Identificar las acciones para integrar la Estructura Ecolgica Regional y la Estructura
Ecolgica Principal del Distrito, en torno, a la Gestin Integral del Recurso Hdrico dispuestas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D.C., mediante un estudio de caso real. PREGUNTA Cmo la Gestin Integral del Recurso Hdrico planteada en el Decreto 364 de 2013 dar prioridad a la recuperacin y conservacin del Ro Bogot para lograr el desarrollo ecolgico regional y distrital? CONTEXTO CONCEPTUAL El recurso hdrico es un factor determinante en el desarrollo econmico y social, y que al mismo tiempo, cumple la funcin bsica de mantener la integridad del entorno natural. Sin embargo, al no ser el nico recurso vital se debe dar un enfoque holstico en su gestin (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, s.f.). Este enfoque holstico se basa en que los mltiples usos del recurso hdrico son interdependientes. Es decir, las acciones que se ejerzan sobre un cuerpo de agua repercutirn en la economa y la sociedad. Es por ello, que se propone la Gestin Integral del Recurso Hdrico (en adelante GIRH), la cual implica que los diferentes usos del agua deben ser tratados en conjunto y que las decisiones a tomar, deben tener en cuenta las metas econmicas y sociales de forma global (Global Water Partnership, 2005). La gestin de recurso hdrico no debe enfocarse solo en su desarrollo, sino que se debe gestionar de tal manera, que se asegure su uso sostenible a largo plazo y para las futuras generaciones. Por, lo tanto, la GIRH es un proceso sistemtico para el desarrollo sostenible, donde se deben establecer relaciones intersectoriales para administrar coordinadamente los recursos hdricos y, asimismo, evitar desperdicios y sistemas no sostenibles (Global Water Partnership, 2005). La gestin hdrica es importante, en la medida, en que los recursos de agua dulce se encuentran bajo presin creciente y muchas personas carecen an de un suministro de agua adecuado para satisfacer sus necesidades. El crecimiento de la poblacin, el aumento de la actividad econmica y los estndares de vida, han conducido a un aumento de la competencia y en los conflictos relacionados con los recursos limitados de agua dulce. (Global Water Partnership, 2005, pg. 8) En muchas regiones, la disponibilidad de agua, tanto en cantidad como en calidad, se est viendo gravemente afectada por la variabilidad y el cambio climtico (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas, s.f.). Por esta razn, el manejo del recurso hdrico debe ir orientado a generar capacidad de resiliencia de la sociedad y a fortalecer los vnculos polticos e institucionales, relacionados con el agua, para satisfacer las necesidades bsicas y, al mismo tiempo, proteger y conservar los ecosistemas vitales para la vida. Es as, que para gestionar y administrar el agua, se deben tener en cuenta los siguientes asuntos claves en el desarrollo del recurso y la forma en que se maneja: 1. Crisis de la gobernabilidad del agua: an hoy en da, la gestin del recurso hdrico se hace de manera fragmentada y sin coordinacin. Las instituciones a cargo no son efectivas, lo que agrava la creciente competencia por el agua. Por ello, la GIRH permite la coordinacin y colaboracin entre los sectores y promueve la participacin de los interesados, la transparencia y una gestin local rentable.
2. Garantizando el agua para las personas: en el mundo hay un dficit de suministro de agua potable y de saneamiento bsico. Los afectados son los sectores ms pobres de los pases en desarrollo. Es por ello, que los gobiernos de estos pases tienen el reto de satisfacer estas necesidades mediante la reorientacin sustancial de las prioridades de inversin, lo cual se puede alcanzar de una manera ms fcil si se implementa la GIRH.
3. Garantizando el agua para la produccin de alimentos: el crecimiento poblacional, en los prximos aos, demandara que la produccin de alimentos sea ms alta, y la escasez de agua se convierte en un limitante para satisfacer esta necesidad. La GIRH ofrece la posibilidad de mayor eficiencia en el uso, conservacin del agua y gestin equitativa de la demanda compartida entre los usuarios del recurso.
4. Protegiendo los ecosistemas vitales: los ecosistemas dependen de los flujos de agua, de las variaciones estacionales, de las fluctuaciones del nivel de la capa fretica y se ven amenazados por una pobre calidad de agua. La GIRH puede ayudar a salvaguardar un reserva ambiental de agua que sea proporcional al valor de los ecosistemas para el desarrollo humano.
5. Desigualdades de gnero: los hombres dominan la gestin formal del agua y la representacin de mujeres en las instituciones a cargo an es muy pequea. Esto se debe a, como la forma de administracin del recurso hdrico afecta de diferentes maneras a los hombres y a las mujeres. Un elemento crucial de la GIRH es que los usuarios del agua, ya sean ricos o pobres, hombres o mujeres, son capaces de ejercer influencia sobre las decisiones que afectan la vida diaria. Adems, en Dubln en 1992 1 se dio lugar a cuatro principios que han sido la base de la gestin de sector hdrico: Principio 1: el agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. Principio 2: el desarrollo y gestin del recurso hdrico debe fundamentarse en una propuesta participativa, involucrando a usuarios, planificadores y tomadores de decisiones en todo nivel. Principio 3: las mujeres tienen un papel central en la provisin, gestin y salvaguarda del agua. Principio 4: el agua tiene un valor econmico en todos sus usos competitivos. Debe ser reconocida como un bien econmico y adems como un bien social. Estos principios permiten dimensionar la importancia de generar procesos de gestin eficientes y participativos sobre el recurso hdrico, para proteger los sistemas naturales y para dignificar la vida humana.
1 La Conferencia Internacional del Agua y el Medio Ambiente, Dubln, Irlanda, enero de 1992 Implementacin de la GIRH Segn la Asociacin Mundial del Agua o Global Water Partnership la GIRH es un reto para las practicas, las actitudes y los conocimientos profesionales convencionales. Confronta los intereses sectoriales entrelazados y requiere que el recurso hdrico sea gestionado holsticamente para el beneficio de todos. Nadie pretende que afrontar el reto de la GIRH vaya a ser fcil, pero es vital que se inicie ahora para prevenir la crisis inminente. Entonces, la GIRH busca que las personas cambien sus acciones para entender de manera global el contexto del agua y adems, pretende introducir un elemento de democracia descentralizada en el manejo del recurso hdrico, con nfasis en la participacin de todos los niveles y sectores de la sociedad en la toma de decisiones. Para lograrlo, se requieren cambios en todas las etapas del ciclo de planeacin y gestin del recurso hdrico. Se requiere de un plan general para formular una nueva poltica hdrica que refleje los principios de la gestin sostenible del agua. Para ello, se requerir reformar leyes e instituciones relacionadas con el tema, teniendo en cuenta que es un proceso largo que demanda planeacin y desarrollo de capacidades. Dentro de las reformas a la legislacin del sector hdrico se debe: - Aclarar los derechos y responsabilidades de los usuarios y proveedores del agua. - Aclarar el rol del gobierno con respecto a los otros interesados. - Formalizar la transferencia de la asignacin de la distribucin del agua. - Proveer un estatus legal para las instituciones gubernamentales de gestin del recurso hdrico y de otros grupos de usuarios del mismo. - Asegurar el uso sostenible del recurso. Adems, para poner en marcha la GIRH, se deben efectuar modificaciones institucionales para permitir: - El funcionamiento de un consorcio de interesados involucrados en la toma de decisiones, con la representacin de todos los sectores de la sociedad y con buen balance de gnero. - Gestin del recurso hdrico basada en lmites hidrolgicos. - Estructuras organizacionales a niveles de cuenca y sub-cuenca, para permitir la toma de decisiones en el nivel ms bajo posible. - La coordinacin del gobierno de la gestin nacional del recurso hdrico entre los diferentes sectores de uso de este recurso.
Gestin Integral del Recurso Hdrico en Colombia Colombia por su localizacin geogrfica, su orografa y una gran variedad de regmenes climticos, se ubica entre los pases con mayor riqueza en recursos hdricos en el mundo. Sin embargo, la poblacin y las actividades socioeconmicas se ubican en regiones con baja oferta hdrica, las necesidades hdricas de los ecosistemas estn insatisfechas y los impactos de origen antrpico sobre el agua con cada vez mayores, hacen que la disponibilidad de agua sea cada vez menor (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010) En el ao 2010, se realiz el foro de oficializacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, con el objetivo de orientar la planificacin, administracin, seguimiento y monitoreo del recurso hdrico a nivel nacional bajo un criterio de gestin integral del mismo. Se plantea el reto de garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que su gestin se deriva del ciclo hidrolgico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes componentes naturales y antrpicos (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, s.f.). Esta poltica tiene un horizonte de 12 aos y para su desarrollo se establecen ocho principios y seis objetivos especficos. Para alcanzarlos se definieron estrategias para cada uno de ellos y se establecen las acciones que deben llevar a cabo las instituciones y los usuarios que intervienen en la gestin integral del recurso hdrico. Adems, se formul el Plan Hdrico Nacional que define los programas y proyectos a implementar para alcanzar los objetivos especficos de la poltica (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010). Principios de la Poltica Nacional para la GIRH 1. Bien de uso pblico: el agua es un bien de uso pblico y su conservacin es responsabilidad de todos. 2. Uso prioritario: el agua para consumo humano y domestico tendr prioridad sobre cualquier otro uso. Adems, los usos colectivos tendrn prioridad sobre los usos particulares. 3. Factor de desarrollo: el agua es un recurso estratgico para el desarrollo social cultural y econmico del pas por su contribucin a la vida, a la salud, al bienestar, a la seguridad alimentaria y al mantenimiento y funcionamiento de los ecosistemas. 4. Integralidad y diversidad: la GIRH armoniza los procesos locales, regionales y nacionales y reconoce la diversidad territorial, ecosistmica, tnica y cultural del pas, las necesidades de las poblaciones vulnerables, e incorpora el enfoque de gnero. 5. Unidad de gestin: la cuenca hidrogrfica es la unidad fundamental para la planificacin y gestin integral descentralizada del patrimonio hdrico. 6. Ahorro y uso eficiente: el uso del agua dulce ser racional y se basar en el ahorro y uso eficiente. 7. Participacin y equidad: la gestin del agua se orientar bajo un enfoque participativo y multisectorial, y se desarrollar de forma transparente y gradual propendiendo por la equidad social. 8. Informacin e investigacin: el acceso a la informacin y la investigacin son fundamentales para la GIRH. Objetivos y estrategias de la Poltica Nacional para la GIRH. Tabla 1. Objetivos y estrategias de la Poltica Nacional para la GIRH. OBJETIVOS ESTRATEGIAS Oferta: conservar los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los que depende la oferta de agua para el pas. 1. Conocimiento: se orienta al entendimiento de cmo funcionan y cmo se relacionan los ecosistemas y los procesos hidrolgicos de los cuales depende la oferta hdrica nacional. 2. Planificacin: se orienta a establecer lineamientos especficos a nivel de la cuenca hidrogrfica, para guiar la gestin y el uso sostenible del agua. 3. Conservacin: se orienta a la restauracin y preservacin de los ecosistemas considerados clave para la regulacin de la oferta hdrica. Demanda: caracterizar, cuantificar y 1. Caracterizacin y cuantificacin de la demanda del agua en cuencas priorizadas: se orienta a medir a nivel de cuencas priorizadas la oferta y demanda de agua en detalle optimizar la demanda de agua en el pas. suficiente para asignar eficientemente y eficazmente el recurso hdrico. 2. Incorporacin de la gestin integral del recurso hdrico en los principales sectores productivos usuarios del agua: se orienta a promover y apoyar la adopcin de herramientas de gestin integrada para el uso del recurso hdrico por parte de los sectores productivos del pas que sean mayores consumidores de agua. 3. Uso eficiente y sostenible del agua: se orienta a fortalecer la implementacin de procesos y tecnologas de ahorro y uso eficiente y sostenible del agua entre los principales consumidores de agua en el pas. Calidad: mejorar la calidad y minimizar la contaminacin del recurso hdrico. 1. Ordenamiento y reglamentacin de usos del recurso: se orienta a la implementacin de la ordenacin de las cuencas hidrogrficas, entendida como la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna. 2. Reduccin de la contaminacin del recurso hdrico: se orienta a combatir las principales causas y fuentes de contaminacin del recurso hdrico mediante acciones preventivas y correctivas. 3. Monitoreo, seguimiento y evaluacin de la calidad del agua: se orienta a mejorar las prcticas y herramientas de monitoreo y seguimiento del recurso hdrico, como medio para realizar una gestin eficiente del agua. Riesgo: desarrollar la gestin integral de los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del agua. 1. Generacin y divulgacin de informacin y conocimiento sobre riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hdrica: se orienta a mejorar el conocimiento acerca de las causas y efectos de los principales riesgos que afectan la oferta y disponibilidad del recurso hdrico para los diferentes usos. 2. Incorporacin de la gestin de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hdrico en los instrumentos de planificacin: se orienta a incluir la gestin del riesgo en la formulacin e implementacin de los principales instrumentos de planeacin del recurso hdrico. 3. Medidas de reduccin y adaptacin de los riesgos asociados a la oferta hdrica: se orienta a fortalecer la formulacin e implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin a la variabilidad y cambio climtico por parte de los usuarios del agua que estn ms expuestos a estos fenmenos naturales. Fortalecimiento institucional: generar las condiciones para el fortalecimiento institucional en la GIRH. 1. Mejoramiento de la capacidad de gestin pblica del recurso hdrico: se orienta a fortalecer las acciones de las autoridades ambientales en la planificacin, administracin, monitoreo y control del recurso hdrico. 2. Formacin, investigacin y gestin de la informacin: se orienta a fomentar y desarrollar acciones de investigacin y de manejo de la informacin relacionada con el recurso hdrico. 3. Revisin normativa y articulacin con otras polticas: se orienta a hacer los ajustes, armonizaciones e incluso los desarrollos normativos necesarios para el desarrollo de la Poltica para la GIRH. 4. Sostenibilidad financiera: se orienta a estimar, priorizar y asegurar las inversiones necesarias para la implementacin de la Poltica para la GIRH. Gobernabilidad: consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la GIRH. 1. Participacin: se orienta a incentivar el desarrollo de los mecanismos y espacios de participacin que motiven a los usuarios del agua a que hagan parte de la GIRH. 2. Cultura del agua: se orienta a incrementar en los usuarios del agua la conciencia y el conocimiento sobre la importancia de conservar y hacer uso sostenible del recurso hdrico. 3. Manejo de conflictos: se orienta a proveer a las autoridades ambientales y territoriales, as como a los usuarios del agua, de herramientas para identificar, tratar y manejar o resolver los conflictos que surjan en torno al uso, accesibilidad del recurso hdrico.
A nivel distrital, el Plan de Ordenamiento Territorial modificado por el Decreto 364 de 2013(actualmente suspendido), integra la Estructura Ecolgica Principal de Bogot con la Estructura Ecolgica Regional a travs de acciones en torno al recurso hdrico, mediante la gestin conjunta de las cuencas hdricas y el conjunto de ecosistemas estratgicos, priorizando la recuperacin y conservacin del Ro Bogot (Secretara Distrital de Planeacin Bogot , 2013) En el artculo 4 del MEPOT se establecen reas de actuacin estratgica para la integracin regional, algunas de estas son: conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales y del medio ambiente, y planeamiento ambiental y territorial para la regin. Dentro de estas reas se busca definir la estructura principal regional para asegurar y aprovechar, de forma sostenible, los bienes y servicios ambientales como soporte del bienestar social y del desarrollo econmico. Lo cual, constituye un pilar fundamental para la GIRH. Adems, en el artculo 30, se establece que la estructura ecolgica principal debe propender por el ordenamiento de la ciudad en torno al agua, la conservacin y restauracin ecolgica de los elementos constitutivos, funciones y conectividad ecolgica del sistema hdrico dentro de la estructura superficial y subterrnea de cada cuenca hidrogrfica, procurando armonizar y optimizar los servicios ambientales y ecosistmicos (Alcalda Mayor de Bogot, D.C., 2013). Dentro del sistema hdrico, propuesto como rea de especial importancia ecosistmica para la conformacin de la Estructura Ecolgica Principal, se incluye al corredor ecolgico regional del ro Bogot, nacimientos de agua, humedales no declarados como reas protegidas, reas de recarga de acuferos, embalses, corredores ecolgicos hdricos, ros y quebradas con sus rondas hidrulicas y Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental, como parte fundamental para la Gestin Integral del Recurso Hdrico desde la ciudad hacia las regiones. Adems, algunas de las apuestas del MEPOT en torno al recurso hdrico, en especial el ro Bogot, son: - Para consolidar la estructura urbana y optimizar el uso y aprovechamiento del suelo se establece como estrategia la recuperacin de las rondas y zonas de manejo y proteccin de los cuerpos de agua y cofinanciacin y concertacin con la regin para la recuperacin del ro Bogot, proponiendo la exclusin de usos urbanos y la promocin de usos agrcolas por parte de los municipios sobre la margen occidental del ro. (Alcalda Mayor de Bogot, D.C., 2013) - Se establece que el permetro urbano o de expansin urbana en el occidente de la ciudad, corresponde al lmite oriental de la ZMPA (Zona de Manejo y Preservacin Ambiental) del ro Bogot, cuyo ancho en ningn caso ser inferior a 270 metros. La delimitacin de la ZMPA incluye las zonas sealadas de amenaza alta por fenmenos de inundacin por desbordamiento. - En torno a las acciones de integracin regional a nivel ambiental se priorizan la recuperacin y manejo integral del Ro Bogot, las acciones sobre el Corredor de conservacin del recurso hdrico Chingaza Pramo de Sumapaz Cerros orientales Pramo de Guerrero pramos de Guacheneque, y la conectividad ecolgica con el sistema montaoso del occidente de la sabana de Bogot. - El Distrito Capital implementar las determinantes ambientales y los proyectos prioritarios del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Bogot, adoptado por la Resolucin No. 3194 de 2006 o la que lo modifique o sustituya, en los diferentes instrumentos de planeacin y gestin del suelo que desarrollen el Plan de Ordenamiento Territorial. - Dentro de las reas Protegidas del Nivel nacional y Regional se encuentra la Reserva Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del Ro Bogot. - El ro Bogot, su ronda hidrulica y la ZMPA, conforman un corredor ecolgico regional, denominado Parque Especial de Proteccin por Riesgo Ro Bogot, que constituye el eje integrador de la Estructura Ecolgica Principal al cual deben articularse directa o indirectamente todos los dems elementos de la misma, en especial los humedales. - La ronda hidrulica del ro Bogot se sujetar al rgimen de usos, el cual comprende: usos principales( proteccin integral de los recursos naturales, conservacin de los suelos, restauracin ecolgica y forestal protector), usos compatibles (recreacin pasiva o contemplativa, rehabilitacin ecolgica, investigacin ecolgica controlada), y usos condicionados (construccin de la infraestructura necesaria para los dems usos, las acciones necesarias para el manejo hidrulico y para la prestacin del servicio de acueducto, alcantarillado y saneamiento en general, entre otros). - El Proyecto de Adecuacin Hidrulica y Recuperacin Ambiental del rio Bogot tiene como objetivo su transformacin mediante la mejora de la calidad del agua, la reduccin de los riesgos por inundacin, el mejoramiento del drenaje de las aguas de la ciudad y la creacin de reas multifuncionales a lo largo del ro. Es as, que MEPOT permite dar un paso hacia la consolidacin de la GIRH en la ciudad mediante la integracin de la Estructura Ecolgica Regional y del Distrito, en la cual el recurso hdrico es el pilar fundamental para lograr tal articulacin. Esto permitira, constituir la base para lograr el desarrollo sostenible del pas y, asimismo, garantizar el acceso de todos a los bienes y servicios ambientales. SELECCIN DEL CASO El ro Bogot es el eje fundamental y principal elemento del sistema hdrico del distrito capital; as mismo acta como lmite occidental de la ciudad y como elemento articulador entre el rea urbana y el rea rural de la sabana (Bliblioteca Virtual Luis ngel Arango, s.f.). Actualmente, el ro se encuentra en un estado muy avanzado de contaminacin, debido a la continua recepcin de aguas residuales industriales y domesticas de las cuencas de drenaje; vertimientos que aportan incrementos en las concentraciones de carga orgnica, bacteriolgica, de metales pesados y de cloruros, entre otras. Esto hace que el ro Bogot sea el ms contaminado del mundo. En el 2004 se formula la estrategia para el manejo ambiental del ro Bogot mediante el CONPES 3320, el cual, plantea el papel que debe ejercer cada una de las partes en la recuperacin del ro, cuales son los plazos para llevar a cabo las instrucciones y cunto cuesta. Sin embargo, la estrategia no ha dado resultados debido a que las personas no tienen la conciencia ambiental necesaria para participar en la recuperacin del ro. Adems, no se cuenta con el dinero necesario para llevar a cabo las acciones planteadas dentro del Conpes y las plantas de tratamiento ya construidas no trabajan al total de su capacidad (Arias Ramrez, s.f.). En Marzo de 2014 el Consejo de Estado imparti la orden de adoptar las medidas encaminadas a descontaminar el ro Bogot, el cual recibe cada da, mil toneladas de desechos. El alto tribunal orden a las autoridades formular una poltica pblica integral que permita reformular las estrategias para la recuperacin de dicho afluente en un trmino mximo de 30 aos. La inversin para lograrlo se calcula en 6 billones de pesos. Para la formulacin de dicha poltica se debe tener un enfoque interdisciplinario, sistmico e interinstitucional para abordar la recuperacin y conservacin del hidrosistema fluvial de la cuenca del ro Bogot de una manera integral. Para esto, el POT de Bogot es un elemento importante para la correcta administracin del recurso hdrico y del territorio, el desarrollo econmico y social, sanitario, cultural y cientfico, as como para la proteccin de los ecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca (COLPRENSA, 2014). Sin embargo, la salvacin del ro Bogot ser ms difcil de lo que se pens. El proyecto est desfinanciado en el 69,68% y los costos son mayores que los proyectados por el Consejo de Estado. El dficit presupuestal es de 4,84 billones de pesos. De los recursos que necesita el plan de rehabilitacin del ro solo hay 1,96 billones de pesos. Adems, hay tanta incertidumbre sobre el fallo que los municipios, la Alcalda de Bogot y otras entidades ya tienen en curso, ante el alto tribunal, varias solicitudes de observaciones para aclarar las ordenes de la sentencia, acciones que tiene la ejecucin de la providencia congelada (Bogot , 2014). ANLISIS INDIVIDUAL El MEPOT establece como principio bsico para el ordenamiento del Distrito Capital la proteccin y tutela del patrimonio ambiental y su valoracin como sustrato bsico del ordenamiento territorial (Alcalda Mayor de Bogot, D.C., 2013). Este principio se ve reflejado en la estructura ecolgica principal, la cual est constituida por espacios con alto valor ambiental que proporcionan servicios ambientales y ecosistmicos, y que buscan garantizar la sostenibilidad y la habitabilidad en la ciudad. Es por ello, que el MEPOT pretende seguir avanzando en el manejo integral del ro Bogot, trazando como meta su recuperacin y posterior conservacin, mediante el ordenamiento de los usos del suelo no solo del casco urbano sino tambin de la zona rural que depende del afluente. Esto permitir, integrar el territorio distrital a la regin incluyendo en la estructura ecolgica principal, dentro de la categora de proteccin, reas para la produccin agrcola y ganadera y explotacin de recursos naturales, limitadas por el rio Bogot. Las estrategias planteadas para la recuperacin del ro Bogot pretenden proteger los ecosistemas vitales con el fin de contribuir al equilibrio ecolgico de la regin y de la ciudad, mediante, la priorizacin del ro Bogot en la declaracin de reas de especial importancia ecosistemica. Adems, se incluyen a los asentamientos humanos en riesgo por inundacin dentro del plan de mejoramiento ambiental y se plantea la reubicacin de los desarrollos urbansticos e industrias no compatibles con los usos de la ZMPA del ro Bogot. Sin embargo, el MEPOT no define especficamente las acciones que se deben llevar a cabo para lograr la recuperacin del ro, en torno a la GIRH, sino que las deja a cargo de las autoridades ambientales, la Secretara Distrital de Ambiente, las Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca, entre otras, para que dentro de sus proyectos coordinen esfuerzos con las dems entidades en el manejo integral, tanto del ro Bogot como de los dems recursos hdricos con los que cuenta la regin y la ciudad, garantizando condiciones de vida seguras y dignas para la poblacin. Con relacin al caso expuesto anteriormente, el MEPOT acata las rdenes del Consejo de Estado dando las herramientas para la planeacin del ordenamiento territorial en torno a la recuperacin y conservacin del ro Bogot de forma integral, pero los vacos presupuestales y la suspensin actual del POT estancan los esfuerzos para lograr la consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal entre la regin y la ciudad, impidiendo el avance hacia la sostenibilidad. CONCLUSIONES Para lograr la integracin de la Estructura Ecolgica Principal y la Estructura Ecolgica Regional es necesario priorizar la recuperacin del rio Bogot como eje articulador de las actividades socioeconmicas de la regin y la ciudad, y asimismo, garantizar que los servicios ecosistmicos que presta el ro sean de calidad y permitan mejorar las condiciones de vida de las personas. Si bien el MEPOT da herramientas importantes para la recuperacin del ro Bogot y para la integracin de la ciudad con la regin, estas no giran en torno a los conceptos dados sobre la GIRH ya que, no se le da un enfoque holstico al manejo de los recursos hdricos y de los ecosistemas, sino que el componente ambiental es el que prima dejando a un lado la participacin de la poblacin en la toma de decisiones con respecto al desarrollo de las estrategias planteadas. A pesar de los esfuerzos de algunas entidades para lograr la recuperacin del ro Bogot, an falta el compromiso real de otras instituciones y de la sociedad en general para lograr la coordinacin de acciones que permitan avanzar en la proteccin de este recurso hdrico, primordial para desarrollar las actividades socioeconmicas de la poblacin y a la vez obtener bienes y servicios ambientales imprescindibles para garantizar condiciones de habitabilidad dignas y seguras. La falta de presupuesto y de estrategias bien definidas, limita la capacidad de las partes interesadas en la consolidacin de un proyecto viable que mejore, ampliamente, las condiciones del ro. RECOMENDACIONES Es necesario contar con la opinin y la participacin de todos los niveles y sectores de la poblacin en la planificacin, administracin y seguimiento de la recuperacin del ro Bogot, as como, en el manejo de los dems recursos hdricos y ecosistemas vitales para dar un enfoque holstico en su gestin y, as mismo, evitar efectos negativos sobre la sociedad o el ambiente. A la hora de realizar la planificacin de proyectos de tal dimensin, como lo es la recuperacin del rio Bogot, es importante tener en cuenta el contexto actual para dar soluciones reales que viabilicen los esfuerzos de las instituciones y de la poblacin, evitando que se estanquen procesos adelantados o que se retrasen an ms, como ha sucedido desde hace varios aos con el tema del Ro Bogot.
REFERENCIAS
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