LOS COSTES ILEGTIMOS DEL SISTEMA ELCTRICO ESPAOL 1998-2013

NDICE
0. Introd!!"#n $ o%&'t"(o) d'* "n+or,'
1. R'-*.!"#n/ *. t.r"+. '*0!tr"!.
1.1 Co,1on'nt' r'-*.d.
1.2 Otro) !o)t') d' *. t.r"+. '*0!tr"!.
1.3 Co,1on'nt' d' M'r!.do/ %'n'+"!"o) !.2do) d'* !"'*o 34"nd+.** 1ro+"t)5
2. M'!.n"),o) d' ,'r!.do
2.1 S%.)t. tr",')tr.* CES6R/ ')1'!*.!"#n +"n.n!"'r.
2.2 D'd. -.r.nt"7.d./ d0+"!"t d' t.r"+.
3. E8t'rn.*"7.!"#n d' !o)t')/ d't'r"oro .,%"'nt.* $ )o!".*. D'd. '!o*#-"!.
3.1 D'd. d' !.r%ono
3.2 P.)"(o) .,%"'nt.*')
9. D'd.) $ !o)t') "*'-2t",o) d'* )'!tor '*0!tr"!o
9.1 Lo) !o)t') "*'-2t",o) d' *. r'-*.!"#n
9.2 L.) d'd.) $ !o)t') +"n.n!"'ro) "*'-2t",o)
9.3 E* r'!ono!","'nto d' *. d'd. '!o*#-"!.
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=. Con!*)"on') $ 1ro1')t.)




2
0. Introd!!"#n $ o%&'t"(o) d'* "n+or,'
Una convulsin agita desde hace aos el sistema elctrico espaol. Sus sacudidas son
de tal calibre que alcanzan intensamente al propio ciudadano de a pie, que ha
sufrido un aumento del precio que paga por la electricidad de ms del 8! en la
"ltima dcada. #arece que la liberalizacin propuesta a finales del siglo pasado no ha
conseguido reducir el precio final.
$l d%a &8 de noviembre del ao '(() se publicaba en el *olet%n +ficial del $stado la
,e- ./0'((), del Sector $lctrico, que 1a diferencia de regulaciones anteriores,2
ten%a 1el convencimiento de que garantizar el suministro elctrico, su calidad - su
coste no requiere de ms intervencin estatal que la propia regulacin espec%fica2,
destacando por encima de otras muchas consideraciones 1el propsito liberalizador
de la ,e-2. 3 partir de ese momento 1se configura un sistema elctrico que funciona
ba4o los principios de ob4etividad, transparencia - libre competencia, en el que la
libre iniciativa empresarial adquiere protagonismo2 fundamental.
$s en este marco normativo en el que tiene lugar la convulsin elctrica, que hace
aflorar a la superficie indicios de que el proceso liberalizador no ha alcanzado sus
ob4etivos - que se ha podido ale4ar incluso de los principios del libre mercado.
3dems, la poblacin sospecha que en medio de tanta agitacin ha asumido una
carga ma-or de la que le deber%a corresponder.
$l ob4etivo del presente estudio es determinar la procedencia de los costes, deudas -
a-udas p"blicas del sistema elctrico espaol desde su liberalizacin mediante la ,e-
./0'(() - establecer >0 1.rt' d' '**o) )on "*'-2t",o) $? 'n !on)'!'n!".? no
d'%'r2.n )'r .),"do) 1or *. !"d.d.n2..
#ara discernir la legitimidad o ilegitimidad de los costes se har servir la metodolog%a
desarrollada por las auditor%as ciudadanas de la deuda en los "ltimos aos que, a su
vez, se basan en las auditor%as de la deuda e5terna de algunos pa%ses
latinoamericanos, fundamentalmente, de principios de siglo. $n ellas se presta
especial atencin a si la procedencia o el destino de las deudas responden al inters
de la poblacin.
3
Se elige el periodo '((86&'7 pues se considera que, a partir del momento en el que
entra en vigor la le- de '((), las actividades del sector se encuentran ba4o las le-es
del mercado - los actores que participan del sistema pueden recoger beneficios del
mismo asumiendo los riesgos asociados. 8e esta manera el con4unto de la sociedad
de4a de hacerse cargo de todos los riesgos - costes de la actividad elctrica. 3unque
en algunos casos las normas legales han dado respuesta a esta situacin, es ob4eto
del presente te5to arro4ar luz sobre los casos en los que las instituciones no han
hecho efectivo el derecho a la leg%tima separacin entre los riesgos - costes que
deber%an soportar los actores del sector - los que correspond%an al pago de su
servicio a las personas.
3simismo, el anlisis sobre la legitimidad se ha realizado ba4o la perspectiva de la
econom%a ecolgica, que establece que la econom%a forma parte del sistema natural6
biosfera - est compuesta por tres niveles interrelacionados entre s%. $n la base se
encuentra la '!ono,2. r'.*-r'.*, que est constituida por los flu4os de energ%a -
materiales, - que inclu-e asimismo la tierra - la capacidad humana de realizar
traba4o 9sea ste de reproduccin - cuidado de la vida o meramente productivo:. $n
el siguiente nivel est *. '!ono,2. r'.*, que depende directamente de la anterior -
que se mide mediante el #;*. < en el nivel superior, - dependiendo de los dos niveles
anteriores, la '!ono,2. +"n.n!"'r., que puede crecer a travs de prstamos
otorgados al sector privado o al $stado 9=allis et al., &(:.
>omenzaremos por el nivel real de la econom%a, que es donde se encuentran los
hechos sobre los que se ha incidido ms hasta el momento.

1. R'-*.!"#n/ *. t.r"+. '*0!tr"!.
,os constantes cambios en la legislacin, unidos al gran aumento de los precios que
ha e5perimentado la electricidad para el consumo domstico, han despertado un
inters sin precedentes sobre la procedencia - 4ustificacin de los costes que inclu-e
la factura elctrica. ?racias al estudio de la tarifa se puede seguir la pista de los
costes del sector elctrico que pueden no a4ustarse a los intereses de la poblacin.
,a tarifa es el principal mecanismo regulatorio por el cual se transfieren ingresos
4
diversos desde el con4unto de la sociedad hacia las diferentes estructuras que
forman el sector, - es el instrumento que pone en contacto al ciudadano de a pie
con dichas estructuras.
#ara el ob4eto del presente estudio se define sector elctrico como el con4unto de
estructuras que abarca las actividades productivas relacionadas con la electricidad.
;nclu-e a las empresas elctricas - a las instituciones - organismos p"blicos que
regulan o controlan su funcionamiento.
>on el fin de establecer si el precio que pagan el ciudadano - la ciudadana medios
por la electricidad resulta in4ustificado en relacin al servicio que obtienen, se
procede a estudiar los dos apartados fi4ados por la tarifa@ la parte regulada - la parte
correspondiente al mercado.
Aientras que la componente regulada de la tarifa inclu-e costes de procedencia mu-
diversa, que estn fi4ados por el gobierno, la componente de mercado se configura
fundamentalmente en base al funcionamiento marginalista del mercado minorista
de electricidad, que puede arro4ar resultados diferentes cada hora de cada d%a
'
. $l
anlisis de los costes de la componente regulada est enfocado a discernir, a partir
de su 4ustificacin, de los mecanismos que los rigen - de su cuant%a, si cada apartado
es necesario o supone un sobrecoste para la ciudadan%a. #or otra parte, el anlisis de
la componente de mercado se centra en el cuestionamiento sobre si el
funcionamiento del mismo arro4a costes razonables para el servicio que recibe la
sociedad, o por el contrario incurre en un desequilibrio que la per4udica.

1.1 Co,1on'nt' r'-*.d.
$n primer lugar, es necesario conocer la descripcin - 4ustificacin oficial de los
costes reconocidos. $n lo que se refiere a la componente regulada de la tarifa
elctrica, los elementos ms relevantes para definir cada coste se pueden encontrar
a continuacin@

'
3 pesar de que a partir del ' de 4ulio de &( e5iste la posibilidad de contratar la electricidad
libremente, abandonando la llamada Barifa de Cltimo Decurso 9BUD:, las consecuencias para el
anlisis del estudio son m%nimas.
5
.5 Co)t') d' tr.n)1ort' $ d")tr"%!"#n/ el trmino transporte se utiliza para la
conduccin de electricidad a distancias largas donde se utilizan l%neas de alta tensin
mientras que la distribucin es para las distancias ms cortas cercanas a los puntos
de consumo, - se realiza en media - ba4a tensin. 8entro de este apartado de la
parte regulada de la tarifa se inclu-e tambin el margen de beneficios que obtienen
las empresas comercializadoras por la gestin de las tarifas de "ltimo recurso,
aunque sin desagregar de los costes de distribucin, resultando imposible
discriminar el margen comercial de la distribucin.
%5 Co)t') d' *o) or-.n"),o) d' o1'r.!"#n d'* )")t',. $ d'* ,'r!.do 3REE?
OMEL@OMIE5/ se derivan de la actividad del organismo 9Ded $lctrica de $spaa,
D$$: encargado del transporte - la seguridad del suministro, adems de conseguir,
gestionar - publicar informacin sensible del funcionamiento del sectorE - del
organismo responsable de la gestin de oferta de compra - venta de electricidad en
los mercados ;bricos diarios e intradiarios, de las subastas >$SUD - de la realizacin
de las liquidaciones - pagos - cobros correspondientes.
!5 Co)t' d' *. Co,")"#n N.!"on.* d' *. En'r-2. 3CNSE@CNE5/ relacionado con la
actividad desarrollada para garantizar la competencia efectiva de los sectores
energticos - el buen funcionamiento de todos los actores del sistema elctrico,
adems de resolver los conflictos que pudieran generarse.
d5 Co)t') d' !o,1'n).!"#n 1or *. -'n'r.!"#n '8tr.1'n"n)*.r/ se puede considerar
un coste de solidaridad de la #en%nsula con las islas - las ciudades autnomas, cu-a
generacin soporta costes ma-ores debido a unas condiciones tcnicas diferentes.
$s un coste que se divide en dos@ por una parte la previsin anual, - por otra, la
revisin.
'5 Co)t') d' .d>")"!"#n d' r0-",'n ')1'!".*/ asociados a las instalaciones de
generacin menores de . AF de alta eficiencia como la cogeneracin o cu-a
energ%a primaria sea procedente de residuos o de bienes renovables. ,a 4ustificacin
de que los costes de las a-udas al rgimen especial se integrasen en la tarifa es que
en la ma-or%a de los casos se trataba de tecnolog%as en fase de crecimiento - que
necesitaban acelerar su desarrollo a gran escala. ,as venta4as que ofrecen son
variadas@ tienen menor impacto ambiental que las tradicionalesE su deuda de
6
carbono es mu- ba4a o nula, seg"n los casosE se disminu-e el acaparamiento
energtico de otros territoriosE reducen la energ%a total utilizada porque, al ser
modulares - estar distribuidas, permiten evitar las prdidas del transporte a grandes
distancias. 3dems, diversos estudios conclu-en que la influencia de estas
instalaciones en la ba4ada del precio en el mercado diario es, al menos, del mismo
orden de magnitud de las a-udas recibidas 98eloitte, &':.
+5 Co)t') d'* !.r%#n n.!"on.*/ estn relacionados con las a-udas para el consumo de
carbn nacional, para el stocG de carbn de '((8 - '(((, - para sostener a la planta
piloto e5perimental de $lcogs, que tiene fines ambientales. Bodas las a-udas
persiguen el mantenimiento de la industria del carbn a travs de la garant%a de su
consumo en la generacin elctrica.
-5 Co)t') d' *. "nd)tr". n!*'.r/ que inclu-en la moratoria nuclear, la segunda
parte del ciclo del combustible nuclear - el stocG estratgico de uranio. ,a primera se
refiere a la indemnizacin por la cancelacin de la construccin de . centrales
nucleares en '(8/ - la prohibicin 9hasta '((): de construir ms. ,a segunda
subvenciona los #lanes ?enerales de Desiduos Dadiactivos que gestionan el
tratamiento de dichos residuos tras ser utilizados en las centrales - el
desmantelamiento de dichas centrales cuando llegan al final de su vida. Hasta &.
los #lanes se pagaban con la recaudacin de la tarifaE entre &. - &' los
consumidores sufragaban el coste de gestin de los generados antes del 7' de marzo
de &. - las empresas propietarias de centrales nucleares los generados
posteriormenteE - a partir de &' la tarifa solo se encarga de sufragar los costes
generados por centrales que ha-an cesado su actividad antes del ' de $nero de
&'
&
, estando el resto sufragado por las propietarias. < el stocG estratgico de
uranio se refiere a la parte de la tarifa incluida hasta &' para cubrir los costes de
mantener una cantidad de uranio almacenada para poder seguir operando las
centrales en caso de e5istir alg"n problema de suministro con los pa%ses desde los
que se importa la totalidad del uranio.
A5 Co)t') d' tr.n)"!"#n . *. !o,1't'n!"./ el ob4etivo oficial de estos costes era
garantizar a las empresas generadoras la recuperacin de la inversin, -a que con la

&
Situacin en la que se encuentran las centrales de Ios >abrera 9Jorita: - Kandells ;.
7
entrada en vigor de la ,e- ./0'(() no se garantizaba que dichas centrales vendieran
toda su electricidad como s% ocurr%a en el periodo anterior. Sin embargo, una
definicin ms a4ustada a la realidad ser%a la de Detribucin >omplementaria
Bransitoria -a que responde a asegurar la viabilidad tcnica - financiera de unas
instalaciones que previsiblemente no ser%an suficientemente remuneradas por el
mercado 9Labra, &7:. #or este concepto las empresas elctricas recibir%an la
diferencia entre el precio de mercado - un precio de referencia de 7,MM
cent$uro0GFh. 3 pesar de que la condicin legal establec%a que si el precio de
mercado era inferior al de referencia las elctricas recibir%an la compensacin - si
ocurr%a lo contrario deber%an abonar ellas la diferencia, a finales de &. estos costes
pendientes de cobro resultaban negativos, es decir, las empresas hab%an recibido
ms dinero que el que se hab%a considerado necesario. ,a consecuencia de esta
irregularidad fue la eliminacin mediante el D.8. )0&M de esta retribucin
complementaria, aunque no el reembolso de la sobre6retribucin a las empresas
elctricas.
"5 Co)t') .)o!".do) .* d0+"!"t d' t.r"+./ estn relacionados con el pago del desfase
entre los costes reconocidos por la administracin al sistema elctrico - los ingresos
obtenidos por los precios regulados o tarifas de acceso que pagan los consumidores.
Seg"n al >omisin Nacional de la $nerg%a, desde el ao & se han generado
dficits de tarifa. Hasta el ao &M debidos, fundamentalmente, a que el precio al
por ma-or de la electricidad fue superior al que se comput al calcular las tarifas, - a
partir de &) por la insuficiencia de las tarifas para cubrir los costes de acceso de la
componente regulada 9Aatea, &'7:. $n ambos casos la importancia de la definicin
de costes reconocidos es capital, tanto para lo referente al mercado 9la primera:
como para la parte regulada 9la segunda:.
8ficit de tarifa O 9#recio en mercado P >ostes reconocidos de acceso: Q Barifas reguladas
$n el caso del mercado, porque los costes reales de generacin no son contemplados
e5pl%citamente por el funcionamiento del mercado marginalista. Se supone que los
ofertantes lo hacen siempre por encima de sus costes de generacin, pero no se
sabe cunto ms. Si dicho mercado establece un precio alto, la diferencia respecto a
la tarifa ser ma-or 9- viceversa:. $l segundo caso es a"n ms evidente, -a que el
8
reconocimiento de unos costes de acceso determinados condiciona el clculo de la
diferencia entre stos - los ingresos obtenidos por el sistema elctrico, a travs del
cobro de la tarifa.
3 finales del ao &'7, el importe satisfecho para financiar el dficit del sistema
elctrico a travs de las anualidades que se incorporan en los pea4es de acceso de la
tarifa pagada por los ciudadanos ascend%a a '7.'M( AR. Aientras que la cantidad
total de dficit de tarifa reconocido por el $stado es de /.88/ millones de euros,
que se reparten anualmente tal - como se puede observar en la figura 9>NA>,
&'7:.

Figura 1. Dficit de tarifa anual reconocido

Luente@ >NA>
$n los apartados dedicados a la 8euda garantizada@ dficit de tarifa - a las deudas -
costes financieros ileg%timos se profundiza ms en este asunto.
#ara finalizar - a modo de resumen, en la siguiente tabla se recoge la cuant%a de los
costes anteriormente descritos para la componente regulada de la tarifa elctrica en
el periodo '((86&'7, seg"n las liquidaciones anuales de la >omisin Nacional de la
$nerg%a 9>N$: - la >omisin Nacional de los Aercados - la >ompetencia 9>NA>:.


9
Tabla 1. Costes de la componente regulada de la tarifa elctrica 1998-2013.
COSTE TOTAL 3,"**on') 'ro)5
ADB6ISICICN RGIMEN ESPECIAL 1<.=02
PRIMAS RGIMEN ESPECIAL 9<.=:3
TRANSPORTE 1:.<22
DISTRID6CICN E COMERCIALIFACICN :9.991
N6CLEAR 3MORATORIA? 2G PARTE CICLO COMD6STIDLE? STOCH5 9.<<:
ORGANISMOS 3REE? OMEL? CNE5 <=2
GENERACICN EITRAPENINS6LAR E REJISICN 10.10:
PAGO D;ICIT DE TARI;A 13.1<9
CARDCN 3CONS6MO CARDCN NACIONAL? STOCH? ELCOGKS5 2.02=
COSTES DE TRANSICICN A LA COMPETENCIA =.32=
Luente@ >N$, >NA> 9liquidaciones anuales:

1.2 Otro) !o)t') d' *. t.r"+. '*0!tr"!.
*a4o este ep%grafe se agrupan algunos conceptos de la tarifa que no pueden ser
caracterizados estrictamente en su componente regulada, - tampoco responden al
mecanismo fundamental de la componente del mercado. Bienen suficiente entidad
como para reservarles un apartado propio a detallar su naturaleza. $s el caso de los
llamados pagos por capacidad, del impuesto de la electricidad aplicado al trmino de
potencia, del contrato de interrumpibilidad - del alquiler de los contadores.
.5 P.-o) 1or !.1.!"d.d 3-.r.nt2. d' 1ot'n!".5/ se trata de la "ltima pata que
conforma el trmino de mercado del precio de la electricidad, 4unto con el mercado
diario, los mercados intradiarios - los mercados de operacin. $n realidad es un
ingreso complementario que reciben las instalaciones del rgimen ordinario ma-ores
de . AF
7
por dos tipos de servicio@ el servicio de disponibilidad, destinado a
contratar capacidad de potenciaE - el incentivo a la inversin en capacidad a largo
plazo, destinado a promover nuevas instalaciones de generacin facilitando la
recuperacin de la inversin. $l sistema de los pagos por capacidad sustitu-e en

7
3dems, seg"n la +rden ;B>0&)(/0&), deben ser posteriores a '.((8 - con una vida inferior a '
aos.
10
&) al mecanismo de garant%a de potencia, que inclu%a la ,e- ./0'((). ,a suma de
ambos durante el periodo '((86&'7 asciende a '&./)M millones de euros. 8urante
algunos aos este coste supera el &! del precio de la electricidad, aunque la media
se encuentra alrededor del '!.
3 pesar de que cuesta encontrarle 4ustificacin a que forme parte de este trmino,
pues por su naturaleza se tratar%a ms bien de una prima que deber%a estar en la
parte regulada de la tarifa, se considera oficialmente en la componente de mercado
9?allego, &'&:.
%5 I,1')to )o%r' *. '*'!tr"!"d.d/ se trata de un ;mpuesto $special creado para
entrar en funcionamiento en '.((8 - que ten%a como 1ob4etivo bsico la obtencin
de los ingresos necesarios para compensar la supresin del recargo en concepto de
Scoste espec%fico asignado a la miner%a del carbnT2
/
. 3l ser un impuesto sobre la
fabricacin, el impuesto sobre la electricidad deber%a gravar "nicamente los bienes
fabricados, es decir en este caso, la electricidad realmente consumida por el usuario.
Sin embargo, no slo grava el consumo sino tambin la parte de la factura incluido
en el Brmino de potencia, que en realidad no es un bien fabricado. >oncretamente,
el clculo del impuesto para cada factura se obtiene de multiplicar por el coeficiente
',.''7 el tipo impositivo de /,8M/! as% como la suma del trmino de potencia - el
de energ%a consumida, - al cual se le aplica el ;K3 posteriormente, lo cual se puede
considerar asimismo digno de mencin
.
. 3 pesar de la deteccin de esta anomal%a -
las interpelaciones institucionales al respecto
M
, no se ha modificado la estructura de
cobro de dicho impuesto en ninguna de las nuevas normas - numerosas reformas
que han afectado al sector en los "ltimos aos.
#ara el periodo &&6&'7
)
, lo recaudado con el impuesto de la electricidad sobre el

/
$5posicin de motivos de la ,e- MM0'((), de 7 de diciembre, de Aedidas Liscales, 3dministrativas -
del +rden Social.
.
,lama la atencin aunque la ,e- del ;K3 no e5ima a este impuesto concretamente de su aplicacin -
establezca que solamente habr%a doble imposicin en el caso de que el hecho imponible fuese el
mismo. $n este caso, la operacin gravada por el impuesto es la entrega de bienes o prestaciones de
servicios - en el caso de los impuestos especiales, el impuesto grava la produccin, fabricacin o
distribucin de dichos productos, por lo que se tratar%a de una identidad impositiva.
M
$l '7 de diciembre de &, el senador socialista Domero >alero realiza una enmienda en el pleno en
este sentido. #osteriormente, el &/ de ma-o de &), con el #S+$ -a en el gobierno, la diputada de
;>K Navarro >asillas subra-a nuevamente esta anomal%a mediante pregunta parlamentaria.
)
#eriodo para el que la estad%stica anual de >N$ ofrece datos.
11
trmino de potencia ascendi a ms de '.)/ millones de euros, de los cuales casi
&. millones correspondieron al ;K3 aplicado a dicho impuesto.
!5 Contr.to d' "nt'rr,1"%"*"d.d/ a partir de &) se regula el servicio de gestin de
la demanda de interrumpibilidad para los consumidores que adquieren su energ%a en
el Aercado de produccin mediante la +D8$N ;B>0&7)0&), aunque
anteriormente -a e5ist%a la posibilidad de reducir la potencia demandada de energ%a
elctrica a cambio de una compensacin econmica para los consumidores de tarifas
de alta tensin, de tarifa horaria de potencia - a los grandes consumidores en
determinadas condiciones. Aediante esta nueva normativa, el coste por
interrumpibilidad e5perimenta un aumento mu- significativo alcanzando los &.)
millones de euros entre '((8 - &'7, siendo el ((! correspondiente al periodo
&86&'7.
d5 A*>"*'r d' *o) !ont.dor')/ a pesar de que la factura de la electricidad inclu-e un
concepto denominado 1alquiler de equipos2, que deber%a cubrir la adecuada
renovacin - actualizacin de los contadores de electricidad, la ausencia de
normativa sobre el control metrolgico de los contadores no permite que se lleve a
cabo. $sta irregularidad, sin embargo, no ha impedido que las personas titulares de
los contratos ha-an pagado dicho concepto de la factura por un servicio que no han
recibido. $l total transferido por el alquiler de contadores en el periodo '((86&'7
ha sido de 7.&M8 millones de euros 9Aoreno, &8:.
Tabla 2. tros costes de la tarifa elctrica. 1998-2013.
COSTE
TOTAL 3M E6ROS5

PAGOS POR CAPACIDAD
12.9=<
Luentes@ D$$, >N$
IMP6ESTO ELECTRICIDAD
1.=90
Luente@ >N$ 9estad%sticas anuales:
CONTRATO DE
INTERR6MPIDILIDAD
2.=00
Luente@ >N$, >NA>
CONTADORES
3.2<8
Luente@ Aoreno, >NA>

1.3 Co,1on'nt' d' M'r!.do/ %'n'+"!"o) L!.2do) d'* !"'*oM 34"nd+.** 1ro+"t)5
#ara finalizar con el anlisis de la regulacin, en el nivel real de la econom%a,
prestamos atencin ahora a la componente de mercado de la tarifa. Una parte
12
importante de la potencia elctrica instalada ho- en d%a en el $stado espaol
9apro5imadamente un /!: fue construida ba4o un marco regulado 9el Aarco ,egal
$stable '(886'((): que aseguraba mediante mecanismos p"blicos la recuperacin
de las inversiones. 8icha marco regulatorio establec%a unos periodos llamados de
vida "til estndar de@ &. aos para las centrales trmicas 9incluidas las nucleares: -
de M. aos para las hidrulicas.
,as instalaciones de generacin elctrica construidas durante aquella poca han
sido, por tanto, amortizadas en su gran ma-or%a siguiendo los criterios establecidos
en el marco legal estable. $n consecuencia - para los efectos que a la sociedad le
ataen, las retribuciones que han recibido estas instalaciones 9nucleares e
hidroelctricas: en el periodo '((86&'7 se han destinado a satisfacer los costes
f%sicos reales de generacin de cada GFh - a engrosar la cuenta de beneficios de las
empresas propietarias de las mismas, a travs de unos costes reconocidos diferentes
de los f%sicos reales. 3tendiendo al mecanismo actual de fi4acin de las retribuciones,
basado en un mercado marginalista donde son las centrales de gas en ciclo
combinado las que suelen establecer la cifra a la que se retribu-en a todas las
instalaciones que satisfacen la demanda cada hora del d%a, se observa que los
ingresos que reciben las instalaciones antiguas, -a amortizadas p"blicamente, son
e5cesivamente elevados. $5presado de otra manera, la ciudadan%a paga a las
empresas elctricas el mismo precio por el GFh de instalaciones construidas con el
dinero de todos - que posteriormente se privatizaron, que a instalaciones
construidas con inversin privada pendientes de amortizar - que adems suelen ser
las que establecen dicho precio de retribucin general.
>onsiderando razonable que la retribucin por el servicio de generacin de
electricidad de estas centrales fuese la satisfaccin de los costes f%sicos de
generacin - amortizacin ms una remuneracin adecuada, se utiliza la
metodolog%a regulada anterior 9Aarco ,egal $stable '(886'((): para determinar los
ingresos que deber%an haber recibido estas instalaciones en el "ltimo periodo 9'((86
&'7:. ,a diferencia entre esta cifra 9retribucin razonable: - lo percibido
efectivamente por las centrales nucleares - las hidrulicas se considera beneficios
1ca%dos del cielo2 9o Uindfall profits:.
13
Tabla 3. !ngresos obtenidos en el mercado por las centrales nucleares " las
#idroelctricas 1998-2013.
In-r')o) ,'r!.do M 'ro)
Hidroelctrica &8.M'),//
Nuclear .).&7/,8)
;ngresos totales 8..8.&,7'
Luente@ D$$, +A;$
,a estimacin de las retribuciones para las centrales nucleares e hidroelctricas
siguiendo la metodolog%a del Aarco ,egal $stable para el periodo '((86&'7 se ha
realizado de la siguiente manera.
$n primer lugar, para la estimacin de las retribuciones hidroelctricas se ha
calculado la tasa de crecimiento medio de los costes estndares en el periodo '(886
'((). $n el caso de los costes fi4os, la tasa de crecimiento anual result ser de 7,(!,
- en el de los costes variables fue de .,8&!. 8e esta manera se han aplicado dichas
tasas de crecimiento a los costes de '(() -, utilizando los datos reales de potencia
instalada - energ%a se han obtenido los resultados. $n la Babla 8 se puede observar
que la estimacin arro4a un resultado total para el periodo '((86&'7 de ms de
&7. millones de euros.

Tabla $. %stimaci&n de las retribuciones para las centrales #idroelctricas seg'n el
(arco legal estable para el periodo 1998-2013.
Co)t') +"&o) 199= 1998 N 2013 TOTAL 3M 'ro)5
Pot'n!". "n)t.*.d. 3MO5 'M./.& ').)MM
Co)t' 3M 'ro)@PO5 ./,7M .M,/ 88,/M
TOTAL 921?9= N 1?:=1.:= 19.393?99
Co)t') (.r".%*')
En'r-2. 3GOA5 77.((& 7/.&.
Co)t' 3P Ero)@POA5 /,8& .,' '',(&
TOTAL 3M 'ro)5 1=3?38 N 90=?:9 3.<21?99
TOTAL 3M 'ro)5
23.01:?93
Luente@ Aarco ,egal $stable, D$$ 9elaboracin propia:
#ara la estimacin de las retribuciones nucleares se ha calculado la tasa de
crecimiento medio de los costes estndares en el periodo '(886'((). $n el caso de
14
los costes fi4os, la tasa de crecimiento anual result ser de 7,7&!, - en el de los
costes variables fue de 6&,)7!. 8e esta manera se han aplicado dichas tasas de
crecimiento a los costes de '(() -, utilizando los datos reales de potencia instalada -
energ%a se han obtenido los resultados. $n la Babla ( se puede observar que la
estimacin arro4a un resultado total para el periodo '((86&'7 de ms de /(.
millones de euros.
$n cuanto a los beneficios ca%dos del cielo, se ha procedido a calcular la diferencia
entre los ingresos percibidos por las instalaciones nucleares - las hidroelctricas
durante el periodo '((86&'7 a travs de las cotizaciones en el mercado - la
estimacin de los costes atendiendo a la metodolog%a del Aarco ,egal $stable. $l
resultado -, por tanto, el con4unto de los beneficios ca%dos del cielo para las
empresas e5plotadoras de las instalaciones en dicho periodo asciende a '7.M)7
millones de euros.

Tabla ). %stimaci&n de las retribuciones para las centrales nucleares seg'n el (arco
legal estable para el periodo 1998-2013.
Co)t') +"&o) 199= 1998 N 2013 TOTAL 3M 'ro)5
Pot'n!". "n)t.*.d. 3MO5 ).M7& ).8MM
Co)t' 3M 'ro)@PO5 &M),). &)M,8/ /.',8
TOTAL 2.111?3= N 3.::3?89 99.:=0?82
Co)t') (.r".%*')
En'r-2. 3GOA5 .(.7 .M.7)8
Co)t' 3P Ero)@POA5 M,& .,8M 7,8)
TOTAL 3M 'ro)5 39:?=9 N 218?10 9.:92?::
TOTAL 3M 'ro)5
99.1<3?3=
Luente@ Aarco ,egal $stable, D$$ 9elaboracin propia:

Tabla *. +eneficios ca,dos del cielo para las centrales centrales nucleares e
#idroelctricas seg'n el (arco legal estable para el periodo 1998-2013.
In-r')o) ,'r!.do M 'ro)
Hidroelctrica &8.M'),//
Nuclear .).&7/,8)
;ngresos totales 8..8.&,7'
15
Co)t') M.r!o *'-.* ')t.%*'
Hidroelctrica &7.'.,(7
Nuclear /(.'M7,7)
>ostes totales Aarco legal estable )&.')(,7'
D'n'+"!"o) !.2do) d'* !"'*o 13.<=3
Luente@ Aarco ,egal $stable, D$$ 9elaboracin propia:

2. M'!.n"),o) d' ,'r!.do 3+"n.n!"'ro)5
,os mecanismos regulatorios tratados en el apartado anterior 9la tarifa elctrica: no
permiten analizar de manera completa los costes que ha de afrontar la sociedad
relacionados con el sector elctrico. Ha- una parte importante que queda fuera de
dicho mbito. As all de la tarifa, el sector genera una serie de costes adicionales
que se enmarcan en el nivel financiero de la econom%a. #ruebas de que el sector
elctrico no se escapa de la creciente financiarizacin de la econom%a son, por una
parte, los cambios en los perfiles accionariales de las empresas elctricas
8
, pero
tambin la introduccin de mecanismos o productos financieros en diferentes
mbitos del sistema elctrico para modular algunos aspectos de su funcionamiento.
,os dos principales en el caso espaol son@ la subasta >$SUD para fi4ar el precio de la
electricidad en su componente de mercado cada trimestre 9&(6&'7: para la Barifa
de Cltimo Decurso 9BUD: - la titulizacin de la deuda generada por el dficit tarifario.
Se puede comprobar a continuacin, cmo a travs de estos dos mecanismos se ha
transferido dinero desde la poblacin hacia entidades financieras, a travs de la
utilizacin de mecanismos construidos por instituciones p"blicas.

2.1 S%.)t. tr",')tr.* CES6R/ ')1'!*.!"#n +"n.n!"'r.
,a subasta >$SUD garantizaba a partir de &( a las comercializadoras de "ltimo
recurso 9>UD:
(
un beneficio razonable ante el riesgo que supone la diferencia entre
unos ingresos regulados mediante la tarifa fi4a - las fluctuaciones del mercado diario
que establece los precios a los que stas compran la electricidad. $n esta subasta

8
3sunto tratado en el apartado sobre Linanciarizacin de las empresas elctricas.
(
;berdrola, $ndesa, ?as Natural Lenosa, $.+N $spaa - H> $nerg%a.
16
participan entidades financieras, adems de las propias empresas elctricas
espaolas - otras e5tran4eras, dispuestas a pu4ar por el precio ms ba4o que les
permita ganar la subasta. $n el siguiente trimestre las ganadoras debern pagar a los
generadores el precio de mercado que se alcance cada hora - cobrar a las
>omercializadoras de Cltimo Decurso el precio alcanzado en la subasta. >uando la
diferencia entre el primero - el segundo es positiva, la ganadora de la subasta pierde
dinero, pero en el caso contrario en el que lo pagado a las comercializadoras sea
menor que el precio de mercado, sale ganando.
3 pesar de las dificultades debidas a la ausencia de transparencia, para calcular con
e5actitud - precisin el balance total durante el periodo en el que se realiz dicha
subasta
'
, s% que es conocido que en la gran ma-or%a de ellas las entidades
financieras que ganaron la subasta terminaron consiguiendo beneficio econmico,
siendo su ganancia un sobre6pago para el con4unto de los ciudadanos que hubieron
de abonar la Barifa de Cltimo Decurso, tal como se puede observar en la Ligura ).
Figura 2. -esultados de la subasta C%./-

Luente@ +A;$ 9$laboracin propia:

10
3nte los hechos acaecidos en los d%as anteriores a la "ltima subasta >$SUD de &.'7 para fi4ar los
precios del primer trimestre de &'/, que modificaron de manera sustancial el precio final de la
misma, el gobierno anula dicho resultado - cancela el mecanismo de la subasta para el futuro.
17
,os datos del operador de las subastas 9+A;$: arro4an que este sistema ha supuesto
un sobrecoste medio de .,/8 R por megavatio hora respecto a los precios del
mercado diario. #ara la energ%a diaria facilitada por la >NA>, la cuant%a total del
sobrecoste por este concepto asciende 9al menos:
''
a la suma de '..'',/8 millones
de euros.
$l detalle de los clculos para cada trimestre se pueden observar en la Babla ''. 8e
las '8 subastas realizadas, "nicamente en tres ocasiones la media del precio que
termin resultando del mercado diario fue superior al precio marcado por la subasta
con anterioridad.

Tabla 0. -esultados de la subasta C%./-
Lecha
#recio medio diario
euros0AFh
Subasta >$SUD
euros0AFh
8iferencia >$SUD6
Aercado diario
euros0AFh
So%r'!o)t' CES6R
M 'ro)
&(
7 trimestre 7.,. /&, M,(. 123?83
/ trimestre 7&,8) /.,M) '&,8 290?3<
&'
' trimestre &.,78 7(,/7 '/,. 320?3=
& trimestre 7/,() /,/( .,.& 99?39
7 trimestre //,) //,. ,/7 8?::
/ trimestre /7,7/ /M,(/ 7,M <0?2<
&''
' trimestre /.,&' /(,) 7,8M =3?93
& trimestre /8,'& .',)( 7,M) :0?08
7 trimestre ./,&7 .7,& 6',7 -13?29
/ trimestre .&,' .),(( .,(8 89?<=
&'&
' trimestre .,M/ .&,(( &,7. 33?30
& trimestre /M,) .', /,(7 <0?<<
7 trimestre /(,( .M,&. ),'M 8:?12
/ trimestre /7,') /(,&. M,8 =3?<9
&'7
' trimestre /,77 ./,'8 '7,8. 1=9?:=
& trimestre 7/,&M /.,/' '','. 11:?9=
7 trimestre /(,8& /),(. 6',8) -20?23
/ trimestre .&,/7 /),.8 6/,8. -<9?30
B+B3, 93?08 98?:: :?98 1.:11?98
Luente@ +A;$, >NA> 9$laboracin propia:


''
No se han considerado otros sobrecostes asociados, como el apuntamiento o la prima de riesgo.
18
2.2 D'd. -.r.nt"7.d./ d0+"!"t d' t.r"+.
$l denominado 1dficit de tarifa2 genera deuda mediante la venta del derecho de
cobro del dficit a terceros actores por parte de las empresas elctricas, a travs de
la titulizacin del mismo por parte del L38$ 9Londo de 3mortizacin del 8ficit
$lctrico: - por el que est pendiente de titulizar por parte del L38$ 9en manos
actualmente de las elctricas:. $l L38$ es el encargado de emitir, con el aval del
$stado, los derechos de cobro relativos a los dficits tarifarios reconocidos a las
generadoras del sector elctrico - pendientes de vender a terceros. Bransforma los
derechos de cobro de la deuda generada por el dficit tarifario que le son cedidos en
distintos valores de renta fi4a que son susceptibles de negociar en mercados de
valores organizados o regulados. Bodos los derechos cedidos al fondo en cada
momento sirven de respaldo para el pago de todas las obligaciones derivadas de
todos los bonos emitidos por el fondo. ,a fecha de vencimiento m%nima de los bonos
es de un ao - la m5ima de 'M aos. ,as emisiones del L38$ pueden ser tanto para
titulizar el dficit de tarifa como para refinanciar series emitidas con anterioridad.
3dems, las emisiones pueden referirse a la emisin de una nueva serie de bonos o a
la ampliacin del importe de una serie emitida con anterioridad 9Aatea, &'7:.

Tabla 8. Distribuci&n de la deuda elctrica por titulares de los derec#os de cobro.
Saldo a 8/11/2.013 (M euros) %
FADE 22.531,84 88,51
Terceros 2.925.05 11,49
TTA! 25.45",89 100
Luente@ >NA>
,a amortizacin - el pago de intereses de los bonos est vinculada a la generacin de
ingresos por parte del sistema elctrico espaol, por una cuant%a anual tal que
permita su recuperacin en quince aos desde la fecha de cesin de cada uno de los
derechos de cobro al fondo
'&
. $n la tarifa se inclu-e, adems de la rentabilidad que
se paga a los bonistas por los t%tulos emitidos por el fondo, las comisiones de las
entidades colocadoras de las emisiones - 7 puntos bsicos para cubrir, tanto el

'&
Deal 8ecreto /7)0&', de ( de abril.
19
coste financiero derivado de la posible diferencia entre el saldo vivo de los derechos
de cobro cedidos - de los instrumentos financieros emitidos por el fondo, como los
costes del L38$ 9Aatea, &'7:.

Tabla 9. 1encimientos " pago de intereses anuales de los bonos elctricos.
AO JENCIMIENTO 3M
E6ROS5
INTERESES 3M
E6ROS5
2011 <
2012 :90
2013 2.0<< 8==
2019 2.=0: 82=
201: 9.<00 <99
201< 98=
201= 1.999 98=
2018 3.32: 900
2019 239
2020 239
2021 2.901 239
2022 98
2023 98
2029 98
202: 992 98
202< :39 <=
202= :80 3=
TOTAL 18.<:2 :.:8<
Luente@ >NAK, Aatea 9&'&:
,os bonos emitidos por el L38$ se contabilizan como deuda p"blica del $stado al
estar clasificado el fondo en el sector de las 3dministraciones #"blicas. #or tanto, el
$stado tiene inters directo en ingresar la cuant%a necesaria para saldar dicho dficit6
deuda a travs de la recaudacin de la tarifa de la electricidad -, por ello, una de las
motivaciones principales de la reforma elctrica de &'7, con nueva le- del sector
9,e- &/0&'7: incluida, es lo que se denomina 1conseguir la estabilidad financiera del
sistema elctrico2, o en otras palabras@ asegurar los ingresos para pagar el dficit de
tarifa 9- sus intereses: reconocido por el propio $stado. No entra dentro de los
ob4etivos de este estudio determinar las causas "ltimas de la incapacidad del $stado
para detener la generacin del dficit reconocido, a pesar de proponrselo
e5pl%citamente en diferentes normas legales durante apro5imadamente una dcada.
20
3 partir del momento en el que la deuda reconocida por el $stado sale de las
empresas elctricas, - su derecho de cobro pasa a terceros mediante mecanismos
financieros, se genera una nueva deuda en forma de intereses, en esta ocasin con
actores no necesariamente pertenecientes al sector elctrico. 8icha nueva deuda
financiera representa apro5imadamente el 7! del propio dficit
'7
, lo que supone
un nuevo sobrecoste en la tarifa elctrica para la ciudadan%a, a pagar en los aos
venideros por medio de la factura ba4o el concepto de >ostes asociados al dficit de
tarifa.

3. E8t'rn.*"7.!"#n d' !o)t')/ d't'r"oro .,%"'nt.* $ )o!".*. D'd.
'!o*#-"!.
#or "ltimo, - para completar el anlisis de los costes generados por el sector
elctrico, es necesario prestar atencin a un tipo especial de costes@ los costes no
reconocidos que son e5ternalizados. ,as consecuencias de las actividades
relacionadas con el sector elctrico espaol no afectan tan slo a aquellos que
deciden realizarlas, sino tambin a terceros. $stas consecuencias reciben el nombre
de e5ternalidades.
$n sentido opuesto, el concepto de la deuda ecolgica pretende colaborar en el
esfuerzo de internalizar los impactos sociales - ambientales 9*rcena et al., &):, en
este caso del sector elctrico espaol, hacindolos visibles. >onsiste en la deuda
contra%da por el e5polio histrico - presente de los recursos naturales, los impactos
ambientales e5portados - la libre utilizacin del espacio ambiental global para
depositar residuos 9,listar, &(:. ,a deuda ecolgica situaba originariamente el e4e
de generacin de la deuda en el Norte6Sur geogrficos, siendo sus actores
responsables los $stados6nacin del Norte, en la medida en que eran stos quienes
defin%an - desarrollaban la ma-or parte de las pol%ticas que afectaban al espacio
ambiental a4eno o a las relaciones desiguales a travs del comercio de productos
primarios 9Aart%nez 3lier, &/:.

'7
>lculo resultado de la tabla de vencimientos - pago de intereses de la parte titulizada por el L38$.
21
$n el esfuerzo de internalizar los impactos sociales - ambientales del sector elctrico
espaol entre '((8 - &'7, hemos definido el e4e de generacin de deuda ecolgica
entre las estructuras empresariales e institucionales elctricas 9una especie de Norte
global: - el ob4eto de sus consecuencias 9una especie de nuevo Sur global:, mientras
que sus actores responsables son quienes toman decisiones en el sector elctrico.
8efinicin sta ms en la l%nea de la ofrecida por 3ccin $colgica6$cuador en *ali
&& para refle4ar la comple4idad del mundo actual o del intento de resolver la
disolucin del Norte6Sur geogrfico como e4e de generacin de desigualdad. $n
definitiva, los daos generados por la actividad industrial 9elctrica: tienden a
desplazarse hacia la periferia 9,listar, &(:, independientemente de dnde se
encuentre sta 9Norte o Sur:.
8e esta manera, de las componentes tradicionales de la deuda ecolgica, son la
deuda de carbono - los pasivos ambientales
'/
las que concentran los daos
producidos por el sector elctrico. ,a deuda de carbono est relacionada con la
invasin, a travs de la emisin de gases de efecto invernadero, de un espacio
ambiental que no le corresponde al sector elctrico espaol. #or otra parte, los
pasivos ambientales se refieren al con4unto de daos ambientales no compensados
que las empresas transfieren a la sociedad debido a incidentes producidos durante
su actividad cotidiana - al uso insostenible de los recursos 9*arcena et al., &):. $s
en el mbito de los pasivos ambientales donde, probablemente, ms se percibe la
disolucin de las fronteras geogrficas entre responsables - afectados.

3.1 D'd. d' !.r%ono
,as emisiones de gases de efecto invernadero por encima de la capacidad de
absorcin del planeta han provocado un acelerado calentamiento de la atmsfera
sin precedentes en la historia de la humanidad, dando lugar a lo que se conoce como
cambio climtico. 8ado que por 4usticia todos los seres humanos tenemos los
mismos derechos sobre los bienes - servicios ambientales globales, en la medida en
que ciertas entidades 9p"blicas o privadas: se apropian de un recurso universal,

'/
,a deuda ecolgica se completa con@ la biopirater%a - la e5portacin de residuos t5icos.
22
e5cediendo su cuota de emisiones, contraen una deuda con el resto, cu-as
emisiones se sit"an por deba4o de lo que les corresponde en equitativo reparto.
,a deuda de carbono, por tanto, hace referencia a la apropiacin privada
'.
de la
capacidad de absorber gases de efecto invernadero que poseen la atmsfera, los
ocanos, los suelos - los ecosistemas 9Ho-os, &(:.
8e esta manera, siendo el elctrico uno de los sectores industriales causantes de
emisiones de gases de efecto invernadero, es preciso analizar si los niveles a los que
las ha realizado e5ceden o no la cuota que le corresponde.
,a contribucin del sector a la desestabilizacin del clima se produce a travs de las
emisiones de di5ido de carbono producido por la combustin en las centrales
trmicas de carbn, gas - fuel 9en menor medida:, a la e5traccin de los productos
fsiles, metlicos - nucleares, - a la construccin de infraestructuras de diferentes
tipos. Bradicionalmente la responsabilidad sobre el cambio climtico de este sector
se circunscribe a las emisiones de la combustin en la generacin elctrica. $n el
presente estudio se consideran las dems fases donde se producen emisiones de
gases de efecto invernadero del sector en otros apartados del cap%tulo dedicado a la
deuda ecolgica.
$n la Babla ' se pueden observar las emisiones anuales asociadas a la generacin
de electricidad en el $stado espaol durante el periodo '((86&'7. $ntre '((8 -
&8 se produce una tendencia al aumento, con algunas interrupciones anuales, - a
partir de &( descienden tambin de manera acusada. Seg"n los analistas - algunos
responsables pol%ticos, ms all de la configuracin del mi5 cada ao 9dependiente
de los diferentes cambios legislativos en buena medida:, un importante factor que
ha contribuido en los "ltimos aos al descenso de las emisiones ha sido la ca%da de la
demanda de electricidad debido a la ba4ada de la actividad econmica generada por
la crisis.


'.
$n el momento en el que se produce una apropiacin por encima de la parte que le corresponde, la
entidad responsable de ello hace un uso privado del espacio ambiental, independientemente de que
su naturaleza econmica sea p"blica o privada.
23
Tabla 10. %misiones de C
2
en toneladas anuales asociadas a la generaci&n de
electricidad en el %stado espa2ol 1998-2103.
AO
E,")"on') )'!tor '*0!tr"!o
3tCO
2
'> @.Qo5
'((8 8.M7).)&/,(.
'((( 8..7&(.(8',.8
& 8(.&7M./(8,/)
&' 88.8/./',78
&& ('.8'&.'&M,M&
&7 (8.)7..)7,.8
&/ (8.M..MM,/.
&. 'M.&.&./'/,(
&M '&.)()./M8,&7
&) ''..&/..&&7,.&
&8 ''../&M.')&,./
&( )../8../).,'(
&' M(.7&..&8','.
Luentes@ >N$, D$$, $;+N$B

$l ;#>> 9#anel ;ntergubernamental sobre >ambio >limtico, en sus siglas en ingls:,
establece un l%mite m5imo de emisiones anuales 9alrededor de 7 ?t anuales: para
que el clima mundial pueda permanecer sin desestabilizarse gravemente - la
concentracin permanezca en el intervalo 7.6/ ppm >+
&
9;#>>, &)c:. Seg"n un
criterio de 4usticia en el reparto de los bienes ambientales, en este caso el espacio
ambiental de los sumideros de gases de efecto invernadero de la Bierra, a todos los
habitantes del planeta les corresponde una parte al%cuota de las emisiones. $n
coherencia con dicha lgica, se calculan las emisiones m5imas permitidas al sector
elctrico espaol para cada ao, teniendo en cuenta el porcenta4e del sector en las
emisiones totales - la poblacin de todo el $stado. ,a diferencia entre el l%mite
m5imo anual - las emisiones que se produ4eron en la generacin de electricidad
constitu-e la deuda de carbono por e5ceso de emisiones del sector elctrico espaol,
que en total para el periodo del que se han obtenido datos 9'((86&': asciende a
casi 7) millones de toneladas.

24
Figura 3. -elaci&n entre las emisiones del sector elctrico " el l,mite anual para no
desestabili3ar el clima 1998-2013.

Luentes@ >N$, D$$, $;+N$B, ;#>>, $S3 9+NU:
Tabla 11. Deuda de carbono anual del sector elctrico espa2ol 1998-2013.
AO
D'd. !.r%ono )'!tor
'*0!tr"!o 3tCO
2
'>@.Qo5
'((8 '(.&/M.(7&,).
'((( 'M.'8./(,'.
& 'M./'7.(M,/)
&' 'M.&..M'8,&
&& ').7/&.(//,8)
&7 '8.''7./'/,/)
&/ &.'.&..,/7
&. &(.8''.8'',')
&M &(.(8../&,78
&) 7'.((..&(8,)'
&8 7'./8.('8,7
&( 77.('..MM,)'
&' &).8)7..8,.M
TOTAL 30<.939.930?=2

Luentes@ >N$, D$$, $;+N$B, ;#>>, $S3 9+NU:

3.2 P.)"(o) .,%"'nt.*')
$l trmino 1pasivo ambiental2 deriva del lengua4e econmico. $n la contabilidad de
una empresa el pasivo es el con4unto de deudas - gravmenes que reducen el activo.
Usado en trminos ambientales, se refiere al con4unto de daos ambientales no
25
compensados que las empresas transfieren a la sociedad debido a incidentes
producidos durante su actividad cotidiana - al uso insostenible de los recursos
9*arcena et al., &):. 8entro de la periferia global donde se generan los daos,
vamos a diferenciar entre los daos producidos fuera de las fronteras espaolas - los
daos producidos dentro de las mismas.
.5 ;'r. d' *.) +ront'r.)
$n el caso del sistema elctrico espaol, la procedencia del con4unto de los recursos
energticos utilizados para su conversin en electricidad en las centrales trmicas -
nucleares es ma-oritariamente e5terior. $l caso del carbn es el "nico en el que no
sucede este hecho, -a que el de origen e5terno ha supuesto alrededor de una cuarta
parte del utilizado para la generacin elctrica
'M
, la ma-or parte procede de
Sudfrica 9/,/.!: 9>arbunin, &'&:.
Figura $. 4rocedencia del carb&n de origen e5terno utili3ado en el %stado espa2ol.
1998-2013.

Luente@ >arbunin
$n Sudfrica, los efectos de la generacin de pobreza en los alrededores de las
minas, el desplazamiento de la agricultura - los medios de vida asociados, las
afecciones a la salud - los costes de ellas derivados, - la destruccin a largo plazo de
los bienes h%dricos del pa%s son incalculables. ,a proteccin pol%tica de los actores
que provocan esta situacin hace in"til de facto la accin de la regulacin que podr%a
proteger a la poblacin del despo4o de estos bienes - sus nefastas consecuencias
9AunniG et al., &':.

'M
8atos procedentes de los ;nformes anuales del sistema elctrico espaol elaborados por Ded
$lctrica de $spaa 9D$$:.
26
#ara el gas natural, alrededor del )! del total importado procede de tres pa%ses@
3rgelia, Nigeria - Vatar 9&/6&'7:, siendo 3rgelia con /'! el principal origen
9>+D$S, &'/:.
Figura ). 4rocedencia del gas utili3ado en el %stado espa2ol. 200$-2013.

Luente@ >+D$S
,a guerra civil argelina en los aos (, unida al proceso liberalizador impuesto por el
Londo Aonetario ;nternacional 9LA;: - el *anco Aundial 9*A:, abri las puertas del
pa%s a la lucha por los bienes energticos. 3 partir de la desregulacin, la firma de
contratos - acuerdos entre empresas - pa%ses, fundamentalmente de la U$, con el
rgimen argelino reforzaron las dinmicas de represin violenta de la poblacin para
garantizar el flu4o de gas 9pero tambin de petrleo: hacia el norte. ,os ingresos
derivados de la venta de estos productos fueron destinados en parte a fortalecer la
militarizacin - las actividades represivas de la polic%a - el servicio de inteligencia, en
vez de ser redistribuidos entre la poblacin. 3dems a sta se le arrebat una parte
importante del restante a travs de una comple4a red corrupta de empresas de
importacin - e5portacin, devorando incluso buena parte de la reprogramacin de
la deuda de '((/ 9#3S, &'/:.
Seg"n el Loro Nuclear, 1las centrales nucleares espaolas, a travs de $NUS3, son
clientes de las ma-ores empresas productoras de concentrados de uranio del
27
mundo2. $n &'7, entre Dusia - N%ger cubr%an el M! de los concentrados de uranio
comprados.
Figura *. 4rocedencia de los concentrados de uranio comparados por %spa2a en
2013.

$n N%ger, su uranio se ha venido e5plotando a travs de dos grandes empresas,
participadas principalmente por Lrancia - N%ger@ Somair 9en la que 3reva detenta un
M7!: - >ominaG 9con un 7/! de 3reva, - con participacin tambin de Iapn - de
$spaa, sta "ltima a travs de la titularidad del '! del capital social que detenta la
empresa p"blica $nusa:. $l resultado directo de la gestin - e5plotacin del uranio
para el pueblo nigeriano se concreta en numerosos impactos negativos en torno a
tres mbitos. ,a e5plotacin del uranio se ha realizado sin consultar a la poblacin
local - a travs de sucesivas e5propiaciones de tierra, con la consiguiente alteracin
de los medios de vida de las comunidadesE alrededor de 8. personas que viven
en las zonas mineras padecen afecciones respiratorias, enfermedades cancer%genas
o e5perimentan otras dolenciasE - la e5plotacin minera del uranio ha provocado la
contaminacin del agua, aire - suelo - la diseminacin de residuos radiactivos.
3dems, un M! de la poblacin sufre la pobreza debido entre otras causas al
desigual reparto de los ingresos del uranio, al conflicto tanto interno como en el
vecino Aal% por el uranio, - a los efectos del cambio climtico, que afectan a hasta '8
millones de personas 9?arc%a6,uengos, &'&:.
28
$l repaso por la situacin de los principales proveedores de recursos energticos del
sector elctrico espaol evidencia que las poblaciones de stos pagan un alto precio
por sus recursos en forma de impactos sociales - ambientales. $stos sucesos se
podr%an enmarcar en lo que algunos autores llaman acaparamiento energtico, que
1se e4erce desde principios realistas por los cuales un pa%s 9principalmente su
gobierno - sus transnacionales: se otorga a s% mismo el derecho a hacerse con
recursos energticos de territorios e5tran4eros a travs de distintas v%as, incluida la
intervencin - ocupacin militar cuando las opciones de mercado no son suficientes2
9,listar, &'/:. Una de sus principales caracter%sticas es que las econom%as
acaparadoras requieren flu4os energticos estables a precios baratos.
$l ob4etivo del presente estudio no es determinar la responsabilidad del sector
elctrico espaol en el fenmeno de acaparamiento energtico. Sin embargo, el
sector elctrico espaol se beneficia del mismo, al menos en los casos enumerados,
aunque en la ma-or%a de las ocasiones sean liderados por otros actores europeos
p"blicos o privados. ,os pasivos ambientales e5ternalizados por la actividad del
sector elctrico fuera de las fronteras son un con4unto de efectos de poca gravedad,
impactos mu- dif%cilmente reparables - daos irreparables imposibles de cuantificar
-, por lo tanto, inconmensurables.
%5 D'ntro d' *.) +ront'r.)
$l sector elctrico tambin genera pasivos ambientales dentro de las fronteras,
fundamentalmente en forma de afecciones para la salud - de deterioro de
ecosistemas.
6 3fecciones a la salud humana
8urante su actividad las empresas del sector generan productos incompatibles con la
salud humana que entran en contacto con las personas a travs del aire, el agua - la
cadena alimentaria, que est relacionada con los suelos.
,a atmsfera es el medio al que e5pulsa algunos de sus subproductos el sistema
elctrico al que quizs se ha prestado ms atencin en los "ltimos aos.
29
,as emisiones de gases - part%culas realizadas por las centrales trmicas de carbn,
gas - fuel tienen efectos negativos para los sistemas respiratorio - cardiovascular de
las personas. ,os principales contaminantes tienen los siguientes efectos sobre la
salud@
,as part%culas finas de origen antropognico 9combustibles fsiles: provocan
ma-ores daos sobre la salud que las part%culas naturales de origen
geolgico. ,as #A'
')
pueden penetrar hasta las v%as respiratorias ba4as, las
#A&,. pueden penetrar hasta las zonas de intercambio de gases del pulmn,
- las part%culas ultrafinas 9menores de ,' micras: pueden llegar al torrente
circulatorio. ,as part%culas ultrafinas, adems de los efectos sobre el sistema
respiratorio, estar%an implicadas en la arteriosclerosis - la formacin de
trombos.
$l N+
&
tiene capacidad para activar las rutas o5idativas intracelulares,
promoviendo reacciones inflamatorias en el pulmn. 3dems, e5acerba las
reacciones asmticas.
$l S+
&
tiene un efecto irritativo, el cual puede causar una disminucin de las
funciones respiratorias - el desarrollo de enfermedades como la bronquitis
9+AS, &M:.
Figura 0. %fectos sobre la salud de la calidad del aire " poblaci&n afectada.

Luente@ +ASE elaborada por $cologistas en 3ccin
+tro de los principales focos de afecciones a la salud por parte del sector elctrico se
encuentra en la miner%a del carbn, que es utilizado por las centrales trmicas de ese

')
,as #A' son las part%culas en suspensin de un tamao no superior a ' micras 9'
6M
m:, - las
#A&,. son las part%culas en suspensin de un tamao no superior a &,. micras.
30
tipo, que supone la prctica totalidad del carbn e5tra%do anualmente en el $stado
espaol 9>arbunin, &'&:.
#robablemente la afeccin a la salud ms conocida de la miner%a del carbn es la
llamada 1silicosis2 9neumoconiosis, en realidad:, que es producida por la inhalacin
de polvo - la consecuente deposicin de residuos slidos en los bronquios, los
ganglios linfticos o el parnquima pulmonar, generando fibrosis progresiva del
pulmn, que lleva a limitaciones funcionales severas. ,a deteccin de nuevos casos
de personas con esta afeccin a"n en &'& no ba4aba de . anuales, habiendo sido a
principios de siglo de ms de & 9;NS, &'7:. ,a importancia del problema alcanza
tal dimensin que el ao '() se inaugura en +viedo el ;nstituto Nacional de Silicosis
ante la demanda del sector de la miner%a del carbn, que percib%a como un riesgo
inaceptable la falta de cobertura ante esta enfermedad laboral 9Aart%nez, &M:.
3simismo, en el entorno de las minas de carbn tambin se ha detectado que el
riesgo de morir por cncer de colon es un (,)! superior al del resto de la poblacin,
- el de fallecer por un cncer de pulmn es un M,M! ma-or al de los dems
ciudadanos. Se asocian las instalaciones subterrneas de carbn con ma-or riesgo de
cncer de tiroides, ves%cula biliar e h%gadoE las minas de carbn a cielo abierto, con
tumores cerebrales - cncer de estmagoE - los pozos mineros, con el mieloma, un
tipo de cncer de la mdula sea 9,pez63bente et al., &'&:.
6 8eterioro de ecosistemas
3dems de las diversas afecciones a la salud humana, algunas actividades del sector
elctrico tambin producen efectos negativos en el bienestar de las personas a
travs del deterioro de ecosistemas naturales.
$n primer lugar destaca la contribucin a la desestabilizacin climtica por la emisin
a la atmsfera de gases de efecto invernadero en las centrales trmicas - en los
procesos de construccin de infraestructuras elctricas, que ocasiona el deterioro de
m"ltiples ecosistemas en todo el mundo - en el propio territorio espaol, como la
e5pansin de especies invasoras - plagas, el aumento del riesgo de incendios, la
desaparicin de humedales, lagos - ecosistemas similares, el aumento de
temperatura - la acidificacin de las aguas marinas, la reduccin de especies de
31
peces, la intensificacin de periodos de sequ%a, - la prdida de vegetacin en
ecosistemas de montaa, en bosques - en el litoral, entre otros efectos negativos
9Aoreno et al., &.:.
,as centrales trmicas han contribuido tambin de manera importante a que se
superaran los techos nacionales de emisin para S+
&
- N+5 durante la primera
dcada del periodo estudiado, con lo que su participacin en la acidificacin de
ecosistemas ha sido sustancial. $n el caso del S+
&
las emisiones procedentes del
sector fueron ms de la mitad de las totales durante los incumplimientos 9#3BN$,
&(:. #or su parte, las emisiones de N+5 tuvieron que ser reducidas ms del '!
para cumplir con el #lan Nacional de $misiones de ?randes ;nstalaciones de
>ombustin e5istentes 9#ND$?;>, &8:. 3 pesar de que las zonas ms afectadas por
la lluvia cida se encuentran en el centro - norte de $uropa, la costa este de
Norteamrica - el sudeste asitico, algunas centrales trmicas espaolas de carbn
93s #ontes, Beruel, >ompostilla: aparecen en la lista de instalaciones que ms han
contribuido a este tipo de emisiones en $uropa 9Holland, &M:.
,a ocupacin del territorio del $stado -, en consecuencia, la destruccin o el
deterioro de los ecosistemas presentes en sus distintas regiones, constitu-e otro de
los mbitos ms significativos del impacto del sector elctrico sobre el equilibrio
natural. 8esde los embalses dedicados a la generacin de energ%a hidroelctrica
hasta las propias centrales trmicas - nucleares, pasando por los centenares de
Gilmetros de l%neas de alta tensin, las propias cuencas de las minas de carbn, los
huertos fotovoltaicos, o las instalaciones de distribucin, suponen una
artificializacin del territorio en demasiadas ocasiones incompatible con la
supervivencia de los ecosistemas. #or e4emplo, las M7 principales presas
hidroelctricas repartidas por los r%os de ?alicia destru-eron tras su creacin '..M''
hectreas de terrenos que estaban ocupados por viviendas - e5plotaciones agr%colas.
8e hecho, miles de hectreas eran tierras frtiles de gran valor que albergaban los
me4ores cultivos de los ribereos@ las tierras aluviales de huerta, frutales - viedo. ,a
superficie de todos los embalses gallegos es casi igualada por el ma-or del $stado, el
embalse de ,a Serena 9*ada4oz:, con '7.(/( hectreas, lo cual da una idea de la
32
dimensin de las infraestructuras con ma-or responsabilidad de la ocupacin del
territorio del sector.
Linalmente, e5iste un tipo de pasivos ambientales, no contemplados de esta forma
normalmente, que se relacionan con la variable generacional. $l efecto de las
actividades del sector elctrico sobre las generaciones futuras. $s evidente que por
una parte, la deuda de carbono inclu-e una parte de deuda para con las
generaciones futuras en la medida en que algunos de sus efectos no son reversibles
9Aoreno et al., &.:.
#or otra parte, en el apartado de la energ%a nuclear, las centrales espaolas habrn
generado ms de '&.8 m
7
de residuos radiactivos de alta actividad en &), que
permanecern siendo peligrosos durante miles de aos. 3dems de los ')M.7 m
7

de residuos de ba4a - media actividad 9#?DD, &M:, que debern ser gestionados
durante periodos que var%an entre algunos aos - cientos de aos. Una hipoteca
seguramente demasiado elevada para generar "nicamente el equivalente a la
demanda espaola de electricidad entre &. - &'7 9&,7 millones de ?Fh de
electricidad apro5imadamente:
'8
. 3 esta hipoteca ha- que sumar el l%mite de )
millones de euros a la responsabilidad civil de la industria en caso de accidente en
una central nuclear. $n el supuesto de un accidente cu-os costes fueran superiores a
dicha cifra, ser%a el $stado el que los sufragar%a, hasta la cantidad de '.&
millones
'(
. 3hora bien, dichos fondos solamente podr%an satisfacer la restitucin de
los daos reversibles, los irreversibles se e5ternalizar%an a las generaciones futuras.

3 modo de conclusin se puede decir que 1la prctica totalidad de los impactos
ambientales - sociales puede definirse como e5ternalidades, puesto que significan
un coste al que el con4unto de la sociedad tiene que hacer frente sin que le
corresponda, puesto que tiene responsables concretos. ,as e5ternalidades no de4an
de ser un 5ito2 del sector elctrico 1en la transferencia de costes propios al resto de
la sociedad -, en un conte5to competitivo como el que estamos, favorece que aqul

'8
Suponiendo una vida de las centrales nucleares de / aos 9K; #?DD:.
'(
$ntre '.& - '.. millones de euros correr%a a cargo de los estados firmantes de los >onvenios de
#ar%s - *ruselas sobre responsabilidad civil en materia de energ%a nuclear.
33
que tenga ms 5ito en esta transferencia 9en el caso que nos ocupa, aqul que
tenga menos en cuenta los impactos ambientales que genera:, tenga ms venta4a
sobre el resto2 9+rtega, &.:. 8e modo que la ausencia de control sobre esta
e5ternalidades incentiva su proliferacin entre los actores que participan en el
sistema elctrico en pos de aumentar su competitividad relativa frente al resto.
8el anlisis de las e5ternalidades del sector elctrico se desprende que su actividad
no se sostiene sin la participacin esencial del nivel real6real de la econom%a, pese a
que no se le reconozca el papel protagonista. 8icho nivel abarca el espacio ambiental
- el traba4o humano necesario para el mantenimiento - cuidado de la vida, que
seg"n la divisin se5ual del traba4o, han realizado histrica - ma-oritariamente las
mu4eres. $n la Ligura 8 encontramos estas componentes del sistema econmico en
la parte izquierda - en la inferior. Se puede comprobar que sin la participacin de
ambas la econom%a no funcionar%a. #or su importancia relativa se puede afirmar que
el nivel real6real de la econom%a, al que nos referimos en estos momentos, se
encuentra en la base de la pirmide sobre la que se apo-a, en primer lugar el nivel
real 9la llamada tambin econom%a productiva:, - sobre ellas el nivel financiero, que
necesita de las anteriores para e5istir.
Figura 8. Funcionamiento del sistema econ&mico

Luente@ $laboracin propia
34
,a e5ternalizacin de costes del sector elctrico incurre en una deuda ecolgica, tal -
como se ha descrito anteriormente. Una parte de dicha deuda se relaciona con
daos irreversibles, tanto en efectos sobre vidas humanas como en destruccin de
ecosistemas - medios de supervivencia humana. $n la medida en que las
e5ternalidades sean irreversibles, su cuantificacin econmica es imposible pues su
restitucin queda fuera del marco de futuro. $l hecho de que sea inconmensurable
convierte la deuda ecolgica del sector elctrico en impagable. < su responsabilidad
para con la ciudadan%a global es de un orden de magnitud incluso ma-or que en el
caso de los otros niveles de la econom%a descritos anteriormente.

9. D'd.) $ !o)t') "*'-2t",o) d'* )'!tor '*0!tr"!o
Hace tan solo unos aos que en $uropa los mecanismos de la deuda estn sometidos
al debate p"blico de ilegitimidad que a principios de siglo tuvo su auge en pa%ses
latinoamericanos. Se e5tiende cada vez ms la idea de que e5iste una parte
importante de la deuda asumida como p"blica que no es leg%tima por diversos
motivos. 8icha e5tensin del debate p"blico ha permitido que las consecuencias del
convulso panorama del sector elctrico espaol ha-an acercado la deuda - los costes
asociados al mismo al debate sobre ilegitimidad.
,a legitimidad es el campo donde las reglas sociales evolucionan conforme la
sociedad va tomando conciencia de comportamientos o mecanismos del sistema, o
bien de transformaciones estructurales cu-os resultados no considera
universalmente deseados, - donde se van constru-endo propuestas de solucin
alternativas 9Damos, &M:. #ara el caso del estudio, se consideran ileg%timos los
costes, deudas o a-udas p"blicas que generan fenmenos, mecanismos o
comportamientos que violan los derechos humanos 9individuales o colectivos:, o el
derecho al desarrollo, a la identidad o a vivir en un medio ambiente sano de la
ma-or parte de la poblacin en favor de los intereses de una minor%a. #ero alcanza
tambin a cualquier fenmeno que directa o indirectamente obstaculice o
condicione el libre desarrollo integral 9individual - colectivo: de la persona -0o su
participacin plena en la construccin de la vida en sociedad 9+rtega, &.:.
35
#ara el anlisis sobre la ilegitimidad de los costes o deudas generados por el sector
elctrico espaol en '((86&'7, seguiremos la lgica de la subdivisin seg"n los tres
niveles de la econom%a, - en el mismo orden anterior. #ero previamente se hace
necesario delimitar las condiciones del anlisis. 8e la misma manera que en el caso
de la deuda p"blica es el gobierno a travs de los mecanismos del $stado quien
consiente o sostiene la habilitacin formal de las deudas p"blicas contra%das, en el
caso del sector elctrico tambin es el $stado quien habilita el reconocimiento de los
costes - deudas que han de ser pagados por la sociedad a travs de la tarifa
elctrica, fundamentalmente. $n la medida en que el $stado debe velar por el
inters general, es en el campo del debate sobre si dicha habilitacin responde al
inters de la poblacin donde se produce el anlisis sobre la legitimidad. 8icho de
otro modo, ser ileg%timo con carcter general todo coste o deuda contra%da por el
$stado que no responda al inters de la poblacin, - que condicione el libre
desarrollo integral de la persona - su participacin plena en la construccin de la
vida en sociedad.

9.1 Lo) !o)t') "*'-2t",o) d' *. r'-*.!"#n
,a regulacin elctrica, - en concreto los conceptos de la tarifa en los apartados
descritos, son el ob4eto del anlisis de ilegitimidad para el nivel de la econom%a real.
.5 Co)t') "*'-2t",o) d' *. !o,1on'nt' r'-*.d. d' *. t.r"+.@
Co)t') r'*.!"on.do) !on '* !.r%#n n.!"on.*/
$l debate en torno a este tipo de costes se encuentra en dirimir si las a-udas al
mantenimiento de la industria del carbn autctono reportan ma-ores
beneficios a la sociedad que los daos ocasionados por la misma. #or una parte,
la industria del carbn favorece el modo de supervivencia principal de unas
regiones concretas - promueve un tipo de generacin elctrica centralizado -
anticuado por cuestiones de eficiencia - ambientales. #or otra parte, la
e5plotacin - utilizacin en el sector elctrico del carbn nacional engrosa una
deuda como la ecolgica por emisiones de carbono que provocan el cambio
climtico - por afecciones a la salud, de los traba4adores - de la poblacin del
36
entorno. 8e este lado de la balanza se encuentran algunos efectos irreversibles,
como los relacionados con la prdida de vidas humanas o ecosistemas, que
convierten la deuda ecolgica en inconmensurable -, por tanto, en impagable.
$l hecho de que mediante el pago de estos costes a travs de la factura se
traspasen pasivos inconmensurables a la sociedad
&
supone un acto de
ilegitimidad. Vueda fuera del marco del presente estudio establecer el necesario
plan de futuro socio6econmico para las zonas dedicadas a esta industria. $l cual
constitu-e una de las principales demandas de estas poblaciones, que se
encuentran desde hace aos en una dif%cil situacin.
Co)t') .)o!".do) . *. "nd)tr". n!*'.r
Lue durante la dictadura de Lranco cuando se tomaron las decisiones necesarias
para proceder a la construccin de las centrales nucleares. Una de las causas
ms evidentes de ilegitimidad se relaciona con la ausencia de representatividad
social de las dictaduras para comprometer los recursos del pa%s o para generarle
deudas, como es el caso del ciclo completo de la energ%a nuclear.
*ien es cierto que tras la >onstitucin de '()8, ninguno de los gobiernos se ha
enfrentado integralmente a dicha decisin, lo cual plantea un nuevo escenario
de anlisis.
$n primer lugar, nos encontramos con la moratoria nuclear, que de alguna
manera revocaba la decisin de construir ms reactores nucleares tomada
durante la dictadura franquista
&'
. $n consecuencia, no parece leg%timo imputar
coste alguno a la revocacin de dicha decisin, que carec%a de representatividad
- respaldo social e5pl%cito a travs de un programa electoral, al menos.
#ero quizs en el centro del anlisis est el hecho de que las centrales nucleares
se caracterizan, entre otras cosas, por ser pro-ectos faranicos que se revelan
antieconmicos para la sociedad durante el con4unto de su ciclo de vida. Wste
abarca decenas de miles de aos, que van desde el inicio de su construccin
hasta que el "ltimo residuo generado durante la e5plotacin de las centrales

&
#ara ma-or detalle, consultar el apartado sobre los #asivos ambientales.
&'
http@00UUU.foronuclear.org0es0energia6nuclear0energia6nuclear6en6espana0
37
de4a de ser peligroso para la salud de las personas. Aientras que las fases de
ma-or inversin se desarrollan con fondos p"blicos, la fase de e5traccin e
ingreso de capitales se produce de manera privada. ,os pro-ectos
antieconmicos son ileg%timos por naturaleza - tienen unas consecuencias
nefastas, como en el caso de los residuos radiactivos.
,a gestin de los residuos compromete e5pl%citamente su pago a travs de la
tarifa, en el caso de los residuos generados antes de &', - compromete
impl%citamente el coste de la vigilancia - el riesgo del con4unto de los residuos, a
miles de generaciones por nacer, debido a la alta radiactividad de una parte de
los residuos generados.
Co)t') d' tr.n)"!"#n . *. !o,1't'n!".
$ste coste en realidad resulta ser una retribucin adicional sin 4ustificacin a las
empresas elctricas 9Labra, &7:. Se trata de compensar a unas empresas por
los riesgos de un nuevo mercado en el que ser%an ellas mismas las que
participar%an a partir de '((8. Nos encontramos ante un caso de traspaso del
riesgo de un negocio privado al con4unto de la sociedad a travs de la tarifa
elctrica. $s evidente que esta prctica carece de legitimidad pues va contra el
inters general. 3 esta irregular situacin ha- que aadir el agravante de que las
empresas recibieron ms dinero que el que las condiciones hab%an establecido.
$s decir, las empresas elctricas fueron sobre6retribuidas incluso ba4o unas
condiciones ileg%timas, - no se las oblig a reembolsar a la sociedad la
diferencia, ni siquiera mediante el D.8. )0&M.
Co)t') .)o!".do) .* d0+"!"t d' t.r"+.
3tendiendo a motivaciones relacionadas con la reduccin del dficit p"blico
impuestas por la U$ a sus miembros
&&
, el ministro de econom%a del momento
9Dodrigo Dato: impulsa la creacin del dficit de tarifa a travs de la congelacin
de la tarifa elctrica 9D.8. '/7&0&&:. $sta decisin de4a al descubierto una
asimetr%a de acceso a la informacin - de poder entre quien toma la decisin 9el

&&
3 travs del #acto de $stabilidad - >recimiento a partir de '(().
38
gobierno
&7
: - quienes se convierten en acreedores 9las grandes empresas
elctricas:, - quien se convierte en deudor 9la poblacin:. Bal - como se ha
e5plicado anteriormente, dicho dficit reposa sobre el desconocimiento de los
costes reales de generacin. Wstos formar%an parte
&/
del precio reconocido por el
mercado marginalista, - que son los que supuestamente superan las tarifas
fi4adas por el gobierno.
8ficit de tarifa O 9#recio en mercado P >ostes reconocidos de acceso: Q Barifas
$ntre el mercado diario - el mercado intradiario se forma la ma-or parte del
precio de mercado de la electricidad. $n ninguno de los dos casos el criterio
utilizado son los costes reales sino que el resultado depende de un sistema
marginalista donde las ofertas de las instalaciones ms caras que entran a cubrir
la demanda, marcan el precio que se debe retribuir a todos los generadores. #or
tanto, desconocidos los costes reales de generacin o de funcionamiento,
superar o no lo marcado por la tarifa resulta aleatorio. 8icho sistema no
responde a criterios racionales verificables - de acceso p"blico. Deconocer un
dficit de la tarifa elctrica para que los usuarios hagan frente a unos costes
desconocidos en seme4antes circunstancias, no responde al inters general. $l
$stado, de esta manera, est incurriendo en un comportamiento ale4ado de la
defensa de las ma-or%as. Una posible solucin para esta irregularidad, deso%da
hasta el momento, ser%a auditar p"blicamente los costes reales de generacin.
Co)t') .)o!".do) . *.) 'n'r-2.) r'no(.%*')
$l anlisis sobre la ilegitimidad de los costes asociados a las energ%as renovables
se centra en establecer si alguno de ellos pertenece al grupo de los llamados
pro-ectos antieconmicos. $sto es@ si los beneficios de la inversin realizada a
travs de la tarifa elctrica son menores que sus costes, o no. ,a reducida
contribucin de las energ%as renovables a la deuda de carbono - a los pasivos
ambientales del sector, adems del -a comentado impacto positivo en la
reduccin del precio de la electricidad en el mercado diario 98eloitte, &':

&7
#rimero el de Ios Aar%a 3znar, que es quien lo crea, - que prorrogan posteriormente el de Ios
,uis Dodr%guez Japatero - el de Aariano Da4o-.
&/
Se ignora precisamente qu porcenta4e de los costes reconocidos suponen los costes reales.
39
permiten centrar el anlisis sobre su legitimidad en la consideracin de si la
ciudadan%a ha financiado pro-ectos ba4o unas condiciones que ha-an dado como
resultado prdidas evidentes entre lo pagado - el servicio obtenido.
#ara saberlo es necesario conocer la regulacin que establec%a las retribuciones.
$ncontramos que el ao &), el Deal 8ecreto MM'0&) estableci una elevada
retribucin fi4a a las instalaciones de energ%a solar fotovoltaica sin considerar un
l%mite de potencia instalada, lo cual atra4o a numerosos inversores 9muchos de
los que abandonaban en esos momentos el mercado urban%stico:. $ste hecho
produ4o la llamada burbu4a fotovoltaica como fruto de la especulacin, la
picaresca - la falta de control p"blico 9?allego, &'&:. Hasta la sustitucin por el
D.8. '.)80&8, el pago de la factura inclu- un precio mu- alto por unas
instalaciones que han demostrado tener un coste bastante menor.
#or tanto, los costes derivados de la burbu4a fotovoltaica de &) se pueden
considerar ileg%timos debido a tratarse del fomento de pro-ectos
antieconmicos para la poblacin.
$n relacin a las energ%as renovables se produce tambin otro hecho digno de
mencin. $n la medida en que las primas a las energ%as renovables dependen del
resultado del mercado marginalista, los costes asociados al dficit tarifario
considerados ileg%timos tambin inclu-en una parte de stas, que no se
consideran ileg%timas. Se desconoce qu proporcin de estas "ltimas formar%an
parte de lo atribuido al dficit, con lo que a efectos prcticos de cuantificacin,
la cifra del dficit de tarifa considerado ileg%timo no var%a.
R')to d' !o)t') d' *. !o,1on'nt' r'-*.d./ para los costes restantes no se han
detectado 9o no se han tenido los elementos para detectar: indicios de
ilegitimidad. >orresponder a un estudio futuro discernir si dichos indicios
e5isten.
%5 Co)t') "*'-2t",o) "n!*"do) 'n otro) !o)t') d' *. t.r"+.@
P.-o) 1or !.1.!"d.d
$l anlisis sobre la ilegitimidad de los pagos por capacidad gira en torno a la
4ustificacin regulatoria que ha permitido su e5istencia ba4o unos determinados
40
parmetros. $l primero de ellos se refiere a la relacin entre dicho ingreso
complementario por disponibilidad e incentivo de la inversin, - la potencia
instalada. Si bien en el inicio del periodo de estudio era necesario incentivar el
aumento de potencia instalada, a partir de &. la potencia instalada era ms
de ',. veces ma-or que el m5imo de demanda instantnea, lo cual hac%a
innecesario incentivar las inversiones en instalaciones de generacin de ms de
. AF. $l posible riesgo de desabastecimiento se hab%a con4urado. $n este
sentido, la situacin resulta ms incomprensible a partir de &), cuando la
demanda se comienza a estancar.
$l segundo est relacionado con el lugar que ocupa. 3 pesar de ser un ingreso
e5traordinario para ciertas centrales de generacin -, por tanto, se podr%a
considerar una prima, est incluido en la componente de mercado. $ste hecho
hace planear una sombra de sospecha de que se intenta ocultar algo a la
poblacin.
;ncluso obviando esta sospecha, la parte de este coste que se puede considerar
ileg%timo 9a partir de &.: es de ../.8 millones de euros, al no estar 4ustificada
suficientemente su e5istencia - no dar un servicio real a la poblacin.
I,1')to d' '*'!tr"!"d.d aplicado al trmino de potencia
,a cuestin en este caso es determinar si est 4ustificada la aplicacin de este
impuesto sobre la fabricacin al trmino de potencia de la tarifa. Seg"n la
definicin de este tipo de impuestos, el impuesto sobre la electricidad deber%a
gravar "nicamente los bienes fabricados, es decir en este caso, la electricidad
realmente consumida por el usuario.
No e5iste pues 4ustificacin a que se utilice un impuesto sobre la fabricacin a un
concepto que nada tiene que ver con dicha actividad. $n consecuencia, el ;K3
correspondiente a este coste tambin se considerar%a ileg%timo.
Contr.to) d' "nt'rr,1"%"*"d.d
X8ebe utilizarse la tarifa elctrica para subsidiar sectores econmicos a4enos a la
generacin elctricaY $sta pregunta est presente al tratar de un coste cu-a
intencin es evitar los cortes de suministro, pero que se concentra 9el ((! del
41
mismo: precisamente en el periodo 9&86&'7: en el que se hace ms evidente
el e5ceso de potencia instalada. $s decir, cuando no es necesario.
As bien parece un tipo de subsidio a travs de la tarifa elctrica a ciertas
instalaciones industriales. ;ncluso en la prensa se transmite esta idea cuando se
plantea reducir su cuant%a a algunas instalaciones. $s por tanto que, al igual que
en el caso anterior, carece de 4ustificacin incluir este coste en la tarifa elctrica.
No da respuesta a una necesidad de la poblacin que paga esta factura.
A*>"*'r d' *o) !ont.dor')
$l anlisis sobre la ilegitimidad de los costes relacionados con el alquiler de
equipos se centra en determinar si los usuarios han recibido alg"n servicio por
l, ms all del pago de una cuota de alquiler por tiempo indefinido.
,a +rden del & de diciembre de '(8/, por la que se actualizaban los alquileres
de los equipos de medida de energ%a elctrica, establec%a que las empresas
alquiladoras deb%an atender a la adecuada renovacin - actualizacin del parque
de contadores. Vueda por definir desde esa fecha lo que se considera por
1adecuada renovacin - actualizacin del parque de contadores2. $n el periodo
transcurrido los usuarios han estado pagando por un servicio que,
fundamentalmente por indefinicin, ha sido ine5istente. ,as compa%as
distribuidoras, propietarias de dichos equipos, no han realizado ninguna
actividad de renovacin ni actualizacin en contrapartida por dicho pago, a
pesar de que es ma-or%a el porcenta4e de contadores con ms de ' aos de
vida
&.
.
No resulta pues leg%timo estar obligados a realizar un pago sin recibir un servicio
a cambio.
!5 L. "*'-"t","d.d d' *o) %'n'+"!"o) !.2do) d'* !"'*o/
$n pocas ocasiones se somete a debate la legitimidad de los beneficios
empresariales resultantes de una actividad econmica. Sin embargo, cuando dicha

&.
$n un recurso presentado por UN$S3 en && contra la +rden que regulaba el control metrolgico
de los contadores de induccin, estimaba que el M(! de los contadores ten%a ms de ' aos de vida
-, por tanto, requer%an de revisin.
42
actividad est altamente regulada por el gobierno, parece razonable plantearse qu
margen de los ingresos pasan a formar parte de los beneficios de las empresas.
$n el caso del mercado marginalista de la electricidad, la e5istencia de determinados
actores 9centrales nucleares e hidrulicas antiguas: que reciben unos mrgenes mu-
superiores a los dems, sin una 4ustificacin basada en criterios tcnicos, obliga a
profundizar en el anlisis. 8e hecho, los resultados obtenidos anteriormente
permiten considerar dichos beneficios como e5traordinarios e in4ustificados, debidos
al funcionamiento irregular de un sistema mal diseado para fi4ar los precios de la
electricidad.
$n la medida en que dichos beneficios e5traordinarios son costeados a travs de la
tarifa elctrica por la poblacin, de alguna manera se est traspasando
ileg%timamente capital desde un mbito p"blico a uno privado.

9.2 L.) d'd.) $ !o)t') +"n.n!"'ro) "*'-2t",o)
$l anlisis sobre ilegitimidad del nivel financiero de la econom%a relacionado con el
sector elctrico se circunscribe a los mismos conceptos tratados con anterioridad.
S%.)t. CES6R
3 principios del ao &'/ se da un hecho que marca definitivamente el debate
p"blico sobre la ilegitimidad de la subasta >$SUD. $l ministro de ;ndustria, I. A.
Soria, reconoce que la subasta >$SUD pod%a manipularse, e invalida el resultado de
la celebrada para el primer trimestre de &'/, la cancela como instrumento de
fi4acin del precio de la electricidad para las antiguas Barifas de Cltimo Decurso
9BUD: - reconoce tambin un sobrecoste para los 1consumidores2
&M
.
,a conclusin que se deriva de ello es que este coste adicional que han debido
soportar los ciudadanos durante &(6&'7 es ileg%timo. Nos encontramos con un
coste del sector elctrico que no responde a los intereses de la poblacin.
Int'r')') 1or '* d0+"!"t t.r"+.r"o

&M
1Soria liga ahora el precio del recibo al mercado que puso ba4o sospecha2
http@00UUU.elmundo.es0economia0&'/0&0''0.&f()bM&&&M'd)).d8b/.Mb.html
43
$s indudable que el anlisis sobre la ilegitimidad de los intereses del dficit de tarifa
se relaciona directamente con el del mismo dficit. #arece evidente entonces que
la deuda derivada de la titulizacin del dficit deber recibir la misma
consideracin, porque sin el reconocimiento de ste sus intereses no e5istir%an. 3
travs de este concepto se comprometen recursos p"blicos 9de los ciudadanos:
futuros para el pago de unos intereses generados por una deuda ileg%tima.

9.3 E* r'!ono!","'nto d' *. d'd. '!o*#-"!. d'* )'!tor '*0!tr"!o
$l anlisis de ilegitimidad del nivel de la econom%a real6real del sector elctrico est
intr%nsecamente relacionado con los l%mites biof%sicos - ticos. $5iste un l%mite a
partir del cual las emisiones de gases de efecto invernadero interfieren en la
estabilidad del clima mundial. $5iste un l%mite en la carga de contaminantes que
puede soportar un ser humano sin sufrir daos significativos en su salud. $5iste otro
l%mite para que esos contaminantes no provoquen daos irreversibles 9e incluso la
muerte:. ,o mismo se puede decir para los ecosistemas. < tambin e5iste un l%mite
tico para que el comercio con recursos energticos de otros territorios no se
convierta en acaparamiento, opresin - deterioro.
$l sector elctrico espaol super en 7) millones de toneladas el l%mite de
emisiones de gases de efecto invernadero que le correspond%an en el periodo '((86
&'7. Bambin super el de la capacidad de resistencia de organismos humanos -
ecosistemas a la contaminacin por l causada. < se benefici del incumplimiento
del l%mite tico del acaparamiento energtico de recursos de otros territorios -
sociedades. $n estos mbitos en los que se traspasaron los l%mites, el sector elctrico
contra4o una deuda. $n este caso una deuda ecolgica.
8el concepto de deuda ecolgica se e5traer%a que la actividad del sector elctrico, en
la medida en la que sobrepasa los limites biof%sicos - ticos, no puede considerarse
leg%tima. $l significado que tiene el hecho de que el sector elctrico ha-a contra%do
una deuda ecolgica es que su comportamiento no es sostenible en trminos
econmicos. $l sistema6econom%a, entendido como el que integra los subsistemas
industriales, agrarios - urbanos con el traba4o reproductivo humano - la biosfera, no
44
podr%a soportar al sector elctrico espaol, ni globalmente ni sus elementos
humanos - no humanos de manera individual. #or lo tanto, el sector elctrico se
otorgar%a un derecho que no le corresponde al actuar contra la supervivencia
individual - colectiva, lo cual es ileg%timo.
$n el caso de la deuda ecolgica se puede percibir con gran claridad que la
ilegitimidad procede de una serie de actividades del sector elctrico que no
responden al inters general, ni de la poblacin espaola ni de la ciudadan%a global.
< en este punto conecta con la interferencia que esto supone para la soberan%a de la
poblacin, tambin en materia energtica
&)
9>otarelo et al., &'/:. ,as actividades
del sector que generan la deuda impiden de esa manera el derecho de la poblacin a
tomar las decisiones energticas que considere oportunas, sin afectar
negativamente a terceros.
3simismo, el reconocimiento de la deuda ecolgica incorpora responsabilidades
sobre aspectos que van ms all del intercambio monetario, como son las
violaciones de derechos humanos. 8icho reconocimiento lleva impl%cita la e5igencia
de tomar medidas para evitar la aparicin de nueva deuda ecolgica, lo que deber%a
llevar a un nuevo marco internacional de relaciones econmicas - ambientales,
renunciando al actual, del cual los actores del sector elctrico espaol son
importantes beneficiarios.

3 modo de recapitulacin, el anlisis sobre la ilegitimidad de los costes - deudas del
sector elctrico espaol en el periodo '((86&'7 puede resumirse como sigue. #or
una parte, se reconoce una deuda ecolgica inconmensurable contra%da por el sector
elctrico debido a actividades - prcticas ileg%timas, - por otra se calcula la cuant%a
total de los costes - deudas ileg%timas del sector en los apartados relacionados con la
regulacin - con los mecanismos de mercado. ,as cuant%as de cada uno de los
apartados - subapartados, - el resultado total de los costes - deudas ileg%timas del
sector elctrico se pueden observar en la siguiente figura.

&)
,a soberan%a energtica es el derecho de los individuos conscientes, las comunidades - los pueblos
a tomar sus propias decisiones respecto a la generacin, distribucin - consumo de energ%a, de modo
que estas sean apropiadas a sus circunstancias ecolgicas, sociales, econmicas - culturales, siempre
- cuando no afecten negativamente a terceros.
45

Figura 9. Costes ileg,timos del sector elctrico 1998-2013


:. ;"n.n!".r"7.!"#n d' *.) ',1r').) '*0!tr"!.)
$5iste la sensacin relativamente e5tendida de que la historia reciente del sector
elctrico espaol es la historia de una crisis constante en la que las empresas
requieren del apo-o p"blico para sostenerse. ,a ingente cantidad de a-udas del
pasado ms inmediato apuntan en esta direccin. 3hora bien, no se trata de algo tan
reciente, sino que parece que la crisis viene de ms le4os. 3ntes de que entrara en
vigor la regulacin previa a la actual, el Aarco ,egal $stable 9'(886'(():, el ministro
de industria - energ%a, >arlos Solchaga, a finales de '(8/ afirmaba en los peridicos@
1>on los datos de los que dispone la 3dministracin, - espero que sean los correctos,
como es natural, se puede dar por saldada la crisis financiera del sector elctrico2
&8
.
$l #lan $nergtico Nacional '(876'((& inclu%a entre sus principios bsicos un sistema

&8
8eclaraciones del &' de diciembre de '(8/. #ublicadas en 3*> el &'6'6'(8..
46
de percepcin de ingresos que garantizase la estabilidad financiera, no slo para el
con4unto del sector sino para cada una de las empresas que lo conformaban. $n
'((M, el nuevo gobierno de 3znar abri una ronda de conversaciones con las
empresas elctricas con el fin de alcanzar un acuerdo previo para cambiar la
regulacin - propiciar una ma-or liberalizacin - competencia entre las empresas,
como contribucin del sector elctrico espaol a los criterios de convergencia de
Aaastricht
&(
. $l proceso dio como resultado la ,e- ./0'((), del sector elctrico, que
pretend%a culminar el camino de la privatizacin plena de las empresas elctricas.
#ero en el rgimen elctrico actual 9'((86&'7: el proceso liberalizador no parece
haber supuesto el final de ning"n camino. As bien se aprecia una evolucin de las
estructuras legales manteniendo el estatus anterior. 8icha evolucin inclu-e un
cambio rpido de la estructuras accionariales de las principales empresas elctricas.
3 la vez que stas se aventuraban en la apuesta por las centrales de gas en ciclo
combinado 9&76&) en su fase de ma-or inversin con ms de /. AF
instalados cada ao
7
:, las grandes empresas constructoras e inmobiliarias
desembarcaban en su accionariado. $ste hecho fue facilitado por que la euforia
inmobiliaria comenzaba a rela4arse - a que, para ampliar sus beneficios, necesitaban
e5pandirse tambin sectorialmente. #or e4emplo, en esa poca 3>S compra un 7.!
de Unin Lenosa - un '! de ;berdrola. Bambin destaca el proceso de +#3 sobre
$ndesa, que se alarga varios meses, - que da como resultado el control de $nel tras
la negociacin con $.+N - 3cciona, pasando por encima de ?as Natural, que se
terminar%a haciendo con Unin Lenosa 9Aurra-, &'&:.
Figura 10. %6oluci&n de potencia instalada de centrales en ciclo combinado 7(89 e:e
i3da.; en relaci&n con la e6oluci&n de la demanda 7<8#9 e:e dc#a.;

&(
Vue se materializa en el #acto de $stabilidad - >recimiento, como se ha dicho anteriormente.
7
Luente@ informes anuales de Ded $lctrica 9D$$:
47

,lama la atencin la drstica evolucin con4unta de las estructuras accionariales de
las empresas elctricas durante un periodo tan corto. Bras esta fase de ma-or
concentracin empresarial - de introduccin del capital inmobiliario - constructor
9&.6&): se sucede otra en la que son los actores financieros los que toman
protagonismo en el control de las elctricas. 3s%, en ;berdrola entra en &'' el fondo
soberano de inversin de Vatar - pasa a ser el ma-or accionista de la ma-or empresa
de propiedad espaola en esa fecha. < lo es porque tras la entrada en $ndesa de
$nel, la segunda ma-or empresa elctrica de $uropa por potencia instalada, sta
tiene como ma-or accionista 9ms del 7!: al Ainisterio de $conom%a - Linanzas de
;talia. 3 esto ha- que aadirle que ?as Natural Lenosa, la tercera ma-or empresa
elctrica que opera en el $stado espaol, est controlada por ,a >ai5a.
$l camino de la privatizacin de las empresas elctricas espaolas en el intento de
liberalizacin de '((8 se condu4o pues, desde capitales espaoles relacionados con
el propio sector hacia pu4antes capitales inmobiliarios - constructores convertidos en
campeones nacionales que, sin embargo, no prolongaron mucho su e5pansin
elctrica. $n la "ltima fase, la ms reciente, aprovechando las circunstancias del
mercado financiero6inmobiliario posterior a la ca%da de ,ehman *rothers, los actores
de los mercados financieros encontraron nicho de negocio en las empresas elctricas
espaolas, siguiendo la lgica de la acumulacin fle5ible del capital.
$stas empresas representan una parte importante del sector elctrico espaol. $ntre
$ndesa, ;berdrola - ?as Natural Lenosa S8? son responsables de ms del (/! de los
48
negocios con4untos de generacin, distribucin - comercializacin
7'
. 8e entre los
costes considerados ileg%timos seg"n el anlisis anterior, "nicamente los
relacionados con el impuesto de la electricidad aplicado al trmino de potencia, los
contratos por interrumpibilidad - la ma-or parte de los costes relacionados con el
nivel financiero no benefician directamente a las empresas del sector. $l resto, que
asciende a la impagable deuda ecolgica ms los /&.(7& millones de euros
provenientes a los costes regulatorios, corresponde 9(/!: a las tres grandes.
Siguiendo con el razonamiento, resulta pertinente preguntarse si dichas empresas
podr%an desarrollar su actividad actual sin el ingreso de los costes considerados
ileg%timos. $n los trminos actuales, una gran empresa es rentable cuando es
atractiva 9beneficios crecientes: para los inversores financieros en el desarrollo de
una actividad que est su4eta a importantes limitaciones, como las del sector
elctrico espaol@ el n"mero de contratos 9usuarios: no puede e5perimentar grandes
variaciones, las fluctuaciones en el nivel de consumo depende en buena medida de
la actividad econmica - tiene un techo en lo relativo al consumo domstico, el
territorio se termina saturando de infraestructuras elctricas.
$n la "ltima etapa del sector elctrico espaol ha ocurrido un fenmeno com"n a
todos los procesos de financiarizacin@ la b"squeda de las rentabilidades ms altas
para generar grandes beneficios a los accionistas. Aientras que esto supone un
importante efecto atractor de capital para afrontar inversiones, tambin conlleva
una serie de riesgos que se pueden resumir en@ las ma-ores rentabilidades no se
corresponden necesariamente con los requerimientos de la poblacin.
#robablemente su e4emplo ms ilustrativo sea la avalancha de inversiones en
centrales de gas de ciclo combinado 9&76&):, cuando e5ist%a -a una
sobrecapacidad de generacin manifiesta - cuando la demanda se estaba
comenzando a estancar 9Ligura (:.



7'
,a +rden ;$B07.0&'/, de ) de marzo, por la que se fi4an los porcenta4es de reparto de las
cantidades a financiar relativas al bono social correspondientes a &'/ as% lo establece.
49
<. A)'n!". d' tr.n)1.r'n!".
$l presente estudio, a pesar del esfuerzo, sigue de4ando por el camino un gran
n"mero de incgnitas - cuestiones sin responder. #ersiste la idea de que el sector
elctrico es un lugar demasiado opaco - comple4o, - de que su funcionamiento se
aseme4a al de una ca4a negra. $n ella se introducen una mezcla de ingredientes
9regulatorios - de funcionamiento: - de ella salen unos productos en forma de
factura elctrica 9en un sentido amplio:, mientras que del proceso interno se
desconocen las claves para descifrar su funcionamiento.
$l periodo estudiado, '((86&'7, es conocido como el de la liberalizacin del sector
elctrico. 8e l se esperaba un proceso en el cual se generara libre competencia,
entre actores con igualdad de oportunidades de partida, sin la interferencia del
$stado. Sin embargo, la participacin de instituciones p"blicas 9legislativas -
e4ecutivas: en el sector elctrico ha seguido siendo mu- significativa tambin tras la
entrada en vigor de la ,e- ./0'((), como muestran los datos ofrecidos en los
apartados anteriores. #or otra parte, resulta altamente complicado fomentar la
competencia libre en una situacin de concentracin de la actividad del mercado
elctrico en las manos de pocos actores 9oligopolio:. $s decir, que tanto desde la
vertiente del apo-o p"blico en diversas formas como desde la vertiente de las
dificultades de libre competencia en el mercado, el proceso liberalizador -, por
tanto, el propio sector elctrico ofrece numerosas dudas sobre su funcionamiento.
3lgunas de las dudas fundamentales estn relacionadas con la falta de informacin
que e5iste sobre los costes reales de generacin de la electricidad. 8esconociendo
stos surge el debate en torno a los beneficios ca%dos del cielo para las instalaciones
nucleares - las antiguas hidroelctricas, - las estimaciones posteriores que tratan de
cuantificarlos. X>unto se han sobrepasado los beneficios razonables si se ignoran
los costes que estn asumiendo estas instalacionesY #ero esta opacidad tambin
provoca que los conceptos relacionados con el dficit de tarifa 9su cobro - los
intereses: se encuentren en entredicho. ,a parte de dicho dficit que se considera
procedente de la componente de mercado tiene como una de sus piezas principales
los costes de generacin. Su desconocimiento arro4a la sombra de la duda sobre este
apartado del dficit.
50
$l segundo foco de sombras es el diseo del mercado diario como un mercado
marginalista. Aientras que los mecanismos marginalistas se suelen utilizar para
conseguir la ofertas ms a4ustadas de muchos actores con caracter%sticas similares
9costes variables significativos:, la composicin del grupo de actores del mercado
actual no sigue esa definicin. ,as instalaciones que representan el /! de la
capacidad fueron construidas antes de '((8 en unas condiciones que aseguraban la
recuperacin de la inversin - de funcionamiento, el /! corresponde a centrales de
ciclo combinado con costes variables significativos, - el &! restante pertenece a las
instalaciones renovables, que tienen unos costes variables escasos. 3signar precios
de la electricidad ba4o estas circunstancias puede llevar a distorsiones graves, donde
la parte que soporta el pago de las tarifas se ver%a per4udicada. As a"n si el control
de la informacin est desigualmente repartido, como es el caso, donde las
generadoras adquieren una venta4a sustancial adicionalmente, con la concentracin
de la ma-or%a del mercado en pocos grupos empresariales.
#or "ltimo, esta situacin en la que el sector elctrico se presenta como una ca4a
negra tambin puede dar lugar a dobles contabilidades dif%ciles de esclarecer. 3s%, es
posible que las cifras de los considerados beneficios ca%dos del cielo - el dficit de
tarifa coincidan en parte. ,o mismo puede ocurrir para el apartado de la burbu4a
fotovoltaica ileg%tima - el dficit de tarifa. ,a implicacin directa de este hecho es
que la cuant%a de los costes considerados ileg%timos ser mu- posiblemente inferior a
la cifra ofrecida.

=. Con!*)"on') $ 1ro1')t.)
8el estudio realizado se conclu-e que los costes pagados por la ciudadan%a al sector
elctrico por la electricidad durante el periodo '((86&'7 superan con creces los
servicios prestados. ,as diversas - cuantiosas a-udas p"blicas recibidas por el sector
elctrico se han producido incluso despus de la entrada en vigor de la ,e- ./0'((),
que pretend%a liberalizarlo. Hasta el momento el $stado ha garantizado mediante
a-udas p"blicas ileg%timas la rentabilidad del sector elctrico - sus empresas
dominantes, en detrimento de los intereses de la poblacin, mediante la
51
transferencia del dinero de la ciudadan%a - la conversin de deuda privada en deuda
p"blica. 8urante el tiempo en el que el sector estuvo regulado, ordenado -
planificado por el $stado 9antes de '((8: ste se responsabilizaba de la
supervivencia de las empresas dentro del Aarco ,egal $stable asegurando el retorno
de las inversiones, los costes de funcionamiento - un beneficio razonable.
#osteriormente, cuando se produ4o la fallida liberalizacin, tambin les ha seguido
asegurando un alto nivel de ingresos, ma-ores que los anteriores, a travs de ignorar
su deuda ecolgica, del reconocimiento - el aumento de diferentes costes - de la
creacin del llamado dficit de tarifa. +tra de las consecuencias ileg%timas de la
liberalizacin fallida es que la ciudadan%a ha sido utilizada para subvencionar a travs
de la tarifa elctrica a otros sectores industriales, asumiendo adems el pago de la
parte de la factura de la que stos han sido e5onerados.
Se consideran ileg%timos los costes, deudas o a-udas que generan fenmenos,
mecanismos o comportamientos que violan los derechos humanos o el derecho al
desarrollo, a la identidad o a vivir en un medio ambiente sano en favor de los
intereses de una minor%a. 3lcanza tambin a cualquier fenmeno que condicione el
libre desarrollo integral de la persona -0o su participacin plena en la construccin
de la vida en sociedad.
#or una parte, en lo que se refiere a la econom%a real, el anlisis sobre la ilegitimidad
de los costes elctricos determina que para el apartado de la componente regulada
se consideran ileg%timos por no responder a los intereses de la ciudadan%a los costes
asociados a la energ%a nuclear, los del pago del denominado dficit de tarifa, los
asociados al carbn, - los llamados costes de transicin a la competencia, que en
con4unto ascienden a la suma de &).'88 millones de euros. #ara el apartado referido
a otros costes, resultan ileg%timos por su falta de 4ustificacin los pagos por
capacidad, la imposicin del impuesto de la electricidad al trmino de potencia 9- su
;K3:, los asociados a los contratos de interrumpibilidad - la recaudacin asociada al
alquiler de equipos 9contadores:, que en con4unto suponen '7.'MM millones de
euros. $n el caso de los denominados beneficios ca%dos del cielo 9Uindfall profits:,
ileg%timos debido a su propia naturaleza, se contabilizan '7.M)7 millones de euros.
52
$n el nivel de la econom%a financiera, tanto el sobrecoste de la subasta >$SUD como
la deuda asociada al denominado dficit de tarifa son considerados ileg%timos. $l
primero porque carece de 4ustificacin - no beneficia a la poblacin, - el segundo
por la misma ilegitimidad del denominado dficit de tarifa, que transmite su
ilegitimidad a las deudas financieras que derivan de l. Su suma asciende a &..)/7,)8
millones de euros.
Linalmente, el sector elctrico espaol tiene contra%da una deuda ecolgica
inconmensurable, como consecuencia de daos irreversibles en personas -
ecosistemas, tanto del $stado espaol como del resto del globo. 8icha deuda
ecolgica tiene re"ne diversas dimensiones@ la dimensin global, la dimensin de la
salud humana, la dimensin ecosistmica, la dimensin generacional, - la dimensin
colonialista. Una deuda de carbono de casi 7) millones de toneladas de >+
&
equivalente contribu-e a la desestabilizacin climtica global causando un amplio
abanico de impactos, en ocasiones irreparables. 3 sta ha- que aadirle los
per4uicios a la salud humana como resultado de la combustin de recursos fsiles -
de las e5plotaciones mineras asociadas al sector 9carbn:. $n tercer lugar, el
deterioro de ecosistemas cercanos se produce a travs de la emisin de gases
causantes de lluvia cida, la ocupacin del territorio con embalses, l%neas elctricas,
instalaciones de generacin - otras infraestructuras, o la perturbacin en los
ecosistemas fluviales de las centrales hidroelctricas. 3dems, tanto la deuda de
carbono como la gestin de los residuos radiactivos 9fundamentalmente los: de alta
actividad - el propio diseo del sistema elctrico suponen una hipoteca para la
sociedad espaola que se dilata en el tiempo - afecta a m"ltiples generaciones
futuras. Linalmente, las poblaciones de Sudfrica e ;ndonesia para el carbn, las de
3rgelia, Nigeria - Vatar para el gas natural, - las de Dusia, Namibia - N%ger para el
uranio, sufren las consecuencias de negociaciones desequilibradas en las que la peor
parte se la llevan ellas en forma de represin policial, enfermedades - precarias
condiciones laborales, destruccin de su entorno, alteracin de sus medios de vida, -
escasos ingresos por impuestos a la e5plotacin de sus bienes comunes.

53
,a cuant%a total de los costes - deudas ileg%timas del sector elctrico espaol en el
periodo '((86&'7 asciende a )(.)),)8 millones de euros.
#ese a que no se encuentra entre los ob4etivos principales del presente estudio
apuntar soluciones estructuradas al estado del sistema elctrico espaol, de las
anteriores conclusiones se pueden derivar necesariamente una serie de propuestas
ms que evidentes. Su enunciado ser%a el siguiente@
8ado que una de las fuentes de costes ileg%timos 9el dficit tarifario - su
deuda asociada, - los beneficios ca%dos del cielo: es el desconocimiento de
los costes reales de las centrales de generacin elctrica, se hace necesario
auditarlos p"blicamente.
$n consecuencia, cancelar de manera inmediata la deuda asociada al llamado
dficit tarifario.
$liminar las le-es - dems normas que establecen el pago de los costes
superfluos e ileg%timos.
Aodificar mediante criterios de racionalidad el mercado diario de
electricidad, cancelando el actual mercado marginalista aplicado a todas las
tecnolog%as de generacin.
$stablecer un plan de recuperacin de costes ileg%timos pagados a lo largo del
periodo '((86&'7.








54
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6 +D8$N ;B>0&7)0&), de &M de 4ulio, por la que se regula el servicio de gestin de
la demanda de interrumpibilidad para los consumidores que adquieren su energ%a
en el Aercado de produccin.
6 +D8$N ;B>0&)(/0&), de &) septiembre, por la que se revisan las tarifas elctricas
a partir del ' de octubre de &).
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proceso de titulizacin del dficit del sistema elctrico.
58
6 D$3, 8$>D$B+ /)0&M, de &' de abril, por el que se modifica el porcenta4e sobre
la tarifa elctrica correspondiente a la moratoria nuclear como coste con destino
espec%fico.
6 D$3, 8$>D$B+ ')70&&, de '8 de octubre, sobre evaluacin - gestin de la
calidad del aire ambiente en relacin con el di5ido de azufre, di5ido de nitrgeno,
5idos de nitrgeno, part%culas, plomo, benceno - mon5ido de carbono.
6 D$3, 8$>D$B+ '/7&0&&, de &) de diciembre, por el que se establece la
metodolog%a para la aprobacin o modificacin de la tarifa elctrica media o de
referencia - se modifican algunos art%culos del Deal 8ecreto &')0'((), de &M de
diciembre, por el que se organiza - regula el procedimiento de liquidacin de los
costes de transporte, distribucin - comercializacin a tarifa, de los costes
permanentes del sistema - de los costes de diversificacin - seguridad de
abastecimiento.
6 D$3, 8$>D$B+ &')0'((), de &M de diciembre, por el que se organiza - regula el
procedimiento de liquidacin de los costes de transporte, distribucin -
comercializacin a tarifa, de los costes permanentes del sistema - de los costes de
diversificacin - seguridad de abastecimiento.
6 D$3, 8$>D$B+6,$< (0&'7, de '& de 4ulio, por el que se adoptan medidas urgentes
para garantizar la estabilidad financiera del sistema elctrico.
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