunque la cercana de Guayaquil sirve a El Oro para su contacto con
el resto del Pas y con el exterior. La disponibilidad de energa elctrica no tiene problemas
sobre la base del anillo nacional de interconexin. Sin embargo, todava hay localidades poco o
deficientemente servidas, en razn de la falta de lneas de transmisin y subtransmisin.r"

En lo educativo, la mayora de las escuelas son pblicas, rurales y de uno o dos

profesores, con lo cual la calidad de la enseanza es baja. Los colegios son urbanos, en su
mayora tcnicos de diferentes clases y tienen idnticos problemas de equipamiento que los del
resto del Pas, con lo cual tampoco garantizan calidad general. Las universidades sufren de los
mismos problemas econmicos de las del resto del Ecuador, tienen exceso de estudiantes,
nmero pequeo de egresados y generan una constante emigracin de sus profesionales hacia
las grandes ciudades.i"

Las condiciones de salud de la poblacin son difciles. Los centros de salud de todo
orden son escasos y la dotacin de personal mdico y paramdico es insuficiente. El
saneamiento ambiental deja mucho que desear por falta de agua potable en gran nmero de
poblaciones y por inexistencia o deficiencia de alcantarillado u otros medios de eliminacin de
excretas en ms sitios todava. En suma, la Regin Sur del Ecuador registra indicadores
econmicos y sociales que la caracterizan como "de menor desarrollo econmico relativo" entre
las regiones del Ecuador, requiriendo por tanto de atencin y de esfuerzo financiero especial por
parte del Estado, que le permita superar, en el mediano plazo, las condiciones difciles en las
que actualmente se debate.
252
2.1.4 Divisin poltico-administrativa
,
La divisin poltico-administrativa de la Regin Sur contempla 3 provincias, 37
cantones, 56 parroquias urbanas y 145 parroquias rurales, de acuerdo al siguiente detalle que se
incluye en el siguiente cuadro:
250 lbid
251 Ibid., p. 116.
252 Ibtd.

56

Divisin poltico-administrativa de la Regin Sur. 1998
PROVINCIAS
El Oro

Loja
Zamora
TOTALREGIONAL
CANTONES
14
16
7
37
PARROQUIAS
URBANAS RURALES
24 48
24 74
8 23
56 145
Fuente: INEC, Divisin poltico-administrativa de la Repblica del Ecuador, 1995 y Registros
Oficiales.
2.1.5Caractersticasbiofisicas

La regin en su conjunto presenta una fisiologa variada, pisos altitudinales que van
desde el nivel del mar hasta los 3.000 metros. Por la orognesis de esta regin, el relieve tiene
menores altitudes en relacin a las partes central y norte de la cordillera de los Andes
ecuatorianos, pues a partir del nudo del Azuay hacia el sur y hasta dar inicio a la sierra alta
peruana, las cadenas montaosas pierden la forma caracterstica del callejn interandino. La
cordillera Occidental se estrecha y diverge bajando hacia el suroeste, mientras que la cordillera
Oriental mantiene su aspecto y direccin norte-sur, al igual que en la parte central del Ecuador,
es, sin embargo, menos ancha y menos alta que en otros lugares.
253
Entre las lneas de cumbres de la cordillera Occidental y Central de los Andes, hacia el
sur se encuentran los pequeos valles regados por los ros Pindo-Calvas, Piscobamba,
Vilcabamba, Malacatos, Guayabal, Casanga, Alamor y Bella Mara, cuyos cauces corren por
profundas y estrechas caadas. Los valles tienen alturas inferiores a los 1.300 metros, entre
stos se destacan el valle de Catamayo, uno de los ms extensos, ubicado a una altura de 1.238
metros sobre el nivel del mar. La parte oriental de la regin, constituida por las zonas de
Zamora, Nangaritza y Zumba, est formada por una serie accidentada de colinas que
corresponden a las estribaciones de la cordil\era oriental de los Andes y la cordillera de El
Cndor. En la zona de Yacuambi se encuentran las cordilleras del mismo nombre; en la zona de
Nangaritza la cordillera de El Cndor y, en la zona de Zumba las cordilleras denominadas
Paredones y Numbala. La llanura costanera presenta alturas de hasta 300 metros sobre el nivel
253 PREDESUR, op. cit., 1998, p. 43.

57

del mar, extendindose desde el lmite con el Ocano Pacfico hasta las estribaciones de la
cordillera Occidental.i"
En la Regin Sur, se definen tres zonas climatolgicas, una costanera o marina, la
interandina o mixta y la oriental o baja, a ms de una serie de microclimas diseminados en su

territorio. El clima en la zona costanera se halla influenciado por la corriente fra de Humboldt y
debe advertirse que correspondiendo al rea de influencia del Pacfico las mayores
precipitaciones se concentran a principios de ao, con las mximas en el mes de marzo, perodo
luego del cual se presenta una etapa de sequa que se prorroga hasta el reinicio de las
precipitaciones a finales de ao. En la zona interandina est bajo la influencia climtica de la
zona costanera, esto, debido a la menor elevacin de los Andes en esta regin. La regulacin de
las preciptaciones es progresiva hacia el este, donde empieza a sentirse la influencia amaznica,
lo que se refleja en una mejor distribucin de las mismas durante el ao.
255
La zona amaznica presenta variaciones muy marcadas en su temperatura y pluviosidad.
Las variaciones de la temperatura obedecen a la presencia de dos subzonas claramente
diferenciadas, la baja y la premontana que al aproximarse a la cordillera y ganar en altitud

determina las importantes disminuciones de temperatura registradas. Las precipitaciones, como

es propio del tipo pluviomtrico oriente o amaznico determinado en el territorio ecuatoriano,
presenta una distribucin bastante proporcionalmente repetida en el ao, con precipitaciones
mximas hacia la mitad del ao, en los meses de junio y julio.
256

Los suelos son en su mayor parte adecuados para pastos y de vocacin forestal parcial o
total. En la sierra y la costa las reas de vocacin agrcola necesitan costosas obras de riego para
producir. En el oriente se requiere obras de drenaje. En la actualidad, los bosques cubren la
mayor parte del suelo, pero estn sujetos a explotacin incontrolada, sin reforestacin, lo que
afecta al rgimen pluvial. El subsuelo posee minas de varios metales, especialmente de oro, del
cual se estima existen grandes reservas, algunas de las cuales avanzaran hasta el Per, por lo
que se piensa que un proyecto de integracin podra estar destinado a investigar y si es del caso
explotar conjuntamente las vetas.i"
254 [bid.
255 Ibid., pp. 44-45.
256 lbid., p. 47.
257 Cornejo, arto cit., pp. 113-114 .

58





2.1.6 Caractersticassocioeconmicas
De la poblacin econmicamente activa, PEA, un 40,73% se dedica a las labores
extractivas o primarias, preponderantemente agrcolas, lo cual refleja la caracterstica
econmica de la regin. Es relevante destacar el hecho que el sector primario en El Oro
significa solo 31,2%, mientras en Loja y Zamora sobrepasa el 50% del PEA, sin embargo, la
base econmica regional est formada principalmente por cuatro productos agrcolas, que, a
excepcin del caf, estn concentrados en la zona baja de El Oro, tal es el caso del banano,
camarones y cacao, todos de exportacin a los mercados internacionales. Esta base econmica
representa en conjunto ms del 80% del valor de la produccin del sector primario regional y
ocupa directamente alrededor de 30.000 personas, lo cual significa que solo un bajsimo
porcentaje, es decir alrededor del 10% del PEA se encuentra vinculado al sector productivo
dinmico delcual deriva el80%delvalor de laProduccin Primariade laRegin. El sector que
mayorcrecimiento marcentre el 82-95 fue el minero que pas de 1.510a24.184 ocupados en
forma directa eneste sector.i"
Para 1990,elvalor de laproduccin de laRegin Surse estim en 900.000 millones de
sucres, aproximadamente 900 millones de dlares'", lo cual es equivalente al 5,8% del valor
estimado de laproduccinnacional. Deestevalor, 285.000 millones desucres corresponde a la
provincia de Loja; 544.000 millones a la provincia de El Oro y 71.000 millones a la provincia
de Zamora Chinchipe. La base exportadora se encuentra localizada en Machala, Santa Rosa y
Pasaje-Guabo, la misma que concentracerca del 90% del valor de la produccin destinadaa la
exportacin y absorbe cerca del 60% de remuneracin altrabajo; mientras que lasdems reas
ensuconjunto noalcanzan asignificar sino algomsdel 10%delvalorde laproduccin y40%
de la remuneracin del factor trabajo. Esta actividad agroexportadora genera una gran riqueza,
la misma que por lo regular no se reinvierte en la regin sino que es trasladada casi en su
totalidad, hacia Guayaquil, Quito y otros centros del exteriordesde donde operay hacia donde
converge la remuneracin del factor financiero y tecnolgico que es la ms significativa,
quedando para la regin nicamente, la remuneracin del factor trabajo que es realmente
.
marginar.
I260
258 Castillo, op. cit., pp.78-79.
259 Lataza decambio a 1000sucres pordlar.
260 Castillo, op. cit., p.79.
59





La zonade Zaruma, Piasy Portovelo generasu base econmicaen torno al cultivode
caf y explotacin aurfera por lo regular artesanal o rudimentaria, adems de una ganadera
mayor de tipo extensivo y algunas pequeas industrias. La zona que comprende toda la
provinciade Loja, presentauna base econmicacompuestapor los cultivosde caf, la ganadera
mayor y menor, la produccin de azcar, gramneas y oleaginosas de ciclo corto (arroz, man,
frjol). El caf se lo exporta, mientras que el ganado es llevado por lo regular en pie a los
centros de engorde existentes en la costa o en el Per. Tiene tambin gran importancia la
produccin de maz, especialmente en la zona de Pindal, Celica, que constituye el principal
producto de autoconsumo y mercadeo de la mayora del campesinado lojano. Ultimamente ha
ido adquiriendo importancialaexplotacin de minerales no metlicos, industriade especerasy
otras manufacturasde cuero, maderay metlicasdestinadas al mercadoregional y nacional que
forman parte de la base econmicalocal pero que tienen un relativamente bajo significadoen el
PIE regional.i?'
En la provincia de Zamora Chinchipe, ha cobrado inusitado auge la minera
especialmente aurfera y de explotacin de silice. La Cordillera de Tunantza entre el valle del
Zamora y del Nangaritza es la que mayor mineralizacin aurfera ha demostrado y a ms de
Nambija se han ido abriendo nuevos frentes que cada vez introducen una tecnologa ms
elevada para la explotacin aurfera. De igual forma en la zona de Chinchipe-Chito se han
presentado yacimientos importantes. Para 1998 se estim que la produccin de oro de Zamora
sobrepasaba las 10 toneladas del mineral por ao. La mano de obra colonizadora que en
anterioresdcadasse dedica laexplotacinforestal, ganaderay agrcolase ha vistomenguada
considerablemente por efecto de la absorcin del sector minero con niveles de remuneracin
ms elevado, sin embargo la ganadera sigue siendo un rengln significativo en Zamora. Se
inicia finales de los aos 90 del sigloanterior, el aprovechamientodel climay humedad, para
la construccin de criaderos de ranas, producto de exportacin que ofrece interesantes
perspectivasde mercadointernacional.t"
La apreciacin anterior explica la existencia de una economa "dual", cuyos polos
constituyen la extrema pobreza y la extrema riqueza. La primera representada por el tipo de
produccin agropecuaria tradicional de subsistencia, con baja productividad y una marcada
subocupacin de mano de obra y sobre utilizacin de suelos degradados, mientras que la
segunda est representada por un sector agroexportador, muy vinculado a las fuentes
261 lbid.
262 Ibid.pp. 79-80.
60





tecnolgicas,financieras ycomercialesdelexteriorqueofrece unmayorcrecimientoeconmico
a nivel nacional, ya que este tipo de produccin en el rea baja y plana de la Regin Sur
aprovechajunto a la calidad de suelo de la llanura aluvial y facilidades de irrigacin (30.000
has.) las condiciones de heliofana favorables para la agricultura que son evidentemente
superiores alasdelrestodellitoral.
263
Como consecuencia de las "brechas preocupantes" ha funcionado la interrelacin de
estos sistemas dualsticos mediante eltraslado sistemtico de excedentes monetarios y mano de
obra no calificada hacia la provincia de El Oro atrados por un mejor salario. Completa el
funcionamiento dual, la concurrencia de mano de obra calificada y capitales de fuera de la
regin. Dada la naturaleza de esta economa, su funcionamiento est supeditado a las
fluctuaciones del comercio exterior. Por razones competitivas y al estar limitado su manejo a
muy pocos detectores del poder econmico, por lo regular se introducen tecnologas que para
elevar laproductividadeliminanalmximo laintervencin demanode obra.2
64
Siendo esta la situacin y al disponer la regin de limitados recursos econmicos, se
present un problema de elegir sobre la aplicacin de estos en el sector moderno, capital
intensivo o en el sector tradicional que estara en capacidad de incorporar mayor cantidad de
mano de obra, con la consecuencia de un crecimiento ms lento, pero con objetivos de
rehabilitacinecolgicay sustentable alargoplazo. De hecho, sehacomprobadoque losPases
que incorporaron tecnologas de punta y dirigieron sus esfuerzos hacia el aprovechamiento
pleno de sus ventajas comparativas para la exportacin y abierta competencia en el mercado
mundial tuvieron mejores posibilidades de desarrollo, siempre y cuando simultneamente
promovieron enforma intensiva unproceso productivo. Enestetipo detareas sinduda elEstado
jugunrol decisivo ya que es indispensableun alto nivel de articulacin de fuerzas en funcin
deunobjetivo nacional, conceptuadoentrminosdeequidad.i'"
2.1.7Migracin
La migracin interprovincial y binacional ha sido en los ltimos 20 aos considerable.
En Guayaquil, para 1998, haba ms de 10 mil lojanos, pero ms han avanzado hacia la
pennsuladeSantaElenadonde hanfundado SanVicente deLojayhacia SantoDomingode los
Colorados ohacia laAmazonia. Desde laprovinciade Loja la movilidad de los trabajadores ha
263 Ibid., p.80.
264 Ibid., p.80-81.
265 tu, p. 81.
61





sido permanente; como consecuencia de sus sequas y la falta de tierras para pequeos
productores. Por estas razones es que hay importantes colonias de lojanos en las principales
ciudades del Pas e incluso en el exterior, dando paso al abandono de las tierras, antes muy
productivas y ahora estriles, erosionadas, sin hombres y sin mquinas. En los sectores ms
prximos a la lnea fronteriza se encuentran actualmente antiguas poblaciones abandonadas y
266
otras quevan porese cammo.
2.2Diagnsticosectorial
2.2.1Areaagrcola,pecuarioyforestal
El potencial de tierras aptas para la agricultura en la provincia de ZamoraChinchipey
El Oro superan el uso actual. En esta ltima existen suelos de buena calidad que no han sido
desarrollados por falta de riego. En la provincia de Loja se ha estimado en ms de cien mil
hectreas la sobreutilizacin de suelos con cultivos de subsistencia y de escasos rendimientos.
Existe uso potencial en rea adecuadapara pastos que representael 42% de la superficietotal y
que actualmente solo se utiliza alrededor del 20%. En la provincia de Zamora Chinchipe, las
tierras aptas para pastos representan cerca del 20% de la superficie total sin embargo su
utilizacin seestimaenalrededorde un 10%.El potencialforestal seha estimadoen un 70% de
surea total esdecir Zamoraes una provinciaminerayforestalganadera.i"
Segn el INEC, para 1992, la Regin Sur tena cuatro millones de hectreas de las
cuales, dos millones setecientosochentay ocho mil constituael rea sin uso agropecuario y un
milln doscientos doce mil el rea cultivada, de la cual 950.000 has. corresponda a pastos,
142.000 has. acultivosde tipo permanente; 24.000acultivosde ciclo corto y 95.000aterrenos
en barbechooen descanso. La capacidadde uso de latierraen laprovinciade Loja yparte alta
de laprovinciade El Oro, se calculabaen que alrededorde 40.000 has. de 1'377.100son aptas
para laagricultura; 400.000 has. para pastos; 600.000 has. para bosques y alrededorde 300.000
has. no apropiadas para uso alguno. El uso actual del suelo en la Regin Sur demuestra las
siguientes cifras: 69% sin uso agropecuario; 20% pastos; 7% cultivos permanentes y 4 %
cultivos de ciclo corto. En medio de un proceso de grave deterioro ecolgico los bosques
cubren,para 1998, lamitad de la superficiede la regin, esto es: 240.000has. en Loja; 110.000
266 Cornejo, arto cit., pp. 136-137.
267 Castillo,op. cit., p.82.
62




has. en El Oro y alrededor de 1'650.000 has. en Zamora, de las cuales 140.000 has.
(Podocarpus) han sido declaradas reservas naturales y estn protegidas por ley.268
Los principales productos agrcolas de El Oro son: el banano, con un 85% (1985-87) de
la produccin provincial y un 40% de la produccin nacional; el caf, con el 1,5% provincial y
el pltano, con otro 1,5%. El banano es un producto tan importante para la economa regional,
que a Machala se le ha dado el nombre de "Capital Bananera del Mundo". Los principales
productos de Loja son: la caa de azcar con el 45% de la produccin de la provincia; el
banano, con el 16%; el maz duro seco en grano, con el 12%; el caf en cereza madura, con el
8% del total provincial y, la zanahoria, con el 6% de la produccin. En 1987 se produjeron en
Zamora Chinchipe, 448.825 toneladas de productos, de los cuales el 52% de la produccin de la
provincia correspondi a caa de azcar, el 18% a fruta fresca, el 17% a banano fresco y el 7%
a maz duro. Desde 1985, el incremento del tonelaje producido fue de 165%.269
La actividad pecuaria, a finales de los ochenta, estaba concentrada en ganado bovino de
carne, con cerca de medio milln de cabezas; ganado porcino, 230 mil unidades y aves de
postura y de carne, por 1,65 millones. En la provincia de Loja, sobre un total de 667.800
cabezas de ganado registradas en 1987, el 33 por ciento corresponda a vacunos, el24 por ciento
a porcinos y el 18 por ciento a caprinos. El resto corresponda a ovinos, caballos, asnos y
mulares, en ese orden. En El Oro, del total registrado en 1987, de 277.600 cabezas de ganado, el
60 por ciento corresponda a vacunos, el 19 por ciento a porcinos y el 6 por ciento a caballos. El
15 por ciento restante se distribuy en ovinos, caprinos, mulares y asnos. La poblacin ganadera
de Zamora es relativamente ms importante que la produccin agrcola, al compararla
sectorialmente dentro de la Regin Sur, aunque es menor que la de El Oro y Loja. En total
Zamora sum 172 mil cabezas de ganado en 1987, de las cuales el 70 por ciento eran vacunos,
el20 por ciento porcinos y el 6 por ciento, caballos.i"
2.2.2 El sector industrial yartesanal
La actividad industrial, para 1998, estaba muy poco desarrollada y se concentraba en
bienes alimenticios y bebidas. Las industrias ms grandes de la Regin Sur, provincia de Loja
son: el Ingenio azucarero Monterrey; CAFRILOSA, para el faenamiento de ganado; MALCA,
para produccin de azcar; COMPROLACSA, de elaboracin de productos lcteos; ILELSA,
268 [bid.
269 Cornejo. arto cit., pp. 98-99.
270 lbid., pp. 99-100.
63




productora de aguardiente; INAPESA, enlatadora de embutidos de carne; MADERAS DEL
SUR, fabricante de maderas y materiales de construccin. Las dems empresas se las podra
catalogar como pequeas industrias bsicamente dedicadas a la molinera, para consumo
humano y animal; la explotacin de la madera, concentrada en los declives de la cordillera,
hacia la selva; la produccin de derivados de la leche. En la zona habran 55 compaas
dedicadas a la actividad industrial, 45 en El Oro y las 10 principales empresas lojanas ya
indicadas. De ellas, 29 son productoras de alimentos, bebidas y tabaco (53%), 8 se destinan a
fabricacin depapel y productosdepapel (15%), 7a lafabricacin desustancias qumicas yde
productos derivados del petrleo, carbn o caucho (13%) Y 6 a la produccin de bienes
metlicos, maquinariayequipo.i"
2.2.3 Minera
La produccin minera de la Regin Sur se realiza en forma artesanal y las reas
respectivas carecen de infraestructura bsica, lo que incide en los costos de exploracin y
explotacin. Entre los productos que podran ser absorbidos por el mercado interno estn: la
arcilla, la caliza, el slice, el yeso. Los de posible exportacin son: el oro, el cobre, el zinc, la
plata y el molibdeno. La actividad minera se desarrolla en El Oro con 8 mil personas, en Loja
con 5 mil y en Zamora Chinchipe con casi 10 mil, mediante explotaciones, especialmente de
oro. A mediados de septiembre de 1992 se inaugur una planta procesadora moderna de
extraccin en Portovelo, provincia de El Oro, con capacidad de recuperacin del 75% por
toneladade mineral. Segn informes tcnicos, se extraen, actualmente, 100toneladas por da y
36milalao,conunaproduccinfinalde2,5toneladasdeorode24kilates.
272
En Loja, para 1998,habran 82trmites de prospeccin,20 de exploracin y 16en fase
de explotacin. EnElOro, cuyo nombre surge depotencial aurfero, 25yacimientosestaran en
estado de prospeccin, 19en exploracin y 14en explotacin. En Zamora, al parecer, habran
16trmites de prospeccin, 138 permisos de concesin y 15 permisos de explotacin. Como
proyectos importantes en la regin, cabe anotar que en Loja estn los siguientes: Fierro Urco,
paracobre porfdico; Yesos, parayeso; Uritohuaser,para plomo-zinc; Los Linderos, paracobre-
molibdeno; El Huato, para polimetlico; Carbones Malacatos, para carbn; Calizas Puyango,
paracalizas; CalizasNambacole, para el mismo producto; Mrmoles Saraguro, para mrmoles.
En Zamora Chinchipe la prioridad es la explotacin racional de los yacimientos de oro de
271 lbid., p.101.
272lbid., p.100.
64


..

Nambija, con unagran posibilidaddeincrementarlaproductividadde laextraccinymejorar la
. l' ., d l d 273
comerciaizacion e ospro uctos.
2.2.4 Turismo
Unade lasreas ms importantes como fuente generadoraderecursos econmicosydel
desarrollo de los pueblos, es el relacionado con el turismo, dndose en muchos Pases,
especialmente en los llamados desarrollados, una atencin muy especial a esta rea, donde las
personas que llegan atradas por los encantos que nos venden estos Pases, dejan a su paso por
stos, ingentes recursos econmicos para las arcas del Estado, as como para el empresario o
trabajadorinformalqueofrece sus servicios dehospedaje, comidas, artesanas,entre otros.
274
En lo que tiene que ver con la Regin Sur, y particularmente en la provincia de Laja,
hallamos diversas clases de turismo, pasando por lo cultural, de salud, tnico, recreacional, de
aventurayecolgico,esdecir hayunavariedad detiposdeturismo para gustodequien lavisita.
Elturismo cultural est representado por laarquitectura, muestras de literatura, msica, pintura,
escultura e historia, las cuales se encuentran en mltiples formas dado por las tradiciones,
costumbres, etc" propios decada pueblo. Enestaclase deturismo tenemos lasciudadesde Laja
y Macar. En lo religioso y cultural, Laja puede brindar la Romera del Cisne hacia Laja y
viceversa. Enelcampo de lasalud, elpueblodeVilcabambaesfamoso por lalongevidad desus
habitantes, atribuidaaalclima ya lapureza de sus aguas. Como otros atractivos podemos citar
elParqueNacional PodocarpusyelBosque PetrificadodePuyango.i"
La multivariedad geogrficade laprovincia de El Oro, con sus cuatro tipos de climas:
clido seco, clido hmedo, templado y fro, hace posible que esta provincia tenga un gran
potencial turstico. Provincia rica en bosques, cerros y montaas, grandes reservas de flora y
fauna, donde sehan registrado msde 130especies; entre los principales bosques tenemos: los
tropicales deDaucay, Vivat, Palenque, Dumar, ElColorado, Petrificadode Puyango, Cerros de
Patacalo, Chilla, las montaas de Chilchill, Pato Grande y otros. Machala, la capital de la
provincia, es denominada"CapitalBananeradelMundo", por locual ao tras ao en el mes de
septiembre se realiza una de las ms afamadas ferias del Ecuador: "LA FERIA MUNDIAL
DEL BANANO", en la cual participan Pases como Per, Costa Rica, Colombia, Venezuela,
Honduras, entre otros. Puerto BolvardeMachala, Puerto Jelde SantaRosa, Puerto laPitahaya
273 Ibid., pp. 100-101.
274 PREDESUR,op.cit .. 1998, p. 400.
275 Ibid., pp. 401-402.
65

de Arenillas, son de gran actividad pesquera, stos ofrecen una significativa infraestructura
gastronmica donde se puede degustar los platos ms exquisitos del mar. Adems, existen
variosmuseosdondese puede apreciarlariqusimaculturaprecolombinade laprovincia.i"
En la provincia de Zamora Chinchipe no se ha explotado el turismo por causa de
muchos factores, principalmentelafalta de vas de comunicacin, pues lava principal, hastael
momento no ha sido concluida y las vas que unen a los cantones realmente son caminos
vecinales. Sinembargo, laprovinciaposeeun potencialtursticosin precedentesque deberaser
impulsado. Entre los principales sitios tursticos podemos anotar El Valle de Nangaritza, las
peas de Miazzi, el valle del Ro Yacuambi y del Zamora, los cuales presentan una belleza
singularpropicia para larecreacin y el esparcimiento. La capital de la provincia, la ciudadde
Zamora, es una ciudad muy atractiva, presenta sitios con paisajes de excepcional bellezacomo
lasplayasdel BombuscaroyJamboe, que constituyenbalneariosnaturalesmuy frecuentados. El
parque nacional Podocarpus es un rea de 246.280 has, de las que un 15% pertenece a la
provincia de Loja y el 85% a la de Zamora Chinchipe, la asombrosa y rica biodiversidad que
encierraes elatractivofundamentaldeestarea.
m

2.2.5 Infraestructura
Una de las limitantesfundamentales parael desarrollo de la Regin Sur del Ecuadores
su aislamiento o falta de vas de comunicacin tanto con los mercados nacionales como
internacionales. La carenciay deficienciade la red de carreteras que permiten una vinculacin
precaria y costosa de la regin con el resto del Pas explica la falta de aprovechamiento de su
potencialagrcola, mineroyforestal que pudohaberseconstituidoen una excelentebase parala
reinversinde sus excedentesyparaatraercapitalesdel Pas ydel exterior,que generenfuentes
de trabajo. Si se compara la realidad vial de otras regiones del Pas con la Regin Sur es fcil
advertir el tremendodficitexistenteen materiade infraestructuravial. La gran mayorade las
ciudadescabecerascantonalesde laregin apenassicuentancon uncarreteroinestabledetercer
orden, con un defectuoso lastrado, esto evidentemente no sucede en el resto de provincias del
centroynorte del Pas. Con una absolutafalta de sentidonacional en laplanificacinde obras y
asignacin de recursos, se han construido infinidadde vas paralelas, hastacon menosde veinte
kilmetrosde distanciaentre unayotra, que cruzanlascordillerasoccidentalycentral, mientras
no se ha avanzadocon la eficienciaque correspondeen laconstruccinde la Panamericanadel
276 Ibid., pp.440-442.
277 Ibid., pp. 458-461.

66





CarchialMacar,obra que constituye uncompromisointernacional del Pas, suscritohace cerca
decincuentaaos.
278
2.2.6Educacin
Laeducacinen lazona fronterizaha sido llevadaadelantecon elcriteriotradicional del
Pas ybuscandomantenervivos en lapoblacin lapreocupaciny elrechazopor los problemas
limtrofes con el Per. En consecuencia, se ha creado una actitud permanente de
cuestionamiento abierto o soterrado a los avances de la integracin fronteriza ecuatoriano-
peruana, por grupospoblacionalescon influenciaen el medio y en el Pas. De acuerdocon el V
Censo de Poblacin,en 1990haba en laprovinciade El Oro un 5,3% de habitantesmayores de
6 aos sin ninguna instruccin, un 53,6% con educacin primaria, el 31% haba estudiado la
secundariay un 7,5% tena educacinsuperior. En Loja losregistros sealanque el 8,8% de los
mayores de 6 aos no tenan instruccin, el 3,2% se hallaba en centros de alfabetizacin, un
58,4% registraba estudios primarios, un 19,3% contaba con estudios secundarios y casi el 7%
haba cursadoestudios superiores. La situacin en ZamoraChinchipe era la siguiente: no tena
ningunainstruccinun8,3% de lapoblacinmayorde 6aos, habacursadolaprimariael64%,
registrabaestudiossecundariosel 18,8% y estuvoen las universidades el 3,3%. Esto demuestra
que aun hay mucho por hacer en materia educativa y que el Pas requiere atender
. . . bl 279
pnontanamenteeste pro ema.
2.2.7 Salud
Con respectoa lasalud, losproblemasson tambin ms agudos que en el resto del Pas.
La tasa bruta promedio de mortalidad en la Regin Sur es de 3,73 por mil habitantes en 1987,
con lacifra mayoren Loja (4,24) y lamenoren Zamora(3,06). Esa tasa regional es menorque
la nacional y puede deberse a una real vigencia de programas de fomento y proteccin de la
salud, como a informacin estadstica incompleta. Igual sucede con la tasa regional bruta de
mortalidad infantil, que en 1987fue de 30,7 por mil nios, menorque la nacional, de 50,4. Esta
ltima tasa es menor en Loja y mayor en Zamora Chinchipe. Respecto a la morbilidad, las
enfermedades intestinales y la parasitosis son las principales causas de defuncin de los nios.
EnLoja es causadel 42% de las muertes, en El Oro del 52% y en ZamoraChinchipe, del 50%.
Les siguen luego los traumatismos y la neumona. La incidenciade las primeras enfermedades
278Castillo, op. cit., p. 87.
279 Cornejo. arto cit., p. 107.
67





indicadas sedebe a ladeficienciade losserviciosbsicos sanitarios. El ndicede morbilidad por
deficienciasnutricionalessurge de lapobrezaextrerna.i'"
El anlisis respecto al personal mdico y paramdico se circunscribe al personal que
labora en el Ministerio de Salud y en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, IESS. En
1988, el total de mdicos era de 374, de los cuales 297 correspondan al Ministerio de Salud
Pblicay 77 al IESS. En Lajase ubican 159profesionales, en El Oro 165y en Zamora 50. Su
nmero total apenas ha crecido en un 10% desde 1985, lo que indica que la atencin ha
desmejorado en trminos percpita. La dotacin de mdicos por cada mil habitantes es muy
reducida, ya que llega aslo 0,43 en 1988,aunqueenZamorasuperael 0,83. La ofertasanitaria
de la Regin Sur en 1988 est conformada por 5 hospitales, 13 centros de salud-hospital, 7
centros de salud, 126 subcentros, 60 puestos, 12dispensarios. De los 223 locales, corresponden
aLoja 100, a El Oro 97 y a Zamora 26. Si bien esos centros de salud estn ubicados en la
mayora de las poblaciones de la regin, tienen graves problemas de falta de instalaciones
adecuadas, equipo, medicinas y otros elementos necesarios para su funcionamiento. En efecto,
el titular de un diario de septiembre de 1992 se quejaba de la falta de equipamiento y
presupuestodel hospital de Macha1a,que es el mejor; fue notoria lagravedad de los problemas
del clera en marzo de 1991 y la falta de medios para contrarrestarlo; es casi inexistente el
servicio deagua potableyalcantarilladoen gran parte de lazona.
281
2.3LaplanificacindelDesarrolloen la ReginSurdel Ecuador
El proceso de desarrollo de la Regin Sur Ecuatoriana aparece estrechamente
relacionado con la evolucin histrica del Pas, caracterizado por dos aspectos bsicos:
agroexportador y concentrador.i" En ese contexto, la accin del Estado en la Regin Sur del
Ecuador ha sido inspirada en la identificacin expontnea y puntual de obras respondiendo a
demandas que no siempre fueron el resultado de inters comunitarios y que adems no
guardaron congruencia entre s, ni respondieron a un concepto global de desarrollo integral de
esta regin dentrodelcontextonacional.i"
El desarrollo planificado de la Regin Sur, durante el perodo de estudio, se guiaba
alrededordelcumplimientodecinco objetivosgeneralesr'"
280 Ibid.,p. 109.
281 [bid.
282 Castillo,op.cit., p.3.
283 Ibtd.s: 4.
284 Sintetizadosdesde lalecturade los informesdeactividadesdelPREDESURentre 1979 y1998.
68

l. Afianzar la soberana nacional en la regin fronteriza mediante el asentamiento de
importantesncleos poblacionalesconoportunidadesdetrabajo productivo.
2. Promover el desarrollo integral e integrado de todos los sectores y subsectores de la

economa, mediante elracional aprovechamiento delosrecursos naturales y de lasventajas
comparativas de la regin para generar ocupacin elevando la productividad, lo cual
significaba una nueva estructura productiva donde la participacin de los sectores
secundario y terciario de laeconoma sea ms significativodndose prioridad a laempresa
detipo comunitario.
3. Lograr lajusticiasocial, mediante unasistemticaredistribucindel ingreso paraeliminarla
pobreza y absorber gran parte de la marginalidad. No solo distribucin del ingreso, sino
distribucin del poder bajo el concepto de que todos tienen la obligacin y el derecho de
participarenelproceso productivoy en losresultadosqueseobtienendel.
4. Mejorar elusode losrecursos y rehabilitacinecolgica, donde eldesarrollonopuede estar

concebidojamsentrminosde explotacin hasta elagotamiento de losrecursosexistentes
sinoenelaprovechamientoracional delosmismos.

5. Integrar a la Regin Sur al Pas, no slo mediante las vas de comunicacin que se
requieren, sino a travs de la incorporacin de la regin al progreso econmico-social y
poltico del Pas mediante la implementacin de la descentralizacin y desconcentracin
industrial y administrativa, el equilibrio urbano-rural y el establecimiento de nuevos polos
de desarrollo eliminando el dualismo existente al interior de la regin entre el sector
capitalista agro exportador de la cosas (periferia dinmica) y el tradicionalismo de
subsistenciaen lazona alta(periferiadeprimida).
El cumplimiento del primer objetivo involucraba incentivar las "Fronteras Vivas",
definidas dentro de la planificacin estatal del desarrollo en el Ecuador como "asentar (o
retener auna importante poblacin a lolargode lafrontera sur,dotndolas de oportunidadesde
trabajo productivo y de los servicios sociales (educacin, salud, etc.) que le permitan un nivel
digno de vida.,,285 Esa aspiracintiene una connotacin ms geopolticaque econmicay lleva
285 PREDESUR, Plan de Desarrollo Regional del Sur Ecuatoriano, 1980-2005, vol. 9 Resumen. Loja, 1980,pp. 48-

49.
69

implcito el de integracin socio-poltica e integracin fsica.
286
No obstante, el proceso de
colonizacin en la Regin impulsado por el Estado se vera desacelerado por el fuerte
contingentedetrabajadores inmigrantes que abran lafrontera agrcoladeuna forma espontnea
yenlimitadas condicionessanitarias y desubsistencia.i"

De manera global, los objetivos sealados anteriormente, cuya finalidad era lograr el
desarrollo integral de la Regin Sur del Ecuador, trataron de cumplirse sobre una serie de
investigaciones, proyecciones conceptuales, instrumentos que se compilaron en varios planes
regionales de desarrollo, algunos innovadores, pero la mayora constituye una serie repetitiva
de diagnsticosy multiplicidad de programas que trabaron lafinalidad inicial de su ejecucin:
generareldespegueeconmicode lastresprovinciasqueintegran laRegin Sur.
288
2.4El desafiode la Regin
Este captulo ha intentado dar una visin general de Joselementos constitutivos de la
Regin Sur del Ecuador y una reflexin sobre su desarrollo. Sin duda, es amplio el potencial
social, econmico, cultural y cvico quedisponen lastres provincias. Asimismo, hay cuentade

unsinnmero de necesidades queelGobierno Central nohapodido cubrir exitosamente,apesar

de estar laRegin en el orden de las prioridades nacionales. Quizs, la respuesta est al hacer
una ligera observacin del mapa del Ecuador, la cual nos permite comprender que las Regin
Sur y las tres provincias que la conforman, como consecuencia de las desmembraciones
territoriales ha constituido, en lo geopoltico, un verdadero enclave, rodeado de territorio
peruano, histricamenteaislado de los grandes ejes y polos de desarrollo del Ecuador, con una
incomunicacin "crnica" hacia el interior, y una frontera histricamente hostil, hecha como
diceCastillo"para losubrepticiohaciaelsurynodelimitadahaciaelsur-oriente".289

No obstante, se ha incrementado, una vez finalizado el conflicto con el Per, una
reflexin local, que ha impulsado nuevas propuestas para el desarrollo de la Regin Sur, cuya
esencia fundamental tiene que ver con lostemas de desconcentracin y descentralizacin de la
actividad estatal en la Regin. De ah, surgen proyectos de vialidad e integracin, de
rehabilitacin ecolgica y descentralizacin del riego, de coberturavegetal y rehabilitacin de
286 Ibid., p.48.
287 Ibid., p.28.
288 Los principales instrumentos para el desarrollo sur del Ecuador son: Plan de Desarrollo Regional del Sur
Ecuatoriano 1980-2005; Plan de Desarrollo de la Regin Sur 1985-1988; Plan de Desarrollo del Sur del Ecuador
1993-1996;PlandeDesarrollo RegionaldelSur 1998-2003.
289 Castillo, 1997,p.57.

70

suelo, de saneamiento y desarrollo urbano, de fomento y racionalizacin de la minera, de
fomento turstico, de desarrollo industrial, y, finalmente, de integracin fronteriza.