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Conapred Mxico
@CONAPRED
DOCUMENTO INFORMATIVO
POR UNA EDUCACIN IGUALITARIA
Y SIN DISCRIMINACIN
EDUCACIN INCLUSIVA
2
EL DERECHO A LA NO
DISCRIMINACIN ES LA
BASE PARA GARANTIZAR UNA
EDUCACIN INCLUSIVA, AS
COMO LA LLAVE PARA EL
ACCESO A OTROS DERECHOS
HUMANOS.
LA EDUCACIN ESPECIAL DEBE
ENTENDERSE COMO UN MODELO
EDUCATIVO COMPLEMENTARIO
DE LA EDUCACIN REGULAR,
CON UN ENFOQUE INCLUSIVO.
CON LA PLATAFORMA KIPATLA,
CONAPRED IMPULSA EL CAMBIO
CULTURAL DESDE LA NIEZ, A FAVOR
DE UNA SOCIEDAD DE DERECHOS Y
BAJO LA PERSPECTIVA DE IGUALDAD Y
NO DISCRIMINACIN.
ACTUALMENTE EN NUESTRO PAS
HAY 6 MILLONES DE NIOS, NIAS Y
JVENES ENTRE 3 Y 17 AOS QUE
NO ACUDEN A LA ESCUELA,
INDICAN CIFRAS DE LA UNESCO.
DENTRO DE LA COLECCIN
LEGISLAR SIN DISCRIMINACIN,
CONAPRED PUBLIC EL TOMO
III DEDICADO A LA EDUCACIN
INCLUSIVA, UNA TIL
HERRAMIENTA CON EL FIN DE
CONTRIBUIR A LA ARMONIZACIN
LEGAL EN FAVOR DE LA IGUALDAD
Y LA NO DISCRIMINACIN.

En breve...
A NIVEL NACIONAL, 6 DE
CADA 100 HABITANTES DE
5 AOS Y MS HABLA
ALGUNA LENGUA
INDGENA. LAS QUE MS
HABLANTES TIENEN SON
NHUATL, MAYA Y LENGUAS
MIXTECAS. (FUENTE: INEGI)
3
L
as nias y los nios con discapacidad han sido marginados dentro de los siste-
mas educativos y han experimentado exclusin, discriminacin y segregacin
en la educacin. Con frecuencia eran ubicados en clases o escuelas diferentes
o, incluso, se les ha negado el acceso a cualquier tipo de educacin.
La discriminacin hacia las personas con discapacidad parte de un grave error. La
sociedad no puede ni debe fracturarse de esa manera.
Datos de la Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (ENADIS) 2010 sea-
lan que ms de siete personas de cada 10, creen que los derechos de las personas con
discapacidad no se respetan o slo se respetan en parte. De la poblacin en Mxico, 23.5%
no estara dispuesto, o slo lo estara en parte, a que en su casa vivieran personas con
discapacidad.
El derecho a la educacin sin discriminacin alguna para nios y nias con disca-
pacidad est garantizado en un amplio marco incluyente. Las autoridades educativas tie-
nen la obligacin de proteger a todas las personas con discapacidad frente a las acciones
de terceros o privados en materia educativa. La responsabilidad que el Estado tiene sobre
la administracin del sistema educacin, lo sita en el compromiso de asegurar y prevenir
que los actores pblicos y privados no incurran en acciones que incumplan y transgredan
los derechos de las nias y los nios con discapacidad.
Fotografas: Antonio Saavedra
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Cuando se habla de discapacidad no se hace referencia a un asunto individual ni
privado, al contrario, se habla de un problema colectivo y pblico, en tanto que se hace
referencia a las barreras o limitaciones construidas dentro y por la sociedad en sentido
amplio, que afectan la participacin plena y el disfrute de derechos en igualdad de con-
diciones de las personas con defciencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales,
indica Ricardo Bucio Mjica, presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discrimina-
cin (Conapred).
Organismos internacionales como la UNESCO y el Comit de los Derechos del Nio,
ambos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) estn ms a favor del trmino
educacin inclusiva.
La UNESCO describe a la educacin inclusiva como un proceso para tomar en cuenta
y responder a las diversas necesidades de todos los estudiantes por medio de prcticas
inclusivas en aprendizaje, culturas y comunidades, y reduciendo la exclusin dentro y de
la educacin. Esto implica cambios y modifcaciones, de contenido, enfoques, estructuras
y estrategias con una visin comn que cubre a todos los nios y nias del rango apropia-
do de edad y una conviccin de que es la responsabilidad del sistema regular educar a to-
dos los nios y las nias. Las escuelas inclusivas deben reconocer y responder a las diver-
sas necesidades de los estudiantes, arreglos tanto en diferentes estilos como al ritmo del
aprendizaje y asegurando la calidad de la educacin para todos por medio de un currculo
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apropiado, dando lugar tanto a arreglos organizacionales, estrategias de enseanza, uso
de recursos y asociaciones con sus comunidades. (UNESCO, Declaracin de Salamanca).
En nuestra cultura persiste la desigualdad de trato, constituida sobre un pasado au-
toritario. En un primer momento se asumi que el problema de la discriminacin radicaba
precisamente en las desigualdades y el maltrato que afectaban en particular a las mino-
ras, pues ambos agravios se producen en las relaciones polticas de dominio entre perso-
nas y grupos sociales, estableciendo relaciones desiguales, inequitativas y negadoras de
derechos. Ms tarde se reconocieron derechos al trabajo, la salud, la educacin, la seguri-
dad, etctera. No obstante, por entonces, ciertos grupos no podan ejercer de igual modo
esos mismos derechos. Por ejemplo, no se reconocan las necesidades de las nias y los
nios con discapacidad, quienes carecan de programas educativos o material didctico
adecuados a sus necesidades dentro de las escuelas.
Mxico, como Estado Parte de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) el 13 de diciem-
bre de 2006, reconoce el derecho de las Personas Con Discapacidad (PCD) a la educacin.
Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad
de oportunidades (como lo seala el artculo 24), los estados parte asegurarn un siste-
ma de educacin inclusiva a todos los niveles, as como la enseanza a lo largo de la vida.
El derecho a la no discriminacin es la base para garantizar una educacin inclusiva,
as como la llave para el acceso real a otros derechos humanos. Se trata de uno de los fun-
damentos de toda sociedad democrtica.
La educacin inclusiva no puede alcanzarse sin una serie de ajustes integrales den-
tro de las escuelas que deben realizarse de manera progresiva; en otras palabras, lograr
una educacin inclusiva prev cambios signifcativos, pero no por ello inmediatos, por el
contrario, se deben ir consiguiendo por medio de avances progresivos. Constantemente
deben actualizarse los elementos que propician la educacin inclusiva para adaptarse a
las exigencias del grupo y necesidades particulares.
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Como lo menciona la Declaracin de Salamanca y Marco de Accin para las Necesida-
des Educativas Especiales, la educacin inclusiva debe extenderse a todas las nias y los
nios, porque cada persona tiene necesidades de enseanza propias.
En un marco de respeto y aprecio a la diversidad
En la prctica, una escuela de educacin bsica inclusiva remite a que todas y to-
dos los nios, independientemente de sus diferencias, pueden compartir el aula de clases,
aprender juntos, creando un marco de respeto y aprecio a la diversidad.
La educacin especial debe entenderse como un modelo educativo complementario
de la educacin regular, con un enfoque inclusivo. Desde esta perspectiva, no se debe se-
gregar a las personas para que se les imparta una educacin especializada, sino imple-
mentar medidas especiales como parte del sistema educativo regular.
Es preciso hacer uso de todos los medios, dentro de las posibilidades, para que todos
los nios y las nias puedan convivir en un mismo saln de clases y tener una educacin
de calidad. Bajo esta premisa, solamente en aquellos casos en los que existe un riesgo real
de afectar el bienestar del alumno o alumna en cuestin o de los dems nios y nias que
integran el grupo escolar, y que se hayan agotado los medios para lograr su integracin al
sistema regular, se impartirn las clases en una escuela especial.
Para lograr una educacin inclusiva plena, toda la sociedad debe adquirir una nueva
actitud ante la diversidad, motivo por el cual es indispensable que la legislacin, que no
slo tiene una dimensin normativa sino tambin educativa, se adapte para dar respuesta
a la diversidad estudiantil con base en los derechos a la educacin y a la no discriminacin,
que tienda a consolidar una sociedad inclusiva que aprecie a todas las personas y acoja de
manera natural la diversidad.
Las situaciones de discriminacin que se presentan en el sistema educativo hacia
los nios y las nias con discapacidad deben cesar. Tanto las autoridades pblicas como
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privadas estamos llamadas a adoptar medidas que frenen dicha situacin; adems de que
vulnera los derechos de la niez, la discriminacin por condicin de discapacidad genera
efectos negativos en el entorno social que afectan la cohesin, la celebracin de la diver-
sidad y la democracia.
Conviene sealar que cuando se habla de educacin inclusiva, no se refere nica-
mente a nios y nias con discapacidad sino que tambin es importante hacer referencia
a otras condiciones por las cuales se es excluido dentro del centro escolar por ejemplo:
migrantes, indgenas, minoras lingsticas o religiosas, vctimas de la pobreza, situacin
de calle, nios y nias que trabajan, portadores de VIH y vctimas de la violencia.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha reiterado que la discri-
minacin de la que son vctimas las nias y los nios con discapacidad puede afectar su
salud y su aprendizaje, limitar sus oportunidades de participar y hacerlos ms vulnerables
a la violencia, el maltrato y la explotacin.
Mxico necesita una educacin que inculque en las y los alumnos, el valor de la di-
versidad y la no discriminacin. De esta manera, el respeto a los derechos humanos de
todas las personas, ser la mejor estrategia para consolidar la democracia.
Si en la dcada de los setenta y los ochenta se hablaba de integracin, a partir de los
noventa el trmino que ms se us fue inclusin. Aunque no existe una consenso univer-
sal sobre las diferencias de ambas palabras, posiblemente la diferencia ms generalizada
radica en que la inclusin implica la modifcacin del entorno, eliminando barreras que re-
presenten una limitacin al aprendizaje de todos los estudiantes en igualdad de condicio-
nes y sin discriminacin; mientras que la integracin se concibe como la incorporacin de
personas excluidas del sistema educativo, sin una adecuacin del entorno.
Educacin para todas las personas
En nuestro pas, el artculo 3 de la Constitucin establece que toda persona tiene de-
recho a recibir educacin, siendo obligatorios los niveles bsico y medio superior. De este
modo se contribuir a la mejor convivencia humana, para fortalecer el aprecio y respeto
por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la conviccin
el inters general de la sociedad, los ideales de la fraternidad e igualdad de derechos de
todos, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos.
Hace 20 aos se cre la Ley General de Educacin, misma que desarrolla el anterior
artculo y funge como la norma rectora del Sistema Educativo Nacional. Desde su compe-
tencia normativa, esta ley es el instrumento preciso para sentar las bases del derecho a la
educacin inclusiva.
Tomando en cuenta que la sociedad cambia a un ritmo vertiginoso, se impuls la
creacin de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)
legislacin internacional, en donde se dejan atrs a los programas especiales e inte-
gristas para avanzar hacia una visin inclusiva, en donde la convivencia y los procesos
de aprendizaje entre nios y nias sin discapacidad, y nios y nias con discapacidad no
estn separados.
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Pasos a seguir a favor de una educacin
inclusiva
Promover que la Ley General de Educacin sea reformada para que se establezca ex-
plcitamente como infraccin, en el artculo 75, fraccin XVI, el negar la inscripcin o la
prestacin del servicio educativo por motivos de discapacidad y/o cualquier otra condicin
de la nia o el nio. De igual forma incluir en el artculo 55 que, a fn de obtener autorizacin
para prestar servicios educativos de tipo bsico, las escuelas debern contar con instala-
ciones que garanticen el acceso y movilidad a la poblacin con discapacidad.
Ser necesaria la creacin de lineamientos generales en materia de educacin inclu-
siva, basados en un enfoque social de derechos que orienten la prctica educativa en el
sistema regular, considerando aspectos como: un marco conceptual de educacin inclu-
siva, una propuesta pedaggica focalizada, la homologacin en la formacin de las y los
docentes.
El diseo y la implementacin de una estrategia especfca de sensibilizacin al in-
terior del sistema educativo nacional. Deber ser adaptada en temticas a los diferentes
niveles educativos y por grupos de atencin: docentes, familia y educandos.
Recomendaciones de Conapred a la SEP
La adecuacin o creacin de una instancia (Direccin general), a nivel federal, depen-
diente de la Subsecretara de Educacin Bsica, que sea responsable de coordinar y dar se-
guimiento a las acciones que requieran aquellos grupos que sen encuentran en situacin
de mayor vulnerabilidad y que han sido excluidos del sistema educativo.
Distribuir presupuestos adicionales o especfcos para el Programa de Fortalecimien-
to de la Educacin Especial y de la Interaccin Educativa.
Ejecucin y evaluacin de la poltica educativa, para que la igualdad y no discrimina-
cin representen un derecho en s mismo. Y, de este modo, fortalecer una sociedad cohe-
rente con el respeto a los derechos humanos de todas las personas.
Marco legal internacional a favor de la niez
*Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC por sus siglas en ingls)
*Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD)
*Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discrimina-
cin contra las Personas con Discapacidad.
Marco legal nacional
*Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (artculos 1 y 3).
*Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
*Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
*Ley General para la Inclusin de las Personas con Discapacidad
*Ley General de Educacin
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Nios y nias de comunidades indgenas, la
enseanza intercultural
Cuando se habla de educacin inclusiva no se limita slo a los derechos de las perso-
nas con discapacidad, sino tambin a los nios y nias procedentes de las comunidades
indgenas. Los nios y las nias de cualquier situacin geogrfca del pas deben ser acep-
tados e incluidos en las escuelas, sin importar su color de piel, creencias religiosas o cul-
turales y posicin social. Parte de lo postulado en la educacin inclusiva se refere a la en-
seanza intercultural que consiste en la apreciacin de las diferencias entre los alumnos
y alumnas como un recurso de aprendizaje, y en la igualdad de condiciones en las aulas.
Actualmente en nuestro pas hay seis millones de nios, nias y jvenes entre
tres y 17 aos que no acuden a la escuela, indican cifras de la UNESCO. La mayora de ellos
son indgenas, personas de escasos recursos que, en medio del clima de violencia e inse-
guridad, deben cruzar grandes distancias para llegar a un centro educativo.
A nivel nacional, 6 de cada 100 habitantes de 5 aos y ms hablan alguna lengua
indgena. Las que ms hablantes tienen son nhuatl, maya y lenguas mixtecas. (INEGI).
El 14 de agosto de 2001 se reform ntegramente el artculo 2 constitucional que
defne a los pueblos indgenas como aquellos que descienden de poblaciones que habitan
en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias insti-
tuciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
No debemos pasar por alto el respeto y la autonoma de las personas de procedencia
indgena. De nada sirve querer imponer el castellano y borrar races, acaso de una forma no
violenta pero s igual de destructiva como se hizo en su momento durante la Conquista.
An cuando la educacin inclusiva se refera generalmente a la inclusin de nios
y nias con discapacidades dentro de la educacin regular, cada vez ms educadores en
todas las partes del mundo estn reconociendo que los enfoques de la educacin que sa-
tisfacen las necesidades de la diversidad de los estudiantes resultan en una educacin de
calidad para todos.
Los bajos ndices de alfabetizacin y los altos ndices de estudiantes que abandonan
la escuela en muchos pases de Amrica Latina y la regin del Caribe son indicadores clave
del fracaso de las estrategias de educacin para cumplir con las diferentes necesidades
de un amplio rango de estudiantes. Muchos de las nias y los nios ms pobres de la re-
gin, van a la escuela en circunstancias sociales y familiares complejas, que no les permite
estar en condiciones ptimas para aprender. Esta disparidad se traduce en diversidad de
necesidades y aulas heterogneas.
La nica manera de tomar en cuenta de manera efectiva las necesidades de todas
las nias y los nios es disponer de una estrategia de educacin inclusiva. La inclusin
reconoce que todas las nias y los nios tienen necesidades individuales, y que las y los
maestros que estn capacitados para facilitar un espacio de aprendizaje que responda a
las necesidades de todas y todos.
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Kipatla, un sito para todas y todos
Considerando que necesitamos propiciar entre las nuevas generaciones un cambio social desde la niez, a favor de una sociedad de
derechos, bajo la perspectiva de la igualdad y la no discriminacin, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) cre
Kipatla, un proyecto educativo que comenz siendo una coleccin de cuentos y, con el tiempo, se convirti en una plataforma digital.
Teniendo en mente la sensibilizacin, informacin y, especfcamente, la intencin de provocar un cambio en la sociedad, Conapred
lanz el concepto Kipatla. Qu es Kipatla? Una palabra que en nhuatl signifca cambio y, al mismo tiempo, un lugar imaginario donde
las nias y los nios aprenden a descubrir, respetar y convivir con las diferencias, a practicar la tolerancia y la igualdad.
Estas historias han sido una til herramienta de aprendizaje. Aqu se abordan distintos tipos de discriminacin como de origen tnico,
discapacidad, religin, edad, enfermedad, apariencia fsica, nacionalidad y condicin socioeconmica.
Tomando en cuenta el xito y la aceptacin que han tenido los cuentos, Conapred y la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuito
(Conaliteg) unieron esfuerzos para imprimir y distribuir un milln de ejemplares de Kipatla, cuentos para tratarlos igual, los cuales pueden
ser consultados en las bibliotecas de aula de primaria.
En un principio, Kipatla era slo la compilacin de cuentos, luego tuvo lugar la serie de televisin realizada, en 2012, por Once TV M-
xico y Conapred Actualmente ya se transmitirse la segunda temporada de la serie de televisin Kipatla, como parte de la barra educativa
y de entretenimiento en Once nios.
Los temas que se abordan en esta segunda temporada son: persona con discapacidad (Brandon, uno ms en el equipo), persona
migrante (Jonathan, guila o sol?), trabajadora del hogar (Mara y el polvo debajo del tapete), nia con problemas psicomotrices
(Aurelia y los colores), discriminacin por tono de piel (Paco pierde el paso), nio adoptado (Beto y los secretos familiares), afrodes-
cendencia (El pasado de Ana), nia con pap en situacin de crcel (En los zapatos de Paula), nio con hermano alcohlico (Too y
sus enigmas), discriminacin por apariencia (Elda, la nia nueva), diversidad sexual (Rogelio y los rollos velados), negacin de trabajo
por embarazo (Daniel y el video) y persona en situacin de calle (Carmen busca y encuentra).
Kipatla fue nominada como mejor serie audiovisual en los premios Comkids que realiza el Festival Prix Jeunesse Iberoamericano,
el cual premia desde 2003 a las mejores producciones audiovisuales de la regin a favor de la calidad de contenido para nias, nios y
las y los jvenes. Tambin este ao, el captulo El talento de Cristina, fue galardonado en el Festival Divercine, celebrado en Montevideo,
Uruguay.
Toda la serie cuenta con traduccin en Legua de Seas Mexicana para las personas con discapacidad auditiva y, tambin est dis-
ponible en el sitio web de Conapred (pionero en pautas de accesibilidad para personas con discapacidad) y en el canal del Consejo en
Youtube.
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Despus de la reproduccin de cada episodio, los cibernautas acceden a una parte
interactiva, donde demuestran lo que aprendieron de la historia. Es un medio verstil, di-
dctico que contribuir en el aprendizaje de las nuevas generaciones.
El bullying es un problema que cada vez se presenta con mayor frecuencia en las
aulas, y podremos contribuir a evitarlo si avanzamos en procesos educativos para que las
nias y los nios desarrollen principios, valores y una cultura que fomente la igualdad de
trato y la no discriminacin.
Como ya se dijo, Kipatla signifca cambio. Y ese cambio empieza en los primeros aos
de educacin bsica, tambin desde el hogar. Podemos hacer que las nias y los nios
crezcan en un entorno de tolerancia, igualdad y no discriminacin.
Sin barreras para el aprendizaje y la
participacin
Hoy la niez no debe de padecer barreras para el aprendizaje y la participacin. Las
escuelas que posean un enfoque inclusivo son una medida efcaz para combatir la dis-
criminacin en la sociedad, adems de garantizar una educacin de calidad con costos
razonables para los sistemas educativos.
Como ya se describi, el derecho a la educacin sin discriminacin alguna para
nios y nias con discapacidad est garantizado en un amplio marco incluyente.
En el Estado Mundial de la Infancia 2013, Nios y Nias con Discapacidad, se expone
cmo, a travs de la educacin inclusiva, la sociedad puede ampliar los horizontes de to-
dos los nios y las nias, brindndoles oportunidades para salir adelante. Cabe recordar
que para los nios y nias con discapacidad, la exclusin comienza desde los primeros
das de sus vidas, cuando se registra su nacimiento. Tambin se plantea un programa para
la accin en el futuro, al exigir que todos los Estados tomen medidas para combatir la dis-
criminacin que impera en el pblico, los encargados de tomar decisiones y los proveedo-
res generales de servicios esenciales como la educacin y la salud.
La Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece que es
importante convertir a Mxico una Sociedad de Derechos, donde no existan barreras para
el desarrollo nacional. Es necesario que los derechos establecidos en la Constitucin pa-
sen del papel a la prctica, con una verdadera libertad e igualdad para todos.
Por el bien de las nias y los nios con discapacidad, construyamos un Mxico prs-
pero, en paz, incluyente, sin discriminacin, en el que tengan todas y todos una educacin
de calidad, donde existan oportunidades y bienestar social. Celebremos el Da del nio y
la nia reconociendo sus derechos!
Poblacin infantil
Poblacin infantil de 0 a 17 aos en Mxico
(millones): 39.2%
Porcentaje de nios de 3 aos y ms hablan-
tes de lengua indgena en relacin a la pobla-
cin total infantil de 3 aos y ms: 11.6%
Porcentaje de nios hablantes de lengua ind-
gena en relacin a la poblacin total infantil:
5.9%
Porcentaje de nios de 3 aos y ms hablan-
tes de lengua indgena que habla espaol:
29.6%
Porcentaje de nios con discapacidad en rela-
cin a la poblacin total infantil: 1.6%
En Mxico, de los 6.6 millones de hablantes
de una lengua indgena, 15.8% de 3 aos y
ms no hablan espaol. De ellos, el 61% son
mujeres y 38.3 hombres.
Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos
que asiste a la escuela: 94.7%
Porcentaje de indgenas que se encuentran
en pobreza extrema o moderada: 79.3%
***Fuente: INEGI
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Conapred Mxico
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http://www.conapred.org.mx/userfles/
fles/LSD_III_Educacion_INACCSS.pdf
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