Licitação de softwares deve indicar parcela relevante para qualificação

SMULA TCU 263
SMULA N 263/2011
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada,
simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, legal a
exigncia de comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas
semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a ser
executado.
Fundamento Legal
- Constituio Federal, art. 37, inciso XXI;
- Lei n 8.666/1993, art. 30.
Precedentes
- Acrdo 0165/2009 Plenrio Sesso de 11/02/2009 Ata n 06/2009, Proc. 027.772/2008-
2, in DOU de 16/02/2009.
4, in DOU de 05/09/2008.
6, in DOU de 25/07/2008.
- Acrdo 597/2008 Plenrio Sesso de 09/04/2008 Ata n 11/2008, Proc. 021.103/2005-0, in DOU
de 14/04/2008.
2, in DOU de 11/12/2007.
6, in DOU de 31/08/2007.
- Acrdo 1617/2007 1 Cmara Sesso de 06/06/2007 Ata n 17/2007, Proc. 004.883/2005-
6, in DOU de 11/06/2007.
6, in DOU de 16/10/2006.
- Acrdo 0649/2006 2 Cmara Sesso de 21/03/2006 Ata n 08/2006, Proc. 011.199/2004-
0, in DOU de 27/03/2006.
6, in DOU de 09/06/2004.
20ABR
Para fins de habilitao jurdica, faz-se necessria a
compatibilidade entre o objeto do certame e as
atividades previstas no contrato social das empresas
licitantes. Para habilitao tcnica, os atestados
apresentados devem no apenas demonstrar uma
situao de fato, mas, necessariamente, uma situao
ftica que tenha ocorrido em conformidade com a lei e
com o contrato social.
Posted by VANRAZ in 50%/ atestado no superior a 50%, Atestados/quantidade, Capacidade tcnico-operacional E
TCNICO-PROFISSIONAL, Habilitao. Deixe um comentrio
Representao formulada por sociedade empresria apontara possveis irregularidades em prego
eletrnico para registro de preos promovido pelo Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi),
destinado contratao de servios especializados para digitalizao do acervo documental da entidade,
entre outros. A controvrsia principal residiu na habilitao da vencedora do certame, que apresentara
atestados de capacidade tcnica com incoerncia entre as datas de realizao dos servios mencionados nos
documentos e a data em que a empresa registrou em seu contrato social o exerccio de atividades
correspondentes aos servios licitados. O relator destacou que a Lei das Licitaes exige o contrato social,
devidamente registrado, entre os documentos necessrios para evidenciar a habilitao jurdica dos
licitantes, visando justamente comprovao de que a licitante tem a atividade comercial compatvel com
o objeto licitado. Aos olhos do relator, o objeto social da empresa delineado no contrato social
devidamente registrado comprova no apenas o exerccio da atividade empresarial requerida na licitao,
mas tambm que a empresa o faz de forma regular. E nesse ponto ressalto que a Administrao deve
sempre prestigiar a legalidade. No basta que a licitante detenha a capacidade comercial de fato, faz-se
necessrio que ela esteja em conformidade com a lei. Nesse aspecto, assinalou que o Cdigo Civil obriga o
registro dos atos constitutivos da sociedade empresarial, com seus fins ou objeto, e, como decorrncia
lgica, se a empresa decidir mudar de atividade empresarial, possui o dever legal de promover a alterao
de seu objeto social e do respectivo registro antes de iniciar a prtica dessas novas atividades. Dessa
forma, ao exercer atividades em desconformidade com seu objeto social, devidamente registrado, a
empresa tambm est agindo de forma contrria lei, expondo a riscos todos os atores que com ela se
relacionam, em decorrncia da possibilidade de contratao de quem no do ramo e de a empresa vir
a se eximir da responsabilidade pelos atos praticados por seu gerente. Voltando a ateno ao caso
concreto, o relator reconheceu que, poca da contratao, a empresa j havia alterado o seu contrato
social para incluir as atividades pertinentes ao certame. Contudo, os atestados apresentados no prego
diziam respeito execuo de servios em poca anterior sobredita alterao, motivo pelo qual refletiam
uma situao ftica em desconformidade com a lei e com o contrato social. Portanto, no poderiam ser
considerados vlidos para fins de comprovao perante a Administrao. Assim, tendo em vista que o
pregoeiro j havia sido alertado da ocorrncia, mas considerando tambm a lacuna jurisprudencial sobre o
assunto, o relator entendeu que no seria o caso de promover a audincia do agente pblico por ter
acolhido os atestados irregulares. O Tribunal, seguindo a proposta do relator, julgou procedente a
Representao e determinou entidade o cancelamento da ata de registro de preo e que se abstivesse de
prorrogar o contrato celebrado com a empresa ganhadora da licitao. Acrdo 642/2014-Plenrio, TC
015.048/2013-6, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, 19.3.2014.
7ABR

ILEGAL EXIGIR ESPECIALIZAO
TCNICO-PROFISSIONAL. Deixe um comentrio
Representao oferecida por sociedade empresria apontara possveis irregularidades em prego
eletrnico para registro de preos promovido pelo Hospital Naval Marclio Dias (HNMD), vinculado ao
Ministrio da Defesa/Comando da Marinha, destinado contratao de servios de preparo, fornecimento
e distribuio de alimentao para pacientes internados e servidores civis e militares. Um dos
questionamentos referia-se desclassificao da representante em virtude de exigncia contida no edital
de que o profissional em nutrio fosse detentor de especializao em vigilncia ou qualidade de alimentos.
Em anlise de mrito, realizadas as oitivas regimentais aps a suspenso cautelar do certame, o relator
refutou os argumentos ofertados em defesa da exigncia editalcia que predicava a necessidade da licitante
comprovar, na data da entrega da proposta, contar comprofissional de nvel superior em Nutrio,
especializada em vigilncia ou qualidade em alimentos, devidamente reconhecido pela entidade
competente. Sobre o assunto, pontuou que O requisito do inciso I do 1 do art. 30 da Lei 8.666/1993,
para comprovao da capacidade tcnico-profissional do licitante, que este possua em seu quadro
permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente. Assim, inexiste previso legal para a exigncia de
profissional com curso de especializao. Nesses termos, o Tribunal, acolhendo a proposta da relatoria, e
considerando que a representante seria desclassificada mesmo que cumprisse as exigncias questionadas e
que tais exigncias no foram decisivas no desfecho do certame, julgou parcialmente procedente a
Representao, revogando a cautelar concedida, e cientificou o rgo da exigncia indevida, no subitem
11.6.5 do edital, de que o licitante possusse, em seu quadro permanente, profissional de nvel superior em
Nutrio, especializado em vigilncia ou qualidade dos alimentos, o que contraria o art. 30, 1, I, da Lei
8.666/1993. Acrdo 461/2014-Plenrio, TC 031.815/2013-8, relator Ministro-Substituto
Weder de Oliveira, 26/2/2014.
24JAN
Nas licitaes destinadas aquisio de licenas de uso
de softwares j desenvolvidos, se caracterizada a
unicidade e indivisibilidade de cada item licitado, no
h que se estabelecer item ou parcela de maior
relevncia para fins de comprovao da
qualificao tcnica.
Posted by VANRAZ in Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL, parcela do objeto da licitao
de maior relevncia, Qualificao Tcnica/CERTIFICAO, SOFTWARES. Deixe um comentrio
Representao acerca de possveis irregularidades em prego eletrnico promovido pelo Exrcito
Brasileiro Comando da 1 Regio Militar, destinado aquisio de licenas de uso de software e
respectivos servios de instalao e treinamento, apontara, dentre outros aspectos, a falta de identificao
das parcelas de maior relevncia do objeto licitado, para fins de julgamento dos atestados de capacidade
tcnica. Em sntese, a irregularidade cingia-se ausncia de justificativa tcnica para a indicao de todos
os seis softwares objeto da licitao como relevantes para fins de julgamento dos atestados de capacidade
tcnica. Realizadas as oitivas regimentais, lembrou a relatora que, nos termos da jurisprudncia do
TCU, as exigncias de qualificao tcnica, quer tcnico-profissional quer tcnico-operacional, devem
recair sobre parcelas que sejam, simultaneamente, de maior relevncia e valor significativo. E que tais
requisitos devem ser demonstrados no instrumento convocatrio ou no processo administrativo da
licitao, sendo desarrazoada, como forma de comprovao da qualificao tcnica dos licitantes, a
exigncia em edital de percentuais mnimos superiores a 50% dos quantitativos dos itens de maior
relevncia da obra ou servio. Entretanto, analisando o caso concreto, observou a relatora que a licitao
em foco tinha por objeto a aquisio de seis licenas de softwares, cada qual compondo um item
especfico do certame e com previso de aquisio de uma licena para cada um dos itens licitados. Alm
disso, estabelecera o edital que a comprovao de capacitao tcnica se d com a apresentao de
atestados que evidenciem a prestao dos servios em caractersticas, quantidades e prazos compatveis
com o item licitado. Em tal contexto, concluiu a relatora que Por no se tratar de desenvolvimento
de software, mas da aquisio de licenas j prontas, no h, no caso concreto, como indicar item de
maior relevncia para o produto em questo, que uno e indivisvel. O Plenrio do TCU, acatando a
proposta da relatora, julgou parcialmente procedente a Representao (improcedente quanto ao ponto em
questo), indeferindo a cautelar pleiteada. Acrdo 3257/2013-Penrio, TC 008.907/2013-7,
relatora Ministra Ana Arraes, 27.11.2013.
20JAN
VNCULO EMPREGATCIO
Posted by VANRAZ in Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL, Qualificao
Tcnica/CERTIFICAO, Responsvel tcnico, Vnculo Empregatcio. Deixe um comentrio
Concorrncia para execuo de obra: 1 Exigncia de vnculo empregatcio entre o
responsvel tcnico e a empresa licitante, para fim de qualificao tcnico-profissional
desnecessrio, para fim de comprovao da capacitao tcnico-profissional, prevista no art. 30, 1, I,
da Lei n. 8.666/93, que o profissional mantenha vnculo empregatcio, por meio de contrato de trabalho,
sendo suficiente prova da existncia de contrato de prestao de servio regido pela legislao civil comum.
Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao acerca de possveis
irregularidades existentes nos editais das Concorrncias n.
os
016/2009, 022/2009 e 026/2009,
promovidas pela Gerncia Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social em Belm/PA, para a
construo de agncias de atendimento da Previdncia Social. A representante contrape-se exigncia
constante do item 2.3, alneas c, e e f, dos respectivos editais, que obriga a licitante a fazer prova de
que o responsvel tcnico (engenheiro) integra o seu quadro permanente, mediante vnculo empregatcio
ou mesmo societrio, no aceitando que ele seja profissional autnomo, contratado pela licitante para a
prestao de servio, em desacordo com a jurisprudncia do TCU. A unidade tcnica, em face das
circunstncias do caso concreto, manifestou-se pela procedncia parcial da representao, propondo,
ainda, a expedio de determinao corretiva entidade, para futuros certames. Para o relator, as
particularidades que encerram o caso concreto justificam o encaminhamento formulado pela unidade
tcnica, especialmente pelos seguintes pontos destacados na instruo: a) em que pese o entendimento
consolidado na jurisprudncia do TCU, no houve determinao diretamente direcionada Gerncia
Executiva do INSS no Par, no sentido de exigir que a autarquia abstenha-se de limitar que a
comprovao de qualificao tcnico-profissional se d exclusivamente pelos meios constantes dos
editais em exame (Concorrncias n 016, 022 e 026/2009); b) a possibilidade de comprovao de vnculo
entre o profissional e a empresa, para efeito de qualificao tcnico-profissional, via contrato de
prestao de servio, ainda no uma prtica totalmente pacificada no mbito administrativo no
obstante estar em constante evoluo -, de igual sorte na esfera doutrinria; c) a exigncia editalcia no
ocorreu por critrios subjetivos, mas, pelo contrrio, por exigncia objetiva calcada em interpretao
restritiva da norma, em observncia aos princpios constitucionais, no podendo, assim, ser considerada
manifesta ilegalidade. Ao final, o relator registrou que, inobstante a restrio causada empresa
representante, no h elementos nos autos que comprovem que a exigncia inquinada resultou em
prejuzo competitividade dos certames ou obteno da proposta mais vantajosa para a
Administrao. Ao contrrio, os documentos constantes dos autos, pelo menos no que toca
Concorrncia n. 022/2009, demonstram que 4 (quatro) empresas participaram efetivamente da
licitao, e que o preo da proposta vencedora resultou em uma diferena, a menor, de 19% em relao
ao valor global estimado no edital. O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos
n.
os
2.297/2005, 361/2006, 291/2007, 597/2007, 1.908/2008, 2.382/2008 e 103/2009, todos do
Plenrio. Acrdo n. 1043/2010-Plenrio, TC-029.093/2009-1, rel. Min. Jos Jorge,
12.05.2010.
19JAN
Constitui irregularidade a inobservncia, pelos
administradores de rgos e entidades
jurisdicionados, dos entendimentos firmados pelo
Tribunal de Contas da Unio, em especial na rea
de licitaes.
TCNICO-PROFISSIONAL, DELIBERAES DO TCU, Fiscalizao de Contrato, Restrio
competitividade, smulas tcu, TCU competncia. 1 comentrio
Representao acerca de possveis irregularidades em prego eletrnico promovido pela Universidade
Federal de So Paulo (Unifesp), destinado contratao de empresa especializada na prestao de servios
tcnicos de engenharia para fiscalizao de obra de edificao, apontara possvel restrio
competitividade do certame, decorrente de exigncia editalcia de quantitativos mnimos para se atestar a
capacidade tcnica. Em sede de oitiva, aps a concesso da cautelar pleiteada pela representante, a Unifesp
aduziu que os quantitativos exigidos foram fixados com base no enunciado 24 da Smula de
Jurisprudncia do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, que os admite para servios similares, em
regra, na proporo de 50 a 60% da execuo pretendida, ou outro percentual, desde que devidamente
justificado. Analisando o argumento, lembrou o relator que no se pode perder de vista que, no que
concerne a normas gerais de licitao, devem as entidades jurisdicionadas acatar o posicionamento do
Tribunal de Contas da Unio, conforme expresso no enunciado n 222 da Smula de Jurisprudncia do
TCU, verbis: As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de normas gerais de
licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Considerou o
relator, contudo, que o caso concreto albergou extrapolao mnima do limite tradicionalmente aceito pelo
TCU (50%), e em consonncia com orientao do rgo estadual de controle. E que, diante da ausncia de
uma regncia objetiva quanto ao mencionado limite na Smula do TCU, seria at natural que o gestor
buscasse orientao complementar sumulada por outro rgo com atribuies semelhantes Corte de
Contas Federal, no caso, o TCE/SP, no sendo razovel, portanto, desaprovar sua conduta. Nesse
sentido, o Plenrio do TCU, acatando a proposta do relator, julgou parcialmente procedente a
Representao, revogando a cautelar adotada e cientificando a Unifesp de que constitui irregularidade a
inobservncia, na tomada de decises, em especial, na rea de licitaes, dos entendimentos firmados no
mbito do Tribunal de Contas da Unio, conforme enunciado n 222 da Smula de Jurisprudncia deste
Tribunal. Acrdo 3104/2013-Plenrio, TC 024.968/2013-7, relator Ministro Valmir
Campelo, 20.11.2013.
19JAN
A alta complexidade da obra no afasta a proibio de
se exigir, na qualificao tcnico-operacional dos
licitantes, comprovao de propriedade de mquinas e
equipamentos, vedao para a qual a lei no prev
nenhum tipo de exceo.
TCNICO-PROFISSIONAL, Interpretao Restritiva, Restrio competitividade. Deixe um comentrio
A alta complexidade da obra no afasta a proibio de se exigir, na qualificao tcnico-
operacional dos licitantes, comprovao de propriedade de mquinas e equipamentos,
vedao para a qual a lei no prev nenhum tipo de exceo.
Representao relativa a concorrncia promovida pela Prefeitura Municipal de Conde/PB, destinada
contratao de empresa para execuo de obras e servios de engenharia, apontara, dentre outras
irregularidades, inabilitao indevida de licitante por no atendimento da exigncia editalcia de
apresentao de declarao de disponibilidade, com comprovao de propriedade, das mquinas e
equipamentos considerados essenciais para o cumprimento do objeto da licitao. Em juzo de mrito, o
relator registrou que afigura-se de fato irregular exigir que a declarao de disponibilidade de
mquinas e equipamentos essenciais ao cumprimento do objeto licitado seja acompanhada da
comprovao de propriedade desses itens (), condio que afronta o disposto no 6 do art. 30 da Lei
8.666/1993, segundo o qual os requisitos mnimos relativos disponibilidade de mquinas e
equipamentos sero atendidos mediante a apresentao de declarao formal do licitante, sob as penas
cabveis, vedadas as exigncias de propriedade e de localizao prvia. Ao rebater a justificativa
apresentada pela Prefeitura, no sentido de que a alta complexidade da obra demandaria da contratada
acervo tcnico e equipamentos especializados, ressaltou que o grau de complexidade da obra pode influir
na definio dos equipamentos essenciais ao cumprimento do objeto da licitao, cuja declarao de
disponibilidade ser requerida no certame, mas no serve para suplantar a proibio de se exigir a
comprovao de propriedade desses itens na qualificao tcnico-operacional dos licitantes, para a qual
a lei no prev nenhum tipo de exceo. Acrescentou o relator ainda que, no caso concreto, no se
vislumbra a alta complexidade dos servios licitados e que mesmo a eventual complexidade das obras
no serviria para excetuar a vedao legal exigncia de comprovao de propriedade dos
equipamentos . Por fim, considerando que a inabilitao decorreu unicamente de clusula
manifestamente ilegal, caracterizando efetivamente a restrio indevida competitividade do certame,
props determinao Prefeitura para a adoo das providncias necessrias anulao da concorrncia,
bem como do contrato dela decorrente. O Tribunal endossou o voto do relator. Acrdo 3056/2013-
Plenrio, TC 022.078/2013-4, relator Ministro Jos Mcio Monteiro, 13.11.2013.
20NOV
ilegal a exigncia de que empresa esteja devidamente
registrada no CREA, na modalidade Engenharia
Eltrica, quando nenhuma das parcelas da obra sob
exame integram o conjunto de servios para os quais a
Deciso Normativa CONFEA n 57/95 exige tal registro
TCNICO-PROFISSIONAL, Crea, parcela do objeto da licitao de maior relevncia, Qualificao
Tcnica/CERTIFICAO. Deixe um comentrio
Representao formulada por construtora apontou possveis irregularidades no mbito da Concorrncia n
01/2011/PROAD, realizada pela Universidade Federal Fluminense UFF/MEC, que tem por finalidade a
contratao de empresa para construo de prdio para vestirio de apoio piscina e espao para jud do
Departamento de Educao Fsica e Desporto do Instituto de Educao Fsica e Desportos da UFF no
Campus do Gragoat, Niteri, Rio de Janeiro. Motivado por essa provocao, determinou-se a oitiva da
UFF/MEC, para justificar: a) exigncia contida no subitem 8.1.2.2, o qual somente admite a
participao na licitao de empresa devidamente registrada no CREA, no ramo de Engenharia Eltrica
alm do de Engenharia Civil (subitem 8.l.2.1) , no obstante a parte eltrica representar menos de 6%
(seis por cento) do valor estimado da contratao, incluindo todo o fornecimento dos materiais; e b) no
que diz respeito apresentao de atestados para fim de comprovao da qualificao tcnica da
licitante, a realizao de obra em instalao eltrica como sendo um dos fatores de maior relevncia
(subitem 11.1.3.1), apesar da ausncia de complexidade da obra no campo da Engenharia Eltrica. A
unidade tcnica, ao examinar a resposta oitiva realizada, anotou que no existe fundamento tcnico, nem
relevncia financeira, para a estratificao apresentada no item 11.1.3.1 do citado edital, onde constam 6
(seis) fatores de maior relevncia, dentre eles, por exemplo: V. obra em instalao eltrica. Isso
porque, () tanto esse fator quanto aqueles identificados pelos romanos III, IV e VI, esto inseridos no
fator I. obra de construo civil de prdio comercial..O relator do feito endossou essa linha de
argumentao, e acrescentou que nenhuma das parcelas da obra sob exame se insere no conjunto de
servios para os quais a Deciso Normativa CONFEA n 57/95 exige registro da pessoa jurdica no CREA
na Modalidade de Engenharia Eltrica. Reproduziu, ainda, ponderaes da unidade tcnica no sentido
de que no h necessidade de que se exija das licitantes registro no CREA-RJ nas modalidades de
Engenharia Civil e de Engenharia Eltrica, visto que o ramo de atividade objeto da licitao da
categoria da Engenharia, campo de atuao profissional da Modalidade Civil, em cujo universo est
contido o setor 1.1.1.13.01 Instalaes Eltricas em Baixa Tenso para fins comerciais, portanto
razovel se exigir das licitantes, apenas, o registro no CREA, no ramo de atividade da engenharia civil
(subitem 8.1.2.1 do Edital 01/2011/PROAD). Em face desses elementos de convico, e tambm da notcia
de que aquele procedimento licitatrio encontra-se suspenso, o Plenrio, ao endossar proposta formulada
pelo relator, decidiu determinar UFF que, caso tenha interesse no prosseguimento da Concorrncia
n 01/2011/PROAD, adote providncias com vistas excluso das exigncias editalcias tidas por
irregulares nos presentes autos, atentando para a necessidade de divulgao das modificaes na forma
do que prescreve o art. 21, 4, da Lei n 8.666/93. Acrdo n. 3076/2011-Plenrio, TC-
028.426/2011-8, rel. Min. Jos Jorge, 23.11.2011.
16NOV
indevida a inabilitao de licitante em razo da
apresentao de atestado de capacidade tcnica com
data posterior da abertura do certame, uma vez que
tal documento tem natureza declaratria e no
constitutiva de uma condio preexistente.
TCNICO-PROFISSIONAL, TEMPESTIVO/APRESENTAO DE DOCUMENTO/RECURSO, VERDADE
MATERIAL. Deixe um comentrio
Representao relativa a prego eletrnico conduzido pela Faculdade de Farmcia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ), tendo por objeto a constituio de registro de preos para aquisio de
equipamentos laboratoriais, apontara, dentre outras irregularidades, possvel inabilitao indevida de
licitante em razo do no envio decatlogo (folder) com as caractersticas do produto cotado, bem como
em razo da apresentao de atestado de capacidade tcnica com data posterior da licitao. Ao
analisar as justificativas do rgo, o relator considerou confirmada a irregularidade quanto inabilitao
pela no apresentao do catlogo, uma vez que a prpria UFRJ reconheceu o envio do documento pela
licitante. Contudo, o rgo defendeu que permanecia como motivo determinante para a inabilitao a
apresentao do certificado de capacidade tcnica com data posterior ao dia da abertura do certame.
Em relao a este ponto, o relator registrou que o atestado de capacidade tcnica tem natureza
declaratria -e no constitutiva de uma condio preexistente. dizer que a data do atestado no
possuiu qualquer interferncia na certificao propriamente dita, no sendo razovel sua recusa pelo
simples fato de ter sido datado em momento posterior data da abertura do certame. O que importa, em
ltima instncia, a entrega tempestiva da documentao exigida pelo edital, o que, de acordo com o
informado, ocorreu. Nesse sentido, considerando que no subsistem as apontadas irregularidades que
formalmente fundamentaram a inabilitao da representante, props a adoo de medidas destinadas
anulao do ato de inabilitao e de todos os outros dele decorrentes, em razo de vcio insanvel no
motivo determinante do ato, ficando a UFRJ autorizada, caso haja interesse, a dar continuidade ao
procedimento licitatrio a partir da etapa de habilitao. O Tribunal julgou procedente a Representao,
expedindo a determinao proposta pelo relator. Acrdo 2627/2013-Plenrio, TC 018.899/2013-
7, relator Ministro Valmir Campelo, 25.9.2013.
28OUT
Na licitao de servios de natureza continuada
factvel fixar as seguintes exigncias de qualificao
tcnico-operacional: (i) para a contratao de at 40
postos de trabalho, atestado de execuo de contrato
com mnimo de 20 postos e, para contratao de mais
de 40 postos, atestado com mnimo de 50% dos postos;
e (ii) atestado de execuo de servios de terceirizao
compatveis em quantidade com o objeto licitado por
perodo igual ou superior a 3 anos.
TCNICO-PROFISSIONAL, Experincia, Qualificao Tcnica/CERTIFICAO. Deixe um comentrio
Representao relativa a prego eletrnico conduzido pelo TRT-6 Regio para a contratao de servios
de vigilncia armada apontara possvel restrio competitividade do certame, em face de exigncia de
comprovao de que a empresa tivesse prestado os servios licitados em quantitativo mnimo de oito
postos de trabalho por pelo menos um ano. Em juzo de mrito, o relator concluiu pela regularidade da
exigncia, destacando, em seu fundamento, o recente Acrdo 1214/2013-Plenrio que apreciou trabalho
realizado por grupo de estudos formado pelo TCU para apresentar propostas com o objetivo de minimizar
os problemas enfrentados pela Administrao Pblica na contratao da prestao de servios de natureza
contnua. Relembrou o relator que, naquela oportunidade, ficou assente, em principio, ser factvel a
fixao em edital, como exigncia de qualificao tcnico operacional, dos seguintes requisitos: (i) para a
contratao de at 40 postos de trabalho, atestado comprovando que a contratada tenha executado
contrato com um mnimo de 20 postos e, para contratos de mais de 40 postos, seja exigido um mnimo de
50%, e (ii) a obrigatoriedade da apresentao de atestado comprovando que a contratada tenha
executado servios de terceirizao compatveis em quantidade com o objeto licitado por perodo no
inferior a 3 anos. Em eplogo, anotou que exigncias similares foram consideradas vlidas em dois
julgados do Tribunal e que, no caso concreto, em que se requeria a contratao de 24 postos de
trabalho, as exigncias foram at menos rigorosas do que aquelas delineadas nas deliberaes
mencionadas. Nesses termos, acolheu o Plenrio a proposio do relator, para considerar improcedente a
representao.Acrdo 2434/2013-Plenrio, TC 010.161/2013-9, relator Ministro Aroldo
Cedraz, 11.9.2013.
26JUL
Para comprovar a capacidade tcnico-operacional das
licitantes, guardada a proporo com a dimenso e a
complexidade do objeto da licitao, podem-se exigir,
desde que devidamente justificados, atestados de
execuo de quantitativos mnimos em obras ou
servios similares, limitados, contudo, s parcelas de
maior relevncia e valor significativo.
Posted by VANRAZ in Atestados/quantidade, Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-
PROFISSIONAL, Multas,parcela do objeto da licitao de maior relevncia. Deixe um comentrio
Representao sobre licitao conduzida pelo municpio de Brasilndia DOeste/RO, destinada
implantao de sistema de esgotamento sanitrio, com recursos federais provenientes da Fundao
Nacional de Sade, indicara possvel restrio competitividade do certame. Dentre outras
irregularidades, fora apontada exigncia de comprovao de execuo de servios tcnica e materialmente
irrelevantes, em alguns casos em percentuais superiores a 50% dos servios a serem executados. Em juzo
de mrito, realizado o contraditrio, a relatora relembrou que, nos termos da Smula 263 da
jurisprudncia do TCU, permitido exigir a comprovao de execuo de quantitativos mnimos em obras
ou servios similares aos do objeto licitado, limitada, contudo, s parcelas de maior relevncia e valor
significativo. Entretanto, destacou a relatora, quando for requerida a comprovao em percentual superior
a 50% dos quantitativos a executar, a jurisprudncia pacfica no sentido de que o requisito deva ser
adequadamente justificado. No ponto, ausentes as justificativas que embasassem os percentuais
requeridos, o Plenrio acatou a proposta da relatora para que a Representao fosse considerada
procedente, uma vez caracterizado o prejuzo competitividade, rejeitando-se as razes apresentadas
pelos responsveis e imputando-lhes multas individuais. Acrdo 1842/2013-Plenrio, TC
011.556/2012-9, relatora Ministra Ana Arraes, 17.7.2013.
16JUL
A transferncia parcial de patrimnio e profissionais
decorrente de reestruturao societria de empresas
pode implicar a transferncia efetiva de qualificao
tcnica e operacional entre elas, sendo admissvel, se
confirmada essa hiptese, a utilizao pelas empresas
incorporadoras, para fins de habilitao em licitaes
pblicas, de atestados de qualificao tcnica de
titularidade das incorporadas, atinentes ao acervo
tcnico transferido.
PROFISSIONAL,Contrato/alterao/SUB-ROGAO/alterao societria do contratado. Deixe um comentrio
Representao formulada por licitante classificada em primeiro lugar no Prego Eletrnico 28/2012,
promovido pelo Ministrio da Justia para a aquisio de Equipamentos de Proteo Individual e
Controle de Distrbios Civis, apontou possvel irregularidade na sua inabilitao. O fundamento da
inabilitao fora a apresentao de atestados de capacidade tcnica de pessoas jurdicas distintas, embora
scias da empresa inabilitada. Alegou a representante que deteria a qualificao necessria para
executar o objeto, visto ter havido a tempestiva transferncia, em seu favor, da capacidade tcnica
operacional exigida na licitao, o que se deu por meio de reestruturao empresarial. Em despacho, o
relator determinou a suspenso cautelar do certame at deciso definitiva do Tribunal sobre a matria,
medida endossada pelo Plenrio do TCU. Realizadas as oitivas regimentais e analisada a documentao
acostada, o relator constatou a efetiva transferncia da capacidade operacional e tecnolgica das empresas
originalmente titulares dos atestados apresentados para a empresa classificada em primeiro lugar no
prego. Destacou em seu voto que a transferncia de qualificao tcnica pode se dar quando ocorre
transferncia parcial de patrimnio e profissionais (Acrdo 1.108/2003, 2.071/2006, 634/2007,
2.603/2007 e 2.641/2010, todos do Plenrio), ressaltando que a transferncia de capacidade
operacional, como as ocorridas no caso sob exame, no afrontam a legislao vigente e so
habitualmente realizadas no meio empresarial, especialmente entre empresas fortemente vinculadas,
que apresentam scios comuns. Demonstrada a ilicitude da inabilitao, a representao foi considerada
procedente, com expedio de determinao ao Ministrio da Justia para que adotasse providncias
destinadas anulao do ato e autorizao para o prosseguimento do certame. Acrdo 1233/2013-
Plenrio, TC 006.360/2013-0, relator Ministro Jos Jorge, 22.5.2013.
29JUN
4. indevida a exigncia de demonstrao de parceria
entre o licitante e o fabricante de sistema operacional
em procedimentos visando a contratao de servios
de tecnologia da informao
Posted by VANRAZ in Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL, Carta de
solidariedade/exclusividade. Deixe um comentrio
Representao contra o edital do Prego Eletrnico para Registro de Preos 28/2012, promovido pelo
Ministrio de Minas e Energia MME, acusou, entre outros supostos vcios, ilegalidade na exigncia de
comprovao de parceria entre o licitante vencedor e o fabricante do sistema operacional empregado na
prestao de servios de Tecnologia da Informao, por ocasio da celebrao do contrato. O relator,
quanto exigncia de comprovao de parceria entre o licitante vencedor e a fabricante do sistema
operacional, para fins de habilitao ou de classificao, registrou que, alm de representar
inobservncia ao que dispe o art. 3, inciso I, da Lei n 8666/1993, por afastar possveis interessados
em participar da licitao, extrapola o limite permitido pelo art. 30 dessa norma legal. Ponderou,
entretanto, que tal exigncia tolerada em situaes realmente excepcionais, desde que devidamente
fundamentada, conforme tratado no Acrdo n 1.462/2010-P. Ainda sobre o acordo de parceria, de
natureza similar ao credenciamento de empresas junto a fabricantes, endossou as consideraes da
unidade tcnica: esse credenciamento no implica necessariamente comprovao de capacidade
tcnica do licitante em prestar o servio. Isso porque, em muitos casos, ele no realizado com base em
critrios objetivos, ligados diretamente expertise tcnica do credenciado, podendo variar os requisitos
exigidos, cumulativamente ou no, desde aspectos econmicos e/ou geogrficos at de ramos de
atuao. E mais: a possibilidade de credenciamento de uma empresa no est na sua governana, j
que o ato totalmente discricionrio ao fabricante, que no est obrigado a conced-lo quele que
satisfaz seus critrios. O Tribunal, ao acolher a proposta do relator, decidiu determinar ao MME, dentre
outros ajustes, que efetive a excluso da mencionada exigncia do edital. Precedente mencionado:
Acrdos n 1.462/2010, todos do Plenrio. Acrdo 854/2013-Plenrio, TC 003.242/2013-7,
relator Ministro Jos Jorge, 10.4.2013.
25MAI
5. A exigncia de atestados de execuo de servios em
determinado tipo de obra depende da demonstrao
de que tal requisito afigura-se necessrio para a
satisfatria execuo do objeto a ser contratado
Posted by VANRAZ in Atestados/quantidade, Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL.
Tagged:LICITAO, TCU, tribunal. Deixe um comentrio
5. A exigncia de atestados de execuo de servios em determinado tipo de obra depende
da demonstrao de que tal requisito afigura-se necessrio para a satisfatria execuo do
objeto a ser contratado
Auditoria no processo de licitao da construo de hospital da Universidade Federal do Mato Grosso
UFMT, em Cuiab/MT identificou irregularidades no edital de concorrncia 3/2012. Esse edital, em
decorrncia da fiscalizao, veio a ser anulado pela entidade. O Tribunal, a despeito disso, por meio do
Acrdo 2.760/2012-Plenrio, apontou cada uma das irregularidades constatadas na fiscalizao, com o
intuito de nortear a republicao do certame e determinou o acompanhamento do novo edital que viria a
ser lanado. Ao avaliar o novo processo de licitao para construo do referido hospital, a unidade tcnica
entendeu que, em linhas gerais, no se repetiram vcios de mesma natureza que os mais graves
originalmente identificados. Remanesceu, porm, exigncia de apresentao de atestados de execuo de
determinados servios em edificaes hospitalares, a despeito de tais servios serem encontrados tambm
em obras de outro tipo, como instalao de sistemas de refrigerao por gua gelada e de mecanismos de
aquecimento por caldeira. E acrescentou que no se vislumbram, sob o ponto de vista tcnico, diferenas
na execuo desses servios em ambientes hospitalares ou em quaisquer outros tipos de edificaes. O
relator considerou, no entanto, que restaram mitigados os riscos de comprometimento do carter
competitivo do certame e que, por isso, no haveria necessidade de obstar seu andamento. O Tribunal
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu apenas dar cincia ao Estado de Mato Grosso e UFMT de
que a exigncia de prvia execuo de itens ou servios atrelada a certa tipologia de obra medida de
exceo que deve ser devidamente justificada no processo licitatrio . Acrdo 222/2013-Plenrio,
TC 014.017/2012-1, relatora Ministra Ana Arraes, 20.2.2013.
10MAI
1. A demonstrao da capacidade tcnico-operacional
de execuo de servios deve-se restringir s parcelas
de maior relevncia e valor significativo do objeto a
ser contratado
de maior relevncia. Deixe um comentrio
Representao apontou possveis irregularidades nas Concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011,
conduzidas pela Superintendncia Regional do Dnit no Estado do Esprito Santo, destinadas construo
de passarelas metlicas nas rodovias BR-262/ES e BR-101/ES. Destaquem-se, entre as aventadas
irregularidades, as exigncias de demonstrao de capacidade de execuo dos servios Steel Deck MF-
50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil como requisitos de qualificao tcnico-
operacional das licitantes, o que teria afrontado o disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio de 1988,
no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, no art. 2 da Portaria DG 108/2008 e no pargrafo nico do
item c da Instruo de Servio 004/2009, ambas do Dnit, bem como a orientao contida na Smula
TCU 263. Aps examinar as razes de justificativas dos responsveis ouvidos em audincia, o Relator
ressaltou que a jurisprudncia do TCU pacfica e inequvoca no sentido de que a comprovao da
capacidade tcnico-operacional das licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto a ser contratado, o que no ocorreu nas referidas concorrncias. Observou que os
mencionados servios contemplavam valores inexpressivos perante o custo total das obras. Lembrou
que apenas uma nica empresa fora habilitada naqueles trs certames e que as outras empresas foram
inabilitadas por no cumprirem tais requisitos. Ressaltou que os objetos licitados merecem ser
considerados comuns. Acrescentou que as citadas exigncias afrontaram as disposies contidas nos
normativos do prprio Dnit (Portaria DG 108/2008 e Instruo de Servio 004/2009), que estabeleciam
mnimo de representatividade financeira da ordem de 4% para permitir sua caracterizao como servio
relevante para efeito de qualificao tcnico-operacional. E que outras unidades do Dnit, ao lanarem
edital para construo de passarelas, que tambm demandavam o uso da tecnologia Steel Deck no
incluram esse servio como item que demandava demonstrao de capacidade tcnica para execut-lo.
Concluiu, por esses motivos, que restou configurada efetiva restrio ao carter competitivo daqueles
certames. O Tribunal, ento, em razo dessa e de outras irregularidades, decidiu apenar os responsveis
com multa do art. 58 da Lei 8.443/1992. Acrdo 31/2013-Plenrio, TC 005.410/2011-8, relator
Ministro Aroldo Cedraz, 23.1.2013.
28MAR
1. A transferncia da capacidade tcnico-operacional
entre pessoas jurdicas possvel no somente na
hiptese de transferncia total de patrimnio e acervo
tcnico entre tais pessoas, mas tambm no caso da
transferncia parcial desses ativos
Posted by VANRAZ in Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL. Deixe um comentrio
Pedido de Reexame interposto pelo Consrcio EIT/EDECONSIL/PB requereu a reforma do Acrdo n
1.528/2012 Plenrio, por meio do qual o Tribunal havia decidido fixar prazo para que a Companhia de
Saneamento Ambiental do Maranho Caema adotasse providncias visando anulao do julgamento da
fase de habilitao da Concorrncia 3/2011 e dos atos subsequentes. Essa deciso foi motivada pela
aceitao por parte da Caema, na fase de habilitao, de documentos de qualificao tcnico-
operacionalapresentados pela empresa EIT Construes S/A, integrante do consrcio, em nome da EIT
Empresa Industrial Tcnica S/A. Considerou-se, naquela oportunidade, que o consrcio no teria
comprovado sua aptido tcnica para executar o objeto licitado, visto que a referida documentao
pertencia a empresa no integrante do consrcio. Partiu-se da premissa de que seria juridicamente
inaceitvel a transferncia de acervo tcnico ou de atestados de experincia anterior entre empresas. O
relator, em linha de consonncia com a unidade tcnica que examinou o recurso, considerou, porm, que a
transferncia de capacidade tcnica operacional entre pessoas jurdicas objeto de reestruturao
empresarial j est devidamente consagrada na doutrina e na jurisprudncia brasileiras. Lembrou
ainda que, no caso sob exame, alm da transferncia de parcela do patrimnio tangvel da empresa EIT
Empresa Industrial Tcnica S/A para a EIT Construes S/A, houve tambm a transmisso de parcela
significativa do conjunto subjetivo de variveis que concorreram para a formao da cultura
organizacional prevalecente na EIT Empresa Industrial Tcnica S/A. Acrescentou que os elementos
contidos nos autos apontam no sentido de ter sido legtimo o aumento de capital da EIT Construes
S.A., integralizado pela EIT Empresa Industrial e Tcnica S.A mediante a transferncia de acervo
tcnico documental, nos termos da Ata de Assembleia-Geral Extraordinria da empresa EIT Construes
S.A, realizada em 22.03.2011. Tal transferncia teria se dado entre empresas fortemente vinculadas,
porquanto uma delas a holding e a outra sua subsidiria integral, a qual atua como uma longa manus
da controladora. Reiterou as ponderaes da unidade tcnica, no sentido de haver total compatibilidade
entre os responsveis tcnicos que constam do acervo transferido e os responsveis tcnicos da empresa
EIT Construes S/A. E tambm no sentido de ser vivel a transferncia da capacidade tcnica entre
pessoas jurdicas no somente na hiptese de transferncia total do patrimnio e dos profissionais
correspondentes, mas tambm no caso de transferncia parcial. Mencionou algumas deliberaes do
Tribunal que consagraram tal entendimento: Acrdos ns. 1.108/2003, 2.071/2006, 634/2007,
2.603/2007 e 2.641/2010, todos do Plenrio. Concluiu ento: os elementos objetivos presentes no caso
em exame, sobretudo os vnculos atpicos que ligam a subsidiria integral sua controladora, a
comprovao de transferncia de parcela do patrimnio e do acervo documental, a compatibilidade
entre os responsveis tcnicos da EIT Construes S/A e aqueles que deram origem s ARTs
anteriormente detidas pela EIT Empresa Industrial e Tcnica S/A e, ainda, os prejuzos que poderiam
advir para o certame da eventual desclassificao do Consrcio EIT/EDECONSIL/PB, demonstraram
que o interesse pblico primrio ser adequadamente atendido com a aceitao do julgamento realizado
na fase de habilitao da Concorrncia Pblica 3/2011. O Tribunal, por esses motivos, ao acolher
proposta do relator, decidiu conhecer o referido recurso e tornar insubsistente a determinao que havia
imposto a anulao do julgamento da fase de habilitao da Concorrncia 3/2011 e dos atos subsequentes.
Precedentes mencionados: Acrdos ns. 1.108/2003, 2.071/2006, 634/2007, 2.603/2007 e 2.641/2010,
todos do Plenrio. Acrdo n. 2444/2012-Plenrio, TC-003.334/2012-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 11.9.2012.
17FEV
2. A comprovao de habilitao tcnica para execuo
de dada obra pode ser efetuada por meio da
apresentao de atestados que demonstrem a execuo
de objeto do mesmo gnero e complexidade superior
ao que se pretende contratar, consoante autoriza o
comando contido no 3 do art. 30 da Lei 8.666/93
Posted by VANRAZ in Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL, Habilitao, OBRAS/servio
engenharia. Deixe um comentrio
Levantamento de Auditoria realizado na Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Novacap,
apontou indcios de irregularidades na conduo da Concorrncia 046/2008ASCAL/PRES Novacap/DF
que teve por objeto a contratao das obras de construo de 1.290 unidades habitacionais na Vila
Estrutural no Distrito Federal, os quais teriam restringido o carter competitivo do certame (25 empresas
retiraram e somente duas participaram da licitao). Alm da falta de estabelecimento de critrios de
aceitabilidade de preos unitrios, exigncia de vnculo empregatcio entre responsvel tcnico e a licitante,
exigncia, sem amparo legal, de certificao emitida pelo GDF, apurou-se restrio indevida relacionada a
quesito de qualificao tcnica da licitante. Essa ltima ocorrncia ficou evidenciada nos esclarecimentos
prestados pela Administrao a licitante que buscava demonstrar sua aptido para realizar o referido
objeto, por meio da apresentao de atestados de construo de edifcios residenciais e comerciais. Em
resposta, a Novacap informou que os atestados deveriam guardar compatibilidade com o objeto da
licitao: construo de habitaes horizontais individuais populares. O relator, ao endossar o
pronunciamento da unidade tcnica a respeito desse item do edital, ressaltou o disposto no art. 30, 3, da
Lei 8.666/93, segundo o qual ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou
atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou
superior. Observou que, a despeito disso, a Administrao estabeleceu no edital requisito mais
restritivo que tal comando legal. E acrescentou: Ainda que haja diferenas na administrao e na
coordenao da obra, em razo da dimenso dos canteiros de obras, no se justifica a exigncia de
tamanha especializao. Concluiu, ento, que uma empresa que tenha executado obras mais
complexas poderia facilmente construir tais casas, que possuem procedimentos construtivos primrios.
O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator e levar em conta todos os vcios identificados nessa
fiscalizao, decidiu, entre outras providncias, rejeitar razes de justificativas de alguns gestores da
Secretaria de Obras do DF e da Novacap e apen-los com multas proporcionais responsabilidade de cada
um deles pelo cometimento das irregularidades apuradas. Acrdo n. 1847/2012-Plenrio, TC-
010.137/2009-3, rel. Min. Aroldo Cedraz, 18.7.2012.
26JAN
Para o fim de comprovao de capacidade tcnica deve
ser aceito o somatrio de atestados, sempre que no
houver motivo para justificar a exigncia de
atestado nico
Posted by VANRAZ in Atestados/quantidade, Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL. Deixe
um comentrio
Auditoria do TCU tratou das obras de microdrenagem, execuo da rede coletora de esgoto e urbanizao
da bacia da Criminosa, bem como construo da estao de tratamento de esgotos, no bairro Nova Marab,
no municpio de Marab/PA. Na fiscalizao, foi verificada, dentre outras irregularidades, a potencial
restrio competitividade, decorrente de critrios inadequados de habilitao e julgamento na
Concorrncia 5/2011-CPL/PMM, que teve por objeto um conjunto de obras e servios ligados engenharia.
Para o relator, a restrio ao carter competitivo da licitao foi caracterizada pela proibio do
somatrio de atestados de capacidade tcnica, sendo que, para ele, a explicao para a proibio do
somatrio de atestados de capacidade tcnica no foi convincente. Em circunstncias semelhantes, ainda
conforme o relator, o Tribunal tem determinado que a comprovao de capacidade tcnica seja feita
mediante o somatrio de atestados, sempre que no houver motivo para justificar a exigncia de
atestado nico. O Tribunal, ento, com suporte no voto do relator, decidiu pela audincia dos
responsveis por esta e pelas outras irregularidades. Precedentes citados: Acrdos n 1.237/2008,
2.150/2008 e 2.882/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1231/2012-Plenrio, TC 002.393/2012-
3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.5.2012.
2DEZ
A experincia na destinao de resduos orgnicos em
usina de compostagem suficiente para demonstrao
da capacidade de processamento de resduos
orgnicos oriundos de frutas, legumes e verduras
um comentrio
Representao, com pedido de medida cautelar, apontou possveis irregularidades na conduo do Prego
Presencial 003/2011, promovido pela Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo
Ceagesp (empresa de vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA) para
contratao de servios de coleta seletiva em contineres, reciclagem, compostagem, transbordo,
transporte e destinao final de resduos provenientes das reas de operao e comercializao de produtos
situadas dentro do Entreposto Terminal de So Paulo. A unidade tcnica, a despeito de considerar correta
a inabilitao de empresa, em razo de haver deixado de apresentar demonstrativos financeiros exigidos
pelo edital, entendeu ter havido ilegalidade na verificao relacionada habilitao tcnica da autora da
representao. Ponderou especialmente que as condies contidas nos subitens 5.2.4, alneas b.3 e c.3, do
edital teriam sido excessivas, porquanto exigiam experincia tcnica, profissional e operacional na
destinao de resduos orgnicos oriundos, especificamente, de frutas, legumes e verduras, enquanto, a
nosso ver, bastaria a experincia na destinao de resduos orgnicos em usina de compostagem. O
relator, ao endossar as concluses da unidade tcnica, anotou que: De fato, h que se questionar se para o
tipo de servio contratado tal especificidade tcnica seria realmente imprescindvel. A meu ver no
seria, pois o servio de coleta, seletiva ou no, de lixo no contm um componente tecnolgico de
tamanha complexidade a ponto de se ter que especificar que as empresas devam se especializar na coleta
e tratamento de tipos especficos de monturo. Transcreveu, em seguida, os comandos normativos
contidos no art. 3 da Lei 10.520/2002, no art. 3 e art. 30, 5, da Lei n 8.666/1993 e no art. 7, inciso
XXI, que respaldam a concluso de que a exigncia sob exame teria restringido o carter competitivo do
certame. O Tribunal, ento, por esse motivo e por outros indcios de que a prorrogao do prazo de
vigncia do citado contrato no seria vantajosa, determinou Ceagesp que: 9.2.1 se abstenha de
prorrogar o Contrato 042/10-1491-1106-05-030-11-1, celebrado com a empresa Construrban Logstica
Ambiental Ltda., vencedora do Prego Eletrnico 003/2011 ; 9.2.2 na licitao que vier a ser realizada,
em substituio ao contrato atual, exclua a exigncia tcnica relativa destinao de resduos orgnicos
oriundos especificamente de frutas, legumes e verduras, limitando-se a requerer experincia na
destinao de resduos orgnicos em usina de compostagem. Acrdo n. 792/2012-Plenrio, TC
028.574/2011-7, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 4.4.2012.
23NOV
A exigncia de comprovao, para fim de qualificao
tcnica, de tempo de experincia dos profissionais a
serem disponibilizados pela licitante afronta o
disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93.
Representao, com pedido de medida cautelar, elencou possveis irregularidades na Concorrncia 2/2012
realizada pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae/DN, do tipo tcnica e
preo, cujo objeto a contratao de empresa para prestao de servios de assessoria de imprensa e
comunicao, sob demanda. Em face dos indcios de irregularidades, o relator determinou sua suspenso
cautelar, o que mereceu endosso do Plenrio. Aps considerar justificativas do Sebrae/DN, entendeu
indevida a exigncia contida no item 7.1.3 do edital, letra a, de apresentao de atestados de capacidade
tcnica fornecido(s) por pessoa(s) de direito publico ou privado, emitido pela empresa tomadora dos
servios que comprove(m) ter o licitante prestado servios tcnicos especializados em assessoria de
comunicao e imprensa, com disponibilizao de no mnimo vinte jornalistas com no mnimo cinco anos
de experincia, dois reprter fotogrficos com no mnimo cinco anos de experincia e um webdesigner
com no minimo cinco anos de experincia. Reiterou entendimento da unidade tcnica no sentido de no
ser adequado exigir tempo de experincia dos profissionais que prestaro os servios, uma vez que a
empresa deve demonstrar aptido tcnica para executar o contrato, sem que isso esteja necessariamente
ligado, por ocasio da licitao, experincia do quadro de pessoal utilizado em avenas anteriores.
Lembrou a possibilidade de o recrutamento de parte dos profissionais se dar apenas no caso de
adjudicao do objeto da licitao. No dizer do relator, Isso condizente com a dinmica do mercado de
comunicao e amplia a competitividade de certames do gnero. Reproduziu, em seguida, trecho do
Acrdo n. 600/2011 Plenrio: A exigncia de comprovao, para fim de qualificao tcnica, de
tempo de experincia dos profissionais a serem disponibilizados pela licitante para a execuo do objeto
afronta o disposto no art. 30, 5, da Lei n 8.666/93. O Tribunal, por esses motivos, ao acolher
proposta do relator, decidiu: 9.3 determinar ao Sebrae/DN que, em caso de seguimento da Concorrncia
2/2012, altere a alnea a do item 7.1.3 do respectivo edital, de modo a excluir as exigncias relativas ao
nmero de anos de experincia dos profissionais que comporo a equipe responsvel pelos servios,
estabelecendo requisitos para cada categoria profissional, como condio apenas de contratao, e
comunique ao TCU do que vier a ser decidido em 15 (quinze) dias. Precedentes mencionados: Acrdos
600/2011 e 473/2004, ambos do Plenrio. Acrdo n. 727/2012-Plenrio, TC 004.909/2012-7,
rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 28.3.2012.
18NOV
A exigncia de atestados de capacidade tcnica com
registro de quantitativos superiores aos do servio que
se pretende contratar configura, em avaliao
preliminar, restrio ao carter competitivo de
certame licitatrio e justifica sua suspenso cautelar
Posted by VANRAZ in Atestados/quantidade, Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL, parcela
do objeto da licitao de maior relevncia, Restrio competitividade. Deixe um comentrio
Representao, com pedido de medida cautelar, deu conta de possveis irregularidades no mbito do
Prego Eletrnico n 302/2011 promovido pelo Hospital Universitrio de Braslia (HUB) para contratao
de servios de limpeza hospitalar. Constou do respectivo edital requisito de habilitao (subitem 11.2.4)
segundo o qual a licitante melhor classificada na fase de lances deveria apresentaratestado de capacidade
tcnica comprovando a prestao de servios em estabelecimento de sade com, no mnimo, 250 leitos, o
que superaria a nmero de leitos do HUB. Acrescentou que tal exigncia restringe o carter competitivo do
certame,j que eventual atestado de capacidade tcnica, emitido pelo prprio HUB, para os fins da
licitao, no apresentaria conformidade com o edital. O relator endossou exame efetuado pela unidade
tcnica, no sentido de que: o Tribunal conta com jurisprudncia consolidada no sentido de que a
capacidade tcnico-operacional das licitantes no deve ser aferida mediante o estabelecimento de
percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior relevncia da obra ou servio
licitado, salvo em casos excepcionais, cujas justificativas para tal extrapolao devero estar
tecnicamente explicitadas, ou no processo licitatrio, previamente ao lanamento do respectivo edital, ou
no prprio edital e seus anexos, em observncia ao art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal; c/c
dispositivos da Lei de Licitaes, art. 3, 1, inc. I, e art. 30, inc. II. Ressaltou, tambm, que os
elementos contidos nos autos indicam a exigncia de atestados de capacidade tcnica com registro de
quantitativos superiores ao que se pretende contratar. E tambm que o carter restritivo de tal condio
evidenciado ao se considerar que os servios de limpeza a serem efetuados nas reas hospitalares
crtica e semicrtica abrangem apenas 28% da rea total licitada de 84.991 m2 (23.744 m2/84.991 m2).
Os elementos contidos nos autos revelam tambm que trs licitantes, com lances melhor classificados,
teriam sido excludas do certame em decorrncia de exigncias de habilitao restritivas. O relator, ento,
fundamentalmente pelo motivo acima explicitado, ao considerar presentes o fumus boni juris e
o periculum in mora,decidiu: a) determinar, em carter cautelar, inaudita altera pars, a suspenso
do Prego Eletrnico n 302/2011 HUB; b) promover a oitiva do HUB a cerca desse indcio de
irregularidade.Comunicao de Cautelar, TC 003.818/2012-8, rel. Min. Jos Jorge, 21.3.2012.
27OUT
licita a exigncia de atestados de execuo de
quantidades mnimas de servios relevantes de dada
obra para a comprovao da capacidade tcnico-
operacional de licitante
um comentrio
Representao, com pedido de medida cautelar, apontou supostas irregularidades no Edital da
Concorrncia Pblica 006/2011, do tipo menor preo, em regime de execuo de empreitada por preos
unitrios, conduzida pelo municpio de Araras/SP. O objeto desse certame a execuo das obras e
servios de macrodrenagem urbana, incluindo reservatrios de reteno e barragem de guas pluviais no
Crrego do Faco e a canalizao dos Ribeires das Araras, das Furnas e Crrego do Faco, com o valor
estimado em R$ 53.199.292,28. Entre as ocorrncias apontadas, est a de que as exigncias relativas
capacitao tcnico-operacional constantes do item 05.04.02 do Edital teriam sido excessivas.
Foram requeridos atestados de execuo para os seguintes itens: a) Armadura execuo e fornecimento
de ao CA 50 ou superior, inclusive corte, dobra e colocao, de no mnimo 776.000 quilos; b) Concreto
execuo e fornecimento de concreto usinado bombeado, inclusive colocao, espalhamento e
acabamento, de no mnimo 7.790 metros cbicos. O edital da licitao permitiu a soma de quantitativos
executados em cada um dos atestados fornecidos. O relator do feito, ao examinar os questionamentos
efetuados, ponderou que os quantitativos exigidos pelo municpio de Araras/SP representam, quanto
armadura, 39% do total previsto no edital para esses servios e, quanto ao concreto usinado bombeado,
36% do total para esse item. Observou, em seguida, que tais exigncias afiguram-se razoveis e no
extrapolam os balizamentos contidos no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e no art. 30 da Lei
8.666/1993. Reproduziu, tambm, o teor da Smula 263/2011 deste Tribunal, segundo a qual: Para a
comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente,
s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de
comprovao da execuo de quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas
semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade do objeto a
ser executado. O Tribunal, ento, tendo em vista a inexistncia de irregularidades na conduo do
certame, decidiu conhecer a representao apresentada pela empresa e, no mrito, consider-la
improcedente. Acrdo n. 170/2012-Plenrio, TC 037.317/2011-3, rel. Min. Raimundo
Carreiro, 1.2.2012.
14OUT
A exigncia de quantitativo mnimo, para fins de
comprovao da capacidade tcnico-profissional,
contraria o estabelecido no art. 30, 1, inciso I, da
Lei 8.666/93
PROFISSIONAL, Multas,parcela do objeto da licitao de maior relevncia, Qualificao Tcnica/CERTIFICAO.
Deixe um comentrio
Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades na conduo do Prego
Eletrnico 133/2010, conduzido pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, que tinha como um de seus
objetivos viabilizar a contratao de servios continuados de manuteno preventiva e corretiva das
instalaes prediais e de mobilirios da Presidncia da Repblica e de suas unidades residenciais
funcionais. Foram realizadas audincias do gestor responsvel, do Sub-chefe da Assessoria Jurdica e da
pregoeira que conduziu o certame acerca da exigncia de apresentao de atestado de capacitao
tcnico-profissional,certificando a execuo, por parte de engenheiro civil, de servio de manuteno
predial em rea construda igual ou superior a 60.000 m, descumprindo a parte final do inciso I, 1,
do artigo 30, da Lei 8.666/93. Segundo tal comando normativo, Art. 30. A documentao relativa
qualificao tcnica limitar-se- a: () II comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente () 1 A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no caso das
licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados (), limitadas as exigncias a: I
capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu quadro permanente, na
data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente reconhecido
pela entidade competente, detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e
valor significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos;. O relator, ao endossar entendimento da unidade tcnica, considerou que a apontada falha
efetivamente ocorreu. Ponderou, entretanto, que as impropriedades apuradas no acarretaram, no caso
concreto, restrio competitividade do certame: 21 empresas participaram e apresentaram 296 lances
relativos ao Prego Eletrnico 133/2010. Valeu-se, ainda, de observao contida na manifestao
tcnica, no sentido de que no foram constatadas evidncias de irregularidade na desclassificao das
propostas das empresas que apresentaram lances menores do que o valor contratado. O Tribunal,
ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) acolher em parte as razes de justificativa apresentadas
pelos responsveis, sem aplicar-lhes multa; II) julgar parcialmente procedente a representao; III) dar
cincia Secretaria de Administrao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica que a exigncia
de quantitativo mnimo para fins de comprovao da capacidade tcnicoprofissional, a exemplo do
ocorrido no Prego Eletrnico 133/2010, contraria o estabelecido no art. 30, 1, inciso I, da Lei
8.666/93, c/c o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, bem como na jurisprudncia deste Tribunal
de Contas, conforme consta nos Acrdos 2.081/2007, 608/2008, 1.312/2008, 2.585/2010, 3.105/2010 e
276/2011, todos do Plenrio. Acrdo n. 165/2012-Plenrio, TC 005.414/2011-3, rel. Min.
Aroldo Cedraz, 1.2.2012.
28SET
ilegal o estabelecimento de nmero mnimo de
atestados de capacidade tcnica, a no ser que a
especificidade do objeto o recomende, situao em que
os motivos de fato e de direito devero estar
devidamente explicitados no processo da licitao
um comentrio
Representao com pedido de medida cautelar, apontou supostas irregularidades na conduo do Prego
Presencial 02/2011, promovido pelo Conselho Regional de Tcnicos em Radiologia da 5 Regio, em So
Paulo, com o objetivo de viabilizar a contratao de empresa para fornecimento de mo de obra (dois
auxiliares de servios gerais). A unidade tcnica, ao debruar-se sobre a representao, questionou a
seguinte exigncia, contida no edital do certame, III QUALIFICAO TCNICA: Apresentar, no
mnimo, 02 (dois) atestados de capacidade tcnica, emitidos por rgo da administrao pblica ou por
empresa privada, para os quais a proponente tenha fornecido mo de obra terceirizada semelhantes ao
objeto desta licitao, devendo estar expressos nos atestados o nome e o cargo da pessoa signatria. O
relator do feito, em linha de consonncia com a unidade tcnica, registrou que tal exigncia no encontra
respaldo legal, havendo jurisprudncia assentada a respeito. Transcreveu, em seguida, trechos de
recente julgado do Plenrio, Acrdo n. 1.948/2011, em que o Tribunal enfrentou situao similar : a
exigncia de mais de um atestado de capacidade tcnica (mnimo dois), fornecidos por empresas
diferentes, restringe a competitividade do certame, violando o art. 37, XXI, da Constituio Federal de
1988, o qual estabelece que, nos processos de licitao pblica, somente sero admitidas as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes que
sero contratadas.11. Sobre o assunto, o Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti, no Voto
condutor do Acrdo n. 1.937/2003 Plenrio, trouxe baila consideraes pertinentes, conforme
transcrevo a seguir: Nesse contexto, o estabelecimento de uma quantidade mnima e/ou certa de
atestados fere o preceito constitucional da isonomia porque desiguala injustamente concorrentes que
apresentam as mesmas condies de qualificao tcnica. Como dizer que um licitante detentor de um
atestado de aptido menos capaz do que o licitante que dispe de dois?. A despeito de concluir pela
ilicitude dessa exigncia e tambm pela existncia outras falhas no certame, anotou que delas no resultou
restrio ao carter competitivo da licitao. Acrescentou que o valor obtido, ao final dos lances,
representou reduo de 24,4% em relao ao valor orado. O Plenrio, ento, decidiu determinar ao
Conselho Regional de Tcnicos em Radiologia 5 Regio que: 9.2.1.1. com fulcro nos arts. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal c/c o art. 3 da Lei n. 8.666/1993, abstenha-se de estabelecer nmero
mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser que a especificidade do objeto o recomende,
situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo
administrativo da licitao, consoante jurisprudncia deste TCU, a exemplo dos Acrdos ns. 3.157/2004
1 Cmara, 124/2002, 1.341/2006, 2.143/2007, 1.557/2009 e 534/2011, todos do Plenrio;Acrdo
n. 3170 /2011-Plenrio, TC-028.274/2011-3, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa,
30.11.2011.
28SET
No caso de subcontratao de parcela da obra para a
qual houve solicitao de atestados de qualificao
tcnica na licitao, ou na hiptese de no terem sido
exigidos atestados por se tratar de servio usualmente
prestado por limitadssimo nmero de empresas, a
contratada original deve exigir da subcontratada
comprovao de capacidade tcnica, disposio essa
que deve constar, necessariamente, do
instrumento convocatrio
PROFISSIONAL,Subcontratao. Deixe um comentrio
Nessa mesma representao da Secob-1, o relator, a despeito de reconhecer a validade do comando contido
no art. 126, 1, do Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, segundo o qual, 1 ser vedada
a subcontratao: I sobre parcelas ou itens referentes qualificao tcnica exigida para efeito de
habilitao da empresa vencedora do certame;, cogitou a possibilidade de a Infraero alterar esse
regramento e passar a admitir a subcontratao de parcelas para as quais tenham sido requeridos
atestados de qualificao tcnica da empresa. Assim sendo, na hiptese de que tal mudana normativa
venha a ser implementada, entende o relator que as empresas contratadas, como condicionante de
autorizao para a subcontratao dos respectivos servios, devem exigir das subcontratadas a
apresentao de atestados de qualificao para esses itens. Considerou pertinente, tambm, estender tal
raciocnio s situaes em que se verifica monoplio ou oligoplio de empresas para a prestao de servio
usualmente subcontratado. Ao acolher o encaminhamento proposto pelo relator, o Plenrio determinou
Infraero que: 9.3.3. exija das contratadas originais, nos casos abrangidos pelo subitem 9.3.2.2 desta
deciso [vide tpico anterior deste informativo] ou no caso da subcontratao de parcela da obra para a
qual houve solicitao de atestados de qualificao tcnica na licitao, como condicionante de
autorizao para execuo dos servios, a comprovao de experincia das subcontratadas para
verificao de sua capacidade tcnica, disposio essa que deve constar, necessariamente, do
instrumento convocatrio;. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min.
Valmir Campelo, 16.11.2011.
28SET
No cabvel a exigncia de atestados de capacitao
tcnica visando comprovao de experincia para a
execuo de servios tcnica e materialmente
relevantes, passveis de serem executados apenas por
poucas empresas, e que, por circunstncia de
mercado, j se saiba de antemo que
sero subcontratados
PROFISSIONAL,Subcontratao. Deixe um comentrio
Ainda na representao da Secob 1, o relator cuidou de hiptese em que, por circunstncia de mercado, j
se saiba que determinada frao do objeto licitado ser subcontratada, e que, pela especialidade do
encargo, pouqussimas empresas dominem essa tcnica construtiva ou detenham exclusividade no
fornecimento de determinado insumo, formando monoplios ou oligoplios. Ponderou, a esse respeito,
que, em face da proibio de subcontratar a parte principal do objeto, as poucas empresas aptas a
executar esses servios daro ensejo quando muito formao de um pequeno nmero de
consrcios. Anotou, ainda, no haver justificativa para se exigir, nesses casos, atestados de qualificao
tcnica para demonstrao da capacidade de execuo do respectivo servio. Isso porque Poucas
empresas e somente elas estaro aptas a executar essa parcela peculiar do objeto. No existe ganho,
portanto, em se limitar a concorrncia. Perde-se um valor (o da competitividade) sem a contraprestao
de outro (o da melhor proposta). Por esses motivos, ofereceu proposta de determinao Infraero, com
intuito de balizar seus procedimentos em situaes desse gnero. O Plenrio do Tribunal, ao acolher o
encaminhamento sugerido pelo relator, decidiu determinar Infraero que: 9.3.2.2. no caso da existncia
de monoplio ou oligoplio na execuo de servio usualmente subcontratado, com pequeno nmero de
empresas aptas ao fornecimento de determinado equipamento ou domnio da tecnologia construtiva
tecnicamente e materialmente relevantes, abstenha-se de solicitar atestados de capacidade tcnica
relativos comprovao de experincia para a sua execuo. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-
008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo, 16.11.2011.
28SET
Em obras aeroporturias a exigncia de qualificao
tcnica deve-se limitar, nas situaes ordinrias,
demonstrao de expertise na execuo de obras
similares ou equivalentes, em respeito ao comando
contido no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93
PROFISSIONAL, Restrio competitividade. Deixe um comentrio
Na citada representao da Secob-1, o relator tratou da exigncia de atestados de qualificao tcnica para
a execuo de itens que integram obras aeroporturias e da subcontratao de servios tradicionalmente
terceirizados em obras aeroporturias. Endossou entendimento da unidade tcnica, segundo o qual, em vez
de se exigir a apresentao de atestados de diversas parcelas do objeto licitado e de se proibir a
subcontratao das referidas parcelas, parece mais salutar que a Infraero exija apenas a comprovao
de que as licitantes executaram obra similar ou equivalente, flexibilizando a subcontratao dos diversos
servios e parcelas da obra e deixando a cargo da iniciativa privada fazer a melhor gesto da execuo
dos recursos necessrios concluso do objeto. O relator, ao discorrer a esse respeito, abordou a
execuo de itens usuais em obras aeroporturias e exemplificou: inegvel que em praticamente todos
os aeroportos existiro esteiras de bagagem, e isso independe do seu tamanho. Questiono, portanto, em
que incrementar a solicitao de comprovao da experincia anterior nesse tipo de servio, quando,
inexoravelmente, ao se comprovar a execuo bem sucedida da construo de outro aeroporto, j se
embute o saber fazer na execuo dessas esteiras. Estendeu esse raciocnio a outros servios, como o de
movimentao de terra em pistas de pouso e o de fundaes corriqueiras em edificaes. Nesses casos,
bastaria demonstrar a habilidade em executar uma pista de pouso com tamanho compatvel; ou uma
edificao com caractersticas semelhantes. Ressaltou, ento, a necessidade de observncia do comando
contido no art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, segundo o qual vedado aos agentes pblicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam
ou frustrem o seu carter competitivo, () ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou irrelevante para o especfico objeto do contrato () grifo do relator. Props, ao final, a realizao
de determinao Infraero, que foi acolhida pelo Plenrio, e que assumiu a seguinte redao: 9.3.1.
verifique a estrita necessidade de solicitar atestados de capacidade tcnico-operacional e profissional
para comprovao de experincia dos licitantes em servios ou itens especficos da obra, limitando tais
exigncias, nas situaes ordinrias, expertise na execuo de obras similares ou equivalentes tidas
como um todo, por desnecessria restrio competitividade do certame, em respeito ao art. 3, 1,
inciso I, da Lei 8.666/93;.Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min.
Valmir Campelo, 16.11.2011.
28SET
A habilitao tcnico-operacional s pode ser exigida
de licitantes para demonstrao da capacidade de
execuo de parcelas do objeto a ser contratado que
sejam, cumulativamente, de maior relevncia e de
maior valor
um comentrio
Representao da Secob-1, efetuada em cumprimento ao comando contido no subitem 9.3 do Acrdo
718/2011-Plenrio, proferido nos autos de processo em que se examinava denncia envolvendo supostas
irregularidades no edital de licitaes para as obras no Aeroporto de Confins, em Belo Horizonte/MG,
aprofundou estudos acerca da subcontratao de servios tradicionalmente terceirizados em obras
aeroporturias bem como acerca da exigncia de habilitao tcnica para itens especficos de instalaes
de aeroportos, tais como esteiras de transporte e pontes de embarque, que tm mercado monopolizado
ou de restrito nmero de fornecedores, com o objetivo de aperfeioar as disposies de futuros editais
de licitao para obras semelhantes s tratadas nestes autos, no intuito de ampliar a competitividade e
obter a proposta mais vantajosa para a administrao (). A Secob-1 acusou, inicialmente, dissonncia
entre o comando contido no Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero e o do art. 30, 1, inciso I,
da Lei 8.666/93. Isso porque o normativo interno da empresa admite a exigncia de atestados de
experincia para comprovao da capacidade tcnica em itens de maior relevncia ou valor significativo da
obra, enquanto o entendimento j sumulado por esta Corte aponta no sentido de que tal exigncia s
poderia ser efetuada quando o servio for tcnica ematerialmente relevante (Smula 263/2011). Em
resposta a oitiva do Tribunal, a Infraero asseverou que, ao conduzir seus certames licitatrios, somente
exigia demonstrao de qualificao tcnica, se presentes ambos os requisitos acima citados. Restou,
porm, efetivamente comprovada a ilicitude apontada, conforme ressaltou a unidade tcnica e o Ministrio
Pblico/TCU. Por esse motivo, o Tribunal, ao adotar proposta de encaminhamento apresentada pelo
relator, decidiu 9.2. determinar Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica que, com base
no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992 e no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do Tribunal, tome as
providncias para alterao do Regulamento de Licitaes e Contratos da Infraero, de modo que as
exigncias de habilitao tcnico-operacional das licitantes refiram-se, simultaneamente, s parcelas de
maior relevncia e de maior valor significativo do objeto a ser contratado, a fim de compatibilizar o
normativo da empresa pblica com o disposto no artigo 30 da Lei 8.666/1993 e com a Smula 263/2011-
TCU;. Acrdo n. 2992/2011-Plenrio, TC-008.543/2011-9, rel. Min. Valmir Campelo,
16.11.2011.
21SET
Licitao de obra pblica: 1 A necessidade de
comprovao de capacidade tcnico-profissional ser
restrita, cumulativamente, a parcelas do objeto da
licitao de maior relevncia e de valor significativo,
consoante estabelece o art. 30, 1, inciso I, da
Lei 8.666/93
de maior relevncia. Deixe um comentrio

Representao efetuada por empresa, com amparo no 1 do art. 113 da Lei n 8.666/93, acusou possveis
irregularidades na conduo da concorrncia 01/2011 realizada pelo Municpio de Areia/PB, que tem por
objeto a contratao das obras de revitalizao do Parque do Quebra, a serem custeadas com recursos do
contrato de repasse 0310155-21/2009/Ministrio do Turismo/Caixa Econmica Federal CEF, no valor de
R$ 5.331.655,40. O relator do feito determinou a oitiva do prefeito desse municpio, dos membros da
comisso de licitao e da empresa contratada acerca dos indcios de irregularidades apurados, os quais
teriam levado habilitao de apenas uma licitante. Entre esses indcios, destaque-se aquele consistente na
inabilitao de licitante por falta de atestado de capacidade tcnico-profissional, a despeito de ter sido
apresentado, e, ainda, para item sem relevncia tcnica ou econmica e com base em exigncia ilegal
(genrica etc.), infringindo o disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/1993.
Conforme registrado pela unidade tcnica, o item 22.2., alnea a, do Edital exigiu do Engenheiro Civil,
responsvel tcnico da empresa, atestado emitido pelo CREA de execuo de edificaes que englobem os
servios de execuo de estruturas de ao e concreto, execuo de rede de abastecimento de gua,
drenagem e esgoto, instalaes eltricas de alta tenso, recuperao de pavimentos em paraleleppedo e
obra de manejo ecolgico/recuperao ambiental. Os responsveis e a empresa contratada, em resposta
a oitiva do Tribunal, alegaram, como argumento principal, que as exigncias contidas no edital eram
pertinentes, visto que o objeto licitado no seria uma obra usual de engenharia, mas sim a transformao
do stio em parque urbano, mediante realocao de famlias, revitalizao de rea, construo de
sistema de tratamento de esgotos sanitrios e instalaes eltricas e hidrulicas. O relator, porm,
endossou as concluses da unidade tcnica, no sentido de que a exigncia contida no edital afronta o
disposto no art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93, segundo o qual a necessidade comprovao de
capacidade tcnico-profissional ser restrita s parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto
da licitao. Na concorrncia sob exame, a exigncia abarcou a quase totalidade do objeto, tanto para
itens de maior quanto para os de menor monta, como o caso de atestado que comprovasse a execuo
de servio de recuperao de eroso. Este item representa apenas 2,18% do oramento da obra. Ao final,
apresentou proposta de anulao da Concorrncia 01/2011 e do contrato dela resultante, que foi endossada
pelo Plenrio. Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-019.269/2011-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 9.11.2011.

Licitao de obra pblica: 2 ilegal a exigncia de que o profissional com habilitao
tcnica para execuo de obra assine a declarao de disponibilidade tcnica, visto que esse
compromisso da empresa, conforme se depreende dos comandos contidos nos 6 e 10
do art. 30 da Lei 8.666/1993
Na conduo da j citada concorrncia 01/2011 realizada pelo Municpio de Areia/PB, que tem por objeto a
contratao das obras de revitalizao do Parque do Quebra, tambm foi apontada como possvel
irregularidade ainabilitao de licitante com base na exigncia de que o profissional responsvel pelos
trabalhos assinasse a declarao de disponibilidade tcnica da empresa, visto que tal exigncia extrapolaria
o disposto nos 6 e 10 do art. 30 da Lei 8.666/1993. A comisso de licitao inabilitou empresa em razo
de a declarao de disponibilidade de profissional para acompanhar a obra no estar assinada
conjuntamente pelo representante legal da empresa e o referido profissional. A despeito de os
respectivos responsveis e a empresa interessada terem sido chamados a se pronunciar sobre a questo,
no se manifestaram a esse respeito. A unidade tcnica, ao examinar a matria, observou o que o 6 do
art. 30 da Lei 8.666/93 estabelece que as exigncias mnimas relativas a pessoal tcnico especializado
sero atendidas mediante a apresentao de relao explcita e da declarao formal da sua
disponibilidade. E tambm que O 10 do mesmo artigo, em complementao, diz que os
profissionaisindicados pelo licitante para fins de comprovao da capacitao tcnico-profissional
de que trata o inciso I do 1 deste artigo devero participar da obra ou servio objeto da licitao,
admitindo-se a substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que
aprovada pela administrao. A interpretao conjunta dos comandos contidos no 6 e no 10 do art.
30 da Lei 8.666/93 conduz concluso de ser ilegal a previso editalcia que o referido profissional
tambm assinasse a declarao de disponibilidade tcnica da empresa, visto que o compromisso de
apresentao de profissional da empresa. Tal ocorrncia serviu tambm de fundamento para o Plenrio
determinar a anulao da Concorrncia 01/2011 e do contrato dela resultante. Precedente citado: Acrdo
1.332/2006 Plenrio. Acrdo n. 2934/2011-Plenrio, TC-019.269/2011-0, rel. Min. Valmir
Campelo, 9.11.2011.
9SET
As exigncias de qualificao tcnica devem ser
objetivamente definidas no edital, sob pena de violao
do princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio
Posted by VANRAZ in Capacidade tcnico-operacional E TCNICO-PROFISSIONAL, Princpios, Qualificao
Tcnica/CERTIFICAO. Deixe um comentrio
Mediante auditoria realizada nas obras de implantao do permetro de irrigao Araras Norte 2 etapa,
no Estado do Cear, sob responsabilidade do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
(DNOCS), uma das irregularidades apuradas por equipe do Tribunal consistiu no estabelecimento, como
critrio para a habilitao tcnica dos licitantes, da apresentao de atestados que comprovassem a
execuo de um conjunto de servios considerados de maior relevncia e valor significativo na obra em
contratao. No edital, entretanto, no haveriam sido definidos os quantitativos mnimos que os atestados
deveriam comprovar, e, quando da avaliao da qualificao tcnica dos licitantes, o DNOCS arbitrara
quantidades mnimas dos referidos servios para verificar se os licitantes atenderiam aos critrios de
habilitao. De tal situao, teve-se como resultado a inabilitao de seis dos oito licitantes, o que, para o
relator, evidenciaria que o critrio de qualificao tcnica adotado no observara o princpio de vinculao
ao instrumento convocatrio, tendo sido decisivo para a inabilitao da maioria dos licitantes. Por
conseguinte, por considerar que a irregularidade seria grave, votou o relator por que o Tribunal ouvisse em
audincia o chefe da diviso de licitaes do DNOCS, sem prejuzo do encaminhamento de outras
determinaes instituio. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo
n. 2630/2011-Plenrio, TC-013.453/2011-4, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman Cavalcanti,
28.09.2011.
23AGO
A comprovao da capacidade tcnico-operacional das
licitantes deve se restringir s parcelas de maior
relevncia e valor significativo do objeto a
ser contratado
Representao formulada ao TCU noticiou possveis irregularidades na conduo das concorrncias
0609/2010, 0003/2011 e 0004/2011, processadas pela Superintendncia Regional do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes no Estado do Esprito Santo (Dnit-SR/ES), com vistas
construo de passarelas metlicas nas rodovias BR- 262/ES e BR-101/ES. Dentre tais irregularidades,
constou a incluso dos servios Steel Deck MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil
como um dos requisitos a serem objeto de comprovao da aptido profissional e operacional das
empresas licitantes, servios estes que no atenderiam aos pressupostos de relevncia tcnica e de valor
significativo. Para o relator, conforme a jurisprudncia do Tribunal, a comprovao da capacidade
tcnico-operacional das licitantes deve se restringir s parcelas de maior relevncia e valor significativo
do objeto a ser contratado, o que no restou comprovado nesta representao, eis que os servios
denominados Steel Deck MF-50 e Gradil fornecimento e assentamento de gradil contemplam valores
inexpressivos perante o custo total das obras, fato este que, inclusive, teria sido reconhecido pelos
prprios gestores. A isto, ainda para o relator, somou-se a circunstncia de ter ocorrido a habilitao de
apenas uma empresa a mesma empresa, nos trs certames, caracterizando consistente indcio de que a
exigncia teria sido desarrazoada, especialmente considerando de que se tratava de objeto comum em
obras rodovirias e que as demais licitantes foram inabilitadas justamente por conta disso. Por
conseguinte, diante desta e de outras irregularidades, o relator votou por que se determinasse ao Dnit-
SR/ES a adoo das providncias necessrias anulao das concorrncias 0609/2010, 0003/2011 e
0004/2011 ou, ao menos, declarao de nulidade dos procedimentos licitatrios subsequentes
publicao dos respectivos editais, retificando-os no que tange s irregularidades suscitadas, bem como
por que fossem promovidas as audincias dos agentes pblicos envolvidos, para apurao das devidas
responsabilidades. Nos termos do voto do relator, o Plenrio manifestou sua anuncia. Acrdo n.
2253/2011-Plenrio, TC-005.410/2011-8, rel. Min. Aroldo Cedraz, 24.08.2011.

Licitação de softwares deve indicar parcela relevante para qualificação

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Licitação de softwares deve indicar parcela relevante para qualificação

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

SMULA TCU 263

S-ar putea să vă placă și