1

Tema : Procuratura
1) Scurt istoric privind instituia procuraturii
Originea procuraturii este controversat. Noiunea de procuratur provine de la cuvntul
latin "procuro" a se ngriji, a asigura, a preveni, n multe ri instituia este ntlnit sub
denumirea de minister public. O parte a doctrinei situeaz instituia procuraturii n dreptul roman
sub numele de defensores civitatum, alii vd originea ei n vindex publicus religionis de la
nceputul religiei cretine, cei mai muli ns cred c aceast instituie este de origine francez.
Negreit c o instituie nu poate s nu-i aib echivalentul sau analogii n alte tipuri, se
afirm pe bun dreptate, ns adevrata ei origine este acolo unde ea a aprut i a cunoscut cea
mai mare dezvoltare. De aceea se consider c procuratura e de origine francez, a aprut la
nceputul secolului al XlV-lea, mai exact printr-o ordonan a lui Philippe le Bel din 25 martie
1303, care reglementeaz funciile procurorilor, chemai s aib grij de interesele materiale ale
regelui, i mai trziu ei au nceput s-i caute pe vinovai i s-i dea pe mna justiiei.
Treptat procuratura s-a instituit n aproape toate statele civilizate.
n dreptul Romnesc instituia a fost consacrat mult mai trziu.
Primele reglementri n materie pot fi identificate n Regulamentul organic din 1832 i
Regulamentul asupra ndatoririlor procurorilor tribunalelor i divanurilor n pricini civile i
criminale, fiind nfiinat n Muntenia, unde procurorul avea ndatorirea de a supraveghea
aciunile i de a urmri "cu dinadinsul, de a pzi cu toat scumptatea pravilele, i spre a face
cunoscut stpnirii toate lucrrile i trebuinele acelor judectori". n Moldova procuratura a fost
introdus cu mult mai trziu dup Unire.Regulamentul organic al Moldovei prevede n art. 348
dreptul de citaie direct al prii vtmate att n materie de delicte, ct i n materie de crime,
adic acord dreptul prii vtmate s se plng la tribunalul represiv. Abia prin Legea din 26
martie 1862 s-a instituit i n Moldova ministerul public, aplicndu-se regulile din Muntenia".
Ministerul Public era organizat n mod ierarhic, eful suprem era ministrul de
justiie.Reunirea membrilor Ministerului Public de pe lng aceeai jurisdicie se numea parchet,
denumire ce avea ca origine faptul c n Frana scaunele membrilor
Ministerului Public erau aezate direct pe parchetul slii de edine, la piciorul estradei
unde se aflau judectorii.Ministerul Public de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintr-un
procuror general i cinci procurori de edine cu dreptul de a ataca actele celorlali procurori sau
actele judectoreti ce contraveneau legii. La curile de apel exista cte un procuror defiecare
seciune.
Caracterul lui indivizibil se manifesta prin regula potrivit creia membrii si care fceau
parte din acelai parchet se puteau nlocui unul pe altul, personalitatea fiecruia disprea n
instituie. Dei Ministrul Public era alturat instanelor de judecat, acesta activa ca organ absolut
independent, instana neavnd dreptul de a-i critica sau cenzura actele.
n Basarabia, n baza Decretului din Romnia din 6 octombrie 1918 (nr. 2770) privind
organizarea justiiei n Basarabia, supravegherea procuraturii se efectua de ctre procuror sub
supravegherea suprem a ministrului justiiei ca procuror general.Procurorii i ajutorii lui activau
pe lng instanele judectoreti. Procurorii eraunumii n funcie prin decretul regelui, la
propunerea ministrului justiiei.
Dup instaurarea puterii sovietice, la 2 august 1940 au fost formate ProcuraturaR.S.S.M.,
procuraturile de jude Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca; procuraturile oraelor
Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol, procuraturile a 60 deraioane. Modul de constituire i
atribuiile procuraturii i gseau originea n Regulamentul cu privire la Procuratura U.R.S.S. din
17 decembrie 1933.
Astfel, procuratura i exercita atribuiile n patru domenii de supraveghere:supravegherea
general; supravegherea respectrii legilor de ctre instanele de judecat, pornirii urmririi
penale i susinerii acuzrii n judecat; supravegherea respectrii legilor de ctre organele de
2

cercetare penal i anchet preliminar;supravegherea legalitii activitii organelor securitii,
miliiei i instituiilor de recluziune.
n contextul reformei judiciare i de drept se impune i revizuirea funciilor procuraturii.
Conducndu-ne de ideea c ntr-un sistem democratic accentul de bazeste pus pe personalitate,
pe asigurarea i respectarea drepturilor i libertilor omului,se cere ajustarea tuturor prevederilor
la acest principiu. n spiritul acestei viziuni s-a renunat la domeniul supravegherii generale, prin
modificrile aduse ConstituieiRepublicii Moldova prin Legea din 05.07.2000.
Astfel art. 124, alin. l, din Constituie prevede c procurorul reprezint interesele generale
ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i
exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii.
n Moldova, activitatea Procuraturii a fost creat prin Regulamentul din 23 iulie 1812,
privind instituirea administraiei provizorii. Instituia Procuraturii era un element nou pentru
sistemul de drept existent n Moldova. Procuratura a fost copiat dup modelul rusesc cu unele
modificri n ordinea numirii procuratorilor. A fost schimbat i denumirea de procuror - n
Moldova acestuia i se zicea procurator. In mai 1818, pe lng Guvern a fost desemnat un
procurator regional, iar n judee procuratori de jude de asemenea au fost instituite procuraturile
judeene i aprobate statele de funcionari.
Procurorului provinciei i se supuneau procuratorii de jude. Ei trebuiau s se conduc n
activitatea lor de regulile stabilite n Rusia pentru procuratorii guberniali i cei judeeni (numii
strepcii), n conformitate cu instruciunile date. Procuratorii vegheau ca instituiile s activeze n
limita competenei lor. Ei aveau dreptul s controleze activitatea oricrei instituii i, n caz de
depistare a unor nclcri, s cear nlturarea lor. Dac instituia sesizat nu nltura
neajunsurile, procuratorul era obligat s raporteze guvernatorului plenipoteniar.
Procuratorii supravegheau instanele judiciare. Dac erau descoperite unele nclcri n
examinarea dosarelor, ei aveau dreptul de a suspenda executarea hotrrii luate de ctre instan.
Procuratorii nu participau la procesele civile, cu excepia proceselor unde reclamat sau
prt era statul, cnd procuratorul aprea n calitate de aprtor al statului.
n procesele penale procuratorul contribuia la descoperirea infraciunii. Procuratorul nu
participa la deliberare i la luarea deciziilor.
Funcia de Procurator regional a funcionat n Basarabia pn n 1859, cnd a fost
organizat judectoria districtual din Chiinu, procuratorii fiind instituii pe lng judectoria
districtual i Curtea de Apel.
Abia prin Legea din 26 martie 1862 s-a instituit i n Moldova Ministerul Public.
Ministerul Public era organizat n mod ierarhic, eful suprem era ministrul de justiie.
Reunirea membrilor Ministerului Public de pe lng aceeai jurisdicie se numea parchet,
denumire ce avea ca origine faptul c n Frana scaunele membrilor Ministerului Public erau
aezate direct pe parchetul slii de edine, la piciorul estradei unde erau judectorii.
Ministerul Public de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintr-un Procuror General i
cinci procurori de edine cu dreptul de a ataca actele celorlali procurori sau actele judectoreti
ce contraveneau legii. La curile de apel erau cte un procuror de fiecare seciune.
La tribunale, procurorii de seciune i desfurau activitatea sub conducerea primilor
procurori.
Actele pe care membrii parchetului le emit de pe lng tribunale pot fi grupate n trei
categorii:
a) acte de poliie judiciar: a descoperi infraciunile, a primi denunuri, a face constatri,
iar n caz de flagrant delict de a face percheziii, ridicri de corpuri delicte, etc.
b) acte de Minister Public propriu-zis: intentarea aciunii publice, ntocmirea
rechizitoriilor, exercitarea cilor de atac, punerea concluziilor n cauzele civile cnd legea
dispunea astfel.
c) acte de execuie: executarea mandatelor i a hotrnlor penale pentru delicte i crime.
3

Procurorul General de pe lng Curtea de Apel, pe lng supravegherea i dirijarea
atribuiilor indicate, avea anumite prerogative speciale: ntocmirea rapoartelor pentru punerea
sub acuzare a fptuitorilor de crime, susinerea acuzrii n faa curilor cu jurai etc.
ncepnd cu anul 1918 n Moldova (Basarabia) din partea dreapt a Nistrului, n baza
Decretului Regelui Romniei din 6 octombrie (nr.2770) privind organizarea justiiei n
Basarabia, supravegherea Procuraturii se efectua de ctre procuror sub conducerea Ministrului
Justiiei ca Procuror General. Procurorii i ajutorii lui activau pe lng instanele judectoreti.
Procurorii se numeau n funcie prin decretul regelui, la propunerea Ministrului Justiiei.
Ct privete procurorii de secie, ei aveau atribuii n vederea ndeplinirii numai a actelor
de Minister Public propriu-zis, dei nu se excludeau nsrcinri speciale din partea Procurorului
General.
Procurorul General de pe lng nalta Curte de Casaie, sub raportul justiiei represive,
exercita supravegherea procurorilor de secii, punea concluzii n cauzele judecate, ataca hotrrile
judectoreti contrare legii.
Ca ef al Ministerului Public, ministrul Justiiei era nzestrat doar cu capaciti
funcionale.
Dup instaurarea puterii sovietice la 2 august 1940 a fost creat Procuratura R.S.S.M.,
procuraturile de jude Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca; procuraturile oraelor
Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol, procuraturile a 60 raioane.
Modul de constituire i atribuiile procuraturii i gseau originea n Regulamentul cu
privire la Procuratura U.R.S.S. din 17 decembrie 1933.
Astfel, procuratura i exercita atribuiile n patru domenii de supraveghere:
supravegherea general;
supravegherea respectrii: legilor de ctre instanele de judecat, pornirea
urmririi penale i susinerea acuzrii n judecat;
supravegherea respectrii legilor de ctre organele de cercetare penal i anchet
preliminar;
supravegherea legalitii activitii organelor securitii, miliiei i instituiilor de
recluziune.
n perioada 1941-1944 att Procuratura R.S.S.M., cit i cele judeene, oreneti, raionale
n-au funcionat, activitatea organelor Procuraturii a fost orientat n lupta mpotriva fascismului.
Prin ucazul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 22 iunie 1941, odat cu declararea
strii de rzboi, colaboratorii Procuraturii fie c s-au nrolat n armat, fie au continuat
supravegherea ordinii publice, disciplinei de munc, drepturilor i intereselor militarilor i a
familiilor lor etc.
n perioada de dup rzboi activitatea Procuraturii a fost orientat spre ntrirea legalitii
n sfera economic, o sarcin de mare valoare impus prin Ordinul Procurorului General al
U.R.S.S nr. 128 din 17 iunie 1946 "Despre nteirea supravegherii generale asupra respectrii
ntocmai a legilor".
La 16 octombrie 1947 au fost desfiinate i lichidate procuraturile judeelor Blti, Bender,
Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca). Drept urmare procuraturile oreneti i raionale au fost
subordonate nemijlocit Procuraturii R.S.S.M.
Concomitent cu supravegherea general sunt perfecionate i celelalte domenii de
supraveghere. De exemplu, n 1949, la 28 iulie se instituie sistemul de activitate a anchetatorilor
n sectoare, care reprezentau teritoriul concret de competena seciei de miliie.
Pentru prima dat n istoria legislaiei cu privire la Procuratur, Regulamentul despre
supravegherea procurorului din 24 mai 1955 nainteaz cerine deosebite fa de procurorii i
anchetatorii din Procuratur. Mai nti de toate, acetia pot fi doar persoane cu studii juridice
superioare, ca excepie, cu acordul Procurorului General al U.R.S.S. puteau fi desemnate i
persoane cu studii juridice superioare incomplete, se instituie cenzul vrstei de 25 ani pentru
procurorii teritoriali.
4

Odat cu adoptarea Constituiei U.R.S.S. (1977) i a Constituiei R.S.S.M. (1978) s-au
ntrit considerabil poziiile Procuraturii. Spre deosibire de constituiile precedente, Procuraturii i
se consacr un ntreg capitol, n care se conin principiile de organizare i funcionare, n special
independena de oricare alte organe.
Ideile consfinite n Constituie i-au gsit concretizare i dezvoltare n Legea cu privire la
Procuratura U.R.S.S., adoptat la 30 noiembrie 1979, unde s-au pstrat domeniile de
supraveghere, au fost lrgite considerabil limitele supravegherii de procuror, concomitent fiind
delimitate atribuiile organelor Procuraturii Generale a U.R.S.S. i a procuraturilor ierarhic
inferioare.
Dup proclamarea independenei i suveranitii, Republica Moldova a declarat
instituirea unui stat bazat pe drept i promovarea valorilor unanim recunoscute.
n prezent, potrivit art.124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura reprezint
interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile
cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti,
n condiiile legii.

2) Direciile principale de activitate ale procuraturii
Direciile principale de activitate ale procuraturii sunt stabilite de n art.5 din Legea RM
cu privire la Procuratur i constau n :
n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordinea de drept,
drepturile i libertile ceteanului atunci cnd nclcarea acestora atrage sanciune
penal;
conduce i exercit urmrirea penal;
reprezint nvinuirea n instan de judecat;
particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv de contencios
administrativ, i contravenionale n care procedura a fost intentat de ea;
asigur asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul su de activitate;
implementeaz politica penal a statului;
asigur protecie eficient martorilor, victimelor infraciunii i altor participani la proces;
intenteaz aciune civil n cazurile prevzute de lege;
exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare;
exercit controlul legalitii n Forele Armate;
exercit controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti n cauzele penale.
Prin ntreaga sa activitate procuratura contribuie la aplicarea just i unitar a legii, la
prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte de nclcare a ordinii de drept,la educarea
cetenilor n spiritul respectrii legilor i regulilor de convieuire social.
La examinarea sesizrilor, petiiilor i materialelor parvenite n Procuratur de la
persoane fizice i juridice, precum i la autosesizare n cazul investigaiilor efectuate din oficiu,
procurorul, n limita competenei sale, investigheaz cazul n vederea constatrii existenei sau
inexistenei nclcrii de lege care atrage rspundere penal, identificrii persoanelor vinovate i,
n funcie de rezultate, decide asupra pornirii urmririi penale sau asupra unor alte msuri de
reacionare la nclcrile de lege depistate.
Procurorul exercit urmrirea penal n numele statului n privina infraciunilor atribuite
n competen, iar n caz de necesitate poate exercita sau poate prelua urmrirea penal privind
orice categorie de infraciuni, n condiiile Codului de procedur penal.
Procurorul, n limitele competenei sale, sesizeaz instanele de judecat n vederea
judecrii cauzelor penale, reprezint nvinuirea de stat n toate cauzele penale pe principiul
contradictorialitii, exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile
prevzute de lege.

3) Principiile fundamentale ale organizrii i activitii procuraturii
5

O prezentare a structurii i competenei organelor procuraturii nu este posibil
frinvestigarea principiilor ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiilereprezint
reguli eseniale consfinite n norme de drept ce stabilesc modul de organi-zare i exercitare a
atribuiilor procuraturii.
Vom analiza n continuare principiile stabilite n art. 2 al Legii Republicii Moldova cu
privire la Procuratur.

a) Principiul legalitii
Exercitnd controlul executrii exacte i uniforme a legilor, procuratura activeaz ea
nsi n strict conformitate cu legea ,cluzindu-se n primul rnd de Constituia RM.
Principiul legalitii n activitatea procuraturii cere ca fiecare act emis , orice aciune
procedural s se ndeplineasc n strict conformitate cu legea , s reflecte cerinele ei i s se
realizeze prin metode i forme legale. Orice act , contrar legii sau ordinelor Procurorului General
, imediat urmeaz a fi anulat de procurorul ierarhic superior sau adus la condiia necesar.
Exercitnd funcia de control se exclude : interesul cauzei, caracterul raional, opiunile
procesuale etc. privind aplicarea normelor de drept.
O importan deosebit n respectarea legalitii prezint controlul procurorului asupra
anchetei preliminare i cercetrii penale.Orice abatere de la lege duce la nclcarea drepturilor i
libertilr omului : reinerea , atragerea nentemeiat la rspunderea penal, percheziii
nentemeiate , etc.Fiecare procuror urmeaz s-i asigure ntreaga responsabilitate pentru
legalitatea msurilor ntreprinse.

b) Principiul proporionalitii

c) Ptincipiul independenei
Independena organelor procuraturii de autoritile publice i subordonarea lor numai
Procurorului General constituie o garanie exercitrii ntocmai a atribuiilor stabilite prin
Constituia Republicii Moldova, excluzndu-se orice influen i amestec din afar.
Legislaia n vigoare stabilete un ir de mijloace n scopul asigurrii
independenei.Independena organelor procuraturii se asigur prin:
i. centralism i o strict subordonare;
ii. procedur de numire i eliberare din funcie a procurorilor din procuratur;
iii. stabilirea incompatibilitilor funciei de procuror cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia activitii didactice i tiinifice;
iv. inadmisibilitatea interveniei n activitatea de control exercitat de procuror;
v. subordonarea Procurorului General numai organului reprezentativ suprem al
poporului RM.
Un mijloc nu mai puin important n vederea asigurrii independenei procurorului
constituie asigurarea tehnico-material a acestor organe.

d) Principiul publicitii
n condiiile statului de drept , publicitii i democratismului, organele procuraturii, de
altfel ca orice alt organ de ocrotire a normelor de drept , nu-i pot exercita atribuiile izolat.Legea
cu privire la procuratur oblig la conducere cu organele autoritii publice.
e) Principiul operativitii

f) Depozitarea n organizarea i activitatea procuraturii

g) Unitatea i centralismul organelor procuraturii


4) Sistemul i modul de formare a organelor procuraturii
6

a) Procuratura General
b) Procuraturile teritoriale i specializate
5) Controlul exercitat de procuror
a) Conducerea i exercitarea urmririi penale
b) Exercitarea controlului asupra respectrii legilor n locurile de recluxiune
6) Contribuirea procurorului la nfptuirea justiiei n instanele judectoreti
7) Cadrele procuraturii
a) Cerinele naintate fa de persoanele numite n funcia de procuror
b) Atestarea cadrelor
c) Gradele de clasificare i gradele speciale militare
d) Stimularea i rspunderea disciplinar a procurorilor