SISTEME COMPARATE DE ORDINE PUBLICA

Anglia
Aa cum s-a ntmplat i n alte ri, imboldul pentru lansarea poliiei
comunitare a aprut datorit unor presiuni de ordin practic: plngerile publicului,
creterea marcant a ratei criminalitii, constrngerile bugetare, tulburrile
sociale i conflictele de strad de la sfritul anilor 70 i nceputul anilor '80,
nregistrate n special n ona !ri"ton# $n ciuda reclamaiilor publicului la adresa
poliiei, care sunt tipice n perioadele de de%oltare social i care forea poliitii
s fie mai &%iibili& dect ar %rea ei, percepia cetenilor cu pri%ire la poliia
engle era, n cea mai mare parte, poiti%# '-a constatat c circa 70( din public
i considera pe poliiti drept prieteni, iar 8)( dorea sporirea forelor de poliie, n
special n cartierele srace# $n pofida unor ateptri legitime, atitudinea persoanelor
de culoare i a asiaticilor nu diferea cu mult de cea a caucaienilor# *nele studii au
stabilit c diferenele de atitudine fa de poliie sunt structurate n funcie de
apartenena social i de tipul forei de poliie i c aceste atitudini pot fi
determinate de contactul difereniat, n calitate i cantitate, cu poliia# $n acest sens,
s-a constatat c persoanele din clasa social mi+locie apelea cel mai frec%ent la
ser%iciile poliiei, n %reme ce tinerii, repreentanii minoritilor i sracii sunt cel
mai adesea cei cutai, dac nu c,iar arestai de ctre poliie# -e asemenea, studiile
din Anglia referitoare la sentimentul de team fa de criminalitate au indicat faptul
c %rsta i se"ul repreint cei mai puternici indici a ceea ce oamenii simt cu
pri%ire la %ulnerabilitatea lor, dar nu la criminalitate n general, ci fa de anumite
infraciuni, cum sunt tl,riile i spargerile# .ictimele spargerilor se declarau cel
mai afectate de %ictimiarea lor dect de orice altce%a, iar acest aspect psi,ologic a
generat insatisfacia fa de prestaia poliiei, ceea ce a condus la atitudini negati%e
fa de ea# 'tudiile despre ciocnirile dintre poliie i public, mai ales cele ambigue
sau problematice n pri%ina reol%rii, au artat c di%eri factori organiaionali
contribuie la incapacitatea poliitilor n ndeplinirea datoriei ntr-o manier
eficient: insuficienta dotare cu aparatur de emisie-recepie, lipsa de coordonare,
preferina pentru soluionarea infraciunilor prin inter%enii specifice i, adesea,
dorina sau reacia la presiunile de a aciona ca &la carte& n %ederea satisfacerii
preteniilor efilor# 'tudiile recente nu au reuit s demonstree efectul interaciunii
dintre poliie i ceteni asupra reducerii sentimentului de team, dar e"ist indicii
semnificati%e c s-au mbuntit unele aspecte ale calitii %ieii, c a crescut
implicarea n prote+area locuinelor i, nu n ultimul rnd, c s-a de%oltat
participarea la %iaa comunitii i controlul criminalitii# /ste interesant de
remarcat c, dei, n ansamblu, atitudinea fa de poliie a fost poiti%, au e"istat
unele nea+unsuri, care au generat, probabil, transformrile i orientarea ctre poliia
comunitar#
0 contribuie important la sc,imbarea naturii acti%itii de poliie a aprut
n Anglia datorit abordrilor tiinifice, un autor recunoscut n acest domeniu fiind
1o,n Alderson 2poliist ef n -e%on i 3orn4all, Anglia5# Acesta a formulat
parametrii ideologici - i uneori idealiai - care definesc acti%itatea de poliie
comunitar din Anglia# 6innd cont c termenul &poliie& pro%ine de la grecescul
&polis& 2ora5, iar cu%ntul &politeia& se refer la sigurana i bunstarea locuitorilor
unui ora, Alderson a de%enit interesat de totalitarism i poliia de stat i a
considerat c rolul poliiei este acela de a apra pacea social prin pre%enirea
criminalitii# Autorul a considerat c succesul poliiei n societate nu const n
numrul arestrilor fcute i nici n asprirea pedepselor, ci, dimpotriv, prin
reducerea sanciunilor penale n asigurarea ordinii sociale i ndeosebi prin
asumarea ideilor novatoare de prevenire a criminalitii# 3u alte cu%inte, Alderson
are o mai mare ncredere n public, deoarece el consider c o mai mare securitate
social poate fi realiat nu prin simpla aplicare a legii, ci prin contientiarea i
&iluminarea& publicului, care are un instinct autentic n ceea ce pri%ete pstrarea
libertilor tradiionale, pentru a garanta astfel c gri+ile ilnice nu %or fi ignorate
de ctre autoriti# Alderson e%idenia faptul c recurgerea e"clusi% la
sanciunile penale este ineficient n combaterea infraciunilor cu grad scut de
periculoitate# -e asemenea, cu ct societatea are ne%oie s se spri+ine mai mult pe
poliie, cu att ea se distanea de ci%iliaie i se apropie de deorganiarea
social# Alderson pledea pentru o societate &comunitar& n care se face loc unei
mai mari participri democratice n administrarea +ustiiei# n opinia lui Alderson,
poliia comunitar ofer un nou contract social pentru ca poliia din Anglia s
refac ec,ilibrul cu comunitatea#
-e aceea, el propune nfiinarea de consilii ale poliiei comunitare,
cooperarea ntre agenii i desemnarea poliitilor comunitari pe localiti#
$n momentul n care au aprut apelurile pentru o mai mare profesionaliare a
di%erselor ser%icii, acti%itatea de poliie comunitar se afla n etapa implementrii#
A%nd n %edere c presiunea sc,imbrii a %enit att dinspre comunitate, ct i
dinspre poliie, au nceput s se produc di%erse reorganiri structurale, n
ncercarea de a se lega teoria de practic#
*nii poliiti doreau s concentree acti%itile pe meninerea linitii i
ordinii, trebuind astfel s fac fa pre+udecilor i discriminrii, ceea ce a impus
de%oltarea aptitudinilor de comunicare ale ofierilor de legtur cu comunitatea#
*nele ino%aii n pregtirile organiaionale de adaptare la sc,imbri au constat n
introducerea planificrii i monitoririi aciunilor, precum i n accentuarea
importanei reultatelor, concepte inspirate din managementul prin obiecti%e# $n
acelai timp, accentul pus pe poliia comunitar a fost nsoit de scderea
importanei acordate acti%itii tradiionale de poliie, adic soluionarea
conflictelor prin for, atunci cnd era necesar#
/forturile de realiare a unei mai mari apropieri ntre poliie i comunitate s-
au concretiat n numeroase aciuni ale poliiei comunitare: campanii de relaii
publice, planuri de supra%eg,ere n cartiere, asociaii de ntra+utorare, aciuni
consultati%e, aa cum erau mandatate de legislaia specific, cooperarea ntre
instituii, ser%iciul de patrulare# 7roiectele au fost e%aluate poiti% i puternic
spri+inite de ctre public# *tiliarea unui numr mai mare de patrule pedestre 2i,
implicit, a mai multor poliiti5 nu a determinat reducerea criminalitii, dar
combinaia dintre patrulele mobile cu cele pedestre s-a do%edit eficient#
8inisterul de 9nterne din Anglia a introdus ser%iciul de patrulare n ec,ip,
prin asocierea poliitilor de on, poliitilor de patrulare mobil i detecti%ilor
locali# 0 dat cu recunoaterea eecului sistemului de patrulare pedestr, ec,ipele
mi"te de patrulare au dobndit o tot mai mare importan# :otui, dup ci%a ani,
strategia a nceput s par mai puin atracti% i promitoare# Acest lucru s-a
datorat, probabil, faptului c, n practic, n nici o on, ec,ipele nu au inclus i
detecti%i i poliiti de on# Astfel, a urmat o perioad marcat de numeroase
cereri %enite din partea publicului de a se reinstitui sistemul de patrulare pedestr#
7roblema care gre%a asupra ser%iciilor de patrulare, precum i a oricror
combinaii de patrule pedestre cu cele mobile consta n planificarea prea %ag i
c,iar ambigu a operaiilor specifice#
/"aminarea dificultilor sur%enite n ciocnirile dintre poliie i public indica
factorii organiaionali din poliie ca fiind responsabili de prestarea unor ser%icii
specifice mai puin eficiente# 7oliitii erau preocupai s satisfac criteriile
acti%itii stabilite de efii lor, erau insuficient informai, nu a%eau un sistem
eficient de control radio, coordonarea era aproape ine"istent i, nu n ultimul rnd,
poliitii preferau stricta aplicare a legii i respingeau prestrile tipice unui ser%iciu
social#
$n aceast situaie, apelul la o mai mare concretiare a definirii atribuiilor a
condus, probabil, la o reacie mai ampl fa de acti%itatea tradiional de poliie
2reacti%5# *n anume entuiasm i con%ingerea c poliia comunitar poate a+unge
la reultatele ndelung ateptate au aprut n ;or<s,ire, acolo unde poliiti bine
instruii au asigurat o gam larg de ser%icii de poliie c,iar n onele n care
degradarea, %ieii i stresul se manifestau deosebit de se%er, iar capacitile locale
de autodisciplinare preau ineficiente# $n ;or<s,ire, s-a acordat o mare atenie
instruirii pe toate planurile, s-a e%itat includerea n ser%iciul de patrulare a
poliitilor necorespuntori i s-au integrat n ec,ipele de patrulare poliiti
specialiti n pre%enirea criminalitii# 3u toate acestea, programele de pre%enire a
criminalitii nu au nregistrat acelai ni%el de succes#
Alte msuri pre%enti%e, cum ar fi campaniile de publicitate n scopul
reducerii criminalitii referitoare la auto%e,icule, nu au reuit s con%ing i nici
nu au a%ut efectul scontat, cu toate c ateptrile au fost mari#
/%aluarea campaniilor de publicitate a condus la concluia c eforturile de
a%ertiare a publicului nu ar a%ea un efect deosebit asupra comportamentului
cetenilor potenial %ulnerabili la criminalitate, probabil datorit unei slabe
percepii a riscului i a consecinelor furtului# -e asemenea, c,iar dac aceste
campanii ar fi a%ut mai mult succes, este foarte probabil ca modelele infracionale
s fi suferit modificri#
7oliia din Anglia a ntreprins unele sc,imbri organiaionale care au
condus la reducerea forelor sale cu circa o treime# -ei o asemenea centraliare
poate preenta unele riscuri pentru autonomia local i, probabil, se afl n
contradicie cu unul dintre principiile acti%itii de poliie comunitar, se pare c
aceasta poate asigura o mai bun soluionare a plngerilor# 'e aprecia c e"ist
a%anta+ul de a iniia i coordona mai bine cooperarea dintre instituii, poliitii
tiind c dincolo de operaiunile poliiei, n cadrul i cu spri+inul comunitii, se
afl nu numai cetenii ca indi%ii i asociaiile lor, dar i di%ersele organiaii de
ser%icii sociale 2publice i pri%ate5# 3u toate c munca propriu-is de poliie este
fcut de ofierii din strad, o mare parte a acti%itii se desfoar la ni%el mana-
gerial, ceea ce presupune interaciunea cu ageniile i utiliarea atribuiilor
specifice acestora n asigurarea unor ser%icii de poliie cu o natur mult lrgit#
=egtura cu comunitatea trebuie s acopere unele aspecte, ca relaiile publice,
acti%itatea tinerilor, ser%iciile educati%e, relaiile rasiale i munca cu persoanele
defa%oriate i, de aceea, ea implic o mai mare interferen cu di%erse alte agenii
care asigur ser%icii sociale i de alt natur#
3olaborarea cu organiaiile negu%ernamentale crete, de e"emplu,
probabilitatea utilirii lucrtorilor %oluntari n acti%iti ca: supra%eg,erea onelor
reideniale, spri+inirea tinerilor, instruirea i educarea adulilor, precum i
implicarea n acti%itile corecionale desfurate de comunitate# 3u toate acestea,
o asemenea cooperare potenial a fost pri%it ca fiind plin de complicaii
reultate din ciocnirile la ni%el personal i organiaional# 7oliitii trebuie s
identifice ma+oritatea moti%elor comune cu cele ale lucrtorilor din ser%iciile
pentru eliberare condiionat, dar, n msura n care trebuie s reol%e alte caue,
poliitii au mai puin libertate de alegere n comparaie cu ofierii de la ser%iciile
pentru eliberare condiionat# 'er%iciile se pot referi >a sanciunile comunitare
centrate pe &client&, ceea ce nu este ntotdeauna obser%abil sau c,iar acceptabil
pentru poliiti# 'ituaia pus n e%iden prin &sc,ema ?ir<,olt&, n care coope-
rarea s-a realiat ntre mai multe agenii de ser%icii sociale, nu este ntlnit prea
des n practic# n mod frec%ent, poliitii i lucrtorii sociali care acionea
mpreun nu reuesc s armoniee pe deplin conceptele aflate la baa misiunilor
lor i se antrenea n conflicte datorit inutilei identificri cu problemele legate de
onele de competen# '-a obser%at c acest conflict desc,is pornete adesea de la
lucrtorii sociali care sunt, probabil, mai &politiai& dect pot fi poliitii, reultatul
fiind acela c sunt criticai c recurg la campanii care nu prea au de-a face cu
obligaiile sociale#
*n alt aspect al cooperrii dintre instituii este cel al legislaiei poliiei
comunitare, care cere ca n fiecare autoritate local s fie nfiinate grupuri
consultati%e care s includ consilieri locali, membri locali ai parlamentului,
repreentani ai organismelor locale, ai poliiei i repreentanii cetenilor# Aceste
grupuri, cunoscute sub numele de 3omitete 3onsultati%e ale 7oliiei, sunt
considerate drept forumuri pentru discuii publice asupra problemelor poliiei,
precum i a planurilor de %iitor ale acesteia# !eneficiind de preena marcant a
publicului, poliia renun la o parte din puterea sa organiaional n sc,imbul
repreentrii sale publice# =egislaia este direcionat spre realiarea unei mai mari
participri ci%ice, precum i spre creterea rspunderii poliiei#
$n aceast pri%in, s-a monitoriat i analiat gradul n care unele proceduri
consultati%e pri%ind relaia cu comunitatea au fost implementate n spiritul =egii
poliiei i a probaiunii intrat n %igoare la @ ianuarie @A8B# 'tudiindu-se situaia
comitetelor de legtur ale poliiei i grupurilor de pre%enire a criminalitii, s-a
constatat tendina nmulirii comitetelor, deoarece consultaiile bine documentate
au atras dup ele o mai mare implicare a publicului# -e asemenea, tot mai multe
fore rurale au utiliat masi% consultrile neoficiale# 'tructura acestor comitete era
comple", dar se constat o oarecare apatie din partea publicului# -ei
e"perimentul /"eter n materie de grupuri consultati%e s-a do%edit un model pentru
cooperarea dintre instituii pentru acti%area iniiati%elor comunitii, eficiena
acestor comitete consultati%e a fost uneori afectat, atunci cnd datele
organiaionale i operaionale erau insuficiente, precum i cnd autoritile de
poliie i membrii ci%ili nu i luau n serios atribuiile i cnd membrii comitetelor
creau confuie i manifestau ignoran# Aceast constatare a condus la cel puin o
concluie: poliia %a mpri mai mult autoritatea cu ci%ilii, dar este necesar o
recunoatere oficial a ne%oii de instruire i spri+inire a repreentanilor comunitii
pentru a ec,i%ala efectul acti%itii lor cu cel al poliiei, n scopul mbuntirii
ser%iciilor de poliie n slu+ba comunitii#
$n Anglia, ncercrile de desfurare a acti%itii de poliie comunitar nu au
rmas la stadiul teoretic sau de relaii publice, ci, dimpotri%, a crescut atenia
acordat instruirii adec%ate a ofierilor, ca o component a strategiei poliieneti, iar
aceasta, adugat sc,imbrii organiaionale i manageriale, a permis abordarea
pro%ocrilor inedite n acti%itatea tradiional de poliie# 7ornind de la ideea c
atitudinile rasiste nu constituie o trstur indi%idual, ci mai ales un efect al unor
probleme de natur comple" ce proliferea ntr-o atmosfer propice, s-a reliefat
ne%oia pentru instruire, prin formarea unor specialiti pentru relaii ntre minoriti#
7e de alt parte, s-a solicitat ca, pe lng instruirea indi%idual, s se ia n calcul
caracterul departamentului, istoria comunitii i spri+inul instituional pentru
mbuntirea relaiilor ntre minoriti# $n urma analielor realiate, s-a obser%at c
o instruire eficient presupune alternarea perioadelor de n%are cu practica din
teren, desemnarea unui mentor ca model de practic standard, precum i deplasarea
accentului de pe n%area pe dinafar a principiilor acti%itii de poliie pe
nelegerea superioar a naturii beneficiilor acestei acti%iti i pe recunoaterea
faptului c munca de poliie n comunitate este mai degrab dinamic dect static#
$n Anglia, ca oriunde n lume, unul dintre elementele-c,eie recomandate n
acti%itatea de poliie comunitar este conceptul de descentraliare# :otui, forele
de poliie se confrunt cu tendina unui mai mare control central, pe de o parte,
datorit influenei 8inisterului de 9nterne 2Come 0ffice5, iar pe de alta, datorit
acti%itii Asociaiei 7oliitilor Defi# '-a pus ntrebarea dac o astfel de situaie mai
poate fi meninut mult timp sau dac centraliarea forelor poate asigura i
descentraliarea ser%iciilor de poliie# '-a acreditat principiul conform cruia,
indiferent de structura de comand n termenii centralizrii, ceea ce conteaz este
autonomia poliistului n exercitarea atribuiilor sale.
Statele Unite ale Americii
Eelaiile poliie-comunitate sunt importante cel puin pentru faptul c au
permis e%oluia a ceea ce mai triu a%ea s de%in cunoscut drept activiti ale
poliiei comunitare. 'unt importante i pentru faptul c au fost realiate ca rspuns
la creterea %iolenei, introducndu-se astfel idealuri i practici pentru poliie care
au a%ut consecine la ni%el social# Argumentul ma+or a fost acela c poliia trebuie
s se modifice pentru a face fa necesitilor societii pe care o ser%ete, i nu
in%ers# '-a apreciat c este de competena poliiei s ofere un rspuns mai bun la
ne%oile cetenilor# 0biecti%ele programelor pri%ind relaiile dintre poliie i
comunitate de a crea o imagine mai bun a poliiei n faa comunitii au fost
considerate iniial ca fiind mai degrab nerealiste i s-a considerat c e"ist o
relaie antagonic ntre cele dou pri# -e%oltndu-se spre sfritul anilor ')0,
ma+oritatea programelor ce includeau relaiile poliie-comunitate s-au focaliat pe
comunicarea dintre poliie i comunitate n scopul unei mai bune nelegeri,
precum i pentru a mbunti sigurana public# -e e"emplu, n 'eattle, s-a creat o
ec,ip de pionierat alctuit din poliiti de inter%enie mbrcai n uniforme de
model %ec,i, pentru a se ncadra n centrul istoric restaurat ai oraului, iar
programe colare de siguran au fost introduse n alte orae pentru a se ncerca
mbuntirea imaginii poliiei, ns, n unele cauri, s-a constatat numai
preentarea unor programe de pre%enire pe termen lung i consilierea tinerilor#
*nele departamente au ncercat o palet larg de programe, pornind de la
supra%eg,erea de noapte, supra%eg,erea n scopul securitii i programele de
pre%enire a furturilor la &poliistul prietenos&, cu accentuarea necesitii de a iniia
contacte comunitare poiti%e pentru a combate percepiile negati%e sau imaginile
pe care cetenii le pot a%ea despre poliie# Alte fore au alctuit grupuri ad-,oc
pentru a reol%a situaiile de u e"cesi% al forei de ctre poliie sau au realiat un
sistem de alarm pentru locuin pentru pre%enirea criminalitii# *nele eforturi au
fost direcionate n scopul uurrii acti%itii poliitilor, prin desemnarea unui
poliist a crui sarcin era de a reol%a situaii diferite: maini abandonate,
deastre, controlul animalelor, a+utor acordat persoanelor aflate n situaii
periculoase i asigurarea asistenei cotidiene# *nele departamente au cooperat cu
alte instituii, cum ar fi uni%ersitile, cu care s-au analiat te,nicile de soluionare
a conflictelor stradale#
'-a recunoscut c poliia nu poate fi responsabil pentru toate inegalitile
care apar n urma diferitelor condiii sociale i economice sau s le sc,imbe printr-
o relaie special cu cetenii#
:otui, micarea n fa%oarea relaiilor poliie-comunitate a fost iniial
nceput cu entuiasm i cldur, a fost spri+init i +ustificat de toate structurile
comunitare# $n acelai timp, aciunile s-au lo%it de reisten din partea celor care
ar fi putut s piard din caua sc,imbrii statu-Fuo-ului i s-au fcut sugestii ca
eforturile s se a"ee pe nfiinarea unor grupuri consultati%e pentru a analia
modul n care sc,imbarea organiaional poate fi n a%anta+ul poliitilor#
Gu este surprintor faptul c susintorii relaiilor dintre poliie i
comunitate promo%ea distincii conceptuale ntre eforturile fcute i acti%itile
poliieneti comunitare# -istincia a fost folositoare n nelegerea modului n care
acti%itile poliieneti comunitare se pot nc de%olta i a modului n care acestea
difer de relaiile dintre poliie i comunitateH cele dinti nu ar putea s se de%olte
fr a+utorul celor din urm#
Eecunoaterea faptului c poliitii singuri nu pot controla sau pre%eni
criminalitatea i c este necesar un parteneriat ntre poliiti i reideni pentru a
a+uta att comunitile, ct i poliitii a condus la cercetarea condiiilor legate de
criminalitatea din %ecintate prin teoria &ferestrelor sparte&# 8odelul ferestrelor
sparte a fost folosit ca termen literar i metaforic pentru a arta necesitatea
soluionrii actelor de negli+en nainte ca acestea s degeneree i s conduc la
un fenomen infracional sporit# Ierestrele sparte pot semnifica i distrugerea unor
relaii din moti%e rasiale i sunt folosite pentru accentuarea importanei analiei
conte"tului n nelegerea fenomenului infracional i a inter%eniei poliiei#
7strarea ordinii publice a fost apreciat ca fiind important, dar s-au
nregistrat contro%erse, deoarece unele tulburri ale ordinii publice nu sunt
reglementate pe deplin din punct de %edere legal i se baea pe standardele
comunitii# Accentuarea acti%itilor poliieneti comunitare prin desemnarea
comunitii ca unitate de inter%enie a artat c pstrarea ordinii publice este o
sabie cu dou tiuri deoarece i comunitile de%in o surs de gu%ernare politic,
influennd desfurarea ser%iciilor poliiei# -eciiile poliiei de a-i mbunti
aciunile de pre%enire a criminalitii au necesitat ca, pe de-o parte, s respecte
drepturile de protecie a cetenilor i, pe de alt parte, s nu se supun presiunilor
de natur politic fcute de comunitatea pe care o ser%ete#
7re%enirea criminalitii i metodele acti%itilor comunitare, care se subscriu unei
game largi de inter%enii, ncearc s in cont de diferii factori personali, etnici,
sociali i fiici, preeni n cadrul acti%itilor poliieneti# Acti%itile comunitare
de pre%enire a criminalitii au n %edere prote+area cetenilor, a proprietii i a
onelor reideniale, prin sc,imbarea mediului fiic i prin securiarea acestuia#
:endinele poliiei urbane de a mbunti natura contactelor dintre poliie i
comunitate au a%ut loc nainte de realiarea eforturilor legate de acti%itile
poliieneti comunitare de la sfritul anilor 70 i nceputul anilor '80# 3a un
preambul la unele din ultimele e"perimente, s-a ncercat s se asigure onelor
defa%oriate posibilitatea de a obine un control mai bun asupra deciiilor
comunitare, prin implicarea lor n planificarea inter%eniilor de aplicare a legii#
-atorit caracterului politic accentuat al acestui proiect, problemele de natur
populist au condus la luarea deciiilor profesionale tipice programelor relaiilor
tradiionale dintre poliie i comunitate# 3eea ce este important este faptul c cei
care realiau planificarea i-au dat seama c nu numai cetenii trebuie implicai, ci
i specialitii din domeniul aplicrii legii, prin reunirea ntr-un consiliu alctuit din
ceteni alei, astfel nct s-i poat asuma responsabiliti mai mari i s-i
mpart atribuiile cu poliia#
$n Ge4port Ge4s, .irginia, e"perimentul acti%itilor poliieneti orientate
spre soluionarea di%erselor probleme a artat c poliitii ar putea aplica aceste
te,nici ilnic# 3a i n Ge4ar<, acti%itatea poliiei a fost e%aluat ca fiind eficient
n pri%ina reducerii criminalitii, a tulburrilor ordinii publice i a creterii
sentimentului de siguran# -e asemenea, a crescut i satisfacia datoriei mplinite#
Acti%itile poliieneti orientate asupra problemelor comunitii pun
accentul pe un proces sistematic prin care problemele comunitii sunt stabilite i
soluionate de poliiti prin intermediul cercetrii#
$n Ge4 ;or< 3itJ, manifestarea unor atitudini negati%e fa de poliie a fost
nsoit de cerina din partea comunitii ca poliia s se implice mai mult i s-i
mbunteasc condiiile de lucru# Au fost analiate cu atenie datele nregistrate
n alte orae cu pri%ire la unitile specialiate sau la anga+amentul total al forelor,
cu pri%ire la faptul c noua abordare a mbuntit cu succes ser%iciile poliiei i a
permis acesteia s-i orientee eforturile n domeniile n care acestea erau mai
necesare# -e e"emplu, s-a obser%at c poliitii, atunci cnd a%eau posibilitatea de
a-i asuma un rol, optau pentru acele acti%iti care a%eau un statut mai important
n cadrul acti%itilor de poliie, '-a obser%at, de asemenea, c poliitii preentau
dificulti cnd ndeplineau sarcini ambigue i care i solicitau mult, cum ar fi
organiarea grupurilor de ceteni i coordonarea aciunilor cetenilor cu cele ale
poliiei# 8odul de abordare specialiat al acti%itilor poliieneti din Ge4 ;or<
3itJ s-a reflectat i n nfiinarea unor uniti similare de cercetare care s combat
criminalitatea# 'e pare c aceast unitate a fost bine primit de ctre cetenii care
au considerat c plngerile lor au fost soluionate mai bine de ctre poliie#
*n alt e"periment important a a%ut loc n Couston, :e"as, fiind cunoscut ca
implicnd o ec,ip specialiat n domeniul respecti%# Astfel, poliitii s-au
familiariat cu ona de care rspundeau, s-au ntlnit cu repreentanii comunitii
i cu lideri ai acesteia, ncercndu-se s se optimiee utiliarea resurselor acesteia
pentru a facilita acti%itile poliieneti comunitare# nfiinarea seciunilor pentru
comunitate a redus sentimentul de team fa de situaia onei respecti%e#
$n -en%er, 't# =ouis i =ong !eac,, rapoartele amnunite pri%ind
securitatea public i pri%at au a%ut n %edere sediile companiilor de afaceri,
a%nd ca scop, n primul rnd, efectul msurilor pentru diminuarea infraciunilor de
efracie i, apoi, felul n care companiile se conformea recomandrilor pri%ind
protecia cldirilor# *lterior, sediile companiilor au fost %erificate pentru a se %edea
modul n care s-au conformat recomandrilor fcute i s-a obser%at c cei care s-au
conformat au a%ut un numr mai mic al spargerilor, pe cnd cei care nu s-au
conformat au suferit o cretere a spargerilor cu pn la 7K(# 'e pare c proiectul a
condus la o mbuntire a atitudinilor fa de poliie i a redus sentimentul de
team fa de criminalitate# -ei proiectul a preentat costuri mai mari, el a
repreentat un succes n realiarea unui raport cu pri%ire la securitate, c,iar dac a
pus n discuie numai problema pre%enirii spargerilor#
*n program de pre%enire mult mai comple" i e"tins a fost elaborat i
desfurat n 7ortland# 0 combinaie ntre de%oltarea economic, ser%iciile de
securitate, reorganiarea i spri+inul comunitii de afaceri a condus la o
&reaeare& a mediului ncon+urtor al onei respecti%e# -ac a fost relati% uor s
se implice i comunitatea oamenilor de afaceri n domeniul pre%enirii
criminalitii, comunitatea reidenial a fost mult mai dificil de organiat, din
caua lipsei coordonrii i a unor interese financiare similare# 'e pare c proiectul
a a%ut succes n ceea ce pri%ete ser%iciile de securitate, dar a a%ut mult mai puin
succes n legtur cu relaia dintre reideni sau n mbuntirea mediului social#
Acest proiect a artat e"istena potenialului pentru cooperare ntre
reideni, companii, agenii publice i pri%ate n %ederea reducerii cu succes a
sentimentului de team, n special atunci cnd programele nu trebuie s depind de
o finanare federal# :otui, alte eforturi fcute n 7ortland s-au orientat spre
creterea securitii pentru sectorul reidenial, utilind informaii din onele
respecti%e n decursul unei campanii fcute n acest sens# Aceste programe au a%ut
ca reultat nu numai reducerea sentimentului de team fa de criminalitate, ci i
reducerea real a spargerilor cu un procent de la L0 la 8( n cadrul comunitii# 0
relaie important s-a stabilit ntre %ariabile 2statutul socio-economic5 i utiliarea
unor %ariate msuri de protecie# 7re%enirea comunitar a criminalitii n oraele
'eattle i Mas,ington a repreentat un succes n pri%ina reducerii spargerilor# '-a
obser%at i o cretere a apelurilor n momentul comiterii spargerilor# Analia
acestor proiecte a stabilit ci%a factori posibili care au fost asociai reducerii
spargerilor, cum ar fi pre%enirea acestora, strngerea datelor e"istente cu pri%ire la
acestea, intensificarea acti%itilor poliieneti#
/forturile acti%itilor poliieneti comunitare din Cartford, 3onnecticut, au
ncercat s introduc un &control social comunitar& pentru a se participa la
pre%enirea fenomenului infracional# n decursul acestei acti%iti s-a obser%at c
gradul sentimentului de team fa de criminalitate, controlul social i ni%elul
organiaional al onei au fost intercorelate, iar reducerea criminalitii 2spargeri,
tl,rii5 a condus la rspndirea utilirii informatorilor, la recunoaterea mult mai
rapid a strinilor, la luarea de iniiati%e cu pri%ire la pre%enirea criminalitii i la
creterea ncrederii n ceea ce pri%ete faptul c reidenii pot fi utiliai drept o
resurs de combatere a criminalitii#
*nele campanii limitate care s-au a"at numai pe cte%a acti%iti au a%ut
numai cte%a reultate combinate# 3ampaniile de combatere a criminalitii
desfurare n /%anston 29llinois5, Couston 2:e"as5 i Ge4ar< 2Ge4 1erseJ5 au fost
surprintor de bine primite de ctre ceteni, care au apreciat n special
introducerea statisticilor pri%ind criminalitatea, dar au fost contradictorii n pri%ina
impactului asupra sentimentului de team, asupra preocuprilor legate de aceasta
sau asupra modalitilor de combatere a acesteia#
7roiectul demonstrati% de pre%enire comunitar a criminalitii n
8inneapolis a permis reducerea criminalitii numai n unele one i s-au obinut
reultate mai bune n ceea ce pri%ete reducerea sentimentului de team fa de
fenomenul infracional# *nele programe se a"ea pe soluionarea conflictelor la
ni%el intern, a problemelor disciplinare i a celor legate de fora de munc# Iorele
de poliie din Austin au ncercat s-i reorganiee utiliarea timpului folosit pentru
operaiunile de rutin i s restructuree departamentul# 9n realitate, au reuit s
reduc numrul de plngeri ale cetenilor, prin punerea la dispoiia comunitii a
mai multor patrule cu poliiti# Aspirnd spre descentraliare, autoritate mai mare t
fle"ibilitate comunitar, forele de poliie din '*A au adoptat cu succes acti%itile
poliieneti de ec,ip#
-in caua tulburrilor stradale, unitile de poliie au fost consiliate s-i
mbunteasc relaiile cu publicul, pentru a-i crea o imagine mai bun i pentru
a-i desfura acti%itatea ntr-o atmosfer mai plcut# 7rin finanarea programelor
baate pe relaiile comunitate-poliie s-a reuit implicarea cetenilor n acti%itile
poliieneti#
7e lng aceste proiecte legate de pre%enirea criminalitii, acti%itile
poliieneti comunitare au demonstrat c se poate reduce cu succes fenomenul
infracional i c aproape orice e"periment bine realiat poate diminua sentimentul
de team fa de criminalitate, indiferent de tendinele e"primate de statisticile
fcute n acest domeniu# 0 mai bun consultare cu cetenii i o sensibilitate
crescut pri%ind strngerea probelor au condus la un spri+in mai bun acordat de
cetenii poliiei# :otui a%nd n %edere ceea ce acti%itile poliieneti comunitare
ncearc s introduc, acest proces se afl de-abia la nceput# Gecesitatea unei mai
bune coordonri a rspunsurilor din partea mai multor agenii i acti%itatea
desfurat mpreun cu grupuri consultati%e de ceteni sublinia potenialul
organiaional i indi%idual al informaiilor i resurselor pe care alte agenii i
ceteni le-au utiliat pentru a coopera n %ederea asigurrii siguranei publice#
Israel
$n 9srael, este bine cunoscut faptul c dei toate instituiile sociale, politice,
de n%mnt, +udiciare i de sntate, militare i de alt tip au fost furite dup
nfiinarea statului n @AK8, a%nd totui rdcini instituionale i organiatorice
de necontestat, care datea nc de la sfritul secolului N9N i nceputul
secolului NN# 'ub aceast continuitate se identific deosebiri semnificati%e ntre
problemele unui stat independent i cele ale unei comuniti locale, ntre
acti%itile poliieneti desfurate de fore independente i cele specifice puterii de
ocupaie# 9ndependena a determinat comunitatea e%reiasc s-i sc,imbe
sentimentul antibritanic 2i n timpul celui de al 99-lea rboi mondial5 i s-i
canaliee energiile spre stabilirea controlului social asupra propriilor ceteni i
realiarea unei &di%iiuni a muncii&# 9ndependena a constat n faptul c, din punct
de %edere al furnirii ser%iciilor de aprare, +urispruden, impoitare i de poliie,
comunitatea e%reiasc nu mai depindea de o alt comunitate sau stat gad#
$n ciuda puternicului sentiment al comunitii, al unitii i familiei, ct i a
e"perienei comune, asociate cu irascibilitatea fa de agenii de control, israelienii
sunt foarte precaui, dar deosebit de protectori unul fa de cellalt# n acest sens,
un autor israelian aprecia c &Gu este ce%a neobinuit s %ei ci%ili certndu-se cu
repreentani ai poliiei i armatei n caul unor nclcri ale normelor de circulaie
sau de alt natur# Autoritile, pe de alt parte, se comport oarecum indulgent,
ntr-o manier ce amintete de protecia unui printe# Gu este ce%a neobinuit ca un
conductor auto s protestee cu mult %e,emen cnd este amendat pentru o
contra%enie legat de felul n care a condus, iar poliistul s-i rspund cu umor
sau s nu-i mai dea citaia# Di astfel, puternica relaie i sentimentul ei conduc la
apariia unei aa-ise atitudini oarecum lipsite de respect fa de autoritate i
repreentanii si###& 2,ane, @A805#
3u e"cepia acestor reer%e de natur personal sau tradiional, poliia
israelian i ndeplinete mandatul n mod eficient, n cadrul unei structuri
centraliate care a fost conceput dup modelul britanic, ca uniform, ierar,iarea
gradelor, pregtire, i care utiliea c,iar cldirile fostei poliii mandatare 2ce au
fost cunoscute sub numele de Iortreele :egart5, preluate dup plecarea engleilor
din 9srael n @AK8# 7oliia israelian depete n centraliare pe cea engle,
ntregul buget fiindu-i alocat prin cabinetul ministerial# 3a i n Anglia, efii
districtelor conduc operaiunile ilnice i e"ist un a%ocat al poporului 2cunoscut
sub denumirea de comisar pentru plngerile populaiei5, asemntor organismului
ci%il engle, care primete toate plngerile mpotri%a poliiei 2i a altor funcionari
publici5#
3onceptul de acti%iti poliieneti comunitare, sub di%ersele sale forme, nu
este o noutate i, de fapt, patrulele pedestre au aprut n 9srael nc din primii ece
ani de la nfiinarea statului# $n anii '80, forele de poliie israeliene foloseau
tradiionala patrul auto# 3omandanii districtelor au instituit regula ca, n inter%al
de dou minute de la o solicitare de urgen la numrul de apel telefonic &@00&,
patrula s rspund la c,emare# 3a atare, s-a impus o ree%aluare a performanei
poliiei i a legturilor sale cu comunitile# $n anii 70, n urma unei perioade de
atacuri teroriste distructi%e, gu%ernul a nfiinat &garda ci%il& 2sau patrulele de
cartier5, format din %oluntari care conlucrau cu poliia# =a nceput, aceti %oluntari
erau brbai scutii de ser%iciul militar 2cu %rsta peste BB ani sau sub @8 ani5, iar
ulterior i femei, constituindu-se patrule de cartier narmate, ce asigurau, la ni%elul
cartierelor, securitatea# 'tructura s-a cristaliat treptat, lanul su de comand s-a
separat de cel al poliiei, iar sarcinile sale au nceput s cuprind i alte one de
acti%itate, implicndu-se din ce n ce mai mult n pre%enirea criminalitii# $n scurt
timp,Oarda i-a creat propriile sale sarcini de poliie regulat, legate de trafic,
patrule, acti%iti sub acoperire, patrule maritime, identificarea infractorilor,
recuperarea persoanelor rtcite, furniarea de informaii turitilor, e%acuarea n
caurile atacurilor teroriste, precum i de poliie clare# $n @A8), aceast structur
semi-poliieneasc a fost reintegrat n forele de poliie israeliene i de atunci a
fost drastic redus numeric pentru a se elimina suprapunerile de eforturi, bugete i
acti%iti# n preent, ea este unitatea pentru relaii poliie-comunitate din cadrul
forelor de poliie#
$n mod cert, utiliarea %oluntarilor a repreentat o implicare a comunitii n
asigurarea siguranei publice, dar nu s-a realiat o anali a impactului pe care
aciunile l-au a%ut n pre%enirea fenomenului infracional# '-a considerat c cei
doispreece ani de e"isten ca for independent n umbra poliiei nu au nsemnat
dect irosire de resurse i, n plus, o larg mediatiare a aciunilor ei# /%ident,
faptul c a acionat ca o for c%asimilitar cu acti%iti asemntoare poliiei,
narmat i purtnd uniform, fr s rspund n faa cui%a sau s fie suficient
supra%eg,eat i controlat, fie de poliie, fie de armat, a condus la ree%aluarea i
reorganiarea sa din punct de %edere al efecti%elor, +urisdiciei operaiunilor i
atribuiilor# $n preent, ea este o organiaie n ser%iciul comunitii, care continu
s pun accent pe comunitate i pe %oluntarism#
3ontribuia Orii 3i%ile la pre%enirea criminalitii a determinat ca poliia
s nu fie prea ncretoare n ea i s nu-i fac iluii n a crede c acesta este
panaceul ce %a eradica fenomenul infracional# =a nceputul anilor '80, n urma
unei combinaii de reforme organiaionale, poliia a fost implicat n derularea
strategiilor comunitare# n mare parte, aceast abordare s-a datorat unor factori
similari cu cei din 'tatele *nite i Anglia: n primul rnd, pierderea e%ident a
contactului direct cu populaiaH n al doilea rnd, lipsa baelor de date i a surselor
de informaii din rndul comunitiiH n al treilea rnd, pierderea %iibil a
respectului i stimei din partea comunitii, ceea ce a condus la crearea unei
imagini ptate a poliieiH n al patrulea rnd, i probabil lucrul cel mai important,
necesitatea ocuprii funciilor mari i influente de ctre cadre mai tinere cu
pregtire superioar deosebit, care au acionat energic pentru a face ca poliia s
rspund mai mult pentru aciunile ei, pentru a realia o desc,idere spre
comunitate prin utiliarea conceptului de acti%itate de poliie comunitar, ca
instrument de atingere a obiecti%elor pri%ite ca o pro%ocare personal#
3onceptul de poliist onal, rolul i implementarea sa ca o component a
strategiei poliiei israeliene e%idenia un alt aspect important al acti%itilor de
poliie comunitar, i anume descentraliarea#
7oliistul onal este mrturia faptului c descentraliarea se refer mai mult
la sarcini i responsabiliti dect la structura organiatoric# $n 9srael, nu a fost
ne%oie de de%oltarea unor agenii de poliie aflate n concuren, cum e caul
'tatelor *nite 2n pofida creterii securitii pri%ate i a acti%itilor de poliie
particulare5#
Japonia
1aponia poate pretinde c posed cel mai %ec,i i cel mai bine pus la punct
sistem de poliie comunitar din lumeH +aponeii au nceput acest sistem imediat
dup cel de-al doilea rboi mondial, ca o combinaie a culturii tradiionale i a
idealurilor democratice americane# 7atru elemente par s fie esena acestei
filosofii:
P pre%enirea criminalitii baat pe comunitateH
P reorientarea acti%itilor de patrulare ctre accentuarea ser%iciilor care nu
sunt urgenteH
P creterea responsabilitii publiculuiH
P descentraliarea comenii#
/"periena +apone ofer cte%a puncte de %edere %aloroase, cu att mai
mult cu ct poliia comunitar ncepe cu dimensiunea comunitatea bazat pe
prevenirea criminalitii. *nul din moti%ele de ba pentru care munca de poliie
n 1aponia se desfoar att de bine se datorea strnsei relaii pe care poliia a
de%oltat-o cu comunitatea# 0fierii sunt pui ilnic n situaii fa-n-fa cu
cetenii pe care i ser%esc i au de%enit cunoscui i respectai - sunt o parte a
comunitii i nu o parte strin, o for intrui% n mi+locul lor# $n acest fel,
asociaiile de pre%enire a criminalitii din cartiere furniea un model de referin
c,iar i pentru '*A# :radiia +apone a gonin-gumi 2un grup de cinci persoane din
%ecintate5 a oferit acestei culturi premisele unei relaii mult mai apropiate ntre
oameni i %ecinii lor#
$n ceea ce pri%ete acti%itile de patrulare din 1aponia, oamenii nu au
aceleai percepii &noi contra lor& n pri%ina poliiei# Astfel, +aponeii par a fi mult
mai dispui dect americanii s accepte preena poliiei# 3a un efect, poliia
+apone repreint mai mult dect o structur de aplicare a legii, prin plasarea
unui accent mai ridicat asupra meninerii ordinii, pre%enirii criminalitii i a+utrii
comunitii n reol%area problemelor care pot conduce la deordini sociale# 0
parte important a acestui efort este ser%iciul de consiliere, care este parte a
oricrei staii de poliie din 1aponia# :oate staiile de poliie desemnea un ofier
de poliie e"perimentat, de obicei sergent, pentru a furnia cetenilor o palet larg
de informaii, de la reol%area disputelor familiale pn la stingerea unor conflicte
contractuale sau reglarea plilor unor datorii# 7regtit n reol%area disputelor,
poliia este capabil s asigure o consiliere a+uttoare, informal# 'er%iciul este
pri%it ca o parte integrat a rolului poliiei i, ca un efect, poliia nu este pri%it de
ctre public ca o for opresi%#
-ac poliia i comunitatea au de%enit coproductori ntr-o societate structurat,
poliia trebuie s aib o responsabilitate crescut fa de public i s nceap s
mpart puterea cu structurile comunitare, cluburi, biseric i organiaiile ci%ile
pentru a obine informaii, s-i defineasc prioritile i s fie spri+init n
planificarea unor strategii eficiente# n urma realirii acestor acti%iti, un al
patrulea element al poliiei comunitare s-a de%oltat: descentraliarea comenii,
care era fondat pe premisa principal c deciiile operaionale i tactice trebuie
luate la un ni%el ct mai scut# Gucleul acestei strategii implic de%oltarea unor
centre de poliie n cartiere sau birouri de patrulare ce ofer ofierilor un mai mare
discernmnt n a da rspunsuri la problemele comunitii# Acesta a fost unul dintre
punctele importante ale sistemului +apone: descentraliarea poliiei prin
eliminarea ntr-o anumit msur a controlului poliiei locale# 0fierii de patrulare
sunt sub o supra%eg,ere mult mai atent dect sunt ofierii n '*A# Eelaia <obun-
oJabun 2o relaie student-mentor5 creat ntre ofierii de patrulare i superiorii lor
permite ofierilor o libertate mai mare asupra deciiilor n pri%ina problemelor
locale#
Koban
3onceptul ?oban - un post de poliie urban - merit o atenie special# 3a i
c,usai-san 2un ofier de poliie n mediul rural care %iitea fiecare gospodrie de
dou ori pe an i care lucrea cu cetenii n reol%area problemelor5, ofierul de
poliie din patrulele de poliie urbane %iitea gospodriile i desfoar acti%iti
de poliie n <oban# Aceste puncte ale poliiei repreint fundamentul sentimentului
de securitate generat de poliie, prin prisma funciilor pe care le e"ercit n mi+locul
cetenilor# 0fierii pregtesc i diseminea buletinele de informare i asigur
cetenilor formulare pri%ind modaliti de pre%enire a criminalitii#
*n <oban poate fi gsit pe o suprafa destul de redus: numai la cte%a
blocuri distan# /"ist apro"imati% @B 000 de <obanuri n 1aponia, dintre care )
000 sunt reidente# 'e identific puncte de poliie mobile care asist <obanul ori de
cte ori este ne%oie, precum i <obanuri nfiinate temporar, atunci cnd situaia o
cere# 7oliia +apone ncearc s pstree numrul de oameni pentru care un <oban
este responsabil sub @L 000 de indi%ii, iar ona acoperit s nu depeasc 0,K
mile ptrate# Gici un <oban nu poate s fie nfiinat la o distan mai mic de 0,)
mile fa de alt <oban# ?obanurile nregistrea cel mai adesea mai mult de QL0 de
cauri criminale i mai mult de KB de accidente rutiere pe an, n condiiile unui
trafic terestru intens#
Canada
$n 3anada, acti%itile de poliie comunitar le-au nlocuit n mod progresi%
pe cele de control specialiat al criminalitii, prin de%oltarea unei ideologii
dominante i a unui model organiaional de acti%iti ale poliiei comunitare#
!andu-se pe ino%aiile din domeniul poliienesc, pe te,nologii i strategii testate
i aprobate n '*A, acti%itile poliiei comunitare din 3anada au utiliat
modalitatea ino%aiei prin imitaie# Acest lucru a fost posibil datorit apropierii de
e"periena american i dorinei unor efi din cadrul poliiei de a adopta strategii i
tactici care au fost de folos %ecinilor din sud# Astfel, aceast metod a fost
perceput ca ncura+nd importul de strategii i te,nologii n acest domeniu, care
nu au fost ntotdeauna potri%ite acti%itilor poliiei comunitare din 3anada# $n
acelai timp, 3anada a fost ntr-o anumit msur influenat de tradiia i
motenirea lsat de modelul poliiei comunitare britanice, iar realirile ce au
urmat sunt foarte apropiate de acest model#
$n 3anada, principalele aciuni comunitare sunt patrulele, acti%itile
sectoriale ale poliiei, miniseciile i programele de pre%enire a criminalitii i sunt
cunoscute, n general, ca tactici incluse n sintagma &acti%iti ale poliiei
comunitare&# !ine primite de opinia public i de structurile gu%ernamentale,
acestea au de%enit i mai bine agreate de efii de poliie, care au profitat de acest
mod de abordare nu numai pentru a realia unele programe i a stabili bugete noi,
ci i pentru a le folosi drept oportuniti n %ederea implementrii unor sc,imbri la
ni%el organiaional i managerial# 3,ris !raiden, unul dintre creatorii poliiei
comunitare, afirma faptul c unul dintre moti%ele importante pentru a iniia aceste
acti%iti l repreint creterea competiiei n rndul forelor de securitate pri%ate,
precum i pericolul ca poliia s fie ndeprtat, din ce n ce mai mult, din locurile
n care, n mod normal, este necesar 2de e"emplu, centrele comerciale5#
!raiden nu consider important numele acestei strategii i o numete n mod
simplu: acti%itate de poliie# 3u toate acestea, apropierea de acti%itile de poliie
comunitar necesit utiliarea unui limba+ specialiat, care aduce n prim-plan
aspecte de natur social ale acti%itii de poliie# Ali factori preeni n aceast
traniie au fost: tendina ca poliia s aib o responsabilitate din ce n ce mai mare
- prin nfiinarea unor consilii ale poliiei - restrngerile de ordin financiar,
tendinele demografice, cum ar fi o cretere ero a populaiei, sc,imbarea
raportului stabilit ntre mediul rural i cel urban# Eecunoaterea importanei
comunitii i descoperirea acesteia n 3anada nu se limitea numai la aplicarea
legii, ci i la celelalte probleme ridicate de comunitate, cum ar fi pregtirea acesteia
pentru situaii nepre%ute, fapt prin care se ncearc facilitarea implicrii
comunitii n planificarea modului de rspuns n aceste situaii#
3anada a primit un aflu" masi% de imigrani n anii 70 i 80, care, iniial, au
populat ona :oronto# *lterior, alte %aluri de imigrani din 3,ina i de alte origini
orientale s-au stabilit pe coasta de %est a 3anadei# Acest fapt a a%ut un impact
ma+or n ceea ce pri%ete omogenitatea i eterogenitatea populaiei din 3anada#
-eoarece societatea canadian s-a di%ersificat din ce n ce mai mult, au aprut noi
probleme la ni%elul structurii ierar,ice i centraliate a controlului social# 7roblema
care s-a pus pentru un nou manager al poliiei, n aceste condiii, a fost aceea de a
monitoria, dac nu de a garanta, ca drepturile indi%iduale n societatea pluralist
s nu se afle n pericol#
Atitudinea opiniei publice canadiene fa de poliie este similar cu cea
preent n multe alte ri# -e e"emplu, n ceea ce pri%ete teama fa de
criminalitate, rapoartele canadiene ne arat c, i n caul n care rata criminalitii
nu s-a sc,imbat, proiectele care au ca scop diminuarea acestui sentiment nu au
succes n ceea ce pri%ete consolidarea atitudinii poiti%e, de+a e"istente, fa de
poliie# Atitudinile poiti%e fa de poliie e"ist pentru un segment mare de
populaie, dar e"ist i o tendin de scdere a acestora n caul persoanelor care au
a%ut o e"perien n urma creia au fost %ictime sau au considerat comportamentul
poliiei necorespuntor# 7entru %ictime, c,iar i spri+inul social oferit de prieteni
nu poate reduce sentimentul de team n faa criminalitii# 3u toate c spri+inul
social poate a+uta la diminuarea sentimentului de a fi %ictim, acesta nu poate
nltura ameninarea, de+a e"istent, din partea acestui fenomen#9niiati%ele
poliieneti pentru ncura+area sc,imbrii imaginii poliiei au a%ut succes parial n
caul tinerilor care au preentat acelai tip de reacie fa de poliie: atitudini
poiti%e direct corelate cu e"periene poiti%e i atitudini negati%e direct corelate
cu e"periene negati%e# *nele dintre programele colare ale poliiei au a%ut succes
n ceea ce pri%ete mbuntirea imaginii# 3u toate acestea, acolo unde proiectul
comunitii nu a fost bine analiat, obinerea unor atitudini poiti%e a fost foarte
redus# '-a apreciat c, n general, caracteristicile care influenea atitudinile fa
de poliie sunt:
- teama fa de criminalitateH
- %rstaH
- rata criminalitii n ona n care locuiesc indi%iiiH
- etniaH
- posibilitatea de a de%eni %ictimH
- contactul cu poliiaH
- perioada n care a locuit n ona de reiden#
3anada a adoptat ino%aiile i principiile acti%itilor de poliie comunitar
din '*A i Anglia, dar, n acelai timp, a introdus i metode particulare de rspuns
la problemele i necesitile din comunitile mai restrnse sau mai e"tinse# $n
ultimii @0-@B ani, acti%itile de poliie canadian au suferit modificri ma+ore, ca
urmare a ratei crescute a criminalitii, intensificrii sentimentului de team,
restrngerii financiare, plngerilor din partea opiniei publice i nemulumirilor cu
pri%ire la ser%iciile oferite de poliie#
$n urma sc,imbrilor organiaionale, s-a apreciat c adaptarea
organiatoric este remarcabil i multilateral# 7oliia a planificat cu gri+
sc,imbrile fcute la cele dou ni%eluri: n primul rnd, poliistul din strad a
de%enit poliist de patrul i are alte responsabiliti i sarcini stabilite n urma unor
relaii pe ba de ncredereH n al doilea rnd, a e"istat la ni%el organiaional o
ncercare de reorganiare prin soluionarea cererilor i ne%oilor societii# 7e lng
acestea, nu se poate s nu se obser%e sc,imbrile ma+ore fcute n ceea ce pri%ete
rspunsul la problemele de control al criminalitii i de%oltarea unor iniiati%e n
domeniul pstrrii ordinii publice# -e asemenea,
s-a remarcat o tendin puternic de a oferi publicului mai degrab serviciul
dorit dect pe cel de care are nevoie.
3a i n alte ri, multe dintre manifestrile acti%itilor de poliie
comunitar din 3anada au nu numai un caracter ino%ati%, ci repreint i un nou
model de programe, considerat de unii autori ca fiind o micare de &a%angard&
prin utiliarea ct mai eficient a resurselor n efortul acestora de a mbunti
producti%itatea i acceptarea la ni%el comunitar# 3anada a fcut cu siguran pai
importani spre acti%itile de poliie comunitar i, n preent, poliia sa are n
%edere o adoptare ct mai cuprintoare a acestor metode#
Australia
$n mai @AAQ, 3omisia de 1ustiie 7enal i 'er%iciul de 7oliie din
Rueensland au stabilit un proiect pentru urmtorii L ani n %ederea planificrii unor
acti%iti de poliie n oraul :oo4oomba, n sudul regiunii Rueensland# 9niiati%a
n derularea acestui proiect a fost un raport gu%ernamental care recomanda
adoptarea poliiei comunitare#
Acest proiect a fost derulat pentru a promo%a stilul acti%itii de poliie
centrat pe comunitate, caracteriat prin localiarea problemelor i orientarea ctre
oferirea de ser%icii# :rsturile principale ale proiectului au fost urmtoarele:
P desemnarea ofierilor de poliie n dou one de patrulare pe o perioad
lung de timpH ofierii a%eau recomandarea de a domicilia n aceste oneH
P furniarea ma+oritii ser%iciilor de poliie de ctre ofierii localiH
P utiliarea patrulelor terestreH
P includerea acti%itilor proacti%e de poliie ca parte a sarcinilor
normale ale ofierilorH
P introducerea unei strategii de rspuns baate pe negociere#
7roiectul pilot s-a baat pe iniiati%ele poliiei comunitare din '*A i
3anada i au desemnat ncorporarea unei orientri baate pe reol%area
problemelor n cadrul sarcinilor normale atribuite ofierilor de poliie, ce n %iitor
se %a concentra pe sublinierea cauelor care generea apelurile de urgen i %a
de%olta strategii de modificare poiti% a acestor condiii# n acelai timp, s-a
nregistrat un puternic spri+in din partea managementului i ofierilor de patrulare
pentru abordarea centrat pe problem#
-up ce perioada de testare s-a sfrit, 3omisia de 1ustiie 7enal din
!risbane a constatat c apelurile de urgen primite din onele de patrulare s-au
diminuat considerabil c,iar dup primele @L luni ale proiectuluiH problemele
soluionate de ofierii de patrulare au %ariat de la obser%aii stradale i incidente
cauate de consumul e"cesi% de alcool pn la dispute ntre %eciniH cele mai
comune strategii utiliate de ctre ofieri de a reol%a problema au fost soluionarea
problemei i promo%area unor acti%iti de pre%enire 2cum ar fi iluminatul stradal5#
'trategia orientat spre comunitate datea din @A7A n Australia, cu o
reconsiderare compre,ensi% ce a condus la o reorganiare total a ser%iciilor de
poliie din Adelaide n @A8), desfurat sub denumirea &poliia democratic
ceteneasc&#
:rei elemente au fost considerate fundamentale pentru implementarea
poliiei centrate pe comunitate n Australia:
P promo%area unui sens al comunitiiH
P rectigarea ncrederii publiculuiH
P iniierea unor aciuni sociale comune#
Adelaide a fost di%iat n @) one sau &subdi%iiuni& n planul de
reorganiare# 0 staie de poliie a fost localiat n fiecare din aceste subdi%iiuni,
fiecare a%nd un subinspector nsrcinat pentru a %erifica autonomia# Gumai
funcia de in%estigaie a rmas centraliat# 0fierii au fost rugai s-i desemnee
preferinele n distribuia onalH n aproape toate caurile, ei au primit una din
primele trei preferine i )0( au locuit n onele n care au fost repartiai#
Anticipnd implementarea poliiei comunitare, o unitate pentru pre%enirea
criminalitii i de%oltarea relaiilor comunitare a fost nfiinat cu doi ani nainte
de lansarea oficial a strategiei comunitare, aceast structur ndeplinind o
%arietate de sarcini#
3ondus de ctre un manager supra%eg,etor, una din sarcinile unitii este
pregtirea, testarea i selecionarea programelor de pre%enire a criminalitii#
7rogramele de pa a cartierelor 2Geig,bour,ood Matc,5 i de inter%enie n coli
sunt primele dou programe de%oltate, dar sunt aplicate i alte categorii de
programe 2inclusi% programul care %iea cetenii n %rst, delimitarea
proprietii, demarcarea pistelor pentru bicicliti sau %ariate programe orientate
ctre persoanele tinere5# 0fierul care are n competen o anumit subdi%iiune
comunitar se consult cu membrii unitii i cu a+utorul lor adaptea pac,etul de
programe la condiiile locale i apoi implementea dimensiunile operaionale#
$n acest fel, aceast filosofie este o strategie de poliie compre,ensi% ce
reult dintr-o reorganiare ma+or a poliiei metropolitane i dintr-o refocaliare a
ateniei de la acti%itatea de patrulare reacti% la acti%itatea de patrulare proacti%,
n care comunitatea spri+in acti%itatea de poliie# /ste e%ident faptul c pre%enirea
criminalitii a fost a"ul central al conceptului de poliie comunitar de%oltat n
Australia#
Noua eeland!
Iilosofia poliiei comunitare a fost desemnat ca principala strategie
operaional a poliiei din Goua Seeland, afirmaie regsit n 7lanul unic pentru
@AAK-@AAB# 8isiunea poliiei este "ervirea comunitii prin reducerea incidenei
i efectelor criminalitii, identificarea i arestarea infractorilor, respectarea legii
i ordinii sociale, precum i ntrirea siguranei publice". .alorile promo%ate sunt:
P meninerea integritii i profesionalismului la cel mai nalt ni%elH
P respectarea drepturilor i libertilor indi%idualeH
P recepti%itate la ne%oile comunitiiH
P spri+inirea pe principiul aplicrii legiiH
P integrare cultural#
8ai mult, obiecti%ele strategice pentru perioada @AAQ-@AA8 includeau
implementarea acti%itii de poliie orientat spre comunitate i confirmau faptul c
poliia comunitar &va rmne strategia de poliie primar pentru oferirea de
servicii publicului i va fi axat pe reducerea tendinelor de amplificare a
criminalitii din ultimele trei decenii.
"ran#a
$n urma coloc%iului desfurat sub de%ia "orae sigure pentru ceteni
siguri", inut n octombrie @AA7 la .illepeinte, Ou%ernul france a decis s
de%olte o politic de securitate compre,ensi% mpotri%a oricrei forme de
criminalitate, care se baea pe dou principale linii suplimentare de aciune:
- contracte de securitate locale n scopul promo%rii parteneriatuluiH
- poliia comunitar pentru a crea un ser%iciu de poliie mai apropiat de
ceteni i a conduce la o eficien mai mare n lupta mpotri%a
criminalitii#
Abordarea poliiei comunitare a fost promo%at pentru a se oferi un rspuns
mai eficient la ateptrile legitime ale populaiei n materie de securitate i# pentru
a se oferi drepturi egale n materie de siguran pentru toi cetenii# /a consta n
oferirea unui ser%iciu de poliie adaptat comunitii# 3u alte cu%inte, ea promo%a
deplasarea de la acti%itatea de poliie reacti%, focaliat n principal pe
meninerea ordinii, ctre o acti%itate de poliie proacti%, care operea mult mai
apropiat de comunitate i este parte integrat n structurile sale# $n acest mod, s-a
,otrt crearea unei structuri capabile s ofere rspunsuri satisfctoare ateptrilor
cetenilor n materie de securitate, prin mobiliarea tuturor posibilitilor oferite
de pre%enire, intimidare sau represiune#
9niiat n @AA7, cu ocaia coloc%iului de la .illepeinte, reforma a fost decis
cu ocaia reunirii 3onsiliului de 'ecuritate la L7 ianuarie @AAA#
Anga+at n prima etap n reforma poliiei de la 7refectura din 7aris, poliia
comunitar a fost e"perimentat nainte de a fi generaliat#
$n aprilie @AAA, erau lansate proiecte pilot n cinci circumscripii de poliie
care a%eau mai mult de QB0#000 de locuitori#
Aceast e"perimentare a fost e"tins, ncepnd cu mai @AAA, n )L de one
care nu se refereau la ntreaga circumscripie, ci erau mult mai focaliate pe puncte
&sensibile& 2caracteriate prin aglomerri de blocuri n care locuiau ceteni ce
a%eau dificulti de integrare economic i social5# Aceast fa de pregtire i
e"perimentare s-a nc,eiat la Q0 martie L000, cu ocaia 3onferinei naionale
pri%ind poliia comunitar, de-a lungul creia primul-ministru a anunat e"tinderea
poliiei comunitare n toat Irana#
$n %iiunea teoreticienilor francei, elementul esenial al contractului social,
sigurana, adic protecia persoanelor i a bunurilor, este un drept fundamental
stipulat de -eclaraia -repturilor 0mului i ale 3eteanului# 'igurana este un
drept care trebuie asigurat n mod egal tuturor# Gu e"ist libertate fr siguran#
7rima competen, dar nu e"clusi%, a statului, sigurana mobiliea ser%iciile
publice ale securitii, ntre care n primul rnd se afl poliia naional# 7entru a
ntri contractul republican care unete cetenii republicii, trebuie de%oltat o
securitate mai apropiat de populaie i de ateptrile acesteia i, n plus, care s
rspund n acelai timp problemelor linitii publice din %iaa de i cu i# Acesta
este obiecti%ul unei ade%rate poliii comunitare, este considerat a fi integral n
cadrul unei politici sociale, cci ea tinde s asigure un drept egal pentru toi n
domeniul securitii i mai nti acelora dintre ceteni care sufer din caua
infraciunilor cotidiene#
Nor$e%ia
Gor%egia a realiat cel mai e%ident progres n poliie dintre toate rile
scandina%e# :eoria scandina% asupra rolului poliiei n societate a fost concentrat
n @0 principii care, a%nd o form unitar, par a descrie o reet adec%at i un
fundament filosofic pentru conceptul de poliie comunitar:
@# 7oliia %a reflecta idealurile societii#
L# 7oliia %a a%ea un profil ci%il#
Q# 7oliia trebuie s fie &integrati%&#
K# 7oliia trebuie s fie descentraliat#
B# 0fierul de poliie trebuie s aib o pregtire de ni%el general#
)# 0fierul de poliie trebuie s lucree n relaie cu publicul#
7# 7oliia trebuie s fie o parte integrat a poliiei locale#
8# :rebuie s e"iste o ba de recrutare larg pentru poliie#
A# 7oliia trebuie s decid asupra prioritii n ceea ce pri%ete diferitele
sarcini i s-i plasee accentul pe acti%itatea pre%enti%#
@0# 7oliia %a fi subiectul unui control efecti% din partea societii#
Suedia
Eetorica oficialilor suedei este comparabil cu cea a oficialilor nor%egieni#
Eelaiile poiti%e dintre poliie i public sunt considerate a fi &un element %ital
pentru succesul acti%itii de poliie&# /"ist ofieri de poliie n 'toc<,olm care
lucrea n afara birourilor de poliie din cartier# 7oliia nu este descentraliat,
ofierii sunt pltii de 7oliia Gaional, iar pregtirea i repartiia se realiea la
ni%el naional 2absol%enii sunt repartiai n oraele care solicit anga+ri5#
8a+oritatea ofierilor de patrulare din 'toc<,olm sunt tineri i pro%in din
afara capitalei# 3u toate c ei i desfoar acti%itatea n 'toc<,oim, soiile i
copiii lor triesc n pro%incie# Astfel, n capitala 'uediei se nregistrea foarte
multe cereri ale ofierilor pentru alte one, ceea ce ne arat c foarte muli nu
triesc sau nu se identific n ora ca reideni# 3u ct naintea mai mult n
%rst, ei cer s se transfere n posturi rurale, pentru a fi ct mai aproape de
familiile lor# 7re%alenta acestei categorii de ofieri mpiedic implementarea
strategiei poliiei comunitare, pentru c e"ist un spri+in limitat pentru posturile de
poliie n cartiere#
Danemarca
7oliia dane este anga+at n trei categorii de acti%iti pre%enti%e, ntre
care e"ist anumite suprapuneri# 0fierii predau n coli noiuni despre sigurana
public, pre%enirea criminalitii i pre%enirea consumului de droguri# 7rincipala
sarcin a pregtirii este de%oltarea unei relaii poiti%e ntre poliie i tineri i se
adresea ne%oilor obinuite ale colarilor care nu au e"perimentat conflicte de
nclcare a legii#
7oliia din 3open,aga a anga+at ofieri &''7& 2sc,ool, social 4or<ers,
police5 coordonai i localiai n cadrul unitilor de poliie n scopul de a aduce
ntr-o formul integrat repreentanii colii, asistenii sociali i poliitii#
Acti%itatea de ba a ''7 se centrea pe copiii care-i petrec mult %reme pe
stri, care cel mai adesea pro%in din familii deorganiate i care au fost arestai
pentru infraciuni minore# ''7 furniea acestor minori rolurile model de urmat i
se preint ca &frateTsor mai mare&# Gu s-au realiat e%aluri ale ''7, dar poliia
%ede programul ca poiti% i de succes#
!irourile poliiei n cartiere sunt un alt aspect al poliiei comunitare n
-anemarca: poliia ntreprinde patrulri pornind de la aceste staii, derulea
ntlniri cu reidenii n ceea ce pri%ete controlul criminalitii, ofierii lor predau
copiilor noiuni educaionale, colaborea cu ''7, etc##
"inlanda
7oliia finlande se confrunt cu problema semnificati% a abuului de
alcool# 7oliia din Celsin<i deine una dintre cele mai mari structuri din lume de
lupt mpotri%a consumului de droguri# 3a urmare a tradiiei, poliia a accentuat
ne%oia de a mbunti msurile pre%enti%e, cum ar fi acti%itatea cu tinerii
2inclund educaia asupra legii i siguranei publice5, o mai mare informare a
publicului, creterea cooperrii dintre poliie i public#
*nul dintre elementele care au condus la de%oltarea filosofiei comunitare n
Iinlanda a fost perceperea adncirii prpastiei dintre poliie i public# Acti%itatea
de poliie, sub presiunea de a rspunde publicului, a ncercat s creasc eficiena
prin ac,iiionarea de ec,ipament suplimentar i preluarea unor te,nologii de %rf#
3a efect, de la nceputul anilor @A70, poliia a de%enit orientat mult mai mult ctre
patrularea n automobile# 7oliia, fiind n contact cu publicul numai n ceea ce
pri%ete problemele criminalitii, a nceput s fie perceput ca distant i
impersonal# 'ituaia a condus la renaterea poliiei comunitare n Iinlanda - o
rentoarcere la %ec,iul sistem comunal de poliie, n care ofierul este reident n
ona de patrulare i este considerat de urbe ca fiind propriul ofier#
7oliia comunitar a fost sistematic implementat n Iinlanda ncepnd cu
anul @AAB# :otui, anumite iniiati%e locale pri%ind acti%itile de poliie n cartier
i proiecte e"perimentale au fost adoptate din @A8@, dar, cu e"cepia a ctor%a
cauri, nu s-au nregistrat succese ma+ore# 3u toate c poliia comunitar este
pri%it ca o alternati% la poliia tradiional i con%enional, caracterul su
conte"tual i etnocentric s-a pstrat n centrul ateniei# -e%oltarea poliiei
comunitare n diferite conte"te naionale i locale reflect relaia dintre structurile
legale, culturale i organiaionale ale poliiei# /"ist o tradiie ndelungat a
relaiilor calde dintre poliie i public n Iinlanda, ca i o tradiie a fostului stil al
acti%itilor de poliieH denumit &poliie steasc&# 7oliia se bucur de o
legitimitate accentuat i se nregistrea rate scute ale criminalitii# -in aceste
moti%e, nu s-au creat presiuni pentru definirea poliiei comunitare ca prioritate, n
mare msur pentru c poliia s-a baat pe de%oltare comunitar i mai puin pe
aprarea comunitilor#
8ai multe anc,ete realiate de ctre poliie ncepnd cu anul @AA0 au artat
c ne%oia social pentru reform n poliie se manifesta intens n rndul publicului:
cetenii doreau ca poliia s fie mult mai %iibil i s obser%e mult mai multe
patrule pe stri# Autoritile locale ateptau o cooperare mai strns i de calitate
cu poliia#
Goul %al de implementare a poliiei comunitare a a%ut ca origini 'tatele
*nite, mai precis 'an -iego# *n pac,et complet de aciuni a fost adoptat ca atare i
a%ea ca obiecti%e sc,imbarea filosofiei acti%itii de poliie, mbuntirea practicii
poliieneti i organiarea instituiei# 8odelul s-a baat pe abordarea orientat ctre
problem i a%ea ca direcii de aciune pre%enirea criminalitii, acti%itatea de
poliie proacti% i cooperarea multiagenii#
$n Iinlanda, procesul de implementare a fost un proces de-a lungul cruia s-a
n%at permanent pentru a se a+unge la elaborarea unei strategii coerente, definirea
unor msuri de susinere a proiectelor i cunoaterea sistemului de management
2analia criminalitii, sc,imbul de informaii, planificarea strategic, e%aluarea5,
care sunt precondiii pentru o acti%itate operaional de succes a poliiei
comunitare#
Irlanda
'er%iciul de poliie irlande se numete &Oarda 'ioc,na&, care este o
e"presie galic ce semnific &aprtorii pcii&# 7oliia irlande, ca poliie unic n
stat, a fost nfiinat n @ALL, n urma tratatului care declara independena statului
irlande, i este un ser%iciu ci%il care este responsabil n faa gu%ernului prin
8inisterul 1ustiiei, /galitii i Eeformei =egislati%e# n preent, forele sale
numr apro"imati% @@#B00 de oameni, dintre care @0( sunt femei, numrul lor
fiind n cretere#
9storic, Oarda 'ioc,na a fost foarte apropiat de cetenii pe care i ser%ete,
n special n afara marilor centre urbane# 7ractica poliiei a fost fundamentat pe
structurile comunitare i a oferit ser%icii prompte, datorit cone"iunilor strnse cu
membrii comunitii# 'ocietatea modern i te,nologia a%ansat au condus la
diluarea acestei relaii, iar n onele urbane s-a nregistrat de-a lungul anilor ')0 i
70 un sentiment de nencredere din partea cetenilor#
=a nceputul anilor '80 s-au depus eforturi nsemnate pentru a de%olta noi
abordri n cadrul poliiei, ceea ce a condus la e"tinderea lor la ni%el naional#
Aceast politic a a%ut reultate mi"te, dar s-a do%edit c, acolo unde a fost n
ntregime spri+init, a a%ut succes, iar acolo unde s-a oferit un spri+in limitat, au
fost necesare inter%enii ulterioare pentru a remedia disfunciile care apruser#
7oliia comunitar n 9rlanda este definit ca fiind o modalitate de furniare a
unui ser%iciu pentru ntreaga comunitate din mediul urban i rural, prin afirmarea
anga+amentului public# 7entru asigurarea acestui ser%iciu, poliia irlande implic
la ni%el ma"im comunitatea, pentru a decide prioritile poliiei i standardele
ser%iciului# 7oliia comunitar nu intenionea s de%in un ser%iciu specialiat
ndeplinit numai de o anumit categorie de personal, ci este o abordare care %a fi
adoptat de fiecare anga+at al poliiei la ntlnirea cu publicul# 7ersonalul selectat
pentru ndeplinirea sarcinilor poliiei comunitare este anga+at n funcie de
maturitatea, e"periena i pregtirea general a candidatului# 7entru ocuparea
unui post n cadrul poliiei comunitare se cere o %ec,ime de trei ani n cadrul
acestor fore, iar nainte de desemnarea pe funcie se mai solicit o perioad de
ncercare de ase luni#
7regtirea se asigur la trei ni%eluri: student, personalul poliiei comunitare,
comandant# 7regtirea din acest domeniu %a furnia o serie de abiliti pentru
reol%area problemelor i pentru a participa creati% la ntlnirile cu cetenii# $n
mod normal, ofierul poliiei comunitare desfoar urmtoarele acti%iti:
- operea permanent mbrcat n uniformH
- patrulea ntr-o arie desemnatH
- ntocmete un program al patrulrilor pentru a mri %iibilitatea i
eficienaH
- realiea rapoartele preliminare pri%ind infraciunileH
- de%olt o reea de ageni n ona saH
- cunoate geografia oneiH
- stabilete contacte cu repreentanii comunitiiH
- cunoate tendinele criminalitii n ona saH
- contactea repreentanii colilor i se implic n de%oltarea unor
programe de pre%enire n cadrul instituiilor de n%mntH
- de%olt relaii de parteneriat cu ser%iciile sociale localeH
- aplic legea ntr-un mod adec%at atribuiilor sale#
7oliia comunitar n 9rlanda este bine structurat, n special n orae mari,
cum ar fi -ublin, 3or<, =imeric< i Materford# n aceste orae se nregistrea
structuri de personal diferite, de la unul sau doi ofieri la uniti care sunt alctuite
dintr-un inspector, doi sergeni i @B poliiti# 7roblema principal care a fost
nregistrat a fost recunoaterea i spri+inirea noii abordri de ctre comandantul
local al poliiei# Atunci cnd s-a nregistrat un spri+in necondiionat, conceptul s-a
do%edit a se de%olta cu succes, ceea ce a artat c rolul managementului este critic
pentru a se implementa filosofia poliiei comunitare#
7oliia comunitar din micile orae i din sate nu este structurat formal,
pentru c n realitate relaia comunitar este considerat a fi aproape perfect#
:otui, se acord o atenie special pentru a se menine l de%olta standardele
profesionale ale poliitilor din aceste one#
Italia
7entru a satisface solicitrile cetenilor i a crea o poliie &apropiat& de
ne%oile lor, s-a constituit un grup de lucru, n baa deciiei LKT@@TL000 emise de
ctre comandantul 7oliiei 'tatale# 'arcina grupului este de a studia noile module
operati%e ale poliiei comunitare i de a e%alua feabilitatea lor#
8embrii grupului consider c proiectul are multe aciuni care nu sunt
definite a priori i care %or fi de%oltate n funcie de ne%oile comunitii 2de
e"emplu, s se promo%ee constant anumite iniiati%e n concordan cu acti%itile
ndeplinite de alte ri5#
7rioritatea grupului este de a sublinia importana pregtirii personalului, prin
nfiinarea unei &coli a comunitii&, n care cetenii care implementea diferite
iniiati%e n%a noi modele de aciune#
Spania
=ibertatea i sigurana persoanei sunt drepturi fundamentale n fiecare stat
modern# -atorit particularitii naiunii spaniole i n concordan cu %alorile
promo%ate de *niunea /uropean, s-a de%oltat un ser%iciu de poliie mai eficient
n aciunile ntreprinse, mult mai apropiat de ceteni i mult mai desc,is
comunicrii cu cetenii#
7oliia spaniol consider c pacea social i participarea cetenilor sunt
elementele fundamentale aflate la baa construirii poliiei comunitare#
Iora Gaional de 7oliie din 'pania a fost contient de e%oluia social, care
a fost determinat de rapiditatea sc,imbrilor n diferite sfere ale %ieii
comunitilor ce i-au manifestat intenia de a participa la ndeplinirea obiecti%elor
de securitate public 2de e"emplu, este caul prinilor sau al altor grupuri care
doresc s ia parte la educaia ci%ic5# 7oliia Gaional a implementat un sistem de
de%oltare a unei interaciuni strnse cu membrii comunitii, n acest sens
de%oltnd programele de apropiere ceteneasc 2care s-au concretiat n 3itien
3ontacts 'er%ice#
0biecti%ul a fost dobndirea de ctre grupuri, actori sociali i asociaii a unor
cunotine teoretice care i %or implica n de%oltarea securitii ceteneti# 7rin
implementarea programului 7olice 7resence, s-a afirmat c cetenii ateapt o
for de poliie apropiat, prin care s se pre%in criminalitatea i care s furniee
un rspuns imediat la diferite apeluri ale cetenilor# '-au desfurat acti%iti
importante, prin care s-au fcut progrese n procesul de interaciune social i prin
care s-au implicat grupuri sau asociaii care repreint cetenii#
.ectorii care definesc modelul spaniol al poliiei comunitare sunt:
o apropiere de ceteni %a conduce la un rspuns ai poliiei personaliat,
pentru a mbunti sentimentul de securitate al cetenilorH
interaciunea poliie-comunitate %a identifica i %a reol%a problemele
aprute: poliistul %a lucra cu membrii comunitii ntr-un mod proacti%, pentru a
mbunti pre%enirea criminalitii 2n condiiile n care nu este afectat acti%itatea
cotidian5H
descentraliarea %a permite adaptarea rspunsului poliiei pentru
fiecare on, prin recunoaterea realitii socialeH
integrarea operaional %a permite poliistului s fie spri+init de ctre organiaia de
poliie prin pregtirea i resursele care i se ofer# n acelai timp, poliistul, fr a
negli+a sarcinile cotidiene, %a furnia organiaiei informaiile necesare pentru a se
oferi un rspuns eficient i coordonat problemelor criminalitii#